发布时间：2023-10-11 10:05:04
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的土地规划建设样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
关键词:土地利用规划;城乡一体化;创新
中图分类号:F301.2文献标识码:A
推进城乡一体化,统筹城乡发展是全面建设小康社会的内在要求。党的十七大和十七届三中全会在新的历史起点上明确提出统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设,要求建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局,以促进国民经济更好更快地发展。城乡一体化建设包括布局一体化、产业一体化和社会保障一体化等,其顺利实施需要各相关职能部门的积极参与。作为与之联系较为紧密的国土管理部门,需发挥其重要的促进作用,在新一轮土地利用总体规划修编当中统筹考虑城乡一体化建设问题,通过城乡用地结构及布局的有效优化来引导城乡一体化建设发展。
本文主要从土地利用规划与城乡一体化建设的关系分析入手,提出新一轮规划修编创新的思路和主要目标,并就如何在新一轮规划修编当中推进城乡一体化建设提出针对性政策建议。
一、土地利用规划与城乡一体化建设的关系
(一)土地利用规划保障城乡一体化建设用地,引导城乡合理布局。作为统筹区域范围内土地资源利用的综合性规划,土地规划是城乡一体化建设的重要指导,也是城乡一体化建设的重要保障,其中土地利用总体规划更是城乡建设、土地管理的纲领性文件。城乡各项建设占地都需要符合规划,通过各项用地审批程序。土地规划对各类用地均有布局和指标安排,一方面通过用途管制使得各类用地用得其所;另一方面在年度计划中给予用地指标安排。把城乡建设中涉及到的拆旧建新、各项基础设施用地一一进行合理布局,节约利用,尽量安排不占用耕地和基本农田,保证了经济社会发展和资源保护双赢。土地利用规划是城乡建设发展的前提,对区域土地利用起到了不同的指导效果,也对城乡一体化建设起到了重要的推动作用。
(二)城乡一体化建设体现了优化布局、集约用地的规划指导思想。城乡一体化是城市发展的一个新阶段,就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体,统筹谋划、综合研究,通过体制改革和政策调整,促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化,使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。城乡一体化是缩短城乡差距,实现城乡协调发展的重要战略之一。
目前,城乡一体化建设的重点之一为新农村建设。在国土资源部出台的支持社会主义新农村建设的六项措施当中,也把“加强农村用地规划和管理,大力推进节约集约用地”放在了第一位。用地布局优化和集约用地是新一轮规划的重要指导思想,建设用地布局讲求集中集聚,建设用地需求注重内部潜力挖掘。新农村建设内容之一就是将农村居民点向中心村集中,完善农村基础设施,通过集中生产生活建设为农民增收,同时也改善农民生活的环境。因此,城乡一体化建设也充分体现了新一轮规划布局优化、集约利用的指导思想。
综上,土地利用规划与城乡一体化建设之间是一个相互促进的互动关系。土地利用规划的编制与实施可以推进城乡一体化建设,城乡建设又好又快发展则将规划落实到实处。
二、创新新一轮土地利用规划,服务于城乡一体化建设
(一)合理安排城乡建设各项用地指标。在现行土地利用规划中,地方建设用地指标高度集中在城市,以城市为重点层层预留指标,真正落实给农村的指标就寥寥无几、甚至没有。这样,一方面阻碍乃至限制了农村各项非农建设的发展;另一方面也使得部分农户建新住宅用地不足,导致违法乱建现象相对严重。
在新一轮规划修编中可改变原来指标过于向城镇倾斜的局面,考虑在建设用地指标中单列一块指标专项用于新农村建设,切实保障新农村建设的用地需求,特别是农村基础设施用地,即农村的饮水安全、农田水利、乡村道路、能源等基础设施建设以及教育和卫生等公共事业用地,在规划中应予以重点保障。此外,在预留新农村建设用地指标时,应从农村经济社会协调发展、保护耕地、村容整洁、方便生活等方面出发,通过全面了解、仔细盘算,对新农村建设将来用地数量与类型进行科学合理的预测,避免重走铺摊子的老路,以体现节约、集约用地的要求。
(二)引导新农村建设合理有序布局。现行土地利用总体规划或城镇总体规划通常着重考虑城镇规划区范围的用地,而对农村土地的具体利用布局无详细的规划,只有一个概略的规模控制。由于村庄土地规划的缺位,农民往往在老宅附近或自家承包地中选址建房,这也是造成村庄用地盲目无序发展的一个重要原因。
新一轮规划修编可合理安排居民点的数量、布局和规模,改善村庄内部环境,引导村民合理建房,避免村庄的不合理扩张。对于不同类型的村庄改造与建设采用不同的控制手段:(1)对于现有村庄的改造,要在指标上给予适度倾斜,安排一定数量的用地指标保证其顺利实施,布局上要符合镇村布局规划,尽量向中心村庄集中;(2)对于新建设的居民点,要严格控制其规模,布局以集约节约、交通便捷等为原则;(3)对于规模较小的村庄,要考虑划入村镇建设控制区逐步拆并,远期规划复垦为农用地,区内建筑物在拆除前只能维持现状,不得改建和扩建,需要更新时,应集中到村镇建设用地区建设。通过以上因地制宜的村庄规划模式,引导新村镇建设合理布局。
(三)进一步完善土地利用总体规划指导下的各专项规划。土地利用专项规划是建立社会主义新农村建设长效机制的重要组成部分,包括开发整理、复垦整治、保护等许多方面,加强土地开发整理、城乡建设用地增减挂钩等规划,将会更有力地促进社会主义新农村的建设。
在土地开发整理规划方面,要进一步深化土地整理的规模与布局等内容,具体明确农村居民点用地保留与拆旧的范围,确保耕地总量动态平衡目标能够落到实处。
在城乡建设用地增减挂钩规划方面,可以针对各地区位、经济发展水平和农村居民点现状特点的不同相应采用不同的农村建设用地整理模式:(1)靠近镇区的地方,可以采用城镇化模式,即结合农村城镇化进程的推进,选择靠近镇区且有条件的地区对分散的自然村实行整体搬迁,有步骤、有计划地向城镇聚集;(2)远离镇区的僻远区域,可以采用中心村模式,即结合农民新建住宅、拆除旧住宅等需要,使农民逐步搬迁到中心村。通过不同类型的整理模式,使城乡建设用地增减挂钩更具针对性和有效性。
(四)加强与相关规划的衔接,服务于城乡一体化。土地规划在城乡一体化建设推进过程中起着重要的作用,该规划本身也需要与其他一些规划进行“无缝对接”,才能灵活运用,真正发挥其引导作用,妥善处理好城乡发展与用地的问题。一是与主体功能区划相衔接。在用地布局上符合国家发改委提出的优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能分区;二是与城镇体系规划相衔接。规划当中建新区应该安排在城镇和村镇规划区范围内,土地利用规划指标分配可有所倾向,确保“两规”中村镇建设规模协调一致,从而有效促地进城乡发展建设;三是镇村布局规划相衔接。对于农村建设用地区的安排要充分考虑镇村布局规划,在空间布局上遵循镇村布局规划的布局要求。同时,在规模上本着实事求是的原则,依据拆迁户数、人口数、土地利用条件、建设强度等,科学合理地确定保留和新建的农村居民点的面积,提高农村居民点用地的集约利用水平。
三、结论
综上所述,新一轮规划修编当中可以积极从城乡一体化建设用地的指标和布局、不同类型规划的引导作用以及不同类型规划之间的衔接进行考虑,尝试新的思路与做法,为真正实现“交通便捷、居住集中、用地集约”的城乡一体化风貌打下良好基础。
(作者单位:1.南京地铁房地产开发分公司;2.无锡市房冠房地产评估交易有限公司)
主要参考文献:
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[3]郭熙,赵小敏,孙华生.土地利用总体规划修编思路探讨[J].国土资源,2004.
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[5]王碧峰.城乡一体化问题讨论综述[J].经济理论与经济管理,2004.
[6]于淑娥.和谐社会建设视角下的城乡一体化理论与实践―以山东省青岛市城乡一体化实践为例[J].环域在线,2005.
[7]陈玮.试论城乡用地一体化规划[J].规划管理,2002.12.
关键词： 小城镇建设 土地合理利用 发展规划 耕地保护
Abstract: The current our country in the course of urbanization, to handle the small town construction and reasonable use of land relationship, establish scientific development planning, processing good farmland protection and urban development of the relationship between, intensive land use, adhere to the paid use of the land, strengthen land market construction.
Key words: small towns; land utilization; development planning; protection of cultivated land
中图分类号：[F292]文献标识码：A文章编号：
一、小城镇建设的意义和作用
（1）加快小城镇建设是转移农村富余劳力的治本之策，小城镇建设将有力推动二、三产业发展，从而不断地吸收从农业生产释放出来的富余劳动力。随着科技进步，农业现代化，农业劳动生产率的不断提高和土地规模经营的推进，农业对劳动力的需求将继续下降，富余劳动力还将增加。但现有大中城市容量有限，尤其是随着各项改革进一步深化及全球金融危机的冲击，企业职工下岗，分流人员增多及越来越多的大学毕业生需解决就业问题，这就进一步增大了大中城市的就业压力，这也势必影响农村人口向大中城市的转移。相比较而言，小城镇分布广，距农村近，可以兼顾，就业和定居成本低，必将成为农村富余人口转移的最佳选择地，这些特殊的因素，将决定农村富余劳动力的转移，还得依赖于小城镇。
（2）加快小城镇建设失调整农村产业结构的战略举措，小城镇是农产品加工增值的场所和农业产业化基地。小城镇农产品加工较集中，规模较大，可以形成规模效益，这些加工企业逐步发展成乡镇企业，发展为工业，由农业向工业转化，小城镇起着不可替代的作用。小城镇的集散作用。小城镇是农村与大中城市中间的纽带。一方面，可以把农村中的农副产品收集起来运往城市消费，还可以把工业需要的农业品原料运往城市。另一方面，农村用的日常生活用品和生产资料等也要通过小城镇进行中转和销售。
加快小城镇建设是扩大内需的有效途径，进一步扩大内需，是拉动我国经济增长的主要途径，那么，扩大内需靠什么，靠城镇化。副总理最近指出：“最大的内需在城镇化，最雄厚的内需潜力在城镇化”。从长远看，加快小城镇建设对扩大国内需求，促进经济增长具有很大的刺激作用。这是因为：一是加快小城镇建设能够增加农民收入。随着农民收入的大幅增加，消费水平也将大幅提高。二是农民进入城镇，生产与生活，消费方式和消费观念将发生很大变化，这些人的消费水平将大大提高。三是农民进城建房或购房定居，将有力带动相关产业发展和投资需求扩大。四是小城镇基础设施建设和完善，可以大大改善农村地区消费环境，把农民潜在的购买力转变为现实需求。 二、小城镇建设土地利用存在的问题
（1） 用地粗放，土地利用效率偏低，占用农田我国小城镇用地还停留在粗放利用上。特别是具有一定历史的旧镇区，不仅存在大量的闲置宅基地，而且还有不少不景气的企事业用地废弃，长期处于闲置或低效利用状态，在新开发的新镇区，也常出现"征而不用，多征少用"的粗放用地现象。中国人多地少，耕地资源尤为珍贵。必须保护农业的生产能力，特别是保护耕地。中国人均耕地不及世界人均 （0.25公顷）的47％。据专家预测，2020年中国城镇化水平将达到55．1％，农业劳动力比重将由两面的50％降至35％一30％。、在今后20年内，平均每年将有节地运动。小城镇建设发展必然要面对耕地保护特别是基本农田保护问题。据统计，1997年一2003年的7年时间里，中国净减少耕地超过l亿亩，平均每年减少1400万亩，除了农业产业结构调整和生态退耕因素外，城镇建设也造成耕地大量减少的一个主要原因。小城镇建设发展占用土地，必会影响耕地保护和农业生产（2） 小城镇用地重平面扩张，轻内部挖潜我国小城镇发展以平面扩张为主，其用地规模扩大很快，特别是位于交通要道、社会经济区位条件优越的小城镇，其规模成倍增长。反而忽视立体开发利用。小城镇平面过度扩张直接导致二个不良后果：一是大量耕地被占用，使人地矛盾更加突出。调查的小城镇新增镇区，约75%是占用耕地，个别小城镇甚至高达90%，而且大部分是良田沃土；二是忽视了旧镇区的改造开发，存量土地难以盘活。在同一个镇上，形成了贫富二个区域，现代与落后相互对应的现象：新房林立，一排排整齐的楼房，基础设施配套齐全，宽街道，大马路，一片现代村镇的面貌，而内部旧镇区却破旧零乱，建筑密度大，街道狭窄，房屋年久失修，危房多，大量低效利用土地得不到盘活（3）用地结构不合理土地利用散、乱、差。由于缺少统一规划和管理 ,小城镇土地利用相当混乱。从土地所有权来看 ,有集体、个人、企业多种用地权属 ;从用地结构上看 ,有村庄建设用地、非村庄建设用地 ;建设用地分居住、工业和公建用地。各种建设用地比例失调 ,一般居住、工业用地比例偏高 ,公共设施用地比例偏低 ,缺乏道路、绿化用地 ;从土地空间利用来看 ,各类型用地相互混杂、布局不合理 ,造成互相影响和干扰 ;从住宅安排来看 ,布点分散、占地面积较大。
三、小城镇建设合理利用土地的主要途径
（1） 集约用地第一，要认真搞好土地利用总体规|划修编工作，衔接好相关规划，在规划中真正体现节约集约用地的原则，促进土地利用方式的根本转变。同时，要切实加强对规划的实施管理，进一步发挥规划对小城镇土地利用的调控作用。实现小城镇产业与人口的聚集。第二，充分利用现有建设用地，并通过挖掘现有存量土地的内在潜力提高土地利用的集约率。第三，按照严控总量、盘活存量、管住增量、集约高效的原则，认真执行建设用地定额标准，运用市场准入条件、价格杠杆和供地政策，提高建设用地容积率和建筑密度标准，引导城镇建设把集约节约用地放在首位，提高土地利用效率。（2） 严格保护耕地和基本农田小城镇建设发展必须处理好耕地保护问题。要正确认识城镇化和保护耕地的关系，既不能把耕地保护看做小城镇建设发展的保障，人为发展经济、加快城镇化进程，就必须摆脱耕地保护的束缚，也不能对城镇化发展对土地的合理占用视而不见，甚至人为地阻碍小城镇建设占用耕地。城镇化和耕地保护应该是相互制约又相互促进的。一方面，小城镇建设发展占用土地，会影响耕地保护和农业生产，但是反过来通过城镇化又会使分散的人口和乡村工业集聚到一起，既提高了土地利用效益，又解决了农村大量剩余劳动力，缓解了人口对耕地资源的压力，促进了农业土地的规模经营和集约经营，这实际上也是在促进耕地保护。另一方面，加强耕地保护，巩固农业生产，．又为小城镇建设发展提供了粮棉油等基础保障；同时耕地保护客观上限制着小城镇建设规模的无序扩张，避免占用过多耕地，促使小城镇建设注重内涵发展，走土地集约利用之路。（3） 加强区域规划和城镇土地利用规划，挖掘城镇士地的后备资小城镇是城镇化的重要组成部分，要与大中城市的发展统筹考虑，制定科学的发展规划，合理布局，使其协调发展。科学制定发展规划，是搞好小城镇建设的前提条件和基础工作。编写规划要坚持高起点，坚持为经济建设服务，与土地利用、环境保护、社会发展等方面的规划相协调、体现区域经济和文化特色。编写规划既要量力而行，又要尽力而为。适度超前，为小城镇今后的建设和发展留有余地。规划修订时要广泛听取群众意见和建议，增强规划编制的科学性和群众执行规划的自觉性，加大对规划执行的群众监督力度。
科学规划
合理布局小城镇是城镇化的重要组成部分,要与大中城市的发展统筹考虑,制定科学的发展规划,合理布局,使其协调发展。科学制定发展规划,是搞好小城镇建设的前提条件和基础工作。编写规划要坚持高起点,坚持为经济建设服务,与土地利用、环境保护、社会发展等方面的规划相协调、体现区域经济和文化特色。编写规划既要量力而行,又要尽力而为。适度超前,为小城镇今后的建设和发展留有余地。规划修订时要广泛听取群众意见和建议,增强规划编制的科学性和群众执行规划的自觉性,加大对规划执行的群众监督力度。
（5） 节约用地节约用地是中国的基本国策，小城镇建设应高举这面旗帜，从大局出发，处理好建设与吃饭、近期与远期的关系，采取有力措施，严格控制建设用地。制定一个科学合理的小城镇规划，是搞好节约用地工作的前提。要从实际出发，合理确定用地规模，严格控制建设用地标准，不以超前为借口，盲目扩大规模，搞不切合实际的“大规划”。认真抓好退宅还田工作，避免双重占地。要把控制小城镇建设用地作为重点来抓。在经济条件较好的地方，对于那些过于分散的村落，要探索在群众自愿的条件下适当进行迁村并点的工作，以达到节约用地的目的。参考文献 ［1］ 宋启林，中国现代城市土地利用学，1992年 ［2］ 林增林，城镇土地管理 2002年 ［3］ 《城镇环境卫生规划规范》编制组，部分城镇环境卫生设施调研综合报告 2000（10） ［4］ 中国土地《城镇化应是一场节地运动》2006（2）[5]《沈阳农业大学学报(社会科学版)》2002年第02期 作者：屏,富彩玲,魏丽娇
关键词：软土地层；隧道沉降；轨道病害；优化设计
1 概述
近几年，地铁作为城市轨道交通的重要组成部分，在各大城市的交通运输中所占比重越来越大。盾构作为地铁建设的主要施工方法之一，经常穿越软土地层，土层含水量高、强度低，同时软土还有低渗透性、触变性和流变性等不良特点，对隧道结构的稳定性极为不利。线路运营后，在列车不断的振动作用影响下，软土地层的强度也不断降低，长时间作用下将发生固结沉降，引起隧道结构的沉降变形，而上部的轨道结构也随之变形，从而加剧了轨道不平顺，直接影响道床的使用寿命，同时影响行车安全性及舒适性等。此外，由于隧道建设破坏了原有地下水流规律，软土地层中的部分地下水流入隧道内，腐蚀轨道结构，影响轨道部件的使用性能。有效处理软土地层对轨道结构的影响，保障地铁安全有效的运营，是目前迫切需要解决的一道难题。
2 隧道病害影响分析
软土地层隧道的主要病害有隧道壁渗漏水、结构裂缝及隧道不均匀沉降变形等，从而导致道床与隧道管片剥离以及道床裂缝。除此之外，结构渗漏水还会通过裂缝腐蚀道床结构内的钢筋，破坏道床结构的耐久性，影响线路的稳定性、平顺性等，直接影响行车安全。隧道内的主要病害有以下几点：
2.1结构渗漏水
主要发生在结构缝、管片缝隙及道床与隧道壁接缝处等。结构渗漏水夹带着泥沙等流入隧道，进入道床范围，阻塞排水沟，导致排水不畅或道床、转辙机坑积水等。（图1，2）
2.2 结构裂缝
在隧道管片的制作、运输及拼装过程中，由于其生产工艺、运输存储、施工操作的影响，管片难免存在局部碎裂缺角、拼装不到位等缺陷。这些缺陷会造成隧道结构开裂，加剧地下水的渗漏，从而加剧轨道结构病害的产生。
2.3 隧道不均匀沉降变形
隧道不均匀沉降会使隧道结构产生弯曲变形，导致盾构管片缝张开、地下水渗漏加剧，造成整体道床和隧道管片的剥离及开裂，破坏轨道结构。尤其是在隧道差异沉降较大及小半径曲线地段，更容易出现整体道床与管片剥离的现象，影响整体道床的耐久性和稳定性。
3 轨道结构优化设计
软土地层隧道病害产生机理及原因错综复杂，为了减少隧道病害对轨道结构的影响，保证列车运行的平稳性和安全性，需要对轨道结构进行优化设计。主要可以从以下几个方面进行。
3.1 采用高强度整体道床
轨道结构应采用整体性更强、刚度更大的长枕式整体道床，有利于减轻隧道仰拱的变形；同时采用较高等级的混凝土和道床钢筋，增强整体道床的强度、耐久性等。
3.2 采用大调高量的扣件
轨道结构设计时优先采用大调高量的扣件，隧道发生沉降后，可通过更换垫板、增加调高垫板等措施，在一定程度上抵销道床沉降对轨道平顺性产生的影响。
3.3 道床排水沟优化设计
目前地下线整体道床设计通常的做法是设置双侧水沟，有利于截排隧道边墙渗漏水、道床冲洗水及消防废水等；在满足整体道床强度要求的前提下，可增大道床排水沟的截面积，同时采用半圆形水沟代替矩形水沟，方便养护及清淤；适当增加小半径曲线地段道床内侧排水沟的尺寸，有利于曲线地段的道床排水。
3.4 道床预埋注浆管
利用管片和道床上预留的注浆孔，通过注浆管向隧道管片外壁喷注水泥砂浆，加固隧道下部土体，可有效解决隧道差异沉降引发的道床结构沉降；也可通过在道床上预埋注浆管往道床与管片间喷注混凝土，解决道床与隧道管片剥离的问题。
图3 道床预埋注浆管
3.5 岔区预留集水井
地下线道岔区转辙机坑附近结构渗水等通常流入机坑后很难自然排出，长时间的积水将影响转辙设备的正常使用。为避免岔区积水对设备产生影响，可在原有的道床排水系统上进行优化设计，使道床水沟与转辙机沟槽隔离，并在道岔转辙机坑附近预留集水井，通过排水沟连通转辙机坑，使机坑内积水排入集水井中。同时在集水井内设置小型潜水泵，将水排入道床水沟。
图4 岔区预留集水井
4 合理化建议
目前国内多个城市的地铁运营已经对隧道渗漏水、差异沉降等病害有了一定的治理经验，在此基础上，可采取以下措施进一步控制软土地层隧道沉降对轨道结构的影响，及时进行养护维护，消除隐患。
4.1 引入CPⅢ测量技术，定期对轨道结构进行观测
通过加强对隧道及轨道结构的观测，建立动态数据库，及时发现问题，控制轨道几何形位，可大幅提高轨道结构的平顺性，减小软土地层隧道沉降的不利影响。因此，在地铁运营过程中对轨道结构进行长期监测，进行定期的排查，可做到尽早发现尽早治理，防患于未然。
4.2 开展多专业设计研究
结合国内地铁运营管理经验，建立轨道结构变形和全线施工信息资料的数据库，对隧道及轨道结构病害建立详细的档案，进行归类统计，方便设计人员针对性地制定优化设计方案，解决问题。这不仅能减轻运营养护维修工作量，也能为后续设计提供有价值的参考。
参考文献：
[1]TB100822-2005 铁路轨道设计规范[S].北京：中国铁道出版，2005.
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以党的十六大”精神为指针，以国家、省、市、区有关法规政策为依据，以兼顾国家、集体、个人三者利益为基本点，依法、合理、有序开展土地征用工作，科学确保区梅花鹿产业经济开发区及回族乡建设项目顺利进行，全面推进小城镇建设进程，组团建设北部新城区，
二、基本原则
（一）坚持依法办事，严格执行国家、省、市有关征地的各项政策和法律法规的原则。
（二）坚持实事求是因地制宜，合理征用，合理补偿，依法征用的原则。
（三）坚持尊重实际，客观反映实际，根据实际状况，依法办事的原则。
（四）坚持统筹兼顾，群众认可，科学规划，节约土地的原则。
（五）坚持项目到位，资金先对下、后对上，先个人、后集体的原则。
（六）坚持公平、公正、公开的原则。
（七）坚持“一事一议”特事特办”原则。
三、征地费用核定依据及兑付办法
梅花鹿产业经济开发区（含）建设项目的土地征用工作从即日起按本方案的规定执行。
（一）土地征用。
1土地征用范围的确定。
根据梅花鹿产业经济开发区管委会总体规划的要求，建设项目的选址设置在回族乡区域建设用地范围内。
2安置补助费、土地补偿费核定依据。
根据国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》国发[]28号）国土资源部《关于完善征地补偿安置制度指导意见》国土资发[]238号）以及《中华人民共和国土地管理法》《省土地管理条例》有关规定，并参照《市人民政府办公厅关于——铁路项目建设用地征收土地补偿的通知》长府办发[]16号）精神，按征地前3年平均年产值的15倍计算安置补助费（标准1元/平方米×15=15元）
（二）兑付方式。
1安置补助费由梅花鹿产业经济开发区管委会在对农户拨付安置补助费之前，要认真履行相关手续，安置补助费一次性补偿到农户。
2土地补偿费由梅花鹿产业经济开发区管委会按照实际征地面积一次性拨到回族乡会计核算中心帐户，由会计核算中心设立专户，进行发放检查、监督、审计。
四、相关政策
（一）对征地范围内的坟墓，要参照相关规定执行。限期内仍无人动迁的坟墓，施工时按无主坟墓处理。
（二）征地上的机井按照当年打井投资给予补偿。
（三）耕地被征用并得到安置补助费的农户，今后国家统一调整土地时，按调整时的政策规定执行。
（四）对失地农户根据国家的相关政策，优先办理农转非户口，符合条件的失地户可享受有关待遇。
（五）对失地农户，有壮年劳动力的免费提供技能培训，并优先推荐劳动力就业。
五、明确任务，落实责任
（一）梅花鹿产业经济开发区管委会规划环保土地建设局根据项目需要，负责确定土地征用范围、地类、核定补偿标准，并负责向上级土地主管部门办理土地征用审批手续；负责安置补助费和土地补偿费的发放；负责土地征用相关政策和法律、法规的解释。
（二）其它未尽事宜根据实际情况按有关政策随时处理解决。
关键词：土地整治规划设计；三维建模；建模方法；地理信息系统
中图分类号：TU981.2+2 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2017）05-0957-05
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.05.043
Analysis and Comparison of 3D Modeling Methods Used in Land Consolidation Planning and Design
ZHANG Jie-hao， LI Jiang-feng
（School of Public Administration， China University of Geosciences（Wuhan）， Wuhan 430074， China）
Abstract： Currently， land consolidation planning and design are based on 2D circumstances with the disadvantages of strong subjective， low efficiency and low public participation， which eventually lead to low quality and poor effect. In the circumstances of 3D， geographic information system technology can be fully used； and lots of attribute data can be shown directly in 3D scenes， which can assist the planning and design. Ministry of Land and Resources and the land management departments of many provinces have organized and implemented some research subjects in the research field. And the domestic researchers have tried land consolidation planning and design in 3D circumstances by many different modeling methods. The research analyze the features of land consolidation project， and find out the specific requirements of 3D models， then analyze the advantages and disadvantages of several different modeling methods， and summarize the applicability of each method to land consolidation project. Finally， suggestions about several solutions of land consolidation 3D modeling were proposed.
Key words： land consolidation planning and design； 3D modeling； modeling method； geographic information system
土地整治三维规划设计是指基于三维地理信息系统（Geographic Information System，GIS）平台、充分利用各项GIS功能辅助规划设计、在三维场景下完成土地整治规划设计的各项工作、形成土地整治规划设计三维成果的过程。基于计算机辅助设计（Computer Aided Design，CAD）的二维土地整治规划设计是当前应用的主流，所得到的成果主要是在CAD平台上制作的二维图件。CAD平台在制图方面有很大的优势，可把各种要素以线实体的形式表达出来，要素属性以图层的形式储存，这种方式简单便捷，大大提高了绘图的快捷程度。但是与此同时，CAD平台功能的简单化难以满足土地整治规划设计更多的需求，缺乏足够的空间分析功能，规划设计人员往往需要借助除地图以外的各种数据和资料来进行规划工作，然后将这些数据、资料和实地情况在大脑中进行匹配、抽象，做出规划决策，这会在一定程度上带入规划设计人员的主观判断，影响规划设计的科学性与合理性。另外，规划设计成果由于缺乏直观性，使得非专业人士不能很好地理解规划设计理念，影响公众参与程度。
在三维环境下，GIS技术使得大量在属性中保存的数可以在三维可视化模型中直接反映出来，如沟渠宽度、深度等可以在模型上直接看到，不仅可以构建一个三维场景，而且三维地形还能辅助进行土地平整工程、土地整治要素规划、土方量计算等。可提高土地整治工作的效率，因而较之二维环境有很大的优势。同时，使用三维可视化技术可以直观地看到各种不同单体设施工程，通过一定的浏览工具，直观地观察土地整治项目区域，从而辅助规划决策，使得土地管理部门决策人员、当地群众以及相关辅助设计人员更容易地参与规划设计。已有学者在三维环境下应用利用GIS技术进行土地整治规划或工程设计研究，如胡秀丽[1]应用Maplnfo平台进行二次开发，设计与实现了土地整理规划设计系统，并将该系统通过某样区的整理规划设计工作来检验其性能，完成的系统是一个二维平面土地整治规划设计辅助系统。唐祥云等[2]对数字高程模型（Digital Elevation Model，DEM）在农地整理规划设计中应用的理论进行了比较，利用现有的GIS软件、数字测图软件，对DEM在农地整理中的排水渠道规划设计应用做了尝试，重点介绍了基于地形表面流水分析提取沟谷线、山脊线的算法，并以此进行排水渠道规划设计。贾明超等[3]通过建立空间数据库和数字表面模型，探索了可视化技术在土地整治设计中的应用；陈家赢[4]将GIS和虚拟现实（Virtual Reality，VR）技术结合，建立了土地整治规划后的虚拟场景；石若明等[5]尝试采用面向对象的方法来表达土地整治设计，通过编写规划规则组成规则库与土地整治规划三维要素表达模型相关联，并利用规则在三维场景下指导土地整治智能辅助规划。“十一五”期间，国土资源部就已组织实施过一项关于《土地整治关键技术集成与应用》的项目，其中的专题四《土地整理实施信息化管理技术研究》中的一项重要内容就是基于三维地形的土地整治项目智能化规划设计技术研究，主要研究三维地形快速构建方法、土地整治的各大工程模型的建立与布置等。
2015年，在贵州省贵定县水田开发项目中，规划设计单位通过利用无人机获取的影像数据，并结合相关数据快速建立了三维立体模型，以求实现三维化的规划设计。河北省土地整理服务中心运用Skyline三维软件平台，结合土地整治规划设计要求，开发了河北省土地整治项目三维设计系统，以提高土地整治规划设计效率，保证设计精准度。目前，有多种三维建模方法用于土地整治规划设计，但各种方法均有其自身的优越性和局限性。课题组基于对土地整治规划设计工作特点的分析，深入分析不同建模方法对土地整治规划设计的适用性，以求找到最优的土地整治三维规划设计实现路径。
1 土地整治三维建模技术需求分析
现在三维数字城市建设已在全国如火如荼地开展，这是由于三维数字城市的三维建模技术趋于成熟；而土地整治三维规划设计尚处于探索阶段，并未能总结出一种最适宜土地整治的建模方法。所以，诸多学者更倾向于从三维数字城市技术中进行借鉴，将三维数字城市的建模方法应用于土地整治三维建模。但是，土地整治项目对于三维模型的需求与三维数字城市应用有很大的区别，这就导致很多从三维数字城市照搬过来的方法构建的模型不能满足土地整治规划设计的需求。这是因为三维城市建设主要追求的是三维模型的美观性、高逼真度、多细节层次等特性，这些特性大多都停留在三维可视化层面；而土地整治项目却有很大的不同，相对于三维数字城市建模，土地整治项目三维建模的特点主要体现在以下几个方面。
1.1 土地整治项目三维模型精度要求较高
土地整治三维模型包括地形模型和要素模型，精度类型包括平面精度、高程精度、纹理精度、表现精度。与三维数字城市不同，土地整治的三维模型不需要追求较高的逼真度和美观性，而对于模型的精确性有较高要求。土地整治三维模型不仅要实现三维可视化，更要通过三维的各种优势，实现各种地形分析提取功能，例如土方量计算、山脊（沟谷）线提取、水文水力分析等，要保证这些功能的应用，地形模型必须有很高的平面精度和高程精度。而要素模型涉及到多种结构复杂的单体工程，如沟渠、桥梁、涵洞、水闸，这些单体工程的设计若在三维场景下进行，就需要三维模型具有很高的表现精度，以满足指导工程实施的需要。倘若模型误差较大，则必然会影响后期工程施工的实施。
1.2 土地整治项目三维建模效率要求较高
土地整治规划设计从二维到三维的转变，毋庸置疑需要增加规划设计成本与规划设计人员的工作量，若增加的成本或工作量超过了一定限度，势必使土地整治三维规划设计的推广应用产生障碍。因此，如何把成本和工作量的增加控制在一定限度内，是需要解决的重要问题。这就要求三维建模方法有明显的高效性、便捷性与经济性。
1.3 构建的土地整治项目三维模型能用于空间分析
三维场景的生成应在GIS平台上实现，便于空间分析功能的整合与应用。只有与GIS系统相结合，充分应用GIS分析功能，土地整治项目三维模型才能摆脱“中看不中用”的状况，真正实现利用三维模型辅助规划设计土地整治项目。
1.4 选择建模方式应注意的问题
根据以上对土地整治模型需求特点的分析，在进行土地整治三维规划建模方式的选择时，除了要综合考虑技术、成本等因素外，还要考虑行业发展的实际情况。在选择时应考虑以下几个问题。
1.4.1 从实际出发选择建模方法 土地整治三维规划设计现在尚停留在理论研究阶段，在具体的土地整治项目中应用尚存在不小的差距。所以当前更需要的是技术成熟的、经济可行的、方便众多土地整治行业从业人员使用的建模方法。
1.4.2 注意精度要求 建模精度不高的方法若应用在土地整治规划设计中，只能在模型精度要求不高的部分（如房屋、道路、田块等）应用；对于有较高精度要求的部分（如桥、涵、渠、闸等）则需要选择更高精度的建模方法。
1.4.3 注意模型的实用性 应用的模型保证可进行属性管理、空间查询与分析比较，避免“中看不中用”的情况发生。
1.4.4 具有推广的可能性 从经济上考量，选择的建模方法成本须在可接受的范围内，若相比传统规划设计方式增加费用过多，则该技术将难以推广。
鉴于以上分析，下面将对地形和要素建模的各种方法进行分析，比较各自的优越性和局限性。
2 地形模型的构建方法
土地整治三维规划设计所使用的地形模型一般是指以DEM为实体和遥感数字正射影像（Digital Orthophoto Map，DOM）为纹理融合后获得的，在这里讨论的地形模型构建方法主要是指DEM数据的获取方法。目前，DEM数据获取的方法主要有野外实地测量、航空摄影测量、机载激光扫描（Light Laser Detection and Ranging，LIDAR）等。
野外地测量是土地整治项目中地形数据获取的传统方法，由于其自身的局限性较大，费工费时，一般只在测量面积不大、地形状况不太复杂的情况下使用，并不适合地形建模。航空摄影测量一般采用野外测绘获取部分控制点，其他点用航空摄影测量的空三加密方法进行，也是目前最常用的方法[6]，现在基于无人机平台的航空摄影测量技术正受到国土管理部门的重视，其具有灵活机动、高精度以及能在复杂地形完成遥测的特点。LIDAR技术是对传统摄影测量技术在高程数据获取及自动化快速处理方面的重要补充，它通过激光雷达传感器发射的激光脉冲经地面反射后被LIDAR系统接收，能直接获取高精度三维地表地形数据。从模型精度方面比较，LIDAR误差的影响因素多，一般来说，在大于1 000 m的高度精度较高，高程精度比平面精度高出2～5倍。航空摄影测量在400～1 000 m的高度精度较高，平面精度比高程精度高50%。从建模效率方面比较，生成数字地形模型（Digital Terrain Model，DTM）或数字表面模型（Digital Surface Model，DSM）属LIDAR快得多。同时，LIDAR的经济成本仅为航空摄影测量的25%～33%[7]。另外，根据行业现状，航空摄影测量技术已经较为成熟，目前有大量单位具有应用这项技术的能力；而LIDAR在全国范围内能够掌握这项技术的单位很少。综上所述，基于无人机平台的航空摄影测量技术是土地整治项目中地形数据获取及三维地形模型构建的最适宜方法。
3 三维要素模型的构建方法
土地整治三维要素模型建模方法是本研究讨论的重点。三维要素建模是将真实世界或者规划设计的对象物体在相应的三维虚拟世界中重构，并根据系统需求保存部分物理属性；该建模包括实体建模和纹理建模。由于土地整治三维建模是一项复杂的工程，受技术和成本等各种因素的影响较大，因此借鉴国内外三维建模的研究成果，特别是城市三维建模的相关技术是本研究的出发点，可采用的方法主要有4种，分别是手工建模、参数化建模、航空摄影测量建模以及机载激光扫描建模。
3.1 手工建模
手工建模基于3Ds Max、Maya以及AutoCAD等当前主流建模软件，其利用球体、棱锥、立方体等基本几何元素组合成实体，并经过拉伸、旋转、平移等几何变换构建几何场景，整个建模过程是建模人员手工在计算机上操作完成的。手工建模的特点是模型精细美观，可满足对精细程度的要求；技术实现难度不高，建模技术非常成熟，已经广泛应用于三维城市、数字校园、影视、游戏等诸多领域；对建模技术人员素质要求不高；建模过程耗费时间长、耗费人工多、耗费资金多；模型难以应用，模型成果是静态的、固化的作品，难于统计和分析。另外，手工建模人工干预主观性强，对于数据标准有取舍，不能完全展示所有要素细节。综合分析认为，单独应用手工建模并不适合土地整治三维规划设计，其给规划设计增加成本的程度将达到难以接受的地步。但是，随着土地整治三维模型库的建设完成，会大幅提高建模效率，同时能降低成本，届时该方法可广泛应用。
3.2 参数化建模
参数化建模（Parametric Modeling）是用专业知识和规则来确定几何参数与约束的一套建模方法，通过简单地改变模型中的参数值就能建立和分析新的模型[8]。目前，参数化建模软件的典型代表是Architecture和City Engine。City Engine由于和主流GIS软件Arc GIS具有极好的兼容性，故目前研究均是基于此平台运行。
土地整治参数化建模主要包括4个步骤：①基础数据准备；②通过计算机编程确定建模规则；③应用规则，完成建模；④模型导出。该方法所需要的基础数据与其他方法并无太多不同，其特点主要体现在编写规则与应用规则的步骤上。规则是一组语句，该语句描述了对象的变化过程。规则应用就是根据规定好的参数（如房屋的高度、层数、颜色、门窗类型、道路的宽度、材质等）把定义好的上述变化过程赋予给一个或多个对象。这样，只需要编写完成建模规则、确定模型的各项参数，就可以实现模型的批量化生成。
⑹化建模方法的特点，一是建模精度较高，模型误差小；但不能很好地生成复杂模型，例如U型渠的曲面、复杂的渠系建筑物等。二是建模效率很高，只需编写出完善的规则程序，建模过程就可以由计算机自动完成，几乎不花费时间，同时成本也会很低；不过技术实现难度较大，模型编写是一个技术门槛很高的工作，需要专业的编程人员完成，一般的土地整治规划设计人员难以在很短的时间内掌握。三是模型的应用效果较好，参数化建模对于空间分析的应用有很大的帮助。目前参数化建模的平台中，ESRI公司的City Engine软件最为成熟，ESRI公司作为全球最大的GIS技术供应商，将City Engine与Arc GIS进行了深入整合，实现了很高的数据共享度。City Engine中生成的模型可以直接导入到Arc GIS中，这可以充分利用Arc GIS各种强大的编辑与分析能力以及属性管理功能。另外，参数化建模方法使模型的修改和编辑变得更加方便，与传统建模方法不同，模型的修改不需要针对单个对象逐个操作，参数化模型各个模型的形状、纹理、方向、位置等均由属性参数决定，所有模型都是动态的、灵活的，只需在属性管理模块中修改相关属性参数、刷新后即可看到修改后的结果[9]，这就大大减少了建模工作量。
参数化建模具有建模速度快、规范性强、模型修改便捷、与GIS兼容性好等优势，同时，也存在规则编写难度高、精细模型建模不足等局限。用该方法确实可以增强土地整治规划操作的可视化和规范性，提高土地整治规划工作的质量和效率。但是，由于规则编制复杂，若希望完美表达模型构建过程，在规则的推理方面还有待做进一步的研究[10]。从土地整治规划设计的实际出发，该方法若结合其他更为精细的建模方法使用，也可以得到很好的效果。
3.3 航空摄影测量建模和机载激光扫描建模
航空摄影测量和机载激光扫描技术都是利用航空平台来取地表数据、通过专业软件处理的自动化建模的方法，也是地形建模的方法，可用于三维要素建模。两者可快速获取DSM，对得到的DSM应用分类技术，可分别得到地形模型和地物模型，这里的地物模型就可用于三维要素建模。三维要素模型包括实体和纹理两部分，通过分类得到的地物模型可作为模型实体，纹理数据可从机载数码相机拍摄的相片提取。但是，由于机载相机只能从垂直一个角度拍摄相片，地物侧面很容易受到遮挡，难以完整提取侧面纹理，所以需要人工实地提取纹理作为补充。
航空摄影测量建模和机载激光扫描建模的特点主要有：一是都属于基于测量技术的建模方法，建模精度达到测绘级精度，极度准确；建模数据获取可以与土地整治项目前期测量同时进行，不需增加额外的工作，这就使建模成本大幅减少；二是涉及设备较多，且无人机及机载设备价格昂贵。基于无人机平台的航空摄影测量技术目前已经走向成熟，并得到大范围推广。但是，机载激光扫描技术的操作难度大，对技术人员素质要求较高，导致培训费用较高，并且处于探索阶段，短期内难以大范围推广。
在模型应用方面，两种方法只能对现有地物建模、土地整治规划设计涉及的各类新建工程布设，全部完成需结合其他方法。而且得到的地表模型本身并不是一个一个的单体模型，所有的地物都连在了一起，因此如何管理、查询、分析、应用也是非单体化模型应用的难点。
值得一提的是，国际测绘领域近些年发展起来了一种新的航空摄影测量技术――倾斜摄影测量，该技术可以很好地解决侧面纹理提取的问题。倾斜摄影测量技术在2010年引入国内，目前在大范围数字城市三维建模中有所应用。倾斜摄影测量系统与普通航空摄影测量系统的主要区别在于数据获取和数据处理两方面；数据获取方面，普通航空摄影测量系统只有一个垂直摄影相机，倾斜摄影测量系统一般由5个数码相机组成[10]；数据处理方面，倾斜摄影测量相比普通航空摄影测量数据量大，处理难度也大。倾斜摄影测量技术目前国内虽然已经有单位成功研制并且生产出一些硬件设备，但是后期数据处理软件的研发并没有跟上，能熟练应用该项技术的单位还较少。
3.4 建模方法总结
根据以上分析，对土地整治三维要素模型建模方法进行了比较，详见表1。
4 建模方案与建议
从以上分析可知，每种地形建模和要素建模方法对于土地整治三维建模的需求均有其优势和局限性，重要的是如何利用分析的结果，找出最适合土地整治三维建模方法的组合，这也是研究的出发点和目的所在，下面提出几种可供选择的方案。由于规划设计阶段主要涉及要素模型，所以这里主要讨论了要素建模方法的选择。
4.1 手工建模+参数化建模
手工建模和参数化建模具有不同的特点，如果结合使用可以取长补短，达到更好的效果。手工建模在构建精细模型方面具有很大的优势，但是建模效率低、成本高；而参数化建模方法建模速度快、效率高，但是难以构建复杂模型。所以，可以采取手工建模方法对复杂工程（如桥、涵、闸等）进行单体建模，对沟、路、渠以及田块等简单工程可以采取参数化建模的方法，这种方案既可以满足模型精细度的要求，同时兼顾了建模效率的需要，是一种比较理想的方案。
4.2 手工建模+航空摄影测量建模
手工建模和航空摄影测量建模结合使用也是一种可行的方案。可以先用航空摄影测量建模方法对现状场景进行全面的模拟，再用手工建模的方法进行新增工程的建模，并将其添加到已生成的三维场景中。采用这种方案会使场景真度更强、美观度更高、可视化效果更好，但是建模效率比手工建模+参数化建模方案低。对于新增工程较少的规划设计项目，采用这种方案可以达到很好的效果。
4.3 参数化建模+航空摄影测量建模
参数化建模和航空摄影测量建模相结合的方案可以达到很高的建模效率，两种建模方法都是自动或半自动化程度较高的，不需太多的人力投入，也可大大节省时间；但同时模型的美观性和精细度不足。技术人员在进行规划设计的过程中，若是对可视化效果要求不高，则可采用这种方案快速生成三维场景，以直接辅助规划设计人员决策。
参考文献：
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[2] 唐祥云，刘艳芳，张 勇.数字高程模型在农地整理排水渠道规划设计中的应用[J].测绘通报，2004（1）：47-50.
[3] 贾明超，李满春，王宋辉，等.可视化技术在土地整理规划中的应用―以韶山市为例[J].安徽农业科学，2007，35（21）：6468-6470.
[4] 陈家赢.基于虚拟地理环境三维可视化模型的农用地土地整理规划设计[D].武汉：华中农业大学，2007.
[5] 石若明，朱海勇，陈 灿.基于规则库的三维土地整治规划[J].农业工程学报，2011，27（9）：323-327.
[6] 贾文涛.3S技术在土地整治中的应用[M].北京：中国财政经济出版社，2014.75.
[7] 陈松尧，程新文.机载LIDAR系统原理及应用综述[J].测绘工程，2007（1）：27-31.
[8] 李 娟，刘 溪，韩婕玉.基于参数化建模的三维城市设计方法探讨[J].城市管理与科技，2013（3）：66-68.
关键词：建设用地；预测方法；土地利用总体规划
中图分类号：F301.23 文献标识码：A
新一轮土地利用总体规划修编要根据国家产业发展政策和当地社会经济发展需求，科学测算若干年内各类建设用地需求，保障必要的建设用地，研究建设用地需求量预测方法有利于提高土地利用总体规划修编成果的科学性。以往建设用地需求量预测方法主要包括：指数平滑法、时序回归预测模型法、时序趋势预测模型法和时序灰色系统理论GM（1，1）模型法，从数据的易得性、准确性和实际的可操作性角度，用相关性分析计算建设用地需求量。
1 按照地区生产总值趋势法预测建设用地面积
按照分年度全区生产总值（数据来源于《新疆统计年鉴1996～2010年》）与建设用地总量（数据来源于1996～2009年土地利用变更数据）进行分析研究。依据2000年～2010年地区生产总值和建设用地总量之间的关系，分析得到2者之间散点分布图，并得到下列方程：
线型方程：y=0.0056x+106.23
式中：y为建设用地面积（万hm2），x为地区生产总值（亿元）。
按上述公式预测2020年建设用地面积值175.95万hm2，较2009年增量为45.54万hm2。
指数方程：y=107.0329303e0.0000460x
式中：y为建设用地面积（万hm2），x为地区生产总值（亿元）。
按上述公式预测2020年建设用地面积值189.77万hm2，较2009年增量为59.36万hm2。
2 按照固定资产投资增量趋势法预测所消耗的新增建设用地面积
按照分年度固定资产投资增加值（数据来源于《新疆统计年鉴1996～2010年》）与建设用地增量（数据来源于1996～2009年土地利用变更数据）进行分析研究。依据2000年～2010年固定资产投资增量和新增建设用地之间的关系，分析得到2者之间散点分布图，并得到下列方程：
线型方程：y=0.0059x+0.0966
二元多项式方程：y=-0.00000019x2+0.00600964x+0.07739628
式中：y为新增建设用地面积（万hm2），x为固定资产投资增量（亿元）。
根据《自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》固定资产投资年均增长25%以上，2015年固定资产投资10680亿元，“十三五”累计固定资产投资25000亿元计算，按上述公式预测2015年和2020年新增建设用地面积值分别为11.84万hm2和34.86万hm2。
3 按照固定资产投资与用地规模的比例预测
1996年以来，新疆维吾尔自治区国民经济快速增长，综合实力显著增强，每万元固定资产投资消耗新增建设用地量从“十五”期间的19.78hm2降低到“十一五”期间的9.98hm2，土地集约节约效果显著。“十一五”期间单位面积创造地区生产总值163万元/hm2。“十一五”期间累计完成固定资产投资12000亿元，新增建设用地11.98万hm2，每万元固定资产投资消耗新增建设用地量9.98hm2。根据《自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》固定资产投资年均增长25%以上，“十二五”期间累计完成固定资产投资36000亿元；考虑集约节约用地，按每万元固定资产投资消耗新增建设用地量调整为8hm2计，“十二五”末预计新增建设用地28.80万hm2；“十三五”期间累计完成固定资产投资36000亿元，按单位面积固定资产投资消耗新增建设用地量8hm2计算，“十三五”末预计新增建设用地28.8万hm2。
综上所述，按照固定资产投资与用地规模的比例预测，2011～2020年共需新增建设用地57.60万hm2。
4 结论和建议
4.1 结论
根据地区生产总值、固定资产投资与新增建设用地总规模模型公式计算得出，新疆2020年新增建设用地总规模为45.54～59.36万hm2。
4.2 建议
也可以分项目预测建设用地需求量，分别从城乡建设用地（城镇建设用地、农村居民点用地、工矿用地）和交通水利及其他建设用地（公路、铁路、机场、管道运输、水利、电网）等方面分别预测建设用地需求量，最终根据项目汇总用地量。
参考文献
关键词：土地登记规范化建设；日常管理；制度建设；
中图分类号：TU984文献标识码： A
土地登记规范化建设是土地登记制度建设的重要内容，是规范土地登记行为，保证土地登记成果准确、有效的关键措施，对于严格土地管理，保护土地权利人合法权益，促进土地市场健康发展，维护土地登记公信力具有重要作用。随着社会的不断发展进步和信息化水来的不断提高，土地登记工作的重要作用日益彰显，对土地登记规范化建设提出了更高的要求。通过总结分析土地登记规范化建设工作中存在的问题，并分析问题提出对策，建立健全土地登记工作的各项制度，全面提升土地登记规范化水平，促进土地登记规范化建设工作再上新台阶具有十分重要意义。
1、土地登记规范建设工作存在的问题
1．1土地登记专业技术工人员缺乏，地籍队伍建设不能与时俱进，不能适应新形势、新时期的土地登记工作要求
当前，土地登记工作专业技术人员缺乏、调换频繁，县级土地登记部门一般由2-3人组成，中心土地管理所地籍工作一般由1-2人负责，地籍股工作人员即要负责日常土地登记的审核、归档、档案录入工作、又要负责土地权属、地类、面积的审核确认工作。同时，还有地籍卫片遥感监测工作、土地利用数据年末变更调查、集体土地所有权发证、农民宅基地发证等专项工作，土地登记工作纷繁复杂、专业技术性强，业务人员一般需要1-2年的工作实践才能普遍掌握土地登记的业务核心。而且大部分地籍工作人员仍停留在八十年代和九十年代的的土地登记模式和技术方法上，很难保障土地登记的准确性，满足现代土地登记信息化和规范化的要求，在很大程度上制约了土地登记水平高效、有序的发展。
2土地登记人员责任心不强，土地登记相关表格末按规定程序填写，对注销登记、查封登记等他项权利登记不够重视，引发行政诉讼和行政复议案件。
大部分土地登记人员，在日常土地登记工作中，仅注重土地权属来源要件和权利人真实合法身份的审核，忽视对土地登记申请书法定权利人申请、指界人是否为合法指界人，并提供合法身份证明等土地登记工作细节的注重。同时，在工作中仅注重初始登记和变更登记，不注重注销登记、查封登记等他项权利登记的登记资料归档和相关土地登记卡的记事填写，近年来，由于社会经济的迅猛发展，群众对土地登记重要性的日益提高，由于土地登记档案中申请人、指界人不为法定权利人签字、申请，注销、查封等他项登记末覆行土地登记程序而引发的行政诉讼的复议案件屡见不鲜。
3土地登记相关制度建设不够完善
在日常工作中重登记审批、政府意见、领导意见主导登记审批，而忽视了对土地登记会审制度、土地登记审批制度、土地登记规范化建设制度、土地登记档案管理制度、土地登记资料查询制度等基础制度的建设，没有对土地登记工作人员的土地登记行为形成良好的激励机制、约束机制和责任追究制度，没有更好的规范土地登记行为，减缓了推进土地登记规范化建设的步伐。
4土地登记现代化信息管理建设进程步伐较慢，土地登记档案管理水平相对落后
土地登记工作是土地部门各项管理工作的基础，而土地登记档案又土地登记规范化建设的基础工作，要想提高土地登记规范化建设水平，就必须实现土地登记档案的信息化和数字化管理，实现土地登记管理手段的现代化。国土地籍部门普遍存在专职土地登记人员较少，工作任务较重，重办证、轻档案的一种工作状态，缺少专职的登记档案管理人员和现代办公设备，致使证书办结后，有些登记档案残缺不全、一是在办证过程中，对土地登记材料中的相关信息填写不够准确和完备，二是土地证书办结后，不能对土地登记档案及时按权属、时间、坐落等相关信息进行归档，土地登记档案资料不能得到及时有效的更新，实际的应用性较差。档案管理、登记还停留在手工操作时代，没有土地登记档案的电子档案，不能很好的应用计算机，不能实现对地籍档案的信息化管理和检索。
提高土地登记规范化水平的策略
2．1全面充实和提高土地登记队伍素质 从市县到基层普遍存在土地登记人员业务素质参差不齐的情况，需全面提高地籍队伍的素质。一方面不断充实新鲜血液，尤其是掌握计算机和软件操作的新型人材，实现传统土地登记方式和现代化管理方式的对接。另一方面加强土地登记工作人员的业务培训工作，不断加强和提高土地登记工作人员业务水平，更新土地登记观念和方法，熟练掌握土地管理法律法规，加速土地登记工作规范化的进程，同时，要加强作风培养。培养土地登记工作人员具有严谨的工作态度和扎实作风，对土地登记各项工作具有高度的责任心。
2、建立长效投入机制，确保土地登记资料的现实性只有不断利用现代化技术更新土地登记资料，始终保持土地登记资料的现势性．才能发挥其在国土资源管理工作中的技术保障作用，才能长期为社会经济发展提供优质、快捷、高效的服务。为此，必须进一步加大人、财和物的投入，加快地籍基础建设投入，努力建立长效投入机制。
3、把事务性、技术性工作推向市场，理顺土地登记职能 地籍测量、土地调查等技术性、事务性工作可以交给市场、社会和事业单位。首先，建立健全土地登记制度。土地登记是市场经济发展的必然产物，是社会分工日益细化的必然结果。建立土地登记制度，对节省国土资源部门土地登记工作资金、维护不动产交易安全、保障权利人的合法权益、提高行政机关的工作效率具有重大的意义．同时有助于建立安全、可靠、高效的土地登记服务体系。其次，加强对中介组织的监督管理，规范市场行为。建立和坚持从业人员的考试制度和机构资格资质认证制度、年审制度，通过强有力的监管措施，保证土地登记社会化、产业化工作的顺利进行。
4、提高土地登记土地登记人员的责任意识和法律意识，加强土地登记相关制度建设。
一是通过落实责任到人，强化工作人员的责任意识。除日常登记外，加强对抵押登记、注销登记、他项权利登记的法律意识、减少登记错误，注重登记细节、加强对土地登记薄的实时管理、提高登记结果的准确性和权威性。加强对本辖区内土地登记人员工作行为的监督检查，确保工作人员依法依规，正确履行职责。
二是加强土地登记制度建设，A、出台《土地登记操作规范》，设立登记资料报批规范文本，完善办事流程、报件要求、工作时限、岗位责任制及奖惩制度实行土地登记过错责任终身追究制度。对违反土地登记规定操作出现的差错，一律明确相关经济、行政、法律责任，对违规登记人员实行责任终身追究制，以此增强全县地籍管理人员的责任意识，不断健全完善土地登记制度，加强行业监督管理。B、加快土地登记制度建设，积极支持土地登记机构发展，着力培养专业队伍，为土地产权、产籍管理提供有力的人员和专业技术保障。C、完善土地登记资料公开查询制度、土地登记自我举证制度，按照市场化发展的方式，积极培育土地登记独立第三方中介服务业的发展环境。D、加强土地登记行业监督管理。对土地登记机构或当事人提供的土地权属证明文件、宗地界址和面积等宗地调查测绘等成果进行严格审查，并依法提供查询土地产权、登记资料及相关法律、法规文件的便利。
5、加快土地登记的信息化建设工作
土地登记资料的信息化建设是一项系统工作，是提高土地登记水平的重要方式之一，首先，在目前现有的技术上，要加快遥感、航测和数字化测绘技术在土地登记地籍调查中的运用，提高调查成果的准确性和规范性。在土地登记的土地登记方面统一使用土地登记信息系统，实现图件、属性资料和档案一体化，实现土地登记资料及土地登记查询、统计等工作的信息化和数字化，提高土地登记的公信力，最大限度的发挥土地登记资料的社会效益。同时，通过土地登记信息化建设工作，加强土地登记数据库建设力度，将各类土地登记资料数据化，分类存放于土地登记数据库中，并实现土地登记数据库与土地登记数据的实时更新制度，真正实现土地登记信息的现势性和动态性。同时，通过建立局域网实现市、县地籍部门与各中心土地管理所对土地登记资料的数据共享，逐步实现和完善网络办公流程，实行网上审批。
总之，土地登记规范化建设要以科学发展观为先导，统揽全局，拓展思路开展土地登记工作，以产权管理为核心、信息化建设为重点、社会化服务为动力，扎实做好土地登记规范化建设工作，全面向土地登记的规范化的目标迈进。
[1] 国土资源部关于规范土地登记的意见，国土资发[2012]134号，2012。9
[2] 罗焱.关于加强城镇地籍管理措施的几点意见(J),办公室业务素质,2013(04)
[3]伟 城乡一体化地理信息系统建设研究（J）；黑龙江龙业科学，2011（05）
[4] 《中华人民共和国物权法》（中华人民共和国主席令第62号，2007年10月1日
【关键词】城乡规划建设；土地管理；
1.引言
城乡规划建设是政府致力于改善人民生活的一个发展型战略，土地是人类赖以生存的载体，只有将其合理的规划、建设，才能保证城乡规划建设的顺利实施。在整个发展过程中，我们应该充分的吸收先进的科学经验，并不断的进行改革，对于土地管理模式等进行创新，才能更好的使土地发挥应有的价值，提升其整体的利用情况，改善人民生活的环境。使我国经济建设整体迈向新的台阶。
2.城乡规划管理的发展
政府为促进城乡社会、经济、环境的可持续发展，通过制定城乡规划管理制度来保证区域内各项建设活动、土地使用可以进行控制、组织、协调、引导、监测等行政管理。制定的城乡规划管理体制需要以我国基本法律为依据，根据城乡趋势实际发展情况与发展规律进行制定。我国的城乡规划管理体制是从改革开放之后逐渐建立的，在20世纪80年代以前的乡规划管理制度主要是以规划编制方法、规划编制层次两个方面进行的。科学的管理理论不再局限性的从编制方法以及编制层次来制定，主要从行政法规、城乡规划法规、地方法规来制定。
3.城乡规划建设中开展土地管理的重要性
土地问题，是一个具有全局性与战略性的重大社会问题，城乡规划建设管理问题，不仅与每一个百姓的生活息息相关，而且与土地利用的合理、有效性关系密切，同时也关系到国计民生和经济社会的全面协调与可持续发展。随着我国人口的不断增加，土地需求的日益增长，特别是在近几年的城乡规划建设过程中，土地资源成为影响城市、乡镇发展的关键主体之一，许多城市规划建设项目都离不开土地资源的支持，因此在城市和乡村的规划建设中对土地管理的要求也越来越高。土地管理工作能够帮助城乡规划建设提供更好的资源和空间，优化城乡规划设的方案，有助于为人们的日常生活建设提供更好的环境，使城乡规建设向着可持续发展的方向进行。
4.土地规划管理与城乡规划实施之间的关系
在城乡建设进程中土地规划管理同城乡规划二者虽然存在一定的矛盾，然而其实质二者是相互联系的有机整体，只有两者科学、合理地结合应用，才能科学、合理、有效地管理土地。土地规划的合理性、科学性需要以城乡建设为基础，是城市化建设的主要保障；然而城乡规划的前提便是土地规划管理，合理、科学的土地规划管理能够确保土地资源充分利用。
4.1引导资金与资源的合理利用
调整各级干部的政绩考核指标，使得经济发展的规划与建设逐渐转向有利于实现城市高密度与高效率规划和建设，促进自然资源条件与环境承载力能够统一协调。反应公众利益，以社区尺度的居住环境之等作为考核政绩的关键因素，将节能建筑与绿色建筑作为重点发展对象，改造资源浪费与环境破坏的不良习惯，尽可能的保留当地文化，自然遗产。
4.2土地储备工作与城市规划的空间布局导向
城市化进程不断加快，增加了土地建设用地规模。但是，由于土地规划中存在的弊端，导致土地规划还不能对土地储备工作进行科学化指导，因而需要对土地规划工作进行深入研究。对空间布局做出合理规划，并以此为向导。要充分发挥土地储备的重要作用，尤其是在房地产市场和城市规划方面。对于土地规划工作而言，土地储备规划是一项具有创新性的工作，在实际工作中，并无过多可以参考的资料。因而在开展土地储备规划工作时，要充分结合广西的实际土地资源与城乡布局情况，对总体规划和城乡规划工作做出严格控制，并要完善储备土地规划的工作体系，促进空间布局的科学性。
4.3以土地管理为核心，推动城乡规划的科学发展
增减挂钩政策是城镇化建设项目中用地规划的一种科学合理的方式，能够进一步优化城乡结构，促使城乡经济共同发展。在城乡建设过程中，增减挂钩充分应用到拥堵中，从而提供了农村土地利用率，使得分散的农户集中起来了，进一步优化了城乡布局，在确保耕地常应用的情况下缓解城乡发展之间的矛盾。在市场经济环境中，增减挂钩政策的执行过程中可能会同有的农民意见相违背，为了有效解决这一现象就必须制定土地规划管理政策，明确增减挂钩政策的效力，使得城乡规划和土地利用更加科学、合理、规范的开展。立足于当前实际情况，需要适当调整产业发展定位和土地用途定位，保护耕地不被破坏，导农村劳动力科学转移，增强城乡规划的可操作性。
4.4新增建设用地计划与城镇建设用地有序扩张
当前土地规划包括旧城改造和新区扩张两种方式。有效控制新区扩张，提高土地利用率。例如小城镇、开发区建设便能够采用扩张的方式进行城乡规划，对于土地资源有限的大中城市必须严格控制，科学协调旧城改造同新区扩张，调查分析该地区城乡发展情况，控制建设用地量，重点研究规划方案中的土地用途和经济结构，在执行规划前准确区分用地的类型与展的重点，评价集中居中和集中产业等方面执行情况。传统用地管理方法无法对城市规划产生导向性作用，而是偏重数量上的管理，一定程度上加重了新区建设用地不足状况，也使得公共服务设施建设出现滞后。针对以上实际反馈出来的主要问题，将新增建设用地管理作为近期改革的重点内容。以控制用地总量为基础，结合我省各市县建设土地规划要求，不断对土地用地布局和结构进行统筹管理，鼓励农村向城镇集中，产业向园区集中。
4.5拓展土地规划的深度
在规划与实施之间搭建桥梁如果土地规划方案不合理、不完善将会阻碍城乡规划的实施，使得土地资源储备和城乡建设不规范，情况严重将会造成基础设施缺乏，城市功能不足，严重破坏了城市生态环境。为了全面提高城乡规划和土地利用的总体质量和实施效果，需要制定科学合理的土地规划管理，使得土地资源充分发挥其调控和引导的作用，深化土地调控在宏观层次的作用。被城乡规划和土地利用之间的联系为核心，把功能当做根据促使城乡规划的有序开展。详细的内容、确定的用途、完善的政治构成了合理的土地规划，从而确保了城乡规划顺利开展。除了合理的土地规划外，还需要现代化的信息管理方式，增强土地规划的使用效果，降低了成本投入，节约了资源。政府同社会需要科学评估土地规划方案，采用更为县民警的理念把土地规划和城乡规划之间的关系进行有效协调。
5.结束语
随着经济社会的迅速发展，我国城镇化建设建设不断加快，在这一进程中土地资源利用成为了一个重要的问题，怎样充分合理利用土地资源成为了社会各界重点思考的问题。土地规划管理同城乡规划管理两者在实施过程中不仅具有密切的联系，又相互区别，但是怎样协调者之间的关系，促使土地资源充分被利用，同时确保耕地等资源便成为了我们重点研究的课题。所以，针对土地规划管理和城乡规划管理之间的关系进行了深入探究，希望能够对今后的研究工作有所指导。
参考文献
