发布时间：2023-10-12 09:33:07
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的法律教育培训样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
在国际交流日益频繁的今天，保密工作是确保我国社会、政治、经济等方方面面健康发展的关键，保密培训指针对国家、企业需要保密的工作岗位人员进行培训，在我国《保密法》中对人员、机关单位工作人员、公务员等人员的保密行为提出严格要求。对于保密人员而言，只有意志坚定、立场正确，才能做好保密工作，因此在保密培训中就要重视思想教育和法律教育工作。
关键词：
保密培训；思想教育；法律教育
国家或企业的工作人员是按照核心、重要以及一般的等级进行划分，根据岗位等级不同确定工作人员类别，并针对不同工作类别进行专业保密培训，通过培训促使保密人员掌握保密知识技能、签订保密协议承诺书、严格遵守保密规章制度，要对企业员工进行思想教育和法律教育。思想教育工作内容包括政治观点、思想观念以及道德规范，法律教育工作内容包括《中华人民共和国保守国家秘密法》、《惩治泄露国家秘密犯罪的补充规定》、《宪法》以及《保密法实施办法》等法律法规文件，通过思想教育和法律教育全面提高企业职员的工作态度、工作效率和工作质量。
一、保密培训中思想教育的重要性
在保密培训中做好思想教育工作是提高企业职工保密观念、加强保密意识的关键，是促进社会和谐发展的重要保障，把思想教育工作做好和运用保密法律法规进行必要的惩罚能够发挥同样的效果，是增强国家实力、保障国家和人民安全的基础性工作。因此培训机构应该引导培训对象在正确贯彻、执行保密法律法规的基础上，坚持以人为本和实事求是的精神，将思想教育工作落实到实际岗位上，为我国和谐社会建设提供良好的环境和氛围，最终达到保护国家利益和人民利益的目标。目前国际形势更加复杂化，各行各业的技术核心保密工作越发重要，职工如果没有坚定的政治立场和高尚的思想认知，将会对我国核心技术或国防安全构成威胁，因此做好保密工作的思想教育是关键，培训人员要坚持以理服人、以情感人，做好、做深、做透思想教育工作，才能有效化解企业职工内心问题和矛盾，才能提高保密工作质量和效率，才能促进和谐社会的构建。做好企业职员的思想工作，能够有效增进不同岗位人员的相互理解、化解各方利益矛盾，处理和协调好各方利益关系对做好保密工作而言是一项双赢的工作，在保密培训中经常会遇到企业职员对自己与他人的工作表示不理解，对自身获取的利益和他人的利益产生疑惑，这是正常现象，因为每个人的工作岗位不一样，导致最终得到的利益也会不一样的，但是作为企业职工最重要的不是自己能够得到什么样的利益，而是应该站在国家和人民的立场考虑问题，如果不给他们做这方面的思想教育工作，不少人并不能形成这样的思想认识，因此进行思想教育是保密培训中必不可少的环节。
二、保密培训中法律教育的重要性
保密工作不仅对国家、地区的经济发展起到重要保障作用，对企业、人民的安全也同样起到非常重要的保障作用，因此做好保密工作对维护社会安定和和谐社会构建非常重要，但是现在很多人为了自己的利益而做出出卖家庭、单位和社会的行为，对于这类人要进行法律惩治才能确保社会安定，所以说在保密培训中要突出法律教育的重要性。通过法律知识教育，能够全面提高企业职工自身思想认识水平，增强遵纪守法的自觉性，尤其是在国际环境越来越复杂的局面下，学习法律知识能够提高企业职员对企业单位规章制度形成更加全面、深刻的理解和认知，如果不学习规章制度和法律知识，就不可能做到很好的遵纪守法，不能成为一名合格的职工。大多数罪犯都是由于自身法律和规章制度意识不强而在工作中违规操作，不仅给国家造成损失，同时也毁了自己的人生和前途。所以进行法律教育对促进企业职员掌握法律法规知识、学好企业内部各项规章制度有明显作用，通过学习的强化制约、进一步提高培训人员自我防范能力和法律意识，早一步培养工作人员的法律知识，进行法律素质培养教育，不仅可以预防和减少企业职工违法犯罪，最重要的是使他们养成依法办事、遵纪守法的良好习惯，确保企业健康发展和社会安定有序。
三、思想教育与法律教育的关系
在保密培训中进行思想教育主要是从道德教育层面培养企业员工的保密意识，法律教育主要是从法律层面对员工行为形成制约，在保密培训中两者缺一不可，有了思想教育能够提高企业员工的安全意识，有了法律教育可以提高员工法律常识，在做每一件事情之前都会从道德、法律法规层面考虑后果，能够有效避免违法犯罪事件的发生。所以我们不能说思想教育和法律教育到底哪一个比较重要，只能说两者在保密培训中同样重要，各自发挥自己的作用和价值。
四、小结
新时期、新形势的国际社会背景给保密工作带来新的挑战和发展，保密工作范围逐渐扩大、保密重要性逐渐提升，对企业职工的专业素质水平和职业道德要求更加严格，因此在保密培训中更加注重从思想教育和法律教育两个方面入手，才能全面提高企业职工的业务水平和工作质量，为我国机关单位、企业的健康发展提供保障。
参考文献
[1]李丹.试论《军人思想道德修养与法律基础》课对学员心理健康教育的重要性[J].职业技术,2011,11:61.
[2]鲁志杰.浅谈加强短期培训学员思想政治教育的重要性[J].青岛远洋船员职业学院学报,2013,01:26-27+31.
【关键词】教育培训；上市；法律风险
一、我国教育培训公司上市现状
中国的教育培训业处于起步阶段，市场竞争激烈。规模来看，现有教育培训机构近万家，德勤（2012）预计，包含各类培训机构在内的中国民办教育市场，将继续保持15%的复合增长率，预计2015年将达6，400亿元规模。市场业务来看，教育培训主要业务涵盖：语言培训、职业培训、管理培训、教辅培训、幼儿教育。行业发展来看，知名品牌教育机构如新东方、巨人教育、安博教育、环球雅思等占据英语、课外辅导、职业教育等业务主要地位。
教育培训机构虽然众多，但上市公司却较少，且没有教育培训机构选择国内上市。从教育行业大类来看，虽有国内上市公司“方直科技”等，但其并非教育培训机构。此外，自2006年有9家教育培训机构海外上市，依次为东方纪元、新东方、弘成教育、正保远程教育、ATA公司、安博教育、环球雅思、学而思教育和学大教育等。
从表1不难发现，我国教育培训机构的上市地点都选择国外，其中除东方纪元选择在新加坡外，其余8家教育培训机构均选择在美国挂牌上市。不禁要问，为什么我国教育培训机构不选择在国内上市？
二、我国教育培训机构国内上市面临的主要问题
国内教育培训机构众多，融资需求旺盛。事实上，教育培训机构并非不想在国内上市，而是在国内现有的法律框架下，我国民办教育培训机构很难在境内上市。
（一）民办教育培训机构难成上市主体
上市主体，应当是经工商行政管理部门审批并登记成立的企业法人。而《民办教育促进法》第3条规定：“民办教育事业属于公益性事业”。按照相关法规，民办教育培训机构大多为在民政部门登记的非企业法人。因此，民办教育培训机构的公益性和民办非企业法人的自然属性决定其难成上市主体。
（二）民办教育培训机构有营利限制
《教育法》第25条规定：“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构”。这从法律上排除了民办教育培训机构的营利性基础。但《民办教育促进法》第51条规定：“出资人可以从办学结余中取得合理回报”。此处“合理回报”界定尚不明确，如果合理回报指通常意义上的营利，那么要求合理回报的民办教育培训机构就与其他营利性法人相同。但这又与《教育法》规定相悖。
（三）民办教育培训机构监管机制有待健全
《民办教育促进法》第11条规定：“举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校，由县级以上人民政府教育行政部门按照国家规定的权限审批；举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校，由县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门按照国家规定的权限审批，并抄送同级教育行政部门备案。”由于部分民办教育培训机构业务内容模糊，且各地审批登记难易程度不同，没有完善的审批登记制度将对该民办教育机构整体上市的核准造成障碍。
（四）民办教育培训机构向社会公众募集资金有所限制
《民办教育促进法实施条例》第8条的规定：“民办学校的举办者不得向学生、学生家长筹集资金举办民办学校，不得向社会公开募集资金举办民办学校”。此处“不得向社会公开募集资金”尚不明确是在学校最初成立之时，还是包括在民办教育培训机构成立后也不得向社会公众募集资金支持学校的后续发展。因此，如果对其采取严格的界定，那么民办教育培训机构上市融资又面临一法律障碍。
（五）民办教育培训机构的税收法律障碍
国家对公益性的民办教育培训机构和要求合理回报的民办教育培训机构，在税收方面采取了不同的优惠政策。但是目前为止，虽然国家已经出台了针对捐资举办和不要求合理回报的民办教育培训机构的税收优惠政策，但对要求合理回报的民办教育培训机构的税收优惠政策尚不明确，对此类民办教育培训机构造成一种不确定性和一定程度上的税收法律障碍。
此外，目前我国适用民办教育培训机构的会计制度尚不健全，权责发生制下的收入确认方式不利于民办教育培训机构国内上市。综上各种因素，我国民办教育培训机构为了规避法律风险纷纷奔赴海外寻求上市融资谋取发展。
三、我国教育培训机构谋求国内上市的实践
国内教育培训机构在上市筹备过程中面临种种法律障碍，但这并非否定了教育培训机构国内上市可能性，部分教育培训机构谋求在法律规定的合理框架之内上市，并进行了实践。
（一）教育培训机构谋求国内上市形式之“上市公司并购”
“拓维信息”作为一家计算机应用服务类行业的高新技术企业，2008年7月，以中国动漫第一股概念在深圳证券交易所中小企业板上市，股票代码为002261。作为上市公司，其近年来积极拓展教育培训业务，并购多家教育培训公司，确立了教育培训为其主营业务的事实。
1.收入构成
“拓维信息”上市之初业务包括系统集成及软件业务与传统增值业务。2011年主营业务构成有了变化，教育培训业务已经作为其主营业务的一部分并逐渐得到壮大。
资料来源：“拓维信息”2009、2010和2011年年报
公司收入构成在2011年及之前并不包含移动教育业务，而2011年移动教育业务已经占到主营业务收入的19%，而2012年中报显示，其移动教育较之于去年同期增长219.84%，占总收入的32%。而文化创意、传统增值业务营业收入较上年同期分别下降26.43%、35.26%，占总收入比分别为20%和20%。显然，移动教育相对于其他业务而言，已经成为公司创新业务中的最重要的一块。
2.移动教育业务构成
“拓维信息”教育培训业务2011年主要由三部分构成：国内“校讯通”业务；通过移动互联网推出的“名校联盟”、“博士热线”、《哇哇教育》等在线产品；在线下开设实体培训学校。其中“校讯通”业务可以看作公司增值服务业务的教育领域的延伸，而线下实体培训学校需要教育局颁发的办学许可证，是民办教育机构典型的业务形式。目前从公开资料无法确认实体培训学校收入所占比重，但与之前上市公司不含实体培训学校收入相比，拓维信息已有一定突破。
3.“拓维信息”教育培训业务
拓维信息系统股份有限公司属于计算机应用服务类行业，其工商执照上经营范围未包含“教育信息咨询服务；教育软件的研究、开发”等与教育相关的业务，也未取得当地教育局民办学校办学许可证，其教育培训业务的收入依赖于子公司及其控股孙公司。
资料来源：根据拓维信息2011年审计报告整理
由于上市公司仅对外公布合并报表，各级子公司的业务相对不透明。仅从股权结构图中可以发现北京九龙晖科技有限公司是拓维信息教育培训版块的重要节点。北京九龙晖成立于2002年10月，由拓维信息全资子公司湖南互动传媒有限公司持股70%，拥有信息产业部颁发的跨地区增值电信业务经营许可证，主营业务一直是电信的增值业务。从2010年并购珠海市龙星信息技术有限公司开始，北京九龙晖逐渐演变成为一家教育培训业务的控股公司。鉴于教育培训业务审批门槛高、区域性强、客户资源优势重要、维护成本较低、竞争激烈等特定，2011年北京九龙晖快速设立或购并多家以教育培训为主营业务的公司，大多采用与其他公司或自然人合作方式，但为了各地业务遵循统一标准，在各新公司章程中约定由代表拓维的出资方行使100%表决权。
（二）教育培训机构谋求国内上市形式之“IPO”
“洪恩教育”成立于1996年，据其网站最新资料显示：公司注册资金4500万，是一家以学前教育软件研发为主业的高新技术企业，致力于点读笔、纸质有声读物、益智玩教具的研发生产和销售。2011年9月北京市环保局已对其进行了环保公示，意味着洪恩教育或成为教育培训行业国内上市第一人。在2012年2月间媒体曾对此事广泛报道，公司登陆创业板进程已处于“落实反馈意见”阶段；公司网站对其主业的描述由“学前教育”变更为“学前教育软件研发”已规避作为民营教育培训机构上市的法律障碍；公司主要有四大类业务，一是多媒体教学软件，二是交互式教育VCD/DVD，三是有声读物系列产品，四是教学实验示范基地（教育业务），主要是针对0到8岁的儿童；对于公司是整体上市，还是将教育培训业务剥离后再上市，其财务总监冯智明曾对媒体表示，公司还没有最后决定等等。
截至2012年7月5日证监会的《发行监管部首次公开发行股票申报企业基本信息情况表》中，洪恩教育上市进程仍处于“落实反馈意见”阶段，由于未到预披露阶段公众无法了解其对教育业务的处理方法，如果其预披露招股说明书中主营业务不含实体学校的业务，即意味教育培训机构上市之路还未到破冰时，反之证监会将对此类企业上市的法律障碍做出新释义，但不排除其观察公众反应后在发审会做最终裁决的可能。
（三）教育培训机构谋求国内上市形式之“挂牌地方OTC市场”
2008年9月成立的天津股权交易所（简称：天交所）是成立较早影响力较大的地方产权交易所，其教育版块有两家教育培训机构挂牌，分别是“北海教育”和“尚学教育”。
“北海教育”是“山东北海教育投资管理股份有限公司”的简称，其成立于2005年，于2011年4月在天交所挂牌，从天交所披露的信息来看，其主营业务包括“全托、半托幼儿机构、双语中小学教育、国际化高中教育、职业教育”。“尚学教育”是天津尚学教育投资股份有限公司的简称，其前身天津尚学教育信息咨询有限公司成立于2008年7月10日，于2012年5月在天交所挂牌，从天交所披露的信息来看，其主营业务包括“小学、初中及高中课外辅导和升学辅导”。此外，天交所还披露了“尚学教育”的办学资质信息：“公司在2011年12月19日取得南开区教育局颁发的民办学校办学许可证：[教民112010470001011号]，办学内容为培训、业余面授，举办者为天津尚学教育投资股份有限公司。2012年1月17日取得由天津市南开区民政局颁发的民办非企业单位登记证书：[津南民证字第010281号]，名称为天津市南开区尚学教育培训学校，业务范围为培训机构。”
可见，“北海教育”及“尚学教育”作为民办教育培训机构在天津股权交易所挂牌抑或成为我国教育培训机构谋求上市打开了一条道路。
四、关于教育培训机构谋求国内上市实践的几点思考
目前，虽然没有民营教育培训机构在国内IPO上市挂牌，但是各民营教育培训机构也在通过各种方式，规避相应的法律风险，谋求国内上市。“拓维信息”作为上市公司，其IPO时主营业务不含教育培训，但通过设立合并子公司等运作，教育培训逐渐成为其主营业务之一，从另一个角度而言，也算是教育培训机构曲线上市。然而随着相关政策逐渐清晰，“洪恩教育”IPO进程不断明朗化，暗示了教育培训行业国内上市存在可能，尽管存在着前述种种法律风险，但从另一角度而言，似乎也无法排除民营教育培训机构“闯关IPO”的可能，从监管者的角度而言将好的教育培训机构留在国内上市也顺应了市场的需求。此外，“挂牌地方OTC市场”成为地方民营教育培训机构踏上资本之路的第一站，“北海教育”和“尚学教育”在天交所的挂牌表明地方性的场外交易市场已率先放宽民办教育机构挂牌限制，不排除此事件的示范效应将会影响到全国其他场外交易市场，甚至A股市场。
（一）提前规范的教育培训机构或将成为首批获益者
规范化的经营运作是教育培训机构国内上市的基本前提。尽管“拓维信息”和“洪恩教育”等公司的实践有所不同，但都可看作我国教育培训机构谋求在国内上市的努力。这些公司通过规范化的经营运作，逐步得到监管机构的认可。随着国内教育培训行业上市政策明朗化，提前规范的教育培训机构或将成为首批获益者。
（二）亟需相关法律及政策对教育培训机构进行正确定位
金融市场尤其是资本市场的进步及相关改革只有经过法律的确认，才能变成行业发展规范，促进行业长久有序的发展。因此，对《教育法》等应进行适当修改，对公立教育、私立教育、营利性教育加以区别明确。只有明确教育培训机构营利的适当性及其企业属性，才是其进入资本市场进行市场化运作的法律保证。
（三）应该规范教育培训机构登记注册管理监督
部分民办教育培训机构业务内容模糊，各地审批登记程序有待完善，这些都将对民办教育机构上市的核准形成阻碍。因此，规范教育培训机构的等级注册管理有其现实意义。因此，明确教育培训机构登记注册机构，加强工商税务部门对其经营监管，确保证监会等监管机构的政策法规得到落实相，切实做到各监管部门对教育培训机构的无缝衔接。
（四）教育培训机构上市主体的价值取向应清晰正确
教育培训机构作为特殊的上市主体，应有清晰正确的价值取向。事实上，教育培训机构不仅是教育培训产品的提供者，更是知识技能等无形产品的传播和输出机构。这些无形产品对于其受众有着潜移默化的影响，清晰正确的价值取向和经营理念有助于其得到社会认可获得融资便利。
参考文献
[1]陈杰.民办教育培训企业境外上市境内难的原因分析[J].现代经济探讨，2011（07）.
[2]李伶，唐海花.我国民办教育面临的问题及对策研究[J].现代经济信息，2008（01）.
[3]宣立虎.探析民办教育培训机构上市之路[J].法制与社会，2011（28）.
[4]兰君.我国民办教育产业发展对策研究[J].现代商业，2010（35）.
[5]周凤荣.对我国现行民办教育政策法规的几点思考[J].湖南第一师范学报，2005（04）.
[6]高志国.民办学校营利与公益关系的哲学思考[D].内蒙古师范大学，2009.
一、指导思想
规范市场主体行为、整顿规范市场秩序的任务是长期的、艰巨的，随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，市场经济固有的缺陷在市场秩序方面逐步显现，计划体制遗留问题在市场秩序中逐渐暴露，金融危机的蔓延使工商机关维护市场秩序面临更复杂的任务，网络信息技术的广泛应用使市场秩序外延进一步扩大。解决这些问题，把市场监管执法推向更高层次和水平，迫切需要我们加强干部教育培训，全面建设高素质的干部队伍。全区工商系统要以科学发展观为指导，针对工商干部队伍自身存在的问题，切合实际地开展教育培训工作。
二、培训内容
教育培训的内容要贴近当前的经济社会环境，要具有科学性、针对性、适用性，要有一定的前瞻性。在思想政治方面，要紧密结合落实十七大精神，践行科学发展观，认真学习党关于经济社会发展的理论知识。要学习先锋模范人物的事迹，继续深入开展向系统内外先进楷模学习活动，努力增强干部职工爱岗敬业、执法为民、无私奉献的自觉性。在业务技能方面，要紧密结合“十大员”资格考试，以市场经济知识、经济管理知识、法律法规知识为重点，学习新的经济理论，增强发现、认识、分析、解决当前市场经济环境中出现的新情况、新问题的能力。要以案例分析培训等形式研究探讨法律法规实施以及执法过程中存在的问题，集思广益，寻找好的执法方式，提高执法水平，增强执法办案能力。要继续深化岗位练兵比武竞赛活动，重点抓好公文，计算机等方面的培训。
三、培训方式
各单位要根据自身工作特点和工作发展的需要，积极探索科学有效的培训方式方法，保证培训工作有效开展。
1、充分发挥科室职能作用，加强教育培训工作。充分利用职能科室在各自工作领域的优势，认真做好调查研究，及时了解与本科室职能相关的理论和工作发展情况，深入研究探讨理论问题和做好实际工作的有效方法。并通过开展教育培训工作，将先进科学的理论、经验、方法传授给对口科室及一线工作人员，从而有效的提高业务工作水平，促进工作健康、深入开展。
2、采取多种方式，灵活多样的开展教育培训，切实提高教育培训的有效性和针对性。要灵活运用案例教学、情景模拟、对策研究、岗位练兵、岗位比武等方式，提高职工分析和解决实际问题的能力，不断创新教育培训工作方式方法，确保教育培训工作及时、高效。大力推进教育培训信息化和教学手段的现代化，运用现代网络技术，在网上开辟干部教育培训栏目和网络教室，开设业务培训论坛，提高培训效率。积极拓宽干部教育培训渠道，根据本单位人员素质和能力方面存在的问题，组织人员参加人事部门、党校等机构组织开展的相关培训。
3、坚持集中培训与个人自学相结合。充分调动每位干部职工的积极性和主动性，树立自觉学习、终身学习的理念，既抓好集中培训；又要坚持个人自学。引导干部职工养成勤于学习，善于思考的习惯，通过扎扎实实的自觉学习，切实把理论问题学深学透，把工作方法掌握到位，真正达到提高素质、促进工作的目的。
4、坚持理论学习与实践锻炼相结合，培训学习与考试考核相结合。实践出真知。全系统干部职工要在加强理论学习的同时，注重用科学的理论指导工作实践，在实践中接受锻炼，增长才干。通过在工作中发现问题，思考问题，讨论问题，解决问题这一有效途径，达到提高执法服务能力；促进工作开展的目的。分局将全面推行年度培训考试制度，建立健全教育培训考核考试档案，增强教育培训的刚性约束。
四、保障措施
1、提高认识，加强领导。各单位要从工商行政管理事业长远发展的战略高度重视教育培训工作，充分认识教育培训工作在提高队伍素质和工商行政管理水平中的重要地位和作用，切实加强对干部教育培训工作的领导。分局成立原金亭同志任组长；其他领导班子成员为副组长，各科室、直属单位主要负责同志为成员的干部培训工作领导小组，由人事政工科牵头，统筹规划，协调组织干部教育培训工作。各科室、所也要明确组织分工，健全干部教育培训工作组织体系，牢固树立“培训出效率，教育出成绩”的理念，强化对干部教育培训工作的检查、督促、总结，确保干部教育培训工作任务的按时完成。
2、明确分工，协调合作。各单位要根据《实施意见》认真负责的组织好学习教育。人事政工科要综合协调好干部任职培训和政治学习培训；法制科要统筹安排好对执法人员的法律法规和执法技能培训。分局各职能科室要做好基层工商所各项业务的培训工作，加强协作、互相交流好的工作经验，努力提高教育培训工作效率和质量。
有鉴于此，坚持节约和合理利用资源的基本国策，有必要在全社会范围内开展一次国土资源法律知识的普及活动。这就是为期一年的“宣传教育培训活动”开展的背景。
土地违规违法已危害到粮食安全
有土斯有粮。经历过年代的中国人，非常清楚土地的价值。而近来的国内粮价上涨，除了国际市场的影响，主要还是我国违法用地大幅上升带来的，耕地减少，粮食产量得不到保障，粮食价格上涨引起了农副产品、以及其他产品的上涨。人们要问：我们的18亿亩耕地的生命线能否守得住?这是上到总理、下到普通百姓都关注的问题。
据专家测算，现在18亿亩耕地提供了中国人所需要的85％的食品，“十一五”规划要求，“十一五”期间，粮食综合生产能力要达到1万亿斤，随着人口增加和生活水平的提高以及需求的增长，到我国的人口高峰年时，我们必须有1.4万亿斤的粮食。考虑到提高粮食单产、提高耕地复种指数等因素，专家认为，我们要做到粮食基本自给，耕地数量绝不能少于18亿亩。
就在这次会议上，徐绍史部长说，目前基层违规违法用地的问题非常突出， “百日行动”中发现的违规违法用地正在向基层蔓延。这次“百日行动”清理出来的“以租代征”案就有两万件，涉及土地面积37万亩，一部分村利用农用地或者集体建设用地搞非农建设，搞住宅，搞标准厂房配套设施出租，甚至出售。
令人担心的是，所有这些违规违法用地都规避了农地转用和土地审批，而且根本不讲耕地占补平衡，所以对18亿亩耕地红线的威胁非常大，直至危害到粮食安全。
要改变国土资源“一家管多家用”的局面
据国土资源部人事教育司副巡视员孙喜华介绍，这次培训活动在规模上、时间上都是空前的，说它“规模大”，是因为，这次受训的对象是3000多个县市、5万多个乡镇、70多万村的主要负责人，人数超过百万；说它“时间长”，是因为我们将用2008年一年的时间开展宣传培训活动，这样有利于各地灵活地安排生产和培训。
这次活动预期要达到什么效果?孙喜华说，我们希望通过这次活动，提高县(市)领导干部依法行政水平，增强广大基层干部依法依规处理与国土资源相关的各项工作的能力；提高基层干部群众保护耕地、节约集约开发利用国土资源的意识，使坚守18亿亩耕地红线成为广大基层干部群众的自觉性行动。
如何保证这个目标的实现?国土资源部的思路是：从主要靠监督管理转到既抓管理又抓教育的“两手抓”上来，从国土资源部门单枪匹马地执法，转到着眼于调动广大基层干部群众守法、依法的积极性上来，改变国土资源“一家管多家用”的局面，相关的产业部门、建设部门和各级政府一起来做好国土资源管理工作。出于这样的考虑，国土资源部联系中央组织部、中央宣传部、教育部、司法部、国家广播电影电视总局，用2008年一年的时间开展国土资源法律法规宣传、教育和培训活动，得到五部门的积极响应。六个部门一致认为：开展“宣传教育培训活动”，是贯彻十七大精神、深入实践科学发展观、落实基本国策的具体举措，是六个部门的共同责任。去年12月25日电视电话会议，标志着“宣传教育培训活动”正式启动。
宣传培训对象是基层负责人
按照实施方案，“宣传教育培训活动”从2008年1月开始到12月结束，历时一年。整个活动分为组织动员、教育培训、总结验收三个阶段。
在1月至2月组织动员阶段。各省(区、市)要确定相关部门分管领导、联络员，并在国土资源厅(局)设立省级“宣传教育培训活动办公室”，根据本地区实际情况，开展调查研究，制定切实可行的本省“宣传教育培训活动实施方案”，同时全面动员部署省、自治区、直辖市开展宣传教育培训活动。
在3月至10月教育培训阶段。各地要按照本地的实施方案开展工作，中央有关部门组织的“国土资源法律知识宣讲团”将分赴各地宣讲。在这期间，“全国培训活动办公室”将根据宣传教育培训的具体情况，适时组织经验交流。
在11月至12月总结验收阶段。各省要完成这次活动的总结验收工作。2009年1月中旬进行“宣传教育培训活动”总结。
为了保证活动切实取得实效，国土资源部对这次培训活动的时间和人员均作了具体规定，要求：县(市)主要领导干部脱产培训时间不少于2天，培训人数不少于应训人数的90％，主要采取专题讲座和研讨交流的方式，通读《国土资源法律法规汇编》并认真做笔记，基本掌握国土资源法律法规和有关政策；基层乡(镇)、村级干部脱产培训时间不少于3天，培训人数不少于应训人数的80％，主要采取集中授课和研讨交流的方式，以学习培训《乡(镇)村干部国土资源知识读本》和其他辅助讲义为基本要求。
有人问，为什么这次宣传教育培训的主要对象是基层负责人?孙喜华说：将宣传教育的主要对象放在县(市)、乡(镇)、村级主要负责人身上，是因为基层是国土资源管理工作的前沿阵地，也是工作的难点。国土资源部门的工作都是围绕土地、矿产等自然资源的规划、管理、保护和利用展开的，这些自然资源特别是土地资源遍布城乡，这就需要我们把国土资源管理的重点放在基层。基层负责人知法守法了，工作就好做了。
但从实际情况看，基层违规违法的现象还非常突出，举个例子来说，当前违规违法用地突出表示形式之一“以租代征”基本发生在乡(镇)和村级组织，成为违法转用农地、撬动土地调控闸门的一股“暗流”，查处和解决起来难度是很大的。与此相对应的是，许多基层干部的国土资源法律知识比较少，法律意识不高，法治观念不强，缺乏依法办事的自觉性。个别的基层干部甚至认为，土地和资源在我这里，我想怎么用就怎么用，根本不知道用地还要有规划和计划。从这个意义上说，这次宣传培训活动的开展是非常紧迫和必要的。
通过案例教学增加学习效果
为使这次活动能够顺利实施，六部门将在创新培训形式上下功夫，把多种教育形式结合起来，确保“宣传教育培训活动”取得实效。在宣传教育培训中实行中央宣讲团和省级宣讲团相结合，法律法规知识和各地实际相结合，专题讲座和以会代训相结合，通过开展座谈交流、案例讨论、专家讲座、现场考察等多种形式，增强培训的吸引力。
在动员大会开过的第二天，12月27日，国土资源部门户网站进行在线访谈，受到网民广泛关注。有网民反映，法律知识条文很多，学起来比较枯燥。对此，国土资源部政策法规司副司长魏莉华说：法律说白了就是规定我们的权利和义务的，如果跟保护自己的合法权益结合起来学习，就不会觉得枯燥。为了保持大家学习的积极性，我们这次特别注重理论和实践相结合。中央宣讲团和地方宣讲团将特别注重案例教学，把法律条文和我们在日常生活中遇到的一些实际问题相结合，通过案例教学来提高学法的积极性。比如说：农民会关心，如果我申请建房用一块宅基地如何审批，土地相关法律法规会有所规定。再比如：如果我的土地被征收了，政府应该给我什么样的补偿，应该履行什么样的程序。所以，我们在宣传培训中要选择很多案例，把案例跟大家生活中、工作中相关的一些条款结合起来，通过案例教学增加学习效果。
为进一步提高全局民警的政治理论素养和业务、实战能力，深入推进“学、学宪法法律、读经典”和“大学法、大培训、大练兵”活动长效机制建设，实现向教育培训要警力，要战斗力目标，按照市公安局、县委组织部、县委、县政府通知精神，现结合我局公安工作和队伍实际，特制定__年教育培训工作计划如下：
教育培训工作以党的十精神为主线，本着“面向实战、讲求实用、追求实效”的原则，积极创新培训机制，改进培训方法，提高培训质量，促进专业培训岗位化、基础培训普及化、体能训练经常化，不断增强民警执法办案、服务群众、维护稳定的能力，为__公安事业发展提供坚强的素质和能力保障。
（一）政治理论教育。各所室大队要利用周三例会时间，结合党的群众路线教育实践和“学、学宪法法律、读经典”活动，组织民警深入学习党的群众路线教育实践有关理论和党的十、十八届三中全会精神，系列重要讲话精神，人民警察核心价值观教育等内容，着力提升民警政治理论水平。
（二）执法能力培训。法制大队要结合法制考核情况，为民警讲授执法中存在的突出问题，执法办案中注意事项；并聘请教授专家对民警进行刑事诉讼法等培训，通过培训，着力提升民警的法律素养和执法能力，提高民警的执法办案水平。
（三）群众工作培训。要结合学永恒同志活动，采取邀请专家授课、座谈交流等形式对派出所民警开展一次群众工作能力培训，按照“三懂四会”的要求，注重理论与实践相结合，着力提高民警做群众工作的能力和水平。5月份，政工室要结合学永恒同志学习活动，开展一次以“为何从警、如何做警、为谁用警”为主题的演讲比赛。
（四）消防工作培训。对派出所民警讲授如何开展消防监督检查，如何开展消防监督执法，消防监督职责和职能，日常监督检查工作的网上录入等知训培训。
（五）警务实战培训。对民警开展枪械和单警装备使用（手枪分解结合；单警装备的规范佩带；单警装备中伸缩式警棍、胡椒喷雾剂、手铐、警用手电的使用及维修保养方法）、查缉战术、防卫控制等为主要内容的实战练兵活动。
（六）刑侦信息工作培训。对全局一线办案单位民警开展刑事侦察破案，刑侦信息采集录入、查询比对、分析研判，网上作战等能力训练，不断增强民警侦察破案、信息研判预警能力和信息化实战应用能力。
（七）交通管理培训。对全局车辆驾驶员和一线民警特别派出所民警开展交通安全知识、交通事故前期处置等交通管理知识。
（八）警容警姿培训。各所室大队要强化民警警容警姿培训，要坚持周一早出操、整理内务制，对民警进行三大步伐、警容警姿训练。
培训工作由局党委领导，政工部门主导，相关部门和警种组织，由职能部门和相关业务警种按照县局统一安排（具体培训安排见附表）组织开展，采取外请教员、民警自讲等形式进行。
（一）提高思想认识。各所室大队特别是领导干部要充分认识教育培训的基础性、先导性作用，牢固树立“向教育培训要素质、要战斗力”的意识，积极妥善处理好工学矛盾，进一步创新培训机制，改进培训方法，严密培训部署，抓好民警的日常性教育培训，全力推动全局民警教育培训工作深入开展。
关键词：呈贡大学城 失地农民 岗前培训体系 影响因素 建议
一、呈贡大学城当地居民的分布情况
（一）呈贡大学城概况
呈贡大学城于2003年获得云南省政府批准开始筹备建设，占地43.15平方公里，距市区24公里。近年来随着昆明市政府和多所大学的迁入，呈贡大学城从2003年的本地户口不到3万人，如今已激增到15万人口的中型城镇。
二、呈贡大学城失地农民工作性质现状
大学城自2003年被批准设立到市政府和多所大学的入迁，人口数量在逐日剧增。随着人口的增加，呈贡大学城的基础设施和教育配套设施也需要增加。呈贡大学城虽然已划为城区，但交通不便，离市区甚远，。此地被国家征收开发大学城后，农民虽然获得了一笔征收款，可土地所有权已经丧失，农民只能够另谋出路，维持生计。据笔者调查，发现大学城的失地农民收入来源及工作种类主要有清洁工、建筑工人、跑运输、个体经济、种植业、外出务工和其他情况7种[1]。
三、影响呈贡大学城失地农民岗前培训的因素
（一）呈贡大学城失地农民法律意识薄弱
针对呈贡大学城部分失地农民选择个体经营的现状，笔者进行了走访调查，据了解，覆盖在大学周围从事商业活动将近一半的是外地居民，而意料之外的是本地人却不多。经营最多的是餐馆和水果店，其次是零食店、烧烤摊。并且发现，有些小商小贩法律意识淡薄[2]。从走访调查中得出，无证经营的商贩一般晚上出动，主要以小饰品和移动烧烤摊为主。
（二）呈贡大学城失地农民受教育程度和文化水平较低
呈贡大学城成人岗前培训教育体系的构建主要用于解决失地农民在转型其他行业之前，对所要转型的行业所需的基本技能的培训和知识的传授。目前失地农民受教育的程度普遍较低，多为初中毕业或是小学毕业，高中或中等专业学校毕业的失地农民极少。针对这一实际情况，成人岗前教育培训体系的构建就必须考虑呈贡大学城失地农民的现实情况，应尽量向他们提供易学、不复杂、科学技术含量没有太高要求的岗前培训。这样不仅能增加失地农民专其他行业的信心，也可以增快他们上岗就业的速度[3]。
（三）缺乏一套规范性、适合失地农民培训的教材
呈贡大学城虽然在多处设有为失地农民服务的街道办事处和居委委员会，这也在一定程度上面帮助农民解决了一些实际问题，但缺少制度合理、管理完善、专为当地农民进行岗前培训的机构，更缺少一套规范性、适合失地农民培训的大纲、教材。成人岗前培训体系的构建完善，要以呈贡大学城失地农民的实际情况为出发点，制定一套内容详实、大纲规范，尤其要适合失地农民的培训教材[4]。
四、关于构建呈贡大学城成人岗前教育培训体系的建议
（一）呼吁政府部门重视对失地农民岗前培训体系构建
政府部门不能仅靠国家制定的惠民政策带动失地农民致富，而要从提高失地农民自身能力方面入手。构建失地农民岗前培训体系的最终目的就是要提高他们的文化水平、加强他们自身素质修养，提升他们的创新能力，增加他们的就业机会，构建起完善的失地农民岗前培训体系，必须要引起政府部门的重视，依靠政府部门的力量，从文化知识和生存技能这两方面进行培训。
（二）制定一套合理、规范的教育培训教材，进行针对性培训
呈贡大学城失地农民的文化程度水平较低，在培训教材内容的选择方面，应优先选择基础性较强、实用的理论知识，只有把基础性的知识掌握牢固了失地农民才能去学习有深度的知识。就呈贡大学城失地农民的具体情况而言，必须进行针对性培训。有些农民需要大众化的、一般的技能培训，还有一部分农民需要比较高级的、特殊技能方面的培训。
（三）开展法律法规的学习活动，提高失地农民的法律意识
法律法规是在对社会人有约束的同时也存在着自由，法律法规赋予了社会人权利，社会人对它也有着不可推卸的义务。对法律法规的认知和学习，应当是呈贡大学城失地农民进行岗前培训的当务之急[4]。只有熟悉了法律法规，才能在实践生活中约束人们、规范人们的行为举止，致使人们的人格向积极方面发展，以致于人们不去触犯法律。
（四）借助社区力量，完善教育培训体系。
依托社区的力量，建立失地农民就业服务网络，面向广大失地农民实时就业信息，积极举办各类招聘会，给失地农民提供全方位的就业服务[5]。加强失地农民就业培训的跟踪服务，主动帮助失地农民进行就业技能的更新换代，以便更好地满足失地农民的就业需求。
（五）利用地理优势，完善教育培训体系
目前已经有11所高校已经迁入呈贡大学城内，而失地农民多数已经居住在大学周边。有关部门应尽快制定失地农民教育培训的制度和保障措施，确保失地农民教育培训工作的顺利开展，这是完善失地农民教育培训内容，编制培训大纲和教材的基本前提。
本论文系2012年云南省教育厅科学研究基金课题研究生项目“失地农民社区受教育现状分析--以呈贡大学城为例”成果，项目编号：2012J101。
参考文献：
[1]殷光胜.呈贡县六大措施保障失地农民生活[R].2007-9-17.
[2]徐保根，鲍海君.失地农民教育培训的基本内容与政策取向[J].成人教育，2010（281）：11-12.
1．美国的成人教育
美国的成人教育始于独立战争以后，其主要目标是切实改善民众的生活质量。因而，形成了美国成人教育“浓厚的实用主义”特征，在成人教育发展的各个历史时期，课程内容设置均来自于民众的实际需求，并根据时代的变化和具体实际及时更新教育教学内容，充分满足民众的需要。美国没有统一的成人教育制度，各州根据自身的实际情况制定相应的成人教育制度，设置成人教育的目标、学制、课程等，并形成具有各州特色的教育管理模式，以满足当地民众对成人教育的需求。美国成人教育开展颇有成效的一个重要原因是教学方式方法的多样，培训机构根据民众的实际情况选取适当的教学方式方法，授课教师除了运用传统的课堂讲授的方式进行教学，还注重运用专题研究、研讨、自学指导等方式方法，调动民众在学习中的积极性，让民众能够将所学到的知识用于解决实际问题。
2．日本的成人教育
日本十分重视成人教育，早在明治维新时代，日本就通过开设实业补习学校来培训技术工人，可以说日本是成人教育的起源。日本的成人教育机构主要包括普通高校、短期大学、高等专业学校、专修学校、广播电视大学等;教育经费主要通过参加学习者缴费、承办机构出资、市町村补贴、国家补贴、企业资助等方式进行筹措，其中，国家补贴和企业资助是教育经费的主要来源。开放性和灵活性是日本成人教育的鲜明特点。在广播电视大学学习，学员不需参加入学考试，且学员可以根据自身的需求选择学科;学员持有所就读中学的推荐信即可就读短期大学，在进行专业培训内容设置时，短期大学注重与大学三年级教学内容相衔接，以方便学员进一步进行深造。专业设置紧密围绕社会发展是日本成人教育健康发展的主要动力，“市场导向型”是日本成人教育的主要特征。
3．英国的成人教育
英国作为世界成人教育的发源地之一，其成人教育历史十分悠久，对世界各地的成人教育的发展均有十分重要的影响。英国的成人教育主要由继续教育学院及各级教育培训中心承担，其中，“开放大学”和“社区学院”是英国最具特色的培训机构。英国政府和社会各界充分利用一切可以利用的教育资源，把各种受教育的机会提供给社会上所有有兴趣参与成人教育的人，同时，为低收入人群提供免费接受教育的机会，以达到“全民参与”的目标。为了满足不同群体的需要，英国成人教育培训机构提供形式多样的学习方式，学员可以根据自身的要求，选择培训的时间、时长、专业和课程等。同时，英国的“开放大学”即远程成人教育培训使更多的英国民众获得更多教育培训的机会，极大地促进了英国成人教育培训的发展。英国“开放大学”的成功，为世界各国所借鉴，对世界成人教育培训的发展产生了广泛而深远的影响。
二、各国成人教育模式的共同点
1．完善的法律法规制度
各教育大国成人教育法律制度均比较完善。德国特别注重成人教育方面的法制建设，颁布了成人教育相关的法律法规上百部，主要包括《职业教育法》、《就业促进法》、《继续教育法》等，这些教育及继续教育的法律和法规涵盖了所有的职业、技能和社会生活各个领域;美国的成人高等教育也比较完善，比较著名的如《美国成人高等教育法》、《美国全国职业教育法》、《美国职业训练合作法》、《卡尔•D•帕金斯法》，他们对成人高等教育、成人职业教育领域的相关事务进行了详细的规定，是教育部门、企业界、学校以及公民都必须遵守的法律规范;英国在开展成人教育伊始就建立了一套完备的制度，1924年制定了《成人教育规程》，是西方国家关于成人教育的最早的专门法律，随后相继颁布了《教育法案》、《继续教育条例》、《就业与培训法案》等;日本在二战后初期，就颁布了《教育基本法》，并以此为母法，颁布了《学校教育法》、《社会教育法》、《职业训练法》、《职业能力开发促进法》、《终身学习振兴法》等一系列法律法规。这些国家均在法律制度上确认了成人教育培训的地位和作用，明确成人教育培训在不同历史时期、不同经济社会条件下的发展方向，为成人教育培训的发展提供了良好的发展环境和制度保障。
2．多元化的办学主体
在发展成人教育的过程中，各教育大国注重发挥社会各类培训机构的潜力，形成多元化的成人教育培训办学主体。德国成人教育的办学主体主要包括国家、政党、经济界、教会和各种商业性继续教育企业;美国当地的文化中心、州立大学、社区学院、职业学校和中小学成为美国各地举办成人教育机构的主要力量;日本的成人教育机构主要包括普通高校、短期大学、高等专业学校、专修学校、广播电视大学等;英国的成人教育主要由继续教育学院及各级教育培训中心承担，其中，“开放大学”和“社区学院”是英国最具特色的培训机构。
3．“需求为导向”的专业设置
根据社会发展状况和民众需求进行专业设置是成人教育得以健康发展的主要动力，各教育大国在成人教育专业设置十分重视社会需要和民众学习的需要。日本成人教育开设专业、课程、讲座紧密结合“人和社会的需要”。美国成人教育自产生之日起就把改善民众的物质文化生活和提高民众的生活质量作为主要目标，各历史时期的美国成人教育的内容同当地经济建设和社会发展是紧密相连的，成人教育机构根据民众经济建设和社会生活的需要及时调整专业设置、更新授课内容，充分满足需要。
三、对我国成人教育的启示
1．加强成人教育制度建设
完善的成人教育法律法规制度明确了成人教育的地位和作用，确定了成人教育在不同时期的发展方向，为成人教育的健康发展提供良好的制度保障。目前，我国的教育法包括《教育法》、《义务教育法》、《高等教育法》、《职业教育法》等，缺少成人教育的相关法律法规。法律法规的不健全使已经建立起来的成人教育制度存在力度不够、不完善等问题。将成人教育的发展纳入法制化的轨道，用法律保障成人教育的健康发展。同时，通过立法，保证成人教育的经费来源，保证成人教育具有稳定的经费来源。
2．加强成人教育机构建设
一、指导思想
以党的精神为指导，坚持安全发展为统领，扎实推进全系统安全生产教育培训工作，深入贯彻落实上级关于做好安全生产工作的指示要求，建立“党组领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局，突出重点行业的安全监管，推动隐患排查治理制度化、规范化、经常化，有效预防和遏制重特大交通运输安全生产事故的发生，确保全市交通运输系统安全生产形势持续稳定。
二、工作目标
宣传安全生产法律法规、政策为主线，加强安全生产法制教育，积极营造人人关注安全、关爱生命的舆论氛围，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局，达到安全生产监管工作人员及从业人员熟悉国家安全生产法律法规，干部职工的安全生产意识明显增强，安全生产技能和事故防范能力明显提高，创造更加良好的安全生产环境，安全生产形势进一步好转。
三、宣传教育培训方法、形式及对象
1、方法：积极参加上级部门统一组织的宣传和培训，各单位要根据不同时期安全生产特点，组织开展专项安全生产宣传和教育培训。
2、形式：各部门、各单位结合平时的会议、培训班、工作例会对安全生产法律法规和政策进行宣传和培训，或组织开展各种形势教育培训。
3、对象：全市道路交通运输、驾培、维修企业、水上交通、公路养护、工程施工安全管理人员及从业人员。
四、宣传教育培训内容
1、新《安全生产法》、《消防法》、《公路法》及省制订的《省安全生产条例》等相关法律法规和规章；
2、交通运输安全生产管理相关制度和操作规程；
3、上级部门下发的各种文件（政策规定）。
五、几点要求
1、各单位要切实加强对安全培训工作的领导，认真扎实地抓好安全培训工作。交通管理部门安全监管人员培训必须达到100%，交通生产经营单位的主要负责人、分管负责人和安全生产管理人员的培训必须达到100%，特种作业人员的培训取（换）证必须达到100%。未经安全培训的从业人员或培训考核不合格者不得上岗。
