发布时间：2023-10-12 16:10:49
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的经济高质量发展内涵样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
关健词：地方普通本科院校 内涵式发展
高等教育大众化以来，陕西省高等教育在盲目追求外延发展与迫切需要内涵式发展之间显现出诸多矛盾。这些矛盾集中反映了在后大众化阶段，高等教育在规模与质量、结构与效益、行政与学术权力、质量与创新之间的不协调;反映了教育硬实力迅速增强与软实力之间发展的不统一。
一.地方高校内涵式发展的意义
“内涵”是形式逻辑关于概念的基本特征的界定，“学校的内涵发展是一种以学校的办学理念、管理制度、师资队伍、课程体系、教育质量、办学特色等内部因素为动力和资源的发展选择。它关注的是学校长远的发展、合理的发展、科学的发展。走内涵发展之路，已成为当今高等教育发展的主题和高校综合实力提升的焦点。”
高校内涵式发展主要是指以坚持以人为本为先导，以提高质量为特征，以转变办学理念、提高人才培养水平、增强核心竞争能力、创新体制机制、激发学校办学活力、加强大学软实力建设和提高办学国际化水平为主要内容的发展模式。在这样的发展模式下，学校的资源配置和发展规模、办学质量和和发展速度之间达到相对平衡的状态。
二.地方院校坚持内涵式发展的必要性
2010年，陕西省普通高校达到78所，比2005年增加6所，独立学院12所，成人高校19所，民办高等教育机构10所。其中，大部分为省属普通院校。地方院校是陕西省高等教育体系的中坚力量。
1.地方院校坚持内涵式发展是探索特色办学道路，提升自身办学水平的必然选择
探索学校办学特色，突出学科专业特色和行业特色，不仅是教育部《关于全面提高高等教育质量的若干意见》（高教三十条）第二条关于“促进高校办出特色”中对地方本科高校建设的具体要求，也是地方院校在现有发展资源的基础上，走提高办学质量，提升学校核心竞争力的内涵式发展道路的必然选择。
2.地方院校坚持内涵式发展是发挥高校三大职能，服务地方经济发展的必由之路
一直以来，高校肩负着教学、科研和社会服务三大任务，地方院校更是担负着培养适合区域经济发展的高素质人才的重任。纵观发展环境，在新一轮西部大开发、关中―天水经济区推进实施以及陕西省实现经济转型、推动自主创新、引领文化发展、促进社会和谐的进程中，普通地方院校担负着特殊而崇高的历史使命。这类高校只有坚持走内涵式发展道路，才能在我省教育发展的大好形势下，在省政府的高度重视下，在日益增长的高等教育需求的强大推动下，在教育投入大幅增加的保障下，更好地服务地方经济，为建设教育强省输入文化水平高、专业技术强、综合素质过硬的高质量人才。
三.地方院校内涵式发展路径探讨
1.转变办学观念，树立科学的质量观，正确处理发展规模与质量的关系
正确的发展观决定了地方院校的办学定位、人才培养目标、学科规划、服务领域、发展规模等等。在出色的完成为地方发展培养优秀人才、科学研究两大任务外，为区域经济发展服务培养我省发展需要的各级各类高级专门人才是其最根本的任务。因此，我们要主动的转变办学观念，树立科学全面的质量观，在发展规模和发展速度协调发展的前提下，确定人才培养规格和专业发展目标。地方院校应该以提高质量为出发点，推动治理体系现代化、主动调整学校结构，明确办学定位、深挖办学特色，提高学校的核心竞争力，逐步将学校的发展模式由外延向内涵上转变，使地方院校的更快更好地发展。
2.积极培育优良校园组织文化，为全面深化改革，走内涵式发展道理奠定基础
组织文化是组织成员在价值观上的共识和行为习惯上的一致，贯穿于组织活动的全部，影响组织的全部工作，决定组织成员的精神面貌和整体竞争力。为此，我们要建设开放兼容、传承创新的精神文化;构建科学规范、激励自律的制度文化;建设开放创新、自由和谐的学术文化;建设环境优美、格调高雅的环境文化，通过优良组织文化的培养，充分发挥文化引领和凝聚作用，构建和谐校园，为全面深化改革，走内涵式发展奠定基础。
就业
十报告提出，推动实现更高质量的就业。
在记者见面会上表示，人民期盼有更稳定的工作。
【观点】
观点一：“更高质量的就业”，主要是指充分的就业机会、公平的就业环境、良好的就业能力、合理的就业结构、和谐的劳动关系等等。
观点二：如果存在大量失业人员，相当一部分人找不到工作，即使少数人就业状况再好，对整个社会而言，就业质量自然不能说是好的。
观点三：推动实现更高质量的就业，最根本的还是必须坚持发展是第一要务的战略思想。
一问 更高质量=找份好工作？
记者：就业与百姓的生活息息相关。十报告提出，“推动实现更高质量的就业”。这一表述备受社会关注。人们想知道，“更高质量的就业”意味着什么？
信长星：十报告提出“推动实现更高质量的就业”，这是对就业工作的新的更高要求，也是总体要求，报告关于就业工作的相关论述和具体要求都是围绕这一总体要求展开的。
推动实现更高质量的就业这一新理念的提出，反映了加快转变经济发展方式对就业工作提出的新要求，顺应了人民过上更好生活的新期待，对于推动经济发展、保障和改善民生、构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。
记者：那么，“更高质量的就业”究竟是什么样？如何理解其内涵？
信长星：可以这样理解，十报告中提出的“更高质量的就业”，是从宏观层面讲的，主要是指充分的就业机会、公平的就业环境、良好的就业能力、合理的就业结构、和谐的劳动关系等等。这就要求我们在就业工作中，不仅要注重就业规模的持续扩大，还要注重就业质量的不断提升，增强就业的稳定性。
记者：提起“更高质量的就业”，有人认为就是找一份“好工作”。对此，您怎么看？
信长星：党的十提出推动实现更高质量的就业，是在“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”这样一个就业总方针下，针对整个就业工作的总要求。既是一个目标，也是一个过程，要去“推动实现”。实现这一目标，要靠发展，靠亿万人民的辛勤劳动来创造。
十报告同时还强调，“引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业”。常言说得好，“三百六十行，行行出状元”。工作本身并无高低贵贱之分。政府要努力营造公平的就业环境，引导树立合理的择业观，促进人力资源优化配置，让劳动者人尽其才。
二问 质量和数量，哪个该先抓？
记者：实现“更高质量的就业”，我们还面临哪些难题和挑战？
信长星：党和国家一直重视在扩大就业的同时提升就业质量。特别是党的十六大以来，积极就业政策体系不断完善，就业规模持续扩大，就业结构不断优化；覆盖城乡居民的社会保障体系框架初步形成，社会保障制度建设实现重大突破，社会保险待遇水平大幅提高；职工工资水平稳步提高；劳动关系协调机制逐步完善，劳动关系总体保持和谐稳定。
但受多种因素的影响和制约，我国在扩大就业和提高就业质量方面还面临一些难题和挑战。
从国际看，国际金融危机影响深远，世界经济复苏缓慢，各种形式的贸易保护主义抬头，对我们扩大就业、稳定就业的不利影响仍在持续。
从国内看，经济增速趋缓，就业形势更加复杂，就业总量压力和结构性矛盾并存，高校毕业生等重点群体就业压力依然很大；社会保障体系在体现公平性、适应流动性、保证可持续性等方面均有待加强；劳动者利益诉求发生新的变化，劳动关系调整体制机制尚不完善；部分劳动者就业能力难以适应经济发展转方式、调结构的要求；就业公共服务能力还难以满足人民群众日益增长的公共服务需求。为此，我们还需要加倍努力。
记者：过去我们一直强调就业数量的增长，每年会确定城镇新增就业、登记失业率等一系列发展目标。如今，在就业总量压力仍然很大的前提下谋求“更高质量的就业”，该如何处理数量增长和质量提高之间的关系？
信长星：这两者是有机统一的，不可偏废，应当扩大规模、提升质量并重，让“量”与“质”协同发展。
在我们这样一个人口大国，过去、现在和将来，解决好就业问题都不是件容易的事。当前和今后一个时期，我国劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾并存、长期矛盾和短期问题相互叠加、城镇就业压力与农村富余劳动力转移压力以及高校毕业生就业压力交织的基本状况难以改变，促进劳动者充分就业仍然面临着巨大的现实压力。推动实现“更高质量的就业”的前提，还是要在发展的基础上扩大就业规模。
国际上评价就业质量时，一般也是先要看就业机会的获得。如果失业率较高，大量劳动者得不到就业机会，就谈不上提升就业质量。设想一下，如果一个国家或地区存在大量失业人员，相当一部分人找不到工作，那么即使少数人就业状况再好，对整个社会而言，就业质量自然不能说是好的。
我们要推进就业“量”与“质”的共同发展，互促共进，良性互动。
三问 就业上台阶，有啥好办法？
记者：在未来一段时期实现更高质量的就业，应采取哪些措施加以推动？
信长星：推动实现更高质量的就业，最根本的还是必须坚持发展是第一要务的战略思想，坚持科学发展。在发展的基础上创造更加充分、更高质量的就业机会，在转变经济发展方式、调整经济结构的同时不断优化就业结构，不断提高劳动者整体素质，不断提高劳动者收入水平和就业保障水平。
从就业工作的角度讲，要着力在以下几个方面下功夫：
首先，千方百计创造充分的就业机会。坚持把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，深入实施就业优先战略，在转变经济发展方式和推动经济结构调整中扩大就业，在统筹城乡发展、积极稳妥推进工业化、城镇化和农业现代化中创造更多就业机会。
其次，努力营造公平的就业环境。深入贯彻实施就业促进法，统筹做好以高校毕业生为重点的青年就业、农村劳动力转移就业、困难人员就业工作，有效防止和消除就业歧视，促进公平就业。大力实施更加积极的就业政策，动员全社会力量共同参与做好工作，切实营造更加有利于就业创业的宽松环境。
第三，着力提高劳动者的就业能力。大力加强职业培训，加强高技能人才队伍建设，形成面向所有劳动者终身学习的职业培训体系，促进劳动者整体素质的提高，帮助劳动者实现更稳定的就业。同时，加快健全完善覆盖城乡的公共就业服务体系，推动建立统一规范灵活的人力资源市场。
江苏是我国的高等教育大省，现阶段内涵式发展成为进一步率先建成教育强省的核心要素。近年来江苏高等教育存在相对投入滞后、多元化筹资体制不够完善、区域不均衡等问题。对此，应建立高等教育投入稳定增长机制，既要保证“投入规模”适度增长，又要注重提升“投入质量”。要坚持以公共财政投入为主，多举措拓展高等教育投资渠道;建立省内高校教育联盟，加大区域间高等教育财政转移支付力度;推行经费绩效拨款模式，健全经费监管机制。
关键词:
内涵式发展;高等教育投入;路径
内涵式发展是高等教育发展到一定阶段的必然趋势，也是世界教育强国高等教育发展的必由之路。二战后，西方发达国家的高等教育经过了大约30年的规模发展阶段，于20世纪80年代先后进入以提高质量为中心目标的内涵发展阶段。1984年法国通过的《高等教育法》，强调“高等教育现代化的核心是提高教育质量”;1999年，29个欧洲国家在意大利博洛尼亚提出欧洲高等教育改革计划，目标是整合欧盟的高教资源，打通教育体制;2009年，奥巴马政府出台了《美国恢复和再投资法案》，全面推进从早期教育到高等教育的改革，旨在提高教育的持久发展水平。提高质量，走内涵式发展之路，是当前我国高等教育改革与发展的迫切任务。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》提出:“提高质量是高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国的基本要求。”党的十报告强调“推动高等教育内涵式发展”。2012年，国务院副总理刘延东提出“深化高等教育改革，走以提高质量为核心的内涵式发展道路”。2014年，在北京大学师生座谈会上指出“全国高等院校要走在教育改革前列，紧紧围绕立德树人的根本任务，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于学校科学发展的体制机制”。可见，高等教育内涵式发展是在遵循高等教育内在发展规律的基础上，以质量为核心，通过体制创新、结构优化、效益提升等多方面举措，实现高等教育规模、结构、质量、效益的统一协调发展。
一、高等教育内涵式发展对教育投入的要求
内涵式发展是我国高等教育改革与发展的目标和方向，内涵式发展对高等教育投入提出了更高的要求。
(一)拓宽高等教育投资渠道
高等教育内涵式发展以提高质量为核心，以人才培养为目标，敞开大门办学，走出去、引进来，积极与科研院所、企业、社会组织及国外相关机构等开展多方面的合作，优势互补，互相促进，是高质量的发展模式，因此必然要求教育投入渠道多元化，广泛吸收各方资金。
(二)完善公共财政拨款模式
现阶段实行“综合定额加专项补助”的财政拨款模式，综合定额部分以生均定额经费为拨款标准，是以“量”为基数的平均拨款;专项补助部分也没有制定明确的完成质量拨款标准或绩效考核拨款标准，对拨款使用“质量”的考核流于形式。这样的拨款模式不利于提高教育经费使用的“质量”。只有将“以质量为核心”纳入公共财政拨款模式，将教学质量、科研质量、管理质量与财政拨款直接挂钩，引入绩效拨款，实行竞争拨款，才能真正促进高校深挖潜力，苦练内功。
(三)侧重扶持特色学科专业
经济社会的发展需要各级各类人才，目前我国大学“同质化”程度严重，办学层次特征不清晰，专业设置陈旧、雷同，人才培养与实际需求脱节。因此，走内涵式发展道路，在高等教育经费投入上，政府就应围绕国家经济社会发展的战略需要，重点支持有国际竞争力、前沿性、战略性的特色学科、优势学科和交叉学科的发展，进一步下放区域教育自，合理定位各层次高校发展方向，支持地方高校特色发展，合理配置教育资源。
二、江苏高等教育投入的现状分析
(一)投入总量居全国前列，但相对投入滞后
自1999年我国高等教育实行全面扩招以来，江苏高等教育快速发展，多年来全省高校数量和在校大学生人数均居全国首位，2014年高等教育毛入学率达51%，率先进入高等教育普及化阶段。教育经费投入持续增长，2013年全省教育经费总投入2166.78亿元，国家财政性教育经费投入1692.81亿元，普通高校教育经费投入612.29亿元，三项均居全国第2位。因此，从投入规模来看，江苏是名副其实的高等教育大省。但是从另一个角度来看，江苏高等教育存在相对投入尚显滞后的问题。2013年江苏省国内生产总值(GDP)为59753.37亿元，居全国第2位，但全省财政性教育经费占GDP的比例仅为2.83%，居全国第30位，且自2001年以来全省财政性教育经费占GDP的比例均低于全国平均水平。又如，2013年全省财政性教育经费占教育经费总投入的比例为78.13%，在全国仅排第26位;普通高校教育经费占各级各类教育机构经费总投入的比重为28.26%，居全国第10位;普通高校生均教育经费29995元，居全国第6位，生均公共财政教育经费16587元，居全国第8位。因此，从反映高等教育投入的各项比较指标来看，江苏省高等教育相对投入尚显不足，与全省经济总量在全国的地位不匹配。
(二)财政性教育投入增长放缓，多元化筹资体制不够完善
近年江苏公共财政教育支出增长逐年减缓，如2010—2012年的平均增速为22%，而2013、2014年公共财政教育支出仅分别增长8.35%、8.50%，同期政府财政经常性收入却分别增长12.43%、10.22%，出现了公共财政教育支出的增速低于财政经常性收入增速的现象。公共财政教育支出占公共财政支出的比例也由2010年的17.86%下降为2014年的17.53%。伴随公共财政教育支出增速的放缓，全省高等教育财政投入增速下降，2013年全省普通高校国家财政性教育经费较上年增长0.7%，而教育经费总收入却增长4.05%;地方普通高校生均公共财政预算教育事业费增长率由2010年的20.8%下降到2014年的6.01%。按照以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金会接受社会捐赠等多渠道筹措经费的高等教育投入机制的要求，江苏省高等教育还需扩大事业性收入(以学杂费为主)、社会捐赠收入以及其他收入。然而，以学杂费为主的事业收入因受收费标准和招生数量等因素的制约，多年来变动幅度不大，占高等教育经费总收入的比例保持在30%～35%。另外，由于我国尚未形成促进全社会对教育赞助捐赠的有效机制，社会捐赠对全省高校教育投入的影响极低，2010—2013年捐赠收入占普通高校教育经费总收入平均不超过2%。总而言之，目前江苏省高等教育多元化筹资渠道尚不够畅通。
(三)不同地区、不同层次的高校投入存在差异
江苏省高等教育资源区域分布不均衡:70%的高校分布在苏南地区，苏中地区占12%，苏北地区占28%;优质教育资源分布极不均衡，“211工程”重点建设高校和“985高校”有90%集中在苏南地区。经济发展水平的差异决定了教育供给能力的差异。江苏省三大区域经济发展水平差异很大，与此相对应，三大区域的教育投入水平也呈现不均衡状态。如:2012年苏南地区人均公共财政预算收入是苏中的1.8倍，是苏北的2.2倍;2012年苏南地区普通高校生均事业性经费是苏中的1.90倍，是苏北的1.52倍;2013年全省普通高校公共财政预算教育经费增长放缓，但苏南地区却增长明显，苏中三市均不同程度下降，苏北五市则与上年基本持平。一直以来中央部属院校有中央和地方两级财政拨款，近年来各级各类高校的经费投入差距有所缩小，但这类院校的教育投入仍高于地方本科院校。例如，从公共财政预算教育经费占教育经费总收入的比例来看，2012年地方院校与中央部属院校相差23.74个百分点，2013年相差13.35个百分点。另一方面，高职高专院校的教育经费投入虽然增长较快，但与地方普通本科院校还有一定差距，近年生均教育经费基本维持在0.65∶1的水平。民办高等教育发展缓慢，学杂费收入趋减，虽然公共财政教育经费投入逐年小幅增长，但教育经费总收入呈下降趋势。
三、内涵式发展背景下江苏高等教育投入的路径
新常态下，高等教育投入既要保证“投入规模”的适度增长，又要关注“投入质量”的提升。江苏省要率先实现教育现代化、走内涵式发展之路，必须坚持高等教育投入总量与社会经济发展相适应，坚持高等教育投入结构与教育协调发展相适应，坚持高等教育投入管理与公共财政改革相适应。
(一)坚持以公共财政投入为主，多举措拓展高等教育投资渠道
《江苏省中长期教育改革与发展规划纲要(2010—2020)》明确把教育摆在优先发展的战略地位，财政资金优先保障教育投入。要明确各级政府承担的教育责任，明确公共财政教育投入与GDP的适度比例，明确各级政府教育拨款增长与财政经常性收入增长的比例关系，要确保生均高等教育经费实现逐步增长，确保高等教育财政投入与财政教育投入总量的适度比例。总之，高等教育财政投入要与江苏省在全国的经济发展地位相匹配，要与建设高等教育强省的目标相匹配。因此，必须拓宽高等教育投资渠道。一方面，各级政府应进一步完善相关法规制度，从政策上保障多渠道筹措高等教育经费的路径畅通。比如，积极鼓励捐资助学，建立全社会捐赠助学的激励机制;积极鼓励股份制办学，大力发展中外联合办学、校企联合办学，推动民办高等教育的发展;积极鼓励产学研联合，制订科技创新创业的优惠政策，落实“实业兴教”“科技兴教”，将高校科研优势转化为吸引产业资本投资的法宝。另一方面，创新融资方式，引入PPP模式。近年来流行于国外公共产品领域的PPP模式是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。在这种模式下，政府从公共产品的提供者转为监管者，可以减轻财政负担，社会主体则可以降低投资风险。在教育领域，PPP模式已经用于基础设施建设、“互联网+”的课程创新和网络教学体系建设等方面，体现为直接吸纳社会资本进入教育领域，成立“民办公助”的混合所有制学校。PPP模式在我国已引起了广泛关注，进入实践探索阶段，江苏省可积极尝试将PPP模式引入高等教育投资领域，创新高等教育融资方式。
(二)建立省内高校教育联盟，加大区域间高等教育财政转移支付力度
一方面，应组建省内高校的“教育联盟”，各高校图书资源共享、实验室互相开放、学生跨校选课、教师互派、学分互认，充分实现不同高校的资源共享、互惠互利、优势互补、协同创新，共同发展。应鼓励省内不同区域高校因学科专业同质而结盟，鼓励优质高校的对点帮扶结盟，也要鼓励高校间的强强结盟，使学生享受到优质教育资源，提高经济不发达地区高校的教育质量，提高教学科研成果产出率，提高全省高等教育资源的利用效益。另一方面，要建立省内教育专项转移支付制度，加大对苏北、苏中经济不发达地区高等教育财政转移支付的力度。通过财政转移支付，提高苏北、苏中地区高校的生均财政补贴，缩小与苏南地区的差距;要向苏北、苏中地区高校的优势(重点)学科培育、品牌专业建设、创新创业工程等重点项目倾斜，增强苏北、苏中地区高校的整体实力，最终促进区域间高等教育协调发展。
(三)推行高等教育经费绩效拨款模式，健全经费监管机制
全省现行以生均定额为基数的财政拨款模式，没有将高校教研质量和办学效益的评价作为财政拨款的考量依据，难以实现高等教育投入数量与产出质量的统一。因此，为提高经费使用效益，应借鉴国际经验推行绩效拨款模式。财政预算拨款应划分为基础拨款和绩效拨款两部分，可设定绩效拨款占总拨款额的一定比例。采用这种做法应循序渐进，开始时绩效拨款比例设定低一些，等实施办法成熟后再提高绩效拨款比例。同时，应制订高等教育投入绩效考核办法，明确绩效考核的范围、内容、评价标准、评价方法等，明确高等教育经费绩效拨款与考核的关系，切实将考评结果与绩效拨款相挂钩。健全高等教育经费监管机制。伯顿•克拉克认为中介组织是20世纪高等教育的重要发明，它可以在中央和基层单位之间发挥缓冲的作用，可以有效地保持高等教育系统内部各部分之间的相互制约和平衡。因此，加强对高等教育经费的监管，首先，应在政府与高校之间设立一个独立机构，作为绩效评估机构和拨款的具体执行机构，这个机构应是公益性组织或非营利机构，以保证拨款的公正性和透明度。其次，各级政府要将教育行政权与监管权分离，成立独立的教育监管机构，代表政府实施监管。如省级设立教育经费监管中心，对全省高等教育经费实施统筹管理和监督，地市级则设立相应级别的监管中心，设立监管中心的目的就是要实现教育经费管理的常态化、规范化和制度化。最后，要充分发挥社会监督的作用，建立高等教育经费信息公开制度，增加教育经费执行情况统计公告频率，建立高等教育收支公告制度。这些信息要及时通过报纸、网络等媒介向社会公开，使高等教育投入与经费使用情况始终处于全社会的监督之下。只有将政府的专门监管和社会监督结合起来，才能更加有效地提高高等教育经费投入使用效益。
作者：黄建元 王静梅 单位：南京财经大学校长办公室 南京中医药大学财务处
参考文献:
［1］瞿振元．高等教育内涵式发展的实现途径［J］．中国高等教育，2013(2):12-13．
审计环境对审计证据、合理的职业谨慎、公允反映、独立性、审计方法、审计人员的道德行为等都具有内在的、必然的影响。脱钩改制后的会计师事务所具有更大的独立性，然而其外部环境中的一些不利因素将影响高质量的审计工作：
首先，有些企业在法人治理结构上极易发生“内部人”控制现象，当审计人员与管理层出现意见分歧时，容易发生购买审计意见行为。其次，有些企业对会计信息弄虚作假，经济利益驱使其串通某些审计人员作弊，出具虚假的审计报告。再者，有些企业缺乏高质量的审计需求，在选择会计师事务所时，只考虑审计费用，忽视会计师事务所的声誉和执业质量。最后，当会计市场供求失衡变为买方市场时，同行间无序、不正当的恶性竞争就会变本加厉，行政干预的指定垄断，经济拉拢的佣金回扣日益泛滥，会计师事务所就会面临严峻的考验和巨大的冲击。
所以，开展高质量的审计工作，离不开高效有序的审计环境。在良好的法制环境下的审计，其质量肯定要高于法制程度不高条件下的审计，而注册会计师行业法制化的进程是一个长期的过程，需要不断地发展和完善，需要社会各界的努力和配合，在规范审计工作、提高审计质量的过程中更离不开高素质审计人才。
二、会计师事务所人员素质与高审计质量的冲突
由于会计师事务所的业务忙季人员严重不足，淡季人员又无所事事，因此，许多会计师事务所都采取了忙季临时招聘试用或兼职人员的办法，这些人员的思想素质、业务素质和职业道德素质等方面的情况参差不齐，一定程度上会降低会计师事务所的整体业务水平，有时甚至会损害会计师事务所的整体形象。而会计师事务所的在职审计人员素质不同程度上存在如下问题：
1、思想观念有误区。
没有树立“以质量取胜”的良好思想作风，实际工作中，不注重审计质量，偷工减时，片面认为只要项目做得多就会给会计师事务所带来巨大利益；为了节约审计成本，让只接受过有限专业培训，缺乏执业经验的新手担当重任；为了不失去客户，对客户管理层过于宽容，过分信赖客户内部审计的工作；为了开拓业务，在对客户的经营业务不够了解的情况下接受委托，一旦客户管理层的诚信度不够，迟早会影响到会计师事务所的信誉，甚至会涉及官司。
2、业务水平不很高。
首先，知识面不宽。审计人员基本上都能较熟练地掌握会计、审计等专业知识及部分常用的经济法规，对于较为特殊的行业的会计知识不太了解，真正懂得经济学原理的人很少。其次，知识的深度不够。实际操作能力较强，理论知识较为薄弱；国内知识较为丰富，国际准则及国际惯例等知识较为贫乏；对国际会计学界的新问题、新思路、新动向等了解不多。最后，知识的融会贯通能力较差。从发展的眼光看，注册会计师行业的业务不应只局限在年度审计业务上，更应该扩展到财务顾问、管理咨询等方面。除了要具备知识的广度和深度外，还要善于把知识融会贯通、灵活地运用。
3、职业道德失水准。
会计师事务所将自身利益凌驾于实施高质量审计带来的公众利益之上，听命于客户管理当局甚至有求必应；审计人员对非常熟悉或信任的客户不能保持适度的怀疑；当客户以更换会计师事务所相威胁时，会计师事务所为了生存以丧失职业道德为代价迎合客户；有些审计人员对道德和非道德行为的界限认识不清，不能坚持独立、客观、公正的原则，为了牟利会计师事务所采取各种不正当的手段招揽客户，不仅会计师事务所的信誉受到整个社会的质疑，而且严重威胁着注册会计师行业的生存和发展。三、全面有效提高会计师事务所的人员素质
知识经济时代的教育已呈现出终身化的趋势，在职审计人员素质的全面有效提高，不再是几次短时间的培训、辅导，而是必须要经常地、系统化地进行。
1、加强思想作风建设。
同行间竞争是不可避免的，而会计师事务所应始终坚持“以质量求信誉，以信誉求发展”。要摆正和客户的关系，对客户做客观分析，项目要有取舍，对风险要做事前评估；从领导至每位员工都有明确的质量责任制，并把质量的考核与职务、工资、奖金挂钩；配备高素质审计人员，提高社会公信力；加强专业队伍的思想作风建设，从精神面貌、职业道德、职业纪律、管理水平、社交能力等诸多因素入手，构筑自身的文化内涵。
2、提高业务素质水平。
在人员聘用上，要严把进人素质关，全部要求大学本科以上的会计和审计专业学历，不仅注重学识、经验、业务水平，同样注重思想作风、道德品质；要体现用人价值关，只有用足用好人才，会计师事务所才能出业绩、出效益。在人员培训上，审计人员应加强自身修养，注重业务实践的锻炼；会计师事务所要真正重视审计人员的后续培训，如上岗培训所有业务人员，及时全面地掌握必需的政策法规，执业规范、执业技能及职业道德要求；不定期举办国际会计师讲座，与国外会计师事务所合作，学习他们先进的审计方法和风险意识；选拔一批人员到国外的会计师事务所学习；定期召开人员经验交流会，对专业人员进行案例教育。在人员晋升上，搞好质量奖罚机制，让加薪、晋级与其审计项目的质量评分直接挂钩，质量分比重大于业务数量分。
3、营造诚信大环境。
当巨额的经济利益与严肃的道德规范发生碰撞时，只有潜移默化的诚信教育，才能使天平倾向道德规范，诚信教育应当从全社会抓起。政府有关部门应加大宣传力度，使企业充分认识到社会审计的目的、重要性及企业自身的会计责任，并建立健全各种配套的法律法规，严肃查处一批属于会计责任的违规企业，为会计师事务所创造一个诚信的执业环境；审计人员只有不断提高职业道德水平，按德办事，才能真正树立会计师事务所在社会公众中应有的威信和形象。
会计师事务所只有以人才为起点，逐步完善人才激励机制和竞争机制，实现人才发展的良性循环，才是提高自身执业能力最基本的有效途径。
论文关键词：高质量审计高素质人才全面有效
[关键词]招生计划 分配模型 意义 思路 程序
[作者简介]陈琳（1975- ），女，重庆人，成都学院教务处副处长，副研究员，研究方向为教育管理。（四川 成都 610106）
[基金项目]本文系2013年度四川省人文社会科学重点研究基地――西华师范大学四川省教育发展研究中心资助项目“改革高考计分方式的实证研究”（项目编号：CJF13030）、成都学院2012年校级教改一般立项项目“以人才培养质量为导向的招生形势与录取方法的改革实践”（项目编号：cdjg2012040）的阶段性研究成果。
[中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2014）11-0033-02
我国在经历了高等教育大众化初期以规模扩张为显著特征的外延式发展之后，已逐步走上以质量提升为核心的内涵式发展道路。教育部在《关于全面提高高等教育质量的若干意见》中明确指出：“稳定规模、优化结构、强化特色、注重创新是实现内涵发展的基本要求。”为实现发展方式的转变，一般高等学校、高职高专应在规划编制、宏观调控、学校管理、教育教学等各个方面对上述基本要求予以贯彻落实。招生工作作为人才培养的“源头”工作，理所当然地应该为实现高校的内涵发展而有所作为。
一、科学编制招生计划的重要意义
在国家层面，高等教育招生计划是落实教育改革和发展规划，调节高等教育规模发展节奏，提高质量的重要手段；在高校层面，招生计划作为学校管理的重要手段，通过宏观调控来实现学校对各二级院系注重内涵式发展的促进和引导。因此，科学合理地编制高校招生计划，不仅是保障高等教育健康持续发展、体现教育公平、推动经济社会发展的重要基础性工作，也能直接影响高校办学资源的合理配置、教育教学工作的有效组织、人才培养目标的最终实现。高校招生计划的编制是一个综合考量的过程，既要考虑满足人民群众对接受高等教育的迫切需要，又要考虑学校自身整体的办学条件和招生容量；既要考虑经济社会对人才的数量和结构需求，又要考虑学校自身的培养能力和支撑条件。可以说，招生计划编制是否科学合理，直接关系着高校的发展和效益，关系到高校服务地方经济社会发展的符合度和贡献率。
同时，由于招生计划直接决定着高校办学规模，这在很大程度上就决定了学校的办学收入，特别是财政拨款收入。通常情况下，高校中各二级院系的办学规模也直接影响着其办学收入，因而不论是高校自身，还是其所辖的各二级院系，均对招生计划有着不同程度的强烈追求，这也是当下存在盲目“要计划”“争计划”，贪多求大，攀比规模的原因所在。面对新形势，科学合理地编制招生计划，努力促进高校按照内涵发展的要求，实现规模、结构、质量、效益协调发展，显得尤为重要。只有当招生计划与办学规模、办学条件、办学质量等因素捆绑在一起的时候，招生计划才能由“数字”变为“杠杆”，才能发挥出导向作用，从而推动高校办学条件的明显改善、学科专业结构的有效优化、教育教学质量的切实提高。
二、构建计划分配模型的基本思路
作为高校招生计划制订和执行的职能部门，在编制学校分专业招生计划时，如何贯彻国家宏观教育方针，落实分校招生计划的指导思想，体现学校办学定位之下的年度工作重点，是一个既复杂又关键的问题。结合学校教育教学的实际需要和真实情况，笔者经过三年多的实践，建立校内分专业招生计划分配测算模型，力求形成招生工作与专业建设的联动机制，积极引导校内各二级院系转变关注热点，加大对以提高质量为核心的内涵式发展的关注度和投入度。构建计划分配模型旨在通过高校内分专业计划的编制，一方面通盘考虑学校事业发展的整体需要，科学设定各二级院系的招生规模，另一方面充分发挥招生计划在促进学校学科专业布局与发展中的杠杆作用，切实保障学校科学宏观的顶层设计落到实处。具体来说，要坚持“三个关注”“四个落实”，全面贯彻“加速转型、重点倾斜、适当奖补”的原则。
1.在计划分配模型参考因子的选取上坚持“三个关注”。即关注区域经济社会发展的需求，关注现代高等教育由外延式扩张向内涵式发展转变的要求，关注社会大众对举办让人民满意的高等教育的诉求。
2.在计划分配模型各因子权重的设定上坚持“四个落实”。即坚决落实学校确立的办学定位，坚决落实学校人才培养的根本目标，坚决落实学校的年度党政工作要点，坚决落实学校制定的学科专业布局规划。
3.在工作推进中强化加速转型。充分发挥分专业招生计划与各二级院系办学规模、各专业办学条件和办学质量之间密不可分的关联作用，让分专业招生计划由简单数字变为调节杠杆，发挥其导向作用，旨在建立一种招生与专业建设之间互相作用、互为促进的联动机制，推动各院系摒弃“惯性扩招、贪大求全、固守专科理念低层次发展”等错误观念，切实实现学校由外延扩张向内涵发展的快速转型。
4.在实际测算中强调重点倾斜。充分参考学校的《年度专业建设质量报告》，以各专业办学条件、生师比、质量工程建设情况、学校重大教学改革项目实施情况、报考率、报到率、就业率为重要考核依据，对办学条件优、办学质量高、社会声誉好、区域需求大的专业实施倾斜。
5.在测算结果使用时采取适当奖补。对计划分配模型结果的使用，既要体现计划安排的杠杆作用，又要考虑各二级院系的实际办学情况。为了避免波动过大，预留一定存量作为奖补机动，用于扶持那些对于学校学科专业布局有重大支撑意义、对于学校实施重大改革事项有重要影响的专业。
三、模型测算的程序
1.自下而上、全面摸底。全面了解各二级院系的办学实际情况以及其对所辖各专业招生计划的需求状况，对一些涉及专业建设的核心数据采取院系上报和实际取样相结合的原则，在把握学校宏观发展方向的同时，尽可能尊重各二级院系的办学主体性，充分发挥二级管理的正能量。
2.确定参考因子和权重。科学选取与专业建设密切相关的因素作为考量因子，包括专业办学条件、近三年专业报考率、近三年专业报到率、近三年专业就业率、专业质量工程建设情况等。再结合学校的工作实际，确定各因子的相应权重。为了充分发挥分专业招生计划的导向性，力求体现出招生计划与专业建设的联动性，因此对模型因子及其权重实行动态调整。每年根据高等教育内涵式发展的实际需要，以及学校当年的党政核心工作，适时适度对模型进行调整。例如，针对困扰提高教育教学质量的关键因素――教师数量与质量问题，加大相应因子权重，引导各二级院系加强师资队伍建设；为体现提高质量的导向，在2011年新增模型因子“质量工程建设情况”；为大力推进学校重点实施的教学改革工作，2013年模型因子又增设了“大专业平台建设情况”。
3.制定操作实施原则。每年配合计划分配模型的测算，制定一次实施原则进行补充配套。例如，2011年提出，总体规模只做加法不做减法，大力支持各学院调整本专科结构比例，对于根据社会需求主动调整本专科结构的予以积极支持，对于主动停招专科专业的，其招生规模在本科中补齐；继续以社会需求为导向，调整专科招生专业，综合排名后五位的专业停招；积极配合师范学院的人员整合分流，对于艺术类专业美术教育和音乐教育停招；新增专业初次招生按40人的规模设置；根据综合排名对本科计划进行适当奖励。2012年提出，以调控各学院本科在校生规模为手段，以促进各学院规模、结构、质量、效益协调发展为目标，适度调整各学院的本科招生规模；大幅减少专科招生专业，继续减少专科招生规模；严格控制新增专业的首次招生规模，停止对口高职类招生等。
4.确定分配方案。以测算模型的测算结果为基础，再根据结合实施细则进行奖补的情况，累加或累减后得出具体的分专业招生计划分配方案。
5.实行上限控制。为了保证基本的办学条件，学校将生师比作为限制性指标，以各二级院系现有生师比情况综合考虑毕业生人数，测算出该院系的本年度招生规模上限作为红线，明确规定其招生规模不得超过红线，在此范围内综合考虑其专业排名进行适度调整。
6.提交专题会议审议。根据分专业招生计划分配模型测算而制订的年度招生计划分配方案必须报经由全体校级领导参加的专题会议审议，相关的职能部门到会进行释疑，会议审定之后以纪要的形式予以下发，任何部门及个人不得随意更改。
通过构建招生计划分配测算模型，量化了招生计划安排的相关影响因素，减少了人为干扰因素，增强了招生计划安排决策程序的透明度，使程序更加规范、结果更加合理。通过构建招生计划分配测算模型，特别是将一些重要办学条件设定为限制性指标，有力促进招生计划分配导向的明晰化，大大调动了加强教学基本建设、充实教育教学资源的积极性。同时，也逐步形成了以招生计划调控引导为促进手段、以录取数据分析反馈为服务方式的，能密切联动一系列专业综合改革与建设的有效机制，为高校实现内涵式发展做出了应有的贡献。
[参考文献]
一、发展现代职业教育的动因
当前，国家正处在转变经济发展方式和调整产业结构的关键时期，作为承担服务国家这个战略任务，促进人全面发展重大使命的职业教育，必须要认真贯彻落实十精神，以让每个学生都成为有用之才，提高全民接受教育年限为主题，加快发展现代职业教育，形成适应需求、外部对接、内部衔接、多元立交的具备中国特色、世界水准的现代职业教育体系。当前提出发展现代教育，基于三方面的需求：
（一）满足经济发展方式转变的需求
经济发展方式的转变，产业结构的优化升级，要求尽快把经济增长从依靠人力资源数量转到提升人力资源的质量上，对职业教育提出了新的更高的要求，要求职业教育培养大量高素质的技能型人才；绿色经济引发的技术变革、职业变革，对职业教育和人才需求产生深刻的变化，迫切需要进一步提高劳动者素质，调整人才培养结构，增加应用型、技能型、复合型人才的供给；建设学习型社会，构建终身教育体系，促使人的终身发展，也对职业教育形式、途径、内容、范围提出新的挑战； 因此，发展职业教育应加快构建现代职业教育体系，系统培养技能型、复合型人才，以推进经济转型升级。
（二）满足人民群众接受优质职业教育的需求
加快发展现代职业教育，有利于职业院校构建专业设置动态调整机制，创新校企合作、合作育人的机制，实施多元高质量发展；有利于职业院校内涵发展，培养适应地区产业需求的优质人才，以满足老百姓对优质职业教育的需求，让更多人接受职业教育后能高质量就业。但传统的职业教育由于诸多原因，跟不上学生或劳动者就业观念的转变，职业院校片面强调适应用人单位需求，采用“制器”形式，训练学生从事某一岗位所需技能，忽视适应多种岗位能力的培养，忽视职业教育主体――人的发展性需求，学生很难高质量就业，职业教育的发展与人民群众需求相脱节。特别是沿海经济发达地区的老百姓，更希望子女提升学历，以便提升择业的竞争能力。构建现代职业教育体系，打通中、高职衔接渠道，才能开启学生继续学习提高的通道，以更好应对与解决人民群众与日俱增的对优质职业教育的需求，从而提高职业院校服务人持续发展的能力。
（三）满足职业教育自身持续发展的需求
职业教育作为一种类型的教育，应有自身发展规律和完整的体系。但目前的职业教育缺乏开放性，相对封闭，是整个教育体系中较薄弱的环节。职业教育要科学持续发展，必须转变发展理念，更新发展方式，通过推进现代职业教育体系建设，强化内涵，提高质量，深度构建产教整合、校企合作机制，统筹中等、高等职业教育协调发展，增强人才培养的针对性、系统性、多样性。
当前，职业教育已进入以提高质量为重点的新时期，为此职业教育必须与时俱进，应对变化，适应需求，积极进行制度创新。
二、现代职业教育的特征
“现代职业教育”为新时期职业教育发展明确了方向，迫切要求我们树立现代职业教育理念，理解现代职业教育的内涵，创新人才培养模式，打通各类人才继续发展的通道，构建与经济社会发展需求相对接的现代职业教育体系，从而服务于经济发展方式的转变。
（一）传统职业教育存在问题
1.职业教育的功能定位不清，与经济社会发展脱节，培养目标立足于适应目前职业教育岗位的职业人，重视单一技能教育，滞后于职业岗位变革和新兴职业的产生。
2.职业教育仍相对封闭，与各类教育沟通不畅，职业培训薄弱，非学历教育不够重视，灵活性、开放性不强，较为死板。
3.中、高等职业教育之间衔接不通，各层次职业院校的学校教育等于终结性教育，学生缺乏可持续发展的空间与能力。
4.教育行政管理的理念、方法不适应职业教育人才培养的客观规律，政出多门，职教的国家标准不完善，缺乏有效的协调，职教的科研支撑十分薄弱。
5.行业指导、企业参与缺少制度支撑，企业参与办学的内在动力不足，国家制度缺失。
时代在进步，科技在发展，传统的职业教育要满足时代的需求和未来职业发展，必须加快改革创新步伐，加快发展现代职业教育。
（二）现代职业教育内涵
现代职业教育是一个较为复杂且综合性较强的教育体系，它既包括中等职业学校、高等职业院校的学校教育，还包括社会上的职业培训。它是一种开放式教育，包括广泛的教育体系，多元化、综合性、素质化是其特征。
现代职业教育强调以发展眼光看待教育，要将时展的新变化融入职业教育之中。所以，现代职业教育的“现代“，体现在职业教育必须与现代社会、现代职业、现代人的内涵共生和交织。适应劳动力市场需求，是现代职业教育改革和发展的根本动力。职业教育既要适应现代职业对人的要求，又要为现代职业人的终身学习和可持续发展提供保证。现代职业教育的培养目标是塑造全面发展、适应多种职业岗位的职业人，要打破单一工作定向的教育观念，要将“制器”式的单一技术技能训练变为塑造全面发展的职业人，要全方位着眼现代社会和职业的发展趋势，采用人文化、宽基础化的教学计划，实行技能教育与人才教育结合，培养现代职业人，以适应打造“中国经济升级版”的需求。
（三）现代职业教育特点
现代职业教育应该是体系完整，结构合理，面向社会，面向人人，与区域经济发展紧密结合，与各级各类教育相互衔接，学校教育与职业培训相互沟通，并将职业教育与社区教育相结合的开放型教育。
它的主要特点是：
1.适应性。适应经济发展方式转变、现代产业体系建设和人的全面发展要求；与地区经济、社会、科技、教育发展水平相适应，呈现区域性特点。要面向社会，适应生产，实行灵活学制；要采用多样化办学模式，灵活调整学校专业结构；根据技能型人才培养规律与经济、科技发展要求，动态调整人才培养方案，培养适应经济发展方式转变和产业结构优化升级的现代职业人。
2.层次性。现代职业教育内部呈现明显层次性，各层次教育能正确定位科学布局，以课程衔接为重点，实施中等与高等职业教育在培养目标、专业设置、教学资源、教学过程、招生制度、信息技术应用、评价机制、教师培养、行业指导、校企深度合作等方面的衔接，中等职业教育与高等职业教育能统筹协调发展，提高人才培养系统性。
3.协调性。按照终身教育理念，构造学习型社会需要职业教育与普通教育、继续教育相互协调沟通，坚持面向社会、面向人人；实行全日制与非全日制并重，实施同一层次普通学校与职业学校之间课程互设、学分互认、学生互转的机制，职业院校的专业资源能向社会开放，为各类学校提供职教课程和技能培训。职业教育与社区开放大学建立联动机制，满足社区群众多方面、多层级的教育需求，提高人才培养多样性。
三、发展现代职业教育的思考
职业教育关系未来职业人才的培养，关系未来中国现代职业的振兴，加快发展现代职业教育，推进现代职业教育体系建设，是职业教育持续发展的必然趋势。
（一）树立现代职业教育理念，转变发展方式
要遵循经济发展规律、技能型人才成长规律和职业教育规律，确立既服务于经济发展方式转变和区域产业结构调整需求，又服务于人的就业需求或职业发展需求的观念，坚持育人为本，让每位学生都能成为有用之才的价值追求，全面实施素质教育，德育为先，能力为重，促进全体学生成长成才。要树立终身教育理念，坚持学习者为中心，改革注重传统的学校教育，实施学历教育与社会培训并重，重视学校后的教育与培训，建立职业教育与终身教育相互衔接，服务于人的终身发展。要转变发展方式，应由注重规模扩大向强化内涵、提高质量、办出特色转变；由中等、高等职业教育衔接沟通不畅向促进各层次职业教育统筹管理、系统衔接、协调发展转变；由主要依靠政府及教育部门办学向依靠政府主导、行业指导、企业参与办学转变。
（二）全面推进中、高等职业教育衔接，加快完善现代职业教育体系
要系统思考、整体谋划新时期职业教育改革发展的整体思路和各层次的布局结构。要以课程衔接为重点，专业衔接为接口，实施中等与高等职业教育在培养目标、专业布局、教学资源、教学过程、招生制度、评价机制、教师培养、信息技术应用、行业指导、校企深度融合等十个方面的衔接，按系统培养技术技能人才的要求，明确中、高等职业教育定位，建立多形式中高职衔接制度，促进中、高等职业教育协调发展。要推动地方应用型本科高校向职业教育转型，形成中职、高职、应用型本科及专业研究生学位四位一体的职业教育的布局，使职业教育的层次结构和专业布局与人力资源需求相适应。要加强职业教育与普通教育、继续教育的相互沟通，探索同一层次普通学校与职业学校之间课程互设、学分互认、学生互转的机制，构建人才成长多元立交桥。要强化职业教育的社会培训功能，建立社区学院式开放大学，构建社区与职业教育联动机制，满足社区群众多方面、多层次需求，加快完善纵向衔接、横向沟通的现代职业教育体系。
（三）充分发挥行业指导作用，深度构建产教结合、校企合作机制
促进职业教育与经济社会发展的有机结合，着力推进政府主导、行业指导、企业参与的办学机制建设。政府要有计划组织职业教育与产业的系列对话活动，完善政、产、学、研的对话协作机制，出台校企合作的相关政策或意见，明确各方主体的责任，推进行业、企业全面参与办学，实施校企合作制度化。要充分发挥行业在人才需求预测、专业结构调整、课程建设、基地建设、师资培养、评价标准等方面的指导作用，鼓励行业、企业与学校从自身实际出发，开展多种形式产教结合和校企合作，促进职业院校的专业与产业、企业岗位对接，专业课程内容和职业标准对接，教学过程与生产过程对接，学历证书与职业资格证书对接。职业院校要加强专业规范化、品牌化、特色化建设，以骨干专业为主体，组建有行业、企业、研究机构参与的职业教育集团，整合校企资源，促进校企深度合作和无缝对接，进行集约化办学，实现现代职业教育与现代产业融合发展。
（四）服务经济社会发展和学生发展需求，改革人才培养模式
坚持以服务经济社会发展为宗旨，以解决学生就业为导向，这是发展现代职业教育的出发点和落脚点。为此，职业院校必须主动面向市场，认真调研市场现状，科学预测市场需求，及时调整优化产业结构的布局和层次，防止千校一面。要面向学生，全面实施素质教育，紧紧抓住对学生职业素质、职业技能的培养，把促进学生全面发展放在突出位置，改革注重岗位单一技能训练的培养模式，结合专业特点，全面推进工学结合、校企一体、顶岗实习的人才培养模式。要深化教育教学改革，加强思想品德和科学文化素质教育，强化职业道德教育和职业技能训练，把通识能力、科学教育和职业技能融为一体，改革课堂教学模式，坚持做中教、做中学，理实一体，实行学思结合、知行一致、因材施教，提高育人的时效性，为学生终身发展打下扎实基础。要加强职业教育信息化建设，以信息化带动职业教育现代化。要加强学校的现代化制度建设，建立系统完善的制度体系，推动管理精细化，向管理要质量，以增强职业院校发展的内生动力和活力。
（五）健全发展的保障机制，为现代职业教育发展提供有力保障
要在全社会确立经济发展、社会和谐、文化传承必须重视职业教育的战略意识，政府要切实落实自己的责任，凝聚行业企业的资源，形成促进现代职业教育的合力。国家要进一步完善职业教育的国家制度和各种标准的建设，以制度规范现代职业教育发展。加大对职业教育的投入，应坚持政府投入为主，政府要制定职业院校生均经费标准和投款标准，引导社会特别是行业、企业加大对职业院校投入力度，健全职业教育经费稳定增长机制。职业院校要提高经费使用效益，加强监管，管好用好老百姓的每一分钱，从而进一步提高职业教育发展的基础能力和培养能力。要进一步落实好中职生免学费政策，要逐步提高助学金资助标准，提高高职奖助学金覆盖面，让阳光政策惠及每一位学生。要推进数字化教学资源共建共享工作，强化职业教育的研究，增强教科研工作服务现代职业教育发展的能力。
加快发展现代职业教育，是一个复杂的系统工程，事关国家民族的未来，必须以改革创新为动力，解放思想、齐心协力、锐意进取、抓住关键，加快建设适应需求、有机衔接、多元立交的有中国特色、世界水准的现代职业教育体系，努力推动现代职业教育事业再创辉煌，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”做出贡献。
【参考文献】
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Abstract: It is the major goal of higher vocational education development to promote higher vocational education development mode change, promote the higher vocational education convert from primary denotative development to the primary connotative development, from external growth of hard index to internal improvement of soft power, and achieve the harmonious development of scale, quality, structure, and benefit. Strategy management is the key and insurance to upgrade the level of higher vocational colleges, lead higher vocational college development mode conversion, and can promote the building of relevant system of vocational colleges and served region or industry, build the diversity school running mechanism and running system conforming to the features of higher vocational colleges, focus on school-running field and make developing strategy implemented, promote the conversion of higher vocational college development and realize connotation development.
关键词： 高职院校；战略管理；转变发展方式
Key words: higher vocational colleges and universities；strategic management；convert development mode
中图分类号：G718.5 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）25-0268-03
0 引言
新世纪以来，我国高等职业教育经历了前所未有的发展，已占据高等教育的半壁江山，为我国高等教育大众化做出了重要贡献，更为我国经济社会发展起到了重要的支撑作用。另一方面，我国高等职业教育要“到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系”，必须推进高职教育发展方式转变，促进高职教育从外延式发展为主到内涵式发展为主的转变，从注重硬指标显性增长向注重软实力内在提升的转变，实现高职教育规模、质量、结构、效益的协调发展，使其在推进我国现代产业体系构建、经济发展方式转变、全面建设小康社会的进程中做出更大贡献。
1 战略管理是助推高职院校发展方式转变的关键
关于深入开展调查学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，也是推动我校科学和谐发展、提高核心竞争力、加强内涵建设、提高教育质量的现实需要，为此我们充分认识开展
深入学习实践科学发展观活动的重要意义，要进一步增强“科学发展、专业成才”的责任感和紧迫感。
目前，国际金融危机还在快速蔓延，对实体经济和社会领域的影响正在进一步加深。严峻的经济形势对社会生活带来较大影响，也对教育领域带来冲击，使教育投入增加困难，大学生就业压力增大，家庭困难学生增多。同时高等教育进入大众化阶段后，高质量已经上升为人民群众的主要教育诉求，对高校的教育质量提出了更高的要求。作为教育质量集中体现，大学生在完善自我、专业成才，应对危机、提高就业竞争力等方面的压力更大、责任更重。要变压力为动力，化挑战为机遇，关键就是要坚持用科学发展观来指导学习和实践。因此，学生党员要从当前的形势以及自身发展的具体要求出发，从容应对挑战，用科学发展作指导，以改革精神全面推进党的建设的高度，了解学习科学发展观实践活动的重大意义和紧迫性，切实增强积极投入活动的主动性和自觉性，深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，把个人的思想和行动统一到学院党总支的具体要求上去，确保学习实践活动取得实效。
