发布时间：2023-10-13 09:37:53
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的卫生基础设施建设样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持“预防为主、防治结合”的方针，建立用人单位负责、行政机关监管、行业自律、职工参与、社会监督的体制和机制，实行分类管理、综合治理。各级政府及其有关部门要按照“一岗双责、齐抓共管”、“管行业、管业务、管生产经营必须管安全，管安全必须管职业健康”的原则，通过全面开展职业卫生基础创建活动，引导、督促用人单位对照要求，查找差距，逐步整改，真正落实用人单位职业病防治主体责任，提高职业卫生管理水平，改善作业环境，有效预防、控制、减少和消除职业病危害，保障劳动者的生命健康权益。
二、主要内容、分级标准和工作目标
（一）主要内容。基础建设主要内容分为10个大项目、60个子项目（详见附件1：《用人单位职业卫生基础建设评分标准表》）。企业开展建设，要突出机构队伍、建章立制、警示告知、教育培训、作业场所职业病危害检测与公示、粉尘与毒物等主要危害整治、劳动者个体防护、职业健康体检与建档、急性职业危害事故应急处置、职业卫生管理档案建立与完善等重点内容的建设和完善。
（二）分级标准。对基础建设的10个大项目、60个子项目采取100分制进行量化评估，由低到高分为四个档次：职业卫生基础建设不合格企业（60分以下）、职业卫生基础建设合格企业（60分-79分）、职业卫生基础建设良好企业（80分-89分）、职业卫生基础建设示范企业（90分以上，且《用人单位职业卫生基础建设评分表》设置的关键项满足相关要求）。
（三）工作目标。存在职业病危害的单位都应开展职业卫生基础建设活动。其中陶瓷生产、耐火材料制造、铸造冶炼、电力、船舶修造、粮食储存、石材加工、木制家具制造、电子产品制造、皮革箱包和制鞋、水泥生产、铅酸蓄电池生产、危险化学品生产等存在职业病危害的用人单位全部达到基础建设要求。
三、工作分工
由各级安委办统一组织实施，并明确相关部门具体负责指导和推动。市各有关部门具体分工如下：
市经信委负责指导和推动电力、船舶修造等企业职业卫生基础建设工作。
市安监局负责指导和推动危险化学品生产企业和冶金等工贸企业的职业卫生基础建设工作。
市粮食局负责指导和推动粮食储存企业的职业卫生基础建设工作。
市港口局负责指导和推动沿江沿海港区范围内港口企业的职业卫生基础建设工作。
其他有关部门负责指导和推动本行业职业卫生基础建设工作。
四、基本原则
（一）企业自查为主，技术服务机构参与指导为辅。由企业对照《用人单位职业卫生基础建设评分标准表》，按照先“软件”后“硬件”，先重点后一般，先易后难的顺序和方法，进行自查、自改、自评。职业卫生技术服务机构与企业按照双方自愿、平等协商、公平合理、注重实效的原则，开展基础建设技术咨询与服务。
（二）全面启动，示范引导。各县（市）、区，各有关部门既要全面启动，扩大建设覆盖面，又要注重培育示范企业，要选择职业病防护设施效果好、职业卫生管理规范的大中型企业作为样板，通过组织观摩学习、召开现场会等形式，推进活动开展。
五、实施步骤
各地、市各有关部门要结合实际，认真部署、及时启动、积极推进，确保全面完成年度目标任务。
（一）宣传发动阶段（2017年3月初至4月上旬）。各地、市各有关部门要深入开展职业病危害调查摸底工作，确定本年度开展基础建设活动企业名单，并于3月底前及时召开动员部署会，对基础建设工作进行安排部署，明确任务、标准、要求和建设时限，同时要组织用人单位认真学习《用人单位职业卫生基础建设评分标准表》，使企业掌握基础建设的主要内容、工作重点、实施步骤、基本要求及自查、自改、自评方法。
4月上旬，各地、市各有关部门将本年度开展基础建设企业名单报市安委办备案。
（二）企业自查、自改、自评阶段（4月中旬至9月上旬）
1．企业自查。纳入开展基础建设活动的企业，在工作启动后，首先应逐条对照《用人单位职业卫生基础建设评分标准表》内容进行自查，客观真实地评估出分值，摸清现状，找准存在的问题、不足和缺陷，针对存在的问题，制订基础建设实施方案，为下一步开展自建自改打好基础。开展基础建设的企业对照《用人单位职业卫生基础建设评分标准表》自查情况，由企业负责人签字确认并盖公章后，按行业类型，报送属地行业领域管理部门备案。
2．企业自改。开展基础建设的企业，要瞄准达到“职业卫生基础建设合格企业”最低建设标准，针对自查发现的问题和不足，结合本单位制订的基础建设实施方案，按照先“软件”后“硬件”，先重点后一般，先易后难的顺序和方法，落实人员、明确责任、保障经费，全面开展自建、自改，逐个解决自查阶段发现的问题和不足，努力实现保“合格”、创“良好”、争“示范”工作目标。在此期间，各地、市各有关部门要加强对所属企业的检查督促和指导力度，掌握了解工作进度，检查企业是否对照标准启动并开展基础建设，对于未开展或未按时上报工作开展情况的，要通过严格的检查执法予以推动。
3．企业自评。9月上旬前，开展基础建设的企业在完成自建与自改各项工作后，再一次组织相关人员，逐条对照《用人单位职业卫生基础建设评分标准表》内容，对本企业开展基础建设情况进行全面自评，客观真实地评估出分值，由本单位负责人签字确认并盖公章后，报送属地行业领域管理部门备查。
（三）验收阶段（9月中旬至11月底）
1．乡镇（街道、园区）行业领域管理部门对照《用人单位职业卫生基础建设评分标准表》内容，对本行业领域内开展基础建设的企业自查、自改、自评等情况进行全面检查验收，覆盖面要达到100％。检查验收完毕，将检查验收情况（含企业自查、自评表）分别报同级安委办和上级行业领域管理部门备案待抽查。
2．各县（市）、区行业领域管理部门分别组织对各乡镇（街道、园区）辖区内相关行业领域内开展基础建设的企业情况进行抽查，抽查比例原则上不低于15％，对乡镇（街道、园区）检查验收得分高于90分的企业必须全部检查。抽查情况分别报同级安委办和上级行业领域管理部门。
3．市各有关部门随机对各地开展基础建设的企业进行抽查。
4．各地自3月份启动基础建设工作后，每月底前向市安委办报送《各地开展“职业卫生基础建设活动”月度报表》（附件2）；10月20日前，各地、市各有关部门向市安委办报送《职业卫生基础建设示范企业验收评估表》（附件3）； 12月10日前，各地、市各有关部门向市安委办报送基础建设年活动工作总结。
六、工作要求
（一）加强领导、精心组织。基础建设活动是落实用人单位职业病防治主体责任的重要举措，是职业卫生监管工作的有力抓手。各地、市各有关部门要高度重视，结合实际，制定工作方案，提出明确的工作目标和时间步骤，切实加强组织领导，采取有力措施积极推进。要充分调动企业的积极性，推进过程中，要随时掌握了解进展情况，协调解决有关困难和问题，帮助企业顺利开展建设活动。
（二）摸清底数、突出重点。各地、市各有关部门要结合职业病危害专项治理、职业病危害项目申报、职业病危害普查等工作，进一步摸清重点企业职业病危害状况和底数。要紧紧盯住职业病危害接触人员多、职业病危害事故易发多发的企业，牢牢把握职业病危害评价检测、职业健康监护等重点环节，认真抓好检查和整改，确保基础建设活动不走过场。
是由细菌、病毒、立克次体、支原体、衣原体、蛋白性感染因子、寄生虫和其他生物体引起的群体性疫病暴发。特点是：可有也可无共同的传染源。潜伏期长短由病原体特性决定。潜伏期短者，第一代病例经常与第二代、第三代病例混合存在。暴发疫情病例成簇状出现，不同病原体引起的暴发疫情临床表现不同，但绝大多数病人临床均有发热。
接种不良反应
是指接种生物制品后个体出现的一般性反应和异常反应，也包括群体性精神反应和异常接种事故。在保证疫苗质量和严格按照接种程序接种的情况下，一般性反应不会形成突发公共卫生事件。能够引起公共卫生突发事件的接种不良反应常由精神反应和异常接种反应引起。群体性精神性反应多发生在群体接种后，即某个被接种者出现晕针、异常反应而引起被接种群体的心因性反应。而异常接种事故则是由于接种者选择的接种部位、方法、剂量不当，或消毒不严，或超敏体质等造成。
生物性中毒事件
生物性中毒事件多由细菌、生物毒素引起，一般通过饮用水、食物发生。其特点是：一般情况下，所有病例都具有同一食物或饮水的摄入史，潜伏期较短，一致性高，病例出现时间集中。不同生物中毒的临床表现不尽相同。
化学性中毒事件
化学性中毒事件暴发一般通过食入、空气吸入和皮肤接触吸收有毒化学物质后发生。其特点是：一般情况下，所有病例都具有相同饮食接触源、毒气吸入源或皮肤接触源。潜伏期短，一致性很高，病例集中出现。如果一直暴露或反复暴露，病例会延绵不断出现。不同化学中毒的临床表现不尽相同，一般临床表现较重。食入中毒者多有口干或口吐白沫表现，吸入中毒者都会出现呼吸道症状，皮肤接触中毒者有明显的皮肤接触史。大多数化学中毒暴发病例体温不升高，但棉酚等个别化学中毒有轻度体温升高。
重大污染事件
重大污染事件是指在生产、运输、使用化学物质的过程中发生了大量有毒有害物质的泄漏(辐射泄漏比较隐匿)，污染空气、饮水、环境和食品，进而对人群生命安全构成威胁。其特点是：事件清楚，污染物确定，如不尽快控制、消除污染物将会对污染区内的人和动植物造成危害。人和动物接触剧毒、强刺激性污染物后，一般很快出现相应的临床症状，但大部分污染物对人、畜的危害可能是一个慢性过程，甚至要通过食物链才能最终反映出来。
灾 害
灾害性突发事件可以分为天灾和人祸。天灾主要包括水灾、旱灾、雪灾、风灾、热浪袭击和地震等。人祸包括大型坠机、翻船、撞车、倒塌、火灾、爆炸等。无论是天灾还是人祸，灾害不但破坏生产、生活设施，而且损毁包括生活饮用水、食品、医疗预防等卫生基础设施和服务网络在内的卫生、安全基础，恶化工作、生活环境，威胁人群健康。不同的灾害对损毁卫生基础、恶化环境、威胁人群健康的方式不同。
一、摆上重要位置，提供队伍职业化建设领导保障
实现新时期人口计生工作的“转型提升”，必须建设一支特色鲜明、有竞争优势、高素质的职业化人才队伍。委党组高度重视队伍职业化建设，一是成立了全省人口计生队伍职业化建设领导机构，出台了《关于在全省人口计生系统实施公共服务管理网络“强基工程”进一步加强职业化人才队伍建设的指导意见》。二是召开了全省人口计生系统队伍职业化建设经验交流会，将4个职业化建设试点县(市、区)扩展到12个。三是主动加强与编办等相关部门的协商，确保人口计生部门主要职责、内设机构和人员编制法制化。四是在全省机构改革中，保留了乡、镇计生办，计生工作人员编制未减。五是加大经费投入力度。将工作经费纳入预算，确保职业化建设所需资金落实到位。
二、改革管理模式，创造队伍职业化建设良好环境
改革创新是推动队伍职业化建设的不竭动力。只有建立与人口计生工作新形势相适应的管理体制机制，才能谋求职业化建设的更大发展。
(一)探索计生服务机构“两个一体化”管理体制。针对基层计生服务机构业务单一、设备闲置、服务能力萎缩的现状，积极探索人口计生服务机构管理新体制。一方面，推进县级人口计生技术服务站和生殖保健医院一体化(简称“站院一体化”)，在原有计划生育技术服务站基础上，建立生殖保健医院，将两个不同职责、不同经费渠道、服务对象相对各异的机构整合，做到站院一体运行。男一方面，推进县级人口计生技术服务站和乡级中心服务站一体化(简称“县乡一体化”)，在县级人口计生技术服务站与乡中心服务站之间建立城乡联动、分级负责、连锁共赢、协作配合、权责统一、运转有效、一体发展的管理机制。通过“两个一体化”建设，促进了技术服务人员加强学习，不断提高业务能力。同时，为更好地开展优质服务提供了平台。
(二)推行“县聘、乡管、村用”选人用人机制。从2005年开始，我省对部分乡、镇中心服务站实行所在乡、镇和县(市)人口计生局双重管理，以县(市)人口计生局管理为主的“县下垂管”体制。建立和推行了村计生员“县聘、乡管、村用”选人用人制度。同时，对中心服务户户长推行“乡聘、村管、社用”制度，对城市社区计生协管员实行“区聘、街管、社区用”制度。在“聘”的方面。严把“入口关”。制定了各级各类人员的岗位职责、人选条件和准入机制，坚持“凡进必考、凡聘必考、凡提必考”；在“管”的方面，实施目标管理。坚持年终考核与阶段性考核相结合，综合考核与单项考核相结合，组织考核与群众评议相结合，把工资报酬与工作绩效挂钩；在“用”的方面。确保待遇落实。规定村计生员工资待遇不低于村主任的70％，将村计生员工资全部纳入转移支付资金。在中心户长使用上，采取2―3个社聘用一个中心户长，工资上浮900元。城市社区计生协管员由财政开资，并办理社会保险。
(三)实施关怀关爱稳定人口计生队伍。稳定机构人员是推进职业化建设的基础和前提。一是由政府出资为人口计生干部办理“团体人身意外伤害保险”；二是设立“计划生育干部奖励基金”。凡年满55周岁，连续在计生岗位工作15年以上的村计生员，在其工作期间所在村未出现“一票否决”及重大责任的，退休后给予2000元奖励补贴。这项工作在双辽市试行；三是设立“创新奖励基金”。省人口计生委对每年评选出的亮点工作和公开发表的优秀作品予以奖励；四是开展推优入党、推优上岗“双推优”活动；五是把对计生干部的提拔任用作为“党政线”考核的重要内容。
三、构建“三位一体”格局，创新队伍职业化建设工作载体
职业化建设，就是要培养符合职业素养、职业行为规范和职业技能要求的工作队伍。我省在不断引进人才的基础上，立足于对现有队伍的教育培训，坚持“干什么，学什么；缺什么，补什么”的原则，从上到下、从领导到普通干部和群众全员接受继续教育。针对不同层级、不同岗位人员采取不同的教育培训方式，形成了职业培训、岗位练兵、继续教育“三位一体”的工作格局。
(一)对技术服务人员开展生殖健康咨询师职业培训。在全系统开展了生殖健康咨询普及工程，广泛开展以“生殖健康，咨询先行”为主题的宣传教育活动。举办了第一期生殖健康咨询师暨市县乡村优秀计生骨干培训班，379名基层技术服务人员参加了为期13天140学时的封闭式培训，采取课堂教学、课后辅导、小组讨论相结合的方式，学习效果非常明显。组织生殖健康咨询师职业资格考试，有289名获得生殖健康咨询员、助理员资格。目前，省人口计生委指导各市、州人口计生委举办乡、村生殖健康咨询培训班。准备参加第二批生殖健康咨询师职业资格考试。此外，省人口计生委每年组织一次以基础理论、基本技能、基本业务为主要内容的全省服务站业务人员技术大比武活动。全省上下形成了比学习、比干劲、比技能、比管理、比贡献的良好氛围。
关键词：农村；基础设施；投资；农业；解困
中图分类号：S-9 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170333212
农村基础设施，是为农村经济、社会、文化发展及农民生活提供公共服务的各种要素的总和。作为传统的农业大国，我国农村基础设施建设较为落后，从极大程度上导致我国农业发展面临困境，包括在参与国际市场竞争过程当中，本国农产品价格较高从而缺乏竞争优势，以及严重制约农民收入的增长，导致农业发展面临困境。对此，应充分认知农村基础设施建设的内涵，通过加强与扩展农村基础设施投资，充分发挥其在推动农业进步与发展过程当中的积极作用，为农业发展解困。
1 农村基础设施的概述
所谓农村基础设施，总体上来讲指的是所有能够为农民生产及生活服务且具备较长使用期限与周期的设施的总称。具体来讲，农村基础设施建设可以分为以下3类，即生产服务类、生活服务类以及生产生活综合类服务设施。生产服务类如农业所需的水利灌溉系统、生活服务类如乡镇卫生院等医疗设施、生产生活综合类如农村道路及其环境设施。
2 农业基础设施投资对农业及农民的作用
农业基础设施投资对农业及农民的作用从总体上来讲，可以划分为2大方面，即硬件部分与软件部分。
就硬件部分来讲，通过对农业基础设施进行投资，可以有效改善农村的面貌与条件。其中以乡镇道路为例，乡镇道路网布局合理且道路平整畅通，不仅会改善农民的出行方式与生活条件，而且直接会降低农民出售农产品及购进生产生活用品的成本，还可以使农民在生产与销售的过程当中，加强与外界的联系与交流，在学习的过程当中提升生产效率。对于农村其余一些非务农人员来讲，也可以为此带来一定的便利，如为其经商提供条件。
就软件部分来讲，可以分为如下2大部分内容：加强对农村基础设施投资，随着农业科研与技术服务的不嗤平，劳动技能、病虫防治方式等生产要素也会随之获得提升与加强，从而提高农业生产效率并提高农民收入；促进农村科、教、文、卫事业的发展，对农村基础设施建设当中所包含的医疗卫生设施而言，能够提升我国农村劳动力的身体素质，从而保障效率的实现。
3 农业解困之道
农业基础设施建设的落后与不完善，是制约我国农村及农业发展的关键问题。对此，加强农村基础设施建设是非常有必要的。然而，建设依赖于资金，偌大的资金量从哪儿来，该怎么用，如何才能够有效，科学、有效地解决这些问题是实现农业解困的首要任务。
结合现阶段现实情况，乡镇道路建设资金来源主要有2个，即乡镇的财政收入与农民的集资.农业科研和技术服务资金主要来源于农民的服务性费用；就农村医疗卫生设施来讲，来自于乡镇政府的财政补贴。通过实证分析，其中存在着一些问题，乡镇道路的修建数量与效率、农业科研与技术服务机构建设与运营、农村医疗卫生设施的建设与发展都依赖于农民收入，农民收入较低则相对应各方面设施建设也就无法启动，最终农业发展陷入恶性循环的发展过程。
随着我国社会的不断进步与发展，农业在国民经济当中所占的比重也越来越小，此时可以逐步推进并实现学术界所一直倡导的工业反哺农业的方式，增加财政对农村基础设施建设的投资，稳抓“三农问题”，改善农民生产及生活条件，提高农业生产效率，进而提高农业竞争力并增加农民收入，提高国民生产总值，从而进一步推动工业反哺农业的战略实施，最终实现农业发展呈现良性循环发展的过程。正如上文所属，诺大的资金量该怎么用，如何才能够有效，这就需要我国政府能够探索出一套科学有效的反哺农业体系，通过构建系统的、完善的政策来保证切实有效的实施与运转。
一、当前农村基础设施现状及问题
农村基础设施就是为发展农村生产和保证农民生活而提供的公共服务设施的总称。农村经济基础设施包括：交通，水利，能源，通信，教育，卫生等各个方面，它们是农村中各项事业发展的基础，也是农村经济系统的一个重要组成部分，应该与农村经济相互协调发展，而当前农村基础设施特别是“直接用于改善农村生活条件”的基础设施（主要是指节水灌溉、人畜饮水、农村道路、农村沼气、农村电力、牧区草场围拦等“六小”工程）存在很多的问题，严重影响了农村经济的发展。
1.农田水利设施建设滞后，农业仍未从根本上摆脱靠天吃饭的局面。目前，全国仍有近一半左右的耕地缺少灌溉条件，基本上是“望天收”；现有灌区大都修建于20世纪五六十年代，受当时经济和技术条件限制，一些工程设计标准低、配套差别，相当一部分老化失修、效益衰减；现有的水资源短缺矛盾突出。
2.农村电力设施落后，用电贵、用点难。在农村电力改造方面，尽管国家做了很多的工作，使得农村电网结构明显改善，供电能力和供电可靠度显著提高，但和其他地区相比，在总体上还比较薄弱，特别是中西部地区农村电网明显落后，用电难、用电贵现象仍然存在；部分偏远地区甚至仍然没有解决生活用电问题。
3.农村社会事业投入低，设施简陋。农村中小学办学条件差、卫生基础设施落后、基层计划生育服务能力滞后、公共文化设施不足等问题仍未从根本上改变。由于农村公共服务设施资源占有率低，农村居民公平享有上学、就医的机会大大低于城市居民，使得农村地区普及和巩固九年义务教育的困难大，因病致贫、因病返贫的比例高。
4.饮用水安全隐患大，供水水质、水量不达标。受特定的自然地理条件、社会经济发展水平以及人类不合理活动等因素影响，目前中国农村饮用水安全问题仍较为突出。受工业污染影响和农业生产过程中不合理使用农药化肥、固体废弃物等影响。
二、造成农村基础设施薄弱的原因分析
1.农村集体经济无钱投入，农民投工投劳下降也是农村基础设施建设滞后的重要因素。在农业集体化时期，集体经济和“两工”（即农民义务工和劳动积累工）曾在农村基础设施建设方面发挥过积极作用。而实行家庭承包经营以来，一方面，中国农村集体经济十分薄弱，多数乡镇没有固定的集体收入来源，因此，根本无钱投入农村基础设施建设，另一方面，农民对农村包括基建设施在内公益事业的劳务投入总量持续下降，特别是取消了农民“两工”（即农民义务工和劳动积累工）和农业税以后，农村基础设施建设资金和投入不足的问题更是雪上加霜。
2.受农村经济体制改革影响。集体经济时期，中国政府对农村公共投入资金总量虽然很小，但是相对绩效却很高。土地实行家庭承包经营以后，除少数地区外，农业集体化时期的集体资产也分配到户，以农户为主的这种家庭承包经营单位，虽然对农村公共产品具有强烈的依赖性，却缺乏对这些公共产品的保护和维护意识，致使原有的基础设施超期服役，有的甚至破坏严重，而新的基础设施鲜有投入，影响了农村经济的发展。
三、加强农村基础设施建设的措施
1.科学做好农村基础设施建设相关规划。农村地域分散，各地区经济发展条件不同，不同地区的基础设施建设又需要从多个方面进行，在制定农村基础设施建设相关规划时，就要根据当地实际情况，因地制宜、因时制宜，做到有重点、有特色，使基础设施建设在总体安排、科学部署指导下有序开展。加快城市交通、供水、电力、信息、广电、电信、互联网等基础设施向农村延伸，推进农村与城市基础设施互联共通，搭建起城乡一体的基础设施网络，努力建设文明、秀美的新农村。
一、近年来我县新农村基础设施建设的主要成就
近年来，在县委和政府的重视下，我县把统筹城乡发展、建设社会主义新农村作为一项重要工作来抓，根据省新农村建设“千村百镇”和市“百村十镇”示范工程的总体要求，我县重点开展了“334示范工程”，在农村水利基础设施、“村村通”工程和其它社会服务事业等基础设施建设方面，取得了可喜的成果。
——“334示范工程”。第一批“334示范工程”共安排示范镇3个，示范村30个，示范村庄42个，其中县级示范村庄28个。到今年6月底已全面完成“三清三改三整治”的工作任务。县级示范村庄整治建设共投入资金926.1万元,通过一年建设,示范村庄道路全面硬化，污水沟塘全面治理，垃圾柴草全部集中处理，户户饮上安全水，家家用上卫生厕所。连户水泥路通户率达到97.5%,新改自来水430户,完成改水户占99.6%,新改卫生厕所820座,卫生厕所覆盖率达88%,拆除破旧房屋112间,清理垃圾1788吨,排水系统基本建成,卫生保洁长期管理机制逐步落实。
——农田水利基础设施建设。按照“县指导、镇组织、村实施”的模式，以圩区堤防加固、小水库除险加固等为重点，增强了全县水利基础设施抗灾保丰收保安全能力。对*三站工程、舒庐干渠第四期除险加固工程、罗埠节水改造示范工程、农村饮用水安全等工程总投资达2404万元，目前这些项目正在积极实施之中。同时，我县通过积极争取，20*-2009年间将有49座小型水库获得每座40万元国家和省定额专项资金补助，共计1960万元。
——“村村通”工程和渡改桥工程。我县“村村通”工程自20*年正式启动以来，一直进展顺利。截至目前，全县已完成投资6800多万元，动工工程419公里，浇筑混凝土320多公里，还有200多公里正在实施路基工程。目前全县100%的镇和99.8%的行政村都已通公路，已形成了县与镇、镇与镇、镇与村之间的农村公路网络。在今年的六个渡改桥项目中，*桥已建成通车，*、*分别完成工程总量的85%和45%。白立河等渡改桥工程已经完成地质钻探进入招标阶段。*、*、*农村客运站已建成并投入使用。
——农村电网建设。“十五”期间，庐江县农村电网得到了长足的发展，境内现有220千伏变电站1座,110千伏变电站3座,35千伏变电所10座,总容量3*400千伏安。其中在农村电网实施的“户户通电”工程，共投资28万元,解决了边远地区未通电农户达388户,基本实现全县范围家家户户通电。这一工程重点解决了历史上遗留的农村电网结构薄弱、配电设施陈旧和安全性差的问题，使电网的健康水平和装备水平得到了明显的提高,群众的生活质量明显改善。在农村实施的电网改造，实现了城乡同网同价。
——社会服务设施建设。主要有以下两方面：一是农村通讯事业迅速发展。农村固定电话用户已达到17万，宽带用户约有4000户，从98年开始实施的村通工程，现已逐步向自然村覆盖；同时农村的移动通信事业也有了长足发展，通信基站已达90座，通信光缆杆线400余公里，全县移动通信基本达到无缝覆盖。二是广播电视事业快速发展。全县17个镇都有调频电台，231个村（社区）中180个有广播室。17个镇的行政村基本通有线电视，全县有线、无线的覆盖率已达到45%，县内基本无盲点。乐桥、郭河、*等镇利用民间投资有线电视已基本通到村。
二、我县新农村基础设施建设存在的困难和问题
虽然我县新农村基础设施建设已取得了较大的成就，但与实现全面小康的奋斗目标相比，尤其是同县城日新月异的发展相比，还存在着较大的差距，同时，随着建设进程的加快和深入，遇到的困难也越来越多。主要表现在以下几个方面：
1、投入不足，制约了农村基础设施建设的开展。尽管中央、省、市都加大了对农村基础设施建设的投入力度，投资额度显著增加，但由于需要投入的地方多，资金投向也过多倾向于交通、能源等全局性的基础产业，真正投入到农村基础设施建设上的资金十分有限，所占比例也不大。而动员社会力量，多渠道筹资参与新农村建设方面总体来说还做得不够，还缺乏有效的方法和途径。如我县农村仍面临着严重的饮用水安全危机，至20*年底，农村尚有饮水不安全人口36.32万人,占农业总人口的34.59%。而广大农村由于经济发展比较滞后，相当部分村级集体经济来源少，增收难度大，缺乏投入农村基础设施建设和兴办公益事业的能力；农民收入低，群众虽有建设美好家园、改善生存环境的迫切愿望，无奈心有余而力不足，难以形成上下联动的投资合力。
2、农村基础设施建设缺乏统筹规划与科学管理。我县农村基础设施建设的资金来源渠道复杂，建设的内容和项目也比较杂乱，每个肩负农村基础设施建设的部门都掌握一块项目资金，如能统筹安排，集中使用，捆绑投入，实行各投其资、各计其功的管理考核办法，资金的使用效率会大大提高，建设的成效也会更加明显。遗憾的是，由于管理体制上的缺陷，各部门出于自身的利益考虑，很少相互沟通和协调，建设缺乏规划指导，布局零乱，致使基础设施建设不配套，建设质量不高，建设成本加大，投资效率降低。
3、基础设施建后管护不力。目前农村一些主要的公共基础设施项目建好后由于产权单位不在当地，而地方政府又缺乏管护费用和长效管理机制，对一些偷盗等破坏行为打击不力，很多设施尚未达到使用寿命就有可能报废。同时，属于村里的一部分公共设施和村容村貌的日常维护管理也缺少相应的长效机制。如镇级文化广播站在综合配套改革后，原有的61名专职管理广播的人员现在仅剩12人从事此项工作，约有一半的人员被抽调在其他部门，由于没有资金保障和技术支持，大部分镇的调频电台都已闲置不在使用，而村广播室也仅限于播送一些会议通知和病虫害情报，农民渴求的致富信息和农业先进技术播放的很少。
4、缺乏配套扶持政策，工作合力不强。目前，新农村建设中普遍存在着有部署有要求、有规划有政策但却无具体落实措施的问题。各级政府都有实施纲要，但政府职能部门具体实施时却大都变样，对新农村建设提口号多，做具体服务工作少，措施落实乏力，有的还存在为部门争利益、向群众争利益的做法。
5、政策把握不全面。由于宣传不够广泛深入，干部群众对新农村建设的理解存在很大局限性。一是对新农村建设的完整内涵缺乏正确认识，对新农村的理解过于狭隘，存在“概念简单化”的问题。中央的“二十字”总体要求包含了农村经济、政治、文化、社会和党的建设等多方面的要求，是一个不可分割的整体，但一些基层组织和干部在主观和行动上存在以新农宅代替新农村的片面思想，重点抓小康农宅建设而忽视其它方面，没有全面系统地推进新农村建设工程。二是群众对新农村建设的主体地位缺乏正确认识，存在严重的等靠要思想。新农村建设的直接受益者和主力军是农民，但多数群众和一些农村干部对新农村建设的理解是，国家拿钱帮农民修路、通电、建房，什么都等靠国家投资，缺乏主体责任感和内在积极性。三是对新农村建设的长期性和艰巨性缺乏正确认识，存在追赶风头、搞形象工程，急于求成的倾向。
三、加强农村基础设施建设的建议
农村基础设施建设作为社会主义新农村建设重要内容和有力抓手，其重要性是不言而喻的。而且，随着社会主义新农村建设的深入，农村基础设施建设将以更大的规模和力度在全社会展开，为切实做好此项工作，推进社会主义新农村建设，建议认真抓好以下几方面的工作：
1、加强协调指导整合各方力量发挥综合效应。新农村建设是一项十分复杂和庞大的系统工程，涉及众多部门和人员的参与，为加强协调指导工作，我县已成立新农村建设领导小组，并组建新农村建设办公室负责日常工作，极大地推进了我县新农村建设的进程。但通过一段时期的运转和磨合，也暴露出部门对新农村建设重视不够，彼此间缺乏沟通和交流，投资分散形不成合力，综合效应未能充分发挥等问题。因此，在下步的工作中，必须加强协调指导，通过体制和机制的创新，管理办法的完善、奖惩措施的落实，去不断激励和调动部门的工作热情和建设新农村的积极性，从而达到统筹安排各类基建项目、集中使用各种建设资金、提高投资使用效果、发挥综合效应的目的，使农民的生存条件和居住环境得到切实的改善。
2、拓宽融资渠道。农村基础设施建设面广量大，所需资金完全靠政府财政投入也不可能，除了增加财政支农投入外，还迫切需要从多渠道向社会筹集资金，研究鼓励和引导社会资本投入农村基础设施建设的办法。一是充分发挥财政政策的导向和财政资金的引导作用，综合运用财政贴息、税收优惠、民办公助、以物代资等激励手段，引导、吸引民间资金投入农村基础设施建设；二是发挥市场机制的作用，如小型水利设施、有线电视、办学等可按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，吸收社会资本参与建设。三是荣誉激励，如给予公共设施冠名权，政府组织评选，对贡献较大者给予相应的荣誉称号等等；四是社会责任感召，充分发挥社会捐赠和慈善事业的作用，动员社会富裕阶层和个体私营业主为家乡新农村建设献计献策，采取定点帮扶、对口支援等灵活多样的形式，广泛赢得全社会对新农村基础设施建设的支持，特别要鼓励有责任感的企业或农民企业家与自己的家乡或贫困村开展“一企一村”结对建设活动，提供资金、技术等支持。建议县政府出台鼓励和引导社会资本投入新农村基础设施建设的办法，以吸引更多的社会资金投入农村公共设施建设。
3、进一步完善规划。农村基础设施大多具有小、分散的特点，而各地情况又千差万别，按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导”的原则，认真做好各项规划，尤其是镇村建设规划就尤为重要。建设规划要把“村兴、民富、路畅、山绿”放在首位。制定具体规划前应先征求民意，尤其是村庄布点规划要经村民充分讨论，坚持群众自愿原则，按照规定条件和程序选点，并经公示无异议后上报。中心村庄布点规划要整村推进，相对集中，做到规划一个村，完善一个村，不能依照领导意图遍地开花。农业、财政、交通、发改、卫生、水务、教育、民政、劳动、广电、文化等部门要围绕生产发展、增加农民收入，改善农村生产生活条件，加强农村文化科技建设等，结合本部门实际，及早谋划生产发展、安全饮用水改造建设、生产生活基础设施建设等规划。要加强规划管理，严格按规划建设，严防建设和整治的随意性。
4、增强村级自身发展能力。发展村级经济，增强自身“造血功能”和自转功能，是解决村级建设资金不足的根本性办法。要根据各地的实际情况，做到因村制宜，努力寻找发展经济的结合点，以壮大村级经济，增强自身“造血功能”。如把村庄整治建设与农业特色产业开发和农产品市场建设结合起来；如积极开展招商引资，大力发展个私企业集聚小区；如充分利用当地的人文景观和自然资源，发展休闲旅游经济；离城内或中心集镇较近、交通便捷、信息灵通的村，可通过建造标准厂房，民工公寓等，进行房子出租，开展物业管理，增加经济收入等等。通过大力发展村级集体经济，提高村级经济实力，增强村级经济兴办公益事业的能力。
作者：郭鸿剑 单位：吉林大学军需科技学院
农业产业化水平的高低，往往通过区域品牌效应来带动，但是目前七台河地区的农副产品未能形成国内知名品牌，限制了农业产业化的发展。农民整体素质偏低，现代农业人才缺乏七台河市现有的农村劳动力人口总体素质不高。在法律意识、技能水平、思想观念等方面都处于较低的水平上。进行过农业技术教育培训的农民数量有限，与七台河地区现代大农业对于高素质人才的需求仍有很大的距离。农技推广以及技术创新能力较弱，高技能人员缺乏，而且人员年龄、智能、知识、性别结构仍不合理，对七台河地区发展现代农业带来一定程度的阻力。现代农业基础设施供需失衡七台河地区的现代农业基础设施供需失衡首先表现在供给总量不足。现代农业发展所需的农业基础设施包括农村生产性基础设施、生活性基础设施、社会发展基础设施、生态环境基础设施等方面。在过去的几年里，七台河地区已经在不同的基础设施建设上取得了较大的成绩，极大地促进了农民增收、现代农业的快速发展。但是，与现代大农业的发展要求相比，农业基础设施的供给总量上还远远没有达到应有的标准。农村生活基础设施建设中的自来水工程、通村公路、电信网络、燃气、通讯等还没有实现100%的农村需求。农村社会发展基础设施建设中的子女教育、卫生环境、福利设施等方面仍滞后。农村医疗设施建设资金投入不足。政府医疗卫生资金投入远低于GDP10%的增长速度。农村生态环境基础设施建设中水土治理、生态保护、能源改造等设施建设都不能适应现代农业发展的需要。同时，供需结构失衡。在七台河现展扶持政策的有效实施的基础上，农业基础设施建设有了很大的效果，但由于历史欠账问题，以及七台河所辖的不同地区的经济发展水平的制约，七台河地区农业基础设施的供需仍未均衡，特别在供需结构方面。农业基础设施内部组成结构不合理。多数地区以交通、水利、供电等农业基础设施为建设重心，忽视子女教育、卫生环保、燃气等农业配套基础设施的建设。主要是因为部分地区管理人员倾向于见效快、政绩突出的设施建设，如可以量化的通村公路设施等不惜一切代价进行建设，而对关系到整体农业长远性战略性的农业设施的建设，却一拖再拖。如涉及到农民整体素质提高的农村义务教育设施，经常以经费等借口不予建设。结合阶段性的发展思路，有目的地重点发展某些农业设施是可以的，但不能损害了农民的核心利益。农业基础设施建设没有协调好远期与近期的关系。现代农业的发展、农民生活质量的提高都需要有良好的农村基础设施作为基础条件，但因为基层政府官员过多地关注其政绩，加之干部任期的制约，经济增长指标的要求，使得部分官员一味强调GDP增长，忽略了产业结构优化、社会效益的内容，因此在农村基础设施建设上产生短期行为，重视见效快的基础设施建设，避开长远的见效慢的基础设施建设。部分地区忽视农民急需的现代农业发展必备的基础设施建设，如农技推广、教育培训、环境整治等基础设施发展滞后。
完善相应的农业政策体系主要体现在两个方面：一方面，加大对农机产品的社会化服务体系建设，转换基层农机管理机构的服务机制。进行农机管理站的机制改革，科学划分公益性的农机服务、运营性的农机技术服务以及农机执法，转变其管理职能，将原来的部分职能合入基层政府的农业综合管理机构。根据辖区农业机械保有数量、耕地数量、农业从业人口数等条件，合理设置辖区农机管理点，调整了结构，优化了资源，增强了技术服务能力。完善了服务体系，转变了职能。另一方面，完善对种粮农民的各项粮食补贴政策。要适当提高粮食直接补贴的水平，将农民从事粮食种植所得增加到社会各不同行业所得的均值水平。通过粮食直补促进七台河地区粮食生产的总体目标实现。提高农民整体素质主要体现在两个方面：一方面，提高农民的科技素质，实施农业科技进农户活动。建立现代农业发展的农业科技进农户的典型县，示范村，选择有代表性的农业科技示范农户，发挥帮带扶作用，提高农民的整体科技素质。进行专业农民培训活动，结合七台河地区的现代农业发展的实际，分阶段的选择一定数量的具有较高的思想觉悟、较强的技术能力的种植农户进行专业农民培训，进一步提高其生产技能，进而发挥其带动其他农民增强科技技能的作用。对掌握专业技术的农民给予考核证书，引导其成为地区具有较高技术水平的专业技能农民。另一方面，提高农民的法律素质。发展现代农业，离不开相关的法律知识的掌握，必须结合国家总体的法制要求以及七台河市的地方法规，不能脱离这一基本前提。需要提高对农民的法制解读的力度，建立良好的法制环境。让农民知法懂法守法。
进行定期的农民普法培训，提高农民及基层干部的法律意识，提高履行法律的觉悟。处理好农村的各类矛盾，实现农村的和谐发展，农民的现代文明。完善农产品市场流通体系主要体现在两个方面：一方面，政府与市场相结合，实现推动与拉动的共同效应。转变政府的市场服务功能，促进现代农产品市场的发展，完善现有的农产品绿色流通体系。政府需要把握农产品市场流通体系的实际，进一步健全市场流通体系的支持政策，促进农产品流通体系的快速发展。政府应当结合市场环境，促进流通市场的规范化，形成宽松的发展氛围。结合现代农产品流通体系的特征，限制垄断促进竞争，对市场运行中的不规范行为进行必要的政府干预，建立规范有序竞争的现代农产品流通体系。营造良好的农产品市场服务体系的环境，依据现代农业发展的要求及标准，健全农产品市场服务体系。另一方面，以现代农业发展为目标，完善农产品绿色物流体系。遵循绿色生产观念，健全绿色农产品的现代流通综合市场。推进现代农产品绿色物流基础设施的建设，建立绿色农业消费流通体系，建立农产品零售保险直营、绿色有机品专营等形式，保证流通体系的绿色标准。与此同时，在整个流通体系建设过程中，要对农户以及生产供应商进行严格筛选，要求在规模上、流通形式上、交易方式上进行审查，尽可能把整个流通环节的污染消除。对农产品的运输和包装，要科学规划，降低农产品在运输环节上出现的消耗。加强农产品包装的新型材料的应用，促进可再生能源的使用，消除对环境的影响。加快新型外观设计，根据农产品的特征，增强农产品包装环节的能力，推进农产品的绿色储存，完善储存条件，遵循程序可控、货物可及原则，进行环评，杜绝对环境的污染。
[关键词]农村公共产品；相互关系；供给结构
近年来，在农村公共产品供给研究领域，学界普遍认为应该建立一个需求导向型的供给制度。许多学者通过调查研究，在了解和掌握农村居民公共产品需求意愿的基础上，根据农村居民公共产品需求意愿，对农村居民公共产品需求进行了排序，得出了基于需求的农村公共产品供给结构，但很少有基于公共产品相互关系进行的研究。因此，本文从相互关系的角度对农村公共产品供给结构进行一些分析。
一、理论分析
农村公共产品内容丰富，种类繁多。为了便于对农村公共产品供给结构开展研究，笔者从众多的农村公共产品中，选择了农村基础设施(主要包括农村水利灌溉系统、农村道路建设、乡村电网建设、农村人畜饮水、农村电信服务等)、农村基础教育(主要是指农村义务教育)和农村医疗卫生(主要是指农村医疗服务和公共卫生)三个部分作为本文农村公共产品供给结构研究的内容。这三者的相互关系表现为：
1基础设施是教育医疗卫生事业发展的前提和基础。英国、美国、日本以及其他国家发展的经验告诉我们，无论是基础设施在区域内的配置，还是在空间上的扩展，都是以生产性基础设施配置为主，以生产性基础设施配置为先。只有当生产性基础设施配置达到一定规模，经济发展到一定水平后，生活性基础设施以及教育医疗卫生服务配置才会逐步展开。不但如此，基础设施必须在时间上先于其他直接生产性投资。由于基础设施建设周期长，因此，必须在建设上先行一步。基础设施(特别是交通运输业)的发展速度普遍高于国民生产总值的增长速度。因为在工业化初期，只有运输业等基础设施超前发展，才能有助于消除各地区自然条件上的差异，促进统一市场的形成，促使生产向具有比较优势的区域集中，推动工农业生产发展，提高国民经济发展水平。
2教育医疗卫生事业发展推动了基础设施建设。基础设施是教育医疗卫生事业发展的前提和基础，但是，教育医疗卫生事业并不是基础设施的附属物，教育医疗卫生事业一旦产生，就具有相对的独立性，有自己的运行规律，并对基础设施建设产生巨大的推动作用。首先，教育事业的发展为基础设施建设培养有知识、懂技术的劳动者；其次，教育事业的发展为基础设施建设培养生产技术的创造者；最后，医疗卫生事业的发展为基础设施建设提供了身体健康的劳动者。今天，我们很难想象在一个交通不畅、信息闭塞、缺乏水源、没有“电、煤、气”设施的地方能居住生活。正因为如此，“那些双重身份者(具有消费者和投票者双重身份)将选择最能符合他们对公共产品的偏好模式的社区”。因此，基础设施完善的地方一定是工农业生产发展的地方，也必然是人群聚居的地方。伴随着人群聚居数量的不断增加，人们对教育医疗卫生事业的需求日益增加，必然推动该地区教育医疗卫生事业的发展。而教育医疗卫生事业的发展又会吸引越来越多的人来到该地区接受教育和医疗卫生服务，从而对基础设施产生更大的需求，有力地推动基础设施的发展。
二、实证分析
如前所述，从理论上说，基础设施、基础教育和医疗卫生是相互联系、相互影响、相互制约的。那么，我国农村基础设施、基础教育和医疗卫生是否存在着相互联系、相互影响、相互制约的关系呢?我们以1982～2004年农村集体固定资产投资、教育经费、医疗卫生费用为依据，利用Granger因果检验对三者之间的关系进行实证分析。
1Granger因果检验。建立一般回归模型：
依次将集体固定资产投资(G)、教育经费(J)、医疗卫生费用(Y)三个变量带入模型，得到如下检验结果(见表1)：
2Grange因果检验结果与分析。通过Granger因果检验，我们可以看出农村集体固定资产投资、教育经费、医疗卫生费用三者之间存在着因果关系。也就是说，农村基础设施、基础教育和医疗卫生之间存在着因果关系，如表1所示。这说明，农村基础设施、基础教育与医疗卫生是相互对立、相互联系、相互影响、相互制约的，是互为因果的关系。因此，在优化农村公共产品供给结构的过程中，在优先发展某种或某些公共产品的同时，还应该统筹兼顾，注重协调发展
三、偏相关关系分析
经过Granger因果检验，我们不难发现，农村公共产品各个组成部分之间存在着因果关系。那么，农村基础设施、基础教育与医疗卫生之间的相关关系程度如何，这就需要通过三者之间的偏相关系数加以说明。
1偏相关系数。偏相关系数的具体算法是：分别固定农村基础设施、基础教育和医疗卫生三个变量中的一个变量，然后计算出其他两个变量的偏相关系数，以此类推，计算出农村基础设施、基础教育和医疗卫生三个变量偏相关系数(见表2、表3、表4)。
从表2、表3、表4来看，偏相关关系分析结果表明：集体固定资产投资与教育经费之间的偏相关系数是0.607；集体固定资产投资与医疗卫生费用之间的偏相关系数是0.170；医疗卫生费用与教育经费之间的偏相关系数是0.673。也就是说，农村基础设施与农村基础教育之间的偏相关系数是0.607；农村基础设施与农村医疗卫生之间的偏相关系数是0.170；农村基础教育与农村医疗卫生之间的偏相关系数是0.673。
2农村公共产品供给排序。从偏相关关系分析结果来看，农村基础教育与农村医疗卫生之间的偏相关系数是0.673，是最大的，说明农村基础教育与农村医疗卫生之间的关系最为密切，联系也最为紧密。农村基础教育与农村基础设施之间的偏相关系数是0.607，位于次席。而偏相关系数最小的是农村基础设施与农村医疗卫生，它们二者之间的偏相关系数为0.170。由农村基础设施、农村基础教育与农村医疗卫生之间的偏相关系数可以看出：
一是农村基础教育最为重要。对农村基础设施而言，农村基础设施与农村基础教育的偏相关系数为0.607，而农村基础设施与农村医疗卫生的偏相关系数为0.170，因而农村基础教育比农村医疗卫生重要；对农村医疗卫生而言，农村医疗卫生与农村基础教育的偏相关系数为0.673，而农村医疗卫生与农村基础设施的偏相关系数为0.170，因而农村基础教育比农村基础设施重要。由此，我们可以得出农村基础教育最为重要。
二是农村医疗卫生比农村基础设施重要。对于农村医疗卫生与农村基础设施来说，二者之间的偏相关系数为0.170。在农村医疗卫生与农村基础设施偏相关系数既定的情况下，要讨论农村医疗卫生与农村基础设施在农村公共产品供给中的重要程度，只能通过比较农村基础设施、农村医疗卫生与同一个公共产品偏相关系数，即通过比较农村医疗卫生与农村基础教育、农村基础设施与农村基础教育的偏相关系数，哪一对偏相关系数大，说明哪一个相对重要一些；哪一对偏相关系数小，说明哪一个相对弱一些。由于农村基础设施与农村基础教育的偏相关系数0.607小于农村医疗卫生与农村基础教育的偏相关系数0.673，所以，农村医疗卫生比农村基础设施更重要。
