发布时间：2023-10-13 09:38:04
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的城乡客运一体化规划样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
近年来城市培养出大量的物流人才，但缺少真正了解农村发展现状、熟悉农村物流特点的专业人员，缺乏良好的政策扶持环境和专业的物流人才来对农村物流资源进行整合规划。造成以上情况的原因有：城乡之间基础设施和教育方面差距很大，农村无法吸引优秀企业和人才。农村生活条件相对于城市有很大差距也是造成农村物流人才流失的重要因素。在政府扶持方面，城乡二元经济结构导致农村流通市场体系无法与城市接轨，农村流通市场建设落后于城市，农村各地政府财政能力不同，对城市物流与农村物流的认识存在差异，导致扶持力度各有千秋，同样制约了农村物流的发展。除了农村物流自身的特殊性限制了其发展，同时针对农村物流发展过程暴露的问题，我们不难发现，城市与农村在制度和管理上的“二元”结构这一历史遗留问题也是造成农村物流发展缓慢、城市物流与农村物流差距逐年拉大的重要原因。城乡“二元”结构问题的长期存在导致物流服务的“二元”状态一直存在。我国大多数物流企业的业务只涉及城市，并没有延伸到农村地区。由于缺少城市物流服务信息体系、先进的物流技术、专门的物流人才，农村物流服务水平与服务质量远远落后于城市。
2依托城乡一体化下的农村物流发展新机遇
城乡“二元”结构直接导致了城乡物流的“二元”形态，而城乡一体化则可以为农村物流的发展带来新契机。城乡一体化进程的加快可以使城市先进生产力渗透到农村地区，加快农村现代化发展，促进农村物流发展。随着城乡一体化建设的深入，农村经济逐步繁荣，农村物流必将迎来新的发展机遇。
（1）道路运输的城乡一体化为农村物流基础设施建设提供了保障。建立联系城市和农村的完善的交通运输网络，实现城乡空间一体化是城乡一体化的重要任务之一，也是促进农村物流发展的先决条件。目前，交通运输网络已初步形成，2011年底，全国农村公路（含县道、乡道、村道）里程达356.40万km，全国通公路的乡（镇）占全国乡（镇）总数的99.97%，通公路的建制村占全国建制村总数的99.38%。农村道路基础设施的进一步完善，为农村物流的发展提供了良好的平台。城乡道路一体化进程的加快，可以实现农用物资、农副产品的便利高效运输，从而以道路运输业的发展来支撑农村物流的建设。道路运输业“十二五”规划中也提到在“十二五”期间政府将积极推进农村地区货运站场建设，完善县（市）、乡（镇）、村三级物流节点网络。进一步完善农村道路一体化为农村物流基础设施建设提供了保障。我国城乡道路一体化管理的体制格局已初步形成，城乡客运的统筹发展与物流市场的管理都归为道路运输行业管理工作的职责范围。城乡道路一体化的下一步目标是逐步打破地方行政壁垒，实现运输资源在城乡内的优化配置，构建对接现代物流的政策标准体系。
（2）政府管理体制和经济结构的城乡一体化为农村物流的发展环境提供保障。自城乡一体化政策提出以来，我国在税收制度、户籍管理制度、社会保障制度和就业制度上不断加大改革力度，力图打破城乡二元结构，并在制度、经济、交通、教育和文化等领域取得了一定成就，为农村物流的发展提供了良好的市场平台和政策环境。厉以宁教授在《论城乡二元体制改革》一文中形容道：“城乡二元体制的改革将导致农民收入的增加和农民生活方式的变化，以及由于社会最低保障的基本建立而导致社会低收入家庭后顾之忧的逐渐消除，必定会引起内需的大突破。全世界最大的待开发市场在哪里？就在中国农村。”也就是说城乡二元体制改革定将推动农村经济的改革和发展，农村经济的发展必将带动农村物流的发展[5]。近年来城乡经济结构调整加快，农村经济发展的质量和效益得到稳步推进，在工业化、信息化、城镇化深入发展的同时推进农业现代化。同时政府的财政投入不断加大，“三农”累计支出4.47万亿元，年均增长23.5%。农村金融服务不断加强，涉农贷款余额由2007年末的6.12万亿元增加为2012年末的17.63万亿元。城镇居民消费结构升级加快，2012年底，城镇和农村人均居住房面积为32.9m2、37.1m2。在“十一五”期间，城乡一体化各项事业取得了明显进步，农民生产条件和生活质量得到很大改善。据统计，2012年，城镇消费品零售额182414亿元，增长14.3%，而乡村消费品零售额27893亿元，增长14.5%。
3基于城乡一体化的农村物流发展措施建议
城乡一体化战略的实施，大大改善了农村物流的基础设施，提高了农村的组织化程度和农业产业化经营水平，为农村物流的发展提供了良好的支撑环境。发展我国农村物流的当务之急就是基于城乡一体化将城市物流与农村物流统筹发展，实现规划一体化、布局一体化和管理一体化。统筹城乡规划，大力引进现代化物流技术、物流装备和物流经验，优化物流相关产业结构，探索新型农村物流发展模式，加大市场管理和政策扶持，逐步形成以城市为中心、联合周边乡镇物流节点、与城乡经济社会发展水平相适应的现代化农村物流运作体系。通过分析我国物流发展现状、存在的问题以及原因，结合我国城乡一体化进程加快为农村物流发展带来的契机，笔者提出基于城乡一体化的农村物流发展措施建议：
（1）城乡规划一体化、统筹城乡物流站点规划，完善农村物流基础设施。首先将农村物流基础设施建设统一纳入到城乡建设规划中，各乡镇的农村物流站场规划也纳入到地方统一规划。要在规划农村物流网点布局时，做到有效的前期控制。其次政府及交通部门应加强政策扶持，培养物流龙头企业；对改造、租赁客运站的物流企业给予鼓励支持；对有意向农村物流市场发展的城市物流连锁超市企业给予优惠扶持；对发展小件快运的客运企业给予政策支持，在建设农村物流站点的时期要做到全面扶持。再者，根据“政府统筹、市场引导、企业参与”的理念，整合利用已有资源，将农村原有的各类站场资源改造开发成物流网点。集结“农村客运站、邮政所、交管站、城乡连锁超市、粮食收购站、农资配送店”等多种社会已有资源，改造为城乡配送点或农村客货一体站，设立为农村物流网点，物流配送服务直接通村达户，实现城市与农村物流配送节点的融合。
（2）城乡经济一体化，打造产销一体的“城乡物流连锁超市”。在城乡经济发展一体化的趋势下，根据农村物流市场的需求，政府应鼓励兼具物流服务功能的城市商贸连锁超市开拓农村市场，按照“市场引导、政府扶持、企业运行、农民参与”的运营方式，重点推出一批有代表性的城乡物流连锁超市品牌，实行“统一管理、统一配载、统一配送、统一结算”的经营管理模式，搭建集“物流平台、仓储配送、运输服务、信息服务”为一体的物流运营体系[6]。在政府统筹规划城乡物流场站、整合农村已有物流资源的基础上，物流企业可充分利用改造后的物流服务网点作为仓储、中转中心或开设连锁超市，使城乡物流连锁超市网络覆盖乡镇的各个角落。农户只需将自家生产的货物送至附近的连锁超市，由农村物流超市负责集货，及时运送到城市物流超市，再由城市物流超市负责加工包装卖到城市居民手里。这种城乡一体的物流模式减少了不必要的流通环节，实现产销一体化。同时，农户生产所需的农资用品、生活用品也可以经由城市物流超市运送至农村物流超市，最终送到农户手中，农村物流超市也会将城市物流超市反馈回来的需求信息传达给农户，从而实现了城市农村物流、信息流的双向流通，达到城乡经济一体化、城乡物流一体化。具体如图2所示。
（3）城乡客运一体化，完善“小件快运网”。2011年11月15日，交通运输部的《道路运输业“十二五”发展规划》指出：“道路运输行业必须抓住城乡一体化管理体制改变的重大机遇，着力解决统筹城乡客运协调发展中存在的突出问题，加快完善资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷的城乡道路运输网络，推进城乡客运一体化进程，促进基本公共客运服务均等化。”道路客运小件快运一般是指依托高等级公路旅客运输客运班线，发挥道路客运班次密集、快速直达的优势，将发货人托运的小件物品装在客车行李舱，随同客运班车正常运行、快速移动交付给收件人的延伸服务[7]。伴随着我国公路网的不断完善，城乡客运一体化进程加快，各个客运企业的营运网络得以不断延伸，遍及各个农村乡镇，为小件快运向农村发展提供了机遇。在国家大力提倡城乡客运一体化的背景下，各地区政府应加强农村客运站的建设，依托城乡客运网络，鼓励客运企业在农村、乡镇拓展小件快运业务，将运管部门管辖下的客运站、交管所免费或优惠租赁给客运企业设立小件快运部。在政府的牵头下，与客运企业合作，发挥道路客运班线密集、便捷、安全的优势，以城乡客运班车和农村客运班车为载体，建立“小件快运”乡镇网络，形成集信息、集货、运输、配送、结算为一体的农村小件快运物流体系，实现农村物流的“门到门”“、当天件”的服务[8]。
摘 要：经济发展必然带动社会各项体制的转变，现有道路客运体制已经不适合城市的发展，其阻碍作用日益显著。本文分析了城乡道路客运一体化发展中存在的问题，进而提出了具体的对策。
关键词 ：城乡客运 道路 对策
客运一体化与居民生活息息相关，它是方便居民出行的桥梁，也是城乡经济一体化的重要基础。随着人们生活水平的提高，对城乡基础设施要求越来越高，为了适应这种变化，就必须改变现有的发展模式，加快城乡道路客运一体化进程。城乡道路客运一体化影响要素众多，且存在复杂的利益关系，所以在建设过程中势必会产生一些制约因素，进而影响其发展速度。所以说，对城乡客运一体化发展进行深入的研究十分必要。
一、城乡道路客运一体化存在的问题
1、城乡一体化客运体制问题重复
城乡一体化客运发展至今经历了很多过程，虽然已经逐步完善起来，但依然存在很多问题并没有得到很好的解决。如制度不明确、责任不落实、审批不清晰等问题，给道路客运能力的总量控制带来困难，在很大程度上影响到客运事业的健康发展。在这种环境下，审批、办证、审验等手续的办理不仅难度大，而且还给经营者带来很大的经济负担，造成大量的资源浪费。在这种管理体制下，不平等竞争的问题异常突出，严重破坏了道路客运的正常秩序。随着城市化进程的逐步推进，公交公司依靠各种优惠政策的支持，在保持较低票价的基础上依然盈利颇丰，而公路客运则只能被动提高票价，甚至被迫超载，不平等的竞争环境不利于城乡一体化的发展。所以说，管理体制的改革是城乡道路客运一体化应该解决的首要问题。
2、相关的法律法规体系不完善
《中华人民共和国道路运输条例》和《道路旅客运输及客运站管理规定》是两部针对道路运输的重要法律法规，在道路客运一体化进程中发挥着巨大作用。但我们也不难发现，虽然这两部法律法规有着重要的作用，但将城市公交、出租车以及道路运输贯穿在一起的法律法规却没有。法制建设工作是一项长期而艰巨的任务，在城乡客运一体化中解决各种问题时，只有以法律为承托，才能将这些问题顺利解决。
3、城乡道路客运规模小、经营不规范
目前，我国的城乡客运市场经营还不够规模，数量多、规模小、成本高、经营分散是城乡客运经营的基本特点。据相关资料统计，我国2013年底客运经营主体达46.4万户，拥有营运客车140.9万辆。户数多、车辆少、从业人员少，真正具有规模的客运企业不足3%，没有形成规模就无法产生规模效应，自然规模效益就大打折扣。而再看公交企业，在一个城市一般由一个或多个公交公司垄断经营，因国有身份享受着很多的政策优惠和补贴，所以相对来讲缺乏竞争压力。从市场准入来看，客运市场还没有建立严格的准入制度，重视“量”而忽略“质”是形成主体多、小、散的局面的重要原因之一。盲目进入必然会引起盲目竞争，形成了“百家齐放”的过度竞争局面。
4、基础设施水平不高
从目前来看，我国的交通运输基础设施建设仍处于初级水平，受经济水平限制，仍存在一些问题。如目前我国公路大多是三、四级公路，还有一些等级外公路，整体水平较低。公路施工承包方水平低，一般只在原有公路基础上修筑，无法达到质量验收标准。养护水平较差，甚至一些公路从来没有养护过。农村公路主要是“以通为主”，客运站点布局不合理，对客运一体化建设造成很大影响。
二、城乡道路客运一体化的对策
1、调整管理体制
管理体制改革是城乡道路客运一体化发展的根本动力。从国家层面上讲，城市客运与道路客运已统一到交通部管理，但实际上许多城市这两大职能仍然分离。所以说，目前主要的任务是理顺内部机制，科学化重组职能机构，分工协作，形成合力。以人为本，从方便城乡居民出行出发，按照精简高效的原则建立大交通管理模式，实现城乡道路客运管理体制上的一体化。
2、建立完善的法律法规体系
针对目前道路客运法律法规体系不健全的情况，应尽快制定一套行之有效的法规建设方案，建立一套作用清晰、层次分明的城乡道路运输法规体系，对城乡客运的运政机构管理、线路审批、车辆投放、站点规模和设施、司乘人员上岗标准、企业规模、服务水平、监督机制、评价体系、扶持政策等做出明确、统一的法规界定，只有在法律的作用下，城乡道路客运一体化才能健康、快速发展下去。
3、建立开放、有序的市场体系
首先，调整经营主体。通过建立规模化、集约化的客运公司，成为产权清晰、自我约束的具有独立法人财产权利的市场主体。减少客运户数、增加客运规模，积极推行一线一公司或一片一公司的经营制度，使道路客运向规模化、专业化、专一化方向发展。其次，完善经营资质管理。搞好客运企业的经营资质管理，合理分析、路线优化，同时遵循公开、公平、公正、诚实信用的竞争原则，实施线路经营招投标制度。最后，实施统一的市场退出政策。对客运线路的经营效率、服务质量等进行综合评估，制定科学的评估标准，如果运营资质达不到要求，就应责令其退出市场，实行优胜劣汰。
4、加强农村道路基础设施建设
在基础设施建设规划方面，要注重内外规划的有效衔接。道路规划建设及功能要与当地经济水平、人口流动特性相适应，尽快对农村公路进行改造，提高其等级。考虑到城乡发展的不平衡因素，应按照行政区域不同，对道路的技术等级要求及服务功能不同。在站场建设方面也要讲究一定的层次性，从而实现资源的最大化利用，解决运力分配不均衡、基础设施建设不足或重复等问题。站场数量、规模、布局要合理，建立自上而下的适合规模的站场。
总之，我国客运管理体制改革表明，城乡道路客运一体化将是一种必然的趋势，但也是一个复杂的系统工程。城乡道路客运一体化过程中存在众多难点问题，需要进一步研究与探索。
参考文献：
[1]吴公勇 胡光明.城乡公交一体化实施探讨[J]城市道桥与防洪，2013，(05).
虽然这几年市政府加大了投入，我市城乡客运发展进入了快车道，尤其是农村客运发展十分明显，全市151个行政村，已有131个村通车，但与我市城乡一体化发展的目标，与人民群众的愿望和要求还有差距，主要是：缺乏强有力的协调工作机制；场站建设滞后；运力仍显不足；资金难以落实到位；线路调整不够及时；公交化改造进展不快。
为加速全市城乡客运一体化进程，建设幸福铜陵，应在以下几个方面采取有效措施：
（一）加强领导，尽快建立城乡客运一体化强力推进机制
成立以分管市长为组长的城乡客运一体化工作领导小组，建立定期例会制度，对涉及到多个部门才能办理的事项，由领导小组负责统一协调处理；尽快制定出台我市城乡客运一体化工作实施意见，明确发展各年度目标和落实措施。
（二）合理布局，科学编制城乡客运一体化发展规划
按照“市、区、县”一体化、“路、站、运”一体化原则，统筹规划公路路网与客运站场，尽快构建一个以公路网络为基础、客运站场为节点、客运线路为通道的一体化城乡客运网络体系，使各种城乡客运方式有效衔接，以实现客运资源共享和旅客“零距离”换乘。
（三）加快建设，全面改善城乡客运一体化承载能力
一是加快路网建设。加快高速公路与干线公路、干线公路与农村公路连接线的工程进度，进一步完善“六纵六横”的公路主体框架，在全面实现“村村通”的基础上，优化改造农村路网，加强农村路网与重点镇的连接，尽量形成闭合线路，构建主城区、城镇30分钟上高速，行政村（不含“飞地”）30分钟至主（副）城区的一体化交通路网。二是加快场站建设。尽快在顺安、县城北等处选择合适位置兴建换乘中心；另增建3-4个农村客运站；同时加快市区至重点集镇，重点集镇与集镇沿线的候车厅和招呼站建设。
（四）积极融资，努力保证城乡客运发展一体化资金足额到位
在财政投入控股的前提下，按照公用事业改革的总体要求，鼓励社会资本以合资、合作或委托经营等方式参与城市公交投资、建设和经营，利用实施特许经营制度，逐步形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局；积极探索城市公交公司参与农村客运班线的公司化改造的新路子；按照“谁投资，谁受益”的原则，由车籍所在市、县、区政府出资收购班线。
（五）稳步推进，逐渐扩大城乡客运一体化范围
围绕到2012年我市一主两副城区和主要集镇公交运营网络全覆盖的发展目标，稳步推进城乡客运一体化进程。加大投入，彻底更新破旧车辆，增加车辆数量，逐渐将我市万人拥有公交车数量提高到与马鞍山、芜湖相当的水平，及时调整线路布局，加快农村客运的公交化改造,争取东部城区早通公交车，农村公交逐渐向钟鸣、东联、胥坝、天门、灰河等5个主要集镇延伸。
“十五”以来，我县道路运输业得到长足的发展。随着我县经济社会的不断发展，道路基础设施、路面硬化等工程，使道路通行能力越来越高，农村客运站相继建成投入使用，人民群众出行需求与运力，服务能力现状矛盾日益突出，发展我县城乡公交客运一体化势在必行。
一、指导思想
以市委九届四次全会精神为指导，坚持贯彻落实科学发展观，结合昆明市城乡公交一体化发展部署，为实现我县城乡公交一体化目标，改革现行城乡客运管理模式，打破城市公交与农村客运二元分割的局面，逐步形成县、乡(镇)、行政村、自然村之间完善的城乡公交客运网络。结合城乡道路通行条件，采取切实可行的措施，确保城乡公交安全运营，建立城乡资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷、畅通有序的公交客运网络运行模式，为推进城乡一体化进程、全面建设小康社会，促进我县经济社会大发展提供交通保障。
二、基本原则
(一)、坚持以人为本，以更好地满足社会公众对运输服务品质的更高要求作为出发点，为社会提供更加安全、便捷、经济、高效的运输服务。
(二)坚持市场导向、宏观调控。县人民政府把城乡公交一体化发展纳入地方交通建设发展规划。适度进行宏观调控，加强市场监管和诚信体系建设。积极引导社会资本投入道路运输业，鼓励运输企业实行规模化、集约化、公司化经营。依托我县骨干客运企业，对现有城乡旅客运输经营者，根据其经营主体和经营年限，按优化线路和自愿的原则，进行产权改造和资源整合。按现代企业制度的要求，成立公交客运的“航母”企业，统一经营我县的城乡公交客运，稳步推进城乡公交一体化工作。
(三)统一管理、有序竞争。交通主管部门和道路运输管理机构要切实履行“三关一监督”的职责，加大对公交客运营运秩序的监督和管理，建立公交经营优胜劣汰的市场竞争机制，促进公交客运市场健康、规范、有序发展。根据道路保障情况和安全通行要求，研究制定统一的城乡公交车辆投放技术标准，加强公交客运安全管理。
(四)、坚持“路运并举”的方针，实现公路基础设施建设与道路运输的良性互动，促进道路运输全面、协调、可持续发展，统筹干线客运与农村客运互补发展，实现各种客运方式“零换乘”，促进道路运输质量、效益、服务的和谐统一。
(五)统筹兼顾、平稳过渡的原则
树立“大交通”理念，实施城乡公交一体化工作由交通行政主管部门统一组织领导，按城乡公交一体化要求，妥善处理好新开行的公交客运线路与目前在营的班线客运线路之间的关系，按公开、公平、公正的原则确定公交经营主体，实现农村客运向公交客运的转变和平稳过渡。
(六)、坚持公益性原则，道路运输是国民经济的基础，在运输企业满足自身发展的前提下，要真正实现“人便其行，货畅其流”，以更好的服务回报社会。
(七)、坚持资源节约和环境保护，努力优化运输结构，推进增长方式转变，推进节能减排工作。
三、具体措施
(一)、加快道路交通基础设施建设步伐
合理设置和建设城乡公交站场，根据城乡公交车发展需要，不断完善城乡公交枢纽站、中转换乘站、港湾式停靠站、沿途简易停靠(招呼)站、终点站回车场等站场。
随着农村公路油路改造及路面硬化工程的不断完善，推行“路、站、运、安”一体化发展，做到同步规划，同步实施，同步验收，同步使用，只要道路通行条件达到客运要求，要及时商请公安、交警、路政、运政、安监、乡镇人民政府等部门对该路客运通行条件进行评估验收，及时开通客运线路。
加快农村客货运站场建设，按照“统筹规划、条块结合，分层负责，联合建设”的方针，本着“谁投资、谁受益”的原则，加快乡镇、农村客货运站场和公路沿线招呼站点建设。区域经营范围内，可采取站、运一体的经营管理模式，由公交经营企业投资建设和经营管理客运站、停靠点(招呼站)。客运站点的建设按照国家交通部一至五级划分，参照国家交通部站点建设补助标准由政府进行补助。
(二)、合理规划，形成完善的道路客运网络
城乡公交客运一体化，就是突出统筹兼顾，城乡协调发展的原则，干线公路客运与农村公路客运并举，统一纳入县域公交客运网络。使其成为以各客运站为节点，连接各条客运线路的“多层次客运网络”，各种客运方式互为补充，协调优化。
1、在××县城至昆明之间、与毗邻县之间，加快县际公交客运发展步伐。交通主管部门要加强市场调研，制定运力投放计划，合理投放运力，不断提高客运车辆级别、档次，增加安全系数，增强服务能力。在目前已开行的××——昆明、东村——昆明、鸡街东村——昆明、××——青龙——安宁、××——东村等几条线路的基础上，至2008年底还将开行××——团结——昆明(老昆富公路)、东村——禄劝、县城——散旦、县城——散旦——款庄——赤就——县城大环型线等线路的公交客运班车。形成以××县城为中心枢纽，幅射到市区和相邻各县以及县内几个主客流集散地的公交客运一级网络。
2、以乡镇为中心开辟农村客运新模式
随着道路交通基础设施的不断完善，我县到2010年将实现村村通油路(行政村)，每一乡镇将配套一个农村客运站。目前已建成投入使用东村、罗免、赤就、款庄4个农村客运站。散旦客运站于2008年底将建成使用。以各乡镇为中心，创新客运经营模式，开避农村区域客运。至2010年底，逐步形成以农村客运公交化为目标、以各乡镇区域为经营区域、以农村客运站为枢纽、以各条通村公路为线路、以各行政村和学校为结点的农村公交客运网络。根据农村公路通行条件适时投放安全系数较高、符合国家有关营运技术标准的客车运营。在管理上实行“三定、四统一”，即定区域、定站点、定班次;统一车型、统一票价，统一驾驶服务人员，统一服务标准。运营时间上结合农村客流的特点，在核定经营区域内灵活调度，灵活发班，逐步实现农村客运与干线客运有效衔接，形成村村通客车的农村客运二级网络。
3、在县城城区范围内和大营、永定、者北集镇范围内，开行城镇公交。根据集镇路网、厂矿、单位、学校、村庄分布，统一编制城镇公交客运线路发展规划。打通县城及几个主要集镇内客运线路微循环，开通城镇公交客运，以解决人民群众上下班、上学、赶集、走亲访友等出行需求。目前拟开通永定——大营——工业园区——兴贡——永定的环县城公交客运线路、县城——北营工业园区——者北街、县城——沙锅村——明熙苑、县城——元山——松林等主要短途公交客运线路，经营上以城市公交为主，出租车客运为辅。合理布局公交站点，形成完整的城镇公交客运三级网络。
4、结合我县乡村特色旅游项目的实施，适时开通旅游客运，其线路一端在旅游景点，以运送观光游客为主，分定线旅游和非定线旅游。以填补班线客运与包车、出租车客运之间的空白，使多种客运方式有机结合、合理分工。
(三)、创新发展模式，鼓励城乡公交客运规模化、集约化经营
城乡公交客运一体化发展必然包括城市公交客运和农村公交客运两个相对独立的部分，城市公交线短，客流集中，道路通行条件良好，政策扶持力度大，经营效益稳定，而农村公交客运点多、面广、线长、客流不稳定，道路通行条件差，经营成本相对过高，效益低下或无效益，导致各经营主体往往投热弃冷，即热衷于经营“热线”客运，而不愿经营“冷线”客运。通过市场竞争往往不能实现城乡公交一体化格局。因此，交通主管部门应加强宏观调控，由我县交通局组建“××公交客运集团公司”，作为我县经营县际、县内城乡客运、城乡公交客运、出租车客运、农村物流的“航母”企业，形式为有限责任公司，鼓励多方投资，多种经营方式。公交客运集团公司可由城市公交客运公司、出租汽车公司、农村公交客运公司、货运物流公司等组成，使其经营的线路、区域“冷热”搭配，优势互补，以实现规模效益。到2010年，运力达到：县际公交客运班车100辆、2000个客位，以中级以上中型客车为主;旅游客车20辆、200个客位;城镇公交车30辆;农村公交车70辆;客运出租车30辆;货运出租车200辆、800个吨位以上。经营范围涵盖到广大农村各行政村，实现“路运并举、通路通车”。管理上实行经营主体公司化，营运车辆标准化，从业人员资格化，经营行为规范化的集约化管理模式，这样既有利于公司经营效益，又有利于政府监管，更有利于解决人民群众出行难的问题，提高了企业回报社会的能力，真正体现公共基础设施应有的功能，达到“三赢”的效果。
(四)发展农村物流，促进城乡公交客运一体化健康发展
城乡间客流形成的主要原因之一就是农副产品的流通、交易而形成的客流。我县是农业县，大力发展特色农业，加速农副产品的流通是增加农民收入和增强我县经济实力的重要支撑。发展农村物流就是要与商务部门推行的“万村千乡市场工程”紧密结合，打通产、供销环节，畅通农村物流，形成物流服务网络。既给农民群众带来了实惠，也给客货运输企业带来无限商机，真正实现人便其行、货畅其流，客货运并举，从根本上改变目前农村人货混装，出行安全得不到有效保障的现状。
发展农村物流，就要以农村公交客运为依托，农村客运网就是农村物流网，农村客运站兼营物流中心(站)，农村客运企业兼营农村货运物流，组建物流车队(组)，发展货运出租车，在保证农村群众安全、便捷出行的同时，也保证农副产品方便、快捷地流入市场，促进农民增收。
(五)完善机制，加强市场监管
1、进一步推行依法行政，创造良好的城乡公交客运经营环境。为经营主体创造一个公平、公开、公正的经营环境，××县交通局做为我县城乡公交客运一体化的行业主管部门，在县人民政府的领导及上级交通主管部门的指导下，对本区域内的运输市场依法进行管理，维护道路旅客运输各方当事人的合法权益，依法查处违法经营行为，为经营者创造一个公平、公开、公正的经营环境。打破地区封锁和地方保护，支持符合资质条件的客运企业投资我县公交客运，鼓励多种形式的投资，不断加快我县城乡公交客运一体化的发展。
2、依据《中华人民共和国道路运输条例》及其他法律法规，加强对城乡公交客运经营企业和从业人员的监管，切实履行“三关一监督”的职责，督促客运企业加强内部管理，完善内部规章制度和职业教育，提高运输企业的安全管理水平。
3、充分发挥行业协会的作用，加强××县道路运输协会的自身建设，充分发挥其桥梁和纽带作用，做好自律工作，为客运企业提供政策法规、业务技术和信息咨询服务。
在嘉兴市，城市公交被纳入交通部门管理，总称城乡公交。全市重新建设与城市公交相衔接的三个公交总站，使城乡始发站场、线路走向、上下站停靠点等均统一规划使用。对城乡公交车规费分三级进行减免，即对市中心到各县市的城乡公交车规费减半征收，对县市到乡镇的城乡公交车规费减免2/3，对乡镇到所辖行政村的城乡公交车免除所有规费。嘉兴城乡公交车的票价很低，普通客车基本运价现为0.12元/人公里，空调客车基本运价为0.16元/人公里，城乡公交线路票价比原有农村客运班线平均每票下降了1.67元。
随着城乡交通的逐步融合，浙江的几个试点地区正在出现农村资源、要素和人员加速向中心城区和中心镇集聚，中心城镇的技术、信息、服务顺畅地向农村扩散的势头，并由此推动了城乡互动发展。
“城乡客运一体化的着力点是城乡一体化，加快农村城市化、农民非农化的进程。它带给农村的深刻变化才刚刚开始。”省运管局局长张平平说，在浙江大地上，一个以县城客运站为中心，以乡镇客运站为依托，以村为节点的干支线相结合的城乡客运一体化服务结构正在形成，而杭州的余杭、萧山和宁波镇海区，公交车行政村通达率已达到100%。
（综合摘编自《浙江日报》、《萧山日报》）
一、指导思想
以科学发展观为指导，按照“城乡统筹、利民便民，统一规划、分步实施，政府主导、企业运作”的原则，遵循“以人为本、施惠于民”的发展理念，科学制定规划，完善交通基础设施，优化城乡运输组织，为广大人民群众提供安全、便捷、经济、高效的出行服务。
二、工作目标
城乡公交一体化全部实行公司化、公车公营模式经营，有效整合城乡客运资源，在我市13个乡镇办形成资源共享、相互衔接、方便快捷、安全畅通的城乡公交客运体系，实现行政村100%通达城乡公交车的目标。
三、职责分工
（一）交通运输管理局是城乡公交一体化建设的行政主管部门，其所属的道路运输管理机构，具体负责城乡公交客运企业经营资格审核、运力调控、经营权确认等城乡公交改造管理工作。主要职责为：
1、负责编撰行业发展规划；
2、负责公交车经营权审批许可事宜；
3、对经营者进行资格审查，核发《经营许可证》和营运车辆的《营运证》，以及车辆的年度检验工作；
4、组织经营者和从业人员的职业培训和安全教育；
5、监督、检查经营者和从业人员经营活动的服务质量，查处违法、违规行为；
6、法律、行政法规、规章规定的其他职责。
（二）发展改革、公安、交警、城管、规划、国土等有关部门及各乡镇办应当按照各自职责，协同做好城乡公交一体化建设和管理工作。
1、公安部门要对组织罢运、拦截公交车辆、煽动群众上访等阻挠、干扰城乡公交改造工作的行为予以重点打击，确保客运市场有序营运。
2、交警部门要维护好市区各街道交通秩序，查纠各营运客车司机的准驾车型、车辆超员超载等行为。
3、城管部门要对乱停乱放、占道经营等行为进行整治。
4、国土、规划及各乡镇办要对客运场站、候车亭选址用地给予支持配合，提供便利条件。
5、交通运输管理部门要取消火车站站前广场营运客车临时停靠点，全部营运客车必须进站经营。
6、各乡镇办要配合交通运输管理部门做好城乡公交一体化改造的相关工作。
四、实施步骤
1、城乡公交线路：
年11月底开通市区至乡公交线路，以及环107、108、109路公交线路；
年12月底完成公交公司36辆城乡结合部农村公交线路的上档升级改造；
年5月底完成白塔至蝉房公交线路，完成新开通市区至镇、镇至村的2条公交线路；
年底完成市区至村公交线路；
年6月底完成至村方向公交线路。
2、农村班线：
年11月底完成市区至柴关乡公交主线路以外的15条农村道路班线（柴关乡8条线路、册井乡7条线路）；根据公交线路开通时间分别完成蝉房乡、刘石岗乡、綦村镇农村道路班线。
五、服务设施
（一）车辆配置
客运车辆要符合交通运输部规定的《燃油消耗量达标车型》目录要求，应采购节能、环保、新能源车型或双动力车型。
1、城乡公交车应采购新型公交车型；农村班线客车应采购中型中级车型。公交车、农村班线车辆都要单车安装GPS卫星定位、监控系统，配齐三角木、防滑链、消防器材等硬件设备设施。
2、车辆必须按规定在车头上方、车尾后视玻璃设置线路代号，便于乘客辨认，同时标明该线路起讫地；车内设置老、弱、残、孕专座，张贴站点票价表、监督电话等标识。
3、车辆技术状况达到二级以上，每日进行一次日常维护及安全技术检测，每3个月进行一次二级维护；必须为旅客投保承运人责任险。
（二）线路、站牌设置
1、交通运输管理部门要监督经营企业按照规定的线路、时间、车型等组织营运，科学调度车辆。因客源或道路维修等因素确需调整线路的，要经交通运输管理部门批准后，提前5日向社会公告。
2、站牌必须标明起讫点、本站首末班时间、沿途停靠站点、监督电话。
3、班次密度低于10分钟的线路，站牌必须标明班次间隔时间，超过10分钟的线路，必须在市区和沿途停靠站上按核定的班次，标明每个班次到达本站的时间。
4、交通运输管理部门要对站牌设置进行审批，要加强对站牌日常检查维护工作，确保字迹清晰、完整无损。
六、营运管理
交通运输管理部门要依据相关法律、法规，认真解决好在收购、兼并过程中出现的问题，积极化解矛盾，处理好发展与稳定的关系，稳步推进，确保各项任务圆满完成。
（一）整合客运资源，实行公司化、公车公营模式
1、要合理确定参与城乡公交一体化改造的经营企业，经营企业要准备充足的资金，用于收购车辆和新车购置以及线路的补偿，并负责开通全市13个乡镇办、市区和环白塔镇区域的公交线路，负责开通除公交主干线以外的支线农村通客车的客运班线。
2、要按照省、市关于清理客运挂靠经营的文件精神要求，委托有资质的中介公司对原车辆评估后，进行收购、兼并整合。要坚持收购补偿标准相统一的原则，防止发生矛盾和纠纷。
3、对已收购的车辆要按照相关规定注销车辆牌照号和营运手续，车辆交正规回收单位并出具相应手续，不准旧车流入市场。
4、要对农村班线车辆按比例进行收购、兼并。对兼并收购客运车辆列表备案，并根据比例确定公交、农村班线投放新车数量。
（二）营运服务
1、要按照本方案确定的改造区域，结合道路通行条件，确保区域内行政村城乡公交通达率100%；严格执行物价部门制定的收费标准，公交车在原票价基础上下降30%，农村班线在原票价基础上下降15%。
2、要根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔〕2号），设立企业安全风险抵押金专户管理，经营企业每年要缴纳安全风险抵押金，标准为2万元/车。经营企业是安全生产管理和社会稳定的第一责任主体，如发生安全事故和影响社会稳定事件，除扣除安全风险抵押金外，还要承担相应的法律责任。
3、公交客车停、歇业必须遵守国家、省道路运输管理条例的有关管理规定。
4、不得以任何形式转让、承包公交客运线路和车辆。
5、必须加强对从业人员和车辆的管理，建立车辆档案和从业人员档案，配备专人负责管理。
6、要按照有关规定，组织人员对所有车辆进行例行检查，及时掌握车辆技术状况，如发现安全隐患，应采取强制整改措施。
7、必须建立健全安全管理制度、应急预案和配套的培训、考核、奖罚措施。
8、必须加强对企业员工的法制教育、职业道德教育和业务培训，努力提高员工的职业素质。
七、监督管理
（一）交通运输管理部门应当加强对城乡公交一体化工作的管理，做好线路审批、投放车辆数量的控制、市场调查准入工作，严格经营企业年度质量信誉考核；加强对客运市场秩序的日常维护、监督和检查等行业管理工作。
（二）交通运输管理部门和经营企业应当建立服务质量投诉受理监督制度，设置投诉电话，接受群众投诉和社会监督。投诉者应当提供有关证据。经营企业受理投诉后，应当在15日内作出答复，投诉者对答复有异议的，可向交通运输管理部门投诉。
公共交通是社会公益事业，是惠民工程，实施城乡公交一体化是让改革开放成果惠及农村居民的重大举措，也是提升县城品位和形象、方便群众出行的必要措施。为满足群众安全便捷出行需求，改善县投资环境，提升城市对外形象，加快城乡公交一体化步伐，结合目前运营的实际情况，提出改制方案如下。
一、工作背景
XX县的城乡公交目前由2家公司经营。两公司一家经营县城内的免费公交，另一家经营城乡公交，均为免费运营。在县委、县政府的大力支持下，两公司为服务区域的百姓提供了较为便捷的出行服务。但是由于两公司管理体制不统一，管理方式存在差别，在线路设置、线网规划上避免不了重复，造成资源浪费。并且随着经济发展，人们对公共交通出行需求的愿望越来越强烈，现有线路的运营模式和运输能力已无法满足周边群众和企业员工出行需要，群众要求开辟新线路，满足出行需求的呼声强烈，因此，形成统一的管理体制对于推动城乡公交一体化进一步发展，更好的服务全县百姓具有非常重要意义。
二、发展现状
XX公司成立于XX年X月，是从事城市、城乡客运业务的公益企业。当时在县委、县政府对外招商引资优惠政策扶持下，经过竞标评定等程序而成立。公司位于XX县XX村，现有职工XX人，线路XX条，运营车辆XX辆，其中，扬子江XX辆，恒通XX辆，纯电动公交XX辆，备用车XX辆。营运公交线路XX条，日运行XX万公里，日运送乘客达到XX人次左右。截止2018年12月底，资产总额XX，负债合计XX元。
XX公司于2013年8月29日注册成立，注册资金1000万元，公司性质为国有独资公司，隶属于襄垣县交通运输管理局。主要承担襄垣县城内免费公共交通客运业务。公司现有公交车辆82辆，其中少林客车26辆，宇通客车14辆，亚星牌标配纯电动公交车8辆，宇通牌纯电动公交车＿辆，＿轨电车2车。目前拥有公交线路3条，90个站点，日发车400余趟次，年运行里程200万公里，年运送旅客1000万人次。
三、工作目标
按照统筹城乡发展的要求，以满足群众出行需求、推进城乡客运公共服务均等化，以政府为主导进行投资建设，构建城乡公交资源共享、政策协调、衔接顺畅、布局合理、结构优化、服务优质、节能环保、安全便捷、经济高效的城乡公交客运网络。
四、改制方式
统筹城乡发展，实现城乡客运公共服务均等化是促进全县经济社会全面、协调和可持续发展，全面实现小康社会的必然要求，是改善城乡居民出行环境，建设社会主义新农村的重要举措。按照实际，经过反复论证，拟定改造方式如下：
（一）整合重组
1、组建新公司，隶属县交通运输部门业务管理。
2、发挥国有企业优势，解决遗留问题，为政府分忧解难。人员原则上全部接手，管理人员自愿。新设立公司的班子成员充分听取县委、县政府意见，任职过程中出现履职能力差的情况可随时进行调整。
3、重组后的公司实行公车公营，员工化管理，统一服务标识标牌，统一公交服务。借鉴长治公交路队化经营管理模式，是公交改造客运班线的创新和突破，杜绝了个体客运车辆挂靠非公有班线经营主体带来的安全风险和服务短板，解决了现有客运市场多元化体制、无序恶意扩张所带来的矛盾和乱象，确保了百姓出行利益、社会和谐稳定和交通有序发展。
4、根据服务区域的布局特点，将线路进行整合，优化开辟新线路，降低运营成本，便利百姓出行需求。
（二）委托经营
将A公司经营的免费公交线路委托给B公司经营，两公司的责、权、利不变，各自履行，除管理人员之外的驾驶员、车辆交由B公司经营管理，A公司不参与管理，世通公司交委托经营费用。
五、工作计划
1、高标准配置运营车辆，满足城乡居民安全、舒适、环保、快捷的乘车需求，树立城市形象。根据县城发展趋势，进一步增加运营车辆班次，加大发车频率，缩短群众出行候乘时间，以满足群众安全、经济、舒适、便捷的乘车需求为出发点，响应国家节能减排号召，大力发展新能源公交客车，减少城市污染，提升城市品位。
2、统筹城乡规划，持续推进行业发展，规划设计新增公交线路，方便群众出行。从以人为本、便利群众的角度推动公交客运一体化协调发展。首先着手对城乡公交接点布局进行整合，让通往乡镇的公交线做到“无缝衔接”，提高群众坐车进出城的时效。其次，对公交线路走向进行统筹调整，消除“热线车次过剩、冷线通达不足”的局面，提高公交覆盖率和通达率。视其情况，适时开设新的城乡公交线路并对部分不合理线路进行优化，以满足城市发展及居民出行需要。
3、运用新技术，提升管理水平，把公交车管理纳入科学化、规范化的管理轨道。公司新上车辆无线定位，安装GPS卫星定位系统等智能化公交服务功能，把公交车管理纳入科学化、规范化的管理轨道。
4、深化城乡客运公交一体化服务，打造公交品牌。
摘 要 正确分析交通发展现状，准确把握交通发展的阶段性特征，加快转型发展步伐，全面提高交通行业管理能力和服务水平
关键词 交通行业转型发展 管理能力 管理水平
“十一五”是我市交通事业发展速度、投资规模、技术质量提高较快的五年，对促进经济社会发展发挥了重要作用。我市交通发展呈现出新的阶段性特征。发展的主要特点：一是注重交通综合运输体系协调发展，初步建立起现代化的综合运输体系。以推进城乡客运一体化为目标，加快国家级公路主枢纽建设，以建设运输主枢纽为龙头，以区域集疏运中心为配套，以县级汽车客运站及农村客运站为依托，建设了一批功能完善，信息畅通、管理高效地客货运中心。二是公路网规模逐步扩大，等级不断提高，在综合运输中的地位明显提升。“十一五”期间通过路网改造，我市国省道干线公路通车里程达到1538.6公里，农村公路通车里程达到1.4万公里，100％的乡镇和98.9%的行政村已通硬化路面，极大的提高了路网等级和服务水平。三是港航建设发展迅速，水路运输综合能力明显增强。“十一五”期间，港航基础设施建设投资13亿元，有力地促进了地方港口建设，港口吞吐能力逐年增加，到“十一五”末，吞吐能力将达到6000万吨。随着内河船舶标准化工作的实施，水运条件的改善及运输需求的增加，内河营运船舶的运力得到明显提高，船舶结构进一步优化，船舶向标准化、大型化、专业化方向发展，600吨级以上船舶已成为水上运输的主力，小吨位船舶被淘汰，水泥船全部退出省际水运市场。四是公路运输现代化建设步伐加快，服务水平逐步提高。涌现出一批具有全新经营理念的客货运输企业。运输经营结构调整进展明显，高速客运、快速客运、旅游客运、快速货运、物流服务、货运等运输服务方式已成为我市公路运输业新的趋势，运输服务品牌逐渐形成。
规划是发展的蓝图，是建设的依据，有了一流的规划，才有一流的发展。“十二五”是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要时期，也是推进交通运输业由传统产业向现代服务业转变的重要时期。我们要突出抓住转型发展这一主线，更加注重发展方式转变，更加注重结构优化调整，更加注重建、养、运、管并重，更加注重管理水平提升，着力推进城乡一体化、区域一体化和各种交通方式的融合，全力打造综合交通、民生交通、平安交通、生态交通。在发展的基本思路上，着眼于融入鲁南经济带，提高区域和城乡发展协调性，增强区域经济实力，完善立体交通网络；发挥京杭大运河资源优势，推进“以河强市”战略，加快建设内河港航基础设施；围绕推进国家级公路运输主枢纽建设，做大做强运河物流品牌，加快发展物流业。
当前交通行业管理也处在战略机遇期和转型期，如何提高行业管理和服务水平，实现交通行业的高效管理成为摆在我们面前的一项重大课题。因此，一定要抓住机遇，以交通“四化管理”为总抓手，真正用“四化管理”的观念和办法研究解决管理中的实际问题，不断提高交通行业管理能力和服务水平。
一是以交通投融资改革为重点，创新交通发展体制机制。体制机制创新在交通发展中仍然是点石成金的核心要素。没有体制机制上的重大突破，就难以实现交通事业又好又快发展。巩固和扩大交通发展成果，核心问题是要创新交通发展多元化投融资机制。实践证明，以政府投资带动社会投资，是解决交通发展资金瓶颈制约的有效途径。
二是以规范化、标准化管理为目标，进一步提高行业监管能力。要不断完善公路、水路运输监管措施，切实加强客货运维修、场站、驾培等运输市场管理，着力解决扰乱公路、水路运输市场秩序的突出问题，切实维护经营业户的合法利益，促进交通运输业健康、有序发展。调整道路运输结构，大力发展高档、快速客运和厢式集装箱、甩挂运输等先进运输方式，提高运力装备水平。制定出台促进公交、出租汽车行业规范发展的相关政策和措施，建立诚信考核制度。提升管理和服务效能，进一步巩固治理车辆超限超载成果，加强部门和区域联动，坚持源头管理，强化责任追究，建立完善长效机制，努力实现治超工作的新突破。全力抓好路域环境综合整治，突出重点，打造亮点，注重工作实效。
三是以服务民生为理念，推进城乡一体化发展。充分调动地方政府和人民群众的积极性，进一步解决农村断头路问题，着力提高城乡大路网的管养质量。因地制宜地推进农村客运，提高行政村班车通达率，逐步建立城乡一体化的客运管理体制。积极争取政府投入，推进城乡公交一体化，建立适应城乡一体化的交通管理体制，形成以城带乡、以乡促城、城乡互动的交通发展格局。
