发布时间：2023-10-13 16:08:20
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的行政执法案例分析样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
*药监分局紧紧围绕市药监局的工作安排，以学习贯彻《行政许可法》为契机，以创建“机关规范化建设”为主要载体，认真学习贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立和落实以人为本的科学发展观，扎实稳步推进依法行政，紧紧抓住行政执法责任体系建设这一中心环节，把贯彻落实“三个代表”重要思想和加强行政执法责任制建设紧密结合起来，构筑起执法责任、执法监督、执法考核三个体系，为进一步加强和提高依法行政的能力，使药监队伍更加成熟和坚强，切实不辱使命、不负重托，保证人民用药安全放心，现将分局行政执法工作总结如下。
一、加强领导，明确权责，构筑药品监管执法责任体系。制订了行政执法责任制，明确了药监分局局长对辖区药监执法工作负总责，药监分局副局长对分局行政执法具体负责，各业务股（室）对行政执法业务工作负责，一级抓一级，层层抓落实，建立一岗一责任，哪一岗出错追究哪一岗的行政执法责任，为全分局行政执法工作的开展理清了思路，明确了职责，形成了从局长到每一岗位相互负责的行政执法责任体系，确保行政执法有序、高效运行。
二、创新手段，健全制度，构筑药监行政执法内外监督体系。明确了行政执法过错责任追究制，促进监管人员依法办事、规范执法；建立行政处罚案件合议制度，定期对分局所有行政处罚案件从事实、证据、程序、法律适用等各方面进行检查，适时召开案件合议会和评审会，推广经验，改进不足，要求案件审查人员对执法人员和管理相对人高度负责的精神，本着“以事实为依据、以法律为准绳”严格对执法案件的调查、审理、处罚等程序进行把关，确保执法案件的内部审查落实到位，扎扎实实地提高办案水平、增强办案能力；要求执法办案人员在案件合议或做出行政处罚时，对照“十看”(一看执法主体是否合法；二看受罚主体是否确切；三看违法事实是否清楚；四看证据材料是否齐全；五看案件定性是否准确；六看适用法律是否正确；七看自由裁量是否适当；八看执法程序是否违法；九看有无超越职权；十看文书格式要素)进行内部审核，实行“立、查、审、罚”交叉分离和执法办案过错追究制，使每起案件均做到事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律法规正确；通过公开举报投诉电话，聘请行政执法行风监督员，发放行风评议监督卡、召开药品协管员座谈会等多种途径，增强行政执法的透明度，改善机关作风；主动邀请县人大代表、政协委员对辖区药监工作进行检查、指导，促进分局行政执法工作的有序开展。
三、从案件卷宗入手，查找办案问题。采取执法人员自查、互查和案件质量会审相结合的方法，重点检查案件卷宗包含内容是否完整、是否在规定时限内立案、证据是否充分有效、执法程序是否合法、案件定性是否正确、是否履行告知义务、是否按规定进行案件讨论合议等方面的内容。
四、严格要求，注重实效构筑药监行政执法奖罚分明的考核体系。更多经典尽在药监分局对一年来所办的一般案件23起，利用业务学习时间进行内部交叉会审，从而使执法办案人员学会从法律角度来分析执法办案过程中遇到的问题，强化了法制意识和证据意识。制订了***药监分局干部考核制度和行政执法责任制考核办法，实施年中初查、年底综合考核，突出重点，注重实效的考核制度。将行政执法责任完成情况的考核作为干部年终考核的重要内容之一，对于年终考核结果优秀的，予以表彰，对于不合格的，按有关规定取消评优资格，并责令整改。通过检查考核，进一步促进了行政执法责任制工作的全面落实和深入开展。
五、严格程序，提高效能牢固树立“重程序、重证据”的观念。及时纠正为办案而办案、重查处轻管理的执法倾向，案件查办与整改成效并重，严格按照《行政处罚程序暂行规定》和《行政执法过错责任追究制》开展工作，建立执法成效回访制度，定期对药品、医疗器械等各类已办结案件进行随机抽查，检查案件办结与整改措施是否同时到位，在行政执法过程中始终使行政执法人员明确认识到办案程序就是案件的生命，证据是办案关键，不断提高办案执法水平；并要求行政执法人员在办案过程中始终要有诉讼意识，在案件质量上严格要求，精益求精，力求无错案的发生，并及时对所办案件的办案程序、办案依据、办案结果等及时进行公示，使每一个执法案件都经得起行政复议和行政诉讼。
六、开展案例分析活动，努力提高执法人员的办案水平。更多经典尽在药监分局对近年来典型案例和《中国医药报》刊登的案例进行搜集整理，并不断分析其办案程序和技巧，通过对典型案例分析讨论，提高了执法办案能力。
从实施过程看，行政法案例教学一般包括案例选择、案例分析、互动论辩和总结评议等关键环节。
（一）案例选择案例选择既是案例教学过程的起点，也是决定案例教学成败的关键。1.要选择好行政案例司法案例仍是当下行政法案例教学的首选。行政法教学案例不仅来自各种行政法教科书、行政法案例分析教材以及司法考试真题案件，源自媒体报道的典型案例、庭审直播的案例以及参观庭审的案例，而且还来源于《最高人民法院公报》《人民法院案例选》《中国行政审判指导案例》等登载的典型行政案例的裁判文书。这些案例特别是“指导性行政案例”能够为行政法案例教学提供优质材料。2.要遴选好行政事例行政事例系指虽未进入司法审查，但在不同行政管理领域实际发生的热点事件。并非所有的行政事例都能进入教学，因而应根据以下标准进行遴选：一是典型性，即事件是否具有典型性、代表性，是否反映了我国行政管理领域普遍存在的问题应成为遴选行政事例的首要标准；二是时代性，即对某些陈旧的行政事例不必详析，而那些媒体正在关注的典型事件则应融入到行政法案例教学中去；三是争议性，即选择那些极具“争议性”事件，往往会同时出现若干种不同的解决方案。此外，作为行政事例的新近形式“，行政指导性案例”由于被官方推崇，理应被纳入教学案例之列。
（二）案例分析在遴选好案例之后，如何对行政法案例进行有效的分析成为行政法案例教学的中心环节。根据教学进程，案例分析可分为以下步骤：一要全面展示案例的发展脉络。行政法案例一般都比较复杂，如果不对案例本身进行回放，不了解案例进展，案例教学无从谈起。二要揭示案例涉及的行政法关键问题。选择的案例有可能涉及行政法某一个或几个专业问题，也可能涉及跨专业的问题，但是行政法案例教学只分析其中的行政法问题，特别是要分析行政法案例涉及的事实认定、法律适用、若干争议等。三要分析问题背后的行政法背景。对行政事例、行政案例的分析如果仅仅局限于表面报道或法条适用，就法论法，从法律原理到法律原理，就难以有效解决案例所引发的制度变迁难题，也无法提升学生的理论水平。行政法案例分析不是随心所欲的讲解，而是应讲究法律逻辑分析方法，同时要使用其他有效分析方法。一是要运用个案分析法与批量分析法。个案分析法可从实体与程序两方面展开，重在对个案的事实、法律以及理由的解读，而批量分析法则选择一组在领域、地区、时间或主题等方面相类似的案件进行对比分析，发掘法律规则，提炼行政法理。二是要使用引申式分析方法。即要超越纯粹的司法者立场、超越个人权利救济的传统视域，从整体制度的角度探究事件发生流程中各种权力机关的互动和背景、关注政府对该案例所涉及的行业规制政策和规制手段的整体考量。
（三）互动论辩互动与论辩是行政法案例教学中难度较大的环节，也是教学过程中最为精彩的部分。在行政法案例分析中，教师不应预设标准答案，应让各位学生互动交流，积极参与案例讨论，并在互相论辩中实现教学相长。这种互动论辩既可发生在师生之间，也可发生在学生之间。在互动论辩中，可以采取两种组织方式：一是分组讨论。在充分准备的基础上，学生分成几个小组，针对所选案例进行不同的论辩。首先由各组代表轮流发言，如果其中一位代表发言完毕，其他各组成员可对其提问与质疑，并由其当场回答，代表所在组的成员可作补充回应。提问与质疑是深入互动的关键元素，需要教师引导学生有序进行。二是角色扮演。对于一些典型案例、指导性案例以及有争议的案例等，可以组织学生进行分别扮演原告、被告、第三人以及法官，开展法庭式模拟训练，体验不同角色的分析思路，这不仅能增强行政诉讼的实务技能，而且能加深对行政法理论的理解掌握。
（四）总结评议行政法案例教学的最后环节是教师对案件的总结评议。在行政法案例分析和论辩中，虽然学生对案例进行了课前阅读、课程讨论、观点交锋，但是关于行政法案件的见解无论如何都不会十分周延，即使十分周延也需要教师的进一步总结评议。它主要针对的是学生就案例的分析意见进行总结和评价。为此，要根据案例的种类不同进行相应的评议总结，比如教师对学生就行政案例分析意见的总结评议与对学生就行政事例分析意见的总结评议就应有所区别；要善于发现学生在案例分析时存在的带有普遍性的问题，在一些关键问题上必须态度明确，纠正学生明显错误的观点，引导学生正确地运用所学行政法知识分析解决实际问题；要通过案例的法律依据以及行政实践总结，深入发掘行政法案例背后的行政法理论和蕴含的规制和政策，使学生在教师对案例的总结评议中真正受益。
二、行政法案例教学的保障条件
行政法案例教学能否成功实施，在很大程度上离不开以下条件的创设和保障。
（一）案例教学课程的合理设计由于课时有限，授课教师往往只能选择性授课，许多行政法学知识只能“蜻蜓点水”，在此情形下难以有效实施行政法案例教学。对此，有的高校适当地延长教学学时（60学时），从时间上保证了案例教学的进行。与其他法学课程一样，在学时数不可能无限增加的前提下，案例教学基本上都是在“行政法与行政诉讼法”主干课的教学中将案例穿插在具体知识点的讲解中。总的来说，以往案例教学不免显得比较单一，要实现真正的案例教学，提高大学生的分析真实问题的能力，开设专门的“行政法案例分析”等选修课似乎成为可选择项。
（二）案例研究方法的自觉运用行政法案例教学能否成功实施，与授课老师有关行政法案例研究方法的能力息息相关。案例研究方法及科研质量不仅越来越成为高校法学专业核心竞争力的关键要素，而且也势必影响行政法案例教学的顺利开展。而案例研究方法的使用具有反哺教学的特殊功能。比如，台湾学者叶俊荣提出的“三层次案例分析法”，不仅是对完全以请求权为核心的案例研究方法的反思，而且也可视为行政法案例教学的改革方法。总之，当案例研究方法成为行政法学者的自觉行动时，行政法案例教学将具备师资和教法的有利条件。
（三）师生互动角色和情景的创设行政法案例教学改变了传统单一教学模式，师生关系、教学互动等较之以往具有不同之处，为此要特别关注互动条件的创造。一是要塑造师生互动的角色。在行政法案例教学的舞台上，虽然教师还会客串一下“演员”，但其基本角色还是“导演”，通过引导、启发、点拨、评论等手段，引导学生的探究、讨论、发言过程有序进行。而学生不再是“观众”，单纯被动地接受课堂教学的内容，而是直接参与课堂教学活动的“演员”，是案例教学的主体。二是要创设互动的情境。教师要注重构建一种平等的、合作的师生关系，应采用分组讨论、角色扮演等各种不同形式组织课堂活动，激发学生的主动参与性。同时，在学生与学生之间，教师应该导演学生互动论辩，提高分析和解决行政法问题的能力。只有营造一种平等、宽松的互动环境，才能真正实现案例教学的目标。
一、指导思想
2013年全县交通运输系统法制培训工作，要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕全局中心工作，以强化法律意识、增强依法行政能力为目标，以法律知识、法律技能及依法行政实践中的典型经验和突出问题为重点，坚持思路创新、制度创新、方式创新，推动全系统法制培训工作有效开展。
二、培训内容
（一）法律知识
1．综合法律知识
（1）国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》；
（2）《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政强制法》；
（3）《中华人民共和国政府信息公开条例》；
（4）其他规范政府共同行为的法律、法规、规章。
2．专业法律知识
公路、运管、海事、航道等部门负责实施的重要法律、法规、规章。
（二）法律技能
1．规范性文件制定和备案审查实践技能；
2．依据适用、执法程序、调查取证、文书制作、案卷规范等行政执法实践技能；
3．明察暗访、案卷审查等行政执法监督实践技能；
4．审理听证、应诉技巧等行政复议应诉实践技能；
5．其他涉及依法行政的实践技能。
（三）依法行政实例
1．公路、运管、海事、航道等部门依法行政方面的典型经验介绍；
2．公路、运管、海事、航道等部门行政执法方面的突出问题分析及治理对策；
3．依法行政方面重大事件、案件分析。
三、培训方式
结合“一月学一法，两月考一法，三月一竞赛”活动要求，法制培训工作以各单位自行组织为主，可采取集中培训、专题讲座、以会代训、个人自学和法律知识考试等形式，应做到每月至少学习一部法律法规规章、执法规范或法制工作制度，每两月组织一次法制知识考试。县局根据培训工作开展情况，在全年组织不少于两次的全体行政执法人员集中培训和竞赛活动。
县局将统一下发培训学习笔记本，全系统行政执法人员应按时参加单位组织的集中培训，结合个人自学，认真做好学习笔记，及时撰写心得体会。要积极拓展学习效果，自觉把调查研究贯穿于学习全过程，就行政执法工作有针对性地开展调查研究，切实提高自我学习能力和实践转化能力。
四、培训要求
1．加强领导，保证质量。各单位要加强对年度法制培训工作的组织领导，制定年度工作方案，年度累计培训时间不得少于160学时（其中集中培训时间不少于32学时），对参加法制知识考试合格的人员发放《培训结业证书》。行政执法人员要认真做好学习笔记，及时撰写心得体会。各单位要根据行政执法人员学习培训情况，认真填写《交通运输行政执法人员培训情况登记表》，并在年底报县局备案。
关键词：案例教学；优势；实施过程；问题与对策
Abstract: the development of case teaching in cadre training is a direction of teaching reform of the party school. Case teaching can help the students subjectivity, will help to develop students potential, but also can help the students to link theory with practice, enhance the ability to analyze problems, to solve the problem. In this paper we carried out the case teaching in the main class of the Party School of the paper, the implementation of case teaching in school advantages, ways and difficulties and countermeasures and other issues, in order to have the certain help to promote the teaching reform of the party school.
Keywords: case teaching; advantage; implementation; problems and Countermeasures
中图分类号：C41文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
案例教学是学员在掌握了有关基本知识和分析技术的基础上，在教师的精心策划和指导下，根据教学目的和教学内容的要求，运用典型案例，将学生带入特定事件的现场进行案例分析，通过学员独立思考或集体协作，进一步提高其识别、分析和解决某一具体问题的能力，同时培养正确的管理观念、工作作风、沟通能力和协作精神的教学方式。近几年来，作为全国的唯一水族自治县，我们党校开始在主体班教学中开展案例教学的探索尝试，我们认为这是党校教学改革的一个方向。本文结合笔者在少数民政地区基层党校开展行政执法案例教学的实践，对党校案例教学的意义、实施途径及困难与对策作一简单论述。
一、党校案例教学的优势
案例教学能使得学员成为教学活动的主体，形成学员自主学习、合作学习、研究性学习和探索性学习的开放型学习氛围。与传统的以教师主导的灌输式教学法相比，案例教学有以下几方面的优势：
1、案例教学有利于改革传统概念的教学。传统教学方式以教师为中心，以灌输的方式进行知识的传授，关注的是向学员灌输知识，而忽视对学员学习潜能的开发，而案例教学重视学员主体性、主动性、自主性的发挥，注重引导学员通过案例的分析、推导和运用来较好地解决实际问题，这有助于学员思维的不断深化。
2、案例教学有利于提高学员分析问题和解决实际问题的能力。区别于传统的注入式教学方式，案例教学是一种动态的、开放的教学方式，在案例教学中，学员被设计身处在特定的情境中，在不充分信息条件下对复杂多变的案情独立或协作做出判断和决策。在这个过程中学员锻炼了自我综合运用各种理论知识、经验分析和解决问题的能力。
3、案例教学有利于促进学员学会学习。传统教学方式教给学员的是解决问题的现成答案，而案例教学中，教师通过有意识地引导，让学员能自己查资料，通过群体合作办法作出分析判断，积极寻找多种答案，这样学员自主学习能力就会提高。
4、案例教学有利于促进学员学会沟通和合作。案例教学过程中，通常要经过小组合作思维的撞击，在合作中互相沟通，在沟通中增进合作，在这个过程中学员之间会更加相互融洽，尊重他人，关心他人，同时也善于说服他人以及聆听他人。
而与一般学校的案例教学相比，党校主体班教学中案例教学更有其优势所在，表现为这样两个方面：
一方面是学员的参与热情更高。党校教学的对象主要是各级各部门的干部，有不少是领导干部。他们在各自的工作岗位上基本上都在从事各种管理活动，在工作中会遇到各种各样需要解决的问题和难题，因此教学内容的针对性及其对工作的启发性是他们来参加培训的主要目的之一。一个好的案例教学课，会让学员感觉到案例所提示的问题，正是他们在工作中遇到的难题和困惑，因此他们解决问题的欲望更强，参与的热情会更高。
另一方面是案例的分析讨论效果更好。 与在校学生相比较，党校的学员无论在实践经验和生活阅历方面都占有比较明显的优势，党校学员的理解能力、组织能力、判断能力、沟通能力等都优于在校学生，也优于其他成人高校的学生，他们接触社会更广，从事的管理工作更多，对案情的感性认识更深，因此，党校干部培训班中开展案例教学，案例讨论会更深入、更充分，可以挖掘案例涉及问题的深层次原因和背景，甚至会形成对这一方面问题的新的认识。
二、党校案例教学的实施过程
党校干部培训案例教学的实施途径可以概括为“案例——小组讨论——案例讲评”这样三个流程或实施阶段。
1、案例。党校实施案例教学需要选择好的案例，这是案例教学的首要条件，也是案例教学最困难、最重要的一个环节。案例是教学的主线，一个好的案例应该符合教学目的，涵盖教学中局大部分的知识点，案例要有事物发展过程的描述，又要有简单的故事情节，又要与教学目的相吻合。克利夫和怀特认为一个优秀的案例应当符合四个显著特征：①明确的、范围广泛的学习目标；②信息含量大，引人入胜的案例说明；③中肯的，有教育意义的问题；④回答案例中提出的问题所需要的信息很容易就能获得。根据党校的教学实际，我们认为在挑选、改编案例时，除了要努力体现上述特征外，最重要是把握以下几个原则：
一是实践性。即教学案例应符合教育对象工作的实际，它应该来自于我们现实生活中实际问题，具有真实性、客观性，而不能随意主观臆造，臆造出来的案例不仅没有生命力，也没有吸引力。
二是启发性。教学用的案例经过素材的筛选之后必须包括一定的问题，即思考题。这些问题有的比较外露，有的比较隐含，而更多的则是显而不露，引而不发，让学员自己去挖掘。问题的答案不是从书本上直接能得到的，而是需要学员在相互讨论、相互启发中才能对这些问题不断明确起来。案例的启发性还有一个方面是，选取的案例应该与所培训对象的实际工作相关联，通过案例的教学能使他们从中汲取有价值的工作思路或是工作方法，从而对实际工作具有帮助。比如对行政执法人员的培训选取的最好是行政执法类的案例，对领导干部的培训选取的最好是领导科学的案例。
三是典型性。即教学用案例能反映同类事物的一般特殊性，学员们通过这一案例的分析讨论能起到举一反三，触类旁通的作用，即案例所揭示的是一般现象和规律，而不是个别现象，个别情况。
四是目的性。教学案例的选材要适应教学目的要求，能反映教学专题的主要或是实质性内容，既让学员掌握相关知识，同时也能达到提高分析问题、解决问题能力的目的。
五是篇幅适中。课堂教学由于授课时间所限，不可能让学员花大量时间用于阅读案例，因此，所选取的案例篇幅应当不能太长，但篇幅太短，不能涵盖案例分析的足够信息，因此案例以15分钟的阅读量为宜。
案例中还有一个非常重要的问题是案例所附思考题的提出和相关资料的提供。案例后所附的思考问题应该是教学的重点或是难点问题，它必须是容易引起学员有争议、有悬念、有共鸣的问题，让学员在思考讨论中有深入的空间和回旋的余地。为了让学员能更好地思考，通常在案例的同时向学员提供一些相关的背景材料或相关的法律法规，帮助学员在讨论中克服一些知识性的记忆障碍，比如我们在组织学员进行行政执法案例讨论中通常会向学员提供《行政处罚法》及相关行政法律法规的相关条文，以帮助学员能正确分析案情。
2、小组讨论。小组讨论是案例教学中的一个重要环节，是学员教学主体地位的重要体现。小组讨论较之个人独立分析案例具有集体的优势；而较之全班讨论，又具有人数少及联系密切，灵活机动的特点，因此，小组讨论在培养学员合作精神，在发挥组织“1+1>2”的功能上有独到之处。为了使小组讨论能够更深入而且有效率，必须对小组内部进行细密的分工，通常我们在教学实践中，由小组在讨论开始前先选取出小组长、记录人和发言人，小组长的任务是让小组的每个成员都能充分说出自己的分析及对问题的看法。为了能使讨论充满活力，激发小组成员的创造性思维，应当允许小组成员有不同意见和看法，但最后必须达成小组的一致意见，以体现小组目标的一致性。记录人员工作职责是将小组讨论的不同意见有条理地记录下来，帮助小组形成案案例分析的焦点、疑问、重点和争议点，帮助小组的各个成员理清思路。发言人的任务是根据小组的讨论意见，代表本小组在讨论结束后的班级交流中发表小组意见，发言人必须言简意赅，思路清晰，概括出本小组的讨论成果，发表对案例思考题的看法。
小组讨论是案例教学中承上启下的一个中间环节，是学员思维能力最能得到拓展的一个环节，在这个环节中，学员会努力寻求自己过去所掌握的理论知识来解决案例所提出的实际问题。因此，教师在这一环节中不是更轻闲，而是更繁忙，必须时刻关注每一小组讨论的进展，控制好讨论的时间节奏，对思维活跃，有创新思想的学员积极参与及发言（包括代表小组总结发言），要及时肯定；对学员讨论中表现出来的模糊知识点要及时给予提示，引导学员将讨论思路及时回到正确的轨道上来。
3、案例讲评。案例讲评是案例教学中教师对案例的分析思考及其拓展提升，是案例教学中将案例知识由感性向理性提升的阶段。因此，案例讲评在案例教学中不可少。一方面它以教师为主导引导学员实现教学专题课的教学任务，另一方面由于学员有了案例讨论的感性材料，学员会带着问题来学理论，使理论与实际相结合起来，达到教学的效果。
在案例教学实践中，案例讲评环节我们一般是这样操作的，在介绍相关理论，对理论问题进行分析基础上再结合案例进行分析讲评，尽量将理论与实践结合起来，力争理论知识深入浅出，富有针对性。例如，我们在进行行政执法案例教学时,案例分析中，首先告诉学员要分析一个行政执法案例需要从四方面着手,即主体资格认问题，法律适用问题，事实认定问题，程序问题。其次，进行每一个方面的分析，主体资格如何认定？法律适用的原则应该是什么？认定事实的证据如何运用？正当程序包括哪些内容等等。再次，结合本案例进行分析，本案中在认定主体资格方面存在什么问题？在法律适用上有什么错误？证据的收集与运用有什么不对？有哪些违反行政程序之处。最后，在此基础上教师进行概括提升，帮助学员梳理行政执法中所需注意的一些问题。这样通过案例讲班次，学员有了一个明显感觉，就是学习不是抽象的理论空对空，理论确确实实是在解决现实问题，有较强的现实针对性和对工作的启发性。
三、党校案例教学存在的困难及对策
党校学员的特点决定了党校开展案例教学意义及优势。但是，作为教师，在教学中明显感觉到党校案例教学还存在不少困难阻力，有待于以后改进。
1、案例挑选困难，案例质量欠佳。尽管现在基层党校普遍开始重视案例教学在教学中的运用，但是在案例的搜集，整理与分析等方面却相当滞后。案例的挑选，裁剪及整理几乎都由从事该专题课教学的教师一人完成。而教师个体一方面受活动能力差与接触面狭的限制，报刊资料缺乏的限制，及其个人思维能力的限制，所选取的案例并不能完全保证是最优案例或是较好的案例。实践中，教学案例的来源不外乎这样二种，一种是自己所参与或自己所了解的一手事例，这种案例真实性、客观性很强，案例无论是从其本身内容还是所反映的问题都比较新鲜吸引人，但这种案例来源很少，难得能碰巧选到，另一种是从报刊杂志与书本中摘录，这类案例或是其反映的问题不全面，有时仅仅是个新闻报到、消息，或是其与实际间隔较久，案例陈旧，时效性、代表性不够。同时对基层党校教师来说由于本身知识能力所限，对案例缺乏专业化的审视和改编，往往只是对原始材料的选择，这样导致案例的典型性也不足。
因此，推广案例教学，除了需要教育理念的更新外，一个重要而紧迫的问题是如何帮助基层党校教师寻找并选取成功的教学案例。笔者建议是否可以考虑这样两种措施：一是在党校系统建立相关教师联络制度，让相关专业的各县市党校教师有一个案例教学沟通的平台，在案例教学中能实现案例资源的共享，这有待“大党校”的协调与构建；二是党校系统要加快案例库的建设，保持案例库的不断更新，让更多的党校一线教师能从案例库中搜寻到自己教学所需要的案例。
2、案例教学的监控尚存不足。案例教学要取得良好的实施效果，还必须有赖于对案例教学进行实时监控，以调动学员参与案例教学的积极性，但是在目前案例教学中，除了课堂监控外，其余监控明显不足，主要表现在两个方面：
一是事前监控不足。由于课堂上的案例讨论往往需要依靠一定的理论知识背景，而党校主体班教学又缺乏书本教材，这样学员在案例讨论中对某些理论知识的运用就只能依据自己的记忆，或是在课堂中临时打电话向相关人员救助，效果受到一定影响，虽然教师一再事先交待为了更充分讨论案例，希望大家能就专题课的对相关问题进行准备，但由于缺乏制约措施，学员大多难以主动去做，再加之案例教学是一种新的教学方式，也存在部分学生不理解，参与不积极的问题，这样，案例教学效果也打一定折扣。因此，在今后案例教学中有必要强化事前监控，教师事先列出读书篇章目录，必须有某种“强制”手段去要求学员事先寻找查阅，写出相关的读书笔记，这种“强制”手段就是将学员查阅资料的多少、读书笔记写作的情况量化打分，记录到学员学习成绩中去。
二是事后监控不足。案例教学课之后，为了巩固课堂教学效果，教师应当在对案例讲评后，要求学员写出案例分析报告，这对学员深化课堂教学，锻炼学员写作能力，拓展思维空间，达到举一反三的教学目的具有重要意义。但在党校实际教学中，由于缺乏事后监控的强制性手段，教师布置的案例分析报告学员能主动完成上交的很少，可以说几乎没有。因此也有必要对培训学员建立一套考核办法，将完成案例分析报告以加分、扣分的办法计入学员培训的成绩，这样效果会更好一些。
一、市年行政执法工作基本情况
年，市着力加强行政执法工作，不断规范行政执法行为，加大行政执法力度，提高行政执法水平，为推进我市经济社会科学发展跨越发展营造了良好的法治环境。年市依法行政工作目标考核居宜昌市首位。
（一）强化组织领导，行政执法工作机制逐步健全。年，市政府及各职能部门认真贯彻落实《行政许可法》、《行政处罚法》、国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》、《省行政执法条例》、《省实施行政执法责任制规定》等法律法规和文件精神，把规范行政执法行为、提高行政执法水平作为依法行政的一项重要工作来抓，形成了由常务副市长分管、市法制办具体指导、监督和协调、各行政执法部门共同参与的行政执法工作机制。各行政执法机关均成立了行政执法工作领导小组，切实加强了对行政执法工作的领导。市公安局、交通局等执法任务较重的10个部门还成立了法制专门机构，其他部门也分别配备了专职或兼职法制工作人员。市地税局专设了行政复议委员会。
（二）加强学习宣传，行政执法意识不断增强。一是完善领导干部学法制度。坚持党委中心组、政府办公会集体学法制度，定期开展法制宣传教育讲座。以“法律六进”活动为载体，扎实开展法律进机关活动，组织机关干部学法用法；利用市委党校阵地，组织党校学员学习《行政许可法》、《行政复议法》、《行政处罚法》等法律法规知识，不断提高领导干部依法行政的能力和水平。二是加强行政执法人员的法制教育和专业培训。各执法主体单位将法律法规的学习培训纳入日常工作，组织开展形式多样的法律知识培训，进一步提高了执法人员依法办事的意识和水平。如市水利局对以本部门为执法主体的法律法规以及当前国家的水利政策和今后一个时期的主要水利工作进行认真疏理，编写成岗位培训资料，组织全系统工作人员开展学习培训，大大提高了水行政执法人员的执法能力和水平。三是加大法制宣传力度。广泛运用报刊、广播、电视、互联网、手机短信、远程教育及法制宣传日等各类平台，加大法制宣传力度，积极倡导全社会学法、知法、守法，为行政执法营造良好的社会氛围。如市住建局全年共宣传《城乡规划法》等法律法规知识的手机短信30多万条。
（三）规范执法行为，行政执法工作有序开展。一是加强行政执法主体和执法人员资格管理。年，市政府对行政执法主体进行了全面清理，对行政执法人员组织集中培训考试予以换证，确保了行政执法主体和执法人员的合法性。我市现有行政执法主体97家，受委托行政执法单位48家，颁发、登记备案行政执法证和行政执法监督证1868个。二是加强规范性文件的管理。严格按照《市规范性文件管理办法》，加强了本级政府及各职能部门规范性文件的管理。全年共审查部门规范性文件3件，发出《规范性文件事前审查意见书》3份，并对涉及征地拆迁和行政强制方面的规范性文件进行了全面清理。三是实行重大行政执法事项事前合法性审查。对影响大、涉及面广、群众关注度高的如违法建筑的、污染企业的整治等事项，均由市法制办进行事前合法性审查，既保证了行政执法行为依法进行，又有效保护了行政相对人的合法权益。去年市政府作出的44份行政处罚决定书和50余项行政执法事项都认真执行了事前合法性审查制度。四是创新行政执法工作机制。市政府在借鉴外地经验的基础上，拟成立城市管理局，已申报宜昌市政府审批，相对集中行使市容环卫、城市规划、园林绿化、市政、噪声油烟污染、无照流动商贩、违章占用人行道等七个方面的行政处罚权，以解决过去多头执法、重复执法和交叉执法的问题。市住建局在宜昌市首创委托镇（街办）城建综合执法方式，在各镇（街办）组建城管中队，聘任镇级城管行政执法人员34名，提高了城建镇级管理水平；市水利局在全市成立了16个水行政监察中队，聘请监察队员91名，着力维护了水行政秩序。市政府还建立了行政执法协调机制，年由市政府组织、相关职能部门配合，共开展安全巡查联合执法行动8次，开展动物及动物产品质量专项整治40天。
（四）注重执法监督，执法水平不断提高。一是加强内部监督。各执法部门加大行政执法案件的办理力度，坚持重大案件集体会审和“一案三审”（办案人员审理、法制办主任审核、分管市长审定）制度，严把案件质量关和程序关。市工商局等部门还实行网上办案制度，每季度开展一次“优秀案卷”评选活动，大大提高了执法效率。二是切实加强行政复议工作。积极引入听证、调解、和解机制，及时化解行政纠纷。年市政府共受理行政复议案件17件，其中维持8件，不予受理3件，自愿撤回2件，撤销1件，其他处理3件，在全省行政复议案卷评查活动中荣获三等奖。三是加大行政诉讼案件办理力度，提高行政案件应诉质量。年全市行政执法行为被11件，其中法院判决维持6件，当事人撤回5件，无一起败诉，有力维护了市政府的行政执法权威。
二、市行政执法工作存在的主要问题
（一）法制学习宣传不够深入。少数行政机关对行政执法人员的法制学习、培训不够重视，有的领导干部和工作人员依法行政的观念较为淡薄，对依法行政的重要性认识还不足，依法行政的能力和水平有待进一步提高；执法人员素质参差不齐，不愿管、不敢管、不会管的问题客观存在。
（二）执法责任制落实不够到位。部分执法部门执法不到位，以罚代管、以收费为目的行政执法现象不同程度存在。对一些公共基础设施存在“重建轻管”现象，对毁损行为执法力度不大。由多个部门共同监管的如网吧、娱乐场所、食品安全、校车安全等工作，仍然存在着联合执法机制不够健全，执法责任制落实不够到位，责任追究落实不够有力的问题，与有关法律规定和人民群众的期望存在一定差距，影响了行政执法效率。
（三）行政执法保障水平不高。目前我市利用信息技术手段开展行政执法工作的水平还不高，行政执法工作中存在范围大、责任大、风险大，人手少、经费少、装备少等问题，行政执法难以到位。如市水利局下属水政监察大队实有执法人员仅4人，市文化局执法机构文化稽查队实有执法人员仅3人，面对分散于全市各地的各类违法行为，执法人员、经费相对不足，执法装备相对落后，难以实施及时、有效的打击，有时甚至面临人身安全威胁。镇级行政执法机构体制不顺，农业、文化、水利、村镇建设等管理职能目前仍由以“以钱养事”机制运行的各服务中心负责，不利于提高镇级行政执法水平。部分执法人员系各镇（街道）服务中心工作人员，虽持有执法证，但其身份属聘用人员，如全市各镇（街道）水利服务中心工作人员中持有执法证的达22人，与《省实施行政执法责任制规定》第九条“行政执法人员必须是国家工作人员”的规定不相符，有碍其工作积极性的发挥。
三、进一步加强行政执法工作的几点建议
（一）进一步深化法制学习培训和宣传教育，不断增强全社会依法行政、依法办事的意识。一方面，要加强对行政机关工作人员和执法人员的教育培训，把学习制度真正落到实处，有针对性地、经常性地、多渠道地对行政执法人员进行法制理论和业务培训，提高其业务素质和实际工作能力。切实加强执法队伍的纪律作风教育，牢固树立以人为本、执法为民的理念，促进公正廉洁执法，着力提高执法队伍的执法能力和执法水平。另一方面，要以“六五”普法为契机，广泛深入开展法制宣传活动。围绕执法的重点、难点，制定宣传计划，按步骤、分阶段，采取召开会议、新闻媒体、典型宣传、案例分析、专项整治行动等多种形式，大力加强有针对性的法律法规的宣传，不断增强各级领导干部依法行政的意识，增强广大公民知法、懂法、守法的自觉性，在全社会形成依法办事的和谐氛围，为开展好行政执法工作创造良好的社会环境。
从这次行政执法督导检查的总体情况看，各县（市、区）建设行政主管部门，在认真贯彻执行国家和省、市关于加强法制建设，推进依法行政的各项工作部署，执行国家有关法律法规，加强建设市场监管，规范行政执法行为等方面做了大量工作，取得了一定成效。
（一）领导重视程度高，基础工作比较扎实。1、各单位基本做到了法制工作制度比较健全，领导分工明确。、县、、、县、、、、、、、县建设局法制工作机构健全，建设执法工作职责分明，基本做到法制工作有人专管，依法行政工作有部署、有落实；2、重视发挥法制部门的作用。市建设局高度重视法制工作，机构人员配备较强，各项职责全面到位，法制工作积极主动，成效显著，尤其是在普法、立法、行政执法和执法监督中，较好的发挥了法制机构的作用，促进了依法行政工作水平不断提高。县建设局在规范行政处罚自由裁量权工作中，结合本县实际，将部、省、市的有关文件、制度和“五五”普法工作制度装订成册，便于查阅；3、重视法制培训和宣传教育工作，深入开展“五五”普法宣传教育，增强了建设系统干部职工依法行政的主动性和自觉性。、县、建设局、马头工业城建设局和综合执法局举办了行政执法培训班，收到了较好的效果。4、健全和落实各项规章制度。各县（市、区）在依法行政工作中做了大量工作，完善了规章制度，规范了执法行为，基本避免了不作为和乱作为现象的发生，确保了建设市场和各项建设事业的健康发展。在依法行政的制度建设等基础性工作较好的单位是、峰峰、县、、县、临漳、、涉县、、建设局。违法行为记录、执法情况报告和统计报表上报较好的单位是开展较好的单位是、峰峰建设局。
（二）市场监管情况良好，市场行为比较规范。1、从被检查各县（市、区）的在建工程情况看，基本做到了各方市场主体现场管理的台账、资料、日志齐全；建设项目的土地、规划、招投标、质检、安检、施工许可审批手续完备，总体情况良好；2、大部分县（市、区）建设局设立了专职的建设稽查队伍，峰峰建设局还配备了用于市场稽查具有录音录像功能的“执法仪”，县建设局购置了电动执法巡逻车，加强了对建设市场的监督管理，在维护市场正常秩序，规范企业市场行为方面发挥了积极作用。在规范市场行为方面做的较好的是：峰峰、、、临漳、县建设局。3、拆迁工作。大多数县（市、区）的拆迁管理机构比较健全，县、市、县在拆迁许可和裁决方面做的较好。
（三）行政处罚行为开始逐步规范。处罚案卷查阅情况。检查中发现，凡有行政处罚案件的单位，均能按照《行政处罚法》规定，执行法定的处罚程序和自由裁量标准，使用省住建厅统一印发的行政处罚文书。在处罚程序和案卷质量方面做的较好的是：、、、县、县、、，工业城建设局简易处罚案卷制作比较规范。通过督导检查，进一步规范了处罚程序和案卷制作。
二、存在的主要问题
1、在法制建设方面：一是个别单位法制机构、执法机构和执法队伍不健全，执法不到位，监管不到位的问题比较突出；二是有的单位基层执法人员法律素质不高，业务能力不强，综合执法能力相对薄弱；三是违法行为记录、行政执法报告和统计报表制度普遍落实不好；四是个别单位依法行政意识有待进一步提高，依法行政的基础性工作有待进一步加强。
2、在行政执法程序方面：一是有的建筑工程存在审批程序倒置、时间不衔接现象，个别项目施工许可证在立项、规划之前；二是有的行政处罚存在调查笔录制作不规范、处罚文书使用错误；在内容填写上不认真、不规范、字迹潦草，内容过于简单，尤其调查笔录问题最多。三是违法行为定性不准确，处罚程序不完整，有的非法工程没有对应当处罚的违法行为人依法实施行政处罚；四是处罚审批表不经法制机构审查，有的没有主管领导审批意见，只加盖了局行政印章；五是落实行政处罚自由裁量权标准及相关制度还需要进一步加强。
3、在房屋拆迁执法行为方面：一是今年以来，大部分县的拆迁项目由于是集体土地，不具备核发拆迁许可证条件，因而多采用土地储备或者行政拆迁的办法，拆迁程序上不规范的问题比较普遍；二是有的县拆迁管理机构不健全，执法不力，监管不到位的问题突出；三是对房屋拆迁法律法规以及相关政策的认识理解不到位，影响依法拆迁工作的正常开展；四是对拆迁文书、案卷、档案资料管理不规范。
4、在建筑施工现场监管方面：主要存在提前开工、审批手续不全，许可备案文书缺项或不规范、时间倒置，监理人员不到位、个别工程审批时间有涂改现象；尤其是有的县对建设市场存在“重审批、轻监管”，对施工现场稽查不力，对违法行为查处不严，至今无一例行政处罚案件。
检查组在督导检查中，对发现的问题均当场进行了纠正；对每一个案卷从立案到结案逐一查阅，当场指出存在的问题、不足，并就问题的原因进行分析，对如何改进进行指导。
各单位存在的问题详见《行政执法督导检查发现问题一览表》。
三、下一步改进工作的意见和建议
1、要高度重视，认真整改。对行政执法工作中存在的突出问题进行认真整改，是全面提高行政执法工作水平的一项重要工作。一是要加强法制机构建设。各县（市、区）建设局要根据依法行政的要求，强化法制机构的力量，选拔素质好、懂法律、业务精、能力强的骨干充实到法制工作岗位上，以适应法制工作的形势和任务需要；二是各单位要进一步提高认识，针对检查组提出的问题，举一反三，对依法行政和行政执法工作进行一次回头看，全面查找工作漏洞，深入分析产生问题的原因，分门别类提出处理意见，抓紧落实整改措施。要加大批后监管力度，完善监督制约机制，创新行政执法方式，切实加强对建设市场的监督管理；三是要将本次检查所发现市场主体存在的违法违规问题，作为近期查处的重点，组织力量进行重点调查，依法从快、从严处理；四是对严重违法违规的典型案件，要在媒体上曝光，震慑各种违法违规行为。同时，组织对市场行为的专项检查，及时发现违法违规问题，加大查处力度，维护正常的房地产市场、房屋拆迁秩序，切实维护人民群众的合法权益。
1、及时调整组织机构、明确工作职责。根据领导分工变动和工作需要及时调整了依法行政、行政执法责任制、案件审理等组织机构成员，并为了理顺工作关系，加强依法行政和政务公开工作，将局政务公开工作办公室原设在法制科调整为局政务（政府信息）公开工作办公室设在局办公室，由局办公室具体负责政务（政府信息）公开日常工作，法制科主要精力负责全面推进依法行政日常具体工作。
2、及时制定计划，落实工作责任。及时制定了本局全面推进依法行政工作2009-2013年规划暨实施意见及2009年度计划，并将本局依法行政和政务公开工作逐项地分解落实到各科室站，以温农林发[2009]18号文件报告于市人民政府和市全面推进依法行政和实施政务公开工作领导小组，同时下发至局属各科室站；并根据法律、法规修订和新法律、法规出台将本局系统承担的法定职责全部分解落实到位，不断完善行政执法责任制。
3、明确行政执法主体，正确履行法定职责。根据法律法规和编制变动，做到行政执法主体资格及时参加年审确认和变更行政执法主体，我局系统现有行政执法主体资格单位8个，其中法定行政机关1个（即局本级），承担执法范围是行政许可（由局行政审批科统一承担），行政处罚（农业行政处罚由农业执法大队为主承担、林业行政处罚由森林公安科为主承担），其他行政管理事项由各内设科室和下属单位承担）；法律授权组织4个：①*市植物检疫站（与农业执法大队合署），承担的执法范围是农业部分植物检疫方面的行政许可、行政处罚、行政管理；②*市森林病虫害防治检疫站承担的执法范围是林业部分植物检疫方面的行政许可、行政处罚、行政管理；③*市动物卫生监督所承担的执法范围是动物及其产品防检疫方面的行政许可、行政处罚、行政管理；④*市农机监理站承担的执法范围是联合收割机、拖拉机方面的行政许可（牌证照核发）、行政管理；受本行政机关委托组织有3个：一是*市畜牧局，执法范围是承担畜牧业方面的行政处罚和管理工作；二是*市农机管理总站，执法范围是农业机械方面的行政处罚和管理工作；三是*市大溪木材检查站，执法范围是途经我市主要是1*国道木材运输方面的行政处罚和管理工作。今年以来这8个行政执法主体除*市大溪木材检查站外还是正常运转的，并能基本上做到正确履行法定职责。
二、深化行政管理体制改革，进一步推进和完善行政管理机制
1、深化行政审批制度改革，进一步推进和完善行政审批机制。一是将本局系统全部行政许可及审批事项（即含本局系统行政许可类事项30项，执行上级行政许可工作类初审事项21项，行政审批类事项4项等）放权授权给行政审批科，使本局行政审批科真正独立承担起代表本局系统统一对外进行行政审批工作，局行政审批科并经过创新改革、健全各项审批制度、规范行政审批程序，今年还通过了一抓预约连线服务、二抓网络平台建设、三抓办证材料从简、四抓审批程序、文本规范等措施，缩短了办结日程和群众办证的距离、提高了办事效率、方便了群众办事，为此被台州市纪委、监察局、纠风办评为“2009年度台州市群众满意站所（办事窗口）”创建工作先进单位；二是认真抓好强县扩权事项落实承接工作，共计落实承接强县扩权事项26项（其中放权事项省农业厅19项、省林业厅2项、台州市农业局2项、台州市林业局3项），除涉及内部审批事项及多个部门相关审批事项外，全部放权授权给局行政审批科统一办理。
2、以抓好惠农政策落实和耕地抛荒监管两手来确保粮食生产任务落实。一是中央1号文件惠农政策出台后，各级政府都相继出台了惠农政策措施，为使广大农户了解支农惠农政策措施，激发广大农户种粮的积极性，我局开展多种形式的宣传；二是狠抓耕地抛荒的监管，本局在今年6-7月份组成6个检查组分赴农村明查暗访，检查督促粮食生产目标责任制、种粮补贴政策、制止耕地抛荒措施的落实工作。
3、贯彻落实科学发展观、积极开展六大提升行动和实施“十、百、千、万”工程活动、做好服务“三农”和农业科技服务创新工作。六大提升行动：一是实施产业提升行动，加快推进产业结构转型升级；二是实施生产经营主体提升行动，加快推进生产经营主体转型升级；三是实施科技提升行动，加快推进科技服务创新转型工作；四是实施服务提升行动，加快推进服务机制转型升级；五是实施行政监管提升行动，加快推进监管方式转型升级；六是实施兴林绿化提升行动，加快推进生态绿化工程转型升级。“十、百、千、万”工程：一是继续选派10名科技指导员下基层工作；二是落实百名科技人员联系一千农户活动；三是局领导、责任科室、农技人员三到位，抓好“万元田”示范工程建设。
三、创新监管机制，积极化解各类矛盾，构建和谐社会
1、畅通投诉举报和渠道。一是2009年本局共受理案件23件（其中省农业厅转6件、台州市农业局转5件、*市纪委转1件、*市局转9件、群众来信来访2件），已办结21件，还完成了向市政府提出的复查意见3件，案件量同去年相比下降34.3%；二是2009年通过“12316”等渠道投诉到我局的农业生产事故案件共28起，其中接受咨询22起，受理调解农业生产事故6起并全部办结，为农民追回经济损失2万元；三是认真做好行政调处工作、及时化解行政纷争，2009年受理组织跨镇街道山林权属纠纷调处2起。
2、进一步加强落实村级财务审计和农民负担监督管理工作。一是建立健全了农民负担源头防范机制：①及时调整涉农收费公示制，收费公示至全市各村，②落实村级订阅报刊“限额制”，并联合下发了温纪[2009]62号《关于进一步规范村级组织订阅报刊的通知》，作出了明确规定；二是建立健全了农民负担监督检查机制：①建立了重点检查，专项整治与正常性监管检查相结合制度，今年7月中旬组成4个检查组对8个镇（街道）进行了专项检查，②建立了农民负担目标考核和责任追究制度，今年11月下旬，对全市各涉农部门和各镇（街道）进行了专项检查考核，未发现违规现象；三是今年共审计了285个村（其中专项审计重点村10个），涉及资产总额6.2亿元，查出违规资金82万元，向被审计村提出加强财务管理建设296余条，例查出松门镇远景村原出纳动用集体资金59万元，建议市公安局经侦大队侦查。
3、整体推进小农资整治和农资信用体系建设，已构建起对农资市场（即农业投入品源头）的监管长效机制。一是按照《小农资店经营规范和服务标准的要求》和《*市“小农资整规工作全面推进单”活动方案》的要求抓好创建整治工作，通过验收至今达到小农资整治规范企业244家（除3家未达标外）；二是按照《*市农资企业信用分类监督管理实施办法和分类评价评分标准》，建立了*市农资信用系统管理软件，其中59家农资企业被评为守信企业即A级，82家被评为基本守信即B级，30家被评为警示企业即C级，5家企业被评为D级，责令退出农资市场；三是大力发展农资现代流通经营模式，即连锁企业，至今有4家农资龙头企业在我市建立加盟连锁店92家。通过创新农资经营模式，促进了农资产品的质量，同时也促进了农业生产和农产品质量安全的保障。
4、加强了动物疫病防控和畜禽排泄物治理及农产品质量安全检查检测工作，确保食用农产品质量安全。一是加强了对动物及产品的检疫工作，全年实施生猪产地检疫45418头、家禽产地检疫540.6万只、生猪屠宰检疫37.1万头，检出病死猪770头、病害产品8.1万公斤，全市无畜产品安全事故发生；二是加强对饲养场户的管理，今年共完成了全市饲养场无害化处理设施202个；三是加强了对“瘦肉精”等违禁药物的监管，今年共抽检了养殖环节样品1350份，屠宰环节样品380份，调入动物产品肉样品70份，所有样品“瘦肉精”检测均为阴性，未发现添加违禁药物的违法行为；四是分别在4、5、7、9、11月组织了8次对瓜果蔬菜的例行监测、抽样活动，出动抽样人员27人次，检查生产单位63家次，抽检样品96批次，合格样品94批次，并在*市食品安全信息网和*农林信息网食品安全栏目进行了公布。
5、加强森林消防工作，确保一方平安。一是通过张贴通告、标语、悬挂横幅、出动宣传车、发放资料、专题文艺巡回演出等形式，深入广泛地进行宣传《森林防火条例》和市政府的《关于切实加强森林消防安全的通告》、《关于切实抓好清明节期间的森林消防工作的通知》，以提高森林防火意识；二是抓好元宵、清明等重点节日巡回检查与设卡检查相结合，规定了“六个严禁、一个收缴”，大力提倡“无烟扫墓、文明祭祖”，严防死守；三是抓好责任落实，市政府与各镇、街道、各镇街道与村签订森林防火责任状，达到目标明确、任务分解、责任细化、一级抓一级、层层抓落实，并列入年度工作目标考核；四是不断加强森林消防队伍建设和值班工作，全市共建有森林消防队25支6*人，市、镇（街道）两级在森林防火期间严格执行24小时值班制度，经过努力今年只发生一般森林火灾一起，受害森林面积0.9公顷。
6、强化农机安全管理，推进“平安农机”建设。一是加强开展春运农机安全宣传与巡查，召开了有镇（街道）农机管理站负责人和农机安全片组组长参加的全市性的农机春运安全动员大会，并采取强化路查、排查黑点等措施，确保畅通；二是落实农机安全责任制，市农机总站与各镇（街道）农机管理站，各农机管理站与每个农机手签订安全责任书，全市签订率达100%；三是抓好拖拉机年度检验工作，全市检验拖拉机3576辆，检验率达88%；四是积极开展农机安全村镇建设和制作悬挂农机警示路牌活动，今年已创建农机安全镇1个，安全村5个，设立农机警示和安全村建设路牌16块。综上所述，有力地推进了“平安农机”建设。
7、积极推进建设“平安*”工作。及时制订了本局创建“平安*”和治安安全单位，社会治安综合治理、安全生产等工作计划，并和下属单位及时签订了年度目标管理责任书，还组织开展正常性的监督检查工作、抓好落实，本局已连续四年被评为本市社会治安综合治理工作先进集体和获得治安安全单位称号。
四、积极开展行政执法活动，不断提高依法行政能力水平
1、积极查办农林违法案件，不断提高办案水平，未发现错案。今年我局系统共办结行政处罚案件52件，共计罚没款12.264万元。其中查处办结农业行政违法案件40件（简易程序11件、一般程序29件），涉案金额6.2万元，收缴罚没款7.4万元；其中查处办结林业违法案件4件，治安处罚1件（行政拘留1人），林业行政处罚3件，收缴罚没款2.97万元，赔偿补种林木种苗款2万元，共查获野生鸟类1000多只，已全部放归大自然，并缴获捕鸟网具82张；其中动物卫生监督所立案查处办结行政处罚案件9件，罚没款1.894万元。
2、勇创先进示范单位，实现两个100%。今年以来我局行政审批科（办事窗口）以20*年度“*市群众满意基层站所示范单位为动力，再接再励、再创佳音，荣获2009年度台州市群众满意基层站所（办事窗口）创建工作先进单位，今年以来共收受办结行政审批件626件，其中即办件458件，承诺件168件，实现提前办结率、正确率两个100%。
3、正确履行好职责，积极开展各类行政执法检查活动。一是农业执法大队今年来积极开展“绿剑”系列集中执法检查活动5次，抽检51个批次涉及农药产品11个、肥料产品10个、种子品种9个、饲料及饲料添加剂品种10个，兽药产品10个，检出不合格产品18批次并依法进行了查处。二是森林公安今年以来开展了“春雷一号行动”、“禁种铲毒”、“绿盾三号行动”等为主题的系列森林和陆地野生动物资源保护执法检查活动，在行动中当场查获野生动物鸟类300多只，捕鸟网具80多帐；三是市畜牧局暨动物卫生监督所今年以来加强了对饲养场户的监管，以审核《动物防疫条件合格证》为抓手，对检查发现的问题及时抓好整改，并加强了对集贸市场动物及其产品交易行业的监管，全年共出动执法人员1400多人次，检查了600多家摊主，发放整改通知书1200多份，还与农业执法大队一起加强了对饲料、兽药生产经营企业及“三聚氰胺”添加剂方面的监管，共检查了兽药生产企业75家次，饲料生产企业45家次，并对违法生产经营企业及时进行了查处，还对10家鱼粉蛋白饲料生产企业抽检了21个品种，对是否添加“三聚氰胺”进行了检测，检测结果未发现添加“三聚氰胺”行为。
4、积极做好“农业执法检查”工作，提高履行法定职责能力。为积极配合参与今年3月至11月省人大部署的在全省范围内开展以贯彻实施《中华人民共和国农业法》及相关法律法规的执法检查工作简称“农业执法检查工作”，我局专门成立了工作领导小组，制定了实施方案，分别召开了各个层次的动员会议，并确定了农业执法检查的工作重点，分解落实到责任科室和下属单位，并邀请省农业厅领导作专题法制讲座，多次分各个主题向市人大汇报“农业执法检查工作”进展情况，分别召开多种形式的各界代表参与的座谈会、评议会，座谈评议我市农业法及相关法律法规贯彻实施情况。市人大还邀请有关部门对我局20*年以来的农业执法案件，农业法及相关法律法规贯彻实施情况，及今年开展的农业执法检查工作进展情况进行了监督检查。我局根据农业执法检查工作实施方案确定的六个方面重点（除省确定的四个重点方面即农业投入、粮食安全、农田保护、农技队伍状况外，另加了两个重点方面即农产品质量安全保障和农民合法权益保护）进行了全面的检查总结。
5、加强行政执法队伍监督管理、提高依法行政水平。一是及时制订了执法人员年度学法计划，并征订了一套农业出版社出版的《农业行政执法工作程序与违法行为查处依据、处罚标准及典型案例分析》实用全书供行政执法人员自学用书；二是组织新上岗人员2人到省林业厅进行执法业务法律知识培训；三是加强执法人员部领证和省颁证的年审检制度，加强行政执法人员的监管；四是严格把握好审核行政执法案件这一关，保证执法人员亮证执法和案件质量；五是积极组织开展行政处罚案卷评查和推荐评选优秀案卷活动，提高办案质量；六是严格较重行政处罚案件的集体讨论和报备案制度；七是出台了农业行政处罚裁定标准（讨论试行）供行政执法人员学习参照。
五、积极规范政府信息公开工作，及时抓好对外公开文件的清理工作。
今年以来除按照温政办发[2009]36号文件，及时完成了涉及我局的以市政府、市府办名义发文的文件清理工作任务外，还对以我局名义制订发文并对外信息公开的20*至20*年以来的所有文件进行了全面的清理，其中阶段性工作已完成等原因停止执行的有82件，继续执行的有35件（按发文时间20*年2件、20*年6件、20*年3件、20*年10件、20*年4件、20*年10件）。
六、认真抓好普法宣教工作，营造良好的法治氛围
1、及时制定好计划，落实好经费，征订并编印好资料。一是及时制订了本局2009年度普法工作计划和学法计划，并以本局红头文件温农林发[2009]85号文件印发至各科、室、站和局属各单位，并认真组织，抓好落实；二是落实了法制宣传教育经费8万元，并作出了计划安排，做到把有限的经费用在刀刃上；三是编印了一套分五篇即种值业篇、农产品质量安全篇、农经篇、养殖业篇、农机篇的农业法律法规选编，供本系统及全市各级涉农工作人员学习使用。
2、积极开展“法律进农村”活动。一是在2-3月份，结合春耕备耕和贯彻宣传中央1号文件惠农政策，到各集镇利用集市日悬挂横幅、设摊咨询宣传、送发政策法规资料，共到9个镇（街道）出席咨询服务人次134人次、现场接受咨询人次2000余人次、送发政策法规宣传资料1万余份；二是积极配合省人大部署的全省农业法及相关法律的执法检查活动，送发《中华人民共和国农业法》、《农业法律普及知识读本》、《县级农业林业系统行政执法职能与项目及法律依据汇编》等涉农法律知识书本至各相关部门、镇（街道）和村一级，共送发涉农法律书本1000余套；三是积极开展各类普法宣传月、宣传周、宣传日活动，今年1—2月份结合新修订的《中华人民共和国动物防疫法》出台一周年之机组织进行了《动物防疫法》和《畜牧法》两法宣传月系例活动，在全市各镇、街道集镇、重点村悬挂横幅，并组织了一套自编自演宣传“两法”文艺晚会节目和结合宣传车巡回宣传活动，共演出15场次；四是1月份结合确保农机春运安全、在全市开展张帖标语、悬挂横幅、出动宣传车等形式宣传自觉遵守《中华人民共和国道路交通安全法》系列活动。
3、结合实际工作，积极开展相关普法宣教工作。一是结合我市5月份开展的食品安全宣传月和6月份开展的安全生产宣传月活动，我局积极组织开展以“农产品质量安全法”及种植业、养殖业投入品相关法律法规的宣传，并与相关部门一起上街设摊咨询宣传、送发相关法律法规资料；二是结合我市村级经济联社换届选举动员大会和工作活动，积极开展以村务公开、村级财务民主管理等“农民学法维权”方面的普法宣教活动，并悬挂横幅、张贴标语，而且组织新上岗村干部进行村务民主管理、维护农民合法权益学习相关培训活动。；三是结合农资信用体系建设、“绿剑”执法活动、动植物疫病防控、农业投入品监管进行相关农业法律法规普法宣教活动；四是结合农机年审、上道路拖拉机安全巡查、平安农机和农机安全村建设，积极开展农机方面的法律法规的普法宣教工作，今年共投入农机安全宣传教育经费10万元；五是结合组织各行业年度培训会开展相关法律法规宣传，今年以来分别组织了农药肥料经营企业、兽药饲料企业、种子苗木经营企业、村级财务人员等培训会，除开展法律法规宣讲外，还对违法案件进行了通报；六是结合森林防火工作，特别是元宵节、清明节等重点节假日防火工作，利用张贴标语、通告、悬挂横幅、年历画、大型宣传牌、宣传车、组织文艺宣传等大力开展《森林法》、《森林防火条例》等涉林法律法规宣传。
4、利用传媒网络，积极开展普法宣教工作。利用*日报、*电视台和广播电台、*司法、*法制、*农情、*农经网、农民信箱及发短信等形式积极开展涉农涉林法律法规的普法宣教工作。
__年，我局深入学习贯彻党的十八精神，围绕“聚财为国、执法为民”的税收工作宗旨和__市第__次党代会第二次会议“狠抓落实、大干快上”主基调，创新工作方法、提升能力素质，着力做好以下五方面工作，推进依法行政工作的制度化、规范化和信息化建设，推动我局依法行政工作再上新台阶。
一、全面贯彻落实各项税收政策，推动依法行政
开展所得税、增值税优惠政策清理，深入落实“营改增”试点、增值税转型、资源综合利用、高新技术企业等税收政策；落实出口退税政策，重点做好“营改增”试点后出口退（免）税相关工作，加快出口退税进度；围绕“退低进高”强化税收调控，加大对亩均销售低、亩均税收低、落后产能等行业的税收管查强度；推进政府层面的跨省农产品购销协作监管平台搭建，解决传统皮毛产业进项抵扣问题，带动下游产业和市场发展，助推依法行政。
二、深化税源专业化管理，提升依法行政的科学性
贯彻实施省局《深化税源专业化管理工作的意见》，研究制定__国税深化税源专业化管理方案，明晰税务部门与纳税人的权利义务，理清税源基础管理事项和风险管理事项，实施基础管理与风险管理两者分离。前者主要是努力重建管户基础信息库，强化基础信息复采与动态管理；后者要建立涵盖提醒、评估、稽查三个层次，个人、部门、全局、上级四个维度，风险的发起、识别、应对、消除、考核等五个要素组成一个闭环的风险管理体系。全面梳理办税大厅业务与审批事项，实现依纳税人申请事项的审批、备案环节前移至办税服务厅办结。积极完善税源一体化管理，避免重复评估与检查。
三、规范税收执法行为，全面提升税收执法水平
1、强化征管质量监控。完善征管质量考核月份通报制度，健全分层次的“目标考核比指标--重点工作强推进--评析问题抓落实 ”征管质量分析解读机制，进一步提高通报的针对性、指导性，使考核通报结合工作实际及管理要求不断充实完善。
2、加强税务稽查力度。抓好省市确定的税收专项，重点查处虚开增值税专用发票和骗取出口退（免）税等涉税违法案件，与公安经侦连手打击发票违法犯罪活动，开展重点税源企业检查工作，与地税稽查联合开展对占地10亩以上，亩均产值低于100万元以下的企业检查工作，深入推进依法稽查，改进稽查方式方法，努力提升稽查电算化、信息化水平稽查工作的质量和效率。同时，加强重大税务案件审理，强化典型案例分析，充分发稽查“以查促收、以查促管”的职能作用。
3、强化纳税评估。依照__市国家税务局《纳税评估工作规程（试行）》，积极运用科学的纳税评估方法，按时完成上级下达的重点税源企业风险应对任务；做好我市印染行业、苗木种植业调查和纳税评估工作。
4、依法实施税务行政处罚。严格按照 《__省国家税务局税务行政处罚自由裁量权操作规程》和《__省国家税务局税务行政处罚自由裁量权基准》以及__市局的《__市国家税务局出口退税管理税务行政处罚自由裁量权基准》文件精神，行使税务行政处罚自由裁量权。
5、依法实施行政许可。按照《__省国家税务局实施税务行政许可工作制度（暂行）》（浙国税法〔20__〕14号）及__市局的有关规定，实施“防伪税控企业最高开票限额审批”、“ 企业衔头发票印制审批”及“申请使用经营地发票审批”事项的行政许可。
6、积极推行说理性文书。加大行政处罚说理性文书的推广面，在重大税务案件推行说理性文书的基础上，对查补税款10万元以上稽查立案案件的处罚文书推行说理性文书。
7、做好税收政策效应的调研。作为依法行政的一项重要工作，将定期或不定期地做好相关政策的调研，今年调研工作的重点是 “营改增”试点的政策效应分析的调研。
四、加强依法行政建设，强化执法监督，严格税收执法
1.建立健全依法行政考核体系。以全省依法行政考核试点为契机，根据总局《税务系统依法行政工作考核指标体系总体框架》和省局依法行政工作考核指标体系框架的基础上，结合实际，分依法行政监管主体和依法行政执法主体两个层面，建立依法行政工作的考核指标体系。对依法行政监管主体在组织保障、能力建设、制度建设、民主决策、规范执法、政务公开、监督问责、争议化解等方面进行考核；对依法行政执法主体在优化纳税服务、组织收入、提高税收征管质量、落实优惠政策、加强税务稽查等项目内容作为考核的内容。同时，强化考核结果运用，创新依法行政管理，规范税收执法，防控税收风险，着力增强依法行政意识和能力。
2. 建立“集体审议、阳光问责”税收执法行为评审机制。全面启动“集体审议，阳光问责”执法行为评价模式，充分发挥各层面兼职法制员的作用，进一步强化执法单位和执法人员的风险防范意识，积极完善税收执法责任制考核，促进依法行政工作水平整体提升。
3.认真开展税收执法督察与税收执法疑点核查工作。及时发现税收执法工作中的薄弱环节和存在问题，改善内部管理，完善税 收执法管理的内部岗责体系。准确把握依法行政与柔性执法的关系，既要推行运用行政指导、服务、疏导、教育等柔性执法手段，保障纳税人知情权，规范税收行政行为、化解涉税矛盾纠纷，又要强化税务稽查，依法打击发票虚开和骗取出口退税行为，规范农副产品行业管理，提高稽查对于税收违法行为的震慑力，保护合法经营者权益。
4、加强过错责任追究制度。严肃税务执法人员过错责任追究制度，对税收执法信息系统、疑点库核查、税务执法检查等途径发现税务执法人员出现的过错行为实行阳光过错追究。
5、加强兼职法制员的管理。充分发挥各层面兼职法制员的作用，完善行政执法行为的审议评价机制，定期实施“集体审议，阳光问责”的执法行为评价模式，促进执法水平的整体提高。
五、精心组织，全面推动税务干部学法用法
1、落实领导干部学法用法制度。继续坚持在每月开展的领导干部读书会、局中心理论组学习和局务会议上穿插学习有关法律知识，组织人员参加市委市府及省局、__市局等举办的各种培训班，使法制学习能做到制度化、规范化、经常化，推进领导干部学法用法教育工作的不断深入。局领导班子成员年度内组织学法不少于2次。
2、加强干部学法用法考核。落实市局培训计划，将依法行政内容列入税务干部培训的必修课程，组织考核税务干部依法行政应知应会的知识，及时组织应试人员参加全国税务人员执法资格统一考试.组织执法人员学法时间每年不少于40学时。在税务干部中组织《小企业会计准则》业务测试，提升干部综合业务能力。
3、加强税法宣传。精心组织开展第22个“税收宣传月活动”。根据国家税务总局的决定，今年4月继续集中开展全国税收宣传月活动，我局联合__市地税局在全市范围内大力推广“税收、发展、民生”理念，并结合__实际，推出“同想__发展大计、同享__发展成果”系列税收宣传活动。
