发布时间：2023-10-17 16:12:33
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的社会治安应急预案样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
【关键词】智慧校园;云存储;安全
随着信息技术的飞速发展，智慧校园是高校信息化建设的必然趋势，功能的纵向扩展使得校内各种数字信息量不断攀升，建设与应用牵扯的面宽、量大，涉及的部门众多、人员复杂，包含了大量的应用服务。主要特点有以下几点：
首先是系统应用多，管理结构复杂。智慧校园涵盖了新闻系统、教务管理系统、教学指挥系统、考试管理系统、数字图书馆等多个系统。虽然以上各系统在硬件上运行在不同的服务器中，但在数据应用层面，不同系统相互依存，数据库相互关联，对日常维护和管理提出了非常高的要求。
其次是数据类型多，存取需求不同。较之于之前的数字化校园，智慧校园的业务范围更广，不仅包括校园行政与教学管理、图书资料存储、媒体资源播放等传统业务，还包括了数据存储的个性化定制、不同类型数据的相互转换、多类型终端的访问等等，文件类型则涵盖了文本、图像、视频、音频、模型等。
第三是用户数量多，管理难度较大。在智慧校园的建设与应用过程中，网络接入点不断增多，接入门槛逐渐降低，用户数量持续增长，数据访问量持续提高，这就要求校园网具有良好的存储性能和适当的网络架构，以保证网络的正常运行。
作为整合学校各类信息资源的有效手段，云存储的建设与应用是高校信息化建设发展的必然趋势。云存储的概念是在云计算基础上发展而来，通常来说是指在服务器集群的硬件基础上，通过基于网格的并行处理及分布式文件存储，将网络中大量各种不同类型的存储设备通过应用软件集合起来协同工作，共同对外提供数据存储和业务访问功能的系统。
云存储的范畴并不局限于某一种特定形态，而是一大类技术的统称，通常只要具有以下三个特征都可以看作是云存储技术：
一是具有近乎无限的扩展能力，可以支撑TB级甚至是PB级的海量数据;
二是采用了并行计算模式，从而获得海量运算能力。
三是高可用性，系统冗余度较大，容灾备份能力较强，即能保证在任何时候系统都能正常使用。
对于使用者来说，云存储的使用快捷高效，无需对存储方式、存储技术等细节加以过多关注，便可在任何时间、任意地点，通过多种设备联网访问云端数据，实现了对数据的即用即取。
云存储能够使用户享受强大的数据访问服务，实现数据的随意读取、统一管理、实时扩容及海量存储等功能。作为一种新兴技术，云存储可以为高校提供便捷高效的数据管理服务，更符合高校的发展需求，相较于传统的存储技术而言，优势无可比拟。虽然云存储技术存在广泛的发展空间，但就目前而言，在智慧校园的建设过程中，由于顶层设计、基础建设、硬件老化等前期问题的存在，其理论还不够成熟，应用还不够广泛，校园云存储的建设与应用还存在一些安全问题。
安全始终是云存储建设与应用的第一要务，不仅包括硬件层面的安全，更重要的是承载其中的数据安全，更深层次还涵盖个人隐私与公共安全之间的冲突与合理解决。
（一）硬件安全
首先，云存储涉及庞大的用户数据，其安全性相对于传统存储而言更加受到重视。云存储的实现是建立在一定的硬件基础之上的，包括存储网络的构建、网络接入点的设置等等，网络节点的增加必然带来故障率及薄弱环节的增多，尽管随着技术的发展，硬件系统的可靠性不断提升，但从概率角度来说，硬件故障出现的几率只能降低，却无法做到绝对不会发生。
其次，就目前而言，虚拟技术是实现云存储的核心技术之一，虽然服务器虚拟化技术通过将硬件层抽象化，在主机上同时运行多个虚拟机，将分散的应用系统在硬件层面上进行了整合，但并未改变各业务平台在独立的系统环境中运行的状态。虚拟机将整个系统，包括硬件配置、操作系统及应用程序等封装成一个文件，每一个虚拟机都与同在一台主机上的其他虚拟机相隔离。虚拟环境下的各个业务系统对应独立的虚拟硬件资源环境，各系统仍然保留原有的应用架构。虚拟化之后，多个虚拟机运行在同一台服务器主机上，意味着“多个鸡蛋放在同一个篮子里”，虽然提高了服务器资源的利用效率，但同时也增加了因单台服务故障导致更大损失的可能性。一旦物理主机存在漏洞或者受到攻击，所有运行在这台主机上的虚拟机都将面临安全威胁。
（二）数据安全
较之于硬件设备的可复制性，存储在云系统中的数据一旦被破坏，其过程是不可逆的，因此对外部入侵极其敏感。
对于用户来说，由于云存储对于接入端的要求较低，云用户依据自身需求自助存取云数据的途径极其广泛，可以通过台式或便携式计算机、智能电话、游戏控制器及其他一切可联网终端灵活、便捷地链入数据资源池。不同用户终端的安全防护措施差异较大，且往往无法达到技术实力雄厚的云服务系统的安保力度，云存储提供者亦难以有效监控用户端的诸多安全风险。
（三）隐私安全
云存储中的用户隐私保护问题是云存储安全应用的挑战之一。现有的隐私保护方案大多面向用户可用数据的保护而忽视了个人身份信息的保护。目前常见的保护用户隐私安全的方法仍然是传统的数据加密技术，即由云存储提供商对用户数据进行简单的加密存储，这种方法即便是云存储服务提供商可信，非授权者只要攻克了云存储的管理节点即可拥有所有用户的所有数据。
云存储是未来网络存储模式的发展趋势，但其安全问题是制约云存储发展的最大障碍，也是制约其在智慧校园建设与应用过程中的最大因素，为最大限度地确保云数据安全，可以采取以下手段。
（一）数据加密技术
为保证云数据的机密性和完整性，校园云存储系统对上传到云中的数据尤其是敏感数据都应进行加密。但是，加密往往会降低数据的利用率，同时还涉及到密钥管理等问题，用户在对数据加密时应权衡保密和效率之间的关系。
（二）访问权限控制
由于用户将数据传输到云端服务器之后，数据的优先访问权由用户迁移至云存储提供者，用户对自己数据的访问权难以控制。因此应限制云计算服务商的访问权限，将用户的访问权限设为最优先级，由用户决定其数据的访问控制权，这样才能保证数据安全。
（三）统一威胁管理
【关键词】联防联治；治安保卫；一体化；应用
海洋钻井公司机关总部和桩西生产基地分处东营开发区和临港开发区内，辖区周边社会环境复杂，给公司的治安保卫工作带了冲击和挑战。结合油田治安保卫一体化建设的新形势，在扩大和深化“联防联治”上下工夫，营造平安稳定和谐环境，为公司生产经营建设服务。
“联防联治”主要是公司辖区内公司单位和人员在突发治安消防稳定事件时，在信息受控、常态沟通、高效防范、预警有序、力量整合等方面得到及时控制，最大限度降低治安事件损害扩大化，保障公司和职工权益。“联防联治”关键在“联”，结合公司实际，具体应达到两个目标：一是完善公司所属单位的“内联”措施，形成反应机制常态化，增强对突发事件的处置效率；二是深化公司与滨海局滨东分局各部门及公司辖区内治安派出所的“外联”渠道，强化并丰富承载形式，提高处置各类治安稳定事件的能力。
1.深化“内联”，夯实治安保卫基础
1.1完善内部联防联治领导体系
借鉴联防联治工作中取得的经验，以油田“社会治安综合治理”向“社会管理综合治理”管理范畴延伸为契机，深化公司社会管理综合治理委员会责任主体，重新梳理各单位综合治理领导小组职责，突出领导责任制和目标管理责任制、重大案件防范、责任追究、一票否决等制度落实，为有效开展公司联防联治工作奠定坚实组织保障。
1.2建立有效的内部稳定信息采集渠道
分级建立治保信息员制度，强化各单位治保信息月度、季度上报制度，在信息摸排上，及时掌握各个时期诱发突发事件的苗头和成因，确保信息渠道的畅通，做到情况清、底数明，认真研究制定应对措施，为公司党委决策提出建议、当好参谋。
1.3重新划定单位治安消防保卫工作管片范围
根据“各负其责，齐抓共管”原则，统筹规划公司内治保工作防范辖区，明确治安消防保卫责任区，实行党政领导负责制。在具体责任落实上，首先做到“分”，即：由公司治安保卫中心牵头负责，明确各单位治保工作管片责任，要求各家“看好自己的门，管好自己的人”，并自行对责任分解。其次做到“合”，即：在各单位明确管片的基础上，制定完善《海洋钻井公司应急预案》、《特殊群体人员稳控工作应急预案》、《海洋钻井公司治安突发事件应急预案》、《海洋钻井公司火灾爆炸应急预案》，各单位成立治安突发事件应急分队和民兵应急分队，有针对性开展集训演练。
1.4建立常态化、密集化巡逻机制
治保中心制定详尽的巡逻巡查流程，坚持24小时不定时巡查，特定时期实行领导和一般干部“双岗”带班制度，采取机动和徒步巡逻相结合的方法，实行每天不少于2次的巡逻检查，提升了全公司治安保卫“人防”水平。
1.5强化公司辖区内部技防联控力度
公司充分发挥“技防”优势，增加电视监控、红外线监控布点30余处，确保公司监控覆盖率。严格监控人员上岗培训、规范交接班制度、资料留存制度，提高了公司治安防范智能化水平。
2.完善与滨东分局及相关派出所“外联”，为治安保卫提供支援
2.1发挥公司莱州湾警务室和桩西前线警务室作用
发挥公安警务室在公安和企业联防联治中的纽带作用，紧密衔接公安、企业联防联治力量，发挥以派出所为指导、快速高效处置为目标的新型警务联动机制，联合派出所在公司辖区内开展治安巡逻防控工作。公司警务室纳入油田东片区和海港油区警务协作区，既缩短了接处警时间，提高了出警的到位准确率，达到了“纠纷联调、维稳联管、治安联防、整治联动、舆情联控”的良好效果。
2.2促成并推动滨东分局辖区治安消防工作常态化互动机制
滨东分局辖区共包括海洋钻井、胜东社区、胜大集团、测井公司、胜利医院、东辛采油厂等兄弟单位。各单位治保管理经验各有所长，为更好发挥“外联”作用，制定了治安消防保卫工作“月度例会”制度，由滨海局主管部门牵头组织，每年分别在辖区二级单位轮回召开“月度例会”。通过该例会制度，公司治安消防工作与上级主管部门形成有效互动，扩大了联防范围，与辖区各兄弟单位也建立了紧密联系，扩大公司“外联”范围，提升了业务水平。
3.联防联治的有效衔接，在公司营造了平安和谐的社会环境
3.1深化了综合治理统筹管理能力
开展联防联治工作，实行综合治理，整合统一各系统、单位治安防范的力量、方法和优势，形成维护公司社会治安稳定合力，通过积极主动地分析、发现和及时制止各种违法犯罪苗头，公司持续保持了“零发案”的良好态势，实现全年无重大治安案件、无重大火灾、无内部职工犯罪、无集体越级上访、无人员参与“”事件。
3.2保持了内部治保队伍临战状态
联防联治工作增进了公司治安保卫力量的业务交流和相互促进，通过不断完善的各项治安保卫制度，进一步提高公司的应急突发事件应对处置能力。结合应急预案的相关内容，公司每年至少组织开展治安反恐演练3次，组织民兵应急分队演练1次，保持了较好的队伍临战状态。
3.3有效预防和打击各类治安案件发生
以建设治安保卫一体化为契机，不断完善联防联治工作，保障公司治安保卫备勤出勤率，治安稳定环境明显变好，有效地制止和打击了盗窃、打架斗殴、涉黄赌等违法犯罪活动的发生。仅2014年，相继配合公安处置案件10次，内部24小时备勤巡逻值班720余次，机关门卫接访登记2600多人次。
3.4消防安全管理更加有力
公司消防部门主动参与滨东辖区月度例会，力争公司消防管理与油田的总体部署和上级部门的要求保持一致。通过主动与滨东辖区各兄弟单位的沟通和互动，参与兄弟单位消防演练观摩，学习了消防管理方面的先进经验，完善了公司消防安全管理中的不足，提升了消防安全管理全盘监控能力，持续保持了公司消防安全管理重大火灾事故零的记录。
本文作者：王孟作者单位：中国人民公安大学图书馆
社会治安动态预警的信号系统设计
为了使预警更加便捷，需要设置一个信号处理系统，在把各预警指标数值变化的信号输入其中后，它可以通过预定的程序对信号进行加工处理，再把预警所需要的关于系统警度的信息输送出来。在社会治安动态预警系统的运行过程中，除了需要它报出总的预警结果，有时还需要了解一些中间结果———即子块的警度，以便更细致、准确地查找问题的原因。因此还需建立两级信号系统，如图4。为使警度能以信号的形式显示，可以给警度的5个级别分别配以5种颜色和长短不一的警铃声。按5种颜色依次划分出5个灯区，即蓝灯区、绿灯区、黄灯区、红灯区、双红灯区，分别对应于无警区、轻警区、中警区、重警区和巨警区5个警度。当社会治安动态预警系统综合预警信号指数值由低向高跨越警度区临界点时，系统发出相应长度的警铃声作为警报。为此，又需建立信号识别系统，如图6。由此，可以整合出整个社会治安动态预警系统的计算机程序框图，如图5、图6。并构建了社会治安动态预警模型及预警系统。
社会治安动态预警与治安治理策略选择
研究社会治安动态预警的最终目的是识别、预防和控制犯罪的恶性增长，避免和矫正社会治安的不良状态，实现社会环境的优化。因此，根据预报的不同警度，采取相应的对策，亦是社会治安动态预警系统的一项重要研究内容。对策体系一般分为三个层次，一是注意，即社会治安动态预警系统的信号指数进入中低警区(绿、黄灯区)时，政府和公安等行政司法部门应密切关注主要警情，分析相关的警源、警兆，采取严密的防范和控制措施，力争将犯罪控制在正常增长的情景中，阻止社会治安向坏的方向演化;二是治理，当社会治安动态预警系统的信号指数进入重警区(红灯区)时，政府和公安等行政司法部门应采取有效措施遏制警源、警兆与警情的发展势头，治理的最主要策略是组织有针对性专项整治行动，形成打击犯罪的高压态势;三是应急，当社会治安动态预警系统的信号指数进入巨警区(双红灯区)时，政府和公安等行政司法部门应启动应急预案，实施紧急对抗措施，解决突出的社会治安问题，迅速扭转犯罪恶性增长的严重形势和社会治安的非正常状态。
一、渡口概况
渡口位于江北岸的镇村溪头山地方，南岸为镇村余家。渡船渡运距离为米，年平均水深为米，水流较平稳。在汛期水深可达米，且水流偏急。渡船渡运对象主要是村民，年渡运量约为万人次。
渡口有机动钢质渡船艘，总重量吨，核定载客人，五等驾机员名。
渡船上配有灭火器只，救生设施件，铁锚只。
二、存在问题
1、由于该河段经捞沙船作业后，河床有深浅，水浅时船在固定码头难停泊。汛期涨水时，水流急，河面要超警界水位线。
2、无水上救援船只，水上救援力量薄弱。
三、适用范围
本预案适用于我镇头山渡口可能发生的紧急情况的应急救援工作。
（一）特殊天气。暴雨、洪水、大雾、大风、大雪等天气，渡船不能正常运行。
（二）航运事故。发生一次死亡3人及以上或一次重伤10人及以上的重特大交通事故。
四、情况报告
（一）发生紧急情况时，渡工或群众可拨打报警电话（）向镇报告。发生人员伤亡的，可拨打110和急救电话120求救。
（二）在发现或得知发生紧急情况后，紧急情况发生地村委会必须立即向镇政府报告。紧急情况下，可直接向镇长和驻村联系领导报告。
（三）镇政府办公室接到报告后，立即向镇长和分管领导报告，并按照镇长或分管领导的指示，在第一时间将有关情况向市政府报告。
五、组织领导
（一）镇政府成立航运安全应急救援指挥部，总指挥由镇长担任，副总指挥由镇政府分管交通、安全生产的领导担任，指挥部成员由村及镇政府相关职能部门组成。指挥部主要职责是指导、督促、检查渡口营运安全情况；有效预防航运事故的发生；研究确定重特大航运安全事故应急处理工作的方针和政策；决定启动或终止应急预案；统一领导、指挥紧急情况下的应急救援工作，解决应急处理中的重大问题；及时向上级报告事故应急处理情况；适时公告，指定报道负责人。
（二）指挥部内设综合协调组、抢险救援组、医疗救护组。
1、综合协调组：负责传达指挥部指令，综合协调各组救援工作，调动救援队伍，全面负责抢险现场的组织、协调，调度汇总、上报救援进展情况，并做好信息反馈工作。组长由同志担任，成员由相关人员组成。
2、抢险救援组：组长由周焕成同志担任，成员由镇、村相关人员组成。具体职责是：事故抢险，水上搜救等工作，如有人员伤亡情况，首先要协助医疗救护组抢救伤员。
3、医疗救护组：主要职责是在接到抢救信息后，迅速组织医护人员和车辆以及医疗设备，在最短时间内赶到事故现场，并迅速展开抢救，力争将人员伤亡降到最低程度。组长由同志担任，成员由镇和卫生院相关人员组成。
五、预案启动
紧急情况发生后，镇各有关部门要快速反应，立即启动应急预案组织实施应急救援。
六、应急措施
（一）镇指挥部到达现场后，综合协调组、抢险救援组、医疗救护组按照指挥部指令立即就位并按照预案开展工作，应急救援工作有序展开。
（二）镇综治办加强现场安全保卫、治安管理和事故地沿线的交通疏导，预防和制止各种破坏活动，维护社会治安。
（三）镇卫生院立即组织急救，及时提供急救药品、器械，全力抢救伤员，其他相关部门配合抢救工作。
（四）各有关部门和单位必须从全局出发，服从指挥部的统一指挥，各司其职，分工协作，共同做好事故的抢救和处理工作。
七、其他事项
（一）镇政府针对交通道路发生的紧急情况，有本预案以外的随机处置权力。
（二）加强水上交通安全宣传。要将宣传海事法律法规等常识纳入日常工作，认真做好预防水上交通事故。积极引导村民以及过往人员配合并主动参与到预防水上交通事故中来，从源头上减少或杜绝水上交通事故的发生。
今年以来，商务局按照县委、县政府和县综治委的部署，在上级业务主管部门的指导下，做了大量社会治安综合治理工作，有效地维护了社会稳定。
一、加强了组织领导，将综治摆上重要议事日程，与业务工作有机结合，明确了局长为综治工作第一责任人，主要领导亲自抓，形成了一个从上到下、齐抓共管、人人有责的综治工作体系，并落实了责任制，纳入了年度目标管理。
二、健全落实了综治责任制。实行了分工负责，分片包干。同时，还为综治领导小组配备了专职人员、经费、通讯工具等，使综治工作有组织、有领导、有经费，确保综治工作顺利开展。
三、充分发挥工会、共青团、妇委会等群众团体力量，建立了调委会、安保办等基层组织。各部门办公室每天确定了一名值班员，下班前督促关门、关电、关窗和治安检查，值班室全天24小时值班，真正形成了全方位群防群治的综治氛围。
四、广泛开展普法宣教工作。下发了《生猪屠宰管理条例》、《湖南省酒类管理条例》、《成品油市场管理办法》等多种普法书籍、资料，利用大小会议开展普法教育，分批组织干部职工参加省、市、县组织的普法培训学习，为各部门订阅各种普法报刊杂志，并积极参加市和县组织的普法宣传和法制咨询活动，增强了干部职工的法律意识、法制观念和维护社会治安的自觉性，学法、知法、懂法、用法的风气在全局上下蔚然成风。
五、加强流动人口管理，对各种外出（出差）人员，外出前一律进行法规教育，警钟长鸣。今年，我局外出人员无一违纪违规。
六、各类矛盾和纠纷解决调解及时得当，调解成功率达100，重点部位防范进一步加强，守楼护院措施得力，全年无一火灾、治安灾害和安全事故发生。
七、开展社会主义思想、道德和法制教育宣传，特别是以创建安全文明单位和安全文明小区为载体的基层基础建设和健康有益的文化娱乐活动的宣传报道，丰富和活跃了干部职工的文化生活，充分发挥了商务系统在社会综合治理工作的作用。
八、为确保顺利进行，我局把特防期安全保卫工作作为当前工作中的重中之重，并专门召开了党政班子联席会进行了研究部署，成立了安全保卫工作领导小组。制定了工作方案和应急处置预案、建立值班制度、重大事项报告制度，将特防期安全保卫工作责任落实到每个具体人员上。
一、总体情况
城西新区严格贯彻“安全第一、预防为主、综合治理，打造平安城西”的方针，扎实地开展应急管理工作，把日常检查隐患整改作为加强应急管理工作的重要手段。做到检查制度化、经常化，将事故隐患消灭在萌芽状态，一如既往的加大应急管理工作力度，努力创造和谐、安全、环保生产，促进社会全面发展。
1、事故灾害基本情况：①抓好企业生产安全。与新区企业、个体户、各行政村签订了《安全生产责任书》，并经常性组织了安全生产大检查，营造安全的良好生产环境。根据安全网格化的要求，建立了由各班子成员和联村干部组成了安全生产管理网格，强化了安全生产检查。②抓建筑施工安全。开展建筑安全检查活动，做到文明、规范施工。③开展了出租户消防安全大整治，到目前，共有14个村进行了全面的整治。积极开展消防安全大检查。重点检查加油站、液化气站、烟花仓库、“三合一”企业、易燃品危险企业、通道不畅企业。检查结果：企业存在易燃品消防措施未到位的企业有45家；由于车间管理混乱，易燃品与明火共存，“三合一”消防措施严重不足，存在较大隐患需及时整改的企业10家。企业主安全意识淡薄，需进一步加强安全责任主体教育的企业22家。分34个行政村检查，新区班子全部联系到村、企业。其中联村干部参加了45人，村干部参加了170人。检点：村中企业、商店、超市、娱乐场所和暂住人口比较密集的地方。检查结果：自来水压力不够；灭火器没有。
2、公共卫生基本情况：与各行政村、学校、规范企业、饭店签订了《食品安全责任书》，层层落实责任，做到一级抓一级，建立了药品医疗器械安全事故应急工作基层网络。加强了节假日的食品安全监管工作，工作能力得到进一步加强。
3、自然灾害基本情况：严防山体滑坡性地质自然灾害发生。由于城西新区地处丘陵，城西新区没有发生比较严重的自然灾害与事故灾害。
4、社会治安基本情况：
加强新区治安巡逻。城西新区组建了一支巡防队。开展针对性的巡逻守候工作，配合公安机关开展治安大清查等重大行动和森林防火等工作。各行政村、重点骨干企业都建立义务巡逻和消防队，各村成立护村队，配合公安机关开展夜间治安巡逻，确保新区治安稳定。
认真排查、调处不安定因素。坚持每月一次排查调处工作，通过每月召开的工作例会，及时掌握矛盾纠纷隐患消化在基层；对重点矛盾纠纷，进行定人定责，包案解决。重视工作，严格实行属地管理，建立领导工作责任制，成立应急小分队。深入基层做好下访，把矛盾纠纷解决在萌芽状态。认真进行矛盾纠纷排摸，摸准摸清动态，做到心中有数，落实相关解决措施。
二、应对措施
为了进一步提高应对突发性、的处置能力，城西新区认真学习上级有关的会议精神，扎实开展应急管理工作，按照自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全四方面的总要求。一是相继制订了《处置突法性、应急预案》、《重特大生产安全事故应急救援预案》、《烟花爆竹事故应急救援预案》、《危险化学品事故应急救援预案》、《突发公共卫生安全事情应急预案》等，并成立了相应的组织。二是按照“统一指挥、功能齐全、反映灵敏、运转高效”的要求，逐步推进各类应急救援体制建设。对事故多发、人民群众普遍关注的重点领域集中开展了专项整治，加大安全生产监督检查和行政执法力度，严肃追究事故责任，应急救援预案体制建设，对事故多发、人民群众普遍关注的重点领域集中开展了专项整治，加大安全生产监督检查和行政执法力度，使城西新区社会较好地保持了和谐与稳定。三是应急救援预队伍得到有效加强，森林扑火队、民兵应急分队，进行了培训演练。督促生产经营单位组织开展应急知识的培训，以保证相关的管理人员、职工熟悉和掌握应急预案规定的职责、工序、任务和措施等，提高执行应急预案的演练，以提高实战运用水平、协调配合能力。
三、应急管理工作中存在的主要问题
当前应急管理工作中存在的突出矛盾有：一是指挥体系不顺难协调。我市各类应急救援工作中主要由市政府牵头协调，当发生重特大事故时，因城西新区的责权有限，难以发挥协调职能，加之事故应急救援、善后工作所涉及的具体问题多，矛盾中，协调难度非常之大。二是应急救援资金难保障。三是各行业部门应急预案难衔接。四是缺乏统一规定，标准难统一。应急救援工作标准化建设滞后，到目前为止，还没有对各类应急救援机构、职责、预案、装备、保障等作出明确的规定，所以机构参差不齐、职责模糊不清、预案五花八门、装备形形、保障无米之炊的现象难以有效扭转。
第一条为了应对突发性地质灾害，高效有序地做好防灾和抢险救灾工作，避免和减轻地质灾害造成的损失，维护人民生命财产安全，维护社会稳定，促进我县经济和社会可持续发展，依据《地质灾害防治条例》，制定本预案。
第二条本预案所称突发性地质灾害是指自然因素或者人为活动引发的严重危害人民生命和财产安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷和地裂缝等与地质作用有关的灾害。
第三条地质灾害应急，是指一旦发生地质灾害或者地质灾害隐患体出现临灾状态时，采取的不同于正常工作程序的紧急防灾和抢险救灾行动。
临灾状态，是指岩（土）体在短时间内不断发生位移、变形明显加剧，短期内可能发生灾害的危急状态。
第四条地质灾害应急分为临灾应急和灾害应急两类。
临灾应急，是指地质灾害隐患体出现临灾状态后，即进入临灾应急期，所采取的紧急防灾避险行动。
灾害应急，是指地质灾害发生后，即进入灾害应急期，所采取的紧急抢险救灾和防止灾情扩大的行动。
第五条地质灾害应急工作遵循以人为本、统一领导、分级分部门负责、协调一致、快速反应、依靠科学和因地制宜的原则。
第六条县财政安排必要的资金，专项用于应急工作的组织、抢险救助、避让搬迁、应急治理和灾后恢复与重建的经费补助。
第二章分级管理
第七条地质灾害按照人员伤亡、经济损失的大小，或者临灾受威胁的人数、可能造成的经济损失分为四个等级：
（一）特大型：因灾死亡30人以上或者直接经济损失1000万元以上的；受威胁人数在1000人以上或者可能造成的经济损失在1亿元以上的。
（二）大型：因灾死亡10人以上30人以下或者直接经济损失500万元以上1000万元以下的；受威胁人数在500人以上1000人以下，或者可能造成的经济损失在5000万元以上1亿元以下的。
（三）中型：因灾死亡3人以上10人以下或者直接经济损失100万元以上500万元以下的；受威胁人数在100人以上500人以下，或者可能造成的经济损失在500万元以上5000万元以下的。
（四）小型：因灾死亡3人以下或者直接经济损失100万元以下的；受威胁人数在100人以下，或者可能造成的经济损失在500万元以下的。
第八条发生特大型、大型地质灾害，或者特大型、大型地质灾害隐患体出现临灾状态时，执行《全国突发性地质灾害应急预案》、《江西省突发性地质灾害应急预案》或《赣州市突发性地质灾害应急预案》，由省级以上地质灾害抢险救灾指挥部指挥应急工作。县以下乡镇政府和各相关职能部门服从统一指挥，认真履行职责，积极参与应急工作。
第九条发生中型地质灾害或者中型地质灾害隐患体出现临灾状态时，在县政府的领导下，统一指挥和组织应急工作。
第十条发生小型地质灾害或者小型地质灾害隐患体出现临灾状态时，在当地乡镇政府的领导下，统一指挥和组织应急工作。
第三章应急机构和职责
第十一条县政府成立县突发性地质灾害抢险救灾指挥部（以下简称指挥部），统一指挥、组织和协调抢险救灾工作。总指挥由分管工交的副县长担任，副总指挥由县公安局长和县地质矿产局长担任。
成员单位为县人武部，县委宣传部、县发展计划委员会、县建设环保局、县财政局、县民政局、县水务局、县交通局、县农业局、县林业局、县供电局、县气象局、县武警中队、县公安局、县商管办、县卫生局、县电信局、县地质矿产局。
指挥部下设办公室，办公室设在县地质矿产局，具体负责指挥部的日常工作，办公室主任由县地质矿产局副局长兼任。各成员单位设联络员参加办公室工作。
第十二条指挥部职责：
（一）统一领导和指挥全县地质灾害抢险救灾工作；
（二）调动、整合全县救灾力量，决定采取抢险救灾措施；
（三）根据抢险救灾工作需要，依据有关法律法规和程序动用武警部队和民兵预备役人员。
第十三条指挥部办公室职责：
（一）负责收集、分析和报告灾情信息；
（二）传达指挥部的工作指令；
（三）协调县有关部门和当地政府的应急工作，组织有关部门和专家会商灾害发生发展趋势，对灾害损失及影响进行评估，为指挥部决策提供依据；
（四）组织制定抢险救灾对策和措施；
（五）负责灾情和抢险救灾工作信息。
第十四条成员单位职责：
县人武部：根据实情需要,组织所属乡镇人武部和民兵预备役人员以及装备、器材,参加抢险救灾工作。
县宣传部：把握抢险救灾应急宣传工作导向；负责组织、指导和协调各新闻宣传部门做好有关宣传工作。
县武警中队：帮助灾区抢险救援、转移灾民、协助公安部门维护灾区社会治安。
县发展计划委员会：负责救灾和应急治理项目计划的申报、协调安排和监督管理。
县公安局：负责应急工作的治安管理，维护抢险救灾秩序和灾区社会治安，协助组织灾区群众安全撤离或转移，打击各种违法犯罪活动。
县民政局：负责制定应急救灾款物的分配方案和应急救灾款物的使用、管理工作；负责组织开展应急救灾捐赠款物的接受、下拨和管理工作；负责灾民安置工作。
县财政局：负责筹集救灾应急资金及其下拨、管理和监督检查工作；为救灾应急工作提供物资、装备方面的资金保障。
县地质矿产局：负责救灾工作的综合协调；组织应急调查、灾情核实和灾害监测工作，并对灾害的发展趋势进行预测；负责协调组织现场应急处理工作。
县建设环保局：负责灾区的供水、供气、城县道路、排水等设施的抢修和排险，帮助灾区制定和实施重建规划。
县交通局：负责组织恢复被毁坏的干线公路、水路等基础设施；负责组织车辆运送救灾物资，组织提供转移灾民所需的交通工具。
县水务局：负责被毁水利工程的修复和水情、汛情的监测。
县卫生局：负责组织医疗急救和卫生防疫队伍，指导帮助灾区开展医疗急救和卫生防疫工作，保证灾区饮水和食品卫生安全；负责灾区疫情监测和信息收集报告工作。
县商管办：负责灾民日用品的供给，建立采购和供应机制；负责对其他救灾应急物资的组织和调运。
县气象局：负责提供灾害预警所需的气象资料信息，对灾区的气象条件进行监测预报。
县电信局：负责组织和协调灾区受损通信设施的抢修，保证应急指挥的通信畅通。
县供电局：负责帮助灾区抢修和恢复电力设施，保证灾区电力供应。
第十五条灾害发生地的乡镇政府应当成立相应的救灾应急指挥机构。其职责是：
(一)执行上级政府和县救灾应急指挥部有关救灾应急工作的指令；
(二)负责组织实施本区域内转移人口、行动路线、安置地点的具体规划和实施；
(三)负责自然灾害情况的收集、整理与上报工作；
(四)负责自然灾害的预防处理、调查核实与上报工作；
(五)安排好灾民基本生活，组织灾民开展生产自救。
第四章应急准备
第十六条指挥部办公室及各成员单位，应按照职责分工，制定具体的抢险救灾应急行动方案，进一步明确和细化工作任务，逐项落实具体职责，保证抢险救灾应急行动有序进行。各成员单位所制定的抢险救灾应急行动方案需报指挥部办公室备案。
第十七条指挥部各成员单位根据各自的应急行动方案,组织相关的专业抢险队伍，加强岗位业务技术培训，组织相关的实战演练。
第十八条乡镇政府及有关部门要加强《地质灾害防治条例》和地质灾害防治科普知识的宣传，增强公众的防灾意识和自救互救能力。
第十九条地质灾害主管部门加强对地质灾害防治工作的指导和监督，并与气象机构共同做好地质灾害预报工作。各乡镇政府和村级组织加强汛期值班和险情巡查工作。建设、水利、交通、铁路等部门加强对地质灾害险情的动态监测。
第二十条各乡镇突发性地质灾害应急抢险救灾队伍要有针对性地开展应急抢险救灾演练，确保应急救助手段及时到位。已查出的地质灾害隐患（危险）点，各乡镇要逐点建立群测群防责任制，加强巡查监测和预报警工作，向受威胁人员发放防灾避险明白卡,制定应急行动方案，明确预警信号和撤离转移路线、避险场所。
第二十一条乡镇政府要组织有关部门、单位储备用于灾民安置、医疗、生活必需品等必要的抢险救灾专用物资。
第五章应急处理
第二十二条发现险情或灾情的单位和个人应向当地政府或向地质灾害主管部门报告，县政府接到险情灾情报告后，决定立即启动并组织实施本预案，在指挥部的统一领导指挥下，各成员单位和当地政府及其职能部门，企业单位和个人应全力做好抢险救灾工作。
第二十三条接到中型地质灾害隐患临灾报告，指挥部办公室会同相关部门，迅速组织应急调查组赶赴现场，调查、核实险情，提出应急抢险措施建议。指挥部根据险情启动临灾应急预案命令。
第二十四条应急调查组会同当地乡镇人民政府成立现场应急抢险指挥部，并依据需要设立若干工作组，有序组织抢险救灾各项工作。
1、调查险情灾情，组织专家会商，提出应急抢险救灾措施，确定抢险救灾方案。
2、根据灾害成因、类型、规模、影响范围和发展趋势，划定灾害危险区，设置警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织危险区内人员和重要财产撤离，情况危急时，强制组织避灾疏散。
3、对灾害进行动态监测，分析、预测灾害发展趋势，根据险情变化及时提出应急对策，并做好灾害突发的报警工作。
4、组织专业技术和施工队伍，实施必要的应急抢险工程，减缓和排除灾害险情发展。
5、民政、公安、医疗、建设、交通、水利、气象、电力、通讯等部门根据险情情况，做好相关应急工作。
第二十五条灾害险情得到有效管制，应解除临灾应急期，确定撤消或者继续保留灾害危险区事宜，提出下一步防灾、搬迁避让或工程治理方案措施，移交地方政府及相关部门组织实施。
第二十六条发生地质灾害，县级以上地方人民政府或者地质灾害主管部门应当按有关地质灾害速报规定，及时向上级人民政府或者地质灾害主管部门报告。发生中型地质灾害，采取以下程序：
（一）指挥部办公室接到报告后，应根据灾情立即派出应急调查组或工作组，赶赴灾区调查、核实灾情，采取有效应急措施，防止灾情扩大，并向指挥部提出启动灾害应急预案的建议。指挥部接到启动灾害应急预案的建议后，应立即召开指挥部紧急会议，进行灾情会商，决定启动灾害应急预案。
（二）在灾发地成立现场抢险救灾指挥部,并根据需要设立若干应急工作组.现场指挥部由县突发性地质灾害抢险救灾指挥部工作组与当地政府共同组成。主要任务：
（1）根据总指挥的指令，结合现场实际情况，具体组织实施抢险救灾工作；
（2）协调现场指挥部工作组和各部门之间的各项应急工作，并督促、检查、落实；
（3）及时向总指挥汇报灾情和抢险救灾工作进展，统一向新闻单位提供灾情及应急工作等信息，做好宣传、报导等工作。
第二十七条各应急工作组应当按照应急预案的分工及现场指挥部的指令，有效开展各项应急工作。各应急工作组的组成及任务如下：
1、紧急抢险组
由武警、公安和建设、水利、电力等部门组成。主要任务：
（1）组织抢险队伍抢救被压埋人员；
（2）组织动员受灾害威胁的居民以及其他人员转移到安全地带。情况危急时，可强制组织避灾疏散。
（3）对已经发生或可能引发的水灾、火灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等“次生灾害”进行抢险，消除隐患。
2、调查监测组
由国土资源(地质矿产)、民政、建设、水利、交通、气象等部门组成。主要任务：
（1）调查、核实灾害发生的时间、位置、已造成人员和经济损失，查明灾害类型、规模、潜在的威胁、影响范围、成因和诱发因素；
（2）组织灾情监测，适时掌握灾情动态，及时分析、预测灾害发展趋势；
（3）随时根据灾情变化提出应急防范的对策、措施并报告现场指挥部。
3、医疗救治组
由卫生等部门组成。主要任务：
（1）组织急救队伍，抢救伤员；
（2）检查、监测灾区的饮用水源、食品等，采取有效措施，防止和控制传染病的暴发流行。
4、治安、交通管理组
由公安、武警等部门组成。主要任务：
（1）维护灾区社会治安；
（2）迅速疏导交通，对灾区和通往灾区的道路实行交通管制，保证抢险救灾工作顺利进行。
5、基本生活保障组
由民政、财政、商业等部门及保险公司组成。主要任务：
（1）及时设置避难场所和救济物资供应点，做好救济物资的供应、调配和管理，妥善安排灾民生活；
（2）协同做好死难者的善后和保险理赔等工作。
6、设施修复和生产自救组
由邮电、电力、交通、铁路、建设、水利、农业、林业、教育等部门组成。主要任务：
（1）组织抢修受损毁的交通通信设施，保证救灾物质运输、灾民疏散和临灾应急指挥、信息反馈通讯畅通；
（2）组织抢修受损毁的供水、供气、供电、水利等工程设施，保障正常运行、供应和安全；
（3）指导、帮助灾区恢复生产；
（4）组织修复受损毁校舍或应急调配教学资源，妥善解决灾区学生的就学问题。
7、应急资金保障组
由财政、民政、计划和水利、交通、建设等部门组成。主要任务：负责应急资金的筹集和落实，做好应急款物的分配及使用的指导、监督和管理等工作。
第二十八条灾发地乡镇人民政府应根据现场指挥部或者先期到达的调查组（工作组）的建议，及时划定地质灾害危险区和抢险救灾特别管制区，并予以公告。
危险区和特别管制区的边界应设置明显警示标志，安排巡逻值勤人员；严防危险区内进行爆破、削坡、工程建设以及其他可能加剧灾情的活动；禁止与抢险救灾行动无关的人员、车辆进入危险区和特别管制区。
紧急情况下，在上级调查组（工作组）未到达之前，乡镇人民政府应及时划定地质灾害危险区和抢险救灾特别管制区，并采取紧急避让和抢险救灾措施。
第二十九条地质灾害险情灾情已经消除或者得到有效控制，灾发地乡镇人民政府应根据现场抢险救灾指挥部的建议，及时解除灾害应急期，撤销抢险救灾特别管制区和原划定的地质灾害危险区，并予以公告。
第三十条灾发地乡镇人民政府应根据地质灾害灾情和地质灾害防治需要，统筹规划、安排受灾地区的重建工作。
第六章奖励与处罚
第三十一条在救灾工作中，对具备下列条件之一的单位和个人，给予表彰或者奖励：
(一)及时提供险情灾害情况，灾情预报准确，使国家和人民生命财产减轻或免遭灾害损失的；
(二)出色完成抢险救灾应急任务的；
(三)抢救、保护国家、集体和公民财产表现突出的；
(四)开展防灾减灾科学研究成果显著的。
第三十二条有下列行为之一的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)不按照本预案规定和救灾应急指挥部的要求实施救灾应急预案的；
(二)不按照本预案规定和救灾应急指挥部的要求报告灾情，或者虚报、瞒报、假报灾情造成严重后果的；
(三)有特定责任的国家工作人员，在救灾应急期间擅离职守，或者、造成严重后果的；
(四)贪污、挪用、截留救灾资金和物资的。
第七章附则
第三十三条本预案将根据地质灾害抢险救灾应急工作实际，由县突发性地质灾害抢险救灾指挥部适时进行修订。
2.发扬不屈不挠的决心和勇气，克服地震灾害。
3.加强巡查，严厉打击一切犯罪行为，确保社会治安稳定！
4.积极行动起来踊跃为地震灾区人民捐款。
5.落实应急预案，维护公众安全。
6.全民动员防灾，人人参与减灾。
7.万众一心众志成城共同夺取抗震救灾胜利！
8.居安当思危，防灾人为先。
9.天灾人祸时常有，防灾之心不可无。
10.抗震预案在心中，有备无患保平安。
11.防震重在教育，减震重在保障。
12.普及防灾减灾意识，提高防灾减灾能力。
13.科学防震减少损失，轻视防震罪责难逃。
14.防震减灾须抓好，社会安定最重要。
15.人人提高防震意识，处处化解震害危机。
16.重建家园，我们齐动手。
17.普及防灾知识，弘扬减灾文化。
18.心连心，手牵手，共同渡过难关！
