发布时间：2023-10-20 10:36:33
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的固定资产管理对策样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
关键词：事业单位；固定资产管理；问题；对策
事业单位是提供公共服务的机构组织，包括教育、文化、科学、卫生等多个方面。事业单位是独立的法人，但与企业有本质的区别，即事业单位并不是以营利为目的。但其也需要加强内部管理，其中固定资产管理就是事业单位内部管理的一个重要项目。而目前，事业单位固定资产的管理存在着许多问题，应该引起重视并予以解决。
一、事业单位固定资产管理的主要内容
所谓固定资产，就是指的企业在进行生产经营的时候所拥有的，使用时间超过完全一整年时间的，超过一定价值（单位价值巨大）的非货币资产。一般包括房屋、生产设备、运输工具、土地、机械产品等实体物品。固定资产是一个企业十分重要的资本，是企业赖以生存发展经营的基础资本。而事业单位的固定资产则指的是社会组织在进行工作中所使用的有一定价值，使用年限在一年以上的非货币资产。同时，还包括一些使用年限超过一年，但单位价值不高的物品，例如办公室里一些使用年限超过一年的办公用品等。通过对近些年事业单位固定资产管理核算工作的查看，发现存在着许多不容忽视的问题，尤其是一些小问题，已经严重阻碍事业单位的发展，并开始对政府资产产生了一些负面影响。例如某所地方性的职业学校，曾经是私人性质的学校，在当地政府教育部门介入之后，把其同当时一所地方性院校合并了。合并时就已经将两家学校所有教学用品以及自身的资产全部都进行清算，一来一回花费了几个月的时间。而进行拆迁时，出现了十分严重的问题。有很多办公用品因为过于破旧而没有搬到新校区去使用，但在进行资本登记的时候没有进行仔细核对，导致出现大批废弃品。不搬的话，这些财产损失该由谁来承担。而一旦选择搬，那就需要多出一笔搬迁费。这时两个学校的财务人员都不清楚这种情况应该要怎样处理，毕竟这是第一次遇到。经过向相关部门进行仔细询问才明白，需要向省里一家国企进行上报，将这些废弃品列制成单，经过有关部门进行现场审查核定之后再进行处理。就在现场审查核定的时候，两个学校的财务人员在进行财物清点的时候，只是将大体的总体数字加在了一起，制作成表单上交了。中间有很多废弃物东西并没有出现在财务科的财务清单上，这样就给这家企业的审核带来了很大的困难。最后，经过集中对全体废弃物进行集体报废后，才将这些资产彻底审核清楚。由这个案例我们可以看出，如果不是将所有的废弃物全部选择报废，学校的财务审核仍然无法进行下去。因此，事业单位固定资产管理必须尽心认真，否则一旦出现问题就极容易导致工作复杂化。
二、目前事业单位固定资产管理的问题
事业单位的固定资产其实是国家财产的一个组成部分，为事业单位的运行提供了物质基础。而目前事业单位用来运转的款项多为政府下拨，只需要会计在财务簿上记作支出和收入，而不需要对固定资产进行相对应价值的折算等。经过笔者的分析总结，认为问题可以分为以下几类。
1.会计在对固定资产进行登记时存在着问题
事业单位的每一笔开支和收入，都需要在账单上清楚地反映出来。但是，如同上文中笔者提出的事例一样，学校这种事业单位，固定资产种类繁多，杂乱。并且事业单位从来不对固定资产进行定期的清点和核算，从而导致一些问题被发现的时间延后了很长的一段时期，进而导致处理问题不及时。（1）会计在账簿中没有对固定资产建立专门的账目。就以学校为例，电脑众多，课桌和办公桌数目不清一般是会在第一次大规模购入的时候记录在账簿中，针对整体的数目，单价和总价进行登记，而会计师却无法根据账目进行定期的清点和核算。因此，这些设备的陈旧老化淘汰甚至新购置就无法及时在账目上显示出来，从而导致在最后进行清算的时候，出现整体数目与账单记录的数字存在着偏差。（2）实际中，存在过多账目内没有的固定资产。尽管事业单位的统一拨款是由政府下拨的，但是经常会出现一些地方无偿性的捐赠等具体情况。按照统一的规定和要求，这种捐赠物品是要统一记录在案的。可是因为诸如不同部门、不同单位之间相互推诿、扯皮等，从而导致有些时候财务会将这批捐赠物资忘记登记在案，从而在一些事业单位中出现了不在账的固定资产。（3）固定资产的入账单位不够统一。固定资产不仅包括房屋、地皮等大宗物品，同时还包括一些小件的、成批量购入的资产，例如学校的课桌、电脑等。之所以选择大批量的购入，是因为学校会同商家签订一些优惠合约，保证价格低廉，双方保持利益共享。因此，入账时记录的价格是实际价格，作为一个固定的数值写入其中，但有时候价格并不是真正进入入账单位的手中。
2.固定资产损耗严重，报废频率过高
任何产品在使用一段时间之后都无可避免地会出现损耗的情况，而按照国家的有些规定来说，一般出现损耗需要跟上级进行汇报，然后进行审批。因为事业单位的固定资产属于一种集体财产形式，因此要采用这种处理方式。然而这样就拖后了固定资产的报废时间，从而导致了固定资产的更新不及时，让相关的工作人员觉得工作困难，效率低下。
3固定资产在使用方面的问题
事业单位同国家政府部门的设置一致，因此，在领导管理层容易出现一些分配不均的问题，从而导致固定资产在使用方面存在着很大的问题。
4.固定资产的管理制度难以落实
尽管颁布了相关管理制度，但缺乏相应及时的监督管理机制，从而使得许多事业单位并没有按照管理制度进行管理。制度无法得到有效落实，导致事业单位固定资产管理仍无法有效进行。
三、完善事业单位固定资产管理的对策
1.严格按照相关的规章制度办事
事业单位应该严格遵守国家颁布的针对固定资产的管理条例和法律法规，从采购开始就严格按照规定的流程进行登记核算。同时，在固定资产的报废和处理方面，应该按照一定的要求进行逐层提交和审批，确保每一个步骤都有法律法规的依据。要提高事业单位财务管理人员的法律法规意识，将每一环节的责任落实到每一个工作人员的身上，将依法处理事业单位的固定资产这一思想观念印在工作人员的心中。
2.完善管理机制
要想使固定资产管理工作顺利进行，就必须要建起立完善高效的管理体制，从而推动着事业单位固定资产管理目标的实现。同时，事业单位的领导必须要加强对固定资产的管理和控制，必须要求每一个工作人员都按照规章制度的流程来进行工作。定期针对工作人员的业务能力进行考核检查，将考核的结果作为工作人员晋升和考核的唯一途径。
3.积极组织培训
定期组织财务工作人员进行业务培训，提高工作人员的财务处理能力，促进处理账单进一步规范化。必须定期组织负责固定资产财务管理的工作人员进行业务培训，不断提高他们的工作能力和业务素质。同时，在聘用会计专业人才时，不能任人唯亲，而要凭证上岗。同时，要求每一个工作人员都要严格地遵循法律法规的相关规定，学会规范地处理账本，进一步完善账本。做好固定资本的管理工作，保证账簿记录的所有内容都查有所向，查有所物。
4.建立与办公自动化系统相连接的固定资产管理模块
随着科学技术不断发展，现在多数的办公室已经实现办公自动化或者半自动化。同样可以将自动化的办公系统应用在财务部门，利用高科技的信息处理软件来进行固定资产的登记和管理，能够及时有效地掌握相关必需的信息。所以，这就要求我们将办公室自动化的程序同一些金融财会信息处理软件相结合，实现信息资源的共享，从而大幅度地提高财务部门的办公效率。
5.加强固定资产的盘点与处理工作
上文中提到，事业单位中的固定资产有一个突出的特点就是数量十分庞大，因此，这就要求工作人员在进行盘点时要认真仔细，不能漏掉任何一个相关的资产。同时，要定期展开对固定资产的盘点工作，做好对账簿的及时更新和调整。在盘点的过程中，一旦发现存在着与账本不符合的地方，必须立刻上报给领导，立刻针对这一问题做出调整，绝对不能放过任何一个问题，保证账簿的正确性。同时，还要建立完善的检查和审核机制，对一些废弃的固定资产和多余的固定资产做出及时的应对和保护措施。如果对一些固定资产进行拍卖处理等方式，就要保证整个拍卖过程公开透明，保证国家的资本能够得到适当的增值。
6.加大对固定资产的监督管理力度
之所以我国事业单位在处理固定资产上出现如此多的问题，最关键的原因是缺少一个行之有效的强力监督机构。因此，这就要求专门建立一个强有力的监管机构加强对固定资产的监督管理，同时，对一些事业单位固定资产的使用和调度权利要全部由上级财政部门进行统一的规划和调整，从而保证固定资产在使用的过程中，能够按照规章制度的使用。加强事业单位的固定资产管理，有利于完善资产管理体制，提高政府为民理财能力；有利于提高财政资金使用效益，促进服务型、节约型政府建设。为此，要进一步提高思想认识，加强组织领导，加大工作力度，切实提高事业单位固定资产管理水平。
参考文献
1.高国明.事业单位固定资产管理问题与对策.现代经济信息，2010（13）.
2.段俊梅，田晓强，马伯永.行政事业单位固定资产管理问题及对策研究.北京机械工程学会优秀论文评选，2012.
关键词：钢铁企业；固定资产；管理对策
钢铁企业是拥有大量资产的大型企业集团，固定资产装备水平往往决定着其参与市场竞争的能力。很多钢铁企业只注重加大固定资产投资，提升资产装备水平，却忽视了对固定资产软件部分的管理。固定资产的利用情况往往决定着企业投资回收情况。资产管理水平滞后常会制约先进装备的充分利用，影响企业产效能发挥，制约自身的发展。
一、钢铁企业固定资产管理的现状
1、资产管理责任界定不清
在企业管理实践过程中所有的相关部门都应该具有部分的资产管理职责，但是却缺乏对资产管理的规范，进而导致了业务流程的不清晰以及无人控制关键节点，使得企业的固定资产管理变成了企业管理过程中的最为薄弱的环节。
2、企业固定资产的财务核算和实物管理不同步，导致账实存在着差异
企业固定资产发生变动后，如管理部门不及时将相关凭据进行收集、整理、报送到财务部门进行账务处理，会导致财务不能及时反映实物变动情况。如鞍钢集团原来实行实物和财务两套系统各自运行，造成数值差异、不能整合统计等弊端。财务人员管钱不管物，实物管理人员管物不管钱，管理方式不同，导致实物与财务无法对应，实物卡片、财务卡片不统一，实物、财务固定资产数据不能在线交换共享。在企业向精细化管理发展的现阶段，已经成为必须尽快解决的问题。
3、资产减值不处理
企业固定资产发生减值时，应及时确认计量，但在实际管理中很多钢铁企业只对账面固定资产按事先设定的折旧率计提折旧，当因多种因素变化，一部分固定资产价值已丧失，损耗客观上已发生，企业却不计提减值准备，导致企业经营利润以及资产虚增，从而影响到其长期盈利能力。
4、实物盘点难度比较大
企业对所有固定资产进行盘点和账实核对是资产管理必需程序，但在实际盘点中，存在固定资产实物和账务难以核对的问题。主要是固定资产标签管理不到位，只能利用固定资产的名称和型号，去现场查找所拥有的每项固定资产。在中小企业中，查找一项固定资产不会产生太大困难，但要在拥有几百亿固定资产的大型企业查找一项固定资产就存在比较大的困难。
5、废旧资产处置不规范
很多钢铁企业对固定资产的采购、调拨和使用管理比较重视，建立了比较完善的管理制度，却忽视了对废旧资产的管理，因为他们认为报废固定资产已经没有利用价值，不应成为管理的重点，但他们忽视了在更新改造过程中，所形成的大量废旧资产有时价值也相当可观。
二、钢铁企业固定资产管理的对策
1、落实企业固定资产的经营管理责任
企业的一项固定资产通常在使用期限内要经过转资、使用以及处置等环节。会涉及到财务、规划、管理等部门，这些部门在固定资产管理过程中扮演不同的角色。只有明确各部门的责任，才能使相关的部门做到各司其职，分工合作。在明确各部门责任的基础之上下，企业还要明确其主管部门，设立考核机制来确保企业固定资产管理的科学规范。如齐齐哈尔北兴特殊钢有限公司就制定了固定资产管理制度，落实到每一个部门，每一个管理人员来确保资产的合理管理。
2、制定完企业固定资产的报废和处置管理制度
要制度完善才能保证管理的规范，所以规范企业固定资产的报废和处置管理，首先需要制定相应的管理制度。企业固定资产报废和处置需要一定程序，程序中需要相互牵制以及监督其管理层。企业固定资产报损首先要有相关技术管理部门的鉴定意见，再上报主管部门批准，大额资产的报废和处置，必须要经过具有一定级别的管理层来授权同意。其次，企业管理要有适当的职权分工，资产管理不能让一个部门来包办，尤其是在废旧资产销售环节中，更得需要有效的监督。资产处置要本着公正、公平、公开的原则来进行，所以企业固定资产比较适合采取公开招标以及公开拍卖的方式来采购和处置。
3、企业要做好固定资产的盘点工作
依据会计制度的相关规定，企业固定资产应该定期盘点或者每年进行一次。但是在实际工作中，盘点固定资产工作常常因为工作人员少、工作任务比较重等问题使得盘点固定资产工作流于形式，这也是账实不符现象长期存在而未被及时发现整改的直接原因。所以企业的固定资产盘点工作一定要认真落实，要从细节抓起，对盘点中发现的账实不符、盘亏、盘盈等问题及时整改，从而充分保障固定资产的安全和完整，提高资产信息的质量。上面提到的鞍钢集团就在原有的实物管理和财务管理两套系统之上建立起固定资产管理信息系统，它是以整合实物资产和财务系统为核心，以账卡一致、数据共享、信息同步、同时满足实物和财务需求为重点，以计算机网络技术为载体，优化业务流程，减少业务重叠、数据重复，实现了高效率的、无流失的资产管理。
4、企业要积极盘活闲置固定资产
为提高固定资产的质量，减少其资金的占用，要及时处置、盘活闲置的固定资产，从而保证企业资产的增值、保值。
5、强化对固定资产使用过程的监督
首先要做到定期或着不定期地检查使其使用情况，如果发现使用过程中存在问题要及时的纠正。另外，还要用科学分析方法来分析考核其使用情况。通过纵向和往年做对比以及横向和类似的企业做对比，来找出存在的差距，分析其原因，让相关的部门及时采取相应措施，挖掘其潜力，来提高企业固定资产的利用效益。
总结：
一个企业的固定资产往往是其竞争能力的储备。钢铁企业是资本密集型和技术密集型的企业的典型代表，还存在着大量历史的遗留问题。要积极借鉴国内外的先进投资理念及管理思想，来建立健全企业的固定资产管理制度。技术手段上要学会运用先进信息技术来获取原始数据以及原始信息，及时的准确处理分析问题，进而取得预期的效果，真正实现企业的持续增值经营目标。（作者单位：江阴兴澄特种钢铁有限公司）
参考文献：
关键词：固定资产管理；管理工作；资产管理制度；对策分析
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）03-00-01
固定资产是企业开展生产经营及其他业务的重要保障，是不可替代的企业主要生产资料。企业要实现良性发展，必须重视和抓好固定资产管理，提高固定资产的管理水平和经营效率。目前，部分国有企业固定资产管理制度不健全，在固定资产管理方面都缺乏行之有效的管理制度，有的制度不适应实际情况的发展和变化。
一、国有企业在固定资产管理方面存在的问题分析
（一）固定资产管理意识淡薄。目前国企的资产管理形成了重购置、轻管理的错误观念，国企的资产管理意识淡薄，对固定资产的使用效益不够重视。谁购建谁拥有，谁拥有谁使用，部门利益唯重，个人利益放在首位，私用甚至占为已有，仪器设备的利用率很低，重复购置或闲置浪费等现象很多。
（二）固定资产管理制度不够完善。国企在因定资产管理方面未形成完整的资产内部控制体系，目前有多数国企实行多部门多头管理，账物分管的分类归口管理模式，缺乏统一的管理机构，各部门间缺乏有效的沟通与协调，导致一些国企在资产管理中账务不清、责权不明现象，而且在资产购置、处置等环节，随意性很大。
（三）固定资产价值严重失真。当前，国企普遍存在自身资产价值不实的现象。一是由于资产盘亏、报废或房屋拆除等各种正常因素而导致的固定资产价值减少，但是未能及时办理减值手续，也未作出必要的账务处理，造成账面上的价值要大于实物的价值。二是因为客观原因而造成的基建工程竣工后没有及时办理决算手续，也未能入账，确认新增加的固定资产价值周期显得太长，以致资产管理部门和财务部门对新增固定资产的价值认定不一致。
（四）固定资产账实不符。有些企业对固定资产管理不规范：一是只设置固定资产总账和明细账，但没有实物卡片账，长期未对固定资产进行清查、盘点，最终导致账物不符、账账不符，造成固定资产记录不清；二是利用“小金库”等账外资金违规购建的固定资产，为逃避监管而不入固定资产账或部分入账；三是会计差错，即已报废、盘亏的固定资产未及时进行账务处理，造成账有实无。
（五）固定资产核算不规范，造成企业利润反映不真实：有的企业购置固定资产不按规定的资金渠道列支，而故意在成本、费用中列支，冲减当期利润；有的长期挂往来账；任意多提、少提或不提折旧，折旧成了某些企业调节利润的调节器。
（六）固定资产产权不明晰，造成国有资产流失：国有企业固定资产中涉及产权问题的项目主要表现是房屋和土地。由于历史上国有企业用地多采用财政划拨形式，企业的一些房地产项目存在房产证、土地使用权证等证照不全，产权不清的现象，这些房地产长期归企业使用，虽然不存在第三方对其产权进行要求，但为保证固定资产的安全、完整，这些房地产应该补办相关证照，补办证照往往需要一笔不小的税费支出，加重企业负担。因此企业不愿意主动补办相关证照。随着企业股份制改造，按新会计制度规定，无产权的固定资产不得入账，随之就产生了由于证照不全而未纳入账内管理的房屋和土地，它们的出租收入及变卖收入也游离于账外，形成企业的账外账，最终造成了国有资产流失。
二、国有企业的固定资产管理对策
（一）强化固定资产管理意识。国企管理者的思想认识是行动的指南，因此，国企管理者的思想对其行动起到了十分重要的作用。加强管理不但能消除混乱，而且能够保证效益，更能创造出良好的效益，所以，必须强化固定资产管理的责任感与使命感。从企业决策层到固定资产的使用者，都应当充分认识到加强固定资产管理的重要性与必要性。
（二）建立健全固定资产管理制度，推行固定资产岗位责任制，即对固定资产的购买、使用、调拨、报损、报废各个环节进行管理控制。对固定资产实行双重管理，即单位会计按现行制度进行记账管理，设立专门账薄，以账控物。使用固定资产的责任部门实行责任管理，责任部门设置台账，记载使用、维修、保养情况。加强对固定资产的定期盘点，做到与财务账目一一对应，达到账实相符的目的。根据会计制度规定，企业固定资产应定期或每年至少盘点一次。但在实际工作中，固定资产的盘点往往因为人手少、工作任务重而流于形式，这也是账实不符等违规现象长期未整改的直接原因。因此，固定资产的盘点工作必须认真落实，从小、从细抓起，对发现的账实不符、盘盈、盘亏等历史遗留问题及时进行整改，使资产的安全、完整得到充分保障，提高会计信息质量。
（三）推进企业固定资产管理信息化。由于国有企业的固定资产规模庞大，种类繁多，各项管理工作仅靠传统的手工管理、手工统计已远不适应工作要求，必须实现管理工作的信息化，包括固定资产的采购、入库、保管、使用、折旧、报废、租借等种种变动情况，借助计算机管理使固定资产管理达到科学化、现代化的目标，提高管理工作的时效性、透明度和效果。
（四）建立企业资产管理责任追究制度。对国有企业固定资产管理情况应进行定期专项审计，实施严格的审计监督，将企业资产运营状况，企业资产保值增值等指标纳入对经营者任期内业绩考核。对资产管理不善，企业资产质量下降，给予严肃的处罚，对于失职、读职、甚至违法犯罪，造成国有资产重大损失的，要追究其法律责任。
（五）提高固定资产管理人员的综合素质。国企固定资产管理人员的自身素质高低直接决定着固定资产管理的成效。因此，一定要将固定资产管理队伍建设列入到企业的整体规划之中，落实专兼职资产管理人员，建立管理人员网络，并充分调动他们的工作热情和积极性。选拔出一批思想进步、具有较强责任心，熟悉政策，而且懂业务与管理的人才构建固定资产管理队伍。提高他们对固定资产管理重要意义的理解，使其真正能够喜爱资产管理工作，廉洁奉公，遵纪守法，将全身心投入到工作中去，逐步实现企业固定资产管理的科学、规范、快速、高效等各项要求。
参考文献：
关键词：制造企业 固定资产 管理
一、制造企业固定资产管理的重要性
固定资产是企业从事生产经营活动必备的一项生产要素，也是一项必要的物质基础，尤其作为制造企业的固定资产，其资金的占用量非常庞大，在企业经营活动中扮演着举足轻重的地位，其身影伴随企业的整个生产经营过程。
由于制造企业自身生产链长，环节复杂，技术性强，人员数量众多等特点，决定了制造企业的固定资产无论是从数量上的管理，还是从技术上的管理，都要难于其他企业。因此，制造企业若要想实现长久发展，首先就必须要管理好固定资产，使其能够充分发挥应有的价值，为企业创造出更多的经济效益。
二、制造企业固定资产的管理现状及存在问题
由于制造企业本身的特点，再加上管理理念的更新速度没能达到实际要求，造成了制造企业的固定资产管理存在许多问题，主要表现在：
（一）缺乏固定资产管理理念，固定资产的管理制度缺失
由于我国制造企业大部分为老企业，管理理念陈旧，管理意识跟不上。企业只注重经营效益的核算，把完成收入指标作为经营的唯一考核点，忽视了固定资产的管理，认为固定资产取得以后，其后续管理支出为沉没成本，不用加以考虑，从而导致了固定资产管理制度不完善、内部管理混乱，权责分配不明晰，固定资产的内部流动随意性强，甚至造成最后固定资产在“人间蒸发”而不能查明具体原因和责任人。
（二）固定资产采购流程不规范，造成企业大量资金的浪费与占压
固定资产的取得途径多种多样，其中外部购置是主要取得方式。但是，在日常的采购工作中，经常看到购置固定资产缺乏企业规划性和战略性，没有建立完善的预算制度，想买就买，盲目购置，无序购置，没有一个完成的计划，对其性价比和可行性没有进行全面的调研和考核，使得企业浪费了大量资金，甚至背负沉重的债务负担。
（三）固定资产的账务处理不及时、核算不准确，造成固定资产成本不实、不全
随着会计核算制度在不断完善，固定资产的核算制度也日臻健全。但是，在实际工作中，由于企业会计人员素质参差不齐，使得企业在对固定资产初始成本的归集、折旧的计提、资产减值准备的计提、资产盈亏与处置等方面的核算管理存在着重大风险点，同时还存在不能科学和规范的区分固定资产后续支出在成本化还是费用化方面的选择，使得企业在日常核算中不能保证会计信息的真实性和可靠性，造成企业的利润虚增或虚减。
（四）使用人员的素质较低、知识结构不合理，造成固定资产的安全使用隐患和生产效率低下
制造企业的固定资产的科学技术性比其他任何企业的要求都要高，操作性非常复杂，这就决定了固定资产使用人的专业知识一定要符合技术要求。否则，工作人员贸然对设备进行操作，所造成的损失将远远超过一般流动资产造成的损失，其后果将无法挽回。同时，对固定资产设备的非正常操作，将会使生产出来的产品质量无法保证，不但影响企业的生产任务，浪费企业的大量资金和原料，大大降低固定资产的生产效率，甚至对工作人员的人身安全造成威胁。
三、制造企业固定资产管理对策及办法
（一）加强企业的战略规划管理，从企业整体发展角度制定企业采购管理，合理安排采购计划
由于科学技术的飞速发展，产品的更新换代速度非常快，这就客观要求制造企业固定资产的淘汰率远高于其他行业，大量固定资产的更新需要占用企业庞大的资金，因此，企业必须完善全面预算，健全采购制度。
首先，企业要有完善的全面预算。每年初，企业根据各部门上报的采购计划，并结合可行性分析、投资额分析、经济效益预测等，制定本年度的采购计划。
其次，要有完善的审核制度。在日常经营中，固定资产使用部门提出具体采购时，要严格履行审核签批手续，采购部门根据采购预算和审批文件办理采购手续。
最后，要有完善透明的采购流程。采购部门要先进行市场调研，进行询价和比较，有条件的可以进行招投标，达成意向后要签订合法完善的采购合同，对重大的采购项目还要进行投保，以减少企业承担的不必要的损失。
（二）建立健全公司固定资产核算制度，使资产的初始成本和后续支出更加准确、真实
企业要建立完善的财务制度，加强会计人员的后续教育。作为固定资产价值核算的部门，财务人员一定要熟悉国家财会制度的相关规定，及时了解国家有关法律法规的颁布和更新，使与固定资产有关的每一步核算都准确无误。
首先，新购入的固定资产财务部应严格按照会计准则要求规范进行账务处理，入账价值的归集一定要全面，包括购买价款、相关税费及使固定资产达到使用状态前的安装费用等，同时，还要掌握国家制定的增值税税法中，哪些固定资产的增值税可以用于抵扣，从而降低了企业税负和承担的每月折旧费用。
其次，固定资产的后续支出要合理归集，避免企业的会计核算不准确。固定资产要合理分类，制定每类固定资产的折旧年限和残值率，一经确定，不得随意变更，同时，要区分后续支出中的成本化和费用化的归集，以免造成税务局误认为企业有偷税漏税行为。
最后，固定资产处置时，要明确责任方，及时收回经济补偿，注意区别固定资产处置时有关增值税相关规定，使企业的损失降低到最低点。
（三）强化企业内部控制，加强固定资产内部管理，把固定资产的管理纳入部门负责人的考核指标中
随着《企业内部控制基本规范》和《企业内部控制配套指引》的出台，标志着符合我国自身特色的内部控制规范体系已经建成。《基本规范》的制定要求大中型企业必须制定内控制度，而制造企业中绝大部分均为大中型企业，因此，内控制度的建立是必要的也是必须的。
首先，由于制造企业的固定资产种类多、数量大，因此，加强固定资产的企业内部信息管理尤为重要。企业应为每一个固定资产粘贴固定资产卡片，条件成熟的单位可以建立网络管理系统，为固定资产建立电子“身份证”，实现固定资产的全程管理，自固定资产由外部进入企业，到最终退出企业，都能够实现信息化管理，结合固定资产的定期盘点，做到固定资产的实时监控和账实相符。
其次，企业还要制定固定资产的使用制度，明确使用人、管理人、责任人等人员的分工和责任，制定明确的赏罚制度，使各方人员有章可循，有法可依。固定资产管理部门根据各部门使用的固定资产情况和技术人员的分析，出具固定资产使用情况分析报告，固定资产管理部门、各使用部门和财务部门根据分析报告编制维修和更新计划，每年年底根据实际维修和更新情况与计划进行对比，对相关责任人及其领导进行相应的赏罚，使员工特别是高层管理人员的工资收入和职位升迁与固定资产考核相挂钩。
（四）培养高素质的人才，提高固定资产的使用效率，降低产品能耗，努力实现绿色环保生产
固定资产所创造出来的任何价值，归根到底都是由人来实现的，因此人员的素质和知识结构，决定了固定资产能否充分发挥其能量，为企业的发展创造出最大价值。
首先，制造企业的固定资产科技含量高，种类又相当繁多，因此使用人员在进行具体操作前，要进行相关的培训，使其对所要使用的固定资产有深刻的了解，掌握固定资产的参数指标、性能特点、使用方法等，对其运行环境的要求和运行情况的反映，能够及时的掌握，避免固定资产“带病”工作，产生安全隐患。
其次，企业也要加大研发支出，培养高素质的研发人员，加强固定资产的技术革新。制造企业的固定资产技术更新非常快，只有掌握了先进的科学技术，制造或改造出先进的固定资产设备，企业才能在激烈的市场竞争中胜出，使企业实现经济效益最大化，因此，企业必须加强科技创新，通过先进的固定资产设备，降低产品生产的成本消耗和能源消耗，减少工业“三废”的排放，达到国家要求的绿色生产，可持续发展的要求。
四、结论
综上所述，我们可以看出，固定资产是制造企业开展生产经营的重要保障，是制造企业从事生产经营活动的命脉，而固定资产的管理是一项长期而又复杂的工作，是制造企业管理中最困难、最繁琐、最艰巨的一项管理工作，同时，其又是管理中至关重要的一个环节。因此，探索一套科学、高效地固定资产管理办法，对制造企业降低生产成本、提高市场竞争和企业可持续发展，具有不可替代的作用，同时，也可以避免企业资产的外流、造成不必要的经济损失。
参考文献：
(一)固定资产的回收期限较长
固定资产投入会变为一种回收期限较长的企业资产，通常来说资产的回收周期会达到几年甚至十几年，而最短的资金回收周期也会在一年以上。然而，造成上述现象是因为企业固定资产的投入数量过大，而这部分资金在企业的日常运转过程中会占到较大的比例。另一方面来说，企业的固定资产通常是以计提折旧的方法完成价值的评估的，而这种方式会将固定资产核算入成本之中，在一定程度上造成了资金回收期限的增加。基于上述分析，在实际的固定资产策略制定中，必须对整个项目进行仔细认真地分析，只有完成推论之后才能够决定是否进行固定资产的投资。
(二)流动性差是固定资产的基本性质
在企业的所有资产之中，流动性最差的就是企业的固定资产。这部分资产缺乏基本的变现能力，并且在实际的固定资产售出过程中，企业需要付出一定数量且根本不可能再收回的投资作为代价。对于企业来说，对固定资产的处理方式有两种，即闲置或者产生实际损失，在两种因素的限制下，固定资产在投资过程中具有不可逆性。
(三)固定资产投资次数极少
由于固定资产的难回收性，致使企业进行固定资产投资的现象逐渐减少，往往经过几年或者几十年才会进行一次。因此，在投资之前必须制定详尽的计划，保证所有的资金投入能够发挥价值。
二、企业固定资产投资管理中存在的问题
(一)固定资产投资缺乏有效的整体规划
固定资产投资项目建设对企业未来的发展有着非常大的影响。当前，很多企业对固定资产的投资管理认识不到位，规划企业的战略目标时，不重视企业固定资产的管理与投资，致使企业固定资产投资管理缺乏经营目标。在实际操作中，容易过多偏重短期经济利益，缺乏对于风险控制的科学管理，影响长期效益。产生该种现象的原因是：第一，企业整体战略管理存在缺陷；第二，企业在进行固定资产投资中缺乏有效的整体规划。
(二)专业技术储备不足固定资产投资建设工作涉及研发、制造、信息化管理、财务、报关、设备选型、建安工程、节能环保等众多专业。由于对行业发展的方向不清晰、政策制度了解不深入、投
资需求梳理分析不足，先进技术应用掌握不全面，投资风险预见性不足等原因，使企业固定资产投资存在盲目化，项目实施过程中建设方案反复调整、建设投资超概算、建设周期超期现象的出现，将严重影响固定资产投资项目的按期竣工验收工作的开展。非理性、不科学的固定资产投资不但不能提升企业的收益，还会使固定资产折旧系数变大，在收入一定的情况下，会使企业的经营成本增加，降低企业的利润。
(三)投资建设过程管控不规范
国家及各主管部门在固定资产投资建设项目的立项审批、计划管理、招投标管理、建安工程现场管理、项目调整审批、财务管理、竣工验收等方面制定了完整的管理制度，随着审计监察制度的不断完善，对企业固定资产投资建设过程的管控提出了更高的要求，为避免投资项目实施过程中各类违规操作事件的发生，保证项目建设工作的有序开展，急需进一步完善企业内部管理制度，加强监督管理机制。
(四)融资渠道有限，建设资金压力大
企业投资资金主要包括贷款、自有资金、国家拨款等。近几年来，较多企业的固定资产投资项目享受了国家的财政支持，但贷款、自有资金仍然是固定资产投资的主要资金来源。企业的自筹资金主要来源于收益留存，由于外部市场、经济环境的不确定性，企业的收益难以准确预测。如果企业资金紧张、自有资金严重不足，资金筹集难度将会非常大，必将影响企业固定资产投资工作的开展。
三、企业固定资产投资管理的改善
(一)统筹考虑，做好长期顶层策划工作
第一，企业在实际发展过程中应当加强企业战略目标的制定，只有企业树立起科学的管理意识，并且在实际工作过程中以战略管理的方式完成企业的管理，才能够有效保障企业在日后的发展过程中始终处于一个正确的位置之上。第二，加强战略和企业风险以及所能获得的效能之间的管理。对于企业来说，只有依赖于牢固的战略意识才能够在企业发展需求、风险控制、企业效益追求之间找寻平衡点。在平衡点的寻找过程中以战略思想为第一出发点，将眼光放长远，对企业的固定资产进行统筹管理，将投资过程中存在的问题妥善解决。
(二)借助内外部资源，为投资决策把关
第一，为保障投资项目建设达到预期的建设目标，应按照企业战略发展规划和相关政策要求，深入分析项目建设涉及的各专业具备的能力、存在的问题及与行业竞争者之间的差距，掌握先进研制工艺技术，深入论证，不断细化建设方案，降低投资风险。第二，建立项目储备库，并开展前期投资建设项目后评价工作，实现固定资产的优化配置并为后续投资决策提供参考依据。第三，组建企业内部专家团队，解决资产投资项目中遇到的难题，为项目建设提供扎实的理论依据，借助外部专业资质力量，完善项目建设方案、对重大投资项目立项工作进行预评估，减少经济损失。
(三)完善企业投资管理制度
根据国家相关法律法规、借鉴国外先进的管理技术和管理经验并结合以往项目建设经验，不断完善企业固定资产管理、财务管理、招投标及比价采购管理、竣工验收管理等制度，使项目管理有法可依，保障项目建设的合法合规。按照合理投资、科学规范、长期效益的管理目标，重点加强招标采购管理及建安工程管理，确保投资项目建设规范，为企业实现跨越式发展提供坚实的条件保障。
(四)加强市场投资环境分析，拓宽融资渠道，多方筹集建设资金
1、分析投资微观环境
市场投资的微观环境与企业的发展和项目投资密切相关，包括市场供求关系的变化、资源的整合和利用、企业自身所掌握的技术、地理环境、基础设施以及企业和政府之间的关系等。基于上述分析，在进行投资决策之前必须进行充分的市场调研，对于影响项目发展素进行调查和分析。缺乏足够的市场调研是影响企业固定资产投资失败的重要因素。缺乏足够的市场调研可能会造成企业资金投入出现阻碍。
2、分析投资的宏观环境
固定资产投资是一种受宏观环境影响而产生的固定资产投资，上述几种因素是影响企业项目生存以及发展的基本要素，企业在发展过程中只有紧紧跟随经济发展的趋势，才能够在激烈的市场竞争环境中立于不败之地。当满足上述因素时，企业在实际发展过程中遇到的所有困难和障碍都能够克服。比如，在法律保护和宗教文化允许的项目建设方面，企业应当加强和外界投资之间的联系，从而提升企业的整体实力和市场竞争力。
3、抓住机遇，筹集项目建设资金
“十二五”以来，我国固定资产投资规模平稳较快增长，为企业投资建设项目资金筹集创造了有利条件。为保障企业固定资产投资工作的有序开展，企业应抓住国家经济平稳较快增长的机遇，围绕国家“调结构、增能力、上水平”的总体要求，借助区域经济圈快速发展的良好契机，加强与中央及地方政府的沟通和联系，拓宽融资渠道，多方筹措建设资金，缓解企业自筹资金建设压力。
四、结束语
关键词：固定资产；可行性分析；登记制度
固定资产是指使用期限超过一年的，单位价值在500元（含）以上（图书除外），专用设备单位价值在800元（含）以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。按照《医院财务制度》、《医院会计制度》规定，医院固定资产的自然属性分为房屋建筑物、专用设备、一般设备、图书、其他固定资产五大类。加强固定资产规范管理是关键，形成固定资产的内部管理体制，实现资产管理与预算管理相结合，使医院资产管理科学化、规范化和信息化。
一、医院固定资产管理现状及存在的问题
（一）固定资产购置存在盲目性，缺乏可行性论证及效益分析
由于国家近几年为解决病人看病贵、看病难的问题，国家出台政策要降低医院药品的加成率，从2007年开始，西药和中成药控制在15%,草药控制在25%.这样，医院药品盈利减少，原来医院靠以药养医的渠道将逐步被切断，医院收支的不平横导致医院盈利减少，为弥补医院收入的不足，医院通过以仪器检查收入来弥补支出的缺口成为医院增加收入的一种手段，各医院竟相购买新设备、进口设备，有些单位对重大项目的投资和大型设备的购进缺乏可行性论证及效益分析，凭着主观要求盲目决策，结果导致购进的设备使用效率低下，设备投资回收率低，甚至购买来以后闲置不用，造成资金和资源的极大浪费，给医院带来了投资风险。
（二）固定资产管理制度不健全，多头管理情况普遍存在
目前医院固定资产的管理大都由多个部门进行多头管理，房屋建筑物、办公家具等归总务后勤管理，医疗设备的购进在器械设备科，固定资产的采购验收集中在设备、总务后勤部门，财务部门管总账、金额，而明细分类账则由设备科及总务后勤部门分别记录。由于没有完善的管理体制和管理层次的约束，造成各部门之间缺乏有效的沟通与协调，固定资产的真实使用状况不明，导致总账、明细账不符，账实不符，出现问题时各部门互相推诿责任，职责权限无法划分，这样导致固定资产信息失真，管理决策的依据也就缺乏有效、可靠的基础。
（三）固定资产的保管使用及维护缺乏有效的运行机制，造成固定资产利用率低、损耗高
在固定资产的保管使用上，一些医院没有订立必要的保管维护规章制度，科室领用设备后缺乏必要的维护保养体系，特别是在使用公用医疗设备上，各科室都是只管使用不管维护，出现问题直接推到器械设备科，使机器损耗率过大，维护成本增高，无形中大大提高了固定资产的维护支出成本；同时由于医院信息不灵，有些固定资产购进后由于新技术新设备的出现和引进而使固定资产不能发挥更大的作用，在购进时又没有充分调研和认证，内部控制体系不严格或没有发挥应有的作用，使得固定资产利用率偏低。
（四）固定资产核算方法不完善，结算核销不及时造成数据失真
医院购置的固定资产大多是定制的，由于固定资产从购进到安装、验收需要一定的时间，由于购进人员财务观念薄弱，不及时报账，或一些购进手续不齐备，使得财务人员无法对资产进行决算而不能正式入账，造成账实不符；有些医疗设备在设备损坏不能正常使用时，没有履行规定的核销手续，不经报送审批就随意报废，使得医院财务账上有金额反映，但实物已经没有了，造成国有资产的流失；在医院资产清查中盘盈、盘亏的固定资产不及时上报审批，造成资产金额与实物状况不符，严重影响到报表的真实性。
二、加强固定资产安管理的对策
针对医院固定资产管理中发现的种种问题，为了有效地维护固定资产安全完整，合理高效地使用固定资产，保证国有资产的保值、增值，我认为应从以下几方面进行改进：
（一）加强固定资产购置的调研和论证，发挥内部控制管理
固定资产采购应实行申购制度，由固定资产需求部门提出申请，编写申请报告及可行性论证报告，医院管理层应在设备购置的可行性、有效性等方面进行充分调研，由固定资产使用部门、设备维护部门、财务部门等相关科室进行专项讨论论证，提出本部门的要求及建议，进行购置前的事前控制，发现问题及时提出并报医院管理层共同研究处理。固定资产采购必须通过招、询、比、议价确定供货商，设备购入后更要及时验收入库，核对好设备的各项技术指标和参数，调试安装完毕后就要办理各种相关的手续，及时入账及时建立固定资产实物卡，发现问题应及时向相关部门反映，做好固定资产购置中的事中管理控制工作。固定资产购入后，不仅要做好保管维护工作，更重要的是要做好固定资产效益分析工作，可分月或全年统计此项固定资产所产生的直接效益和间接效益，特别是对购进的大型医疗设备更要由管理部门做好效益分析工作，考核设备投资回报率、投资回收年限等指标，在固定资产管理上不仅重购置更要重考核，将数据汇总报医院管理层，进一步完善固定资产管理中的事后控制管理体系。
（二）建立健全固定资产管理机构建设，明确各部门职责权限
医院应完善现有的管理体系，改变原有的多头管理模式，建立健全现有的固定资产管理机构，可设立三级管理体系，第一层级是固定资产管理中心，人员可由院长、分管后勤设备的副院长、设备科负责人、财务负责人等组成，管理中心负责全院的固定资产管理，召开采购设备的论证大会，组织设备清查盘点的领导工作、讨论审查设备报废等工作；第二层是职能管理部门，可设立专门固定资产管理科室，负责全院房屋建筑物、专用设备、一般设备的日常管理和设备安装验收及固定资产明细账的入库、变更登记，这一层次负责承上启下的作用，是固定资产的关键环节，可建立固定资产管理卡片，并分科室、分部门设立数量金额式明细账，详细记录固定资产的入库、领用、维修、报废等情况，定期与财务部门金额对账，并到领用科室与实物核对检查固定资产的现状，达到账账相符、账卡相符、账实相符。第三层次是固定资产领用使用部门，这是固定资产管理的基础部门，应设专人登记固定资产卡片，资产的领用、维修、流转等事项由专人签字负责，订立专项制度定期盘点固定资产并和职能管理科室定期对账，发现问题及时上报处理。确立这样的分级分层的管理体制，各管理层次各有职能权限分工，互相之间又有沟通和联系，这样便于固定资产管理的管理划分，权责分明，明确责任到人、到物。
（三）完善固定资产核算登记制度，保证固定资产数据信息的真实可信
医院要健全固定资产账卡登记管理制度，总账由财务部门统管，负责固定资产管理的职能部门分科室设置固定资产明细账和固定资产卡片，为使卡片内容统一，便于管理和查询，医院应印制统一格式并按要求填写内容；引入权责发生制的会计核算基础及时核算固定资产价值，固定资产购入时对方未开发票或遇到财务困难时，可先填写固定资产验收单，资产管理部门及使用单位先登记固定资产数量增加，财务部门凭发票、运输单、验收单等进行会计核算，保证固定资产账实相符。
（四）建立固定资产盘点清查制度，完善固定资产报废与转让制度
医院要定期开展固定资产清查制度，对各项财产物资进行实地盘点和清查，保证账卡内容相符，账物相符，对于盘盈和盘亏资产要按规定及时上报，经批准后及时调整固定资产相关账目与金额，做到账卡物相符，通过盘点对发现存在的漏洞及时处理，发现设备使用中的问题，从而制定相应的改进措施，保证固定资产的安全完整。同时完善现有的资产转让核销制度，在审核资产报废与转让时，应严格按照国家规定程序审查报损核销手续是否齐全，组织相关部门和人员进行实地查验及论证，防止国有资产的流失和浪费。
（五）加强医院电算化和管理信息化建设，将计算机管理模式引入固定资产管理当中
医院固定资产品种繁杂、数量多、价格高低差异大，人工管理难以做到及时准确，利用计算机技术能大大提高固定资产的管理质量和管理效果，通过建立计算机网络管理系统，应用条形码技术对每件固定资产进行登记，通过网络把各责任管理中心的终端链接起来，固定资产的转移、维修、清查工作都可通过计算机系统进行管理，实现资源共享，信息互通，使医院管理者对全院的固定资产的现状、分布、目前使用状况都有一个全面的了解，为医院管理层提供真实有效的信息数据，使管理更加科学化、现代化，从而为医院高效管理和发展规划提供更加全面有效的信息化管理依据。
参考文献：
第一，账外资产现象普遍。账外资产是指本应纳入单位财务账，进行固定资产核算和管理，而实际没有纳入的交通工具、电子设备、办公家具、生产设备等。按照现行会计准则的规定，企业的固定资产应由财务部门进行统一计量、核算和监督，由企业资产管理部门进行统一登记和管理。目前，部分企业对购置来的价值不算高但符合固定资产标准的资产不计入固定资产的账面价值，从而形成账外固定资产。
第二，固定资产的管理乏力。部分企业在固定资产管理过程中存在重采购、轻日常管理的问题。部分单位尽管能够将固定资产及时入帐核算，但在后续管理中固定资产的管理混乱，不按要求进行日常盘点与年末盘点，中介机构通过审计，大多企业的固定资产账实不符，账表不符。有些企业对已经达到报废期限或已经报废无使用价值的固定资产长期放置在仓库里，无人管理，不报经相关资产管理部门批准报废，长期挂账上，以至于造成固定资产的账实不符。
第三，企业固定资产闲置。企业的固定资产经常更新换代，固定资产的闲置给企业带来巨大的损失，长期下去会导致企业经济利益的下滑，主要表现在以下几点：一是增加了企业的负债，加重了企业的负担。一些企业在更新设备之后，旧设备仍旧闲置而不将其变现，继续向银行贷款，增加了企业的债务负担，很容易形成资金链条的断裂。二是企业的日常维护保养支出加大，制造费用支出提高。闲置的固定资产仍需要进行必要的维修和保养，仍需计提折旧，这样大大加重了企业的负担。三是直接影响企业的正常生产。大批闲置的固定资产占用企业的厂房和仓库，直接给企业的正常生产活动带来负担。四是形成了无形的损耗。随着科技的进步和创新成果的形成，生产设备闲置必将导致固定资产的技术性损耗，价值不断降低，尤其是一些更新换代较快的固定资产，企业迫不得已只能将其淘汰，造成企业资金的浪费。
二、加强企业固定资产管理的对策
第一，要建立健全相应内部控制体系。首先，现代企业要强化企业的内部控制制度，在固定资产管理中尤其如此。企业要认识资产管理的重要性，根据固定资产管理的要求设立相应管理岗位，进行固定资产的管理和控制。其次，企业要制定相关固定资产管理制度，强化制度的落实，提升制度的效力，重视制度的执行。最后，加强固定资产的采购和申请、资产的转移、资产的使用、资产的维修和资产的报废处置内部控制，严格审批各项节点，层层负责，实现事前预防、事中控制的目的，从而提高企业的经营管理水平，防范内部舞弊风险。
第二，要强化固定资产的实物管理。强化实物管理具有重要的作用，固定资产的管理既要核算固定资产的入账价值，还要对固定资产的实物形态进行管理，监督固定资产的使用，切实做到固定资产的增加及时入账，处置能够及时清理、变动能够及时处理、严格根据原始凭证入账。企业的财务部门要会同固定资产管理部门，定期对固定资产的使用情况进行检查。及时发现使用效率低下或出现资产减值的资产，及时评价评估，合理地提出维修和改造计划，及时计提相应的减值准备。对于固定资产清查中发现的问题，应当立即查找原因，及时上报相关的部门追究其责任，严格奖惩制度，切实做到账实相符。
第三，要注重企业固定资产使用环节的管理。企业应根据自身实际情况，严格制定和执行本企业的固定资产日常维修和大修理计划，不定期地对固定资产进行维修和保养，切实消除生产隐患，提高全体员工的设备维护保养意识，降低维修费用，延长设备使用寿命，强化对关键设备的运行监控，比如重要的生产线、重要的零部件。制定操作流程，严格按照操作流程操作，实施新入职员工的岗前培训和岗位许可制度，确保安全生产，防止错误操作及其造成的设备损害。加大技术改造的投入，不断提高固定资产的技术含量，使其不断升级更新，及时淘汰落后资产，保持固定资产先进性和生产技术的超前性，不断提高企业可持续发展的能力。固定资产的核算和管理人员要参与到设备的维护和更新改造中去，监督固定资产的各项制度的落实，及时发现固定资产管理中的问题，提高固定资产使用效益。对于固定资产的使用要注意日常保养，不断提高固定资产的使用效率。
第四，要重视资产抵押和处置的管理。企业应制定固定资产抵押和处置的管理程序，设定严格的事前审批权限，聘请社会中介机构进行资产评估，及时签订抵押合同，明确双方的权利和义务，严防企业资产的抵押损失。加强资产清理处置过程中税收的操作，对涉及的税务事项要严格按照税法规定，及时纳税申报，进行资产报废所得税前扣除，有条件的单位要进行税务筹划，减少不必要的纳税。
第五，固定资产管理人员要提高自身素质。固定资产管理比较繁琐和乏味，但在现代企业中，大多数企业已经引入计算机软件对固定资产进行管理，使管理效益不断提高。作为软件使用人员，要灵活掌握软件的各模块，根据企业管理需求充分发挥软件的效率。资产管理人员要不断加强学习，提高自身业务能力，不断提高自身素质，以认真、负责的态度积极参与到固定资产的计量和管理中来，及时维护系统数据，正确设置资产折旧的计提公式，利用软件快速生成各类报表。
第六、构建“三位一体”的监督体制。加强对固定资产的监督管理要构建财务管理人员自律、外部审计监督与管理公开相结合的“三位一体”的固定资产管理监督体制。财务管理人员自律就是从事固定资产核算和管理的部门和人员要加强自律意识和责任意识。外部审计即充分发挥社会审计的监督审计作用，及时出具审计报告，防范控制财务风险。管理公开就是要加大固定资产管理工作的公开和透明，建立固定资产采购和管理监督机制，使固定资产的管理公开化、透明化。固定资产核算和管理部门要定期进行资产清理和盘查，强化核算意识，明确责任主体。根据实际情况，针对不同的资产，确定资产登记入账依据。确保固定资产管理清晰有序、资料完整。
三、小结
关键词：医院 固定资产管理 问题 对策
医院的固定资产是医院开展医疗、科研、教学服务等各项工作的物质基础，是保障人民健康和发展卫生事业的重要条件，是反映医院经济实力、规模大小和医疗水平高低的重要标志。但医院在固定资产管理中仍然存在诸多问题。加强医院固定资产管理，明确各级管理者责任权利关系，促进医院固定资产管理的规范化，已成为医院管理者不容忽视的重要问题。
一、公立医院固定资产管理普遍存在问题
（一）固定资产管理意识薄弱，管理组织、制度不健全，权责不清
当前公立医院普遍存在对国有资产管理的认识不够，管理意识薄弱，存在着“重资金、轻资产”、“重购置、轻管理”的思想。资产管理缺乏相应的机构、人员保证，缺乏一个统一的管理部门，绝大部分医院实行多头管理。财务科管总账、一级明细账;总务科管房屋、家具、基建;设备科管医疗设备;办公室管车辆。各部门没有明细账或明细账不健全，没有专人负责管理此项工作，也没有建立固定资产卡片，各个领用科室无责任人管理资产，没有收发、维修、报废记录。
（二）固定资产闲置浪费，资产使用效率低下
公立医院为提高竞争力，在缺乏科学严谨的投资论证情况下，大量配置高精尖设备，盲目求新、求全，购置许多不常使用的设备，造成使用效率不高。有些医院的腔镜、钬激光年手术量仅仅几十例，设备的平均利用率不到20%，上百万的设备每月折旧近三万元，很难收回成本。闲置资产有些退回仓库但未调剂到其他科室使用，有些干脆堆在科室仓库无人过问，不仅占用了医院业务用房，还造成了极大的浪费。
（三）固定资产处置不规范、不及时
一是产权意识淡薄，不经批准擅自转让资产;二是为更新设备，达到报废目的，弄虚作假，未经评估，将不符合报废条件或尚能使用的固定资产提前报废或转让;三是转让过程暗箱操作，人为压低转让价格，个人从中牟利。这些行为问题的发生，不仅造成了资产浪费，加重了医院负担，而且还容易产生腐败;资产处理不及时，已经报废或不能修复使用的固定资产，或由于科技进步应淘汰的资产，却一直未申请核销，虚增了账面资产;闲置资产不能充分利用，及时调剂，大部分公立医院资产调剂机制、科室之间资产共享机制始终未建立，造成资产重复配置，利用率不高。
（四）固定资产管理不善，流失严重
公立医院因管理不善，造成资产流失体现在资产管理的各个环节。购置环节，有些医院未经充分的论证，未通过招标采购，购进质次价高设备，造成国有资产的隐性流失;使用环节，未严格按照设备使用说明、操作规程使用设备，保养维护不及时，造成设备的加速老化，甚至出现人为损坏和丢失;处置环节，未经鉴定提前报废，未经评估低价变卖，无偿出借等。
另外医院接受捐赠、赠送资产以及报废后再利用资产设备管理不当等问题也普遍存在。目前公立医院会接受社会各界捐赠的各类仪器设备，购买大型设备赠送的附属设备等，由于没有具体的交接手续，财务部门未在账面上反映。另外设备科将报废设备中可利用的部分进行重新组装后直接给有需要的科室使用，没有通知财务部门估价入账，也造成账实不符或资产的流失。
（五）改扩建工程核算不规范
随着人民生活水平的提高，病人对就医环境的要求越来越高，很多陈旧的医院房屋不能满足日益增长的医疗需求，布局不合理，设施简陋，医院只能不断地拆除扩建、改建，财务部门无法对拆除部分价值确认，只能对二次装修及扩建的增值部分确认资产增加。改扩建工程审计报告通常按一项工程提报决算，未按病区或使用科室分类统计，财务部门无法准确核算因改扩建工程使用科室增加的固定资产折旧，造成成本核算不准确。类似的还有CT、核磁共振、钬激光设备等大型医疗设备更换配件、返厂维修、升级改造等。
（六）固定资产清查盘点不及时、不到位
公立医院随着规模的扩大，特色专业的做大做强，经常将一个专业由一个病房扩张到几个病房。比如：原来心内科一个病区，由于病人太多，加床严重，逐渐扩大到几个病区，并单独核算，经常会出现病区、科室用房的调整，无法移动的空调、空气消毒机、吊塔等设备不能跟着科室调整，资产管理部门不盘点、不比对或盘点不及时，不及时调账，造成科室资产在用明细帐不准确。
二、对策
（一）理顺管理体制、明确管理权责，建立健全固定资产管理制度
根据《医院财务制度》、《医院会计制度》及财政部对事业单位国有资产暂行办法的相关要求，按照“统一领导，综合监管，分级负责，归口管理，责任到人”的管理体制，公立医院应建立国有资产工作领导小组、国有资产管理办公室、财务部门、资产归口管理部门、资产占有使用部门和责任人等管理层次组成的资产管理体系，健全国有资产管理岗位责任制度。不同部门和有关人员，按照权责对等的原则，承担不同的管理责任，并拥有不同的管理权限。
国有资产管理办公室是医院固定资产管理的专职职能机构，代表医院对医院的资产施行综合监管。财务科是固定资产管理牵头部门。医院的设备科、总务科、办公室等为医院资产的归口管理部门，负责管理其职责范围内的各类资产。医院的各级科室负责人是科室资产管理的第一责任人，对本科室占有、使用的各类资产负有直接管理责任，负责贯彻执行有关资产管理的规定，确保资产的安全、完整和有效利用。科室应明确兼职资产管理人员，具体负责本科室占有、使用资产的安全、完整，办理本科室资产的增减变动手续，建立健全资产管理账、卡，配合财务和资产归口管理部门清查盘点资产，做到账实相符。大型、精密、贵重仪器设备应明确资产管理的直接责任人，负责设备的安全、完整和有效利用。
（二）严把固定资产管理的各个环节，有效杜绝资产流失
公立医院应从固定资产计划采购列入年度预算到可行性论证、采购审批、评估、信息公示、组织招标、签订合同、技术测试、验收入库、建档、使用、保管、维修、养护、清查、处置等各个管理环节都建立明确的管理规范和要求。
对各科室提交申请采购设备要实行分析论证制度，要求科室提出书面采购可行性报告，提交医院技术委员会集体决策。技术委员会对其社会效益（即业务开展的依赖性、先进性、可持续性）、经济效益（即患者来源、收费、各类成本、利用率）、技术支持（即一定时间内，对设备性能的掌握、操作使用的熟练程度）等方面进行可行性论证，报国有资产领导小组审批;设备采购前，组织相关专业人员，必要时外请专家，对设备进行考察、分析，对设备先进性、安全性、可靠性、可维护性进行评估，确定设备选型。根据市场考察、评估情况，编制采购信息，向社会公示。根据考察、评估情况编写招标文件、竞价议价表。需调拨、转让、报损、报废、变卖的资产，由使用部门提出处置申请，报各归口管理部门签署意见后，报固定资产处置小组。资产处置小组组织论证、鉴定并出具处置意见。资产归口管理部门根据处置意见处置资产，资产处置收入属医院所有，纳入医院财务管理。
（三）加强成本核算，准确计算和提取折旧，与绩效工资挂钩
医院建立健全全成本核算制度，将固定资产折旧和维修费纳入科室成本核算，与绩效工资挂钩。对改扩建工程，按病区或使用科室分类决算，便于财务部门准确的将改建工程增加的固定资产按病区和科室核算在用固定资产价值及科室成本;对捐赠固定资产，由国有资产管理办公室办好交接手续，按照同类或类似固定资产的实际成本或市场价格确定入账价值;对报废后再利用的资产，由国有资产管理办公室设置设备备查帐单独管理，并给予设备维修人员适当奖励。通过以上措施，加强科室的成本意识，引导科室重视固定资产的引进、管理和利用，扭转盲目购置、闲置浪费现象，充分发挥固定资产的使用效益。
（四）建立正常的清查盘点制度
对科室调整、病区调整前后各实地盘点一次，摸清情况，对不能移动的房屋设施、设备做好科室之间交接，固定资产在用明细账及时在科室之间作调拨处理。对于基建工程、改建工程工程量验收，由国有资产办公室派专人监督跟踪审计共同收量。医院对固定资产完整情况、管理使用情况定期、不定期进行实地盘点、检查，对盘盈、盘亏的固定资产，及时查明原因。建立严肃的奖惩制度，对丢失、毁损行为予以经济赔偿、行政处分。
（五）建立健全三账一卡制度，账薄体系之间形成严格的勾稽关系
财务部门负责总账和一级明细分类账，国有资产办公室负责二级明细分类帐，使用部门负责建卡（台账）。国有资产办公室每月与财务部门核对，做到账账相符、账实相符、账卡相符，从而对固定资产实行多维度控制、全方位提供信息。
（六）加强信息化建设，实现固定资产精细化管理
通过管理信息系统的上线，不断地在实践中升级改造，综合运用计算机、数字照相、条码识别等现代化管理手段，实现任一资产的任一时间、任一部门、任一地点、任一使用人等所有信息的动态管控，彻底改变过去手段落后、信息滞后、工作繁重的传统手工操作方式，解决传统模式下带来的对账困难，差错率高、管理效能低下的难题。
