发布时间：2023-11-06 10:11:45
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的数字赋能城市管理样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
为深入贯彻网络强国、数字中国、智慧社会战略，落实《数字青岛发展规划（2019—2022年）》规划部署，持续建设协同高效的数字政府、富有活力的数字经济、智慧便民的数字社会、智能融合的数字基础设施，以数字化、网络化、智能化技术全面推动城市数字化转型，制定本行动方案。
一、加快协同高效的数字政府建设
（一）构建智慧管用的城市云脑“智能化”体系
1.一体化综合指挥。建设城市应急指挥中心、社会治理指挥中心、城市云脑大数据中心等一体化城市运行中心，满足应急协同联动、城市运行状态监测和数字即墨管理服务等工作需要。（责任单位：区大数据发展管理局、应急局、社会治理指挥中心、住房城乡建设局、综合执法局）
2.全域感知体系。建设完善基础地理信息服务、物联感知接入、视频监控资源共享三大基础支撑平台，推动全区基础地理信息服务一张图、动态感知数据分级分类接入、全域视频资源共享共用。（责任单位：区自然资源局、公安分局、大数据发展管理局）
3.数据业务中台。打造城市云脑场景应用集群，推动公安、城管、应急、交通、水利、生态环境、科技创新、经济运行等重点领域应用上线，至少3个场景一屏接入城市云脑。基本建成城市云脑区（市）中枢，构建城市云脑一体化应用体系。（责任单位：区大数据发展管理局、住房城乡建设局、综合执法局、公安分局、应急局、交通运输局、水利局、生态环境分局、科技局、统计局、区政府有关部门，各镇街，各功能区）
（二）打造便捷满意的公共服务“数字化”体系
4.一码通城。实施“码上即墨”行动，推动政务服务、交通出行、医药卫生、文化旅游、体育健身和智慧校园等公共服务领域统一身份认证、多码融合和社保卡多领域应用。（责任单位：区大数据发展管理局、公安分局、行政审批局、交通运输局、人力资源社会保障局、卫生健康局、医保局、文化和旅游局、教育体育局、区政府有关部门，各镇街，各功能区）
5.一网通办。实施网上政务服务能力提升工程，深化完善“爱山东·青e办”即墨分厅掌上办事平台功能，建成便民利企服务专区不少于1个，接入亮点应用不少于10项。全面推行“一事全办”主题式服务，丰富应用场景，拓展可办主题至200个，实现更多事务“一次办好”。（责任单位：区大数据发展管理局、行政审批局、区政府有关部门，各镇街，各功能区）按照上级部门统一部署，以公民身份号码或法人和其他组织统一社会信用代码为唯一标识的电子证照可用率超过85%。（责任单位：区行政审批局）
（三）构建数智融合的政府决策“协同化”体系
6.政府决策数字化。深化数据汇聚共享，重点围绕营商环境和重点领域应用场景需求，强化数据治理，提升数据质量。充分利用社会数据资源强化政府决策支撑，加强政企合作，鼓励多方参与，形成数据来源广泛、多方数据比对、数据时效性强的政府决策数据支撑体系。（责任单位：区大数据发展管理局、区政府有关部门，各镇街，各功能区）
（四）形成精准高效的城市治理“现代化”体系
7.城市治理一网统管。整合各级各部门指挥调度、综合运行和辅助决策类系统及相关数据资源，建设“上下贯通、左右衔接、全区一体、高度集成”的一体化综合指挥平台。（责任单位：区委政法委，区应急局、公安分局、卫生健康局、综合执法局、生态环境分局、交通运输局、水利局、大数据发展管理局）建设社会治理综合信息平台、智慧公安、城市综合管理服务平台、突发事件预警信息系统等，更好地支撑以网络化运行、海量化参与、社会化协同为特征的社会治理需求，提高数据汇聚、事中监管、趋势研判、协同联动等能力。（责任单位：区委政法委，区公安分局、综合执法局、气象局、住房城乡建设局）
8.一部手机游即墨。依托“一部手机游青岛”平台，整合全区范围内“食、住、行、游、购、娱”等资源，为游客提供全方位文旅公共服务。（责任单位：区文化和旅游局）
9.智慧社区和智慧街区。加快智慧社区和智慧街区建设，推动城市治理和服务向基层延伸。智慧社区建设总数达到25个，其中示范点达到12个；智慧街区建设总数达到11个，其中示范点达到2个。推动建立社区综合服务平台，鼓励发展光影街区、数码地标、车路协同、车充响应等应用场景示范。（责任单位：各镇街，各功能区，区民政局、住房城乡建设局、综合执法局、公安分局、大数据发展管理局）
二、推动智慧便民的数字社会建设
（五）提升教育数字化水平
10.智慧教育。整合部、省、市、区、校5级教育信息系统、数据资源以及各类教育服务，为全区教师、学生、家长和教育管理者提供一站式服务。开展智慧校园新装备、新技术试点，提升智慧校园建设应用水平，智慧校园覆盖率达到99%。推动青岛市智慧体育平台应用，统筹全区各类体育资源，推行全民健身网上查询、网上预约、网上指导。（责任单位：区教育体育局）
11.人工智能教育。构建“课程教学、内容创作、开源创新”一体化的人工智能教育服务平台，打造集“课程教学、应用实践、互动体验”综合性人工智能实验室，推进全区人工智能教育快速发展。（责任单位：区教育体育局）
（六）提升医疗数字化水平
12.智慧医疗。积极配合青岛市级全民健康信息平台升级改造，提高医疗数据互联互通效率，提升医院信息互联互通标准化成熟度，推进医院智慧服务分级评估，建成1家以上互联网医院。参照《医院智慧服务分级评估标准体系（试行）》（国卫办医函〔2019〕236号），2022年智慧服务达到3级以上的医院数量不少于1家。利用大数据、人工智能等新技术辅助开展流行病学和溯源调查。进一步推动电子健康档案动态利用，居民电子健康档案动态使用率达到75%。（责任单位：区卫生健康局）
13.智慧医保。进一步落实健康中国战略，建设智慧医保信息化平台。推动医保电子凭证在定点医药机构应用，逐步实现预约、挂号、就诊、支付以及查阅报告等场景亮码、刷脸服务。（责任单位：区医保局、卫生健康局）
（七）提升交通数字化水平
14.智慧停车。利用物联网、大数据、人工智能、便捷支付、全景导航等技术实现全域停车资源的“智能感知、智能调度、智能服务”，建立全区停车管理、运营、服务一体化体系，打造智慧停车模式。（责任单位：区城市管理委员会办公室，区住房城乡建设局、自然资源局、交通运输局、公安分局、大数据发展管理局、综合执法局，各镇街，各功能区）
15.智慧交通。利用新技术新方法进一步提升对交通态势的精确感知控制能力，建设智能化、可统一调度的交通信号灯系统，实现对道路信号实时调整。开展5G交通网示范工程建设，推进即墨区巡游出租车车载智能终端安装项目。公共汽电车来车实时预报率达到100%；交通路口实时信号配时系统比例超过80%、电子警察监控点覆盖率达到100%，不断提高公交电子站牌覆盖率。（责任单位：区住房城乡建设局、自然资源局、交通运输局、公安分局）
（八）提升人社和养老服务数字化水平
16.养老服务“静默办理”。深化养老服务综合监管信息平台应用，实现全区老年人户籍、健康、就诊、养老金、医保等信息共享共用。推动养老服务时间银行平台与个人信用平台互联互通，鼓励更多的志愿者参与养老服务。推广应用智慧养老设施设备，推进医疗健康监测设备、智能安防设备、可穿戴设备、养老服务机器人等智能化设备在养老中的广泛应用，为全区居家失智老人发放智能手环。构建养老服务机构行政审批、民政备案、食品安全、消防安全等养老服务质量综合监管的联动机制。优化老年人服务事项“静默办理”，养老机构和养老床位实现在线预约、签约，养老保险待遇资格认证、津贴补贴领取等涉及老年人高频使用的政务服务事项基本实现由系统自动办理。按上级部署，试点推行门诊慢特病部分病种“零材料办理”。（责任单位：区民政局、卫生健康局、医保局、人力资源社会保障局、行政审批局、公安分局）
三、培育富有活力的数字经济生态
（九）推动特色产业发展
17.海洋大数据产业。发挥海洋试点国家实验室、国家深海基地等海洋科技重大平台集聚优势，持续引进涉海研发机构和产业项目。推进科研成果转化，发挥国家海洋技术转移中心作用，布局建设一批特色鲜明的专业产业园，畅通科研成果转化路径，加速蓝谷科研成果在当地产业转化。依托鳌山湾未来城做好蓝谷科研成果及产业转化承接，助推海洋经济融合发展。依托海洋试点国家实验室，建设国际领先的超算和海洋大数据公共服务平台，建立集数据采集、存储、更新、处理、分析、共享、应用等为一体的海洋大数据综合发展体系，支撑海洋科学研究、海洋科技发展和成果转化，推动海洋特色创客发展。推进华录山东总部基地与国家海洋大数据产业孵化基地建设，融合超算、云计算、人工智能等新兴技术，开发海洋信息资讯服务产品，打造以光磁一体存储设备为核心的新一代大数据设施。（责任单位：区工业和信息化局、科技局、自然资源局，各镇街，各功能区）
（十）推动数字产业化发展
18.数据要素市场化配置。积极探索数据要素市场培育，规范数据交易主体行为，支持青岛大数据交易中心等市场主体探索数据交易新模式。支持更多银行和有关机构进驻数据中台开展信用贷等业务，以数据资源赋能全区实体经济发展。（责任单位：区大数据发展管理局）
19.数字经济园区。支持加快数字经济领域重点项目建设，推动华为科技产业城、金蝶软件园、华录山东总部基地、金口智能制造及大数据发展示范基地等建设。（责任单位：经济开发区管委、鳌山卫街道办事处、金口镇政府，区工业和信息化局、大数据发展管理局）
（十一）提升产业数字化水平
20.农业数字化转型。加快智慧农业发展，推动互联网与现代农业线上线下“双融合”，构建共创、共享、共赢的数字农业生态圈，为乡村振兴和农业农村现代化提供新动能。实施信息进村入户工程，加快‘益农信息社’建设，提高农村现代信息技术应用水平。引进精准农业与智慧农机示范系统，建设卫星导航差分定位基站、农用远程气象监测站，加快推进现代农业生产的精准化、智能化。加快农村电商公共服务体系建设，持续推动淘宝村、镇创建，提升农村电商公共服务软实力。（责任单位：区农业农村局、商务局）
21.工业数字化转型。通过实施工业互联网赋能行动，推动传统制造业向数字化、网络化、智能化升级，有序推进区内企业实施工业互联网改造，重点培育纺织服装、汽车及零部件两大特色产业，打造酷特智能“数字驱动的C2M大规模定制模式”、即发集团“织染缝一体柔性化制造模式”、森麒麟轮胎“基于精益制造的智慧工厂模式”等。完善工业互联网行业标识解析体系，工信部备案的工业互联网标识解析二级节点数量不少于1家。加快工业互联网安全保障体系建设，打造工业互联网安全信息共享、监测预警、攻防演练等平台，提升工业互联网安全公共服务能力。（责任单位：区工业和信息化局）
22.服务业数字化转型。发展智慧物流，推进国际陆港、综合保税区等重点物流园区数字化升级改造，建设智慧物流园区。发展网络货运等新业态新模式，形成智慧物流典型示范应用。（责任单位：区交通运输局，国际陆港管委、蓝谷高新区管委）推进商业实体向线上销售转型，鼓励发展平台经济，支持直播电商、社交电商、新零售等新业态发展。（责任单位：区商务局）发展金融科技，推动大数据、人工智能、区块链技术在金融服务中的创新应用，加强金融风险防控，改善金融市场环境，提升金融服务效率。（责任单位：区地方金融监管局）推进自然人、企业法人、非企业法人公共信用数据库建设，推动信用信息的深度融合与协同使用，构建守信联合激励和失信联合惩戒机制，增强社会诚信和自治能力。（责任单位：区发展改革局、大数据发展管理局）发展智慧文旅服务，组织有条件的景区与互联网企业进行合作，推进数字图书馆、数字博物馆、数字文化馆建设。（责任单位：区文化和旅游局）
四、构建智能融合的数字基础设施
（十二）加快新型基础设施建设
23.多功能一体杆。以场景建设为牵引，结合道路建设、老旧路灯改造，整合路灯杆、信号杆、公交站台等市政设施，加快物联网设施部署，加速多功能杆、柱、桩等新型智能感知设施建设。（责任单位：区住房城乡建设局、公安分局、交通运输局）
24.“双千兆”城市。加快推进“双千兆”城市建设，推动移动通信网络、固定宽带网络接入能力逐步达到1000Mbps。全面部署IPv6，统筹推进全区骨干网、城域网、接入网IPv6升级。加快推进5G基础设施建设，支持运营商以共建共享共用新模式开展5G基站建设，城区重点公共区域5G网络覆盖率达到80%以上。高质量建设5G网络，全面推进5G网络试点和规模组网，推动5G与重点垂直行业深度融合。（责任单位：区工业和信息化局）
五、加强数字化转型支撑保障
（十三）完善数据资源服务体系。统筹全区基础数据资源建设，整合各类信息平台、信息系统和数据中心资源，健全基础数据资源动态管理体系，探索建立城市数据资源服务体系。加强社会、产业、互联网等领域数据汇聚。加强数据治理，提升数据质量，确保数据完整性、规范性和准确性，为风险防控、应急调度、公共决策、协同治理提供大数据支撑，依法依规推进公共数据开放。（责任单位：区大数据发展管理局，区政府有关部门）
（十四）构筑防护有力的网络安全体系。推动网络安全态势感知系统建设，实现政务网络和政务云中心平稳运行。采用流量监测、人工智能、大数据分析等技术，进一步提升网络安全防护能力，及时发现、处置网络安全问题，化解潜在风险，保障政务网络和政务云中心平稳运行。推动网络安全规范化管理。拟定即墨区网络安全管理办法，明确各部门职责，夯实主体责任。科学研究制定安全策略，组建网络安全专家技术团队，加强智力支撑，提高政务网络和政务云中心安全防护水平。组织开展安全知识培训和应急演练，提高人员安全意识和应急处置能力。持续强化数据安全保障。统筹推进安全保障体系建设，明确数据采集、传输、存储、使用、开放等各环节保障网络安全的范围边界、责任主体和具体要求，加强安全风险评估、审查和监督，提升安全监测和预警能力。（责任单位：区委网信办，区公安分局、大数据发展管理局）
（十五）优化数字即墨发展环境。积极推动数字即墨建设资金纳入年度地方财政预算，加快完善专项资金申请发放、绩效管理、调度激励等制度。（责任单位：区财政局）加强对数字即墨建设工作的组织领导、推进落实，对责任单位年度完成情况进行考核、督导。破除行业壁垒，推动各行业领域在技术、标准、成果转化等方面充分对接，规范事中事后监管，进一步优化数字经济发展环境。（责任单位：区政府办公室、市场监管局）深化重点领域政务公开，重大建设项目、公共资源配置、社会公益事业建设领域政府信息公开内容更加丰富、渠道更加多样。（责任单位：区政府办公室）配合青岛完善政务信息资源共享、公共信息资源开放、数据流通交易、个人信息保护等领域标准体系、管理制度等。（责任单位：区大数据发展管理局、区委网信办）加大数字即墨建设宣传力度，及时推介数字政府建设发展的新成果、新成绩、新成就，积极营造重视数字即墨建设的舆论氛围。（责任单位：区大数据发展管理局、工业和信息化局）
抄送：区委各部委，区人大常委会办公室，区政协办公室，区监委，区人武部，区法院，区检察院，省、青岛驻即单位，各派，人民团体。
青岛市即墨区人民政府办公室 2021年7月1日印发
十月的杭州，到处弥漫着桂花香。4万人参加的云栖大会，在这南方独有秋天的甜中持续了4天。
云栖大会，最初可以理解为阿里的合作伙伴大会。而如今，它更像是一场合作伙伴、开发者，甚至是任何一个想借助阿里互联网平台的参与者的盛筵。
开发者、技术流是这次云栖大会给人最直观的感受，从云栖大会期间举办的云栖音乐节重头演唱嘉宾朴树的邀请上就可见一斑。据主持人现场介绍：朴树是80后开发者最喜欢的歌手。
当晚，马云在致股东公开信中明确，阿里巴巴将以交易市场、支付、物流、云计算和大数据为关键要素，建立商业世界里基础设施，输出“水电煤”，进而赋能商家与企业。
在云栖音乐会的压轴环节，马云演唱了Beyond的成名曲《海阔天空》，直抒即便“迎着冷眼与嘲笑”，也“从没有放弃过心中的理想”，以此为阿里的新30年开篇。
的确，对于阿里来说，它早已不在只是代表着那个“万能的淘宝”，阿里云、YunOS，让阿里在to B领域有了更多可能。如果将阿里形容成一辆正在高速行驶的汽车，那么，阿里云就像是高速路，为阿里提供了实现平稳、高速驾驶的基础，而YunOS更像是这辆汽车里的引擎，将驱动阿里这辆车走向更远的未来，看到更多的可能。
布局IoT的重要筹码
6年前，阿里开始做云计算、大数据，当时王坚博士说App is good，Web is great。那时对未来的洞察，今天已经实现了，现在的世界已经是一个在线的世界。在这个在线的世界中，用户真正需要的是云端一体化的服务。
“YunOS是为在线而生的操作系统，是面向万物互联网时代的操作系统，当计算、数据和用户发生关系的时候，将给我们的生活带来巨大的变化。”在云栖大会期间的YunOS IoT峰会上，阿里巴巴集团OS事业群总裁张春晖这样解释什么是YunOS。
YunOS在做的事情就是打造一个协同智能平台，将用户在不同场景的行为数据打通，以用户为中心，将人、物、服务三张网打造为一张网，以云为中心，芯片为基础，串联一切智能终端，打造YunOS for Phone、YunOS for Car、YunOS for Wear、YunOS for Work、YunOS for Home、YunOS for Robot等针对不同行业、领域的专用系统，打破设备应用孤岛，为用户提供云、端一体化的体验与服务。
“ 当我们打破APP的孤岛、设备的孤岛时，就有可能演变到万物互联网。”张春晖说。
在云栖大会展厅的YunOS@Home展台，一套完整的智能家居体系已经真实地呈现在我们眼前，从智能灯泡、智能冰箱、智能电饭煲以及智能窗帘等，所有的家用电器均接入互联网，并通过YunOS@Home管理中心进行云端管理。这些来自不同的品牌的电器，都可以通过YunOS联网并接入云端，其中的秘密就是这些设备中都嵌入了YunOS on Chip云芯片。
随着万物互联网时代的到来，感知规模呈爆炸式增加，连接形式也愈加多样化和复杂化，数据和计算成为IoT的关键能力。
而芯片正是设备实现智能化与信息化的硬件基础和主要技术驱动力。云芯片是YunOS提供的一整套技术构建出新的芯片基础设施。 云芯片内嵌全球唯一，不可篡改，不可预测的设备标识，部署YunOS嵌入式内核及YunOS云端一体分布式框架，符合无线Mesh网络国际标准IEEE 802.11s。云芯片可以自动建立跨协议的Mesh网络和数据集联，自动组网、自动配网；任意一对节点间具备可信的感知、可靠的连接、可伸缩的计算的能力；可以显著提高客户体验和降低规模化数据服务的流转成本。
YunOS把面向数据和服务的操作系统基因注入到各行各业的云芯片中。开发者使用云芯片开发互联网设备，可以低成本快速获得安全能力、异构Mesh网络的支持、数据和服务的多端流转和规模化计算的能力。解决目前所面临的设备孤岛、数据分散、服务割裂等问题。
YunOS和他的朋友们
在YunOS的生态中，开发者也是非常重要的一环。对于开发者而言，YunOS是使用阿里生态“数据能源”的入口，数据平台功能是YunOS与传统OS不同的关键所在。“借助YunOS大数据分析能力及精准的用户画像，人均阅读时间增长40%，付费转化率提升45%。”掌阅副总裁贾生亭表示。
如何帮助开发者降低开发成本、提高运营效率就是YunOS的重要任务。为此，YunOS在云栖大会期间了最新的云应用框架CAF，作为专为服务和互联而生的框架，CAF可以大幅降低门槛，无需安装即可使用，不仅可以快速提升应用分发能力，同时，还可以全面覆盖多终端而无需单独开发。据了解，万朋教育已经大量使用该技术。
随着技术的发展和城市数据建设的跟进，交通数据对于城市管理发展的影响日益显现，被视为支撑城市发展的“智慧大脑”。在YunOS联合荣威举办的全球首届互联网汽车拉力赛过程中，荣威RX5沿途收集相关数据，实时绘制交通网络、传感器匹配位置获取路面状态、危险驾驶全网累积数据融合计算，形成三位一体的交通现状。未来，当互联网汽车进一步普及，这些不断积累的数据，将可以帮助车厂和服务商提升用户体验，改进车辆设计，甚至帮助完善交通的基础设施，助力建设“智慧城市”。
即将过去的20**年，是全市经济社会平稳、较快发展的一年。我们在市委的正确领导下，紧紧围绕“一个中心”、“三大基地”发展战略，凝心聚力、攻坚克难、图强晋位，全力推动经济社会又好又快发展。
全市主要经济指标增长迅速，发展质量和效益明显提高。预计到年末，全市地区生产总值实现182亿元，同比增长21.8%；一般预算全口径财政收入实现4.3亿元，同比增长25.7%，本级财政收入实现3亿元，同比增长16.5%；全社会固定资产投资实现73亿元，同比增长40.9%。社会消费品零售总额实现48亿元，同比增长23.1%。城镇居民人均可支配收入达到8300元，同比增长13.7%。农民人均收入达到6660元，同比增长29.6%。市十六届人大二次会议提出的各项任务目标全面完成。我市再次荣膺“全国最具投资潜力中小城市百强”，被国家评为“全国农产品加工创业基地”、“国家级生态示范区”，连续五年夺得“全国粮食生产标兵县市”殊荣。
（一）项目建设增势强劲。把招商引资、项目建设作为全局工作的重中之重，积极引进增量，盘活存量，壮大总量。全年新建、续建项目49个，总投资84.4亿元，其中超2亿元的项目13个，总投资71.7亿元。全市引进内资16.5亿元、外资3200万美元，同比分别增长26.9%、33.3%。上海杰隆**产业园、浙江嵊州**工业园、长春美能玉米肽项目开工顺利，为经济社会发展积累了能量。土地利用总体规划编制有序进行，项目用地得到保证。五棵树经济开发区、环城工业集中区基础设施建设不断加强，中小企业创业基地、引松入
五、污水处理、电网配套、道路建设等工程顺利实施，项目承载能力明显提高。五棵树开发区被省政府命名为“全省农产品加工业示范区”。
（二）规模工业提质增效。工业项目年活动扎实推进，规模工业运行态势良好。中国**酒业基地建设进展顺利，**钱、吉久王等品牌知名度不断提高，丰谷酒业“**”的上市，填补了地产高端酒的空白，提升了我市酒业的竞争能力。全市规模以上工业户数达到72户，同比增长48.9%；完成产值34亿元，同比增长46%。民营经济总量不断扩大，经营领域逐步拓宽。全市民营企业发展到54132户，从业人员20.3万人。主营业务收入实现379亿元，同比增长30%；上缴税金2.4亿元，同比增长41%。民营经济为全市经济社会发展做出了重要贡献。
（三）农业和农村工作成果丰硕。深入落实十项增产措施，大力提高综合生产能力，粮食生产再夺丰收，总产达到56.4亿斤，同比增产13亿斤，创历史最好水平。园艺特产业发展迅猛，新建日光节能温室、大棚3084栋，种植面积扩大到4.5万公顷，总产量达到38.4亿斤，总收入达到32亿元。健康养殖牧业小区快速推进。新建规模化、标准化牧业小区150个，总数达到380个，规模养殖户达到7万户,牧业产值实现50亿元。新农村建设扎实推进。试点村屯建设取得成效，乡村环境得到整治，2.4万人饮用苦咸水的问题得到解决。惠农政策深入落实，减轻农民负担工作进一步强化。我市被国家和省里列入农机示范区，深松深翻整地8.9万公顷，完成总任务的126%，为明年粮食增产奠定坚实基础。全国农机现场会、全省棚膜经济、深松深翻现场会均在我市召开，我市的经验和做法得到了上级的充分肯定。
（四）城市形象全面提升。按照“组团式规划、板块式发展”的思路，全力打造老城区商业中心和新城区行政中心。棚户区改造顺利推进，新建小区7个，建筑面积38万平方米，回迁户按时回迁。榆西大街南段等道路改拓建工程如期完工，城市供水、排水、供热管网不断完善，新增绿地3万平方米。全面开展了城乡环境综合整治工作，对市区陈年垃圾、市场外溢、街路卫生、交通秩序、噪音污染进行了集中治理，市区美化、绿化、净化、亮化水平进一步提高。“蓝天碧水”工程深入实施，大气环境质量继续提升。积极争取国家支持，市区污水处理项目正式启动。新城区建设取得重大进展。繁荣大街北段、政府前路、健康路西段道路管网新建工程全面竣工。市行政中心顺利西迁，新城区政治、文化中心功能初步显现。重点公路建设取得突破。新建、改建农村公路361公里，养护农村公路2618公里，榆舒铁路征地拆迁、路基桥涵工程扎实推进。榆江公路**段建成通车，实现了三年工期二年完成的目标，对于发挥城市集聚和辐射作用，加快吉林省北部区域性中心城市建设，具有十分重要而深远的战略意义。
（五）民生成果惠及千家万户。107项民生工程扎实推进。创造城镇就业岗位5065个，新增就业4128人，下岗失业人员再就业3106人，残疾军人和残疾人就业209人，零就业家庭实现动态为零。劳务输出42万人次，劳务经济收入28亿元。养老保险基金累计结余2.3亿元，养老金按时、足额发放率、社会化管理率均达到100%。城镇居民医疗保险达到14.1万人，基本实现常住人口全覆盖。城乡低保标准不断提高,贫困人口实现应保尽保。结对救助贫困户2000户，改造农村泥草房7180户。为**地震灾区捐款522万元，缴纳特殊党费191万元。筹集资金1.2亿元，为行政事业单位人员提高津贴补贴标准。
新立一中、五棵树一中校舍改造全面完成，职教中心建设顺利开工，中小学办学条件进一步改善。新课程改革扎实推进，信息化步伐不断加快。高考升学人数达5933人，创历史最好水平。文体活动中心主体工程已经完工，乡镇文化站、农家书屋、“百镇千村农民健身工程”稳步实施。《**市志》、《**市乡镇志》编纂出版。广播电视覆盖面不断扩大。城区有线电视数字整转任务全面完成，新增农村有线电视6100户。乡镇卫生院达标建设全部完成，市乡村三级疾病预防体系不断完善。新农合参合92.4万人，常住人口参合率达到100%，报销比例提高到40%，惠及人口36万。人口计生服务中心投入使用，人口自然增长率控制在2.1‰，低生育水平得到稳定。
“大接访”活动深入开展，投入不断加大，集体访、越级访、重复访明显下降，实现了奥运会、残奥会期间非正常进京访为零的目标。食品药品监管持续加强，“问题奶粉”事件有效应对。应急预案体系逐步完善，应急反应能力得到提高。“平安**”、“三基工程”、“队伍正规化”建设成果显著，治安防控能力进一步增强。
（六）行政效能不断提高。深入开展“解放思想大讨论”活动，统筹谋划各业发展，精心组织工作落实。《政府工作规则》逐步完善，重要工作、重大事项集体研究、共同决策。依法行政扎实推进，政务公开深入推行，社会监督、法制监督、民主监督逐步完善。行政审批制度改革、行政效能监察深入实施，重点工程、重大项目全程审计监督，阳光操作。政务信息化建设步伐加快，基础设施不断完善。税收综合整治战役深入开展，财政支撑保障能力不断提高。机关事务管理日益规范，后勤保障能力逐步增强。人大议案、政协提案得到认真办理，主动听取人大代表、政协委员、派、工商联及社会各界人士意见，密切了同工、青、妇等人民团体的联系。民族宗教、外事侨务等各项政策深入落实。政府的公信力得到提升，凝聚力得到增强，形成了政通人和、上下一心、合力促进发展的良好局面。
人事、编制、科技、统计、气象、档案、金融、石油、烟草、烟叶、邮政、通讯等各项工作也都迈上了一个新台阶，整个社会进一步和谐稳定。
过去的一年是我市经济持续较快发展，各项事业全面繁荣进步，人民得到更多实惠的一年。成绩的取得，是市委统揽全局、正确领导的结果，是全市各乡镇街、各部门、各条战线干部群众同心同德、奋发有为的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果。在这里，我代表市政府，向付出辛勤劳动的全市广大人民和域外投资者、外来务工人员，向派、工商联、各界人士，向公安干警、驻榆部队，向所有关心、支持**发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中仍面临不容忽视的矛盾和问题。主要是：工业化程度较低，大项目储备不足；融资机制不健全，服务业发展不规范；农业产业化相对滞后，农民增收渠道有待拓宽；税源结构不尽合理，财政收支矛盾比较突出；社会事业发展与人民群众需求还不适应，改善民生、维护稳定的任务仍很繁重。对此，我们要采取得力措施，认真加以解决。
二、20**年工作安排
20**年，是我市贯彻落实党的十七届三中全会精神的关键之年，是全面完成“十一五”规划的冲刺之年。当前，国际金融危机正逐步蔓延，对我市招商引资、项目建设的影响已开始显现，加快发展面临着严峻考验。在这场危机冲击中，挑战前所未有，压力前所未有，但是机遇也前所未有。国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了扩大内需、促进增长的十项措施，未来两年内4万亿元的投资规模，将给民生领域、基础设施建设、生态环境建设提供千载难逢的政策机遇。党的十七届三中全会翻开了农村改革新的一页，农村发展的活力将进一步释放。我们既要充分认识到金融危机带来的负面效应，增强忧患意识，做到未雨绸缪，有效应对；又要准确把握国内外发展大势，善于化“危”为“机”，力争在危机中夺得先机，在新一轮发展中实现跨越。
按照市委十二届五次全会的安排部署，20**年政府工作总的要求是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以“一个中心”、“三大基地”（吉林省北部区域性中心城市、全国粮食生产基地、中国**酒业基地、吉林省农产品加工及集散基地）为发展战略，突出投资拉动、项目带动、内需驱动，着力推进农业现代化、工业化、城市化进程，大力加强城乡基础设施建设，全力以赴改善民生，努力构建和谐**，合力推进经济社会又好又快发展。
主要预期指标是：全市地区生产总值达到218.4亿元，同比增长20%；一般预算全口径财政收入达到5.08亿元，同比增长18.1%；全社会固定资产投资达到100亿元，同比增长37%；规模工业产值达到46亿元，同比增长35.3%；城镇居民可支配收入达到9500元，同比增长14.5％；农民人均收入达到7200元，同比增长8.1％。
为实现上述目标，我们必须坚定信心，善谋实干，牢牢把握“三个不动摇”，努力实现“三个转变”，即：坚持“一个中心”、“三大基地”发展战略不动摇，坚持投资拉动发展动力不动摇，坚持是旗必夺、创优争先不动摇；实现以工业化为主线向工农业并重转变、由强市富民向富民强市富民优先转变、由增加财政收入向增加收入与扩大支出并重转变。
（一）继续加大投资拉动力度，保持经济持续较快增长
坚定不移地走外延式发展道路，广纳域外资本，靠增量做大总量，靠总量提升实力。
集中精力争投资。准确把握国家宏观政策导向，谋划实施一批有利于扩大投资、拉动内需、促进经济增长的大项目。重点围绕增产15亿斤粮食、农村基础设施建设，谋划一批农田水利设施建设项目；围绕文化、教育、卫生等社会事业发展，完善城市功能，谋划实施一批民生领域项目；围绕现代物流、商贸服务、市场体系建设，谋划一批商业服务型项目。包装启动100个项目，落实包保责任，抓好对接服务，确保完成固定资产投资任务。
夯实基础抓引资。进一步加强“两区”基础设施建设，打造项目集聚平台，把“两区”塑造成产业高地、服务高地和开放高地。抓好上海杰隆产业园、浙江嵊州工业园、长春美能生物园续建项目建设，促其尽早达产达效。推进中粮二期、京粮一期、德春米业、秸秆发电、华美制药、台湾宝成等项目洽谈和建设进程。坚持专业招商与全民招商并举，工业项目与商业服务型项目并重，注重提高招商引资质量，继续在引进战略投资者上下功夫，力争引进内资18亿元，外资3500万美元。
优化升级促增效。加大扶持力度，促进企业自主创新和技术进步，使更多企业进入规模工业行列。重点培育农业产业化龙头企业，力争通过3年努力，规模工业产值达到100亿元。抓好第二次全国经济普查工作。加快中国**酒业基地建设。争取引进金六福等战略投资者，开工建设**钱工业园。进一步整合品牌和资源，做大酒业骨干企业。深入实施品牌战略，全力支持**酒业争创全国驰名商标，增强整体竞争优势。
拓宽财源保增长。推进“综合治税”改革，推行财税库银联网，公开税赋标准，强化税源监控。集中开展税收专项整治战役，对建安领域、土地出让、房屋租赁、餐饮娱乐业偷、逃、抗、骗税行为进行专项整治，切实维护税法尊严，做到应收尽收。加大发改、财政、交通、土地、农业、水利等部门专项资金争取力度，争创国家及省、市工作试点，争取更多的项目支持。规范土地一级市场，推进土地资源向土地资本转化，为科学发展提供用地保障。规范广告经营权、出租车使用权等国有资产资源经营管理，增加财政收入。深化部门预算改革，推进公务卡试点改革，扩大政府采购规模和范围，完善财政监督和审计监督，确保各项资金安全高效运行。
（二）加快发展服务业，促进民营经济大发展
把服务业作为完善市场体系、拉动经济增长的战略选择。通过发展服务业，丰富城市内涵，提升区域综合竞争力。
创新服务业发展机制。制定并出台《促进服务业发展实施意见》，在市场准入、产业发展、税费减免、金融支持等方面加大扶持力度，鼓励下岗失业人员、高校毕业生、转业退役军人、农民群众自主创业。大力发展现代物流、科技信息、金融保险等生产型服务业，建立规范的行业监管制度，营造良好的发展环境。
打造现代服务业发展平台。着力培育城区商业中心。加快华昌文化广场、中心街商贸城、振北市场“三大商圈”建设，形成以批发零售为主导，餐饮、休闲、文化娱乐相互配套的多元化、多层次、多类别的服务体系。积极培育**大街综合商贸、建设街服装鞋帽、中心街餐饮休闲、工农大街生产资料、健康路食品药品、三盛路广告装潢、榆三公路汽车修配等专业街区，形成各具特色的商业景观。统一规划专业市场。改建扩建振北市场，启动市区农机市场，规划建设粮食综合批发市场、废旧物资回收市场、五金日杂市场、大型停车场、物流配送中心。继续实施“万村千乡市场工程”，建设连锁化农家店。积极发展旅游产业。吸引社会投资，建设星级宾馆。加快建设五棵树沿江旅游区、老干江生态旅游区，打造“农家乐”观光旅游品牌。
大力推进全民创业。深入实施民营经济腾飞计划，营造“想创业、敢创业、会创业、创大业”的浓厚氛围。积极发展村镇银行，启动小额担保贷款公司，解决中小企业融资难问题。加强创业技能培训，建立人力资源市场，鼓励农民外出务工和回乡创业。对成长型民营企业给予大力扶持，对创业有功人员给予重奖，推动民营经济加快发展。
（三）大力提高农业综合生产能力，确保农民增收、农业增效
紧紧抓住国家农村综合改革的政策机遇，推进耕地向规模经营集中，园艺向专业基地集中，牧业向养殖小区集中，农民向小城镇集中。
切实抓好粮食生产。按照高产、优质、高效的发展思路，采取项目定投、科技保障等措施，推进建设粮食生产基地。深入实施增产15亿斤粮食工程，启动沃土培肥、标准粮田和旱作节水等18个增产项目，推广生物防治、测土施肥、农田灭鼠、高产创建、粮豆间作等新技术，抓好农作物保险，加强人工影响天气工作，提高减灾增收能力，力争粮食总产有新的突破。
着力发展园艺特产业。走基地化、品牌化、产业化、外向型发展之路。扩大以蔬菜为主导的园艺特产种植面积，形成高效园艺产业带。壮大经纪人队伍，积极与域外龙头企业合作。加强质量安全检测，建立信息综合服务平台，做大做强五棵树、泗河、弓棚蔬菜市场。争创“**蔬菜”品牌，努力打造“中国**冬季蔬菜生产基地”。
积极推进精品畜牧业。实施小区带动战略，建设标准化牧业小区150个。加强良种繁育体系建设，促进牧业品种、质量、效益全面提升。强化无规定疫病区建设，规范投入品管理，确保牧业生产安全。抓好市场信息监测，有效应对市场波动，降低养殖风险，保持牧业增长势头。
加快农业基础设施建设。争取资金2.7亿元，建设百万亩全程机械化示范区，五棵树、刘家高标准机械化示范区，大坡镇水田机械化示范区。争取资金1.6亿元，实施中低产田改造、病险水库除险加固、中小河流治理工程。争取资金4亿元，实施城乡电网改造工程。推进引松入榆、引松入卡、松榆灌区改造等重大水利设施项目，力争用三年时间，解决水利设施薄弱问题。加强乡镇、村规划编制，引导乡村建设向小城镇和中心村集中，积极改善农村人居环境，推进新农村建设。
稳步实施农村综合改革。坚持和完善农村基本经营制度，促进土地经营权依法、自愿、有偿、有序流转。推进农村金融改革，建立现代农村金融体系。继续抓好农防林更新改造，做好林权制度改革前准备工作。全面完成粮食流通体制改革。抓好农机、农业推广体系配套改革，解决农技队伍薄弱问题。健全农村民主管理制度，推行“阳光村务”，落实好各项惠农政策，切实减轻农民负担。
（四）高起点谋划城市建设，全面提升城市品位
进一步完善吉林省北部区域性中心城市总体规划，坚持“以城兴城”、“以城建城”，建立多元化投融资体制和运作机制，推进城市基础设施建设。
加快建设“安居房”。抓好棚户区改造，确保回迁户当期回迁。采取发放补贴、实物配租等形式，解决低收入家庭住房困难问题。充分调动各方面力量，大力实施农村泥草房改造工程。
全力保障“洁净水”。建成市区污水处理厂，确保达标运行。加大市区二次供水改造力度，抓好农村安全饮水工程，加强松花江流域污水治理，保护和利用好有限的水资源。
推进实施“满意热”。筹资1820万元，加快老城区供热并网改造，铺设供热管网6550延长米，推进新城区集中供热，完成民用压缩天然气一期工程。规范小区供热管理，提高供热质量。
着力构建“畅通路”。筹资5.98亿元，完成榆舒铁路路基桥涵、榆江公路绿化工程。筹资3500万元，完成三盛路西段、环政路、承恩街道路、排水工程，完成中心街北段、东南街道路改造工程，完成榆三公路至铁北路、铁北路至三盛路稀浆封层工程。加强**大街南出口治理，确保安全畅通。筹资1.68亿元，推进农村公路建设进程，建设弓棚、太安2个客运站，改造五棵树至解放渡口安全设施，推广五棵树开发区公交试点模式，实现8条乡级线路公交化。
全面创建“卫生城”。加大环卫设施投入力度，推进垃圾处理厂建设。抓好大气污染治理，空气质量稳定保持国家二级标准。加强农村环境保护，严控城区污染向农村转移。继续开展城市环境综合整治，健全城市管理长效机制，规范物业管理，保持市容市貌清新靓丽、整洁有序。突出抓好城市绿化、美化、亮化，增加绿地面积，努力把城市建设成为基础设施更加完备、生态环境更加优美、空气质量更加洁净、百姓生活更加方便的绿色宜居城市。
（五）全力以赴改善民生，维护社会和谐稳定
在保工资、保稳定、保运转的基础上，集中财力，重点向民生领域倾斜、向社会事业倾斜，多办群众期盼的大事，办好群众满意的实事。
着力抓好就业再就业。推进统筹城乡就业工程，开发城镇就业岗位5000个，实现下岗人员再就业3000人，充分就业社区达到90%。进一步完善服务体系，健全职业培训网络，实施创业培训、劳动力转移培训、远程教育培训、职业技能培训，提高劳动者就业技能，抓好劳务输出，增加农民收入。解决好“零就业家庭”和“残疾人家庭”就业难问题。
着力扩大社保覆盖面。抓好非公经济、城镇灵活就业人员扩面征缴，推进失地农民进社保，落实好养老保险“调待”政策，人均增资100元左右。健全城镇居民、新农合等保险运行机制，提高各项保险补助待遇。
着力完善社会救助体系。继续开展困难户结对帮扶活动。提高城乡低保、五保供养老人补助标准，完善27所福利中心配套设施。争取资金600万元，为1000名城乡大病贫困患者提供医疗救助，对弱势群体给予更多的关爱和扶持。
着力办好人民满意教育。加强教师职业道德建设，优化队伍年龄结构，提高教师整体素质。完成职教中心一期工程，继续改善办学条件，促进教育均衡发展。围绕社会主义核心价值体系，加强青少年思想道德教育。继续深化新课程改革，推进实施素质教育，全面提高教育教学质量。
着力繁荣城乡文化生活。建成大型文体活动中心，年末投入使用。建设“**名人馆”，启动《**年鉴》编纂工作。推进文化信息共享、农家书屋、广播电视村村通建设，组织开展丰富多彩的文体活动，进一步繁荣城乡文化。
着力保障公共卫生安全。加强城乡卫生基础设施建设，健全传染病防治和卫生应急服务体系。加强医德建设，提高医疗服务水平。开展“食品药品质量管理年”活动，保障群众食品药品安全。实施优生优育促进工程，启动妇女保健普查普治,稳定低生育水平，提高新生人口素质。
着力保持社会平安稳定。加强社会治安综合治理，保持严打高压态势，遏制恶性刑事案件发生。继续对“黑彩”进行专项治理，建立长效防范机制。加大公路“三乱”治理力度，完善GPS监控系统，打击整治“黑车”，规范校车营运。落实“五五”普法规划，推进“法律六进”活动。完善国防基础设施建设，促进国防后备力量的整体跃升。加强安全生产监管，杜绝重特大事故发生，保持社会平安稳定。
着力增进社会友好和谐。进一步畅通渠道，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。健全突发事件应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。做好民族、宗教、侨务工作，维护民族团结。办好市长公开电话，倾听群众呼声，了解群众意愿，把群众满意不满意、答应不答应作为最高执政标准，在稳定中促进经济发展，在发展中增进社会和谐。
（六）全面加强政府自身建设，打造为民、高效、廉洁政府
建设责任政府，提高政府的决策力。把对人民负责、让人民满意作为政府工作的出发点和落脚点，切实承担起“强市、富民、安民”的责任。坚持重大问题集体决策制度、专家论证与咨询制度、社会公示与参与制度，对事关发展全局的重大问题，问计于民，让群众为政府工作建言献策。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真负责地办理人大议案和政协提案，主动接受新闻监督和群众监督，促进决策的科学化、民主化。
建设高效政府，提高政府的执行力。建立健全工作督查机制，保证各项工作有序推进、环环相扣。全面推行目标管理责任制，完善绩效考核体系，确保各项任务责任到位、执行到位。切实加强软环境建设，实行服务承诺制、首问负责制、限时办结制，严肃查处涉软案件，坚决纠正部门不正之风。完成政务中心建设，深化审批制度改革，全面推行“一站式”服务。有计划引进各领域专业技术人才，积极为人才成长创造条件。加强公务员队伍建设，提高公务员队伍整体素质。进一步解放思想，转变作风，以新的形象、新的姿态开展各项工作，努力创造无愧于历史、无愧于人民、经得起实践检验的业绩。
