发布时间：2023-11-06 11:03:03
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的促进经济可持续发展的建议样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
关键词： 资源开发可持续发展金融服务
中图分类号： F83 文献标识码： A 文章编号：
坚持科学发展观，实现经济可持续发展，对经济欠发达地区具有特殊的重要意义。欠发达地区坚持经济可持续发展不仅有利于生态的有效保护和资源的可持续开发利用，而且有利于产业结构的调整和升级，实现经济跨越式发展。 尤其是欠发达地区，要实现经济可持续发展，必然要仰仗金融的大力支持。如何更好地发挥金融资源配置功能，为实现陇南可持续发展提供良好的金融服务，是摆在我们面前的重要课题。
一、坚持可持续发展的实践意义
可持续发展是一种以资源的高效和循环利用为核心，以再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的经济发展方式。是对大量生产、大量消费、大量废弃的传统增长方式的根本变革。
陇南市属于典型的欠发达地区，虽然自然资源十分丰富，但经济基础十分薄弱。近几年，陇南的经济发展在很大程度上是依靠资本投入和资源消耗拉动。类似陇南这样的经济欠发达地区，在设置开发利用资源优势以促进地方经济发展的目标时，必须认真研究如何坚持科学发展观等基础上走可持续发展之路的问题。
二、陇南市资源的基本概况
位于甘肃南端的陇南市属长江流域嘉陵江水系。
陇南的物产资源包括不可再生资源和可再生资源。除此之外，已探明分布在市内各县的锑、铜、铁、锰、硅等其他有色金属矿体都有较大的储量。
可再生资源主要有：1、水力资源 ----山高水多这一独特的地貌特征形成了陇南十分丰富的水资源。有资料表明，陇南的水资源占全省水资源总量的三分之一以上，据有独特的优势地位，是陇南重要的可再生资源之一。境内丰富的水力资源为发展电力产业提供了得天独厚的自然条件；2、优质中药材——是陇南特有的可再生资源。其中：多年来畅销港台及东南亚地区的纹党、当归等优质中药材就盛产在陇南的大山深处；3、丰富的林副产品——是陇南独具特色的可再生资源。4、文县盛产的“龙井”茶，在省内已被列为珍稀产品； 5、近几年在白龙江两岸新开发的油橄榄，已被国家林业部门确定为我国惟一的油橄榄栽培试验基地；6、丰富的旅游资源——陇南可再生资源的新亮点。
三、辖区金融业积极支持资源开发利用，为促进地方经济发展作出了积极努力
“十五”以来，陇南金融业为支持当地资源开发利用，促进地方经济发展做出了不懈的努力。重点支持了中药材、蚕桑等具有地方特色的可再生农业资源的开发利用。为促进陇南资源开发利用和社会经济发展发挥了不可替代的作用。
四、关于陇南市发展循环经济实现可持续发展的相关建议
经济发展不仅仅是社会生产和消费过程中的物质增长，而且是社会发展的思维理念、制度条件和政策措施的创新。既要借鉴其他地区发展循环经济的先进经验，又要从本地实际情况出发，实现经济协调、快速、可持续发展。
（一）切实树立科学发展观，坚持从实际出发，因地制宜制定发展规划
经济可持续发展涉及生产和生活的各个领域，与全社会的利益密切相关。对属于欠发达地区的陇南市，切实树立科学发展观，进一步提高对可持续发展重要性的认识尤为重要。因地制宜的制定总体发展规划，有重点、分层次的确立发展目标。
（二）转变经济发展方式，积极调整产业结构。
1、提高对不可再生资源的开采使用效率。不可再生资源是有限资源，对不可再生资源的开发利用要有长远规划，不可“竭泽而渔”。目前，不可再生资源开采业是陇南经济的支柱性行业之一，建议在对这一资源的开发利用过程中注重两个问题：一是应采取切实可行的措施防止掠夺性开采，对设备陈旧等对生态造成破坏的企业应实行强制关闭。二是应积极推进资源产品深加工技术的研发，努力提高不可再生资源的产出效益。
2、积极发展特色农业，建设高效生态农业，努力提高特色农业产业化水平。陇南市是以农业为主的落后地区，大力发展可再生的特色农业，调整和优化经济结构，促进发展方式的转变至关重要。
3、充分利用丰富的水资源优势，做大做强水资源产业。 建议政府相关部门对此深入研究，合理规划，以实现对水资源开发利用的最大化。
4、走规模化、集团化、产供销一体化发展之路。市场经验证明，产业一旦实现集团化，可以从两个方面占据优势：一是在市场上有竞争力，可在市场同类产品中占领优势地位；二是能拓宽融资渠道。就目前陇南的情况而言，资源开发利用现状与规模化、集团化还有较大的距离，核心问题是没有对资源产品精深加工的企业，没有形成产供销一体化的生产经营格局。因此，大力发展资源产品精加工事业，是开发利用资源优势、实现经济可持续发展的关键。
（三）深化金融体制改革，为金融支持陇南市资源开发，实现经济可持续发展创造良好的金融环境
1、深化农村金融体制改革，积极创造条件设立更多的农村合作银行。
2、创新商业银行贷款担保方式，有效配置信贷资源。
3、农业政策性银行应在支持资源经济开发中发挥积极作用。
4、基层人民银行要密切关注和认真研究国家对宏观经济的政策导向及变化趋势，使货币信贷政策在支持当地资源开发过程中更具有前瞻性、科学性和效益性。
关键词：资源型城市；经济转型；财政政策；税收政策
中图分类号：F81 文献标识码：A
收录日期：2015年7月31日
一、资源型城市经济转型的必然性
建国以来，资源型城市为国家和地方经济建设做出了巨大贡献，并且在区域发展过程中仍发挥着重要作用。但随着所依赖资源的不断减少，许多城市相继进入资源开发的成熟期和枯竭期，同时城市面临的问题如经济衰退、环境严重污染、失业率高等越来越多，经济发展逐步陷入困境，因此资源型城市转型应当尽早，越到后期转型越困难。
二、资源型城市经济转型过程中财税政策存在的问题
资源型城市经济转型需要多方共同努力，其中中央政府主要从体制方面着手，尤其是财税政策方面制定利于资源城市转型的政策，对资源城市成功转型尤为重要。然而，目前我国很少针对资源城市制定特殊的财税政策。主要问题如下：
（一）财政政策存在的问题
1、财政转移支付力度小。由于国家多年以来一直对资源型城市实行原料低价政策以支持国家重工业的发展，形成工业制成品和资源初级产品之的剪刀差，使资源型城市很少能有自身的积累。大多资源型城市经济实力不强，城市负担较重，必须国家下大力气、增加转移支付力度来促进资源城市转型。
2、针对不同资源城市特点的财政政策缺乏。我国资源型城市有的正处于资源开采的旺盛期，有的已处于资源枯竭期。针对不同的资源型城市，财政应给予有差别的财政政策，为资源城市的可持续发展提供政策支持。
3、没有支持接续替代产业发展的财政政策。对于资源型城市，要想实现可持续发展，只能大力调整产业结构，促进产业升级，发展新兴接替产业。但是，现行财政政策大部分都是针对现有资源型企业的，对特色产业和新兴产业基本没有特殊的财政支持政策。
（二）税收政策存在的问题
1、企业所得税方面。我国新企业所得税法自2008年1月1日起施行，新企业所得税法规定对先前享受低税率优惠的老企业，在新税法施行后五年内享受过渡照顾。这种过渡实际上是对外商直接投资东南沿海特定经济地区的区域性优惠政策的保留与延续。这对于亟待转型资金、需要大量外资投入的资源型城市显然是不公平的。由于对资源型城市的特殊状况缺乏必要考虑，必将产生一定的不利影响；另一方面，企业所得税的分配办法不利于资源型城市的可持续发展。
2、资源税方面。资源税作为针对自然资源开征的专门税种，直接引导调节企业对资源的开发行为。现行资源税的税制缺陷在一定程度上制约了资源型地区的可持续发展，加剧了当地的资源浪费、生态破坏和贫富差距悬殊，迫切需要改革和调整。
3、增值税方面。由于资源企业没有“原料”供应，其进项税额几乎为零。如果将资源业和制造业实行完全相同的增值税政策，必将导致资源企业增值税纳税负担的增加。资源型城市在增值税方面分享比例低，不利于优化地方财政，加强基础设施建设，扶持其他产业。
三、支持资源型城市经济转型的财税政策改革建议
实现资源型城市的可持续发展是一项长期、复杂和艰巨的工作，应根据资源型城市的现实状况，反思政策制定的不足方面，继续探索有效的财税政策支持，真正实现资源型城市的持续发展。财税政策方面，笔者认为应主要从以下方面加以改革完善：
（一）财政政策改革建议
1、加大财政转移支付力度。通过财政专项拨款、财政参股、财政贴息方式扶持资源型城市接续替代产业的发展，促进资源型城市的转型和可持续发展。同时，加大扶持资源型城市转型的专项转移支付力度。国家应该提高对采煤沉陷区的资金补助比例，增加对资源地区和城市下岗职工安置的专项资金补助，妥善解决中央煤炭企业下放前的历史遗留拖欠工资和安全生产欠账。其次，安排国债和中央预算内资金集中扶持资源型城市，建设一批发展接续替代产业并能充分吸纳就业和促进资源综合利用的项目。
2、针对不同资源城市特点制定相应的财政政策。我国的资源型城市发展阶段各异，针对不同发展阶段应有特殊的财政政策。如对于资源开采旺盛期的资源型城市，财政应当给予政策使资源企业减缓对资源的开采，更多进行资源的精深加工。而对于资源枯竭城市则可以出台政策支持旅游业、绿色农业、林业的发展。
3、出台支持接续替代产业发展的财政政策。资源型城市要转型就要发展接续替代产业，使城市不再仅仅依赖现有资源发展。政府可以采取财政、金融、土地等政策，扶持资源枯竭型替代产业的发展，使产业结构、就业结构等跳出资源的约束陷阱，最终实现经济结构调整，使城市由原来单一的资源型城市向综合性城市转变。另外，还应该依据资源型城市特点出台不同的发展接续替代产业的政策。
（二）税收政策改革建议
1、优化企业所得税。（1）建议在企业所得税对老企业优惠的过渡期内对资源型企业给予一定的税收优惠，以消除因特定地区过渡期内的特别优惠对资源企业持续发展带来的负面影响；（2）应调整到资源型城市投资的企业所得税中央与地方的分享办法，凡是到资源型城市从事生产经营的企业，无论是中央企业还是地方企业，所得税全部留归地方，中央不再收取提成，这样能给资源枯竭型城市留下更多的转型资金，为枯竭城市转型工作的顺利开展提供帮助；（3）对于一些典型石油、煤炭企业为了资源枯竭后进行转型而逐步投资于高新技术、环保、资源替代型产品和项目所取得的收入，可以实行减计收入或者实行低税率优惠，以激发资源型企业进行转型投资的积极性。
2、改革资源税。资源税制改革对资源城市经济发展的影响至关重要。建议资源税改革从以下几方面入手：（1）扩大资源税征收范围。将目前资源税的征收对象由矿藏资源扩大到非矿藏资源，以便有效利用和保护资源地区的林木、草场等重要资源；（2）提高资源税征收标准，改从量计征为复合计税。这样可以保证一些资源地区滥采资源的现象尽少发生；（3）对资源地区处于资源已开始下滑、急需发展后续替代产业的企业给予一定的倾斜，适当降低资源税税额标准。
3、给予资源型企业一定增值税政策优惠。为了减轻资源型企业增值税负担，建议在全国实行统一增值税政策基础上，在资源型城市试点更多的增值税优惠政策，帮助资源企业重振生机。一是可以借鉴国家在所得税上支持资源综合利用产品的相关政策，对关键性、节能效益显著且因价格等因素制约其推广应用的重大节能设备和产品，在一定时期内实行增值税“即征即退”政策。可考虑对资源型城市的企业的技术转让费、研究开发费、广告费确定一个合适的扣除比例；二是适当提高资源型城市增值税的地方分成比例，可将增值税分享比例由目前的25%提高到30%或40%，增值税增量返还系数也应适当调整。
主要参考文献：
[1]许信胜.牛妍.东北地区资源型城市产业转型问题探析[J].资源与产业，2006.8.4.
【摘要】近几年，“三农”问题--农业发展、农民创收、农村建设越来越成为大众关注的焦点。而农村金融是农业经济、农村发展的核心和动力源泉。面对农村日益增长的金融需求，实现农村金融的可持续发展对农村经济形式的转变、农村企业的崛起与发展等都具有重要意义。本文通过对农村金融发展现状的分析，总结出存在的问题，从而提出促进农村金融可持续发展的措施和建议。
【关键词】农村金融 可持续发展 建议
一、引言
中国的经济发展呈现了很强的区域特征，城市和农村的区域划分以及工业化、城市化和现代化的推进催生了城市和农村分割发展的二元经济结构。作为一国经济的核心，金融的发展也呈现出城乡二元结构的特征。占人口绝大多数的中国农村经济发展明显慢于城市，农村金融明显滞后于城市金融的发展，进一步制约了农村经济。
农村金融体系以农村金融机构为基础，农村金融机构又以县级银行以下的村镇银行为核心。农业政策和土地制度的完善促进了新型农业经营主体、农村中小企业等的金融需求。如表1，2010年至2016年村镇银行总数，资产总额在不断增加，不仅表明金融供给的增加，也从侧面反映了金融需求的强烈。
二、农村金融的发展现状
农村金融的发展没有跟上经济发展的步伐，难以实现可持续发展。其主要问题主要包括以下几个方面：
（一）贷款审批流程复杂
广大农村金融市场一直以公办金融机构为主流，农户筹集资金时，经历的审批程序比城市贷款更为严格，审批流程更为复杂，付出了更长的审批时间，更大
的资金成本。审批流程的高复杂性，严重削减了农民借助农村金融来获取资金从事创业开发的积极性，也使得以公办农村金融机构为主的农村金融组织无法完全融入广阔的农村资本市场，从而难以l挥农村金融在农村经济建设中的核心作用。
（二）惠农信息传递失效
近几年，惠农金融政策相继出台，这些政策信息在传递过程中，却没有得到充分的接收。各地农村金融机构的相关工作人员综合素质普遍较为低下，而且农村多地处偏远山区，信息较为闭塞，无法及时获取市场的信贷信息，又由于部分农户没有很强的金融知识，没有专业的认识，导致了严重的信息不对称。惠农政策未得到充分的落实，农户吸取资金，取得贷款，获取金融优惠服务存在盲区，创新创业、经济发展也因此举步维艰。
（三）信用体制严重缺失
目前，我国农村金融的信用体制仍未建立健全，信用体系严重缺失。正式金融机构放贷需抵押，且多数限于实物资产。而农村经济比较落后，有效的抵押物数量较少，借贷人常常将农业工具、土地、房屋等作为抵押物，该类抵押物不仅估值相差巨大，同时还需要花费高昂的处置资金，很多金融机构不愿意接受该类抵押物，最终导致农户贷款困难。其次，农村金融担保机构数量少，业务范围不广，缺乏对民间金融进行支持的信用系统。近几年，农业银行和农村信用社的不良贷款迅速增加，由于缺乏金融信用体系支持，农村金融普遍出现惜贷现象，农村贷款比以前的难度更高。
三、农村金融可持续发展的建议
（一）简化贷款审批程序
一方面便利农村发展，一方面强化农村金融机构的经营能力，这是实现可持续发展的必然选择。村镇银行等农村金融机构应该建立起便利农户融资、筹资的渠道。例如，创立专项的农户创业贷款资金、专项的农业规模经营贷款资金等，化解贷款难的错误认识，从而提升农村金融效率；同时，简化审批手续，使农户、农村企业能够在最短的时间内获得贷款，避免繁琐的手续和不必要的资金成本，扩大农村金融市场的影响力。
（二）加强金融市场监管
现阶段，农村金融市场有效的监管机制可以降低信贷面临的风险，保障金融市场的稳定。第一，政府需派遣专业人员负责对农村金融市场的监督与管理。对借款人的动向和资金流向进行实时监管，放贷前需要对借款人及其还款能力进行全面综合评价，避免因其无法按时还款而给金融机构造成损失。第二，加强农村信用体系建设，用信用做名片，对于信誉良好的借贷人可以适当地放大对其借款的数额，或者在还款时间和利率上给予一定的优惠政策，这在一定意义上能鼓励其他借贷农户。
（三）保证资金供应连续
增加农村金融机构的资金来源，防止资金问题的产生，实现供应的可持续性。第一，对于农村金融，建立资金回流制度，将银行从农村吸纳来的资金再投入到农村的建设之中，而非只顾城市；第二，增加资金来源，允许其他资金进入。例如国外的公司、机构以及一些民办金融机构，以增加贷款公司的资金来源，并且贷款公司也可以考虑与农村银行等金融机构进行合作来获得资金，进一步扩大筹资渠道。
四、结语
当前，我国正处在建设小康社会的攻坚阶段，而促进农村金融实现可持续发展正是建设农村、发展农村的重要前提和根本保障。针对信用体系建设缺失、市场风险较高等诸多问题，政府需要在加强农村经济建设的基础上，建立农村金融信用体系，并加强对民办农村金融机构的扶持和监管，以激发农村金融的活力，为其实现可持续发展打下坚实稳固的基础。通过强化农村金融市场，逐渐突出城乡二元金融市场的特点，协同作用于国家经济的可持续发展。
参考文献：
[1]张忠宇.我国农村普惠金融可持续发展问题研究[J].河北经贸大学学报，2016.
[2]刘娇然.试论我国农村金融可持续发展问题[J].中国社会科学院金融系，金融保险，2016.
[3]王宇鹏.关注农村金融可持续发展问题[J].商场现代化，2016，（11）.
关键词：城市；规划；可持续；发展；对策；影响
一、城市规划可持续发展涵义
1、城市规划涵义
城市规划是为了更好的服务于居民，保证城市在更好的发展过程中，维护好公共生活空间所进行的科学合理规划。基于城市规划的内涵，城市规划具有城市总体规划、城市修建以及维护规划等等。城市规划在一定程度上，体现了城市的未来发展趋势，对于城市布局有很大的指导意义。
2、城市规划可持续发展
所谓可持续发展，就是在当前时代下，做好经济以及文化的快速发展，同时，在发展的前提下，还需要做好未来规划工作，即不能以满足当代的需求为目标，而对未来或者将来人们的生活产生负面影响。基于此，城市规划可持续发展的含义就是既要满足当代城市发展需求，同时还可以满足未来城市的发展需要。城市规划侧重于科学化水平、生态建设以及生活空间的优越性等等。良好的城市规划布局不仅利于当代的城市发展，还有利于未来城市的更好发展。
二、城市规划存在的问题
1、城市生态平衡问题
城市规划的目的是为了提高整体城市现代化水平，而在实际的城市规划方面，由于缺乏生态平衡观念，更加侧重于促进经济发展，从而导致城市生态平衡遭到破坏，对未来可持续发展产生很大的影响。不仅如此，快速的城市化发展造成城市了一些畸形问题存在，如“城中村”以及“边缘村”的居住混乱问题，这主要在于城市的规划侧重于局部经济发展，没有统筹考虑综合方面，造成城市原有布局造成破坏，影响市民的生活。
2、缺乏公众参与渠道
城市规划的服务对象是城市居民，而在实际的城市规划设计方面，很少有城市对相关的设计或者布局进行公示或者邀请公众进行监督和建议。这种独断式的城市规划很容易造成在真正实施过程中困难重重，得不到市民的赞成。
3、城市更新改造问题处理不当
城市发展，难免需要对旧的城市布局进行重新规划，而在进行拆迁和布局的同时，有些城市因考虑不周全，导致拆迁和布局受到多重阻力，导致规划工期或者布局设计延误，阻碍城市更好发展。因此，做好城市发展工作，需要统筹兼顾，做好城市资源分配工作，避免因城市更新改造产生其他负面影响。
三、城市规划发展的影响
1、正面影响
城市规划发展的正面影响就是能够在当前更好的发展城市，服务于当代居民，同时，保持固有的生态平衡，不影响后代人的城市发展。进行城市规划发展，还有利于更好的进行城市交通布局、建设发展以及城市市政的建设等等。通过科学的城市规划，可以让城市保证经济快速发展的同时，环境得到有效的保护。
（1）城市的防震、消防以及燃气系统布局以及安全性进行合理设计，提高城市的安全系数，减少事故的发生。
（2）城市的绿地化面积得到有效的提升，生态环境得到有效的改善，让城市居民可以过得更加舒适。
（3）城市的建筑更加安全，建筑密度得到有效的调整、资源得到更合理的利用。
2、负面影响
（1）旧城遭到颠覆性破坏
城市规划在进行城市布局设计时，是以旧的城市布局为基础，并对旧城市布局进行颠覆性设计。因此，在进行城市规划时，很容易对旧城市建筑造成破坏，如古城的百年楼、寺庙等等，这样对于遗产古迹的保留产生严重的影响。
（2）城市规划的科学合理性遭到质疑
城市规划的目的是为了让居民更好的生活，而城市在进行规划时，更多的是选择对当前城市布局或者局域设计进行否定，这样就无法保证城市规划是否具有良好的科学合理性。政府对城市进行规划操作，如果没有良好的监督以及合理科学考察，只是单纯的以促进经济发展，增加消费支出为理由，这种任意的改造城市，很难对城市的发展做到正确的引导和促进，相反，会对已有的良好布局以及设计进行破坏。
四、城市规划可持续发展的对策
1、做好宏观调控和微观管理工作
做好城市规划可持续发展，需要做好城市的宏观调控以及微观的平衡发展工作。
（1）宏观调控工作
做好宏观调控工作，最重要的就是保证城市的生态平衡，合理的进行城市规划。从整体性出发，充分考虑城市的发展程度以及人口变化情况，基于这种情况，还需要对城市的承载力以及绿色生态发展进行综合性考虑。不仅如此，还需要尽量避免产生“城中村”等畸形问题。在进行城市规划时，进行全方位的考虑，以发展为中心，做好可持续工作。
（2）微观平衡发展
城市发展的微观平衡主要是从细节出发，对各个城市模块进行细致化分析。如避免城市的发展只让部分区域或者部分人群受益，让更多的绿化带以及城市绿地成为少数人群的私有物。微观的平衡发展还需要侧重于局域性经济之间的相互关系，做好共同发展，避免以牺牲多数区域的利益，促进少数区域的经济发展，造成差距日益扩大。
2、做好透明公开化工作
城市规划可持续发展其所要实现的宗旨和目标就是让当代人和后代人都可以享受到更好的高品质生活。为了实现目标，减少城市规划实际操作中所要面临的问题，在对城市规划进行可持续发展时，需要虚心向市民请教，听取公众的意见和建议，对相关的问题以及结果进行公示，让市民充分了解到自身生活场所所要发展的目标。让公众参与到城市规划可持续发展中，不仅利于城市规划可持续发展，还体现了居民是城市主人，实现了真正的目标。
3、做好资源规划工作
进行城市规划的重要性在于既要保证当前经济的发展，还要促进未来城市的发展。因此，在进行城市规划时，需要考虑资源的使用比，如合理确定建设用地规模、人口增长系数以及城市承载能力等等。
结束语
城市规划对于城市的发展具有非常重要的作用，但是如果做得不合理，则不但不能对城市起到良好的促进作用，还会对已有城市产生负面影响。为了做好城市规划工作，同时保证城市的发展不会对后代的发展产生负面影响，需要对城市规划做出可持续发展，这样才可以真正的促进城市更好发展。（作者单位：辽宁省城乡建设规划设计院）
参考文献：
[1] 金平.中国城市规划的弊病[J].重庆建筑.建筑批判.2006
1992年6月，在巴西召开的“联合国环境与发展会议”上，183个国家的政府首脑签署了五个实现和贯彻可持续发展的国际文件，其中《21世纪议程》已成为可持续发展的行动纲领。但是，《21世纪议程》并未直接对能源的使用提出明确的义务要求，而只是在交通通信部分的文本中提及需要更有效更环保地使用能源(注：《21世纪议程》第7.5段建议“在人类居住的地方促进可持续性能源和交通系统”。)。为了弥补这种缺憾，在事隔十年后的2002年9月4日，可持续发展世界峰会在南非约翰内斯堡通过了《联合国可持续发展世界峰会实施计划》(又称《约翰内斯堡实施计划》)，该实施计划规定了《21世纪议程》遗漏的能源建议，将能源政策作为可持续发展议程中的核心部分，各国同意采取联合行动“以充分增进人们获得可靠廉价能源服务的机会以及实现在2015年前使贫困人口减少一半的目标”。为此，各国一致赞同以下六项优先性建议：①“加强使用可靠、廉价、经济上可行、社会上可接受且无害环境的能源服务和资源”。这就要求加速研究氢燃料电池技术，广泛使用风能和太阳能，或在山区建设适宜的小水电设施。要达到这样的目标，各国必须“加强地区和国家合作，包括通过能力建设、财政和技术援助支持各国的努力”。②“进一步使用现代生物技术”。此项目承认将现存的农业或林业废料用做能源财富的机会，使生物质利用商业化，并在农村地区加以使用。③“支持转向使用较洁净的液态和气态燃料，这种使用被视为更加无害环境，社会上可接受且成本效率较高”。④“为了实现第一个建议目标，制定国家能源政策和管理框架，以帮助创造能源部门所需的经济、社会和体制条件”。⑤“加强国际和区域合作”以便实现上述目标并再次“特别注意农村和偏远地区”。⑥“加紧协助和促使贫穷人口获得上文所述的能源系统”(注：《约翰内斯堡实施计划》第8(a)(b)(c)(d)(e)(f)段，参见[澳]艾德里安·J·布拉德布鲁克、[美]理查德·L·奥汀格主编的《能源法与可持续发展》，曹明德、邵方、王圣礼译，法律出版社2005年版，“原著序言Ι”第10-11页。)。《约翰内斯堡可持续发展宣言》及《约翰内斯堡实施计划》为世界各国的能源发展及法制建设指明了方向：应该坚持可持续发展原则，避免功利性的短期经济目标；应该实行能源与环境、生态和经济发展相协调的政策；应该利用经济和技术资源使用新能源和可再生能源(如太阳能、风能、氢能等)。
1994年我国制定了《中国21世纪议程》，对社会和经济的可持续发展以及资源的合理利用与保护确定了总的指导思想、发展模式和具体行动纲领。但是，《中国21世纪议程》只是规定对开发利用清洁能源在税收、信贷和价格方面给予优惠(注：《中国21世纪议程》在2.16段(d)项规定：对环境污染治理、开发利用清洁能源、废物综合利用和自然保护等社会公益性项目，在税收、信贷和价格等方面给以必要的优惠。)，这种规定未能全面和明确地确立能源发展的战略地位。然而，这种不明晰的状态很快就得到了矫正，中国的能源发展必须走可持续发展之路，这主要基于中国社会的经济发展背景和可持续发展的要义：一是中国经济自2003年进入新一轮高速增长周期以来，再次遭遇了能源瓶颈的限制。2005年，在政府宏观调控作用下，能源紧张的局面稍微得以缓解，但能源缺口依然存在。二是按照中国目前的发展速度，到2010年，中国石油需求量预计将达到3.5亿吨，其中50%左右需要进口。到2020年，中国石油需求量预计将为5亿吨，其中60%需要进口。未来中国石油对海外资源的过度依赖和国际市场极大的不可预测性，将给中国经济安全和可持续发展带来威胁。三是可持续发展对能源的要求。无论是经济的发展还是社会的发展，都要以一定的自然资源和生态环境作为前提和条件。如果其发展是以消耗浪费资源和自然生态环境的破坏为代价，实际上是以牺牲他人利益和后代人的利益而求得部分人的发展，这种发展是不符合可持续发展理念的。可持续发展“既不是经济发展或社会发展，也不是单指生态继续，而是指以经济—社会—自然为中心的复合系统，是使人类在不超越资源环境承载能力的条件下，促进经济发展，保持资源永续利用和提高生活质量”[1]。能源是人类赖以生存和发展的不可缺少的物质基础，如果能源的利用方式不合理，就会破坏环境和生态甚至威胁人类自身的生存。因而，可持续发展战略要求建立可持续的能源支持系统和对环境友好的能源利用方式。国家“十一五”规划明确了能源的可持续发展方向，着力提高能源效率、改善能源结构、强化能源储备，积极推进可再生能源和新能源的开发利用，以达到为国家总体发展战略服务的目的。“能源战略的根本目标，就是要支持和保证中国社会经济发展目标的顺利实现。一是支持年均7.5%左右的经济增长速度和人民群众日益增长的能源消费需求；二是能源的生产、消费与人口资源环境相协调；三是提高能源供给的安全性。”[2]基于国家发展改革委2007年4月《能源发展“十一五”规划》的规定：十一五期间应“贯彻落实节约优先、立足国内、多元发展、保护环境、加强国际互利合作的能源战略，努力构筑稳定、经济、清洁的能源体系，以能源的可持续发展支持我国经济社会可持续发展。”可见，“十一五”期间能源将依循可持续发展理念而发展，并且与我国经济社会的可持续发展相一致。在能源建设方面，其总体安排是：有序发展煤炭；加快开发石油天然气；在保护环境和做好移民工作的前提下积极开发水电，优化发展火电，推进核电建设；大力发展可再生能源。此种能源建设的总体安排，必须要有法制的支撑和法律的规制。因此，与之相适应的能源法制亦应“与时俱进”。
但是，与能源相关的法律如《节能法》、《煤炭法》、《电力法》等皆是在“九五”期间制定并实施的，由于当时可持续发展所需要的体制和机制条件尚不完备，因而，在法的规范和制度上未能体现可持续发展的丰富内涵。现阶段，能源法制建设应符合能源、经济、社会和环境协调发展的目标，2005年通过的《中华人民共和国可再生能源法》尽管是在这一大背景之下制定的，体现了可持续发展理念，但是由于过于原则而不具有操作性和具体适用性。目前，国家有关部门正在加快《能源法》的研究和起草，同时在抓紧《石油天然气法》、《国家石油储备管理条例》研究起草的前期准备，正在修订《煤炭法》、《电力法》、《节能法》和《节能用电管理法》等法律法规，这一系列的立法工作将有助于全面推进我国能源领域的法制建设。
二、利弊共存：能源开发利用的客观现实
能源可按相对比较的方法来分类：①一次能源与二次能源；②可再生能源与非可再生能源；③常规能源与新能源；④燃料能源与非燃料能源；⑤清洁能源与非清洁能源[3]2-3。人们常常将新能源与可再生能源并称，这是因为它是能源领域的新技术，“新的和可再生的”是一个完整的含义，在英文中缩写为NRSE(即newandrenewablesourcesofenergy)[3]25。一般而言，常规能源是指技术上比较成熟且已被大规模利用的能源，而新能源通常指尚未大规模利用、正在积极研究开发的能源。因而，煤、石油、天然气以及大中型水电被看作常规能源，而太阳能、风能、现代生物质能、地热能、海洋能以及核能、氢能等则为新能源，其中太阳能、风能、现代生物质能、地热能、海洋能为可再生能源，氢能是一种二次能源，其他则为一次能源[4]。
能源是人类社会赖以生存和社会进步的重要物质基础，人类文明的进步实则都和能源的利用息息相关。现代社会，为了满足人们的生活需要和经济社会发展的要求，任何一个国家都不得不重视能源的开发利用和新能源的探寻。在今天，失去了能源的支持，社会将是无法想像的。然而，能源的开发利用尽管可以为人们带来诸多好处，但是也会造成诸多弊端尤其是对环境的损害。事实上，任何一种能源包括新能源与可再生能源的开发利用，都会对环境带来一定的负面影响，诸如酸雨污染、土地荒漠化、生物多样性减少、温室效应和全球气候恶化等。
对化石燃料包括煤、石油、天然气的开采、燃烧、耗用等，都会给环境带来损害。煤的开采会污染水质，其燃烧会排出大量的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等有害气体。在石油的开发利用方面，采油尤其是注水采油会导致地面沉降；采炼中“放天灯”燃烧的废气会带来一定的环境影响；在储运中的燃爆与泄漏可引起严重的环境污染；燃烧中的二氧化碳比煤略少，氮氧化物与煤相似，主要排放物是二氧化硫。天然气是一种清洁能源，但也排放一定的氮氧化物(NOx)(注：大气中的NOx几乎有一半以上是由人为污染源所产生的。NOx污染主要来源于生产、生活中所使用的煤、石油、天然气等化石燃料的燃烧，是电力、化学、国防等工业以及锅炉和内燃机等设备所排放气体中的有毒物质之一。)，还有使用与传输中甲烷的损失与泄漏，其中还有一些氡随之进入室内。水力发电尽管属于一种可再生能源，但也可能引发自然(包括地表、水文、气候等)、生物(野生动植物)、水体的物理化学性质、社会经济等方面的变化。在新能源与可再生能源方面，生物质燃料在较差的炉灶中燃烧容易生成一氧化碳、烟及有机化合物；风力发电是发展最快的能源来源之一，但风力发电中使用旋转的涡轮会杀死候鸟和本地鸟类；太阳能是一种很有效的能源手段，但太阳能电池在制造中会产生一些有害物质；在地热利用中，温泉水中会溶有石头中的有害物质，地热发电目前效率不高而且仅限于一些特殊地点，其使用也会带出地下有害物质；而核能虽然具有比较清洁、产生温室气体数量少以及对生物多样性的影响比较小等优点，但却存在核辐射的潜在风险以及对核废料处理的担忧。高技术能源的研究及生产会有助于气候环境的改良，但由于技术上的局限，尚不能充分发挥它们的作用，对20亿左右至今仍无法获得可以负担得起现代能源的人们帮助甚微，相反，可持续发展的新形式会要求一种经济上可行、满足需要、自力更生和无害环境的能源(注：有关能源的利弊两面，可以参见王革华等编著的《能源与可持续发展》，化学工业出版社2005年版，第134-137页；[澳]艾德里安·J·布拉德布鲁克、[美]理查德·L·奥汀格主编的《能源法与可持续发展》，曹明德、邵方、王圣礼译，法律出版社2005年版，第44-51页。)。
可见，能源的开发利用，总会存在正面和负面两个向度的影响。如何才能使能源的开发利用趋利避害，无疑是我们需要解决的重大问题。为此，一方面需要在技术层面上进行技术升级，使其尽可能最大限度地开发利用能源，并同时避免或减少不利影响的发生；另一方面需要在管理层面上强化管理质量，提高开发利用质量，并防止因能源管理不当而可能产生的危害。更为重要的是，必须借助法律的手段使能源开发利用最大限度地服务于社会、服务于经济、服务于环境、服务于可持续发展，同时只有通过法律手段才能有效地防止因能源开发利用而可能产生的不利和损害。因此，兴利除弊、趋利避害，必须要有因势利导、健全完善的能源法制。
三、可持续发展原则的确立与兴利除弊：能源法制及其完善
为适应可持续发展的要求、解决我国社会经济发展中的能源瓶颈，就必须要建立一套具有针对性的、切合我国现实的能源法制系统。换言之，我们只有建立了先进、完备的能源法制系统，才可能促进中国经济社会的可持续发展，解决能源发展的现实问题，促进新能源和可再生能源的合理开发利用。基于可持续发展理念和能源现实及其未来发展走向的考量，我们应将能源法制作为一项复杂系统的工程，而不能仅从立法层面来寻求问题的解决。因此，我国当前的能源法制建设，除应加强相关法律、法规的创制与修订外，还应综合考虑整个能源法律系统的完善以及与相关法律或政策的配套和衔接，并应考虑能源法的贯彻实施、人们的能源法制观念以及能源法制价值导向等等。限于篇幅，本文专就与可持续发展理念相一致的能源法制原则确立、促进能源合理开发利用的法制保障两个方面提出建议。
1.可持续发展原则的确立
能源的发展必须基于可持续发展理念。人们一般认为，可持续发展可作为能源发展的一项伦理原则或国际法上的原则。在笔者看来，可持续发展不应仅仅作为能源发展的一项伦理原则，也不应只作为能源国际合作的一项原则，而应该作为一国国内能源法的一项基本原则而得到确立。这是因为：可持续发展奠定了解释法律、运用法律和发展法律的基调，是所有国家的关键性标准[5]。这一基准对于能源法制亦同样适用，因而，有关能源的法制亦应贯彻这一基本理念，在能源法中确立其为一项基本原则。可持续发展，如果只是作为一项伦理原则或国际法原则而不能作为国内能源法的一项法律原则得到确立的话，那么，可持续发展就只能是一种“软约束”，缺乏法律的强制力。失去了法律原则和法律观念的支撑，可持续发展就会呈现出一种“脆弱的可持续性”，最终就会演变为不可持续发展。为保障能源的可持续发展，让政府和相关企业一起遵循，就必须将可持续发展从伦理原则转化为法律原则。
可持续能源的伦理原则有三个：一是生态可持续性原则(或称种际正义原则)。人类必须以一种不危及地球生态系统完整性的方式开发利用能源。二是社会及经济平等原则(或称代内正义原则)。个人可以在平等基础上按适当的标准获取能源，并应允许其满足能源需要。三是对后代负责的原则(或称代际正义原则)。人们必须以一种不危及后代人满足其能源需求能力的方式开发利用能源[5]。为避免这三项原则仅局限于一种道义或停留在纸面，就需要通过立法加以明确，通过法律的规定予以具体化，从而使可持续发展的要求具有可行性和适用性。通过这些具体化的规定，诸如：能源的开发利用应与环境保护相结合，能源的使用应友好于环境；应提高能源利用效率，节约使用能源，减少浪费；应积极提倡、大力发展新能源和可再生能源；应建立若干激励机制；应提高公众对能源问题的认识和参与程度；应设置能源安全和风险防范机制；能源开发利用的法律责任机制，等等，从而实现可持续发展由伦理原则向法制原则的嬗变。
2.能源法制保障架构
为保障能源的稳定安全、有序健康、合理利用和可持续发展，系统而健全的能源法制必不可少。为实现“十一五”时期我国能源建设的总体安排(有序发展煤炭；加快开发石油天然气；在保护环境和做好移民工作的前提下积极开发水电，优化发展火电，推进核电建设；大力发展可再生能源)，能源法制应在如下几个方面建立有效的趋利避害机制：
①在能源结构方面，应实行能源多元化机制。基于中国能源储备状况和资源禀赋、现有产业与技术基础，中国能源应建立能源结构调整法制，在法制的层面上落实结构调整的方向、步骤和时段，明确各种能源开采使用的数量与程度，特别是应明确水电、核电和可再生能源开发利用的助推措施，等等，从而促成能源多元格局的形成。
②在能源技术方面，应建立技术创新和保护机制。能源的发展和新能源与可再生能源的开发利用，技术是关键。因而，在技术法制方面，应充分支持先进技术和新技术的研究开发、推广应用。在这方面，我国技术法制的完善还具有相当大的发展空间，诸如技术研发优先领域的确定、技术强制标准的制定、技术研发的资助与奖励、技术成果的转化与采购、技术成果的保护、技术开发的合作与商业化等等。
③在能源安全方面，应建立能源安全与风险防范机制。能源安全包括两个方面：一是能源供给安全；二是能源使用安全。在能源供给安全方面，尽管是在国家战略高度加以考虑，但尚停留在政策层面，而法制方面的建设几乎处于空白。只有建立一种稳定的法律机制，方能克服能源供给面临的不稳定性和消除不可预期的风险。为保障能源的安全供给，法制应倡行：第一，节能，大力发展节能产品，降低能耗；第二，储能，实行能源储备制度；第三，开能，即开发替代能源，加强新能源技术开发，以替代传统化石燃料能源等。在能源使用方面，则应建立有效的风险防范机制，确立各类主体的安全义务，通过事前预防、事中控制、事后救济等多种途径，防范风险的发生或使风险损害降低到最小程度。
④在政府干预方面，应建立政府适当作为机制。由于能源不仅仅是一个使个人获益的私物，它还同时涉及公众事务，而且还与社会经济和环境保护问题密切相关，因而，如果采取完全放任的自由主义(或称非干预主义)，就可能产生“公共地悲剧”，能源开发利用的社会成本和环境成本将外部化。但是，如果政府进行过多干预，则能源的开发利用和发展就会失去动力，就会扭曲能源市场，同样也是行不通的。因而，必须建立一种适当干预的机制，政府应在适当的领域以适当的方式干预能源产业和市场，诸如采取行政计划、行政许可、行政指导、政府补贴、税收激励、优先采购等措施。
⑤在市场调节方面，应建立公平、有序的市场机制。能源开发利用不可能完全和永久地依靠政府和行政干预，能源的可持续发展战略主要并最终应依靠市场。在有序竞争的作用下，市场比政府能更好地配置资源。在市场机制方面，国家应通过法制，明晰能源产品的产权、确立公平的交易机制等等。但是，由于新能源与可再生能源在开发推广的前期，其成本高昂，往往无法与常规能源站在同一起跑线上竞争，因而为了鼓励新能源与可再生能源的开发利用，就可以在立法上采取一些促其走向市场的举措，如实行可再生能源配额制、限制交易许可制等。
参考文献：
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[2]阙光辉.全景中国——中国能源：可持续战略[M].北京：外文出版社，2007：16.
[3]王革华.能源与可持续发展[M].北京：化学工业出版社，2005.
[4]苏亚欣，毛玉如，赵敬德.新能源与可再生能源概论[M].北京：化学工业出版社，2006：19.
[5]克劳斯·鲍斯曼.能源可持续发展的伦理学蕴含[J].曹明德，邵方，王圣礼，译.比较法研究，2004(4)：151-157.
【关键词】 人类文明 可持续发展 科技支撑体系 对策
落实科学发展观的基本要求就是实现全面协调可持续发展,以科技支撑社会的可持续发展已经成为了全社会的共识。充分发挥科技在区域可持续发展过程中的支撑作用,就必须增强区域的科技持续创新能力,建立适应可持续发展的区域科技支撑体系。
一、人类文明与科技的发展互动关系
人类文明标志着人类社会的发展水平与人类社会生存方式,是生产力发展状况的反映,本质上是伴随科技发展而发展的过程。
1.人类已经历的三种文明形态
原始文明是人类最早的文明,此时人类掌握科技的能力极其有限,生产力水平极低,几乎完全慑服于自然威力之下,是受自然奴役的文明阶段。人类对自然生态环境的破坏几乎可以忽略不计。
大约距今一万年前人类文明开始进入农业文明阶段,人类开始探索获取最大劳动成果的途径和方法。这一时期,社会生产力和科学技术发展较为缓慢,人类物质生产活动基本上是利用和强化自然的过程,基本保持了自然界的生态平衡。
18世纪蒸汽机的发明和科学技术突飞猛进的发展,宣告了工业文明的诞生。人类运用科学技术极大地提高了认识自然和改造自然的能力,并取得了史无前例的成果。但由此也造成人地关系失衡,对自然界的开发大大超过了自然界的再生增殖能力,生态、资源、人口等问题出现了前所未有的危机,严重地威胁着人类自身的生存。
2.未来可持续发展的生态文明阶段
随着工业化进程的推进,工业文明的弊端和危害越来越明显。20世纪80年代初,人们提出了可持续发展的理念,得到广泛认同。进入90年代世界各国都把可持续发展作为本国的社会发展目标和发展模式,人类文明也揭开了生态文明时代。
可持续发展追求人与自然之间的和谐统一,同以往文明不同,它是以尊重和维护生态环境价值和秩序为主旨、以人类的可持续发展为着眼点,强调在开发利用自然的过程中,人类必须树立人和自然的平等观,从维护社会、经济、自然系统的整体利益出发,实现人类与自然的协调发展。
二、科技支撑体系的内涵与特征
1.科技支撑体系的内涵
国内学者对科技支撑体系内涵的研究已经取得了一些成果。传统的科技支撑体系是指有科技资源投入,经科技组织运作,产生科技产品的系统。它注重生产要素、生产条件、生产组织的整合,以追求经济最大化为目标。可持续发展科技支撑体系与传统的科技支撑体系存在显著的差异,它同时追求经济、社会、生态效益全面提高,追求经济目标、社会目标和环境目标三者的协调统一。
综上所述,可持续发展的科技支撑体系内涵为:以促进社会可持续发展为目的,以国家科技政策为指导,以市场机制为协调,由科技资源投入、科技创新主体培育、科技成果转化和科技环境等子系统组成的有机系统。
2.科技支撑体系的特征
(1)前瞻性。科技支撑体系要能够为可持续发展提供前瞻性科技支撑。主要是根据经济、社会和环境发展的规律,通过预测可持续发展中遇到各类经济、社会、环境问题,进行科技研究与开发,提供支撑其发展的技术条件、技术手段,并预见未来即将出现的对可持续发展有影响的需求。
(2)战略性。科技支撑体系建设是涉及区域整体发展的战略性问题,要使其能够为可持续发展提供战略性支撑。科技支撑体系要从战略的高度,应对越来越复杂的发展要求,为确定区域发展的整体目标、战略重点,最大限度发挥有限资源的作用,保证区域发展的可持续性。
(3)基础性。科技支撑体系要能够为可持续发展进行基础性支撑。可持续发展有大量基础性的共性技术需求,尤其是需要各种循环经济技术,需要社会各界的相互配合,通过一系列科学发展规划的实施加以应用推广,这是可持续发展的重要的技术基础。
(4)系统性。科技支撑体系要能够为可持续发展进行系统性支撑。一方面表现为科技支撑体系要建立一个完整的体系结构,同时还表现为与经济、社会和环境构成相互协调的系统,保证科技支撑体系满足可持续发展的要求。
三、科技支撑体系的基本框架
1.科技投入体系
科技投入是促进科技进步、实现可持续发展的重要前提和保障。科技投入体系是以促进全社会科技创新为目的,以资源投入为主要形式的多元化投入体系。建立多元化的科技投入体系,将有利于发挥科技财力资源的集聚效应和规模效应,也有利于发挥科技人力资源的作用。
我国长期以来一直采取的是以政府直接投入的科技投入体系,在工业化初期,由于科技投入产出的巨大不确定性和企业、社会资本的匮乏,政府利用其调动资本的能力是有效的。随着社会经济实力的增强,政府的科技投入从方式、形式到结构就必须做出相应的调整,要尽快从“政府投入推动型”向“政府机制推动型”转变,加快建立和完善以政府财政投入为引导,以企业技术创新投入和科研院校科技投入为主体,以银行信贷、资本市场融资和风险投资为支撑,以引进外资和社会集资为补充的多元化科技投入体系,不断增强科技自主创新能力,增强区域的综合竞争力,推动区域可持续发展。
2.科技创新主体培育体系
科技创新主体培育体系就是以提高企业创新能力为目标,在国家创新体系框架内所形成的培育和挖掘企业创新资源的社会网络体系。随着国家创新体系的不断建立与完善,企业对技术创新工作越来越重视,并已经取得了明显进展。科技创新主体培育要着眼于推动科技与经济更加有效的结合,使科技更好地服务于经济社会发展找到结合点;要着眼于依靠科技创造出更多的自主品牌,提高企业在市场竞争中的核心竞争力;要引导企业家增强创新意识,把自主创新作为企业发展战略。
3.科技服务体系
科技中介服务支撑系统是介于科技供需双方各行为主体之间,以专业知识、专门技能为基础,提供知识流动、交换、扩散的途径与平台,通过市场化手段协调各方利益关系的系统。科技中介服务系统是转化区域科技资源的重要载体,是实现政府与其他创新主体间沟通的桥梁与纽带,对促进科技成果从高校、科研机构到企业的转化,加强资源流动交流与优化区域内的资源配置,建立公正、规范的区域创新环境具有重要的作用。通过科技中介服务系统将相关主体联系起来,有助于促进企业间的分工合作、互动学习和合作创新,创造良好的经济生态环境,目的是形成促进科技成果转化的有效机制。
4.科技环境体系
科技环境体系是指保障和激励各类创新主体科技创新的基础条件和创新氛围,为创新主体之间的联系和沟通而建立的网络系统。科技创新发展的源泉不仅取决于创新资源的投入,还取决于区域创新资源的配置能力,是区域内创新主体之间的相互联系和相互作用的协同效果。
科技环境体系为资源配置提供基础性保证,从制度、文化、组织协调和公共基础设施等诸多方面为其搭建网络平台。制度环境是保障、支持和激励区域创新和科技成果转化的各种政策、法规和制度的集成空间,是科技创新的行动指南和行动规则。文化环境体系是习俗、价值观、信念、态度和行为准则的综合体现,是形成区域持续创新能力不可或缺的资源。组织协调是以政府作为调控科技创新的主体,通过积极的制度安排、舆论导向、政策宣传等措施来构建良好的调控环境,推动创新体系的整合。公共基础设施对科技创新提供持续保障能力,是开展区域创新必要的物质技术条件。
四、构建科技支撑体系的对策建议
1.切实加强政府对科技工作的组织和领导
构建科技支撑体系需要提高对科技促进可持续发展的认识。政府要建立健全科技支撑体系的协调运行机制,做好组织协调和指导推动工作,制定具体的实施方案,及时解决构建科技支撑体系中遇到的重大问题。应从战略和全局的高度,加快推进科技支撑体系建设。
2.制定促进可持续发展的科技规划
可持续发展建设需要建立一种新型技术经济模式,要以国家制定的技术发展规划为基础,立足于环境保护、资源节约、规模经济、资源循环利用等方面,加快制定区域内的科技发展规划,把可持续发展技术的研究纳入区域科技发展战略,推动科技支撑体系的建设。
3.建立和完善可持续发展科技政策
充分发挥政府在引导科技创新中的作用,在科技法律法规体系的框架内,依据区域可持续发展规划,制定包括资源循环利用和废弃物再生产业的技术政策、资源循环利用和清洁生产在内的产业技术政策。加强科技管理,大力推进产权制度和技术标准制度的实施与落实,依法推进科技支撑体系建设。
4.加强国际技术交流与合作
深入开展国际交流与合作,吸引国外资金、技术、人才和管理,在合作项目和合作方式的选择上加强集成创新。要积极扩大科技合作范围,提高合作水平,充分利用世界范围内科技进步的新成果和国际科技资源,共享全球重大科技成果。同时还要利用市场机制,吸引国际上的大企业通过直接投资等方式转让技术、关键设备和管理经验,更好地服务于科技支撑体系的建设。
5.加强宣传教育和培训
大力开展形式多样的宣传活动,提高全社会对科技创新促进可持续发展重大意义的认识。加强科学技术教育,尤其是青少年的创新精神和实践能力。要组织开展相关管理和技术人员的知识培训,掌握相关知识和技能。大力普及科技知识,增强可持续发展技术创新能力。
参考文献
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[2] 周志田.中国可持续发展科技支撑体系建设的战略构想. 科学学研究,2005年第23卷第B12期.
[3] 顾爱华.论东北老工业基地改造的区域科技支撑体系. 辽宁大学学报.2005年1月.第33卷第1期.
一、全球气候变化问题对中国发展带来的挑战
中国是﹁个发展中国家，实现经济和社会发展、消除贫困是首要和压倒一切的优先事项。在未来相当长时期内，中国经济仍将保持快速增长，人民的生活水平必将有一个较大幅度的提高，能源需求和二氧化碳排放量不可避免地还将增长，作为温室气体排放大国的形象将更加突出，无疑将对中国的社会经济发展带来严峻的挑战。
1.发达国家要求中国承担温室气体限控的压力增大。京都会议后，一些发达国家试图以《京都议定书》已规定发达国家的减排指标为由，集中全力向中国和印度等“主要的”发展中国家施压。有的发达国家甚至明确提出将发展中国家“有意义的参与”作为其批准议定书的前提条件之一，并与公约的资金机制挂钩。发达国家要求发展中国家参与全球减排的理由包括：环境原因、竞争力原因、政治原因等。虽然这些理由严重背离了公约“共同但有区别的责任”原则，以及公约特别强调的：“发展中国家能在多大程度上有效履行其在本公约下的义务，将取决于发达国家对其在本公约下所承担的有关资金和技术转让的承诺的有效履行，并将充分考虑到经济和社会发展以及消除贫困是发展中国家首要和压倒一切的优先任务。”但从另一个侧面，我们也不难发现减轻这种压力的艰巨性。
2.对中国现有发展和消费模式提出了严峻的挑战。自然资源是国民经济发展的基础，资源的丰度和组合状况，在很大程度上决定着一个国家的产业结构和经济优势。中国人口基数大，发展起点低，到2003年底，仍有59.5%的人口为乡村入口，面临着继续完成工业化和城市化的长期发展任务，人均资源短缺是中国经济发展的长期制约因素。传统的消费和生产模式是一种资源耗竭型、不可持续的消费和生产模式，这种模式已经对中国的社会经济发展构成了巨大的挑战。从发展模式的选择看，虽然各国有权根据本国的具体情况来选择自己的发展道路，但在其发展过程中，都遵循某些带有普遍性的规律，很少有国家发生例外。世界各国的发展历史和趋势表明，人均商品能源消费和经济发达水平有明显相关关系，可以说，在目前的技术水平和消费方式下，达到工业化国家的发展水平意味着人均能源消费必然达到较高的水平。世界上目前尚没有既有较高的人均GDP水平又能保持很低人均能源消费和排放水平的先例，中国面临开创可持续消费和生产新模式的挑战。
3.对中国以煤为主的能源结构提出了严峻的挑战。随着经济的快速发展和人口的继续增长，中国能源消费和二氧化碳排放将继续增加。有关预测表明，中国二氧化碳排放总量有可能在2025年左右就超过美国，成为世界第十排放大国。尽管中国目前的人均二氧化碳排放量仍很低，但由于中国人均二氧化碳排放年均增长率高于世界平均水平，按照目前的发展趋势，预计在2030年左右，中国的人均二氧化碳排放量就有可能超过世界平均水平。中国是世界上少数几个以煤为主的国家，2002年中国煤炭产量13.93亿吨，接近世界煤炭消费总量的30%。同石油、天然气相比，单位热量燃煤引起的二氧化碳排放比使用石油、天然气分别高出36%和61%左右。由于调整能源结构在一定程度上受到能源资源结构的制约，提高能源利用效率又面临着技术和资金上的压力，以煤为主的能源资源和消费结构，使中国控制二氧化碳排放的前景不容乐观。
二、全球气候变化问题对中国能源发展带来的机遇
全球气候变化问题给中国带来巨大挑战的同时，也给中国带来了新的发展机遇。当前国际社会提出的减缓二氧化碳排放的政策和措施主要集中在提高能源利用效率，发展可再生能源，这些不仅符合中国经济增长方式从粗放型向集约型根本转变的需要，而且其直接结果也将在一定程度上促进高效能源技术和节能产品更加迅速地向全球扩展和传播，这一趋势也将有利于促进中国能源利用效率的提高和能源结构的优化。我们应当抓住全球气候变化问题给中国发展可能带来的新的发展机遇，积极参与相关领域的国际合作，推动发达国家履行资金和技术转让的承诺，为中国的社会经济发展创造更为有利的国际政治和经济技术环境。
1.有利于推进中国可持续发展战略的有效实施。针对全球气候变化可能给中国带来的各种影响，采取适应气候变化的各种趋利避害措施，如改善中国的生态与环境条件，增加生态系统碳储量，从而对中国社会经济可持续发展产生积极的促进作用。同时，在《气候公约》背景下，制定和实施中国应对气候变化的长期战略和行动计划，也可以进一步推动中国在计划生育、节约和优化能源等方面的进程。
2.有利于获得先进的节能与新能源技术，加快中国能源结构调整步伐。若发达国家能在国内进行实质性减排，无疑将对世界能源产生结构和能源技术产生重大影响。发达国家有可能由以石油为主向以天然气为主要能源过渡，各种可再生能源也将得到较大的发展，这可能为中国逐渐将目前以煤为主的高排放、高污染的能源结构转向以油气为主要能源提供了机遇。另一方面，发达国家的这种减排压力也势必会促进其在节能与新能源技术上的创新，节能与新能源技术的市场竞争力也会得到加强，气候变化无疑将为新一代能源技术发展提供机遇。同时，如果发达国家的能源消费受到抑制，将在一定程度上为中国未来的发展腾出更多的能源消费空间。
3.采取减缓温室气体排放的政策手段，也有利于减少中国大气污染。据分析，在中国目前的大气污染物中，大约75%来自于燃料燃烧，是一种比较典型的煤烟型污染。近年来，中国政府在控制大气污染方面作出了巨大的努力，采取了法律、经济、技术等多项措施，但大气污染问题仍没有得到有效控制。因此，用低碳燃料或无碳能源替代煤炭，提高能源利用效率，这不仅是未来中国减缓二氧化碳排放的需要，也是中国保护环境和减少大气污染的需要。
4.积极开展全球气候变化领域的国际合作，有利于提高中国的国际地位。中国是温室气体排放大国，在履约活动中具有较强的国际合作优势。积极参与全球气候变化领域的国际活动，认真履行与中国经济发展水平相适应的义务，有利于树立中国保护全球气候的国际形象，扩大中国的国际影响，提高中国的国际地位。同时通过开展国际合作，努力推动发达国家履行资金和技术转让承诺，可争取我国所需要的部分先进技术和资金。
三、中国处理全球气候变化问题的中长期战略框架
1.指导思想。中国应对气候变化国家战略的指导思想应是：坚持以远促近，以保障经济发展为核心，以促进可持续发展为根本出发点，以提高能源效率和加强生态建设为突破口，坚持不懈地全面推进中国的可持续发展战略，不断提高中国减缓与适应气候变化的能力，为实现第三步战略目标和保护全球气候奠定坚实的基础。
2.战略目标。中国应对气候变化国家战略的总体目标是：减缓温室气体净排放增长率取得明显成效，适应气候变化的能力不断增强，公众的气候变化意识显著提高，气候变化领域的科学研究水平达到国际先进水平。
3.近期任务。显著降低单位GDP温室气体排放强度，明显提高减缓气候变化的能力。要以促进可持续发展为根本出发点，以提高能源效率、优化能源结构和加强生态建设为突破口，降低单位GDP的排放强度，不断提高中国减缓气候变化的能力，为保护全球气候作出积极的贡献。
四、关于未来中国碳排放的几点对策建议
1.应充分认识到全面建设小康社会，中国未来温室气体排放增长的必然性。由于经济结构和用能结构的调整以及能源效率改善等原因，在过去二十多年，中国以较低的能源消费水平，实现了较高的经济发展目标。但我们应该看到，中国的人口在未来三四十年里还将继续增长，影响未来中国能源需求的其他一些主要驱动因子，如城市化、生活质量和人均能源消费水平等目前仍处于较低的水平，未来中国的能源需求将有一个显著的增长，由此产生的二氧化碳等温室气体排放也不可避免将有较大的增长。根据美国能源部信息署(EIA)的统计，从1980~2001年，中国化石燃料燃烧产生的二氧化碳排放量从3.94亿吨碳增长到8.32亿吨碳，21年间年均增长速度为3.62%。2001年，中国二氧化碳排放量为8.32亿吨碳，占世界总排放量的12.7%，在美国之后，位居世界第2位。虽然中国的排放总量大，但人均排放水平还很低。2001年中国人均碳排放为0.65吨碳／人，仅相当于世界平均水平(1.07吨碳／人)的61%。按照到2020年“全面建设小康社会”的目标，中国的经济发展将继续保持高速增长，碳排放也将随之增加。根据《2020年中国能源需求情景分析》和EIA的情景预测，到2020年，中国化石燃料燃烧产生的二氧化碳排放量将达到17亿-18亿吨碳，在全球排放总量中所占的份额也上升到18%-19%，仍位居世界第2，但排放大国的形象将更加突出。在“全面建设小康社会”的情景下，中国2020年人均排放将达到1吨-1.23吨碳，虽然仍低于届时的世界人均排放水平(约为1.43吨碳)，但这将使中国逐步丧失人均排放低的谈判优势。
2.应充分认识到降低单位GDP二氧化碳排放强度所面临的压力与挑战。与世界上其他国家相比，中国单位GDP的碳排放强度很高，而且在1990-2001年期间，中国的碳排放强度下降了52%，这将在一定程度上成为某些发达国家拉、压中国承担有限的减、限排义务的理由。虽然未来20年内，中国仍然存在着比较大的产业结构和产品结构调整空间及技术节能潜力，GDP能源消费强度和二氧化碳排放强度的下降趋势将会继续。据美国能源部EIA的预测，到2020年，中国GDP--氧化碳排放强度将下降到0.40吨碳／千美元，比2000年下降了47%，是世界上下降幅度最快的国家之一。但考虑到中国未来的技术进步、经济增长、产业结构变化、工业化和城市化进程与规模、能源资源、生活方式等诸多方面尚存在许多不确定性，根据《中国可持续发展能源暨碳排放情景分析》的初步研究结果，到2020年，三个情景的GDP二氧化碳排放强度分别为每万元人民币0.56吨碳、0.49吨碳和0.38吨碳，比1998年分别下降了51%，57%和67%。即使未来20年中国有可能继续实现能源翻一番保障经济翻两番，但GDP二氧化碳排放强度的下降速度将减缓，从1998年到2020年的22年里，中国GDP--氧化碳排放强度的降低幅度将低于1978-2000年的22年，也将低于美国能源部EIA的预测值。
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3.应充分认识到美国提出的温室气体强度目标对中国的影响。美国温室气体强度目标不仅使《京都议定书》的生效和执行效果带来了新的不确定性，而且也使公平、责任分担与承诺方式成为目前气候变化争论的焦点问题。美国温室气体强度目标的提出，使目前公约下的减排目标谈判出现了制、甚至多种承诺方式并存的局面，也必将对公约未来的走向产生重大影响。同时也将在一定程度上影响中国的履约进程和方式：有可能把中国是否承诺降低排放强度的政治意愿与美国未来减排承诺目标直接挂钩；也有可能为中国在适当时间承诺适当方式限排义务提供借鉴。
五、关于在可持续发展框架下应对气候变化的对策建议
1.应从可持续发展战略高度，充分认识全球气候变化问题的重要性。首先，《气候公约》及《京都议定书》有效实施，不仅有利于全球转向可持续发展道路，同时也有利于中国走可持续发展道路，实现中国社会经济发展的长远目标。其次，《气候公约》和《京都议定书》的有效实施，可以积极促进世界各国的技术进步，从而有可能开创一种低污染、低资源消费的可持续发展模式。这些技术的扩散，也有利于中国实现可持续发展的战略目标。此外，《京都议定书》以定量的方式，对发达国家提出了具有法律约束力的具体减、限排目标，有利于限制少数发达国家对国际能源资源的实际垄断和进一步瓜分，为发展中国家争取更多的资源空间提供可能，也为中国利用世界石油和天然气资源提供了有利的条件。我们应对《气候公约》和《京都议定书》的积极作用有充分的认识，并利用上述因素，为中国实现三步走战略目标创造有利条件。
2.应尽快制定在可持续发展下应对全球气候变化问题的中长期战略。中国在可持续发展框架下应对气候变化国家战略的指导思想应为：坚持以远促近，以保障经济发展为核心，以促进可持续发展为根本出发点，以提高能源效率和加强生态建设为突破口，坚持不懈地全面推进中国的可持续发展战略，不断提高减缓与适应气候变化的能力，为实现第三步战略目标和保护全球气候奠定坚实的基础。中国应对气候变化国家战略的总体目标应为：减缓温室气体净排放增长率取得显著成效，适应气候变化的能力不断增强，公众的气候变化意识显著提高，气候变化领域的科学研究水平达到国际先进水平。
3.以可持续发展政策和措施为基础，为减缓全球气候变化作出积极的贡献。应本着对全球环境负责的精神，在保证长远社会经济发展的情况下，抓住全球气候变化问题这一新的发展机遇，加快实施促进中国可持续发展的政策和措施的速度和力度。应充分利用好外国直接投资，加快技术开发和技术引进的步伐，加大经济结构调整力度，努力提高能源利用效率和优化能源结构，最大限度地降低二氧化碳的排放增长率。应加快退耕还林还草速度，大力加强植树造林，进一步制止对森林的过度砍伐，充分发挥森林吸收二氧化碳的巨大潜力。
4.控制人口增强，提高公众保护全球气候的意识，建立有助于减少温室气体排放的生活方式和消费模式。中国巨大的人口数量及其过快的增长速度，给能源消费和二氧化碳排放带来了沉重的压力。因此，要继续贯彻计划生育的基本国策，进一步控制人口增长。同时，要努力提高人们的资源环境意识，应利用电视、报纸、书刊、影像等各种宣传工具和手段，提高公众保护全球气候的参与意识，引导公众建立有助于减少温室气体排放的生活方式和消费模式，如使用较高效率的家用电器、充分利用公共交通设施、购买和使用再生纸以及分类存放可回收利用生活垃圾等。
5.反对将在可持续发展框架下应对气候变化作为发展中国家承诺减、限排义务的方式。在可持续发展框架下应对全球气候变化问题，既对当今世界高度依赖自然资源发展物质文明的社会经济发展模式提出了挑战，又为《气候公约》未来的谈判走向指明了具体方向。由于不同发展阶段的国家，对可持续发展的要求是不一样的。对于发展中国家来说，发展是第一位的，二氧化碳排放量的增长是必然的。在发展中国家，气候变化并不是优先的领域，而更多关注的是满足基本发展需求所面临的挑战。对于许多发展中国家来说，从发展的目标出发，寻求更加可持续的发展道路，而且这种道路同时也考虑了气候变化，虽然这是比较容易采取的一步，但这并不意味着温室气体排放量的必然减少，更不能作为要求发展中国家在下一承诺期接受任何方式减、限排承诺的理由。
六、关于中国参与清洁发展机制项目活动对策建议
1.利用CDM项目的资金额外性准则，促进外资的有效利用。首先，应敦促发达国家严格执行COP有关CDM项目资金的相关政策，这是保证CDM项目资金额外性的前提条件；其次，应明确要求发达国家将ODA以及公约资金机制以外的公共资金用于CDM项目活动，这是保证CDM项目资金额外性的前提，至少是用于CDM项目的公共资金应该是额外于目前已达到的0.7%GDP的ODA水平；最后，要求用于CDM项目的私人投资应高于一般商业项目的投资，以克服减排的增量成本，而不能是一般商业项目的“带帽”。
2.利用CDM项目的技术额外性准则，加速国际技术转移。首先，应要求CDM项目执行理事会制定一些减排潜力比较巨大的行业技术先进性标准，如火力发电行业等，以确保不同国家或地区同一类型CDM项目技术水平的整体一致性，同时，也可以避免一些技术相对而言比较落后的发展中国家，即使是发达国家已经淘汰的落后技术也可以产生一定的减排量的现象，这种规范的CDM技术先进性标准有利于保证真正的减排技术通过CDM项目转移到发展中国家。其次，由于CDM项目是缔约方间的双边项目，CDM项目的技术额外性不仅要求发达国家政府通过CDM项目转移公有技术，也要求发达国家政府通过各种政策和措施，鼓励私人企业为了获得CERs而转让一些通过正常商业途径无法转让或企业不愿转让的减排技术，这就要求发达国家缔约方政府为了确保CDM项目的技术额外性，必须采取一些行之有效的政策和措施，并建立具体的机构，促进与CDM有关的技术转移活动，为这种先进技术的转移创造良好的环境。
关键词：营林生产；林业生态；可持续发展
营林生产和林业生态的实现主要是依靠可持续发展，因此，首先应该对林业产品的结构进行合理的优化，对林业产品的质量有效的保证，其次应该对科技投入逐渐的加大，使科技人员创新能力不断加强，最后要建立完善的法律制度。相关的工作人员只要将这三个方面的对策进行全方面的贯彻和落实到营林生产中，才会取得相应的成效。
1可持续发展的含义
林业可持续发展具体包括三层含义，其一，经济能力———资源、能源和资金的使用率，人均收入和效益等等；其二，生态支持力———生态的还原力和生态的自我调节的能力以及环境资源的承载的能力等等；第三，社会合力———人口总量和人类的素质以及生活方式和文化的道德与体制的建设等等。要想实现营生产和林业生态的可持续的发展，就必须要通过对各个方面的关系进行协调，对这两个方面真正的长远的发展加以合理的促进。
2营林生产的可持续发展和林业生态可持续发展的关系
总体来说，营林生产可持续发展和林业生态可持续发展的之间主要存在一种相辅相成的关系，以及相互的制约的关系，但是又逐渐的成为了互相矛盾的辩证的关系。一方面，营林生产是一种主要以获取经济收益为主要目的的生产活动，所以就必须要建立在一个良好生态状态下，才能够实现林业生态的可持续发展，以保障林业生产效益和社会经济效益有序稳定的发展，对营林生产发展具有着非常重要的作用和意义。营林工程要想规模化发展就必须不断地提高生产效率，只有这样才能够实现稳定、持续的生产，林业的生态才能逐渐的实现可持续发展。因此，营林生产必须要采取科学有效的措施，以实现其可持续发展。只有林业生态实现了可持续的发展，才能不断的促进营林生产获取比较高的经济以及社会的回报。所以，这两个方面必须要实现良好的互动和循环，才能从根本意义实现可持续发展。
3营林生产和林业生态能够实现可持续发展的对策
3.1注重产业结构的优化。林业生态要想获得长期的发展最根本的基础就是经济不断的发展，因为林业生态发展需要投入较大的资金，如果当地地区的经济发展水平不高，林业生态就很难实现可持续的发展。所以，相关的负责人应该抓住这个机会，对林业产品的结构进行比较合理的调整，也要对林业经济的结构进行相应的调整，实现经济效益和生态效益双赢的目标。根据实际的情况，本文主要提出了以下几个方面的建议：第一，要对种植品种进行合理的优化，选择营林品种的时候，应该充分的对市场做好调研工作，在这个基础上，还要对先进的种植技术以及其中的生产的经验进行引进，并且在对品种进行引进和改良的过程中，也必须要全面考虑经济和生态的价值。第二，要对产品的开发加以重视，营林生产最主要的目的就是获得经济效益，并且为了能够获得更大的经济的效益，相关的人员也应该对产品的开发以及升级重视，从而能够预防劣质的木材出现。第三，要快速发展林业旅游，林业旅游也是体现营林生产的最终开发价值，在对品种进行优化的前提之下，要做好花卉园艺的培育的工作，使旅游业市场的开发和创造带来比较有利的条件。
3.2增加科技投入。进入新世纪以后，各行业都加大对科技的投入，其中林业的产业也是一样。科技的投入也能够让营林生产的规范化和正规化得以不断地发展。主要针对了以下两个方面提高科技投入：一是对林业的科技理论的投入不断的加大，以达到营林生产水平不断提高的目的。二是要对科技含量比较高的林业产品进行引进，同时还要对高新技术人才的培养力度不断的加大，使营林生产工作更加合理化。
3.3建立健全的相关法律制度。我国目前执行相关的法律和法规，也对营林生产和林业的生态做出了有针对性的规定，在这些法律和标准当中，能够充分体现可持续发展思想。但是我国目前还没有一套比较完整的的法律来对营林生产和林业生态产业的行为进行合理的规范。另外，还比较缺乏科学林业生态评价机制。因此，如何正确的对营林生产的可持续的发展和林业生态可持续发展的关系进行正确的审视，要从各个方面出发对生产进行合理的规划，才能够不断的实现林业生态的可持续发展。强化相关部门人员的林业保护意识。节约资源提倡环境保护，大力开展林业保护宣传和开展培训，提高相关人员的林业保护意识，使其能够充分意识到营林生产与林业生态可持续发展与自身、社会、国家的发展息息相关，以高度的热情投入到林业管理和养护中。随着林业保护意识增强的情况下，各管理部门要正确对待营林与林业生态的可持续发展，首先要从大局出发，了解并解决林业相关法律法规的不足之处，有针对性的对其加以完善，对林业管理和营林生产能够起到有效地约束作用，促进营林生产与林业生态可持续发展。综上所述，营林生产能够实现可持续的发展，是其持续发展的一个基本前提，但是林业生态的可持续发展，又能对营林生产可持续发展进行不断的促进，两者相互促进互为基础，相关的工作人员也应该对两者之间的关系进行协调，从而能够为早日实现这两个方面的可持续发展做出相应的努力。为了保证能够让我国的林业产业获得长期的发展，就必须要建立科学合理的生态机制以及上文主要提出的三项措施都非常重要。
参考文献
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