发布时间：2023-11-14 11:23:49
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的初级经济师财政税收样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
关键词： 税源管理 重要性 缺陷 解决途径
一、为什么要进行税源管理
国家税务总局于1996年提出我国税收征管改革的目标模式为：以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查。时隔几年，在2004年全国税收征管工作会议上，国家税务总局局长谢旭人在30字的基础上补充了“强化管理”四字。强化管理的核心内容是税源管理，因为正是税源管理作为桥梁和纽带连接了“集中征收”和“重点稽查”。
税源，顾名思义，乃税收的源泉，它不仅是税收的基础，而且在一定程度上反映了一国的国民收入水平。由于税源只有通过税收征管才能转化为税款，税收征管水平对税源与实际税收的差距就有决定性的作用。既然税收征管是税务工作的中心环节，那么税源管理就是税收征管工作的重中之重。
二、税源管理的现状及相关分析
我国目前的税源管理水平不容乐观，最大的问题是纳税人和税务机关之间的信息存在严重的不对称现象。前者占有的信息较多，而且具体实际；后者占有的信息不仅较少，而且有部分内容虚假不可靠。对于税源管理水平无法提高的原因，许多学者提出了建设性的意见：税源监控方式单一，监控范围过窄，监控内容不全等。然而在这些表面因素之外，是否还隐藏着关键因素导致税源管理薄弱呢？拨开表层去探寻事件本质时，往往同时找到了解决的途径。
（一）原则与实务的矛盾
这里所谓的“原则”，即税收工作的基本原则和要求：依法治税。原则重于泰山，全国各地各级税务机关理应严格按照税法规定征税，既不多收税，也不少收税，做到应收尽收。然而在实务中，相比征税的基础税法，税收计划对税款数额起到更具决定意义的作用，因为在强任务观念下，税务部门都将主要精力放在完成税收任务上。此举可能会督促税务机关积极加强税源管理，保证税收数额，但从另一个角度看，它也有可能弱化税源管理。其一，我国幅员辽阔，各地的税源情况千差万别。在一个税源充裕的地区，如果税务机关年年可顺利完成税收任务，那么该税务机关相比其他地区更有可能懈于管理税源；相反，在税源贫瘠的地区，倘若税务机关年年都为税收任务发愁，那它就不得不采取措施严格监控本地并不充裕的税源。这种反差在全国范围内扩散便形成了各地参差不齐的税源管理水平。其二，出于对“鞭打快牛”的担忧，许多地方税务机关在提前完成年度税收任务之后便不再征税，因为本年度完成的税收收入越多，往往意味着下一年度的税收任务越重。税源充裕地区的税务机关宁愿选择“藏富于民”，以减轻以后年度的任务压力，如此一来，所谓“应收尽收”的“应该”，名义上是以税法为标准，实际上却是以税收任务为标准。从该两点可以看出，税收计划和税收任务间接影响着各地的税源管理工作。如果税收计划的编制严格遵循了依法治税的原则，能够保证应收尽收，那也无可厚非，但事实上我国税收计划的编制并不科学。编制的基础是国家和地方政府所需财政支出，主要方法是“基数增长法”，编制的过程往往不会将税法予以首要考虑，不科学的税收计划形成了脱离事实的税收任务，导致了不规范的税收工作，也影响了税源管理。
（二）制度改革的“后遗症”
1994年分税制改革后，国地两税正式“分家”，在之后的10余年中，国税与地税总是调整不同的税收管理权限，税源管理却无法及时跟进。例如，国税局2002年接管了各地的企业所得税，接管之前企业的经营信息都由地税保管，这些信息能否及时移交给国税？因为国税与地税一直都缺少沟通与合作，对于诸多共享税的税源信息也未实现共享，往往是各自征收，各自稽查。另一个令人担忧的问题是，诸多小型企业极有可能在调整后由地税的“宠儿”沦为国税的“弃卒”。调整前出于保证税收任务的考虑，地税对小型企业也非常重视；在调整后，财大气粗的国税却容易忽视小型企业，任小税源“逍遥”于税法之外，导致税源流失，管理出现漏洞。
（三）高估纳税人的纳税意识和纳税能力
目前的税收征管模式要求纳税人自行上门申报纳税，这对纳税人的纳税意识以及纳税能力是一个挑战。相比西方国家，我国居民的纳税观念仍然十分落后。“税收和死亡是人生无法避免的两件大事”这类观点无法被普遍接受，甚至有居民认为匪夷所思。在这种情况下,一些纳税主体往往存在不诚信行为,该申报的未申报，应申报的不及时。另一些会计核算不健全的纳税主体，不具备正确计算税收的能力，其已申报的税款也有可能不准确。由于诸多客观因素的限制，税务人员深入基层少, 难以了解纳税人的真实信息, 导致零散税源、隐蔽税源、非正常纳税户出现真空地带, 在一定程度上令税源底数不清。
（四）管理手段与形式跟不上快速发展的经济
随着社会主义市场经济的发展，信息网络时代的到来和现代企业制度的建立，各种经济成分并存,例如国有、集体企业的改组、改制、收购、合并、解散、破产、撤销，股份制企业的分合经营、连锁经营,私营个体经济的大力发展, 这些都使纳税人、纳税地点和生产经营、税源基础处于不断变化中。然而税务机关对这些变化的应对措施相对滞后,税源管理的基础工作相对薄弱, 征、管、查之间的相互配合也不够。除日新月异的经济形式外，企业的经营方式也呈现多样化的发展趋势。电子商务的发展，电子账目的设立以及网上交易的盛行都增加了确定应税业务性质和数量的难度。一方面全国尚未形成统一的税收征管信息系统, 各地以自行开发的信息系统归类数据、比较数据的能力不强, 对数据的分析、监控、决策功能还有待拓展；另一方面，税务工作者操作信息系统管理税源的能力十分有限。
三、加强税源管理若干可行途径
加强税源管理，不仅仅是管理税源的问题，这其中还涉及税务机关及纳税人双方主体。怎样规范管理主体的行为，怎样调动纳税人参与管理都是值得深思的问题。在科学技术突飞猛进的今天，还必须更新管理工具及手段以提高效率。
（一）促进社会风气形成良好的税收观念
税务机关务必要坚定税源管理理念，在依法治税前提下，将编制税收计划与管理税源相结合，以缩小税源与实际税收的差距。税收计划的编制可在充分取得调查信息的基础上采用线形回归法建立科学的税收收入预测模型,使计划数额贴近各地税源。另一方面，税务机关可鼓励群众积极参与税源管理，例如积极推行有奖发票，鼓励消费者主动索取发票，通过增强发票管理加强税源管理。与其每年斥巨资进行税法宣传，还不如将资金用于提高发票中奖金额以提高群众积极性。在具体操作中，可先鼓励学生及知识分子家庭消费者向销售者索取发票，并渐渐提高整个社会消费者的自觉性。
（二）构建各管理部门之间的信息网络
目前,我国仍处于社会主义市场经济初级阶段,信用制度不完善,监控机制不健全,社会信息化程度不高,存在大量隐性经济、现金交易等不公开、不规范的经济行为,客观上更需要政府相关职能部门为税务机关及时获取纳税信息提供帮助。这就要求税务机关积极与工商海关、外经贸等部门合作，充分发挥广域网络的作用，构建连通各管理部门的信息网络，实现资源共享，实施社会综合税源管理。
（三）规范精准纳税评估系统
税务机关应根据税收经济关系的宏观分析、行业税负规律和特征分析的结果，建立预警体系，确立重点评估对象，进而实施具体的纳税评估。评估的核心是纳税申报的计税依据的真实性和申报的应纳税额与真实税源之间的合理性。为了提高评估的效率必须运用先进的科学技术建立起规范的纳税评估系统，力求覆盖国税系统的增值税、消费税、内外资企业所得税等主体税种，覆盖所有增值税一般纳税人和查账征收的小规模纳税人及所得税纳税人，覆盖评估的所有工作环节。
（四）完善考核奖励制度
首先，在税务机关内部建立评价制度，通过定期召开税源管理分析通报交流会,通报交流税源管理情况,开展工作讲评和考核,并定期对税源管理质量组织测试。其次，在外部建立监督评议制度，设立群众举报和评价热线、开展纳税人座谈,通过媒体、网站和信件等方式向纳税人税源管理和服务情况的调查问卷,及时了解纳税人对税收管理员的日常管理行为的意见和评价。此外，还可在前两点的基础上建立长效的考核激励机制，将绩效考评结果与公务员年度考核、岗位能级管理挂钩,奖优惩劣。同时，做好问题整改情况的跟踪监控,对工作效率低者加大处罚力度,在考核、提高、再考核、再提高的往复循环中提升税源管理质量。
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[关键词]黑龙江省；冰雪旅游；文化产业；公共政策
[中图分类号] F592[文献标识码]A[文章编号]
2095-3283（2013）09-0069-03
[作者简介]赵美嘉（1988-），哈尔滨人，硕士研究生，研究方向：公共政策；蔡德发（1966-），财政与公共管理学院教授，硕导，北京大学经济学硕士，研究方向：财政学。
[基金项目]黑龙江省研究生创新基金项目。
一、黑龙江省冰雪旅游文化产业现状
黑龙江省冰雪旅游产业发展方式多种多样，冰雪旅游资源与冰雪艺术、民俗文化、体育文化、地域文化等文化资源的结合也越来越紧密。因此，黑龙江省冰雪旅游产业发展的重点是打造自身特色、探索适合自身发展的道路。黑龙江省冰雪资源丰富，冰雪期长、雪量大、雪质好，降雪期长达4个多月，在国内冰雪资源优势得天独厚。目前，黑龙江省有高、中、初级滑雪场百余家，雪道180多条，总长度近18万延长米，基本实现了滑雪产业的规模化经营。
2012年黑龙江省共接待国内外旅游者204434万人次，比上年增长288%；实现旅游业总收入10915亿元，增长235%。其中，接待国内旅游人数202369万人次，增长289%，实现国内旅游收入10319亿元，增长241%；接待国际旅游人数2065万人次，增长198%，实现国际旅游外汇收入92亿美元，增长203%。
黑龙江省冰雪艺术文化在国内外享有盛誉。1985年1月5日第一届哈尔滨国际冰雪节至今已举办29届，吸引无数海内外游客，规模也是逐年扩大。哈尔滨国际冰雕比赛也已经举办了27届，吸引了俄罗斯、法国、蒙古等国家派队参加。哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江等城市几乎每年都举办冰雕表演、冰雪摄影展、冰雪散文大奖赛、冰雪笔会和冰雪电影艺术节等文化活动，以及冬泳比赛、冰球赛、雪地足球赛、高山滑雪邀请赛、冰上速滑赛等冰雪体育活动。哈尔滨冰雪节与加拿大的魁北克雪节、日本札幌雪节、挪威的雪节一起，并称世界四大冰雪盛会。
多年来，贯穿冰雪产业链的冰雪艺术、冰雪体育、冰雪文化、冰雪经贸、冰雪旅游等活动的广泛开展，为当地带来了可观的收入（见表1）。
二、黑龙江省冰雪旅游产业发展中存在的问题
（一）财政投入相对不足
2011年黑龙江省地方财政支出7935亿元，其中文化事业经费43亿，占05%；2012年黑龙江省公共财政支出7906亿元，其中文化事业经费51亿元，仅占06%。可见，冰雪产业的财政投入所占的比重显然太少。相对于近年来黑龙江省冰雪的蓬勃发展，显然地方财政的投资力度太小，不利于冰雪旅游产业发展，没有体现出政府对该产业发展的重视程度。虽然政府财政投入逐年增多，但是仍不能满足日益增长的冰雪旅游文化事业的发展要求。
（二）融资渠道较狭窄
现有金融产品主要是针对传统产业开发的，缺少对冰雪产业专属定制的金融业务；大多重视企业的有形资产，而文化企业资产多以无形资产形式存在，无法达到贷款对于资产抵押和风险控制的要求。与第一产业、第二产业相比，专业性极强的冰雪旅游文化产业很难在资本市场进行股票、债券等融资，而且受发展规模的制约，相对于资本市场的增长水平并不相称，很难达到资本市场要求的准入条件，因此大多数冰雪旅游企业达不到要求，无法有效进行融资。
（三）人力资源缺乏
目前在黑龙江省冰雪旅游行业中，从事管理服务的人才较少，一方面，由于季节性原因，单一从事冰雪旅游的人工作收入无法满足自身的生活需求；另一方面，人力资源的激励机制尚不完善，无论事业单位或者冰雪旅游企业都缺乏发展空间，也缺乏为员工进行职业培训、职业策划、晋升及奖励机制的规划，导致业内人才严重外流。
（四）产业融合存在障碍
无论是何种产业的发展都离不开与其他产业的相互关联和互补，冰雪旅游文化产业更是如此，需要产业间相互渗透和融合来推动产业发展。通过产业间互补和延伸，往往赋予原有产业新的附加功能和更强的竞争力，形成融合型的产业新体系。目前，促进产业融合的政策正在逐步实施，单独依靠产业的竞争力是有限的；各部门的协调和沟通上存在政策性的障碍，政府引导、技术支持、实践带动较少；缺少能够融合并且促进产业间合作的项目和活动，如举办冰雪旅游文化促进交流会、滑冰滑雪运动比赛等。
（五）缺少冰雪旅游品牌
黑龙江省冰雪旅游文化品牌力较弱，缺乏品牌推广意识，没有把黑龙江省冰雪旅游文化提升到地方发展战略的高度来组织和推进，相关部门缺乏对冰雪旅游文化品牌的构想和规划，缺少文化含量高、有特色、科学技术成分高的冰雪文化旅游产品和服务，不具备参与国际竞争的实力。因此，文化品牌薄弱是冰雪旅游文化产业蓬勃发展的主要障碍。
三、黑龙江省冰雪旅游产业发展对策
（一）加大财税政策支持力度
1扩大财政资金投入
中央和地方财政对文化事业的投入，每年增加幅度不应低于财政收入的增长幅度；通过中央财政专项补助的方式，减少地区间文化事业投入的差距。增加国债资金用于文化基础设施建设的比重。中央政府每年在国债项目资金中支出5%以上的份额作为引导性资金，带动社会资本，加快冰雪文化基础设施的建设。
2设立专项产业发展基金
政府有必要设立冰雪旅游文化发展专项基金支持冰雪旅游产业的发展。应每年增加投入鼓励其他企业及机构共同加入基金，进行管理，在组织或者参加各类活动时，为各投资企业提供优先权利，宣传企业。
3加强税收优惠政策支持
制定《冰雪旅游文化企业管理办法》，采取与高新技术企业相似的各类税收和奖励政策。可开展地区试点，使从事冰雪旅游文化产品运营、衍生品生产的企业能够享受税收优惠，鼓励冰雪旅游文化产业的发展（见表2）。
（二）加快产业融合
1优化产业结构
黑龙江省政府应设立统一的冰雪旅游文化管理部门，对全省冰雪旅游文化产业发展进行科学分析、整合资源、制定中长期发展战略，并衔接经济、文化、交通等产业同步发展。
2延伸产业链条
充分发挥政府指导、引导和倡导作用，加快产业链体系建设，实施协作发展战略。不应该仅仅将目光停留在滑雪文化、冰雪雕塑文化，需要建立黑龙江省冰雪旅游文化产业群和产业链，实现资源共享，贯穿产业链的冰雪艺术、冰雪体育、冰雪文化、冰雪经贸、冰雪旅游等，吸收黑龙江历史文化资源，集民族性、地区性文化性于一体，延伸并进一步完善冰雪旅游文化产业链条。
3不断创新文化产品
黑龙江省将冰雪旅游资源与其他资源整合成冰雪旅游特色文化产品推向市场，把冰雪旅游优势转化为文化产品优势，才能突出黑龙江省的文化特色。黑龙江省目前的观光滑雪套餐，将黑龙江省冰雪背景、冰雪观光、冰雪艺术、冰雪产品、冰雪体育和冰雪教育等进行有机的整合，提供了多元化的复合型冰雪旅游文化产品，在注重冰雪旅游产品多元化建设的同时，还应深入挖掘冰雪旅游文化产品潜力，加大产品创新力度，促进黑龙江省冰雪旅游文化产业持续健康发展。
4强化国际交流合作
国外对冰雪旅游文化的研究始于20世纪70年代，其后产生大量的理论和实证研究成果，形成了完整的理论体系，促进了冰雪旅游文化产业的发展。欧洲和北美以及亚洲的部分国家，已形成巨大冰雪旅游文化产业的市场，冰雪文化资源的开发和利用已成为很多发达国家的重要产业。所以加强国际交流合作是促进我省冰雪旅游文化产业快速发展的必要途径。
（三）加强专业人才培养
1高校增设冰雪文化专业
为加快黑龙江省冰雪旅游人才队伍建设，应在高校增设冰雪文化，设立冰雪文化教育，冰雪体育，冰雪艺术设计，冰雕雪雕等研究方向，培养旅游文化复合型优秀人才；鼓励现有从业人员继续深造，设置冰雪旅游文化硕博专业，健全冰雪旅游文化教育理论体系与实践环节，建立一支高素质的冰雪旅游从业队伍。
2增设旅游文化艺术基地
应采取政府引导、教育部门、文化部门与高校合作建设一批冰雪旅游文化艺术基地，将黑龙江历史文化、民族民俗、美术艺术等元素融入其中，定期组织作家、书画家、摄影家、艺术家，运动员、高校学生到艺术基地体验锻炼，增强知识沉淀，培养创作灵感，为黑龙江省冰雪文化艺术家和专业人士提供软硬件支持。
3积极引进专业人才和技术
为弥补国内冰雪旅游文化人才的不足，应该加强从业队伍建设，制定人才引进政策。既要引进理论与实践经验丰富的管理人才，也要通过开展国际交流与合作，学习借鉴国外先进管理经验和方法，完善多元化的服务体系，不断提升黑龙江省冰雪旅游文化产业的管理水平和国际化水平。
（四）强化金融支持
1创新金融产品
一是进行多元化的信贷产品开发和创新，推出涵盖知识产权、并购贷款、理财、现金管理的金融产品，开发多元化的金融服务，满足冰雪旅游产业发展的多样化需求；二是推进直接投资股权、债权，完善风险保障工作；三是发展支持文化企业成长的保险产品，以进一步完善冰雪旅游服务内容。
2拓宽融资渠道
一是建立冰雪旅游文化产业促进基金，运用资本手段，探索构建属于黑龙江省投资与运营平台；二是支持冰雪旅游文化企业通过债市融资，如利用企业债、公司债、短期融资券、中期票据、集合债、集合票据等方式；三是建立冰雪旅游文化产权交易市场，为文化企业开辟投融资多元化新渠道，并为资本的退出开辟新通道。
3鼓励社会投资
支持社会资本以参股、兼并、收购、承包、租赁、托管等形式，积极参与冰雪旅游文化产业建设，鼓励和支持企业资本投资兴建各类冰雪旅游文化基础设施。应从政策上倡导企业有承担社会责任的义务，形成良好的社会氛围，同时投资冰雪旅游可提高企业的知名度和社会影响力。
4加强配套金融服务
构建冰雪旅游文化产业投融资中介服务体系。建立专门的冰雪文化资产价值评估机构，建立冰雪旅游文化资产的交易平台。当文化企业无法及时偿还贷款时，银行可以对其质押的文化资产进行交易，从而解决质押贷款业务时产生的问题。建立国家政策性的文化产业融资担保基金，分散文化企业贷款的风险，从而提高银行向文化企业放贷的积极性。
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【关键词】农民专业合作社 信贷管理模式 创新
一、农民专业合作社发展现状
截止2011年末，喀喇沁旗共有各类农民专业合作社142家，其中52家注册，被评为自治区级示范社的有2家，被评为市级示范社的有5家。经营范围有种植业、养殖业、农副产品加工业和农资产品销售业等，在经营类型上有“市场+经济人+农户”、“市场+基地+农户”和“龙头企业+基地+农户”等模式。这些土生土长的农民专业合作社，正在被越来越多的农民群众所认同，并在建立利益链条、提供市场信息和技术服务等方面发挥着不可替代的作用。
二、信贷支持农民专业合作社的主要做法与成效
在农村金融机构由一家变多家（农村信用社、农业银行、邮政储蓄银行、小额贷款担保公司）的大背景下，喀喇沁旗农村信用合作联社率先开办了农民专业合作社社员贷款和农民专业合作社贷款业务，从方便农户、简化手续、增加保证渠道入手，实行“三优惠、一优先、一简化”的政策，按照以下贷款发放程序采取先试点、后全面推开的思路，积极开展了贷款投放工作。其主要做法和程序：
一是农民专业合作社向当地信用社提出社员贷款需求，与信用社就社员贷款担保等事项进行协商，签订合作协议。二是由农民专业合作社把关，对有贷款需求且符合信用社贷款条件的社员提请信用社调查、授信。三是经信用社调查符合贷款条件的，进行评定授信，颁发贷款证。四是农民专业合作社根据信用社对社员的评定授信结果，组织社员交纳贷款风险担保基金，并存入农民专业合作社在信用社开立的指定贷款风险担保基金账户内，作为所有社员贷款风险担保基金。五是专业合作社社员有贷款需求时，由合作社出具介绍信和担保函，向合作社提出借款申请，到信用社柜台办理借款手续。六是为保证农民专业合作社社员贷款无风险，凡出现五户以上贷款逾期的，合作社应积极进行协助催收，对已形成损失的社员贷款，由信用社在合作社的社员贷款风险担保基金中扣收，不足部分，继续向合作社和社员进行追偿。同时，积极与保险公司进行合作，要求社员参加小额贷款保险，有效实现社员贷款风险转嫁。七是对农民合作社交纳的社员贷款风险担保基金实行有偿保管。八是所有社员贷款全部清偿后，所交纳的贷款风险担保基金信用社全部返还。
经过一年多的实践，喀喇沁旗信用联社在支持农民专业合作社发展上取得了可喜的成效。以信贷支持百合蔬菜种植专业合作社为例：该合作社成立于2010年1月8日，注册资本28万元，经营范围为蔬菜种植、贮藏、销售；农作物销售和化肥销售。到目前，合作社已吸纳蔬菜种植社员70多户，建成冷棚193个，享受每亩2000元的政府补贴。太空椒和小西瓜销路较好，供不应求。太空椒亩产纯收益达到了1万元以上。该农民专业合作社2011年计划再建冷棚400个，预计资金需求280多万元，采取种植户自筹部分和信用社贷款部分的方式解决资金难题。目前乃林信用社已发放贷款金额180万元。此贷款品种得到了地方政府和种植户的高度认可。
在此基础上，联社将贷款对象逐步放宽，对农民专业合作社给予支持。到目前，已对赤峰茂恒种植专业合作社等四家发放了贷款2300万元，覆盖了玉米种植、蔬菜种植、山葡萄种植、肉猪养殖等行业，真正实现了产供销一条龙的服务。四家合作社带动了农户近2600多户，使户均平均增收达到5000元以上。
三、存在的问题
（一）农村专业合作社初具雏形，尚需规范和完善
1.经营规模偏小，综合实力不强。喀旗绝大多数合作社社员人数不到10人，成员出资总额低于50万元。部分合作社社员只看眼前利益，对自己有利的生产技术指导就积极参加，要开发市场搞筹资入股就不配合，造成合作社无资金而无法开展服务运营。由于规模普遍较小，农民的组织化程度较低，导致合作社抵御市场风险能力较弱，多数再生产和流动资金缺乏，尚未形成规模化经营实力。
2.管理机制落后，运作不规范。合作社多沿袭传统的经营模式，大多数入社社员的法律意识、合作意识、风险意识淡薄，往往只能“利益共享”，难以“风险共担”，一旦市场供求信息变化，部分社员违约现象频发；大多数合作社内部制度不完善，管理不规范，资金运营往来多是流水账，没有正规的财务账目，经营利润分配很难体现，导致合作社积累较少，运转困难。
3.合作领域单一，品牌效应不高。个别专业合作社仍停留在原专业协会的水平上，合作领域单一。目前喀旗现有的合作社中，80%以上从事种植和养殖，仍停留在初级阶段，服务项目还只停留在种植流通、种苗培育、养殖饲养和信息服务、技术咨询及初级产品包装、销售的层面上，还没有上升到产品精包装和深加工层次；另外，缺乏品牌意识，现有的专业合作社中，只有喀旗龙头山专业合作社1家申领了绿色有机蔬菜种植基地和商标认证，由于缺乏信息沟通、科技交流和品牌方面的合作，导致其他专业合作社生产的同质同类农畜产品价格较低，增产不增收现象比较突出。
(二)地方政府重视不够，金融部门资金扶持力度不强
就目前的发展态势而言，喀旗各乡镇政府重视农民专业合作社的创办，但却陷入了只重数量、不重质量，只求规模、不重效益的误区，后续技术支持和管理指导跟不上去，发展前景得不到足够的关注。由于很难提供相应足值的抵质押物品和相应担保，金融部门主动提供信贷支持的意愿不强。加之专业合作社一些合作项目缺乏政策扶持，生产和流通资金不足，仍是制约合作社健康发展的一个瓶颈。
四、解决问题的建议
解决上述问题，一方面需要农村专业合作社大力加强规范化建设，进一步完善机制，强化管理，不断自我成熟。另一方面，需要动员方方面面的社会力量，从各方面给予大力的扶持和帮助。特别是金融部门要积极探寻切实可行的信贷服务模式，联手为农村专业合作社的发展开辟“绿色通道”，尽快为其解决资金困扰问题。
（1）加大财政扶持力度。将专业合作社纳入农业产业化专项资金扶持范围，每年在支农预算中安排一定资金，重点扶持组织机构健全、规章制度完善、运作活动规范的专业合作社。对专业合作社购置加工设备、农机具等提供政策性补贴，或对专业合作社贷款给予贴息。
（2）展开政策性农业保险。要考虑建立分散重大疫情、严重自然灾害的风险补偿机制，建立健全农业保险制度，分散农业产业化经营的风险，尽可能避免因出现疫情或其他严重自然灾害而导致大范围的农业损失和大量的贷款呆账。
（3）落实税费减免政策。进一步落实好对农民专业合作社的税收扶持政策，对专业合作社兴办农产品加工、流通等实体减免有关税费。
（4）取消对农村信用社的歧视政策。各级政府及有关部门要消除财政、社保、农保和其他涉农资金不能存入农村信用社的歧视政策，让农村信用社有更强大的支农资金实力，同时还要加大对信贷支持专业合作社的奖励或补助力度。
以上是美国会计教育对会计人员专业知识与专业技能的要求，在中国乃至湖北省，社会经济对会计人员的专业知识与专业技能的要求，又将如何？为此，笔者以问卷调查的方式，进行了调查和分析。其调查分为两步：第一步，设计了一套问卷调查表，其中两题与此有关。即“（1）您认为会计人员应该具备的专业知识有哪些？（2）您认为会计人员应该具备哪些方面的能力？”然后，请调查对象在彼此互不沟通的情况下，就上述问题笔谈各自的看法。
调查对象主要为市州县会计局、审计局与注册会计师管理中心工作人员，大中型企业（上市与非上市、国有与股份）、行政事业单位、外资企业的负责人及财会人员，大学会计教师，会计师事务所及其他会计中介服务机构的注册会计师及从业人员，行业主管部门的财务负责人。
调查对象共30人。从职称情况看，教授、副教授5人，占16.67%；高级会计师5人，占16.67%；高级经济师2人，占6.67%；高级审计师3人，占10%；注册会计师5人，占16.67%；会计师5人，占16.66%；助理会计师5人，占16.66%。
从调查对象的工作岗位看，会计理论工作者5人，占16.67%；外资企业会计人员3人，占16.67%；行业主管部门财务负责人3人，占10%；单位负责人2人，占6.66%；大中型企业会计人员3人，占10%；行政事业单位会计人员3人，占10%；财政与审计部门的会计管理工作人员3人，占10%；会计师事务所及会计咨询公司做从业人员3人，占10%；小型企业财会人员5人，占16.66%。
所有调查对象均为本科以上学历，从事会计及与会计有关的教学、科研、管理工作，具有5年以上的工作经历。
关于第一个问题，多数调查对象认为，会计人员应当具备的专业知识包括，会计准则与制度知识、财务会计知识、成本会计知识、管理会计知识、税务知识、审计知识、财务管理知识、国际会计知识、经济法律法规知识、国际贸易知识等。
如荆州市审计局汤从华高级审计师认为，会计人员应该具备的专业知识，除传统内容外，应考虑增加与投资有关的证券业、保险业、期货业相关的知识内容，包括WTO在内的国际经济交往方面的知识内容（如国际结算知识等），企业内部控制制度设计方面的知识内容。
关于第二个问题，多数调查对象认为，会计人员应该具备会计操作能力、信息处理能力、自我提高能力、市场开发能力、人际沟通能力、职业分析与判断能力、语言表达能力、应用写作能力和管理咨询服务能力等。
如湖北财经高等专科学校的沈烈教授认为，会计人员应当具备会计实务操作能力、职业判断和分析能力、自我更新知识的能力、沟通及交流和书写能力、会计设计能力、参与管理和决策的能力，其中，沟通及交流和书写能力、会计设计能力、参与管理和决策的能力，是对中高级会计人员必备的能力要求。
第二步，在第一步调查的基础，将上述两个问题合并为一个调查项目――“您认为会计人员应具备的专业知识与技能是（可选多项）”，并提供了18个选项（具体选项见下表），供调查对象进行多项选择。其调查对象为湖北省市州及县市区企业、事业和行政机关单位的313名财会人员。从其职称构成情况看，高级职称占0.9%，中级职称占31.9%，初级职称占67.2%。
现将第二步调查结果整理如下表：
调查结果表明，50%以上的调查对象认为，“会计准则与制度、会计操作、法律法规、税务、财务管理”等专业知识与技能是会计人员必须具备的；1/4或接近1/4的调查对象认为，会计人员应具备的专业知识与技能，除“会计准则与制度、会计操作、法律法规、税务、财务管理”外，“审计、管理会计、自我提高、人际沟通”等专业知识与技能，也是会计人员必须具备的。
从上可知，会计人员将掌握会计准则与会计制度知识摆在首位，一方面，由于新的会计准则与制度不断出台，基层会计人员对新的会计准则与会计制度的掌握程度不高，急切需要增加这方面的知识；另一方面，也表明会计人员遵循会计准则、会计制度的意识不断增强，会计准则、会计制度在会计实务中的作用越来越明显。
此外，调查对象将法律法规及税务知识，排在财务管理知识之前，说明会计人员的法律意识在增强，税务与会计的关系越来越密切，且税务会计与财务会计的差别越来越大；相反，财务与会计的分歧越来越明显，财务管理的职能正在走向独立，财务与会计的分离势在必行。
两步调查结果相比，在会计专业技能的认同上存在一定的差异。第一步调查对象比较重视的专业技能，如职业分析与判断、语言表达和信息处理等，在第二步调查中，没有获得较高的认同。笔者认为，并非上述各项知识与技能不重要。一方面，“会计准则与制度、会计操作、法律法规、税务、财务管理、审计、管理会计、自我提高和人际沟通”等知识与技能仍然是会计工作的基本的专业知识与技能；另一方面，由于第二步调查对象主要是从事具体财会工作的人员，他们的工作岗位与所处的管理层面而使其认识水平受限。从两步调查对象的职称结构看，第一步调查对象中，中高级职称人员占83.34%；而第二步调查对象中，中高级职称人员仅占32.8%。正因为第二步调查对象的经历、资历与第一步调查对象存在较大的差异，所以，“职业分析与判断、语言表达和信息处理”尚未引起他们足够的重视。这也从一个侧面表明会计理论界与会计实务界高层管理者的认识比较接近，而这两者与处在第一线的会计人员的认识还存在一定的差距。
上述第二步调查结果，与荆新教授所在会计专业“毕业生能力需求和现状统计表”中，将“日常会计操作”列为会计人员最应具备的素质或技能，基本吻合；与秦玉熙教授在《理想与现实的矛盾――来自基层单位会计的报告》中，将“税收”知识列为会计专业学生知识结构（不含会计）的首位，将“财税金融”知识列为会计人员继续教育的首要内容，也是基本一致的。
教育心理学认为，技能是顺利完成某种任务的一种活动方式或心智活动方式。技能，按其性质和特点，可分为动作技能与心智技能两大类；按其形成途径，可分为一般技能与专门技能两种。一般技能是指在一般活动中形成的心智与动作技能，如一般的观察、倾听、理解、分析问题与解决问题等技能；专门技能是指在某些专业和特殊职业活动中形成的心智与动作技能，如阅读、作文和计算技能等等。会计人员不仅应具备一般技能，还应具备从事会计工作的专门技能。综合以上分析，会计人员应具备的专业技能如下：
1．语言表达技能。即用口头语、书面语将自己所见所闻所思传达给他人的技能。这是作为一个现代人最起码的技能要求。正如老舍先生所说，一个人表达不了自己所想表达的东西那是一件很痛苦的事。会计人员要能用口头语、书面语完整准确地表达自己的思想与情感，通过语言交流，尤其是应用频率较高的口头语言传递信息、布置汇报工作、提供咨询；运用书面语言撰写各种常用的应用文。随着国际交往的日益广泛，不仅要具备汉语表达技能，还应掌握一门外语，具有一定的外语表达技能。
2．人际沟通技能。即融洽地处理人与人之间、单位与单位之间关系的技能。会计工作者不仅参与会计管理活动，处理会计事务，而且要与从事其他工作的人员接触、交往，协调由经济活动所引起的人与人之间的关系，以便更有效地开展工作，提高工作效率与经济效益。
3．信息处理技能。即运用计算机收集、存贮、加工和传递各种信息的技能。也就是通常所说的计算机操作技能。随着办公自动化的普及和计算机在经济领域的广泛应用，运用计算机处理各种事务、从事会计管理的技能，已成为会计人员基本的技能要求。
4．会计操作技能。即填制凭证、登记帐簿、计算成本、编制报表、会计分析、会计检查、会计预测和会计决策等方面的技能，这是对会计专业人员最基本的技能要求。
5．组织与管理技能。即对经济活动中的人、财、物进行安排、调度，使之得到合理利用，充分发挥效率的技能。会计专业人才不仅是会计管理活动的参与者，而且又是会计管理活动的组织者，具备一定的组织与管理技能是做好本职工作的重要条件。
6．职业判断技能。即对会计专业中不确定的、复杂的或新出现的情况，能够凭自己的知识，做出分析、判断、顺应多变的经济和社会环境的技能。正如日本企业家松下幸之助所言，管理者“要具备凭现状以判断未来趋势的能力，这种能力对企业所带来的效益，现在可能是零，将来可能是无限的”。
上述6项技能，从技能要求的层面来看，语言表达、人际沟通、会计操作和信息处理技能是会计人员应具备的基础技能；组织管理与职业判断技能则属于发展技能；会计操作技能既是会计专业的专门技能，又是会计专业的核心技能。
会计专业的人员基本技能的构成应当呈宝塔型，基础技能扎实、专门技能应当过硬、发展技能应当突出。
由于技能的培养训练与知识的转化和积累相关。所以，我们可以通过对会计人员的专业技能分析，推断会计人员的专业知识构成。根据以上对会计专业技能的分析，笔者认为会计人员应当具备的专业知识应包括会计、内部会计控制、税法、财务管理、审计、金融、信息技术、经营与管理、经济法律法规、经济学、政治文化知识等项内容。
关键词：小额信贷；小额贷款公司；发展模式；实践分析
一、国外小额贷款发展的主要模式
小额贷款起源于20世纪70年代孟加拉国著名经济学家・尤努斯教授的小额贷款试验。经过若干年的探索和完善，形成了两大主流模式。
1、GB模式为代表的福利主义模式
1976年8月，尤里斯教授基于自己在乡村研究，在吉大港大学附近村庄做了一个试验――利用他自己的财产担保说服当地银行向贫困农民提供一些贷款。实践证明，这些贷款受到了这些人的欢迎，促进了贫困农民的生产自救，还款率也比较高。
GB模式下，以小组为基础的农民互助组织是其支柱。互助组织是按照“自愿组合，亲属回避，互相帮助”原则建立起来的，形成了“互助、互督、互保”的组内制约机制――即一个组员不还款，整个小组就失去再贷款资格。整个模式两大块机构中，自身机构与一般金融机构构建无异，贷款人机构也是从基层向上叠加构建。
2、BRI-UD
它是小额信贷起步阶段的两大类型之一：制度主义模式的小额贷款。1983年，印尼开始金融改革。印尼唯一一家农村国有商业银行,BRI也引进了新的小额贷款管理办法。在1984年成立乡村信贷部（BRI-UD），成为独立运营中心。通过5年的运营，在保证较高的还款率的基础上，它不仅成为了印度尼西亚最大的小额贷款机构，同时也使BRI实现了真正意义上的商业化。
BRI-UP模式下，最基本的单位是村镇银行。它是进行独立核算，自定贷款规模、期限和抵押，具体执行贷款发放与回收的单位。
3、两种主流模式的特色
二、中国小额信贷公司的发展模式
1、小额贷款公司在中国的发展
我国小额信贷的发展大致可以划分为四个阶段：
其一（1993年底至1996年10月）小额信贷技术初步传入，相关机构进行了小规模试点，NGO小额信贷得到了初步发展。
在此阶段，我国引入了小组联保贷款为主的信贷技术。社科院发农所与商务部先后进行了小规模的试点活动，在农村引导了建立了联保小组，以小组为单位进行了小额的短期贷款。根据技术差距理论，由于外援资金的限制和技术的有限流入性，我国仍然要经历一段模仿滞后期。因此在这一阶段，小额信贷的规模很小，收益不明显，覆盖面有限。
其二（1996年10月至1999年）“政策性小额信贷”扶贫项目扩展，我国开始主要采取GB联保模式。
更多的相关机构（国务院扶贫办系统、民政部门、社会保障部门、残疾人联合会、妇联和工会等）参与到小额信贷领域，政策性小额信贷扶贫项目获得发展。
此阶段，我国主要采用GB模式，但与已经发展成熟的GB不同，此时小额信贷还是以国家财政资金和各界贷款为资金来源，没能成为真正自负盈亏的商业机构。小额信贷的积极作用在这一阶段还未能完全显现，仅仅是作为扶贫多样化的一种措施而存在。
其三（1999年至2005年6月）RCC(农村信用合作社)小额信用贷款和联保贷款逐渐发展。
此阶段，我国度过了掌握滞后期，将小额信贷技术与国情密切联系。在RCC开辟和扩大小额信用贷款和联保贷款业务，此外还得到了中央银行支农再贷款的支持，扩大了小额信贷的影响力和业务深度。这是我国首次将小额贷款技术运用到正式金融机构。顺利开创了中国式的正式金融机构与农民互助组织相结合的小额贷款模式。但这仍然只是对已有主流模式的进一步吸收和改造。
其四（2005年6月以后）小额信贷多样化，小额贷款公司出现。这一阶段至今，随着我国经济的发展和小额信贷技术的日臻成熟，我国开始培育多种形式的小额信贷。2005年6月我国开始了第一批试点，小额贷款公司应运而生。
而我国小额贷款公司的运营和监管则是以2008年的《意见》为蓝本的。《意见》中提出了一些方向性措施：
A本省的省级政府有明确成立主管部门（金融办或相关机构）的方可成立小额贷款公司。
B应建立发起人承诺制度：即公司股东应与小额贷款公司签订承诺书，承诺自觉遵守公司章程，参与管理并承担风险。
C按照《公司法》建立健全公司治理结构、贷款管理制度、企业财务会计制度，真实记录和全面反映其经营活动。
D建立审慎规范的资产分类制度和拨备制度，确保全面覆盖风险。
E实行信息披露制度并接受社会监督，杜绝非法集资。
F中国人民银行对小额贷款公司的利率、资金流向进行跟踪监测，并将其纳入信贷征信系统。
2、小额贷款现行模式存在的及潜在的问题
A发展呈现违背最初宗旨的倾向，福利性效用未能较好实现。在小额贷款公司的发展过程中，寻租问题也不可避免地出现。政府的介入和公司背景的控制，使得信息更加不对称，小额贷款公司悖离了其公益性宗旨，愈发地商业化。
B覆盖的范围有限，我国的贫穷人口未能获益。原因有二：其一，市场经济欠完善，许多贫困的地区的市场机制尚未成形。这从某种程度上制约了小额贷款公司的发展。它们融入市场经济的程度不够深，在“三农”问题上发挥的效用也相应打了折扣。其二，由于我国小额贷款公司试点仍然在探索阶段，贷款发放的条件相对也较为严格，能参与到这个市场中的人群也相对有限。最贫穷的人依然只能依靠国家的援助，而无法从小额信贷上发家脱贫。
C收益无法较好覆盖运营成本，长期发展受限。主要表现有二：其一，资金短缺且资金来源单一。融资形式缺乏多样性。据《意见》的规定，小额贷款公司必须“只贷不存”。具体而言，如基金储蓄、代扣罚金和吸收入股等方式在中国小额贷款公司中都比较少或者没有。其二，理论与实际收益率出现偏差，受到税收及利率等问题的限制，许多小额贷款公司并未达到预期收益率。从目前的试点结果来看，现行格局下，农村闲置资金无法得到充分吸收，小额贷款公司的信贷规模不可能快速扩张。
D内部机制仍需完善。其一，中小企业普遍面临着无力承担不足的内部控制以及不可抗力的事件造成意外损失的瓶颈。相应的，小额贷款应对此类风险的能力也很弱。其二，内部决策和监督机制欠完善。其三，小额贷款公司高层并未有明确的计划和目标，仅仅知道从小项目做起，不利于公司的长远发展。
在对小额公司的监管中，现行的政策框架也存在很多漏洞和疏失：
A监管主体的不明确性。尽管《意见》指出小额公司要有一个明确的主管部门，但在实际操作过程中，往往出现了是人民银行还是银监局，是金融办还是县政府进行管理的悬疑之争。
B征信系统覆盖还不够完善。第一，员工的信息缺乏全面性，信息出现不对称性，公司在博弈上处于不利地位，道德风险系数更高。第二，在这种模式下客户群狭窄，长此以往，并不利于公司业务的扩大。
C缺乏具体的规范文本和制度。相关主管部门并未对小额贷款公司的财务汇报材料及监管细节要求给出明确规范。
三、我国小额贷款公司经营模式的完善方向
1、中央进一步推进新农村建设和城市化战略，给小额贷款公司创造良好的市场载体时，还应给予小额贷款公司有力的政策和资金倾斜。国家应该充分认识到小额贷款公司是解决“三农”问题的重要推手。此外，小额贷款公司的发展也将为城市中小企业和薄弱产业提供更多样化的融资方式。
2、国家有层次地进行规划，再补充相应政策支持：首先，给予不同类型的小额贷款公司给与不同的政策优惠。公益性的商业性的小额贷款公司在其发展初期，我国应区别对待，在政策扶助资金及税收政策上对公益性的公司有所倾斜。其次，逐步放松其利率及融资方式、规模限制。与市场化进程同步，小额贷款公司的控制也应相应改变，促进其长远发展。此外，小额贷款公司的正名问题，一直保守争议。作为非经融机构，其业务相对不易展开。在鼓励经营效益好的小额贷款公司向村镇银行转型的同时，我国应该相应放宽准入和限制，允许其参加一些简单的金融活动。再次，为小额贷款公司发展提供良好的外部环境。国家及公司自身都应加强对就业人员的培训及考核。同时，人民银行应尽快将其纳入征信体系，部分有障碍的地区可以与公安部门的征信信息绑定。
3、加大力度完善农村金融服务体系。在推进完善农村金融服务的同时，也应将小额贷款公司纳入农村金融多层次服务体系进行规划。而现行的银行类金融服务，特别是资金融通服务和资金管理服务，主要关注点在大众城市和大中型企业，所以中小企业和中小资金需求的农村客户需要一个庞大的专门服务体系。今后的农村金融的发展不仅需要继续完善补充农业银行，农业发展银行，农村信用联社等金融机构，同样也不能忽略小额贷款公司及其他的金融服务机构的不断完善。此外，目前农村金融服务的现状，限制了闲散资金的吸收，小额贷款公司的运营缺乏良好的环境。具体而言，实现农村金融服务的多样化，需要完善相应的基础设施，扶植一些辅助金融机构的成立，并且实现农村的征信体系与相应更多金融机构的绑定。
4、建立健全内部机制，从控制风险推进小额贷款公司良性发展。其一，从放贷程序到公司的财务会计制度均要严格规范。其二，设立风险控制部门，加强对放贷资产的管理，在降低运营成本的基础上确保一定的收益率。其三，咨询相关人才，并聘请法律顾问保证公司日常的文件材料及一些行为的合法性及严谨性。再次，公司的决策部门要形成严格的责任负责制，权责明确。
5、避免小额贷款公司的的服务宗旨和管理目标的偏离。其一，完善小额贷款公司的监管体系，防止公司背景及政府官员的操纵。在探索阶段，我国尚未形成完善的监管体系，各部门的监管出现重叠和偏差。结合社会各界的监督，我国应出台具体的条例辅助监管，并划出各监管部门的职责范围，有主有次，层次鲜明。其二，严格监督小额贷款公司对国家扶助资金的运用，在保证一定收益率的同时，应真正惠及广大贫农及城市弱势产业。
6、扩大业务的覆盖面。一方面，小额贷款公司应该继续多样化，地域上从农村向城市继续拓展，服务领域不只局限于农业领域等；另一方面，小额贷款公司在发展步入正轨后也应该参考GB模式下的自动瞄准机制小额贷款，发挥自己的效用。
7、实现小额贷款与小额保险的结合，进一步加强风险控制。拓展小额信贷的保险市场，一方面可以拉动内需，有利于保险业业务的创新和拓展；此外，也利于小额贷款公司承担道德风险或意外因素引起的损失。
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［关键词］服务贸易；贸易促进；贸易体制
［中图分类号］F752.1 ［文献标识码］A ［文章编号］1002-2880(2011)05-0021-03
一、我国服务贸易发展的现状及问题
近几年来我国服务贸易发展迅速，规模不断扩大，领域不断延伸，效益也在不断增加。据WTO统计，我国服务贸易额已经从1982年的55.39亿美元上升到2009年的2870亿美元(按当年价)。我国服务贸易的开放也已经超过了其他几个发展中国家和转型国家，逐步接近发达国家水平。开放领域包括《服务贸易总协定》12个服务大类中的10个，涉及共计160个小类中的100个。2009年，我国服务贸易领域新设立外商投资企业7156家；服务业领域在利用外资中所占比重越来越大，2009年服务业(含金融业)实际利用外资达385亿美元，占吸收外资总额的43％，比2004年的比重提高近1倍。
我国服务贸易的快速增长源于服务业的蓬勃发展。但是就目前来看，我国服务贸易的发展与整个贸易局势的发展不相匹配，存在着很多需要弥补的缺陷，表现较为显著的就是滞后性。另一方面，虽然我国发展服务贸易的实力不容忽视，但与服务贸易高度发达的其他国家相比仍然存在着不小的差距，还存有一些问题，主要表现在以下几个方面：
(一)起步晚且管理滞后
大力发展服务贸易，扩大服务贸易进出口是我国近几年才提出来的一个发展战略，且服务贸易的规模也是近几年来才得以扩大的，然而美国和欧洲等国家早在二战后就已着手并大力发展。同时，我国在服务贸易的管理方面基本上采取垂直的管理方式，直接由商务主管部门和各级直属部门负责管理，很难真正地深入到企业内部，且容易造成分工不明确，政策不落实。此外，由于管理落后造成对服务业统计的不规范，对服务业的定义、统计范畴，以及划分标准与发达市场经济国家及国际惯例不一致等，都是阻碍我国服务贸易发展的主要因素。
(二)规模小且基础较差
虽然我国服务贸易发展迅速，且在进入20世纪90年代后，我国的服务贸易的增长速度就已超过了我国货物贸易，但依然无法与发达国家相比。另一方面，我国服务业在国民经济中所占比重仍然偏低，吸纳就业的作用未能充分发挥。据国家统计局统计，截至2009年，我国服务业占国内生产总值的比重为43.4%，吸纳就业人员26603万人，仅占三次产业全部就业人数比例的34.1%。这一水平不仅远远低于发达工业化国家服务业增加值在国民经济中的比重，而且还低于发展中国家的平均水平。服务业是发展服务贸易的坚实基础，服务业如果严重滞后必然会对服务贸易的发展产生极大的影响。由此可见，服务贸易作为我国出口领域的重要组成部分，还有很大的潜力有待开发。
(三)总体水平较低，出口结构不合理
长期以来，我国服务贸易领域的主要支柱就在旅游、运输等传统服务领域，劳动密集型部门和资源禀赋优势部门等传统服务也占有一部分市场。而在全球贸易量最大的金融、保险、咨询等技术密集和知识密集服务行业，在我国还是薄弱环节，仍处于初步发展阶段。
(四)发展速度较快导致国内立法滞后，法律法规不健全
近几年来我国已先后颁布了《对外贸易法》、《商业银行法》、《海商法》、《广告法》等一系列关于服务贸易领域的法律法规，虽然国家已制定出这些法规，但在实际的运用过程中这些法律法规相对比较抽象，缺乏操作性，且针对外国对于我国服务贸易的歧视性壁垒缺乏相应的保护措施，这必然会使我国企业利益受损。因而在我国服务贸易立法方面还有很多不足，需要完善。
(五)服务贸易行业人才匮乏
从整体来看，在服务贸易的交易过程中，由于服务贸易的无形性，对于服务提供者的要求尤为严格。而我国在服务行业人员的教育与科技方面的投入相对较低，对服务贸易人才的培养重视不够，直接削弱了我国服务贸易在国际市场上的竞争力。
二、构建我国服务贸易促进体制的必要性
(一)完善我国服务贸易政策制度的必要
商务部是我国服务贸易主要的协调和管理部门，然而国际服务贸易涉及的范围相对广泛，因而仅靠一个商务部门，难免会造成管理分散，服务行业之间各部门的职责模糊，服务业各有关部门的职责不明确等管理上的缺陷。而且中央和地方之间对于国际服务贸易之间的政策差异，也会导致地方在执行有关商务部门政策的偏差。另外，在统计方面也不规范，在行业的划分标准方面不符合国际惯例的标准。因此迫切需要一个完善的服务贸易促进体制来推进服务贸易的发展。再者，我国政府在服务贸易的政策管理中，对教育、开发、研究的指导和投入方面相对于发达国家而言力度不够。对于服务贸易竞争力的提高最主要的还是要依赖于相关产业的支持，我国在这方面仍然相对薄弱。改革开放以来，随着我国国力的日益强大，我国有能力增强科研方面的投入。与此同时，还应建立和完善相应的体制和措施。
(二)适应当今国际市场服务贸易发展趋势的必要
随着经济全球化的巨大变动和区域经济一体化的大力发展，各国政府对服务贸易的限制也在逐步放宽，企业和个人对于服务贸易的需求也在增加，这促使国际服务贸易进入了一个高速发展的时期。根据WTO《世界贸易报告2010》的公布数据，2005—2009年，国际服务贸易的年均增长率为7%，同期货物贸易年均增长率为4%，增速远高于货物贸易。同时，新型服务产业不断涌现，例如金融、保险、数据处理、技术服务、咨询服务等，它们的发展远远快于传统项目的服务贸易。这促使越来越多的劳动者从实物生产部门转移到服务生产部门中去，国际服务贸易的发展内容越来越丰富。由于新兴服务业的兴起，使贸易结构也有了进一步的优化与调整，一直占据着世界服务贸易额60％左右的传统服务部门(如运输、旅游等)在发展中呈现出了下降的趋势，而新兴的服务部门(如通讯、保险、金融等)所占比重却在不断上升。
自从2001年11月10日我国正式加入WTO后，作为其重要成员，我国不但可以更大程度地享受其他国家和地区对服务贸易的最大程度的优惠与便利，而且可以促进我国服务贸易的发展。因而只有合理地构建和完善我国服务贸易促进体制，使与之相关的金融、外汇、财政、税务、商务管理和服务产业发展各部门之间相互配合、协调统一，为我国各类服务企业提供有力支持，才能将我国加入WTO以后所获得的各项优惠及有利条件充分地发挥出来。
(三)完善政府管理职能的必要
在经济全球化的驱动下，各国政府为了能在全球经济事务中占据重要一席，通过行使各种政府职能，例如宏观调控等政策手段，不断地推动服务贸易的发展。美国、欧盟等发达国家实际上更多的是履行经济促进的职能。这是由于在一个相对比较成熟的市场经济体制下，法律与相应的宏观经济政策都是由国家宏观经济部门，如财政、税收与货币等部门制定的，且这种宏观经济政策一旦制定便很少会对其进行调整和修改，而相应的市场管理则更多地需要市场监管部门来进行执行与监督，政府经济部门特别是有关地方政府经济部门更多时候则是为其提供一些相应的公共服务。
近年来我国的政府经济职能也在加速转变，在2005年初修订的《国务院工作规则》提出，国务院及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。不但要我国的各级政府特别是地方经济管理部门更多、更全面地延伸到企业中去，还要制定促进经济政策、法律法规发展的政策，实施相应的宏观经济调控和市场管理。因而我国的商务主管部门和各级政府也应当将工作的重点更多投放到为企业提供更多便利和服务的商务促进服务中。
蓝 天:浅析我国服务贸易促进体制三、促进我国服务贸易发展的政策建议
(一)促进相关行业协会的发展
行业协会在整个服务贸易发展的进程中居于主导地位。其一，行业协会是服务贸易企业间和相关政府部门之间的桥梁，可以解决企业当下所面临的问题。其二，行业协会可以通过建立相应的协调机制，加强和宣传服务贸易的品牌形象，进而提升行业的整体形象。因此，应当按照现行的市场机制和准则，加快培育出社会化、专业化的服务贸易行业协会，从而更好地发挥行业协会在企业与政府之间的连接作用。对于那些已经建立的行业协会，应当按照现行的规章制度和管理体制，制定并实施符合职业道德准则，推行行业诚信建设且完善行业管理约束机制，维护公平的市场竞争环境。与此同时，不能只着手于国内的建设，还应当与国外服务贸易管理协会紧密联系，深入行业调查，及时了解到国际市场上服务贸易的动态与走向，参与相关服务贸易法律法规和产业政策的研究。积极为国内服务贸易企业提供优质的服务，紧密联系企业与政府，推动行业发展，提高行业的竞争力，帮助企业更好地步入国际市场。
(二)培养优秀的人才
由于我国新兴服务业的不断涌现，新兴服务贸易的人才相对稀缺。因此，我国应加强对发展服务贸易所需的、各层次的、以及相应管理部门的人才培养和管理。大力培养和发展有利于服务贸易发展的专业型人才，提高从业人员的素质、修养等，培养出熟悉国际服务贸易的人才。同时，还要适当地组织培训，让其熟悉有关服务贸易的法律法规，以提升国际服务贸易的竞争力。此外，企业自身也应当具备相应的创新能力，提高服务业和基础设施的建设。同时，国内高校也应培养相关专业人才，为我国服务贸易发展不断输送新鲜血液。
(三)促进市场化机制的运作
服务贸易促进体制的有效运营要以市场化为基础。为了更好地促进市场化机制，在促进服务体制的规划和资金方面主要由国家政府服务贸易管理部门负责，而运营操作方面则主要交由地方商务机构管理执行。具体可以从三个方面进行：第一，向中小企业提供优质的服务，例如信息咨询、市场调查、技术调查等服务项目。第二，向企业提供商业化服务，或者政府不提供，但在项目完成后由政府给予相应的评定。第三，建立合理的评估方式，以便于评估各类贸易促进服务。
(四)建立核心服务贸易中心管理体制
由于国际服务贸易涉及的范围相对广泛，且管理模式一般由商务主管部门和直属地方部门直接管理，使得这种模式难免会因为管理多头、交叉、力量分散等促使各部门之间难以相互配合，以至于不能有效地发挥协调和管理优势。因而，这种管理模式必须转变，加强制度的建设，健全服务贸易的管理体制。有必要建立一个以商务部为核心的服务贸易管理体制，即由商务部负责服务贸易战略的制定、日常的管理、统计以及贸易促进和贸易救济等措施的管理工作，并负责协调各服务贸易主管部门之间的关系。对发生问题的服务贸易制定出合理的解决方式，使服务贸易的管理更加有效。同时，还应建立一些健全的服务行业组织协会，发挥其对服务市场的调节作用。
(五)完善现有服务贸易促进机构
各地方商务部门的职能是大力开展与服务贸易相关的促进活动，提供贸易促进服务。商务部贸易发展局，发挥在境内外举办一些全国贸易类发展活动及服务贸易类相关信息的职能。中国贸促会及其分支机构及其地方分会、行业分会，应充分发挥其海外影响力，积极配合商务部门开展服务贸易促进工作。
(六)完善服务贸易相关立法
由于服务业涉及范围广泛，例如运输业、交通业、保险业、教育等部门，涉及一个国家的基础结构，同时由于我国还是发展中国家，因而还存在着服务贸易逆差的问题。所以，不但要大力发展我国服务业并推动进出口，还要对我国一些新兴服务业给与相应的保护。在不违背服务贸易总协定和WTO的相关法律法规的前提下，加强相关立法工作，尽快建立和完善符合我国实际国情的服务贸易法律法规体系。
四、结论
综上所述，只有将健全的贸易立法、合理的机构设置、配套的管理体制、有效的市场机制、优秀的人才以及相关的行业协会有机地结合在一起，才能真正建立符合我国服务贸易发展实际情况的促进体制。这一体制不但可以促使我国服务贸易正常有序地进行，也可以促使我国商务部主管部门及其地方政府部门合理有效地制定有关服务贸易发展的政策和管理体制。只有各部门之间协调统一、相互完善和促进，才能加快我国服务贸易的发展，并促使我国服务贸易在国际市场中占据重要的地位。也只有在国际市场中占据到重要地位，才能真正地扩大我国服务贸易出口总额，为我国市场经济的发展争取更大的利益，打造出属于我国的服务贸易品牌。当然我国服务贸易还应利用有力的促进体制，在完善现有服务贸易产品的同时，不断创新产品，提高服务产业的整体水品，保持服务贸易的生机和活力。只有具有坚实的基础，我国的服务贸易才能真正地走向繁荣和蓬勃。
［参考文献］
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[关键词] 会计信息化 人才培养 教改
上世纪80年代，我国开始启动会计电算化管理工作。30多年来，我国会计电算化工作已从单功能的对手工会计系统的改进向与企业管理融合，民族会计软件企业得到迅速发展(如用友、金蝶等），一些特大型企业能够通过信息化手段（如中石化等），实现了财务报告系统、内部控制系统与信息系统的固化整合，达到或接近了世界领先水平。因此，我国全面推进会计信息化的条件已经基本成熟，财政部已于2009年4月了《关于全面推进我国会计信息化工作的指导意见》，全面推进会计信息化工作，会计信息化人才问题是关键，培养既懂会计专业知识又懂计算机技术的管理型复合人才已是当务之急。
1 会计信息化对人才的要求
会计信息化是指采用现代信息技术，对传统会计模型进行重构，并在重塑现代会计基础上，建立技术与会计高度融合、充分开放的现代会计信息系统。从会计电算化到会计信息化并不是名词上的变更，关键是一种思想和观念的变革，代表的是一种与现代信息技术环境相适应的新的会计思想和观念。因此，会计信息化对会计人员的素质提出了更高的要求。
1.1 对会计信息化人才心理素质和生理素质的要求
作为会计信息化行业专业人才的会计人员，必然应具有人才的一般性特征，即具有生理素质和心理素质相统一的整体的系统结构。生理素质包括精力、体力、体质等，心理素质包括知识、能力、品行等。在这个系统结构中，生理素质是基础，能力是核心，品性是关键。
会计信息化工作面对着复杂的辅助设备、快速更新的知识，必须保持良好的生理素质，才能应对日常复杂而繁重的工作、学习压力。
会计信息化对会计人员的工作能力和适应能力有了更高的要求。在会计信息化系统中，会计工作中不确定因素的增多，业务处理的多样化，处理难度的增加，以及会计管理职能的增强，会计人员不能再仅仅是死记硬背准则和制度，而要有远见，具备分析、判断、交流等能力。会计信息化人才的能力应包括科研能力、开发、应用与操作能力、专业能力、文字表达能力、人际关系与团队协作能力、管理能力、终身学习能力等。
品性是会计信息化人才需要重点关注的要素。在会计信息化系统中，自动化程度提高，先进的会计技术能提高会计工作效率。一旦人的品性出现偏差，对系统的破坏力将被放大。近些年来利用计算机进行犯罪的案件大幅增加就印证了关注品性培养的重要性。因此，要注重提高会计信息化人才的道德修养，增强法制观念和责任心，决不可利用先进的技术进行违法犯罪活动。
1.2 对会计信息化人才知识结构的要求
会计信息化是一门跨会计学科和计算机科学的边缘性学科，其对人才的要求是，必须同时达到既懂会计专业知识又懂计算机技术的复合型人才甚至是综合型人才。具体地讲，会计信息化人才的知识结构应该包含常规知识、会计专业知识、信息技术知识与相关知识。
1.2.1 常规知识。会计信息化人才应该掌握深厚、广博的常规知识，包括：外语、数学、经济学基础、人文和社科类知识等常规知识。
1.2.2 会计专业知识。专业知识是会计信息化人才素质的特质，是职业判断能力的基础，也是会计人员应具备的最起码的从业知识，主要包括会计学基础、财务会计、成本会计、管理会计、财务管理、审计、会计理论、会计电算化、职业道德等。需要强调的是，会计电算化显得尤为重要，是减轻会计工作量，提高会计工作效率的保证，也是会计信息化的前提；会计人员所掌握的专业知识不能停留在书本、准则上，要融会贯通，灵活应变；不能只满足于本国、本企业的一些会计理论和实践，还应该对发达国家的会计准则进行学习和探讨，对中外的会计理论和实践进行比较、借鉴，更好地应用专业知识。
1.2.3 计算机信息技术知识。在信息化社会中，利用信息技术进行财务分析、财务决策会给所在企业带来及时可靠的经济信息，从而有利于实现企业利润最大化的目标。因此，会计人员必须熟练掌握计算机操作技能和数据库、网络技术等一系列新技术、新知识，主要包括计算机文化基础、信息检索与获取、办公自动化、商务相关信息技术知识（包括：电子数据交换、电子汇兑、信息安全、电子商务系统等）、管理信息系统、常用软件工具使用、网络技术、数据库技术、软件开发与维护、系统分析与设计。
1.2.4 其他相关知识。会计信息化人才除了具有扎实的专业知识和熟练的信息技术知识以外，还必须具备与会计工作有密切关系的商务知识和现代管理知识，主要包括金融、税收、法律、营销、管理、人力资源、宏观经济和商务礼仪等。
2 我国会计信息化人才培养现状
2.1会计从业人员现状
我国从事会计工作的人员超过一千万，但他们教育水平、工作水平和工作能力普遍不高，尚有大部分从业人员无法或不能熟练操作会计电算化，即使会操作，大多也只停留在会计电算化初级水平上，而满足会计信息化素质要求的复合型人才严重匮乏，满足会计信息化素质要求的综合型人才更是凤毛麟角。
2.2 会计学历教育现状
传统会计教育在培养了大量的专业人才，满足了我国市场经济发展对人才需求的同时，也暴露出我国会计教育水平落后的问题，会计专业人才培养在教学方式、内容和方法等方面，还不能完全适应会计环境的变化，人才的社会适应能力较差，不能适应会计信息化的需要。突出的问题主要有：
2.2.1 缺乏足够的重视。目前设立会计专业的学校很多，但是设立会计信息化专业方向的并不多，这对信息化专业人才的培养是一个制约。
2.2.2 课程设置不够科学。在课程设置上，目前的专业课课时较短，信息技术课科目太少，远不能满足学生深入学习和会计信息化人才培养的要求。
2.2.3 复合型专业师资缺乏。目前的师资队伍大多是专才背景下培养出来的，绝大多数不具备会计和计算机的复合知识，尤其缺乏实际研发的经验和能力，不能完全实现人机交互式教学，无法将学生的学和练及时结合起来，更谈不上培养学生的自学能力、实际操作能力和对相关会计问题的独立处理能力。
2.2.4 教学条件的限制。尤其是硬件方面，目前很多学校没有会计信息系统的专业计算机房，学生实训只能挤在公共机房里，导致学生实训课时少，严重影响了教学的效果。尽管有的学校设有专业机房，但由于软、硬件更新速度很快，而且投资很大，一旦投入，不可能在短期内淘汰，造成软、硬件滞后，使得实验能力、实验效果差异很大，不能完全满足教学需求。
2.3 我国会计人员继续教育的现状
改革开放30多年以来，我国会计人员通过继续教育，更新了会计从业人员知识、提高了会计从业人员专业素质，适应社会发展、 经济体制改革和会计深化改革的需要。但也存在诸多问题。
2.3.1 会计人员继续教育所使用的培训教材没有体现层次性、缺乏针对性。各个层次的会计人员继续教育所使用的培训教材都相同、考核的内容都一样，对低层次的会计人员而言教材太难，对中高层次的会计人员而言培训教材太易，导致继续教育的效果不够理想。
2.3.2 认识不足和重视不够。首先是广大会计从业人员对继续教育的重要性和必要性认识不足，缺乏参加继续教育的积极性和主动性，普遍对继续教育抱着应付心理，为完成继续教育课时而学习；其次是用人单位重视不够，特别是民营企业管理者的观念滞后，对会计人员继续教育需要的经费和时间不予支持。
2.3.3 培训机构不够规范。目前会计人员继续教育的培训单位多为社会力量培训机构，以赢利为目的，只讲创收不讲究教学质量，只讲经济效益不讲社会效益，教学和考核均缺乏严谨性，没有真正达到继续教育的根本目的,使继续教育流于形式。
2.3.4 课程设置不够合理、科学。会计人员继续教育课程设置，一般是从会计制度、会计准则变化等方面进行会计人员继续教育培训，偏重会计专业知识，知识面比较窄，所学的内容不够全面，且实用性不高，无法满足社会经济发展对复合型会计人才的要求。
3 改革会计信息化人才培养的建议
3.1 大力推进教育改革，加快培养会计信息化人才步伐
担负培养会计信息化人才任务的首先是各类从事会计学历教育的学校，特别是高等教育学校，但目前我国会计学历教育不能适应培养会计信息化人才的要求。因此，大力推进会计学历教育改革，加快培养会计信息化人才步伐，是全面推进会计信息化工作的关键。会计学历教育改革不是一件容易完成的事情，需要改革的内容很多，笔者认为，目前需要迫切做好以下关键改革：
3.1.1 重新定位会计教育的培养目标。我国会计教育的目标应定位是培养多层次的会计信息化人才，既要有一大批既懂会计专业知识又懂计算机技术的合格的复合型会计信息化应用型人才，又要培养一批具有创造性、领导才能的会计信息化综合型人才，特别是要加快培养一批会计信息化领军人才。
会计教育的目标应该强调素质教育。在会计信息化时代，知识更新周期将越来越短，会计人员知识结构的调整必定会加快；加上会计教育不可避免地存在滞后性，强调素质教育，特别是掌握“学会学习”的能力，对会计教育而言尤为重要。
3.1.2 重新构建会计人才培养课程体系。重新构建会计人才培养课程体系，应以培养学生具有扎实的会计信息化理论知识和实践技能为主的课程教学目标，遵循系统性原则、针对性原则、先进性原则和实践性原则。
会计信息化教学必须以信息化作为课程体系的灵魂，打破课程之间的传统界限，重新进行优化组合和课程设计，建立严谨、科学的学科体系。以基础会计、成本会计、财务会计、管理会计和审计课程为基础，以计算机管理、电算化、审计、企业资源规划课程为主干，以各项模拟实验为着眼点，分层次、由浅入深地培养学生不同层次的能力，以适应时代的要求。
会计信息化课程教学内容体系：从专业知识结构的角度，教学内容包括基础篇、应用篇和扩展篇，针对现行教学内容，应减少系统开发与设计的教学，增强会计信息化前沿知识等扩展篇内容；从软件应用层次的角度，教学内容应达到管理型会计信息系统的层次，并要着重讲解各子系统之间的数据传递；从专业技能水平的角度，教学内容应达到中级系统管理与维护层，针对现行教学内容，应增强Excel在财务分析中的应用与会计软件系统维护的教学。
3.1.3 加快更新专业教师队伍知识结构。会计信息化是一门新兴的跨学科边缘学科，不但涵盖的知识广，而且实践性非常强，对教师的业务水平、知识面要求很高，要求专业教师不仅要具备系统丰富的理论知识，而且要具有扎实熟练的实际计算机操作技能，可以说专业教师队伍素质是决定全面推进我国会计信息化工作成败的关键。而目前专业教师队伍中真正科班出身的复合型专业人才非常少，并面临知识老化、陈旧的尴尬局面，实践技能不强，难以适应会计信息化人才培养。鉴于此，全面推进我国会计信息化工作的当务之急，是及时、充分地开展教师新技术培训，更新教师知识结构，使会计信息化的教师整体素质不断提高，防止教出“落伍”的学生。
3.1.4 加大硬件建设投入。会计信息化教学是以信息化作为课程体系的灵魂，而信息化课程具有图、文、声、像并茂的特点，是实践性很强的课程，采用多媒体辅助教学应成为会计信息化教学的新模式。因此，加大硬件建设投入是实现会计信息化人才培养的物质保证。首先尽快建设先进的专业机房，满足学生实训、实验需求，有利于培养学生素质、能力；其次建设网络会计多媒体辅助教学设备；再次，加快淘汰落后的软、硬件设施，使培养出来的人才能跟上时代步伐。
3.2 大力改革继续教育，实现现有会计人员转型
财政部在《关于全面推进我国会计信息化工作的指导意见》中提出，推进我国会计信息化工作的目标是：“力争通过5～10年左右的努力，建立健全会计信息化法规体系和会计信息化标准体系，全力打造会计信息化人才队伍，基本实现大型企事业单位会计信息化与经营管理信息化融合”，“使我国的会计信息化达到或接近世界先进水平”。能否达到这一目标，关键在于会计信息化人才队伍，而如果会计信息化人才单靠培养人才“摇篮”的学校来完成，显然是远远无法满足会计信息化对人才的需求。为此，通过有步骤、分层次、分阶段地加强对现有会计人员的信息化教育与培训, 实现转型，成为既能掌握现代化信息技术,又能掌握现代会计知识和管理理论与实务的会计信息化人才，显得更为迫切。
3.2.1 加强宣传，提高认识。会计人员接受继续教育是法定的义务和权利，会计人员必须提高继续教育的积极性和主动性，树立终身学习的理念，认识到只有及时更新知识，才能适应社会的发展和需求；用人单位有义务对会计人员继续教育提供经费和时间的支持。重点宣传我国会计信息化建设的意义、目标和主要任务，使会计人员和社会各经济组织都认识到，都有义务贯彻落实国家信息化发展战略的重要举措。
3.2.2 加快信息化知识教育与培训步伐。应立即启动对现有会计人员的信息化教育与培训，加快信息化知识教育与培训步伐，分层次、分阶段地培养一大批“复合型”人才，以解决会计信息化推进过程的急需人才。同时要加强会计信息化培训教材的编写工作，培训教材既要符合会计信息化人才培养要求，又要适合成年人学习的特点，还要体现层次性、针对性，提高会计信息化培训效率和效果。
3.2.3 规范培训机构。培训机构是否规范关系到现有1000多万会计人员能否顺利转型，也关系到我国会计信息化工作的目标能否达到的关键。因此，规范会计人员继续教育培训机构也是推进我国会计信息化工作的关键环节。首先要重新考核现有培训机构，对师资、硬件设施（特别是专业计算机房软、硬件设施）、教学管理等符合会计信息化培训条件的培训机构应该在政策上加大扶持力度，使他们做大做强；对那些不符合条件的培训机构，应取消会计人员继续教育培训资格。其次，在培训过程应加强管理、监督，使会计人员继续教育特别是会计信息化培训落到实处。同时，要依托有条件的学校、会计软件开发企业，发挥他们资源优势，开展会计信息化继续教育培训。
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