发布时间：2023-11-21 10:16:10
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一、“做事”是课程建设的主旋律
南师大虞永平教授曾指出“幼儿园课程就是做事，做符合幼儿需要的事，适合幼儿天性的事，幼儿力所能及的事，幼儿能感受挑战的事，幼儿感受到趣味的事，幼儿能做有思维参与的事。”这要求我们必须理解幼儿的学习方式和特点，站在儿童立场，与孩子共同感知、体验、操作，获得真实的、有意义的经验。要想做到这些，首先，做事是要有计划的，目标意识不可少；其次，做事要有方法的，这需要我们思考适宜的课程实施策略，包括活动内容、实施方式、资源开发与利用、评价等；再者，做事需要全体参与的，每个人都可以并应该成为课程的建设者，需要每个人的认同，让每个人都能在此过程中成长，只有这样才有课程建设的精神动力，进而能逐步积淀形成课程文化；最后，做事是要追求质量的，这需要我们在过程中实践、诊断、思考、学习、调整，再实践，不断地、循环往复地进行。
二、“生活”是课程建设的实习场
《纲要》指出：“幼儿园应为幼儿提供健康、丰富的生活和活动环境，满足他们多方面发展的需要，使他们度过快乐而有意义的童年。”我园一直秉承“一日生活皆课程”的理念，从现实生活中发现和寻找课程资源，从现生活中让幼儿感受世界的美好和趣味。一方面我们合理、弹性安排一日活动。我园有15个班级、584名幼儿，在人员多、场地少的情况下，有步骤、有选择性地将一日活动部分时间安排自还给老师，采用个别时段固定、零星时段统整的方式，将“时间点”扩展为“时间段”，教师与幼儿自主安排、共同规划的方式。从横向的角度，保证统一的固定时段；从纵向的角度鼓励教师凸显主题活动背景下核心单元的实施，保证一日活动链的完整、连续。另一方面充分发掘每一个环节的发展价值，梳理每一环节幼儿的关键经验，在活动材料、资源、形式等方面进行有针对性的研讨，通过“主题活动的精细推进”“四季之旅的精彩呈现”“交叉游戏的精致打造”“快乐有约的精心求变”提高一日活动质量。
三、“生长”是课程评价的立足点
幼儿能否获得经验、智慧的成长，教师能否得到专业素养的生长；课程能否获得质量的生长，幼儿园能否获得文化的生长，这些是进行课程评价的重要立足点。我认为好的课程是在实践中能不断催生新的生长点，让孩子、教师、家长能够投入到当前和不断生发的活动中。因此我们在进行课程改革时不是简单的舍弃，而是通过调查研究，梳理关于园本课程的亮点、不足以及改进建议，在此基础上扬长补短，“继承”“优化”，立足园所已有研究经验、现状等实现课程改革园本化，寻找课程的生长点，满足幼儿生命成长的诉求。
四、“游戏”是课程质量的保证书
《指南》中明确指出“幼儿的学习是以直接经验为基础，在游戏和日常生活中进行的。”具有“游戏精神、游戏态度”，并不断进行、优化“游戏实践”，是课程质量的保证书。在进行课程过程审议过程中，我们进一步明确不是要把所有的活动都用游戏来替代，而是在实践中不断地思考怎样把游戏精神、态度渗透到课程实施的各类活动中，我们一直在做这样的尝试：
1.儿童立场确立――观察为先，行动在后
教师平时除了常态、随机观察，还根据自己的研究兴趣成立不同的观察行动组，有的围绕《指南》进行典型案例的收集、研讨；有的对特殊需要儿童进行观察；有在专家引领下的幼儿观察实践研讨等。在此过程强化教师主动观察的意识，在实践中不断提升观察能力。
2.课程内容梳理――儿童立场，自然融合
参照原晋霞教授指导的主题活动设计与实施思路，以儿童立场（兴趣与需要、学习方式和特点）将园本课程与朱静怡老师《能力发展课程》进行融合，关注内容、实施方式、关键经验之间的关系。
3.巧用空间设施――灵活机动，便于活动
对班级格局划分、桌椅摆放、空间利用等全面进行调整，在使用过程中总结了一些经验，如“巧用屏风和地面、灵活收放空间”等，但也同时发现了一些问题，如“如何摆放材料便于幼儿取放？怎样方便幼儿操作体验？怎样将丰富的资源融入各个区域中？自主游戏区与自带玩具区的资源如何更好地支持幼儿探索发现？”为幼儿直接感知，亲身体验，实际操作提供支持。
4.自主机会保证――发现幼儿，保证自主
一日活动环节中把活动自还给孩子，保证孩子有自主规划内容、选择材料、自由游戏的机会和时间。一方面保证区域活动、角色游戏、户外游戏的实践，同时将游戏精神渗透到一日活动的其他各类活动。如中大班自助两餐一点的逐步推进、自主游戏区的创建等。
5.丰富资源开发――调查分析，实践验证
关键词：高等教育；高职院校；课程改革；就业能力；高素质人才
作者简介：欧阳惠平（1966－），女，湖南临武人，湘潭技师学院高级讲师，研究生，研究方向为职业院校职业技术教育。
中图分类号：G712
文献标识码：A
文章编号：1001－7518（2012）17－0027－02
对于不同的课程观念，是人们对于多种教学主张的看法，人们在不同观念中会产生不同的课程观，这直接影响了课程改革的结果与影响。当前我国高职院校都在进行课程教学改革，这是为了适应市场的需求，也是实现院校可持续发展的必经之路。然而一些院校依然存在着阻碍课程改革的问题，面对这种情况，应当坚持一切从实际出发，结合地区的市场需求进行课程改革，培养出适应于岗位需求的高素质人才。[1]
一、现代高职院校课程观念的提出
《中国大百科全书教育卷》中对于课程的解释是“课程学业的进程”，也就是教师所需要教授的课业内容与教学大纲进度的总和。教育学家石伟平先生对于教学中的课程设置的定义是“能够实现师生教学计划的教育环境，并且在这个环境范围内进行的教育活动。” [2]在当前高职院校教学中，课程是为学生未来发展打下理论与操作技能基础的总和，是教师教学工作与学生学习过程的总体的安排。我们教学中，课程是最重要的是为了能够完成学生的学业，首先是高校教育的改革起始点与终点站。曾经姜大源先生说过，“在我们所处的社会中，任何一种教育体系都是以课程设置为核心的，职业教育发展改革必然与课程改革相关联。”其次，课程设置与教学质量直接相关联，并且以载体的角色出现。对于高职学生来说，虽然学生入学要选择专业的方向，但是在日常学习活动中，要接触的是每一门具体的课程，这是他们能够获得专业技能的最主要的途径，是教育质量提升的直接体现。第三，它能够让学生的综合能力与素质提升，是学生整体能力建构的奠定者，在当前的高职教育中，课程是让学生从学校走向社会岗位的桥梁，它的根本任务就是为了能够让学生获得从事岗位工作的能力，适应当前社会的发展需求，并且能够让自身得到发展。[3]
反观当前课程，由于受到传统观念影响，因此课程甚至已经难以与当前社会对人才的需求相适应，并且有着巨大的矛盾。为此，许多教育专家针对课程改革提出了多种看法，虽然形式不一，但是都有着相同的核心，就是为了实现学生的能力发展。比如以西方国家为例，高职院校课程理论强调要让学生培养出主动性，而将系统的理论知识学习放在次要地位。在美国的七十年代开始，就有了人文主义的学习课程，认为教学需要以人为本，促进学生的认知发展，尤其对于学生的感性认识进行培养与引导，通过课程来对学生的综合素质进行培养，而不只是对学生的认知进行扩充。由于学习是一件主观性的事情，是以内部动机为基础的，因此高职院校课程需要以学生兴趣相联系，通过课程来影响学生的人格与态度的发展，这样才能够适应社会的需求。在这种情况下，我们提出了现代的课程观念，教育学家认为在高职院校中，课程设置作为教学系统的重要组成部分，是完善教学任务与实现教育目标的主要途径，核心的内涵应该是在高职院校的环境中让学生能够全身心投入到学习之中。课程设置不只是针对学生需要的知识进行灌输，而是给予学生能够主观学习的机会，并且是课程资源配置的支配者，而不只是一个被动的课程内容的接受者。我们在当前的课程改革中，需要转变传统观念，将当前的理论成果与社会文化相结合，渗透到各个学科之中，让学生能够实现全面素质与操作技能的提升，进而自信地走向日后的工作岗位。
二、当前高职院校课程存在的问题
随着社会的不断发展，高等教育改革成为当前教育学界讨论的热点问题，作为高等教育的重要组成部分的高职教育，是高等教育改革的任务之一。每个高职院校有着不同的课改方式与模式，由于我国高职院校课程改革起步较晚，因此还处于探索阶段，存在着一些问题值得我们注意与改进：
首先，高职院校课程设置协调性较差。由于与普通高校的生源差距，导致高职院校的学生在实际学习中表现出文化基础较差的现状，一些学生对于公共基础课程兴趣不高。学生在进行岗位技能实践的时候，忽视公共基础课程的学习。一些高职院校为了能够提高学生专业技能，因而减少了一些选修课程的比例，学生在选择方面较窄，缺乏主动权，进而使得学生们的学习兴趣不高。在授课方式上，学校一般都是采取基础靠前，专业靠后的授课模式，在最后才施行实践的课程，这使得课程内容相互衔接松散，内容脱节。
其次，高职院校设置的课程与社会需求不符。一些高职院校的课程设置只是为了完成自己的教学计划，不去考虑社会需求，让许多学生走出校门后难以胜任工作岗位的工作。我国的一些高职院校是由中职升级转变来的，因此在教学计划与内容上缺乏自身的特色。一些原有的课程都是中职课程简单转变内容继续教授的，比如在一些高职院校中，机械类的专业就将中专原有的《金属切削原理与刀具》等科目合并转变为新的课程《机械制造技术与研究》。学生在学习过程中，并不能满足对技能的需求，难以胜任生产一线的工作，有些毕业生甚至在工作岗位上闹出了笑话。
第三，教师综合素质较差。高职院校的教师队伍只有少数人曾经在生产一线从业过，而大部分教师也是高校毕业后就走上工作岗位，因此动手能力较差，在课程教授的内容中缺乏与生产一线的信息内容，并不能通过自己的学习、体验、实践得出结论传授给学生，也无法将企业最新的信息与工作方式渗透到课堂教学中来。
三、高职院校课程理念改革策略探讨
首先，以就业为导向原则设置课程。高职院校的定位就是为了培养出适应岗位的高级技术型人才，可以说教学的基本方针就是“以就业为导向”。因此我们对课程改革的原则就要将人才培养计划与社会岗位需求相挂钩。首先，职位对高职院校的课程设置有着成果验收的职能。课程改革的成功与否，都是靠学生就业来进行验收，对于高职的课程教学改革有着反馈性的作用。其次，就业导向能够对高职院校的课程改革有着准确的定位引导作用。课程改革的根本目的是为了提升专业教学的质量，实现就业率的提高。因此课程改革应当围绕就业情况进行调整，对就业率较低的专业进行课程改革。第三，就业能够对高职课程改革有着调整优化的效果。如果课程改革成功，就能够提升毕业生的就业率，但是如果改革失败就会影响就业率。因此我们需要对就业状况来对课程进行调整改革。第四，就业岗位的需求能够引领课程改革的特色施行。课程改革是以就业为导向，因此在改革中应当针对岗位的适应性进行调整，培养出高素质的高职人才。
其次，优化教育课程体系。我们在课程改革中，应当注重课程主体改革的多元化。我们对课程转变过程中，要以企业需求为开发主体，在高职院校中建立企业的领导者的专业指导机构，能够让专家定期来参与到培养人才的课程建设之中。在另一方面，实现课程结构模式的立体化，对专门的职业进行剖析，将基础理论、操作技能等方面重新进行调整，实现课程的灵活多变，提高学生的学习主动性与就业适应性。
第三，坚持理论适度原则。在当前的高职院校中，一般将理论过于偏重，却忽视了实践技能的操作；而有的学校由于认识到操作能力的重要性，因而忽视理论的教授，因此我们对于理论教学的度需要重新进行考量。在前不久，教育部提出了对高职教育的意见中，认为基础理论课教学要以应用为目的，以必须、够用为度，以讲清概念、强化应用为教学重点”。因此我们需要考虑在教学中的理论教学所占的比例，也就是我们所说的理论适度原则。在当前的高职院校中，理论教学是课程体系的重要组成部分，关系到人才培养模式的转变，我们只有把握好理论教学的分寸，多与少都难以培养出高素质人才。如果理论所占比例较多，则比高职院校人才培养目标相悖，操作能力较差；如果理论较为贫乏，则不利于学生文化底蕴的形成，因此必须要坚持理论适度的原则进行课程改革。
第四，在课程教学中注重教师与学生的角色转变。传统的教学中，是以教师为主体的教学模式，然而在当前以培养综合能力为导向的课程教学，需要让教师与学生进行调整。在当前的课程观念中，需要融入学生自主学习的需求，顺应市场岗位的客观需要。首先，教师的角色需要进行转变，在传统的教学中，教师一般都是以理论灌输为主，让学生能通过考试，这是衡量教师教学质量的唯一标准。因此许多教师都认真备课，让每个学生能够更多地被灌输专业知识。然而这些知识很有可能只是一小部分的学生需要的，在当前的新型课程观念中认为，学生可以根据自己的需要进行自主学习，而教师是由一个知识传授者转变为学生学习的管理者，通过多种方式激发与调动学生的学习兴趣。由于角色的转变，很容易使得教师难以适应自己的角色定位，因此学校也要及时对教师进行相关的教育培训，对教师提出了更高的水准与要求。
在另一方面，学生的角色也有所变换，学生由传统的知识接受者转变为学习的主动者，在传统的教学模式中，学生以班级进行学习，被动地听老师的讲解，但是他们面对的是竞争激烈的社会岗位，因此要不断汲取更多的知识与技能，在学习上要增强自己的主动性与独立性。在西方国家，教师重点对学生自学能力的培养，让他们能够自觉地学习专业知识，并且扩充自己的能力，而教师只是简单地进行引导与提供教学材料。
四、结语
随着社会的飞速发展，当前的高职院校课程设置已经难以满足社会的需求，课程改革迫在眉睫。然而高职课程的改革又是一项系统而繁冗的工程，它不仅要求转变教学内容，同时也要注重整体的教学观念转变。我们在改革课程过程中，需要调动学生兴趣，增强他们对于课程的直接兴趣，促进学习的积极性，形成良好的师生和谐关系，保证课程改革的顺利进行。
参考文献：
[1]罗祖兵.课程改革的文化阻隔及其突破[J].当代教育科学，2006（02）.
一、当前高中政治学科学业评价存在的主要不足
1.学业评价目的过于应对考试。有些教师对过程性评价、形成性评价和终结性评价研究不深,围着高考指挥棒转。甚至有些教师从高一就针对高考开展教学,失去了政治学科教学的本来意义,还造成了学生知识结构的不完善。
2.学业评价内容过于注重理论。有些教师对政治学科评价侧重理论知识考核,不注重能力和情感方面评价。近年来,政治学科考试在注重知识考查的基础上强化了理解、应用、分析综合等方面能力的考核,但始终还是围绕应试能力,适应现代社会的实践、调查、交往等能力还是无法进行考评。
3.学业评价方式过于单调抽象。以往的高中政治学科评价大多依据书面考试和量化评价,很少采用过程性评价的方法对学生进行评价。采用这样单调、抽象的评定方法,肯定无法全面反映学生在政治学科学习和品德培养过程中的实际情况。
4.学业评价主体过于单一狭隘。在当前的教育背景下,许多学校还没有形成多元主体参与的政治学科学业评价方式,无法充分发挥教师在多元评价中的主导作用,学生在政治学科多元化评价活动的主体地位没有完全实现,没有形成教师、家长、学生多方面共同参与的学业评价方式。
二、今后高中政治学科学业评价的发展方向
1.学业评价要着眼于促进学生的全面健康发展。新课程标准要求高中政治学科学业评价要全面、客观,不仅考查理论知识,而且兼顾考查学生的行为和情感、观点等方面的表现。教师对学生能力方面表现出来的进步给予肯定,例如学生的交流、协作、表述能力,自主开展学习的能力等,都要积极鼓励学生,坚持从积极的方面给予肯定评价。高中政治学科学业评价要立足于学生身心发展和认知实际,努力促进学生掌握政治基础知识,提高学科素质和能力,激发学习热情,坚定理想与信念。
2.学业评价要注重定量与定性、过程与结果并重。科学全面的高中政治学科学业评价应该注重定量与定性结合、终结性评价与过程性评价结合,这样才能保证评价的全面客观。新课程标准要求情感与价值观目标的评价应该根据学生在教学活动中的具体表现和对当前社会现象、问题表达的观点来确定,过程性评价是对学生情感价值观目标进行评价的有效途径。过程性评价方式方法具体包括学生成长记录袋、表现法、谈话法、观察法、项目评议法等。如表现性评价注重创设情境,对学生完成任务的过程作出评定,采用等级制和评语制的方法确定评价结果,教师还要注意的是成绩评定后不得随意公布,以创造较宽松和快乐的学习环境,对学习成绩较差的学生多加关心。
3.学业评价要实现评价主体多元化实施目标。在发展性评价中,教师要把学生作为学习评价的主体,充分尊重学生的主体地位,倡导学生之间开展互相评价,深化小组模式的合作学习,充分发挥过程性评价在高中政治教学中的重要作用。在新课程背景下的高中政治学科教学评价中,学校还要发挥家长对学生的教育功能,调动他们参与政治学科教学评价活动,提出自己的建议和意见。高中政治教师要不断收集、整合各个不同评价主体的评价信息,为学生确定相对客观的评价结论,建构既重视知识、技能培养,又重视其情感、价值观发展;既重视量化、质性评价,又重视教师评价、学生自评互评的科学评价体系。
三、对构建高中政治学科学业评价体系的设想
依据发展性评价的要求和高中政治学科特点,学业评价可以采用第一层次的学业模块成绩评价、第二层次的毕业水平评价两种不同的评价水平和过程性评价、终结性评价两种不同的评价方式相结合的形式来开展。
1.第一层次的模块学业成绩评价。高中政治课包括必修课与选修课模块。必修课侧重于概念、规律和知识学习,培养学生掌握知识与技能;选修课程作为必修内容的拓展。必修模块考查内容应以基础知识和简单运用为主,可以采取传统的书面笔试形式,题型以客观性题为主,兼顾适量的开放题,主要考查学生的学习能力。选修模块运用开卷或表现式的测试方法,注重评价学生质的表现。高中政治学科的过程性评价主要由表现性评价、成长记录、日常非正式评价等组成。表现性评价主要采取心得体会撰写、演说演讲、讨论辩论、生活调查、情景再现、建议议案等形式开展评价,学生可以根据自己的爱好、特长选择适宜的方式参加评价。过程性评价一般以小组为单位进行评议,每一个月左右,几名学生一组,畅谈学习体会,总结经验,对每人的学习态度、方式和进步情况作出评价,以等第的形式进行记录。过程性评价应由学生组织实施,教师担任指导角色。
2.第二层次的毕业水平评价。高中政治学科毕业水平考试包括两部分:统一考试和自主考试。统一考试可以根据必修模块的教学要求,以书面考试方式进行,有利于教育主管部门对学校的教育教学质量进行量化的评估和分析。自主考试是指学生在完成选修模块学习后,依据选修内容进行毕业水平测试。可以相对集中地确定内容,学生不必参加全部模块的测试,可以依据自己的意向参加其中部分模块的测试。高中毕业水平评价要能够体现终结性考试的结果,还要体现学习过程质的评价的结果。
四、构建高中政治学科学业评价体系的注意点
1.不断规范过程性评价。过程性评价有一定的局限性,评价的过程和程序难以达到绝对规范化,有可能存在公平与公正性问题。因此,教师要结合教学实际和学生发展水平,积极探索推进过程性评价的好方法、好途径,尽量使之更加规范、科学。
关键词：卓越计划；培养方案；教学改革；教学实践
作者简介：陈荣（1963-），男，江苏大丰人，盐城工学院信息学院院长，教授。（江苏 盐城 224051）
中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）31-0026-03
“卓越工程师教育培养计划”（简称“卓越计划”）是教育部为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》的重大改革项目，其目的是促进我国由工程教育大国向工程教育强国迈进，培养和造就一大批创新能力强、适应经济、社会发展需要的各类高质量工程技术人才，为国家走新型工业化发展道路、建设创新型国家和人才强国的战略服务。
按照规划要求，“卓越计划”应该具有三个特点：行业企业深度参与培养过程；学校按通用标准和行业标准培养工程人才；强化培养学生的工程能力和创新能力。
2010年6月和2011年9月，国家教育部分别公布了第一、二批实施“卓越计划”的高校，盐城工学院的机械设计制造及其自动化、材料科学与工程两专业是第二批公布的卓越计划实施专业。2012年，江苏省教育厅、经信委公布了江苏省实施“软件类”专业卓越计划实施高校，盐城工学院（以下简称“我校”）软件工程、电子信息工程、自动化、计算机科学与技术四个专业获批江苏省卓越计划。
本文根据盐城工学院信息学院软件工程、电子信息工程专业卓越计划培养方案的制订、完善及具体实施情况交流实施卓越计划的做法、看法与体会。
一、专业培养方案的制订
专业培养方案是卓越计划培养具体实施的纲领性文件是实现人才培养目标的重要保证，是实施教学工作的重要依据，是卓越计划能否正常实现的关键。自从被国家教育部确定为卓越计划实施的学校之后，学校便组织相关专业实施卓越计划培养方案的制订，成立专门从事卓越计划实施的教学管理机构“卓越学院”，组织学校、合作企业有关管理和专业人员组成卓越计划教学指导委员会，对卓越计划教学进行协调、研讨、指导。学校首先组织各专业的骨干教师，联合各专业实施载体的企业人员到有关学校、企业进行调研，交流企业、行业对专业技能、学生素质等方面的要求。同时仔细研究卓越计划的实施要求，结合卓越计划的框架文本，以原来的专业培养方案为基础，与合作企业一起研究卓越计划实施的专业培养方案。
在卓越计划专业培养方案制订过程中，为使培养方案符合专业培养规范及合作企业（行业）的基本要求，校企合作双方开展了以下工作：
1.给实施卓越计划培养的专业以明确定位
我校是以工科为特色的省属地方本科院校，办学60年来一直致力于建材、化工、机械等工科类专业人才的培养，在建筑材料及建材环保机械相关领域已经为地方培养了大量颇有建树的工程技术人员，并已经成为学校的特色之一。进入21世纪，我校的办学条件得到了极大提升，办学理念也发生了很大的变化，但办学定位仍然保持不变，仍然是培养生产一线所需要的应用型工程技术人员。因此，根据卓越计划的培养原则和要求，结合软件工程、电子信息工程两专业的专业基础以及联合培养企业的基本情况，确定软件工程专业卓越计划培养的专业定位是：培养适应社会主义现代化建设和地方经济发展需要及德、智、体、美全面发展，掌握自然科学和人文社科基础知识、计算机科学基础理论、软件工程专业知识，能够参与大中型软件开发项目，从事专业化软件开发或软件项目管理工作，能适应技术进步和社会需求变化的高素质、实用型的卓越软件工程师。确定电子信息工程专业卓越计划培养的专业定位是：培养适应社会主义现代化建设和地方经济社会发展需要及德、智、体、美全面发展，掌握自然科学和人文社科基础知识，具备电子技术和信息处理系统的基本知识，能从事各类电子设备和信息系统的研究、设计、制造、应用和开发等工作，既有较宽知识面，又有较强实践能力，对社会需求具有较强适应性和竞争力的卓越工程师。
2.专业培养方案要符合本专业的专业培养规范，课程配置及教学内容需要涵盖本专业需要的知识点——校内培养方案的制订
经过多年的教学实践，在国家教育部主持下，大多数专业分别成立了专业教学指导委员会，并在一批热心于专业教学与人才培养的专家教授研讨下编制了相关专业指导性培养规范，以对各高等学校相关专业的教学给予指导、规范。各专业规范阐述了该专业培养目标、规格的最基本要求，各高等学校可以根据自身的办学特点，在满足专业规范的基本要求下，根据其办学定位、自身条件提出具体的培养目标和规格。卓越计划的加入正是要求应用型本科院校在原有的培养应用型人才、造就一批致力于生产一线从事生产、管理、运营工程师的基础上得以加强。盐城工学院作为一所地方应用型本科院校，自然应该在培养应用型卓越工程师人才上下功夫。
在进行卓越计划专业培养方案的制订时，各专业均根据本专业培养规范对卓越计划培养方案进行约束。在满足专业培养规范的前提条件下，根据我院软件工程、电子信息工程专业的背景情况，考虑合作企业的生产、经营情况，对卓越计划实施专业教学计划的知识点设置、理论和实践教学课程内容及课程知识点的前后关系进行整合，在满足专业规范知识点要求的前提情况下着重研讨、构建实践教学的内容与环节。
对于通识类课程，学校组织专家探讨课程的教学实施方法，将部分课程的教学活动形式进行调整，通过灵活多样的调研、读书活动、群团活动等实施课程教学，并获得学分。将少数课程改成具有必须获得学分的自学课程，采用提交学结报告的形式进行考核。这些方法的采用有效压缩学生的课内学习时间，保证了后续基础、专业课程的正常开展。
对专业基础及专业课程，对照本专业指导性培养规范，根据课程教学的知识点进行梳理，确定各知识点前后的衔接关系，编制课程体系拓扑图。经过课程整合，该两个专业原来在两年半内完成的专业基础和专业课程的理论教学被压缩在两年内完成，为实施卓越计划提供了充裕的时间。[1-3]
本专业的基础、专业基础和专业课程均包含了许多实验、设计教学内容，前两类课程的实验大多以验证性实验为主，辅以部分设计性实验，其课程的教学总时数均包含了课程实验教学课时数，采用实验室的开放保证学生实验教学的完成，这些教学环节也大多利用学生的课外时间进行，让学生课后有事做，以充实学生的学习生活。因为专业课程实验大多容易和生产实践相结合，具有鲜明的工程背景，其实验性质基本为设计性、创新性实验。这些实验部分在学校的实验室里完成，部分结合校企合作在企业完成，或者结合企业特定生产过程完成课程实验、设计教学内容。因此，专业培养方案中实践教学环节，有一部分属于实验的教学内容在校内实施，有一部分在校外合作企业中实施。至此，完成了卓越计划校内培养方案的制定。
3.研究专业培养方案与合作企业的对接，使学生在后续的教学过程中有对应的实习、实训机会和条件，保证到企业的实习时间——校外培养方案的制定
为合理制订卓越计划的校外培养方案，结合专业培养规范，将合作企业中具有代表性、通识性的技术、工艺培训材料纳入到专业培养计划中，并与企业技术、管理人员一道，深入探讨专业实践教学实施的时间、内容、实施的方法、考核的要求等具体细节，以保证培养方案实施的可行性、科学性。由于我院的软件工程、电子信息工程两专业不像有些专业那样具备强烈的行业背景和优越的企业人脉资源，因此，在选择合作企业时需要综合考虑企业的生产、经营背景，考虑实施卓越计划学员的容量、地理位置、环境及后备支持等因素，以保证卓越计划实施的质量与效率。
在与企业联合制订校外培养方案的过程中，合作培养的时间和培养项目载体是需要重点考虑的两个方面。按照要求，卓越计划实施过程中在企业完成的教学总时间不得少于一年。针对企业培养时间的保证，将电子信息工程专业教学过程中的专业认识实习、单元项目实习、系统项目实习、岗位实习、毕业实习，甚至包括毕业设计教学环节放到企业中完成；将软件工程专业教学过程中的职业生涯规划、课程实训、系统项目实践、职业素养培训、企业岗位实践、企业开发实战实训、毕业实习与毕业设计教学环节放到企业中完成。对于毕业设计，由于企业专业技术人员未必能保证到位，采取校内、校外双导师制实施教学，保证实际教学的时间，又保证实践教学的质量。对于校外实践教学项目的选择，需要考虑实施项目对专业的涉及面，让实施项目很好地与专业教学相结合。
如电子信息工程专业，根据其培养目标要求，所选择的合作培养企业中有一家是专业从事示波器生产的厂家。大家知道，示波器是电子测量仪器中一种比较典型的检测、调理、信号处理、信号显示及其相关电子线路综合运用的电子设备，具有比较好的代表性，可以承载电子信息工程专业中许多的知识点。因此，本着以示波器生产为载体，从示波器的设计、分析、工艺流程到元器件的组织、插件、焊接、组装、调试、联调，将电子信息工程专业实践教学环节贯穿其中，学生通过参加示波器生产整个过程的实训参与，对本专业的目标、对象、就业的方向等建立了比较清晰的影像，为将来的专业发展、就业、择业奠定了良好的基础。
再如软件工程专业，根据培养目标要求，所选择的合作培养企业中有一家企业是面向电力、线缆、汽配等行业提供先进成熟的企业管理信息化软件产品的企业。根据校企双方协商，在企业实施大型软件项目开发过程中，经过软件架构、设计师的细化分解，让学生分组进入到单元软件的编制过程中，使学生结合自身所学，实现理论知识和实践操作的结合。通过企业方软件架构、设计师的现场讲课通盘了解工程软件的结构、需求分析、框架搭建、项目分解、项目协作等全过程，从而使学生得到进入工作岗位前的综合训练，实现了理论知识与实践技能的综合培训。
在校外培养方案的制订过程中，找准项目、找准现场教学的载体是一项很重要的工作。需要结合专业的自身需求情况，结合企业的生产经营情况，找到合适的工程项目作为实施教学的载体。如果生产企业没有很合适的项目载体，也可以分解组合各个生产过程，以使企业的生产经营过程满足专业培养方案的实施要求，将不同阶段的实践教学环节分散插入到不同项目中，甚至是不同的企业中去。
4.保证实施卓越计划软硬件条件，包括校内外实验、实训基地、具有工程背景的教学师资、保证实施卓越计划的资金准备
卓越计划的实施需要校企合作双方在实验、实训基地上加大投入，以满足卓越计划的实施要求。一般情况下，实施卓越计划的专业在其建设与发展过程中，专业的基本教学条件均已经具备，卓越计划的实施实际上是在原有的基础上对专业教学提出更高的要求，尤其是对培养方案中有关实践教学的部分予以强化，对实践教学项目的建设上更多地考虑生产对象的需求，更多地考虑具体的实际生产过程。因此，在校内、校外实训基地的建设上需要更多地借鉴合作企业专业技术人员的意见，在满足专业教学基本规范要求的基础上更多地将涉及专业技能方面的内容编制到实训环节中。实训项目的设置必须是满足学生专业发展的需要，而不是仅仅满足个例企业的需要，以使学生毕业后的适应面比较广，就业门路通畅。
实施卓越计划注重理论与实践的结合，需要配备专业培养所需要的具有工程背景的教师。自电子信息工程专业、软件工程专业创办以来，我院一直重视年轻教师的工程化培训。从2008年以来，对年轻教师提出的要求是，计算机专业的教师必须参与以工程项目为背景的项目实训，项目实施的周期不限。要求教师参与整个项目的调研、需求分析、软件架构、程序编制、软件测试、调试与运行的全过程。电子信息工程专业教师必须参加以实际生产对象（电子装置）为依托的生产过程，参加整个生产过程的组织、外协采购、工艺过程编制、项目的分解与组合，承担实际生产对象某个功能环节，完成该环节的设计、工艺、制作、调试，参加整个系统的联调、编制装置设计与调试报告。教师所参与的项目完成之后，要求编制完成项目总结报告，包括该教师所完成的部分内容及其运行情况。请校外专家评阅，给出评阅结果，并作为教师获得年度考核等及获得校内津贴档次的主要依据。通过四年多的实际操作，我院的年轻教师均轮岗轮训一次，极大地丰富了年轻教师的实践经验，充实了教学内容，提升了教师的实际工程能力。在教师轮训的过程中，为丰富教师资源，我院聘请企业里具有实践经验又具有理论水平、善于表达的工程技术人员为校外兼职教师，以外聘兼职教师的编制管理，预先和他们交流教学环节、教学要求，使兼职教师顺利承担并完成教学任务。同时为充实卓越计划的教师资源，实施教学过程中引进了一些具备实践工程背景的教师加盟卓越计划的培养。
随着市场经济的进一步发展，企业逐利的进一步强化，企业逐步失去原有培养人才的社会职能。但是，卓越计划需要企业的全程参与，需要企业承担实践教学环节，需要企业技术人员的额外投入，或多或少影响企业的生产运行，需要学校对此工作有更大的投入，充分利用学校的社会资源保证卓越计划的实施。而教育部、教育厅在给予学校以卓越计划实施高校的“头衔”时，并没有额外给予高等学校以经费支持。实际操作过程中，对企业人员参与卓越计划教学过程的人员学校需要给予适当的报酬，以调动企业人员参与实践教学的积极性。为此，学校针对参与卓越计划培养的专业均给予了适当的经费支持，学院内部则通过与企业的项目合作，包括省、市级科研项目的申报、企业所属产品的更新换代、装备的技术改造、技术或新产品开发等，增强学校实施卓越计划教学活动的造血功能，维持学校与企业之间的互赢合作关系。
5.实施卓越计划培养方案的多次反复，不断完善
卓越计划培养方案制订完成后，经过校内、校外、企业专家评审这三个环节多个回合，吸纳校友及合作企业方的意见，修改培养方案与专业培养规范相抵触的教学内容，修改并筛选与专业培养规范不能很好吻合的实训教学内容，调整与企业运作不相适应的教学实训环节，以使卓越计划培养方案得到校企双方的一致认可，保证卓越计划后续实施的可行性。[4]
卓越计划开始实施之前，校内的理论教学及实验教学经过多年的实践可以说是轻车熟路，娴熟有加。校外的实践教学因为是企业的额外事务，需要校内、外教师的广泛沟通、深入交流教学环节的各个细节，甚至包含实践教学过程中每天的安排、学生的住宿、吃饭等生活的琐事均要考虑到，毕竟学生要离开原来有一批服务人员为其提供学习、生活条件的环境，到一个相对陌生而又需要更多自理的场所中，进行一个比较新鲜教学过程。如果原计划的教学环节与企业的生产活动相冲突，就需要校企双方探讨教学环节的调整及实施的调整方案，以保证教学环节的如期实施。
二、项目的实施及实践的意义
软件工程及电子信息工程专业卓越计划于2012年秋学期如期实施。目前，两专业涉及到与校企双方合作进行的教学项目主要是一些前期的基础项目，如电子信息工程专业的专业认识实习、单元项目实习、软件工程专业的职业生涯规划、课程实训等基础性实践教学环节。这些实践教学环节尚不需要企业更多的人力、物力的支持，实施的时间也比较短，项目的进展情况、考核情况良好。今年春学期，学校安排了电子信息工程专业的学生到企业进行了为期1周的专业认识实习及2周的单元项目实习，安排了软件工程专业的学生到企业进行了为期1周职业生涯规划和2周的课程实训。因为预先计划比较周密，学生在现场实习教学工作比较紧凑，工作量比较饱满，实习效果明显，学生收获颇丰，企业老师、学校老师评价及学生的反映良好。
目前正在规划今秋、明春两学期的校企合作培训、实践教学环节的计划与安排工作。随着合作项目的进一步开展，尤其是后续合作教学环节的教学内容丰富、教学时间比较长，势必在实施教学过程中出现比较多的问题，需要合作双方本着“合作共赢”的理念承担并高质量地进行卓越计划教学过程，承担起为社会培养人才的社会责任。
电子信息工程、软件工程卓越计划才实施了一年，后面的路还很长、很艰辛，还有很多事情需要解决、协调，毕竟校企合作进行卓越计划培养涉及到两个独立的体制、群体，所有的教学过程都是在双方协调后才能进行，出现问题也需要校企双方坐下来交流才得以解决。但不管怎么说，这种合作给双方带来的一定是机遇与挑战并存，对学生的成人成才、专业技能的提高是不言而喻，具有在学校无法用黑板、多媒体传递的很多信息，对学生的专业规划、个人发展、价值观形成等具有积极的意义。
三、结束语
我校卓越计划的实施已经有了一个良好的开端，培养方案、实践教学环节的许多环节实施还有待实践的检验，随后的合作教学过程还有很多值得研究与探讨的问题，需要在以后的实践过程中加以完善与提高。合作共赢的体制、机制的建立还需要逐步建立与完善、丰富与发展，相关的教学配套措施还需要学校、企业双方共同建立，实践、实训场地等基础设施还需要进一步提高。总之，卓越计划的实施是一个逐步展开、逐步完善提高的过程，需要在实践中积极探索、教学相长。
参考文献：
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县委政法委：
为切实加强预防防溺水安全教育，进一步落实防溺亡安全措施，有效预防和减少溺亡事故发生，按照上级文件精神要求，现将办事处防溺亡专项治理整改工作开展情况报告如下：
一、加强领导，落实责任。县整改会后，办事处党工委高度重视，立即成立以党工委书记任组长、主任任副组长的预防未成年人溺亡整改领导小组，多次召开未成年人防溺水工作推进会，书记、主任及各水域分管领导不定期对辖区水域工作落实情况进行督导检查。同时，要求各村、社区成立相应组织，明确专人负责，并严格对照《春城办事处2020年预防未成年人溺亡专项治理工作实施方案》文件要求，抓好贯彻落实。
二、加大宣传，提高认识。办事处印制《致家长的一封信》、珍爱生命 预防溺水宣传彩页12000余份，制作宣传条幅40余幅，办事处及村、社区干部走村入户发放致家长的一封信及宣传彩页，并利用环保攻坚、脱贫攻坚大走访等工作深入学生家庭开展防溺水宣传，向每位家长普及防溺水安全知识，做到防溺水知识家喻户晓，人人皆知，切实提高辖区居民及未成年人防溺水意识和自我保护能力；各村、社区利用LED显示屏滚动播出防溺水宣传标语。2020年5月28日，办事处综治中心、北城派出所、办事处妇联深入五中、六中、三小、七小开展“珍爱生命 预防未成年人溺亡”主题安全教育活动。
三、排查隐患，落实责任。各村、社区对辖区的沟塘河堰渠进行摸排，经排查，办事处共有水域87个（其中水塘81个、河渠2个、沟堰4个），游泳馆3个。危险水域7个、较危险的水域有4个，各村、社区已经对重点水域、危险水域登记造册，尤其对危险水域的责任主体进行确认，有塘主的签署落实责任书，属于村小队的和小队签署责任书。制作辖区水域“三色”水域管理图，标明辖区各水域具置，具体明确，做到情况清，底数明。排查辖区留守儿童44个、困境儿童10个，建立留守儿童台帐。
针对重点水域警示标牌不到位，没有按要求设置警示标牌尺寸、内容，“红、黄、蓝”警示标牌没有更换到位；救生设施少，标准低，部分安全救生设备丢失的问题。办事处在辖区内沟、塘、堰、河均放置救生竿、救生绳、救生圈等救生设施，并在救生竿上统一印制防溺水标识。现辖区共配置警示牌108块，全部表示清楚，三级责任人明确；救生杆150多杆、救生绳30根、救生圈52个并设置防护栏共计2838米、监控摄像11个、配置宣传大喇叭9个共同加强防控力度。
将村、社区水域巡防员也全部按要求整改安置到位，每天对各自属地水域进行巡防，在社区、村自己巡防自巡自查的基础上，巡防员也每天对水域进行巡防，每天巡防不少于2次；危险水域专人巡防，尤其是双休日、节假日及下放学的时间段；建立巡查队伍花名册，有姓名、年龄、住址、联系方式；建立巡防记录，有巡防时间，巡防水域，巡防报告，发现的情况等。每天一上报。
四、层层落实，管理到位。办事处与各村、社区签订防溺水目标责任书，村、社区与各村民组、段签订防溺水目标责任书。村、社区均成立不低于6人的防溺水应急队伍，并安排专人对辖区水域进行巡逻，建立巡逻台帐。严格按照红黄蓝三级三色水域管理标准，对辖区内水域不符合标准的警示牌进行更换，绘制辖区三级水域分布图。尤其针对在雨季之前之后再次对所在辖区全面排查存在水域，陌生水域，情况不明水域，对开挖地基塘、取土未回填塘、雨水沉积塘等摸明情况，登记造册。将办事处网格三级管理员人员及信息在重点水域、危险水域警示标牌上标明张贴清楚，通过“三级联动”发挥监管作用。继续在每个水域警示牌旁边放置1-2根6米以上防溺水救生杆，面积较大的水域，配置救生圈、救生绳，设立防护网、隔离栏。对缺失的救生设施也已经进行补充。
县防溺水督导组和办事处工作组不定期对辖区水域及游泳馆进行督导，发现问题立即下达整改通知并及时整改。
关键词：治理；城市治理；城市规划
中图分类号： TU997文献标识码：A文章编号：
1引言
作为20世纪90年代流行起来的理论，“治理”（governance，也译为‘管治’）一词折射了当代经济和社会的重大转型。20世纪后叶，以国家为基本依托的统治体系开始动摇，继市场失灵后，政府也出现失灵，福特主义与福利国家的危机使人们意识到无论是新自由主义，还是国家主义都是在政府和市场之间的不完善抉择，政府、市场、社会的重新组合势在必行。治理理论就是对于社会转折造成的各种不可治理性（ungovernability）的回应。
2治理的理念
治理一词较早出现于1989年世界银行的关于非洲问题一份报告中，关于治理的概念有多种定义，其中较为广泛认同的是全球治理委员会给出的定义。即“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以协调和并且采取联合行动的持续的过程。这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。它有4个特征：治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；治理过程的基础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门，也涉及私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的互动。”治理虽尚无统一定义，但通观各类定义，其概念中所具有的共通特征可简单概括为多元化、网络化、分权化、协同治理等。
城市治理就是治理理念在城市层面的运用和体现。在治理概念本身尚无明确统一的定义的情况下，关于城市治理的概念目前自然也尚无一个权威的统一说法。尽管如此，通观各个学科的讨论，由于都是基于治理的理念来研究城市层面的问题，其基本价值取向是一致，孙荣等将其概括为：公私合作、多元合作、效能公平、止于至善。
3城市治理理念之于城市的意义
3.1城市治理理念之于城市的意义
城市治理理论的首先提醒我们今后城市政府的改革应由原来单纯的行政改革转向治理改革。城市政府为实现善政的目标，之前的改革主要是行政改革，将注意力集中于政府行政内部，旨在提高行政活动的合理化和效率化。这在今后虽仍然是政府改革的重要内容之一，甚至可以说是实现善治的基础，但面对日益多样化的社会的需求，即便再善政的政府也同样会出现政府失灵。因此今后的城市改革不仅只是城市政府独善其身的行政改革，更应面向实现城市善治的目标，展开城市治理改革，即将包括市场系统、社会系统在内的多种力量纳入公共管理的视野，使其各司其位、各尽其职，公私合作、多元合作协同完成城市的公共事务的管理和运营。
4 基于城市治理理念的21世纪的城市规划
在世界由20世纪的现代社会向21世纪的后现代网络社会转换中，城市规划也需重新调整自身的结构体系，以应对时展。面向解决后现代网络型社会城市公共事务治理问题的城市治理的理念对于21世纪型城市规划体系的构建同样具有指导意义。基于城市治理理念日本建筑学会会长佐藤滋指出21世纪型城市规划应具有以下4点特征。
首先，应对地域性和场所性，在多样主体的相互作用下，实现城市空间的自然演化、生成。
其次，并非在事前确定城市的未来蓝图，而是通过城市的动态发展过程把逐渐演化生成的城市空间作为城市应有的面貌。
再者，挖掘城市的多样性、复杂性等，实现城市空间的文化魅力。
最后，为引导以上目标的实现，基于地域社会的自律性，来准备多样的制度和方法。
我国目前的城市规划仍是以行政主导为特点，新出台的规划法虽也在强调公众参与，各级政府部门也开始推动公众参与事业的发展，但目前的参与程度和范围、形式等都十分有限，甚至还谈不上是真正意义上的公众参与，行政一元独大的状况依旧十分突出。所以目前的首要任务是限制公权力和创造利于公众参与规划全过程的规划治理体系。
感谢东京大学国际都市规划·地域规划研究室博士孙立对本文资料收集与整理的帮助！
参考文献
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Abstract: Along with the social marketability and the modernized fast development, the community autonomous already became one important way which the community develops, but the community autonomous emphasis realizes community's citizen participation, the community citizens participation starting with the development with the social modernization, the urbanization cannot separate. However, in the modern city community, community's citizens participation also has like this such problem, these questions and the transition period social structure and appears the social question is close related, our country city community citizens participation realize truly also have heavy responsibilities.
关键词:转型社区治理公民参与
Key word:Reforming The community governs the citizen to participation
一、概念及背景
在现代中国的社会生活中,社区治理和社区公民参与已经成为非常流行的话语。那么它们的概念和定位是什么呢?广义的“社区治理”是指社区与国家和市场相结合而形成的一种社会互动方式。①而对于社区参与这一概念的理解,目前多内大多数研究者有着较为一致的看法,即认为它是指社区成员自觉自愿地参加社区各种公共活动或公共事务的决策、管理和运作,影响社区权力运作,分享社区建设成果的行为和过程。在我国的城市社区发展建设中,实现社区自治式的社区治理已经成为一个重要的目标,而社区自治的主体就是社区公民,社区自治的实现需要真正地实现社区公民参与。城市社区公民参与的兴起和提倡与中国自改革开放以来的市场化和城市化是紧密联系的。
从宏观角度来看,在由计划经济体制向市场经济体制的改革过程中,我国城市的“单位制”社区开始瓦解,逐渐开始向社区制转变,社区就像一个小型的“社会”,逐渐成为介于政府和家庭之间的一个公共空间,而社区缓和现代化进程中的矛盾和问题的作用也逐渐凸显出来。从微观的角度看,随着社会经济的不断发展,社区居民不仅在物质生活和生活质量上的要求提高,同时对精神文化生活和政治参与的要求也在日益增长。
二、发展中呈现的问题浅析
尽管公民参与在社区中兴起并成为社区发展中的一个重要方面,但是由于我国社会处在这样一个转型期,各种类型的社区内的公民参与发展程度事实上是参差不齐的。一般说来,在单位型社区和处在城乡结合部的社区的居民参与度较低,而在一些新型的商品房小区里的社区居民参与度则相对较高。这是由多方面因素导致的,单位型小区的居民由于习惯了传统的纵向管理,因此,人们对于社区治理和社区参与的理解更多地带有自上而下的参与取向。而处在城乡结合部的社区居民通常来说是由郊区农民、进城务工人员等组成,这类社区由于社区的发育程度较低,社区居民的受教育水平较低,因此,人们在社区治理中的参与意识并不强烈。而在新型社区里的居民由于有较好的收入,参与意识较强,且具备参与的能力,因此社区居民参与社区治理的程度较前两者高。但是随着“单位型”社区的功能的逐渐弱化、越来越多的人由“单位人”转向“社会人”,以及现代化的发展,单位型社区和处在城乡结合部的社区的公民参与程度会逐渐地提高,而目前社区参与的不同发展程度正是中国从传统到现代转型过程中的必经之路。
从城市社区组织来看,在社区内通常存在着纵向组织和横向组织两种参与取向的组织。尽管在许多城市社区中,业主委员会、中介服务组织和非政府组织等横向组织进入社区大大地推动了社区公民参与社区治理的发展,但是居委会、街道办事处等纵向组织作为政府在社区的代言人,在很多社区中仍然在发挥主导作用。这种社区的居民参与依然表现出一种自上而下的参与取向,所谓的“参与”只是一种政府动员、推动下的被动的参与,并没有发挥居民参与社区事务、实现自治的真正作用。
三、小结
上述问题仅仅是从社区居民的社区参与意识、社会内组织发展以及社区外来人口在社区参与上的困难来说的。事实上,在社区治理中,居民参与意识、参与渠道、社会资本、政府和社区的回应度及效率等都是影响社区参与的因素。这些影响因素都造成了我国社区公民参与社区自治的不同程度的困难,这种困难主要体现社区居民在参与主体参与意识的薄弱以及参与体制的不完善导致的参与层次低。可见,我国要在城市社区的发展中实现真正的社区公民参与还任重而道远。在我国这样一个重要的社会转型期,在社区现代治理的进程中推进公民参与仍然需要多方面的努力,这一进程不仅仅有赖于人们观念的变革,更有赖于整个社会结构的转型和变化。
关键词 水系治理思路转变生态治理模式
中图分类号：TU984 文献标识码：A
1河道治理的发展史
水是流动的，河道是不断演变的，水流与堤岸就是在不断的冲击与约束中前进与演变，破坏与再生，和谐而又矛盾。
人类的发展史，同时也是一部与水抗争及治水用水的斗争史，在漫长的历史发展中遭受过巨大挫折，也取得了辉煌成就。从最初鲧堵复式治水到大禹疏导式治水，人类在治水对策上逐渐找到了相对有效的措施，但自然条件千变万化，为了生存，河道治理工程总是不断破坏、不断修建。我国漫长的治水用水史上留下了都江堰、郑国渠等泽被后世的水利奇迹、也留下一些利弊交织的巨型工程，比如著名的京杭大运河、漳卫南运河水系等，当时极大地改善了航运条件，加强了地区之间的联系，但同时由于改变了水流的自然流向，也一定程度上加剧了局部的洪涝灾害。
建国以来，国家加大了“兴水利、除水害”的投资建设力度，兴建了一大批水利工程，对保障工农业生产与社会发展发挥了重要作用，但也走了一些弯路，比如黄淮海平原地区的早期引黄灌溉，由于考虑不全出现了渍碱灾害，后来又大兴排涝，导致旱灾发生。我国水利工作者不断总结经验与教训，开展科学研究，掌握河道及水流的自然规律，综合分析、全面统筹，改被动防御洪涝灾害方式为“主动适应、和谐共处”的治理模式，初步建成各大流域防洪除涝体系，“黄河五十年安澜”是成功写照，平原地区也由单一的“排或引”治理模式转变为“引、排、蓄结合，渍涝旱碱综合治理”的模式。二十一世纪以来，又提出了水生态、水环境及河流生命等概念，在治理河道的同时，加强了环境保护、文化遗产、河流生态建设等方面的考虑。
2城市水系治理思路的转变
从人类由游牧转向定居开始，人类就逐水而居。随着居住区的扩展及基础设施条件的改善，城市逐渐形成，城市水系也开始出现。我国历来注重城市水系的建设，大多数都城及重要城市都有护城河及城中湖，或者整个城市临河而建，一些城市还建有遗留到现在的园林景观。当然古代水系建设的概念是模糊笼统的，主要目的有两个：一是防御屏障，比如护城河；二是达官显贵消遣的需要，比如城市坑湖及园林景观。
建国以来，我国城市水系治理思路大致可以分为三个阶段：第一阶段主要是解决城市的防洪排涝，这是首要问题，也是生存问题。由于经济社会的快速发展，洪涝灾害造成的损失越来越大，因此迫切需要解决安全问题，各级政府组织在通过市区的河道上兴建了许多防洪除涝工程，以减少日益严峻的洪涝灾害。第二阶段是在满足防洪排涝的基础上，因地制宜建设一些景观工程。随着社会的发展及生活水平的提高，生活条件的改善成了一项重要需求，因此建设水面景观及滨河公园，为群众提供休闲娱乐场所是这个时期城市水系治理的重点。第三阶段是综合治理、全面统筹，生态建设。随着认识的深入提高，结合河道治理中暴露出来的一些水质恶化等生态问题，以及多功能要求的需要，决策部门及广大水利工作者认识到：只有从统筹治理、协调推进的角度出发，我们在审视城市河流时，才会有一个更广阔的视野；我们在城市河流治理的实践与探索中，才能找到高效、科学的理念与思路。城镇水系作为人工和自然复合的生态系统，是由无数个相关的子系统有机构成的。如果只孤立地着眼于单个水问题的解决，有时只能使整体水环境陷入更为严重的恶性循环。在城镇河流的治理过程中，应综合考虑给水、排水、污水处理、再生利用、排涝和文化遗产、旅游等各种功能的有机结合，还要与城镇的园林绿化紧密相联，这样才能真正形成城镇水系统的良性运转。这个阶段是城市水系治理思路趋向理性与自然的重要阶段，是人类从与自然抗争、征服自然向人类与自然和谐共处的思维转变的过程，从过去只重视防洪排涝、治污，转向综合考虑防洪排涝、自然环境、地域文化等多种功能，引入国际通行的多自然河道整治理念。
城市水系治理思路的转变体现了人类认识的升华。“综合治理、统筹兼顾、生态建设”的思路，着眼点在于不仅要考虑河道的防洪排涝基本功能，还要考虑河道的生态需求，避免传统的硬化手段，采取工程手段与生物手段结合；绿化景观建设不仅要考虑造景，还要融入城市的文化传统与旅游要求；不仅要考虑城区段河流，还要统筹兼顾上下游，这样河流的生命才能在不同的城市与地区之间延续，否则河流的生命将是割裂的。
3生态治理模式探讨
城市水系治理思路的转变，催生了河流生态治理模式的诞生，即从单纯的工程手段向工程与生物手段相结合的治理模式转变。
生态治理模式大致包括三方面的意思。一是在河道平面上要自然多变，体现天然特征，减少渠化痕迹。二是在河岸与堤防保护上要采用生态护坡，除了对河道的崩岸处、险工段采取工程手段治理外，岸坡防护避免全断面封闭，岸边种植水生植物，通过土壤与水体的交流，为生物提供生存条件，提高水体自净能力，避免水质恶化。三是上下游统筹考虑，保证河道下游的生态需求，以保证河流生命。
河道平面特征实现的主要措施：河道局部开挖扩展，形成水流平顺而又弯曲多变的河岸线；水面宽阔河段，挖湖造岛，丰富水面景观；河道两岸建设不同的绿化景观。安阳市洪水河综合治理工程设计及石家庄市西北部水系建设都突出了这种主题。
生态护坡方式根据河道坡降、水流流速等，可采用卵石护脚、草皮护坡，多孔材料护坡，或者采用缓坡、岸边种植水声植物等方式。对于流速大，冲刷严重的河道，也可以采用硬质材料护坡，在护坡后种植花草，覆盖在表面，掩盖其人工特征。
