发布时间：2023-11-25 09:45:57
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的会计核算的主要手段样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
一.. 会计存在的主要问题传统核算模式是指按手工会计下各级账户组织的核算。自现代会计产生以来，会计核算就是按照固定的账户体系进行的，它是在会计长期发展过程中逐步形成的，因此称之为传统核算模式。该核算模式与手工方法相适应，在会计软件出现以前，一直是会计核算的唯一模式，即使在信息化条件下，仍然是很重要的、属于保留并扩充的一种核算模式。传统核算模式适应于手工核算方法，受数据加工能力的限制，必然具有缺陷。
二.会计核算模式分析会计信息化的目的是建立会计与社会、会计与技术、会计与管理等高度融合、实时、互动和共享的现代会计信息系统。会计信息化使会计工作从思想观念到核算方式、核算手段都将有重大变化，代表了21世纪会计发展的方向，标志着—个全新会计核算时代的来临。信息化促进会计核算模式的发展主要体现在：深化了传统核算模式，促进了会计核算的深度、广度和活度，提高了会计核算的时效。
1.信息化深化了传统核算 莫式信息化条件下的会计核算系统，一方面仍然遵循会计核算基本原理，以会计科目为核算依据，用会计账簿及会计报表作为提供信息的方式，保留了传统核算模式的全部内容；另一方面，在总账核算、序时核算、明细核算和会计报表方面大大深化了传统核算模式。从总账核算看，传统核算模式只能采用一种会计核算形式，不可能同时采用多种会计核算形式。而在信息化条件下，总账核算可全面实现6种会计核算形式并存，从而能够满足不同层次的需求。从序时核算看，传统核算模式大多采用三栏式日记账，而且只用于货币资金科目的序时核算。而在信息化条件下，序时核算可同时采用三栏式、汇总式、凭单式、联合式和多栏式日记账，登记的科目也不再局限于货币资金科目，而扩大到其他科目。从明细核算看，虽然账簿格式仍然是三栏式、数量金额栏式和多栏式，但却增加了很多记账口径的现场选择。如三栏式明细账的记账口径有指定的某一个编码、所属编码、系列编码、前导编码和全部编码；又如数量金额栏式明细账的记账口径有单一编码、几个编码、部分编码和全部编码；还如多栏式明细账的记账口径有指定一级编码记它的二级、指定二级编码记它的三级、指定三级编码记它的四级。从会计报表看，灵活运用”三库理论”，不仅可以编制常规会计报表，还可以编制会计核算中的一些计算表，如固定资产折旧计算表、职工福利费计算表、材料成本差异分配率计算表、各种耗用材料汇总表和销售成本计算表等，甚至还可以利用编码技术、结合报表模块完成制造成本计算的分配、冉分配和汇总。一般而言，信息化编制任何表格所需的数据，只要与科目编码有关，相应数据表能提供，则都可以在三库理论的指导下，利用报表模块完成。匕述传统核算模式深化内容，在手工核算条件下是不可能实现的，只有信息化才能使其成为现实。
2.信息化促进了会计核算深度如前所述，核算深度是指会计核算指标的详细程度和关联程度，而这又取决于会计科目设置的详细和关联程度。在信息化条件下，会计科目设置表现为科目编码，有编码就有账。一方面科目编码至少可以达到四级，编码越详细，核算越深入；另一方面，可以打破传统会计报表的一维结构，采用二维结构的棋盘式报表体系，利用计算机高速完成各种复杂报表的填制，使会计报表反映的指标更全面，披露更深刻。如棋盘式会计报表同时采用两种填报口径，使用纵横交叉的表格结构，类似围棋的棋盘，故称“棋盘式表”，它能深刻揭示会计报表各数据之间的相互关系，是会计报表的一种全新表现形式。
3.信息化促进了会计核算广度核算广度是指纳入会计核算的范围，主要表现为核算尺度的选择和指标的覆盖范围。在信息化条件下，除了传统的价值核算尺度之外，还可以设置其他数据库、表来存储非货币信息，如实物量尺度、人力资源信息等，并进行相应核算。在大型跨国公司，可设置多套账簿，分别采用不同的记账本位币核算，以满足经营管理及对外报告的需要，从面解决了传统核算模式下指标 一的缺陷。从指标的覆盖范围看，传统核算模式没有一个表能全面、总括反映会计主体资金运动的来龙去脉，而信息化的“棋盘式对照表”却轻而易举地解决了这个问题。
4.信息化促进了会计核算活度核算活度是指会计核算的灵活程度，主要表现为是否可采用随机核算。手工方法下，传统核算模式只能选用实时核算，不能采用随机核算，灵活性很差。而在信息化会计系统中，可同时采用实时核算和随机核算的双轨核算制，所有各种电子账簿都能随心所欲地加工，以满足经济管理的随机性需求，从而大大提高会计核算的活度。一方面，信息化的实时核算可保证会计数据的原则性；另一方面，信息化的随机核算又可实现会计数据的灵活性，从而使得会计数据的严谨性与随机性和谐共存。
5.信息化提高了会计核算时效传统核算模式是人工速度，信息化则是电子速度，两者决不可同日而语。信息化利用网络传输电子数据，需要利用计算机处理数据，因而信息化能大大提高会计信息产生和提供的时效I生。在信息化会计系统中，各种信息即时传递，与实际经济业务没有或很少有时间上的延迟。 会计软件可以不受会计分期的限制，即时反复处理数据，生成财务报告。管理层可根据需要在任何时间内得到最新的财务数据。
关键词:内部控制；会计核算中心；实施措施
一、会计核算中心内控制度现状
会计核算中心是企业财务部门下设的一个机构，主要负责财务报销、审核和录入等财务服务型业务。在以往企业财务管理模式下，采用的分散式的会计核算方式，容易出现监督缺位、核算失实的问题出现。组建会计核算中心，进行统一核算的办法，在提高财政资金的使用效率的同时，还可以保障财会人员的独立性，保障会计信息质量，从而杜绝公司资金占用、挪用等财会违规行为现象出现。然而企业中会计核算中心面临着刚刚起步的状态，从实践经验的方面来讲还有一定的不足。首先会计核算中心在同企业原财务部门的接口上还存在一定的问题，导致了中心在专项资金的监管中的效率还比较弱。在公司会计集中核算中心成立后，会计核算和财务监督体系发生了改变，一方面加强了对公司财务的监督力度，另一方面也对于财务管理人员的岗位职责提出了新的要求。会计核算中心在会计统一核算的过程中，为了加强对财务管理主动性和能动性，加强核算对于财务工作的管理，就要在会计核算中心内部实施行之有效内部控制办法。
二、强化内控在会计核算中心实施的措施
(一)建设良好的内部控制环境
就目前公司中设置的会计核算中心的现状而言，内部控制制度建立和实施的环境还不够理想。会计核算中心的工作同财务管理部门在衔接上还存在一定的问题，企业管理者对于会计集中核算认识的不足也给核算和审计过程形成了潜在性的阻碍。内部控制是会计核算中心在财务业务处理过程中发挥其优势作用必不可少的一环。因此，要保障会计核算中心职能的充分发挥，就要优化企业内部控制的环境，提高领导以及其他部门对于会计核算中心的认识。通过加大对会计核算中心内部控制管理规范的制度化，并成立相应内部控制管理部门对会计集中核算过程中的核算结果和业务水平进行定时和并定时的抽查，保障内部控制制度在会计核算中心的有效实施，是内部控制制度在会计核算中心扎根并生存的基础。
(二)加大内部审计力度并完善审核评价体系
企业的会计核算中心内部控制体系的完善离不开会计集中核算审计和审核工作。只有完善的会计审核和评价体系，并对于会计核算结果的审计工作，才能保障会计信息的真实性和完整性，确保财务资金上的安全性。因此，在会计核算中心的内部控制体系中，要制定相应的会计核算信息和支付资金的审计和审核规范和政策，成立有章可循、有理可依的财务审计和审核评价标准体系，根据会计核算中心具体的实际和实施情况，对费用类别和资金核算结果按照规范进行严格的审计和审核工作。对于核算过程中发现企业财务系统和子公司财务管理系统中出现重大问题时，可以通过上报公司管理部门责令其对财务信息进行整改。通过完善会计核算中心的审计和审计评价体系，可以提高企业内部控制在企业资金管理中的督导作用，并大大降低企业会计核算中的审核风险。
(三)实行财政集中支付制度
会计核算中心作为企业财务管理会计集中核算部门，对于公司和子公司的财务管理中经费和法制的具体情况很难做到完全的把握。在实行会计集中核算的基础上，会计核算中心要加强对企业自身财务系统和子公司财务系统的财政管理的监督情况，依据各单位上交的记账凭证，将被核算单位的数据通过账务处理系统进行统一的登记和保存，方便集中核算和管理。企业会计核算中心的主要职责就是形成系统化的企业资金使用动向固定资产的监管，以企业财务核算中心财政集中支付办法为手段，根据被核算企业部门和下属子公司所出具的发票和财务报表的核算结果，规范其财务管理能力和流动资金和企业资产的管理工作。同时按照严格的支付流程和支付方式，建立规范的资金支付系统，尽可能降低会计核算中心在支付资金上的风险。
(四)搭建现代化信息平台
随着会计电算化技术的不断推广，先进的会计电算化工作方法在会计集中核算的各个方面都起到至关重要的作用，科学有效的计算分析网络和远程报账查询和管理系统对于会计核算中心的会计信息资源的处理、共享和储存上都有着不可替代的作用。然而，目前企业的会计核算中心脱胎于原企业的财务管理工作部门，其电信化系统的建设还不够到位。同时，传统的会计核算方法和现代化的处理系统还存在一定衔接上的困难。加速企业会计核算中心的信息化发展，实现会计核算工作电子报账、远程报账查询服务和电子核算功能，对于会计核算中心工作效率提高、保障会计信息真实性具有重要的作用。随着电算化会计目标的基本实现，会计核算中心在此基础上需要通过更加完善的内部控制手段和制度，对财务核算工作和会计信息进行有效的监管，并保障会计核算中心核算工作的有序进行。
(五)加大人才培养力
随着科学技术日新月异的变化，新的财务工作办法给当前企业财务管理者和会计核算中心的财务工作者提出了更高的专业技能上的要求。优秀的财务工作者需要由良好的业务素质、优秀的专业技能和以及正确的法律和道德意识。对于会计核算中心人力资源的管理上，一方面要加强企业内部控制制度的理论教育，帮助在职财务工作者熟悉和了解财务管理过程中相关的内控规章和制度，防止人为财务风险的出现。另一方面，要定期开展会计核算中心内部在职员工的培训和委培工作，并有针对性的对在岗财务人员进行知识和专业能力的考核，将提高会计核算中心综合能力工作落到实处，从而达到以人才为保障促进会计核算中心内控制度推行的目的，在内部控制制度不断落实和完善的同时，加强会计核算中心财务工作者的积极性与能动性。
三、结束语
为了确保内部控制在会计核算中心的实施，要从以加强内控环境为基础、以财政审计和财政集中支付为手段、以加大人力资源培养为保障，通过搭建信息化的现代财会信息平台切实落实内控制度在会计核算中心的实施，从而保证会计核算中心的更好发展。
作者:孙芳 单位:浙江聚鑫联合集团有限公司
参考文献：
摘 要 公路事业单位作为我国公路管理的主要组织机构，其各项工作的开展对我国公路事业的发展具有很大的影响。然而会计核算工作作为公路事业单位财务工作的核心，加强当前公路事业单位的会计核算工作对促进我国公路事业的发展具有重要的意义。本文从新会计核算制度的实施对公路事业单位会计核算的影响谈起，然后详细剖析了当前我国公路事业单位会计核算的现状及其中存在的问题，最后进一步提出了新会计核算制度下公路事业单位加强其会计核算的若干举措。
关键词 公路事业单位 新会计核算制度 措施 探究
一、新会计核算制度的实施对公路事业单位会计核算的影响
（一）对公路事业单位会计核算目标的影响
新会计核算制度的会计核算目标就是要实现公路事业单位的价值最大化，其中所规定的会计核算中关于财务报表、合并财务报表以及财务报告等具体准则，可以使公路事业单位充分披露并能客观的反映各单位的会计信息，对明确公路事业单位会计核算的目标具有重要的指导意义。
（二）对公路事业单位会计核算体系的影响
新会计核算制度在会计核算账户以及会计报表和部分会计处理流程上与旧会计准则相比，发生了重大变化，其中新增加的金融工具确认与测量以及会计核算信息披露等准则为实现公路事业单位会计核算体系的健全和完善提供了有力的制度保障。
（三）对公路事业单位会计报表的影响
新会计核算制度强调各企事业单位会计报表的统一编制，这对当前公路事业单位会计核算中缺乏科学的会计报表编制方法以及会计报表编制不统一等一系列会计报表问题的解决提供了一个有效的途径。
二、当前公路事业单位会计核算的现状及其存在的问题
近些年来，尽管新会计核算制度在公路事业单位中已获得了广泛的推广和应用，但是在近期很长一段时间里关于如何结合新会计核算制度有效提升公路事业单位会计核算工作的质量和效率的创新理论还没有提出，当前公路事业单位的会计核算现状还不容乐观，其中还存在不少的问题。
（一）会计核算制度缺乏有效的执行力
就当前一些公路事业单位的会计核算现状来看，大多数的公路事业单位在会计核算的各个环节都很难保证对制定的各项会计制度做到彻底的贯彻和执行，这一问题主要体现在在会计核算凭证的失真，会计核算凭证不符合标准，采用的会计核算方法不科学以及相应的会计核算报告缺乏系统性和完整性等一系列的问题。
（二）缺乏健全的针对会计核算的监督机制
当前多数公路事业单位的各项账簿和会计凭证并没有得到严格和有效的监督和管理，不仅缺乏相应的有针对性的监督机构，而且相应的监督管理机制还没有建立。在这样的状况下，公路事业单位的会计核算工作就比较容易出现大的漏洞。
（三）会计核算的信息化水平低下
集成的会计核算信息化软件作为贯彻和执行会计核算制度的重要工具和手段，这些软件的使用，可以充分保证公路事业单位会计核算的规范化和系统化。但是我国当前大多数的公路事业单位很没能充分的意识到会计核算信息化软件对会计核算的重要性，以至于很多公路事业单位还在很大程度上依靠人力的会计核算，其会计核算质量和效率低下是显而易见的。
三、新会计核算制度下公路事业单位加强会计核算的有效举措
（一）实现会计核的统一管理
为了实现对公路事业单位会计核算工作的统一管理，相关的管理部门应根据实际情况成立集中的公路事业单位会计核算中心，将各公路事业单位的会计核算工作全部纳入其中，并制定和实施统一的会计核算制度，实现各公路事业单位会计核算的统一管理。
（二）完善会计核算监督和管理制度
就当前出台的一些政策和法规来看，尽管当前有不少针对公路事业单位会计核算的奖惩措施，但这其中并不包括对公路事业单位会计核算的监督和管理制度，所以进一步完善针对公路事业单位财务管理的监督和管理制度是非常有必要的。否则的话，那些所谓的奖惩也只是空谈，不能得到最终的落实。
（三）提高会计核算的信息化水平
将现代化的信息技术手段应用到公路事业单位的会计核算中，建立信息化的会计制度是实现公路事业单位会计核算信息化的重要前提条件。同时在实现公路事业单位会计核算信息化建设的过程中为了使新会计核算制度的各项条款落实到位，要充分发挥新会计核算制度在公路事业单位会计核算中的指导作用，同时还需要将公路事业单位的相关会计信息融入到其会计核算制度中去，实现公路事业单位会计核算制度与会计数据的一体化，来更好的促进其会计核算信息化水平的建设。
（四）加强会计核算人才队伍的建设
各公路事业单位要经常对其会计核算人员开展有针对性的培训活动，通过培训来提高其业务能力，从而帮助其解决工作中出现的实际问题。同时也要加强对各公路事业单位管理者在会计核算方面的相关知识培训，使其了解会计核算的基本流程，了解会计报表提供的会计信息，从而有效促进会计核算工作管理的规范化和系统化。
结论：新会计核算制度的实施为公路事业单位会计核算制度的健全和完善提供了机遇和挑战，当前公路事业单位滞后的会计核算体制严重阻碍了我国公路事业的健康有序发展，我们在结合新会计核算制度的基础上，详细剖析当前公路事业单位会计核算体制的各种弊端，本着解决问题的态度，探究新会计核算制度下如何完善公路事业单位会计核算体制，来进一步加强公路事业单位的会计核算，从而更好的推动我国公路事业的发展。
参考文献：
[1]李秀芳.公路事业单位用会计核算制度探析.会计之友.2007（20）.
关键词：医院；会计；成本；核算；一体化
随着市场经济体制的逐渐完善，我国的医疗机构也开始逐渐转变管理方式，以促使医院的发展更加适应市场的需求。其中财务会计管理作为掌管医院经济命脉的管理工作，对其进行相应的改革以更好的发挥财务会计管理职能，对于促进医院更好的适应现代市场经济体制下的发展需求有着重要意义。而会计核算与成本核算作为医院财务经济管理的核心工作内容，促进两者实现一体化发展必然能够极大的提高医院财务管理工作效率和会计信息质量，从而促进医院更好更快的发展。
一、医院会计核算与成本核算概述
在医院的财务管理活动中，医院会计核算主要是以货币为计量单位进行核算，来对医院的所有经济活动进行连续完整的监督管理。而医院的成本核算则是指医院在日常经营过程中所产生的成本费用的核算，包括各种医疗物资消耗、业务费用、固定资产折旧费以及管理费用等。医院之所以要采取会计核算与成本核算，主要是为了能够更真实的反映出医院的财务活动状况和经营管理现状，这也是医院发展进步过程中必须要考虑的因素。从经济责任角度来看，医院成本核算可以被分为医疗部门、药品部门以及服务部门等三大类。
二、促进医院会计核算与成本核算一体化的积极作用
在医院的财务会计管理工作中，实现会计核算与成本核算一体化就是利用当前先进的信息技术，将医院日常财务管理中产生的各种信息数据通过一定的软件自动生成相关的会计记录和会计凭证的会计管理方式。其主要的管理对象是所有涉及成本核算的会计凭证，并最终将会计凭证和成本数据对应起到，达到统一。促进两者合二为一，实现一体化是具有很大积极意义的，主要可以体现在以下三点：
1.提高医院会计信息质量
由于医院是一个相对较为特殊的机构，其在进行会计管理时可以假设的会计主体种类较多，使得当前很多医院会计管理人员不明白医院的会计主体到底是哪些，使得会计核算工作很难按照明确的方向进行，并且其所提供的会计核算信息也不能保证其真实性与客观性，使得会计信息使用部门经常质疑会计核算质量，极大的降低了会计核算的权威性。而将会计核算与成本核算融为一体后，就能够使医院的财务管理工作与医院的各个部门都直接联系起来，使其各自的快就主体更为明晰，为会计核算指明了方向，极大的提高了会计核算质量，为会计信息使用部门提供了更加真实、准确、客观的核算信息。
2.提高医院的财务会计管理工作效率
在医院的财务会计管理工作中，成本核算并不仅仅只是会计核算的简单升级管理方式，更是对医院财务管理体系整体系统的提升，若能够实现会计核算与成本核算一体化，就能极大的提升医院的财务管理工作水平，并且对医院的其他管理工作的顺利开展也起到了很大的积极作用。不但能够对医院的日常运营进行细节控制，还有利于医疗流程的优化整合，提高医院的整体医疗服务水平。
3.促进医院更好的发展
采取会计核算与成本核算一体化的财务管理方式，使医院的成本管理有据可依，是促进医院资源优化配置的必要手段，能够对医院资源的利用、资金的投资收益以及成本指标等各个指标进行分析评价，以此来实现成本最小化和利益最大化。这种以最小成本获得最好服务的管理手段可以帮助医院更好的适应现代市场经济体制下的医疗机构发展环境，促进医院更好更快的发展。
三、实行医院会计核算与成本核算一体化的措施
1.将成本核算与会计目标管理结合起来
根据会计目标管理的要求，在那些具备条件的医院，实行目标成本会计。这种成本会计要求健全各种消耗定额，制定计划价格，编制费用预算和各种服务项目的目标成本作为控制成本的依据。在医院经营过程中发生费用时，要及时组织成本差异的核算，并分析成本差异的原因，以便采取相应措施控制成本，实行成本预防性管理。在这种成本会计制度下，医院及其各部门的实际成本是由目标成本和成本差异组成的。
2.健全有效的财务法规与监督体系
一是要制定有关确保财务信息质量的管理法规，对其管理工作、管理方法、管理人员的责任和权利，以及提供虚假财务信息的惩处等方面做出明确规定，为加强财务信息质量管理提供法律依据。二是充分运用法律手段，保护财务人员依法行使职权，保证财务信息真实可靠。三是完善社会监督体系，形成人人都关心和监督医院的经济效益和建设。四是加强医院总会计师制度的建设，以加大对医院财务监督的力度。五是提高各级领导和财务人员的思想与业务素质，这是完善财务监督的根本保证，也是医院经济效益和社会效益不断提高的根本保证。
3.建立医院内部网络化平台
随着会计核算工作的日趋完善，特别是会计电算化工作的日益成熟，基础数据采集更完整，科室成本核算工作也逐渐成熟。
四、结语
医院会计核算和成本核算一体化把医院财务工作从财务核算提升到财务管理，从而促进医院合理利用人力、物力和财力，达到降低成本消耗，加强成本管理，促进医院增收节支，为病人提供优质、高效和低耗的服务，提高医院经济效益的目的。为此医院管理人员应当重视、了解和探索医院成本核算与会计核算的发展趋势，制定适合本医院实际情况的管理计划和措施，不断完善、优化核算管理体系。
参考文献：
人民银行主要会计核算业务分散在营业、国库和货币金银等部门，其中90%以上的会计核算业务在营业和国库部门。目前，依托集中核算系统的建设，核算模式已从或正从分散核算向全国集中核算转变，风险管理手段日益从“人防”向“技防”迈进。
1、中央银行会计核算数据集中系统（ACS）计划于2013年5月试运行，2014年全国推广。主要核算准备金存款、缴存款、再贷款、再贴现及财务收支等业务。系统以数据集中化、流程科学化、管理信息化、服务综合化和监督过程化为目标，从会计核算处理的角度，运用信息化手段，实施刚性控制和管理，实现风险管理的程序化硬约束，把风险管理贯穿于会计核算的各个操作环节。具体做法：业务流程前后台分离，前台扫描上传凭证影像，影像要素切片，随机并发处理，后台集中数据录入；业务授权管理，事前权限分配，风险业务实时监督，重要业务重点监督，强化过程控制。
2、国库会计数据集中系统（TCBS）。2008年7月建成，目前已推广至全国13个省（区、市）。主要核算国库资金收入、支出、退库、更正、国债等业务。系统以防范国库资金风险为核心，确立一记双讫、原子交易、事项驱动等业务处理规则，强化系统和人工操作的安全控制，减少业务处理环节的人工干预。具体包括：重要要素（收款人名称账号、收款银行行号、金额等）第三人审核制；重要参数设置分级管理制，即影响系统的重要参数或用户由上级核算主体有权限人员进行设置和审批；用户管理由系统管理员设置维护、国库部门负责人或会计主管确认生效的双签制度。
3、货币金银管理信息系统。是人民银行第一个实行全国数据集中处理方式的业务应用系统，2005年5月试运行，2006年2月正式运行。会计核算子系统为其重要组成部分，主要核算人民币发行基金调拨、商业银行存取款、发行基金清分、残损人民币复点和销毁等业务。单式记账，专设科目，独立核算，分级管理。会计核算子系统账务处理结果与其他子系统相应信息相互牵制实现核对匹配。
人民银行会计核算监督检查主要由三个层面构成：一是营业、国库、货币金银等核算部门的事前、事中监督。核算部门的监督以事前防范和事中控制为目标，核算业务发生前，通过受理业务时的柜面监督审核外来凭证等的真实性、合规性和准确性。核算业务处理过程中，采取复核、审批、认证等方式确保核算业务安全、有序进行。二是事后监督部门对核算业务的事后监督。事后监督是会计核算的延伸，在规定时间内对营业、国库、货币金银会计核算进行全面复审和检验，并及时反馈监督结果和督促整改。事后监督部门独立于核算部门，直接对本行行长负责，监督工作具有一定的独立性和权威性。三是会计财务、支付结算、国库、货币金银和内审等部门开展的会计核算现场检查。检查定期或不定期开展，有上级行检查、本级行跨部门检查和内部分管行长或部门主管检查。检查以确保核算资金安全为重点，通过面对面对账、重要单证账实核对和会计核算规范化检查等手段，对会计核算风险进行事后防控。
二、人民银行会计核算风险管理存在的问题
目前人民银行的会计核算风险管理属于“分散控制与分散监督”模式，“分散控制”指会计核算过程控制分散于营业、国库、货币金银等多个核算部门，“分散监督”指会计核算结果控制分散于事后监督、内审及相关业务主管部门。该模式在提升人民银行会计核算质量，防范会计核算风险方面起到了一定的作用，但同时存在以下问题：
（一）风险管理组织体系不够健全，风险评估待完善。
一是在会计核算风险管理组织机构的具体设置上，缺乏一个集中统一的风险管理部门。会计财务部门虽负有全行会计管理的职责，但同级国库、货币金银和支付结算等部门会计核算管理与监督主要由上级对口部门负责，事后监督部门未实行条线管理。多个部门各自为政，职责交叉，风险管理资源共享度低，容易形成重复监督及监督真空。二是在会计核算风险评估方面，尚无一套完善的风险评估机制。风险评估方式单一，缺少定性和定量相结合的评估方法，对会计核算风险的识别、监测、评价和反馈未能统一规范。三是在会计核算风险管理信息建设方面，没有建立风险管理信息数据库。风险管理相关的资料数据不够全面和连贯，且多以简单方式存储于不同部门，信息利用率低，监督资源浪费。
（二）缺乏统一的综合业务系统，风险管理难度大。
当前人民银行的会计核算模式为“纵向集中与横向分散”相结合，营业、国库、货币金银等业务条线会计核算都趋向全国数据集中，但三大业务集中核算系统却相互独立，互不关联。系统间相关信息由于缺乏数据接口，不便统一整合，核算勾稽关系难以核验，风险管理时效性滞后。如货币金银管理信息系统的发行基金出入库发生额、余额与中央银行会计集中核算系统的发行基金往来科目相关信息的核对，多通过货币金银部门和营业部门在业务发生的次日以登记簿形式确认，一旦出现问题，难以补救。同时，一个系统需对应一套岗位，且岗位设置应符合内控制约、分离的要求。但以人民银行目前的核算业务量，基层行尤其是县支行部分刚性岗位业务不饱和，在核算人员有限的情况下，容易形成违规兼岗，产生业务“一手清”等现象，风险防控难度大。
（三）监督手段滞后于核算手段，易形成监督风险。
同会计核算电子化快速发展现状相比，事后监督手段的发展远落后于核算手段。尽管人民银行总行建设中的中央银行会计核算数据集中系统开发了相应的监督子系统，但仅能解决营业部门的会计核算监督。大部分事后监督业务尤其是占比达80%以上的国库核算事后监督业务，仍使用手工监督方式，还停留在凭证清单逐笔核验，报表账户逐项勾对上，算盘、计算器并用。简单重复的手工全面复审不仅效率低下，也大大增加了监督风险。同时，各业务主管部门和内审部门的现场检查也以手工传统操作为主，效率不高，监督力量弱化，检查效果有待提升。
三、商业银行会计核算风险管理机制的启发与借鉴
目前，国内商业银行会计核算风险管理机制较先进，实践中也取得了比较成熟的经验，在管理体制、监督理念、监督手段和监督资源应用等方面均有值得吸收借鉴之处。由于工商银行和中国银行的总、分、支行三级机构设置模式与人民银行接近，所以选取工商银行福建省分行和中国银行福建省分行加以比较分析。
（一）管理体制方面。
采用“垂直管理，分级监督”模式，总行设立专门机构负责会计核算风险管理，分行相应设立监督部门。工商银行于2010年底全面实现由省分行运营风险监控中心集中监督的模式。总行运营管理部是会计核算风险管理的主管部门，负责规范核算标准和流程，建立风险评价体系，根据省分行运营监控中心的风险识别、风险评估、质量管理、流程分析等能力对其进行考核。省分行运营监控中心负责运营风险管理的具体执行工作，根据监督结果对二级分行、支行进行核算质量考核。中国银行管理体制与工商银行相似，但集中监督职责由省级和二级分行承担。总行的运营总部负责会计核算风险管理。省分行和二级分行设立运营控制部负责重要业务授权、银企对账和事后监督等。目前一个地市级以上城市设立一个运营控制部，但运营控制正向省分行集中方面发展。
（二）风险管理理念方面。
树立风险为本的监督理念，并将此理念融入监督系统建设，落实到日常监督工作中，改人海战术式的全面复核模式为依靠监督模型识别风险事件的数据分析模式，由粗放型监督管理转变为集约化监督管理。工商银行的风险导向监督无论理念上还是实践中都相对先进。以总行统一开发的业务运营风险管理系统为平台，以风险事件管理为重点，集监测、质检、履职、风险评估等功能于一体，实行风险导向和流程导向的监督。基于数据分析的监督模型为识别风险的主要方式，根据对象的风险程度，运用不同的监督流程，实施风险分类分层分级管理，投入不同的监督资源。中国银行以省分行自行开发的凭证影像系统为平台，根据集中监控模块的监控数据分析，区分不同对象的风险等级，采取重点监控、人工选择监控、集中预警等方式监督。
（三）监督手段方面。
综合业务系统和监督系统均已建成使用，监督手段先进。工商银行和中国银行在监督手段上的共同特点：一是集中核算、集中监督。会计核算实现全国数据集中，涵盖网点柜面，网上银行、手机银行等电子银行以及ATM、POS等商业银行各条线核算业务。核算监督覆盖面广，集中程度高，涉及核心业务系统的全部业务，未来将延伸至电子银行、信贷等系统。二是运用OCR（OpticalCharacterRecognition，光学字符识别）图像识别技术实现无纸化监督。纸质凭证由网点扫描生成影像，建立凭证影像数据库。OCR识别影像信息与综合业务系统导入核算数据自动匹配，匹配不成功的剔出人工审核再处理，以保证凭证影像的完整性和核算处理的准确性，同时为后续以风险为导向的监督和分析奠定基础。三是建立风险监督模型。通过深入分析客户的交易对手、交易金额和交易频率等交易习惯，设计智能化的风险识别监督模型，实行风险评估和风险控制，实现风险区别对待，分级管理。
（四）监督资源运用方面。
监督结果与风险管理有机结合，通过对监督资源的综合加工，强化风险预警，促进制度完善，推动流程优化，实现对监督结果的深层次运用。工商银行实行风险事件管理数据深加工，评估、分析和管理监督数据，定期提交风险评估报告。实施风险分级管理，风险深层揭示，区别会计核算风险程度，分别向同级相关部门和二级分行、支行反馈。同时，强化风险事件关键驱动因素的收集功能，为实施风险防控提供决策依据。属制度因素驱动的风险，通过完善相关业务制度解决；属系统因素驱动的风险，通过优化业务系统功能排除；属流程因素驱动的风险，通过调整业务流程防范。有效发挥监督资源在风险管理中的作用。中国银行根据综合加工的监督资源，对辖属支行进行风险控制评价及综合考核，并定期向相关部门通报监督情况。
四、COSO风险管理框架视角下完善人民银行会计核算风险管理机制的思考
2004年，美国COSO（TheCommitteeofSponsoringOrganization，全国虚假报告委员会下属的发起人委员会）对沿用了近10年的《企业内部控制——整体框架》（简称COSO报告）进行完善，出台了《企业风险管理——整体框架》（简称ERM），在原来COSO报告五要素的基础上细化和强调了风险管理要素，对风险管理进行全新定义：企业风险管理是一个动态过程，受企业董事会、管理层和其他人员的影响，应用于企业的战略及各个方面，旨在确定影响企业的潜在重大事件，将企业的风险控制在可接受的程度内，从而为实现企业战略、运营、报告和合法目标提供合理保证。COSO风险管理框架提出了内部环境、目标制定、事项识别、风险评估、风险分析、控制活动、信息和沟通、监控8个相互关联的风险管理要素。目前，国内商业银行大多根据COSO风险管理框架开展风险评估和风险管理活动。COSO风险管理框架同样适用于人民银行会计核算风险管理。基于COSO风险管理框架视角，借鉴商业银行先进的会计核算风险管理模式，建议从以下四个方面完善人民银行会计核算风险管理机制。
（一）着力构建风险管理组织体系。
COSO风险管理框架提出要将单位战略和风险管理战略紧密结合，并要求设立风险管理部，以构建良好的风险管理内部环境并制定明确的风险管理目标。针对现行人民银行会计核算风险管理组织体系，建议：一是成立风险管理委员会。由会计财务司牵头，支付结算、国库、货币金银、外管等部门参与，风险管理委员会作为会计核算风险管理的决策机构，负责指导、组织实施人民银行会计核算风险管理工作。同时，风险管理委员会应成立专业风险评估小组，由各专业具备丰富业务知识和工作经验的人员组成，梳理人民银行核算业务风险点，并结合历年发生的资金案件进行深入分析，开展风险识别和评估，确定风险模型，并根据核算业务发展变化情况适时调整。二是设立资金风险管理部。在事后监督中心的基础上组建资金风险管理部，可以省会中支、营业管理部为单位，或以大区行为单位设立。赋予资金风险管理部具体执行会计核算风险管理的职责。负责运行、维护资金风险监控系统，将人民银行所有会计核算业务纳入监督范围。风险管理部的设立将大大降低当前基层人民银行会计核算监督成本，提高监督效率，并真正发挥监控资金风险、保障资金安全的作用。
（二）探索建立风险导向型监督模式。
事项识别、风险评估和风险分析是COSO风险管理框架提出的风险管理要素的组成部分，这也是建立人民银行会计核算风险导向型监督模式的关键。只有科学合理的风险识别和风险分析，才能准确判断风险管理状况，进而采取有效措施实施风险控制，实行风险导向监督。1、风险识别。人民银行会计核算问题根据其对资金安全的影响程度，可分为事故类风险、核算差错类风险和规范性差错类风险。2、风险评估。在对人民银行会计核算风险识别的基础上，应对各类风险实施评估。首先，对三类风险按严重程度再进行细分，如事故类风险可分为资金损失、经济纠纷、声誉受损等。其次，根据细分后的风险项目，科学确定各项目风险权重，综合运用定性与定量相结合的方法，计算出风险评估的综合分值，构建风险评估模型。风险评估模型可不断补充完善，以适应风险变化的要求。第三，依据风险评估模型，以数据分析的方式管理风险，运用不同的监督流程，实行风险导向的监督。
（三）加快建设综合业务系统和资金风险监控系统。
COSO风险管理框架要求以先进的风险管理技术为支撑。建设功能强大的综合业务系统和与之匹配的资金风险监控系统是完善风险管理机制的重要手段。一是功能设置上，整合现有横向分散的核算系统，构建以中央银行会计集中核算系统为核心，以国库、货币金银、外汇和财务等核算系统为子系统的综合业务系统，实现人民银行会计核算数据全行大集中。二是核算模式上，实行前后台分离，前台设在各级分支机构，负责受理各项核算业务，并输入相应数据信息，确保原始信息的合规性和准确性；后台可根据业务量情况，在全国集中设立若干个业务处理中心，通过OCR图像识别技术接收前台受理的业务，集中摆放账户，集中处理账务，保证账务信息的及时性和完整性。三是风险防控上，建设资金风险监控子系统。在对会计核算风险进行识别、评估的基础上，建立风险评估模型，通过与综合业务系统共享核算信息，一方面，运用风险监控子系统对核算风险实施刚性控制和管理，实现业务制度和管理规定的硬约束，另一方面，通过对风险监控子系统的参数化管理，对综合业务系统核算数据进行定性、定量分析，对不同的核算业务实行有针对性的监督，提升风险管理效能。
（四）有效运用风险管理资源。
关键词：集团化；会计集中核算；体系
一、会计集中核算的理论基础
1.现代控制理论。罗伯特?维纳所著《控制论——关于在动物和机器中控制和通讯的科学》，将控制论看作是一门研究机器设备、生命活动和社会发展中控制和通讯活动的一般规律的科学，强调信息是控制系统中最重要的资源，信息的收集、整理与反馈是现代控制论给予会计集中核算的重要理论支撑点。
2.委托理论。一是美国经济学家伯利和米恩斯“委托理论”倡导所有权和经营权的分离，企业所有者保留剩余索取权，而将经营权利让渡。委托人对人采取激励或约束等措施来达到自己的目标。二是集团化企业内的委托关系。集团母公司与下属分子公司是一种多层关系，存在母子公司、分子公司之间的利益冲突。集团母公司为避免这种损失，必须协调好这种关系，而会计集中核算正是实现这一控制的重要手段和方法。
3.提高效率和降低成本的相关理论。一是专业化分工理论。主要是利用信息化技术，将原来分散在各企业或单位的相同或类似会计核算业务集中，由具有较高业务素质的专业人员进行操作，可以提高会计工作质量和工作效率。二是成本最小化原理。主要是从人工、机构和成本费用的角度，最大化投入产出关系，即追求成本的最小化。
二、集团化企业会计集中核算的作用和意义
基于对相关理论基础进行归纳和分析后，会计集中核算模式应能解决如下矛盾：一是缓解或减轻企业集团中母子公司、分子公司、内部各管理层级和会计主体之间的各类委托关系所产生的利益冲突问题；二是解决集团化企业内部会计核算主体众多造成的会计数据分散和信息难以共享的问题，增强对分子公司或相关会计主体的监督、指导和控制；三是通过集中核算的系统设计，可以解决不同层次财务报告的出具问题和内部对账流程长、速度慢的问题；四是压缩财务核算管理层次，精简机构和人员。
三、集团化会计集中核算面临的主要难点和问题
（一）集团化会计集中核算与集团管理体制调整的关系。
实施会计集中核算后所有企业会计信息处理的全过程需要透明处理，实施过程中需要对现有的集团内部管理体制进行相应调整。中国石化在会计集中核算上实行总部统一管理，企业分级核算的管理体制。但目前企业会计核算存在主体多，企业级次较长，会计监督和管控的难度大等问题。因此，实施会计集中核算，必须调整完善建立集团化的统一的会计集中核算管理体制，彻底改变分散的会计核算体系，建立集中统一的会计核算管理体制。
（二）集团化会计集中核算与会计核算标准的关系。
集团化会计集中核算，客观上要求集团所有企业必须在集团公司的网络信息会计核算平台上进行会计业务处理，要求会计核算标准和业务流程处理必须全部统一。会计核算标准和业务流程不统一，集团化会计集中核算就难以进行。目前，中国石化某些企业存在会计核算标准不够统一，虽然集团公司《会计核算暂行办法》和股份公司《内部会计制度》实现了会计制度的统一，但都存在会计核算标准统一不够具体的问题，造成某些企业间同一会计信息反映的内容和口径不统一。
（三）集团化会计集中核算与会计信息化的关系。
会计信息化建设是实施集团化的会计集中核算管理的重要手段，充分利用先进的计算机网络信息系统能够实时地开展会计集中核算工作。现行的中国石化财务管理信息系统和股份公司ERP系统，在开展会计集中核算时，网络信息系统都要按照新的要求进行完善。
四、中国石化集团公司会计集中核算主要架构和特点
中国石化集团公司的组织机构主要分为上市公司、非上市公司两大部分，在会计集中核算上实行总部统一管理、企业分级核算的模式，主体多，企业级次较长。中国石化集团公司会计集中核算的总体设计方案是“一套标准，两个平台、相互链接，自动集成”。“一套标准”，就是集团公司上市、非上市部分使用统一的会计核算标准。“两个平台”，是指非上市部分用ERP打造非上市企业共用的一个标准平台，股份公司采取BW＆BCS的方式建立股份公司会计信息集中平台。“相互链接”，就是这两个平台资源共享，基础标准是一样的，是相互链接的。“自动集成”，就是各层次的合并会计报表是自动生成的。
集团公司会计集中核算主要包括以下系统：1．标准管理平台。用来管理会计核算所使用的标准编码类别和内容，确保在集团公司内严格统一；2．会计信息集中平台。主要功能是处理企业日常会计核算业务、生成各种层级各种口径的会计报表；3．交易平台。其主要功能是依托和提升资金集中管理系统，涵盖现金和非现金的全部内部交易。
一、会计集中核算的主要弊端
会计集中核算是公共财政改革和会计改革中的热点，在实行中发挥了一定的积极作用，但也暴露出一些弊端。主要有：第一，配套法规出台不及时，缺乏相应的法规支持，甚至某些做法与现行相违背。第二，在一定程度上弱化了会计监督职能。会计的基本职能是反映和监督，会计监督是监督体系的重要组成部分，单位内部监督、会计监督和国家会计监督构成了三位一体的会计监督体系。实行会计集中核算，撤销单位会计岗位，把单位经济、会计工作的直接执行者和知情者——单位会计人员撇到一边，违背《会计法》中关于“各单位应当建立健全本单位内部会计监督制度”的规定。在实践上，会计核算中心远离原始凭证记载事项的发生环境和地点，缺乏对单位经济活动进行直接的、及时的全方位监督。第三，使会计责任的认定不明确。我国《会计法》规定，单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性完整性负责。会计集中核算在一定程度上改变了单位的核算权和会计监督权，也相应地改变了会计责任主体资格。如会计财务处理出现差错，单位会计信息失真或泄密，单位领导贪污挪用单位资源，责任难以确定。
二、会计集中核算对审计的主要影响
（一）实行会计集中核算后，对审计项目计划、审计工作内部分工管理产生影响
按照现行审计工作内部分工管理的做法，在审计机关内部分别设置了行政事业与社会保障审计、农业与资源环保审计、财政审计、固定资产投资审计、领导干部经济责任审计等即分工又协作的职能机构，分别按行业对有关单位和资金进行审计，除领导干部经济责任审计有一定的特殊性外，原则上每年的审计计划项目都不会是重复的，日常审计工作一般是独立成立审计组开展工作，而且工作各有侧重，有的是全面的财政、财务收支审计；有的是某个专项资金审计或审计调查。在未实行会计集中核算前，各审计组分散在各有关单位开展审计，但在实行会计集中核算后，会较多地出现同一审计机关多个审计组在会计核算中心审查、调阅有关单位会计资料进行审计的情况。这种状况如不改变，势必影响会计核算中心的日常工作，同时对审计机关的内部分工管理、制定审计项目计划带来影响。
（二）实行会计集中核算后，对真实性、合规性审计产生影响
审计主要是通过对有关部门、单位财政收支、财务收支的真实性、合规性、效益性的审计，从而实现其监督目的的。在实现会计集中核算后，单位的一些违反财经法纪的事项为了达到在会计核算中心顺利审核过关并报账的目的，往往会想方设法完备有关的手续，而会计核算中心审核报账后，即使这种经济事项的会计核算处理融入了繁多的会计核算业务之中，为真实性、合规性审计增加了难度。此外，会计核算中心的审核，因多种因素的影响，在客观上增加了审计对其审核的信赖，容易产生认同感，从而也会影响到审计人员对审计事项真实、合规性的专业判断的准确性。这些因素的存在都会导致审计风险的加大。
（三）实行会计集中核算后，对审计质量管理产生影响
为了加大审计监督力度，对被审计事项查深查透，提高审计质量，各地审计机关都实行了审计质量管理，有的地方还制定了一些制度规章，如：对库存现金、有价证券等资产必审；对银行账号、对账单和余额调节表必审；对票据、收据存根必审；对未纳入汇总报表或未报送报表的单位必审；对账表、账账、账证的平衡衔接关系必审；对往来账户必审。实践表明，这些审计质量管理办法行之有效，为切实提升审计监督的质量发挥积极作用。但实行会计集中核算后，对此将产生一些影响。如对单位收入的审计，发票存根和会计记账联保存部门和地点不在同一处，勾稽核对不如以前方便，同时会计核算中心也进行了必要的审核，审计人员较易忽视或放弃，而进行这项工作恰恰是收入审计的关键点之一；再如对表外单位的审计，一个很重要的办法是通过表外单位与单位的经济活动往来以及与单位的其他紧密联系程度来进行审计，实行会计集中核算后，使得有些事项分离脱节，审计变得复杂化，从而影响审计的结果。
（四）实行会计集中核算后，对审计工作的效率和审计成本产生影响
实行会计集中核算后，各有关单位的财政、财务收支核算和有关会计资料在会计核算中心，审计监督主要是通过对会计资料的审计来进行的，但它是“死账”，仅对其进行审计是难以达到深层次的有效监督的，更多的是以“死账”为基础查“活账”，也就是对与会计账相关的一些其他经济事项的审计，这是坐在会计核算中心进行审计无法实现的，有必要仍像以前那样经历查“死账”—查“活账”—查“死账”的过程，就必须从会计核算中心—单位—会计核算中心来去反反复复，会计核算中心和单位办公不在同一地点，客观上会增加审计成本，降低审计工作效率。
（五）实行会计集中核算后，对审计依法作出准确的处理处罚和中肯的审计评价产生影响
实行会计集中核算的单位，其财务收支在会计核算中心报账，是通过该中心较为严格的审核的。这种审核可以认为既是一种会计监督，又是一种财政监督。同时从某种意义上讲也是一种政府监督。经过了监督，单位的财务收支行为理应是合规、合法而且真实的。但是这些监督不能代表审计监督，这就为审计认定责任，明确处罚主体增加了困难。同时，有关会计集中核算的规定没有法律层次的权威规范，某些提法与《会计法》有相矛盾之处，这使得审计的处理处罚和审计对责任的界定评价缺乏充分的法律依据。
（六）实行会计集中核算后，对审计技术手段产生影响
实行会计集中核算后，使得审计机关多年探索的一整套技术方法不再完全实用。如审计程序的执行、会计资料的收集和取得、审计报告征求意见的形式、审计意见书和审计决定的下达方式、审计收缴款的入库、审计意见和建议的落实都会发生变化。单位违反财经纪律的问题更具隐蔽性和欺骗性，发现问题的难度加大，更需要大量的查“活账”。《审计法》赋予审计的职能手段本来就有限，在实行会计集中核算前，审计工作中就显现出审计职能手段缺乏，使一些审计事项无法深入的弊端，借助与其他职能部门的联手，又常常缺乏整体性和有机性。实行会计集中核算后，审计面对更多的查“活账”任务，审计的职能手段缺乏将更加凸现出来。
三、审计应采取的对策
面对会计集中核算带来的影响，审计人员应及时，采取切实可行的措施和办法，充分发挥审计的职能作用。为此，提出如下对策：
（一）调整审计机关内部分工管理办法，在同级会计核算中心设立派出机构，全面开展事中审计监督
审计机关在会计核算中心设立派出机构，应对在会计核算中心集中核算的所有单位的收支情况进行审计。审计可以与收支同步进行，全面开展事中审计，同时协助审计机关内部各专业审计，对涉及到在会计集中核算中心的有关事项进行审计查证。或者明确规定，审计机关内部各专业审计涉及到在会计集中核算中心核算的有关事项的审计查证，全部由派出机构负责。这样进行审计分工后，派出机构与各专业审计的工作各有侧重。审计机关内部各专业审计的工作更多侧重在各单位查“活账”，即侧重审计那些在会计账簿上未作完全明了、真实反映的，却与会计账目密切相关的一些经济事项。这样调整以后，不仅可以彻底消除同一审计机关可能有多个审计组在会计集中核算机构进行审计的情况，同时还可以大大加强审计监督的及时性，从而加大审计监督的力度。
（二）适当调整相关的审计程序，使审计程序更加切合实际
审计机关在同级会计核算中心设立的派出机构，全面开展事中审计，并且适当调整审计机关内部各专业审计的工作分工。相应地，审计程序也必须有所变化。主要思路是：在每年年初对所有在会计核算中心进行会计集中核算的单位下达审计通知书，平时发现问题及时提出整改意见，在每年年终将情况提供给审计机关内部各专业审计部门，结合其在外围实施的审计情况，写出审计报告，出具审计意见和决定。这样调整变化有几个好处：一是扩大了审计监督的覆盖面，一般来说，有多少行政事业单位实行了会计集中核算，就有多少个单位实实在在地、及时地接受了审计监督，审计覆盖面扩大；二是调整后的这种内部分工协作，可有效地提高审计工作效率，降低审计成本；三是能更好地发挥审计的职能作用，事中审计可及时发现违规违纪苗头，纠正不当行为。四是可以与现行的审计法所规定的一年一度必须开展的财政预算执行情况审计和决算审计，以及预算外资金管理和使用情况的审计同步，所提出的审计报告和作出的审计结论意见，可直接用于当年的财政同级审，使之相得益彰。
（三）改进审计，调整审计重点，提升审计执行水平
在审计方法上，要针对集中核算形成的新的特点，出现的新情况，不断探索，积极改进审计方法，注意在以下几个方面做好工作：一是审计中更加注重内部控制的测评，多从单位的内部控制制度入手实施审计。以往对行政事业单位的审计中对内部控制制度的测评运用得较少，实行会计集中核算后，增加了会计核算中心这一控制环节，这些单位的管理更加依赖内部控制，内部控制也将发挥出更多更大的作用，审计应更多地注重内部控制制度的测评和审计；二是审计机关内部各专业审计部门注意与审计机关在同级会计核算中心设立的派出机构加强联络，做到各负其责，又不相互脱节。各专业审计和派出审计机构对同一单位的审计，实际上是同一审计过程的两个环节，其分工协作十分重要。有关审计情况的交流和工作联络，可以充分运用审计机关内部的机进行；三是更加注重审前调查和日常情况的掌握，要做到对被审计单位的情况了如指掌；四是注意协调处理好全面审计和突出重点的相互关系；五是更加注重对疑点事项的及时延伸审计；六是更加注意对“活账”的审计。
在审计重点上，要针对参预会计集中核算单位各自所具有的特点，分别确定其审计重点，可一个单位建立一个档案，不断完善，不断充实，这样有利于审计时对症下药，同时也有利于派出机构的审计人员工作岗位变化后，新来的审计人员能尽快掌握情况，进入审计角色，不正常的审计工作。审计的重点可围绕以下几个方面进行确定；一是在收入的审计上，注重对收入项目、标准的执行情况以及收入的管理情况的审计；二是在支出的审计上，注重对大额资金流向尚未在会计核算中心进行会计核算的单位的审计；三是对审计对象的确定上，注重对未来在会计核算中心进行会计核算的其他单位的往来活动的审计以及所属表外单位的审计；四是注重对账实相符性的审计。
（四）加强“人、法、技”的建设，提高整体素质
审计机关“人、法、技”的建设是审计机关建设和的一个永恒主题。但是，在不同时期，不同的条件下会有所侧重。为应对会计集中核算的变化，审计机关在“人、法、技”的建设上应注意侧重于以下方面：
1.更加注重审计人员综合素质的培养和提高。培养和提高审计人员的综合素质，关键在于抓好审计人员的继续。应结合会计集中核算对审计的影响，更加注意培养审计人员对会计集中核算的观察能力和创新能力，积极探索适应会计集中核算的审计模式和方法。要提高文化素质、业务素质和政策水平，在实践中，更加注重审计人员文化、业务和法律知识的更新，提高运用计算机审计的实践能力，努力造就审计复合人才。
2.在法制建设上，注重高起点，综合性和全面性。首先，搞好审计自身的法律法规的建设，当务之急应修订现行的《审计法》，突出解决以下：一是对《审计法》所规范的审计程序作适应会计集中核算影响变化的相关调整，作出明确规定，使之有法可依；二是对审计机关在同级会计核算中心设立派出机构作出明确的规定，并对其开展事中审计职责、方式、方法等进行明确；三是增加相应的审计执法手段，进一步强化审计职能，改变以往审计面对一些经专业判断可能存在重大问题，而审计手段又无法取得更充足的证据来证明其存在问题，只得移送纪检、监察进行追查，或最终不了了之的状况，在修订审计法规时，应增加审计在面对“活账”及其有关经办人的一些障碍时，可以使用更多更强硬的审计执行手段来保证审计工作的实施；四是应赋予审计机关可通知财政、银行实施扣缴的权力，并将依据审计决定实施扣缴规定为财政、银行的法定义务，有效保证审计监督的实施。其次，积极参加调研，推动有关会计集中核算的高层次的法律法规出台。为改变会计集中核算没有统一的法律法规规定的现状作出积极的贡献。第三，建立完善审计举报制度，增加信息获取渠道，更加广泛地获取审计线索。为审计监督和其他监督提供更多更准确的信息。第四，制定条款明晰、切实可行、卓有成效的责任追究制度，以制度来约束和制止不利方面，以制度来促进相关事业的发展，充分发挥制度的制约和保障机制作用。
3.全面提升审计机关的计算机水平。首先明确目标，改进审计人员，特别是基层审计人员人工检查、手工作业的现状，把基层审计人员掌握和熟练运用计算机的技能培训作为当务之急，把计算机技术与审计有机结合并广泛运用于审计工作作为具体目标，抓实、抓细。使各级审计机关计算机网络的硬件建设水平得到一次全面的提升，也使审计人员运用计算机审计的水平有一次较全面的提升，不断向更高层次发展。「
[1]龙绍锋。建议谨慎推行会计集中核算制[J].预算管理与会计，2002，（4）。
[2]黄晓兰。我看两项制度改革[J].湖南审计，2002，（6）。
[3]邱兵东。推行会计委派制改革有利于强化财政财务管理[J].财务与会计2001，（12）。
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一、统计核算与会计核算、业务核算
企业的统计核算与会计核算、业务核算合称企业的三大经济核算，构成企业核算体系。企业三大核算的内容和方法各不相同，但有密切配合，相互补充，从不同侧面担负对企业生产经营的核算和监督任务。统计核算主要研究经济活动的数量特征和数量关系。主要包括企业经济活动条件统计、企业投入统计、企业产出统计、企业经济效益统计等方面。会计核算是以货币为计量单位，对企业经济活动的过程及结果进行连续、系统的记录和计算，并据以编制会计报表的核算。其主要内容包括凭证的填制和审核、账户的设置和记账、成本计算、财产清查和会计报表编制等几个方面。企业业务核算，又称企业的业务技术核算，是对企业各种经济技术业务活动进行登记和核算，及时反映各类经济技术业务的状况和变化，使有关人员据以进行领导和管理工作。
二、统计核算与会计核算、业务核算的关系
企业是国民经济的细胞，企业三大核算主要是为企业经济管理服务，但为国民核算提供材料，也是企业核算责无旁贷的重要任务。这就要求在国民核算与企业核算的结合上，研究企业三大核算的协调问题。为此，首先必须明确三大核算及其相互关系。在三大核算中，尽管统计核算是重要的，但会计核算占特殊重要地位。在企业业务核算中，为了反映和监督企业主要经济业务的内容，必须通过会计核算反映企业供应、生产、销售全过程的来龙去脉，了解企业生产经营在货币方面的归宿。评定企业经济效果，这在企业是由会计部门来承担的。统计部门制定的统计指标，常常需要会计部门提供材料。企业业务技术核算也与会计核算密切相关，因此会计核算是企业经济核算的中心。
业务核算是企业经济核算的基础，企业业务核算侧重于原始资料的调查、登记、保存和必要的计算。例如，职工人员卡片，反映生产过程的原始记录，领发原材料的原始凭证、库存记录、设备使用情况记录、职工出勤、缺勤情况记录等。这些资料都是会计核算的统计核算的基础资料。没有健全的会计业务核算，也就不可能有健全的会计核算和统计核算。
三、统计核算与会计核算、业务核算的协调
在明确企业三大核算的内容和相互关系之后，再进一步研究它们的协调。随着经济技术的巨大发展，特别是现代电子计算机的飞速进步，三大核算将逐步走向融合一体化。即对同一种数字来说，经过不同的加工处理，会得到不同的研究结果，适应不同的核算——统计核算、会计核算和业务核算的具体要求。三大核算协调统一的重要标志，是通用化、标准化和系统化，具体内容：
（一）原始记录和原始凭证的协调与统一。原始记录和原始凭证是业务核算、会计核算以及统计核算的基础依据。有的要求相一致，有的要求不相一致，这就需要相互协商，尽可能使它们统一起来，使其既简化观察、计量、登记手续，又能满足各方面的要求。
（二）指标口径的协调和统一。由于分析研究目的不同，不同核算所用的口径，常常存在不同的情况。例如，工作总额的计算，统计要求按应发制计算，会计要求按实发计算。会计指标主要考察资金运动，而统计指标主要用以研究投入产出和效益的数量关系，彼此存在一定的差异，使之在指标涵义、计算范围等方面存在程度不等的出入。为此，需要在满足各自需要的情况下，力求三大核算的协调和统一，以方便运用、对比和分析。
（三）分类方法的协调和统一。有的分类方法是统计研究需要的，从会计核算和业务核算看，作用不大；相反，有些分类是适应会计和业务需要的，统计分析则用不上，需要统筹兼顾，尽量保持协调统一。
（四）计算过程的协调和统一。在计算技术不发达时，计算过程是分散进行的。现在，由于电子计算技术在发展，三大核算的计算过程，包括原始资料的输入、存储和加工计算，就可能走向统一，并兼顾几个方面的需要。这种计算过程的变化将会对三大核算的协调、融合和统一发挥其重要的促进作用，从而达到经济迅速、兼容共享的目的。
