发布时间：2023-11-27 10:26:21
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的循环经济的目的样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
【关键词】畜牧业；循环经济；发展模式
阜阳地处安徽省西北部、华北平原南端、淮北平原的西部，交通便捷，是全国重要的综合交通枢纽，是皖北地区乃至黄淮地区重要的商品交易、对外贸易、物流中心以及重要的文化、艺术、教育、旅游中心，是安徽省人口最多的城市，也是全国比较大的地级市之一。
随着我国畜禽生产规模愈来愈大，现代化和集约化程度愈来愈高，饲养密度及饲养量急剧增加，养殖过程中产生的大量污染物对人类以及畜禽自身生活环境的影响愈是突出。为促进畜牧业的良好发展和实现畜牧经济的可持续发展，笔者针对阜阳地区畜牧业及相关产业的调查进行了研究和综合分析，对当地发展畜牧业循环经济模式进行了有效探索，以期为养殖业的可持续发展提供参考。
1 阜阳地区的畜牧业概况
阜阳市地理位置优越、气候适宜，适合各类农作物和动植物的生长繁育，适合广泛发展生猪、黄牛、山羊等畜牧业产业。2012年，全市肉蛋奶总产量达73.7万吨，实现畜牧产值161.3亿元，其中生猪存栏267.5万头，出栏527.9万头；牛存栏31.6万头，出栏30.2万头；羊存栏126万只，出栏217万只，全市规模化养殖比重达73%。通过畜牧发展的转型，规模化养殖场的比重有了很大的提升，重大动物疫病防控力度和措施得当、有力，切实保障了畜牧养殖的健康和稳定。
2 畜牧业循环经济理论
畜牧业循环经济是“生态中国”、“美丽中国”和可持续发展的经济体现，党的十提出了建设生态文明是关系人民福祉和关乎民族未来的长远大计。在畜牧业发展过程中，要注重污染治理与经济一齐抓，努力建设美丽中国，进而实现中华民族的永续发展。党的十指出：着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展是推进生态文明建设的基本途径和方式。畜牧业循环经济的发展契合党十提出的生态中国、美丽中国、低碳发展的主题，也是可持续发展的经济体现。
3 发展畜牧业循环经济的意义
3.1 畜牧发展的基本要求
在畜牧业的发展过程中，畜禽养殖需消耗大量的植物性饲料，同时排放大量的污物，而废弃物含有大量的微生物和微量元素，经相关处理就可以被制作成肥料、生产沼气、产生饲料和养殖其他生物等，有利于促进种植业及相关产业的发展，进而形成一个循环经济模式。当前，我国畜牧业正处在转型发展的节点上，在保障畜牧业发展的基础上兼顾污染处置和打造畜牧业循环、绿色、可持续的发展模式是畜牧业发展的迫切需要。
3.2 生态环境的必然选择
畜禽养殖产生的污水、粪便和恶臭气体会造成环境污染；污染物的随意排放也会导致土壤透气、透水性下降和板结，从而严重影响土质。在各种资源日趋紧张的同时，提高饲料利用率、降低污染排放量、大力发展循环经济、积极探索新型绿色循环经济模式是生态环境的必然选择。
3.3 公共卫生的迫切需要
对于传统畜牧养殖产生的动物粪便以及废水等，89%的养殖户选择将其直接排入地下，35%选择暴露丢弃，用作肥料直接使用的有77%，而用于制作沼气和基料的分别只有14%和24%。污染物不能合理处置造成大量微生物繁殖和传染病的蔓延，尤其是人畜共患病的暴发。此外，在投入品中过多地使用精饲料和添加剂、激素、抗生素也极大地危害到公共卫生安全。
4 阜阳地区畜牧业循环经济模式的构建
畜牧业循环经济养殖基本模式是利用较少资源满足畜禽养殖的最大要求，对养殖过程中产生的粪便、污水等污染物进行无害化、再利用、资源化处理，实现资源的循环利用和持续利用，从而提高资源的利用率和减少环境污染。通过对阜阳地区畜牧业现状的调查研究，根据本地的实际情况和目前的规模化养殖模式，笔者结合区域性的畜牧业生产方式对本地区的畜牧业循环经济模式进行了探索。
4.1 营养调控措施
提高饲料利用率和使用绿色饲料，减少畜禽污染物的排放。世界先进水平肉猪的料肉比为2.4∶1，我国为3.5∶1；肉鸡的料重比为1.6∶1而我国为2～2.2∶1，这表明我国的养殖技术同世界先进水平还有差距，大量的饲料未得到有效的利用。另外，通过在饲料中添加丝兰属植物提取物可明显减少粪中NH3等臭味气体的排放，可以达到保护环境的目的。
4.2 粪便的污物资源化措施
4.2.1 粪便的发酵
将粪便中温堆放20d以上，高温酵解后可作为有机肥料施于土壤，该模式对于土壤的改良、工业化肥的使用、降低农业生产成本都能起到积极作用。阜阳市部分地区在探索发展循环经济的过程中，利用辖区内养殖肉鸡的优势，把鸡粪堆肥然后用于种植草莓，实现了粪便的合理处理，也带领农民实现了产业多样的转变。还有的通过对粪便喷洒生物菌群，加速其发酵速度，然后供于鱼塘；或采用生物发酵床生产技术，既实现无粪尿排放，又能满足猪自身的生活条件和原有生活习性，从根本上提升了猪的健康活力。目前，阜阳全市有69家养殖场利用了生物发酵床生态养猪技术，推广生物发酵床面积达6.1万平方米，取得了良好的经济效益。
4.2.2 粪便的转化
制作饲料或者有机肥。该种模式主要是将畜禽产生的粪便通过加工后作为猪只的饲料原料，或者是通过发酵处理加工成有机肥。禽粪中含有丰富的营养成分和微量元素，是一种优质的蛋白饲料源。另外，畜禽粪便经过发酵处理、原料加工成后也可以用于生产有机肥。
4.2.3 构建以沼气为纽带资源的利用模式
利用沼气池发酵，积极探索“养殖一沼气一种植”、“养殖一沼气一果园一鱼塘”、“养殖一沼气一蘑菇”等一系列循环经济模式，能有效实现能量的转化和资源的循环利用。目前我市有130多家养殖场均采用了该循环模式。
5 关于循环经济发展的几点建议
5.1 加强宣传力度，提高思想认识
加强宣传。要通过运用广播、电视、报刊等宣传手段开展形式多样的宣传活动，大力普及循环经济知识和发展循环经济的政策，提高对循环经济的认知度；建章立制。通过深度调研并结合地区养殖特色建立相应制度，帮助和扶持地方发展循环经济，加大投入力度，保障资金到位，通过建立法律、法规来严格规范环境保护的法制环境；科学谋划。阜阳地区人多地少，养殖业规模较大，急需循环经济发展的长期性，有关部门应尽快把发展畜牧业循环经济列入重要议事日程，制定长远规划，明确工作目标和重点，精心谋划，循序渐进，科学发展。
5.2 加大污染减排力度，创新经济措施
要减少污染物的排放，提高粪便再利用的能力，加大污染减排的督查力度。对畜禽粪便进行合理处置，达到无害化标准后再进行填充还田、制造有机肥料、制造再生饲料等；在养殖业方面积极探索“养殖专业合作社+农户”、“龙头企业+农户”的发展模式，实现有能力处理污染物，进而树立循环、绿色、环保的理念，积极为建设美丽中国、生态文明做出贡献。
关键词：农牧业；循环经济；发展模式；必要性；措施
中图分类号：F323.22 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）030-000-01
一、发展农牧业循环经济的必要性
（一）促进地区经济的可持续发展
自然生态环境中，农牧业作为其主要部分与自然环境之间联系紧密，这就使得农牧业的经济系统也被逐渐的纳入到了自然生态系统的物质循环和能量转换的过程中，并最终建立起了循环经济的发展模式。而在农牧业规模较大的地区来说，农牧业也在一定程度上成为了这一地区人民社会经济可持续发展的基础。但是从现行的农牧业生产方式上来看，其主要具有消费高、产量低、环境污染严重等特点的单项流动的线型模式，这就造成了资源利用率低，造成资源的浪费。如果在农牧业发展的过程中，不能及时的对这种传统的生产方式进行创新，势必会造成环境的恶化和资源的浪费，最终危机整个区域原有资源的可持续利用，破坏整个地区的生态环境安全，最终制约区域可持续经济的发展。要想改变传统农牧生产对环境造成的负面影响，就应该发展资源消耗量小、可循环利用的发展模式，从而实现农牧区域生态、经济、社会的可持续发展。
（二）有利于实现资源节约型和环境友好型的农牧业
由于人类处于食物链的最顶端，同时也是自然界中的一部分，其主要参与整个生态系统的物质循环以及能量转换，在很大的程度上实现了循环经济的发展，并从根本上协调人与自然的关系，所以农牧业与人们自身的消费是密切相关的。而在农牧业发展规模较大的地区来说，人少地多，生产水平低，可以利用的土地资源也是非常有限的，所以传统的农牧业生产规模会使得这一区域的生态环境更加的脆弱。而发展循环经济，不仅能够合理的利用可开发资源，提高资源的利用率，还可以改善生态环境，提高这一地区农牧民的生活水平，最终促进人与自然的和谐相处。
二、优化农牧业循环经济发展模式的措施
（一）转变发展理念，重视农牧业循环经济的发展
发展农牧业循环经济对维护区域生态环境具有重要的意义，而提高农牧业的综合生产力，同时也是促进区域社会和谐的重要举措。所以，要想促进农牧业循环经济的发展模式，最重要的还是要转变农牧民的发展理念，重视农牧业循环经济的发展。首先，政府部门要树立科学发展观，将推进农牧业循环经济的发展作为促进可持续、节约型社会发展的指导思想。此外，政府部门还要出台相关的政策，制定相应的规划和发展措施，确定重点发展区域。其次，农牧业企业和经济主体还要转变生产观念，并通过大力的宣传和推广循环经济模式使农牧民树立循环经济意识和绿色消费观，最终实现健康文明、资源节约和环境保护相结合的现代化的消费和生产模式。
（二）构建以农牧业为主要载体的循环经济平台
第一，要搞好循环型农牧产品工业园区的建设，如制定发展规划，并以生产要素作为相互联系的纽带，实现资源的循环利用和废弃物的再利用。第二，要搞好各个区域内生态园区的建设，并结合当地的实际情况，建设具有居住功能、生态功能、文化功能以及循环经济功能的生态居住园区。第三，利用特色农牧产品，建设农牧产品的出口园区，实现农牧产品的清洁生产，规范农产品的生产，使得农牧产品的质量和环保方面都符合国际标准的要求。
（三）加大科技投入，促进农牧业循环经济的发展
发展循环经济还需要技术力量的支撑，而科学技术则是发展循环经济的先导力量。所以面对发展循环经济中存在的问题，就应该整合农牧业区域的科技力量，针对本区域中存在的问题进行重点攻关，为农牧业循环经济的发展提供必要的技术支持。在农牧业循环经济的发展中，我们主要应该推行的技术主要包括：对农牧产品的加工技术；高寒地区风力发电、太阳能照明以及太阳能取暖等技术；雨水、雪水的储藏和净化储存技术；抗旱植被破坏后的修复技术；特色农牧产品的种植和再利用技术等。
（四）加大资金投入，搞好区域试点
在发展农牧业循环经济的过程中，要因地制宜，在不同的地区选择重点发展区域建立区域试点，为农牧业循环经济的发展提供示范。如青藏高原的农牧业可以根自身的地理环境以及农牧业的发展现状，进行多方面的集资活动，扶持青藏高原地区林草种植业、药材种植业以及养殖业等产业的建设，并将建设的重点主要放在水、电以及沼气等设施的建设上，为农牧业循环经济的发展提供便利的条件。
（五）建立健全促进农牧业循环经济发展的政策法规
政策法规对农牧业循环经济的发展具有引导和激励的作用，所以我们应该完善和发展农牧业循环经济的标准，规范政策法规体系，将循环经济的建设工作纳入到农业标准化以及现代化建设的轨道上来。此外，还要依法对农牧业清洁生产和节约生产实施必要的审核和检查，最终促进农牧业循环经济的进一步发展。
三、总结
农牧业循环经济的发展对整个区域的经济发展以及生态环境发展都有积极的促进作用，所以在发展农牧业的过程中，我们要采取积极的措施来发展循环经济，从而规范我国的农牧业生产。
参考文献：
[1]郑利霞，周琳琳，张树礼.内蒙古农业循环经济发展模式初探[J].内蒙古环境科学，2007，（1）.
[2]沈铁冬中国循环经济发展模式及配套措施研究[D].辽宁大学，2010.
[3]a在坪.大力发展农业循环经济是实现农业可持续发展的有效途径[J].再生资源与循环经济，2008，（9）.
关键词：信息技术环境；农村牧区；信息交流渠道
在教师培训工作中，信息交流是学员将培训目标、要求、结果、困惑、反思、经验等，通过各种信息渠道，与培训者、本校教师、当地或外地名优教师以及专家等进行沟通和探讨，不断完善和提升自身的业务能力和水平，实现成果分享，提高专业化水平的有效途径。在信息技术环境下，作为培训机构，我们从农村牧区的基本现状出发，努力构建信息技术环境，充分发挥信息技术优势，积极探索多样有效的信息交流渠道，对有效开展教师培训工作起到了积极的推动作用。
一、构建信息技术环境，保障信息交流畅通
科右前旗地处边疆少数民族地区，地域辽阔，经济尚欠发达。全旗各小学教师均分布在农村牧区，居住分散，交通不便，信息比较闭塞。在非信息技术环境下，我们只能在培训中利用开班会、学员座谈会、问卷调查、学员评教、学员反馈表、作业与考试等形式进行信息交流。学员回到任教学校后，在信息交流中有诸多堵塞现象，在一定程度上影响着小学教师培训工作的健康稳步发展。为此，我们清醒地意识到，要依据现有条件，构建信息技术环境，促进信息交流渠道畅通，使得双方都能够共同得到提高，来促进小学教师培训工作的有序开展。
1.建立局域网、光盘播放系统
依托国家农村中小学现代远程教育工程的实施，把各农村牧区小学的计算机等设备组建成局域网、光盘播放系统等。同时各小学都上因特网，实现农村牧区具备“天网、地网”等信息技术环境。
2.建立教师进修学校网站
建立网站为信息交流提供教育的政策法规、学科前沿知识等教育教学信息。
3.建立进修学校QQ教育群组
各小学都要申请QQ号、学校的E-mail，加入到进修学校的教育群组。在群内进行交流，或在群空间中，使用论坛、相册、共享文件等多种交流方式。
二、结合实际，发挥信息技术优势，精心设计符合教师信息交流的渠道
开展网络信息交流，我们本着符合农村牧区小学教师培训工作实际，着重解决教师工作中的实际问题，提高教师的专业素质和能力水平，探索了以下几种信息交流渠道。
1.QQ视频会话
开展QQ视频会话，主要是由进修学校做专题讲座，基层学校组织收看的形式，使广大农村牧区教师不出校门就能接受专题培训，拉近了学员与培训者之间的距离。
2.利用“地网”交流
在进修学校建立的QQ教育群组内，由进修学校教师牵头，群内学科教师自愿参与，利用QQ视频、语音、文字等进行信息交流，便于随时随地解决教师在教学中所面临的困惑，便于教学同步地展开，交流研讨。比起传统的交流方式，“地网”交流更具有及时性、广泛性。通过这种交流，能引发双方思想的碰撞，认识的共同提高，效果非常明显。
3.网上自学与辅导相结合
学员通过自学的方式学习网络资源和信息时，难免会遇到一些问题，需要专职辅导教师或其他教师给予必要的辅导和引领，解疑答惑，启迪思路。这样，学员可以把问题用QQ留言、E-mail发到QQ群组或进修学校邮箱。由进修学校组织有关人员研究解决问题的方法，通过回复、在线答疑的方式，与学员进行专题探讨，解决教师在教学中的困惑，为他们提供专业知识、学习方法等方面的支持和帮助，较好地完成教师的培训工作。
4.学习资源共享
教师在学习中发现好的资源网站、成功的教学体会或教学课件等，发到QQ教育群组或群组的共享里，便于交流使用和资源共享，大大丰富了教师以及学习者的资源获取渠道。
5.博客
博客作为一种快捷易用的知识管理系统，越来越受到教育工作者的关注。培训中，我们让教师或学员将自己学习和研究教学的经验、教学案例、教学方法、教学心得、遇到的真实故事、诗歌、散文、对联、随笔等记录在自己的博客里，并邀请同行来参与自己的博客，共同分享、共同探讨、共同研究、共同学习。既在教师之间形成一个开放的沟通渠道，促使教师将自己的反思活动与周围的群体交流结合在一起，不断调整自身反思差距，不断引发反思欲望，又解决了自身在农村牧区教师交流圈子狭窄、无法展示个人能力的问题。从而营造一个良好的学习反思、交流反思的氛围，加速教师素质提高的进程。
6.送教上门
送教上门是解决接受培训教师的工学矛盾、减轻教师的经济负担和有效指导教学教改实践的有效途径之一。进修学校建立了资源较为完善的资源库，定期把一些好而适用的、农村教师需要而无法接收到的新的教育理念、学科前沿的教改信息资源，包括视频、音频、文字、图片等送到基层学校，供教师学习和交流。我们不仅送学习资源，而且还要求送教者要在帮助基层学校发展建设、教育教学、校本研修等方面献计献策，帮助教师进一步优化教改方案，与教师共同探讨教学中的疑难问题等。要参与好基层学校的讲课、听课、评课、指导教学、教研等活动，在培训内容上进一步做好调研，了解基层教师的需求，解决他们亟待解决的问题。
总之，信息交流是教师素质提升的有效途径，是教师培训工作的重要组成部分。信息技术为信息交流缩短了时间、空间和地域的界限，促进了培训者与被培训者、基层学校教师内部的信息交流工作，使得双方都能够共同得到提高。
【关键词】循环经济运行机制生态园区
随着我国经济的高速发展,资源和环境问题日益突出,在当前形势下,要实现经济、资源、环境的协调发展,就必须发展循环经济。循环经济是依靠生态型资源循环的发展模式,进入系统的物质和能源在循环过程中得到合理和持续的利用。发展循环经济,目的在于尽可能利用可再生资源,以缓解经济增长与资源、环境之间的矛盾。
一、循环经济的内涵和特征
1、循环经济的内涵
20世纪60年代,美国经济学家鲍尔丁提出了“宇宙飞船理论”。他认为,地球就像太空中飞行的宇宙飞船,靠消耗自身有限的资源生存,如果人们不合理地开发资源和破坏环境,超过了地球的承载力,它就会像宇宙飞船那样走向毁灭。这一理论在当时具有相当的超前性,但当时各国关心的问题仍然是环境的末端治理。直到20世纪80年代,国际社会才注意到采用资源化方式处理废弃物的重要性,90年代以后,特别是随着人类对环境和可持续发展战略的重视,开始形成将清洁生产、生态经济和可持续发展等融为一体的循环经济思想,并逐渐成为经济、社会和环境协调发展的主流思想。
循环经济(circular economy)实际上是对物质闭环流动型经济的简称,本质上是一种生态型经济。它要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动,是一种建立在物质不断循环利用基础上的新型经济发展模式。循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式,它要求把经济活动组织成为“资源――产品――再生资源”的反馈式流程,使所有的原料和能源在这一持续的经济循环中得到合理利用,在这里只有放错了地方的资源,而没有真正的废弃物,从而把经济活动对自然环境的影响控制在尽可能小范围之内,最终实现人类与生态的良性循环。我国新近颁布的《循环经济促进法》提出:本法所称循环经济是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。这里的减量化属于输入端控制活动,是指在生产、流通和消费等过程中尽量减少资源的消耗,尽量减少废物的产生,使得能用较少原料和能源的投入来达到预定的生产目的和消费目的,在经济活动的源头就注重节约资源和减少污染。这里的再利用属于过程性控制活动,目的是通过延长产品的服务寿命来减少资源的使用量和污染物的排放量;这里的资源化是输出端控制活动,是对废弃物的再资源化,使废弃物转化为再生原材料,重新生产出原产品或次级产品,如果不能被作为原材料重复利用,就应该对其进行热回收,目的在于通过把废弃物转变为资源的方法来减少资源的使用量和污染物的排放量。
2、循环经济的特征
循环经济作为一种科学的发展观和一种全新的经济发展模式,具有自身的独立特征,主要体现在以下几个方面。
(1)新的系统观。循环是指在一定系统内的运动过程,循环经济的系统是由人、自然资源和生态环境等要素构成的大系统。循环经济的系统观要求人们在发展经济时要置身于这一大系统之内,将人自身作为这个大系统的一部分来研究。
(2)新的经济观。传统工业经济主要强调了资本、劳动力的循环,而没有考虑到自然资源的循环使用,循环经济的经济观要求运用生态学规律来指导经济活动。不仅要考虑经济发展能力,还要考虑生态承载能力。在生态系统中,经济活动超过资源承载能力的循环就会形成恶性循环,会造成生态系统的破坏,只有在资源承载能力之内的良性循环,才能使生态系统平衡地发展。
(3)新的价值观。循环经济的价值观在考虑自然时,不再像传统工业经济那样将其作为“垃圾场”,也不仅仅视其为可利用的资源,而是将其作为人类赖以生存的基础,是需要维持良性循环的生态系统;在考虑科学技术时,要充分考虑到它对生态系统的恢复能力,使之成为有益于保护环境的技术;在考虑人自身发展的同时,更要重视人与自然和谐相处的能力,促进人的全面发展。
(4)新的生产观。传统工业经济的生产观念是最大限度地开发利用自然资源,创造社会财富,获取利润。而循环经济的生产观是要充分考虑自然生态系统的承载能力,节约自然资源,提高资源的利用效率,从而创造更多的社会财富。
二、发展循环经济的意义
1、发展循环经济是实现可持续发展的重要途径
要实现经济的可持续发展,必须将资源、环境、生态等诸多因素纳入经济发展中,走经济发展与资源节约、环境保护相协调的道路。区域循环经济同循环经济一样是以资源利用最大化、废物排放最小化和经济活动生态化为目标,强调在物质循环利用的基础上发展经济,促进资源的循环使用。如某一企业炼钢产生的残渣,可以在异地成为水泥生产的原料,烧制水泥过程中产生的余热可以用来发电,使这些废料在区域层面再资源化,从而实现经济与资源、环境的协调发展。
2、发展循环经济是实现经济平衡发展的需要
从宏观层次来看,我国经济发展不平衡,各地循环经济的发展也存在着差异,尤其是在经济相对落后的地区,受资金等因素的影响,在防治污染、节约资源等方面困难重重。要解决这些问题,需要对整个区域的经济发展进行统筹规划。通过发展区域循环经济,促进发达地区强化生态保护、开发旅游资源、调整产业结构,带动落后地区的发展,从整体上发挥地区资源优势,实现经济效益和环境保护的双赢。
3、发展循环经济是落实科学发展观的本质要求
多年以来,我国经济发展并没有突破传统经济增长方式,近年来,我国经济社会发展速度不断加快,同时对自然资源的需求也不断增加,对环境的压力不断加大。特别是在某些经济还欠发达的地区,为了摆脱经济落后的状况,开办了不少环保不达标的小化工、小钢铁企业,造成了对空气、水和土壤的污染,给人民群众的生活和身体健康带来严重威胁。大力发展循环经济,以最少的资源消耗、最小的环境代价实现经济的可持续发展,正是落实科学发展观的本质要求。
三、构建发展循环经济的运行机制
一个经济体系的发展需要有一定的机制来激励和培育其发展进程,并保证其能自我建设和发展。从总体上看,循环经济在我国的发展尚处于起步阶段,与之相关的机制和政策等正在探索过程中。因此,研究发展循环经济的运行机制,对于推动其健康快速发展具有重大的意义。
1、政府积极推动
在以经济效益最大化为指导原则的市场经济条件下,生态保护和建设都处在市场调节机制之外,市场机制不具备推动生态化进程的功能,因此需要政府的推动。政府应当从强制、疏导、激励和保障等多个方面发挥作用。所以,循环经济运行机制的核心就是要通过政府的有效干预,在市场机制的作用下,在可能的范围内把“3R”原则推向生产过程的各个环节,从而实现循环经济的基本目标。
2、利益驱动机制
发展循环经济的载体是生态工业园,传统的工业体系中各企业的生产过程相互独立,这正是造成污染严重和资源过多消耗的重要原因之一。工业生态园的发展是按照自然生态系统的模式,强调实现工业体系中物质的闭环循,其中一个重要的方式就是建立工业体系中不同工业流程和不同行业之间的横向共生。
生态工业园区内各主体之间、系统与生态之间的生态型密切合作和良性互动是生态工业园长期稳定发展的保证。企业运行的根本动力来自于经济利益的驱动。这种生态型关系的建立和保持,只靠政策法规引导和约束是不够的,只靠市场机制是不可能的,需要建立起一种利益驱动的良性生态运行机制。如生态工业园建设会创造新的合作关系,促进产业领域扩展,产生新的工业体系,促进地方经济的发展。
3、建立推动循环经济发展的市场运行机制
建立促进循环经济发展的市场运行机制,应用市场力量推行强制性的环保标准;以提高资源利用效率为目标进行钢铁工业经济结构调整,降低单位产值污染物排放强度,优化产业结构。继续淘汰和关闭浪费资源、污染环境的落后工艺、设备和企业,用清洁生产技术改造能耗高、污染重的传统产业。大力推广节能、降耗、减污的新技术。
4、建立健全循环经济发展的综合决策机制
要建立循环经济发展的决策机制,就必须将循环经济理念贯穿于综合决策的全过程,严格实行生态环境保护否决制度。通过广泛的宣传教育活动,提高公众的环保意识和绿色消费意识;各级政府要积极引导绿色消费,优先采购经过生态设计或通过环境标志认证的产品,以及经过清洁生产审计或通过ISO14000环境管理体系认证的企业产品,鼓励节约使用和重复利用办公用品;要逐步制订鼓励绿色消费的经济政策。
5、广泛开展循环经济的宣传教育
在组织开展资源节约系列宣传活动中,把推动循环经济发展作为重要内容,进一步加大宣传教育力度,转变观念,树立可持续的消费观和节约资源、保护环境的责任意识,大力提倡绿色消费,引导消费者自觉选择有利于节约资源、保护环境的生活方式和消费方式。
(注:本文系2009年度河北省社会科学发展研究课题(课题编号:200903039)。)
【参考资料】
[1] 赫尔曼・戴利:珍惜地球[M].北京:商务印书馆,2001.
[2] 埃尔克曼・苏伦:工业生态学[M].北京:经济日报出版社,1999.
[3] 陈丹、何晶晶:城市垃圾循环处理的概念与可行性研究[J].环境保护,2001(3).
[4] 刘思华:经济可持续发展论[M].北京:中国环境科学出版社,2002.
循环经济的经济性问题。1）循环经济发展过程中较大的资金压力问题。循环经济的发展需要大量的人才、高新科技和机器设备等作为支撑，而相对于目前我国钢铁产业的发展现状，这必然需要企业投入大量的资金，且其投资回报期很长。所以，循环经济的高额投入及其回报期过长会对企业发展循环经济造成很大的经济压力。循环经济在理论上存在着丰富的经济效益、环境效益和社会效益，但其效益得到回报需要很长一段时间，在实践中需要从节约资源、提高资源利用率和保护生态环境等方面来显示出循环经济的“经济性”。2）循环经济与企业规模“不和谐”的问题。循环圈与企业规模是否匹配决定着企业循环经济发展的“经济性”，循环圈过小往往会造成企业循环经济的发展达不到应有的效果，而循环圈过大也会造成循环的“不经济性”。新的产业项目过多往往会造成两种结果：一种是在到达投资回报期时取得丰厚的经济利润；另一种是因为大规模的投资建设而使企业陷入循环资金投入的恶性循环，没有强大的资金作为支撑而导致企业过早的破产。
钢铁产业循环经济的技术和人才支撑问题。从循环经济的功能可以看出，钢铁产业发展循环经济需要尖端的生产技术、高精度的机器设备和大量的高科技人才，这些都是循环经济健康稳步发展的前提条件，也是把循环经济理论应用到现实社会中的关键因素。钢铁产业的循环经济发展需要依靠新产品的研发、产业链的延伸和拓宽、新产业项目的投资建设，而目前人才的知识结构层次较低已经远远不能满足企业发展的需求，加快技术创新和机器设备改造、培养大量的高端人才、拓宽企业员工的知识结构层次，为企业发展循环经济提供技术和人才支撑，也将是企业发展循环经济所必须做到的。
发展循环经济的完善措施
加强宣传教育，营造社会氛围。“先发展，后治理”的传统思想，长久以来在我国很多行业中存在，这种思想造成了大量资源的浪费和环境的严重污染。政府和企业都要做好各类节能、节水和减排等活动的宣传工作，加强全社会的资源危机意识以及节约资源、保护环境的社会责任意识。加强企业员工的教育和培训，增强他们的资源节约意识，使经济和资源、环境、社会协调发展，加快绿色钢铁产业的建设。
强化法制观念，完善相关法规和政策。一是强化法制观念，使企业发展循环经济做到有法可依。我国为促进企业大力发展循环经济已经出台了《清洁生产促进法》、《环境影响评价法》和《固体废弃物污染环境防治法》等相关法律法规。二是完善相关法规和政策。要给予钢铁产业发展循环经济的各种优惠和税收政策，要加大对钢铁产业的金融支持力度，要在钢铁产业为发展循环经济而发行股票、债券和银行贷款等方面给予一定的支持，避免企业因资金问题中断循环经济战略的实施或由此而走向破产。
加强企业的融资水平，保证资金的投入力度。一是加强钢铁产业主要产品的生产能力，使其生产利润能够保证钢铁产业发展循环经济的主要经济来源；二是积极认真贯彻国家政策方针，争取得到政府的扶持和各种优惠政策；三是做好企业的融资水平，使企业的内部资金能够得到最大发挥空间，企业可以通过发行股票、债券和银行贷款等手段为企业发展循环经济融资，使其能健康地发展下去；最后是加快新产业的“变现”能力，使其能够弥补企业投资并为企业带来经济效益。
摘 要 随着可持续发展成为世界的潮流，发展循环经济已成为全人类的共识，并已成为我国经济社会发展的一项重大战略。我国的环境污染问题日益突出，循环经济会计信息披露与财务会计信息披露相比，面临着如何满足循环经济发展对会计信息披露的独有要求这一崭新课题。因此提升循环经济信息披露质量对于加强我国环境保护，促进循环经济的发展具有十分重要的现实意义。
关键词 循环经济 信息披露 质量 提升
循环经济是在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。作为一种新型的经济形态，循环经济改变了传统经济“资源―产品―废物”的线性增长方式，取而代之的是“资源―产品―再生资源”的循环发展模式，改革开放30年来，中国取得了举世瞩目的成就，但我国经济增长的GDP中，至少有18%是依靠资源和生态环境的透支获得的，拉动GDP增长的几乎是高污染、高能耗的产业。由于传统的会计核算未将环境资源的消耗和补偿列入国民经济的核算体系，不能充分反映企业与资源、环境之间的关系，从而导致了GDP的虚增，国民经济的虚假繁荣。环境会计则恰好能弥补传统会计在这方面的缺陷，将涉及资源和环境的经济业务纳入核算对象，将企业在资源循环利用中发生的相关活动及其对企业财务的影响进行充分的揭示，以客观、公正、准确地评价国民经济的发展水平。因此必须提高循环经济会计信息质量促进循环经济的发展。
一、企业会计人员综合素质的提高
面对循环经济会计的挑战，会计人员做到熟练掌握会计和财务技能及相关生产经营知识是不够的，还需要更新其原有的知识结构，较为系统地学习循环经济基础理论，了解当今世界各国是如何在国家层面、区域或行业层面和企业层面发展循环经济的。由此，提高会计人员的综合素质可从以下两方面着手：
1．改革我国大学会计教育课程结构。应该认识到，人类社会经济由传统经济转向循环经济，其意义和影响力都是十分深远盼，既涉及哲学层次的思维方式的改变，又涉及知识结构、技术结构、产业结构、消费结构、生产结构等一系列的调整与创新，为之服务的大学会计教育课程结构，自然应该随之调整。具体讲，理应增加的与循环经济相关的课程包括：一是基础理论类课程，如《自然资源经济学》、《环境经济学》、《生态经济学》、《可持续发展经济学》、《循环经济学》、《环境法学》等；二是循环经济专业技术类课程，如《有机污染物的再循环利用》、《元机污染物的再循环利用》、《混合型废弃物的再循环利用》、《清洁生产理论与实践》、
2．对现有会计人员进行短期培训。事实上，我国有关政府部门已经开展了针对国家公务人员的有关循环经济知识的培训，如由我国循环经济专家冯之浚院士编著的《循环经济干部读本》①作为干部教育学习参考资料，已经在许多干部培训班中采用。对现有会计人员进行短期培训的目的，不仅仅是使其能够胜任提供循环经济会计信息的工作；即使专门参与企业内部管理的会计人员，也应掌握与循环经济相关的知识，因为循环经济发展会渗透到企业组织的每一个层次和角落。值得注意的是：某些西方国家如日本、美国在推行循环经济教育方面，是全方位和高力度的，如日本把发展循环经济定为国策后，日本许多大学都开设了循环经济方面的课程。
二、审计机构和人员综合素质的提高
如果说，传统财务会计报告需要依赖独立的第三方外部审计来保证所披露信息的质量，那么，循环经济会计信息披露，也同样需要依靠独立的第三方外部审计，以保障其可靠性和相关性质量特征。不同的是，循环经济会计信息披露，对审计人员的要求更高。因此，审计人员需要提高其综合素质。所谓循环经济审计，是指把审计与一个企业组织中的有关循环经济活动联系起来，对企业的循环经济活动进行客观的第三方核查，旨在发现企业在发展循环经济中所存在的各种问题，包括是否违反有关的法律法规及其可能带来的各种风险。从循环经济发展趋势角度分析，无论是由外部审计人员还是由企业内部审计人员承担循环经济审计工作，这项工作从本质上讲都是企业内部管理工作系统的一部分。循环经济审计作为企业管理的工具，是为企业在实现循环经济条件下自然资源效益、生态环境效益和经济效益的最大化服务的。鉴于循环经济审计，在审计环境、审计对象、审计目标、审计证据、审计判断和审计原则等诸多方面，与传统审计相比都存在特殊性，审计人员不仅应具备传统的审计知识和技能，还必须掌握循环经济基础理论、循环经济专业技术及其他相关知识。显然，现行审计人员有必要进行知识的再丰富和更新，同时也需要与循环经济技术专家之间的、更加紧密的合作，甚至审计机构作为中介机构的人员结构和功能，也应随之发生变化。伴随循环经济专家的加盟，审计机构不仅仅能够提供循环经济信息的审计鉴证，还可以为企业发展循环经济提供技术咨询服务。
三、政府监管职能的强化
首先，国家立法机关应尽快制定发展循环经济的基本法，形成我国自己的循环经济法律体系，通过法律手段促进循环经济社会的建设。与此同时，政府有关职能部门，应加紧制定现有的循环经济法律和生态环境法律的、具有可操作性的实施细则，这样，就为循环经济会计信息质量提高，创造了一个良好的法律环境。其次，政府有关部门应加强对循环经济的宣传力度。我国政府确实正在大力发展循环经济，然而，国民对循环经济的认识尚不深刻，有人甚至还不知何谓循环经济；许多企业还在延续传统经济下的发展模式，靠拼资源、拼环境和拼消耗来获取眼前的经济利益，根本没有循环经济发展观念。显然，此种状况是不利于循环经济会计信息质量提高的，更不利于循环经济的发展。只有在得到全民的普遍认可条件下，循环经济才能真正发展起来，循环经济会计信息质量也才能真正提高。
参考文献：
[1]冯之俊.循环经济导论.北京:人民出版社.2004.
[2]龚蕾.日本环境会计信息披露及其借鉴.中国注册会计师.2005(1).
关键词:循环经济;政府“生态转型”;循环型企业;可持续消费观
资源短缺、生态失衡已成为当今世界面临的突出问题之一，因此发展循环经济被提上日程。虽然这些年我国发展循环经济的实践已经取得了一定成效，但是依然存在诸多问题。要进一步推动我国循环经济的发展，就需要我们重新审视循环经济，在一个更高层次的视角下探索其发展路径。
一、对循环经济的重新审视
(一)循环经济的社会功能
发展循环经济有助于实现社会公平和扩大就业。首先，自然资源作为社会公共品，它的配置公平问题成为社会公平的突出问题。资源配置的公平不仅包括群体间、地区间、国家间的横向配置公平，还包括代际间的纵向公平。通过发展循环经济，减少资源消耗、提高资源利用率，才能有效地解决资源配置的不公平问题。［1］其次，发展循环经济为促进社会就业提供了现实可行的重要路径。循环经济不同于传统经济，它要求对既有的产业结构进行升级，对现有的关联产业也提出了以实现生态效益为前提的重新排列组合的要求，对企业从投入到产出都提出了更高的符合生态规律的要求。这些要求并不意味着限制的增多，而是催生了更多新型产业和企业，提供了更多的契机，为创业和就业提供了更大的空间。
(二)循环经济下的政府职能
在发展循环经济的过程中，政府的作用可以归纳为三点，即引导、支持和规范。第一，政府的引导作用体现在:政府引导社会投资方向，引导各类金融机构为发展循环经济项目提供贷款支持;政府通过绿色采购行为，引导全社会的发展模式和消费模式转变为符合生态规律要求的模式;政府通过宣传和推广，引导全社会价值观、发展观实现转变。第二，政府的支持作用体现在:为循环经济的发展提供政策支持和制度支持。政府提供各种政策支持，通过财政、税收手段鼓励企业的生产运营活动实现资源节约和废物循环利用，完善可再生资源和自然资源的价格形成机制;政府作为制度供给者，通过在制度创新方面发挥直接承担者和主导者的作用来解决循环经济制度供给不足的问题。第三，政府的规范作用体现在:政府通过完善循环经济的相关法律法规，明确各行为主体的责任和义务并规范市场，为循环经济的发展提供沃土，同时对触犯相关法律法规的主体实施惩罚，以规范各方的行为。
(三)循环经济的运行机理
循环经济在物质循环的表象下进行着价值循环，利润大于零依然是循环经济价值链的形成前提及其发展的内在驱动力。经济运行中价值链运动过程可以概括为三个阶段，即“价值投入—价值物化—价值实现”。价值链的伊始是价值投入阶段，即投入各种资源(物质资源和人力资源);第二个阶段是价值物化阶段，通过对投入资源的合理利用和开发，将自然资源的价值转移到新产品中，将劳动力价值物化在新产品中;第三个阶段就是价值实现阶段。循环经济的价值运动过程同样也要经历这三个阶段。但是在这个价值链运动的过程中，传统经济只追求价值的单一循环，而循环经济则以生态规律为基础，旨在实现价值循环和物质循环的统一。循环经济的物质循环过程是指在产品开发、设计、生产以及消费等各个环节实现资源“从摇篮到摇篮”的循环利用过程，从而达到资源节约、污染减少、生态保护的目的。
(四)循环经济下的文化诉求
文化会对经济发展产生能动的反作用:一方面，先进的文化会促进社会经济的进一步发展;另一方面，落后的文化则会抑制经济水平的提高甚至会强化它的落后状态。文化领域对人与自然关系探讨的不同结论，体现了不同的价值观和生态伦理观。中国人自古以来就重视人与自然关系的和谐，“天人合一”思想便是最好的体现。所谓“天人合一”，即人与大自然的合一。先贤智者的诸多作品(诸如《庄子》、《易经》、《孟子》等)中都表达了“天人合一”的思想。西方社会也重视对人与自然关系的研究，他们从伦理道德的角度来看待人与自然，无论是生命中心主义还是生态中心主义，都承认自然的内在价值，并且将人类的道德关怀延伸至整个自然界。如何看待人与自然的关系，对经济社会发展模式的选择起着至关重要的作用。因此，要发展循环经济，只有在全社会建立起与其相适应的价值观和生态伦理观，在观念上意识到人与自然关系和谐的重要性，才能进一步正确指导实践，使循环经济真正发展起来，人类社会才能真正实现可持续发展。
(五)循环经济与生态修复
生态系统自身具有整体性、循环性、再生性的特点，它通过“生产—消费—分解—再生”的循环过程以及自我调节机制，实现物质循环并使自身处于一种动态平衡中。传统经济只注重经济系统内的增长，大量地向自然界索取资源、肆意地向自然界排放废弃物，导致生态系统的“生产—消费—分解—再生”循环运动链条断裂，对生态环境造成了严重的难以修复的破坏。循环经济一方面通过经济系统内部循环实现资源节约、废弃物减少，把经济增长对生态环境的影响控制在生态系统的承载范围之内，从而减少对生态系统的破坏，实现生态的良好发展;另一方面循环经济致力于实现更高层面的目标，即通过协调经济系统和生态系统，在两个系统间建立起“生产—消费—分解—再生”的链条，实现经济系统与生态系统的协调发展。通过以上五个方面的分析，我们可以知道循环经济实质是一种实现经济、社会、政治、文化、生态的五维整合发展，最终实现人与自然和谐发展的经济发展模式。
二、发展循环经济的实践经验
西方国家较早进行循环经济实践并且取得了一定的成效，尤以德国和日本最为典型，这两个国家的循环经济实践处于世界领先水平。西方国家的循环经济实践都是从本国实际情况出发寻找切入点，重视相关法律法规的建设，并且重视技术创新和进步。由于资源匮乏这一劣势，德国人非常重视资源的回收和循环利用。德国发展循环经济的实践经验可以归纳为两个方面:第一，制定完善的法律法规。自1972年开始，德国相继颁布了《废弃物处理法》、《物质闭合循环与废弃物管理法》等法律法规，对废弃物回收、资源循环利用等具体过程以及相应行为人的责任和义务作了明确的规定。第二，建立废弃物回收和处理机制。通过建立双元回收系统这一非政府组织，对废弃物进行回收、分类和处理，建立起从企业到区域的物质循环管理模式。［2］日本通过建立以“静脉”产业为特点的生态工业园区来发展循环经济。所谓“静脉”产业，是指依靠资源再生利用而形成的产业。日本非常重视生态工业园区的建设，将其作为发展循环经济的一个重要举措，自1997年开始大力建设生态工业园区。每个园区内以废弃物循环利用为主，并且都有自己的主体循环链条;每个生态园区均承担当地环境保护事业的职能，通过承办环境保护和循环经济知识讲座、支持各项科研活动以及组织市民进行相关知识的学习，发展园区所在城市的环境保护事业和循环经济。对于生态工业园区的管理，日本主要采取自治为主、国家和地方政府辅助管理的模式。我国循环经济实践起步较晚，上个世纪90年代末才开始引入循环经济这一概念。本世纪初，循环经济理念在我国逐渐受到重视，学界掀起了研究循环经济的热潮，发展循环经济也被提上了国家长期发展规划的日程。当然这个时期的循环经济主要还是停留在理论研究上。从2006年开始，我国大力推行循环经济试点，随着2009年《循环经济促进法》的颁布和实施，我国发展循环经济的实践全面展开，在辽宁、山东、江苏等多省进行循环经济试点并逐渐发展壮大;同时，借鉴德国和日本的实践经验，重视提高工业废弃物的回收利用效率，在多地建立了工业园区和农业园区，在废弃物循环利用和清洁生产方面取得了明显成效。虽然这些年我国发展循环经济已经取得了一定的成效，但是依然存在着诸多问题:第一，对循环经济认识还不够充分，对循环经济的理解过于狭隘;第二，发展循环经济的法律法规和运行机制尚不完善，相关权责尚未明确;第三，目前仍然缺乏符合我国国情的循环经济技术支撑体系，相关技术有待开发。这些问题都严重制约了我国循环经济实践的进一步发展。究其深层次原因，是因为我们将循环经济的发展只局限在经济领域内，而忽视了循环经济与其他系统的关系，忽视了循环经济实质上需要在经济、社会、政治、文化、生态五维整合的格局下发展。因此，发展循环经济需要全社会方方面面做出相应变革，应该以经济、社会、政治、文化、生态五维整合的视野探索循环经济的发展路径。
三、我国发展循环经济的现实路径
(一)政府的“生态转型”
政府作为政治体系的核心，其职能的有效发挥在循环经济的发展过程中起着举足轻重的作用。因此，政府应该充分发挥引导、支持、规范的作用，引导经济的正确发展方向、提供循环经济所需政策制度支持、规范市场各方主体行为，才能进一步推动循环经济良性发展。那么，政府怎样有效地发挥其职能呢?发展循环经济的现实路径之一就是实现政府的“生态转型”。政府的“生态转型”，是指政府在开展工作时，要在生态优先的价值目标的指引下进行生态管理，实现社会、经济、生态三者效益的统一。生态优先作为价值目标，是指政府应重视环境保护和保持生态平衡，在社会、经济、生态三者效益发生冲突时，以不损害生态效益甚至优先考虑生态效益为前提开展工作;在实际工作中，通过绿色采购行为和投资引导等对经济发展方向做出正确指引，通过财政税收手段、制度创新等为循环经济的发展提供政策和制度支持。生态管理是指在国民经济发展的总体规划中考虑生态环境代价，构建绿色GDP核算体系(即政府的绿色绩效评估体系)，把资源环境成本和收益纳入这一核算体系，以弥补传统政府绩效评估体系和GDP核算体系的不完善，强化政府在环境监管方面的应尽职责;同时，完善循环经济发展的相关法律法规，明确各行为主体的责任和义务、规范市场和各方行为，从而实现经济稳态增长、社会持续进步以及生态可持续发展的目标。构建绿色GDP核算体系，也有助于改变一些领导干部的政绩观，避免领导干部为了追求政绩，盲目地实现GDP增长而为此付出沉重的生态环境代价。
(二)发展循环型企业
发展循环经济，企业作为经济发展的微观主体，就要改变传统的生产经营方式。因此，发展循环经济的现实路径之二是发展循环型企业。转变生产方式是企业承担社会责任的应尽之责，同时也是为了顺应时展要求，避免被激烈的市场竞争所淘汰的必然之举。企业必须将其经营目标由传统的追求利润最大化转变为以实现经济、社会、生态三者效益统一的目标，而要实现这一目标的转换，企业就必须选择循环经济的发展模式，转型成为循环型企业。一方面，循环型企业重视减少资源投入，提高资源能源的利用效率，这可以降低企业生产运营成本，以更少的资源投入获得更大的价值，有利于提高企业自身的竞争力;另一方面，循环型企业不仅要遵循市场经济规律，还要遵循自然生态规律，其工艺流程要符合生态经济系统的规律，实现“资源—产品—再生资源—绿色产品”的循环。［3］发展循环型企业，就要求关联产业进行以实现生态效益为前提的新的排列组合，必须致力于产业结构的优化升级，这也与经济新常态下的发展路径相一致。在产品设计方面，循环型企业应尽量设计减少资源消耗或可回收利用的产品;在生产过程中，采用清洁生产和绿色制造工艺;在成本—收益计算方面，应将环境成本和生态收益纳入核算体系，通过在成本中计入生态环境价值来计算产品的绿色价格，将生态约束内化为企业的成本约束;这种包含生态价值的成本计算，也就降低了进行生态监管的各种成本，进一步实现节约。
(三)转变消费模式和消费观念
消费既是经济活动的起点，又是经济活动的归宿。消费作为经济运行中与生产同等重要的核心环节，消费者的行为和价值观对经济发展的作用不容忽视。发展循环经济，消费领域也应做出相应转变。因此，发展循环经济的路径之三就是转变消费模式和消费观念，在全社会树立起可持续的绿色消费观。应当指出，当前盛行的“消费主义”与循环经济发展背道而驰。所谓“消费主义”，是一种将消费作为人生追求目标的价值观，这种消费观必然会造成资源的浪费和整个社会发展的不节约、不经济。发展循环经济就应当摒弃盲目的消费主义，而代之以可持续的绿色消费观，进行绿色的、适度的消费，使消费不仅能满足当代人的需求，而且不危及到后代人的发展。这种可持续的消费观的建立，也是一种尊重自然、保护生态、以实现人与自然关系和谐为主旨的生态伦理观的体现。发展循环经济，需要社会各个领域发生变革。发展循环经济，不应将目光只局限在经济领域，而应在经济、社会、政治、文化、生态整合统一的视野下来探究循环经济的发展路径。通过政府“生态转型”、发展循环型企业以及转变消费观，促进循环经济的发展，实现经济、社会、生态三者效益的统一。
作者:吴迪 单位:首都师范大学
参考文献:
［1］李建珊．循环经济的哲学思考［M］．北京:中国环境科学出版社，2008．
关键词:循环经济 产权 制度构建 政府作用
一、引言
“循环经济”是美国经济学家K.波尔丁在20世纪60年代提出来的,是指在人、自然资源和科学技术的大系统内,在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中,把传统的依赖资源消耗的线性增长的经济,转变为依靠生态型资源循环发展的经济 。
循环经济以“3R原则”为行为准则,即“减量化、再使用、再循环” 。循环经济是探索可持续发展的重要成果,“它依据资源--产品--再生资源的物质代谢和共生关系,重新构建经济发展流程,以达到资源节约和环境友好的目的”。
目前,我国的经济仍然是传统经济为主。经济增长方式以粗放型为主,经济活动是一种“资源--产品--污染排放”的单向流动的经济发展模式,表现为经济增长中的“高开采、低利用、高排放”,远没有建立物质反复循环流动的循环经济体系。在新世纪初,我国在冶金、化工、电力等高耗能行业的单位产品能耗高于世界先进水平30%～40%;矿产资源回收率约32%,约低于世界先进水平20个百分点;金属资源再生率低,平均只有国外先进水平的50%左右;工业用水重复利用率只有56%左右,远低于世界先进水平的80%。经济发展、自然资源与环境问题之间的矛盾日益激化,迫切需要加快发展循环经济。
鉴于此,本文通过对我国目前发展循环经济存在的阻碍因素进行分析,找出阻碍发展循环经济的症结所在--产权制度,引用诺思的制度变迁理论模型,从而提出一些关于制度建构及路径选择的建议。
二、国内外理论发展状况
目前,国内外循环经济发展主要体现在行为上,还鲜有专门的循环经济论著,多是关于生态经济、产业生态学方面的专著或文章。
1962年,美国经济学家K•波尔丁提出了著名的“宇宙飞船论”,最先从经济发展的角度阐述了环境问题产生的根源,并最先提出了“循环经济”概念。1972年,罗马俱乐部发表《增长的极限》,系统地说明资源环境问题。同年,世界环境与发展委员会成立并发表《人类环境宣言》,标志着循环经济的诞生。1981年,莱斯特•布朗出版了《建设一个可持续发展的社会》,标志经济发展从传统发展模式过渡到可持续增长模式。1987年,世界环境与发展委员会发表了《我们共同的未来》,第一次提出了可持续发展的新理念。1992年,联合国在巴西里约热内卢召开了环境与发展大会,通过了《里约环境与发展宣言》和《21世纪议程》等文件,提出了全球可持续发展战略。
目前国际上关于循环经济的理论主要有:(l)生态效益理念。即要求企业生产过程中要实现物料和能源的循环往复使用以达到废物和污染排放最小化。(2)工业生态系统理念。即要求企业之间产出的各种废弃物要互为消化利用,原则上不再排放到工业园区之外。(3)生活垃圾废物理念。即要求在更广阔的社会范围内或在消费过程中和消费过程后有效地组织物质和能量的循环使用。我国的“3+1”循环经济发展模式 就是在此基础上确立的。
国内学者对循环经济理论的多个方面进行了研究,迄今为止已发表了多部关于循环经济的论著。学者们对循环经济基本概念的认识在物质循环这一点上是一致的,都认为循环经济是要打破传统的线性经济流程,建立物质流动闭合回路,以此来降低对自然资源和能源的消耗,同时使经济系统对生态环境的污染输出降至最低。但在“用于循环的资源”和“循环方式”上的认识上存在差异,以及在循环范围界定上的不同,有的观点认为是废弃物的再生利用,有的则认为循环是指物质在经济系统内部的闭环流动。在循环经济实践原则方面,学者们基本都坚持“减量化、再利用、再循环”的3R原则。
从本文作者检索到的文献来看,刘学敏(2004)率先从循环经济挑战现代经济学的思维和理念、挑战既有的市场规律、挑战现代产权理论、挑战现有的环境政策等四个方面对循环经济的基本经济问题进行了讨论;张连国(2005)是从经济学视野对循环经济的认识;王守安(2005)从循环经济的理论基础、污染治理的经济学特征、循环经济的运行原则以及循环经济的战略核心等方面进行了分析;王朝全(2006)从制度经济学的角度对循环经济的特性及其动力机制问题进行了初步探讨;李云燕(2007)分析了市场机制的内涵及其在循环经济发展中的地位及作用,阐明了政府行为的根源、作用及其局限性,论证了政府行为在发展循环经济中的主导意义,探索了市场机制与政府行为的关系,提出了市场机制与政府行为的有机结合对促进循环经济发展的重要作用。
三、我国发展循环经济的阻碍因素
(一)我国发展循环经济的理论障碍
1、循环经济与传统经济学的假设条件存在不一致
传统经济学有三个核心假设,即经济人假设、资源稀缺性假设和自由经济假设。在当前社会,循环经济只有接受上面三个基本假设才能被主流经济学接受,但循环经济只满足资源稀缺性假设 。
经济人假设的核心是个人本位主义,即理性地追求本位利益,任何一个经济人都是利益最大化者。而循环经济的核心是集体主义,这与经济人假设相矛盾。
自由经济假设是指政府只充当“守夜人”,所有经济活动都由市场机制来引导。循环经济强调的是在非市场经济中发挥作用,即提供更多的公共产品。
2、循环经济与传统经济学的经济主体存在不一致
传统经济学的经济主体是厂商和个人,而循环经济的主体不明确。企业内部循环,更侧重的应该是企业内部员工;企业之间的循环,主体应该是企业;社会大循环,政府和全体民众应发挥主体作用。
3、循环经济与传统经济学的经济增长要素存在不一致
传统经济学的经济增长要素主要包括劳动力、自然资源、资本和技术,而循环经济倡导的“减量化、再使用、再循环”原则,不仅强调了使用自然资源方面的减量,更加进了环境作为新的经济增长要素。到目前为止,还没有正式把环境纳入生产函数的经济增长模型,即Q=A•F(K,L,R)。
(二)我国发展循环经济的现实障碍
1、经济、法律制度存在缺陷,产权不明晰
国外早就关注到制度对经济增长的作用,诺思等经济学家以经济史学和新制度经济学的基本理论为基础,提出制度创新能推动经济增长,制度的变化既有改变收入分配,又有提高资源使用效率的潜在可能性,并将制度因素作为经济增长的内生变量,即经济增长和发展的关键是制度因素。
我国有关循环经济产权制度的法律法规出台很少,现有法规也存在可操作性差的问题,甚至一些政策影响和制约循环经济的发展。例如,我国资源税低,这一定程度上间接地鼓励了粗放式经营和企业高能耗;增值税过高,加重了循环经济企业的税负,提高其经营成本,等等。
2、尚未形成促进循环经济发展的技术支撑体系,经济效益低
随着经济的发展,技术因素显得越来越重要。技术进步在上世纪作为内生变量被加进经济增长模型后,科技进步已代表着第一生产力。循环经济是集经济、技术和社会于一体的系统工程,它的发展离不开技术进步的支持。企业工艺、技术装备落后是我国经济增长的质量和效益不高、污染严重的重要原因,严重妨碍了我国循环经济的发展。
循环型生产环节有两个效益来源:一是废弃物转化为商品后产生的经济效益;二是节约的废弃和排污成本。但目前普遍存在原材料价格障碍和循环过程成本障碍,使这两方面的效益难以显现。
3、产业结构不合理,再生资源回收利用体系不健全
产业结构的优化可以推动经济发展,不合理的产业结构会制约经济发展。目前,我国重工业化趋势仍在加重,高能耗、高污染产业占比重过大。废弃物的回收又是一个薄弱的环节。现有的回收网络不够规范,回收企业能力弱、规模小,同时缺乏符合环境保护要求的规模化综合利用企业。不合理的产业结构消耗了大量的资源,加上循环利用体系的不健全,阻碍了我国循环经济的发展。
4、政绩考核标准扭曲
由于环境没有被纳入增长函数,所以单纯地经济增长率被作为唯一的考核政绩指标。传统的GDP计量,使得人们单纯追求经济增长而忽视了环境的有效保护,不利于我国循环经济的发展。
5、思想认识存在误区,尚未形成节约型社会的公众意识
我国循环经济的发展才刚刚起步,人们对循环经济存在一些误区。例如,人们把循环经济简单地理解成只要注意末端处理的“先污染,后治理”,或简单地理解成注重生态与环境保护。人们除对循环经济的认识不足外,参与意识也不强,追求高消费和炫耀型消费方式比较普遍,缺乏绿色消费意识和谁污染谁付费的基本理念。这样导致治理的技术难度大,不但治理成本高,而且生态恶化,难以遏制,经济效益和社会效益都难以达到预期目标。
四、我国发展循环经济的制度构建及路径选择
(一)循环经济的制度变迁模型
制度变迁是制度的替代、交换与交易过程。经济发展从传统的“资源--产品--污染排放”的单向流动的经济发展模式发展到“资源--产品--再生资源”的循环经济发展模式,必然要伴随着制度变迁。
循环经济作为一种全新的经济发展模式,它的主体应当涵盖个人、企业、政府和社会。因此,它是从传统经济发展模式到循环经济发展模式的制度变迁,也必然是诺思所谓的诱致性制度变迁模型和强制性制度变迁模型的综合,这样才能降低组织成本和谈判成本,使外部利润内部化,而明晰产权是其保障。
在“3R原则”下,我国在经济产权制度上还存在严重的缺陷。自然资源产权制度明显公有化,自然资源配置非市场化,造成资源过度浪费;自然环境产权方面实行的排污许可证制度和排污收费制度,由于环境产权界定的困难、交易费用过高以及环境信息不对称等,效率低下;循环经济技术产权制度体现的社会效益、生态效益,还远没有发挥出来。
(二)增加制度供给,完善激励机制
目前,我国循环经济发展的根本在于制度创新。要推动循环经济的发展,必须增加制度供给。而制度供给的目的在于促进循环经济的发展,必须增加使激励机制更加完善的制度供给。
所谓循环经济激励机制是以调动政府、企业和公众对资源的高效利用和循环利用为目标,按照政府引导、市场驱动、社会参与的原则,通过经济与非经济的手段和措施,达到政府、企业和公众利益与循环经济发展目标相结合的综合性运行模式 。
循环经济激励机制所赋予的手段主要分为经济激励手段和非经济激励手段。经济激励手段主要包括:价格激励、税费优惠激励、投资激励和产业激励;非经济激励手段主要包括:舆论导向激励手段、奖励激励、能效认证激励和政绩激励 。
首先,在经济政策的制定上,应明晰环境产权 ,建立自然资源与环境产权运营体系 ,重点在于利用市场机制,使资源和其他物品一样进入市场,使其价格正确地反映它的全部社会成本。
其次,建立能效认证制度,调整产业结构,抑制污染产业,推动环保产业发展。例如,对企业进行能效认证后,对高污染、高能耗的产业,可以征收较高的资源税、环境惩罚税、环境维护税、环境费等税种,而对环保型企业则采取财政补贴政策、征收较低的增值税等税收优惠政策。
再次,将绿色教育纳入教育体系,建立循环经济奖励制度。绿色教育政策包括:逐步建立和完善环境保护工作制度,带动民众广泛参与环保实践;经常举办环境污染案例听证会,加强环境案件的社会影响;加强舆论宣传,强化环境意识。新闻媒体对绿色产品类的广告予以优惠,政府部门应该带头使用绿色产品;增加环保投入,加快信息自动化建设,并定期公布环境质量状况等等。奖励制度应对在循环经济发展工作中做出显著成绩的单位和个人,由政府给予表彰和奖励;对发展循环经济有较大推动作用的重点领域、行业的技术创新给予奖励。
(三)构建绿色经济核算制度体系
在我国,除了上述对民众教育和企业进行约束外,更重要的是改革政绩考核标准,建立绿色经济核算制度。绿色经济核算包括绿色GDP、绿色税收、绿色审计和绿色会计,其中绿色GDP最为重要。
绿色GDP是指把资源环境资本纳入国民经济统计和会计科目中,用以表示社会真实财富的变化和资源环境状况,并设计一系列评估指标来约束和消除社会经济书体的不经济行为。具体地说,就是在计算GDP时,将治理环境恢复生态所付的费用扣除掉。绿色GDP核算是指从传统GDP中扣除自然资源耗减成本和环境退化成本的核算体系,能够更为真实地衡量经济发展成果。
绿色税收是以保护环境、合理开发利用自然资源,推行绿色生产和消费为目的,建立保护环境的“绿色”税制。绿色税收作为实施可持续发展的重要政策工具,是发展循环经济,实施绿色核算的必不可少的宏观经济政策手段。在新一轮税收制度改革工作中,借鉴发达国家的经验,建立起一整套较完整的绿色税收体系,加强和更多地运用税收手段保护自然环境,有效地协调人与自然的关系,努力实现可持续发展战略,已经显得十分紧迫。
绿色会计则着眼于高效利用资源,从人类的全部活动过程和整个生态环境资源出发,围绕着自然资源的耗费应如何补偿这一主题,力争对环境管理中各个层次的职责履行情况作出确认、计量和报告,它所考虑的是除了资金之外的资源环境、整个社会生产消费以及生态循环价值。绿色会计根本改变了传统会计理论对整个会计要素的界定。资产中增加了自然资产,即全世界所共有的特定财产;负债中将企业承担的环保社会责任加以确认;所有者权益中应将自然资源加入其中;在收入要素中应包括企业在推行环保政策、积极治理污染时所享受到的国家给予的补贴、奖金和税收减免等;而费用不能仅仅计算经济成本,还要包括社会成本、环境成本,以及耗用资源和排污而被征收的生态环境补偿费、治理费、环境研究与开发费。
绿色审计是针对全球自然资源短缺、生态环境污染严重的现状,传统会计核算失真,未将资源环境纳入核算范畴而出现的会计核算虚假等问题,而进行的绿色核算公允性、真实性、合法性的认证审计监督。是为了确保受托环境责任的有效履行,由国家审计机关、内部审计机构和民间审计组织依据环境审计准则对被审计单位受托环境责任履行的公允性、合法性和效益性进行的鉴证。绿色审计目标是为了开展环境审计所期望达到或应当达到的目的和境地,确保受托环境责任履行的公允性、合法性和效益性。国家环保总局、监查局、督查、中央加大对地方政府行为督查,加人中央监督力度。
探索构建一套绿色经济核算制度,包括绿色税收制度、绿色会计制度、绿色审计制度和完整的绿色国民经济核算体系,对我国发展循环经济起着至关重要的作用。
结束语
随着经济的发展,发展循环经济已成必然趋势。我国目前存在发展循环经济的理论与现实障碍,最有效的解决办法是建立有效的产权制度,进行制度创新。为了更快更好地发展循环经济,政府应该发挥主体性作用,增加制度供给,完善循环经济激励机制,建立绿色经济核算体系,这样才能实现经济与社会的可持续发展。
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