发布时间：2023-11-29 11:11:00
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的家政服务行业的优势样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
一、__市家政服务业现状
一是__市家庭对家政服务具有了相当的需求量。调查表明，__市目前有家政需求的居民家庭占家庭总量的38%。对家政服务需求量最迫切的是离退休老人家庭，约占整个需求量的32%；其次是婴幼儿家庭和月稳定收入约在3000元以上的双职工家庭，约占需求总量42%左右；近年来迅速崛起的个体私营业主家庭成为家庭服务需求的第三支大军，约占需求量的17%。所需家政服务项目主要是卫生保洁、照料孩子、月子护理、照顾病人、陪护老人、料理家务等。在规范的家政公司，家政服务的需求呈现出供不应求的局面。
二是家政公司规模小，多数属于中介机构。目前__市在工商登记注册的家政公司大大小小共有83家。其中，专门从事家政服务的有8家；其他75家是经营项目含家政服务的。8家专门从事家政服务的机构中，注册资金50万元的有1家，注册资金30万元的有4家，绝大多数家政公司规模较小，同时调查了解到，它们大多属于中介机构，一次性收取中介费，对用户和家政服务员双方不再承担任何责任，运作管理不够规范，总的看我市家政服务业市场还处于发育期。
三是家政服务业起步晚，发展缓慢，多数家政公司经营状况不良。调查发现，近两年家政公司大批上马，又纷纷倒闭。随着经济的发展和人们生活水平的提高，居民对家政服务的需求量越来越大，家政服务具有很大的发展市场，很多人看好这个行业，各种名目的家政公司如雨后春笋般涌现出来。虽然__市家庭对家政服务具有了相当的需求量，但居民选择的倾向性也很明显，普遍认为只有选择信誉度高的家政服务公司，诚实可靠、服务优良、专业培训、持证上岗的家政服务员，得到的服务才会有保障，所以真正能发展起来的还是少数正规、规范的家政公司。另外，家政服务业是一个微利行业，公益性很强，既需要自身对社会的努力贡献，也需要社会各界以及政府的关心支持。__知名家政企业“兴安家政”之所以能在短时间内迅速成长，与社会各方面的大力支持也是分不开的。
二、__市家政服务业发展中存在的主要问题
一是受旧观念的影响，家政服务尚未得到全社会的普遍认同。家政服务业作为从传统“保姆”发展起来的新兴行业，尚未得到全社会的普遍认同，受“侍候人”、“低人一等”等旧观念的影响，社会上一些人看不起家政从业人员，认为做家政服务是伺候人的活儿，使一些家政服务人员得不到客户应有的尊重，也使一些劳动者，不愿去从事。而有的下岗职工觉得从事家政工作会被亲戚朋友看不起，因此影响了从事家政服务行业人员的积极性。
二是培训不足急需解决由于缺乏统一标准和相应教材，加上师资欠缺，家政服务的培训开展不足，培训质量不高。由于职业技能鉴定工作没有跟上，致使家政服务员质量良莠不分，用户对家政服务员提出的素质要求难以实现。很难做到向客户提供专业化的服务，从而导致家政服务质量的低层次。有的出现事故，甚至在职业道德上出现问题，使客户缺少应有的安全感，也使从业者失去工作的稳定性。
三是家政服务业企业化、市场化进程缓慢。目前__市家政服务业还处于发展的起步阶段，属于低层次的服务市场形态。多数家政服务公司走的是中介服务的路子，呈现出小型化、胡同化、零散化的特点，从业者随意性很大，远没有形成规模经济和品牌效应，不能适应市场经济发展的要求和社会发展的需要。
四是家政服务公司管理不规范。__市家政服务业企业化、市场化程度低，直接导致了家政服务公司运作不规范，管理不严格，制度不健全，收费混乱，缺少后续服务；很多家政公司对家政服务员不培训或非常简单地培训就派工，服务质量不高；家政公司与服务员和用人家庭的责权利不明确，有的服务协议不规范，家政服务员与用人家庭发生纠纷争议难以处理。供需双方均存在后顾之忧，阻碍了家政服务业的发展。
五是提供的家政服务层次低、水平低，从业人员职业化程度低。目前__市绝大多数家政公司提供的服务还停留在做家务、看孩子、看护老人、搬家、家教等低层次的基础性家庭服务阶段，衣食住行指导和投资理财及生产经营、教育顾问等高层次的家政服务远远没有开发出来。另外，无论是社会还是家政服务人员，都还只是把从事家政服务作为打零工而不是一种社会职业来对待，家政服务职业化程度有待提高。
六是家政服务市场管理需要加强。至今全市还没有建立起有效的家政服务行业组织，全市的家政服务市场在服务价格、服务程序、服务质量、服务员技能鉴定、服务监督等很多方面都缺乏标准，急需规范。由于市场准入标准不严，造成家政公司水平良莠不齐，自律能力低。
七是家政服务的消费尚需引导。家政服务行业具有自身的特殊属性：无形性，服务的成本很难确定，价值与服务质量很难在客户的思维里达成同步；差异性，不同的人在同一项服务中也不可能产生同样的结果；即时性，家政服务不能被预先贮存、重复出现或直接进行销售，也不能退还。易消失性：服务在交易完成后自动消失，客户并没有得到“实质性”地、长久地拥有服务（产品），因此用户对家政服务的基本要求是安全可靠和质量满意。目前许多家庭实际上已具备了聘用家政服务员的条件，但由于家政服务市场选择余地小，难以找到合适公司和人选，又没有客 观衡量标准和担保机制，故不得已放弃使用家政服务员，影响了家政服务市场的开发。
八是家政服务人员的权益保障机制不完善。家政服务从某种意义上讲可以说是一种“零距离服务”，当家政服务人员走进了客户的家庭“私人空间”时，就要求家政服务供求双方的责权利必须明确。而目前家政服务协议有的不规范，有的甚至根本不签订服务协议，这样双方权益保障没有依据，家政服务员与客户发生纠纷和争议时，很难得以处理。另外，家政服务人员的社会保障和工作期间的伤害、致残、死亡等问题目前也没有妥善的解决办法。这些因素的存在，致使供求双方均存在后顾之忧，造成家政服务行业发展步履维艰。
三、发展家政服务业的对策和建议
一是要提高家政服务人员的社会地位。家政服务作为一个新兴产业，内涵在实践中已得到了极大的丰富和发展，它不只是为下岗妇女和农村进城打工妇女提供了工作，也为各种各样的人才施展能力打造了一个平台。为此，全社会应该大张旗鼓地进行宣传，改变以往人们对家政服务的观念，认识家政服务在深化管理机构改革和城市文明中的重要作用，提高家政服务人员的社会地位。从根本上为家政服务产业化扫除障碍，为家政服务行业发展创造良好的社会环境。
二是加快“兴安家政”发展，更好地发挥其龙头作用。20__年3月，为帮助下岗失业妇女实现就业再就业，兴安办事处创办了“兴安家政服务社”。在市委、市政府及社会各界的大力支持下，“兴安家政”本着“安置一个人，温暖两个家”的服务宗旨，狠抓规范管理、优质服务，五年多来，培训下岗失业妇女2万人次，安置下岗失业妇女231人，为20__0余户家庭提供服务，取得了良好的社会效益，成为__市家政服务品牌。20__年，兴安家政在兴安街办事处领导对社区服务的重视和盟市领导对家政服务业的观注下，得到了自治区发改委项目奖励资金30万元的扶持，为兴安家政的发展上规模，上水平奠定了坚实的基础。装修改造后，建立综合服务大厅、月嫂基地、管理办公室、大教室、小教室、员工宿舍、保洁员休息区已投入使用。同时作为软件建设重要组成部分的兴安家政服务网已开通了，兴安家政网的建立，居民足不出户就能得到相关的家庭服务，全市乃至兴安盟家政服务加盟后，不仅能解决部分职工再就业问题，而且整个__市地区的家政服务企业将得到整合，资源将进一步优化、对提升__市地区的家政服务业整体水平将起到积极的促进作用。20__年4月，又推出科学催乳服务,堪称兴安盟内首创,由此，该中心一举成为__市地区一家专业化服务、规范化管理、科学化运作、市场化发展的新型家政服务组织。公司发展势头良好，社会效益和社会知名度也有明显提高。实践证明，家政服务公司只有走出家庭式小作坊经营，按照市场经济规则运行，引入现代企业管理制度，同时精心打造品牌，连锁扩展，规模经营，才能保持强劲的发展势头。下一步要支持“兴安家政”规模扩张，发展更多的特许经营连锁店，同时利用盟委所在地的独特优势，发挥其龙头带动作用，辐射带动全盟家政业的发展，推动全市乃至全盟经济的发展。
三是通过丰富服务项目、提升服务层次积极拉动家政服务消费。家政服务业大体可分为三个层次，第一层次的基础性家庭劳务服务，第二层次的家庭衣食住行指导和第三层次的家庭投资理财及生产经营、教育顾问等服务。家政服务的需求具有较大的潜在性与伸缩性，要靠有效的供给去拉动。当前要不断丰富第一层次的服务，大力开发第二、三层次的服务，不断开发家政服务市场，拉动居民消费，满足社会不同层次的需求。还要抓住家庭教育这一目前全社会普遍关注的重点热点，开发出深受家庭欢迎的服务项目，满足社会发展的需要。
关键词：大学生 家政服务 探析
中图分类号：G4 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2013）07（a）-0007-01
由于受传统观念的影响，不少人仍把家政服务视为“三低”职业，即：从业人员素质低，工资收入低，社会地位低。伴随大学毕业生的逐年增多，大学生的就业问题不断凸显，不少大学生毕业后难觅工作。而随着城市家庭生活水平的不断提高，供需矛盾的加剧，家政服务的薪酬逐年上涨、需求不断扩大，社会呼唤高素质、有专业能力的家政人才，这就为大学生的就业开辟了一个新的渠道。
1 家政服务的现状分析
目前，从事家政服务的大学生比例甚小，仅以兼职，勤工俭学形式从事家政服务，把家政服务作为谋生方式的大学毕业生少之又少，且坚持从业时间极短，这对提高家政服务业整体素质，改善家政服务形象定位没有起到作用。
1.1 大学生从业情况
大学毕业生主业从事家政服务的比例甚少。因为这对大学生心理是很大的考验。近期，不少在校大学生兼职从事家政服务，主要目的是勤工俭学。目前，大学生就业难已是社会关注的焦点。迫于就业压力，越来越多的大学生改变观念，放下架子，开始向家政服务业进军。他们的加入将对家政服务业的整体素质有很大的提高，将把家政服务业推向一个更高的平台。
1.2 家政服务配套的社会保障制度尚不完善
《劳动合同法》没有把家政服务人员列入管辖范围，不能解决家政服务人员的社会保险问题，由此导致家政服务人员无法缴纳养老、工伤和医疗等各种社会保险，一系列社会保障问题难以解决。国家应加大对家政服务行业从业人员的关注力度，有效保障他们的利益。
2 大学生家政服务的发展前景及社会保障的研究基础
家政服务涉及人们生活的方方面面，可为众多的家庭和个人带来便利。但大学生涉足家政领域在我国尚属盲区，既需要高等学校的认可与扶持，也需要得到社会的广泛认知、理解和支持。
2.1 对大学生从事高质化家政服务的认知
（1）在校大学生不愿意从事高质化家政服务原因。虚荣心是大学生从事高质化家政服务的最大障碍。很多大学生自以为学识渊博，不肯从基层做起，“眼高手低”。因此，摆脱虚荣心，是大学生需要越过的最大心理障碍。
其实大学生在学校学到的只是书本知识，属于接受过高等教育的人。参加工作以后与普通人没有多少区别。只是从理论上讲，大学生的发展潜力比低学历的人更大些。
（2）社会对大学生从事高质化家政服务的看法。社会对于大学生从事高质化家政服务持欢迎态度，这样不仅可以优化家政服务人员的结构，满足市场上对高级家政服务人员的需求，同时也能解决大学生就业难的现状。
大学毕业生若将家政业做为职业，经过系统的家政服务培训，将比低学历的从业者更能满足现代雇主的高质化要求，发展前景极好。
2.2 高校教育者对大学生从事高质化家政服务的认知
（1）国内高校家政专业现状。我国高等教育对家政专业知识的普及十分落后。目前，国内虽然有高校（以大专为主）如中央民族大学、北京工业大学等率先推出了高级家政服务专业，但是报考者寥寥无几。究其原因，主要是对所培养的从事家政服务行业的大学生定位不准。多数家长不愿意学，学生也不愿意做。
（2）高校教育者对大学生从事高质化家政服务的认可程度。我国高校教育者对大学毕业生从事高质化家政服务的前景非常看好，尤其在目前毕业生求职无门的就业形势之下。大学生从事高质化家政服务可以为社会减轻较大的就业压力。而且，高素质的毕业生从事家政领域必将带动我国整体家政服务业的发展，这与我们国家日益增长的人民生活水平是紧密相关的。因此，鼓励大学生走入家政业，利国利民利己。
3 研究方法
3.1 问卷调查
对医院、社区、学校、学生、以及社会上的家政服务机构进行走访，了解现行社会中高质量家政服务的现状、了解高质量家政服务供需方的需求、了解高校的专业设置情况；编制调查问卷进行可行性调查。通过问卷调查和网上查阅课题的调查结果，摸清现状及问题，做出针对性的策略。
3.2 文献研究
组织课题组成员学习相关文献，了解国家现行政策，了解国家高质量家政服务的现状。确立研究目标、任务和研究计划。
3.3 经验总结
实施课题研究方案，对调查中得到的不同数据和具体情况，进行归纳与分析，依据国家相关政策和理论，形成一定新的就业理念，使之系统化、理论化，并上升为一定的可供借鉴或推广的经验。
4 大学生家政服务的发展前景研究的价值
4.1 理论价值
2000年，劳动和社会保障部正式认定“家庭服务员”这一职业，并制定了行业标准。至此，家政服务踏上了“职业化”发展道路，家政服务同其他职业一样，是不同的社会分工。最近，劳动和社会保障部又提出，将发展家政服务作为扩大就业的一个新领域，此举已将家政服务作为国家的正式职业来对待。
本课题将对大学生参与家政服务业的方法、途径、以及社会保障等问题进行探讨，为大学投身家政服务业的可行性、现实性及社会性提供一种理论依据。
4.2 实践价值
作为第三产业的重要组成部分，家政服务业在我国大中城市呈现蓬勃发展之势，日渐成为促进城市经济发展的一个新增长点和一条新的就业渠道。但现今，从事家政服务业的大学生在这支庞大的队伍中所占比例甚小，真正把家政服务作为谋生主业的大学毕业生少之又少。然而，在目前严峻的就业压力之下，大学生若能踏实从事高质化家政服务，必能拓宽就业面，将学习力转化成经济力，迅速实现社会价值。
4.3 应用价值
作为学校，在就业教学及专业教育中，要教育大学生端正心态，不以职业论尊卑，克服虚荣心，努力丰富自身的学识、技能，投身家政服务业同样可以做出骄人的成绩。
政府应当为大学生从事高质化家政服务出台相关优惠政策，吸引大学生的加入；社会机构也应对大学生进行高素质，高效率的培训，并为其开通直通车，为大学生进入高质化家政服务打开渠道。
4.4 改革价值
高校应充分发挥其作用，依据市场需求与办学宗旨，改革专业设置，开辟关于高质化家政服务的相关课程，更有针对性的培养高素质的综合竞争优势的学生，最终目的让学生受益，同时，也为高质化教育提供良好的平台。
参考文献
[1] 赵树海，吴爱萍.我国家政服务业的现状及其发展对策[J].红旗文稿，2010（18）：27-29.
一、法国发展民生服务业的政策措施
（一）从国家战略的高度重视民生服务业的发展
1997年以来，为解决失业问题，法国打破了传统的就业观念，注意大力发展服务业，尤其是大力挖掘民生服务业的潜力，对民生服务业的发展给予了高度重视。2004年9月，法国政府推出了《社会团结规划》，规划的重头戏就是将民生服务业（主要是个人服务业）的发展纳入国家战略发展的高度，目标是在尽可能短的时间内创造50万个个人服务业的就业岗位。2004年11月24日，法国政府专门召开了“促进发展个人服务业全国大会”。政府和与会的协会网络、企业、个人雇主联合会等组织和机构代表共同签署了一份“关于促进发展个人服务业的全国协议”。该协议的宗旨是通过政府力量汇聚个人服务业的一切资源，拓展整个市场，并致力于四个方面：一是致力于促进个人服务的质量、多样性以及便利性；二是依靠公认的质量标识和认证体系，创设或发展全国性品牌；三是尽可能多地展开各种合作并缔结合作伙伴关系；四是优先发展多元服务供应，以满足需求的多样性并保证消费者对服务供应者的自由选择权。2005年，推出“个人服务业发展规划”和其法案，包括三大主要纲领：使家庭服务业结构化、为更多的人所了解，鼓励新的参与者，让使用家庭服务的人降低费用。在法国政府的大力推动下，民生服务业获得了快速发展，目前就业人数占劳动人口总数比例已达到了8.3%，成为拉动就业增长的重要部门。
（二）设立全国性统一的行业管理部门
为了民生服务业的发展创造良好的环境，法国政府近年来进行了一系列改革，其重心是成立专门的行业管理机构，对行业实行全国统一的管理。2005年6月，法国政府通过的一项新法案，对民生服务业的改革设置了一系列政府行动计划，包括降低高质量服务业的进入门槛、重组管理机构和出台相关法律政策等。根据家庭服务业规范发展的需要，宣布成立一个全国性的“家庭服务管理局”，主要责任是领导和协调所有倡导家庭服务的行动，并促进全国性的个人服务协会的创立。“家庭服务管理局”设立后，第一大举措是组织银行、家庭服务协会和医疗互助会联手创立大型家庭服务电话平台，给需要家庭服务的人提供信息，2006年，法国家庭服务业的营业额猛增了11.8%，达123亿欧元。该部门雇用的受薪者人数多达180万，而且具有巨大的开创非外迁型工作岗位的潜力，家庭服务业开创了11.6万个工作岗位。
（三）出台优惠扶持政策
为了让更多的个人能够享受家庭服务业的服务，法国政府采取了一系列税务优惠政策和措施，鼓励个人雇用家庭工。2006年2月，法国就业、劳动与社会团结部推出了旨在加强个人生活服务系统的庞大计划，这一计划的核心是在全国发行“用工信用卡”。一方面各企业可以直接向其员工提供预存了费用的“用工信用卡”作为公司福利，员工们则可用这种信用卡来偿付自己雇佣的服务人员；并且采取了减税措施，用“用工信用卡”所支付的费用甚至比在家政黑市上雇工所支付要少，在一定程度上解决了法国绝大多数个人服务人员无照工作的问题。
（四）加强行业管理规范
由于民生服务业需求的个性化、差异化要求更高，服务价格、服务标准化很难有统一的规定，因此市场存在着乱收费、服务质量不稳定等问题。为规范民生服务业的发展，法国政府从制度、价格和行为等方面制定了相应的法律制度和管理规范。
一是实施许可证制度。按照法国政府规定，在家政服务业，协会或企业从事照看小孩或生活不能自理的人必须提供省长颁发的许可证，一般家务服务需要简单的许可。但许可让使用该协会或企业的家庭服务的消费者可以享受税务优惠。为了让该行业发展扩大，这项许可的发放变得更加灵活，一个家庭服务机构在其所在地申请了许可，到其它省发展就不必再申请许可了。许可证有效期为五年。
二是建立公正透明的价格体系。在美容业，法国美容产品的价格相对透明公正，其主要立足产品，相应的服务只是产品的附属。在家电维修服务业，家政公司的维修人员在查清故障后会提供一份维修报告，注明需要更换的零件价格、预计工时、工时费、增值税等。维修人员不会对家电维修公司规定的价格擅自调整。
三是严格规范从业人员。如在美容业，自1947年开设第一家美容学校以来，法国对美容从业人员的要求相当严格。按照有关规定，行业经验少于7年，没有受过专业培训的人不得在美容培训学校执教。
（五）充分发挥行业协会在行业管理和发展中的作用
在法国民生服务业的发展和管理方面，行业协会发挥着重要作用。作为中介服务组织，行业协会承担着专业技术培训、信用担保的职能。通常，一个协会雇佣一定数量的民生服务从业者，对他们进行必要的专业化培训，再将这些人推向有需要的家庭、企业和各类社会组织。如在法国家政服务行业，目前主要由五大协会经营。具有近70年历史的法国家政服务联盟包括3000个地方协会，雇有家庭服务员5500人。大部分协会又从属于法国两大国家联合会――家庭护理及服务协会全国联合会和农村地区家庭辅助协会全国联合会，作为两大联合会的成员，各个协会得以规范化运作。同时，行业协会也引导着民生服务消费者的消费观念的转变。如法国等国家的美容行业协会定期做一些关于美容的科学、健康宣传，帮助消费者建立健康的美容消费观念，理性的消费群体在一定程度上规范了美容业的发展。
二、对我国发展民生服务业的启示与借鉴
目前，我国民生服务业还没有受到应有的重视，人们普遍对家政服务、美容、洗浴、洗染等民生服务业认知及关注度低、舆论评价低。例如，家政服务业作为从传统“保姆”发展起来的新行业，尚未得到全社会的普遍认同，从事家政服务行业，受“侍候人”、“低人一等”等旧观念的影响，被社会上一些人看不起，没有得到用人家庭应有的尊重，也使一些劳动者，特别是下岗职工不愿从事，从而使得家庭服务市场出现大量空缺，形成了需求和供给矛盾，阻碍了行业的快速发展。又如在洗浴服务业，受传统观念的影响，并且目前洗浴行业很不规范，很多人对洗浴企业抱有看法，甚至一些人把洗浴场所等同于场所。由于认识上的偏见，很多人不愿从事洗浴技术工作。这在很大程度上抑制了洗浴服务市场的需求，制约了行业的发展。加快促进民生服务业发展，应注重以下方面：
（一）加快成立专门的民生服务业管理和服务机构
法国民生服务业都有归口的管理部门。而我国目前普遍缺乏统一的管理，例如美容美发服务业的政府归口管理实际上一直并不十分明确，虽然名义上由商务部管，但实际上还要涉及工商、税务、卫生、物价、技监、公安、特业、消防、劳动保障等部门，管理较为混乱，导致对行业从源头上的调控、监督、引导和管理难度较大。为此，建议在商务部下设专门的管理和服务机构，负责统一规划、管理和促进工作。
（二）重视民生服务业发展规划
根据民生服务业发展的特点和趋势，应加快制定《民生服务业发展规划》，明确各行业发展方向和重点，引导行业健康发展，同时，根据具体的民生服务行业，制定具体的发展规划。如结合城市经济社会文化特点和家庭发展特征，从实际出发，因地制宜，分级制订家庭服务业发展规划，确定发展目标和重点，完善相关政策措施，建立健全家庭服务体系，规范市场，增强城市服务功能。做好相关数字统计和经济普查，研究制订具体的产业政策，鼓励、扶持其实现升级。
（三）加强民生服务业的法律规范
一是加快完善法律法规。围绕现行的管理办法，逐步配套相应的实施细则，并且以此为契机逐步协调各政府相关职能部门的法规和政策，在时机成熟时使其提升为更高层面的法规。二是加强行业标准体系的建设，制定相应的准入标准和条件，制定从业人员的相应资格标准和条件，制定机构分级分等的标准和条件，实施行业标准化管理，把民生服务业的发展纳入法制化轨道。三是实行双重准入制度。即民生服务企业和从业人员都应实行准入制。对投资经营企业准入应该实行总量控制，对不具备资格的企业限制开业。对从业人员进行资格鉴定，从业者必须经过考核、考试、注册，取得资格后才能上岗。四是加快实行明码标价制度，明确规定不同等级、不同种类的民生服务的价格，并规定价格浮动的上下限。同时，将确定的价格标准向消费者公示，引导合理消费。
（四）注重财政税收政策支持
要加大各地方政府的财政支持力度，尤其要建立专项财政资金支持保障各种人群基本生活消费的商业设施建设，对于具有优势的、规范化发展的民生服务企业给予政策支持，扶持企业发展。如设立洗染服务业发展基金或专项财政资金，用于支持行业的设备更新、技术创新、人才培训和市场拓展等；加大对符合要求的洗染服务企业的信贷力度，解决以连锁经营模式进行扩张的大型洗染企业和部分中小洗染企业融资难问题。又如对采用节水、环保设备的洗浴企业给予补贴或税收减免；对连锁经营或开拓海外市场的洗浴企业给予一定的税收优惠等。
（五）加强职业教育和人才培训
一是积极搭建劳动力转移培训就业对接平台，抓好职业技能培训，对职业培训机构给予政策支持和资金帮助，解决办学资金不足、招生困难等问题，努力扩大培训基地和办学规模，提高培训质量，为民生服务业的快速发展提供有力的人才保证。二是充分发挥各地的高等院校、职业学校及有关社会机构的作用，开设餐饮、住宿、家政、美容理发、洗浴等服务专业课程，推进国际交流合作，抓紧培训一批适应市场需求的专业服务人员，扶持一批讲规范、重信誉和有品牌知名度的人才服务机构。
（六）重视行业协会的作用
[关键词]市场经济；家政服务员；劳动安全权；社会法保障
[中图分类号]D922.5；F719 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2013）12-0048-03
1 引 言
现在我们国家已经是社会主义市场经济，在该经济体制下各行各业都得到了迅猛的发展。随之产生的还有家政服务这一行业，在该行业中的从业人员大多都是来自农村的文化程度相对较低的打工妹或者是城乡中的一些闲置劳动力。鉴于这些人员受教育程度相对较低，在市场经济背景下他们通常没有采取法律形式维护自身安全的意识，也没有在工作中向家政服务机构需求五险一金的意识。这就导致现在社会上家政方面的问题层出不穷，为了解决这些问题国家逐渐建立了以劳动法、社会保障法、社会公益法等组成的社会法保障体系。该体系旨在解决市场经济背景下家政服务存在的诸多问题，用法律的形式维护家政服务员的劳动安全权。本文我们将从家政服务员劳动安全权的性质、意义、在保障服务员的权利优势等方面深入的分析市场经济条件下家政服务员劳动安全权。
2 家政服务员劳动安全权现状
目前我们国家的经济环境正处在激励的市场竞争中，使得更多的人投入到工作的竞争中，而将家中的诸多事宜交给家政人员去做，这也促使了家政这一行业的迅速出现和发展。家政行业作为新兴的行业，从整体上来说具有良好的发展态势，给我们国家经济的发展带来了积极的促进作用。但是，其发展的过程中也有问题不断地呈现出来，诸如进行家政的人员经常会受到人身安全的威胁，雇主可能要求其做一些高危的工作，也可能在家政服务员遇到疾病时还强迫其工作而不让其接受及时的救治。另外，家政服务人员在进行工作前和雇主签订合同的意识薄弱，即使签订合同，合同的内容往往也只局限在薪酬和工作时间上，对于安全问题没有形成正规的水平文件。再者，家政服务业在市场经济背景下还没有完善的法律和社会保障体系。
3 家政服务员劳动安全权的基础知识
劳动安全权就是劳动者在从事职业劳动过程中对于人身安全和健康获得免受职业伤害的权利，这个权利通常也成为职业安全权利。
所谓的家政就是劳动者从事的帮别人操持家务、照顾孩子、伺候老人、管理家庭琐碎事务等的工作，这些劳动同样也属于职业劳动的范畴。
家政服务员劳动安全权也就是我们通常所说的职业安全权，从性质上来说是属于社会权利的，并且它是劳动法中规定的劳动权利的一种。我们之所以将家政服务员的这种权利称为劳动安全权是因为家政服务员所从事的劳动工作和劳动法中定义的劳动没有什么区别。既然家政服务的劳动和其他的劳动没有什么区别，那么以此类推我们也可以说家政服务员的劳动安全权利和其他的劳动安全权也没有什么区别。只要是劳动就会涉及安全问题，也就是在工作过程中获得人身安全和健康免遭工作伤害的权利。家政服务和其他的劳动一样在劳动过程中也涉及人身安全和健康问题，由此，我们可以说家政服务员在工作过程中也应当受到法律对其人身安全和健康的特定保护，即家政服务员劳动安全权。
4 家政服务员劳动安全权社会法保障的意义
在市场经济条件下，劳动安全权在维持经济社会秩序，促进我国经济稳步高速增长方面发挥着重要的作用。家政服务作为现在经济社会条件下的一项重要劳动，其安全权利受到社会法的保障具有特别的意义，现在我们从下面几个方面详细地阐述家政服务员安全权社会法保障的意义。
（1）通过社会法直接明确的规定了家政服务中的权利和义务，明确了社会责任符合社会对于权利的要求和规定。我们知道社会权利包括社会弱势群体受助权、社会公益增进权和社会安定维护权三大类别，这些权利的详细方面包括就业权、健康权、安全权等各种权利。家政服务员安全权是家政服务这一特殊劳动行业的安全权利，也是社会权利的一种，应该受到社会法的保障。受到社会法保障的安全法明确地规定了家政服务员应当在哪些方面享受权利，以及应该在工作过程中履行哪些义务。对于维持经济背景下家政服务业的安全和以正常秩序运行具有重要的作用。
（2）通过社会法的保障家政服务员安全法在市场经济中对于社会具有协同的作用。由于社会主体之间对于劳动安全的帮扶没有达到应有的水平，导致现在的家政服务员劳动安全权存在着诸多的问题，这些问题相互交织引发了经济背景下社会的严重不协调。对于家政服务员劳动安全的保障，在很大程度上解决了这些问题，使社会各个刚面变得更加和谐。使得社会相关主体齐心协力共同维护家政服务员的劳动安全，让家政劳务人员受到工作方面的威胁降低。家政劳务人员在工作过程中受到的威胁极大地降低了，这样不仅促进了家政行业的发展而且还促进了整个市场经济的发展，具有社会整体发展的协同效应。
（3）家政劳务员安全权的社会法保障界定了家政劳务人员受保护的范围，并且给社会相关主体相互帮扶的机构带来了创新的元素。如果家政劳务人员的安全受到威胁，那么社会的稳定和秩序就会受到相应的威胁。这不仅不能够保障工作人员的人身安全同时还不利于社会主义市场经济的快速发展。社会法的保障使得从业人员的安全问题得到保证，它界定了安全权的范围劳务员能够知道自己受的什么权利受到保护。同时社会法的保障为社会相关主体的帮扶机构提供了创新的元素。
5 家政服务员劳动安全权社会法保障的优势
在社会主义市场经济下，家政服务业的发展给当今的经济发展贡献了相当重大的力量，但是家政服务引起的问题也是层出不穷的，诸如服务人员和雇主之间的官司纠纷、家政劳务员的理赔问题、事故间的责任承担问题等。目前，关于家政劳务员的安全问题的社会保障引起社会各界的争论，大多数的学者都将自己关注的重心集中在民法的角度，关心的问题主要集中在两个方面。一方面就是怎样处理好家政服务员在进行服务过程中和雇主之间发生的事故纠纷和人身安全问题。另一方面就是家政服务员在进行服务前和就相关服务事项签订的合同条款问题。对于这些问题的讨论主要目的是为了将家政服务的安全问题纳入到民法的保护范围内。但是，这种解决问题的手段无疑是将问题看得太过简单了，事实证明仅靠简单的民法是很难对家政服务员的安全问题给予足够的保障。首先，仅靠民法合同的约定在没有问题发生时合同条款的实施缺乏自觉性和可靠性。其次，合同的内容往往不是面面俱到的、家政服务员定制的，统一的合同可能不适合具体的用户，在出现问题时才明白合同内容的不完善。再次，民法对于安全的保障在救治之前是空白的，这个问题主要体现在家政服务员在进行服务的过程中生病或受到意外伤害时往往不能够得到及时的救治，导致伤病变得更加严重，对于这种拖延救治的行为民法没有做出规定。这就导致家政服务员的安全问题在该阶段得不到有效的保障。最后，对于家政服务员安全保障的范围过于狭隘，其往往将责任限定在服务员和雇主之间，而忽视了中间中介机构的一些行为给家政服务员带来的伤害。
面对民法保护的局限性和家政服务人员面临的诸如犯、性骚扰、伤病滞后治疗、受虐待的众多问题，对于家政服务员的社会法保证就显示出了其极大的优势特征。首先，社会法的保障能够联合相应的社会主体进行家政服务的联合保护，使服务过程中遇到的问题得到即时高效的解决。例如，可以采用社区这个主体，让其对于社区内的家政服务员进行登记，并经常采用电话或者上门访问的形式询问服务人员的状况。其次，社会法的保障能够确保家政服务中间环节的问题得到及时解决，社会法通过设立中间监督机构的形式，及时有效的解决这些中介组织出现的各种问题。社会法可以说能够调动社会相关主体从多个方面解决家政服务员面临的问题，确保了家政服务员的劳务安全。
6 市场经济条件下对于家政服务员劳动安全权保障机制的建立
在市场经济条件下我们知道家政服务对于促进经济的高速发展发挥着重要的作用。但是，目前家政服务员的劳动安全权还面临着诸多的问题，怎样解决好这些问题事关市场经济背景下社会的安定团结以及经济的快速发展。因此，在市场经济背景下我们可以从以下几个方面进行家政服务员劳动安全权保障机制的建立。
首先，应该不断完善家政服务员安全权的法律保障，在相关的劳动法、社会公益法、社会安全法等法律上，增加家政服务员劳动知情权、检举控告权、紧急避险权、拒绝高危作业权、医疗卫生权和寻求救助权等，使家政劳务者的安全问题能够真正做到有法可循、有法可依。
其次，利用经济激励机制，利用媒体的力量进行家政中介机构和优秀家政服务员雇主的评选，给予获奖者相应的经济奖励。这样在媒体的号召和经济激励的情况下，就能够使相应的社会群体关注家政服务这一行业，群众的力量相应的也会降低家政服务问题的出现和促使问题得到及时高效地解决。
再次，组织社会机构例如家政维权机构、工会维权机构，对家政工作进行调查和监督，切实保障家政服务员的权利能够得到实施。在事故面前其人身安全和健康问题得到切实的保障。
最后，社会相关的主体和机构直接深入到家政服务员安全权的保障中，参与其人身安全和健康问题的救助和维权中。这些机构和主体有物业、医疗等服务机构、基层政府组织、劳动监管部门、工会、妇联、共青团和新闻媒体机构等。这样就能通过群众的力量对家政服务员的安全权给予保障。
参考文献：
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[5]汤黎虹.协同论——社会法的理论基础初探[J].当代法学，2008（6）：78-83.
有百亿刚性需求的家政市场，让各路英雄豪杰都想借力O2O分这块巨大的“蛋糕”。自嘟嘟打车转型家政领域，有关家政O2O的报道就在媒体上不断翻新，家政O2O的讨论也被推上了风口浪尖。
这是一个黑马频出的时代，在传统家政行业积淀7年之久的嘉乐会家政公司创始人周袁红带着她的 “阿姨来了”（）。确切说，周袁红领着“阿姨猎头”杀进了家政O2O的角斗场。
“做中国菲佣”
早在2009年，一个家政专业的本科生，在求职的过程中，她去了北京大大小小无数家公司，她几乎不约而同地被问到一个问题：你去过嘉乐会吗，你对嘉乐会怎么看。如此有“存在感”的一家家政公司，当时不过成立仅仅两年。
一个行业搅局者，注定备受瞩目。春节将至，保姆荒又成焦点话题。身为家政公司老板的周袁红是怎么看这个问题的呢？“春节保姆荒的情况肯定是有的，但是喊声最大最密的人中，有一部分就是家政老板，其目的很简单，饥饿营销。制造紧张感，抬高服务员工资，当然中介费、服务费也顺理成章地涨了。”这是周袁红在其个人博客上的公开表述。
独特的职业背景，决定了周袁红创业的起点一开始就与小作坊式的保姆介绍所差异巨大。
2007年，嘉乐会成立，口号是“做中国菲佣”。做过央视记者、民企高管的周袁红，为什么选择家政行业创业？原因说出来可能很好笑――保姆在她家洗衣机里大便！这个经历深深地触动了周袁红，她决定要做一个有培训的家政公司，创立一个让消费者放心的品牌。
2008年，创始人周袁红已经在思考“如果给我一千万怎么花”的问题：“我可能会引进一个团队，一个连锁经营的管理团队，完善我们的售前、售中、售后的服务体系，在操作流程上进一步细化和完善，因为我要建一个全国性的服务品牌，给客户、给阿姨更多的品牌保障，其实，这1000万投进来还远远不够。最好是美金，最好乘以二。”
2011年，嘉乐会高级家政管理师培训班开班。内容涵盖行业现状分析、服务员招聘与评估、培训技巧、社会伦理与心理解压、合同与风险、奢侈品的鉴别与养护等十二项。
2013是个爆发年：7月“阿姨来了”APP正式上线，8月“阿姨来了”手机网站：http：//正式上线，11月“阿姨来了”新版网站正式上线……
度过企业成长婴儿期的“阿姨来了”，是一款融在线预订、支付、点评为一体的家政经纪平台。它通过阿姨来了网站、手机客户端、微信公众账号、微博等方式为客户提供线上的雇用查询、预订、在线支付、合同管理、雇用评价与线下以家政经纪人为主导的面试撮合、背景调查、雇后保障等一系列服务。
保姆猎头
家政中介整天被不同口音、不同年龄、不同诉求的人围着：有时候，故事大同小异；有时候，曲折离奇；有时候，听完了，还要走过去，发自内心地，给阿姨一个真情的拥抱；有时候，雇主和阿姨吵起来，要安排人去调解，接送，还要讨要工资……这些细节，互联网如何办到？如果不办，家政公司如何凝聚人？如果不做业务，只做平台，那些家政公司凭什么相信你？你能解决什么问题？
嘉乐会的价值在哪？要看客户最担心的问题是什么，阿姨最担心的问题是什么？
把这些问题都摸熟了，想透了，周袁红率领的团队从线下努力向线上爬行，自己把自己去中间化，直接与互联网连接起来，用一句时髦的话说是“拥抱互联网”。
作为家政O2O理念的践行者，周袁红也曾经苦苦探索过商业模式。早在7年前，周袁红就志在做一个基于互联网的家政公司，类似于婚恋行业的世纪佳缘和百合网，美国的，把家政中间环节全部省略掉，让客户和服务员直接对话，自由撮合。
真正做了家政之后，周袁红发现，家政中介具有非常重要桥梁纽带的作用，而且不可替代。经纪人的核心价值就是沟通。这样，就有了家政经纪人制的诞生。她们的业务收入跟公司采取分成制，工作时间、出勤不再是公司关注的要点，合规性、诚信、订单数与签约数成为经纪人的关键要素。
经纪人每接待一个客户，从第一次电话到客户首次面试结束，大概要经过需求调查、岗位分析、简历筛选、候选人推荐、面试辅导、预约面试、面试彩排、面试沟通、薪酬洽谈、合同签署等十多个环节，要说7个半小时的话。
这一个流程，跟猎头有着惊人的相似。同样性质的工作，猎头行业的收费标准（相当于候选人签约年薪的1/3）已经被外界广泛认同和接受，可是家政中介费，很多人还始终停滞在300～500元/次的接受度。
“阿姨来了”的家政经纪人主要来源有三个方面：一是原来的家政服务员，二是有经验的销售人员，三是大学毕业生。家政经纪人主要是受雇主或家政服务人员的委托，既为雇主找家政服务人员，又为家政服务人员找雇主，进行雇佣撮合，从而获取佣金。
经纪人制度，避开了线下过重及直接与中介竞争的难题，将优势资源集中在整合上，有效消除家政行业“选人”和“保质”两大痛点。
目前“阿姨来了”在北京、上海共有门店12家。盈利模式是佣金分成，经纪人赚取佣金收入，跟平台分成，未来会开发家庭配送等增值服务。运营重点主要是通过线下标准化的中介服务来解决线上庞大的用户需求，真正让找阿姨这件得更快、更准、更放心。
万亿市场不打价格战
据中国家庭服务业协会的数据调研与统计表明，2012年全国家庭服务行业市场总值8366.73亿元，2013年已逼近万亿市场规模，其中保姆约占1788.08亿元，育儿嫂占2247亿元，保洁服务占682.64亿元。如此巨大的市场却没有与市场体量相对应的大型家政企业，显而易见，是因为难。
尽管O2O模式炙手可热，家政APP的应用的发展速度也极为迅猛。面对同业竞争，周袁红的看法是：“创业之初，我就是要做一个互联网的家政公司，把中介替掉，但是我发现中介根本就必不可少，所以，我们转向做一个为中介服务的平台，为此，我们付出了7年的时间，这是我跟他们的差别。我曾经给类似的应用下过单，但是没有反馈。O2O，是两个O，不是一个O，第二个O更重要。如何从第一个O到第二个O，可能是他们要下力气的问题。”
嘉乐会副总经理邹小舟认为“阿姨来了”与其他家政APP最大不同在于，‘阿姨来了’是利用互联网优化家政中介业务，而非简单粗暴地打价格战。嘉乐会利用互联网优化家政中介业务，而不是打败家政中介，这就从根本上避免了与中介竞争的问题。
“阿姨来了”有两大优势：一是迅速找到符合客户要求的阿姨信息；二是家政经纪人帮助雇主协调沟通阿姨，使阿姨保持长期可持续性的良好服务。家政的未来，可能属于那些家政领域懂互联网的人，而不是那些懂互联网但不懂传统产业的人。
关键词：PPP模式；供给方式；养老服务业
一、引言
当前我国老年人口增长迅速，区域内数量和增长率不均衡，老年消费方式发生转变，如何有效地解决家庭养老问题，满足老年人多层次的生活、消费需求，提高老年人的幸福指数成为我们关注的焦点。但是《中国养老服务行业发展回顾与市场前景预测报告（2015～2020年）》中的调研数据显示，截止2010年我国老年人产品的平均供给量仅为实H需求量的10%，而且区域供给不均衡，低供给与高空置率并存，养老服务业存在严重的有效供给不足。然而，目前来看，中央政府、地方政府和市场都没有解决好养老服务行业的有效供给问题，在此背景下，鼓励社会资本进入的PPP模式（公私合作）作为提供公共产品或服务的新型模式，在我国的基础设施建设中具备良好的实践基础，且在各方面作用显著。然而其在我国养老服务行业的应用仍然处于起步期。那么，“PPP模式下，养老服务行业的供给方式如何呢”？
二、文献综述
联合国发展计划署（1998）、欧盟委员会（2003）、中国国家财政部（2013）等权威机构，皮尔逊和麦克彼得（1996）、曹远征（2003）等学者都给出了PPP模式的解释。综合多方观点，本文认为PPP是在基础设施建设和公共产品或服务提供中，政府与政府之外的其他企业和组织之间的一种以特许协议和合同为纽带和保证的合作关系，强调利益、风险共担。
国内外关于PPP模式应用的研究文献数量众多。20世纪70年代，英国为了解决大萧条带来的财政危机，出台一系列的政策积极引入私人部门参与公共项目的建设运营；20世纪80年代，中等发展中国家为了推动经济的发展，推出BOT模式的融资方式，随后经过发展成为现在的PPP模式。国内关于这方面的文献数量达到千篇左右，梳理文献的研究对象我们发现，PPP模式几乎应用于所有的基础设施建设，研究主题一般集中在必要性、存在问题、机构建设和政策建议等的研究上。然而PPP模式在养老服务行业的相关文献数量相对较少，主要集中在讨论应用的必要性和引入PPP模式的优势、建设与管理研究以及风险的分担等方面。其中，王经绫和华龙（2014）从我国养老机构供求差入手，理论分析了政府提供养老机构建设的义务，结合养老机构建设中的主要现实问题和PPP的特征和功能，认为我国养老机构引入PPP模式非常有必要；段洪波和杨竹晴运用SWOT分析法，分析了河北省养老服务行业推进PPP模式的必要性和两者的对接能力，并从界定财政职能、提高社会资本积极性角度提出相应的建议。郜凯英（2015）分析了我国社区居家养老服务的现状、存在的问题，以及PPP模式应用于社区居家养老服务的优势；王海霞（2014）深入分析和总结了新加坡、美国和台湾地区养老机构各自发展的经验，结合我国的实际情况，提出了我国养老机构建设应用PPP模式的相关对策建议；王培培和李文（2016）探索了PPP模式下我国社会养老服务体系建设进行重构和具体模式的探索，重构了四种以合作为核心的社会养老服务体系。
虽然现有文献对PPP在我国养老服务行业的应用中的很多问题都进行了不同程度的讨论，但是“PPP模式下我国养老服务行业的有效供给”并没有明确的介绍。因此，本文从供给侧的角度，基于PPP模式的基本特征，从所有权、经营权、公私合作程度三个维度探讨PPP模式下我国养老服务行业的供给方式。
三、我国养老服务行业供给问题和原因分析
目前，我国的养老服务行业主要有居家养老和社会养老，其中，居家养老主要为传统家庭式和家政服务式两种模式，社会养老主要为社区养老和机构养老模式，且已基本具有运行机制、监管机制、服务标准等相对高效的运营系统。综合分析我国的养老服务行业的供给问题主要体现在三个方面：第一，居家养老作为我国养老的基本模式功能日渐弱化，缺乏对老年群体日常优质护理照料；第二，社会养老专业服务机构数量不足和供需失衡现象严重。2014年全国养老服务行业机构床位577.8万张，每千名老年人仅拥有27.2个床位，全国各类养老服务机构有94110个，其中仅仅提供一般照顾的养老机构，如：社会福利院、敬老院、老年公寓、托老所等机构的空置率高达48%。但是具有完备设施和高水准服务的高级养老机构因为收费标准高于老年人的经济支付能力，入住率也不高。同时，养老服务机构的特殊性使得其竞争力和发展空间较弱，难以满足养老服务的多样化需求；第三，老年人口的快速增长和相应专业人才的严重不足，形成明显的供需失衡现象。如果按照老年人护理对护工需求量的3：1的标准来计算的化，全国目前养老护理员的缺口为1200万人以上，是现有的具有资格证书的全部养老护理人员的200倍左右。此外，老年护理的医生更接近于全科医生、家庭医生，而目前我国对老年护理全科医生的培养和普及处于起步阶段，培训也相对匮乏。
其深层次的原因主要是：首先，政府的财政支持力度不够，一方面养老床位的建设需要大量的资金支持，另一方面政府还要给予养老服务机构在运营、税费等方面补贴，公共产品（水、电等）的价格优惠。如此巨大的投资增量，单纯依靠政府的财政投入，可能会使得养老滞后和养老供给的结构性矛盾更加突出；其次，社会力量参与养老的支持性政策缺失。一方面社会力量面临着拿地难、融资难、门槛高等问题；另一方面，政策的偏向使得公办养老机构享受大量的公共资源，公办养老机构因其所有权性质和缺乏竞争等原因，出现公办养老机构资源配置效率较低、管理无效率，民办养老机构面临更大的经营性风险等问题；最后，虽然国家现在鼓励公私合营（PPP），然而因处于发展的初期，路径选择还处于摸索阶段，对养老服务行业的结构改革没有大的贡献。
四、PPP模式下中国养老服务行业的供给方式探讨
基于以上问题和产生的原因，本文拟从政府视角以所有权、经营权、公私合作程度三维度探讨PPP模式下养老服务行业的供给模式。
首先，从所有权维度，根据PPP项目的分类和特点可以将所有权转移的方式分为四种：（1）所有权归政府所有，私人部门只承担部分或全部的设计、融资、建设、运营等；（2）私人转移到政府；（3）政府转移到私人再转移到政府，即政府在运营期内先将项目设施出售给私人部门并转移所有权，运营期结束再转移给政府部门；（4）政府转移到私人，分为完全私有化和部分私有化。政府对所有权的控制程度越高，时间越长，所有权的收益就越大。
其次，从经营权维度，根据对项目的控制程度，从小到大分别是经营权属于私人部门的私人经营、政府和私人部门共同经营、经营权归属政府的政府经营。
最后，从合作程度维度，根据PPP项目的特点和基本的实施流程我们选取招投标、设计、融资、建设、经营和移交六个环节为PPP项目选择合作伙伴的关键步骤，每一关键步骤从共享、沟通和协作三个维度，反映和测量政府和私人部门的合作程度，且假定每个环节的得分均为1。
接下来我们从交易合作变化规律出发，在所有权和经营权两个维度上采用定序变量进行测量，我们遵循越有利于政府得分越高，越有利于私人部门得分越低的原则，根据得分在三维图像中得到每一模式的唯一点，然后根据路径识别的原则，如：同一选择路径内所有权或经营权利控制程度相近，路径内满足合作程度从低到高等原则设计合适的路径。结合我国养老服务行业的特征，认为养老服务行业比较适合采取的路径有两种，第一种部分私有化到全部私有化，这种模式适合政府财政支持力度较小、经营绩效不是很好的公办养老机构，充分调动民间资本的积极性，私人部门负责经营项目，改善养老机构的床位、专业人员的供给等问题。如果经营效果较好，且政府财政呈现出较好的上升趋势的话，可以考虑仅仅采取部分私有化的模式；也可为了满足较高增次的需求，将其全部私有化；第二种为政府回租到建设外包到政府回购，这种模式政府控制最终的所有权，同时也强化对经营权的控制。对已经有的养老服务机构政府通过短期让渡所有权的形式获得融资，在项目需要扩建的时候选择合作程度更高的模式，完成项目的扩建，然后政府再收回机构的所有权和经营权。
当然上述的路径选择有三方面的缺陷，第一：以政府的角度来考虑的，比较适合公办的养老服务机构；第二：打分时带有强烈的主观色彩，使得不同的得分具有不同的路径选择；第三：以公办养老为主要考虑对象，忽视民办养老，在实际的养老服务供给侧的调结构过程中还要统筹民办养老服务机构的格局，统筹城乡养老机构格局和多层次的养老格局。
五、政策建议
首先，完善制度保障和政策支持。一方面要加强法律保障，完善立法实现PPP模式落地。加快PPP相关法律的建设，规范参与双方的责任和义务，保证政策的连续性，促进风险和收益可预期，从根本上推动政府与社会资本合作的规范运作和健康发展。另一方面，加强政策支持，如建立养老机构转项基金等。最后，建立违约金担保制度，增强社会资本的信心。逐步使得民办的养老机构或公私合营的养老机构享受和公办养老机构同等的待遇。
其次，政府要科学引导和规划，推动养老服务行业走差异化、个性化、专业化道路。不仅要开发基本的养老服务机构，还要开发大型社区养老、高档养老，提供专业康复、医疗、临终关怀等专业服务的医养复合型养老服务机构。给予郊区和城镇养老机构更多的资金支持和政策支持，使得养老机构成功的转型升级。采用大量准确而生动的宣传，让广大人民认识到各种养老的特点，并且要提供专业的人才，多方考虑为不同的老年人提供不同的养老机构选择，避免因为认识不足和盲目选择带来的资源浪费。
再次，在养老服务行业的PPP模式的选择上，政府要适当的借鉴其他公共服务领域的成功经验，但是要逐渐避免常用PPP模式的选择决策惯性，拓宽PPP模式的应用范围和在养老服务行业的独特性，制定“养老服务行业PPP模式选择指南”。
最后，从高校医学专业学生的培养中，改善养老服务行业全方位的、高服务水平的养老服务水平的空缺；养老服务机构要和当地的医院建立良好的合作关系，借助医院的医疗人才，提升自己的人才质量和弥补人才短缺。
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提出推动辽宁服务业加快发展的战略举措。
[关键词]辽宁；服务业；战略举措
[中图分类号]F063.1 [文献标识码]A [文章编号]1672－2426(2011)07－0051－02
发达国家产业发展趋势表明，服务业对工农业的从属特性已经改变，随着工业化进程的加快，服务业与工业融合加快。特别是工业化后期产业，现代服务业快速发展。服务业已不只是解决低端就业产业，而是国家间、地区间相互竞争的制高点，服务业特别是生产业的发达程度已成为产业结构高级化和区域竞争力的象征。从经济发展阶段看，辽宁已经具备加快发展服务业的基本条件。目前，辽宁服务业比重低于全国平均水平，与中等收入国家水平相比差距甚大，伴随辽宁工业化进程与城市化进程的加速，辽宁服务业发展的潜力与空间巨大。
服务业涵盖范围广，不同行业面临的问题也不尽相同。针对辽宁服务业发展中存在的关键问题、难点问题和共性问题，建议主要采取以下政策措施：
一、统筹全局，明确目标。做好服务业发展规划
在服务业发展过程中，现代服务业的发展异军突起、日益壮大。因此，统筹辽宁服务业发展的全局，从战略高度做好服务业内部各行业的衔接，实现内陆沿海的联动，为全省服务业的可持续发展制定合适的战略目标是十分必要的。一是城市的进步和服务业的发展相互依赖、相互促进，服务业的合理布局，需要相应的城市规划配合，协调好城市规划和服务业发展之间的关系，可以为服务业发展扫除障碍，突破制约瓶颈。二是客观分析全省发展服务业各行业的机遇、挑战、优势、劣势，选择有发展潜力的行业，做好辽宁服务业发展的中长期规划，引导服务业健康有序快速发展。三是解决区域发展不平衡问题，要合理规划，协调发展，适时转移，优化配置。对于区域发展不平衡，一方面要认识到这是服务业发展自身规律所决定的；另一方面，也应该主动积极采取措施缩小差距，实现梯度发展，总体平衡。这些都需要各级政府切实做好服务业的专项规划和区域规划，同时也需要建立具有国际视野、战略眼光和全局观念的一个综合协调平台，为规划的细化和执行提供保障。
二、加大财政扶持力度，落实税收等政策
健全促进服务业发展的政策支持体系，对重点发展的服务行业，在企业审批、工商登记、财政税收、土地使用、技术进步、进出口权等方面给予政策倾斜。发挥政府引导服务业发展的作用，更多地吸引社会民间资本投入，鼓励有条件的服务企业通过发行股票、企业债券募集资金，或通过项目融资及进入投资基金市场、企业产权交易市场等筹措资金。增加省、市、县各级财政设立的服务业发展专项资金的规模，对重点服务业发展绩效突出的地区和产业园区给予奖励支持，对服务业发展成效明显的先进市给予奖励。重点对发展中小服务企业和公共平台建设项目给予银行贷款贴息和直接补助。
对涉及服务业的各项税收政策进行认真梳理、归集并公布。将国家税法规定的减、免、缓、抵、税前扣除、税前弥补亏损、提高起征点等优惠政策逐项落实到位。税收政策规定有幅度，属各级地税机关权限的，要按照最低限额征收。落实对服务领域自主创新、节能减排、新型业态和民生工程税收的优惠政策。推进服务行业价格体制改革，在商业与一般工业用电价格并轨的基础上，对列入国家鼓励类的服务企业，尽快实现用水、用气价格与工业基本同价。对福利性和非营利性养老服务等单位用电、用水、用热、用气价格等，做到与居民用户同价。
三、深化服务业体制改革，实现规模化经营
目前，辽宁服务业中除商贸、餐饮、居民服务和公路运输外，多数行业市场化程度相当低。政企不分、行业垄断现象比较严重，市场准人的限制比较多，竞争不充分。应加快适宜产业化经营的社会事业改革步伐，把发展服务业与转变政府职能及事业单位改革结合起来，实行政企分开、企业与事业分开、营利性机构与非营利性机构分开。合理划分服务业中的竞争性和公益性行业，实行不同的运行模式和经营管理方式。竞争性行业和营利性机构要尽快推向市场，实行产业化经营。建立公益性行业稳定的资金投入渠道及服务质量的公众评价体系。放宽垄断行业的市场准入条件，按照市场主体资质和服务标准，建立公开透明、管理规范、行业统一的市场准入制度。可以鼓励和吸引外资和非公有制经济以参股、控股、收购、租赁等多种形式参与国有服务业企业的改组和改造，创建合理的法人治理结构和有效的经营管理体制。组建具有较强国际竞争力的跨行业、跨地区的服务企业集团，促进服务业的规模化。
四、优化软环境，促进服务业健康发展
服务业提供的是一种无形产品，其附加值体现在人的劳务价值。许多知识密集型和劳动密集型的服务行业，资源消耗和环境的依赖相对地要少，但对社会软环境的依赖很强。因此，服务业的健康发展需要高起点的平台和优越的软环境。
创新人才培养模式，吸引高层次人才。在看到服务业提供大量就业机会的同时。也应该看到现代服务业的发展需要人才的层次越来越高，没有吸引人才的优惠条件和培养人才的新模式，辽宁服务业高层次人才匮乏现象将会越来越严重。一方面要加强高等院校针对服务业管理人才的培养，在职业院校与服务业企业合作培养人才的模式上大胆创新。另一方面，也要看到随着沿海经济带的发展，辽宁服务业未来几年将步入快速增长阶段，需要建立服务业人才引进专项基金，出台各种奖励、补贴、优惠条件，吸引发达地区和海外人才。
加快搭建国内、国际信息交流平台。辽宁服务业对外联系环节薄弱，省内中介组织与大型跨国中介机构的联系很少。这些都需要政府部门担负起桥梁纽带作用，通过举办和参与各种论坛等形式，搭建国际信息平台，为本地企业提供对外交流的信息。提高信息技术在服务业的普及和应用，依靠科技进步提高服务质量、拓展服务领域，实现经营方式和管理方式的变革。
制定相关优惠政策，创造现代服务业宽松的发展空间。对于服务业的新型业态，政府的政策要及时完善，在合理规划的基础上，整合资源，创建各种适合服务业新型业态和高级业态发展的创新园地，使创新园地成为企业成长和发展的信息平台和孵化器。在产业培育方面，加快培育和扶植金融中介、技术服务交易中介、物流配送中介、研发培训中介、检测评估中介等机构。在引进境外服务业方面，调整招商引资的结构，重点引进高知识含量、高技术密集度和高附加值的现代服务业项目。
鼓励支持服务业各行业协会发展，推进行业协会、商会等中介组织的市场化进程，增强行业协会对企业、政府和
个人之间的沟通、协调、监督和管理，解决目前服务业行业自律差和中介服务不规范等问题。
五、强化开放意识，提高服务业国际化水平
以科技中介服务和工程咨询服务为重点，引进一批境外知名中介机构，鼓励省内工程咨询机构和信息服务企业承接国际业务。吸引外资研发中心落户我省，吸引外资建设重点物流园区，通过物流园区聚集省内外物流企业和跨国公司北方采购中心。
实施市场多元化战略。加强对日、韩贸易政策动态变化的跟踪研究，通过丹东口岸建设，进一步开拓朝鲜市场。发展非洲、拉美、俄罗斯等最具前景的新兴市场，使出口市场在全球形成合理的、有层次的多元化格局，以增强应变能力和抗风险能力。俄罗斯作为与辽宁具有地缘优势的国家，对俄贸易战略升级的总体规划，应是辽宁拓展新兴市场的重点工作。实现加工贸易转型升级，鼓励辽宁企业与一些外资大企业、大项目配套协作，逐步进入跨国公司全球生产和销售网络。
扩大对外文化交流，举办国际性文化、旅游、会展等大型活动，推进文化产品出口。鼓励龙头旅游企业和具有比较优势的餐饮旅馆、医疗保健、民间艺术等服务业企业在境外设立连锁经营机构。
六、提高企业竞争力，培育服务业知名品牌
服务业提供的是无形产品，品牌对于服务业企业的发展尤为重要，品牌可以增加产品和服务的知名度和美誉度，同时可以为企业提供很高的附加值，增强企业的市场竞争力。因此，加紧制定和实施服务业名牌战略，对于辽宁服务业的发展迫在眉睫。服务业主管部门和行业协会应广泛开展包括名牌服务企业、服务机构、服务产品、优秀服务员等名牌服务创优活动。重点培育拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的服务业领军型旗舰企业。大力支持重点服务企业做强做大，争取大型服务企业集团进入全国百强行列。重点支持和培育服务外包基地、物流园区、品牌型批发市场、特色商业街区、老字号企业等品牌。
七、发展生活服务业，切实解决民生问题
民生问题也是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。解决好了，促进经济发展和社会和谐。解决不好，人民不满意给社会发展带来隐患。
就业是民生之本。未来一段时期，劳动力供大于求的矛盾仍将存在，就业形势依然严峻。因此大力发展就业容量大、兼容性好、适应性强的各类生活业，是当务之急、刻不容缓的重要任务。一是积极发展家政服务。城镇化和工业化的加速发展，造成农村人口的加速转移和城镇部分层次人群的需求增加，较低的家政服务就业门槛可以吸纳来自农村的广大就业群体。二是发展养老服务业。随着我国人口老龄化步伐加快，社会需求已经显著激增，养老服务业将具有十分广阔的发展空间，可以创造大量就业岗位。三是促进服务型中小企业发展。为妥善解决来自于国企改革时期遗留问题和部分困难地区、困难行业的就业问题，以及高校毕业生等新成长劳动力就业问题、农村劳动力转移就业问题，应鼓励中小型服务企业扩大发展，积极吸纳剩余劳动力。四是增加公益性岗位。鼓励创业，在全社会形成一种创业氛围，政府要及时出台各种鼓励措施和税费优惠政策，并严格执行。
汽车满地跑，致富项目真不少，很多人都喊出了“要赚有车人的钱”。都知道有车人有钱，似乎有车人的钱好赚。这里面有个误区，在任何有前景的行业里，竞争都异常激烈，不树立品牌，在技术和服务上出类拔萃、先人一步，都很难赢得市场。阳光车博士上门洗车品牌连锁，就是凭借自身独特的技术优势、品牌优势、产品优势、服务优势、加盟优势等在混乱复杂的洗车行业争得头彩、赢得先机，连锁加盟步步为营，金牌盟主地位优势尽显，全国市场版图不断蔓延……
市场优势――
“阳光”照进上门洗车行业
据统计我国汽车拥有量已经达1亿多万辆，且以每年20%―30%的速度递增，全国每年洗车市场份额更是高达几百亿元。中国家政服务行业竞争激烈，各种各样的家政服务项目层出不穷，但是上门洗车服务却因场地、用水等多种因素的制约，能够满足车主用车规律，个性化的上门洗车需求的专业服务还没有。而专业的汽车美容店因各项成本较高，因此收费较贵，且每次车主上门洗车等候，需要花费大量宝贵的时间和精力。同时传统高压水枪洗车与普通清洗剂的使用，不仅对车漆有损伤，还浪费大量的水资源，不符合国家环保节能的政策。河南威格兰实业有限公司打造了全新的商业运营模式，阳光车博士上门包月洗车服务，利用公司自主研发的移动洗车设备和清洗剂，解决场地和用水的局限性，不需要租用专门场地，只需很少量的水就能直接洗车，为车主上门洗车，不仅节省了车主宝贵的时间，还极大地降低了综合洗车成本和运营成本，提高了洗车的利润空间。阳光车博士采用物理清洗和化学清洗相结合的方法，是先进的现代清洗工艺。主要优点是减少无水排放，操作简单，无需场地和能源，车停在什么地方就可以在停车场清洗。采用上门包月洗车的方式，抢占各个住宅小区、写字楼、政府机关、酒店、停车场等洗车市场。从洗车开始，到以后为客户提供汽车日常保养、汽车美容、汽车装饰、汽车维修及相关产品的销售，如汽车车内装饰品、车内香水、车内脚垫、帐篷、自驾游用品、汽车配件、汽车保险、车载电子产品等等，因此上门洗车“一体化”服务市场巨大，上门洗车利润多多。
品牌优势――
“阳光”要做行业领军
位于郑州的河南威格兰实业有限公司成立于1998年，公司实行多元化经营，现有5家子公司，一个科研基地，实力雄厚。各子公司拥有专门的管理体系与财务制度，独立运营，并驾齐驱。在汽车的后端服务洗车行业中，“阳光车博士”经过多年努力，已成为国内专业的微水洗车开创者之一。公司汇聚了服务行业内造诣深厚的精英和经验丰富的人才。在打造独特服务模式的同时，通过科研和实践，自主研制出效果显著的清洗产品，并且基于现有产品特点形成了独特的洗车技术，科技含量逐步提高，并且基于广泛市场调查而形成的上门洗车服务，有效地克服了区域传统洗车的弊端，妥善解决了室内清洗存在的问题，显著提高了汽车清洗的质量与效率，成为屹立于本行业中的翘楚和行业发展的领跑者。
在广阔的市场前景下，阳光服务将把最有效、最成功的模式和投资少、风险小、回报高的商机奉献给下岗职工、再就业人员、大学生，为他们量身定做了市场启动计划和方案，并提供相应的优惠和扶持政策，共举阳光服务的大旗……
产品优势――
“阳光”自主研发实力强
阳光车博士拥有实力雄厚的研发团队，产品都是自主研发，洗车使用的清洗剂共有四种：车身清洗上光剂、轮胎保养增黑剂、玻璃清洗防雾剂、泥巴松散剂，采用的清洗材料是公司独创的专用清洗剂，包括泥巴清洗、车身清洗、轮胎清洗、玻璃清洗、皮塑清洗等，与市面上的一般清洗剂不同，不含溶剂，纯属绿色环保型材料。产品通过质监检测中心测试，无毒无害无腐蚀性，也不属于易燃易爆产品，所含的主要成分是高分子液体乳化蜡与非离子表面活剂，长期使用对车辆漆面有良好的养护作用，维护车漆光亮如新。使用清洗剂清洗车辆绝不损伤车身漆面，通过无数次实验，证明专用清洗剂不仅对车辆无任何损害，长期使用相反能起到保护作用，使车身漆面延长寿命，防止过早老化、龟裂脱落等现象发生。因为它所含的成分都是以棕榈蜡为主体原料，绝对没有腐蚀性。“阳光车博士”将清洗上光、上蜡融合在一起，省时省力，比固体上蜡方便得多，而且清洗质量要比固体蜡光亮，是广大车主忠实而又贴心的爱车保姆。
公司研发的手动洗车机，主要用来清洗车轮和车底盘，配合使用轮胎清洁增黑剂，可使轮胎洁净，耐腐蚀，耐磨损，同时还可以弥补车胎上已有的裂痕，增强车胎的使用寿命。电动洗车机从上至下，先洗车窗以上部分，再洗下半部分，这样既省力省水又最大限度地保护车漆；可自由调节水压高低，采用喷水快速刷车，最后查漏细刷。合理的使用洗车液，可减少洗车液用量，并且达到快、亮、新的效果。
服务优势――
“阳光”深得顾客欢迎
阳光车博士上门洗车免去了门店场地的限制，独创了“微水+清洗剂”的专业洗车服务，并有一套获得国家专利的移动洗车设备和清洗剂，无需租赁门面或场地，只需极少量的水就能直接洗车。“阳光车博士”为了给客户提供高品质服务，创造了“车内与车外分开＋车主与车分开”洗车模式。专业为高档社区、写字楼、大酒店、停车场、政府单位、工业园区等有车一族提供方便快捷的服务。服务模式灵活多样，贴近车主用车习惯，真正为车主省钱、省心、省时，洗车质量优良，保洁、养护一体化，大力降低洗车成本，收费低廉。服务模式深受广大车主欢迎。
传统高压水枪洗车的市场价格为每次10元至15元不等，若加上打蜡则每次需要20元至25元左右。而“阳光车博士”洗车、养护、打蜡一次性完成，综合成本仅为2.51元/次（含设备折旧＋清洗剂＋人工费），其市场价格完全可以定在10元到20元之间，可操作利润空间达到160%至950%。不仅省时省心，还省钱。服务优势，使得“阳光车博士”更加受到广大车主的欢迎。
加盟优势――
“阳光”扶持到位安心创业
阳光车博士为加盟商提供最成熟的市场运营模式，而且根据不同加盟商自身的各种经历、经验及人脉关系和在当地运作区域的实际情况，为加盟商量身定做有针对性的创业解决方案，以及为加盟商策划以物业、商场地下车库合作谈判方案。从前期如何谈判物业小区，如何在物业小区做宣传促销、如何开发车主到如何做好车主的汽车保养服务，都拥有一整套系统专业的培训，总部考核合格后才可以进行上岗操作。这样可以减少加盟商前期的投入，取得目标单位最大的合作机会，最快地开发市场。而且在今后加盟商经营扩大后，总部将定期组织加盟商进行新设备及技术管理经验的业务培训和技术支持，让加盟商永远走在汽车清洗美容最前沿，解除加盟商所有后顾之忧。总部在全国报刊、电台进行持续品牌推广，加盟商坐享“阳光车博士”的品牌效应。
河南周口加盟商：
加盟第二个月收回全部投资成本
河南周口的刘先生一直想找个项目，做个生意，但很多项目都不如意。偶然间，在网上看到了阳光车博士，就被公司的运营模式和雄厚实力深深吸引。尤其他对阳光车博士上门洗车的独特优势感兴趣――清洗、打蜡、上光、保养、消毒五项步骤一次完成，采用国外配方，根据国内实际情况，自行研制的环保高科技产品，达到去污、打蜡、上光、养护一次完成的特殊功效，清洗干净，卫生环保。上门洗车的服务方式更是会受到广大车主的欢迎。刘先生于今年年初来到郑州“阳光车博士”总部，亲自考察一下洗车效果，工作人员用清洗剂和洗车机，几分钟后就把一辆脏兮兮的汽车洗得光亮清洁。刘先生真是大开眼界，对阳光车博士的产品技术和加盟也是非常满意。但为了稳妥起见，他回到家先进行了一番市场调查，物业小区负责人以及一些车主对上门洗车都很欢迎，都说这样的洗车方式能给大家带来方便，并且收费也很实惠，如果想洗车一定选择这种方式。经过市场调查后，刘先生信心十足地和总部签订了加盟合同。雇了几个人在当地开展业务，陆续地和两个小区、商场、停车场、一个别墅区等建立业务合作关系，受到广大车主的好评，加盟的第二个月就收回了全部的投资成本，半年来每个月的纯利润都在万元左右。
陕西西安加盟商：
扶持到位，总部说到做到
陕西西安的张先生大学毕业后，一直给别人打工觉得没有大的发展，就想自己创业当老板。在杂志上看到了“阳光车博士”的介绍后，一下把目光放在上门洗车行业里，觉得这是一个新兴服务模式，一定大有市场。他去考察了很多上门洗车的连锁机构，他都不太满意，来到“阳光车博士”总部，他有了一种耳目一新的感觉。他首先觉得阳光车博士连锁总部非常正规，是一个非常成熟的公司。另外，公司对加盟商的后续服务做得很到位，带领加盟商一起开拓事业。张先生看过现场演示后，上佳的洗车效果更是让他信服，他立即签订了加盟合同，总部对他进行详尽的技术培训和市场培训，尤其对市场的启动计划更是全面辅导。
回到西安后，张先生按总部的指导开始启动市场，在第一个月里，业务进展非常慢，他感到困惑和迷茫，他就给总部打电话，总部领导就根据实际情况不断调整市场策略，并鼓舞他要有信心。第二月生意渐渐好转，第三个月开始赢利。他现在有500多个稳定顾客，总部又指导他开展会员制，不断稳固老客户，现在张先生聘了6个员工，月利1万多元。他说：“没有总部这么周到细致的扶持，我很难做下来，总部真是说到做到！”
加盟商依靠“阳光车博士”先进的技术和优质的服务，赢得了财富，共同打造了这个上门洗车的金牌盟主。
河南威格兰实业有限公司
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