发布时间：2023-12-16 16:17:56
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的关于秸秆禁烧的建议样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
今年的10月份左右，一连几天河南郑州被浓浓的烟雾笼罩着。烟雾笼罩造成郑州空气轻度污染，数十次航班延误。郑州市很多市民都被四散的烟熏味呛得咳嗽，郑州市环保局回应说这是由于周边焚烧秸秆的外来烟雾所致。近年来，国家一再明令禁止焚烧秸秆，但是结果仍然是屡禁不止。每逢夏收和秋冬之际，一些地区农民将大量废弃的农作物秸秆直接在农地里焚烧，也使得周边城市环境质量受到严重的威胁。本文笔者分析了焚烧秸秆带来的危害，并提出了预防焚烧污染的措施及建议。
1 焚烧秸秆的危害
1.1 焚烧秸秆污染空气环境，危害人体健康
我们可以从各地环境监测站得知，由于市区周边村民焚烧秸秆等原因，每年的10月份以后，城市环境空气质量严重下降，空气中可吸入颗粒物含量明显增高，尤其夜间空气污染程度加重。各地官方环境监测部门公布的数据表明，在秸秆焚烧时，大气中SO2、NO2、可吸入颗粒物三项污染指数达到高峰值，都超出平时水平的好几倍。一些权威的专家指出当空气中可吸入颗粒物浓度达到一定程度时，轻则会使人咳嗽、胸闷、流泪，严重的时候有可能导致支气管炎等多种并发症。
1.2 焚烧秸秆容易引发火灾，威胁群众的生命财产安全
我国耕地面积广阔，由于野外比较空旷，焚烧秸秆时，空气对流加速，进而风速增加，并不时地改变风向，还会产生飘浮于空中的“火团”，人为难以控制，容易窜至院落和田间，引发房屋、农作物、森林的火灾，这样不仅会给农作物和财产带来损失，严重的会造成人、畜伤亡，后果将不堪设想。
1.3 焚烧秸秆会引发交通事故，影响道路交通和航空安全
秸秆焚烧比较突出的问题是焚烧过程中产生滚滚浓烟，直接影响民航、铁路、高速公路的正常运营，对交通安全构成潜在威胁。由于高速公路、铁路和机场两旁都有大量的农田，焚烧秸秆形成的烟雾，会造成空气能见度下降，可见范围降低，轻则影响交通的正常运行，更为严重的有可能引发交通事故。
1.4 焚烧秸秆会破坏土壤结构，破坏土壤生态平衡，造成农田质量下降
一些权威专家指出：农民在农田焚烧秸秆时，农田地表温度急剧上升，土壤中的一些有益微生物会被直接烧死、烫死，这样地下害虫会加速孵化，土壤的碱性升高，会使土壤的自然肥力和保水性能大大下降，土壤水分损失65％~80％，板结不耐旱，影响作物对土壤养分的充分吸收，直接影响农作物的产量和质量，影响农业收益。同时，秸秆中的有机物质和氮养分在焚烧过程中丧失殆尽，只留下一些钾素和多呈不溶解状的磷素，难以被农作物吸收。
2 预防焚烧秸秆污染的措施
预防焚烧秸秆带来的污染笔者认为首先要做好秸秆的禁烧工作，同时不断加强环保、农业、科技等政府部门积极配合，共同努力，以综合利用为主要手段，推进秸秆的多元化的综合利用。
2.1做好秸秆禁烧工作
1）强化宣传教育，增强公众的禁烧意识。各级政府部门应该充分利用各种宣传媒介，采用灵活的宣传形式，强化秸秆禁烧教育，营造良好的禁烧氛围，提高禁烧意识；
2）强化组织协调，明确责任。加强对秸秆禁烧工作的组织协调，严格落实禁烧工作方案，对每一阶段禁烧工作早部署，早动员，周密安排，及时调度；同时各级政府要逐级签订禁烧责任状，做到一级抓一级， 层层抓落实， 确保责任到位，任务落实；
3）强化法律体系，加强执法监督。环境保护部门应该依照环境保护法律制定相应的法律法规，加强对秸秆禁烧现场监察督导，一经发现焚烧秸秆行为就要及时查处，并对焚烧秸秆的行为进行处罚，使农作物秸秆禁烧工作走上法制化管理的轨道 。
2.2 推进农作物秸秆综合利用的对策
1）提高政府的重视程度，加大对农作物秸秆综合利用的投入。农作物秸秆综合利用是一项具有良好的社会生态效益和涉及面比较广的系统工程，各级政府要加强对秸秆综合利用工作的重视和支持，不但要加大对各项技术的推广支持力度而且特别需要加大资金的扶持力度，在政策和补贴上都进行一定的倾 斜，只有这样才能促进秸秆产业逐步发展壮大起来；
2）因地制宜，科学规划，分类指导，发挥好典型示范作用。各地应该根据自己的实际情况，制定出农作物秸秆综合利用的中长期规划，把外部推动和农民的实际需求结合起来，统筹考虑，统一安排，以便逐步形成区域化、专业化和产业化的经营格局；
3）建立良好的奖励和约束机制，引导农民走向综合利用秸秆的路子。各地应该根据地区实际发展情况，在条件允许的情况下，围绕秸秆综合利用制定一系列行之有效的行政和技术措施，对秸秆焚烧、掠夺式经营土地的 行为给予法律约束，对农作物秸秆综合利用取得成效的农民和企业要给予政策鼓励或支持。同时各级政府要加大秸秆综合利用技术的推广力度，聘请农业技术专家利用讲座和广播的形式给农民进行秸秆综合利用技术推广，从而加强对秸秆综合利用的舆论引导， 为秸秆综合利用工作创造一个良好的社会 舆论氛围；
4）因地制宜，加强秸秆综合利用技术的研究，实现秸秆资源化综合利用。首先各地要根据自己实际情况，选择选择适宜的农作物秸秆综合利用项目和技术引进、试验、示范推广；其次，科研部门和各级政府职能部门应加强科技研究，重点解决秸秆转化中的技术问题。目前推广的秸秆综合利用项目中，有的技术还不成熟、有的还需进一步研发，技术上的不足很大程度上影响了秸秆的有效利用。这些技术还都有待改善。因此，要不断加强农作物秸秆综合利用技术的研究和创新，从而为今后开展综合利用工作提供有效的技术支撑。
3 结论
总之，治理秸秆焚烧任重而道远，一方面需要政府利用其职能做好秸秆禁烧工作，另一方面需要全社会各部门通力合作，推进农作物秸秆的综合利用，实现秸秆资源化综合利用。因此，发展简便、实用、经济、环保、高效的秸秆处理、利用技术是今后相当长一段时间内的现实需求。
参考文献
[1]石学新.关于肥城市禁止秸秆焚烧的几点建议[J].农业机械，2009(15).
[2]王佳琪，刘贵荣，薛松.秸秆焚烧的危害和改善[J].科技致富向导，011(9).
（一）秸秆转化利用工作的重要作用
据测算，我国每年产生秸秆6亿多吨，如果用来发电可代替3亿吨标准煤，全部用做饲料可相当于1.5亿吨粮食。我市*年前，种植玉米180万亩，约90万亩存在严重的秸秆焚烧现象，烧掉秸秆4.5亿公斤。4.5亿公斤秸秆如果用来发电可代替20亿吨标准煤，如果加工成饲料可相当于1.3亿公斤粮食，而如果用来还田，可相当于给土壤增加6500吨尿素、900吨钾肥，对于保护资源、优化环境、改善土壤、培肥地力、提高粮食产量具有重要作用。因此从实践科学发展观、建设节约型社会的要求角度出发，做好秸秆综合利用，是一项利国利民的好事、实事。
（二）秸秆转化利用工作是实践科学发展观的重大举措
秸秆焚烧，长期以来，久而未决，已经形成了恶性循环。要全面解决全市焚烧现象，必须坚持全面禁烧和转化利用两手抓，疏堵结合，以疏为主，将转化利用作为实现禁烧的根本途径。通过秸秆转化利用工作，为禁烧工作寻找了出路，它从保护环境、节约资源、推动农业农村工作又好又快发展的角度，践行了科学发展观，是落实科学发展观的重大举措，具有重要的意义。
（三）秸秆综合转化利用的主要途径
通过几年的调研论证，并从我市实际出发，总结了秸秆综合转化利用的途径主要有：一是秸秆机械还田。这是我市转化利用玉米秸秆最有效、最直接、最主要的技术路线。即将作物秸秆用机械粉碎后通过耕翻还田，改善土壤结构，提高土壤肥力。秸秆机械还田也是我们农机部门的重点工作，在秸秆禁烧过程中发挥了主力军的作用，也使农机工作站在了一个重要的位置，提高了农机部门的地位。二是秸秆养畜。主要用作青贮饲料，多数将秸秆粉碎后，装入青贮池，压实密封发酵后，用作牛、羊饲料，也多采取黄化、氨化、糖化等方法，可以加工成饲料，还可加工成颗粒状和块状干饲料，便于运输和贮存。还有的用于自然养猪法养猪。三是生物转化。主要有三种方式，利用秸秆生物反应堆种植蔬菜；秸秆养藕；沤制有机肥。四是能源转化。一种方式是秸秆气化，用于农民的日常烧水、做饭和取暖；另一种是玉米秸秆制成沼气，用于生活燃料或者燃料后发电。
二、对过去秸秆转化利用工作的回顾
1、禁烧工作多年来不曾解决
多年来秸秆是影响作物播种的突出问题，如何处理作物秸秆，成了大家共同关心的问题。由于没有很好的利用方式，各地大面积焚烧秸秆的现象时常发生，不仅造成资源浪费，而且污染环境，毁坏树木和耕地，影响交通安全，甚至发生火灾、交通事故等重大安全事故。
我市秸秆资源十分丰富，以前90%以上的秸秆都被焚烧，露天焚烧秸秆早已形成了恶性循环，一直是我市一个严重的经济和社会问题，市委、市政府也一直将这项问题作为重点来抓，但由于没有具体的措施，使这项工作的收效一直不明显。
2、积极探索，不断总结，寻找出路
这几年来，市农机局一直加大力度，采取措施，不断探索玉米秸秆禁烧的方法及思路。一是认真借鉴，学习外地经验。玉米秸秆综合利用和禁烧，很多地方都有成功的经验和做法。例如济宁，2007年济宁从讲政治、讲大局的高度，把秸秆利用和禁烧工作作为考核各级干部执政能力和领导水平的重要标志，采取了一系列行政措施、经济措施和技术措施，收到了良好的效果，济宁的经验受到了总理和回良玉副总理的肯定，要求在全国推广。聊城市提高秸秆还田质量的做法也很受启发。通过学习外地经验，让我们少走了很多弯路。二是因地制宜，探索适合自己的路子。市农机局组织力量，深入乡村和田间地头，与农户、机手和基层干部座谈，召开专题会议交流探讨，积极向政府提出建议意见。我市一些区县、乡镇也都不断积极探索，总结了一些成功的做法，并从失败中吸取了教训，积极寻找解决问题的关键。探索的效果明显，市农机局将提高还田质量作为秸秆禁烧的突破口，为*年成功实现秸秆全面禁烧和综合转化打下了基础。
三、今年秸秆转化利用工作措施及效果
今年，全市在市委、市政府的正确领导下，各部门认真贯彻市委、市政府关于做好20*年玉米秸秆全面禁烧和转化利用的实施意见，以科学发展观为统领，按照要求，因地制宜，综合施策，强化措施、狠抓落实，高标准、高质量地完成了秸秆综合转化利用任务。主要的措施是：
第一，加强领导、部门联动，形成合力共同抓好工作
积极动员各界力量，自上而下形成合力，成立了市长任组长、15个市直部门参加的全市玉米秸秆全面禁烧和转化利用工作领导小组，实行多部门分工协作。设立了工作办公室，负责协调各成员单位工作，及时调度、通报各区县进展情况，为领导决策提供依据。各区县、乡镇都成立了相应的组织机构，各村也安排了专人负责。市农机局成立了以主要负责人为组长的秸秆还田禁烧领导小组，并成立了相应机构和督查组，加强对秸秆还田和禁烧工作的领导和指导。年初即以市政府的名义召开了秸秆还田与禁烧动员会议，全面发动，部署任务，制定措施，为全年工作打下基础。
第二，明确权责、签订合同，层层落实责任制
为加强对工作的落实，市与区县、区县与乡镇、乡镇与村层层签订了责任书，将任务全部分解到人、到户、到地片。实行下管两级的领导机制，即市抓乡镇，区县抓到村，乡镇包到户，确保责任到人。村与每个农户、机手分别签订禁烧合同，明确转化方式、补贴标准和双方责任与义务。
农机局也按照要求落实了责任制。与区县农机局签订了目标责任书，明确目标责任，并将还田作业任务落实到每个乡镇、村、户、机械、机手、地块，并层层签订目标责任书，做到还田任务、技术路线、机械配置、作业时间、奖惩制度清晰明了，保证还田工作的质量。制定了玉米秸秆机械还田作业和同样本，发至各区县,使机手按合同要求作业。对作业任务落实情况实行动态管理，随时调度，随时检查。
第三，大力扶持、政策驱动，各项补贴助推工作开展
一方面是购机补贴。今年我市农机购置补贴大幅增加，农机购置补贴资金总额达到3374.76万元，是去年的3.75倍，极大调动了农民购机的积极性。全市新购置75马力以上大型拖拉机719台，玉米联合收获机325台，小麦免耕播种机235台，旋耕机384台，深耕犁552台，秸秆还田机216台。农机更新换代步伐大大加快，农机结构得到了进一步优化，为秸秆转化任务的完成提供了必要的机械动力保障。
另一方面是作业补贴。禁烧区内各区县出台了相关的补助政策，有效促进了秸秆全面禁烧工作。市区两级对农机作业补贴达3662.4万元，其中市财政按8.3元/亩给予补助，共补贴614万元。临淄按30元/亩、张店按50元/亩、桓台按25/亩、周村按40元/亩、淄川按25元/亩、高新区按50元/亩的标准给予补贴。补贴力度的加大，解决了农民作业费用高的后顾之忧，大大提高了农民禁烧的积极性。
第四，积极准备、狠抓机械，努力提高还田质量
根据市委、市政府的部署和农机实际情况，市农机局从年初开始就紧锣密鼓展开行动，在开展调研、征求意见的基础上，制定秸秆还田工作方案、完善技术路线措施，确定了玉米机收还田—深耕—旋耕—播种、玉米机收还田—二次还田—深旋两遍—圆盘式播种机播种、玉米机收还田—二次还田—免耕播种机播种三条技术路线，对提高还田质量发挥了作用，并以市政府的名义召开了全市秸秆还田机械现场交流会议，由分管区县长和乡镇长参加。同时，市局狠抓机械检修和人员培训，制定了秸秆还田作业质量标准、机具合格证，并要求悬挂于机械的明显位置，机手培训合格后带培训合格证上岗作业。为确保三秋机械正常作业，市政府专门召开了三秋农机供油会议，市农机局与两家石油公司联合下发了农机供油文件，调集了2.1万吨柴油投入三秋生产，机手凭优先加油卡加油，保证了机械还田任务的完成。在三秋生产中，各级农机部门加大了引机力度，全市从外地引进大型机械3000多台，提高了机械额还田能力和还田质量，为完成全市禁烧任务发挥了作用。
第五，强化督导、执法巡查，保证任务顺利完成
市委、市政府成立了由督查室牵头的重大事项督导组，由各有关部门分别牵头的业务督导组，形成了网络化的督导体系。农业、环保、畜牧、农机等部门，分别挂包区县的禁烧工作。另外，有关部门大力配合，逐级成立了秸秆禁烧执法巡查队，分工包片巡查，取得了明显效果。
市农机局领导班子组成六个督导组，挂包基层，分片负责，对禁烧区内各区县机械还田进行督查、督导。另外根据市政府分工，市农机局重点督查桓台县，市农机局高度重视，成立了由班子成员和业务骨干组成的五个督导组，分工挂包桓台县的11个乡镇，每个督导组挂包2—3个乡镇。各督导组根据分工，深入到区县、乡镇、村，对各项行政、宣传、技术路线、机具检修、机手培训、作业标准发放、外引机械、农户机手合同签订、补贴机械落实、还田质量、农机供油等准备工作进行了全方位督导督查，每周两次对督导情况进行汇总，及时发现问题并指导解决，并对工作中存在的问题定期向桓台县禁烧办反馈，使桓台县禁烧工作按市政府要求圆满完成。
各项措施有力的推动了禁烧和转化利用工作的进行，确保了任务高效、高质的完成。全市禁烧区内共完成秸秆还田90万亩，超额完成16万亩；禁烧效果显著，在全市范围内实现了“不点一片火，不冒一处烟”的秸秆全面禁烧的目标任务。
四、今后秸秆转化利用工作的想法及建议
1、对今年秸秆禁烧和秸秆转化综合转化利用工作进行全面的总结，为明年工作的开展积累经验，继续实行20*年的政策和措施。
2、扩大禁烧区域范围，重点禁烧区域覆盖全市，同时，相应的补贴政策也应涉及到各区县。
（一）开展“企业服务活动年”专项工作效能督察工作
为确保我区“企业服务年活动”专项工作的顺利开展，根据《关于纪检监察机关进一步推进“企业服务年”活动规则的通知》（新纪[2009]16号）、《**区委**区人民政府关于开展企业服务活动年实施方案》（**文[2009]52号）及《关于下达**区企业服务年活动企业反映问题任务分解的紧急通知》（**企服[2009]1号）相关文件精神，区监察局与发改委密切结合，及时成立了由监察局副局长郭鹏为组长得企业服务年活动专项工作效能督察组。督察组采取旬督察（坚持每旬对平原乡、各办事处区直有关部门定点分包企业服务情况督查一次）、月例会（每月召开一次督察例会，听取各责任单位服务企业情急汇报）、季考评（每季度对各责任单位服务情况、服务效果进行考评）的工作机制，确保了我区企业服务年活动专项效能督察工作取得了实效。同时，督察组及时编写了督察通报，做到下情上达，确保了我区企业服务年专项工作的扎实进行。
截至目前，区效能督察组共下发《**区企业服务年专项工作效能督察通报》3期，督促协调各责任单位解决问题40个，收到了良好的效果。
（二）做好夏季秸秆禁烧效能监察工作
区领导非常重视秸秆禁烧工作，召开了会议，制定了工作计划和方案以及奖罚措施，明确了职责，要求平原乡、各行政村做好宣传工作，同时成立了区效能督查组和禁烧监督组，负责全区秸秆禁烧工作的督查和检查。我们协同农委、平原乡成立了督查组，负责各村禁烧工作的监督、检查，从而形成了区、乡、村的三级监管网络。做到24小时严格值班，保证了秸秆禁烧措施及时到位。效能监察组不定期的对各村进行督察，并对督察情况进行及时通报。对一些隐患责令有关单位及时整改，确保我区秸秆禁烧工作顺利开展。
（三）开展“**区当前五项重点工作”效能监察工作
根据《**区当前五项重点工作效能监察方案》（**办〔2009〕9号）的安排部署，区监察局联合区组织部、区委办督察室、政府办督查室组成日进度跟踪问效组，负责对我区在“大整治、大绿化、大建设”工作、新型社区住宅建设工作，春季涉农工作，火车站周边区域拆迁改造重点项目建设和城建交通重点项目建设五项重点工作中，相关责任人履行职责及完成任务情况进行监督检查。
在具体工作中，区效能监察组根据各项工作的特点，不断细化效能监察方案，先后出台了《**区当前五项重点工作责任追究办法》、《关于规范报送**区当前各项重点工作责任追究建议的通知》等相关配套文件，并根据各项重点工作的特点不断完善了效能督察机制，进一步提高了效能监察工作的实效性。
在火车站周边区域拆迁改造工作中，区效能督察组坚持每天组织相关工作人员签到，每天参与入户动迁工作，每天召开一次碰头会，认真总结督查情况，从而有效地提高了工作效率，圆满完成了专项效能监察工作。
在“大整治、大绿化、大建设”工作效能监察中，区效能督察组根据专项工作的特点，不断细化效能监察方案，制定了《“大整治、大绿化、大建设”专项工作效能督查方案》，明确了任务目标、督查对象、督查的主要内容，并结合“数字城管网”的信息，有针对性的开展督察工作，确保了效能督察工作的效果。
截至目前，区效能督察组共下发《督察通报》19余期，通报问题31个，反馈问题均已基本整改到位。
二、工作中存在的问题
1、业务知识学习不够。全年用于学习业务知识的时间比较少，上级部门也缺少业务知识方面的培训。
2、经费不足也是制约效能监察工作不能很好开展地因素之一。
三、下步工作措施
从农业机械化技术方面来看,通过机械化旋耕直接将秸秆粉碎还田,同时进行播种,这是一项防止焚烧的很好的方法,但实际上,存在着很多问题:一是灭茬作业收费高,用户承受不起。据调查,灭茬667m2玉米或旋耕667m2麦茬收费为40元左右,每户平均种玉米和小麦4000~6666.67m2,全部旋耕还田支出需要240~400元,一般农户不愿承受。二是作业季节性强,时间上不允许。“三夏”连收带种不足20d,“三秋”连收带种不过30d左右,灭茬必须在8~10d内完成。按每台机械每天合理负担计算,现有机械根本不够用,时间一紧,农民着急。三是秸秆还田质量不高,影响下茬作物播种及幼苗生长。秸秆粉碎还田与我市现行的耕作方式不相吻合,我市的耕作方式多数由深耕改为旋耕,由于旋耕作业耕层较浅,不能满足还田要求。就小麦而言,由于下茬作物玉米是免耕播种,在粉碎麦秆较长和抛撒不均匀的情况下,玉米机播时很容易缠绕机械,造成机播质量下降,缺苗断垄现象严重。三是小麦留茬太高,对玉米幼苗有遮光作用,造成玉米幼苗长势细弱。就玉米而言,因目前机收率不高,再加上玉米秸秆粗大、量多,秸秆粉碎还田成本高,若不实现深翻,大量秸秆留在土壤表层,不仅影响下茬小麦机播质量,而且小麦萌发后幼苗根系难以与土壤进行有效的接触,形成所谓的“吊苗”现象,当遇到干旱时,土壤很容易跑墒,造成麦苗因缺水而枯黄,甚至死亡。当遇到寒流时,冷风直接吹进有缝隙的土壤,造成冻害。这正是农民在旋耕地块时把已粉碎还田的玉米秸秆重新拢起进行焚烧的主要原因。四是农机装备条件制约。小麦机械化旋耕灭茬播种需要大型机械作业,一般要70马力以上的拖拉机配套旋耕灭茬播种机才能达到比较理想的效果,现在我市大型农业机械较少。而玉米秸秆粉碎还田机目前动力不足,粉碎效果差,埋草率低,而且现在大多数是旋耕机,即使粉碎后没有配套深耕深松起不到较好的作用,反而影响田间作业,即使进行粉碎后深耕深松,但较高的机具价格和每亩增加几十元的作业费用,增加了农民的直接投入成本,限制了进一步推广。
2秸秆还田的对策和建议
遵循“疏堵结合,以疏为主,以堵促疏”的原则,彻底解决秸秆焚烧问题,关键在于秸秆直接还田。秸秆还田具有良好的综合效益,是不可取代的秸秆利用的主体方式。首先,在目前大量施用化肥大,几乎没有施用有机肥的情况下,只有靠秸秆还田来补充和增加土壤有机质,达到改良土壤理化性状、改善生态条件,持续稳定地提高土壤肥力,打造我市粮食核心区建设地力基础。其次,秸秆还田有显着的经济效益。据试验每亩玉米秸秆全部科学还田(还田量在250kg以上),每667m2可增加粮食产量6~10%以上,同时秸秆还田的田块保墒性、保肥性、耕性都明显增强。但如果秸秆还田技术使用不当,有可能给当季作物造成负面影响,一般减产8%左右,严重者减产15%以上。
2.1积极探索秸秆直接还田的配套科学技术
解决农业机械问题,要与深耕深松相结合。配套农业机械,完善专业服务。针对秸秆全量机械化还田要求,当前应重点解决好机械配套和建立专业化服务组织问题。机械配套主要指耕作机械配套。耕作机械配套重点将中拖配套的小犁刀旋耕机改为大犁刀旋耕机或旋耕机改为大犁刀深耕机,以利加深耕翻深度、提高埋草效果。把小麦秸秆切碎还田技术、小麦秸秆捡拾打捆技术与玉米标准化机械直播技术等配套使用,解决夏收时间紧张运输小麦秸秆浪费劳动力问题。在还田方式上,结合国家土壤有机质提升项目,在深埋的同时配套秸秆快速腐剂,达到秸秆快速腐活化土壤供给养分的目的。同时也可结合国家土地治理项目或标准良田建设项目大张旗鼓地进行秸秆试验示范,争取把先进的技术运用到秸秆还田中来,使全市耕地常壮常新。
2.2采取有效措施狠抓秸秆还田工作
机械化秸秆还田是大面积解决秸秆焚烧现象最直接、最快捷、最有效办法。因此,要使我市秸秆禁烧工作从根本上解决,就要将秸秆禁烧关口前移,从秸秆还田工作抓起。一是各级政府要加大宣传工作力度,切实提高广大农民对秸秆还田综合利用工作的认识。采取开辟报纸、电视专栏、悬挂宣传条幅、张贴宣传标语,召开现场演示会等多种有效形式广泛宣传焚烧秸秆给环境和土壤带来的严重危害及秸秆还田产生的显着效益,切实提高农民对秸秆还田的认识,充分调动农民进行秸秆还田的自觉性。二是在积极争取上级购机补贴项目的同时,加大地方财政补贴资金。希望农机部门积极争取上级财政补贴资金的同时,市财政及有条件的县市区,每年也应分别投入一部分专项资金对购买大中型拖拉机、秸秆还田及大型联合收割机的农民进行补贴,扩大补贴资金规模总量,促进补贴机具数量增加,特别是要积极引导扶持农民购买使用大型联合收割机,因为近几年生产的联合收割机在出厂时就配备有秸秆粉碎还田装置,这样,不仅能够提高机收作业水平,又能够保证秸秆还田需要;建议对享受购机补贴的农机大户,要让他们签约承担秸秆机械还田的作业责任,要按规定收取作业费用和保证作业质量,不得私自转移、变卖补贴机具。三是实施秸秆还田补贴项目。我市的玉米收获和秸秆粉碎还田费用,每667m2费用在80~90元。还田后还需再深翻掩埋,这就又增加一项费用20~30元/667m2,对于一般农户来讲,要全部负担此费用还存在一定困难。因此建议政府对还田农户进行适当补贴,以减轻因玉米秸秆还田给农民带来的负担,否则的话,玉米秸秆还田工作不会有大的进展。
2.3大力发展农机专业合作社
据调查,目前90%的农户至少有一台(部)农机具,30%的农户有2~3台(部),但大部分是小型农机具,不仅闲置时间长,造成很大浪费,而且耕作质量不高,效果不好。大力发展农机专业合作社已成当务之急。首先,大力发展农机专业合作社是发展现代农业的基本要求和其本标志,没有农业机械化,就没有现代农业;其次,大力发展农机专业合作社是培育新型农业经营主体的需要,是由分散经营、粗放经营向规模化、集约化、专业化、标准化转变的根本保证;其三,大力发展农机专业合作社是推进土地流转的需要。近年来,我市土地流转进程缓慢,流而不转,转而不动的主要原因之一就是缺乏有带动能力的农民群众信赖的经营主体,通过发展农机专业合作社,可以逐步从代耕代收发展到代耕代种代收,发展到代耕代种代管代收,最终实现全程托管或土地流转,从而实现规模经营;其四,大力发展农机专业合作社有利于提高农业的科技含量。分散的一家一户经营,很难确保把各项综合技术措施落实到位,如果农业生产的主体大部分来自于农机专业合作社,就可以在农业部门的统一组织培训和指导下,通过农机专业服务队,统一把各项措施落实到田;其五,大力发展农机专业合作社是解决区域化布局、统一耕作、统一秸秆还田的根本途径。为此建议:1)以市政府名义,制定农机专业合作社发展规划,为争用3~5年时间,每一个行政村(133.33~200hm2耕地)建一个农机专业合作社或农机专业服务队,并把它纳入各级政府的目标管理。2)整合项目,利用政策,大力扶持。以各行政村现有的大型农机具为基本队伍,利用农机补贴政策、一事一议政策并将今后的惠农强农富农政策向农机专业合作社倾斜,打造成耕、种、收、还(田)、管(浇水、打药)等功能齐全,至少可覆盖全村的、有一定科技素养的、可进行全程服务的农机专业合作社。3)有计划有系统的对农机专业合作社进行培训,不断提高其专业化水平。4)在夏秋两季,采取分片督查、巡回督查、暗访督查等形式,对统一进行秸秆还田并进行深耕深翻工作开展较好的合作社实行财政奖补。
2.4加大宣传力度,提高农民认识
农业部门大力开展正面宣传。通过对比试验,用科学的数据,如土壤有机质含量、作物产量、经济效益对比核算,让农民看到秸秆还田好处。通过现场演示、技术培训、科技下乡等多种形式,加大新型机具宣传推荐力度,引导广大群众购买新机具、更新老设备。转变农民思想观念,纠正长期单纯依赖化肥的思想,帮助他们树立环保意识,改变落后习惯,逐步建立用地养地相结合的良性循环机制。让农民真正认识到机械化秸秆还田带来的好处,使秸秆还田成为广大农民的自发行为。
大家好，现在由我来做述职报告！
20__年以来，做大学生村官以来，我一直在想这样一个问题：村官如何给自己定位，在村子里到底扮演什么样的角色？怎么样才能把工作做好呢？近一年的时间过去了，我在担任滕州市姜屯镇党村党支部副书记一职上默默地工作着，在日常琐碎、纷杂的工作中不断磨练自己、提高自我，在为党村村民服务的日子里感受着快乐。而如今，当我审视自己走过的每一个脚印，我突然发现自己已经在大学生村干部岗位上找到了角色和工作意义。下面我就把自20__年来在党村的工作情况及思想状况简单作一个小节汇报给组织及领导，请领导批评指正。
在思想和学习上，我始终以科学发展观为指导，自觉加强政治理论学习。按照市委组织部和镇党委对大学生村干部的要求，坚持把学习放在首位，学习有关农村方针政策以及法律法规，不断提高自身的思想政治素质和业务工作水平，紧密团结在以村委领导班子为中心的集体周围。积极参加市、镇两级针对大学生村干部组织的各项学习活动，在市委组织部大学生村干部岗前培训班期间，认真聆听讲座并写出心得体会。利用业余时间，诵读党报党刊，领会其精神实质，尤其是通过认真学习十七届三中全会、中央农村工作会议等重大会议，进一步提高了自己的理论水平与政治素质，激发了自己作为一名大学生村干部奉献基层，扎根农村的信心和勇气。
我坚持多看、多听、多想、多问、多做等学习方法，努力使自己在较短的时间内熟悉工作环境和内容。在刚到党村工作的时候，我就深入到各家各户，走放到田间地头，与村民沟通了解学习，力求最短的时间掌握村情村况，以便开展工作。做好同事之间的交流，与村两委班子成员搞好关系，努力创造一个良好的工作环境，以提升基层组织的战斗力。保持与其他大学生村干部的有效联系，及时交流工作体会和经验，借鉴工作技巧和方法。向村支书党同坤书记、村主任孙玲主任、会计党相根等同志学习有关处理基层工作，解决基层问题方式方法，不断积累工作经验。按照镇党委工作指示，及时做好基层调研报告和工作总结，完成了《关于党村精神文化生活状况的调研报告》、《农村三秋安全生产之我见》等调研材料，其《带着感情为群众工作》被组织推荐发表在《枣庄组工通讯》20__年第2期。同时我还通过报纸、杂志，远程教育等方式，有针对性的学习、掌握一些农村最需要、对村民致富有帮助的知识和技术，再将所学的知识和技术利用板报等形式传授给他们，真正做到问需于民，问计于民。
在工作上，我脚踏实地勤恳工作。在今年初党村争创枣庄绿化示范村工作中，村里抓住春本文季适宜栽植花草和树木的大好时机，广泛发动党员、群众积极投劳，参加植树绿化活动。我作为村中一员，积极投入到现场。在长达半个多月的时间里，我与植树村民一起劳作，在村内中央大街两侧栽植广玉兰、百日红、樱花等花树800余株，巷道两侧种植花草20__0余颗，全村庭院移植核桃、石榴、葡萄等经济林木1000余株，村外通村公路、红菏路两旁补种速生杨700余苗，形成了家家户户有绿意，一路一景的景观绿化效果。同时在绿化工作的基础上，新平整道路6条，开挖排水沟1700余米，切实改善了村民居住环境。
我作为村党支部一员，协助村支部书记，村两委做好各项村内事务，组织协调好两委班子关系，夯实基层组织建设。针对村务会议，负责资料整理记录，进行科学、合理归档，建议重要村务工作必须经村委集体讨论，实行民主表决化决策。帮助会计做好文教、财务等工作，确保财务公开及时透明，今年我村修建村文化活动广场，购买的每一袋水泥，每一块砖，绿化栽种的每一棵树苗，每一簇花草，我都辅助会计翔 实记录公布。认真担当远程教育操作员职责，保质保量按时组织村干部、党员、群众通过远程教育进行学习。积极参加“三夏”和“三秋”秸秆禁烧工作，书写、张贴禁烧标语，播放禁烧磁带，宣读秸秆禁烧公告，向村民做好禁烧宣传，不怕苦不怕累，采取蹲点守候和不定时巡逻等方式，严防火灾发生，真正确保了“三夏”和“三秋”我村无一起火灾事故发生。在粮食直补、良种补贴、农机补贴、家电下乡等工作上，主动靠上去，要求加班加点做好登记监督工作，力求使村民得到更多的实惠。在刚刚结束的农村新型合作医疗工作中，全力以赴做好动员、宣传工作，最终我村以百分百的成绩完成上级交代的工作任务。同时我还做好村、办事处、镇之间的沟通、联络工作，及时的将镇政府的工作安排传达到村，并以第一时间把村内工作完成情况回馈给办事处、镇党委。
（一）全力支持社会经济发展
严格按照《关于进一步做好服务经济发展工作的意见》，全力加大支持经济发展的工作力度。
一是加快建设项目审批速度。对权限范围内的建设项目，努力实行"随到随审"制度，及时审批；对权限范围外的建设项目，积极开辟绿色通道。切实落实好重点项目预先介入制度和重点项目专人负责制度。项目审批时间在去年提速20%的基础上又提速了20%。此外，从五月中旬起，我局正式启用网上申报系统。各镇区的饮食娱乐服务类和区域开发及其他类项目均可通过网络申报，行政审批服务中心环保窗口将不再直接受理以上两类项目。 二是加大服务经济的力度。一方面，积极推进环保联络员制度。对企业的环保诉求，坚决做到"能办则办、特事特办、急事快办"， 截止目前，已走访企业82家，帮助企业解决50多个实际问题。另一方面，落实预先介入制度。积极主动与各区镇招商人员联系，对各区镇在谈项目，提前介入，给予指导。凡是不符合产业政策的，建议各地立即终止谈判，以免浪费人、财、物力；凡是符合产业导向的，积极给予帮助，实行审批提速。此外，在遵守国家环保法律、法规的大前提下，还对具体项目创新灵活的审批方法，确保企业"早核准、早开工、早投产、早见效"。
此外，还与我市金融部门联合推出环境信用修复机制，对环境行为评级较低但积极整改、成效明显的企业，及时提升环境行为等级，确保企业及时获得信贷支持。半年来，已为十几家企业进行了环境信用修复。 此外，还切实降低环境监测收费，对部分服务性监测项目实行"减半收费"，对监督性监测实行不收费。上半年减免环境监测收费15余万元。
四是全力推进重点（实事）工程。坚持做到"领导、认识、责任、落实" 四个到位，在年初就成立了工作班子，并制订了《环保局重点工作任务分解表》，机关科室分工负责，重点项目落实专人，要求责任部门及具体督办人在保证质量的前提下，切实抓好进度。到目前为止，我局负责的重点工作（实事工程）都能够按照序时要求顺利推进。有关污水管网建设、扩建三家（陆家、张浦、锦溪）污水处理厂、继续实施乡镇污水处理厂除磷脱氮工艺改造以及在30个自然村落开展生活污水处理等工作，都已纳入市镇长目标责任书中，从年中督查情况的来看，各项工作进展都比较顺利。
（二）着力抓好污染物减排工作
严格执行《**市减排目标责任评价考核暂行办法》，采取有效措施扎实推进全市减排工作。在源头控制上，产业布局优先考虑环境容量，禁止建设与产业政策不符和含磷氮排放的项目。在结构优化上，排出低产出、高污染、高排放企业名单，有计划、有组织、有节奏地实施转移或关停。在工程进度上，进一步加大督查力度，做到月检查、月通报，确保减排工程早实施、早完工、早见效。在项目管理上，切实加强工作台帐建设和减排项目现场管理，抓好业务培训，不断提高项目管理水平。
此外，还认真开展主要水污染物排污权有偿使用试点工作，出台了《**市主要水污染物排污权有偿使用和交易试点工作实施方案》，利用经济杠杆引导企业约束排污行为。 （三）认真抓好环境综合治理
一是坚持实施水环境综合整治。认真落实省太湖流域水环境综合治理实施方案，全力保障饮用水源地安全。落实阳澄湖蓝藻防控措施，完善蓝藻监测预警机制，提高饮用水有机污染物深度分析能力，及时掌握水质变化动态，截至目前共编制完成蓝藻日报47期。对饮用水源地、调水通道及重点河流实行全方位巡查监测，上半年共完成污染源监督监测1646次。此外，还采取扎实有效的措施，努力提升行政交界断面水质达标率。对于部分超标断面，要求各区镇认真分析超标原因，提出相关治理措施，持续改善水质。
二是高度重视空气污染整治。加快建设禁燃区，推广使用清洁能源。对空气污染排放企业实施全面整改，大力削减工业废气排放强度。加大机动车排气污染控制力度，启动机动车尾气综合整治，严格按规定开展机动车排气检测工作，加大不达标车辆治理和淘汰力度。加大建筑扬尘污染控制，全面落实清洁施工、文明施工要求。此外，还认真抓好秸秆禁烧和综合利用工作，切实加大秸秆禁烧的巡查和执法力度，重点对公路交通干线周边地区及饮用水源地等敏感地区，进行不间断巡查。今年夏收季节，我市没有发生秸秆大面积焚烧的情形。
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三是切实做好固废监管工作。对我市23家危险废物处置利用单位进行了专项检查，并完成全市工业固体废物的申报登记基础工作。商卫生局修订了《**市卫生医疗机构医疗废物集中处理管理办法》，并联合开展了医疗废物专项检查活动。配合经贸委、安监局对双鹤药业遗留的废水处理库存的有机废水及报废的各类化学品中间体、化学试剂等进行了妥善处理。此外，还对绿利来的水处理污泥的处置进行跟踪调查和管理。对原化工厂"黑脚子事件"展开调查、取证及分析鉴定工作。半年来，共现场检查213厂次，开出整改通知30份。
四是认真做好核与辐射监管工作。对我市24家放射源使用单位进行等级划分（其中高风险单位4家、中风险单位4家、低风险单位16家），并定期对涉源单位开展严格执法检查。全面落实核技术利用单位放射性同位素防火、防水、防盗、防抢等安全措施与应急预案。严格执行放射源转移备案和转让审批制度，加强运输途中的安全保卫工作，严防运输途中发生交通事故或放射源丢失、被盗、被抢等辐射事故。督促企业将闲置、废弃放射源和放射性物质及时送贮，减少安全隐患。此外，还切实加强企业申请核技术应用项目竣工环境保护验收工作。
（四）切实维护群众环保权益
或许由于环保垂管改革酝酿已久，又曾广泛调研和征求建议，此番《指导意见》出台，在一些地方反应较为平静。“《指导意见》出台前，大家都在讨论这事，现在出台了，至少在我所在的地市级群里反而没人讨论了。”一位不愿具名的市级环保部门官员表示。
尽管反应平静，但此项改革无疑对地方触动很大，“改体制、调机构、动人员”，同时涉及监测、监察、执法、许可、审批等环境治理基础制度的重构。
多位参与指导意见制定的专家学者表示，环保垂管改革是一次“底盘性”制度改革，旨在解决现行环保体制存在的突出问题，构建权责明确、齐抓共管的大环保格局。
倒逼地方履责
我国长期以来实行的是以块为主的环保管理体制，这导致一些地方重发展轻环保、干预环保监测执法，环保责任很难落实，有法不依、执法不严、违法不究现象普遍存在。
现行体制带来4个突出难题：难以落实地方政府及其相关部门的监督责任，难以解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预，难以适应统筹解决跨区域跨流域环境问题的新要求，难以规范和加强地方环保机构队伍建设。
“从制度层面切实解决好4个突出问题，是意见编制实施的主线。”环保部部长陈吉宁不久前撰文指出。
为此，此次改革明确地方党委政府对生态环境负总责，制定了相关部门环境保护责任清单，以解决“难以落实对地方政府及其相关部门的监督责任”问题。
通过省级上收并统一行使生态环境质量监测和环境监察职能，市级统一管理环境执法队伍等措施，以解决“难以解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预”问题。
为从制度上保障减少地方干预，《指导意见》明确，驻市级环境监测机构的人财物管理在省级，县级环保部门的人财物管理在市级。干部管理上，县级环保分局领导班子由市级环保局直接管理，市级环保局领导班子由省级环保厅（局）主管。
但有人担心，垂管改革后地方环境保护主体责任是否会转移到环保系统，或者上交到上级政府？
对此，环保部地方垂直管理工作小组办公室相关负责人在接受媒体采访时谈道，垂改不是改变或者弱化地方党委和政府环境保护主体责任，而是通过加强监督检查，强化地方党委和政府生态环境主体责任、党委和政府主要领导成员的主要责任，并通过条上的垂改倒逼地方政府履责，制度化、机制化、长效化地推动落实发展和保护党政同责、一岗双责。“这是环保垂直管理制度改革与其他系统垂直管理制度改革的一个明显不同。”
中国政法大学教授王灿发亦认为，环保垂改总体上利大于弊，可以有效地减少地方干预。
该督察部门了
《指导意见》提出，垂管改革的目的是建立条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的地方环保管理体制。“条”是指环保系统，“块”是指地方党委政府和相关部门。
但是，条块如何结合？《指导意见》规定，在“块”的方面，通过制定环保责任清单、建立健全环保议事协调机制等措施，构建权责明确、齐抓共管的大环保格局。
在“条”的方面，明确省级环保部门统一承担生态环境质量监测评价考核和市县两级环境履责情况的环境监察责任，市级统一承担辖区内环境执法责任，县级环境监测机构主要负责执法监测，随县级环保局一并上收到市级，留在属地配合环境执法队伍。
环保部环境规划院副院长吴舜泽谈道，垂改设计最难把握的就是条块关系处理分寸的拿捏，要使“条”和“块”权责明晰、落实、平衡。
条块关系分寸拿捏之难，早已在不少问题上显现。在接受采访时，前述市级环保官员正在研究解决秸秆禁烧问题，这一老大难问题已经困扰当地多年。“没有统筹管理，只堵不疏，怎么可能解决得了？”
这位官员表示，制定环保责任清单当然有助于解决问题，但每个部门都有自己的主业，要做的是让每个部门都把环保作为重点工作之一，并且从部到厅、局都要做到。“之前是市级环保部门负责协调其他各部门，但各部门的上级不重视也是白搭。”
他建议，要妥善解决秸秆禁烧问题，应牵头农业、财政、公安、发改委等部门，运用行政、经济、法律等手段，疏堵结合，综合治理。
一位业内专家则提出，环保部门下一步应根据责任清单抓规划标准和监督两头，中央在督察地方的同时，也该督察部门了。
路线图与施工图
根据国务院的部署，环保垂管改革将分三步走，即前期准备、地方试点、全面推进。随着《指导意见》的出台，前期准备工作完成，同时地方试点正式启动。
目前，河北、上海、江苏、山东等12省（市）已经提出改革试点申请，并开展了前期准备工作。
根据《指导意见》，市级环保局仍为市级政府工作部门，市级党委政府环保履责情况与改革前差别不大。这位市级环保官员坦言，基层目前人少事多，单打独斗，责任重大，很多责任都是基层担着。由于他所在的省份并未参加第一轮垂管改革试点，需等到省内垂管方案出台后，才知道改革会带来怎样的改变。
根据《指导意见》，环境监察的内涵将被重新界定。吴舜泽说，此次垂管改革实现了环境监察和环境执法的分离。过去环境监察主要针对的是污染源监督监察，改革后更多强调督政。
关键词：秸秆焚烧；效率；秩序
中图分类号：F325 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2017）03-99 -03
一、概况
（一）河南省秸秆情况
河南省是中国大陆的农业大省，是我国全国主要的粮食供给支撑，农作物的类别包括玉米、小麦、稻谷、大豆、棉花等。秸秆是田地里成熟作物的茎叶根的统称，是一种具备多种用途的可再生生物质能。随着农业生产技术和产量水平的提高以及农民经济基础水平的提高，秸秆作为农作物的副产物其剩余量也渐渐增多，秸秆产量增加到10亿t左右。随着农民秸秆处理方式的变化，伴随着秸秆粉碎还田率低、综合利用率低、秸秆被农户肆意焚烧等问题的出现，可能在一定程度上影响了空气质量，同时也影响了人们的生活质量。那么为什么会出现秸秆焚烧的现象呢？这个现象又有什么不同程度上的变化呢？秸秆焚烧对农民的经济效率产生了什么样的影响呢？秸秆焚烧对自然秩序和社会秩序产生什么样的影响？
（二）主要概念
效率的基本解释是单位时间内完成的工作量，在文中的效率也指最有效的使用社会资源使人类的需要以及愿望得到满足。博登海默语，秩序是指在自然进化过程和社会进化过程中都存在着某种顺序流程的一致性、连续性。本文关于环境秩序的定义：同一地域或区域的居民都享有共同的空气质量，遵守环境秩序意味着不因为自身利益给环境带来干扰和负担。
（三）秸秆焚烧行为的历史演变
在中国的传统农业中，农作物秸秆是农业的主要副产品，农村能源的主要来源，从而人们不会焚烧秸秆。随着工业化的到来和发展，出现了农作物秸秆的替代品，这里的替代指的是同种生产要素效率层次之间差异性的替代，如化肥替代农家肥，农业机械替代了畜力，化石能源替代了秸杆燃料，而农民们又找不到更有效地处理和利用秸秆的方法，最终致使秸秆成为了废弃物品。秸秆的堆放和处理都给农民带来了新的问题，解决农作物秸秆的问题急不可待。经过对河南省农村的抽样走访，发现秸秆焚烧现象出现之后会随着社会发展而变化。
（四）影响秸秆焚烧的因素
决定秸秆被焚烧的主要原因：农民的年收入水平和秸杆利用的成本。替代范围的扩大和替代程度的提高，为农民带来更高的收入和更多的增收机会，农民收入水平的提高却会进一步推动替代，加剧焚烧秸秆的程度。在没有外部干预和技术突破的条件下，农民收入水平与秸秆焚烧量成正比。秸秆综合利用的成本上涨较快可能是农民选择焚烧秸秆另一个原因。综合利用秸秆的成本包括：1.据调查，河南省新乡市每亩机械粉碎秸秆费用约100元，相比较于之前每亩机械粉碎秸秆15元大幅度上涨，反而会增加农民的投入成本。2.在农业生产中，处理利用秸秆的机会成本在农民经济来源所占比例中有所上升。农民们会凭借多年在农业生产中累积的经验，自发地在生产经营过程中选择进行秸秆焚烧的活动或者进行机械粉碎秸秆。
三、从效率的角度考察秸秆焚烧的问题
河南省农户选择焚烧秸秆现象的出现和农户人均年纯收入相关，下面我们以河南省农村为研究对象，根据年鉴统计数据来研究农户人均纯收入和秸秆焚烧的时间及空间变化关系。
（一）对农户效率的影响
1.关于谷草比以及秸秆产量
谷草比（GC）是农作物的籽粒产量（ZL）与秸秆产量（JG）之比，不同种类作物的谷草比是不相同的。一般单位为万吨。有关谷草比的公式如下：
GC=ZL/JG=籽粒产量/桔秆产量 （1）
桔秆产量=谷物产量÷0.788+小麦产量÷0.582+玉米产量÷0.756（2）
下面表1是从以往文献借鉴的谷草比指数。
资料来源：谢光辉等人M行的谷草比的研究文献中
2.秸秆焚烧量及农民人均收入
在对河南省的进行采样调查的过程中发现，在农业耕作的技术水平没有得到很大创新和突破的时候，农民收入水平与秸秆焚烧量成正相关。河南省属于经济欠发达地区，秸秆焚烧比例在20%～30%之间，按平均值计算可取河南省秸秆焚烧比例为25%。
根据Excel软件对秸秆焚烧量和农民人均收入图表转换为折线图如1：
（1）从图1可以看出，在2002～2005年期间，农民人均收入在2000～3000元的区间内，秸秆焚烧量和农民人均收入的增长速度比较一致；在2006～2014年期间，秸秆焚烧量增长速率下降，而农民人均收入的增长率较大。①人均收入小于2000元时，焚烧秸秆的行为对农户来说不是一个有效率的行为。②当人均收入2000～3000元时，人民会选择一种最便捷的方式去处理秸秆这种废弃物，即就地焚烧秸秆，以达到农户自身的效率。③我们用实际结合理论进行推测：当农民人均收入达到3000元以上更高的水平，农户更愿意选择休闲，放弃自身劳动的效益，。
（2）对2014年河南省地市农民人均收入和秸秆火点监测结果在ArcGIS中做可视化分布图，如图2：
由图2可知，左图颜色越深表示焚烧火点越多，右图颜色越深表示农民人均收入越高。驻马店市、周口市、商丘市秸秆焚烧火点较多，相比较于其他地市的农民人均收入也较低。由此看出农民人均收入相对较低的地方容易发生秸秆焚烧行为。在农民人均收入上升到一定程度之后，秸秆焚烧火点监测数量较少。
（二）对政府监管的效率
当秸秆焚烧危害到环境秩序的稳定，政府会出台政策来对农户秸秆焚烧行为进行约束。在执行政策的过程中，地方政府将任务落实到户、田块、村等由干部执行轮班监督秸秆焚烧行为，并且与交通部门协调共同监测道路、航班等附近的情况，查处秸秆焚烧的违法行为。在这一过程中所花费的人力物力财力，使政府执行工作的效率降低。秸秆焚烧对政府的监管工作效率产生了负面影响。
四、从秩序的角度考虑秸秆焚烧产生的影响
（一）对环境秩序的影响
1.河南省气象卫星秸秆焚烧火点监测
由经验得知秸秆焚烧受季节影响较大，一般发生在小麦或玉米收获之后，小麦收获的时间通常为6月1号至6月15号，在此时间段内发生秸秆焚烧的现象较其他季节要多。通过中国气象局国家卫星气象中心的气象卫星秸秆焚烧火点监测日报的数据，整理得出以下河南省2014年6月的秸秆焚烧火点数量及分布，通过ArcGIS进行可视化后的结果表明：河南省秸秆焚烧集中在6月1号至6月15号时间段内，秸秆焚烧集中在农民抢收抢种期间。6月初开始秸秆焚烧监测火点逐渐增多，直至11号以后逐渐减少。
2.秸秆焚烧对环境秩序的影响
宗义指出：“秸秆焚烧时产生大量粉尘以及未燃烧完全的碳氢化合物。”秸秆就地焚烧的时间和空间分布比较集中，对空气质量产生明显的负面影响。以郑州市一次严重雾霾天气案例分析，发现秸秆焚烧会致使空气中微小颗粒含量的上升，从而增大雾霾天气发生的概率。2014年郑州市6月份空气质量指数变化数据表示，5～11号期间空气中污染物含量急速上升，在10号前后到达一个峰值，在随后的17号前后再一次达到一个峰值。空气，公共的环境秩序遭到破坏，对环境秩序确实造成了干扰和一定程度上的破坏。
（二）对其它方面秩序的影响
1.根据进行过的实验测试得出：焚烧小麦秸秆量越多，单位土地土壤浅层有机质含量就下降越多，含水量下降越多，微生物数量显著减少，酶活性大大降低。就地焚烧秸秆会使土地表面温度急剧升高，不仅直接烧死土壤中的有益微生物，还会使土壤的自然肥力和保水性能大大下降，造成土壤板结，破坏了土壤疏松排序的自然秩序。
2.秸秆焚烧对生命和财产产生危害。农村土地环绕村庄，如果焚烧秸秆易引燃周围的物品，一旦引发火灾，会给村庄造成极大的财产损失，给群众的生命造成危险。露天焚烧秸秆带来的一个最突出的问题就是焚烧过程中产生滚滚浓烟，直接影响民航、铁路、高速公路的正常运营，对交通安全构成潜在威胁。
五、如何协调效率和秩序问题
通过对河南省秸秆焚烧状况的分析，发现人均收入的提高会促使农户对秸秆处理方式发生变化：当农民经济水平较低时，农作物秸秆在农民生活中属于资源，可以被充分利用；当农民经济水平有所提高的时候，秸秆是多余产物，开始进行秸秆就地焚烧；当农民人均收入达到3000元时，秸焚烧现象变得非常严重。农户行为选择是建立在自身效率得到最大满足的基础上的。秸秆焚烧产生的废弃气体以及空气中的粉尘可吸入颗粒都会在短时间内周围环境空气污染物含量迅速增高，给环境秩序带来扰乱和消极作用。政府维护社会秩序是政府职能所在，环境秩序遭到破坏是因为农民顾及自身利益的同时并没有考虑对环境以及城市居民所带来的影响。从解决农民的实际需求入手，才会从秸秆焚烧的根本上解决问题，缓和及解决效率和秩序不一致等问题。
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