发布时间：2023-12-23 15:51:01
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的水环境治理重要性样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
今天，我们召开20__年清水工程水利项目总结验收会，主要目有两个：一是回顾总结20__年以来市区水利环境整治工作，客观评价清水工程实施以来取得的成效及存在的问题；二是研究如何加快推进今年整治工作，进一步统一思想，深化认识，明确职责，又好又快完成建设任务。上午，大家一起查看了14条河浜的工程现场，下午又看了5条河浜的验收现场，很辛苦，通过听和看，相信大家对过去的一年相关部门所做的工作都有了切身的体会和看法。根据会议安排，刚才，市水利局马乃强局长汇报了20__年清水工程23条河道水利治理项目完成情况和20__年19条河道整治的进展情况，提出下阶段工作目标和要求，讲得很好，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。会议结束时，请王市长作重要讲话。
一、肯定成绩，深化认识，进一步增强实施清水工程的责任感和紧迫感
20__年3月1日，城区主要河道、主要道路环境综合整治动员大会后，各级各部门按照市委、市政府的统一部署，迅速行动，全面启动实施水利治理、城建截污和环保控制三大整治工程，通过一年来的努力，取得了明显成效。水利部门完成投资2.2亿元，使大部分河道基本具备了水系畅通、闸站控制、护岸绿化、活水保洁、分级属地管理的条件；建设部门建成了截污管渠11.9公里，新增截污能力2万吨；环保部门提出了3年搬迁企业90家，关闭化工企业650家的目标，并稳步启动实施。回顾一年来的工作，有这么几条经验和做法值得肯定：一是各级领导重视，组织有力。为确保清水工程的顺利实施，各级从强化组织领导入手，建立健全清水工程目标考核机制。市区均成立了水环境综合整治组织领导机构，全面落实各方责任，明确清水工程年度目标，严格按照“六个统一”的原则组织推进，有力地促进了整治工作的展开。二是广泛发动，形成氛围。在整治工作中，采取多种形式，加大宣传力度，通过编印整治简报，配合新闻部门开展系统专题宣传等形式，及时报道整治工作的进展情况，赢得了广大市民的普遍支持，形成了全社会关心支持水环境综合整治工作的良好氛围。三是实施目标明确，重点突出。突出群众最迫切、领导最关注的河水黑臭问题的解决，各级在认真调研基础上，制定“一河一策”整治方案，通过综合实施污水截流、控制污水排放、沟通水系、建设换水闸站、清淤护岸、沿河绿化和长效管理等措施，突出重点，明确目标，强力推进，取得了明显的成效。四是上下联动，部门配合。清水工程启动实施以来，无论是水利、规划、建设、环保、园林、供电等部门，还是天宁、钟楼、戚区政府都能服从大局，密切配合，集中力量，共同协商处理工程建设中的矛盾和问题，按照各自职责和任务扎实推进。市发改、财政、审计部门切实履行职责，在项目审批，建设资金拨付、跟踪审计提供及时快捷的服务，初步形成“政府牵头、部门协作、市区联动、合力推进”的工作机制，确保了各项工作的顺利有序推进。五是建管并重，完善机制。为巩固水环境治理取得的成果，确保市区河道“长治久洁”，各级各部门紧紧抓建立城市长效管理机制的契机，全面落实河道长效管理、市河换水、漂浮物打捞、保洁考核机制，建立健全河道管护目标责任制，实施市河换水日常化、常年化，卫生保洁制度化、规范化，一年见到了五年的成效，大大缓解了市民反映集中的水污染热点问题、改善了城市人居环境，提升了居民生活品位，得到了沿企业单位群众的充分肯定。在充分肯定取得成绩的同时，我们也应当清醒地看到整治过程中存在的不容忽视的问题和不足，成绩不讲跑不了，问题不讲不得了。当前我们水环境治理进度、效果与预期的目标还存在不小的差距：一是对同一河道水利治理、排污控制、污水截流按时序同步推进还做的不够。二是“一河一策”的治理方案需进一步优化，如截污管网的布局、护岸形式的选定等，怎么样才能按照科学发展观的要求，进行规划设计，使之更加有利于河道管理和生态效益，还存在缺位。三是长效管理机制需要进一步细化责任，如何才能从根本杜绝河水“一夜之间变黑”，出现黑臭等问题，如何处理控制污染总量，确保定期换水成效等等。特别是不久前无锡太湖蓝藻暴发事件又给我们敲响了警钟，我们水环境的现状离“现代、文明、清洁、安全”目标和人民群众的需求还有很大差距，水环境治理任务依然十分繁重和艰巨。如果这些问题得不到有效的解决，势必会影响整个清水工程的进程。对此，各级各部门必须充分认识到加快推进水环境整治的重要性和紧迫性，进一步增强做好这项工作的紧迫感和责任感。围绕“全面达小康，建设新__”这一目标，加大工作力度，切实履行职责，密切部门配合，进一步形成合力，加快推进，力争通过三到五年的努力，将我市基本建成经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的国家生态市。
二、咬定目标，真抓实干，进一步加快20__年整治项目实施进度
实施清水工程，是市委、
市政府为民办实事的一项重点民心工程。对市区河道进行整治，创造一个良好的水环境，是__人民最强烈、最期盼的一项要求，也是我们改善城市生态环境，抓好城市创建工作的一个依托。今年以来，市委范书记两次专门视察城区河道治理工作，与有关部门一起研究市区水环境治理问题。王市长多次听取环保、水利、建设等部门的汇报，经常督查落实情况，定期召开每月一次城市长效管理点评会，将水环境治理纳入城市综合管理内容。4月17日，王市长察看水环境整治情况时再次强调，治理水环境、优化水环境是为了造福老百姓，一定要下定决心，锲而不舍，使市区所有河道明年年底清起来。关于20__年清水工程建设任务，在去年23条河道综合整治的基础上，市政府明确要求20__年要继续完成19条河道的水环境治理任务。20__年，要加快推进北塘河城区段、横塘河北段、海石口河、青峰浜、贺家塘等19条河道的综合整治，水利部门要继续采取水系沟通、河道清淤、驳岸防护、换水闸站建设等措施，年内要全面完成治理项目的水下部分；20__年3月底，全面完成建设任务。使中心城区河道水系更趋理顺，调水换水条件更加完备，污水截流和排污控制更加到位，达到“水清、流畅、岸绿、景美”的效果。
总体看，与20__年整治的23条河道相比，20__年的19条河20多个项目具有规模大、投资大、要求高、系统性强等特点，对此，各级、各有关部门要有充分思想认识，措施上要一着不让，确保按计划要求，按照建设时序，加快推进。力争年内在19条河道的工程整治上取得明显的进展。
（一）坚持六个统一和分级实施的原则，进一步加快推进步伐。要继续按照整治工作“六个统一”和“市区结合，分级实施”的原则，细化目标任务，落实整治责任。当前，对要求在主汛期到来前完成的水下部分工程，要加快推进，及早发挥效益。对工程中进展较慢的项目，要进一步研究推进措施，加快进度。
（二）坚持标本兼治和部门协作，进一步优化设计。充分扎实的规划前期工作是圆满完成整治任务，确保整治成效的关键。在整治中，要高度重视方案的优化设计，切实做到水环境整治与城区防洪工程相结合，与城区调水工程相结合，与城市道路工程相结合，与沿河开发相结合，与景观河道建设相结合，要统筹好“功能、景观和生态”要求，充分体现科学性、亲水性和生态性，加快实现从河道末端治理向源头控制转变。规划、建设、水利、环保、园林等部门要密切配合，对具备条件的河道要切实抓好河道周边环境景观设计，进一步提高设计水平，通过多方案比选，优化设计方案，切实增强方案的可操作性和针对性，使城市河道既能保证城市防洪排涝的要求，又能提升城市品位、满足人民群众文化生活的需要。
（三）坚持“活水”和“清水”并举，进一步凸现综合整治成效。流水不腐，水利部门要在加快推进清水工程水利治理项目的同时，要进一步完善市区河道调水方案，加强科学调度，在目前截污和活水进度不配套情况下，要提高调水释污的贡献份额。建设、环保等相关部门在市整治领导小组的统一领导和统一指挥下，也要紧紧围绕整治目标任务，团结协作，各司其职，密切配合，合力推进。切实做到重点河道在同一河道，同一时序、同步施工、同步铺设，加快截污工程建设和污水处理步伐。20__年，三井河、西涵洞河及毛龙河等10条河浜要全面截污，20__年底，实现刘塘浜、张家浜、陈储河、龙游河全线截污的目标。环保部门进一步加大排污企业限期治理力度，真正做到“铁腕治污”，从源头控制控制污染总量，20__年新增58家单位实现限期治污，削减cod150吨，进一步减少污染源排放总量。
（四）坚持质量和进度并举，进一步提高建设管理水平。水环境整治工作面广量大，时间和进度要求高。各级各部门要集中力量，突出抓好关键措施的落实，严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、质量监督制、竣工验收制，认真执行廉政建设责任制，确保进度与质量，进度与安全的高度统一，确保实现“工程安全、资金安全、干部安全”。
（五）坚持河道整治和长效管理并举，进一步改善河道环境面貌。河道水环境整治，一靠建设，二靠管理。各级各部门要按照“分级建设，属地管理”的工作思路，在认真落实各类整治措施的同时，进一步落实河道分级负责、属地管理的范围、管护目标和管护责任，巩固整治成效。水利部门要严格市区河道管理范围内建设项目的审批，进一步完善活水调水和河道保洁的机制，充分发挥好“三支队伍”的作用，落实好“四项考核机制”。规划部门要加强河道蓝线的规划控制，严格沿河两侧的规划管理。防止河边出现新的违章和临时建筑。环保部门要进一步加大环保执法力度，强化对不达标企业限期治理的督查及关、停、并转力度；强化入河排污口的动态监管，加大工业废水经预处理后接入污水管网的力度。建设部门要进一步加大居民区雨污分流力度，想方设法解决好城中村、农村集中生活区污水截流问题；加强对污水提升泵站管理，确保现有截污工程的正常运行。园林、城管、各区各相关部门也要按照城市长效管理机制的要求，加大对区内各类河塘的整治、管护力度，确保干净、清洁，切实做到“治理一条，管好一条，巩固和保护一条”，使市区水环境面貌有一个长期的明显改善。
三、加强领导，强化配合，进一步形成工作合力
清水工程是一项需要组织社会各行各业和广大干部群众共同参与的事业，必须加强领导，严格责任，统一指挥，协同作战。
一是责任要到位，强化工作落实。今年河道水环境治理的目标任务已经非常明确，关键是要按照统一部署，按照整治规划，一着不让抓落实，全力以赴抓推进。各区及有关部门务必将指挥岗位前移，工作重心下移，做到整个河道水环境治理工程建设一环扣一环，能快则快，确保工作的到位，确保按时完成市委市政府的目标任务。
二是监管要到位，强化工作考核。要加强对河道水环境治理进度的督查。水利局要及时掌握工作动态，查找问题，及时通报工程进度，强化质量监督和检查，确保安全生产，对已经完成的工程要逐一验收，逐一过关。要抓紧制订河道水环境治理工作目标管理考核细则，明确目标、明确任务、明确时间，从质量、进度、安全、管理、资金等方面进行考核，对任务完成好的，要及时给予表扬和奖励，对没有完成任务的单位要通报批评。
关键词：环境监测；水质监测；质量控制；保证措施
我国的水污染形势不容乐观，随着人们对于水资源质量的要求逐渐提高，相关生态环境监测部门及个人需要采取有力的控制和保证措施，以提高我国的水质控制效果[1]。在水质环境的监测控制过程中，需要监测人员采用适宜的监测方法，规范化完成水监测工作，以提高水质监测的质量。
1环境监测中水监测质量控制与保证的重要性
随着中国社会经济的飞速发展，由于生存的必要性和开拓性人类在此过程中，不得不对环境进行相应的变化与改造，以此促进人类生活质量的提高本身这样的改造与发展是符合生态逻辑和社会伦理的。但是与之相反的是因为在此过程中自然资源受到了较大程度的破坏，导致淡水资源受到了污染和减少，导致当下淡水资源已经慢慢成为地球上一种珍贵的稀有资源。然而，随着人类的不断进步和发展当下对淡水资源的需求越来越多，导致当下水质环境监测工作已经成为保护水资源的重要手段和措施[2]。水质环境监测工作，对于保护生态环境和防止水资源污染等工作都是非常有必要的，因此采取科学合理的淡水资源利用措施，并以此为前提加强水质环境监测，你以此加强对水质环境现状的了解，也是促进水质环境治理和科学利用水资源的必要数据手段，也只有这样才能够真正提高人们的保护水资源的意识，使淡水资源可以实现可持续发展，因此从生态环境保护的角度来讲，水质监测工作是非常有必要的。
2环境监测水质监测中存在的问题
2.1水质监测管理缺乏完善的体系
水质监测和质量控制过程涉及多项复杂的工作内容，各监测管理部门的监测内容与分工不明确等问题一直存在，对水质环境监测质量控制产生了一定的影响[3]。这是由于在水质监测的管理工作中，缺乏完善的管理体系，各监测管理部门仅仅根据自己所负责的监测工作内容进行相关管理，而部门之间缺乏协调性和统一性，导致各部门工作划分不够明确，监测内容存在交叉、重复、冗余的情况，降低了工作效率，提升了环境监测质量控制与管理的难度。
2.2水质监测缺乏相关制度和法律约束
我国最近几年一直大力推广法治建设，但我国在水质环境监测和质量控制方面的法律没有明确详细的监测准则，相关法律法规尚不完善，缺乏一定的可行性，导致水质监测质量控制工作难以有效落实，难以有效指导监测工作开展[4]。对于水质监测缺乏相关制度和法律约束，许多监测人员没有提高对于水质监测工作的责任意识，导致水质监测质量难以得到有效控制。
2.3水质监测工作人员的专业素质有待加强
在水质监测工作中，数据的准确性很大程度上依赖监测人员的基础工作质量。但在许多环境监测部门中存在水质监测工作人员专业素质不达标的情况，对于环境保护的责任意识不强。
2.4水质监测设备和技术较为落后
水质监测质量控制的重要环节之一就是对样品的数据监测和分析，而分析数据的准确性对设备的精确性具有一定要求。当前我国的水质监测工作中，所使用的相关设备和技术难以正确反映水质情况，设备和技术的先进性与发达国家相比还存在一定差距[5]。
3环境监测水质监测的质量控制措施
质量控制措施是提高水质监测数据准确性的关键，能够从源头上有效提高水质监测准确性，对提高水质监测效果起到了重要作用。具体而言，水质监测的质量控制措施包括以下几点。
3.1防止样品在保存与运输过程中出现质量变化
样品是水质监测的基础材料，样品在存放与运输过程中，可能会受周围环境影响而发生质量变化。监测人员需确保样品能避免被水解或还原氧化，采取有效措施，避免样品中出现干扰物质，减少样品中原有物质的挥发或吸附损失[6]。具体操作包括：（1）监测人员需将采集好的水质监测样品放在稳定性良好的容器中严密保存，防止空气或污染物进入样品中。（2）监测人员需为每一个样品贴好样品标签，并将采样箱按顺序放置，以防出现混淆或错乱的情况，导致监测数据出现严重偏差，甚至出现需要重新采集样品的情况。此外，保存运输过程中还可采用冷藏法和化学法来充分保证样品的质量，为不同样品加入不同的保存剂，以缓解水样的物质相互作用的速度。在样品运输到实验室后，相关审核人员需要做好核实检验工作，与样品管理员进行准确交接工作，提高样品监测的有效性，确保水样符合监测质量要求。（3）采用链式保管的方法，使样品的变化可能性降到最低，避免装运和分析中出现差错，提高样品追溯和查询工作的可行性与准确性。
3.2控制水质监测的实验室分析质量
随着时代的不断向前发展，科学技术每天都在不断地更新。科学技术的不断发展，极大地促进了我国各个行业的茁壮成长。随着我国各个行业加大对于新兴科学技术的应用力度，有效地实现了企业产品以及经营效益的极大提升。要想使得我国水质环境监测的相关工作能够进一步提升，就要不断加大对于信息技术以及科学技术的应用力度。不断地采取措施对监测技术以及监测设备进行优化，从而使得当前水质环境监测的要求不断得到满足。相关部门要不断加大在水质环境监测方面的资金投入力度，不断购买一些先进的监测设备，让水质环境监测工作的精确度能够得到进一步的提升。除此之外，面对要求越来越严格的水质环境监测工作，相关部门要不断对水质环境监测工作人员进行专业化的培训。从而使得监测人员的专业技能以及综合素质能够得到有效的提高。
3.3引进先进的监测设备与技术
水质监测对于监测设备和技术的要求较高，我国的实际水质监测设备和技术水平上与发达国家还存在较大差距。因此，相关监测机构或部门应当加大设备投入资金，积极引进先进的监测设备与监测技术，提升我国水质监测仪器和设备的水准，从源头上控制好水质监测质量。在引进技术和设备的同时，注意相关设备操作人才的培养，确保设备和技术能够得到正确的使用，价值能够得到正确的发挥。我国之所以要进一步加大水质环境监测力度，其根本目的就是为了能够使得水环境污染治理的相关工作能够更加顺利的进行下去。从以上的描述不难发现水环境监测技术的发展和水环境治理的工作之间有着密不可分的关系。在采取一定的方式方法进行水环境治理之前，必须要有工作人员提前采用合适的水环境监测技术对当地的水环境质量进行严格的监测，然后根据水环境质量监测的结果合理地采取一些措施进行水环境的治理工作。因此要不断地采取一些措施，加大对于水质环境治理技术的研究工作，及时的引进一些国内外比较先进的技术以及经验，从而为我国环境保护做出应有的贡献。
4环境监测中水质监测的质量保证措施
水质监测的质量保证措施，主要需要相关部门提高对于水质监测工作的重视，尽可能完善相关的制度和体系，加强对监测人员的管理，从管理的角度提高水监测的质量。
4.1改善水质监测管理部门体系结构
水质监测管理部门能够在水监测的各个环节中起到监管作用，其规范化管理水平对于水质监测的质量具有重要的保证作用，相关管理部门应当做到几个重要的工作方面：首先，严格要求环境水质监测人员的工作作风，在实际的监测工作中，采用严谨的工作态度，明确个人岗位职责，提高责任意识和专业水准，采用专业、适宜的监测手段，确保水质监测的准确性和数据分析的合理性。其次，水质监管部门应当重视对于监测人员的专业能力考查，确保相关监测人员的专业素质符合工作要求，为相关人才提供定期的培训和进修机会，提升相关监测人员的专业素质。同时，采取激励措施，为监测岗位的相关人才提供良好的晋升途径，激发监测人员的工作积极性，进而为水质监测质量保驾护航。
4.2强化水质监测人员管理
在针对水质监测工作的管理过程中，需要对监测人员的专业素质和岗位能力进行严格的考察，同时加强对于工作人员道德素质的强化，使得相关监测工作人员能够明确水质监测工作的意义所在，提高对于工作的使命感和责任感。在实际工作中，还应当定期对监测人员进行职业道德抽查考核，如果发现有不规范的监测工作行为，应当采取相关教育和惩罚措施。在此基础上，管理人员需要对监测人员的专业知识及其所掌握的操作技术进行定期的检验，通过多种考核来强化其专业的能力，同时拓展其知识层面，使之能够胜任新时期下的工作需求。除此之外，管理人员考虑到监测工作极具严谨性与极强的操作性，所以借助现代化技术开展操作交流会，同时运用内部小组的合作完成经验分享，通过互相学习的方式将全员的监测水平提升到一个新高度。管理人员还应重视监测人员信息能力的不断提升，使之掌握先进软件的操作技能，同时能够对各类数据进行全面性的分析，有效提高监测人员对实验数据的敏感度，在最大限度上保证水质监测结果的准确性与科学性。那么，管理人员应带着前瞻性的思维重视监测人员素质的提升，从而对管理方案进行优化，保证与监测工作的要求相契合，也能提高全员的责任意识，发挥出监测工作的最大作用，为行业的持续发展带来极大程度的推动。
4.3宣传重视水环境检测工作
目前，因为人们对于水环境监测工作的认识不多，所以在整个工作开展的过程中没有获得理想的成效，所以这就需要当地政府部门发挥好带头作用，对水环境监测工作的重要性进行宣讲，以此来增强人们对水环境监测工作的认识。同时，政府还需要通过实际行动为水环境监测工作的开展提供人力、物力、财力等方面的支持，并在必要时候给予政策上的便利，以此来协助检测人员做好水质监测工作。因为在政府支持下的水环境监测工作可以快速的开展，所以这就需要发挥政府的作用来调动社会力量参与水质监测工作中，以激励性政策来激励个人和企业参与到水质监测工作中，从人员招募到水质监测工作的各个环节来优化整体工作水平，以此来提升水环境检测工作质量。
4.4对监制工作尤其注重基础环节
水环境监测当中是离不开工作者对设备实施操作的阶段，其涉及到样品的布点、采集、运输、存储、试验检测及其标准曲线这些工作，这部分基础工作需要有效且系统的分配，保障监测到的数据可以在国家允许的范围内完成，得到准确的数据，进而提升分析与评估的精准度。具体而言：（1）实验室的操作环境应该依据国家有关标准来执行，实验从事者应该拥有相应的资格证书，同时依据要求来进行实验，对于温度、湿度及其通风这些都需要依据实际要求来进行；（2）实验室中的分析仪器在我国所规定的标准下开展，对于一些少数不够细致的操作方式能够结合领域情况及其自身情况，编制出较为细致的指导手册，用以对操作流程的规范，提升设备使用的精准性。
结语
综上所述，生态环境监测中的水质监测对于工业的发展和人民的安全用水具有重要意义。因此，监测人员应当进一步提升业务素质，完善质量保证措施，提高水质监测质量，从源头上保证监测数据的准确性，使生态环境主管部门能够根据水质监测数据，第一时间掌握水质变化规律与趋势，对水环境进行准确分析和预测，进而提高我国的水环境治理科学性和有效性。
参考文献
[1]龚胜英.水环境监测中粪大肠菌群测定的质量控制探讨[J].低碳世界,2020,10(07):9+11.
[2]穆春辉.湖泊水库生活用水水源地保护现状及环境监测研究[J].中外企业家,2020(19):234.
[3]李晓红.遥感技术在水环境和大气环境监测中的应用研究进展[J].绿色环保建材,2020(06):38+41.
[4]舒丽红.浅谈环境监测信息化新技术的应用———以水环境监测为例[J].江西化工,2019(05):5-6.
[5]修池.黄河水院获全国职业院校技能大赛“水环境监测与治理技术”赛项一等奖[J].黄河水利职业技术学院学报,2019,31(04):34.
关键词 水环境；污染原因；治理对策；天津市
中图分类号 X52 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）03-0242-02
天津市位于海河流域下游，河流水系众多，流经该市的行洪河道19条，总长约1 100 km；排水河道109条，总长1 890 km。多年来，天津市不断加大河道治理力度，尤其通过3年水环境综合治理和清水工程的实施，全市河道水生态环境明显改善。随着天津市经济社会快速发展和人民生活水平不断提高，对河道防洪、供水、排涝和保障生态环境的要求也越来越高。目前，天津市部分河道水质仍然较差，主要原因是污染治理滞后以及入境水量减少，主要河道中其劣V类水体长度所占比例达76%。此外，河道、堤岸环境仍存在不同程度的脏乱现象，倾倒垃圾、围垦放养、违法占用等问题时有发生，主要原因是管理缺失、沿河村镇密集等，严重影响了河道水生态环境质量，亟需强化管理。现对天津市水污染的主要原因进行分析，并提出治理对策。
1 水环境污染的主要原因
1.1 环境保护意识差，投入不足
许多生产企业的经营管理者，片面追求经济效益，环境保护意识较差，忽视环境效益，未意识到保护河道水环境的重要性和紧迫性，不注重可持续发展。此外，在环境保护方面的投入较少，污染治理资金不足，影响污水处理进程，尤其是建设城市污水处理设施方面，经费难以到位。在法律、法规方面，虽然有一定执法依据，但是由于种种原因，执法力度一定程度上仍然不够。
1.2 工业污染与生活污染严重
污染排放总量增长速度快，主要污染物排放量远远超过水环境自净能力。沿河周边工厂每年排入河道废水量加上一些企业废水偷排、漏排、排污量更大。不少企业无力治理产生的废水，未经处理就直接排放。随着城镇化发展，污水收集管网建设滞后，而城镇污水排放量增加，不能满足污水处理厂的运营要求，沿河乡镇生活污水未经任何处理，直接排入河中。河床成为倾倒建筑垃圾和生活垃圾的场所，白色污染严重，造成堵塞。
1.3 生态破坏和农业污染加剧
公路建设造成的水土流失，由于历史原因，至今恢复缓慢，河床增高，河道堵塞，流域水量减少。生态环境的破坏加剧了河道水环境的污染。河流自净能力降低，环境容量不足。农民在农业生产过程中过量使用农药、化肥等，造成水环境污染[1-3]；流域周边的规模化畜禽养殖业日渐发展，废水产生量大且浓度高，仅进行初级处理就直接排入河流中，引起污染。
2 治理对策
2.1 组织协调机制
一是成立市河道水生态环境管理领导小组，负责研究、部署、监督实施河道水生态环境治理和管理计划，审定河道水生态环境管理标准、制度、考核办法和考核结果，协调解决河道水生态环境的重大问题。领导小组下设办公室。二是各区县也要成立水生态环境管理领导小组，完善具体工作方案，细化工作分工，确定水生态环境管理的工作任务和目标，编制《水生态环境管理工作方案》，制定《水生态环境管理规划》，充分发挥组织协调和推动作用。各区县组建指挥部和相应工作机构，专题研究确定水生态环境管理具体措施，落实各项工作措施，保证水生态环境管理工作的顺利进行。与上级有关部门沟通协调，积极推动上游水源保护工作，加大上游水源保护推动力度。
2.2 严格落实“河长制”管理
一是完善“河长制”管理办法，治理一条、纳管一条，确保治理成效。二是完善考核评价制度，健全干部绩效考核机制；完善督查通报制度和问责制，落实责任追究制度；通过建章立制，取得实际效果。三是配备专业设备，培育社会化养护队伍，“河长制”考核实现精细化、常态化和长效化，要建立台账、完善措施，制定河道水环境巡视检查和管理养护制度，加强河道日常保洁管理，实现河道全方位“网格化”管理。四是创新思维，创新形式，加强培训，提升监督员队伍整体业务水平。就加强监督、规范流程、履行职责等内容展开培训，及时总结水环境治理和河长制社会监督工作情况。五是强化入河排污口门的治理。加强截污、治污和水资源保护，实施入河排污口截污治理，确保无污水直排；加强排水口门监管，确保污水处理达标排放；做好入河排污口门治理工程的核验工作，确保质量和治理成效。
2.3 加大宣传力度，严格依法行政
加强水资源宣传，开展多层次、多形式的水资源知识宣传教育，增强全社会的水资源节约保护意识。建立公众参与的管理监督机制，通过听证、召开征求意见会等多种形式，广泛听取社会意见，营造全民参与水环境保护的社会氛围。遵循环保法，结合地方实际，分门别类制定环保具体措施。在河道与道路交口处设置各类警示牌，制定具体措施，规范人们的行为。强化日常巡查管理，建立水政、公安、工程管理人员“三位一体”联合执法机制，并在沿线组建专业保洁队伍，加快推进精细化管理，使水域违章违法现象明显减少。
2.4 积极治理工业污染源和生活污染源
要进行综合治理，对河道产生污染源的企业实施关、停、并、转、改、治、迁等相应措施，制定相关配套政策，达标排放的污水要接入污水厂，实施深度治理，依法查处违法违规偷排“黑水”的企业，对实现废水“零排放”的企业，减征污水处理费。采取封堵、切改和强化监管等措施，强化入河排污口门治理，建设污水处理厂网，做到厂网同步投运，确保污水处理厂运行负荷率、进出厂水质达标。对工业企业实行污染物排放总量控制。推进中小企业废水治理设施建设，实现达标排放。加强对企业环保设施的监督管理，提高设施运行率，减少污染物排放。同时对于新建的建设项目，推行清洁生产，提高水的循环利用率，做到节水、降耗、节能、减污。
积极与有关部门沟通，治理生活污染。一是积极推进垃圾无害化处理场的建设，实现垃圾无害化。二是对于城区的生活污水进行集中处理，建设污水处理厂，污水达标排放。三是在城镇新建小区实行雨污分流，为污水集中处理做好前期准备，结合城镇道路、工业区改造，建设排污管网。四是促进各医疗单位完成医源性废水治理。五是各部门密切协作，做好禁磷和禁止“白色污染”工作。六是结合新农村建设，综合整治农村水环境。抓好城镇屠宰场的污水处理设施建设，加强村镇污水处理、坑塘整治、面源污染控制。
2.5 努力改善生态环境，加强农业污染管理
积极改善生态环境，一是加强河道绿化和景观建设，中心城区和区县建成区河道两岸，逐步建设沿河生态景观带，其他河道堤防建设林木绿化带；加大河道护岸林、堤岸林管护力度，对已有林木实施专业化管护。二是严格对新建水利工程编制水土保持方案，报经水保部门审批。三是提升建设项目的科技含量，做到既增加经济效益又不破坏生态环境和水土保持。四是建立河道生态补水长效机制，鼓励使用再生水、雨洪水向河湖、湿地补水。五是制定长远的治理措施，推进畜禽养殖场污染治理，抓好规模化养殖场污水治理设施建设，实现污水达标排放，畜禽粪便资源化和无害化。同时划定规模化畜禽养殖场的饲养区、禁养区，发展生态农业，改变养殖业与种植业脱节现状，以有机肥代替化肥，提高畜禽粪便利用率，减少畜禽粪便污染物对水体的污染。六是发展有机食品、绿色食品和无公害食品生产，积极推广生态农业技术，打造绿色品牌，降低农业污染[4-6]。
2.6 加强水质预警监测，完善水环境在线监测系统，提高在线监测预警能力
一是建立水质自动监测超级站，定期监测水库和来水水质。科学布局监测网点，采用先进的自动水质监测技术和仪器采用信息遥控和网络传递方法，改善整体环境监测系统，发挥水质自动监测系统的作用，掌握水情变化，严防水污染事故发生。二是建立水库视频监控及巡检数字化系统建设，在水库关键口门、坝区及河道入口处加装视频监控设备，实现对水库重点地区24 h监控，加快应急机动监测能力建设，全面提高监控、预警和管理能力。
2.7 充分发挥区县指挥部的作用，建立健全监督检查和快速反应机制
加强水资源管理能力建设，组织开展区县水资源管理规范化建设，完善装备、设施和人员配备，提高管理素质和管理水平。抓好经验总结、问题分析、情况通报、督促检查等各项工作，确保水环境治理工程顺利实施。加强河道日常巡视检查，创新形式，畅通渠道，主动接受社会监督，深入强化责任意识，切实规范工作流程，建立健全反应机制和管理机制，增强快速反应和监督处置能力，不断加大检查力度，对涉水事件做到快速反应、及时反馈、妥善处置[7-8]。
3 参考文献
[1] 刘善江，李国学.高碑店污泥农用肥效及重金属污染防治[J].华北农学报，1999，14（1）：118-122.
[2] 孙志洁.棉田残膜污染调查及其危害[J].河南农业科学，2006（4）：61-62.
[3] 吴文卫，杨逢乐.赵祥华污染水体生态修复的理论研究[J].江西农业学报，2008（9）：138-140.
[4] 王景和.我国农村水环境污染现状及原因[J].现代农业科技，2010（11）：279.
[5] 曾祥斌.农用残膜污染现状及治理措施[J].现代农业科技，2009（16）：227，229.
[6] 周静，崔键，梁家妮.冶炼厂综合堆渣场周边水质和稻米重金属污染状况评价研究[J].华北农学报，2008（S2）：349-352.
关键词：环境监测；水污染；质量；措施
中图分类号：TE08 文献标识码： A
引言
近年来我国社会及经济取得了重大发展，经济发展带动了我国农业及工业的发展，但同时给环境治理及保护工作带来了较大难度，笔者认为环境监测应对环境中存在的有害物质浓度进行实时分析及观察，通过实时收集环境中的污染源变化情况找出影响环境的因素，从而解决污染源，为人类生存提供优质的生存空间。本文主要就水污染问题进行研究，阐述了实时监测污染源及检测质量管控方法，仅供大家相互印证所学之用。
一、水污染监测工作的重要性
在人类生存的条件中，空气占首要位置，其次就是水。水是人类生存和发展的根基。随着水污染的严峻形势，水污染监测成为解决这一难题的重要途径。水污染监测可以及时掌握污染的情况，能够准确预测污染的发展趋势，从而采取有效措施对污染进行及时有效的控制。水污染的监测结果直接影响到治理污染的决策性意见，不仅要符合规定性要求，还要经得起的现实的考验。水污染监测工作要形成监测工作的常态机制，要保证监测工作的真实性和公正性。水污染监测工作在水环境监测中是重要的一个分支，对水资源保护和环境治理都具有重要意义。
二、环境监测质量的现状
1、环境监测质量管理体系不完善
在环境监测质量管理中，由于以往的环境监测管理制度较为单一且过于简单，随着社会主义市场经济的迅速发展，我国的环境监测质量体系的构建也得到进一步的发展，将原本过于单一、简单的环节质量控制有机的结合起来，形成具有组织、工作程序规范、职责分明、资源和信息齐全等全方位的控制，构建自我监督以及自我完善功能的体系，以提高环境监测质量。
2、环境监测数据真实性差
环境监测数据是否具有真实性、准确性、可靠性以及可比性等，将影响着环境管理质量和相关环保部门的工作。而监测数据应用的好坏，使其环境管理以及决策受到一定的影响，还影响到其环境执法是否公平、执行力度是否到位等问题。由于政府部门的政绩考核不明确、监测技术较落后、制度管理体系不完善等多方面的原因，导致环境监测数据的真实性差，因此，对于当前的环境监测工作的数据有待进一步的提高。
3、环境监测质量管理意识薄弱
在环境监测过程中，有些监测站通过相关评审获证后，对后期的环境监测质量不加严格管理，主动管理的自觉性差，操作方法上过于因循守旧、懒散，没有积极主动的发现、解决问题。部分环保工作者、甚至高层管理者没有充分的认识到环境监测数据质量是环境监测生命线，疏忽了其监测质量管理，导致管理体系的建设不完善，影响整体的环境监测质量。
三、控制水污染检测质量的有效方法
1、监测前的预先控制预先控制
为确保预先控制的顺利开展，应特别注意多个方面的内容。首先需要建立质量管理体系，架构组织领导机构，确定人员职责，进而建立全员质量管理体制。其次需要提高工作人员专业素质，确保其具有较专业的知识理论水平，掌握较全面的关于环境监测管理的法规、标准以及各项规定，能够独立熟练的完成各项监测操作，并定期组织业务能力考核。再次需要保证监测过程中所使用的各项分析仪器以及设备都能正常运行，需要对设备进行
定期维护保养，从而满足监测所需的精度要求。
2、做好水环境的常规监测
水环境的常规监测是提高水污染监测质量的日常性工作。常规监测要建立必要的管理制度和运行体系。在仪器设备的选择、应用、维护上，要有专业的水文人员进行操作。在样品的储备和检验过程中，要根据试验室的标准化要求进行检测。常规监测要定期执行、定时段执行，培养检测人员良好的工作习惯，保证监测工作能够按照规定正常开展。常规监测是水污染监测的日常机制，需要在日常工作中，形成有效的防控意识。
3、提高样品采集质量
监测水资源污染源应根据水样品采集数据进行分析，采集样品的质量直接关系到监测效果，在采集样品过程中应注重其资源采集基础，确保采集样品的准确性及有效性，采取平行式的管理模式，当样品采集完毕后应及时编码及分类采集到的样品，样品的采集应代表各个水域的污染情况，在采集污染样品时应分批次和分种类的采集，因此，样品的编码和分类工作需要制定健全的模块化控制体系，确保样品采集质量的可靠性。
4、监测过程控制
4.1 采样质量控制。对水进行采样过程中，需要根据监测要求确定采样方式。采用混合采样单独单独采样。采样过程需要严格遵守《水环境监测规范》的规定标准，采样监测站点在布置时，应严格按照“尺度范围原则”以及“信息量原则”，需要严格考察可行性、可控性，保证监测结果可以真实地反映该区域的水质量以及污染物情况。采样所用采样器在采样前确保干净、干燥，采样过程中要注意：禁止激烈的搅动水体，选择采样区域时注意水样没有漂浮物。采样结束后样品需统一进行编号，面临特殊监测项目时候，要留意特殊要求。
4.2 存样质量控制。因为大部分采集的样品需到实验室进行测试。因此在水样存放过程中，需要把好质量关，因水样容易受到多因素的影响，从而导致水样组分的改变，因此，需要按照《环境水质监测质量保证手册》为准则进行样品的保持和运输。此外，需要对不同水样的监测采取个性化的质量控制。在水样运输前，首先需要清点样品，确保盖紧容器盖，如果是特殊样品，需按要求进行运输，保证尽快运输到实验室，此外，需要严格规范样品的交接程序，仔细核对样品和采样记录。
4.3 实验室质量控制。实验室质量控制要确保实验室的环境可以确保能够顺利完成监测工作，实验室分析仪器以及各玻璃量器都需要做好校准工作，需要确保实验室内部相关的质量控制基础工作做好，确保实验用水以及化学试剂的准确配备，需要进行样品检测的校准曲线的绘制工作，此外还需要进行空白实验，样品检测需要进行平行样检测以及加标回收试验、样品分析方法的检出浓度测定实验以及方法准确性实验，此外，还需要进行干扰因素实验，整个过程需要严格按照规范要求实施，确保实验数据的准确性。
5、合理分析监测数据，重视细节操作
在水污染监测过程中，数据处理是监测工作的最后环节，处理及分析数据是控制监测结果及监测质量的重中之重。分析数据的过程中操作人员应对监测到的数据进行严格的审核及检验，应仔细核对数据的可靠性及真实性，当有水污染安全问题发生时，工作人员应对水资源存在的问题进行有效、合理的研究，并应针对分析结果书写详细的工作报告，为后续的环境治理工作提供有利依据。在处理数据的过程中，应注意细节问题的分析及调研工作，例如当水资源中存在大量污染物时，应按照污染物的浓度开展监测工作，应使用相应的计量器具衡量水域污染情况，应杜绝为明确得出监测数据而忽视数量级的错误发生，应充分了解分析数据的合理性是确保水污染监测质量的基础。
6、做好监测质量控制工作
监测质量控制是对水污染监测质量的有效保障，其能够确保监测结果的可靠性，质量监测工作应由实验室安排质量监督工作者负责完成，并应制定健全的质量监测应急预案，按照计划开展事前分析和事中管控工作，及时书写质量监测监督报告，如在监督过程中发现质量监测人员的工作中存在不符合工作规定的事项，应立即责令其纠正错误操作，以便提高水污染监测质量。常规质量监督工作应包括培训监测工作者的基本工作能力和事故处理能力，教导监测工作者正确的监测方式，指导其正确使用相关的工作设备及仪器，同时应使其了解设备的保养及维护知识等。事中质量监测内容应包括现场采样设备的操作、现场采集数据的分析及整理、质量监测控制的有效措施及生成监测记录等内容。
结束语
由于对水环境进行监测是环境保护的一个的重要部分，只有保证监测方法的质量，才能保证水环境监测结果的准确性和可靠性。因此，为了实现准确的进行水环境监测的目标，一定要严格对监测方法进行质量控制，提高工作人员的业务水平以及责任心，创新样品分析方法，确保水环境监测的结果在该水域具有一定的代表性、确保数据的完整性，精密性以及准确性，从而有助于水污染的治理工作。
参考文献
[1]蔡莉红.水污染监测研究[M].2010中国环境科学学会学术年会论文集，2010，2.
关键词：生物工程技术；生态环境；应用研究
引言
随着社会的不断发展，人类社会的生产能力在不断地进行提升。为了能够进一步地满足人们的日常生活的需求，在进行生产活动的过程当中对自然资源进行不断地采撷，进而出现了生态环境不断恶劣等一系列的问题开始出现，已经开始对人们的生存产生了一定的威胁。而生物工程技术对于改善环境资源，保护我国生态环境有着非常重要的作用。随着科学技术的不断发展，我国的生物工程技术水平也在不断地提高，并且已经取得不小的成果。而生物工程技术的不断发展，对于生态环境保护的作用也越来越明显，所以将生物工程技术有效地应用到生态环境当中能够对我国的生态环境保护起到很好的改善作用，进而促进我国的生态环境健康可持续的发展。
1我国生态环境存在的问题
近年来我国的社会经济取得了迅猛的发展，但是由于我国经济的快速发展，各个工业领域在大力发展的过程当中没有注重对于生态环境的保护，使得我国经济在迅猛发展的同时也带来了许多的环境污染问题。虽然这几年我国的相关部门开始对环境保护开始重视起来，对相关的生产企业提出了加强环保的严格要求，但是在实际的实施过程当中却并没有十分有效的效果，我国的环境污染的现状并没有得到好转。我国的环境污染问题当中，其中对生态环境造成严重污染的主要是工业领域以及农业领域，这两个领域对于我国的生态环境的破坏最为严重。工业领域在进行工业生产的过程当中存在着很多的肆意排放废水、废气等情况，对我国的生态环境造成严重的破坏，而在农业领域当中则是存在着大量使用化肥农药的现象，对我国的地下水环境造成了严重的污染。由于地下水体的污染，使得我国的许多城市都存在着用水缺乏的情况，根据我国的相关数据统计，我国已经有300多个城市的居民存在着饮用水缺乏的问题，在农村当存在缺水问题的农村人口已经冲破了一亿的大关，从中可以看出地下水污染的问题所带来的后果的严重性。除了饮用水的问题之外，现如今我国部分农村地区的耕地也出现“无水可用”的情况，使得我国农村的耕地面积正在大量的减少。
2应用现代生物工程技术的重要性
生物工程技术作为一门复杂的综合性学科，其中所包含的内容有很多。它是由多个学科进行交叉融合所形成的，其中包含了细胞工程、基因工程等等许多的学科和领域。生物工程技术当中的各项学科技术可以根据人们的实际需求进行有效的结合在一起，从而有效地应用到其中。比如说，随着现代基因技术的快速发展，使得形成了依靠现代基因重组技术以及发酵工程等各项技术的生物工程新技术。通过将生物工程技术应用到生态环境当中，形成了以生态环境为主体的环境生物技术。在对我国的环境污染治理过程当中应用环境生物技术可以取得非常不错的效果，对我国的生态环境进行有效地改善，有效减缓我国的环境污染问题。在对我国的生态环境污染治理的过程当中有效的应用生物工程技术比以往传统的环境污染治理技术有着更多的优势，并且与我国可持续发展的科学发展战略有着高度的一致性。
3生物工程技术在生态环境当中的应用策略
3.1解决化肥污染问题
对于农作物的生长来说，化肥是农作物在进行生长过程当中所必须的材料。通过使用化肥不仅能够很好地提高农作物的产量，还能够保证农作物在生长的过程不会被害虫所影响。但是由于我国农村在进行栽种农作物的过程当中对化肥的过量使用，使得我国很多的耕地都已经出现了土壤结板现象，对我国的土壤环境产生了非常严重的破坏。除此之外，由于在使用化肥的过程当中化肥过量的原因，使得很多没有能够被植物所吸收的化肥都流入到了地下水当中，进而对我国的地下水环境造成了非常严重的污染，使得我国出现饮用水不足的问题以及对很多湖泊的鱼类的生长产生非常严重的影响。还有很多没有被吸收的化肥由于挥发性进入到了空气当中，导致我国大气环境当中的氮元素的含量大大增加，不仅对我国大气层当中的空气造成了严重的破坏，害由于氮元素的原因使得很多的地方都会形成酸雨对我国的土壤等生态环境进一步地进行破坏。在对我国的生态环境进行治理的过程当中，有效减少化肥的使用量，解决化肥污染问题是当前主要的任务之一。而通过利用生物工程技术能够使用固氮技术来让农作物进行吸收空气当中所含有的氮元素，这样就不再需要对农作物使用大量的氮肥，从而有效减少对于化肥的使用量。举个例子来说，可以通过使用生物工程技术将其应用到小麦作物的根系当中，这样小麦作物的根系就能够自行去吸收空气当中所含有的氮离子元素来满足自身生长的需求。并且根据相关的数据显示，通过对小麦作物应用这种生物工程技术使得小麦作物的产量提升了百分之十五左右。这样不仅能够有效解决对农作物过度施肥导致化肥污染严重的问题，还能够有效地提高农作物的生产产量。
3.2解决农药污染问题
在农业生产当中对我国的生态环境污染严重还有一个就是在对农作物和植物进行病害虫治理。因为在对农作物进行病害虫治理的过程当中需要对农作物使用大量的农药产品，这些大量农药当中都还有对生态环境有害的有机氮和有机磷，会对我国的地下水环境和大气环境造成严重的污染，进而对人们的身体健康也产生了一定的威胁。对于解决农药污染的问题，通过使用有益昆虫和微生物防治技术来对农作物的病害虫进行防治，有效减少对农药的使用。使用微生物防治技术不仅能够在对农作物的病害虫治理当中起到非常好的治理效果，并且不会像使用农药那样对土壤环境和空气环境造成严重的污染。并且在近年来基因技术的不断发展，现在已经有了高效杀虫生物技术，能够将以往传统的农药杀虫技术进行完美地替代，进而就能够很好地解决农药污染所带来的环境问题。
3.3提高环境监测质量
在进行生态环境治理的过程当中，可以应用生物工程技术在对我国的生态环境进行有效的监测。比如在监测我国的土壤、水质质量的过程当中可以采用生物传感器技术，能够取得很好的效果。生物传感器技术所主要应用的技术核心是将固定化微生物技术和电化学工程技术进行有效结合，从而能够对土壤等环境进行有效地监测。该生物工程技术所具有的特点就是灵敏度高、准确度高。在对土壤等环境质量进行监测的过程当中能够非常敏锐地发现其中的变化，并且所测得的数值也具有非常高的可靠性。在对生态环境进行治理的过程当中能够提供非常准确的数据和基础，为后续的治理策略提供方向。在最近几年来，我国环境污染的生物监测技术取得了巨大的发展，使得我国对于环境监测的质量得到了进一步的提高。随着生物工程技术的不断发展与更新，其在我国的生态环境保护当中所起的作用将会越来越重要，对于改善我国的生态环境，提高我国居民的生活质量有着重要意义。
4生物工程技术在生态环境当中的展望
生物工程技术在对于生态环境的治理上有着非常重要的作用，它不仅能够在对于生态环境的监测上起到很好的作用，对于生态环境污染治理以及有效减少环境污染也有着非常重要的作用。所以在未来的生态环境治理过程当中，为了能够更好地利用生物工程技术来实现对于生态环境的保护，需要对生物工程技术在生态环境在未来的发展进行有效的规划。首先需要从我国生态环境的实际状况入手，根据我国生态环境的实际发展情况来制定完善的规划方案来有效地改善我国的生态环境质量，来缩小与其他国家在生态环境治理上的差距。其次是需要加强对于生物工程技术在生态环境应用的人力物力投资，只有加强对于生物工程技术的投资才能够更好地促进生物工程技术的发展与更新，在生态环境的应用当中才能够更好地体现其技术优势。在这个过程当中还需要注重对生物工程技术人才的培养，对于任何一项科学技术来说，人才培养都是非常重要而且必要的。只有储备足够多的科学技术人才，才能够更好地促进其科学技术的发展，科学技术人才才是其发展的根本。
据世界银行专家的估算，2003年中国环境污染和生态破坏造成的损失占到GDP的15%，而我国当年GDP的增幅才为10%。随着 2020 年翻两番的经济快速增长和工业化的重型化的加深，污染物排放还在进一步加大，这对我国本身就脆弱的环境承载力构成了巨大的挑战。在这种情况下，加强环保工作的重要性与紧迫性日益凸显。、
近年来，我国环保投资虽然表现出较强的增长态势，但投资总量不足仍然是中国环境保护投融资面临的突出问题。从我国环境保护投资总量看，国家环保总局和国家统计局于2006年9月首次的《中国绿色国民经济核算研究报告（2004）》显示，如果在现有的治理技术水平下全部处理2004年排放到环境中的污染物，需要一次性直接投资约10800亿元，应占当年GDP的6.8%左右，而我国2004年环境污染治理投资总额仅为1909.8亿元，只占当年GDP的1.19%。显然，与环境污染和破坏严重的现实相比，我国的环保投资数量还有很大差距。
环境保护是一项需要大量投入的事业，在我国目前环保历史欠账多、投入明显不足的情况下，我国环保投资的结构不够合理，则进一步加剧了我国环保的现实压力。中国近年来环境保护的投资总量不断攀升，占GDP的比例达到了1.3%～1.4%，但如果从环保投资结构的合理性角度进行分析，则会发现，实际统计发生的环保投资并没有充分有效地用到环境保护需要支持的领域，造成我国环保投资效果大打折扣。
在环保投资中，来自政府的投入是至关重要的，公共财政在环保中担负着重要职责。私人部门的环境保护投资，无论是规模还是效率，往往取决于政府环保投入的水平和力度。政府的环保投入也有明确的政策导向和意义。特别需要注意的是，长期以来，我国环保投资渠道单一，主要是政府的财政拨款，而在“放权让利”的体制变迁中，政府财政汲取能力下降，使得我国财政用于环境保护投资的总量在GDP中所占的比重一直偏低。尽管环保投资每年都有一定幅度的增加，但相对于严峻的环境局面和巨大的资金缺口仍显力不从心。目前已有的其他资金渠道由于受各种管理、体制等原因的困扰，有的已经萎缩，有的已名存实亡，很难发挥应有的作用。尤其对于那些跨区域、流域性的大规模环境综合治理项目，在资金的筹措和调度上都面临极其严峻的挑战。资金问题已经普遍成为环境治理的主要瓶颈。
在体制转轨过程中，地方政府缺乏足够的积极性和激励机制来投入环保。在目前的以流转税为主体的财税制度下，地方政府税收主要靠产业流转税和企业所得税的工业，特别是短期内利高税大的重工业项目，而恰恰是这些项目对地区环境带来的压力最大。同时由于地方政府官员的任期考核制，决定他们力争任期内效益最大化，客观上又刺激了地方政府的短期行为。在此背景下，地方政府有两种选择，要么自主创新“开源节流”，要么依赖资源“杀鸡取卵”。而后者显然费时少、见效快。因此，其结局必然是以牺牲环境为代价。在这种片面的发展观和政绩考核体系下，各种地方保护主义盛行，对环保投资不热衷，因为过于严格环境经济政策以及执法、监测势必影响地方企业的短期经济效益，从而影响地方政府的财税利益。
根据国际经验，当治理环境污染的投资占GDP的比例达到1%～l.5%时，可以控制环境污染恶化的趋势；当该比例达到2%～3%时，环境质量可有所改善(世界银行，1997)。发达国家在20世纪70年代环境保护投资已经占GDP的1%～2%，其中美国为2%，日本为2%～3%，德国为2.1%。尽管我们的财政环保投资比重在逐年增加，“十五”期间的环保投资仍然不及发达国家或地区20世纪70年代的水平。再从增长率指标看，“十五”期间我国环保投资的年均增长速度达到18.8%，已经高于同期GDP9.5%的增长速度，但是却大大低于同期固定资产22%的年均增长速度，而且环保投资占固定资产投资的比例在2001～2005年间总体上呈现下降趋势，这说明在固定资产投资增长的同时，环保投资并没有同步跟上，在一轮又一轮固定资产投资热潮中，对环境保护的投资却是偏冷的。而环保投资欠账越多，就意味着环境问题的隐患越积越多。
另外，由于中央与地方政府之间的环境保护事权划分不明确，致使环境保护投入重复和缺位并存，各级政府不能很好履行其环保责任。一些应当由中央政府负责、具有国家公共物品性质的环境保护事务，例如跨省流域水环境治理、国家级自然保护区管理、历史遗留污染物处理、国际环境公约履约、核废料处置设施建设、国家环境管理能力建设等，严重缺乏环境财政的支持。如果不及时填补这些市场和地方政府不可能发挥作用的空缺，国家的发展和环境安全就会遭遇严重威胁。同时，一些应当由地方政府负责、具有地方公共物品性质的环境保护事务，例如地方管辖的水环境治理、城市环境基础设施建设、地方环境管理能力建设等，都需要地方财政安排。但是，由于环境保护事权划分不清，导致地方环境保护财权不到位，地方政府向中央政府“寻租”的现象普遍发生。
一、充分认识深化乡镇水务管理体制改革的重要性
*郊区乡镇经济较发达，人口密度高，河道水网密布，基层水务工作面广量大。现有的乡镇水利排灌管理站成立运行以来，在农业水利技术推广方面积累了有益的经验，并形成了较为完善的乡镇水务管理系统和网络。但面对新形势、新任务，乡镇水务管理机构经费来源不落实、职工队伍不稳定，以及水利设施失修、失养等问题日益突出，亟待解决。
深化乡镇水务管理体制改革，是实施依法治水管水、加快政府职能转变、适应新形势新要求的重要举措。20*年实行市、区县水务一体化管理以来，乡镇水利排灌管理站作为区县水行政主管部门所属事业单位，承担着大量的防洪、除涝、水资源保护、农业灌溉、水环境治理与保护等公共服务职能。各级政府和有关部门要立足于推进社会主义新农村建设的大局，充分考虑水务行业的专业性及其重要作用，理顺基层水务管理体制，充分利用现有的乡镇水利排灌管理站，强化为农业、农村和农民服务的公益性职能，提高管理服务水平。
二、深化乡镇水务管理体制改革
（一）指导思想
以*理论、“*”重要思想和科学发展观为指导，围绕推进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会，按照转变政府职能的要求和事业单位的改革精神，结合郊区水务工作实际，全面推进管养分开和事企分离。在深化改革中增活力，在创新机制中求发展，进一步提高履行农业水利技术推广、服务郊区经济社会全面发展的能力和水平。
（二）基本原则
1、精简统一、综合效能。合理界定乡镇水务管理机构的职能，优化结构，减少交叉，权责统一，提高效能，处理好与乡镇农业综合服务机构的事权关系。
2、明确职能、保障经费。进一步明确乡镇水务管理机构承担防洪除涝、水资源管理、抗旱节水、水环境治理与保护、水污染防治等公益性职能，切实保障公益所需经费。
3、分步实施、平稳推进。统筹研究管养分开、事企分离的改革方案，同步制定配套政策和思想政治工作预案，确保改革方案的科学性、系统性和可操作性。做到“成熟一个、推进一个”，使改革平稳有序、工作不断不乱。
(三)实施办法
1、乡镇水务管理机构设置
（1）统筹规划，规范设置
各区县要按照乡镇机构改革的要求，结合水务工作的特点，在综合考虑地域面积、河道水闸等水利工程设施数量等因素的基础上，按照流域状况或行政区划，在现有乡镇水利排灌管理站的基础上，规范设置乡镇水务机构，并要妥善处理好乡镇水务机构与区县水行政主管部门的关系。
（2）以条为主，条块结合
乡镇水务工作专业性较强，根据国务院有关文件精神，结合*郊区的实际情况，乡镇水务机构在区县范围内仍应实行“以条为主、条块结合”的双重领导管理模式。以条为主,就是把乡镇水务机构仍然作为区县水务局所属的事业单位,实行人、财、物统一管理。条块结合,就是乡镇水务机构工作人员在防汛抗灾等以块为主的相关工作中，服从乡镇指挥；区县水务局对乡镇水务机构的工作人员考核考察时，应充分听取所在乡镇的意见。
2、明确工作职责
按照“明确公益性职能”的要求，在进一步强化乡镇水务机构所承担的相关农业技术推广服务职能的基础上，根据本市“安全、资源、环境”三位一体的水务一体化管理体制，将乡镇水务公益职能纳入乡镇水务机构职责范围，其主要职能为：
（1）按照依法治水、依法管水的要求，负责有关法律法规和方针政策等的宣传贯彻。
（2）协助上级水行政主管部门及所在乡镇，编制辖区内水务中长期规划、专业规划及年度实施计划，并负责辖区内各类水务专项工程项目建设的相关管理。
（3）负责辖区内的防洪除涝、水资源管理、抗旱节水、水环境治理与保护、水污染防治等涉水事务的日常管理。搞好小型水务设施维修养护管理，加强农业灌溉节水技术的推广应用。
（4）负责辖区内农田水利基本建设、水土保持、水务血防等业务的组织实施。
（5）负责辖区内中小河道（水系）治理，并做好相关长效管理工作。
（6）负责所在乡镇的防汛防台工作机构的日常工作。
（7）协助区县水行政主管部门做好有关供水、排水方面的行业管理工作。
（8）完成上级水行政主管部门和所在乡镇党委、政府交办的其他相关工作。
3、人员岗位确定
根据乡镇水务机构的八项职能和业务在新形势下的延伸与拓展需求，各区县可根据乡镇水务机构承担的职能和任务，结合当地水务工作量和覆盖面等，科学测算、合理确定乡镇水务机构工作人员岗位，并相应规范机构编制管理，确保乡镇水务工作人员到位、工作到位。
4、落实机构经费
按照“保证供给履行公益性职能所需资金”的要求，对乡镇水务机构定编实有人员经费、必需的运行和维护等经费由区县财政核定后拨付。各乡镇水务机构根据工作内容和工作量，编制财政预算。
5、搞好改革配套
一是严格人员管理、规范用工形式。乡镇水务机构要在定岗定员的基础上，全面实施事业单位聘用合同制度，妥善清理非在编人员。要在解决落实乡镇水务管理机构运行经费的基础上，按照“事企分开”、“市场机制”、“放活经营”的原则和要求，妥善分离所办企业，按照《中华人民共和国劳动法》和《*市劳动合同条例》的规定，规范企业劳动用工。
二是加强改革单位的资产、资金监管。在改革实施过程中，各区县政府和水务局要成立统一的财务清算小组，做好对改革单位的财务和资产的清算，特别是要加强预算外资金的管理，严防乘改革之机突击发钱发物，确保国有资产不流失。
一、水库对生态环境的影响
（一）修建水库对河流形态的影响
河流自身的健康也是需要用水来维护的，否则就不成其河流，一定的“河道内用水”才能保持河槽的相对稳定。水库拦蓄影响河道行水，以至不能满足河槽相对稳定的最低要求，并且坝库下泄的河水剥蚀下游河床与河岸，使靠近坝址下游的河道偏移、河床涮深、异常的淤积物聚集等会造成下游河道萎缩，降低其行洪能力。同时大坝蓄水对河流流量的调节，使河道流量的流动模式发生变化。筑坝使沿水流方向的河流非连续化，水面线由天然的连续状态变成为阶梯状，使河流片段化。河流片段化的形成或加剧，使流动的河流变成了相对静止的人工湖泊，流速、水深、水温结构及水流边界条件等都发生了重大的变化。
（二）水库建设对河流水文特性的影响
水库拦断江河后，对天然河流的水文情势产生了一定的影响。这种水文变化主要表现在河流流量、河流水位、地下水水位变化等。影响最大的是多年调节型水库，影响相对较小的是日调节型水库。水库水位的变化与天然江河大不相同，这取决于不同类型的调节方式，以防洪为主要目的的水库，其水位的变化在季节上与天然河流是相反的，水位变幅较大，汛期水库处于低水位运行；在汛末蓄水，水库处于高水位运行。与天然情况相比，增加了江河枯水期流量，减少了丰水期流量，尤其对洪峰流量有明显的削减作用，提高了下游防洪标准。同时，还可以提高下游工业生产和农业灌溉的用水保证率，增加水电站的保证出力。由于流域内的地表水与地下水有着密切的水力联系，河流水文条件的改变也会影响到地下水的水位、水质等。坝址上游水库蓄水使其周围地下水水位抬高，从而扩大了水库浸没范围，导致土地的盐碱化和沼泽化。同时，拦河筑坝也减少了坝库下游地区地下水的补给来源，致使地下水水位下降，大片原有地下水自流灌区失去自流条件，从而降低了下游地区的水资源利用率，对灌溉造成不利影响。
（三）水库建设对水质的影响
拦河筑坝改变了河流的水动力特性，河流因建坝而经历的化学、物理和生物变化会极大地改变原有水质状况，主要表现为水库水体盐度增高、水库水温分层、库中藻类繁殖加剧等。
1．盐度的变化。大坝拦水以后会形成面积广阔的水库，与天然河道相比，大大增加了曝晒于太阳下的水面面积。在干旱地区炎热气候条件下，库水的大量蒸发会导致水体盐度的上升。此外，坝址上游土地盐渍化会影响地下水的盐度，通过地下水与河流的水力交换，又会影响河流水体的盐度。
2．温度的变化。通常，从水库深处泄出的水，夏天比河水水温低，冬天比河水水温高;而从水库顶部附近出口放出的水，全年都比河水水温高。
3．藻类的变化。大坝在截留沉积物的同时也截留了营养物质。这些营养物质使得水库水体更易发生富营养化现象。在气温较高时，藻类可能会在营养丰富的水库中过度繁殖，使水体散发出难闻的气味。
二、解决当前水库环境问题的对策
（一）制定切实可行的水库流域环境整治规划，树立水库环境整治典范
中国大陆水库环境问题日益突出，对区域未来的可持续发展将产生重要影响。水环境治理的投入往往十分庞大，如太湖和滇池的治理已经投入数十亿元，但效果并不显著。日本琵琶湖的治理从1972年到1992年间，总投入高达152，485，000万日元；巴西圣保罗附近铁特河的环境恢复，10年间花费了40亿美元。由于水库水资源和水环境在中国可持续发展中占据重要的战略地位，现阶段从流域整体出发，同时将水库环境整治工作纳入地方环境保护工作的重心，树立若干区域性水库环境整治的典范，建立不同区域不同类型水库环境整治的模式，带动整个水库环境治理工作健康发展。
（二）重视科学研究，探索水库环境的技术难题
中国水库众多、分布广泛，水库环境问题具有多样性和区域差异性等特点，也存在不同于湖泊的自然属性，并深受人类活动的影响。在现阶段，要加强对水库环境问题的科学研究，开展对不同类型水库环境的综合研究，对水库环境在人类活动和气候变化协同驱动下的变化过程和机制、水库污染物类型和来源、环境沉积学和沉积物环境质量基准等方面的科学问题进行深入研究。面对日益增加的环境治理的需要，要加强水库环境工程治理技术的研究，建立系统科学的水库环境整治技术方案，强化方案的效益-成本分析，用最经济的投入获取最佳的环境治理效果。
（三）加强水库流域的综合管理政策、法律和制度体系的建设
水库流域环境整治规划和水库科学研究成果转化依赖于实施水库流域的综合管理，应建立行之有效的政策、法律和制度体系，从制度上保障水库环境的根本改善。水库管理部门应负责建立协调水库流域地方政府、企业、研究机构和公众参与的信息沟通渠道，及时发现水库环境隐患和环境污染的累积效应，采取必要措施，积极地改善水库环境。
（四）实施水库环境宣传和科技服务战略
中国水库多分布在偏远山区或远离城镇，公众环境意识薄弱，因而加强水库环境的宣传教育工作显得尤其主要。地方政府和环境管理部门要让水库流域居民认识水库环境的重要性，并自觉地参与维护水库环境的行动，认真履行水库环境相关规划。管理部门要负责对水库及周边经济活动给予必要的科技支撑，让渔民了解正确的止富营养化的技术方法，科学地进行水产养殖；让农民了解水土流失的危害，有意识地采取措施减缓农业面源污染。同时，鉴于多数水库存在渔业养殖的事实，加强对养殖户的科学技术服务，科学地减少饵料投入，也可以减少水库营养盐的输入，有利于水库水环境改善。
