发布时间：2023-12-25 10:47:29
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的海洋资源的保护样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
关键词：海洋资源；承载力；大连海域
第一章 海洋资源承载力相关理论
1.1海洋资源承载力的内涵与特征
1.1.1海洋资源承载力内涵
海洋资源承载力是指一个国家或地区所蕴藏的海洋资源的数量和质量对该地区社会经济发展的支撑力，是体现经济可持续发展指标之一，通俗的理解是海洋资源的蕴藏量到底可供多少代人使用以及带来的经济效益有多大。
1.1.2海洋资源承载力的特征
海洋资源承载力具有以下几方面的特征：
（1）区域性和时间性
海洋资源具有地区性，不同沿海地区的海洋资源具有很大的差别，且各地区的社会经济发展存在差异，因此海洋资源承载力只有相对于某一区域才有意义。海洋资源的开发和利用是有一定的时间限制的，不能永无休止的循环利用下去，从而具有时间性。
（2）界限性
海洋是一个开放性的系统，不断地与外界环境进行物质和能量的交换，在其影响下其蕴藏的资源种类和数量、海域环境、产业结构布局以及人口数量等都会发生变化，影响因素的不确定性和人类自身认识能力的局限性决定了海洋资源承载力研究带有一定的界限性。
（3）阈值性
所谓的阈值性是指某一时期发展阶段资源承载能力具有的最大承载上限，即可能的最大承载值，海洋资源的蕴藏量是有限的，不能永远的开发和利用下去，因此会被消耗完，进而就存在海洋资源的最大承载值。
1.2海洋资源承载力的研究现状
对于海洋资源承载力的研究所涉及的理论、方法、指标体系等都没有形成统一的共识，但主流的研究工具主要包括这几个：主成分分析法、层次分析法、专家咨询法和系统模型法。国这方面的研究主要有：刘康等（2008）人从理论的层面去解析海域承载力本质及内在关系，一些方法和原则对海域承载力的研究是有帮助的；狄乾斌等（2004）从理论上探析海域承载力研究的若干问题，界定了海域承载力的内涵、研究内容和研究趋势；刘蕊（2009）在提出了海洋资源承载力指标体系设计原则的基础上，构建了科学合理、较为全面、操作性较强的海洋资源评价指标体系，并运用专家咨询筛选指标，并以广东省为例，这对研究海洋资源承载力提供了可量化的衡量公式。
但通过对这些著作的研究，不免会发现其所应用的海洋资源承载力的评估体系与评价方法，都涉及到专家的咨询以及评价体系太单一。对于专家咨询而言其优点是方便快捷，但其缺点也是显而易见的，那就是评价的结果要很大程度上受到专家的知识、研究领域以及研究的兴趣程度等主观因素的影响。因此，专家的个人能力是有限的，不能囊括所有领域的全部信息，这对于海洋资源承载力这个涉及诸多学科、诸多环节的研究课题而言，无疑是最大的缺陷。其所研究的结果是缺乏实际数据的支持，与现实情况有很大的差距。对于评价体系太过单一这个缺陷而言，主要不能将数学分析工具与研究模型相统一进行综合分析与研究，大多的学者主要运用的是数学分析工具，缺乏系统模型。目前我通过对各学者理论的研究，总结出上面两点的缺陷，可以为以后的研究服务。
第二章 海洋资源承载力研究指标体系
2.1海洋资源承载力数据模型建立――以大连海域为例
2.1.1数据的采用
评价指标的选取会直接关系到评估对象的合理性，而分析数据的采用却直接关系到评价对象的准确性和实况性。本研究在参照相关海洋资源承载力的指标和数据基础上，采用数据的指标不仅包括海洋资源系统还包括社会经济系统。综合上述的材料，主要从三个方面选取数据，即海洋环境承载能力、海洋资源供给能力和海洋经济发展能力。在海洋资源供给能力这块，主要选了人均海域面积、恩格尔系数、港口吞吐量这三个评价因子；对于海洋经济发展能力而言，主要采用了滨海旅游收入增长率、海洋产业总产值占该地区生产总值比重、海洋渔业总产值增长率这三个评价因子；而在海洋环境承载能力上，主要选取了海洋环境治理投资额占该地区生产总值的比率、工业废水处理率、工业废水排放量、废水排放削减率这四个评价因子。本文主要是研究的是大连海域资源承载力的情况，故采用了从2004年到2012年大连海域的数据，现列举如下：
3.2数据指标分析
首先运用层次分析法计算出各指标因子的权重，以此来确定各个因子对研究对象的影响程度，也是为了后面的研究打下基础，现列举如下：
通过海洋资源承载力模型来算出承载力值，模型如下：
，
其中wi表示准则层的权重，wij表示指标层的权重，zij表示指标标准化后的标准值。故通过公式模型计算出2004～2012年海洋资源承载力值：
最后就是计算海洋资源承载率，主要通过下列公式得出：
海洋资源承载率（RBR）=海洋资源承载力（RBC）/资源承载量（RBQ），其中资源承载量将采用预定的目标值来代替，而且衡量海洋资源承载率的范围，将根据有关专家测算的数据来界定，即：
如果一个地区，0
现将2004～2012年海洋资源承载率计算出来，列出如下：
表5 2004～2012年大连海域海洋资源承载率
通过上面数据指标的分析，我们可以清晰的看到大连海域海洋资源的开发状况，从中也可以看出大连海域资源开发需要进一步的科学管理，以免出现资源快速衰竭，同时确保海洋资源可持续发展。
第三章 大连海域资源承载力研究结论与建议
3.1 研究结论
通过上述数据指标分析，我们可以从资源承载率的值看出大连海域在各个年份的开发强度是不同的，而且资源开发存在很大的问题，即实际开发强度过大，海洋资源在逐年的衰退，海洋资源的开发速度已经超过了海洋资源的可再生速度。从大连海域资源实际开况来看，大连海域的资源开发强度在逐年的加强，同时资源的保护力度还不够，从而出现有些资源在不断地衰减，比如海洋渔业资源，大连近海岸的渔业资源在不断的缩减，一些海域的鱼种已经消失了，现在大连海域的渔业资源的产出主要靠人工养殖来完成。大连海域资源承载力下降究其原因主要是大连经济的过快发展对海洋资源和海洋环境造成一定的影响，比如大连市工业化和城镇化过快发展所产生的工业废弃物和生活污水都排放到海洋里，以及缺乏科学管理的港口和海上油井平台所造成的部分海域污染，还有就是无节制的发展养殖业引起了部分海域的海水富营养化，这都给大连海域资源承载力带来一定影响。与此同时，我们也看出大连海域资源承载力有所提升，这主要归因于大连市转变了海洋开发的指导思想以及海洋功能区的规划，用科学发展观作为指导来发展和管理海洋资源，也取得了一定的成效。
3.2建议
通过对大连海域资源承载力指标体系的研究，我们可以清晰的看到大连海域资源承载力在不断的下降，资源开发存在一定的问题，为了保证大连海域资源的可持续发展，本文提出以下的建议：
1.对于可再生资源和不可再生资源这两种资源，实行有区别的规划和管理。大连应该在可再生资源和不可再生资源管理方面，采用不同的管理梯度。对于可再生资源而言，大连应采取黄色管理预警，注重保护和开发相结合；对于不可再生资源而言，大连应采取红色管理预警，保护第一，开发第二，确保开发的量在科学的规划里。
［作者简介］ 马得懿，东北财经大学法学院教授，法学博士。
①参见［美］阿兰•兰德尔：《资源经济学：从经济学角度对自然资源和环境政策的探讨》，施以正译，商务印书馆1989年版，第4页。
②参见王利明：《中国物权法草案建议稿及说明》，中国法制出版社2001年版，第63页。
③上述海洋权利分别在1982年《对外合作开发海洋石油资源条例》、1986年《矿产资源法》、1993年《海域使用管理条例》、2001年《海域使用管理法》、2007年《物权法》以及2010年《海岛保护法》中规定。
④梁慧星：《中国物权法研究》（下），法律出版社1998年版，第631页。
摘要：海洋资源利用的“xx使用权模式”引发一系列海洋资源权属理论上的困境。在“体系后研究范式”下，海洋资源权属从“公有物”到私权盛行的变迁，表明传统私法视域下海洋资源权属制度具有反思和检讨的必要性，这是由海洋资源权属立法上的诟病、适用范畴的不周全性以及理论依据的争议性所决定的。基于海洋资源国家所有权、环境法理念以及国家或者管理权等多维逻辑进路的考量，海洋资源权属制度是公私法色彩兼具的混合权属机制。海洋资源权属制度的多维解读，其主要的现实价值在于提升民族的海洋意识和海洋能力。
关键词：海洋资源权属多维逻辑“体系后研究范式”国家逻辑
中图分类号：DF935文献标识码：A文章编号：1673-8330（2013）03-0086-08
一、海洋资源权属的法律表达模式及其困境
（一）海洋资源利用的模式——“××使用权模式”
一般来说，海洋资源内涵丰富，类型复杂，具有公有性、生态性、整体性以及环境的复杂性。根据美国学者阿兰•兰德尔（Alan Randal）对海洋资源的界定，海洋资源是指赋存于海洋环境中可以被人类利用的物质和能量以及与海洋开发有关的海洋空间。① 法学意义上的海洋资源通常指进入法律规范体系之中的，人们在开发、利用、保护海洋活动中形成的权利、义务关系的客体。随着人类利用海洋资源活动日益多元化和空间化，法律对海洋资源的调整也日趋复杂化。
我国海洋资源权属的立法例，基本上形成了海洋资源“××使用权”的立法模式。物权法下以某种资源为客体，并在尊重其所有权的基础上，设立以占有、使用或收益为内容的用益物权时，新设立的权利通常被命名为“xx使用权”。②我国先后立法创设了海洋石油资源使用权、探矿权、采矿权、捕捞权、海域使用权以及海岛使用权等。③然而，立法上“使用权”一词备受争议，认为其涵盖的内容几乎与用益物权同义，其内涵与外延不确定，而且不易区分作为用益物权的“使用权”与作为所有权的“使用权能”。④（二）困惑及其破解：“体系后研究范式”的视角
有学者对“自然资源物权”这一提法提出了质疑，特别是有关海洋资源使用权的认识角度和研究思路存有极大的差异，代表性的学说主要有“特别法上的物权说”、“浮动用益物权说”、“特许物权说”以及“准物权说”。⑤ 然而上述各类学说都不能圆满地诠释海洋资源在利用中的各种法律难题。以比较流行的准物权说为例，我国学者基于“思维方法的反思”和“物权客体的特定性理论的反思”，提出了准物权的概念。准物权（Quasi-property）客体难以整齐划一，主张以多视角模式、时空结合观、宽严相宜的弹性标准以及注重客体内部构成因素变化的方法来观察和界定准物权客体的思维模式和方法。准物权的权利构成具有复合性，兼具公权性和私权性的特征。在准物权理论的支配之下，海洋资源权属制度应该重新审视。然而，“将自然资源界定为准物权的客体，只有将权利抵押权和权利质权排除于准物权的体系才可成立，且需要进一步类型化”。⑥由此观之，准物权下的海洋资源使用权并不具有理论上的普适性和完美性。由此，海洋资源使用权不仅在立法技术上存在不足，还因此催生了一系列相关困惑。在私法语境下解读上述海洋资源权利，自然会遭遇诸如海洋资源国家所有权的合理性、海洋资源使用权的法律属性如何界定以及海洋资源物权流转等系列问题困惑，比如传统的物权法理论是否可以套用到海洋资源领域？海洋资源使用权的权利类型如何界定？
⑤参见王利明：《物权法研究》，中国人民大学出版社2002年版，第610页以降。
⑥崔建远：《再论界定准物权客体的思维模式及方法》，载《法学研究》2011年第5期，第29页。
⑦参见陈甦：《体系前研究到体系后研究的范式转型》，载《法学研究》2011年第5期，第15—16页。
⑧刘楠来：《海洋法律制度》，光明日报出版社1992年版，第49页。
⑨1804年《拿破仑民法典》第537条第2款规定：“不属于个人所有的财产的管理与让与，仅仅得按照与之相关的特别法形式与规则进行。”欲破解海洋资源权属的困惑，笔者倾向于将问题引入到“体系后研究范式”之下。在某种意义上，我国基本上形成了比较稳定的海洋权利法律体系。法律体系形成之后的法治建设重点在于法律实施。在体系后研究中，研究的核心和焦点应该集中于或归结为中国问题中心主义，故而，应该提倡“立足中国场景中寻找中国问题”。中国问题的寻找与认定，只能在中国的法治实践中进行与完成。然而，所谓“中国问题”并不是研究对象范畴导出的解读，而是包括研究主体及其与研究客体关联方式导出的解读。体系后研究以中国问题为中心，不仅是法学研究对象的再次聚焦，更是法学研究者的法治信念、理论情怀和学术文化的更新构建。⑦ 应该说，在我国海洋法群中，规制海洋资源权属制度的立法比较健全，法律效力层次亦比较合理。然而，海洋资源开发利用与保护中的“中国问题”是大量存在的，这其中不仅有理论上的争鸣，更有由于历史的、现实的因素所形成的法律上的可操作性等问题。这需要在“体系后研究范式”下认真审视海洋资源权属的方方面面。
二、海洋资源权属制度的流变:从“公有物”到私权的盛行
（一）海洋资源作为“公有物（ Common Property）”的法律调整
根据相关资料，罗马法并没有直接记载关于海洋资源法律制度的内容，然而，中世纪为了适应封建君主对海洋控制欲望的需要，罗马法的前期注释法学派学者们提出了沿海国可以对邻近海域资源享有所有权或的法律思想。此时期海洋法或者海洋资源权属法并未完全成型，但是这些关于海洋的法律思想为日后现代意义上的海洋法或海洋资源权属制度奠定了思想基础。⑧
[关键词] 现代渔业 现状与困境 科技
[中图分类号] F326.4 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）08-0274-01
一、现代渔业概述
1.现代渔业简介
当代渔业与传统渔业分歧，讲求渔业增长与环境保护的和谐统一，实现可持续发展的战略目标。首要方式是在不过分捕捞的前提下，依赖前卫的科技手段实现当代渔业的成长。现代渔业在科技的帮助下，再加上其保护海洋资源的绿色环保理念，能够对海洋资源进行合理开发，避免传统渔业中滥捕滥捞现象。这类体例驻足渔业的久远成长，更合适国际可持续成长的成长理念。现代渔业中充分体现出科技的力量，无论是捕捞船生产、海上捕捞，还是加工运输，科技都被广泛运用。现代渔业的经营管理更为科学，形成从研发到销售的一体化流程，提高了海洋作业的效率。
2.发展现代渔业意义
我国面对人数的不断增加，耕作面积被占用，食粮的总产值受到影响。我国的海岸线绵长，适合渔业的发展。并且起在GDP增长中所占的地位不容忽视。因此，成长当代渔业是包管粮食安全和成长经济的必定请求。我国的渔业成长存在滥捕过捞情况，致使了生态平衡的粉碎，无益于渔业的久远成长。今世渔业将科技与可持续发展理念相结合，维护了资源与坏境的协调。我国的渔民收入情况不容乐观低，并且存在大量劳动力闲置。当代渔业的成长不但可以增添渔民的收入，还能为闲置的劳动力供给就业岗亭。
二、科技增进当代渔业成长
1.科技对当代渔业的主导作用
传统渔业已经无法满足现代大规模、专业化的生产模式，因为该模式对科技的需求量大。因此，有必要加大投资，增进当代渔业的科技成长。以科技带动渔业走向现代化，是我国目前的发展战略。这是由于我国海洋渔业捕捞形式仍旧按照传统进行，导致海洋资源破坏情况严重。长此以往，海洋资源将会逐渐衰竭，灾害的发生频率也会逐渐上升。研发维护海洋资源的科技手段，对渔业的久远成长具备重要意义。海洋受污染面积逐渐加大，海产也受到一定的污染，海产质量安全难以保证。依靠科技对海洋资源进行保护，并且提高海产品加工的安全性，才能保证国民食品安全。我国渔业的不合理性导致发展受限，我国对发展现代保有共识。在科技的帮助下，协调环境和渔业二者之间的关系，以此来实现渔业的可延续发展。
2.渔业中科技成长的近况与问题
2.1发展现状
我国利用遥感技术对鱼群的位置与规模作出事先预告，节省了出海时间并且提高了捕捞效率。促进了外海和远洋渔业的发展。我国还对出海船只的数量进行控制，避免海洋资源的过度开发和提前枯竭。我国的水产养殖从上个世纪中后期起头，成长迅速，养殖手艺获得飞速的成长。并且还致力于优良水产的培育还病害的研究，在工厂化养殖与水箱养殖方面也有一定的发展，并且前景良好。为了在海上对海产品进行保鲜和实现更好的经济效益，在冷藏保鲜和海产品加工方面都取得较大的进展。
2.2面临的困境
现代渔业科技的发展困境主要有以下四个方面。首先现代渔业的研究力量分散，并且缺少信息交流平台，导致课题的重复研究，制约了现代渔业科技的发展速度。其次，我国对现代渔业科技方法方面投资较少，基础较为薄弱，一些先进技术一直难以攻破或者处于刚起步状态。还有，海洋资源被过度捕捞，污染严重，并且监管与保护工作落实不到位，导致海洋资源面临枯竭。最后，海上捕捞方式落后，先进设施没有得到广泛运用，海产品的深加工占有比例小。
3.创新方式促进现代渔业科技进步
3.1远洋捕捞
为了提高远洋捕捞的效率，需要依靠遥感技术对事先对作业环境进行分析，尤其是中高级水产的预报工作。远航的船只应当配有先进的探测和捕捞设施，保证远洋捕捞的发展。
3.2海水养殖
经过进程基因工程等手段，对杰出的海产品品种进行大量培育。还要大力发展防治病害的相关技术，定期对水产进行检测，避免大规模的病害爆发。海产品自身的抵杭力方面也要引起关注，培育抗害能力强的产品。关注水产的营养结构，按照更加合理的形式养殖，提高水产的质量。
3.3海洋牧场
“海洋牧场”的现代渔业发展模式在日本、美国等先进国家有较为良好的运用，中国在这方面仍显不足。“海洋牧场”是认为创建一片适宜海产生活的水域，从而吸引海产定居，再进行科学合理的捕捞。我国可以参考海外的先进经验，再联合本身国情，专注对“海洋牧场”的开辟。
3.4海水产物加工与食品安全
我国的海产品加工较为落后，海产品的附加价值无法得到充分体现。所以，需要对冷藏保鲜、食品卫生以及加工技术进行研发，实现海产的一条龙和专业化生产。既提高了海产的经济效益和附加产值，也保护了食品安全。
3.5近海渔业资源与环境保护
由于生活污水的排放并且后期治理工作的不到位，我国的近海渔业资源破坏情况严重。因此，需要加强对近海环境的保护，避免环境污染，从而保护渔业资源。主要方式是分季度对海洋资源进行检测，探查其实都存在污染或资源枯竭情况。还要注意过分捕捞征象的产生，防止资本的枯竭。还需对海洋水质举行按期的查抄，成长海水净化手段和维护海洋环境被污染。
小结
我国传统的渔业发展模式已经无法适应市场的需求，大规模化、专业化的生产模式已经展开。我国的海洋渔业正在面对转型的关键时期，必须依托科技实现当代渔业的成长。无论是在对鱼群的检测预告和捕捞技术，还是养殖技术和后期的海产加工，都需要科技提高效率和经济效益。从而节制开发海洋资源，保证海洋生态环境的平衡，实现海洋渔业的可延续成长。
参考文献
[1]方松.现代渔业科技发展的基本建设需求分析[J].中国渔业经济，2011，01：124-128.
相关概念、评价模型构建与数据来源
1海洋资源、海洋环境、海洋资源环境
海洋资源是蕴藏在海洋，能够作为空间、物质、能量被直接、间接利用的总和，分为海洋生物资源、化学资源、矿产资源、能量资源及空间资源。而海洋环境，在广义上也是一种特殊形式的资源，可理解为海洋资源的重要组成部分。因此，狭义海洋资源、广义海洋环境两部分共同组成了海洋资源环境，其中狭义海洋资源包括①海域资源，即承载着各种海洋经济活动海洋空间资源，②海洋生物资源，即全部海洋生物，③海洋矿产资源，如海底煤炭、石油、天然气、可燃冰及金属结核等；而广义海洋环境包括①海洋水质环境是海洋自身具备的一定自净能力所能达到的一种水质状态，②海洋自然环境，如气候、地质等与岸线、岛屿、生物等自然要素，相互作用所形成的。海洋环境是海洋资源的一种抽象形式，如湿地、珊瑚礁、红树林等海洋自然环境在游客可以远观或游憩时便成为海洋旅游资源。
2海洋资源环境基础评价模型
海洋资源环境基础评价目的在于了解某地的海洋资源环境基础对当地海洋经济发展的支撑状况，进而指导当地海洋产业选择与空间组织优化，实现海洋经济良性循环。由于海洋资源环境基础涉及指标众多，在评价时要注意：①如何确定科学的指标权重以解决各具体指标影响评价总目标的重要性程度差异，②如何将属性、统计标准各异的指标转化为可比的、可综合计算的评价值，③选用何种综合测度方法能科学衡量区域海洋资源环境禀赋及区际差异。由此构建了评价指标、评价指标度量方法、评价指标体系集成测度方法组成的海洋资源环境基础评价模型。
2.1指标遴选与指标体系构建
评价指标的遴选，既受评价目的、评价对象的制约，又受评价操作主体的知识程度、经验水平与价值观念的影响。根据指标体系遴选基本原则、海洋资源环境的构成要素特性，构建了以海洋资源环境基础为目标层、海洋资源与海洋环境准则层、18个指标构成的指标体系(表1)。其中指标层C1-C7、C10-C12代表区域海洋资源的岸线与港口、岛屿、海岸带、海水养殖与海洋能源等资源，C8、C9用以刻画沿海城市海洋旅游资源开发利用状态；C13-C18用以刻画区域海洋水质的背景值、排放值和人类处理状态。表1中准则层和指标层的权重均采用层次分析法(AHP)获得，这可避免损失各指标的重要性、属性差异及可靠程度。
2.2综合测度方法的选取
基于对常用综合测评方法优缺点比较，采用基于层次分析法的综合评分法。即首先将C1-C18各评价指标的权重值和得分值代入加权求和计算数学模型：式中：C为区域海洋资源环境基础综合评价结果，Bi为准则层标准化后的数值，Wi为权重值；Cj为指标层标准化后的数值，Wij为相应权重。
3数据来源与数据处理
文中数据源自《中国海洋统计年鉴2011》、《浙江省海岸带和滩涂资源综合调查报告》、《浙江省海洋环境质量公报2011》、《浙江省统计年鉴2011》以及浙江沿海各市海洋与渔业局网站的相关资料数据，并筛选整理。由于浙江沿海各市未建立系统海洋数据库，各市海洋资源环境数据统计口径不一、不齐，导致所构建的指标体系中的部分指标缺失某些沿海城市的相关数据。鉴于缺失部分为效益型指标，因此，可令缺失数据为0，标准化结果也为0，确保评价结果的科学性和一般性。
浙江省沿海市域海洋资源环境基础评价
1综合评价结果
利用前述海洋资源环境基础评价模型，代入嘉兴、杭州、绍兴、宁波、舟山、台州、温州七市海洋资源环境基础数据，得到浙江省沿海市域海洋资源环境基础综合评价(表2）：一是浙江省的海洋资源环境优势主要分布在舟山、宁波、温州、台州这四大沿海城市，嘉兴也有一定的海洋资源环境优势，而杭州、绍兴的海洋资源环境基础则相对较差；二是表2中海洋资源得分排名结果，与综合得分排名基本一致；而海洋环境得分排名结果，与综合得分排名出入较大，海洋资源优势城市得分相对较低，海洋资源劣势城市得分相对较高；三是整体而言浙江省沿海市域海洋资源环境基础的丰度与质量，处在以宁波舟山为显著优势区域，温州、台州处于第二梯队，嘉兴、杭州、绍兴处于第三梯队，呈现浙江省沿海中部、南部海洋资源环境基础优势度明显，具有较高的海洋经济发展基础。
2浙江省沿海市域海洋资源环境基础空间分异
2.1浙江沿海各市海洋资源基础差异
(1)地理位置：舟山、宁波、温州、台州、嘉兴属于滨海城市，拥有漫长的海岸线、广大的海岸带陆地面积、管辖海域和优良的海港等。其中，舟山为岛屿城市，海岸线最长；但就大陆海岸线而言，宁波最长；潮间带土地资源以宁波、台州和温州最为丰富。而杭州、绍兴无直接临海地带，其濒临杭州湾、钱塘江入海口，间接沟通海洋，无海岸线、管辖海域、海港等，但属于沿海城市，拥有一定的海岸带陆地面积。
(2)渔港养殖区资源：杭州、绍兴既无渔港资源，也无养殖区资源。嘉兴虽无渔港资源，但有海盐歌山养殖区，适宜滩涂养殖。国家级渔港主要分布在舟山、台州、温州和宁波，其中国家一级渔港舟山10个、台州5个、温州4个、宁波3个；养殖区也主要分布于上述4个城市，台州5个，舟山、温州分别4个，宁波3个，其中，宁波只适宜滩涂、浅海养殖，而台州、舟山、温州还有网箱养殖。
(3)港口资源：杭州、绍兴没有海港，杭州港和绍兴港都属于内河港口。舟山、宁波、嘉兴、温州海港资源优良，多深水良港，尤以舟山、宁波为优。宁波-舟山港作为长三角仅次于上海港的综合大港和国际集装箱中转枢纽港，以水水中转为特色；嘉兴港主要服务地域为杭嘉湖地区，是杭州湾北岸与太平洋沟通的唯一通道，对当地海洋经济的发展起有力支撑作用；温州港连通了浙西南、闽北、皖南、赣东，居于我国承北起南的海运心脏地位，兼具远洋运输的优越地理区位。
(4)盐田资源：浙江沿海各市中，只有舟山、宁波和台州有规模较大的盐田区，如舟山中南部岛屿盐田区、宁波象山港北部盐田区、台州南部盐田区。
(5)海洋能资源：浙江潮汐能主要分布在宁波和台州。已开发潮汐发电的有温岭江厦、玉环海山，可开发潮汐发电的如象山南田岛、三门湾。潮流能则集中分布在舟山，其岱山县龟山水道潮流能区在建潮流能实验电站。海风能资源区则包括舟山海上海岛风能区、宁波沿海海岛风能区、温州台州海岛风能区。
(6)海洋旅游资源：舟山、宁波、温州和台州海洋旅游资源条件优越，居浙江沿海各市前列。其中，较为著名有宁波的杭州湾、象山港，舟山的普陀山、嵊泗列岛，台州的大陈岛森林公园、大鹿岛及三门湾，温州的南北麂岛、洞头列岛及乐清湾等。此外，杭州的钱塘江观潮旅游也极富盛名。
2.2浙江沿海各市海洋环境基础空间分异
如图1所示2010年东海区环境质量显示出：浙江沿海各市均有不同程度的海洋环境问题，尤其是社会经济发达的杭州湾、各沿海城市港口地区。海洋资源条件优越的宁波、温州、台州，由于粗放地发展海洋经济，导致其附近海域海洋环境严重恶化；杭州虽不直接濒临海洋，但由于其人口稠密、工农业发达，通过杭州湾、钱塘江间接导致连通海域海洋环境恶化严重。而舟山、嘉兴、绍兴，由于其社会经济发展相对较滞后，对其海域环境破坏作用相对较小。
3浙江省沿海市域海洋资源环境基础与海洋经济关联度
受数据限制，分析浙江沿海市域海洋资源环境基础与海洋经济关联度时，暂不考虑杭州、绍兴两市。将宁波、舟山、嘉兴、温州、台州市域海洋经济总产值标准化后与表2的海洋资源、海洋环境、海洋资源环境的综合评价得分利用SPSS19.0进行相关分析，得出相关系数R海经-海洋资源环境=0.9103、R海经-海洋资源=0.9001、R海经-海洋环境=-0.6045，可见海洋资源环境基础与海洋经济呈显著正相关，即海洋资源环境基础越好，海洋经济越发达，这也初步显示出浙江海洋经济对于海洋科技的依赖度较低；然海洋环境则与海洋经济呈负相关，这表明浙江海洋经济增长同时，无疑加重了海域环境污染。
海洋资源环境约束与浙江沿海市域海洋产业优化对策
浙江海洋经济正处起步发展阶段，要实现持续良性发展，需统筹考虑沿海市海洋资源环境基础优势与海洋产业发展相结合，形成各具特色的市域海洋经济。因此，凾待从海洋资源环境约束探索性提出浙江沿海各市海洋产业结构调整战略及布局优化策略。
1宁波、舟山海洋产业结构与布局优化策略
地处浙东北的宁波、舟山，海洋资源环境基础为浙江最优，又是浙江海洋经济发展示范区的核心区，应依托优势，发挥宁波—舟山港口的规模效应，实现宁波、舟山两市的海洋产业的岛陆统筹发展与一体化发展。（1）宁波海洋经济位居浙江之首，然海洋产业结构不合理，严重阻碍了海洋资源环境基础开发利用的潜力，应大力发展以港口航运为核心的现代海洋服务业、滨海旅游业等第三产业，逐步淘汰高污染、高能耗的海洋产业，实现产业转型升级。（2）舟山海洋资源环境基础虽位列浙江第一，但海洋经济发展程度相对滞后，应转变思想观念、改善基础设施，吸引外界资金、技术、人才，以其特殊的海岛资源环境优势，大力推进港口大产业发展，努力打造海上花园名城。
2温州、台州海洋产业结构与布局优化策略
地处浙东南的温州、台州，与台湾经济区隔海相望，其海洋资源环境基础虽次于舟山、宁波，但仍可打造成浙江海洋经济发展的南翼核心区，且应主攻滨海新城、沿海民营海洋产业集聚区。（1）温州应加强政策扶植并积极加以引导民营资本注入海洋经济发展，培育海洋科技力量，推进“一港三城”建设，加大港口物流业、现代海洋渔业等，着力发展海水利用、海风发电产业等。（2）台州渔业资源居浙江首位，但过度开发造成严重衰退，应实行海洋循环经济模式，对包括渔业资源在内的各种海洋资源集约利用。此外，应加大资金、科技投入推进水产品加工业、现代远洋渔业、船舶修造业等优势产业发展。
3嘉兴、杭州、绍兴海洋产业发展优化策略
[关键词]海洋经济；可持续发展；舟山；制约因素
[中图分类号]F127[文献标识码]A
1海洋经济可持续发展相关概念
1.1海洋
海洋指的是地表由陆地分隔成并且相互连通的广大水域，它占地球表面积的30%以上，约3.6亿km2。海洋中含水量占地球上总水量97%，其中可用于人类饮用占2%。地球主要有5个大洋，它们分别是北冰洋、南冰洋、印度洋、大西洋、太平洋。目前为止，人类对海洋的认知十分有限，已探索的海洋只有5%，还有95%的海洋是未知的。
1.2海洋经济
海洋经济是开发利用海洋的各类产业级相关经济活动的总和，即人们对海洋中各类资源进行开发和利用的一系列经济活动。包括对海洋资源的开发生产活动和与之相关服务性产业活动，如海洋捕捞业、海洋油气业、船舶工业、海盐业、海洋运输业、海洋旅游业等。
1.3可持续发展
在开发海洋资源、发展海洋经济的时候需要坚持可持续发展的原则，需要依靠现代科技手段，在對海洋资源进行科学合理地开发、对海洋生态环境进行有效地保护的基础上进行资源开发和经济发展，使海洋资源满足后代人发展的需求，使海洋经济的发展具有可持续性。
2海洋经济发展的现状
2.1世界海洋经济发展现状
海洋可以为人类生存与发展提供大量资源，因此人们越来越重视对海洋的开发保护，人类文明正在以全新姿态向海洋发展，国际间以海洋为中心的竞争越来越激烈，包括以尖端技术为核心的经济竞争。目前海洋领域的产业主要分为海洋渔业、海洋能源工业、海洋旅游业和海洋运输业，随着时代的发展，全球的海洋产业实现了从劳动力资源粗放型向技术资金密集型的转型发展，对海洋资源的高效利用成为今后海洋经济快速发展的关键。
2.2中国海洋经济发展现状
21世纪是海洋的世纪。在这个新形势下中国政府高度重视对海洋的开发利用，并制定了建设海洋经济强国的战略，海洋经济快速发展。自上个世纪90年代以后，我国海洋经济产业的影响力不断向各个领域延伸，表现出了迅速增长的态势，海洋经济发展规模不断扩大、经济总量不断增长，其发展速度大大高于国民经济的整体发展速度，成为国民经济新的增长点。
随着我国海洋经济发展速度的加快，海洋经济的区域性变得显著，区域布局逐渐形成。目前以珠江三角洲、长江三角洲和环渤海地区为中心的海洋经济区迅速发展，同时，沿海各综合经济区发挥各自区域比较优势，已基本形成以辽宁沿海经济区、天津滨海新区、上海浦东新区、深圳经济特区为中心构成的海洋产业经济带，海洋产业在我国沿海经济发展中有着举足轻重的地位。
我国海洋经济现阶段发展速度不断加快，经济总量稳步增长，但产业结构不合理、区域发展不平衡仍制约着我国海洋经济健康稳步发展。海洋经济发展的区域性差异十分明显，同时，我国沿海地区经济高速增长的需求和科学技术的不断发展导致对海洋开发利用的层次不断拓展。废弃物排放过多、海洋资源消耗过多的粗放型海洋经济会导致海洋生态环境破坏严重和对海洋资源的大量浪费，造成并加剧海洋经济及资源环境、社会发展的矛盾，影响海洋经济的健康发展，因此，妥善处理好海洋经济带来的环境、资源问题，对我国海洋经济的健康发展非常重要。
3对中国海洋经济可持续发展的分析
3.1渔业资源可持续发展分析
从渔业资源的特性看渔业资源属于可再生生物资源。鱼类通过自身不断的生长、繁殖，实现自我更新，使种群数量维持在在一定范围内。但要实现永续利用必须要实行适度的捕捞。如果捕捞不当，严重超过自我更新的速度，将会严重破坏渔业资源。
目前我国海洋渔业经济的可持续发展面临着极大的挑战，面临着海洋渔业环境破坏严重、海洋渔业资源骤减、海洋水产品安全性降低等一系列问题。这其中，最为严重的表现为：最近几年，不少地方出现了较大规模的赤潮，对海洋生物的生存构成了严重的威胁，也对我国海洋渔业造成了巨大的负面影响。黄渤海区由于缺少饵料性鱼类，使经济性海洋鱼类生长缓慢。对海洋鱼类生产量造成一定影响，导致鱼群数量减少，严重影响着渔业资源的可持续发展。
3.2海洋生态环境可持续发展分析
随着我国沿海经济的快速发展，海洋环保问题日益突出。目前海洋污染主要来自海洋的污染、船舶油污的污染、陆源污染物污染。海洋是所有污染物质的最终积聚地，而海洋本身强大的自净能力也使它成为污染物的天然处理场所，海水的流动和海洋生物、化学、物理过程的作用，污染物通过稀释、氧化、还原等一系列反应被分解为无害物质，但是这种洁净的能力不是无限的，一旦进入海洋的污染物质数量和速度超过了海洋自净的能力，海洋就会被污染，海水水质必然受到破坏。
4舟山海洋经济发展的现状及分析
4.1舟山的海洋区位优势
舟山市在舟山群岛上，具有较为优越的地理位置，处于杭州湾外缘，面朝太平洋，海域辽阔，开发利用潜力很大，离上海、杭州和宁波等大中城市较近，是长江三角洲对外开放的重要海上门户。舟山还具有非常丰富海洋资源，海洋生物资源与港口资源为舟山海洋经济的发展提供了重要保障。舟山拥有全国最大的渔场，渔业年产量居浙江省第一位，约有120万t，种类也非常丰富，约有500多种。舟山还拥有2447.87km的港口岸线，其中超过三分之二的港口岸线水深在10m以上。
4.2舟山的海洋经济发展的现状
海洋经济在舟山经济中占有很高的比重。目前，舟山的海洋经济正在由“涉渔型小产业”向“临港型大产业”的转变，初步形成水产加工、船舶机械制造等临港工业为主体的产业链、海洋生物和海洋旅游等协调发展的经济体系，经济发展水平大大提高。但是，舟山海洋经济的发展过程中存在着这一些问题，仍有很多因素制约着舟山经济的进一步发展。
4.3制约舟山海洋经济可持续发展的因素
在舟山海洋经济的快速发展过程中，海洋生态环境的变化制约着舟山海洋经济的可持续发展。目前主要有两个问题制约着舟山海洋经济的发展：一是海洋生物资源日趋枯竭。对鱼群的过度捕捞大大超出了鱼群的繁殖速度破坏了海洋生态环境，严重影响了海洋生物的多样性，很多鱼群的退化现象严重，难以形成大规模的鱼汛，很多被破坏的海洋生物资源难以恢复，海洋生态平衡受到严重威胁。二是海水污染严重。由于工业排放得不到有效处理、海洋资源过度开发、油污无法得到及时清除等原因，海水污染影响着舟山经济的可持续发展。
此外，舟山的产业结构也存在着一定问题，第一產业占有的比重过高，二、三产业的相对薄弱。舟山渔业较发达，但是第二产业主要是传统船舶工业，附加值不高，结构单一，海洋生物医药、新能源开发、海水生物等高新产业的比重较低，产值不高。第三产业中的对外贸易、港口物流和海洋旅游等还需进一步完善。
5舟山海洋经济可持续发展的建议
5.1产业方面
现代海洋产业体系的建立，需要以新兴产业为发展核心，这是促进海洋经济升级的关键。为了实现海洋经济和社会全面对接，一定要以协调发展为目标，建立新的管理模式。发展高效率、低消耗的海洋新兴产业，对于舟山来说十分重要，可以开拓海洋相关设备制造业、服务业等等。比如，水下检修系统、海洋防污系统、海洋电子技术等等。这些都是和海洋产业开发有关的新兴产业，能够从新的角度来拓展海洋高新技术产业空间，为海洋地质、海洋信息、海洋药物等等领域的需求提供新的技术经济增长点，建立系统化海洋结构，完成高效益技术的升级，实现海洋经济的持续性发展。
5.2资源方面
渔业捕捞行业的管理需要从强度方面进行严格控制，渔业资源保护与修复要共同维护、同步推进。舟山渔业经济的发展核心要从“拼资源”转移到“拼技术”。从这个角度来说，海洋资源产业技术含量的提升，就意味着海洋产业发展的可升级空间扩大。对于非资源型海洋产业的发展，也要用可持续观点来维护产业发展。舟山海洋产业需要根据新的渔业技术升级来寻找现代“绿色渔业化”的方向，以市场为导向、以资源为基础，积极发展科技含量更高的海洋产业。尤其是海洋捕捞渔业更要向着保护近海资源方向发展，通过远洋渔业、外海渔业来提高产品的隐性附加价值，促进海洋渔业效益型的转变。
5.3环境方面
产业结构调整要以产业升级转型为契机，根据新兴产业的技术需求来完成低污染、低消耗的产业链建设，在推广高新技术应用的同时，用清洁生产示范工程来强化海洋生态环境资源的保护方式。在大力发展海洋环保产业的过程中，需要根据新技术的推广和使用来提高企业对污水、废气的处理能力，将污染物排放压缩到最低程度。在进行海洋灾害预警机制建设时，需要根据海洋防灾减灾应急响应系统能力，加强防灾减灾能力，实现海洋经济的健康、安全、全面发展。舟山市组织的“碧海生态建设行动计划”，就是将河口、海湾为治理重点，以海洋生物资源保护作为目标，利用新技术对滩涂等等海洋环境进行保护与合理开发。着重开发无居民海岛的海岸沿线资源，促进海洋经济发展规模、速度能够与环境承载能力相匹配，这是实现海洋经济可持续发展的重要保障。
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[关键词]国家海洋公园；海洋生态文明建设；海洋资源
[中图分类号]F59199[文献标识码]A[文章编号]
2095-3283（2013）04-0105-03
基金项目：辽宁省教育厅人文社会科学研究一般项目（W2012229）；辽宁对外经贸学院优秀人才支持计划资助（2012XJYQ01）。
国家海洋公园是由中央政府指定并受法律严格保护的具有一个或多个保持自然状态或适度开发的生态系统和一定面积的地理区域（主要包括海滨、海湾、海岛及其周边海域等）；该区域是旨在保护海洋自然生态系统、海洋矿产蕴藏地以及海洋景观和历史文化遗产等，供国民游憩娱乐、科学研究和环境教育的特定地域空间。
一、我国国家海洋公园的建设背景
（一）国际背景分析
美国、加拿大、英国、澳大利亚等许多国家都建立了国家海洋公园，其中澳大利亚大堡礁海洋公园，总面积35万km2，有效地保护了海洋生态系统，每年吸引超过200万世界游客，可为澳大利亚带来45亿美元的收入。在不影响保护目标的前提下，美国的海洋保护区尤其是国家海岸公园对带动社会经济的发展起到了积极的推动作用。据统计，滨海旅游业已成为仅次于海洋运输的美国国民经济发展的巨大驱动力，平均每年有2亿人前往海滨休闲度假，为当地社区带来近百亿美元的经济效应。
（二）国内背景分析
我国陆上有众多国家地质公园、国家森林公园、国家矿山公园、国家湿地公园、国家城市湿地公园等，但直到2011年5月国家海洋局才正式公布首批国家海洋公园，目前我国海洋资源环境保护的主要形式仍为自然保护区。我国地大物博，从南至北纵跨热带、亚热带及温带，气候差异性较大，且拥有32万km的大陆海岸线和岛屿岸线，320万km2的广阔海洋空间上分布着6961个大小岛屿（未含海南岛、台湾岛及台湾地区224个海岛、香港183个海岛和澳门的3个海岛），还拥有着丰富的海洋资源及各具特色的海洋景观。
从1956年设立第一个自然保护区――广东鼎湖山国家级自然保护区，直至今日我国已建立起庞大的自然保护区体系，据2009年《中国环境状况公报》显示，截至2009年底，我国共建立各级自然保护区2541个，总面积约147万km2，已达到国土总面积的147%，其中国家级自然保护区319个。
然而，我国对海洋区域的自然保护重视尚有不足。目前我国仅设立各类海洋保护区170处，国家级海洋自然保护区32处，分别占我国自然保护区和国家级自然保护区总量的669%和1003%，其中国家级海洋特别保护区仅16处，与我国所管辖的海域面积相对照，海洋保护区的面积仅占112%，有效覆盖我国典型海洋生态系统的海洋保护区网络远未形成，海洋保护区的建设管理工作任重而道远。
此外，我国的海洋保护区在分布和类型上还存在明显的缺陷。在已知的32处国家级保护区中，以海洋、海岸带生态系统以及野生动物为主要保护对象的海洋自然保护区约占875%，而其他各种类型海洋自然保护区的总数之和才占125%。这些已经建立的海洋自然保护区中大多以珊瑚礁、红树林、海岛以及河口湿地生态系统中的野生动植物为其主要保护对象，却忽略了对生物多样性及非生物资源保护。而且，这些海洋自然保护区多是陆地自然保护区向海洋的自然延伸，远不能代表我国纵跨三个气候带的庞大海域生态系统、生物多样性以及非生物资源等。同时，国家级海洋自然保护区选址的聚集现象也不容忽视，在现有的32处国家级海洋自然保护区中，仅在渤海海域就分布了9个，广东到海南则分布了10个之多，然而从黄海至东海，包括山东、江苏、上海、浙江、福建这五个省的一段漫长的海岸线上却只寥寥分布了13个海洋自然保护区。目前的这种状况导致了海洋保护区的分布不均，促使海洋保护区重复建设的现象较为严重。如此一来，原本就紧缺的建设经费变得雪上加霜，更为严重的是应该被重点保护的海洋资源却未得到应有的重视。
必须指出的是，目前我国的保护区政策主要关注当地社区生产活动对保护区的生态环境影响，很少考虑保护区的建立给社区带来的社会经济影响，很多情况下，自然保护区把生态保护与资源开发、游憩娱乐等活动机械地割裂开来，并没有为解决保护与开发的矛盾提供更多解决方法，在一定程度上制约了区域开发利用优势资源、发展经济的进程，从而导致保护与开发的矛盾日益突出，并且影响了当地建设自然保护区的积极性，进而影响了生态保护的效果。
此外，在我国现有的208处国家级风景名胜区、710处国家森林公园和182处国家地质公园中，陆地类所占比重偏大，而海洋类所占比重甚小。以国家级风景名胜区为例，海滨海岛型的只有10个，仅占总量的481%。对海洋区域缺乏系统地旅游开发及利用，无法满足我国旅游业迅速发展的需要。值得注意的是，这些国家级重点风景名胜区目前仍是以开展旅游项目为主，而生态保护功能则严重缺失，导致保护与开发失衡，无法起到对自然生态系统有效保护与维持等作用。
二、我国国家海洋公园的建设目的
根据各种类型保护区的性质差异和管理目的不同，世界自然保护联盟（IUCN）将世界各地种类繁多的保护区归纳为6大类，即：I严格的保护区；II生态保护和休憩区；III自然特征保护区；IV通过活动管理进行保护区；V陆地及海洋景观保护和休憩区；VI生态系统可持续利用区等。从保护区的分类不难看出：不同的保护区类型有不同的管理目标，有的以自然生态系统保护为主，如Ia/Ib/IV/VI类保护区；有的则结合公众的游憩娱乐活动进行保护，如II/III/V类保护区（见表1）。
在IUCN分类体系中，前面所述的风景名胜区与自然保护区基本上属于I、IV以及V类。这些保护形式在生态保护与经济发展的目标上常常无法得以协调。鉴于此，应统筹现有的自然保护区与风景名胜区两大体系，在借鉴国际相关经验的基础上，建立中国的国家海洋公园体系，把生态环境保护和资源利用完美地结合起来，走出一条可持续利用海洋的新路。通过比较国家海洋公园、风景名胜区以及自然保护区三者之间的关系（图1），可以发现，我国建立集保护和开发于一体的国家海洋公园体系具有很强的现实意义，是未来我国海洋保护区发展的一个重要方向。
图1国家海洋公园、风景名胜区以及
自然保护区三者之间的关系
海洋生态文明建设作为全民族生态文明建设的重要内容，不仅关系到海洋事业的健康发展，更是实现我国经济社会全面协调可持续发展的重要保障。我国正处在“加快经济发展方式转变”的最关键阶段，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》别指出：“科学规划海洋经济发展，合理开发利用海洋资源，积极发展滨海旅游。制定实施海洋主体功能区规划，优化海洋经济空间布局。加强统筹协调，完善海洋管理体制。强化海域和海岛管理，推进海岛保护利用，扶持边远海岛发展。统筹海洋环境保护与陆源污染防治，加强海洋生态系统保护和修复。控制近海资源过度开发，完善海洋防灾减灾体系，完善涉海法律法规和政策，加大海洋执法力度，维护海洋资源开发秩序。保障海上运输通道安全，维护我国海洋权益。”
《中华人民共和国海岛保护法》中明确规定：“国务院、国务院有关部门和沿海省、自治区、直辖市人民政府，根据海岛自然资源、自然景观以及历史、人文遗迹保护的需要，对具有特殊保护价值的海岛及其周边海域，依法批准设立海洋自然保护区或者海洋特别保护区。”
国家海洋局的《海洋保护区宣言》中也特别指出：“继续大力推进海洋保护区建设，努力实现到2015年和2020年分别使海洋保护区面积达到我国管辖海域面积的3%和5%的规划目标；建立起类型多样、布局合理、功能完善、管理有力、保护有效的海洋保护区网络体系，使我国重要海洋生态系统、珍稀濒危物种、海洋自然历史遗迹和自然景观得到有效保护；将继续以人类的智慧善待海洋，以人类的情感关爱海洋，全力构建海洋生态文明，永葆蓝色世界生生不息。”
2010年颁布的《海洋特别保护区管理办法》中进一步指出：“根据海洋特别保护区的地理区位、资源环境状况、海洋开发利用现状和社会经济发展的需要，海洋特别保护区可以分为海洋特殊地理条件保护区、海洋生态保护区、海洋公园、海洋资源保护区等类型。为保护海洋生态与历史文化价值，发挥其生态旅游功能，在特殊海洋生态景观、历史文化遗迹、独特地质地貌景观及其周边海域建立海洋公园。”
三、我国国家海洋公园的建设现状
自2011年5月19日国家海洋局公布首批国家级海洋公园名单以来，2013年1月7日国家海洋局又批准建立了一批国家级海洋公园，截至目前，我国已有国家级海洋公园18处，分别是：广东海陵岛国家级海洋公园、广东特呈岛国家级海洋公园、广西钦州茅尾海国家级海洋公园、福建厦门国家级海洋公园、江苏连云港海洲湾国家级海洋公园、山东刘公岛国家级海洋公园、山东日照国家级海洋公园、江苏海门蛎蚜山国家级海洋公园、山东山国家级海洋公园、山东长岛国家级海洋公园、江苏小洋口国家级海洋公园、浙江洞头国家级海洋公园、福建福瑶列岛国家级海洋公园、福建长乐国家级海洋公园、福建湄洲岛国家级海洋公园、福建城洲岛国家级海洋公园、广东雷州乌石国家级海洋公园、广西涠洲岛珊瑚礁国家级海洋公园。此外，浙江渔山列岛国家级海洋特别保护区加挂国家级海洋公园牌子。至此，我国的国家海洋公园体系已初步建成，成为了我国海洋保护区网络的重要组成部分，将为建设海洋强国、打造美丽海洋做出积极贡献。
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我国“十二五”规划纲要中提出要促进海洋经济发展，并将其作为国家产业结构转型升级，提高产业核心竞争力的重要内容，以及国家发展的战略性经济。
海洋经济是随着人类社会发展，尤其是人们对海洋资源开发利用的不断深化而发展起来的，因此现在海洋经济包括了为开发海洋资源和依赖海洋空间而进行的深入合作，以及直接和间接为开发海洋资源及空间的相关服务。目前主要包括海洋运输业、海洋工程装备制造业、海水综合利用业、海洋矿业、海洋服务业等多个产业。
现在的海洋经济正处在高速发展阶段，产业门类不断完善，细分生产门类正在崛起，不断扩展着海洋经济发展的空间，成为了经济发展新的增长点。
关于研究制定推进我国海洋经济发展中若干投融资政策，我的建议如下：
首先，研究制定推动海洋经济发展的财政激励政策，包括国家投融资政策。可以考虑设立海洋经济建设的专项资金，并争取各金融机构的配套，专项用于发展海洋经济重大或者标志性的基础设施、海洋生态景观等项目的建设，争取发行海洋经济建设的企业债券。
其次，一定时期内将海洋经济发展企业缴中央财政增值税和所得税全额返回，实施“海洋自养”资金供给政策。基础设施、生态建设、社会事业、环境保护安排中央预算内投资和其他相关中央专项投资。在中央和省里设立专项资金，加快解决海洋开发的区域、水、交通等设施建设，把航道、锚地等纳入国家基础设施，提高补助比例，降低地方配套要求。
第三，要加大海洋新兴产业扶持力度。对符合国家产业政策的项目贷款融资方面给予支持，国家鼓励类涉海产业作为战略性新兴产业予以培育。实施国家高新技术产业相关的优惠政策，恢复出口退税、中央全额负担的做法。
第四，要鼓励融资政策创新。在风险可控的原则下积极开展海洋开发产业投资基金、创业风险投资、金融业综合经营，多种所有制金融企业、外汇管理政策，离岸金融业等方面的改革。
第五，要鼓励金融服务业创新。实施与海洋经济发展相配套的先行先试金融政策，包括法人机构成立、分支机构引进以及新金融业务的开办等诸多独立金融政策支持；支持条件成熟的地区成立海洋发展银行、海洋开发保险公司和信托租赁机构，加强与农村保险服务网点建设，在条件成熟的地区依托海洋科学城建设打造金融聚集区。
摘要：发展海洋经济是当今世界经济发展的共同选择，海陆统筹规划是发展海洋经济的首要环节。本文以山东省蓝色经济区发展规划为例，分析海陆统筹的内涵，对海陆统筹的必要性进行了研究，提出了海陆统筹海洋经济中的财政政策路径。
关键词 ：海洋经济;海陆统筹;财政政策一、海陆统筹的内涵
海陆统筹是指在沿海区域内，通过统筹兼顾协调海陆复合系统中影响经济社会发展的各类问题，实现区域经济又好又快发展，促进整个社会发展的过程。海陆统筹是我国制定和执行海洋政策中应坚持的重要原则，海陆复合大系统是涉及社会、经济、海洋资源生态环境等子系统的动态、开放的复杂系统。海陆统筹包括：
1.统筹战略定位
山东省在建设蓝色经济区发展规划中提出了战略定位：建设具有较强国际竞争力的现代海洋产业集聚区、具有世界先进水平的海洋科技教育核心区、国家海洋经济改革开放先行区和全国重要的海洋生态文明示范区。到2015年，现代海洋产业体系基本建立，综合经济实力显著增强，海洋科技自主创新能力大幅提升，海陆生态环境质量明显改善，海洋经济对外开放格局不断完善，率先达到全面建设小康社会的总体要求；到2020年，建成海洋经济发达、产业结构优化、人与自然和谐的蓝色经济区，率先基本实现现代化。
2.统筹空间布局
山东半岛蓝色经济区，按以陆促海、以海带陆、海陆统筹原则，优化海洋产业布局。提升胶东半岛高端海洋产业集聚区核心地位，壮大黄河三角洲高效生态海洋产业集聚区和鲁南临港产业集聚区两个增长极；优化海岸与海洋开发保护格局，构筑海岸、近海和远海三条开发保护带，优化沿海城镇布局，培育青岛-潍坊-日照、烟台-威海、东营-滨州桑城镇组团，形成“一核、两极、三带、三组团”的总体开发框架。
3.统筹产业结构
山东半岛蓝色经济区，以培育战略性新兴产业为方向，以发展海洋优势产业集群为重点，强化园区、基地和企业的载体作用，加快发展海洋第一产业，大力实施现代海洋渔业重点工程，以海洋生物、装备制造、能源矿产、工程建筑、现代海洋化工、海洋水产品精深加工为重点，坚持自主化、规模化、品牌化、高端化发展方向，进一步优化海洋第二产业，加快发展生产性和生活型服务业，积极推进服务业综合改造，提升海洋第三产业引领和服务作用。
4.统筹基础设施建设
山东半岛蓝色经济区规划中指出，在沿海中心城市,规划建设一批公路、铁路、航空、水运等立体交通体系。
5.统筹海洋资源开发与海洋生态保护
海洋资源具有外部性。海洋是连通的，海水水体是流动的，海洋生物具有向水平方向迁移的特点。许多自然资源，尤其是生物资源也是流动变化的，海洋鱼类的洄游不受地域和国界限制，给这些或那些地域和国家带来经济利益。而海洋污染具有外部性。海洋水体一旦发生污染等灾害，蔓延速度和面积也是不受人控制的，海洋各种污染会随海水的流动迅速扩散，一个国家某一海域的污染有时会使其他国家海域同样遭受污染，地区之间也是如此。海洋资源和海洋污染的外部性，决定了海洋经济发展中，对海洋资源的开发和海洋生态的保护必须统筹进行。海洋经济区之间对海洋资源的开发必须统筹规划，制定出能保证海洋资源可持续发展的有效开发的行为规则，并且有有效的监督机制。否则，统筹资源开发就难以得到保证；海洋污染的发生不仅是沿海地区问题，非沿海地区的生产生活废弃物的排放也会随着不同的渠道流入海洋，是海洋污染非常重要的组成部分。因此，海洋污染的治理和防治也必须统筹进行。
二、海陆统筹的必要性
1.海陆统筹是海洋经济发展的内在要求
海洋经济通常指以海洋空间为活动场所，或以海洋资源为利用对象的各种经济活动的总称。海洋经济的本质是人类为了满足自身需要，拓展生产活动空间，利用海洋资源和海洋空间获取物质财富的生产活动。人类的生产生活活动历来都是在陆地进行的，海洋经济的发展是建立在陆地经济资源的有限性和人们对海洋资源的认识不断发展起来的，海洋经济活动的目的是为了满足人们更多更好的需求。从这个意义上讲，海洋经济和陆地经济是不可分割的。
海陆互相影响，互相渗透。第一，海洋经济活动离不开陆地的支持，海洋捕捞活动在海洋进行，但捕捞物的加工、储藏等都要在陆地进行；海洋运输活动需要由陆地的运输工具进行继续的传输才能将海运物资运送到目的地；海洋活动所需要的工程机械需要在陆地进行加工，才能保证工程活动的进行；第二，海洋为陆地经济的发展提供资源，海洋化工、海洋生物产业的资源都来源于海洋；海洋丰富的水产品也为陆地经济增加了丰富的资源；海洋的自净能力和降解能力为稀释扩散陆地废弃物提供了宝贵的废弃物处置资源，海洋能，主要是潮汐能、波浪能、温差能、海流能、潮流能等。为陆地经济发展提供了新的清洁能源资源，海洋旅游观光业给陆地经济带来了越来越多发展机遇；第三，陆地生产生活活动对海洋经济也产生非常大的影响。它具有支持海洋经济发展的正面影响。海洋经济发展必须以海洋产业为载体，而海洋产业的发展必须依托陆地资源进行；陆地经济对海洋的影响，更应重视其负面影响。近十几年来，随着人类涉海活动的频繁和深入，加之对海洋保护意识不够，对海洋经济的发展已产生非常大的负面影响，其中最重要的是污染。由于人类大量的生活和工业污染物排入海洋，破坏了海洋生物的多样性，影响了海洋生物的生存空间，已造成许多海洋动植物的濒临绝迹，许多海洋动植物的数量大幅度减少，这些反过来也对陆路经济的发展带来消极作用；海洋污染的另一方面表现就是海洋灾害的增加。国家海洋局的海洋灾害公报显示，在上世纪的最后10年，我国沿海平均每年出现赤潮次数为23.5次，而进入新世纪的第一个10年，平均每年出现赤潮的次数为74次。此外，海上溢油、风暴潮等海洋灾害的发生次数也呈现明显的上升趋势。
2.海陆统筹发展是涉海行政区域经济发展的必然选择
当前，海洋经济已成为拉动我国经济增长的强大引擎。据国家发改委有关数据统计，2010 年，全国海洋生产总值为3.8 万亿元，是1978 年的600 多倍，海洋生产总值占全国国内生产总值的比重由2001 年的8.7%提高到9.7%，创造就业岗位3350 多万个。海洋运输和海洋交通服务业表现较为突出，我国对外贸易的90%经由海上运输，我国商船队的航迹也已遍布世界1200多个港口。此外，我国海洋经济发展布局日臻完善，海洋科技创新能力不断增强。随着我国海洋经济的迅速发展，海洋科技水平的不断提高，我国海洋产业结构也日趋完善，海洋从业人数不断增加。《2010 年中国海洋经济统计公报》显示，据初步核算，2010 年全国海洋生产总值38439 亿元，比上年增长12.8%。海洋生产总值占国内生产总值的9.7%。其中，海洋产业增加值22370亿元，海洋相关产业增加值16069 亿元;海洋第一产业增加值2067 亿元，第二产业增加值18114 亿元，第三产业增加值18258 亿元。海洋经济三次产业结构5:47:48。据测算，2010 年全国涉海就业人员3350 万人，其中新增就业80 万人。
在日趋完善的海洋产业经济背景下，海洋产业链不断拉长，海洋经济已渗透到国民经济各个领域，海洋产业分布也从沿海、临海逐步向大陆腹地渗透。海洋经济的发展不仅是临海地区的经济形态，更是涉海产业所在地与临海地区共同的经济形态。由此，海洋经济已经发展成为以海洋经济为主体，以海陆统筹为基础，以科技创新为支撑的蓝色经济体系。
三、海陆统筹的财政政策
海陆一体化发展是海洋区域经济发展的目标和重要内容，是区域经济发展的指导性思想，主要是指通过海陆产业协调发展，利用二者之间的物流、能流、信息流等联系，以海洋产业、技术为依托，以陆域空间为腹地和市场，实现资源的顺畅流动、优势互补，强化海洋产业辐射和带动作用，促进区域经济又快又好发展。科学合理的海陆一体化发展统筹规划能保证海洋经济发展区域内形成有力的经济增长极，在增长极基础上带动区域经济发展；能形成合理的产业布局，为区域经济持续高效发展奠定基础；能促进形成合理的产业结构，促进海洋产业集聚区的形成和发展。
区域经济的发展需要强有力的政府干预，从资金供给看，海洋区域经济需要的投资大，资金的周转期长，发展海洋经济的资金支持是发展海洋经济最为重要的基础。为更好地推进海陆统筹发展，政府需要制定一系列财政政策。
1.财政政策的选择
一是应大力支持推进基础设施建设，比如，港口、铁路、公路、机场等，构建便捷的交通网络体系。二是应积极鼓励海洋相关产业向内陆延伸，例如，对一些上下游产业链较长的企业，通过设立产业转移奖励基金，或提供部分初始建设补贴资金形式，为其在内陆发展创造条件。同时，对与海洋产业配套的内陆地区机械、仪表、电子等企业，通过财政补贴和贴息方式，加快与海洋产业的融合。三是支持海洋类生产业发展，发挥政府资金的引导作用，加快第三方物流的发展，促进沿海与内陆的资源要素与产品流动。四是支持沿海与内陆的共建工程，通过奖励机制和转移支付机制，充分发挥地方政府间的协同效应，促进沿海与内陆地区互补型行业和企业发展。
2.财政工具的运用
针对不同的财政政策作用领域，应根据该领域的经济活动性质，选择不同的财政政策工具。比如，基础设施建设往往涉及多个行政区间的协调，投资额度大，应更多考虑社会效益和长远效益，适合以政府主导的方式进行，财政政策工具更多的采用财政直接投资方式。但是，海洋经济区基础设施建设资金支持巨大，光靠地方政府财政收入不可能完成，需要规范资本市场，制定相应的配套政策，在适当基础设施建设领域鼓励国有大企业和有能力的民营企业进入。山东省蓝色半岛经济区发展规划中提出，“大力发展非公有制经济，放宽市场准入，支持民间资本进入海陆基础设施建设、公用事业等领域”。鼓励海洋相关产业发展领域多涉及微观经济主体的活动，微观经济主体资金的运动机制是利益驱动。因此更多的适合采用税收、税式支出、财政补贴、贴息贷款等财政政策工具。这些政策工具可操作性强，见效快，政策运用的弹性较强，在时间的选择上、在作用的力度上、在作用的方式上都具有很大的灵活性。通过这些工具对利益的导向作用，引导微观经济主体的资金流向符合海洋经济发展的规划要求。
参考文献
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[2]孙吉亭.蓝色经济学[M].海洋出版社，2011.
[3]陈可文.中国海洋经济学[M].北京：海洋出版社，2003.
