发布时间：2023-12-28 17:04:58
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的海洋塑料垃圾污染样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
“如果是这样的话，塑料垃圾可能进入了全球海洋食物链，而我们是这个食物链的一部分。”澳大利亚西澳大学的海洋学家卡洛斯・杜阿尔特说。
人类每年生产近3亿吨塑料，大部分最终被处理到垃圾填埋场或垃圾坑里，但20世纪70年代美国国家科学院的一项研究估计，有0.1%的塑料垃圾被河流、洪水或风暴从陆地冲进了海洋里，或者来自海上过往船只的倾泻物。虽然有些塑料垃圾被困在北极冰里，另一些随波逐流在海滩上登陆，甚至变成了塑料垃圾制成的岩石，但是绝大多数仍然在海面上漂浮，成为海上“流浪者”，被海洋中心大涡结构组成的洋中环流裹卷在一起。例如，位于美国加利福尼亚州和夏威夷之间的泛太平洋垃圾带，过去60年间面积一直在逐渐扩大，垃圾多达1000万吨。
为了弄清楚在这些垃圾带有多少塑料垃圾在漂浮，2010年至2011年，科学家进行了一项全球海洋研究项目。由4艘船只组成的马拉斯皮纳考察队奔赴五大海洋环流圈里搜寻塑料垃圾的踪迹，花了数月时间，用船上尾随的细筛孔网在全球海洋里打捞取样。然而计算出的塑料垃圾数量出人意料，最多不超过4万吨，而不是此前预期的数百万吨。
考察队队长卡洛斯・杜阿尔特怀疑，很多失踪的塑料垃圾已经被海洋动物吃进了肚子里。当塑料垃圾在宽阔的海洋上漂浮时，海浪和来自太阳的辐射可将其粉碎成越来越小的微粒，直至小到看起来像鱼食。例如分布很广的小灯笼鱼，就是一种已知的摄取塑料垃圾的小海鱼。
“不错！是动物吃了塑料垃圾。”海洋学家彼得・戴维森表示，“这一点是不容置疑的。”不过，会产生什么样的生物后果很难预知。DDT，PCBs和水银等有毒的海洋污染物依附在塑料垃圾表面，致使海洋生物“吸收了水中所有污染物并且集中起来”。在食用塑料垃圾时，有毒物质进入鱼体，然后将食物链延伸至金枪鱼或者箭鱼这一类市场鱼种。戴维森指出，鱼体里的毒素“有可能溶解回到海水里......或者正如我们所知，鱼会将塑料吐掉或从便中排出。有没有长期的损害，我们并不清楚。”
关键词：海洋垃圾； 西北太平洋行动计划； 信托基金； 国际合作
海洋垃圾来自多重原因，有陆地来源的，也有海上来源的。在一些特定的海上活动中，如捕鱼、货运、娱乐活动和客运等，将产生相当数量的海洋垃圾。其中，基于海上活动来源的诸如被抛弃的渔网、电线、绳索和塑料袋将可能存在于海底、海水中和漂浮在海面上。这些垃圾也可随洋流或海风输送到其它地方，所以也可在海滩上、海岸边看到这些垃圾。近年来，我国附近海域的固体废弃物污染日益严重，加之受到环太平洋洋流的影响，大量垃圾沿着中、韩、日三国海岸沿线任意飘散，由此造成一系列国际环境纠纷。日本向韩国索要海洋垃圾处理费，而韩国则以“有很多垃圾都是从中国漂来的”为由拒绝，并称“只有当中国支付韩国垃圾处理费的时候，韩国才能支付日本这一费用”①。从法律角度来看，中日韩三国之间关于收取海洋垃圾处理费的纠纷本质上是跨界海洋环境污染的国际争端问题。
一、海洋垃圾污染的国际法定位
海洋的地理属性决定了海洋是一个互相贯通的整体，虽然国家管辖或控制的位置和范围是固定的，但其海洋水体是流动的，一国在其范围内的活动常常会对其管控范围之外的别国海域造成影响②。根据1996年国际法委员会第48届会议向联合国大会提交的《国际法不加禁止的行为所产生的损害性后果的国际责任条款草案》对跨界损害所作的定义是：“跨界损害”是指在起源国以外的一国领土内或其管辖或控制下的其它地方造成的损害，不论有关各国是否有共同的边界③。根据这一草案，国际法上的“跨界损害”有以下特征：
第一、损害必须是人类的行为所致，且其后果是物质的、数量的或是有形的。损害必须对一些方面有实际的破坏作用，如造成其他国家的国民健康、工业、财产、环境或农业的破坏。这些破坏作用必须能以实际和客观的标准衡量。国际法委员会在《国际法不加禁止的行为所造成的损害性后果的国际责任条款草案》第一条中就强调了“跨界损害”的“有形后果”联合国大会第51届会议补编第10号（A/51/10）《国际法委员会第48届会议工作报告》，1996年，第208页。。
第二、行为的有形后果所造成的损害有重大性。国际法上的损害，不仅包括对人、财产和环境的损害，还包括为遏制或尽量减少跨界损害而采取的防范措施的费用以及这些措施可能造成的任何进一步损害国际法委员会：《国际法委员会第42届会议工作报告》，1987年，第226页第2条。。在何种程度上禁止跨界损害，国际法律文书和法律意见大多倾向于“严重损害标准”。如，国际法协会在1966年《赫尔辛基国际水法规则》的注释中明确表示，所谓“损害”，其程度应当是严重的国际法协会：《国际法协会第52次会议记录》，1966年，第500页。。此外，《管制南极矿产资源活动公约》、《关于评估跨界性环境影响的公约》、《关于跨界内陆水域意外污染的行为准则》等一些公约也都使用了“重大”、“严重”或者“显著”。关于“重大”的含义，根据国际法委员会第48届会议工作报告中《关于国际法不加禁止的行为所产生的损害性后果的国际责任条款草案》的评注中可以看到所谓的“重大”是指严重程度超过“察觉”，但不必达到“严重”或“显著”的程度《联合国大会正式记录，第五十六届会议，补编第10号》(A/56/10)，2001年，第388页。。这种损害必须导致对其他国家诸如人的健康、公约、财产、环境或农业的真实的破坏作用。这种破坏作用必须能够按照事实和客观的标准加以衡量。国家间的地理边界与政治上的边界不对应。各国在其境内开展合法活动的时候，会相互产生影响。这些相互影响只要尚未达到“重大”的水平，则被认为是可容忍的，不在该原则草案的范围之内。
第三、行为的有形后果具有明显的跨界性。即一项活动所产生的有形后果已经超越行为所在国国界，给行为所在国领土以外的区域造成损害的情况李晓阳、刘一粟：《国际环境法与国际环境新秩序》，《社会科学》1992年第10期。。
综上可以看出，我国和韩国、日本之间关于海洋垃圾污染的纠纷虽然符合“跨界性”特点，但却不满足跨界责任的其他标准：
首先，无法确认责任主体。虽然韩国国土海洋部对仁川、江华等20个沿海地方的海洋垃圾情况进行了调查取样分析，但仅凭塑料袋和塑料瓶上的商标不能认定污染者的身份。按照洋流运动的规律，从东南亚等周边国家漂过来的垃圾也有可能到达韩国。因此，污染者（责任者）身份的不确定性决定了韩国向中国索赔从根本上无法得到支持。
其次，承担责任的比例也不能确定。即便随洋流和季风漂浮到韩国的海洋垃圾中有来自中国的部分，但依据目前的垃圾分类和检测技术也不能确定中国垃圾所占的比例，即承担多少责任无法确定。
最后，海洋垃圾所造成的损害后果并非是有形且可确定的，无法衡量海洋垃圾污染带来的有形损失。
总之，中日韩之间海洋垃圾纠纷无法通过追究国际法上的跨界损害责任来解决。因此，中国不应接受韩国对海洋垃圾处理费的索赔。
二、中日韩海洋垃圾纠纷解决应遵循的原则
海洋垃圾严重污染海洋生态环境。污染物最终将进入食物链，从而危害到人类健康。此外，海洋垃圾还可能威胁航行安全。废弃塑料会缠住船只的螺旋桨，特别是各种塑料瓶，它们会毫不留情地损坏船身和机器，引起事故和停驶，给航运公司造成重大损失。因此，海洋垃圾已经成为主要的海洋污染物之一，它将损害海洋和沿岸地区的生态、经济和文化价值。虽然中日韩之间的海洋垃圾纠纷无法通过跨界损害赔偿解决，但海洋垃圾确实造成诸多环境问题，而且各国应该遵守海洋保护义务，即不管从实然层面还是应然层面，都应遵循国际海洋环境义务的要求，根据以下原则解决中日韩间海洋垃圾纠纷问题。
1．善邻原则和限制滥用权利原则
善邻原则和限制滥用权利原则是国家环境义务的重要依据。善邻原则(principle of good neighborhood）即“善意使用自己的财产”Dupuy, International Liability of States for Damages Caused by Transfrontier Pollution, in OECD, Legal Aspects of Transfrontier Pollution 345, 1977, p350 。任何国家都需要对其境内的活动所造成的跨国界环境危害以及可预见的环境风险承担防治或预防的责任。联合国《关于国家间友好关系与合作的国际法原则声明》和《联合国》第74条充分考虑“世界各国的社会、经济和商业利益和秩序”以及“各国、企业以及个人应当尊重其他主体享有的共同权利和参与社会活动的权利”中体现了该项原则。但是，该项原则在国际纠纷中还不能独立的作为判断国际不法行为是否成立的准则，不能作为法院判决的法律依据。
与善邻原则紧密联系的是限制滥用权利原则，善邻原则可看作是限制滥用权利原则的说明，后者可认为是前者的补充。限制滥用权利原则的法律有效性更获得了国际社会的广泛认可刘璐、缪宇：《环境污染责任的构成与举证责任的分配——第8章“环境污染责任”的理解与适用》，《政治与法律》2010年第5期。。国际法委员会在其1996年的《国际法未加禁止行为引起有害后果之国际责任条款草案》第3条中提到了对国家活动进行限制的问题，“国家在其领土或其管辖或控制下的其他区域内实施活动或许可进行活动的自由不是无限的。它服从于预防引起重大跨界损害的风险或将其减至最小程度的一般义务”。 1972年的《斯德哥尔摩人类环境宣言》第21条也规定：“按照联合国和国际法原则，各国有按自己的环境政策开发自己资源的；并且有责任保证在它们管辖或控制之内的活动，不致损害其他国家的或在国家管辖范围以外地区的环境。”除上述国际环境文件中体现了该原则外，一些国际法案例也确认和重申了该原则。如，在“特雷尔冶炼厂案”中，仲裁庭指出：“国家无论什么时候都有责任防止在其管辖下的人的损害行为侵害别的国家”。在此案的最终裁决中，法庭进一步得出结论：“根据国际法以及美国法律的原则，任何国家都没有权利这样地利用或允许利用其领土，以致让其烟雾在他国领土或对他国领土上的财产或生命造成损害”陈致中：《国际法案例》，法律出版社1998年版，第276页。。
2．预防和减轻海洋环境损害的义务
根据《联合国海洋法公约》第192条规定：“各国有保护和保全海洋环境的义务。”《斯德哥尔摩宣言》原则7也表明：“各国应该采取一切可能的步骤来防止海洋受到那些会对人类健康造成危害的、损害生物资源和破坏海洋生物舒适环境的或妨害对海洋进行其他合法利用的物质的污染。”国家对下列其领土外发生的行为负有预防污染的义务：国家有效控制范围内的行为；国家所属船舶或飞行器上的行为；本国国民的行为蔡守秋、何卫东：《当代海洋环境资源法》，煤炭工业出版社2001年版，第299页。。国家除了采取预防措施方式跨界海洋环境损害外，当跨界海洋环境损害发生后，还有义务采取迅速、完全和有效的防范措施，以减轻跨界海洋环境损害。1986年《南太平洋地区自然资源和环境保护公约》第15条规定：“无论突发事件的起因如何，各缔约方应采取一切必要措施处理区域的突发污染事件，并防止、减少、控制污染或由此产生污染的威胁。为此目的，各缔约方应发展促进旨在对区域内偶发事故引起的污染及其威胁做出反应的单独或联合应急计划；当任何缔约方意识到在任何事件中，区域正被污染或已被污染时，它应立即通报可能受到该污染影响的其他国家和地区。”
三、中日韩海洋垃圾纠纷解决的法律依据
（一）有关海洋垃圾管理的国际公约
现有的关于海洋垃圾问题的国际公约有三个：《1973年国际防止船舶造成污染公约》及其《1978年议定书》、《1972年防止倾倒废物及其他物质污染海洋的公约》及其《1996年议定书》和《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》，这三个公约又分别被简称为《防污公约》、《伦敦倾废公约》和《巴塞尔公约》。
《防污公约》的主要目的在于通过规定船舶向海洋倾倒废物的种类和数量来控制船舶对海洋的污染。其附件5关于“防止船舶垃圾污染规则”在1988年生效。根据该附件，“垃圾”（garbage）是指产生于船舶通常的营运期间并要不断地或定期的予以处理的各种食品的、日常用品的和工作用品的废弃物（不包括鲜鱼及其各部分）。一切塑料制品（包括但不限于合成缆绳、合成渔网及塑料垃圾袋）均不得处理入海The International Convention for the Prevention of Pollution from Ships, Annex v, Regulation 1 and 3。在离岸25海里以内禁止抛扔漂浮垃圾，食品废弃物和其他垃圾必须在离岸12海里以外倾倒，但若经粉碎后能通过筛孔不大于25毫的网筛，则允许在离岸3海里外处理入海。海上固定平台或浮动平台，以及泊岸平台或在距离平台500米以内的船舶只有在离岸12海里以外，并且经过粉碎能通过筛孔25毫米的筛网的食品废物才可以处理入海。各缔约国港口和装卸站还应设置足够的垃圾接收设施The International Convention for the Prevention of Pollution from Ships, Annex v, Regulation 6。国际海事组织（IMO）一直积极地鼓励各国政府改善垃圾接收设备。附件5的修正案正在接受国际海洋组织的审核，预计今年7月份将通过。
《伦敦倾废公约》的内容也涵盖了对产生于陆地的垃圾倾倒入海洋的控制。《伦敦倾废公约》把废弃物分为三类：即一类为“黑名单” 、二类为“灰名单”、三类为“白名单”废弃物。“黑名单”的内容包括含汞、镉和有机氯化合物的废弃物，强放射性废弃物，原油和石油产品，具有持久性的固体塑料以及其他不可进行生物降解的物质Convention on the Prevention of Marine Pollution by Dumping of Wastes and Other Matters, Annex 1。这一类是严格禁止向海洋倾倒的物质。此外，1982年《联合国海洋法公约》构建了国际海洋法律框架，在海洋中的所有活动都必须要在法律框架下进行。其中，公约的第12部分（192条-237条）特别关注海洋环境的保护和保全，规定各国应制定法律和规章，以防止、减少和控制陆地来源，包括河流、河口、管道和排水口对海洋环境的污染Convention on the Prevention of Marine Pollution by Dumping of Wastes and Other Matters, Article 207。
《巴塞尔公约》于1989年订于瑞士巴塞尔，1992年该公约生效，是世界上最全面的控制危险废物越境转移的环境协定。公约还制定了危险废物和其他废物的“环境无害管理”准则。任何来自陆地的危险海洋垃圾就属于该公约的范围，一些非危险海洋垃圾可被视为需要特别考虑的废物。
中国、韩国、日本都是《伦敦倾废公约》、《联合国海洋法公约》、《防污公约》和《巴塞尔公约》的签字国。然而，尽管上述公约规定了限制倾倒废物的种类和倾倒距离，但是海洋垃圾的污染仍在继续。这些公约涵盖的范围是比较全面的，但是公约的执行力和强制力还有待加强。
（二）区域文件——西北太平洋行动计划
1972年瑞典斯德哥尔摩联合国人类环境大会之后，联合国环境署于1974年发起区域海洋计划（RSP）。区域海洋计划旨在通过对海洋和海岸的可持续管理与利用，防止全球海洋及海岸生态环境的急剧退化，使海域相邻国家共同参与综合及专项行动以保护其共享的海洋环境。迄今为止，已有140多个国家参加了联合国环境署支持的13个区域海洋计划。另外5个伙伴计划也成为了区域海洋计划的成员。为此，区域海洋计划已成为覆盖全球18个海区的最广泛的保护海洋和海岸环境的倡议。“西北太平洋海洋和沿岸地区环境保护、管理和开发的行动计划”（The Action Plan for the Protection, Management and Development of the Marine and Coastal Environment of the Northwest Pacific Region），简称为西北太平洋行动计划——NOWPAP，是联合国环境规划署区域海洋项目（UNEP Regional Seas Program）的一个组成部分。西北太平洋行动计划由四个成员国组成：中国、日本、韩国和俄罗斯组成，四国于1994年通过了该计划。西北太平洋行动计划的实施主要由成员国的捐款支持。政府间会议（IGM）是西北太平洋行动计划的高层议事机制，它提供政策指导和决策。政府间会议每年召开一次，由各国高级别代表参加。
目前，直接涉及中日韩附近海域海洋垃圾问题的国际性文件就是“西北太平洋行动计划”的子项目——“海洋垃圾行动计划（MALITA）”。该子项目成立于2005年11月，由第十一次西北太平洋行动计划政府间会议通过。西北太平洋海洋垃圾行动计划是联合国环境署关于海洋垃圾全球倡议的一部分，除此之外还有其他10个独立的区域性海洋方案。海洋垃圾行动计划（MALITA）的主要成果有：（1）2006年建立NOWPAP海洋垃圾数据库；（2）关于海洋垃圾的区域概况；（3）出台关于沙滩和海岸线和海底的海洋垃圾的监测指南；（4）编制海洋垃圾管理行业指南（捕鱼、商业航运、娱乐活动、客运船舶、旅游），以及港口垃圾接收设施的指南；（5）通过制作海洋塑料垃圾回收宣传册、传单和海报等方式提高公众对海洋垃圾污染问题的关注；（6）开展一系列海洋垃圾行动研讨会，促进成员国间海洋垃圾数据信息的交流并且促使各国在海洋垃圾处理问题上达成共识；（7）在四个成员国间开展海洋垃圾清理活动（ICC）；（8）在第12次政府间会议上提出实施海洋垃圾项目的第二阶段——海洋垃圾区域行动计划（RAP MALI）。经四个成员国同意后，RAP MALI从2008年3月开始实施，该行动包含三项重要任务：第一、防止垃圾输入到海洋和沿海环境；第二、监测海洋垃圾的数量和分布；第三、清理和处置现有的海洋垃圾。从2008年到2011年，该计划已经进行了多次国际海岸清洁活动（ICC）2008年9月在中国大连和俄罗斯的海参崴，2010年3月在日本平户，2010年10月在韩国济州。 和海洋垃圾管理专题研讨会。
四、中日韩之间海洋垃圾的国际纠纷解决机制探索
由于无法确认责任主体和责任分担比例，韩国向中国索要垃圾处理费是于法无据的，中国政府不应负担这项费用。然而，海洋垃圾严重污染中日韩三国附近的海域，危及海洋生物的生存繁衍，并且威胁船舶的航行安全，因此着实有必要处理这一国际纠纷。笔者认为，治理海洋垃圾应该通过国际合作的方式，建立一个致力于海洋垃圾处理的共同基金，由基金按照各国的经济能力和可能造成的污染比例拨付资金，从而真正解决海洋垃圾纠纷问题。目前，在西北太平洋行动计划下确实存在这样的一个信托基金（NOWPAP Trust Fund），该基金成立于1999年NOWPAP第四次政府间会议，主要为保护、管理和开发西北太平洋地区的海洋和沿岸环境提供资金支持。基金的管理应遵守《联合国财务条例和细则》，其资金来源于四个成员国的捐赠，基金的支出由NOWPAP政府间会议决定，并应当接受联合国内部审计服务。联合国环境署的执行主任应向NOWPAP政府间会议报告该信托基金的使用状况ACTION PLAN for the PROTECTION, MANAGEMENT and DEVELOPMENT of the MARINE and COASTAL ENVIRONMENT of the NORTHWEST PACIFIC REGION,§43。
（一）对现行的海洋垃圾纠纷解决机制的思考
客观来讲，不论是第一阶段的海洋垃圾行动计划（MALITA）还是第二阶段的海洋垃圾区域行动计划（RAP MALI）在中日韩三国海洋垃圾处理问题上都取得了一定的成果，然而, 不可否认，也存在诸多实际操作问题亟待解决。2011年4月韩国向中国主张海洋垃圾处理费就暴露出了西北太平洋行动计划关于海洋垃圾管理的不足之处：
1．经费不足
西北太平洋行动计划的最高领导机构是成员国组成的政府间会议（IGM），下设四个活动中心（中国北京、韩国大田、日本富山、俄罗斯海参崴），两个区域协调处（日本富山、韩国釜山）。西北太平洋行动计划的各项活动由NOWPAP信托基金支持，基金来源于成员国的贡献。根据西北太平洋行动计划第10次政府间会议通过的2006-2007年度工作计划和预算报告，可以看到用于MALITA的预算为70,000美元，占总经费的59%Report of the Tenth Intergovernmental Meeting of the Northwest Pacific Action Plan, Annex 1, Resolution 1, Japan, 2005, p24 ；第12次政府间会议通过的2008-2009年度和预算报告表明用于RAP MALI的预算为50000美元，占总经费的5%Report of the Twelfth Intergovernmental Meeting of the Northwest Pacific Action Plan, Annex 1, Resolution 1, China, 2007, p28；第14次政府间会议通过的2010-2011年度和预算报告中用于RAP MALI的预算为40000美元，占总经费的51%Report of the Fourteenth Intergovernmental Meeting of the Northwest Pacific Action Plan Annex 1, Resolution 1, Japan, 2009, pp17-18。可见，总的来说NOWPAP用于海洋垃圾的经费比例不高，且费用呈逐年减少的趋势，然而治理海洋垃圾需要的费用却没有逐年减少。以韩国为例，每年漂流到韩国新安郡内1004个岛屿的垃圾有5000吨之多。然而，由于韩国每年分配给新安郡用于处理海洋垃圾的预算不到2亿韩元（约185202美元），这笔钱只够清理500-700吨垃圾，导致海洋垃圾清理工作面临难题。
2．缺乏有效的监督机制
如上文所述，NOWPAP信托基金的资金来源于四个成员国，政府间会议只能起到督促作用，成员国能否如期足额缴纳资金缺乏有效的监督机制。如俄罗斯2010-2011年度就曾拖欠125000美元，影响了NOWPAP的正常工作安排。
3．缺乏争议解决机制
在西北太平洋行动计划作为联合国环境署的海洋计划的组成部分，其中并未有独立的成员国争端解决机制。
（二）完善海洋垃圾纠纷机制
笔者认为，处理中日韩之间海洋垃圾污染的国际纠纷应从两个方面来考虑：首先，要有足够的资金支持，这是解决环境争端的根本保障；其次，要建构成员国间的环境纠纷解决机制，从而保证成员国在国际法架构下的基本权利和义务。
1．完善西北太平洋行动计划信托基金
第一，加大成员国的资金投入力度。海洋垃圾问题急需解决，尤其是在无法确认责任主体的情况下，为避免各国互相推诿承担环境责任，应当由基金对受到污染的成员按一定比例提供补偿。从中、日、韩三国的海洋垃圾处理费纠纷来看，显然基金用于海洋垃圾处理的支出是不足的，因此，应该加大成员国对这一领域的资金投入。除了事后清除海洋垃圾的费用外，该基金还要增加海洋环保的宣传资金支出，提高公众的环境保护意识，使人们认识到海洋垃圾这一国际环境问题的严重性，从而消除海洋垃圾的产生源头。
第二，拓展其他资金来源。除了成员国出资外，还可以寻找外部资金渠道：其一，向全球环境基金的执行机构，联合国环境规划署、联合国开发计划署和世界银行寻求资金支持；其二，向国际环保组织和NGO寻求捐款；其三，成员国可以通过实施税收优惠政策鼓励和号召各种营利组织向基金捐赠。
第三，完善NOWPAP信托基金的监督机制。为督促各成员国按时、足额地缴纳资金和保证基金的年度预算得到切实地贯彻，应当加强对该信托基金的监督。西北太平洋行动计划的领导机构是政府间会议，而该会议每年召开一次，主要提供政策指导和决策，且会期短，无法真正起到监督信托基金的缴纳和落实的作用。两个区域协调处分别设在韩国和日本，是NOWPAP活动的协调中枢，区域协调处的主要作用是促进NOWPAP的对外联络，并全面负责实施NOWPAP成员国针对落实行动计划所做出的各项决议，因此，从理论上讲，区域协调处可以作为基金的监督机构。然而，虽然两个区域协调处在成立之初，即第7次政府间会议上就富山和釜山办公室工作职责分工成达一致，但是机构和人员安排上不免有重叠之处。在第15次政府间会议上，韩国代表多次提出建议“精简RCU人员、改变RCU现状、合并两个区域协调处”。笔者认为，由于资金的有限性，可以通过开源和节流两个方向解决这一问题，而将两个区域协调处合并不仅可以起到“节流”作用，也可以提高工作效率。合并之后的RCU可以承担监督NOWPAP信托基金的缴纳以及实施的职责。
对于不按时足额缴纳资金义务的成员国还应预先设定制裁机制，以保证信托基金稳定和充足的资金来源。笔者认为当成员国迟延缴纳资金时，应向区域协调处提交书面的解释报告，由协调处审议。报告通过时可以给予一定的宽限期，在宽限期内如果仍不能足额缴纳，则按一定比例收取滞纳金。如还不能解决，则提交NOWPAP纠纷解决机构处理。海洋生态环境系统脆弱，其生态风险涉及范围广泛、后果发生间隔性强、技术性高，对海洋生态风险和危机的防范和补救往往需要大量资金和很长时间，因此必须将制裁机制程序化和法定化才能保证NOWPAP信托基金真正落实。
2．实施海洋污染生态保险
生态保险是运用保险的机制和性能将个人的或群体的生态风险以保险的形式在全球范围内予以分散，稀释某一生态风险带来的损失，并对被保险人予以补偿。这一形式对中日韩海洋生态保护既有很好的风险防范作用，又能够实现对该区域生态的救济UNESCO, Financial Regulation for the world Heritage Fund。
目前，国际法范围内对生态责任保险进行明确规定的条约主要有：《国际油污损害民事责任公约》在缔约国登记的载运2000吨以上散装货油船舶所有人，必须进行保险或取得其财务保证，如银行保证或国际赔偿基金出具的证书等。保证数据按第5条第1款中规定的责任限度决定，以便按本公约规定承担其对油污损害所应付的责任。、《关于核损害民事责任1997维也纳公约》、《联合国气候变化框架公约》、《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》、《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》以及《联合国海洋法公约》为了对污染海洋环境造成的一切损害保证迅速而适当地给予补偿，各国应进行合作，以便就估量和补偿损害的责任以及解决有关的争端，实施现行国际法和进一步发展国际法，并在适当的情形下，拟定诸如强制保险或补偿基金等关于给付适当补偿的标准和程序。。在学理上，生态保险主要表现为两种形式：生态自然险和生态责任保险制度。前者是对由于不可抗力的自然灾害造成的生态破坏进行补偿，目的在于将对大规模的自然生态破坏或危机带来的损失和救济的成本分散到国际社会；后者是指以被保险人因污染环境、破坏生态而应承担的赔偿或治理责任为标的的责任保险。由于现行的保险法律将保险当事人限定为自然人而不包括生态，生态自然险的设定在法律上尚须时日。因此，笔者认为中日韩之间的区域海洋垃圾污染问题可以通过生态责任保险得到有效的解决。
3．组建常设机构处理成员国之间的环境纠纷
在完善基金机制和实施生态保险的基础上，还应建构成员国间的环境纠纷解决机制。国际环境争端的解决方法包括谈判、斡旋、调停、和解、国际调查、国际仲裁、国际司法《联合国》第33条第1款。。前五种是外交方法，后两种是法律方法。笔者认为，在西北太平洋行动计划框架下应该由一个常设机构专门处理成员国的海洋环境污染争端。而该机构的作用在于为成员国提供一个协商的平台，即通过外交方法来解决争端，并且作为法律解决途径的前置程序。
构建这一纠纷解决机制的好处在于，一方面，外交途径解决国际环境争端是一种行之有效的方法，采用这种方法不必限于严格的规则，并且可以对具体情况灵活掌握，有利于争端的迅速解决；另一方面，法律解决方法不论是国际仲裁还是国际司法都具有相当的专业性，而且已经存在独立的仲裁庭（如海牙的常设仲裁法院）和海洋法庭（如汉堡的国际海洋法法庭），没有必要在区域范围内再行设立。
如上文所述，区域协调处是NOWPAP常设的联络机构，其工作任务不仅包括与其它国际组织建立合作关系，还包括与四个区域活动中心（RACs）保持紧密联系并对其提供工作支持。因此，可以让改组之后的区域协调处承担调解成员国之间环境纠纷的职能，并成立专门的调解委员会，当调解失败时，再由委员会提交政府间会议或者由成员国依据国际法提讼或者仲裁。调解委员会应由四个成员国和联合国环境署的代表组成。
通过整合区域协调处的机构设置和工作职责，使其不仅成为NOWPAP信托基金的监督机构，同时也承担起调解成员国海洋环境争端的职能，从而既有利于提高纠纷处理的效率，又可以发挥信托基金对西北太平洋地区海洋环境的维护作用。
1、白色污染的危害。
白色污染的危害是多方面的，埋入土壤中的塑料制品，养分的吸收，污染地下水，如果将塑料燃烧，则会产生大量有害气体，破坏环境。将塑料倒入海洋(海洋中塑料的分解需250年)，若被海鸟、鱼类误食，会造成这些动物死亡，若是缠住一些舰船的螺旋桨，则会造成海上交通事故。
2、目前国际上较为先进的白色污染治理办法。
白色污染形成的关键是塑料不易分解，因此，科学家研制了多种自毁可降解塑料，如生物自毁塑料、化学自毁塑料、医用自毁塑料等。
制造这些塑料的指导思想是：在塑料中加入某种化学物质，使塑料能被光照、细菌或其他化学物质溶解或消除。这些方法的共同特点是造价昂贵，无法与便宜的不可降解塑料竞争。我们盼望着早日出现可以与不可降解塑料一样便宜的可降解塑料能够回收、再生、利用。
二、调查情况
我们小组在学校随机挑选50人参加我们的问卷调查，共收回45份，占90%(调查问卷附表)，结果如下：
问题一：你知道什么是白色污染吗?
调查者中，有2/3表示知道白色污染，而有1/3表示不清楚。结果表明，大部分中学生是知道什么是白色污染的，这与学校教育有很大关系(高二化学教材对于白色污染有过讲解)。但仍有一部分(1/3)的人不清楚，这表明，学校还应加强对学生的教育。
问题二：你经常购买小食品吗?
71.1%的人偶尔购买小食品，22.2%的人经常购买，只有6.7%的人不买小食品。这是因为，学生族很少有时间在家吃早饭，所以来学校购买食品充饥的人很多，而食品包装袋绝大部分都是塑料制品(请看以下的调查)，这就为校园白色污染的产生提供了前提条件。
问题三：你如何处理塑料袋?
上图显示只有7人(占15.6%)将塑料袋随地乱扔，而扔进垃圾箱的占80%，但这并不表示大部分塑料袋进入垃圾箱中，因为据我们小组成员观察发现，很多人虽然知道应当把塑料袋扔入垃圾箱内，却总是扔到垃圾箱旁，风一吹，塑料袋就满校园乱飞了。另外值得提出的是，在两位选择其他的同学中。一人表示会把塑料袋扔进视线所见的垃圾箱内。我们发现。校园内垃圾箱以前并不多，而且大多锈迹斑斑的，沉重、固定的老式垃圾箱十分不方便。不过本学期开始后，学校增加了垃圾箱的数量，这对于防治校园白色污染是有帮助的。
问题四：请同学对校园白色污染的处理方法提出一些建议。
提供建议如下：
(1)学校应教育同学们增强环保意识，多宣传白色污染的危害。
(2)同学们不要随意扔垃圾，对随地扔废弃物的人讲讲环保的重要性。
(3)学校统一将垃圾分类、回收，集中处理。
(4)增设垃圾箱，放在白色污染严重的地方(如小卖部门口)。
(5)设计一个环保标志，挂在醒目的地方。
(6)尽量减少用塑料袋包装物品，并杜绝使用一次性发泡饭盒(现在校食堂使用的一次性饭盒就是国家禁止使用的饭盒，但仍在使用)。
(7)呼吁全社会增强环保意识。
(8)学校不要焚烧垃圾。
通过本次调查，我们得出以下结论：
①大部分学生对于白色污染比较了解，但仍有部分人对白色污染的概念不清楚，这需要学校增强环保方面的教育。
②相当一部分人虽然知道什么是白色污染，但依然使用或随手丢弃白色污染物。由此可见，学校培养学生环保的观念十分重要，同时学校也要作出实际行动，如多设置分类垃圾箱，组织回收有价值的垃圾等。
三、学校白色污染现状调查
通过上一阶段的调查，我们已经调查清楚了学生对白色污染的了解情况，与同学们初步探讨了如何防治校园白色污染。这一阶段我们的主要目的是调查我们学校白色污染的情况，并对处理方法进行可行性探讨。
Pollution， by definition， is something introduced into the environment that harmfully disrupts it. While nature sometimes produces its own damaging contaminants1）―wildfires send up billows of smoke and ash， volcanoes belch2） noxious gases―humans are responsible for the lion’s share3） of the pollution plaguing the planet today.
Wherever we go， we seem to have a knack4） for leaving our rubbish and waste behind. Visit even the most remote outpost on the planet and you will witness this first hand5）. Still， the world is a big place. Might there be some last holdouts free from the taint of our pollution？ Answering that question works best if we break down the environment into6） four realms―the sky， land， freshwater and ocean.
Sky and Land
Air pollution comes in many forms. Smog is mostly composed of particulate matter7） and ozone. And its impact on human health and the environment can be severe. In India alone， ozone pollution causes crop losses equivalent to $1.2 billion per year. In terms of human health， outdoor air pollution costs an estimated one million lives per year， while air pollution produced in homes―usually a by-product of cooking fires―kills around two million people annually.
When carbon monoxide， nitrogen dioxide and other primary pollutants （those that are injected directly into the atmosphere） find their way high into the atmosphere， they often get transformed through chemical reactions into what scientists refer to as secondary pollutants. Some of these pollutants can linger for months. Others， like methane8）， are less reactive and may circulate the globe for years until they are eventually broken down or find their way to the ground via snow or rain.
Pollution expelled into the air gets transported vast distances by winds and atmospheric currents. For instance， Indonesia has recently been clearing large tracts of forest with fire to create new palm oil plantations―and Singapore now contends with significant haze9） problems due to its neighbour’s slash-and-burn tendencies. Smoke pollution can travel even further than that， however： Fires used for farming in South America and southern Africa are a major source of air pollution for the entire southern hemisphere. On occasions， pollution emitted from one source region can find its way around the globe more than once.
So based on what we know about atmospheric currents and pollution distribution， it’s safe to say that there are no places on the planet guaranteed to be fully free from air pollution. And therefore that goes for the land surface too.
That said， however， there are places where the air is cleaner. In general， the Southern Hemisphere’s air is better than the Northern Hemisphere’s， just by virtue of10） the fact that fewer people live there. While pollution does move around the world， there is less mixing between the hemispheres due to barrier-like wind patterns. The South Pole， therefore， probably contains the cleanest air on Earth given its remoteness. But as Helen ApSimon， a professor of air pollution studies points out， there’s still a massive pollution-caused hole in the ozone layer hovering over Antarctica， and deposits of black carbon can be readily spotted on that continent’s snow.
Water
Air pollution， unfortunately， also affects water， and therefore cancels out hope that perfectly clean freshwater bodies exist. But while pollution from the air does settle in water， it’s actually pollution from land that acts as the primary contaminant for freshwater resources. Chemicals， fertilisers11） and waste seep into groundwater and wash into lakes， streams and rivers， often winding up12） in the ocean. The result is dead zones―swathes13） of fresh or saltwater devoid of life. Dead zones occur when nutrient loads from land cause massive microbial14） blooms， which in turn deplete the water of oxygen. These tubs of death are found all over the world， but the Gulf of Mexico’s Mississippi River Delta is perhaps the most infamous example.
Raw sewage15） and industrial waste are primary culprits wreaking havoc16） on freshwater. In many countries， “sanitation” refers only to removing waste from homes―not treating it before returning it to the environment. By some estimates， 80% of wastewater generated in developing countries is discharged directly into local waterways. That figure can be worse on a case-to-case basis： New Delhi dumps 99% of its wastewater into the Yamuna River， for example， while Mexico City pumps all of its liquid refuse17） into the Mezquital Valley. That is the main source of pollution all over the world.
According to Asit Biswas18）’s research， none of South Asia’s 1.65 billion people have access to clean， safe tap water； more than half of China’s rivers and lakes are too polluted to drink； and 72% of samples collected from Pakistan’s water supply system were found to be unfit for human consumption.
As with the air， freshwater bodies furthest from humans are probably also the cleanest. Canada’s far northern lakes and rivers， along with the Arctic and Antarctic’s freshwater are likely candidates for least-polluted bodies of water. Glacial layers that formed prior to the Industrial Revolution as well as sub-glacier lakes trapped far below the surface could in fact be pristine. Antarctica’s Lake Vostok， for instance， is buried under ice that is 400，000 years old. But these water bodies are clean because humans cannot physically get to them―other than by using drills.
Ocean
Even the oceans， which remain largely unexplored and occupy a whopping19） 70% of the Earth’s surface， have not escaped our pollution’s reaches. Today， an estimated 60%～80% of marine pollution originates from land， reaching the water through harbours， dirty beaches and polluted waterways that drain into the sea. Of that pollution， plastic is the most pervasive20）. That’s because most plastic takes centuries―perhaps even longer―to completely disappear.
Surprisingly， some of the remotest places in the ocean are also some of the most polluted， thanks to the patterns of the currents. Midway Atoll， a speck21） of land in the middle of the North Pacific， for example， is uninhabited save22） for scientists who visit for a few weeks at a time. But it’s covered in washed up debris， which often fatally finds its way into the digestive system of seabirds living there.
Likewise， the deep sea was once thought to be largely cut off from the human world， but the more we explore， the more we are coming to terms with the fact that that is not the case. “I’ve done a lot of work on the bottom of the ocean with submarines and ROVs [remote operated vehicles]， and there’s human debris everywhere，” says Lisa Levin， a biological oceanographer at Scripps Institution of Oceanography in San Diego， California. “It brings home23） the fact that human beings are an integral part of marine ecosystems now.”
On the deep-sea floor， the most readily identifiable pollution tends to be cans and bottles， though discarded fishing gear， ropes， metal objects， military ammunition24） and even old shoes regularly turn up， too. The diversity of garbage represents the fact that， historically， “people used the ocean as a dumping ground，” Levin says. In addition to the things we can see， much more is likely buried under the sediment25）， she adds， while other forms of pollution cannot be spotted by the human eye， such as microplastic―former bottles and bags that have broken down into ever smaller particles. Those tiny plastic pieces fill the ocean and “are probably impossible to ever clean up，” says Jenni Brandon， a graduate student in biological oceanography at the Scripps Institution.
Plastic pollution is not the only man-made waste contaminating the ocean， however. Oil spills regularly occur all over the world， even if the majority of them escape the notice of Western media. Persistent chemicals such as polychlorinated biphenyls （PCBs） also leach into the water from land， and then travel up the marine food chain.
And not all marine pollution is physical. Noise pollution caused by things like ship engine noise and sonar26） is becoming an increasing problem that has been implicated in whale， dolphin and squid deaths. “There are some places that don’t have physical debris―or at least where we haven’t found physical debris，” Brandon says. “But it would be hard to find anywhere that hasn’t had any human impacts.”
Some human impacts on the marine realm can also be completely unexpected. In 2007， for example， several amphipod crustaceans scooped up from water 11 km below the surface of the Pacific Ocean turned out to have cow DNA within their guts. “How do you get cow to the bottom of the Kermadec Trench？” Levin says. “I’m sure it was just a ship dumping its leftovers.”
While a burger for lunch may or may not harm those trench-dwelling creatures， it does demonstrate just how deeply our influence on the planet reaches. Whether our contaminants take the form of a discarded lunch， human excrement27） or billions of metric tonnes of airborne pollutants， we’re left with an unfortunate but clear answer： There probably is no place on Earth without pollution. In other words， as Biswas says， “We human beings have done a wonderful job of contaminating the environment around us.”
污染，就其定义而言，是指某些物质进入环境并对其造成有害的破坏。大自然有时会自发生成破坏性污染物，比如野火会产生滚滚的浓烟和灰烬，火山会喷射出有毒的气体。然而，对当今全球蔓延的大部分污染负有责任的都是人类。
无论走到哪里，我们似乎都习惯于留下垃圾和废弃物。即使前往地球上最偏远的边区村落，你都能亲眼看到这一点。然而，地球是一个广袤之地，是否还有未被人类污染的最后阵地呢？要想完满地回答这个问题，我们可以将环境划分为四个领域―天空、陆地、淡水和海洋。
天空和陆地
空气污染的形式多种多样。灰霾主要由颗粒物和臭氧组成，会对人类健康和环境产生严重的影响。仅在印度，臭氧污染每年给农作物造成的损失就相当于12亿美元。就人类健康而言，室外空气污染预计每年导致一百万人丧生，而主要由烹饪用火引起的室内空气污染每年会导致约两百万人丧生。
当一氧化碳、二氧化氮和其他原生污染物（指那些直接排放到大气中的污染物）进入高空大气的时候，它们通常会经过化学反应转化成科学家们所说的次生污染物。这类污染物中，有一些可以在空中停留几个月，而像甲烷等另一些不易发生反应的污染物则有可能会在地球上循环流通多年，直到最终被分解，或通过雪或雨落到地面。
排放到空气中的污染物可以被风和气流带到很远的地方。例如，印度尼西亚最近一直在火烧大片森林，以开辟新的棕榈油种植园，而新加坡目前全力应对的严重烟霾问题就源于与它相邻的印度尼西亚这种刀耕火种的态势。然而，烟尘污染传播的距离更远：南美洲和非洲南部为耕作而燃烧的大火就是整个南半球空气污染的主要来源。有时，某污染发源地排放的污染物会不止一次地扩散到全球。
那么，基于我们对气流和污染传播的了解，我们可以有把握地说，这个星球上没有任何地方可以保证完全没有空气污染。由此说来，陆地表面的情况也是如此。
不过，就算这样，还是有些地方的空气更洁净些。大体来说，南半球的空气质量要优于北半球，原因就在于那里的人口更少。虽然污染会在全球流动，但由于像屏障似的风带的存在，南北半球之间很少交互污染。因此，鉴于南极远离人烟，那里很可能拥有地球上最洁净的空气。但是，正如从事空气污染研究的海伦・艾普西蒙教授指出的那样，悬浮在南极洲上空的臭氧层中仍有一个由污染造成的巨大的臭氧空洞，在那片陆地的积雪上很容易看到黑碳沉积物。
淡水
很不幸，空气污染也会波及淡水，所以别指望有绝对干净的淡水水体存在了。不过，尽管空气中的污染物的确会融入淡水中，但淡水资源的首要污染源实际上是陆地。化学物质、肥料和废水会渗入地下水，被冲入湖泊、溪流和河流中，最终通常会以汇入海洋而告终。污染的结果就是出现死亡水域―无生命存在的淡水或咸水区域。死亡水域之所以会出现，是因为大量来自陆地的营养性污染物引起微生物的大量繁殖，从而耗尽了水域中的氧气。这些盆状死亡水域遍布全球，但墨西哥湾的密西西比河三角洲或许是最为臭名昭著的例子。
未经处理的污水和工业废水是造成淡水严重污染的罪魁祸首。在许多国家，“环境卫生”仅指将垃圾从家里清除出去―不做任何处理就让其返回到环境中。根据一些估算，发展中国家产生的80%的污水都被直接排放到了当地水道中。就个案来说，数据可能更糟糕。例如，新德里将99%的废水排入了亚穆纳河，而墨西哥城将其所有液态垃圾倒进了梅兹奎塔尔河谷。这就是全球的主要污染源。
根据阿西特.比斯瓦斯的研究，南亚的16.5亿人中无人能喝到干净、安全的自来水；中国半数以上的河流和湖泊因污染严重而无法饮用；巴基斯坦供水系统的采样中有72%经测试发现不适合人类饮用。
和空气一样，距离人类最远的淡水水体很可能也是最干净的。加拿大最北端的湖泊和河流以及北极和南极的淡水很可能就属于污染最少的淡水水体之列。事实上，工业革命之前形成的冰层和深埋于冰面以下的冰下湖可能都是纯净的。例如，南极洲的福斯多克湖被埋在冰层下长达40万年。但是，这些水体纯净的原因是人类无法真正接触到它们―除非使用钻孔机。
海洋
海洋覆盖了地球表面的70%之多，其绝大部分区域尚未被人类勘探，即便如此，它也未能逃过人类的污染。目前，预计有60%～80%的海洋污染源于陆地，污染物通过港口、肮脏的海滩以及与海洋相通的水道进入海域。塑料制品在海洋污染中最为普遍，因为绝大多数塑料制品需要几百年―甚至可能需要更长的时间―才能完全消失。
不可思议的是，因为洋流模式的影响，海洋中某些最为偏远的地方也是污染最严重的一些地方。例如，中途岛环礁是北太平洋中部的一个小岛，那里没有居民居住，只有科学家会前往调研，每次调研持续几周。但是岛上覆盖着被冲上岸的垃圾。这些垃圾通常会进入当地海鸟的消化系统中，具有致命的作用。
同样，人们曾认为深海的大部分区域都与人类世界隔绝，但是我们探测得越深入，我们就越是不得不接受一个现实：事实并非如此。“我曾利用潜水艇和水下机器人（遥控操作装置）对海底做了大量的研究，发现那里到处都是人类的垃圾，”加州圣迭哥市斯克利普斯海洋研究所的海洋生物学家丽莎・莱文说道，“这清楚地表明，人类目前已经是海洋生态系统中一个不可分割的组成部分了。”
在深海的海床上，最容易识别的污染物往往是金属罐和瓶子，不过废弃渔具、绳子、金属物体、军事装备甚至旧鞋子也会不时地出现。莱文说，垃圾的多样性表明，从历史上看，“人们都把海洋当做了倾倒垃圾的场所”。除了我们可以看到的这些东西，可能还有更多污染物被埋在沉积物的下面，她补充说道，而还有一些形式的污染是人类肉眼无法看到的，比如微塑料，它是由被丢弃的瓶子和袋子分解而成的更小的颗粒。那些微小的塑料碎片遍布海洋，并且“可能永远无法清除干净”，斯克利普斯研究所海洋生物学专业研究生詹尼・布兰登说。
然而，塑料污染并不是污染海洋的唯一人造垃圾。石油泄漏事故在世界各地经常发生，尽管其中大部分事故都逃过了西方媒体的关注。多氯联苯等持久性化学物质也会从陆地流入海洋，随后往上进入海洋食物链。
海洋污染并不都是有形的。由轮船发动机和声呐造成的噪音污染已成为一个日益严重的问题，鲸鱼、海豚和鱿鱼的死亡可能都与此有关。“有些地方确实没有有形的垃圾―或者至少是我们没在那里发现有形垃圾，”布兰登说，“但是我们很难找到一个未受人类影响的地方。”
人类对海洋领域的某些影响也可能完全出人意料。例如，在2007年，人们在太平洋水下11公里处捞出很多端足目甲壳动物，结果发现它们的内脏中竟含有奶牛的DNA。“人类是如何把奶牛带到克马德克海沟的底部呢？”莱文说，“我敢肯定这是轮船倾倒残羹剩菜引起的。”
午餐吃的汉堡也许不一定会伤害到那些生存在海沟里的生物，但这的确表明了我们对地球的影响有多深。无论我们的污染物是以丢弃的午餐、人类排泄物还是以数十亿吨的空气污染物的形式存在，我们都面临一个不幸而明确的回答：地球上可能已经没有未被污染的地方了。换言之，正如比斯瓦斯所说：“在污染周遭环境方面，我们人类真是成绩卓著。”
17. refuse [?refju?s] n. 废料，废物；垃圾
18. Asit Biswas：阿西特.比斯瓦斯，印度环境学家，因专注于水资源管理研究而闻名，是第三世界水管理中心的创始人。
19. whopping [?w?p??] adj. 巨大的，庞大的
20. pervasive [p?（r）?ve?s?v] adj. 遍布的；流行的，普遍的
21. speck [spek] n. 一点点
22. save [se?v] prep. 除……之外
23. bring home：以强调的形式清楚地显示（或证实），（向……）活生生地揭示
24. ammunition [??mj??n??（?）n] n. 军事装备
25. sediment [?sed?m?nt] n. 沉积物
墨西哥湾石油泄漏事故发生以后，海面上的浮油造成的有害影响变得日益明显。溢出的石油能把鸟类、鱼类和其他海洋生物全部毁掉，整个生态系统往往需要数十年才能恢复过来。一些动物吞下石油，会把污染物质带入食物链，危害这一地区的渔业和其他产业。
放射性废料
大部分放射性废料是南核电站和核武器同收产生的，不过它也有可能是医学、工业过程、煤炭或矿石开采、石油加工过程的副产品。所有放射性废料都有可能会造成水体和空气污染。辐射中毒可导致严重的遗传损伤，甚至致癌。一些类型的放射性废料衰变需要数千年，因此这些物质一旦对环境造成污染，就不是一朝一夕能够解决的问题了。
城市空气污染
据世界卫生组织介绍，每年有240万人死于空气污染。洛杉矶、孟买、开罗、北京等很多大城市，其空气质量非常糟糕。空气污染可大大增加患哮喘的概率；尾气污染与肺炎之间存在很大联系。最糟糕的一次城市空气污染事件发生在1952年的伦敦，大约有8000人因吸入严重被污染的空气而患病，并于几个月后死亡。
汞中毒
大部分人认为汞污染是由火电站造成的，其实它也有可能是金矿、水泥生产、钢铁生产和垃圾处理的副产品。汞进入周围环境，会在土壤、水和大气里越积越多。在海洋食物链里，这种污染显得更加明显。吃鱼是汞对人类造成污染的一种重要途径。汞中毒的后果包括：认知能力受损、肾功能衰竭、脱发、牙齿和指甲脱落、肌无力等。
温室气体
最常见的温室气体是水蒸气、二氧化碳、甲烷、一氧化二氮和臭氧。自工业革命以来，由燃烧化石燃料释放的二氧化碳量在迅速增加。温室气体在大气里越积越多，会引发全球升温和气候变化。气候变化产生的一些深远影响包括：海平面上升、生物多样性消失和积雪融化，这可能会对全球的淡水供应产生威胁。
制药污染
制药产生的废物，正逐渐引起全球关注。每年医生给患者开数百万剂药物，还给家畜用了很多的抗生素。废弃药品最终可能进入供水系统。最令人担心的是，此类污染使超级细菌(对多种抗生素具有耐药性的细菌)更易发生变异。
塑料污染
很多塑料有毒。乙烯基氯(PVC)是已知的一种重要致癌物，双酚A(BPA)会对内分泌系统产生干扰，引起胰岛素抵抗，甚至引发心脏病。塑料分解很慢，在一些情况下，它们需要数百年甚至数千年才能完全分解。过度使用塑料产生大量垃圾，已经成为一个全球性问题。北太平洋环流系统形成了庞大的垃圾岛，其中最著名的是“大太平洋垃圾带”。
未经处理的废水
未经处理的废水是疾病和水污染的主要来源。拉丁美洲只有15％的废水是经过处理的，撒哈拉以南的非洲甚至都没听说过废水处理这回事。未经处理的废水除了对公共卫生具有危害外，它还会造成其他污染物在地下水里的扩散和积聚。
铅中毒
铅毒性很大，铅中毒会对人体大部分器官造成危害，其中包括心脏、肾、神经系统、生殖系统、骨骼和肠。这种物质对儿童的危害尤甚，因为他们的身体正处在发育期。在1977年以前，铅一直是油漆里的一种常见成分，目前仍有一些类型的油漆还在使用它。另外一种导致铅中毒的途径是职业暴露，例如在加工铅酸蓄电池的工厂工作。
农业污染
生活垃圾是人类生活的副产品，随着社会经济的迅速发展和城市人口的高度集中，生活垃圾的产量正在逐步增加。一般生活垃圾可分为废纸、塑料、玻璃、金属和生物垃圾等五类。垃圾对人类生活和环境的主要危害是：
第一、占地过多。堆放在城市郊区的垃圾，侵占了大量农田。现在北京人每人平均年产垃圾440公斤，全市年产400万吨左右，相当于两个半景山。北京的垃圾堆放场地已有4500余处，占地超过1万多亩。垃圾在自然界停留的时间也很长：烟头、羊毛织物1—5年；橘子皮2年；经油漆的木板13年；尼龙织物30—40年；皮革50年；易拉罐80—100年；塑料100—200年；玻璃1000年。为此，我们既要少制造垃圾，更要注重垃圾的分类，回收利用，变废为宝。少用一次性筷子、水杯、饭盒等制品，多用可重复使用的制品，减少宝贵的森林资源消耗；少用塑料袋，改用购物布袋，减少城市“白色污染”的危害；购买无氟冰箱、空调等环保电器，保护大气臭氧层；少用高浓度洗涤剂，使用无磷洗衣粉，减少水污染。
第二、污染空气。垃圾是一种成份复杂的混合物。在运输和露天堆放过程中，有机物分解产生恶臭，并向大气释放出大量的氨、硫化物等污染物，其中含有机挥发气体达100多种，这些释放物中含有许多致癌、致畸物。塑料膜、纸屑和粉尘则随风飞扬形成“白色污染”。
第三、污染水体。垃圾中的有害成份易经雨水冲入地面水体，在垃圾堆放或填坑过程中还会产生大量的酸性和碱性有机污染物，同时将垃圾中的重金属溶解出来。垃圾污染源产生的渗出液经土壤渗透会进入地下水体；垃圾直接弃入河流、湖泊或海洋，则会引起更严重的污染。您看：颐和园、北海水面上漂着的塑料瓶和饭盒，香山、处林间山路上散落着和树枝上挂着的塑料袋、面包纸等，一些游客只图自己方便，造成旅游环境污染。如果动物误食了白色垃圾不仅会伤及健康，甚至会导致死亡。
第四、土壤渣土化。垃圾直接施用于农田，或仅经简易处理后用于农田会破坏土壤的团粒结构、理化性质和保水、保肥能力。特别是塑料袋、塑料布，如果埋在农田内，庄稼的根就不能生长，农田就会减产，可供人们食用的粮食就会减少。
第五、火灾隐患。垃圾中含有大量可燃物，在天然堆放过程中会产生甲烷等可燃气，遇明火或自燃易引起火灾。随着城市垃圾中有机质含量的提高和由露天分散堆放变为集中堆存，而在长期堆存中只采用简单覆盖致使垃圾产生沼气的危害日益突出，垃圾爆炸事故不断发生，造成重大损失。
第六、有害生物的巢穴。垃圾不但含有病原微生物，而且能为老鼠、鸟类及蚊蝇提供食物、栖息和繁殖的场所，也是传染疾病的根源。
关键词：白色污染
在现实生活中，人们随意抛弃的白色废旧塑料包装制品(如塑料袋、塑料薄膜、农用地膜、快餐盒、饮料瓶、包装填充物等)飘挂在树上、散落在路边、草地、街头、水面、农田及住宅周围，这种随处可见的污染现象，称为“白色污染”。“白色污染”正破坏着我们的生存环境，威胁着我们的身体健康。
1、废旧塑料包装制品的危害
塑料制品的广泛使用，确实给人们带来了不少方便，但由于人们对废旧塑料造成的环境污染缺乏足够的认识，将用过的废旧塑料制品随意丢弃，给环境造成了严重危害。这种危害主要有两种：即“视觉污染”和“潜在危害”。
所谓“视觉污染”，是指塑料袋、饭盒、杯、碗等一次性不可降解塑料制品散落在城市、旅游区和河流水面等，给人们的视觉带来不良的刺激，影响城市和风景点的整体美感。
所谓“潜在危害”，是指聚乙烯等塑料原料是人工合成的高分子化合物，分子结构非常稳定，很难被自然界的光和热降解，并且自然界几乎没有能够消化塑料的细菌和酶，难以对其生物降解，所以塑料埋在土壤里可能会二三百年不腐烂。正是因为塑料降解时间长，潜在的危害才更大。不可降解塑料制品进入土壤里，会影响土壤内的物、热的传递和微生物生长，改变土壤的特质。作为生活垃圾进入垃圾场填埋或散落在田野进入土壤后，废塑料制品混在土壤中影响农作物吸收养分和水分，导致农作物减产。废弃在地面和水上的废塑料袋，容易被马、牛、羊等动物当作食物吞入，塑料袋在动物肠胃里消化不了，导致动物肠胃肌体损伤和死亡，在动物园、牧区、农村和海洋，这种现象屡见不鲜。目前大多数人对“白色污染”的潜在危害缺乏清醒的认识。
2、废旧塑料包装制品的治理对策
造成污染的主要原因是塑料垃圾没有得到妥善的管理和处理，如：城市环卫基础设施拖欠帐多，垃圾收集容器、处理设施严重不足；垃圾未分类收集，能回收的未回收利用；垃圾的最终处置方式基本上停留在堆放或浅埋的水平；一些城镇将江、河、湖岸作为天然垃圾场；在交通，旅游等窗口行业，除铁路系统外，还没有建立起与生产经营相配套的垃圾收集系统，对经营过程中产生的垃圾放任自流；管理薄弱。
对塑料包装废弃物缺乏相关法规，以及人们的环境意识比较淡薄，造成滥用和随意乱扔乱倒和现象相当普遍所致，并非塑料材料本身的责任。
治理污染是一个系统工程，需要通力合作，需要广大群众的积极配合。
一是利用各行政单位和组织、新闻媒介，学校教育等多种形式广泛宣传，普及有关知识，大力宣传造成白色污染的原因及其危害。提高公众环保意识，积极参与废塑料的回收，提倡使用有利于环境保护的包装材料，减少包装，节约资源，不用或者少用一次性包装产品。提供垃圾分类回收，制止随手丢弃垃圾，减少垃圾产生量。
二是限制或禁止使用难以收集处置的一次性塑料包装物。在形成污染的废旧塑料中，几乎全部为塑料包装物，尤其是一次性发泡塑料餐具和一次性超薄塑料袋等。前者由于重量轻、体积庞大，清洗困难等原因造成回收成本高、难以有效利用。后者，由于使用面非常广、很薄等原因造成环境中污染物随处可见，回收困难。因此，限制或禁止使用难以收集、处置的一次性塑料包装物，减少和控制使用塑料包装材料。
三是政府部门可以出台一些有关政策和措施限制生产和销售，号召人们行动起来，用手中的布袋子代替用量很大的塑料袋，达到控制和减少“白色污染”的目的。
四是提高人们的环境意识，大城市居民的环保观念虽比前几年有所提高，开始关注环境问题，但还没有落实到自身的行动上，随手抛弃废弃物，乱倒，乱扔生活垃圾的行为随处可见。新闻媒介的报导应加强对居民日常行为的引导教育。产生塑料废弃物的生产、经营单位要增强责任感，充分认识到自身应履行的义务。
3、废旧塑料包装制品的利用
在管理上一是要对塑料包装废弃物进行立法。国家颁布的《中华人民共和国固体废弃物处理法》，其中对一次性塑料包装材料和制品、塑料地膜等明确规定应当采用回收利用、易处置或在自然环境中易降解的产品。国家环保总的《固体废弃物污染环境防治法实施条例》，对有关包装废弃物的原则规定做了进一步的细化。二是强制生产者回收包装废弃物的试点。从1997年开始，国家选择北京、天津两市作为试点，要求生产一次性发泡塑料餐具的企业按一定比例回收使用后的餐具。具体收集、处理工作由回收公司承担。生产企业根据各自的产量向回收公司交纳收集处理费。十几年来，此项工作进展比较顺利，北京市的回收率已达60％，天津市已达50％。
在技术方面要运用科技手段，借鉴国外3RID，采用减量、回收再用、再生利用、降解等措施，达到省资源化(减容、减量)、再资源化(回收利用)、无害化(可降解)的目的。
(1)省资源化(减容、减量)
省资源化即减容、减量，是减少或抑制塑料废弃物的产生量，包括少用，即可用可不用的尽量不用或少用；或通过填充天然有机材料或无机材料，减少塑料用量，不仅节省有限资源，也可减少污染；或通过提高产品质量、增加功能，延长寿命，一物多用，减少一次性的塑料包装的消费量；减薄，即在保证应用性能前提下，通过改变原材料配方和产品结构设计，使产品达到轻量化，薄壁化；减容，即通过压实、溶解、消泡等方法减少塑料废弃物的体积，以及开发适量包装，抑制过剩包装等。
(2)再资源化(回收利用)
再资源化即回收利用，不仅仅是一个技术问题，而更重要的是包括从立法、回收、生产、检验、销售等一整套系统工程问题，是各国积极开发，保证国民经济持续发展，经济、资源、环境相互协调的有效方法，从塑料废弃物总体而言，相当一部分是易回收利用的。但对一次性塑料废弃物而言，必须根据各地废弃物的种类、质量、数量、流向及处理方法，易回收又具有回收利用价值、经济合算的应尽最大力度去回收、利用，包括材料、热能、燃料油、化学品等，这不仅仅有利于保护环境，而且从节约地球有限资源，有效利用再生资源的角度均具有重大意义。但目前回收利用无论在废弃物的分类、收集、回收体系的建立，高效回收技术和设备的研制开发以及回收料的产品方向等均会面临许多技术经济方面的难题，待于政府和民间加科技投入，能力合作作为重点问题研究解决。
(3)无害化(可降解)
在现实生活中，有许多一次性塑料废弃物是很难收集的，如堆肥袋、垃圾袋、超市和早市用的轻型塑料包装袋、中餐餐具、地膜等，这些领域可采用降解塑料就比较适宜。
地球是我们生存的家园,她就像我们的母亲一样,为我们慷慨地提供矿产资源,我们是地球的主人,要像善待自己一样善待地球.谁不想让自己的家园更加美好.但是随着科学技术的发展,质优价廉的塑料走向了人类的生活.大量农用薄摸、一次性饭盒、包装袋 …… 这些塑料制品给人类带来方便,但同时也给人类带来危害.比如塑料制成的杯,它的气味会对人体有害,如果塑料杯用破了,丢在土壤里会对植物的生长有害.还有用塑料制成的袋子.虽然它很方便,但是这知识一时的方便,却带来长久的危害.前几天,在书上面看到塑料袋生产不合格会有致癌物质,而合格的塑料袋如果和水果一起加热食用也是岁人体有害的.这是对人体的危害.其他如燃烧对空气污染,白色污染,不容易腐烂,对土壤也有害处.这些塑料制成品对动物有着严重的威胁.如果这些塑料制成塑料制成品抛弃在陆地上或是在水体中的废塑料制品,被动物当作食物吞如肚中,导致动物死亡.去年青海湖畔有20湖牧民共有近千只羊因此致死,经济损失约30多万.羊喜欢吃塑料中夹裹着油性残留物,却常常连塑料袋一起吃了下去,由于吃下的塑料上时间滞留在胃中难以消化,这些羊的胃被挤满了,再也不能吃东西了,最后只能被活活饿死.这样的事在动物园、农村、海洋中屡见不鲜.我们去商店、去买菜的时候,建议用布袋比较好.
在生活中,我们可以看到乱扔垃圾的现象.一位小孩买了一跟冰棍,把冰棍的包装纸随手一扔.一群谈笑风声的人一边走路一边嗑着瓜子,身后出现了一条长长的瓜子小径.窑厂的屋顶,滚滚地黑烟,风一吹,黑烟散发在新鲜的空气中,污染了空气.对于人类来说空气极其宝贵,人类如果没有了空气会怎么样?如果没有了空气,不光是人类的呼吸受到影响,也会影响到生命的存在.在校园里,村民随意在校园里放牧,牛损坏了校园的草坪,还随意大小便,弄的校园面目全非.生活中还有许许多多的例子.比如:电视开着,人却不只去向.水龙头开着,人却不知道跑哪去了 ……节约用电,节约用水.保护环境人人有则.可是在这个时候,摆水果摊的叔叔阿姨们,等到晚上就收摊走人,可是他 、们却没有注意到周围到处都是他们丢弃的垃圾.等过几天,那些垃圾在底墒发臭.苍蝇 、蚊子都飞来飞去.让行人都得捂着鼻子,快步走过去.你们有没有想过,就是你们这样乱丢垃圾,使我们的家变脏了.所以我希望让那些摆摊的叔叔阿姨们走时带走他们的垃圾.让他更爱我们的家园.
我觉的作为保护环境的小卫士,如果不了解周围环境的情况,不看有关环境.所以保护环境,从自己做起.
