发布时间：2024-01-09 09:52:22
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的办公室固定资产管理样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
[关键词]医院 固定资产 管理 思考
新形势下,随着政府财政、卫生等各部门相关制度、政策、办法的进一步完善,对医院固定资产管理也提出了新的要求,为规范医院固定资产操作流程,加强固定资产实物管理和核算,优化资产配置,提高固定资产运营效率,准确掌握固定资产使用状况,防止国有资产流失,本人认为应从以下四个方面加强对医院固定资产的全过程管理。
一、确立固定资产管理组织架构
当前,医院固定资产管理各相关部门之间分工不够明确,实物管理职位缺位,因此,医院应明确固定资产实行的三维管理组织架构,即由财务部门、实物管理部门、固定资产使用部门组成的覆盖固定资产价值管理、实物管理、资源管理的全方位、立体管理格局。
1.财务部门:负责固定资产综合管理及价值管理,负责账务核算,确保账卡相符。
2.实物管理部门:主要由总务科、设备科、办公室、信息科、科教科负责固定资产的采购、调配、验收、维修及跟踪资产变动情况。
3.资产使用部门:负责固定资产的保管和更新固定资产变更信息。
二、明确固定资产管理部门的岗位职责
1.财务部门设立“固定资产会计岗位”,由财务科指定专人负责固定资产账务核算和卡片价值信息的更新,定期与实物管理部门核对固定资产变动信息,确保账卡相符。
2.实物管理部门设立“固定资产管理员岗位”,由总务科、设备科、办公室、信息科、科教科指定专人负责进行固定资产实物管理,全程跟踪固定资产的变动,及时更新固定资产管理信息及相关信息。
3.固定资产使用部门设立“固定资产保管员岗位”,由各行政职能科室科主任及病区护士长负责本部门固定资产的保管,并负责更新本部门固定资产变更信息的记录和上报。
三、实行固定资产分类归口管理
1.房屋、建筑物及其各种附属设施,机电设备、锅炉、水暖、电器、家具、被服及有关设备等,归总务科管理。
2.医疗设备、医疗器械、电子仪器、电脑、录像设备及有关医疗、教学、科研、专用设备等归器械设备科管理。
3.图书杂志及重要文献资料,归科教科管理。
4.各种车辆,归办公室管理。
四、强化固定资产流程管理办法
(一)固定资产购置
1.使用部门根据业务开展的实际需要向对应的实物管理部门(总务科、设备科、办公室、信息科、科教科)提出采购申请。
2.实物管理部门组织相关部门的人员进行可行性调查和论证,形成可行性报告提交院长办公会。
3.院长办公会根据职代会通过的年度预算、购置计划及可行性报告进行审批,形成采购计划。
4.财务部门根据采购申请和采购计划筹措资金,并根据政府相关采购制度和规定协助实物管理部门进行采购,并按规定上报卫生主管部门或财政部门。
5.院审计科进行采购过程的跟踪审计。
6.院纪检科进行廉政执行情况的监督。
7.实物管理部门进行采购、验收、办理入出库手续。
8.使用部门按规定办理领用手续。
9.财务部门根据实物管理部门和使用部门的相关手续资料进行资金结算和账务核算,并登记固定资产卡片信息。
10.信息科根据资产相关信息制作标签,实行条形码管理。
(二)固定资产的使用、维护和管理
1.使用部门领用后根据相关操作规定进行使用,资产保管员协助财务、信息科做好标签、条形码管理手续。
2.实物管理部门负责对所管固定资产进行日常的维护和维修,并与财务、信息科做好维修记录的登记。
3.固定资产发生院内间调拨的,由实物管理部门根据各科室实际使用情况进行调拨,并办理好相关调拨手续。使用部门资产保管员做好调拨记录,财务科、信息科对调拨资产的标签进行更新和维护。
4.财务科组织实物管理部门、审计科等部门对固定资产进行定期或不定期盘点清理,并向固定资产管理领导小组报告盘点情况。
(三)固定资产的报废处置
1.使用部门根据固定资产的使用情况向实物管理部门提出报废申请。
2.实物管理部门组织人员对该固定资产的使用年限、使用现状及是否达到报废标准等进行评估,提请相关负责人审批(或院长办公会讨论),形成报废处置意见上报财务科。
3.财务科根据相关资产报废处置的管理制度及规定,向卫生主管部门和财政部门上报报废处置申请,卫生主管部门和财政部门进行现场评估,出具报废处置审批意见。
4.实物管理部门根据审批意见对报废资产进行处置。
关键词：高校；固定资产管理；问题；对策
中图分类号：F616.5 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-00-02
高校固定资产是指由高校占有或使用的能以货币形式计量的所有权归国家的有形资产。高校固定资产是高校国有资产的重要组成部分，是高校开展教学、科研等各项任务的物质基础和重要保障。
本文采用文献调查方法和实地考察方法，从高校固定资产管理现状出发，通过文献分析和实地考察，深入探讨了高校固定资产管理过程中存在的问题，并提出了解决问题的相关对策。
一、研究背景与意义
1.研究背景
随着高校招生规模的不断扩大，高校固定资产的规模必然不断膨胀，管理的难度也不断加大。由于管理的不规范，造成了高校固定资产大量的闲置和浪费，管理和使用严重脱节，账务和实物也严重不相符，并且有愈演愈烈的趋势。这些问题引起了国家的高度重视，2006年，财政部了中华人民共和国财政部令第36号文件《事业单位国有资产管理暂行办法》，该暂行办法的出台是为了规范和加强事业单位国有资产管理，合理配置和有效利用国有资产。
根据财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》的要求，各高校纷纷成立了专门的归口管理部门，如实验室与设备管理处、国有资产管理处、房产管理处、实验室设备与资产管理处等。同时各高校也加强了固定资产管理的规章制度建设，如国有资产管理暂行办法、公房管理办法、土地管理办法和资产处置管理办法等，并制定了操作性强的实施细则，使管理工作有章可循、便于具体操作。此外，各高校还配备了专业的固定资产管理人员，对高校固定资产实施有效地监管，大大的规范了高校固定资产管理工作。
经过文献调查发现，关于高校国有资产管理方面的文章和学位论文比较少，对高校固定资产管理方面的研究更是比较薄弱，特别是如何解决高校固定资产管理中存在的问题，以及如何加强高校固定资产管理，都需要深入的分析与探讨。
2.研究意义
（1）高校固定资产管理是实现高校固定资产合理、有效配置的手段和途径，研究高校固定资产管理，能够促使高校固定资产发挥最高的效能，实现高校固定资产的保值增值。
（2）高校固定资产管理是保证高校教学、科研工作顺利开展的软环境。提高高校固定资产管理水平，有助于提升高校教学、科研水平，促进我国高等教育事业蓬勃发展。
二、高校固定资产管理现状与存在的问题
1.制度保障方面
近年来，高校固定资产管理工作引起了国家相关部门的高度重视，先后制定了一系列的办法以及规章制度，本文对1990年以来有关部门颁布的办法以及规章制度进行了梳理，详见表1：
从表1可以看出，国家相关部门出台了一系列与高校固定资产管理相关的办法以及规章制度，在一定程度上规范了高校固定资产管理工作，但与高校固定资产管理相关的内容分散到各个法规之中，缺乏专门针对高校固定资产管理的办法以及规章制度，并且已经出台的办法以及规章制度可操作性低，不能够很好地规范高校固定资产管理工作。
表1 1990年以来涉及高校固定资产管理方面的办法及规章制度汇总表
2.机构设置方面
通过对部分高校的实地考察，本文对固定资产管理部门及其科室职能进行了归纳，大致分为以下三类：（1）没有专门的国有资产管理部门，相关业务由设备管理部门与房产管理部门分担。（2）设置专门的国有资产管理部门，但与设备管理部门职能有交叉。（3）设置专门的国有资产管理部门，一般下设综合办公室、资产管理办公室、公房管理办公室、招标管理办公室等。
通过对实地考察工作的梳理，我们可以看出，高校固定资产管理工作普遍存在多部门、分散管理的弊端，缺乏统一的领导和协调部门，并且各部门之间职责不清、权限不明、管理混乱，甚至在管理过程中出现了权力越位、错位的现象。
3.人员配置方面
高校固定资产管理需要专门化的人才，并且需要具备相应的专业知识和专业技能。高校固定资产管理工作需要两类人员：一般管理人员和专业技术人员。
一般管理人员需要具备相应的管理知识，负责固定资产的日常管理工作以及整个管理流程的监管。专业技术人员的知识结构涉及经济、基本建设、财务、计算机技术、统计等专业。
根据我们对几所高校的实地考察，发现大部分高校固定资产管理部门并没有重视一般管理人员和几类专业技术人员的合理配置。有些高校的固定资产管理部门只配置了一般的管理人员，没有配置专业技术人员或者配置比例不当。
4.系统建设方面
通过考察得知，很多高校已经改变了传统的手工记账或者单一的Excel表格的管理方式，逐步过渡到利用信息系统对固定资产进行管理，建立了高校固定资产管理系统。但是个别高校还没有建立固定资产管理系统，或者已建立高校固定资产管理系统但系统功能还不够完善。总之，大部分高校并没有建立一套完整的、功能强大的固定资产管理系统。
三、加强高校固定资产管理的对策
1.完善制度
根据表1的统计，国家以及相关部门出台的有关高校固定资产管理方面的办法以及规章制度不能满足固定资产管理的要求，并且只具有宏观上的指导意义，没有深入到固定资产管理的方方面面，缺少具体的、操作性强的办法和规章制度，尤其缺少专门针对高校固定资产管理的办法以及规章制度。所以国家以及相关部门应制定专门针对高校固定资产管理的、详细的、切实可行的办法以及规章制度来规范高校固定资产的管理。同时，各高校也要根据自身情况，制定切实可行的、适合本高校的固定资产管理的办法、规章制度以及实施细则。
2.健全机制
高校固定资产的管理应遵循“统一领导、分级管理”的原则，设置一个固定资产归口管理部门以及几个相关的固定资产管理部门。固定资产归口管理部门要充分发挥其管控优势，对全校固定资产进行宏观管理以及对其他固定资产管理部门的管理进行规范和监督。其他各资产管理相关部门要各司其职，对职能范围内的固定资产进行直接的管理和调配。“统一领导、分级管理”能充分发挥归口管理部门的管控优势，其他各相关部门齐抓共管、各司其职、通力合作，防止多部门分散管理、权限不明的情况出现。
高校固定资产管理部门还要健全责任机制以及制定处罚办法，把责任具体落实到每个部门、每个管理人员身上并严格执行。责任机制以及处罚办法的制定能很好的约束高校固定资产管理的各相关部门以及管理人员，使管理工作有章可循、有纪可依。
3.注重人员培训
固定资产管理人员知识结构的合理配置有利于高校固定资产管理工作的顺利进行。在允许的条件下，资产管理部门要尽可能对资产管理人员进行合理配置，实现专人专管。但是由于固定资产管理部门的人数限制以及其他一些原因，可能无法实现一般管理人员以及各类专业技术人员的合理配置，那么固定资产管理部门应注重资产管理人员的学习培训，让管理人员尽可能地掌握与固定资产管理工作相关的经济、统计、计算机技术、财务等方面的知识，提高资产管理人员的综合文化素质和业务素质。同时也要提高管理人员的参与意识与责任意识，使资产管理人员对固定资产管理工作有全新的认识，在思想上不再受传统管理观念的束缚。
4.加强信息化建设
高校固定资产管理信息化建设应遵循系统化、规范化原则。系统化是指建立一套基于全校的固定资产管理系统，对高校固定资产的计划、采购、入账以及报废等一系列环节实施动态管理。规范化是指对固定资产管理流程进行设计，规范高校固定资产管理工作，使管理人员有章可循。
高校固定资产管理信息化建设应从以下几个方面着手：
（1）基础数据库建设。基础数据库是固定资产管理系统的核心，只有基础数据库完整、准确、安全，才能有效地实现对固定资产的管理。
（2）固定资产管理系统开发。固定资产管理系统应该能够实现对固定资产基础数据的有效管理，能够与相关固定资产管理部门的数据实现集成与融合，并应具备强大的查询、统计、汇总和分析功能，能针对上级部门的需要生成符合要求的报表。
（3）固定资产管理系统维护与扩展。固定资产管理系统应具备可维护性以及可扩展性，以适应固定资产管理工作的进一步开展，实现管理工作与时俱进、系统维护与管理需求同步。
高校固定资产是高校教学、科研工作顺利进行的物质保障，也是衡量高校办学水平和规模的重要指标。做好高校固定资产管理工作是一项长期的任务，需要不断的研究与探索。同时，需要调动相关人员的积极性，共同努力来实现高校固定资产的合理配置、动态管理以及保值增值，为高校教学、科研工作保驾护航。
参考文献：
[1]梁进.试析高校国有资产管理与监督[J].山西农业大学学报，2006（1）.
[2]陈诗铨.高校国有资产管理中存在的问题及对策[J].福州大学学报，2007（1）.
[3]陈蜀琳.行政事业单位固定资产管理存在问题与对策[J].行政事业资产与财务，2012（5）.
[4]罗超.高校国有资产管理存在的问题与对策分析[J].内江师范学院学报，2012（9）.
一、固定资产是指使用年限在一年以上(含一年，下同)，一般设备单位价值在500元以上(含500元，下同)，专用设备单位价值800元以上，且在使用过程中基本保持原来实物形态的资产；单位价值虽未达到规定标准，但使用年限在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。
二、固定资产实行分类管理，具体分为六大类：
1、土地、房屋、建筑物及其附着物，包括以支付土地出让金或转让价款等方式取得的土地使用权、办公楼及其附属设施、未出售公房等。
2、交通工具，包括汽车等。
3、现代化办公设备，包括电脑设备、网络器材、打印机、装订机、扫描仪、复印机、传真机、摄像机、照相机、非随机软件等。
4、办公家具，包括办公桌、会议桌、座椅、沙发、茶几、文件柜橱、保险柜等。
5、冷暖设备，包括空调、风扇、取暖器等。
6、除上述固定资产以外的其他固定资产(如电话机、电视机、饮水机等)。
三、办公室是固定资产的管理部门，履行下列管理职责：
1、拟订固定资产购置计划，并按批准的预算实施；
2、固定资产内部调配；
3、固定资产登记、清查、盘点；
4、固定资产减损管理；
5、固定资产的事故调查并提出处理建议。
单位各科室是固定资产的使用部门，科室负责人为该科室第一责任人，资产使用人为具体责任人，未调配给各科室使用的固定资产，办公室为使用部门。
四、大规模购置或统一配备固定资产，由办公室拟订购置方案报单位负责人审批。购置固定资产由办公室按市府的统一规定对外采购，各科室不得自行购置固定资产。
五、建立固定资产使用卡，一式两份，财务部门和使用科室各执一份，双方签章；财务部门要设立固定资产明细帐；做到帐卡相符。
六、各科室对配备的固定资产，要妥善保管，正确使用，做好日常维护保养工作，确保固定资产完好；每年年底要对本科室的固定资产进行清查盘点，填写《固定资产清查表》，及时上报财务部门。
七、固定资产在使用过程中出现可恢复性故障或损坏，使用科室应及时向办公室报修，由办公室安排维修。
八、内设机构调整及人员变动的，要在办公室的监督下办理固定资产及其资料的移交手续。
[关键词] 全寿命周期；事业单位；固定资产管理；资产保值
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015 . 17. 005
[中图分类号] F123.7 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2015）17- 0012- 02
1 当前事业单位固定资产管理中存在的问题
近年来，事业单位在社会改革与发展的浪潮下，从多方面进行了管理制度的优化与改革，其中固定资产的管理制度的优化与改革也取得了一定的成效，但就目前的改革而言，还存在一些产品购置、固定资产使用、固定资产管理、维修、报废、折旧等过程中的一些问题。
1.1 事业单位固定资产前期采购环节缺乏统筹规划
通常情况下，事业单位的固定资产通过国家财政预算拨款，最后由财政资金全款购入。事业单位在提报固定资产采购申请计划构成中，事业单位之间或单位内部各部门之间缺乏有效的统筹管理机制，一些单位或部门为了各自利益或盲目扩大自身规模，提报采购计划时往往存在计划比实际使用需要虚高的现象，结果使固定资产采购到位后出现了大量的固定资产闲置或资产浪费的现象[1]。
1.2 事业单位固定资产后期维护与报废流程职责不明信息集成化差
传统事业单位的固定资产数据仅仅掌握在固定资产管理的相关人员手中或相应的单台电脑中，其他的资产使用者、维修管理人员等不了解相应固定资产的相关资产数据，各个部门之间的数据也不能相互共享，工作需要时需要相互沟通，降低了各个部门固定资产的使用、维护、管理效率。不透明的固定资产管理方式很大程度上不仅降低了各个部门对固定资产管理的效率，更使一些固定资产长期处于闲置状态，固定资产的使用率大大降低。以最常见的固定资产办公电脑为例，一些事业单位常常出现一些部门电脑不够，而一些部门许多电脑处于闲置状态。一些事业单位的固定资产因为信息不透明，甚至导致固定资产流失，调查发现有些事业单位的资产，如电脑、实验器材等被个人挪用、占用。事业单位的固定资产通常归各个使用部门使用管理，事业单位的后勤管理处对固定资产进行统计管理、财务办公室等部门对固定资产的账务进行账面管理[2]。由于各个部门之间的沟通不畅以及工作进度的差异，常常使用部门的资产已经新增或减少，但在后勤管理 部门以及财务管理账目上还没有及时更新体现，或固定资产管理部门已入账，但在财务部门却未入账的情况发生。
2 基于全寿命周期视角下事业单位固定资产管理研究
2.1 建立系统的事业单位固定资产全寿命周期管理系统
基于全寿命周期的事业单位固定资产管理应当构建系统的事业单位固定资产管理系统，通过集成的系统台账将事业单位的固定资产计划申报、固定资产的采购管理、固定资产的使用与维护管理、固定资产的报废、置换等环节集中在固定资产全寿命周期管理系统上，协调组织各个部分之间的矛盾，将原本分散的体系高度集中，通过系统中的全寿命周期管理信息平台将独立的固定资产管理信息共享和融合，能够有效整合资源，提高事业单位固定资产管理的有效性和统一性，提高事业单位固定资产的利用效率。
2.2 提高事业单位固定资产动态化管理水平
传统的事业单位固定资产管理最大的缺陷在于无法实现实时的动态管理。事业单位固定资产的管理必须面对不断动态变化的资产变动与资产归属。一些固定资产达到使用年限，应当申请报废，一些事业单位离职、退休员工等名下的办公用品、实验用品等固定资产退回及调拨或新入职职工相应固定资产调入、借用等情况时有发生。传统的手工或单机电脑录入的记录方式调整方式慢，而且常常出现各个相关处室的记录状态不一致的情况，而真实的固定资产情况与现实固定资产情况相差甚远。同时随着事业单位规模不断扩大，事业单位员工越来越多，事业单位的办公楼基建项目不断扩大，事业单位的固定资产数量不断增长，传统的事业单位固定资产管理方式无法准确统计实验室的设备、仪器等的详细信息及维保状况，统计的及时性、时效性较差，不利于事业单位固定资产的整体掌握。通过动态的固定资产录入技术和局域网技术能够提升事业单位的固定资产动态化管理水平，能够最大限度地保证事业单位固定资产管理的准确性[3]。
2.3 提高事业单位固定资产全寿命周期信息化管理水平
新形势下，事业单位应当转变观念，重视固定资产的管理，充分利用现代网络信息化技术搞好固定资产的管理工作。当前一些事业单位相继曝出了由于经营管理不善导致事业单位财务出现严重问题的情况，一些事业单位因此被其他事业单位合并或与企业合并、被企业收购，甚至一些事业单位因此破产。事业单位的固定资产管理不善，导致事业单位资产流失严重是事业单位破产的重要原因之一。事业单位的基础设施建设、事业单位的实验室、办公用品、教学设备等固定资产是 事业单位财务支出的主要项目，固定资产的管理不善导致的资产流失与固定资产的利用率不高、闲置与浪费造成了事业单位的经费紧张，许多固定资产重复采购，固定资产浪费严重某种程度上加重了事业单位财政的紧张程度。因此事业单位应当利用信息化管理体系科学分类，规范事业单位的基础设施、事业单位的实验室、办公用品、教学设备等的管理，通过信息化体系将事业单位相关固定资产的责任人落实到个人，建立完善合理的调查制度与追查制度，出现固定资产流失、固定资产浪费现象，根据系统中的相关流程责任人，落实相关责任人的责任。同时利用创新的固定资产管理编号和序列号对固定资产进行登记在册管理，提高管理效率和协调统一性。
3 结 语
总之，固定资产为事业单位的工作开展提供了必要的物质保障，为事业单位带来长期的经济效益和社会效益。但固定资产若管理不善，则会导致资产的减值或流失。固定资产作为事业单位的经济资源之一，确保固定资产保值、增值以及充分发挥固定资产的价值，为事业单位创造更好的价值是事业单位固定资产管理过程中的重要使命。
主要参考文献
[1]张敏.事业单位固定资产全寿命周期管理探讨[J]. 财会通讯：综合，2011（10）：77-78.
关键词：事业单位 固定资产 风险管理
一、事业单位固定资产概述
2012年《事业单位会计制度》的出台变更了事业单位固定资产管理方式，在固定资产确认、分类、折旧、绩效评价上细化了处理规则，为事业单位强化固定资产管理奠定了良好基础。确认上，新事业单位会计制度将原来500元的基础标准上调至1000元，专用设备价值上调至1500元，缩小了固定资产管理范围。分类上，变更了“一般设备”、“图书”、“其他固定资产”，转为“通用设备”、“图书、档案”、“动植物及家具类”等。折旧上，引入“虚提”，新设了“累计折旧”等科目，规定了折旧年限，促使了固定资产价值化管理的实现。此外，新会计制度还增加了绩效评价任务，使得固定资产管理责任落实到单位领导层，强化了职能建设。
二、事业单位固定资产管理风险点
（一）管理工作风险
一是资产购置，缺乏市场调研及可行性分析，重复购置问题依旧存在，新制度规定，对有规定配备标准的资产，应当按照标准进行配备；对没有规定配备标准的资产，应当从实际需要出发，从严控制，合理配备。财政部门对要求配置的资产，能通过调剂解决的，原则上不重新购置。二是日常管理流程建设不足，在管理职责划分上不明晰，不少单位未将固定资产管理统一化，未制定专人进行管理，容易导致资产闲置、流失。三是处置程序不规范，新制度规定，事业单位处置国有资产，应当严格履行审批手续，未经批准不得自行处置，高价值资产核销必须经同级财政部门审批后开展，而当前处置过程中单位通常不开展鉴定评估程序，上报工作不规范，资产流失问题严重。
（二）会计工作风险
新制度明确要求事业单位资产管理要实现账实相符，当前，事业单位账务处理还存在仅对单价满足入账标准的进行管理，大批同类物资管理不足，不做账面处理；违规构建资产发票原值与实质价格不一致，部分资产未计入资产账；损毁、报废资产未登记，导致价值虚增；部分事业单位由于编制人员限制，或思想疏忽，没有组织资产清查小组开展资产清查工作，数据准确性不高，部分固定资产虽然已过报废期，但无法在账上找到原值，资产报废及盘亏损失申报工作不全；账实不符问题依然严重。
（三）制度性风险
体现为事业单位固定资产管理制度不健全，重视程度不高。表现在：
一是意识问题，新制度虽然讲固定资产管理责任指向了单位领导层，但实际工作中上级部门并不具备充分了解固定资产管理状况的能力，监督弱化，致使事业单位意识不足，日常管理上主观性、随意性较强。
二是制度建设问题，如固定资产明细账设立缺失；报废、领用台账设立不全；卡片、账目实际不匹配。管理制度建设不足直接弱化了管理工作的效能，是导致管理工作不到位的重要原因。
三是缺乏动态管理。集中于资产信息收集与传输上，资产发生变动时，并不按照实际情况登记资产信息，如购置、入库、领用等，容易导致管理脱节。
三、事业单位固定资产管理风险防控措施
（一）突出内部控制功能，强化工作执行效果
内部控制是单位风险管理的主要线条，与固定资产管理存在众多契合点。事业单位应当强化内部控制职能，注重固定资产管理的岗位职责设置、人员分工、风险评估、流程强化等工作，在全单位范围内构建固定资产管理氛围，建议构建专门的固定资产管理部门，助推固定资产管理工作的开展，主管固定资产的日常验收、保管、处置工作，分价值、实物两种形式管理固定资产。同时，要强化内部控制的反馈机制建设，绩效评价已经成为固定资产管理的重要途径，事业单位应当借助这一契机，利用内部控制效能强化资产管理，不断完善固定资产管理流程。
（二）强化账务管理水平
一是要明确主管部门职责，负责重大资产管理、固定资产分类及归档、监督与配合、严肃财经纪律等；二是要完善领用与借用，严格按照固定资产登记表编号，分长期借用、短期借用管理，使用出现问题时，需承担相应责任；三是要做好资产购置与验收，经主管部门、报批主任、综合办公室流程申请购置，由办公室验收并建立固定资产卡片；四是严肃调拨与转移，任何部门、人员都不能随意调拨资产，必须上报审批；五是强化资产盘点与清查，明确固定资产清查日期、责任人，查明资产盘盈、盘亏原因，由负责部门出具书面并上报处理；六是要强化资产报废流程，规定限额以下的资产处置报主管部门审批，主管部门应将审批结果定期报同级财政部门备案。
（三）提高信息化水平，保障资产信息质量
制度建设及流程建设的基础上，保障固定资产安全的重要条件就是要提高信息质量。信息化已经是当前事业单位内部建设的重要方面，要做好固定资产管理工作，建立固定资产信息管理系统，切实将固定资产统一纳入管理范围内，强化财务部、上级财政对事业单位固定资产的把控力度。此外，建议事业单位引入固定资产条码扫描设备，避免手工登记引发的错误，避免舞弊现象出现，保障固定资产的账、卡、物相符。
四、结束语
当前我国事业单位固定资产管理上还存在一些问题，事业单位应当紧密依靠《事业单位会计制度》、《事业单位固定资产管理制度》等文件开展固定资产管理工作，严控会计质量，严防资产风险。
参考文献：
[1]柴伟.内部控制视角下事业单位固定资产管理的探讨[J].当代会计，2015，02：43-45
关键词 固定资产 管理措施
中国民用航空飞行学院（以下简称“学校”）是中国民用航空局直属的以培养民航飞行人才为主的全日制普通高等学校，同时培养民航其他专业技术人才及国民经济建设所需的工、管、文等应用型高级专门人才。学校拥有5个设施完善的机场和一大批保证理论教学、飞行训练等教学工作及其他活动的固定资产，学校的固定资产包括由学校占有或使用、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的经济资源，包括土地、房屋、图书、仪器设备、办公设备等。固定资产是学校完成各项教学和科研任务的物质基础，也是衡量学校办学实力的重要标准。近年来，学校开展领导干部经济责任审计、二级财务独立核算单位财务收支审计发现个别单位固定资产管理中存在资产监管制度不完善、资产管理信息体系不健全，资产闲置、浪费严重，运行效率低下，产权不明，责任不清等问题。如何正确分析学校固定资产管理过程中存在的各种问题，加强固定资产管理提高资产使用效益，促使其保值增值，防止固定资产流失是当前摆在学校资产管理者面前的一项非常重要的任务，对促进学校教育事业发展有着重要的意义。
一、目前学校固定资产管理方面存在的主要问题
（一）思想认识不足，固定资产管理意识淡薄
学校的固定资产主要是通过国家财政投资和单位自筹资金建设而成，长期以来学校无偿地使用固定资产，不计提固定资产折旧也不需要进行成本核算，导致了个别单位负责人和管理人员，对固定资产管理和教育成本核算的重要性认识不足，存在着“重钱轻物、重供轻管”的问题，一般都比较重视钱的管控，对钱变成物后就疏于管理，没有充分认识到加强固定资产管理实际上是对资金使用效益的延续，固定资产管理失之以软、失之以宽，对设备被盗、出借和产权变更不重视。如近年发现的问题：
第一，2014年在对一个单位机务工程部所拥有的设备核对中，发现：第一，两想台式电脑（编号：2011420177、2012420018）有账无实，原因：被盗（编号：2011420177于2013年8月被盗，编号：2012420018于2014年寒假被盗），未对责任人给予处理。第二，2013年借给另一个单位一副飞机副翼夹具（编号：2012420023），未办理出借手续且经办人已调离原单位。
第二，2008年一个单位回购1套职工福利房，到2015年底仍未变更房屋产权。
第三，2014年对学校领导离任审计指出：学校部分固定资产管理不到位，个别项目支付征用土地款后，长时间未取得该土地的土地使用权证。
（二）固定资产账实不符
对固定资产的管理，财务部门和设备管理部门管账不管物、使用单位管物不记账，导致一定程度上记账与使用相分离。固定资产账实不符主要表现在会计信息不真实，无法真实反映和有效控制固定资产实物状况，不能真实反映固定资产的数量和增减变化情况，有的单位固定资产账面价值与实有固定资产相差甚远。如近年发现的问题：
第一，2014年在对一个单位机务工程部所拥有的设备核对中，发现直流静变电源等24项设备有实物未入账。
第二，2015年在对一个单位空管站所拥有的设备核对中，发现学校2014年11～12月调拨给空管站有60项设备有实物未入账。
第三，2015年在对另一个单位空管站所拥有的设备核对中，发现航行科3台便携式计算机有账无实物（编号：2009430019、2012430139、2014430225），两台专用设备（设备编号：2011430483、2014430384），在设备账上无记录。
（三）固定资产账账不符
固定资产的账务处理，财务核算通过“固定资产”、“固定基金”一级科目进行总分类核算、按规定固定资产分类进行明细核算，设备管理机构按部门进行固定资产登记，使用部门实行固定资产卡片管理。固定资产增加和减少时，财务核算部门增减固定资产的同时，设备管理和使用部门应自行增减部门固定资产的明细分类账、具体设备卡片。但个别单位因购进或调入的资产未能全部如实登记，变卖或报废的资产没有及时冲转，从而造成账账不符。如近年发现的问题：
第一，2013年末一个单位对固定资产盘点时财务账面数与资产管理部门账面数相差350万元，财务部门对盘盈结果未进行盈亏账务处理，仍按财务账簿数据编制年度财务决算报表。
第二，一个单位在2013年、2014年底固定资产账账不符，且数额较大。其中：第一，土地、房屋及构筑物财务账面数与机场科（设备管理部门）账面数2013年相差2409万元、2014年相差2845万元。第二，各种设备财务账面数与机场科账面数2013年相差109万元、2014年相差3286万元。第三，家具财务账面数与机场科账面数2013年相差384万元、2014年相差162万元。
（四）固定资产配置不合理，利用率低
单位部门之间重复购置固定资产，争设备争项目，各自为政、资源独享，造成个别固定资产未使用、不需用或闲置，从而导致固定资产资源浪费和利用率低以及国有资产流失。2015年内部审计发现：
第一，一个单位的后勤部2012年5月18日购置的4台液晶电视机价值11，260元存放在库房，办公室2010年4月20日购置的1台计算机价值4460元，仍在办公室封存。
第二，一个单位通导科库房存放较多未拆封全新专用设备。2011年购置3台全新松下打印机（设备编号：2011410252、2011410253、2011410254）闲置未有效利用。
3.一个单位空管站库房存放3台全新松下多功能一体机、1台全新计算机和1台全新打印机，闲置未用；且没有在物资账上登记。
（五）固定资产内部管理不规范
部门之间进行设备调配，固定资产管理部门应及时更换设备卡片、对部门设备账作调整，保证账账一致、账实相符；常因管理人员的工作不细致造成单位内部设备调配，形成部门间设备账实不符。如近年发现的问题：
第一，2014年在对一个单位机务工程部所拥有的设备核对中，发现有账无实物的设备12台，经查其中：10台设备属机务工程部办公地点调整而移交其他部门，但机务工程部设备账未作调整；1台已报废未下账，1台未找到。有实物无账的设备2台，经查属单位办公地点调整而是记在其他部门账上。
第二，2015年在对一个单位对空管站设备清查发现：学校空管中心2013年12月调拨给分院的自动转报系统设备，目前还在学校空管中心账上。从飞行队调入会议室柜机空调、十二大队调入SMS办公室挂机空调仍在原单位设备账上。
第三，2015年在对另一个单位对空管站设备清查发现：第一，设备账没有按照科级单位划分，造成科级单位对本单位的设备不能有效管理，特别是对一些通用设备如计算机等没有落实到个人，无法核对。第二，有23张设备标签没有贴在相应设备上；有5台设备无标签；有13台待报废设备登记为“在用”；设备编号为2010450045的设备，登记为“台式计算机”，实际为“便携式计算机”；有6台对讲机使用单位为派出所，却登记在空管站的账上，造成账实不符。
（六）固定资产财务核算不规范
使用专项资金或业务经费形成的固定资产，财务部门在列支费用支出时，应同时增加固定资产和固定基金；对已投入使用但尚未办理移交手续的固定资产，财务部门可先按估计价值入账，待确定实际价值后再进行调整。否则，就会形成账外资产。如近年发现的问题：
第一，2014年对学校领导离任审计发现：已完工、投入使用的项目未及时办理竣工、财务决算及转入固定资产，涉及金额1.2亿元。
第二，2013年一个单位在支付采购工具、工作台等设备时，涉及金额500，282.66元未填至增加固定资产、固定基金分录。
第三，2014年一个单位机务工程部维护科采购4台便携式计算机按消耗材料（航材）入库管理。
二、存在问题的原因分析
主观上，多数单位领导、部门管理人员对固定资产的管理没有引起足够的重视，导致管理制度不健全或者有规不循，尤其是在单位固定资产的购置、调入、登记和报废等方面，普遍存在重钱轻物的现象。
客观上，固定资产管理职能存在交叉和漏洞，尤其是财务部门管账不管物、使用部门管物不管账，固定资产核算制度需要不断完善，对单位资产管理监督无法及时到位。
三、强化固定资产管理的举措
学校固定资产管理有赖于校领导的高度重视，有关部门的密切配合以及教职员工的大力支持。学校应加强对现行固定资产管理政策法规的宣传，使教职员工转变观念、统一思想、提高认识，彻底纠正“重钱轻物”、“重购置轻管理”的错误认识，牢固树立固定资产管理意识充分认识固定资产管理的重要性和必要性；建章立制实现以制度“管人、管事、管资产”相结合的管理体制。
（一）深刻领会现行固定资产管理的政策法规，提高认识，强化固定资产管理观念
目前学校实施固定资产管理的政策法规主要有：《中央行政事业单位国有资产管理暂行办法》（国管资〔2009〕167号）、《中央行政事业单位国有资产处置管理办法》（国管资〔2009〕168号）、《财政部关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》（财资发〔2015〕90号）、《民航行政事业单位内部财经控制规范（试行）》（民航发〔2015〕2号）、《行政事业单位资产清查核实管理办法》（财资〔2016〕1号）、《2016年民航行政事业单位国有资产清查工作方案》（民航发〔2016〕11号）等规定；而固定资产管理是一项复杂的组织工作涉及财务、采购、使用等多个部门，必须由多个部门共同参与。因此，应通过国有资产法律法规的宣传教育活动或学习培训，大力宣传加强固定资产管理的重要性使教职员工充分认识加强固定资产管理工作的必要性、重要性，违法违纪的危害性，提高大家遵纪守法的自觉性。
另外，还要通过建章立制来规范固定资产管理工作。建章立制就是财务部门会同本单位其他固定资产管理机构设立一套完整的行之有效的固定资产管理制度。财务部门负责固定资产的统一管理工作，负责建账、核算、清查、管理固定资产；明确财务部门、资产管理部门、资产使用部门在固定资产管理过程中各自的职责，规定各部门配备专人负责固定资产管理工作，把责任落实到个人实现“以制度管事”、“有章可循”。同时，实行固定资产管理奖惩制度，管理目标与个人业务绩效评定挂钩，通过多种方式提高大家自觉参与固定资产管理的意识。
（二）注重固定资产管理队伍的建设，借鉴先进的固定资产管理手段，提高固定资产的管理水平
学校及二级财务独立核算单位目前均明确有具体部门和人员负责本单位的固定资产管理，但不是独立的固定资产管理机构，管理人员有的不是专业人员且人员数量少，基本上不能胜任本单位的数量品种多、金额大的固定资产管理工作。随着学校教育事业的发展，办学设备设施项目经费的大量投入对固定资产管理人员也提出了新的要求。固定资产管理不仅仅局限于原先的数据统计整理，传递资料，还要对固定资产的使用进行分析，为学校领导层提供决策参考；因此，学校应加强固定资产管理队伍建设，把固定资产管理队伍建设列入学校的整体规划，选拔和造就一支思想正确、作风踏实、责任心强、政策水平高、业务能力强、善于管理的固定资产队伍；学校不仅要对其专业知识、管理技能加强培训，而且还要帮助其树立爱岗敬业、廉洁奉公的意识，以确保固定资产的安全与完整。
要按固定资产管理法规和学校拥有的固定资产种类，组建功能齐备的数据信息系统；利用校园网实现网络化管理，准确、及时地反映固定资产的增减、调配等变动情况，使各部门之间实现信息共享，有利于财务核算部门、归口管理部门、使用者之间的协调与沟通。同时，为防止电子信息的意外丢失，辅助建立固定资产管理卡片，安排固定的管理人员进行定期检测，实现固定资产的电子化管理与实时监控，提高固定资产管理工作的时效性、科学性、安全性。
（三）借资产清查契机，摸清家底，推动固定资产的规范化管理
按《行政事业单位资产清查核实管理办法》（财资〔2016〕1号）、《2016年民航行政事业单位国有资产清查工作方案》（民航发〔2016〕11号）等规定，学校近期将进行国有资产清查工作，但平心而论每次国有资产清查特别是固定资产的清查工作要完全做到位却不是一件轻而易举的事情。固定资产清查的范围很广，使用的部门分散、种类繁多，大到一幢办公楼、一架飞机，小到一张椅子都是固定资产清点的范围。进行一次彻头彻尾的固定资产清查，可以全面掌握学校每项固定资产的真实信息，掌握资产最真实的现状，掌握学校固定资产占用情况、质量情况及分布情况，彻底摸清学校固定资产“家底”，这是加强固定资产管理的前提条件和基础性工作。进行全面的固定资产清查一方面可以借助这些数据建立一套完整、全面的固定资产管理基础数据库，为单位固定资产信息系统建设创造条件；另一方面可以为学校科学决策固定资产项目投入、提高资金使用效益提供基础数据。
学校在这次进行了全面的清产核资，摸清家底以后要把固定资产清查工作作为一项日常的工作抓紧抓好；可根据学校的实际情况形成制度，定期（一年一次）或不定期进行固定资产的全面清查。各级资产占有部门要认真履行职责，确保资产清查数据的准确性；通过定期盘点清查及时掌握固定资产盘盈、盘亏情况，并按规定程序进行账务处理；对报废、调出、依法转让的固定资产要严格履行审核程序，如实地进行固定资产核销的账务处理，准确反映固定资产实际情况，真正做到固定资产的家底清、账实相符。同时，对造成固定资产损失的有关责任人根据损失情况进行责任追究。
（四）强化固定资产管理的监督制度
学校监察、审计部门应参与固定资产管理的全过程，重点关注设备采购过程的合法性、合理性，基本建设项目的合法性、真实性，重要资产的使用状况和结存情况，以及资产的报废、处置情况；确保学校固定资产的财务核算真实、准确。
总之，固定资产管理是一项长期的工作，要在科学、合理的组织结构框架下明确学校相关部门和人员的权责利，调动教职员工参与固定资产管理的积极性，遵纪守法使学校的固定资产保值、增值，发挥最大的使用价值。
（作者单位为中国民用航空飞行学院）
参考文献
[1] 李丽.论行政事业单位固定资产管理[J].企业导报，2011（01）.
[2] 陈春华.小议行政事业单位的固定资产管理[J].经营管理者，2011（05）.
[3] 何诚.谈行政事业单位固定资产管理[J].审计与理财，2010（06）.
1.事业单位固定资产管理介绍
事业单位固定资产是指使用年限在1年以上，单位价值在规定标准以上（事业单位财务规则规定在1000元以上，专用设备在1500元以上），并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产或单位价值虽然不足规定标准，但耐用时间在1年以上的大批同类物资。事业单位固定资产按照种类划分，一般分为六类：房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。
2.事业单位固定资产管理的特性
事业单位固定资产管理是一项复杂、繁琐的组织工作，涉及主管部门、预算单位、财务部门等多个相关部门，所以必须具备一个强大的管理团队，要求具有高强度的工作责任感、仔细认真的工作态度，熟悉事业单位固定资产管理流程并熟练计算机操作。事业单位固定资产管理是指对固定资产的计划、购置、验收、登记、领用、使用、维修、调拨、出售和报废的全过程管理。固定资产在事业单位资产总额中一般都占有较大的比例，为确保事业单位资产的安全、完整，财政部对固定资产管理十分重视，传统的固定资产管理模式无论从质量上还是效率上，都难以适应事业单位固定资产管理新形势的需要，因此，加强资产优化管理方法是高效管理的一种捷径。
3.事业单位固定资产的管理意义
事业单位固定资产是事业单位开展业务及其他活动的物质条件，是事业单位实施各项公共职能、保证事业单位正常运转和事业发展的物质基础。事业单位加强固定资产的管理、保护固定资产的完整性、挖掘固定资产的潜力、改进固定资产的利用价值，不仅可以提高事业单位固定资产的使用效益，规范处置行为，优化国有资产配置，还有利于防止事业单位国有资产流失，高效节约国家财政资金的投入使用。
二、气象部门固定资产管理存在的问题
1.对固定资产管理工作重要性的认识不够
目前，气象部门大部分预算单位只一味的重视预算资金的收支管理，对固定资产的管理不够重视，部分预算单位只重视购置、不重视日常管理，重钱轻物；固定资产管理人员基本都是由各级预算单位办公室人员兼职，没有足够的专业知识，对固定资产登记管理不够及时，经常出现错记、漏记现象，对固定资产发生的调拨、毁损、报废等情况不能及时做出正确的处理；从而忽略了固定资产管理工作的重要性。
2.固定资产管理的制度不够完善
随着改革的不断深入，气象部门基础设施和办公条件日益改善，在固定资产迅速增加的同时，固定资产管理也出现了许多新情况、新问题，但是相关的制度建设却远远落后于改革的步伐。固定资产管理制度的不完善使固定资产的总价值失去了对实物的控制，失去了对固定资产管理工作的意义。
3.固定资产使用效率不高
根据气象行业为公共服务的特性，气象部门固定资产主要是由财政预算资金或专项资金申请购置的，在固定资产的购置上缺乏完善的统筹计划，盲目采购、多个项目重复采购、购非所需等现象在一些预算单位比较突出，极大的造成了财力和物资的浪费，而相对应的是导致一些机构或部门因资金的短缺，一些必要的办公设备因资金有限而得不到购置，致使工作在一定范围内的开展受到极大限制，进而造成了气象部门拥有固定资产过剩与紧缺并存的局面。
三、加强气象部门固定资产的管理
1.加强气象部门固定资产管理
气象部门对固定资产的购置实行申报审批制度，严格按照政府采购法和相关程序规定新增固定资产，对各级预算单位的固定资产严格按照财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则进行固定资产财务核算，及时发现问题并查找问题来源；对各级预算单位固定资产管理实行严格报批制度，固定资产的出处、流向、种类、价值等的处置都必须上报上级主管单位审批；对各级预算单位固定资产进行定期检查清理，充分发挥固定资产系统平台作用。
2.气象部门固定资产管理现状
气象部门每年投入大量的资金用来购置各类固定资产，长时间的累积，致使其对拥有的资产数量以及使用状况难以准确掌握，存在重复购置现象，固定资产的利用效率偏低，加上职工工作上的疏忽，资产变动时交接不完整、无法快速完整的查清经手的资产，从而造成资产的流失，存在资产账面价值与实际价值有出入较大的现象，给后期的盘点和管理带来一定困难。
四、加强气象部门固定资产管理的政策
1.完善气象部门的组织结构
固定资产管理是气象部门管理的重要组成部分，是气象事业长远发展的关键，所以加强气象部门固定资产管理，必须以完善固定资产管理组织机构为先决条件，针对气象部门固定资产现状从实际出发，首先应该完善资产管理部门的专门机构，实行定岗、定人、定位管理，制定合理的统筹计划，实施专业对口、权责分明、各司其职的组织体系，根据资产管理的权限，合理利用资产进行运作，按资产数额以及单位人员的多少因素对工作人员进行合理安排分配。
2.实施固定资产动态管理和问责制
资产的管理实行的是部门负责人负责制，各部门负责人要精心组织，认真落实一年一度的固定资产盘点工作。校长是资产管理第一责任人，年级组长负责本年级组内办公用品、教学用品等物品的管理，教师办公室的办公桌椅、电脑等物品由指定的一名负责人管理，教室由班主任负责。各室固定资产由室负责人管理。教职工工作变动或调离学校，要按规定到资产管理对应部门办理资产移交手续。
二、制定管理办法，了解策略。
1、新添置固定资产类物品，由使用单位负责人申请，经校长审批后方可采购，购回后登记上册，经保管室验收鉴定后才能报销。
2、外单位赠送的物品和奖品，根据校长室安排，交有关人员保管使用，并办理入库存、领用、入帐手续。
3、固定资产借用分校内借用和校外借用两种情况，校内借用一律由借用部门出具借条，经领导签字后方可借出，校外借用除按上述手续办理外，还须征得校长办公室同意后方可借出。
4、固定资产的处理与报废，必须按物品的名称、数量，金额、列表。经主管部门或单位负责人签字，交物管小组审核，报校领导批准，由物管小组收回处理的物品应注销帐、卡。处理报废物品所收回的一切款项，全部上交财务部门，有关批件和交款收据由物管小组妥善保管，以备存查。
5、学校的固定资产，必须安放整齐，保持清洁，干净，加强管理，注意维护保养，该修的要及时修复，使其经常处于良好状态。
6、要动员群众，教育群众，树立“爱护公物为荣”的新观念，发动群众监督检查，对违反规定的现象，人人都有监督检查的权利和义务。
7、对固定资产管理较好的单位和个人，要及时表扬，对管理较差的单位和个人，经予批评。管理有显著成绩者，发给一定数量的奖金，对管理很差者，除批评外，要扣发资金，严重者要在全校通报。
三、落实盘点制度，实施操作。1、自查阶段
各负责人对管理和使用的固定资产进行清查盘点，并与本部门的固定资产盘点清单进行核对，对于以下资产异常的情况做出相应的处理，具体说明如下：
（1）、对于存放地点变更的资产在固定资产明细表中“备注”一栏予以注明。
（2）、对于盘亏、闲置不用的资产在固定资产明细表中“备注”一栏予以注明。
（3）、对于盘盈的资产在固定资产明细表中“备注”一栏予以注明，并且做好记录。
（4）、对于损坏、报废的资产在固定资产明细表中“备注”一栏予以注明，并且分别记录，并按相应的权限报批，根据相关规定，只有批准报废后，才能按标准给予补足。
2、复查阶段
（1）、由财务处人员会同各负责人资产管理员对学校的固定资产进行现场复核盘点，并检查标签的情况及资产使用状况；
（2）、复查完毕后，资产盘点表由盘点相关人员（包括盘点人、复查人、各部门负责人）签名确认并加盖部门公章后交回财务处。
3、总结阶段
