发布时间：2024-01-17 14:47:45
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的再生资源回收行业分析样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
第一条为进一步加快再生资源回收利用网络体系建设，推动再生资源综合利用，实现经济社会可持续发展，根据商务部、建设部《再生资源回收管理办法》和商务部《关于进一步推进再生资源回收行业发展的指导意见》的精神，特制定本规划。
第二条规划依据
1.《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》；
2.《商务部再生资源回收管理办法》；
3.《商务部关于加强再生资源回收体系的指导意见》；
4.《商务部关于进一步推进再生资源回收行业发展的指导意见》；
5.《商务部办公厅关于组织开展再生资源回收体系建设试点工作的通知》；
6.《市人民政府关于贯彻再生资源回收管理办法的实施意见》；
7.《市国民经济和社会发展第十二个五年规划》。
第三条规划范围
规划范围：市行政区划范围，面积约为1.82万平方公里。规划对象包括再生资源综合利用基地（园区）、交易市场、分拣中心、回收站（点）、回收亭、流动回收车等。
第四条规划期限
2011-2015年。
第二章指导思想与规划原则、发展目标
第五条指导思想
紧紧围绕国家关于建设节约型社会和发展循环经济的要求，在充分规范整合和利用现有再生资源回收渠道的基础上，合理布局，规范建设。优化回收网点布局，发展现代物流业，提高再生资源回收利用的质量和水平，构筑回收网点建设与经济建设、城市建设同步发展的格局，促进再生资源行业健康有序发展。
第六条规划原则
1.政府引导、市场运作。既要发挥市场配置资源的基础性作用，又要加强政府政策引导和宏观管理作用，逐步形成政府引导支持、企业投入、市场运作、社会参与的发展机制。
2.统筹规划、合理布局。按照全市经济社会发展总体规划要求，依据再生资源产废量、人口分布、交通状况、环境保护等优化网点布局，避免重复建设和资源浪费。
3.保护环境、便民利民。各类回收网点设置既要方便购销、又不得影响市容市貌和城市环境，确保合理的服务半径，方便交售、便于运输。
第七条发展目标
经过五年时间，初步形成以城市社区回收网络为基础，集散交易市场为核心，加工利用为目的三位一体的再生资源回收利用体系，使90%以上的社区建立再生资源回收站（点），90%以上从业人员纳入规范化管理，所有再生资源进入指定的集散市场进行规范化交易和集中处理，90%以上再生资源得到回收利用，基本消灭二次污染，逐步形成网点布局合理、回收方式多元、功能健全完善、管理科学规范的再生资源回收利用体系，实现再生资源回收、加工和利用的集约化和产业化。
第三章再生资源回收体系建设内容
第八条市再生资源回收体系包括再生资源综合利用产业基地、集散交易市场、分拣中心、回收站（点）、社区回收亭、流动回收车、再生资源信息平台等七部分内容。
第九条综合利用产业基地
通过行业布局调整和传统产业整合升级，打造具备再生资源综合利用和精深加工为一体、产业化、生态化、可持续的综合产业基地。规划在高新区千河工业园占地面积171亩，建设我市西部丰茂再生资源综合利用产业基地，形成再生资源综合利用，精深加工运营管理规范的回收利用产业基地，充分发挥其信息技术、培训服务、示范引导作用，推进再生资源回收集约化、规模化和产业化。
第十条区域集散交易市场
按照经济发展需要和城市总体规划，建设再生资源集散交易市场，用于集中回收、交易、初加工社区回收站（亭）、流动回收车回收的再生资源。市场应具有商品交易区、分拣加工区、仓储配送区、商品展示区、配套服务区和培训服务中心“五区一中心”的综合服务功能。规划建设再生资源集散交易市场两处，一处在陈仓大道底店路口，占地100亩，另一处在金河工业园区，占地面积300亩。
第十一条分拣中心
按照新建与改造、综合与专业相结合的原则，规划建设集中对再生资源进行分类、挑选、清洗、破碎、切割、拆解、打包等简单加工处理的分拣中心，实现交易市场和再生资源加工企业的有机衔接。分拣中心具有完善的交易区、分拣区和储存区，实现有色金属、黑色金属、废纸张、废玻璃、废橡胶及其他类物品的分类存储。在城区及九个县分别规划建设占地20-200亩以上的专业或综合加工分拣中心11个。
第十二条社区回收站（亭）、流动回收车
遵循统一规划、安全环保、规范服务原则，在大型社区和人口密集地区，以社区居民数或住户数为依据，设置再生资源社区回收站和回收亭；在居住分散的社区设置从属于回收站（亭）的流动回收车，统一管理，构建城市再生资源最基层的回收网络。
1.回收站（点）
回收站（点）原则上每个行政区域、大型社区或居委会设立一个回收站（点），即常住人口平均每10000人设立一个回收站（点），经营面积不少于100平方米。
2.社区回收亭
社区回收亭以居民户数为依据，每1000—1500居住户（常住人口5000人）设置一个回收亭，每个回收亭10—15平方米，服务半径500—800米。
3.流动回收车
流动回收车是从属于回收站（点）的流动业务网点，主要为不适宜建固定回收亭，居住分散的社区提供废旧物资回收服务。每个社区或居住点常住人口2000人左右设置一辆流动回收车，全市规划设置898辆。通过对现有流动回收车整治规范，实现统一外观，统一车型，统一标识，统一制作，统一编号和规范管理。
第十三条再生资源信息平台建设
建立再生资源数据统计、供求信息、市场监测分析、行业规范管理、政策、政府监管系统等综合信息服务平台，建立畅通的政府与企业、企业与企业的信息交流渠道。规划由市丰茂物资利用有限责任公司投资建设市再生资源信息平台，为回收站（亭）、交易加工中心、回收企业、工商企业等提供信息服务，主要包括远程监控，远程回收数据登录交换、电子记账、电子支付、电子统计系统等，并与全国再生资源信息网点链接，为客户提供信息、预约回收、网上交易等全方位信息化服务。
第四章规划实施的保障措施
第十四条再生资源回收及循环利用，是一项跨地区、跨部门、跨行业的系统工程，要按照政府统一领导、部门配合推动、社会积极参与的原则，建立领导协调机制，明确责任，分工协作，形成合力，扎实推进再生资源回收体系建设。
第十五条再生资源回收体系建设规划是“十二五”经济发展规划中重要的专业规划，各县区政府和市级相关部门要把《规划》实施作为一项重要职责，结合各自实际，有计划、有重点地推进，确保取得实效。
第十六条加强政策支持，制定和完善促进再生资源回收利用行业发展政策措施，对再生资源回收利用网络建设项目实行用地优先安排，地价适当优惠等政策，并对税收地方留成和财政规费给予减免，切实减轻企业负担。
第十七条大力培育龙头企业，支持、引导龙头企业通过资产重组、兼并、联合等方式，进一步壮大规模，提升经营能力。积极鼓励龙头企业通过连锁经营等方式,加快推进再生资源回收体系建设。
第十八条强化再生资源回收利用行业监管，各级商务、发改、公安、工商、城管、环保等部门要加强协调配合,整顿废品回收市场,规范企业行为，清理不符合《规划》的回收站点,建立和维护良好的回收利用秩序。
第十九条充分发挥舆论导向作用，采取多种形式和途径广泛宣传政策法规，把再生资源回收变为全民自觉行动，在全社会形成节约资源的良好氛围。
第五章附则
第二十条《市再生资源回收体系建设规划（2011-2015）》经市政府批准后生效。
关键词：物流 可再生资源 回收利用
中国图书分类号：F250文献标识码：A
The thing flows in the process the renewable resources recycling and the use
SunQiuju
（Beijing Wuzi University）
Abstract: My enterprise regenerates the resources is the enterprise produced in the processing manufacture process, still had the use value to discharge the thing. Enterprise renewable resources type many, the place is dispersible, therefore, to regenerated there sources the recycling and the use set the special request. This article from our country renewable resources concept, the type and the thing flows the characteristic analysis to obtain, and proposes our country enterprise in this foundation to the renewable resources recycling use way
Key words: The thing flows the renewable resources recycling use
一、企业再生资源的概念、种类和物流特点
1. 企业再生资源的概念、种类
钢铁冶炼工业的主体再生资源是废金属和废渣：废金属主要是通过企业内部物流，更新进入生产工艺过程中；废渣主要是进行厂内处理（如水淬），进入全社会废弃物物流，或由其他行业实行再生加工利用。
煤炭工业的主体再生资源是煤矸石：煤矸石的物流特点是装运量大，占地面积大，物流成本高，回收利用的关键是降低成本，创造经济效益。
电力工业的主体再生资源是粉煤灰：粉煤灰形态特殊，污染严重，一般不能利用社会回收物流来利用，电力企业内部一般很难消化。这类资源常采用专用物流管道排放或输送到利用粉煤灰的其他企业，形成稳定的、专用的物流线。
机械加工业的主体再生资源是金属废屑、边角头残余和机械加工废品等。这些资源往往经过压块的流通加工后再运输，利用社会公共物流设施送至需要单位。也有的企业内部设熔炼设备，再生成原状态后再重新使用。
粮食加工业的主体再生资源是谷、壳和糠等。这些资源的利用主要是企业再生加工成饲料和其他产品，也可以利用社会物流运输出厂，供其他企业使用。
化工工业的主体再生资源。主要有化工原料、材料、化肥、日用、化工、化工产品及这些企业生产的排放物（电石废渣、废油脂、废碱、废酸等）。这些资源主要是企业内部综合利用或提供给相关企业。
畜物屠宰业的主体再生资源。主要有废毛、畜此、角壳、骨等。这些资源主要是参与社会物流综合加工利用。
2.再生资源物流的特点
再生资源物流种类繁多。再生资源种类繁多。是由于它的产生渠道多，方式复杂，这就决定了再生资源物流方式的多样性企业再生资源种类繁多，是由以下三个因素决定的：①生产企业都有可能产生再生资源，企业类型不同产生的再生资源不同。②几乎每个生产企业的每一个工序，每个阶段的生产过程都会产生再生资源。③社会各行业，几乎所有人类的成果，最终都可能产生再生资源。
企业再生资源的物流数量大。许多种类再生资源有单独处理数量较大的特点。这就决定了再生资源物流需要消耗较大的物化劳动及活劳动，需要有一个庞大的物流系统来支撑。
企业再生资源物流的粗放运作。企业再生资源中除少数特别有价值外，绝大多数价值低、数量大。一般经过一次生产或消费之后，主要使用价值已耗尽。因而在纯度、精度、质量、外观等方面都不是很好，这就决定了采取粗放运作的物流方式处理企业再生资源是很必要的。
企业再生资源物流的路程较短。企业再生资源物流的路程一般都较短，这是由于企业在处理再生资源时，承受的物流费用较高。企业一般都尽可能在企业内部解决或由相关企业消化。
二、企业几种主要再生资源的回收利用
1.废钢铁的回收和利用
废钢铁是企业再生资源的重要一部分。废钢铁虽然是生产建设和人民生活中产生的废料。但是它又是生产建设的重要材料。随着企业生产和基本建设规模的不断扩大，
企业回收废钢的经济意义。企业产生的废钢铁在不断增加，非常有必要很好地回收和利用，使之转化为新的生产要素。回收的废钢铁，通过直接回炉冶炼，旧物换新，加工改制，可以扩大社会的钢铁资源。
节省矿产资源和能源。钢铁是工业原材料的重要组成部分，是生产劳动工具的主要原材料，在工业原料中占有十分突出的地位。废钢铁的回收和利用，还可以节省大量的建设资金，运输能力等。
可以节省企业生产运作资金。企业加大对废钢铁的回收和利用，不仅可为国家扩大资源，节省大量的能源，同时，还可以节省企业的生产运作资金。企业充分利用社会回收网络，充分利用废旧钢铁，要比直接购进原钢铁材料要经济得多。
企业废钢铁的回收利用途径。企业废钢铁的回收渠道主要有三个方面：①企业生产性回收。②机械加工生产企业和基本建设单位的废钢铁的回收。③社会回收。企业对废钢铁的加工利用方法：①企业对废钢铁的回收加工。企业对废钢铁的回收加工主要经过气割、剪切、破碎、打包压块、分选等过程。②企业对废钢铁的再利用。企业回收的废钢铁用于社会再利用。废钢铁的用途很广，它是炼钢、铸造、制造中农具及小五金产品的重要原料。
2.企业对废纸、纸板的回收利用
企业废纸、纸板资源较分散，回收难度较大。废纸、纸板的回收利用的一个明显的特点是，必须建立一个稳定的废纸收集系统。有足够的废纸、纸板的回收力度，才能批量供给再生加工。
3.废玻璃瓶、废玻璃的回收利用
废玻璃瓶的回送复用。回收复用运输并不用专门安排运力，而是一个配送回程的“捎脚”运输。企业废玻璃的原厂复用。玻璃生产企业的碎玻璃原厂复用，是将各生产工序产生的碎玻璃都回运到配料端。这是一种经济可行的再生资源物流方式。
作者单位：北京物资学院物流学院
参考资料：
[1]孙秋菊,郭兴宽.物流环境与地理[M].北京：高等教育出版社,2003.78-82.
关键词：逆向物流；调查；分析；辽宁省
中图分类号：F250 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）22-0165-03
一、概述
逆向物流企业包括传统的由制造/再制造厂销售分销商消费区域的正向物流，又包括由消费区域检测中心制造/再制造厂的逆向物流。正向物流是市场需求驱动的，而逆向物流则是一个供应驱动的物料流。整个过程是闭环的，再制造品类型不变，再制造品和新产品共用销售网络，两种产品的市场分相同与不相同两种情况进行考虑。在该网络中，可以把从消费区域收集报废产品检测中心检测拆卸制造/再制造厂视为逆向物流即再制造品原材料采购过程，把制造/再制造厂批发商消费区域看成再制造品的正向物流即销售过程（和新产品共用同样的销售网络），这样就构成供、产、销的再制造全过程。
随着经济社会的发展，资源消耗量的进一步增加，发展循环经济刻不容缓，充分利用资源、做好逆向物流工作更为迫切。为全面掌握辽宁省逆向物流的发展现状和存在的问题，项目组于2012年4—6月对辽宁省典型的逆向物流企业进行了专项调查。
二、调查企业
1.沈阳明泰逆向物流有限公司。沈阳明泰逆向物流有限公司，坐落于辽宁省沈阳市东郊著名风景区棋盘山下，与世博园相毗邻的沈阳市东郊开发区东陵街道三家子村，地理位置优越，交通便利。沈阳明泰逆向物流有限公司主要经营业务为轮胎翻新，厂区占地12 000平方米，厂房建筑面积6 000余平方米，为沈阳市“花园式”企业，是中国轮胎翻修与循环利用协会的会员单位，现已成为常务理事单位。
2.沈阳中弘逆向物流有限公司。沈阳中弘逆向物流发展有限公司，成立于2007年1月，注册资本金11 250万元人民币，注册地在沈阳市近海环保产业园，公司已经投资3亿元人民币，建设占地面积100亩的沈阳再生资源生态产业园。该公司主要经营业务为废旧汽车回收利用，具有年集散、加工100万元吨再生资源的能力，是国家第二批循环经济试点项目。
3.沈阳秋实逆向物流有限公司。沈阳秋实逆向物流有限公司成立于2008年10月，注册资本金5 000万元人民币，是同沈阳秋实逆向物流集团有限公司与法库供销总公司共同出资组建，注册地点在沈阳市法库县东湖新城物流经济区内。公司以建设县域再生资源回收示范体系为目标，投资3 000万元在法库县建设一个集再生资源回收分拣、旧货交易、报废汽车回收于一体的再生资源集散中心。
4.大连圣达逆向物流有限公司。大连圣达逆向物流有限公司，成立于2005年，注册资金人民币3 300万元，公司按照“开垦再生资源，拓展资源再生产业链”的经营战略，建设从“废弃物—再生资源—产成品”转变的逆向物流产业链，形成特有的“静脉产业”运营体系，通过几年的开拓发展，现已成为专业从事再生资源回收、逆向物流、进出口贸易、工业加工为一体的产业集团，形成了以废纸类、废金属类、再生树脂类为主要产品的原材料供应基地。公司下设两家全资子公司：大连圣达塑料工业有限公司，大连系民环境资源有限公司。
5.丹东宝华逆向物流有限公司。辽宁宝华逆向物流有限公司是辽宁省环保局批准，东港市政府举办，由辽宁宝华实业集团投资建设的循环经济项目，是辽宁省唯一一家对“七类废物”进行废物拆解、分类回收及加工处理的公司，坐落在辽宁省“五点一线”丹东产业园区东港分园区内，是丹东产业园区重点实施项目之一。公司规划面积近2 000亩，一期工程现已全面开工建设，占地面积为66.7万平方米，建筑面积为71 227平方米。项目总投资为5亿元。年可拆解废料(废电机、废线缆等)50万吨，生产废钢铁30万吨，废铜5万吨，废铝10万吨，废塑料5万吨，实现销售收入63 652万元，实现税金2 777万元，总投资收益率为37.66%。
6.铁岭鑫兴逆向物流有限公司。铁岭鑫兴逆向物流有限公司落户在安民机械装备制造产业园区，是由沈阳阻燃电缆有限公司投资兴办的两家企业，是集有色金属回收加工为一体的逆向物流企业。项目一期计划投资2亿元，占地面积108亩。
7.抚顺业鑫逆向物流有限公司。辽宁省抚顺市业鑫逆向物流有艰公司创建于2006年，公司位于抚顺市望花区，距抚顺市火车站8公里。该公司主要是以金属产品回收加工为主，固定资产投资3亿元，占地面积60 000平方米，员工人数100人，厂内拥有工程人员及高素质技术人员，面对市场激烈的竞争始终坚持在任何时候为用户提供满意产品和服务，全方位满足用户的要求。
上述辽宁省典型逆向物流企业情况（如表1所示）。
三、辽宁省逆向物流企业发展现状
1.再生资源回收行业规模不断扩大。近年来，随着辽宁省经济社会的快速发展，逆向物流业发生很大变化。辽宁省从事逆向物流及再生资源回收利用的规模以上企业达452家，回收网点的经营面遍及辽宁全省，从业人员20多万人；2010年辽宁省回收各类废旧物资总量超过700万吨，其中废钢铁300余万吨、造纸原料140余万吨、废有色金属20万余吨、废塑料10万余吨、废玻璃80余万吨、报废汽车2.3万台，其他各类废旧物资100余万吨，年回收总额超过300亿元，逆向物流及再生资源也已成为促进地方经济发展的重要力量。
最近几年，我国已经成为全球再生金属的加工利用中心，巨大的市场需求和发展潜力，使国内外市场高度关注中国再生金属产业的状况，也在积极进入中国再生金属产业，一场围绕再生金属产业的投资热潮正在展开。
再生资源对经济发展的作用日渐明显
再生金属为我国经济发展提供了源源不断的资源，而且越是发展速度快的地方，对再生资源利用的重视程度就越高，利用的水平也就越高。如珠三角、长三角、环渤海地区再生资源产业也最为发达。浙江省是资源贫乏省份，但该地区依托再生资源，已成为我国最大的铜、铝、不锈钢加工基地。在上海、江苏，拥有亚洲最大的再生铝厂和再生铅厂。在广东南海的大沥镇，与再生金属相关的产业超过了总产值120多亿元的一半，成为中国的铝型材基地之一。
据有关资料，1994～1998年期间，世界废杂铜每年的回收总量平均为500万吨左右，到2004年全球废杂铜回收利用的总量达到637万吨左右，已经占到当年全球铜表观消费总量的38.6%。
上世纪90年代初期，我国国内回收的废杂铜约为20万～30万吨，90年代后期达到40万吨，2004年国内回收量达到60万吨。另外，我国从1994年开始进口含铜废料，从本世纪开始年进口废铜量均在300万吨以上，2004年达到了396万吨，铜废料已经成为我国铜工业的重要资源。从再生金属产量上看，仅以铝为例：世界金属统计局对26个发达国家和地区的再生铝产量统计，2003年的再生铝产量达到807.69万吨，比上一年提高3%。美国、中国和日本是再生铝的生产大国，其产量分别为293.00万吨、145.00万吨和126.14万吨，而再生铝的产量超过原铝的只有美国、日本、德国、意大利和墨西哥5个国家。再生铝产量占铝总产量的比例和占铝消费量的比例，在国际间的差别很大。发达国家再生铝占铝总产量的比例较高，以2003年为例，日本99.5%，意大利75.6%，美国为52.0%，德国为50.7%，英国为37.5%，法国为35.1%，而中国为20.7%。
从消费方向和方式上看，还是以铝为例：1976年北美每辆小汽车的平均含铝量仅为40公斤，而目前每辆小汽车的平均用铝量已达115公斤。目前，全球汽车工业每年消耗率约为600万吨，其中有70%是再生铝。到2010年，全世界每辆小汽车的平均用铝量将会达到130公斤，届时全球汽车工业用铝量将达到700万吨，再生铝用量将达到450万～500万吨。所以，再生铝行业和汽车工业相互看好其未来的合作潜力和发展空间。今年5月23日，再生金属协会接待了德国及意大利再生铝行业的一个代表团，向他们询问德国再生铝的相关情况，他们告诉我，德国的废铝都要供应汽车制造商，对外销售很难。
从规模上看，废金属作为一种再生资源，在矿产资源日益紧缺的背景下，地位日渐突出。20世纪，发达国家再生资源产业规模已达2500亿美元，本世纪初，增加到6000亿美元。预计2010年将达到18000亿美元。美国有56000家企业涉及再生资源产业，每年销售额2360亿美元，提供了110万个就业机会，为员工支付了370亿元的工资。
再生金属正在全球金属市场扮演着极为重要的角色。再生金属产业的发展与一个国家、地区的经济发展水平关系极为密切；重视利用再生资源是经济得以持续发展的重要条件。
我国再生金属产业分析
一、废金属的贸易情况。由于我国金属报废高峰期还没有到来，国内回收的废金属数量较小，而且回收体系、回收政策、市场秩序等方面还不健全，缺乏科学依据，正在调整之中。进口废金属在再生金属产业中仍占主导地位。我国从上世纪90年代初期开始进口废金属，其后数量不断扩大，在2000年之后，进口数量急剧扩大。中国是金属废料的净进口国。2004年中国进口金属废料总量接近1600万吨，从而已引起了世界的关注。中国大量进口废金属的状况已对全球的再生金属产业带来影响，并且也将影响到全球再生金属产业的发展方向。
中国金属废料进口量不断增长，说明我国再生金属产业的发展需要国际市场。以废钢为例，2004年我国钢产量达到了27246万吨，废钢的消费量约为5100万吨，其中进口1023万吨。预测2006年我国废钢的需求量将达到5523万吨，仍需进口1300万吨以上才能满足需求。其他金属产业的情况也基本类似。
二、再生金属产业简要情况。2005年我国有502家7类废料定点企业，数以千家贸易公司，数以万家的国内回收企业和拆解户。
我国处于工业化中期，资源、能源消耗迅猛增长，一方面给资源、能源供应提出了严峻挑战，另一方面可再生利用的资源不断增加。全国已有各类回收企业5000～6000家，回收网点15万个，从业人员1500万～1800万人。
2004年我国再生有色金属总产量达到320万吨，约占同期有色金属总产量的22.9%。其中再生铝、再生铅和再生铜的产量分别为170万吨、116万吨和24万吨，与2003年相比，分别同比增长了17%、24%和20%。
据悉，2011年以来，市政府已连续两年将“百万家庭低碳行、垃圾分类要先行”列为实事项目，去年在本市1080个居住小区试点，今年试点范围进一步向政府机关、企事业单位、学校、集贸市场和公园等1050个新场所拓展。与此同时，与分类投放相匹配的分类收集、分类运输、分类处置全程分类体系也在逐步推进。2011年顺利实现进入末端处置设施的人均生活垃圾处理量减少5%的目标，目前正在为再减量5%的目标积极努力。
9月25日，市十三届人大常委会第三十六次会议听取并审议了关于本市推进生活垃圾分类和减量化工作情况的报告。如何化解生活垃圾分类和减量化工作中的三对“矛盾体”，成为常委会组成人员在审议中热议的焦点。
化解居民参与分类和“二次分拣”的矛盾
垃圾分类和减量化工作是一项系统工程，需要政府、企业和社会公众发挥各自作用，特别是广大居民的积极参与才能持续推进。
人大在调研中发现，尽管试点小区居民对垃圾分类的知晓率、参与率有所提高，但从当前运转情况看，这项工作主要还是靠政府的投入来推动，“外在推力”大多来自绿化市容部门和街镇政府。居民参与垃圾分类的“内生动力”不足，一方面是没有有效的激励引导措施，另一方面又缺乏强有力的制约措施。据统计，在一千多个试点小区中居民参与率能达到60%以上的不多。同时，分类投放的准确率也较低，垃圾分类基本上依靠“二次分拣”来实现。“现在一些小区所谓垃圾分类搞得‘好’，实际上是‘二次分拣’搞得好，不少小区居委干部充当了‘分拣员’的角色。”陈强努委员直言。
在常委会审议中，不少委员和代表担心这种主要依靠政府投入和“二次分拣”的运作机制难以可持续发展。如何化解居民参与分类和“二次分拣”的矛盾，委员们指出，除了要加强社会面的宣传发动，让垃圾分类的理念“入脑入心”，还应加强垃圾收费等政策研究，通过约束和激励相结合的方式，破解居民参与率低的瓶颈。陈兆丰委员认为，上海可以借鉴台北实行垃圾收费的经验，尽快推出垃圾收费试点。“现在上海实行垃圾收费的条件已然具备。”陈兆丰委员分析，“一方面，去年国务院就已下发文件，明确要求按照谁产生、谁付费的原则推行城市垃圾收费制度；另一方面，上海拥有一批具备管理条件、管理设施和管理能力的小区和街道，试点的基础较为扎实；此外，广州等一些兄弟省市已经试点垃圾费按袋按量收取模式，也可以给予上海一些启发。”
化解回收体系和末端处置不对接的矛盾
近来，一种“阿拉环保卡”正在申城悄然走红。原先家里的废旧手机、墨盒、家电等电子废弃物，大多数人都会简单地扔进垃圾桶，或卖给马路上的回收“游击队”换点小钱，这在无形中使得电子垃圾日益成为威胁城市环境的“毒瘤”。日前，浦东新区金桥再生资源公共服务平台推出一项环保行动，市民通过交投电子废弃物获得的积分可以通过“阿拉环保卡”消费或变现，轻松实现“变废为宝”。
当下，政府将回收体系建设作为城市垃圾减量的重点工作，相关部门积极推进“回收点、交投站、分拣加工中心”三级回收网络建设，支持企业创新回收模式，开展再生资源回收服务平台和“在线收废”网络建设，方便公众交投，提高回收效率；同时，支持企业扩大回收范围，促使废玻璃、废旧衣物、电子废弃物等逐步进入回收系统。据不完全统计，2011年本市回收各类废旧物资达722万吨，有效促进资源循环利用，减轻了垃圾处置的压力。
然而，人大在调研中也了解到，当前，正规的废弃物回收企业敌不过马路回收“游击队”，回收体系与末端处置“脱节”，仍是本市生活垃圾分类与减量化工作面临的一大难点。
目前本市废旧物资回收行业仍以“马路游击队”为主，存在散、小、乱现象，规范化、规模化的回收企业并不多。受用地等因素制约，不少废旧物资交投堆放点设置规划并未真正落地。当前本市尚未形成比较规范的回收从业队伍和完善的回收网络。回收网络不健全，加上回收价格低，大量本来可以循环再利用的废旧物资被“排除”在回收系统外，作为垃圾被填埋或焚烧。与此同时，相当数量的回收企业和个体经营者未能与本市的再生资源循环利用企业形成有效对接，不少回收物品直接流向外省市，导致本市一些具备规模化加工处置能力的再生资源利用企业“吃不饱”，造成生产能力的浪费。
对此，甘忠泽委员认为，有关部门必须致力于回收体系的重组整合，对于一些有条件有积极性的再生资源回收企业和加工处置企业加强扶持力度，使其做大做强。
化解湿垃圾资源化利用和技术标准缺失的矛盾
上海每天约有700吨单位餐厨垃圾、445吨菜场垃圾和居民厨余果皮被有效处置，分别制成饲料添加剂、有机肥料介质等产品。“市级大型设施集中处置和区县中小型设施分散处置相结合、分散处置为主”的湿垃圾处置格局逐步形成。
“垃圾要真正实现减量化，就要增加其循环利用、再生利用的比重，逐步减少焚烧、填埋的比重。”甘忠泽委员指出，垃圾分类主要实行干湿垃圾分类模式，如果能对生活垃圾中的主要垃圾——湿垃圾“集中攻关”，进行资源化利用，那么填埋、焚烧的比重就会大大下降，生活垃圾分类和减量化的目标才能实现。
但实际上，湿垃圾的资源化利用远没有达到预期效果。人大在调研分析后认为，其主要原因在于湿垃圾用来制作有机肥或饲料缺乏相应的技术标准支撑，导致湿垃圾资源化利用的技术路径不清晰，各区湿垃圾处置设施建设进度明显滞后，有些分类出来的湿垃圾经过压水后只好仍作填埋、焚烧处理。由于缺乏产品标准，目前湿垃圾资源化利用的主要形式是发酵堆肥，其“产品”也只能用于绿化、林地，出路有限。
如何打通湿垃圾资源化利用的“出路”？一些委员提出，有关部门应当通过完善技术、制定标准，切实解决当前湿垃圾资源化利用遇到的技术标准障碍；一旦技术路径明确，要加大统筹力度，科学安排全市湿垃圾处理设施的建设进度和区域布局，促进资源的有效共享和合理配置。
一、加快灾后市场服务体系的恢复重建
坚持把灾后市场服务体系恢复重建作为完善市场服务体系、搞活流通扩大消费的重要措施，积极引导社会资金参与市场服务体系项目重建，加快已纳入规划项目的建设进度，同时加大市场服务体系项目的包装、储备力度，争取更多项目纳入中央、省灾后市场服务体系恢复重建规划。力争2009年完成80%的项目建设，2010年上半年全面完成市场服务体系恢复重建任务。
二、构建农村商品市场体系
深入推进“万村千乡市场工程”，以发展乡镇直营连锁店和建设配送中心为重点，整合粮食、供销、烟草、医药、电信、邮政、再生资源回收等资源，实现“一网多用”，推动新农村现代流通服务网络工程和粮油应急网络工程建设，提升农村商品市场体系。用好国、省“双百”、“双示范”工程支持政策，规划建设农产品产地批发市场，引导农产品流通企业加快信息系统、检测系统和冷藏保鲜、卫生、质量安全可追溯、物流配送等设施建设，发展粮油、生鲜连锁店，支持大型连锁超市、农产品流通企业到农产品专业合作社建立农产品直接采购基地。建设农村市场信息服务体系，建立农产品网上电子交易平台，完善农产品运输绿色通道政策，不断健全农产品流通网络。规范农村“家电下乡”销售网点，健全农村家电售后服务网络，构建农村家电销售网络，促进农村消费升级，扩大农村消费。
三、加快完善城市商贸功能
以建设购物中心、大型百货店、大型专业店、综合性超市、商业步行街、专业特色街区等商业设施为重点，加快打造城市中央商务区，并建立完善各项管理制度。积极推进城市商品批发市场、物流园区、各类专业市场建设，加快城市农副产品批发市场建设，推进城区农贸市场升级改造，健全农贸市场的规范管理制度，建设农贸超市和标准化农贸市场。引入现代商业地产开发模式，引导大型商业设施建设与商业地产开发的全方位合作，促进城市商业设施建设上等升级。重视社区便利店、便民店、家政服务店、废旧物资回收网点及维修店等社区商业网点的发展，房地产小区开发须规划建设配套的社区商业中心，集中布局社区商业设施，提升小区居住环境质量。各地要根据城市商业发展需要，做好城市商业网点的规划和规划修编工作。根据商业网点规划与建设管理需要，新增商务部门作为城市规划与建设例会成员单位。未完成城市商业网点规划的城市，不得审批新建建筑面积在1万平方米以上的大型商业网点。城市商业网点（包括商品交易市场、零售商店、购物中心、餐饮店等）的新、改、扩建，必须符合城市商业网点规划。新建大型商业网点的选址以及城市新区开发、旧城改造过程中商业网点的规划布局，需征求商务部门的意见。对重要商业设施的规划与建设，商务部门须举行听证会，充分听取社会各方面的意见。
四、扎实推进流通现代化
支持20户覆盖批发零售业、餐饮住宿业的商贸流通重点企业跨区域兼并重组，促进资源整合，加快做强做大。通过“五方联动”机制和信用体系建设，解决中小企业融资难，支持中小流通企业快速发展。支持海底捞、汇鑫超市、德盛电器、金迪飞龙、长城超市等重点商贸流通企业发展跨区域连锁经营，加快配送中心和信息系统建设，扩大全市连锁经营规模，提高连锁率，促进我市现代商贸流通业的发展。积极引进和培育有实力的第三方物流企业，推进物流产业化，促进地方中小第三方物流企业发展；结合现代城市建设需要，各地要规划建设物流园区，按照统一规划、分步实施的原则，完善园区公共设施，引导第三方物流企业集中布局和开展规范化、标准化建设。
五、加快推进循环消费市场建设
加快制订全市再生资源回收体系规划，制订全市再生资源回收体系建设标准和技术规范；培育再生资源龙头企业，以建立完善再生资源市场为重点，加快全市再生资源回收体系建设。健全旧货流通网络，鼓励零售企业和生产厂家开展“收旧售新”、“以旧换新”业务，带动新产品销售和资源节约；规范二手汽车市场准入和经营行为，倡导品牌汽车经销商开展二手车经销和置换业务，完善二手车市场信息系统；推动报废汽车回收拆解企业升级达标，提高回收拆解的技术水平。
六、继续抓好市场调控
重点抓好日用消费品、生猪屠宰、酒类流通、茧丝绸、生产资料等行业的监测和数据分析，增强监测信息服务功能。各地要根据财政状况，逐步建立关系民生的猪肉、粮油、农资等重要商品政府储备制度，完善市场应急流通体系，加强市场调控，确保市场供应。强化部门协作和联合执法工作，加强对商品流通市场的监管，严厉打击生猪屠宰、酒类流通、鲜茧收购、典当、拍卖、直销、报废汽车回收等领域违法违规经营行为，推动“放心肉”、“放心酒”建设，规范特种行业经营行为，保障食品安全，营造良好市场秩序。
七、培育新的消费热点
依托区位优势和旅游资源，大力发展假日经济和旅游经济。支持商贸企业开展各类促销让利活动，鼓励各地举办各种节会活动，带动相关住宿、餐饮、交通、通信等消费。拓展电子信息、通信产品、教育培训、家政服务、文化娱乐、体育健身、休闲旅游等消费。积极培育汽车消费热点，促进消费升级换代。加强银商合作，提升电子结算水平，扩大银行卡使用范围，鼓励刷卡消费。
八、完善政策支持体系
市政府建立商贸服务业发展专项资金，并根据财政状况逐年增加额度，扶持商贸服务业发展，各县（市、区）政府也要建立商贸服务业发展资金。从2009年起，按照国家和省有关规定，对列入国家鼓励类的商业用电、用水实行与工业用电、用水同价政策，切实减轻企业负担。对农产品批发市场、农贸市场、城市商贸企业配送中心集中区、社区便民商业设施建设按照城市公共设施建设予以政策支持。金融机构要根据商贸流通企业特点，针对不同的行业和企业制定差别化的授信条件，创新担保方式，通过动产、应收账款、仓单质押等方式解决商贸流通企业贷款抵押问题，拓宽融资渠道，促进企业发展。
一、电解铝行业生态污染的主要废物
（1）废水。废水中主要含有氟、COD、SS和石油类，超标排放会严重影响天然水体水质，电解铝厂生产过程中产生的废水主要来自于机械冷却水，以及厂区的生活污水，对于一个大规模的铝厂来说，水污染不可忽视。（2）废气。电解铝生产对环境最主要的影响是大气污染。目前世界上铝冶炼一直沿用冰晶石一氧化铝熔融电解法生产工艺，生产原料在950℃～970℃熔融电解过程中因分解、挥发、渗透与扬散，会产生大量大气污染物。其主要环节如下：一是原料中冰晶石和氟化铝含氟量大都在50%以上，同时还含有H2O、SiO2等杂质，在电解槽高温作用下，电解质中的氟与水蒸气发生水解，生成HF气体排出。在电解槽内，电解质的挥发，氟化铝的升华等过程将产生粒径小于1微米的固态氟化物，从电解槽中散发出来，形成含氟粉尘。此外，电解铝生产过程中使用的氧化铝、冰晶石、氟化铝等原材料皆系粉末状，它们的飞扬、挥发以及搬运加料等过程中的散发，也将形成含氟粉尘。氟化氢和含氟粉尘是电解铝工业中最主要的污染物。二是氧化铝在电解过程中生成大量的游离氧向阳极运动，与阳极的碳相结合产生大量的CO2和CO气体排出；此外，游离的F一也会与阳极的碳结合产生CF4和CZF6（全氟化合物PFC2）气体。三是阳极糊主要由碳素和沥青组成，沥青约占30%～33%，若阳极未经预焙处理，则在电解过程中随着阳极糊的不断消耗，将产生沥青挥发物排放出来。沥青作为粘结剂成分十分复杂，其中含硫约0.8%，在电解过程中随着阳极糊的消耗也将会有SO2和H2S气体排出。此外，沥青中含有致癌物质苯并花。综上所述，电解铝工艺产生的大气污染物主要包含有害气体、温室气体、粉尘和沥青挥发物。有害气体有HF、SO2和H2S等，温室气体有CO2、PFCS等，粉尘为含氟粉尘、氧化铝和碳粉；沥青挥发物的主要成份是焦油，含致癌物苯并花。（3）废渣。在铝电解生产过程中，阴极碳素内衬及其他筑炉材料不可避免地会受到钠、电解质和铝的侵蚀，吸收大量含氟盐，同时侵蚀过程中产生的应力作用会使槽变形和内衬破损。铝电解槽大修时，要全部清除电解槽内碳素内衬及其他筑炉材料，即形成大修废渣，据美国铝业统计，平均每生产Ikg铝就会产生0.01kg～0.04kg废渣，而废渣内含有可溶性氟化物。从铝电解槽大修废渣中可溶性氟化物分析结果看，阴极碳块和底糊两部分含氟量大，浸出液浓度高，保温砖次之，因耐火砖与炭块内衬未直接接触，含氟量低。电解槽大修废渣中氟化物超过标准，属危险废物。大修槽废渣的存放若未找到合适途径，极易造成二次污染。其一是受雨雪冲刷和浸泡，其中的可溶性氟溶解进入水中，渗入地下将污染土壤和地下水；另外是废渣长期露天堆放，渣表面风化，形成粉尘，将产生二次扬尘而污染大气。因而，含氟废渣也是电解铝厂不可忽视的一项重要污染。电解铝行业的废水、废气、废渣如不得到及时正确的处理将会对环境造成很大危害，影响铝厂所在地区的生态，为了造福一方，减少污染，必须采取措施进行环境修复。
二、治理电解铝行业污染的生态措施
（1）电解铝行业要进行技术改进。电解铝工业要实现可持续发展，除了采用一系列国内外先进技术，对目前的生产技术进行改造，降低能耗、物耗，减少污染物排放外，还应对所在的地区负起自己的生态责任，恢复区域生态环境，把厂区及周边地区建设成生态效益、经济效益、社会效益良性循环的可持续发展的新型绿色生态系统。（2）建造工业生态防护林带。绿化在防治污染、保护和改善环境方面起着重要作用。它不仅美化环境，还具有较好的调温、调湿、降低污染等功能，尤其是它具有净化空气、减弱噪声的特殊作用，因而应加强绿化工作，电解铝企业绿化时应选择对氟化物吸附能力强的植物。对电解铝和辅助工程项目的建设和发展进行生态防护，要在污染物的工程控制基础上，减轻其特征污染物对周围环境的污染，满足电解铝及其配套工程的生态保护需要。种植生态防护林是电解铝企业的有效选择。（3）加强铝的回收循环利用。一是生产再生铝消耗的能源比生产原铝少得多。制造铝的能源不会被流失，它可以包含在产品中并在每次再加工时被“激活”。据有关资料统计，每生产1t再生铝合金锭所需能源消耗仅为原铝锭生产能源消耗的2.6%，因此从铝废料中生产铝，其节能效果更加显著。浙江的原料就是废杂铝再生加工，原料靠进口国外废旧金属拆解。如果我国有相应的法律支撑，建立有专门的回收机构，就可以给国产废铝提供稳定的供货渠道，尽管生产再生铝等再生有色金属确实存在着诸如以手工拆解为主、机械化处理程度低，废水、废气、废液的处理不够规范等外表特征，但是如果能加强管理，生产再生铝无疑对节约能源、节省矿产资源、环境保护贡献重大，既能充分利用我国废弃的铝料，又能节约外汇。二是加强回收再生资源方面的法律和制度建设。确保收集再生铝的最有效措施就是立法，制定配套的法律法规推动实施。以世界上再生铝比例最高的日本为例，日本在制定和实施《循环型社会形成推进基本法》的过程中，制定了《废弃物处理法》、《资源有效利用促进法》、《容器包装再生利用法》等等，以推进铝的回收。与之相比，我国在回收再生资源方面的法律和制度建设却大大落后。至今尚无有关再生资源回收利用方面的法律出台可以说如何通过有色金属再生资源综合利用以促进经济增长方式转变，仍未摆上重要议事日程。
【关键词】废钢铁 回收利用 改进
近几年，我国的资源浪费现象严重，特别是在废钢铁的利用上，形式不容乐观。废钢铁的回收再利用是经济发展的重要的组成部分之一，而在整个钢铁行业中，大约有3～4成的资源来自于废钢铁的回收再利用。做好废钢铁的回收再利用，不仅可以解决我国资源短缺的问题，而且能减少环境污染、提高社会经济效益。
一、我国废钢铁的回收利用现状
废钢铁是钢铁企业可持续发展的重要资源，以废铁为原料的炼钢企业更加关注废钢铁的回收。据科学分析，用废钢代替铁矿石炼钢，不仅能减少大气污染与水污染，而且减少水资源的浪费和采矿废弃物的产生，有利于生态平衡发展，有利于经济的可持续发展。另外，与发达国家相比，我国的废钢回收在效率和质量上都比较落后。近几年，我国的大型钢铁企业在发展中也逐渐开始重视废钢的利用率，开始投入大量资金，利用先进技术加快自身废钢循环利用的发展，已经取得了初步的成效，例如宝钢、沙钢等大型钢铁企业。
近年来，我国的钢铁工业得到发展迅速，已经成为世界上钢铁产量大国之一。但是由于我国工业化进程快，对废钢铁的需求量大，而我国的废钢铁并不能满足其需求，造成供需严重失调的现象，所以只有从国外进口废钢铁。目前，我国进口废钢量不断增加，现已成为世界首位废钢进口国。另外，我国废钢来源还有社会采购和冶金企业的自产废钢。由于我国钢铁加工技术不完善，企业自产废钢也比较大，在我国废钢来源中占很大比重。社会采购废钢也是我国废钢回收的一个主要途径。另外，我国废钢回收企业普遍存在规模小、设备落后、力量薄弱等问题。规模大的回收企业非常少见，致使我国废钢回收的企业经营分散，再加上电炉炼钢成本的上升，许多企业又转向了转炉炼钢。国家对废钢的回收利用重视力度不够，造成废钢质量问题频出，而且没有政策上的倾斜优惠，这些问题都制约着我国废钢回收再利用。
二、我国废钢铁回收利用存在的问题
（一）国家对废钢回收相关政策制定不合理
我国废钢铁的回收利用还处于初级阶段，缺乏大型先进的废钢铁加工配送基地以及国家政策的支持。国家在科技投入、政策扶持、信息平台搭建、发展循环经济、税收政策等方面的措施不够，力度不足，导致废钢逆向物流因外部消极环境因素的影响而难以实施，许多专业废钢回收企业利润很低，仅仅是废钢的收集，难以发展成专业的回收加工企业。
（二）企业规模小、技艺差
我国废钢铁回收企业的规模一般比较小，力量薄弱，而且生产设备非常陈旧，生产技术落后于发达国家很多，造成生产过程中的环境污染无法解决。回收企业普遍存在：“小、乱、散”的问题，导致企业经营效率低下。而且，现在许多的经营企业，大部分都存在观念落后，技术设备差，经营规模小，人员配置不合理，层次不齐等问题，企业的利润主要来自废钢的买卖价格差。废钢的仓库容载量小。资金和技术不足，回收废钢铁混乱，大多不具备除锈、去杂、分选、精选的技术工艺，资源优势转化为产品和经济优势的能力低下，废钢资源利用程度还处于较低水平。
（三）废钢回收市场秩序混乱
由于我国的废钢回收企业多而杂乱，没有统一的行业规范标准，知识管理低下，回收废钢效率低下。很多小型企业滥竽充数，钢铁企业的市场管理仍需进一步加深。同时废钢铁回收加工企业在进行材料分选、精选的过程中仍需要花费大量的人力和资金，极大的影响了二次利用的效率，急需对废钢的定级，分类出台行业规范。
三、对我国废钢铁回收利用的建议
（一）国家、企业加强管理
企业内部要设立一套完善的管理机制，约束员工的行为，同时为企业各项工作提供依据。特别是在钢材原料管理上，要有一套严格的制度，禁止浪费，合理利用回收原料。另外，建议国家加大政策扶持力度，鼓励钢铁企业，特别是规模较大的电炉钢生产企业向上游延伸产业链，拓展废钢分选、废钢加工业务，以利于钢铁企业从源头增加废钢资源的吸纳和处理量。提升废钢质量，更好的促进废钢回收加工的产业化、规模化，为我国废钢铁的回收利用创造有利的环境。
（二）加强合作，扩大企业规模
由于我国废钢铁回收加工企业的设备大多落后，技术不先进，制约着我国废钢铁加工业发展壮大，基于此企业要积极引进国外先进技术方式，结合本企业的发展特点，提高自身的生产技术水平，进而扩大规模，使企业成为具有现代化生产、管理技术的加工中心。另外，废钢回收企业与大型钢铁企业加强合作，使钢铁企业大力推动废钢配送体系的建立，钢厂通过与废钢配送企业开展多种方式的战略合作，实现对废钢加工、分选的无缝隙衔接，确保废钢的正常有序利用。
（三）完善废钢配送体系
目前我国钢铁企业回收废钢，基本都是采用小而全的模式，钢铁企业自己回收、采购、加工、应用，基本上一条龙服务。故在废钢循环利用方面，政府应当统一构建废钢信息共享平台，建立大型的废钢回收加工处理配送中心，对辐射区域的废钢进行集中采购，在给区域内的钢铁企业实施统一配送，发挥政府的主导作用，从而大大达到降低成本，增加库存，稳定市场，控制污染等。
四、结语
我国的废钢铁回收利用虽然取得一定的效果，但是与发达国家相比有一定的差距。针对存在的问题，国家应加强管理，在政策上鼓励废钢铁回收利用，另外引进新技术，扩大规模，加强企业内部管理，加强废钢铁的科研工作，开发快速、实用的废钢铁的鉴别和回收技术，以便能更好地保护环境，科学、合理的利用废钢铁资源，实现经济的循环发展。
参考文献
[1]郑骥.我国废有色金属拆解利用再生产业发展现状[J].中国环保产业2010（4）：56-60.
[2]韩冰.我国再生有色金属回收到用现状及问题――访中国有色金属工业协会再生金属分会会长王恭敏[J].再生资源与循环经济2009，2（11）.
