发布时间：2024-01-18 14:48:06
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的浅谈农村经济体制改革样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
关键词： 电力营销； 供电； 服务； 策略
中图分类号： F407.6 文献标识码： A
1 电力市场营销的作用及地位
电力企业在发展过程中，为了满足客户对电力产品在使用上的经济、合理、安全、可靠等需求的实现，电力企业需要在电力产品进行生产、输送和销售等活动中保证企业经济效益得以实现，这就是所谓的电力营销。在这一系列的经济活动过程中，电力企业需要制定科学合理的营销策略，从而有效的提高市场占有率，满足客户的需求，从而使电力企业的预期目标得到实现。目前电力营销作为电力企业的核心业务之一，在电力企业的发展过程中起着非常重要的作用。
1.1 市场营销关系到供电企业生存与发展
目前我国的电力企业主要依靠对电能进行销售并回收电费来实现企业的经济效益，因此在企业中，电力市场营销部门担负着重要的职责，营销工作做的好坏，直接影响着电力企业的收益率和市场的占有率。
1.2 市场营销影响着电力企业规划方向
市场营销是电力企业对外服务的窗口，市场营销部门直接为客户提供服务，直接体现着电力企业的服务质量，是电力企业对外的一面旗帜，在电力企业的生产经营活动了具有导向的作用。
1.3 市场营销反映了供电企业形象
在电力企业的经营活动里，市场营销直接面对着客户，为客户提供高效便捷的服务，同时在对客户的服务方面，不断的提高服务质量，以最优质的服务满足客户的要求，从而实现电力企业营销的目的。
2 电力营销存在的问题
2.1 服务观念淡薄，服务手段落后
在传统的经济体制下，电力企业一直以 “电老大” 的位置自居，垄断着市场，体现着极大的优越性，随着市场经济体制改革的深入进行，市场竞争机制的建立，电力市场也存在着激烈的竞争，要想在竞争中取得优势，只能不断的提高自己的服务质量。但由于长期以来传统观念的影响，电力企业还难改高高在上的态度，在客户面前还以 “电老大” 的身份自居，服务态度不好，对于用户用电过程中出现的问题不能及时的进行解决，同时在设备上也不进行及时的更新，设备故障率高，这些认识不到服务质量重要性的想法和做法，极大的损害了电力企业的经济效益，使电力企业的形象受损。
2.2 市场观念淡薄，制约电力市场发展
目前大多数供电企业由于长期以来传统思想的影响下，缺乏市场观念，认识不到市场竞争的态势，还坐等顾客主动上门，没有对市场主动出击的意识，在用电管理上也放不开，发挥不了电力设备的高效运行，同时对配电网没有进行有效的改造，设备故障率高，同时也不能灵活的运行。同时目前农村的快速发展，供电企业在农村电网的管理上存在着太多不完善的地方，因此运行能力适应不了农村经济发展的需要，严重制约了电力营销工作的开展。
2.3 供电企业营销管理机构不完善、营销队伍人数不足
目前，供电企业售前、售中、售后服务体系不健全，营销信息管理系统存在安全漏洞风险而企业内部又没有及时调整内部的管理结构，没有按照市场和消费者的需求设置专门的营销机构来应对在营销过程中所出现的问题，营销人员增长数量跟不上新增供电用户数量，导致服务效率低质量下降。
2.4 产品质量不过硬，价格制定标准不科学
针对客户对电力质量的要求，供电企业必须使供电电压合格率、供电频率、电力谐波这三个衡量质量标准的指标达到考核的水准。电力价格只是简单的考虑电压的差别，而不考虑负荷率的不同，双电源用户和普通用户在电价上没有区别，不能体现优质优价这一市场经济的重要定价原则。
3 努力提升电力营销的策略
3.1 营销理念的全面更新
电力市场营销目标的实现有赖于新型营销理念的树立，电力企业必须从上至下转变传统依赖上级和行政手段的观念，走向市场，以用户需求为导向，将企业的生产经营活动纳入到整体的营销体系之中。树立和养成现代营销理念，敢于打破行业垄断，引入市场竞争机制，不断提高市场占有率，努力培育和创新电力消费市场。树立提供优质环保的电力商品，减轻消费者负担的观念，树立低能耗、高技术电器产品引导消费的观念，树立提供优质服务打造企业形象的观念，进一步拓宽企业的市场份额。
3.2加大营销人员的培训力度，提升广大电力员工对大营销的认识
大力培养专业的营销队伍，加强对人员的选拔、培训、激励和考核工作，以“终身学习”理念为指导不断提升团队成员的学习能力，不断提高职业素养。不少电网员工对于电力营销的思想存在滞后性，认为营销仅仅是营销大厅员工的工作，除此以外的员工和电力营销关系不大，这种认识造成他们在日常处理与嗲你了客户的工作中缺乏为电力客户服务的思想，工作方式简单化、思想单一化，因此有必要对全体员工进行电力 营销知识培训，要使每位员工都认识到与电力 营销的重要关系，电力员工要遵守各项电力营销规章制度，不能搞特殊化，更不能徇私枉法。
3.3 努力构建完善的营销系统和网络
电力企业的经营环境正发生着深刻的变化，给电力营销工作带来了诸多新的挑战，电力企业应当摒弃计划经济条件下那种“用电管理”的思维方式和经营模式，建立健全企业内部“大营销”体系，提升营销业务的专业化管理水平。加快科技投入力度，建立以计算机和信息网络为支撑的电力营销体系，构建管理、控制、查询、监督为一体的营销信息系统。同时大力推进自动化远程建设，改革收费方式，实现用电计量现代化，建立“营配一体化系统”，全面提高营销的信息化水平。
3.4 以客户需求为本，区分细化市场
电力企业的营销服务主要以客户的满意度为标准，特别是当前市场激烈的竞争当中，为客户提供优质的服务更是企业的最终目标，因此，电力企业的营销工作要根据市场的情况，进行细分，制定弹性的发展策略，从客户的角度出发，考虑客户的需求，为客户提供优质的营销工作，充分体现电力企业以客户为中心的服务理念。
3.5 着眼公众利益，提升服务意识
随着科学技术的快速发展，电力产品之间的差异性越来越小，电力企业之间竞争基本上就是服务质量的竞争，谁的服务质量好，客户就会选择谁，这也是未来电力市场发展的必然趋势。以优质的服务打造品牌，这也是电力企业在市场上占有优势的资本。电力企业营销工作要想开创电力企业的新局面，首先就在优质服务上功夫，把服务质量做为工作的全过程。在为用户供电过程中，要把不断的提高服务的水平，为客户提供高效、便捷的服务，做好产品的售前、售中和售后等服务，不断的完善自己的服务方式和水平，为顾客提供更优质的服务。
4 结束语
随着市场经济体制改革的不断完善，电力行业的改革也在不断的深入进行，在这种机遇和挑战的形势下，电力企业应努力加强自己的管理，提高自己的服务水平，制订科学、 合理的营销策略，从而到达企业经济效益和社会效益双丰收，促进企业的健康发展。
参考文献
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【关键词】 电力企业 财务风险 预防 策略
财务风险是企业在生产运营时实际财务收益和预定财务收益有偏差时可能受到损失的可能性。在企业的生产运营过程中，财务风险是一直存在的。电力企业是重点国有资金密集的企业，以建设运营电网为核心业务，为社会经济的发展提供了强有力的电力保障。但是电力企业是国家垄断企业，由国家有计划地对其进行生产要素的配置，它的发展和经济效益都和国家密不可分，很大程度上受到国家有关政策的影响。但是随着不断深入的电力体制改革和市场经济的发展，电力企业面临巨大的财务风险管理挑战。所以，提高对财务风险的控制和完善财务风险的预防体制可以不断提高电力企业的市场竞争力并促进其可持续发展。
1 电力企业面临的财务风险
（1）电力体制改革引起的财务风险：日前，电力体制改革给电力企业运营带来了很大的财务风险。原来，电力企业运营方式是一体化垄断运营，所以经营成本高、资源配置不科学、服务质量差等。但是，电力企业在引入市场竞争体制以后，电力企业面临前所未有的挑战，包括管理方面和运营方面，这些挑战给电力企业带来了财务风险。同时，将厂网拆分以后，发电公司和电网公司的财务风险都增大了。
（2）资本市场发展引发的财务风险：我国不健全的资本市场也严重限制了电力企业发展。现在，我国还没有明确规定国有资产的变现形式、路径及变现资金的用途等，导致电力行业产生了不规范的资产重组和产权交易行为，以至于资本运作效果不明显，效率不高。资本市场的不健康发展，导致电网企业只能向银行大量贷款扩大生产，集资途径的单一，增加了电力企业的负债，同时也增加了其财务风险。
（3）自然因素造成的财务风险：引发电力事故的主要因素是自然灾害。洪水、山体滑坡、地震、台风等造成的线路中断和造成的安全事故等，例如2008年南方的冰雪灾害和汶川地震给我过电力企业造成了严重的财务风险，只要企业运营，自然灾害会一直危害电力企业的安全。
（4）内部结构管理带来的财务风险：部分电力企业内部调控制度不完善，缺乏相关的机构控制结构，造成内部职责模糊；对授权批准缺乏监管，引起权利失控；同时管理功能控制体制不健全，控制力度不够，手段不强硬；还有就是内部机构的监管和评价体系不完善，有的企业甚至没有，降低了电力企业防范风险的能力。
（5）电力营销引发的财务风险：产品销售都会给企业带来一定的风险。对电力企业来说，因为其产品客户是整个社会，生产、供应、销售一起完成，更重要的是 不可以储存产品，还有就是用户先用电后交费，有些公司企业经济困难，无法按时交费或者倒闭根本不缴费，所以说电力企业营销会带来财务风险。
2 电力企业财务风险的应对策略
（1）完善内部控制体系：正常来说，有效的内部控制体系应该由专业能力和综合素质高的员工、明确的权利和职责分工、合理的交易程序、独立公正的审计等组成。完善内部控制体系并进行多种监管以使隐患消除、弥补漏洞、预防风险合理经营等。利用完善的内部控制获得详细可靠的信息，并对信息进行科学合理的分析，及时预测财务风险，采取对策。
（2）提高风险防范意识：财务风险一直存在，电力企业无时无刻都面临着多种潜在的危机，所以企业领导应该一直都有危机意识，并在风险来临时从容应对，并且在企业运营过程中培养员工的危险防范意识，尤其是财务人员的风险意识，只有整个企业对财务风险足够重视，才能够在财务风险预警和应对方面取得良好的成就。
（3）制定全面的预防目标：自然灾害客观存在，要想降低自然灾害风险，就要提前预防，应用科学的手段对电力企业的作业场所进行探测、分析、预测，谨慎杜绝自然灾害风险。同时，采取女增加日常巡检的频率、定期进行风险应对演习和对电力设备的检修并设计应急预案等措施降低自然风险。其次，还要建立完善的风险预警体系，使电力企业在风险来临时决策传达顺畅，预警人员及时反应。最后还可以买保险降低风险所造成的损失
（4）监管部分落实职责，强化信息沟通：在电力企业在进行财务风险防范时，监管部分要落实监督职责，发挥监管作用，对财务风险防范的每个环节都进行监督，并实时对控制方式和程序进行调整，同时确保各部门沟通的信息的真实、完整、有效，以便各部门做出有效的防范措施。
3 结语
随着我国市场经济体制改革进一步的深入和完善，电力企业及面对挑战，又面临风险，为了在激烈的市场竞争中健康平稳发展，电力企业在生产运营的每个环节都要做好财务风险预防和应对策略，确保各个决策的科学合理和各个活动的顺利进行，不断增加企业的经济效益和持续发展。
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关键词：电力企业营销；问题；营销策略
中图分类号：F426.61 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2013）15-0049-02
随着我国市场经济体制的不断改革发展，电力行业以往的垄断格局将会被打破，将电力市场以往的卖方市场转变为买方市场。现代的电力企业为了能够适应转变，需要建立自己的市场。电力企业营销工作作为电力企业的核心任务，其质量的高低对于电力企业的生存发展、市场竞争力具有十分重要的影响。但是，在电力企业营销过程中还存在着一些问题，对电力企业的发展产生了一定的阻碍，本文针对电力企业营销过程中存在的问题进行分析，并提出相应的营销策略进行解决。
1 电力企业营销的重要性
电力能源作为现代社会发展的必需品，涉及到了千家万户和各行各业。电能不仅具有一般商品的基本属性，而且还具有一般商品本身不具有的特殊属性。电能产品具有同时发电、配电、输电和用电的特点，但是其不具有储存功能。所以，电力企业对电能产品进行的市场营销工作是促进电力企业快速发展的核心业务，尤其是在目前的电力市场转变为买方市场的环境下，电力企业进行市场营销是十分有必要的。电力企业的市场营销以实现电能的交换、体现出电能的使用价值以及获得一定的利润为目的，进而保障电力企业的健康、快速、稳定、可持续发展，并不断的满足人们日益加大的用电需求，跟随社会经济水平的发展步伐。电力企业的生产经营目标、利润目标是否能够顺利实现，电力企业是否在日益激烈的市场竞争中处于有利地位，主要受到电力消费者对电能的购买量以及电能的使用量。电力消费者对电能的购买量与电能的使用量均与电力企业营销有十分紧密的联系。
2 电力企业营销中存在的主要问题
2.1 没有转变观念，市场意识不高
由于我国的电力企业一直处于垄断地位，电力市场的局部需求远远大于供给需求。虽然电力企业被社会和电力监管部门监督和管理，但是与全球的电力企业相比，我国的电力企业思想观念比较落后，市场意识不高。例如，目前的电力企业对煤、气、油等能够替代的产品没有足够的竞争认识；对地区的能源消费情况和发展趋势没有进行关注和研究；对于用电户的需求没有进行关注，没有引导其正确使用高效、环保的电器设备。
2.2 营销管理结构不完善
近年来，电力企业的售前、售中和售后服务体系不够健全完善，管理结构有待优化。其营销的主营系统、监督体系和支持系统不够明显，功能没有完全的发挥出来。电力企业没有对内部管理结构及时进行调整，没有依据市场需求设置出专业的营销机构。例如，部分电力企业所设置的营销机构没有将其营销机构职能进行转变，使其转变到业务发展决策、需求预测管理、开发新技术新产品、客户服务支持、公共关系形象设计、市场开发策划、咨询用电以及电费电价方面。
例如进行农电营销的过程中，虽然电力企业以供电所为核心，并运用统一招聘、异地抄表以及统一管理的经营管理模式，并且实现了对供电所的科学化和规范化管理，电力装备精良、配套设施比较齐全、窗口建设达到了标准化，进而很好的解决了影响农村经济发展的“三电”和“三乱”现象，并对农电工的工作行为进行了规范。但是依然存在着供电服务能力水平不高的现象，对用户需求进行反应的灵敏度和速度性较差，对突发事件进行处理不够及时、到位，进而导致电力企业的供电服务不能满足用户的需求，并对用电户的消费行为进行了制约，进而影响了电力市场营销的快速发展。
2.3 营销队伍水平不高
虽然我国的电力企业属于技术密集型企业，但是其更多的表现在电网设备、设施和生产技术管理方面。例如，在进行电力企业的营销过程中，人员数量比较匹配，但是在结构方面缺少人才，尤其是对电力市场营销知识有全面、系统的了解的人才最为缺乏，进而导致电力企业市场营销的整体素质水平不高，对电力企业市场营销水平的提升具有一定的制约。
2.4 服务意识不高，服务水平低
在目前的市场经济体制下，企业的发展遵循优胜劣汰的原则，电力企业为了获得良好的生存和发展，需要提高自身的服务水平。但是我国的电力企业长期处于垄断中，营销人员自身素质不高，服务水平较低，不能对客户的问题进行及时解决，没有提供优质服务，进而给电力企业的生产经营效益产生影响。
3 解决电力企业营销问题的策略
3.1 树立以服务为核心的营销意识
我国的大多数电网在长期发展过程和建设中，电能产品的质量与问题普遍得到了解决。考虑到电能产品具有的公用性特点，社会对电能产品相配套的服务要求比较高。因此，供电企业要树立以服务为核心的营销意识。
3.2 坚持以市场需求为导向的营销理念
供电企业要树立正确的意识，将电力营销作为电力企业的核心业务，电力企业进行的生产经营活动要完全服从于电力企业市场营销的发展需求，将以往的以生产管理为主转变为以市场营销为主，树立以市场需求为导向、以效益为中心的营销理念。实现顾客至上、服务第一，坚持电网为基础、技术为支撑、服务管理为保障的原则，运用市场导向的营销管理模式，实现电力企业营销的法制化、科学化和商业化运营，最终促进电力企业实现经济效益和社会效益的双赢。
3.3 提高电力企业营销人员的素质水平
现代的以市场导向为主的电力市场营销，其和电力企业的生产经营过程、活动紧密相关，所以电力企业的营销需要全员共同参与，不局限在销售环节。电力企业通过对员工进行定期培训，培养其专业技能水平，并注重提高营销人员的素质教育，让员工在思想上充分的认识到以用电户为导向。另外，对营销人员进行岗位知识技能的培训，为以后提供优质的服务打下良好的基础。
3.4 构建新型的企业营销机制
根据市场需求进行营销机构的设置，将以往的用电管理机构转变为电力营销机构，并对其职能进行转变，转变到电力市场策划开发、需求预测管理等方面，逐渐构成以客户服务为核心的电力企业营销管理机制。通过构建客户服务计算机管理系统与需求侧管理支持系统，对电力市场进行分析、预测，进而提高电力营销的信息自动化采集水平。
3.5 降低电力企业生产经营成本，提高效率
电力企业通过创新制度，转变营销服务方法，构建以市场营销服务为主的商务信息技术支持系统，实现电力营销的计算机网络化管理和控制。通过使用电子商务技术，促进营销流程的方便性、优质性、快捷性和满意性，进而提高电力用户对电力企业商品的依赖度和信任度。
3.6 提高整体服务水平
电力企业要以用户为中心，以满足用户需求为目的，充分利用现代化的方法手段实现电力企业营销的功能，优化电力企业的内部机构设置和业务流程，使其满足用电户的需求，并构建社会化服务体系，使用先进的计算机网络、通信技术，给用户提供全方位、系统、高效性的服务，严格性、规范性的管理和监控，进而提供优质价廉的电力商品，降低消费者的经济负担，显著的提高服务质量与效率。
3.7 制定奖励惩罚激励措施
作为推动电力企业营销的主体，服务营销人员工作的主动积极性和市场营销的水平有着十分紧密的联系。因此，电力企业通过制定科学合理的奖励惩罚机制，制定出一套科学规范性的评估标准，定期的对电力营销人员进行考核，对于考核优秀的，给予一定的奖励，对于考核不合格的，采取一定的惩罚措施。
3.8 扩大销售市场
首先要扩张营销区域，伴随着电力体制改革步伐的逐渐加快，电力销售市场将会逐步加大，转变现有的专营体制，勇于抓住机遇，立足于市场本地区域，对周边进行辐射，制定销售市场的扩张策略，并健全完善区域的电网结构，运用多种不同的供电服务手段，进而加大电力营销区域的市场。其次要扩张电力能源市场，坚持用电代替煤气、石油、天然气的原则，实现电力能源的可持续使用。
4 结 语
总而言之，电力营销作为电力企业中的重要业务，电力营销的质量对电力企业的生存发展具有十分重要的作用。在目前的电力市场经济形势下，为了营造充满活力、发展强大的电力市场，需要通过转变电力营销观念、加强电力市场营销的管理、提高电力营销人员的主动积极性和创造性、加强电力营销人员的培训、坚持以市场需求为导向的营销理念、树立以服务为核心的营销意识、扩大销售市场、构建新型的企业营销机制、制定奖励惩罚激励措施以及降低电力企业生产经营成本等措施，进而有效的提高电力企业营销的市场竞争力，扩大经济效益和社会效益。
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关键词：水利站；管理体制；对策
中图分类号：F426文献标识码：A文章编号：1006-8937（2012）05-0066-02
随着乡镇行政区划的进一步调整，乡镇事业单位的改革不断深化，水利站的建设与发展也发生了新的变化，现将水利站发展中存在的问题及对策等情况浅述如下。
1水利站现状
乡镇水管站是水利系统最基层的单位，承担着防汛抗旱、水利建设、工程管理、水资源管理、水行政执法、规费征收、技术服务等诸多任务，为农业经济发展作出了巨大贡献。但是，随着市场经济体制改革的不断深入，乡镇水管站逐渐暴露出其管理体制上许多深层次的问题，特别是水利站经费来源主要靠差额补助和自收自支解决。
2乡镇水利站建设管理的主要做法
乡镇水利站是最基层的水利队伍，加强水利站的建设与发展，是关系到基层水利队伍保持稳定的大事，也是社会经济与水利建设事业发展的实际需要。近几年来，加强水利站建设与发展方面的做法主要包括以下几个方面。
2.1明确管理体制，稳定水利队伍
随着农村税费改革的全面推开，乡镇事业单位改革的不断深入，能否保留乡镇水利站“条块结合，以条为主”的管理体制，稳定基层水利队伍，促进水利基础产业的发展，这是急待解决的问题。为此，水利部门针对水利行业区域性特点和乡镇水利站担负的职责，争取市、县（区）编委的大力支持，在上下形成共识的基础上，明确规定乡镇水利站为“条块共管，以条为主”的管理体制，从而为稳定基层水利队伍提供了新的政策依据。
2.2深化水利改革，激活运行机制
在明确乡镇水利站实行“条块结合，以条为主”的管理体制后，水利部门进一步深化乡镇水利站内部改革，建立健全各项适应需要的新的运行机制。乡镇水利站由县（市、区）水行政主管部门和所在乡镇共同考察，从在编在岗人员中实行招聘，按照“德才兼备”的要求竞争上岗；对工程员、机电排灌员、会计员以及水政监察员等人员，在广泛征求主管部门和乡镇领导意见的基础上，由水利站实行聘用。同时，对乡镇水利站经济实体按照“事企分开”的原则，实行公益和生产性经营两条线，对经济实体实行“企业化”管理模式。在编人员职工工资由财政统一发放，养老保险、职工医保、住房公积金等全部统一办理。通过深化水利站内部改革，提高了水利站人员队伍素质，调动了水利站内部各类人员的积极性和创造性，能够更好的为基层水利事业服务。
2.3明确工作职责，切实履行职能
乡镇水利站是县（市、区）水行政主管部门的派出机构，从事公益型的管理服务工作，其主要职责有：担负所在乡镇的水利中长期规划、工程质量监督、水利项目申报、水工程的管理工作；担负本乡镇河道、堤防（圩堤）、水保、水质、排污、清障等涉水事务的水政监察、执法、开发和保护工作；担负本乡镇的防汛抗旱、集镇防洪、及水利规费的征收；担负承办取水许可、排污总量控制和计划用水、节约用水的水情调度以及水资源的保护和水环境的整治工作；负责农村水利新技术、新工艺、新材料的推广工作；负责完成上级水行政主管部门和乡镇政府交办的涉水事务等有关工作。围绕上述工作职责，水利站长期以来，在基层第一线做了大量繁重而又具体的工作，为水利建设事业的发展尽责尽力，做出了无私的奉献。
2.4 跟踪考核管理，强化服务功能
在明确界定乡镇水利站职责的基础上，由县（市、区）水利主管部门制定考核细则，对乡镇水利站实行季度考核、年度考核，与在编在岗人员的工资、奖金等挂钩，按考核的实绩予以发放兑现，充分调动其人员的积极性、创造性和工作的主动性。对各站在编管理人员的考核目标设置，实行“分线切块”的方式，分“专业岗位工作目标”、“分片重点工作目标”、“其他工作目标”三个部分，下达了各在岗人员岗位职责目标考核细则和评分标准，实行百分考核，考核分半年、年终两次。考核结果与管理人员的工资报酬挂钩，并作为任用、奖惩的重要依据。
3水利站存在的问题
目前乡镇水利站在农村水利建设和管理中发挥着重要的作用，但其自身生存和发展的环境并不宽松，面临许多亟待解决的问题。
①乡镇水利站人员无法控制严重超编。在乡镇水利实行“以条为主、条块结合”的管理体制后，尽管县（市、区）水利部门严格把关，做了大量的工作，但对进站人员还是无法控制。县人事部门和乡镇经常安置转业军人、村支部书记等人员进站工作。县乡安排的人员，大多没有专业知识，进站后也不能干业务工作，不仅使水利站人员严重超编，而且加重水利站的经济负担。
②乡镇水利站在职管理人员工资得不到保障。目前，水利站在职人员的工资来源主要靠规费征收和多种经营创收的利润。但随着近年来工程建设市场的进一步规范，乡镇办工程统一实行招投标，部分乡镇一味强调低价中标，水利施工企业行业优势不复存在，微利经营。加之有些镇政府财力薄弱，一方面要求水利站每年要上缴几万元的管理费，一方面拖欠水利站的施工经费，要求水利站垫资搞工程，形成水利站服务越到位、建设工程越多包袱越重的怪现象，而垫资来源主要以水利站或职工名义借贷，水利站自身无偿还能力，水利站整日为工资和欠款犯愁，影响了为乡镇水利工作的管理服务质量。
③乡镇水利站在职人员知识结构老化，业务素质偏低。水利站人员学历偏低，本科学历以上人数不到总人数的15%，80年代经过培训持证上岗的人员大多已经退休，没有退休的也已到了五十多岁，接近退休年龄；新进来的人员（包括政策安置的退伍军人、其它专业的大中专毕业生等）缺乏水利业务知识和工作实践，有的连测量、放样工作也搞不起来，导致水利站的日常工作，有事没人能干，有人不会干事，形成人浮于事。工作中出现了部分机电员不懂机电，工程员不懂工程的现象，因此人员技术素质的培训任务还比较繁重。
④乡镇水利站为生存和围绕镇政府中心工作牵扯精力过多。由于乡镇水利站没有稳定的工资来源，其主要依靠收取水费的留成部分和站办实体的利润解决，为了自身的生存，在职人员的主要精力都花在收水费和开展综合经营上；同时，乡镇水利站还要承担乡镇的其他工作，比如公路建设、集镇建设、农业税征收、计划生育等，影响了正常工作的开展，削弱了服务功能。
4加强乡镇水利站建设与发展的对策
为促进农村经济和社会事业的全面进步，面对农村水利事业的发展要求越来越高，服务范围越来越广的新形势和新要求，稳定基层水利队伍，加快乡镇水利站的建设与发展，势在必行，只能加强，不能削弱。为此，我们建议：
①进一步规范乡镇水利站的工作职责和单位性质。鉴于水利建设的公益性、流域性等特点和乡镇水利站在社会经济发展中的作用，必须进一步明确乡镇水利站是县（市、区）水行政主管部门的派出机构，属全民事业单位，主要承担水行政执法、防汛防旱、水利规划、工程建设及管理、水资源配置、水环境整治、水土保持、科技推广等工作，建议省出台文件，加以明确；同时，参照水利工程管理单位体制改革的要求，界定水利站的性质，按照基层水利站承担的职能，建议定性为公益型事业单位。
②进一步做好乡镇水利站人员的定员定编工作。乡镇水利站人员的定员定编工作时隔二十多年，随着社会经济的发展、水工程设施、乡镇水利的人员结构以及职能发生了很大的变化，乡镇水利站现有编制人员已不适应新形势的发展要求。我们建议，乡镇水利站配备的人员数量要根据其建设管理服务的区域范围、人口数量、水资源管理、水行政执法、规费征收等因素确定。乡镇水利站的岗位设置，一般情况下，可设站长、工程员、机电员（机电排灌任务少的地方由工程员兼）、水政监察员、会计员、工程管理员。对乡镇水利站定员定编人员的工资、养老、医疗、失业等保险金纳入各级财政，由县（市、区）水行政主管部门统一考核发放。
③进一步做好乡镇水利站定员定编人员业务培训提高素质。鉴于目前乡镇水利站人员年龄结构和技术业务日趋老化，不适应水利事业的发展需要，特别是大批的年轻同志加入基层水利队伍，为提高他们的政治、业务素须，应当加大培训的力度，用一、二年的时间，分期分批组织培训。
④进一步深化乡镇水利站内部改革。在乡镇水利站重新定员定编之后，要进一深化内部改革，按照“公平、公正、公开”的原则竞争上岗，凡没有竞争上岗的编内人员，要区别情况妥善分流，积极稳妥的做好思想政治工作，维护社会大局的稳定。对长期从事水利工作并做出贡献的老同志，可提前离岗或退休；对年龄较轻的同志鼓励他们自谋职业或承包经营经济实体，自食其力；也可以实行一次性清退，对被清退的人员按有关规定办理。与此同时，还要对乡镇水利站经济实体进行剥离，大力推行企业化管理，按照自主经营、独立核算、自负盈亏的模式运作，其产权的隶属关系不变，财产不得平调。
参考文献：
[1] 刘二军,张兵.浅谈基层水利工程管理单位存在的问题及
对策[J].中国水利水电,2009,(7).
[2] 孙卫中,胡三文.基层水利发展存在的问题及对策探讨[J].
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[3] 潘中华,刘万军.乡镇水利站存在的困境问题及发展思路
探讨[J].中国乡镇企业管理,2010,(4).
关键词：城镇化；农村土地管理；策略
一、我国农村土地管理的现状及问题
（一）土地使用结构单一
农村经济体制改革之后，农村的集体经济收入在一定程度上有所减少，有些农村为了改变这种经济落后的现状，将法律政策以及相应的法规抛到脑后，随意出让土地的使用权限和经营权。而且在规划土地使用结构时，缺乏长远的战略目标，只看到眼前的短浅利益，将集体土地的产权随意丢弃。有些村的农民在不知情的情况下已经被转让了土地的承包权，导致很多农村的优质耕地资源被用作商业用途，使得农村的土地可持续利用率大为降低。
（二）土地资源的短缺与浪费
我随我国城镇化建设的开展，农民随意抢建以及违建房屋建筑事件经常会发生。在经济比较发达的农村地区，土地资源短缺显得尤为严重。一些农村或者乡镇的领导为了显示个人能力和政绩，将“圈地”引入农村土地管理战略中，造成资源的极大浪费。与此同时，由于我国城镇化速度过快的不健康发展，各个农村地区相互比较经济发展水平，争先恐后建立新的城镇，城镇化的扩张速度达到前所未有的高度。而一方面又有很多闲置土地被用剩下来，导致粗犷用地现象突出。耕地面积的缺乏与城镇用地之间形成了难以解决的矛盾冲突，使很多农民的利益都无法得到应有的保障。
二、农村土地的集体管理措施
加强集体土地的监督管理工作是促进新农村体制下农村土地管理水平的第一步。通过建立村、县、乡三级的综合化巡查网络，开展周期性的土地巡查工作，加强对违法利用土地的个人或单位的审判制度，彻底改变滥用农民土地的违法行为。进行多渠道、多层次地宣传保护土地策略，特别是一些规划农村土地用地的法律规章制度。在一些地方性的电视台播出相应的土地法律条约和土地利用制度，加强宣传体系，在报纸广播中也要定期宣传国家对农村土建建设的规划政策和相关土地调整信息，借助新闻媒体的动态传播让所有农民都能合法保护和使用土地。此外，必须严格制止在农村耕地中的挖土挖沙行为，严厉打击破坏土地的任何违法犯罪行为，对于构成严重刑事责任的，依法进行处理。与此同时，必须严格遵守农村住宅基地的审批制度。一户农村人口只能有一处合法住宅。每个住宅用地的面积不能超过150，选用的住宅地址必须要经过相关的规划认可。严禁村委会或者农村社团随意更改土地租用协议或者签订一些土地使用条约，改变耕地的合理用途和各种非法占用耕地的行为。
三、城镇化下的农村土地的规划管理
在我国城镇化的发展步伐中，对农村土地的规划管理显得尤为重要。这是由于农村土地利用规划、城乡总体土地规划以及乡镇体系建设是关系到我国国土面积、人口统计以及产业布局设置的基础性项目，对促进国家经济水平的发展和科学发展观的实施都有重要意义。实现农村土地的规划管理要注意以下几个问题。
（一）提高规划的科学性
根据我国颁布的土地管理法律法规以及城乡总体规划法律中，对于农村土地利用的规划布局作出了相应的阐释与说明。在城镇和农村的编制过程中，由于两种规划项目存在交叉性，在范围、时间、流程以及技术上都有着差异和共同之处。所以在有效衔接两者的过程中还存在着一些遗留问题。在城镇化发展过程中，对于土地的总体规划布局难以有效满足各类土地供给的优化顺序和优化需求，难以精确预测经济发展的形势和速度以及城镇化发展所需要的土地面积等问题。对土地进行频繁的规划设计以及盲目增加城镇土地的占地面积，将不利于土地资源的优化配置，对于农村土地的规划结构也将带来不利的影响。
在土地规划的分级上，国土的总体规划利益要高于城乡土地规划，前者在用地的规模以及规划结构上具有领导作用。因此，在城镇化体制下，对于农村徒弟的规划要符合总体土地规划的原则。将土地规划的数据资料、分类以及人口统计数据做到协调一致。
（二）提高农村人口参与规划的积极性
对农村土地进行有效的规划管理是实现农村协调稳定发展的关键，应该调动起农民参与土地规划建设的热情和信心，鼓励农民参与到规划管理活动中，并将各项工作公开化、透明化，提高科学规划性和公众的信任度。制定相应的土地规划措施之前必须要将你定的草案做相关的公告说明，采用多种渠道寻求专家以及公众的合理建议。只有调动农民参与规划的积极性，才能保证各项工作的有序有效进行。
（三）提高土地管理的权威性
为了实现对农村土地规划管理的约束性和权威性，需要建立提要完善的科学的土地规划编制以及约束制度。在进行土地总体规划之前，必须要经过本机人大的提审；对于土地的使用年度计划等腰向本级人民法院作出相关的计划报告。上级处理下级的土地违法使用行为必须要做到强有力的管束。对于城镇化土地建设的具体规划应该做到全面化和系统化，必须经由相关的法律条例的审批，不能擅自修改土地使用条例；对于新农村建设和总体的土地规划问题，应该有村委会一致同意或者由村民集体会议商量之后再同意实施，没有经过公开讨论的政策和措施不能随意实施，上级有关部门也不能越权。
四、规范土地管理的措施
农村土地的集约型利用的含义是指对农村土地增加资金投入从而获得用地的最大报酬。一般情况下，我们将单位面积上的土地使用资本和需要的劳动力来确定土地的集约化程度。在进行农村土地的管理时，我们应该处理好徒弟的使用与节约化问题，应该坚持农村土地资源的有效利用准则，将土地的最大潜力挖掘出来，以集约和高效为基本原则，使得投入和产出的比例相互协调。重视优化配置管理是指在城镇化发展过程中，对农村和土地资源的不合理使用对提高土地资源的使用效率是十分不利的。引起这个问题的主要原因是农村土地资源的短缺在加上无法进行高效资源利用。要想彻底改变这个局面，就必须要提高土地资源的优化配置，提高投入和产出的效率。农村土地的集约型建设是实现资源优化配置的关键，其本质是土地资源的可持续发展与利用，这也是我国农村土地建设的根本任务和准则。
结束语
综上所述，在中国城镇化建设的道路下，加强农村土地管理的综合化策略能够紧跟时展的步伐，坚决维护了农村人民的集体利益。但是这是一项艰巨而繁重的浩大工程，需要国家和政府以及农民群众的不懈努力。只有坚定不移地坚持可持续发展战略，在法治社会下不断提高自身的土地维权意识，才能有效合理地利用农村土地资源，加快农村的经济化建设，真正带动城镇化的健康发展。
参考文献：
[1]刘振伟.积极推进农村土地管理制度改革[J].农村工作通讯，2011（19）
[2]覃育熙.关于加强农村土地管理的几点建议[J].中国管理信息化，2012（15）
【关键词】农村水利工程；安全运行；管理措施；创新对策
农田水利工程是农业发展的重要基础设施，加强水利工程管理，充分发挥水利工程的经济效益，是水利工程管理工作的重要内容。现代水利工程管理是对已建成的水利工程进行长期的检查观测、维护修理和水资源调度，并保障水利设施工程的正常运行， 管理难度大。水利工程管理主要包括工程设施管理、用水管理、组织管理、经营管理等四方面。农村水利工程管理是现代水利管理的重要组成部分，主要是针对农村自己的特点，以充分发挥工程效益的工作行为。
一、 农村水利工程管理的特点
农村水利工程种类繁多，其功能作用以及所处的客观环境不同，其管理内容、管理方法也都有自己的特点，具体如下：
1、水库管理
水库是调节地表径流的工程。水摩管理的突出重点是做好大坝安全管理工作，防止溃坝而造成严重后果。在水库调度管理过程中，要坚持安全原则，权衡轻重缓急，考虑多方面需求以及维护生态平衡和水体自净能力等需要。充分发挥水库工程的综合性效益。
2、水闸管理
水闸是用以调控水流量，调节上、下游水位的水利工程建筑物，包括分洪闸、进水闸和排水闸等等。水闸管理是为保持水闸设备的正常运行功能必要的技术管理工作。包括率定闸上下游水位、流量，泄流观测和其他各种水工观测，闸门设备的启闭与养护。
3 、堤防管理
堤防是约束水道流量的挡水建筑，土堤所占比例较大，安全隐患多。堤防管理的中心任务就是防备出险和决口。管理特点是：责任统一管理，及时加固除险措施，及时处理堤坝隐患，堤防养护除工程措施外，建造生物护堤措施，筹备防汛应预案等。
4、引水工程管理
引水工程的作用是把天然河湖或水库中可以调出的水资源输送到需要地点。引水工程管理复杂繁重，引水工程特有的管理工作主要是统筹安排、计划用水，采取有效节水措施， 防止水源污染，并做好水资源的计量管理与工程设施的养护维修。
5、灌溉工程管理
灌溉工程管理是实现高效节水灌溉的基础。一般包括水源工程、渠道和渠系建筑等工程设施的管理，其管理特点是需要针对各类建筑物的不同功能、结构形式和所处的不同环境，制定规程、规范，进行检查养护和操作运用 。
二、农村水利工程管理的本质
农村水利工程管理是指对农村已经建成的水利工程进行检查观测、养护修理和水利调度，保障水利工程的正常运行，以充分发挥工程效益的调控行为。
水利工程管理的基本任务是：保持工程建筑物和基础设备的完整、安全性能，确保设备正常运行状态，以便有效调控、分配和使用水资源，正确操作闸门启闭和各类机械、电机设备，提高效率，防止事故；改善经营管理，及时更新维修工程设备。
水利工程管理的主要工作内容：制订和贯彻有关管理行政法规，开展水利工程检查观测，组织人员进行工程养护修理，运用工程进行水利调度，更新工程设备，适当进行技术改造。
三、 现代农村水利工程管理现状与存在的问题
随着农业经济的发展，农村水利工程趋向规模化，但由于客观条件制约，村水利工程管理凸显的问题如下：l 、水利工程管理的观念意识滞后；2 、水利工程管理的运转资金不足 ；3 、水利工程管理人员的素质弱化；4 、水利工程管理的技术手段落后；5、水利工程管理的管控机制缺失 ；6、存在重建轻管，缺乏维护的问题
四、现代农村水利工程管理对策
新形势下，针对水利工程管理的问题与现状，水利工程管理应该进行以下革新：
（一）开发人力资源。
我们应该高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。对农村现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作。同时加强对技术人员的培训，并向其做好技术交底工作，使他们也能独当一面。
（二） 加强资金投入。
在农村小型水利工程建设中，需大量的工程投资，应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任，以此来增加各级地方政府财政投入，对现有工程进行维修改造， 同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求.在努力增加地方财政投入的同时，地方政府应加强对农村小型水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与水利工程建设中来，充分发挥政府资金的引导作用。为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生，项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报项目情况，与财政部门积极协调衔接，争取地方配套资金。
（三）进行科学管理。
要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书， 采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分发挥其最大效能。因为农村水利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝、降渍、防治地方病等除害减灾功能。所以以水利为主的工程兼有经营性和公益性，而防洪除涝等工程完全是公益性，不具备经营条件。根据各种不同农村水利的特点，需要对不同功能的水利工程采取相应的管理措施，尊重农民意愿，依靠农民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理条件之下，取得较好的工程效益。以水利为主的工程，既要适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行， 又要坚持不以营利为目的的宗旨。
五、结束语
总之，随着现代新型农业开发理念的深化与落实，新农村建设背景下，农村水利工程管理，要坚持高标准规划，高科技支撑，精细化管理；坚持与时俱进的可持续发展观点，优化资源配置，深化改革意识，探索现代农村水资源工程综合管理形式，实现农村水利工程 管理的科学创新。
参考文献：