发布时间：2024-01-23 14:57:37
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的农业农村现代化的意义样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
关键词：新农村；建设背景；农业经济；管理措施；管理内涵；现状
农业是农村得以发展的根本，提高对农业经济的重视程度，有利于农业的合理发展。农业经济既是我国经济的重要组成部分，也是我国经济发展的基础。重视农村经济管理，对发展我国经济建设具有重大意义。
1新农村建设背景下农业经济管理内涵
农业经济管理，就是在贯彻落实国家方针政策的同时，充分利用当地市场经济、劳动力资源等多种条件，对市场资源进行再分配，使农业经济发展逐步步入正轨，积极健康发展的管理活动。农业发展是农村经济发展的基础，农业发展与当地经济发展紧密相联，农业经济的发展对我国经济发展具有重要意义，因此，在新农村建设的背景下，为了农业经济发展的稳定性、持续性与科学性，农业经济管理成为了必不可少的调节手段之一。新农村建设背景下的农业经济管理要求农业经济向现代化、信息化与持续化发展。
2新农村建设背景下农业经济管理的现状
2.1农民对新农村建设背景下农业经济管理认识不足
新农村建设的背景下，要求农业经济向现代化发展，实现农业经济产业化，将目光放长远，实现农业经济的可持续性发展。中央政府对此十分重视，为健全农业经济管理，中央相继出台了多部文件，然而，由于部分农民素质不高，对新农村背景下管理农业经济的意义认识不足，不能很好的响应和配合政府的各项方针政策，很多中央文件得不到很好的贯彻与落实，地方政府工作人员素质不高，执行力较差，部分农业经济发展仍处于家庭作坊模式，相互竞争激烈，不懂得合作共赢，无法团结在一起共同发展进步，无法为社会主义经济建设贡献最大的一份力量，一定意义上阻碍了经济的发展。
2.2新农村建设背景下农业经济管理体制不健全
当前，我国的农村经济管理尚未形成与我国市场经济相配套的管理体制。新农村建设背景下农业经济管理体制不健全，不能最大化的发挥农业经济的优势，不能很好地将农业经济管理与市场经济有效结合，不能完全符合市场经济的发展要求与发展方向，不利于我国市场经济的发展和我国新农村的更好建设。为此，我国农业经济管理体制亟待完善与健全。
2.3农业经济管理人员执行力较差
农业经济管理人员，知识结构单一，综合素质较低，对农业经济管理的意义认识不足，不能做到与时俱进及时更新与补充自己的知识储备，这就必然导致了他们执行力较差。农业经济得不到有效管理，单纯依靠农民自己薄弱的力量难以形成较强的凝聚力，不利于我国农业经济和我国社会主义市场经济的有效发展，对建设新农村贡献的力量也是微乎其微。
3新农村建设背景下农业经济管理的措施
3.1新农村建设背景下转变农业经济管理模式
随着时代的发展进步，农业经济也逐渐转型，农业经济管理已经渗入到新农村农业经济活动中的各个环节，人们生活水平不断提高，开始注重食品生产是否安全、是否健康。对此，农业经济的发展也是不能单纯追求经济效益，农业经济的发展更是商家良心的体现。转变新农村建设背景下的农业经济管理模式，实现农业经济的可持续发展，符合我国市场经济建设的基本要求。
3.2新农村建设背景下实现农业经济管理现代化
随着高新技术的飞速发展，科技信息的现代化也应用到农业经济管理之中。实现农业经济管理现代化，即利用现代科技手段，对农业经济实行科学管理，提高农业经济管理人员的素质，提高农业经济管理人员对农业经济管理重要性的认识，与时俱进，不断学习科学文化知识，在农业经济的生产与管理中运用现代化技术，实现农业经济发展的现代化、产业化与可持续性发展。
3.3新农村建设背景下提高农民农业经济管理素质
农民是农业经济发展的主体，提高农民科学文化素质，有利于新农村建设背景下农业经济管理的科学性。世界是一个开放的世界，农业经济也已不是闭门造车，需要与时代同步，发展特色农业产业，打造自己的品牌。提高农民素质，有利于农业经济发展，农民可以解决经济发展中的基本问题，减少走弯路，减少资源的浪费，有利于新农村建设与我国市场经济的发展。
4总结
新农村建设背景下的农业经济管理仍存在许多问题，提高农民科学文化素质，提高管理人员对农业经济管理重要性的认识，利用现代化科技水平，都有利于弥补与完善当前农业经济管理中的缺陷。
作者:张晶 单位:吉林省白山市江源区石人镇政府农经站
参考文献
论文摘 要：现代信息技术在转变农村经济增长方式、促进农村产业结构调整、加快推动农村经济科学发展中发挥着至关重要的作用，农业的信息化是农业现代化的必然选择，随着农业信息化的发展，农业信息化的发展路径及对策的研究也大量出现。
党和国家非常重视农村农业经济的发展。当今世界是信息的时代，也是农业信息化的时代，农业信息化势在必行。近年来，随着农业信息化的发展，农业信息化的发展路径及对策的研究也大量出现。我国很多学者及各级政府基于国情对农业信息化进行了大量的研究。
一、农业信息化的内涵
国内学者对农业信息化有不同的定义，例如：张燕认为农业信息化是利用现代信息技术和信息系统为农业供销及相关的管理和服务提供有效的信息支持，并提高农业的综合生产力和经营管理效率，形成集采集、加工、、服务于一体的农村市场信息服务体系。李道南认为农村信息化简单为四个字：程度，就是普及的程度。过程，农村信息化不是一天两天能够完成的，它是若干年的发展过程，所以说它是一个信息技术在农业，农村，农民生活中普遍应用的程度和过程。
二、农业信息化对农村经济发展的意义
农业是我国国民经济的基础，农业的发展必须依靠科技进步，农业信息化对农村经济的发展具有重要的战略意义。费东明认为农业信息化对于农业的发展和农业现代化具有十分重要的意义，它可以降低农业生产的投入，提高农产品的生产数量和质量，减轻自然灾害的影响，加速农产品的流通，引导农产品的生产和消费，是建设现代农业、标准化农业和精准农业的基础。杜青林认为我国农业和农村经济发展正处在一个新的历史阶段，特别是加入WTO以后，深化农业结构调整，稳定增加农民收入，提高农产品市场竞争力，对推进农业信息化的要求比以往任何时候都更为紧迫。大力推进农业信息化，以信息化带动我国农业现代化，对于促进农业和农村经济发展具有重大意义。张鸿教授也通过农业经济产出、农村信息化、农业劳动力投入与农业资本投入的相关分析以及农业经济增长模型的实证研究，提出了加快农村信息化建设在农业经济发展过程中的重要影响作用。
三、我国农业信息化建设存在问题的研究
虽然我国的农业信息化取得了一定的进展，但在发展中还有很多不足之处。张世忠认为，在我国农业信息化建设中存在着农业劳动者对信息技术的掌握比较薄弱，农业现代通讯网络不健全，高速信息网络平台建没相对滞后等问题。甘秋萍认为，我国有些地市领导对农业信息化的认识不到位，投入不足；网站集中度不均匀；网上信息重复现象严重，实用性差；信息、传输滞后。
四、加快我国农业信息化发展对策的研究
农业信息化发展对策：2010年农业部发表文章中指出开拓创新，采取切实措施加快农业信息化进程：①积极营造加快推进农业信息化发展的良好氛围；②切实编制好“十二五”农业信息化发展规划和建设规划，努力做好顶层设计。③找准工作切入点，加快农业信息化建设。李伟克认为，政府应增加引导性资金投入，将电子政务、金农工程高效地应用于农业信息化中，从而构建农业信息化支撑平台。黄婷婷认为：①加大宣传力度，提高对农业信息化建设的认识水平②充分发挥政府在推进农业信息化建设中的主导作用③加强农业信息化基础设施建设④加强农业信息资源建设，充分发挥农业信息资源作用⑤加快培养和引进农业信息化建设人才⑥完善农村信息服务体系⑦增强农民信息意识⑧加速科技、教育和推广的结合。
五、农业信息化路径及对策的研究评述
学习和掌握农业信息化路径及对策，对农业信息化的建设发展具有重要的战略意义。通过对农业信息化路径及对策的研究分析，可以得出以下结论：①政府的扶持是农业信息化发展的有力保障②高速发达的信息技术是农业信息化发展的依托；③健全的农业信息化基础设施、大量优秀的科技人才、丰富的农业信息资源、完善的农业信息服务和多层次应用体系是构建农业信息化的关键。通过对农业信息化研究的分析，可以概括出农业信息化建设的主要任务：①加强基础设施投入建设，改变县、乡、村信息化基础设施薄弱的现状，增强农业信息网络建设。②加大专业人才的培养力度，从而提高农业生产经营信息化水平，提高信息技术的有效利用和普及推广。③注意农业信息资源的发展。要综合利用农业信息载体，提高信息的与传输，扩大采集面以及开放性和共享性，增大信息资源库存量，增强信息的猜测性和前瞻性，加大力度建设发展有效的信息传播系统。
参考文献
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[关键词]山区；玉米；机械化种植
中图分类号：S 513 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）31-0257-01
0、 引言
山区玉米机械化种植问题对山区劳动力转移，促进山区进入农业现代化，改善农业生产条件，提高山区农民生活质量具有重要的意义。近几年来我国对畜牧业采取集约化生产的方式，将传统的放牧模式转变到以圈养为模式的饲养方式，这就促使我国的饲料需求量不断增加，并且持续稳定增长，同时以玉米为主粮的地区分布也是很广的，同时玉米的高产量也是对农业发展的较好的依托，笔者所处的地区地处青藏高原边缘地带，湟水河谷地，山区大片土地都是经过整平的梯田，机械化程度偏低，这对发展机械化种植是一个瓶颈，为此，我们要加大农业投入，特别是对山区的机械化实现要重点的研制小型的种植机械，这对与我们实现山区农村的脱贫致富具有重要的意义。
1、机械化种植是农业现代化的重要标志
农业建设现代农业，首要的问题就是实现农业机械化，只有在广大的山区农村实现机械化种植，把人从繁重的农业劳作中解放出来，这是现代化实现最重要的手段和标志之一。玉米种植的机械化之路要在科学发展观的指导下，尊重科学，依靠科技进步，解放生产，实事求是，从改进和研发新型的玉米种植机械入手，着力解决对山区农村耕地坡度大，大型机械难以进行操作的实际情况，开发可以进行陡坡地上操作的小型的机械设备，从提高亩产方面研发优势品种，把增产和节约劳动力作为主要研发点，加快玉米的机械化种植。我们可以预见的是，对玉米生产的机械化水平的提高，对减轻农民的劳作强度，抢农时，扩大种植的面积，提高亩产量，这些都是非常有利的，所以我们说机械化种植是农业现代化的重要标志的论断是成立的。
2、在建设社会主义新农村过程中，现代化的农业耕作是必不可少的
在建设社会主义新农村过程中，现代化的农业耕作是必不可少的，我们都知道，人类社会的发展史其实就是工具发展的历史，从最初的旧石器时代到新石器时代，从青铜器到现代的机器工业的发展，都是伴随中劳动工具的发展，而在建设社会主义新农村的过程中，用现代化的农业机械取代人力进行农业耕作则是实现农业现代化必不可少的，是社会主义新农村重要的物质基础。现代农艺技术与农业装备技术相辅相成，农业机械化是现代农业高效、低耗、标准化生产的基本条件。发展玉米生产机械化可以改变玉米传统生产方式，促进传统农业耕作方式的改变，还可以促进秸秆的有效利用，是发展循环经济、推动村容整洁的一项重要措施。秸秆的综和利用是大有作为的，它可以做饲料、燃料、肥料。因此，推进玉米生产机械化的发展，不仅可以加快玉米生产发展步伐，支持农村劳动力转移，而且能够促进农村享受现代工业文明成果，改善农业生产条件，提高农民生活质量。在三大作物生产过程机械化中，玉米机收难度最大，目前仍然以人工为主，是玉米生产机械化乃至粮食生产机械化中最突出、最薄弱的环节。是粮食生产机械化中的“瓶颈"环节。实现粮食稳定增产、农业不断增效、农民持续增收，对发展玉米生产机械化提出了迫切要求，必须加快推进玉米生产机械化特别是玉米收获机械化。
3、我县玉米收获机械存在的主要问题
目前我县玉米收获机的产品质量、技术含量都亟待提高。从技术角度讲，对玉米收获机关键要解决总体设计问题，然后才是制造工艺、原材料和产品的推广。而解决技术问题，关键在于以下几个方面。一是行距的适应性。二是开道、前悬挂与机组的平衡问题。玉米收获机今后的发展方向应以3行、4行为主，而我县山区大多都是梯田，梯田地块小、地挨地，地边空行较少，作业难度较大，所以侧置式等需要开道的机型普遍不受欢迎。因此，玉米收获机应该也必须解决开道的问题。另外，从现有的玉米收获机结构来看，摘穗机构、拨禾、集穗都放在前面，机组平衡困难，车身也过长，致使整机转向不灵活，浪费工作时间，工作效率不高。因此科研单位和生产厂家针对此问题应研制操作灵活、视野宽阔、维修方便的新产品。三是秸秆的处理和还田问题。四是各项指标和性能不如人意。现有的玉米收获机械籽粒破损率、损失率、果穗损失率距标准还存在一定的差距。
4、推动玉米收割机械化实现跨越的思路
推进玉米机械化收割，要以科学发展观为指导，以促进粮食增产、农业增效和农民增收为目标，以节本增效为核心，坚持因地制宜，分类指导，重点突破的方针，按照以点带面、先易后难、强化服务、逐步推进的原则，积极推广玉米机械化收获技术，努力扩大玉米机收面积。要注重农机和农艺相结合，坚持农机农艺技术协调发展，成立农机与农艺结合的专家组，建立合作机制，发挥各自优势，加强对玉米收获机械化工作的指导，统一研究和协调解决玉米收获机械化发展中遇到的困难和问题，推动玉米收获机械化的顺利发展。突出重点，统筹规划，集中力量建设一批技术培训和示范基地，实施项目带动战略，加强示范推广工作。充分发挥其示范和带动的长效作用。要通过组织农机科技下乡、赶科技大集，出动宣传车、发放明白纸等农民喜闻乐见的形式，广泛宣传玉米机收的政策、常识和好处，让农民群众知其理、懂其义、明其利，提高发展玉米收获机械化的自觉性。
5、结语
关键词：农业现代化；“物理-事理-人理”（WSR）系统方法论；评价指标体系
中图分类号：F320.1 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2016）14-3800-05
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.14.065
Abstract：The article expanded the connotation of agricultural modernization from three aspects of “wuli”，“shili”，“renli” which was based on“Wuli-shili-renli” systemetical methodology. Then the author establishes the index system of agricultural modernization in Jiangsu province. Agricultural modernization level will be obtained by comprehensive scoring method. The article highlights the basic role of physical factors of agricultural modernization as well as human factors throughout the evaluation process. The article also effectively solves the problem of too much emphasis on physical factors which is advantageous to the balanced development of agricultural modernization in three aspects.
Key words：agricultural modernization；“Wuli-shili-renli”（WSR） systemetical methodology；the evaluation of index system
“三农”问题是国家关注的重点，而农业现代化问题是“三农”问题的重中之重。早在1949年总理就提出发展现代农业，1961年对农业现代化内涵做出了初步界定，随着改革开放的推进，农业现代化的内涵也不断丰富[1]。江苏省既是经济大省，又是农业大省，全省人均占有耕地0.063 hm2，是重要的土地后备资源。此外，江苏省水资源十分丰富且是著名的“鱼米之乡”，农业生产条件得天独厚，农作物品种齐全。农业现代化示范区经过三次扩大，已将江苏省大部分城市纳入其中。因此，研究江苏省的农业现代化发展水平具有指导意义[2]。
传统意义上的农业现代化是指狭义的农业领域，然而现阶段农业现代化的内涵并不应局限于此。本研究讨论的是基于“物理-事理-人理”（WSR）视角的广义农业现代化――农村现代化（“物理”）、农业现代化（“事理”）以及农民现代化（“人理”）。农业、农村、农民是一个全局性、整体性的概念，推进农业现代化，必须统筹协调农业、农村、农民的现代化发展，否则农业现代化就不是真正的现代化。在三方面协调发展的同时，要分别按三部分在农业现代化运行机制中所起的不同作用进行分析。从现有农业现代化指标体系得知，指标设计偏重于“事理”方面，即农业的生产发展水平以及科学技术，对于农村现代化重视程度不够，对于农民的现代化仅仅侧重于收入指标，关注范围存在局限性。因此，基于“物理-事理-人理”（WSR）系统方法论视角对广义农业现代化发展进行分析，突出了三方面发展缺一不可，对于农业现代化发展具有重要理论和实践意义。
为准确地监测农业现代化水平，需要一套兼具合理性与全局性的指标体系对农业现代化水平进行量化分析。关于农业现代化指标体系的制定一直是学者研究的热点问题。徐星明等[3]认为农业现代化指标体系应涵盖现代农业生产子系统、农村工业化和城镇化子系统以及农村社会经济与环境子系统三个层面的内容。辛岭等[4]从劳动生产率、土地生产率、投入产出率、农民收入、农田水利化、操作机械化、经营产业化、经营主体现代化、生态良性化等方面构建农业现代化指标体系。张淑英等[5]在《农业现代化指标体系构建研究》中根据五个原则构建了由农业产出效益、农业设施装备、农业科技进步、农业产业经营、农业支持保障等组成的指标体系。就目前的现代化指标体系来说，仍存在不足之处，主要表现为三个方面：指标数量偏多；部分指标数据获取困难，部分量化指标不能直接从相关统计资料里获得，只能通过复杂的计算过程得到；指标大多关注的是农业的生产发展水平，对于农村的现代化发展以及农民的生活关注较少。针对上述不足之处，本研究将基于“物理”、“事理”、“人理”三个维度建立江苏省农业现代化指标体系，使其更能体现全局性和合理性的特征。
1 WSR系统方法论基本原理
“物理-事理-人理”（WSR）系统方法论是一种东方传统的哲学方法论，当时的系统方法论只包含“物理”和“事理”两个方面[6]。此后，人们逐渐意识到，由于许多问题都存在人的干扰因素，于是美国系统工程专家李耀滋提出建议，加上第三个方面“人理”[7]。WSR方法论的理论核心在于分析问题时，对于“物理-事理-人理”三方面应通盘思考，首先考虑“物理”方面，即客观存在的研究对象以及可以作为硬件为系统服务的基础设施；其次考虑“事理”方面，即怎样合理运用客观存在的事物以及现有的外部条件，制定出解决问题的运行机制、法律法规为人类服务，具体表现为现代科技的运用、提高效率的方法以及现代化经营理念等；而最后必不可少的一部分是“人理”方面，人类对于社会问题的影响贯穿于社会经济的始终，人类作用于客观事物以及运行机制所产生的影响，包括人与人的沟通协调，也包括人与事物的协调机制。
2 基于WSR视角的农业现代化指标体系的构建
过去人们普遍认同的农业现代化指的仅是“三农”中农业方面的现代化，是狭义的农业现代化，而非本研究的广义的农业现代化[8]。基于WSR视角将广义的农业现代化进行三个维度的划分。
2.1 物理―农村现代化
首先，农村的生态环境至关重要。耕地、水是农业生产的基础，需要对土壤、水资源等进行保护，同时减少使用化肥、农药、农膜等对环境的污染。其次，农村的交通、通讯、住房、医疗卫生等基础设施的完善是缩小城乡差距的重要指标[9]。再次，农村的社区环境以及村委会的服务效率是农村是否适宜居住的充分条件。最后，生活以及生产污染需要及时处理，以便农业可持续发展。综上所述，农业生产的特殊性决定了农业生产需要农村的现代化。
2.2 事理―农业现代化
狭义的农业现代化，是将现代工业产品和先进的科学技术利用于农业生产，辅之以科学的管理办法，以提高劳动生产率及资源利用率，具体表现为农业产出最大化、机械化、水利化、电气化、政府加大支持力度等。
2.3 人理―农民现代化
人是最积极的生产力，先进的科学技术和系统管理方法运用于农业的生产实践，需要劳动者具备与现代农业发展相适应的基础素质、专业技能、现代市场经济观念及法律道德积累[10]。除了关注农民在生产方面的素质，农民的物质生活、精神生活、思维方式、价值观念的提升也是农民现代化的体现（图1）。
本研究将基于WSR三个维度进行指标体系的构建，得出中国农业现代化指标体系（表1）。
3 江苏省农业现代化水平测度
3.1 指标权重的确定
采用层次分析法确定指标体系的权重。
3.1.1 构造层次分析结构 在深入分析广义农业现代化内涵之后，基于“物理”、“事理”、“人理”三个维度建立江苏省农业现代化指标体系。将有关因素自上而下分成四个层次，分别是目标层――江苏省农业现代化U；维度层――“物理”Y1、“事理”Y2、“人理”维度Y3；准则层――主体指标U1至U7；方案层――群体指标u11至u74。
3.1.2 构造判断矩阵 邀请多位专家将主体指标中的群体指标进行两两比较，对各因素的相对重要性做出判断，建立两两比较判断矩阵，判断矩阵的标度采用常用的“1～9”标度法[11]。基于本研究的指标体系，共形成7个准则层相对于方案层的判断矩阵，1个目标层相对于准则层的判断矩阵，1个维度层相对于准则层的判断矩阵。
3.1.3 判断矩阵的一致性检验 根据矩阵理论对矩阵求特征根，利用判断矩阵特征根的变化来检验判断的一致性程度。
1）用CI=检查决策者思维的一致性。CI值越大，判断矩阵偏离一致性的程度越大，CI越小（接近于0），判断矩阵的一致性越好。
2）利用判断矩阵的平均随机一致性指标RI值，判断矩阵的随机一致性比率CR。当CR=
经计算可知矩阵特征根？姿max=3.038 5，经一致性检验可得CI=0.019 3，CR=0.033 2
W2=（0.117 8 0.055 0 0.563 8 0.263 4）
W3=（0.75 0.25）
W4=（0.3 0.3 0.3 0.1）
W5=（0.166 7 0.833 3）
W6=（0.637 0 0.104 7 0.258 3）
W7=（0.125 0.125 0.125 0.625）
W=（W1，W2，W3，W4，W5，W6，W7）
=（0.072 5 0.072 5 0.317 1 0.317 1 0.155 4 0.032 7 0.032 7）
Y1=（y1，y2）=（0.166 7 0.833 3）
Y2=（y3，y4，y5）=（0.428 6 0.428 6 0.142 8）
Y3=（y6，y7）=（0.25 0.75）
3.2 数据的标准化处理
由于指标量纲不同，需要进行标准化处理，使得数据便于分析比较。对于数值越高越好的正向指标，标准化计算公式为：
式中，Vki表示标准化后数值；Xi表示第k个主体指标中第i个群体指标的实现值；Ui表示第k个主体指标中第i个群体指标的目标值。
对于一些越低越好的逆向指标，其标准化计算公式为：
3.3 评价指标综合得分法
1）每个主体指标的综合得分为：
式中，A为每个主体指标的综合得分；Wki为第k个主体指标下的第i个群体指标的权重；Vki为第k个主体指标下的第i个群体指标的标准化数值，mk为第k个主体指标里的群体指标个数。
2）指标体系总得分为：
式中，Y为江苏省农业现代化指标体系总得分；Wk为主体指标相对于准则层的权重；Ak为每个主体指标的综合得分。经上述模型计算后，得出江苏省农业现代化结果（表3）。
3.4 评价结果分析
江苏省2013年农业现代化综合评价值为0.847 5，根据农业现代化发展水平标准参考值，江苏省农业现代化已基本实现，已基本具备全面推进现代化的社会经济条件和物质基础。
从表3可以看到，“人理”指标的分值最低，只达到了“物理”指标和“事理”指标的35.8%，处于严重落后状态。此类指标分值低的原因在于农民的生活水平和专业素质均与农业现代化目标有很大差距。其中在农民生活水平方面，农民人均收入达标比例仅有10.2%。该指标较低的原因有多方面，耕地面积有限，第一产业从业人员较多，农业生产资料价格不断上涨。若想获得高额的利润，仅出售原料是远远不够的，在农民专业素质方面，农技人员占农业劳动力的比重实际值仅达到目标值的5%，数量和质量均严重不足。农民属于风险规避者，尤其在单户农民自主经营的情况下，农业技术的推广存在巨大障碍。此外，由于农民整体素质偏低，对于农业技术的重视度不足，导致农业技术需求不足，因此当前农业技术的推广仍然依靠基层农技人员。
“物理”指标分值高于“人理”指标，与“事理”指标不相上下。农村生活环境指标中，达标率最低的是农村信息化覆盖率。出现这一问题的原因首先在于农村信息化所需的基础设施落后，这是农村现代化建设的基础；其次有关部门本身对于农业信息的采集能力及数据加工处理能力存在问题，这不仅降低了信息实用价值，也影响了运行效率；最后农民由于受到自身文化素质的局限，对于信息的需求程度不高，信息意识淡薄。在农村生态环境指标中，单位耕地面积化肥施用量居高不下，其施用量已经超过安全上限的1.93倍[12]。
“事理”指标分值较高。说明“三农”现代化中农业的现代化实现程度较高，然而此类指标中，粮食收储现代化水平仍然较低，只达到了53.7%。提高粮食收储水平包括提高粮食收购能力、储备水平、仓储水平、物联网粮库建设水平以及粮油质量监管能力。此外，单位农用地农、林、牧、渔业增加值与农业机械化水平达标率低于90%。
4 结论
本研究阐述了在新形势下的广义农业现代化内涵，并基于WSR视角从三个维度建立了中国农业现代化指标体系，具有一定的合理性与完整性。理论与实际相结合进行实证研究，具有一定的普遍性与代表性。对江苏省2013年农业现代化水平进行测度，测度结果表明“事理”指标实现程度最高，“物理”指标次之，“人理”指标最低。从“人理”角度，为提高农民人均收入，一方面要加快发展农业加工产业，增加利润空间；另一方面要利用生物技术增加单产以压低不断上升的成本；最后鼓励第一产业从业人员向二、三产业流动，增加农民工资性收入[12]。在提高农民纯收入的同时，也会使农村恩格尔系数进一步降低，有利于农民幸福感上升。为增加农技人员数量，必须解决他们的工作经费以及医疗待遇问题，以使他们全心全意投入到本职工作中。在质量方面，政府也应将人才培训和知识更新纳入预算范围，健全培训机制，更新管理模式，打破重学历、轻贡献的传统观念，引进具有实践经验的人才。从“物理”角度，为提高农村信息化覆盖率，首先要加强农业基础设施的建设，努力实现“村村通”；其次要加强信息加工处理能力，建立信息化系统平台，引进既懂农业又懂信息技术的复合型人才，带领农民学网用网，推动互联网在农村的直接应用。此外，应减少化肥施用量，提高有机肥料利用率，力争在2020年，主要农作物化肥施用量实现零增长。从“事理”角度，需要在提高农、林、牧、渔业总产值的同时减少中间消耗，而增加总产值的途径包括稳定粮食播种面积、优化粮食品种结构以及提高单产等。减少中间消耗包括降低劳动力成本、依靠政府的减税增补等。为解决农业机械化水平较低的问题，首先要对农机的技术升级换代，同时加快生产可靠性强、操作方便的大型机械。此外可建立农业机械化生产示范基地，引导广大农民使用先进、适用的农业机械，提高农业劳动生产率和集约化水平。
为做到“三农”现代化齐头并进，必须努力加快农村现代化和农民现代化的建设，早日实现真正的农业现代化。
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〔关键词〕 农业基本法； 基本法农政； 综合农政； 三化同步。
一、问题的提出。
20 世纪 80 年代以来，三农问题成为我国现代化进程中的一个重要问题。我国是农业大国，经过 30 年的改革开放，已经进入工业化阶段和城镇化发展时期。就农业和农村而言，也已进入了一个新的发展阶段。农业在国内生产总值中占的比重持续下降，农民收入增长来源由过去主要依靠农业转向越来越多的非农产业。当前，工业化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，使农业和农村经历着深刻变化。在农业、农村发生深刻变化的同时，我们必须看到我国农业的专业化、规模化程度较低，农村社会各项事业发展比较落后等问题。这些问题严重影响了我国工业化、城镇化与农业现代化的同步进行、协调发展。针对这一问题，中央去年明确提出在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的重大任务。
工业化、城镇化和农业现代化虽然是各自独立的发展过程，但三者又是相互伴随、交织发展的统一体。城镇化是工业化的必然趋势，工业化是城镇化的原动力，工业化和城镇化，能创造农业和农村以外的更多的就业空间，促进农业剩余劳动力的转移。［1］工业化、城镇化为改造传统农业提供物质技术基础，并为农业现代化提供资金积累，搞活生产要素的合理流动和资金的优化配置，实现城乡协调发展。［2］。
如何才能在工业化、城镇化深入发展的同时，同步推进农业现代化？ 笔者认为健全宏观调控机制，合理有效地运用各种调控手段，建立健全农村 “三化同步” 的支持体系，就能够实现农村工业化、城镇化和农业现代化同步发展。日本在 1961 年制订 《农业基本法》，依靠政府指导性政策手段、强有力的法律体系和积极的财政支持，成功地推进了 “三化同步” 发展，积累了宝贵的经验。我国与日本农业基础比较相似，都具有人多地少、小农户分散经营、小生产与大市场的矛盾尖锐等特点。正由于此，吸收并借鉴日本成功的经验，对于工业化、城镇化深入过程中同步推进农业现代化建设具有积极的意义。
二、日本 《农业基本法》的实施。
战后，日本为了摆脱经济衰退、粮食恐慌和农村衰落等困境，采取了经济自立政策，将发展重点由战前的军事工业和纺织工业转向重工业和化学工业。在这一阶段，日本的重工业和化工业得到了快速发展。1950 年朝鲜战争爆发，为日本工业的起死回生提供了机会，美国的大量战需品的需要极大地刺激了日本工业的发展。［3］1960年，日本金属、化学、机械工业产值比 1950 年增长 10 倍。［4］随着工业化的发展，战争中成为废墟的城市也得到恢复，1960 年城市化率达到了56% ，比战前增加 2 倍。［5］以此同时，日本也采取了积 极 的 农 业 发 展 政 策。1950 年 代 出 台 了《农地法》、 《粮食增产 5 年计划》、 《奶农振兴法》、 《农产品价格稳定法》等政策措施，大幅度提高了农业生产率和农村经济发展的步伐。但是到了 1950 年代末，随着工业化和城市化的不断深入发展，出现了农业劳动力外流严重，农工间收入差距、城乡差距不断拉大和农业衰退等现象。对此，日本政府 1959 年成立 “农林渔业基本问题调查会”，该机构调查发现，农业生产率低下、价格条件不利、雇佣条件制约等因素导致了农工间收入差距、城乡之间不协调发展的局面。因此，日 本 政 府 研 究 制 定 了 《农 业 基 本法》，从 1961 开始正式实施。
《农业基本法》规定，在提高农业生产率的同时，采取农业生产的选择性扩大和农业结构改善等三大措施，［3］达到消除城乡收入差距的目标。农业生产率的提高是通过农业生产基础建设和改善农业生产技术以及提高农业机械化程度来实现的。提高生产率、培养自立农户、实现规模化经营是中心环节。农业生产的选择性扩大是针对工业化、城市化的深入发展和农产品市场的国际化影响，通过禽蛋肉类产品和蔬果产品的生产扩大，一方面满足不断增加的城市人口需要，另一方面对抗海外廉价农产品的大量涌入。农业结构改善是以农业经营的规模化、专业化和标准化为基础，大力发展设施园艺农业和蔬果、畜产品等高效农业，提高农民收入，发展现代农业。
颁布 《农业基本法》 之后，日本政府积极发展现代农业和促进农村区域综合发展。其主要措施是 “基本法农政” 和 “综合农政”。20 世纪 60—80 年代，日本政府利用经济快速发展的有利时机，加大的农业投入，大规模地进行农业基础设施建设和农业产业化经营，加速发展了高效现代农业。对于农村发展，在继续加强现代农业发展的同时，在农村区域导入工业企业，进行村镇合并，推广农村养老保险，实现了农村工业化、城镇化、农业现代化的同步发展。
（ 一） 基本法农政与农业现代化。
实施基本法农政的基本理念是，在调整农产品供求关系的同时保持农产品价格平衡，扩大蔬果、畜产品生产，改善农业结构，培养自立经营生产主体，建立农业产业化经营体系，实现农业现代化。
日本政府根据 《农业基本法》 有关条例，结合基本法农政的基本理念，制定了一系列政策法律，加大农业投资，改善了农业结构，积极建设农业基础设施，大力推进了农业现代化，具体措施有如以下三点。
第一，建立农业现代化资金制度。 《农业基本法》制定之后，1961 年颁布 《农业现代化资金补助法》，实施农业现代化资金制度。该制度为了更好地利用农协系统资金，在国家贴息的同时，各地方政府设立农业信用基金协会保证债务偿还。1960—1970 年的 10 年间，农业投资总额达到 13695 亿日元，每年投资平均比例占财政总投资的 9. 3% （ 见表 1） ，农户中长期资金供应量大幅度增加，促进了农业基础设施建设和农业机械购 入，提 高 了 农 业 生 产 率 和 生 产 现 代 化程度。
第二，改善农 业 生 产 结 构。1962 年 开 始，日本政府在继续加强农业生产基础设施建设和提高农业机械化程度的同时，对农业生产结构也进行了调整。主要内容有： 大力发展蔬菜、水果、畜产业等需求增加的农产品，对工艺作物、设施园艺等高效特色农业进行选择性扩大； 组建综合性农协组织； 兴办农产品加工、储藏设施和农业机械等共同利用设施； 促进农产品共同加工、共同销售体制； 努力建设专业化、规模化、现代化的农业示范基地。在这些农业结构改善措施的影响下，1960—1970 年，日本水稻生产农户减少了 50% 。与此相反，工艺作物、设施园艺和畜牧业等设施农业生产农户比例大幅度增长，增长率为 2. 4—9. 1% ，经营现代农业的户数占了近64. 9% （ 见表 2） ，农业经营效率和农民收入大幅度提高，农业农村进入了繁荣时期。
第三，加大农业基础设施建设。战后日本十分重视土地改良和农地造成事业，基本法农政实施后，1964 年修改 《土地改良法》，加大农业投资，大力发展农田基础建设，按照土地条件的规格化 （ 30a 为标准） 、均质化要求进行田间道路、灌溉排水设施、耕地整平等农业基础设施建设，1960—1970 年总投资 2209. 2 亿日元，平均每年占农业预算总额的 24. 8% （ 见表 3） ，大幅度提高了农业生产率和农地利用率。
（ 二） 综合农政与农村 “三化同步”推进.
基本法农政实施以来，日本农业生产率大幅度提高，在工业化、城市化、农业现代化的进展下农业农村发生了根本性变化。但到了 20 世纪60 年代末，基本法农政的弊端逐步呈现出来，如稻谷生产过剩，经营规模扩大进度缓慢，劳动力流出严重，农户兼业经营扩大，出现了农村空心化、老龄化等问题；［6］因此 1970 年日本政府颁布了 《关于推进综合农政》 政策并制定了一系列法律法规，大力推进农村工业化、城镇化和农业现代化。
基于农业基本法的综合农政的基本方针主要体现在以下方面： 育成规模化、高效率的现代农业，提高农民收入，实施农产品价格稳定政策，促进农产品加工流通现代化；［7］通过农村区域引进工业企业扩大农民就业机会，提高农民收入；加强农村生活环境建设和村镇合并，建设农村社会各项事业，提高农村生活水平等覆盖农业、农村、农民的综合性政策。其主要措施可概括为以下三点：
第一，农 业 现 代 化 的 加 强。1969 年 制 订《农业振兴区域促进法》，加快了自立农户和兼业农户的收入，消除了与其他产业间的收入差距。大力发展蔬菜、水果、奶业等大规模、高效率现代农业，促进了农业产业化经营。继续调整农产品需求关系，稳定农产品价格，积极建设农产品流通体系和农产品加工现代化。1970 年修订 《农地法》、1973 年修订 《农业现代化资金促进法》，加大农业基础设施建设，提高了农业生产的规模化、专业化、现代化程度。
第二，农村城镇化建设。20 世纪 60 年代中期，工业化和城市化急速发展引起了城市周边地区的乱开发、耕地转用等现象。为了防止这种现象的进一步恶化，日本政府 在 1968 年制定了《都市计划法》，一方面控制城市的无限扩大，另一方面，有计划地进行了农村区域的城镇化建设。1970 年颁布了 《过疏地区对策紧急措施法》
和 《农业生产者养老金制度》，推进了农村区域生产基础和生活环境综合建设以及社会保障等一系列新农村建设措施，促进了农村城镇化。
第三，农村工业化的推进。20 世纪 60 年代初开始，日本政府鼓励农村工业化，颁布实施了《低开发地区工业开发促进法》、《新产业都市建设促进法》 和 《工业建设特别地区促进法》 等法令，进行了工业配置的地方分散政策。1971年颁布了 《农村区域工业引进促进法》、 《工业再配置促进法》 和 《国土利用计划法》 等有关农村工业化的法律法规，为农村劳动力转移和农户非农化创造了有利条件；［8］并且对于农村区域转移的工业企业实施长期低利息融资、税收减免、农民工雇佣补助等优惠政策。
三、农村 “三化同步”推进的经验。
1961 年实施 《农业基本法 》 之后，日本政府在基本法理念下推进农业现代化的同时，农村区域引进工业，进入新一轮农村建设。为了确保“三化同步”发展，日本政府制定了一系列政策体系、法律体系和财政支持政策。
（ 一） 有效的政策体系。
日本在农业基本法的理念下，通过提高农业生产率和改善农业结构，实现农业现代化而进行了一系列的政策措施。其主要内容是农地政策、农业生产基础建设和农村建设等政策措施。
1. 农地调整。
首先是优良农地的确保以及有效利用政策。日本政府 1962 年修订 《农地法》，1969 年制定《农业振兴法》，实行了 “农地转用许可制度”，有力地制止城市化、工业化带来的耕地乱占用现象，确保了优良农地。其次为农地流转和自立农户规模扩大政策。根据 《农地法》，促进土地使用权、转让权等所有权的合理化，重点支持自立农户的规模扩大，设立农协组织、农业团体等法人化农业组织。同时实施农业者养老金制度和农业生产者农地取得资金制度，保障失地农民的后顾之忧，加快了农地流转和规模化经营。
2. 农业生产。
提高农业生产率是实现农业现代化的重要环节，为此，日本政府从土地改良着手实施了一系列促进农业生产政策。首先，根据 《土地改良法》 （ 1964 年修订） ，制定了土地改良中长期计划。同时，大力推进灌溉排水、农业用地开发、水田建设、旱地综合建设、修建田间道路等措施，大幅度提高了农业生产率。其次，针对农村工业化的不断深入，制定了 “工业引进关联农业基础 建 设 事 业” 和 “农 产 品 专 业 化 生 产 事业”，为农产品生产、加工、流通一体化经营创造了有利条件。再次，对选择性扩大对象的畜牧业和蔬果生产采取了 “畜牧业综合发展对策”、“果树农业振兴特别措施”、“蔬菜生产销售稳定法”等一系列生产政策。通过政府融资与金融支持，大力发展肉牛、奶牛等养殖业和水果蔬菜生产。
3. 农村建设。
农村建设是农业现代化不可缺少的一部分。
农业基本法实施之前的 1956 年，日本政府开始进行新农村建设。基本法农政和综合农政实施期间，日本政府为改善农村生活环境和控制农村区域人口减少，进行了农村综合建设模式、基础设施综合建设 、排水事业、定居促进、高新技术工业集聚开发等项目，对农村工业化、城镇化、农业现代化快速发展发挥了极大的作用。
（ 二） 有力的法律体系。
日本在 20 世纪 60、70 年代的工业化、城市化深入发展中推进农业现代化，并实施了一系列农业政策，解决了农业、农村、农民问题。这些政策措施的顺利进行，离不开强有力的法律保障。这些农业法律法规，随着社会经济的快速发展而不断地被修改，为农业政策的顺利推进保驾护航，其法律体系复杂多支，共有 261 项。主要是围绕 《农业基本法》 这个农业母法而展开，涉及农业、农村、农民以及农产品生产流通等各个领域。主要针对农业现代化和农业农村综合发展，是应对农业国际化和农业结构调整为目的而设立的法律体系1. 农业现代化法律。
从 1960 年开始日本农政从农业保护逐渐转变为合理主义农政。在此期间，农业结构调整和农业现代化发展是农业政策的首要任务，为此颁布了一系列促进农业现代化的法令。其主要针对肉牛、奶牛养殖业、蔬菜、水果种植业和农业现代化资金、农业信用保证、农业生产组织化以及农地所有权法制化和土地改良等方面。为高效现代农业的生产和产业化 经营 提供 了强有 力的保障……2. 农业结构调整法律。
日本加入 gatt （ 1954 年） 后，迎来了农业国际化时代。由于农产品进口税大幅度消减和取消进口限制，海外农产品大量流入国内，对本国农业的冲击很大。对此日本政府采取了修正和加强 《农业现代化资金补助法》 和 《农村区域振兴法》，到了 20 世纪 70 年代初，农业政策从价格政策转移到结构调整，修订农地法、粮食管理法、农业改良补助法、奶农振兴法等法律，促进了农业结构的合理化。
3. 农村综合发展法律。
基本法农政实施之后，使日本农业生产率大幅度提高。但是，稻谷生产过剩问题和农业结构调整进度缓慢，失地农户和离农现象日趋严重，农村人口老龄化与农村过疏化等凸现出来。因此，日本政府结合 “综合农政” 颁布了解决三农问题的法律法规。主要是关于农协组织的合并和农村区域引进工业，新农村建设事业，山村、过疏地区对策以及农业生产等如何进一步促进农村工业化、城镇化和农业现代化。
（ 三） 积极的农业支持体系。
日本成功实现农业现代化的另一个主要经验是积极的农业投资发挥的关键作用。战后日本经济的快速发展，迎来了工业化、城市化的深入发展。工业化和城市化的发展使日本增强了 “工业反哺农业、城市支持农村” 的能力。1960 年到 1975 年的 15 年期间农业预算达到了 33695 亿日元，每年农业预算比重占财政预算的近 10% 。
1960 年到 1970 年的农业投资主要集中在农产品价格补贴，20 世纪 70 年代以后投资主要是农业结构改善、自然灾害对策、农村社保建设、技术开发推广、农业基础设施建设和农业产业化经营等方面。并且通过工业企业的农村转移，为农村建设吸收了大量的产业资本，加快了农村建设投资。这种积极的财政支持和农外资金投资，对农业、农村的现代化建设起到了关键作用。
四、日本农村 “三化同步”推进的启示意义。
从上述分析中，可以看出日本政府在 20 世纪 50 年代末 60 年代初遇到的农业问题及解决问题的背景与我国现阶段比较相似。总结日本在经济高度增长期推进农业现代化的经验，对我国工业化、城市化深入发展中推进农业现代化有许多启示。
（ 一） 需要建立完善的政策体系。
日本在农业农村现代化方面出台了大量政策措施，并使这些政策随着经济社会的发展不断地完善和适应。从农地政策改革到农业生产政策以及农村建设等方面的政策形成了一个有机体系，大幅度提高了农业现代化和农村工业化、城镇化进程。这些政策体系对我国目前解决三农问题有着积极的参考价值和借鉴意义。
（ 二） 建立健全法律保障体系。
日本在工业化、城市化深入发展中推进农业现代化时遇到了诸多的阻碍，如农地的不断转用和农业劳动力外流、农村过疏化、农工间收入差距拉大等问题。对此通过建立 《农业基本法》
为母法的一系列法律体系，在采用立法手段制止农地乱占用的同时鼓励农业经营规模扩大，并对农业现代化进行保驾护航起到了关键性作用。从日本的农业关联法律体系可以看出，强有力的法律保障，会更好更快地实施有关政策，顺利实现农业农村的现代化。
（ 三） 加大农业投入力度。
日本农业现代化成功的另一个关键在于充分利用工业化、城市化快速发展的有利时机，抓住机遇加大了农业投入。农业投入方面首先从农业基础设施建设和基本农田建设抓起，然后大力培育农业经营组织，最后投入农村综合建设，使农业现代化和农村工业化、城镇化同步发展。我国目前正处于工业化、城市化发展阶段，已经具备了一定的工业反哺农业、城市支持农村的能力，因此，需要加大农业投入，加强农地建设和农业经营组织的育成，进一步推进新农村建设。
日本经验还告诉我们，在工业化、城镇化深入发展中农业剩余劳动力的转移和农业生产结构的改善，能够促进和加快农业现代化建设，但是必须注意到农村劳动力转移中青壮年劳动力的离农会导致农村空心化、老龄化和农户兼业经营过度会难保粮食安全等问题。我国一些地方目前也程度不同地出现了农村空心化、老龄化现象和专业农户的大幅度减少现象，并日趋严重。我国是农业大国，又是人口大国，粮食问题是头等问题。所以应采取有效措施合理安排劳动力转移，在保障农业生产和农村现代化建设充满有活力的群体的同时，必须保护和培养专业农户与农业生产组织，提高国民经济中的农业地位，确保粮食安全，这是极为重要的。
〔参 考 文 献〕。
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盛夏的洛川大地，果树长势喜人，一片绿色海洋。走进洛川苹果园，整个山山峁峁，沟沟梁梁，到处是果农忙碌的身影。园貌整齐，树体健壮，疏密有致的果实都套着袋子，每个果园都按照示范区建设要求，设置了诱虫灯、粘虫板、防虫带、防雹网，所有果园都统一编号，标明了注册号码、管理人员等信息。而在陕西畜牧业大县——靖边县，绒山羊繁育基地遍地开花，规模化养殖、标准化生产、集约化经营，农民正喜滋滋地收获着“种羊”带给他们的丰厚利润。
近日，中央农广校第一党支部由王守聪常务副校长带队前往延安，展开以“重访革命圣地 探索农民职业化道路”的主题实践活动。位于革命圣地延安南部的洛川县是公认的世界最佳苹果优生区，经过十多年发展，一项具有改革意义的“破冰”之举悄然拉开，通过农广校开办职业农民培训班，进行有针对性的重点培养，使更多的优秀果农脱颖而出，成为现代农民中的“先锋军”。洛川苹果种植面积50万亩、人均3.1亩，居全国之首，洛川苹果走出陕西，跨出国门，唱响了品牌。陕北靖边县2008年提出了“培养职业农民，促进舍饲养羊业规模化发展”的产业规划，根据不同生态和经济发展水平，分区域制定了职业农民标准。通过针对性培训和扶持，首批认定的600名职业养羊农民，已经成为发展产业的主要力量，2011年全县养羊数量达到175万多只，成为全国著名的陕北绒山羊养殖基地，畜牧业撑起了农业经济的“半壁江山”。
大力提高农业从业人员素质，就要加快推进农业教育发展和农村科技人才培养。实现农业现代化，出路在科技，关键在人才，基础在教育。农民的科技素质及应用状况是农业科技水平的标志，也是农业现代化的标志。农业部部长韩长赋在全国农业科技教育工作会议上指出，必须大力振兴发展农业教育，推动农业高等教育、职业教育、农民培训全面发展，加快职业农民培养试点工作，提升农业教育的整体水平和人才培养能力，为现代农业发展培养更多的科技人才。
职业农民作为现代农业理念和技术的承接者和传播者，是农业科技“二传手”和现代农民中的佼佼者，是发展现代农业的主力军，是农村先进生产力的典型代表。中央农广校常务副校长王守聪在延安座谈会上说，在我国目前工业化、城镇化进程加速，农业现代化步伐加快以及农村劳动力数量紧缺、素质下降的背景下，让更多高素质农民成为带动产业发展的新型职业农民是我国未来现代农业发展的强大引擎。
发展特色产业，探索农民职业化道路，洛川、靖边等地的职业农民培育已走在了前面，对各地职业农民培育有着借鉴和启示意义。让想干、会干、能干、领干的人成为高素质的新型职业农民，引领 “三农”工作奔向更美好的明天，开创中国特色农业现代化的崭新局面！
前言：在当前的时代背景下，我国的城乡一体化进程不断加快，农村土地管理问题和经济发展问题也受到了社会各界的广泛关注。立足社会主义新农村建设的理念以及发展现代农业的客观需求，推进农村土地流转，实现农村土地的集约化经营管理，改善农村经济的发展模式，成为政府相关部门需要深入研究的课题。
1 农村土地流转的意义
土地流转指的是土地使用权的流转，即拥有土地承包经营权的农户在保留自身承包权的情况下，将土地的经营权转让给其他农户或者经济组织。土地流转能够实现对农村现有土地资源配置效率的改善，激活农村剩余劳动力的转移，从而为农业规模化、高效化和集约化经营奠定良好的基础。同时，构建和完善农村集体建设用地流转制度，可以使得城市化和工业化的成果在农村得以体现，强化土地的资产价值，促进农民增收。不仅如此，土地流转还是进一步加快城乡一体化进程的有效途径。一方面，通过土地资源的集中和置换，可以对农村住宅建设用地进行合理规划，减少原本分散式住房导致的土地浪费，在推动新农村建设的同时，避免对于耕地资源的占用；另一方面，通过“宅基地换住房、承包地换社保”的形式，可以提升农民非农转移的稳定性，在弱化城乡二元体制的同时，推进城乡一体化进程[1]。
2 基于昌吉市土地流转对农村经济的影响
昌吉市是新疆维吾尔族自治区的一个下辖行政区，位于天山北麓，准噶尔盆地东南侧。昌吉市距离乌鲁木齐市国际机场18km，而且州内存在大量的高等级公路，属于东联内地、西接中亚和欧洲的黄金通道。同时，昌吉还是新疆重要的农牧业生产基地，已经基本形成了粮食、棉花、蔬菜、畜产品等支柱性产业，盛产玉米、小麦、水稻、棉花以及各类水果。可以看出，土地资源在昌吉市农业发展中占据着非常重要的位置，通过土地流转的方式，能够对有效的土地资源进行更加高效、合理的利用，减少土地的浪费，进而推动农村经济的稳步发展。土地流转对于昌吉市农村经济发展的积极影响，主要体现在以下几个方面：
2.1 优化资源配置
在当前新的发展时期，通过土地流转的方式是实现资源的优化配置，是发展现代农业的关键所在。伴随着农业技术及农机设备的飞速发展，传统的已经逐渐无法满足现代农业发展的客观需求，因此，实现农村土地流转可以说是现代农业发展的一种必然趋势，同时也是扩大农村经济发展效益的一种集中体现。土地流转的实施和推进，实现了土地承包权与经营权的相互分离，促进了农业的规模化和统一化经营，也使得土地资源得到了更加合理的利用。从昌吉市的实际情况分析，土地流转的持续推进，使得农村经济模式变得更加多样化，实现了农业的产业化、规模化发展，同时也推动了农业现代化。在这样的背景下，原本分散、零碎的土地资源得到了统一开发和经营管理，所带来的不仅是生产经营模式的改变，更包括了农村经济发展模式的多样化，对于实现农业可持续发展意义重大。
2.2 发展现代农业
自改革开放以来，的实施极大地推动了我国农村经济的发展，但是在这种模式下，农村土地资源呈现出分散、零碎的特点，以家庭为单位的农业生产无论是在效率还是在规模上都无法适应现代农村经济的发展需求。通过土地流转，可以将土地资源集中起来，实现规模化经营和统一管理，提升资源的利用效率，在实现农村经济可持续发展方面意义重大[2]。土地流转带来了大量的投资者，使得土地资源的利用方式更加趋于多样化，并且能够创造出更多的经济价值。具体来讲，土地流转提升了农村土地管理的科学性，能够对农业生产经营进行优化；土地流转带动了农村的经济投资，使得原本单一的农村经济呈现出多样化发展的趋势，经济主体的状态，也充分体现了小农经济向现代农业经济的迈进；土地流转实现了对闲置土地的回收利用，进一步激活了农村经济，能够有效满足农村产业结构调整以及农业现代化发展的客观需求。土地流转对于现代农业的发展，不仅提高了农民的经济利益，而且实现了农村生产经营模式的转变，对于社会主义新农村建设有着不容忽视的作用。
2.3 调整产业结构
农村土地流转可以说是时展的必然结果，更是农业发展客观选择，其所带来的并不仅仅是农村土地的集约化管理和规模化经营，还有农业机械化的发展。在土地流转持续推进的影响下，昌吉市农村经济的生产效率出现了非常显著的变化，单位成本有了明显的降低，传统农村经济呈现出一种全新的发展态势。土地流转推动了农业产业结构的调整，使得土地资源得以集中起来，为农业的产业化发展奠定了良好的基础和前提，同时在资金、技术等方面也有了更好的保障，实现了农村经济的稳定发展。在土地流转的影响下，农村经济模式出现了变化，农产品的市场竞争力得以提高，而产业化经营带动了市场需求，与农业经济的发展形成了良性互动，这也是现代农业发展的必然结果[3]。
关键词：农田水利 发展意义 发展新形势 存在问题 发展思路
中图分类号：S2 文献标识码：A 文章编号：1007-0745（2013）06-0320-01
在经济社会发展快速的的基础上，我国的城市进程不断推进，并开始循序渐进地实施城乡统筹发展，进入到“三化同步”的发展新时期。而在农业新时期的发展中，农民转而以从事其他非农产业为主，所以曾经农村劳动力过剩的问题已经不复存在。面对农田水利的发展形势，最需要的就是研究确定农田水利发展的关键问题，把发展思路完善好，创新发展机制。
一、农田水利建设在农业发展中的意义
作为农业基础设施的一部分，我国农田水利从建国开始就很受重视，目前已经兴建的小型农田水利工程有2000多万处，很大程度上改善了农民生产生活条件，也对促进粮食的生产发挥了重要作用。所以，在完善农村基础设施建设，保障农产品供给，以及帮助农业发展和农村经济繁荣等方面具有非常重要的意义。
1、保障粮食高产稳产
我国社会发展不均衡主要体现在农业与工业的问题上，贫困地区以农业为主，发达地区以工业为主，而在农业中，又以种植粮食为主要。这证明，农村的粮食单位面积产量不仅受到农田水利的影响，还以农田水利设施的建设水平为基础。从总体效果的统计数据来看，受水利设施保障的耕地比普通耕地的平均单位面积产量增加了2000多千克，是农田水利促进粮食增产的有力说明。
2、保障农民收入提高，推动当地经济发展
农业是我国的第一产业，在我国农村地区，农民收入的主要来源就是粮食生产收入，所以只有粮食增收，农民的收入才能够有效增加，促进农村经济发展。再者，农田水利设施在一定程度上奠定了县域经济发展的基础，成为推动县域经济的途径之一。
3、缓解灾情
农村地区曾经是靠天吃饭，随着四季的变换而种植符合季节气候的粮食。但是经济在不断地发展，传统的耕种方式渐渐跟不上发展的速度，再加上旱灾、涝灾的不定期侵袭，许多农村地区在自然灾害面前手足无措，只能眼睁睁地看着庄稼被摧毁，也使得人身安全和经济都无法得到保障。加强农田水利建设，可以在一定程度上增强农田抵御自然灾害的能力，在遇到灾情时，能够使农业损失降到最小，妥善处理好灾情。
二、农田水利的发展新形势
农田水利发展最有利条件就是现代农业的发展，因为优先实现农田水利现代化是发展现代农业要求之一。
水利是现代农业建设的首要条件，是不可或缺的。只有实现了农田水利现代化才能为建设现代农业打好基础。在今后一长段时间内，农田水利建设必然作为现代农业建设的重要内容来开展。指导农田水利建设要利用到现代的思想观念，把先进技术融进水利的改造中，管理农田水利也需要科学的方法。
城乡一体化，是城乡二元结构的趋势，打破了城乡相互分割的局面，使得产业联系、农村形势等都发生了深刻的变化。农田水利不仅是关系国家发展的全局性问题，也是关乎农业、农村、农民发展问题所在。所以这就要求要用战略眼光，站在全局高度，根据城乡统筹的思路来发展农田水利。
三、农田水利发展的关键问题
1、责任主体缺位的现象
改革开放是我国经济发展的转折点，但在改革开放实施之后，有些不适应经济发展速度是体制的就显露出其弊病来，就农田水利这一块来说，伴随着的出现，原有的体制被打破，使得一直延续的农田水利建设出现了责任不清、主体缺位的现象。地方政府与农民不能做到对农田水利建设责任主体的统一认识，比如，政府注重的是形象工程建设，只从局部利益出发，不重视农田水利工程，而农民却认为农田水利是由国家管理，在政府没有奖励机制和有效组织的形式下，农民的积极性自然不高。所以，责任主体缺位不仅是目前农田水利建设的最大问题，还是根源性问题。
2、投入与运行经费保障机制的缺乏
农业税的取消，虽然在一定程度上减轻农民的负担，也在农田水利建设可持续发展和规范税收管理方面有重要的意义。但是，农业税的取消直接影响到水利建设的资金来源，政府又没有相应地采取替代措施，只是简单地减少水利建设的投入，使得农田水利建设趋于断层，影响其稳定发展。
3、工程质量的衰减
20世纪60年代，在响应政府号召下，我国农田水利工程如雨后春笋般崛起，当时政府和农民团结一起完成这项建设工程。但是时隔几十年，在建设标准低、工程不配套的条件下修建的工程缺乏管理，使得农田水利设施老化失修、功能锐减的现场普遍存在，从严重的效率衰减总可以看出我国农田水利工程总体水平下降。
四、农田水利发展的思路
1、把责任主体定位在政府
与我国义务教育的改革方式类似，农田水利发展也可以采用政府主导的方式来不断完善。从实际需求出发，政府应该采取相应措施帮助农田水利发展：首先，完善政策的标准。这就要求政府出台相应的法律、法规等制度性的内容，把农田水利建设与管理的活动进行规范。其次，是规则的制定，这就需要政府“从群众中来，到群众中去”，广泛征求农民的意见，科学制定相关规划，并展开统筹管理。最后，是关于资金投入的保障，这需要政府努力把建设与管理经费的落实。
2、全民对农田水利建设存在义务
随着农民收入在农业收入中所占比较逐年降低，农民增收中农田水利发展的贡献率也越来越低，农民作为农田水利建设的受益群体之一，对农田水利建设和管理的积极性提不上去，于是农田水利的发展重任不应该系在农民身上，因为这是不靠谱的。所以，应该在第一点中提到政府为责任主体的前提下，提倡全民化的义务体系。目前，城乡之间、不同产业之间都在农田水利中获取利益，有时候可能比农民还要依赖农田水利，受益程度不比农民差，所以农田水利越来越具有基础性、公益性和战略性的地位，对全民的意义更加突出。综上，要把传统的认识做恰当改变，农田水利的发展可以发动全民的积极性，建立全民支持农田水利的新局面。
3、推进物业化管理
按照现代化要求，利用好物业管理的新形势，相关单位在落实经费的基础上，把管理现代化落到实处，逐步实现。
参考文献：
