发布时间：2024-01-23 15:43:59
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关键词：中小学固定资产管理；规范；管理机制
中图分类号：F235 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2012）01-0125-02
收稿日期：2012-01-08
基金项目：本文是安徽省教育厅社会科学基金项目（2006 sk128）中期研究成果；安徽财经大学科研基金项目（ACKYQ1022）中期研究成果
作者简介：周慧（1948-），女，湖南长沙人，副教授，从事财务管理和财务分析研究。
改革开放以来，国家对教育事业投入大量资金，特别是近些年来，随着我国教育事业的发展，各地中小学占有、使用的固定资产也在不断扩展。如，新建了很多校舍，引进了许多先进的教学设备和教学设施，像摄像机、投影仪、视频设备、服务器等，已经走进了一些普通的学校，学校的自动化办公条件和电化教学条件普遍得到了很大的改善。固定资产的增加在给学校教学带来一系列优势的同时，也给固定资产的管理带来一些问题。由于其固定资产的构成亦日趋复杂，管理难度也越来越大。学校过去的一些简单的固定资产管理方案，在新的形势下已经不能发挥其应有的作用，很多学校存在着固定资产管理方面诸多问题，如固定资产管理管理制度不够规范，资产安全控制体系不完整，很多新的先进教学设施家底不清、账账、账实不符、资产流失的现象依然存在，这些问题将阻碍和抑制学校固定资产发挥必要的作用，成为国有资产管理的一个重要隐患，甚至影响了学校的正常发展。因此，加强和改进中小学固定资产的管理非常必要。本文针对中小学固定资产管理方面普遍存在的一些问题，从以下几个方面提出相关的建议。
一、建立完善科学的固定资产管理制度和内部控制制度，实行制度化管理
完善的管理制度是固定资产合理、科学的管理的保证。各中小学校应建立健全固定资产内部控制制度。只有完善的内部控制制度才能保证管理工作有章可循，有据可依，才能实施有效的规范化固定资产管理。
固定资产管理制度体系包括两个方面：一是上级固定资产管理部门要建立健全各类固定资产管理的规章制度，完善固定资产的登记、保管、赔偿、核查、报告制度，并将国家、省、市有关管理制度和相关的文件编印成册，下发到中小学，为中小学固定资产的配备、管理和使用提供科学的依据，使学校固定资产管理工作有章可循。二是下级管理部门和各学校应根据上级管理部门的规章制度，结合本校的实际制定出相应的管理细则，使固定资产的管理工作，处处有规章，事事有细则。建立了各类固定资产管理的规章制度后，要完善固定资产的细化管理，把制度规定的条款一点一滴地落实在每一个管理的细节中，细致到一本账的建立，一件物品的摆放。学校对固定资产要实行分级管理，责任到人，以班级、教研组、室、处、宿舍为单位，登记造册、建卡，并由专人保管。只有细化到每一步骤才能避免粗放型的流于形式的管理，使固定资产的管理工作落到实处。
固定资产从提出采购申请到报废回收，一般要经历八个控制点：申请、审批、采购、入库、领用、清查、报废、回收。中小学校根据国有资产管理的有关政策、法规以及内部控制制度的相关规定，结合本单位的具体情况，制定出切实可行的固定资产内部控制制度，包括固定资产采购制度、固定资产入库、领用制度、固定资产清查制度、固定资产报废制度等。对近年来购进的电子设备，要严格领用、保管、转移的登记制度，严格固定资产报废控制。固定资产变价出售、报废、意外损坏、被盗等，导致固定资产减少，应按规定程序冲减固定资产。在建立健全内部制度体系的基础上，要定期进行检查，对违反制度的部门和个人要根据规定及时查处，对执行好的予以奖励。
在实施内部控制中要完善并落实管理责任制，理顺管理职责。学校应按照“统一领导，分级管理”的原则，建立校长、分管校长、资产管理部门、各科室负责人和固定资产专兼职管理员等若干层次的责任制。一级管理好一级，一级带动一级。学校固定资产管理专门机构，要按照职责和权限，组织和管理全校固定资产的日常工作。
二、加强固定资产核算工作，提供真实、可靠的固定资产信息
真实、可靠的固定资产核算数据资料是做好固定资产管理工作的基础，要健全固定资产核算体系，建立健全的各类管理账目，是管理好固定资产，保障固定资产安全、完整的必要条件。要按有关制度规定建立固定资产的会计核算和统计核算账目，有了完整的管理账目，还要及时准确记录资产的增减、结存、分布等情况，提供真实、可靠的固定资产信息，这样才能对现有的固定资产进行精准的统计和分析，才能清楚各类固定资产的购置和使用情况，为加强固定资产管理提供依据。
学校的固定资产管理部门，应根据工作实际建立固定资产购置、调拨、库存、现有的设备统计等四大类账目。这样有利于对学校现有固定资产进行统计分析，使固定资产的购置和调拨有一定的导向，不会产生盲目购置、重复调拨的现象。另外学校现有固定资产是动态变化的，所以学校现有固定资产的账目，一定要做到随时更新。
中小学校应按固定资产的分类建立总账，不同的管理部门建立相应的管理账目。对图书类和教学仪器类的设备总保管员只需记入总数量、总金额即可，其他类的设备应记明细账。各分保管员要建立所管固定资产的分类账和明细账。
三、搞好固定资产的清查、保管和维护工作
搞好固定资产清查、保管和维护工作，是使固定资产处在安全完好的状态，正常发挥作用的基本保障。同时，良好的固定资产的保管和维护也有利于保证师生的安全。在固定资产的保管中，各类固定资产应进行登记、编号，分类入账，做到账、物、卡、证相符。设备要基本做到以类定柜，以柜定层，以层定位。各种设备的存放要符合设备的存放要求，必须保持干净整洁、防火防盗、防潮防虫安全。各实验室有相应的防火、防盗、通风、水、电、遮光等设施。设备的摆放一定要科学合理。各种电子教学仪器的领用，一定要及时归位，管理部门对没有及时归位的仪器，应立即追回。暂时不使用的仪器一定要把电池取出，防止电池内的化学物质腐蚀仪器。
学校要严格执行《行政事业单位财务规则》，定期对各部门占有、使用的固定资产进行全面盘点清查，做到账实相符。在清查过程中，无论是账内账外、学校内外、出租出借、个人承包的资产都要全面地、彻底地进行清查。查清固定资产的来源和去向，做到账物清楚。查明盘盈盘亏情况，对清查结果要编制“财产盘盈盘亏报告表”，并查明盈亏原因，按程序报批作财务处理，力争做到账账相符，账物相符。固定资产定期盘点、定期检查核对，能有效防止、纠正有账无物、有物无账、多重入账、一号多物现象的发生，及时发现各种违纪违规行为，及时了解固定资产的使用情况完好程度。
四、加强对管理人员的培训，培养高素质的管理队伍
【关键词】 固定资产 管理 问题措施
固定资产是指使用期限超过一年,一般设备单位价值在500元以上,专用设备单位价值在800元以上,并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产,包括房屋建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书和其他固定资产。单位价值虽未达到规定标准,但耐用时间在一年以上的大批同类物资作为固定资产管理。
固定资产是国有资产的一部分,是保证高校教学、科研、行政、生产和生活等各项工作的正常运作的基础。随着社会经济的不断发展,我国高校固定资产规模也在不断扩大,高校固定资产来源渠道已经不再单一依靠国家财政拨款,投资主体呈现了多元化趋势,高校的固定资产除了国家财政拨款外,事业收入、经营服务收入、其它收入或各种基金可购置、建设固定资产,以及通过贷款、捐赠等形式取得固定资产,投资者越来越希望了解高校资产状况,要求高校的财务状况能够完整披露,而现行高校会计制度在固定资产管理和会计核算上却存在一些问题,值得探讨。
一、高校固定资产管理存在的问题
1、固定资产重复购置,资源配置不合理,闲置现象严重
不少高校领导把主要精力集中在教学、科研等工作上,对固定资产管理不够重视,致使高校固定资产管理机制滞后,管理方式落后,普遍存在固定资产共享性差,闲置浪费严重的现象。由于生均拥有设备量是考核学校办学、教学评估的重要指标之一,为了追求这些本科教学评估指标,以及在加强硬件建设的理由下,各个院系相互攀比搞建设,申请购买各种仪器设备,由于没有统筹规划,部分设备无序增加,造成许多资产设备的重复购置,造成资金的极大浪费。固定资产在使用过程中又缺乏规范化管理,仪器设备日常管理维护不当,造成固定资产的使用寿命缩短,形成另一种形式的浪费。这种无序的情形造成高校资产严重浪费、资源配置效率与利用效率很低。
2、会计核算不合理,不能反映固定资产的现有价值
现行的《高等学校会计制度》规定,将固定资产购置的价值在购入时一次性计入支出,高校的固定资产不计提折旧,学校在购入固定资产时,借记“事业支出”“经营支出”等支出科目,贷记“银行存款”等科目,同时,借记“固定资产”科目,贷记“固定基金”科目。将固定资产在购置时一次性列入支出,违背了会计上正确划分收益性支出和资本性支出的会计原则,这样会造成购置固定资产多的年份支出的成本增大,会造成学校的教学成本支出波动较大,不利于会计报表的可比性分析。固定资产入账后数据一直不变,固定资产的账面价值只反映历史成本,使固定资产的账面价值与实际价值不相符。高校固定资产不计提折旧,会虚增固定资产的价值,不能真实反映固定资产的现有价值。
由于业务素质等问题,报账人员将购买固定资产的包装费、运杂费、安装固定资产的安装费,购置车辆时支付的车辆购置附加费等与购买的固定资产分开报账,容易导致财务人员没有将这些费用划入固定资产价值,直接作支出处理,使固定资产价值与实际不相符。
3、对固定资产的大修理、改良、改建扩建支出核算不规范
我国的会计制度规定,在原有固定资产的基础上进行改建、扩建的固定资产,按原固定资产的账面价值,加上由于改建、扩建而使该项资产达到预定可使用状态前发生的支出,减去改建、扩建过程中发生的变价收入,作为入账价值,增加固定资产的价值。固定资产的维修是指由于使用过程中的磨损造成局部损坏,为维持固定资产的正常功能而产生的维护费用。固定资产的改良,是对固定资产的原有性能的提高。两者的会计核算是不相同的,前者应计入当期费用,后者则应增加固定资产的账面价值。有的高校对固定资产改良和维修划分不清,会计核算不规范。由于财务部门和资产管理部门的链接及沟通不及时等原因,对于固定资产的改良、改建扩建情况掌握不到位,将这些支出直接划入维修费用处理,而没有相应增加固定资产价值。
4、固定资产与低值易耗品相混淆,虚增固定资产价值
固定资产和低值易耗品都是高校教学实验和科研工作不可缺少的重要资产,随着高校教学、科研事业的不断发展,使得固定资产和低值易耗品的需求量也不断增加。高校固定资产的价格定义是一般设备单位价值在500元以上,专用设备单位价值在800元以上,由于界定固定资产的价格起点较低,定义模糊,以及各种各样的因素,高校的资产管理部门容易将低值易耗品列入固定资产管理,或将低值易耗品作为固定资产管理,财务部门据此入账,使固定资产管理起来变得繁重。而且固定资产是以历史成本入账的,特别是现在科技和经济高速发展,各种设备更新换代较快,这样很容易虚增固定资产,不能客观反映固定资产的真实价值。
二、加强高校固定资产管理与核算的措施
1、建立完善的固定资产管理体制,健全规章制度
固定资产的管理不仅包括具体的固定资产管理体系,还应包括保证制度能够贯彻实施的监督体系。管理制度主要应包括固定资产的计划审批、采购验收、保管使用、变动与调拨、出租出借、处置制度等等。定期对固定资产进行清查盘点,在清查过程中,对盘盈、盘亏的固定资产,各部门要如实填报盘盈盘亏明细表,并查明原因,明确责任,认真核对账、卡、物,确保做到账账、账卡、账物三者相符。各部门应配备责任心强的人员担任专职或兼职管理员,负责固定资产的管理工作,对价值较大的固定资产重点管理,设置专人维护保养,并建立固定资产考核制度。管理人员变动时,要认真办理移交手续,以确保固定资产的完整和安全。
2、对固定资产实行网络化管理,提高使用效率
高校固定资产数量大、种类多、管理人员更替频繁,网络化的管理对于高校固定资产管理来说,是实现信息化、实时化、科学化的唯一途径。对固定资产进行网络化管理,使学校的各级领导和资产管理部门、财务部门和使用者能及时掌握固定资产的购置、使用、变动情况,避免资产的重复购置和浪费现象。实行网络化管理,可对长期闲置、利用率低下的固定资产及时进行合理调配,使各部门之间实现信息共享,并制定措施鼓励各院系部门之间设备设施的相互租借使用,有效地克服各自为政、自成体系等管理中的弊端,有效提高固定资产的利用率。固定资产的网络化管理,使学校的全部固定资产纳入统一管理,对各个部门的固定资产实行调配使用,可合理组织闲置固定资产的流动及调剂使用,真正使高校固定资产管理更科学、更先进;实现网络化管理,克服了以往单机版管理系统的封闭性、过时性,使高校的固定资产达到一种优化组合、配置合理的良好状态。
3、适当调整固定资产的界定标准
《高等学校财务制度》是财政部1997年颁布实施,其中界定了固定资产的标准,制度从颁布距离现在已十多年了,这一规定是在我国经济发展水平较低的情况下制定的,我国现在经济环境与十多年前相比已有一个飞跃的发展,现代科技日新月异,产品更新换代的速度加速,仍沿用该标准进行固定资产的界定,必将导致将属于低值易耗品的物品列入固定资产进行管理与核算,使固定资产的管理变得繁重,加大管理难度。所以应适当提高高校固定资产的界定标准,最大限度地降低人力、物力、财力的消耗,节约管理成本,提高固定资产的管理质量。
4、进一步完善会计核算方法
现行的高校固定资产不计提折旧,这样不能反映固定资产的真实价值。应取消将固定资产价值在购入时一次性计入支出的会计处理方法,更改为对固定资产进行提取折旧的账务处理,并参照企业会计制度对固定资产的会计处理方法,取消“固定基金”科目,增设“累计折旧”、“固定资产减值准备”、“固定资产清理”科目。会计处理为:在购置固定资产时,借记“固定资产”科目,贷记“银行存款”等科目;每个月计提折旧时,借记“事业支出”等科目,贷记“累计折旧”;固定资产发生减值时,借记“资产减值损失”科目,贷记“固定资产减值准备”科目;固定资产报废清理时,借记“固定资产清理”、“累计折旧”科目,贷记“固定资产”科目。固定资产在预计使用寿命内计提折旧,报表上也能如实反映固定资产的现状,可以真实反映固定资产的价值和新旧情度,使管理者和信息使用者能及时了解学校的固定资产的状况。按照这样的会计处理可使学校的每一个会计期间的费用支出可以比较均衡地反应出来,报表能够比较真实地反映出学校的会计信息,能及时提供固定资产更新改造的信息,解决固定资产的账面价值与实际价值相背离的现状。
此外,应提高固定资产管理人员和财务人员的素质,认真审核分清固定资产的修理、改良改建扩建支出,对固定资产改良改建扩建支出应相应增加固定资产价值,资产管理部门要真正树立起资产的保值、增值的意识。
5、合并基建项目会计账套,完整反映学校的财务状况
高校现设有高校教育事业和基本建设会计核算两个账套,这样既增加了核算的工作量,又使高校无法形成完整的核算体系,影响了会计信息的完整性。应将两个账套合并,完整反映学校的经济活动。应增设“在建工程”科目,核算需要安装的工程、基建工程、技术改造工程所发生的实际支出,在基建项目竣工完成交付使用时转入“固定资产”科目。两个账套合并,报表可直观的反映学校的资源,可使报表使用者能更直接明晰的了解学校的经营情况。
高校的固定资产是学校赖以发展的物质保障基础,资产管理是学校建设和管理的一项重要工作,加强高校固定资产的管理是一项涉及多个部门的工作,是高校管理工作的一项重要内容,更是一项长期而又艰巨细致的工作,高校必须建立一套完整的固定资产管理制度和核算制度,保证高校固定资产能有效的运行,保证高校固定资产的安全、完整、保值、增值。
【参考文献】
[1] 陆华、朱新萍:对高校固定资产管理和核算的思考[J].会计之友,2009(26).
关键词：民办高校；固定资产管理；方法；探索
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）01-0119-02
固定资产是高校财产的重要组成部分，是开展教学、科研等一系列活动的重要物质条件，是高校开展业务、完成工作任务的必要条件，也是高校生存和发展的物资基础，具有价值高、使用周期长、使用地点分散、管理难度大等特点。
近年来，随着高等教育事业的发展，国家加大了对教育事业的投入力度，民办高校在固定资产管理工作中，也出现了许多与其他高校固定资产的管理相类似的和民办高校特有的新问题，具体表现为：资产管理机制的欠缺不全、资产使用管理的随意多变、资产转移的规范不清、资产报废的缺乏透明等现象。
下面对民办高校资产管理存在的问题及成因以及改进思路进行详细论述：
一、民办高校固定资产管理存在的问题及成因
（一）对固定资产管理重要性认识不足，管理制度不完善
1.管理体制不顺，管理职责不清。在适应民办高校发展壮大的过程中，民办高校的管理机制体现出灵活多变、适应力强的优势，但是由此也造成固定资产管理体制变化快，职责划分不清的问题，体制不顺是民办高校固定资产管理弱化的一个根本问题。
2.管理人员数量有限，专业素质较低，管理水平低下。出于节约人力资源成本的考虑，民办高校的资产管理人员的数量与学校固定资产总量的差距较大，管理人员数量不足，专业性、系统性、持续性较差，是造成民办高校固定资产管理水平低下的又一重要原因。
3.资产管理制度存在缺失，资产管理办法执行不力。目前民办高校的固定资产管理制度与实际的管理需要普遍存在脱节现象，在现有体制下匆忙制定的资产管理制度不能有效的指导和约束资产管理，资产管理办法很多时候无法执行或得不到切实执行。
（二）账实不符，反映不真实
1.由于管理机构不健全、职责不清、管理不到位等管理体制上的混乱，以及对固定资产管理实行账物分管的办法，造成资产管理的混乱。
2.合并、搬迁时不及时清查。民办高校不断发展壮大，但在兼并规模较小的单位时，对资产的清算不够彻底，只是简单核对；在搬迁时也没有及时对资产进行整体盘点，导致账实不符。
3.交接不清。在岗位人员有变动时，不能及时对资产进行交接，或交接不清。
4.调拨、报废、毁损、变卖、转让固定资产时，缺乏制度化、规范化管理。资产使用部门处置后没有及时通知财务部门，导致账实不符。
（三）闲置资产较多，造成资源浪费
由于日常管理基础薄弱，学校盲目购置现象比较突出，一方面存在资产闲置，而另一方面购置经费紧张。而且随意处置闲置资产，存在资产流失隐患，资产的安全完整得不到保证，更谈不上资产的保值增值。
（四）固定资产管理信息系统的单一性、固定性与不断变化的新形势存在矛盾
目前民办高校使用的大都是单机版固定资产管理软件，但是随着教育事业的快速发展，学校固定资产的不断增加，其管理亦变得复杂化，以往的管理软件与新形势下的管理要求出现了越来越多的差距。
（五）固定资产清查工作未得以落实
民办高校普遍对固定资产清查工作重视不够，忽视资产清查工作，使资产清查工作长期得不到正常开展，即便有清查盘点，也是往往流于形式，虚报、瞒报、漏报现象突出。由于存在账实不符问题，在年末进行的固定资产盘点也很不规范，资产盘盈盘亏数据不准确。对于清查结果，财务部门也未能按规定程序及时处理与入账。
二、改进民办高校固定资产管理工作的思路与探索
（一）完善管理组织机构体系
民办高校应建立健全固定资产统一领导、分级负责、责任到人三环相扣的固定资产管理组织机构体系。明确各职能部门在固定资产管理工作的职责和权利，相互核对、牵制。
1.民办高校应设立专门的固定资产管理机构，管理学校的固定资产，如房屋、土地、设备、家具等。
2.财务部门负责对固定资产的会计核算，做好对固定资产的计划、采购、变动、清查盘点等工作。对学校固定资产管理部门和使用部门起到监督作用，做到以账控物。
3.固定资产的使用部门在使用过程中应做好登记工作，对资产的管理必须做到责任到人，准确了解资产的去处，确保资产完整性。
（二）对固定资产采取进入、使用、退出的全过程动态管理
1.加强对固定资产进入的管理。这就要求固定资产的管理部门对计划增加的固定资产的可行性报告的评估、论证、评价，提出审核意见；对通过审核的固定资产要严格执行资产采购的有关制度，公开招标，公平竞争；严把价格和质量关；在验收新增资产时，实物资产必须与合同规定相符；对验收合格后的固定资产建立卡片，并把附有卡片的实物资产移交给具体的使用部门。
2.加强固定资产使用过程的管理。在资产使用过程中，要让职工养成自觉维护的好习惯，只有职工都以身作则，才能保证资产的安全完整。其次，平时要对资产使用情况及维护情况做到及时记录。在部门人员有变动时，要对实物资产进行清点核对，核实无误后交给新的使用人。固定资产有时会在不同部门间借入借出，这时一定要做好相关记录。高校应根据自身情况制定切实可行的资产清查制度，以便及时掌握资产情况。
3.加强固定资产退出的管理。对于准备退出的固定资产，应通过学校资产管理部门或外界的资产评估部门进行评价并予以确认，同时将固定资产报废、毁损单，注明资产编号、名称、数量、单价金额及原因等相关信息，提出审核意见并经财务部门核实资产净值，然后上报给单位进行审批。通过单位审批后，应选择公开透明化的处置方式，如竞价出售。这样可以有效防止个人或部门对资产的随意处置，减少资产流失。
对准备处置的固定资产必须由学校资产管理部门、资产使用部门或邀请外界评估机构对固定资产实物进行评估及鉴定并予以确认，同时填列固定资产报废、毁损单，注明资产编号、名称、数量、单价金额及原因等相关信息，提出审核意见并经财务部门核实资产净值，报单位领导审批。经审批通过可以进行处置的固定资产，应选择竞价出售等公开透明方式进行拍卖，以防止部门、个人对固定资产的随意处置，造成资产流失。
（三）创新管理手段，实现固定资产电算化管理
固定资产的管理工作细致而烦琐，民办高校应创造条件，以便尽快实现固定资产管理电算化，实现资产管理电算化可以使管理人员实时获得资产动态，固定资产从进入到使用到退出的全过程都能够被实时监督管理。这样不仅可以节省人力物力，提高工作效率，而且可以使管理工作更加透明化。另外，在此基础上，民办高校应设立专门的资产管理部门，设置各个岗位的专门负责人员，保持资产管理人员稳定，加强专业素质培训和业务技能交流，使创新资产管理手段获得根本的人力资源保证。
（四）探索完善会计核算制度及核算办法
为了适应民办高校固定资产类别差异大、价值高低不齐、使用地点分散、管理难度大的特点，更利于民办高校固定资产的日常管理，建议参照企业ABC库存分类管理法，探索实行民办高校的ABC固定资产分类管理法，按照固定资产价值高低、贵重程度、数量多少、存放地点、管理要求的不同，重新界定划分固定资产类别，实行分类管理。从会计信息利用角度看，各类固定资产都应准确计提折旧，确保固定资产的账面价值得到真实反映，及时利用固定资产净值数据掌握资产新旧程度，为学校的宏观调控提供有用决策信息。
（五）建立可行的固定资产管理绩效评价体系
固定资产的绩效评价是对高校固定资产的使用情况进行评定，评定其是否配置合理，安全完整和科学使用。首先，
要将固定资产的维修率、报废率、流失率及增值率作为考核指标，以此来评价固定资产的安全性、完整性和使用的有效性。其次，资产管理部门和财务部门可以随机对固定资产的使用情况进行检查，将其使用效率和完整程度作为考核单位及部门负责人业绩的主要依据。
（六）完善内部审计监督制度
内部审计监察部门应对高校的固定资产全从进入到退出的全过程进行审计监督、评价。具体要做到以下几点：首先，在固定资产进入时进行招标、询价监督，审核合同条款，对验收情况进行监督；其次，在固定资产退出时，应将其盘亏、毁损、被盗等情况作为审计监督重点，加大对擅自处置行为的查处力度，并提出有效的整改意见，以保护固定资产的安全完整；同时协同资产管理部门对固定资产管理开展绩效评价工作，加强资产管理执行力度。
总之，健全完善民办高校固定资产的各项管理工作是学校保障教学科研服务等活动正常运行的重要前提条件。经过不断努力，积极加强体制建设和制度建设，逐步改进和完善资产管理方法和手段，实现科学有效的固定资产管理，对民办高校优化资源配置，提高效率，使资产安全完整并保值增值，提高会计信息质量都具有重大意义。
参考文献：
[关键词]消费型增值税；固定资产；会计处理
[中图分类号]F275 [文献标识码]A [文章编号]1008-4738(2011)05-0060-05
2008年11月5日，国务院第34次常务会议决定2009年1月1日起在全国范围内实施增值税转型改革，由生产型增值税转为消费型增值税。2008年12月19日国家财政部、国家税务总局了《关于全国实施增值税转型改革若干问题的通知》(以下简称财税[2008]170号)。财税[2008]170号规范了增值税一般纳税人固定资产的进项税额、销项税额和进项税额转出等涉税会计处理。本文根据财税[2008]170号和2006年财政部的《企业会计准则》及应用指南，对消费型增值税下常用固定资产取得和处置的会计处理进行分析。
一、消费型增值税下取得固定资产的会计处理
(一)外购固定资产
企业购进固定资产，应按照实际支付的买价、使固定资产达到预定可使用状态前所发生的可归属于该项资产的运输费、装卸费、安装费和专业人员服务费等，作为固定资产的取得成本，企业允许抵扣的固定资产进项税额应按照专用发票上注明的增值税额记入“应交税费――应交增值税(进项税额)”科目。为购进固定资产所支付的运输费用，在取得货物运输发票后，按照税法规定准予抵扣的部分直接记入“应交税费――应交增值税(进项税额)”科目。企业外购固定资产包括不需要安装的固定资产和需要安装的固定资产两种方式。
1.购入不需要安装的固定资产
不需要安装的固定资产指固定资产购入后不需要安装可以直接交付使用。不需要安装的固定资产应以固定资产购置时实际支付的买价、包装费、运输费等作为固定资产入账价值。
【例题1】盛和公司为增值税一般纳税人，2010年3月购入一台不需要安装的设备，取得的增值税专用发票上注明的设备价款为300000元，增值税额为5l000元，另支付运杂费l000元，款项以银行存款支付。
盛和公司会计处理如下:
借:固定资产
301000
应交税费――应交增值税(进项税额)
51000
贷:银行存款
352000
2.购入需要安装的固定资产
需要安装的固定资产指固定资产购入后需要经过安装才能交付使用。这种固定资产应以购置时实际支付的价款及相关费用作为固定资产价值，具体包括买价、税费(关税、车辆购置税等)、包装费、运杂费以及固定资产安装过程中的安装成本等。
【例题2】盛和公司购入一台需要安装的设备，取得的增值税专用发票上注明的设备买价为25000元，增值税额为4250元，安装设备时领用生产用材料价值1000元，购进该批材料时支付的增值税进项税额为170元，支付安装人员工资2000元.
盛和公司会计处理如下:
支付设备价款时:
借:在建工程 25000
应交税费――应交增值税(进项税额) 4250
贷:银行存款 29250
领用安装材料、支付工资时:
借:在建工程 3170
贷:原材料 1000
应交税费一应交增值税(销项税额) 170
应付职工薪酬 2 000
设备安装完毕交付使用时:
借:固定资产 28170
贷:在建工程 28170
3.以一笔款项购入多项没有单独标价的固定资产
在实际工作中，企业可能以一笔款项购人多项没有单独标价的固定资产。如果这些资产均符合固定资产的定义，并满足固定资产的确认条件，则应将各项资产单独确认为固定资产，并按各项固定资产公允价值的比例对总成本进行分配，分别确定各项固定资产的成本Ⅲ。
【例题3】2010年4月21日，盛和公司向乙公司一次购入三套不同型号且具有不同生产能力的设备A、B和C。盛和公司为该批设备共支付货款5 000000元，增值税进项税额850000元，保险费17000元，装卸费3000元，全部通过银行转账支付；假定A、B和C设备分别满足固定资产确认条件，公允价值分别为1560000元、2340000元和1300000元。假定不考虑其他相关税费。
盛和公司会计处理如下:
借:固定资产――A 1506000
――B 2259000
――C 1255000
应交税费――应交增值税(进项税额)
850000
贷:银行存款 5870000
4.超过正常信用期分期付款购买固定资产
如果购入的固定资产超过正常信用条件延期支付价款(如分期付款购买的固定资产)，实质上具有融资性质的，则应按所购固定资产应付购买价款的现值，借记“固定资产”科目或“在建工程”科目，按应支付的价格贷记“长期应付款”科目，按其差额借记“未确认融资费用”科目。
【例题4】2010年1月1日，盛和公司采用分期付款方式向乙公司购买一套大型设备，合同约定价格为2000万元，分5次于每年12月31 El等额支付。该大型设备成本为1560万元，在现销方式下该大型设备的价格为1600万元。假定乙公司发出商品时开出增值税专用发票，注明的增值税额为340万元，盛和公司于当天支付增值税额340万元。
盛和公司会计处理如下:
借:固定资产 16000000
应交税费――应交增值税(进项税额) 3400000
未确认融资费用 4000000
贷:长期应付款 20000000
银行存款 3400000
(二)自行建造固定资产
企业自行建造固定资产的成本，由建造该项资产达到预定可使用状态前所发生的必要支出构成。包括工程用物资成本、人工成本、交纳的相关税费、应予资本化的借款费用以及应分摊的间接费用等。企业自行建造固定资产包括自营建造和出包建造两种方式。
1.自营方式建造固定资产
自营建造是指企业自行经营、正在施工中和虽已完工但尚未交付使用的固定资产、建筑工程和安装工程。自营工程建造固定资产的成本，原则上应包括建造企业发生的一切必要的、合理的支出。具体包括工程用直接材料、直接人工、直接机械施工费、有关税金及固定资产达到预定可使用状态前发生的工程借款费用、工程用水电费、设备安装费、工程管理费、征地费、可行性研究费、临时设施费、监理费及其他应计入工程成本的费用。
【例题5】盛和公司自建厂房一栋，购入为工程准备的各种物资500000元，支付的增值税额为85000元，全部用于工程建设。工程人员应计工资100000元，支付的其他费用30000元。工程已完工并达到预定可使用状态。
盛和公司会计处理如下:
购入工程物资时:
借:工程物资 585000
贷:银行存款 585000
领用工程物资时:
借:在建工程 585 000
贷:工程物资 585000
支付工程人员工资、其他费用时:
借:在建工程 130000
贷:应付职工薪酬 100000
银行存款 30000
工程完工时:
借:固定资产 715000
贷:在建工程 715000
2.出包方式建造固定资产
出包工程是指企业向外发包，由其他单位组织经营、正在施工的和虽已完工但尚未交付使用的建筑工程和安装工程。出包工程建造的固定资产应以实际支付给承包单位的工程价款作为该项固定资产的成本。一般情况下，出包单位应预先支付给承包单位一定的预付工程款，然后每月根据工程进度进行结算，工程完工后进行清算，多退少补。
【例题6】2010年3月2日，盛和公司将一幢新建厂房出包给乙公司承建，按规定先向乙公司预付工程价款400000元，以银行存款转账支付；2010年7月2日，工程达到预定可使用状态后，收到乙公司的有关工程结算单据，补付工程款172000元，以银行存款转账支付；2010年7月3日，工程达到预定可使用状态，经验收后交付使用。
盛和公司会计处理如下:
预付工程款时:
借:在建工程 400000
贷:银行存款 400000
补付工程款时:
借:在建工程 172000
贷:银行存款 172000工程交付使用时:
借:固定资产 572000
贷:在建工程 572000(三)接受捐赠固定资产
企业接受的固定资产捐赠，应借记“固定资产”科目，按可抵扣的增值税进项税额，借记“应交税费――应交增值税(进项税额)”科目，将企业接受捐赠资产的价值作为捐赠利得直接计入“营业外收入”科目。
【例题7】盛和公司接受一台商捐赠的设备一台，根据捐赠设备的发票确定其价值为400 000元，发生的运费、包装费计2 000元用银行存款支付。
盛和公司会计处理如下:
借:固定资产 402000
贷:营业外收入――捐赠利得 400000
银行存款 2000
(四)接受固定资产投资
企业接受的固定资产投资，应按投资合同或协议约定的价值加上应支付的相关税费作为固定资产的入账价值，但合同或协议约定价值不公允的除外。
【例题8】盛和公司注册资本为4500000元。2010年2月5日，接受乙公司一台设备投资。该设备原价为900000元，已提折旧300000元。该投资占盛和公司注册资本的10％。乙公司向盛和公司开具了增值税专用发票，价款600000元，税款102000元。
盛和公司会计处理如下:
借:固定资产 600000
应交税费――应交增值税(进项税额) 102000
贷:实收资本 450000
资本公积 252000
二、消费型增值税下处置固定资产的会计处理
(一)销售自用固定资产
消费型增值税下，销售固定资产与销售一般货物一样计算并交纳增值税。财税[2008]170号规定:2009年1月1日起，纳税人销售自己使用过的固定资产，应区分不同情形征收增值税:(1)销售自己使用过的2009年1月1日以后购进或者自制的固定资产，按照适用税率征收增值税；(2)2008年12月31日以前未纳入扩大增值税抵扣范围试点的纳税人，销售自己使用过的2008年12月31日以前购进或者自制的固定资产，按照4％征收率减半征收增值税；(3)2008年12月31日以前已纳入扩大增值税抵扣范围试点的纳税人，销售自己使用过的在本地区扩大增值税抵扣范围试点以前购进或者自制的固定资产，按照4％征收率减半征收增值税；销售自己使用过的在本地区扩大增值税抵扣范围试点以后购进或者自制的固定资产，按照适用税率征收增值税。
消费型增值税下企业销售本企业已使用过的固定资产，如该项固定资产原取得时其增值税进项税额已计人“应交税费――应交增值税(进项税额)”科目，销售时计算确定的增值税销项税额，应借记“固定资产清理”科目，贷记“应交税费――应交增值税(销项税额)”科目。
【例题9】盛和公司购人一台生产用机床，含税价为585000元，当即投入使用。预计使用年限为lO年，净残值为零，直线法计提折旧。设备使用3年后，盛和公司因转产将其售出。转让价为468000万元。该机床适用17％的增值税税率。假设该机床分别购置于2009年1月1日前后，会计处理如下表:
(二)固定资产改变用途
1.固定资产用于非应税项目或用于免税项目、集体福利、个人肖费
对于企业将购进或自制的固定资产用于非应税项目或用于免税项目、集体福利、个人消费，如果企业购入固定资产时，已按规定将增值税进项税额计人“应交税费――应交增值税(进项税额)”科目，应在当月计算不得抵扣的进项税额，即不得抵扣的进项税额=固定资产净值×适用税率，将不得抵扣的进项税额予以转出，借记“固定资产”科目，贷记“应交税费――应交增值税(进项税额转出)”科目。
【例题10】盛和公司将2010年5月1日购入的一台生产用设备转为福利部门使用，购入价40000元，增值税6800元，该设备已累计提取的折旧额为3000元。
盛和公司的会计处理如下:
不得抵扣的进项税额＝(40 000―3 000)*17％＝6290元
借:固定资产 6290
贷:应交税费――应交增值税(进项税额转出) 6290
2.固定资产用于对外投资或捐赠
对于企业将购进或自制的固定资产作为投资，提供给其他单位或个体经营者、或分配给股东、或无偿赠送他人等都应计算应交增值税。借记“在建工程”、“长期股权投资”、“利润分配――应付普通股股利”、“营业外支出”、“应付职工薪酬”等科目；按固定资产的公允价格，贷记“固定资产清理”等科目；按销售价格和规定的增值税税率计算的销项税额，贷记“应交税费――应交增值税(销项税额)”科目。
【例题ll】盛和公司于2010年9月通过当地民政部门向玉树灾区捐赠2010年1月购进的一台机器设备，账面原值为10000元，累计折旧为400元，捐赠时支付清理费500元。盛和公司的会计如下:借:固定资产清理 9600
累计折旧 400
贷:固定资产 10000
借:固定资产清理 2132
贷:银行存款
500
应交税费――应交增值税(销项税额) 1632
借:营业外支出 11732
贷:固定资产清理 11732
(三)固定资产出现报废、毁损、盘亏
当固定资产出现报废、毁损时，原已抵扣的进项税额应转出，借记“固定资产清理”、“累计折旧”科目，贷记“固定资产”、“应交税费――应交增值税(进项税额转出)”科目，不得抵扣的进项税额以固定资产净值乘以适用的增值税率确定。
当固定资产盘亏时，原已抵扣的进项税额应转出。查明原因前，借记“待处理财产损溢――待处理固定资产损溢”科目，贷记“固定资产”，“应交税费――应交增值税(进项税额转出)”科目。
【例题12】盛和公司2010年4月1日购人一台生产用机器设备，取得的增值税专用发票上注明的价款为40000元，增值税进项税额为6800元，已抵扣。7月27日，公司发生火灾，该机器设备被大火烧毁。
盛和公司会计处理
借:固定资产清理 40000
贷:固定资产 40000
借:固定资产清理 6800
贷:应交税费――应交增值税(进项税额转出) 6800
借:营业外支出 46800
贷:固定资产清理 46800
综上所述，实行消费型增值税后，固定资产涉税业务会计处理发生了较大变化。财会人员应当根据财税[2008]170号文件和2006年财政部的《企业会计准则》及应用指南，准确的进行固定资产涉税业务的会计处理，保证会计信息的真实性、准确性、完整性，符合增值税转型后会计核算的新要求。
关键词：高校 固定资产管理经济
Abstract: this paper analyzes the fixed asset of university management problems, and in view of the above problems, and put forward the corresponding countermeasures for your reference.
Key words: the fixed asset of university management economy
中图分类号： F406.4 文献标识码：A文章编号：
1前言
随着我国社会主义市场经济体制改革的不断推进，高等教育大众化的实现，我国高校的发展也步入了快车道。人们欣喜地看到：高校的校园面积越来越大，大楼越来越高、越米越多，高校拥有的高、精、尖设备也为数不少，充分显示了高校办学实力的不断增强。不过，高校所拥有的固定资产的规模的不断扩大、种类的不断增多，相应地要求固定资产管理水平不断提高，才能有效地促进固定资产使用效益的提高，更好地满足教学科研的需要，从而促进高校和高等教育事业进一步发展。但是，我国高校固定资产管理方面的现状却不容乐观。本文将对此进行探讨，以期有所裨益。
2 高校固定资产管理与核算中存在的问题
2.1在固定资产的使用效率方面不够完善
由工在我国高校的固定资产在采购过程的环节中，仍然还存存一些重复购置设备以及盲目购置设备的状况等现象，这就导致了高校固定资产在购置管理方面有着很大的缺乏管理性。所以，这就造成了高校的固定资产在购置后就成为了部门独自占用的资本，所购置的 定资产就很难在各高校和各单位之间形成共享的机制，因此，在每个部门之 就会产生争抢购置的情况发生，由此种情况产生的现象就是造成对大量固定资产的设备使用效率的降低和设备闲置等现象。
2.2 对于高校的固定资产缺乏监督管理机制
对于高校的固定资产管理机制缺乏监督、缺乏完善从而也就导致了固定资产管理混乱的问题出现。在固定资产采购管理和出库管理，以及对于报废管理中，都是比较缺乏严格审查和审批的工作流程，在固定资产的账目管理上是很难实现的。此外，在部分高校的固定资产管理中依然存在以手工记录的方式来管理固定资产，也就导致了不能及时的更新数据。在高校的每个部门之间都缺乏有效的合理的管理，所以也就导致了在固定资产购置物品和领用物品以及报废物品的环节中，再由于工作人员没有一定的责任心和职责感，对于管理固定资产的条款不重视，没有起到很好的监督作用，从而导致了高校固定资产管理工作的极大漏洞。
2.3 对于高校缺乏主体管理固定资产所有权的现象
在高校的固定资产所有权的管理不够明晰，缺乏主体的责任现卖隋况严重，这也是对于同定资产在管理中的-一个普遍现象，这种存在的普遍的现象从而导致丁对于在固定资产的毁损问题以及流失问题方面很难确定责任人。以汕头大学为例，在掌握学校固定资产的使用权的个人和单位会私自的把固定资产外借或者是出租，更有甚者还会违反规定的将高校的固定资产占为已有，这会在无形中，给高校的固定资产造成不同程度流失的隐患。
2.4 对于高校固定资产的管理混乱，职责不清
在各高校中，如 1头人学⋯般固定资产都是由后勤部门负责，还有其它相火的部门和设备管理部门逐一进行管理。在固定资产的管理种类方面虽然有明确的乖义责划分管理，但是，因为固定资产在高校的行政、科研教学等方面使用得都会比较频繁，所以这就很容易在固定资产实物使用中造成同每个部门之间产生一定的矛盾，也就导致r在高校的固定资产管理监督中发挥不出充分的作用，从而导致在固定资产的入库环节中不能及时或者出现差错的现象发生。
3 解决高校固定资产管理与核算问题的措施
3.1 建立健全高校固定资产管理制度
建立健全固定资产管理制度，就是要根据高校自身的实际，健全规章制度；明晰产权关系，落实管理责任；合理配置固定资产；保证固定资产的安全和完整。制度化、规范化、科学化的固定资产管理制度是提高高校固定资产管理水平的制度保障。各高校应按照“统一领导，分级管理”的管理模式，建立有权威、独立的资产管理机构，代表学校监管各级各类资产。高校固定资产的价值一般都比较高，而且分布在学校的各个部门，管理环节较多，难度也比较大，必须以科学的态度、严密的制度和得力的措施予以保证。高校应根据本单位的实际情况制定切实可行的固定资产管理制度、管理规程和考核目标。建立定期的清理盘点和资产核销制度。
3.2 制定合理的配置标准
固定资产是高校赖以生存和发展的物质基础， 高校固定资产无论是数量、结构，还是在质量和水平上都有了很大的提高。但是，我们要探索和建立有效的固定资产管理运行机制，充分认识固定资产合理配置的重点，努力实现高校固定资产的优化配置。根据国家有关的配置标准，根各部门的职能，严格控制、低标准配置的原则，严防苦乐不均的现象发生，使高校的资产配置更加科学化、规范化、法制化。对于学校现有设备资产部门可以从整个学校的角度进行资源配置，如建立一些校级公共实验室，充分发挥高校的规模效益优势。对于大型或精密贵重仪器设备应由使用部门提出申请，资产部门经过论证后批准购置，由学校职能部门采用公开招标或邀请招标的形式采购设备，据某高校统计每年运用招标方式采购设备可节约25%的设备资金。全面加强资产配置、使用、处置等各环节的监督管理。各高校可以成立专门的资产管理部门，对学校的全部固定资产纳入统一管理，对各个部门的固定资产实行调配使用，严格设备采购程序，规范固定资产的购置程序，合理配置固定资产。规范了固定资产购置的预算编制、政府采购验收审批的程序和手续，规定购置大型设备事先要进行项目论证，本着“面向征管、突出重点、保证急需、勤俭节约”的原则合理配置固定资产；对确实需要购买的设备要深入论证，按照实际使用情况进行购买。在不影响教学、科研的情况下，在寒暑假可以按照规定的程序对闲置的固定资产进行出租、出借，提高固定资产的资产利用率，但资产管理部门同时要对出租、出借的收益实现有效监督，做到有账可查。
3.3 加强清产核资工作
清产核资是加强学校固定资产监管的重要措施，通过开展清产核资工作，可以全面摸清学校的机构设置、人员编制、经费使用、资产状况等情况，通过实物清点对照账卡，做到账账相符、账卡相符、账实相符，以达到家底清楚，心中有数，全面掌握学校财政资金使用效益和资产财务管理的真实情况，为加强促进学校固定资产管理，防止资产流失奠定了基础。资产清查就是根据资产管理的需要，有目的地定期开展清查盘点工作，做到账账相符、账实相符、账卡相符。固定资产清查盘点是固定资产实物管理的一个重要环节，学校要根据自身的实际情况制定严格的、可操作的实物盘点制度，及时掌握资产损益情况，并按规定程序进行账外处理；对报废、调出、依法转让的固定资产要严格履行审核程序，如实地进行固定资产核销的账务处理，准确反映固定资产实际情况，真正做到固定资产的家底清、账实相符。同时，对造成固定资产损失的有关责任人根据损失情况进行责任追究。巩固资产清查成果，防止资产再度流失。固定资产清查不是目的，只是一种加强固定资产管理的手段。清产核资工作完成后，为防止前清后乱，必须要在以下几个方面做好工作，防止资产再度流失。建立完善的固定资产清查制度，把清产核资工作作为经常性的自查工作和日常管理的一部分加以制度化。实行年终抽查与使用部门盘点相结合。各使用部门至少每年年终要对资产进行一次全面的清查核对，摸清家底，对盘盈盘亏的固定资产要找出原因、分清责任，按现行规定及时进行处理；对固定资产结构和管理现状进行分析，盘活资产，防止积压闲置，做到物尽其效，并将盘点结果逐级上报。
实行重点清查与专项清查相结合。对固定资产使用重点部门或经营性单位进行重点清查核对，做到账账、账物相符，解决固定资产闲置，防止资产流失。对如微机、笔记本电脑、照相机、摄像机、空调等民用性较强的设备，必要时可进行专项清查，以便掌握其分布和利用情况，防止资产闲置或流失。
4结束语
固定资产在高校的教学科研工作中发挥着重要的作用。针对固定资产管理中存在的问题及其产生的原因， 高校应该建立健全固定资产管理机构， 组建高素质的管理团队， 完善管理制度，明确固定资产在配置、购置、储存、使用、修理等方面的管理责任，合理配置资产，提高其使用效率， 加强固定资产的会计核算和审计监督， 保护固定资产的安全和完整性， 以充分发挥固定资产在高校教学科研中的重要作用。
参考文献：
[1]马晓莲,李丽.高校固定资产管理现状及对策.合作经济与科技.2007( 第10 版) .
本文通过对我国企业（以营利为目的组织）和行政单位与不从事经营活动的事业单位（以下统称为行政事业单位）对固定资产会计处理的对比分析，概括我国政府与非营利组织对固定资产不计提折旧和减值准备、管理中存在的问题。在此基础上，提出了如何解决该问题以及有效管理政府与非盈利组织固定资产的措施及建议。
【关键词】
固定资产 减值损失 缺陷 措施
一、固定资产及折旧和减值损失的概念
《企业会计准则第4号——固定资产》中指出：“固定资产是指同时具有下列特征的有形资产：（一）为生产产品、提供劳务、出租或经营管理而持有的；（二）使用寿命超过一个会计年度。”
行政事业单位固定资产是指使用年限在一年以上，单位价值在规定标准以上；并在使用过程中保持原来的物质形态的资产。
《企业会计准则——基本准则》规定：折旧，指在固定资产的使用寿命内，按照确定的方法对应计折旧额进行的系统分摊。
减值准备是指资产的账面价值超过其可收回金额，判断资产是否减值，应依据资产可能已经发生减损的某些迹象，如果存在任何一种迹象，企业应对其可收回金额进行正式估计。企业的固定资产可按固定资产的账面价值与可收回金额孰低计量，按可收回金额低于账面价值的差额计提减值准备。
二、我国企业和行政事业单位对固定资产的管理
（一）企业对固定资产的管理：为了有效的管理利用企业固定资产，加强企业固定资产的管理制度，保证企业固定资产账面价值与其实际价值相符，保护投资者、债权人和社会公众合法权益，企业在对固定资产进行管理时：
1、企业的固定资产按照历史成本进行计量，即以实际成本作为初始入账价值。历史成本指取得某项固定资产时和直至使该项固定资产达到预计可使用状态前所实际支付的各项必要的、合理的支出。
2、固定资产折旧：企业固定资产按月计提折旧，当月增加的固定资产，当月不计提折旧，从下月起计提折旧；当月减少的固定资产，当月仍计提折旧，从下月起不计提折旧。固定资产提足折旧后，不论能否继续使用，均不再计提折旧；提前报废的固定资产，也不再补提折旧。已计提减值准备的固定资产，还应当扣除已计提的固定资产减值准备累计金额。已达到预定可使用状态但尚未办理竣工决算的固定资产，应当按照估计价值确定其成本，并计提折旧；企业应当根据与固定资产有关的经济利益的预期实现方式，合理选择固定资产折旧方法。折旧方法有年限平均法、工作量法、双倍余额递减法、年限总和法。
固定资产的减值准备：企业对房屋、建筑物、机器设备等固定资产计提固定资产减值准备。企业一般在期末对固定资产逐项进行检查，如果由于技术陈旧、损坏、长期闲置等原因，导致其可收回金额低于其账面价值的，对可收回金额低于账面价值的差额，应当计提固定资产减值准备。
（二）行政事业单位对固定资产的会计处理：
1、行政事业单位固定资产按照取得或购建时的实际成本记账。盘盈和接受捐赠的固定资产应当按照同类资产的市场价格或者有关凭据确定固定资产价值。对固定资产进行改建、扩建，其净增值部分，也计入固定资产价值。
2、行政单位的固定资产不计提折旧。由于行政事业单位的主要经费来源是国家财政拨款，会计核算一般不核算成本和利润，只按事业收入和经营收入的一定比例提取修购基金。在转让、毁损、报废以及盘亏固定资产，相应的减少固定资产的账面价值；有偿转让、变卖固定资产取得的变价收入和清理报废固定资产取得变价收入和清理报废固定资产取得的变价收入，行政事业单位将其作为其他收入处理。
三、行政事业单位对固定资产会计处理存在的缺陷及原因
（一）由于行政单位会计核算以收付实现制为肌醇，固定资产的购置、改造、更新、修理等均由政府财政拨款，不可算成本和利润；加之行政单位属于非盈利组织单位，当期计提的折旧费用无法从收入中得到补偿，所以行政事业单位对固定资产不计提折旧以及资产减值损失。
（二）行政事业单位固定资产属于国有资产，固定资产的价值会随使用时间的增加而降低，而对固定资产为计提折旧，资产负债表是按账面价值所反映固定资产的价值，从而使固定资产的账面价值与实际价值不符，从而虚增资产；
（三）由于行政事业单位不核算盈亏，资产管理制度不严格、不健全，执行力度不够，固定资产在使用过程中存在诸多问题。验收制度缺失；登记制度不健全，造成资产使用状况不明，管理困难；定期盘点不及时，无法及时发现帐外资产、毁损资产、遗失资产等，造成帐实不符。
（四）行政事业单位固定资产不计提折旧和减值准备使得消耗殆尽或已不能再用的固定资产长期挂账，既不报废，也缺乏更新资金，固定资产的价值得不到应有的补偿。
（五）行政事业单位固定资产不计提折旧与会计核算原则不符，造成会计信息失真，导致会计固有的核算与监督职能部分缺失，无法进行相应的会计预测、决策，分析无法加强对固定资产数量、质量、使用状况进行实时、连续、全面的反映、监督和控制，会出现随意处置、私自占用、非法挪用等现象，不能保护资产的安全。
四、加强行政事业单位固定资产管理的建议与措施
（一）加强相关法律法规的执行力度，提高政府行政事业单位固定资产使用的公开性和透明性，使公众能够得以有效的监督。
（二）行政事业单位在使用固定资产的时候考虑经济效益。在使用固定资产过程中，行政事业单位可以企业会计准则为借鉴和参考，引入企业对固定资产计提折旧和减值准备的处理方法：
1、可以增设“固定资产折旧基金”账户。该账户作为“固定基金”账户的备抵账户，借方登记由于计提折旧而使固定基金减少数额，贷方登记固定资产报废时与累计折旧的转销数额，余额在借方表示由于计提折旧而使固定基金减少数。在固定资产日常管理中，可以根据“固定基金”账户原值减去“固定资产折旧基金”账户余额计算计算期固定基金的净额。
2、引用企业会计准则中“累计折旧”账户。该账户作为“固定资产”账户的备抵账户，贷方登记计提折旧数额，借方登记固定资产报废时与折旧基金的转销数额，平时余额在贷方反映固定资产由于使用而减少价值的累计数额。在固定资产日常管理中，可根据“固定资产”账户原值减去“累计折旧”账户余额计算计算期固定资产的净值。
3、在会计报表中增加报表项目在行政单位资产负债表资产部类的“固定资产”项目下增设“累计折旧”项目和“固定资产净值”项目，以反映固定资产的折余价值。这样可以为单位固定资产管理部门提供固定资产账面价值信息，也可以为上级预算部门合理安排固定基金的投放、调拨等提供客观、准确的会计信息。
（三）由于市场经济环境以及技术进步、劳动生产效率的提高等原因可能使固定资产发生无形磨损，致使固定资产发生减值。在客观证据表明行政事业单位固定资产确实发生减值的情况下，应当根据实际减值程度以及单位管理的需求计提相应的减值准备基金，使固定资产在需要更新时得到更新。
（四）政府、行政事业单位在以收付实现制为记账基础上，借鉴权责发生制的记账基础，部分预算执行情况采用权责发生制。引用开展经营业务活动的事业单位中对于经营业务活动的会计处理，在考虑社会宏观效益基础之上，对固定资产进行成本和经济效益的核算，增强成本意识。
参考文献：
摘 要 传统会计和传统激励措施相比，经济增加值有着不少创新和优势，在资本密集性的电力行业，经济增加值的固有局限以及电力行业的特殊性使得的EVA应用还属于起步阶段，指标公式调整空间比较大。本文正对地电系统固定资产管理对EVA绩效评价产生的影响提出一种思路方式的探讨。
关键词 经济增加值 陕西地电 评价缺陷改进
经济增加值（Economic Value Added，简称EVA）EVA是由美国学者Stewart提出，并由美国著名的思腾思特咨询公司注册并实施的一套以经济增加值理念为基础的财务管理系统、决策机制及激励报酬制度。它是基于税后营业净利润和产生这些利润所需资本投入总成本的一种企业绩效财务评价方法。EVA80年代开始盛行欧美，2000年引入中国并推广，近几年来中央国资委一直在积极地鼓励推广，2009年开始在个别央企试点EVA考核，2010年开始在央企正式推行。陕西省地方电力（集团）公司于2011年开始对辖属的县级供电企业正式开始进行EVA考核。
一、EVA应用的基本理论
EVA的衡量指标，帮助管理人员在决策过程中运用两条基本财务原则。第一条原则，任何公司的财务指标必须是最大程度地增加股东投资财富。第二条原则，一个公司的价值取决于投资者对利润是超出还是低于资本成本的预期程度。在不产生EVA的地方占用大量的资金是最不合算的。寻找企业经营决策过程中对EVA影响敏感的管理决策因素，使管理层把时间、精力投入到真正可以影响企业价值的经营行为中，是EVA作为企业价值评估的关键。
1.财务管理理论中：
EVA=税后营业净利润-资本总成本=税后营业净利润-资本×资本成本率；
2.国资委在引进后，根据国内的会计制度和宏观调控政策导向，结合国外经验对EVA公式内容重新做了定义：
税后净营业利润=净利润+（利息支出+研究开发费用调整项-非经常性收益调整项*50%）*（1-25%）
调整后的资本成本=平均所有者权益+平均负债合计-平均无息流动负债-平均在建工程
平均资本成本国资委暂定为5.5%
3.地方电力（集团）公司结合县级分公司会计核算指标，对EVA做了如下规定：
EVA=税后净营业利润-资本成本=税后净营业利润-调整后资本×平均资本成本率
税后净营业利润=净利润+（利息支出+研究开发费-营业外收入）×（1-企业所得税税率）
企业所得税税率按照25%计算。
调整后资本=平均所有者权益+平均负债合计-平均无息流动负债-平均在建工程
无息流动负债是指企业财务报表中“应付票据”、“应付账款”、“预收款项”、“应交税费”、“应付利息”、“其他应付款”、“应付职工薪酬”、和“其他流动负债”，即流动负债扣除其中带息部分。2011年资本成本率2.505%。同时对供电单元做了特殊调整：
供电单元调整后资本按照以下公式计算：调整后资本=平均资产总额-（平均流动负债总额-其中带息流动负债）-平均在建工程。
期末考核时，将按照固定资产投资完成率调整资本成本完成值。资本成本完成值=本年实际资本成本/固定资产投资完成率。
固定资产投资完成率=固定资产投资完成额/固定资产投资完成额目标值×100%
供电单元计算经济增加值时不考虑企业所得税的影响，税后净营业利润=净利润+利息支出+研究开发费-营业外收入
二、地电系统固定资产管理在EVA绩效评价应用中的缺陷
就固定资产管理从EVA计算公式分析影响供电单元的关键指标，平均在建工程是EVA的增项，表面上看资产总额一定的情况下，在建工程越多，当期EVA越大，但在建工程最终要转化为固定资产，成为下期EVA的减项，可见在建工程是把双刃剑。不过，在建工程达到可使用状态（结转固定资产时点）时间点的不同，对EVA的期间分布有一定影响，从而导致EVA的考核结果会产生大的差异。从主动性上，对达到预定可使状态的在建工程及时进行结转，反而降低EVA会对企业的考核造成不良影响。从被动性上，考核期间被考核县级供电企业为了提高EVA，往往采用延期结转在建工程增加固定资产。
EVA与传统会计和传统激励措施相比，有着不少创新和优势，但并非十全十美，电力行业属于资本密集性行业，固定资产比重较大，使EVA在集团公司供电单元的考核应用过程中也有一定的缺陷，其中有EVA自身的缺陷，也有电力行业的特殊情况所决定的。
具体表现如下：
1.从2009年集团公司开始了大的战略投资，先是完善工程，再者2010开始的农网升级改造工程，从电源点建设和电网运行质量上投入大量资金进行改造。总体的战略规划与县公司局部的实际生产需求有差异，笔者单位连续3年的投资规划中，集团公司为了电源点的战略布局，指令性的下达投资计划，虽然远期效益有待实现，但直接影响投资年度EVA考核指标的增长。
2.陕西电网国电、地电竞争体制现状，导致笔者单位投资的2个110kv变电站，已经完成投资，但无法接入上一层级电网，固定资产已经投资，但未能发挥应有效益，从而有利促进市场营销，增加企业收入，提高利润增长空间，提高EVA指标。
3.自2009年集团公司开始电网完善和2010年的电网升级改造工程以来，笔者单位累计投资达6000万元，资产更新配置后，账务上对更新改造工程拆除资产没有及时转入固定资产清理，程序上集团公司未能及时对拆除报废资产进行报废审批，账面潜亏资产比重大。2011年9月集团公司发出了《关于明确更新改造工程拆除资产处置程序及账务处理的通知》，对固定资产更新拆除做了财务规定，但未对处理程序进行具体流程规定，明确上级非财务主管部门在处理程序的职能和具体实施方案，处理效率没有得到有效的提高。
4.固定资产报废更新权限在上级公司，县公司急需影响生产运行、产生经营效益的资产更新，由于权限上移，无法及时更新，实行生产经营效益机遇性增长。
5.EVA绩效考核的通用局限性，也导致县公司对资本性支出不积极，管理层着眼于短期EVA考核指标，与集团公司长期战略目标不符。
三、地电系统固定资产管理在EVA绩效评价应用中的改进措施
面对EVA评价指标在供电单元县级供电企业不适的现状，可探究性的提出以下解决方案：
1.集团公司在进行战略性投资时，要结合县公司实际发展需要，制定战略投资计划的具体实施项目，同时在测算EVA的考核指标时，应当考虑考核期项目投资对EVA的影响，适当降低战略投资期EVA考核指标，满足各级发展需要。
2.集团公司层面，从政策上积极协调国电企业和政府帮助，促成急需的电源点接入工作，使县级供电企业现有闲置供电设备得以利用，迅速提升资产经营效益，提高资产投资回报率。
3.进行业务单元清产核资，提出考核单位潜亏资产，摸清家底，确保账实相符，并建立资产减值准备计提的动态管理机制，在进行会计核算时，应当保持必要的谨慎，充分估计到各种风险和损失，不高估资产或收益，也不少计负债或费用。
4.固定资产报废更新权限应当适当下放，或者提高固定资产报废审批的履行过程，或者根据县公司资产更新要求，每年下达固定资产投资的总指标，对急需更新资产加快审批程序，加快效能资产尽快投入运营。
5.EVA的历史局限性，导致基层县级管理层只关心任期内个年的EVA， 从自身利益出发，会对战略性投资、保持或扩大市场份额、降低企业经营成本以及进行必要的研发项目投资缺乏积极性，而这些举措正是保证企业未来经济增加值持续增长的关键因素。因此，在评价县级公司管理者经营业绩及确定他们的报酬时，不但要考虑当前的EVA指标，还要考虑这些超前指标，下达项目投资额，并在计算EVA时予以考虑，这样才能激励县公司将自己的决策行为与集团公司的利益保持一致。
四、结论
如上所述，采用EVA方法进行业绩评价相对于传统业绩评价方法实现了一些新的突破，但EVA方法在地电系统也存在很多不适与局限。从目前EVA指标在地电集团的应用情况来看，县级非法人核算的供电企业业绩评价的EVA应用还属于起步阶段，指标公式调整空间比较大。
已提足折旧的固定资产的改建支出，按照固定资产预计尚可使用年限分期摊销。
经营租入固定资产的改建支出，按照合同约定的剩余租赁期限分期摊销。
符合税法规定的固定资产大修理支出，按照固定资产尚可使用年限分期摊销。
其他长期待摊费用，自支出发生月份的次月起分期摊销，摊销年限不得少于3年。
固定资产的大修理支出，是指同时符合下列条件的支出：
修理支出达到取得固定资产时的计税基础50%以上;
修理后固定资产的使用年限延长2年以上。
长期待摊费用是指企业已经支出，但应由本期和以后各期负担的分摊期限在1年以上(不含1年)的各项费用，如以经营租赁方式租入的固定资产发生的改良支出等。
长期待摊费用的账务处理
发生时：
借：长期待摊费用
贷：银行存款等
摊销时：
借：制造费用
管理费用等
