发布时间：2024-01-24 17:05:27
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的水利水电工程建设与管理样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
Abstract: Water conservancy and hydropower project construction is the fully utilization of water resources, so as to promote the development of our national economy, safeguard the social economy construction smoothly, ensure people life and property safety. Since China's reform and opening up in the water conservancy and hydropower project construction has made great achievements, national investment is increasing in water conservancy and hydropower engineering, however, for water conservancy and hydropower project construction management is becoming the current we are faced with a problem, such as through the effective management, give full play to water conservancy and hydropower engineering the role of the investors, obtain the biggest economic benefits, it is the focus of this paper.
Key words: water conservancy and hydropower engineering; project management; problems; countermeasures
中图分类号：TV 文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）10-0020-02
一、当前水利水电工程建设管理存在的问题
水利水电工程大量兴建的背后，也体现出了工程在建设过程中缺乏科学的规划，建设存在盲目性等问题，因此，水利水电工程管理中存在的不足之处也逐渐的暴露出来，笔者归纳为以下几个方面：
1．工程立项存在着盲目性
水利水电工程项目的建设，需要经过相关部门，在对当地的实际情况进行充分的调查与分析的基础上，并且需要听证会的方式征求广大群众的意见之后，才能够对其进行确定。然而，在实际工作中，很多政府并没有对当地的水文、地质以及生态环境等多个因素进行详细的论证，便盲目地进行水利水电工程的建设，工程占用了大量的土地，造成了地表植被的破坏，对于地质、水资源等产生了严重的影响。另外，为了追求政绩，有的政府盲目的建设了一批形象工程，引起群众的不满，也造成了资金的浪费，阻碍了地区经济的发展。
2．项目法人责任制落实不到位
项目法人责任制度是以项目法人制、招投标制、监理制和合同制为主要内容的“四制”的核心问题。当前的水利水电工程建设中并没有严格的落实项目法人责任制度，甚至有的工程并没有组建项目法人，造成了责任主体不明确的问题。在某省2010年上半年抽查的水利水电工程建设项目中，存在项目法人责任制落实不到位问题18个，其中存在项目法人组建不规范9个，未组建项目法人问题5个，项目法人规章制度不健全问题4个。
3．工程建设管理过程尚不规范
一方面，在工程的建设招投标阶段没有认真的贯彻落实招投标工作的相关原则，在招投标工作中存在着不正当竞争。中标单位在工程实际建设过程中将工程分包、转包等问题也较为严重，造成工程质量无法得到有效的保证。另一方面，工程建设监理阶段也存在着一些问题，如工程监理人员素质不高，缺乏相关业绩，无法保证监理工作质量；工程监理单位的选拔没有经过专业的招标环节，也容易造成监理单位资质不够，而影响工程监理质量。另外，在水利水电工程施工合同的管理工作中也存在着管理工作不规范、合同内容不够详细、施工过程违背合同规定等行为，这些问题的存在导致了施工建设纠纷的发生，也为水利水电工程的健康发展造成了不利的影响。
4．工程建设资金没有得到有效的落实
水利水电工程是关系到国计民生的基础性工程，在促进社会和经济发展方面有着重要的作用，由于工程本身的施工难度大、工序复杂，工程建设费用较高，因此，为了保证水利水电工程的顺利进行，应当确保其建设资金的充足，并且充分利用到各个施工项目中，才能够保证工程建设的顺利进行。然而，从当前我国水利水电工程建设资金来源来看，其主要依靠的是政府的拨款，工程建设项目资金通过各级政府逐层下放，在下放的过程中容易被层层剥离，这就容易造成建设资金的不足，无法保证工程建设的顺利进行。
二、加强水利水电工程建设管理的对策
1．严格落实水利水电工程建设管理“四项制度”
要依据国家各项有关规定，选择懂技术、会管理的优秀?人员组建项目法人，完善内部管理制度，充实管理力量，加强现场管理。强化施工招投标的管理、严格招标投标程序，加强对专家评标议标的过程管理，严防围标、串标及违法违规行为。对挂靠、资质不符、信誉差的投标单位坚决予以清除。要加大开标、评标、定标的透明度，积极推行招标结果公示制度。要强化对监理人员的资格管理，进一步规范监理行为，保证现场监理力量。要依法加强合同管理，明确双方的权利义务，提高合同的履约率防止不必要的经济纠纷。
2．加强水利水电工程质量管理
水利水电工程的质量，不仅关系着人民群众的切身利益，同时也关系着国家经济和社会的稳定发展，因此，应当坚持中央关心、社会关注、群众关系的思想，严格控制工程的建设质量，不能存在着任何的麻痹大意。与此同时，要不断的加强对水利水电工程质量监督管理制度的完善，建立健全全面的质量监督机制，提高监督工作的质量，确保各项监督工作都能够严格的执行。另外，要加强对项目法人责任制度的健全，实施工程质量终身制，以此来保证工程质量的责任得到明确的落实，促进工程质量管理体制的完善。
关键词：水利水电 建设管理 研究 实践
龙滩水电站是国家西部大开发的十大标志性工程和“西电东送”的战略项目之一，是红水河梯级开发的控制性工程。工程已于2001年7月1日开工建设。
龙滩水电站位于红水河上游广西壮族自治区天峨县境内，设计总装机容量630万千瓦，是目前国内已建和在建的仅次于三峡工程的特大型水电站，该工程分两期建设，其中第一期装机420万千瓦，概算总投资243亿元。1999年12月26日，由原国家电力公司（出资33%）、（出资32%）、广西开发投资公司（30%）、贵州省基本建设投资公司（出资5%）共同发起组建龙滩水电开发有限公司，全面负责龙滩水电站的建设和运营管理（电力体制改革后原国家电力公司和原广西电力有限公司的股份全部划给中国大唐集团公司）。为保证龙滩水电站的顺利建成，项目业主龙滩水电开发有限公司在工程建设过程中，深化改革，对在当今社会环境中大型水利水电工程项目管理的方法，进行了有益的探索、研究与实践。按照“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”原则对工程项目进行管理。
1.工程建设管理的组织模式
项目的管理组织在建设这样宏大的工程中起着决定性的作用。按照传统的工程建设的管理组织方式，业主班子将是一个庞大而又复杂的组织机构。在设计项目管理组织时，项目业主以市场经济的思维方法构思项目管理组织的模式，形成了按投资多元化、管理社会化、经营市场化建立工程项目管理组织的总体构想。这一构想就是要充分利用改革的成果，运用市场经济的运作机制，实行龙滩水电工程建设的社会化管理。
作为电站建设的业主，龙滩水电开发有限公司负责电站的建设及运营，对水电站总体规划与设计实施强有力的管理。公司在各参建主体中积极发挥主导作用，倡导管理创新，通过贯彻对合同主线实施“静态控制、动态管理”的思路，促进各参建单位形成自觉的质量品牌意识、市场竞争意识及顾全大局的观念，使工程进展较顺利，质量、工期、投资等方面均得到有效的控制。龙滩水电开发有限公司本着精干、高效的原则和建立现代企业制度要求，为更好地发挥公司工程建设责任主体和实施主体的作用，加快工程进度、质量、投资、控制，进一步明确职责，规范运作，科学管理，提高管理水平。公司管理机构设置为“九部”，即：工程建设部、计划合同部、机电物资部、工程技术部、财务管理部、党群工作部、总经理工作部、环保移民部、人力资源部。目前，正式职工85人。除此之外，充分借用和发挥社会专业力量，将部分专业工程委托社会化的专业部门或机构对其的实施进行管理。这样，形成了水电站项目业主与社会专业机构是以经济关系建立起来的具有特色的大型项目的工程管理组织结构模式，实现了工程项目的社会化管理。在工程的具体事务管理中，水电站项目业主又是按市场化经营的方法进行运作，充分利用市场机制为水电站建设管理提供服务 ，使水电站建设得到有力的社会支撑。如水电站项目中某些设备的采购、货物的仓储、设备和大宗材料的运输、有关的辅助服务等均按市场原则通过经济合同来实现。社会化管理使业主的工程事务管理工作量大大减少，业主班子的人员规模可以降低至最低点，项目管理工作的效率和效果提高，降低了建设成本。水电站项目业主由此可以集中精力管理重大问题，在整个建设过程中定思路、定标准、定制度，一手抓规划设计和工程建设，一手抓工程招标和合同管理，这样在总体上就把握住了水电站建设的方向。各社会专业机构在统一的规范和规则下，各司其职，负责相应专业工程的具体实施工作。实行社会化管理，还可得到社会上最优秀的各方面的专业人才为水电站建设服务。
2.工程招标采购的方法
2.1.项目招标
龙滩水电站工程项目分标按照标界清晰，便于合同管理，优化施工布置，减少施工干扰的原则。
针对招标项目规模大、技术要求高，项目业主在2001年初即制定了招标管理办法，并报原国家电力公司备案，规范了招标工作程序。对项目立项、招标组织、招标程序、招标方式及投标条件、标底编制、评标委员会、保密事项等都作了规定，明确了责任。对投资200万元以上的建筑安装项目，一般采用公开招标方式，对投资在200万元以下的建筑安装项目，一般采用邀请招标的方式，邀请对象为目前正在龙滩工地施工的六家大型施工承包人投标。对部分监理等服务项目和零星机电设备项目，采用询价后的邀请招标方式，邀请投标人不少于三家。
招标过程中，重点把握以下几点：
2.1.1.认真审查招标文件，保证招标文件的合法性和严密性。
2.1.2.认真组织开标工作，保证竞争的公平和有序性。所有的招标项目，均采用公开开标，开标时有公证员现场公证，公司监事会和广西检察院预防职务犯罪处派员过程监督，保证开标过程的公正。
2.1.3.认真组织评标工作，保证评标过程的合法、公平、公正、合理。公司在评标过程中严格按照国家计委等7部委联合的《评标委员会和评标方法暂行规定》来执行，外聘合格专家在评标委员会专家总人数的2/3以上，评标办法在开标前作为招标文件的组成部分发给所有投标人，评标委员会专家采用综合评分法和独立评标。按照评标委员会推荐2~3命中标候选人，公司招标领导小组定标的程序确定中标人。招标评标的整个过程有广西检察院预防职务犯罪处派员监督，监督全体评标人员都能遵守评标纪律，避免外界干扰，使整个评标工作都能按照既定合法程序进行，保证了评标工作的公正公平性。
2.2.无标底工程招标实践
无标底工程招标是在龙滩水电站建设中采用的一套完整的工程招标方法，它的核心是在工程招标时不编制招标的标底。它不是以“标底”作为工程招标的衡量准绳和评标尺度，而是通过一套严密、科学的招标操作程序和评标办法来决定工程合同的授予者。实施无标底工程招标，按市场规律组织公开、公平、公正的竞争 ，排除了任何人为因素的干扰，保证了评标结果的客观性和公正性。实施无标底工程招标，实质上对招标工作提出了更高的要求和挑战，在市场发育不完善的条件下，其存在着很大的风险，必须要有真正坚持“剥夺每一个人的特权”的精神和勇气，要敢于战胜自我。其次，实行无标底工程招标，需要很高的条件，它要求招标者必须具有十分丰富的工程经验、扎实的专业知识、相当高的技术水平和对工程所具有的深刻的判断能力。即在无标底招标条件下 ，招标者应具备的评标方法和指标参数的合理确定、招标文件的严密编制、工程招标的有序组织、以及对投标单位资质管理和选定等的综合能力。
通过对大量工程招标经验的总结和思考，水电站项目业主认识到只有从管理制度上、管理方法上采取措施，才能铲除腐败的温床 ，彻底消除工程招标中的负面影响因素，真正地实行公开、公平、公正的工程招标与采购。由此，龙滩水电站形成并确定了工程招标采购的总体构思，其核心思想和总则是：在工程招标采购中要“剥夺每一个人的特权”；工程招标采购中的权力必须受到监督。在这样的指导思想下，水电站项目业主根据龙滩水电站的实际，进一步对工程招标采购的方式和方法进行了探索，研究如何从制度上、技术上清除各类消极因素存在的可能性，在上级有关部门的支持下设计出一系列有关工程招标采购的组织方法、管理办法和规章制度，具体包括：无标底工程招标的方法；科学公正的评标办法 ；承包商资质信用的预审控制方法；招标采购的组织机制；工程招标文件的编制方法；工程招标中的技术要求；以及实施闭口总价和固定单价合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特点
龙滩水电站建设管理完全按照现代企业管理模式进行，合同管理制是建设管理的主线，其主要特点是：
3.1.1.严格合同的预管理。所谓合同的预管理，就是合同签订前，合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等，这是合同签订后能否顺利实施的关键。招标文件的编制和审查要以技术要求合理，商务要求严谨、公平，整体规划可靠为原则。
3.1.2.严格合同的签订程序。每一份合同的签订之前，合同文本都经各业务职能部门会审把关，然后甲乙双方要进行平等协商，就双方关心的问题达成一致意见。这样减少合同执行难度。
3.1.3.严格按合同办事。在履行合同过程中，严格按合同约定办事，对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都以合同为准绳。监理工程师和设计代表，以及其他服务单位，都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定，本着公平公正的原则进行处理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行结束，逐一对合同进行清算，一方面，合同竣工资料要求齐备并符合国家档案管理要求，另一方面对合同费用问题要有最终决算，双方对决算结果都要签字认可。
龙滩水电站建设的合同管理只刚刚开始，随着工程的进展，必然有许多新问题新情况，还有待于项目业主去研究去解决和实践。
3.2.强化工程合同管理的核心地位
随着我国的经济由计划机制向市场机制的转轨，大型建设项目的管理也势必由国家经济体制改革的不断深入而发生变化。市场经济就是法制经济、信用经济，水电站项目业主认识到，龙滩水电站建设必须实行严格的合同管理制，必须以合同为主线、以合同为核心实施工程项目管理。
3.2.1.从组织上采取措施，实施规范化、制度化、标准化的合同管理，制定一整套合同管理的有关工作制度和规定，对合同管理的组织、合同管理的程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个工作环节均作出明确规定。
3.2.2.树立水电站建设管理中的一切行为均以合同作为惟一依据的意识，合同运用于项目管理的各个方面，以合同、经济手段管理和实施水电站工程。
3.2.3 .选择确定符合水电站建设特点的工程承发包模式和合同结构，通过合理的合同结构实现和保证水电站项目管理组织的目标结构和运作。
3.2.4.根据水电站工程的具体情况和现实的社会经济环境条件，在龙滩水电站的前期大部分主要工程项目上均实行闭口总价合同，锁定建设成本。强化合同准备工作，从技术上和经济上采取措施，创造和建立实施闭口总价合同的前提条件：坚持以施工图进行工程招标，最大限度地避免和减少工程实施过程中的不确定因素和随意性；强化工程招标中的合同意识，努力完备和详细一切技术资料和现场环境条件，使承包单位能够以最小的风险在完全公平的环境中进行投标竞争；严密制定合同文件，合理确定工程合同的界面与工程范围，事前分析可能存在的不确定事件和风险，有针对性的采取保护措施；充分考虑和保证承包单位的利益，引导承包单位注重技术方案的竞争，集中力量用于工程的实施，从而保证工程的质量和进度。
4.工程管理方法的研究与实践
通过对项目目标控制方法的不断研究和实践，龙滩水电站在工程管理和控制的具体方法方面形成了一些较有特点、较为成功的做法。
4.1.通过规划设计、科学技术、工程招标控制项目投资。在龙滩水电站的投资控制工作中，从工程的规划设计、工程技术、工程招标等方面入手，控制工程的投资，节约建设成本。水电站项目业主坚持以设计为重点进行项目的投资控制，以极大的精力投入于工程的设计工作，进行设计方案的比较和改进，由此才有左右岸导流洞洞形设计方案的改变，经过设计优化的导流洞洞形设计方案，节约了大量的投资。控制水电站项目投资的另一思路是以现代科学技术为先导，依靠科技来实现投资控制的目标。在工程的设计、施工方案、设备选型等各项工作中，均设立相应的研究课题，投入科研经费，开展了大量有关工程建设的科学研究、试验和实验，取得许多科研成果。这些研究成果的应用既解决了工程难题，又为节约投资提供了有力的支持。通过严格、严密的工程招标是控制投资的又一思路。通过重点强化工程招标工作，建立公平、公正、公开竞争的良好环境，以最合理的合同价获得最好的施工队伍和最强的工程保障能力以及可靠施工技术方案。此外，前期工程通过实行工程闭口总价合同，充分依靠和发挥监理的作用等一系列控制措施和方法，使龙滩水电站的实际投资被控制在计划的目标投资值以内。
4.2.独立平行的工程质量监理。工程质量不仅关系到建设资金的有效使用，而且关系到社会公众利益、生命和财产的安全。水电站项目业主以制度建设作为抓好工程质量的根本保证，建立层层负责的质量责任制，形成全过程、全方位的质量保证体系；以工程招标、工程监理、合同管理作为工程质量管理的基础性工作。尤其是对于工程监理工作，在具体的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程监理合同中规定：工程监理单位必须同时与施工单位各自独立平行地进行全部工程的质量检测，包括必须使用独立平行的检测仪器和工具；独立平行地实施质量检测 ；获取独立平行的检测数据和资料；提交独立平行的检测报告等。这样在每一个工程上，都能同时得到分别来自监理单位和施工单位的各自独立的两套质量检测与评估报告，可以切实掌握工程质量的真实情况，确保得到一流的施工质量。
4.3.依靠科技缩短建设工期。对于为期6.5年左右的建设工期 ，首先是以严谨的科学态度，分析论证进度目标实现的可能性以及存在的主要影响因素。针对关键问题，事先研究制定解决的方案，超前采取措施进行了一系列技术实验和系统研究等。在得到了解决所面临的一系列重大难题的系统方案之后，水电站项目业主紧紧抓住2007年7月1日水电站第一台机组发电的进度控制总目标不放。在工程的建设过程中，集中力量做好项目前期的各项准备工作，抓紧工程的设计工作，为后期项目实施阶段工程的顺利展开积极创造条件。在进度控制工作中，以进度大节点作为控制的关键，保证落实大节点目标；建立工程协调制度，定期或不定期地协调各参建单位之间的进度关系；实施工程进度的动态控制，及时调整进度计划。科学的进度规划和有效的进度控制，为确保了龙滩水电站发电目标的按期实现。
4.4.文档资料的制度化、规范化管理。为加强水电站项目档案管理 ，建立健全项目档案 ，龙滩水电站制定了有关工程文档资料、工程竣工资料等的管理制度和规定，实行文档资料的制度化、规范化管理。其中，采取的一个有效管理方法是赋予业主档案资料室在档案管理中的一项特殊权力：工程合同尾留款的支付签发权。水电站项目业主在工程合同中均约定 ，预留合同价款3％～5%的工程尾留价款，作为工程保证金和工程竣工资料、项目档案的保证金。合同规定，工程参建单位必须严格按照要求收集、整理、归档工程各环节的文件资料；工程竣工资料、项目档案经业主档案资料室认可接收，签发归档交接单之后，才能获得最终尾留款的支付。通过经济制约手段，有效、及时、规范地健全了龙滩水电站的前期工程项目档案。
运用上述这些管理思想与方法组织与实施工程项目管理，使龙滩水电站的建设取得了良好的效果和成绩：
4.4.1.水电站的设计起点高、意识超前，通过一次规划、分期实施、滚动开发的构想，圆满成功地解决了远期与近期建设的有机协调，实现了规划设计的可持续发展。
4.4.2.通过水电站总体规划的不断优化和调整、通过合理的设计来节约投资；以现代科学技术为手段，提高项目建设各阶段、工程各方面的科技含量，实现了项目的投资控制目标，节省了相当的建设资金。
关键词：水利水电建设工程；招投标工作；问题；措施
中图分类号：TV文献标识码： A
引言
近年来，我国水利水电建设工程得到了快速发展和进步，水利水电工程是利国利民、关系民生的公益性工程,在水利水电工程建设项目中,招投标工作是不可忽视的基础性工作，招投标工作的合理性世界关系着整个工程的发展和进步。所以，在具体的工作中，要不断加强水利水电建设工程的招投标工作管理，从而促进整个水利水电工程的进一步发展。
一、水利水电建设工程招投标工作管理存在的问题
1、招标前期工作准备不足
投标工作的机构的设置缺乏完善性,招标的目的,招标程序不清楚,管理工作不够完善,问题也是无从下手。制作粗糙的招标文件、工程量清单和实际的差异较大。标底不准确,变更亚经常影响招标文件的公正。不合理的进行标段的划分(甚至不合理的缩小标段),交叉作业繁多。标底保密不严，评价方法也不到位,不能反映客观和公正的原则性【1】。
2、开标的审查工作不到位
2.1在开标时未按招标文件中对开标完备性检查的规定对投标文件做审查；
2.2在没有第三方监督的情况下私自抽取专家,并弄虚作假；
2.3评委人数未达到5人以上的单数,且经济、技术方面专家未达到成员总数的三分之二；
2.4在评标时招标人或招标人评委发表带有意图影响专家、评委的倾向性意见；
2.5在决标时没有充分的理由,用备选中标人替代评标委员会推荐的中标人中标。
3、建设单位对施工企业资格审查控制不严
某些施工队伍不具备投标资格，但是还会乘虚挂靠有资质的施工企业（被挂靠企业往往只负责出资质，收取管理费）来实施投标和中标。这种高资质企业中标，低资质（甚至无资质）队伍负责进场施工的后果致使工程施工质量得不到保障，施工工期也会无限度的延长，严重影响工程施工的正常进行。
4、招标投标流于形式化
招标人与投标人串通,向特定投标人透露其他潜在投标人的信息；单独为特定投标人进行现场踏勘；招标过程中与特定投标人就投标方案、投标报价进行谈判；泄露标底，透露评委名单；投标人之间互相串通,损害招标人利益；投标单位之间相互串通,彼此达成协议,采取轮流坐庄中标或借用资质进行围标,损害招标人利益,使招标投标流于形式。
5、业主对招标投标工作过程监控不力，甚至出现失职、赎职行为
有的招标工作人员利用招标权收受回扣，于法律、法规不顾，暗箱操作，利用指定招标或议标方式，选择与自己有关系的施工企业中标。
二、加强水利水电建设工程招投标工作管理的具体措施
1、认真做好招投标前的准备工作
首先要合理进行招标文件的编制，确定工程量清单，合理确定标底。合同技术的相关条款要符合全面、详细以及慎密的要求，技术规范的内容要详细、真实、准确【2】。其次还要加强招标信息跟踪。水利是国民经济的基础性产业，其工程项目建设具有自己的特点，一般需要进行项目论证、可行性研究和初步设计等阶段，经上级主管部门审批后，业主就会抓紧编制和编写招标文件。为掌握主动，水利施工企业宜在此时就开始进行项目前期跟踪，及时通过建设单位、勘测设计单位、工程咨询服务机构及各种媒体了解该项目的投资规模、建设周期、技术要求和资金来源等，以便及时作好投标准备。
2、加强立法,完善现行的法律法规体系
《中华人民共和国招标投标法实施条例》的颁布实施为招投标行为提供了具体的指南,但应在立法上加大对招标投标违法行为的惩治力度,增加其犯罪成本,现行的法律对招投标违法犯罪的量刑较轻,对违法人员的威慑力不够。在经济处罚方面,违法成本过低,如《工程建设项目施工招标投标办法》规定:依法必须进行招标的项目而不招标的,可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款;招标机构违法泄露与招投标活动有关的情况和资料的,处5万元以上25万元以下罚款;投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的,中标无效,处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。各部门要尽快依据实施细则的规定,完善行政法规,增加违法者的风险成本,从而有效预防招投标违法犯罪行为的发生。
3、加强招投标人员的管理
3.1加强招标人管理。一是要从机制上解决当前普遍执行的项目法人责任制本身存在的问题,必须对项目法人责任制进行组织上的改进。在项目法人组建的同时,组建一个由业主纪检部门、水利行政部门纪检人员组成项目纪律检查委员会,对项目的整个招标环节进行全过程的监督,项目纪检委成员最多二年换一次,保证业主的整个招标过程置于有效的监督之下,预防违法犯罪行为的发生。二是要在总结工作经验的基础上,由水利行政主管部门和招投标主管部门一同出台水利水电工程招标人行为规范,规范从工程招标、招标条件准备、招标申请、招标公告、接受投标报名、资格预审、发出招标文件、受标、评标、开标、定标等环节形成完整行为规范,在制约中形成有效的运行机制【3】。
3.2加强投标人管理。对投标人要加强诚信机制建设,设立诚信等级制度,形成详细的诚信评判体系。招标法实施细则明文规定,国家建立诚信制度。对严密控制围标、陪标、挂靠等行为,特别杜绝高资中标、低资进场、无资质施工的乱象,具有极其重要的意义。由于历史原因,有很强资质的从事水利水电工程设计、建设、监理的公司前些年都是国有公司转制形成的,这些人与水利行政主管部门有着千丝万缕的联系,这些人在权力运作中很容易形成利益链条。对缺乏诚信,允许挂靠的单位要纳入诚信体系予以严格的监督和防控。
4、认真审查投标企业是否真正具备投标资格
信息,加强优秀的投标队伍选择。在选择的过程中，一方面要检查投标单位投标资格是否具备,是否其实施团队具有相关的技术力量和机械设备,社会声誉和建设能力是否达标。为了防止挂靠投标资格的团队,可适当增加的投标保证金数量,并要求必须从招标单位的所开户的银行实施开出,而不是以现金或者存折抵押贷款的方式进行开出。
5、加强对水利工程招标机构的监督管理与服务
近年来,水利工程招标机构对保证招标质量,提高经济效益起到了有益的作用,但是在招标中依然存在着一些不容忽视的问题。例如:一些招标机构依附于行政机关,利用行政权力或行政影响,实行强制,甚至超越权限,越权;为承担项目无原则的迁就招标人的无理要求,违反了招标公正的原则。为保证水利工程招标工作公正、客观、有效地进行,行业主管部门应该加强对水利工程招标机构的监督和管理,建立健全招投标监督机制,形成政府监督、审计监督、社会监督的监督体系,加大监督执法力度。各级纪检监察部门要依照法律法规,坚持依法监督,主动监督,自觉监督,严厉惩处腐败行为。对有违法违纪违规行为的单位和个人,要给予严厉的经济惩罚、党纪政纪处分。
6、合理选择招标方式
一般情况下，尽量采取公开招标，严格限制邀请招标,保证优秀的施工企业中标。不管是公开还是邀请招标，招标的组织者与具体操作者都要行为公正，对其工作内容要严格保密。哪怕是事出有因要照顾某些队伍，也要在程序上公平一致。要统一组织投标单位察看标的现场，统一介绍招标项目情况、答疑问题，不做个别介绍，可以回避信息不对称等问题。
结束语
综上所述，水利水电建设工程属于一项比较复杂的工程，涉及范围也比较广，其中水利水电建设工程招投标工作是其基础性工作，做好招投标工作能够为整个工程提供基础。因此，在具体的工作中，要针对招投标工作管理存在的问题，采取相应措施加强水利水电建设工程的招投标工作管理，从而保证招投标工作的科学性和合理性，促进水利水电工程的发展。
参考文献：
[1]董丽莎,仲玲玲.浅谈建设工程全过程工程造价控制[J].科技信息,2013,21:324+334.
附：《安徽省水利水电工程建设征用土地及安置移民办法》
安徽省水利水电工程建设征用土地及安置移民办法
全文
第一条 为合理利用土地资源，保证水利水电工程建设用地，妥善安置移民，根据《中华人民共和国土管理法》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》和《安徽省实施〈土地管理法〉办法》的规定，特制定本办法。
第二条 水利水电工程是改善农业生产条件，为农业生产服务的设施。一切水利水电工程建设，包括行蓄洪区庄台建设，都应按照节约用地、合理用地的原则，进行规划、设计和施工，并按照国家规定的程序输征地手续。严禁乱占滥用土地。
第三条 大中型水利水电工程，凡涉及淹占土地、迁移居民的，都必须认真编制移民安装规划，提出占用土地、拆迁房屋和移民人口的数量，移民安置设想，移民费用框算等，作为工程设计任务书的组成部分，按照基本建设程序报批。设计任务书经批准后，有关地方的人民政府应组织工程设计等单位，核实征地、移民的实物数量，根据当地资源和经济状况，制定切实可行的移民安置方案。
第四条 安置移民应立足于利用当地资源和水、电建设优势，开展多种经营，发展乡镇企业以及各项服务事业，以保证移民群众的生活不低于搬迁前的水平，并扶持他们逐步富裕起来。
安置移民的主要办法是：
（一）后靠安置；
（二）在受益区内安置；
（三）有垦荒条件的，经过批准，开垦荒地、荒滩安置。
第五条 居民迁移、安置工作由有关地方的人民政府负责实施，工程建设单位应密切配合。移民安置数量较大的市、县，应设立必要的专管机构。
水利水电建设单位应根据批准的移民安置规划和方案，与承担移民安置任务的地方人民政府签订协议，由地方人民政府保证按期完成征地和移民安置任务，水利水电建设单位按时拨付资金和材料给移民安置主管机构包干使用。
第六条 下列水利水电工程的建设，由国家付给各项征地费用：
（一）大中型水库，大中型涵闸、机电排灌站；
（二）皖南山区和大别山区灌溉面积二万亩以上、其他地区灌溉面积五万亩以上的灌溉渠道；
（三）挖压土地比较集中的山丘区流域面积一百五十平方公里以上、其他地区流域面积三百平方公里以上的河道治理；
（四）五百千瓦以上的小水电站。
其他水利水电工程，由用地单位或受益单位负责解决或负担各项征地费用。
第七条 土地补偿费
耕地的补偿标准，为其年产值的四至五倍，茶山、桐山、桑园、果园、菜地等，为其年产值的五倍。年产值按县核定的征用前三年的平均年产量和国家规定的现行价格计算。鱼塘、藕塘、苇塘、菱塘，有砍伐任务的林山、柴山、草山、药材地等以及宅基地，参照耕地的标准补偿。
对灌溉用水塘、沟渠和水利设施，凡占用后不影响未征地灌溉、排水的，不予补偿；确实有影响的，由建设单位修建新的相应工程或给予适当经费补偿。凡属国有荒山、荒地、滩涂和其他单位使用的国有土地，以及三年以内的开荒地，无收益的荒山、池塘、河滩、空地等，不付土地补偿费。
第八条 青苗（鱼苗）补偿费
油、粮、蔬菜等作物的补偿标准；青苗期按当季作物产值的百分之四十至六十补偿，多年生作物按其年产值补偿；接近成熟期的，原则上待作物收获后施工，确需立即施工的，按该季作物实际产值补偿。烟、麻、藕、菱、茴草、药材和棉花等经济作物，能够收获的不予补偿，不能收获的按该季作物产值补偿。
鱼苗补偿：放养两年以上的，由鱼主捕捞，不另补偿，不足两年的，按鱼苗费二倍补偿。
林木补偿：用材林，由林主确伐，主干平均直径二十厘米以上的，另按实有材积价值百分之十至二十补偿，主干平均直径二十厘米以下五厘米以上的，另按实有材积价值百分之五十至八十补偿。幼树和不能砍伐的竹林，由县（市）制定补偿标准。
第九条 房屋补偿费
对征用土地上的房屋，按原质原量给予补偿。补偿标准，土墙草顶房屋每平方米三十至四十元，半砖瓦结构房屋每平方米四十至六十元，砖瓦结构房屋每平方米六十至八十元。阁楼层高一点八米以上的，按建筑面积计算，层高一点五米以上不足一点八米的，按百分之三十建筑面积折算，层高一米以上不足一点五米的，按百分之二十建筑面积折算。国家机关、学校、企事业单位的公房，按原规模和标准补偿。
房屋中的砖混二层以上结构，补偿标准可略高于砖瓦结构，但不得超过百分之三十。
第十条 其他补偿费
牛栏、猪圈、厕所、烘池、炉灶等，每个补偿二十至四十元。土井、石井、砖井，井深不足五米的，每眼补偿一百至二百元；井深五米以上的，按当地工本费标准折旧补偿。砖瓦窑，每座补偿二百至一千元。废井、废窑不补。一般坟墓，每卒补偿六十元，烈士墓可适当照顾。
对施工中临时占用的耕地，按该耕地当年产值逐季补偿。临时占用期不得超过三年。
第十一条 安置补助费
每一个农业人口的安置补助费标准，大中型水库工程征用的土地，为该耕地每亩年产值的二至四倍，灌区、排灌区、河道、闸站建筑物等工程征用的土地，为该耕地每亩产值的二倍。有条件结合施工造地的，应帮助群众造地，并按造地亩数相应扣减安置补助费。
第十二条 水利水电工程投入运行后，可以从水费、电费收入中提取一定比例，返还给移民安置区，用作安置移民的补助经费。
第十三条 各项征地补偿费和安置补助费等，必须严格按国家规定的用途使用，任何单位和个人不得占用、挪用。各级土地管理机关和财政部门要加强检查监督。
第十四条 征地涉及城镇和企事业单位以及铁路、公路、码头、桥梁、渡口、输电线、广播线、电讯线的迁建时，水利水电建设单位应与有关部门协商，并按迁建部分原有规模、等级和标准予以补偿，但应考虑旧设备、旧材料的利用。
第十五条 对违反本办法的行为，参照《中华人民共和国土地管理法》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》和《安徽省实施〈土地管理法〉办法》的有关规定处理。
[关键词]水文工程 建设管理 思考分析
中图分类号：TV12 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）08-0386-01
在水文工程建设管理过程中，可以借用水利工程建设管理的相关办法，但也需要综合考虑其自身的独特性，只有这样才能强化水文工程的建设管理，提升水文工程建设管理的水平。
一、水文工程建设的特性
水文工程建设拥有其自身的特点，在水文工程的建设管理中，应该着重分析其特点，以确保水文工程建设管理的实效和水准。
1、水文工程分布比较广
水文工程是一项比较特殊的工程，因水文工程的涵盖面比较广，既涉及水文测量，也涉及降雨量测量，还涉及水位、流量等的测量。因此在建设水文工程时，需要在河流区域进行大范围地搭建水文工程，以收集全面可信的数据。这就决定了水文工程的建设具有点多面广的特点，这也决定了水文工程的施工难以有效地统一进行，只能是逐个进行。在水文建设管理上，也难以采用统一的管理办法，只能根据不同水文站点的不同特点，进行分门别类地有效管理。
2、水文工程项目内容众多
水文建设项目一般都是以水文（位）站为单位的，一项工程建设基本上就是一个水文（位）站的建设或改造。对于新建的水文项目，还需要进行征地，道路、站房、水文测验监测设施、仪器设备及安装、办公及辅助设施等等。其中水文测验设施又包括水文缆道、水位自记测井、水尺、防雷设施等；仪器设备购置可包括遥测设施，信息传输管理系统、缆道操作系统等，当然还包括一些比较传统的办公器具，电脑、电视、办公桌椅等。相比水利工程项目，水文站项目在体积、覆盖面积等上难以媲美前者，但水文站项目包含内容众多，项目相对复杂，只有不断健全其项目设计与建设，才能发挥水文站的实际效益。
3、水文站建设面积小但资金高昂
水文站建设过程中，虽然占地面积或建筑面积相对比较小，但其实造价却十分高昂。水文站的建筑面积所需耗材不大，面积也不大，但站房建设却需要大量的土地面积，如果涉及到征地补助，那么这笔资金是特别高昂的。另外在其他设施的采购与建设中，也需要花费大量的资金。再加上很多水文站的位置往往都处在地形地势比较复杂的山区，交通极为不便，一些建筑材料或设备设施想要运抵水文站的建设位置，需要花费大量的人力、物力、财力，这在一定程度上也增加了水文站的建设投入。
4、水文器材限制性大
水文器材是水文站的核心要素，在水文站的建设过程中，只有购置齐全所需的水文器材，才能发挥水文站的作用。然而水文器材的市场化程度非常低，这主要是因为水文器材基本为特定的使用器材，除了水文站外，这些器材并不能推广使用，因此很少有生产企业愿意生产这种特定器材。因此水文器材的购进，只能通过预定的方式来进行，这在一定程度上无疑增加了水文站的投资，一旦生产企业自行抬价或者垄断经营，那么水文器材的价格就会被挑上去，水文站建设单位无法在市场上购买，只能“哑巴吃黄连，有苦自己咽”。
二、水文工程建设实践及问题
水文工程建设管理，在长期的发展过程中，取得了一定的成就，但仍然存在着很多问题。具体表现在以下几方面。
1、水文工程资金不到位
水文工程是一项公益性事业，在水文工程的建设资金投入上，基本为政府自筹或者少部分市场投资，其中政府自筹自建占据着主要的部分，市场投资率非常低。这主要是因为水文工程在使用过程中，难以取得经济效益，故而缺乏一定的市场吸引力。因资金短缺，很多水文工程在建设过程中，并不能完全按照规划进行大范围的批建，只能是将“好钢用在刀刃上”，在一些重点区域、重点流域进行水文站建设，这虽然能够收集到一定的水文观测数据，但数据收集并不全面，难以对流域内或区域内的所有水文都监测到位。另外在水文站的建设过程中，很长一段时间，其资金来源主要依靠水利工程的带动，也就是说将水利工程的富裕资金拿出来用于水文站的建设，但往往这部分资金因分配不均匀或者比例失当，造成水利工程项目耗费大量资金，剩余资金不足以支撑水文站的建设。
2、水文建设项目批复时间过长
水文站的建设需要经过立项审批才可以开始实施，然而在水文站的批复过程中，时间间隔太长，短则几年，长则数十年。有些水文站在立项初，经过了科学的考察与测量，若及时修建的确可以发挥其应有的作用，而等到过了多年之后，再修建时，先前的设计方案早已不能用，还需要经过一系列的科学考察，有的甚至还需要重新选址，这在一定程度上都加剧了水文站的兴建难度。另外，水文站在报批的初期，需要向上级单位标明材料使用量及大致费用，可等审批下来后，原先的材料和技术早已更新换代，一些技术或材料可能因技术成熟而变得相对低廉，但大部分材料价格会发生上涨现象，而且上涨幅度非常大，批复下来的资金根本难以满足水文站的兴建。
三、关于水文工程建设管理的建议
1、制度科学的水文工程建设管理制度
很多水文站的管理者，为了图省事，将水利工程建设管理的制度套用在水文工程建设管理过程中，直接导致水文站管理失当，难以发挥水文站建设管理的目的。因此在水文工程建设管理过程中，需要根据水文工程的特性，根据水文工程项目复杂、内容众多、造价昂贵等自身特点，科学制定符合水文工程建设管理的自身制度，不断加强制度构建和创新，确保管理制度的与时俱进。在制度执行过程中，要加强执行力度的审核，通过一系列方式方法来强化管理制度的落实。
2、建设前制定科学的设计方案
水文工程的报批需要经过很长一段时间，起初送批的设计方案虽然是在科学勘察的基础上做出的，但在水文工程的建设时，这些优秀的施工方案往往也只能被束之高阁，不能再使用了。这主要是因为历经多年的审批，水文站选址附近的很多因素都已发生改变，若继续遵循原先方案，很可能会导致水文工程建设的失败。在送批时，可以将施工方案进行简化处理，涉及到的使用材料及项目资金，可以笼统一点，尽可能地考虑到时间所带来的差价，因此可以用价格区间来表示材料的价格浮动。在正式兴建水文工程项目时，应该进行科学的勘察设计，编制细化具体的施工方案。
3、保障水文工程的建设资金投入
水文工程是一项系统工程，水文站的建设只有保障一定的数量，才能使水文工程发生重要的作用。因此在水文工程的建设过程中，要加大资金投入，政府部门应该将水利工程项目的资金和水文工程项目的资金进行合理划分，保持一定的比例，确保水文工程项目有充足的资金保障建设。政府应该鼓励市场资本进入，通过一系列优惠政策或者开发项目等来刺激市场资金的注入，比如在水文工程附近，有开发商要进行园林或者景点开发，政府可以在地价上给以其一定的优惠，同时要求他们承包水文站的建设，政府进行监督管理。另外在水文工程的建设过程中，可以根据水文站的实际情况，主要是资金的分配情况等，来进行适当地资金利用，比如可以通过材料的节省、办公用品的节省来为水文站器材的购买挪出资金。
三、总结：
水文工程建设拥有自身的特性，因此在水文工程建设管理过程中，应该根据其自身特点，进行针对性的管理，提升水文站管理的效益，发挥水文工程建设管理的实效。
参考文献
关键词：水利水电工程；建设管理；问题与对策
1引言
近年来我国水利水电工程规模逐渐扩大，在资金投入上也不断加大，水利水电工程的建设在一定程度上缓解了我国在能源应用上的不足，但水利水电工程项目增多的同时也暴露出许多问题，对水利水电工程的施工质量造成了影响。因此，水利水电工程需要进一步加强建设管理，实施科学有效的水利水电工程管理，进而为水利水电工程的质量提供保障，提高水电企业的市场竞争力。
2水利水电工程建设管理中存在的问题
随着社会经济的快速发展，水利水电工程作为基础设施建设也得到了很好的发展。水利水电工程能够有效地利用水资源，对社会发展具有积极意义，然而很多水利水电工程都缺乏合理的项目计划，在建设管理中暴露出许多的问题。
2.1水利水电工程立项不科学
很多水利水电工程项目在开展前都未对当地的人文与生态环境进行调研，使得水利水电工程决策存在盲目性，对工程的政策建设造成了阻碍，同时在一定程度上导致了当地植被与水资源的浪费，降低了工程项目的经济效益与社会效益。实际上，在进行水利水电工程建设前，相关部门需要组织群众进行意见征集，并对周边环境进行充分的调查，结合当地的基本情况作出立项决策。如果水利水电工程立项不科学就极有可能造成后期施工质量不达标。
2.2水利水电工程管理制度不合理
部分水利水电工程管理制度存在不合理的问题，在招标、投标阶段未严格按照制度规范进行工作，导致规章制度形同虚设，中标方在工程中为了获取额外利益进行层层转包，水利水电工程的建设效率大大降低，工程质量也无法得到保障。此外，一些工程建设监管流于表面，工程监管的工作人员专业素质较低，监管制度无法全面落实，这也使得水利水电工程的监管效果不达预期目标。水利水电工程管理制度不合理也体现在合同管理上，部分工程在施工进行过程中未按照合同履行双方责任，在合同中也未对项目进行详细陈述，这在一定程度上导致了责任双方因个人利益而发生矛盾，影响工程的进行。
2.3水利水电工程施工管理中存在的问题
相对于新兴的建筑施工企业，很多历史悠久、业绩丰富的建筑施工企业都存在施工设备与配套设备陈旧的问题，在管理方式与制度上也较为落后，这在很大程度上影响了水利水电工程施工质量与进度。施工管理作为工程建设管理的重要环节，在水利水电工程中要格外重视[1]。就当前我国水利水电工程的施工建设情况来看，大部分的工程项目都缺乏系统的施工管理。很多工程的监理人员由于缺乏责任意识与专业素质，在施工管理时流于表面，监理工作都未落实到实处，这在很大程度上影响了水利水电工程的施工质量与进度。
3加强水利水电工程建设管理的对策
水利水电工程属于基础设施建设，对国家经济的可持续发展与人民生活水平的提高具有积极意义，因此，需要切实加强水利水电工程的建设管理。
3.1加强水利水电工程的造价管理
造价管理作为水利水电工程开展的基础，在水利水电工程建设管理中占有重要位置，为了提高水利水电工程的建设管理水平，需要切实加强造价管理，建立完善的工程造价管理体系。首先，需要建立统一的工程造价管理机构，明确工程造价管理部门的管理职能，并健全工程造价管理的制度，加强建筑市场的管理，为市场主体的合法权益提供保障。此外，需要明确工程造价管理主管部门间的关系，建立统一的部门协调联系制度，使各部门都能够加强沟通联系，确保工程造价管理的标准得以配套。
3.2规范水利水电工程管理操作
水利水电工程的建设管理对专业水平要求较高，项目管理负责人员需要具备较高的专业素质，因此，在正式施工前，需要参照相关规定选择一名专业素质较高的工作人员作为项目负责人。在项目的招标阶段，需要按照相关规定规范进行，保证招标工作的公正透明，严禁出现串标等现象[1]。水利水电工程在正式招标前，需要对相关的招标企业进行全方面的了解，并在招标完成后将招标结果公开，接受群众监督。在工程施工前，建设管理人员需要做好施工的组织管工作，水利水电企业需要对施工监理人员进行统一的培训管理，强调工程建设管理的重要性，将施工监理落实到实处，确保施工的规范进行。
3.3提高水利水电工程建设质量意识
水利水电工程的施工质量直接关系着工程的使用，一旦工程质量出现问题就会导致巨大的经济损失，同时对周边环境和人民生活造成影响，因此，相关的施工单位需要提高建设的质量意识，做好水利水电工程建设的质量管理工作。水利水电工程的监理单位需要对相关的质量监管制度进行改进完善，定期对工程进行质量检测，确保水利水电工程的质量满足工程要求，同时更要明确相关项目负责人的重任，在发现工程存在质量问题时需要立即停工纠正。监管单位需要充分发挥自身职能，对工程进行严格的监管，确保工程建设项目能够满足相关的国家质量监管体系标准并顺利竣工[1]。
3.4加强水利水电工程施工管理
水利水电工程的建设管理并不仅仅是一个独立的工作内容，其中又涉及了多个因素，水利水电工程建设管理的根本目的在于提高施工管理水平，确保工程的质量，因此，加强水利水电工程施工管理对建设管理水平的提升具有重要意义。水利水电工程的施工进度是施工管理的重要组成部分，施工企业需要严格按照施工合同中的相关规定进行施工，对工程按照工期与施工项目进行统一的施工进度管理，制定科学合理的施工进度计划，并交由监理审批，对其中存在的问题进行进一步的优化，确保工程能够按照预计的工期完成。监理单位在审批施工进度计划后，按照进度计划对施工单位进行监督管理，使得水利水电工程能够在保证质量的前提下按期完成施工。
4结语
水利水电工程是国家的基础设施建设工程，具有规模大、工程周期长、公益性强等特点，其建设对国家经济与社会发展都具有重要意义，因此，需要加大对水利水电工程的建设管理力度。就我国当前的水利水电工程建设情况来看，在建设管理中仍存在许多的问题，相关的政府部门需要积极地给予整改，确保水利水电工程的质量。
作者:鲁洪 单位:贵州省水利水电勘测设计研究院
参考文献:
关键词：水利水电工程；基础施工；施工技术
基础施工技术是保障水利水电工程建设质量的基础，其质量的重要性将影响到水利水电工程的整体运行状况，从这个意义上来讲，在进行水利水电工程建设时，必须对基础施工技术进行反复的核查，并针对其存在的问题，结合实际提出解决方案，绝对不能马虎大意。对于水利水电工程建设来说，影响质量出现多种问题的原因是比较复杂的，不同的施工技术将产生不同的质量问题，这就要求施工作业人员必须熟练掌握施工中的每一环节，对细节要全面的掌握，并建立完善的监督管理机制，不断提高人们的安全管理意识，这样才能从根本上保障质量，延长水利水电工程的使用寿命，使得在经济建设发展中能够发挥有效的作用。下面文章主要针对水利水电工程的发展概况及存在问题进行分析，并就常见的几种施工工艺进行阐述，希望可以为水利水电工程的可持续发展提供可靠的保障。
1 水利水电工程基础施工概述
就目前我国水利水电发展而言，整体的发展态势还是比较好的，极个别水利水电工程建设存在着较大的施工质量问题，这在很大程度上将阻碍其本地区的经济建设状况，而且质量问题的出现也将对其人们的生命财产安全构成一定的威胁。基础施工技术作为水利水电工程建设的基础项目，一旦出现问题后果将是难以估计的。从另外一个角度来讲，水利水电工程建设施工项目并不同其他施工作业项目，因涉及的问题较多，要考虑到施工中的各个方面都有可能对其质量造成一定的影响。所以，在水利水电工程建设中可以不断引进先进的管理技术和施工技术，来提高我国在水利水电工程建设方面存在的不足。同时，针对水利水电工程建设施工的实际情况，提前做好施工方案的选择，这样在施工作业环境中如果遇到突发事件，还能在第一时间选择备选方案继续进行施工作业，从而使得基础技术施工更加合理性。
2 水利水电工程基础建设的重要性
水利水电工程建设既是国民经济建设的基础行业，又是一项利国利民的公益行业。与国民经济建设的稳定发展有着密切的关系，同时对于自然灾害等现象有一定的缓解作用。所以质量的重要性便是整个施工作业环节中的重中之重，作为施工人员必须能够就实际施工作业情况设计出合理的施工方案，只有选择恰当的施工技术才能真正意义上发挥水利水电工程建设在我国国民经济建设发展中的地位，增强其综合国力，造福于社会。
3 水利水电工程基础施工技术分析
3.1 锚固技术
锚固技术作为水利水电工程技术施工中使用的重要技术之一，对于整个基础工程来说有十分重要的作用。之所以锚固技术经常被采用，主要是因为水利水电工程一般都是建设在比较偏远的山区，山区本身交通就比较困难，这就对施工中的人力和物力有更多的消耗。对于水利工程的建设，一般情况下是有严格的工期要求的。因此要想在条件比较困难的情况下完成施工目标，就要运用锚固技术。锚固技术可以有效地提高工人的工作效率，并保证水利水电工程基础工程的稳定性。锚固技术主要运用锚具、承压板、台座、支挡结构、预应力钢筋和圆柱形锚固体。通过锚固结构的施工，可以节省人力和物力，并提高施工的工效，以此保证施工的工期要求。
3.2 预应力管桩技术
在水利水电工程基础施工中，运用合适的预应力管桩技术，不但能提升施工的质量，还能提升工作效率。想要使用预应力管桩技术，首先要对预应力管桩中的先张法预应力管桩和后张法预应力管桩的不同功能和效果进行分析。根据两者的不同效果，结合施工时的具体要求进行分析，并选取具体方法。使用预应力管桩技术一般会运用振动法、捶击法、射水法以及静压法。这些方法有的能够提高施工的效率，有的能提高施工的质量，对于基础施工的各方面要求的提升有一定的帮助。在进行预应力管桩技术的施工应用时，要对水利水电工程基础施工的具体情况进行分析，并根据具体情况选取合适的技术。在预应力管桩技术应用结束后，要对整个管桩的质量进行详细的检查，确保其符合水利水电工程的整体要求。
3.3 水泥土加固技术
水泥土加固技术在水利水电工程建设中极为常见，但出现的质量问题也较多。有些施工作业人员并不能对水泥土加固技术给予很好的重视，在施工中所使用的原材料灌浆技术也不能符合施工作业要求，这就使得水泥强度难以在施工中发挥作用，所以避免上述问题的出现，水泥土要进行合理的配比使用，尤其是在灌浆的过程中，要严格按照质量要求进行灌浆，这样才能保障水泥土的强度，施工中也绝对不会出现任何质量问题。
3.4 软土处理技术
软土地基处理技术是水利水电工程建设中比较常见的一项施工作业，如果不能妥善处理好软土地基的施工作业情况，则会影响整个水利水电工程的建设发展。通常情况下都会采取比较经济的方式加以解决，如置换法，排水法及夯实法，都是比较常见的施工技术，以上三种施工技术在施工作业时都存在着较明显的特点，这就需要结合实际加以选择，最终处理好水利水电工程建设中的软土地基。
4 水利水电工程基础施工的质量控制
质量控制对于水利水电工程建设的基础施工而言，其重要性是不言而喻的。随着水利水电工程建设项目的逐渐增多，质量问题的频频出现已经严重干扰了水利水电工程建设的正常使用，基本上即便是在施工作业完成以后也很难发挥其效用。所以在进行水利水电基础施工作业时，要针对其质量问题进行严格的控制。从整体上综合考虑影响质量控制的因素，对于施工环境也要有所掌握，尤其是地质情况，水利水电工程建设施工尤其特的施工特点，会受到该施工区域的水位变化的影响，所以作为施工人员要有这样的责任意识，才能从根本上做好质量控制管理工作，真正意义上使得水利水电工程建设处于良好的发展态势中。
5 结束语
水利水电工程作为与人们生活息息相关的重要公益性工程，其作用是十分重要的。水利水电工程一般情况下是十分庞大的，因此对于其自身的质量要求也十分严格。想要保证水利水电工程自身的质量，就要注重基础施工的质量。基础施工作为水利水电工程的根本，其对于整个水利水电工程都有十分重要的影响。在具体的基础施工中，只有充分考虑到各方面因素的影响，选择合适且正确的施工工艺和方法，才能保证在进行水利水电工程基础施工时，获得较好的基础工程质量。
参考文献
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【关键词】水利水电工程；施工质量；控制与管理
前言
改革开放以来，我国水利水电工程建设步伐不断加快。水利水电工程施工质量控制与管理，是创建优质工程，提高工程质量的关键。为此，许多单位在水利水电工程建设中，都在工程施工质量控制与管理方面做出了诸多努力，但是，我国水利水电工程施工质量控制与管理模式还不成熟，工程施工质量控制与管理还有较大的发展空间。探索水利水电工程施工质量控制与管理规律和路径，也成为业内关注的重要话题。
1水利水电工程施工管理特点及施工影响因素
水利水电工程是以国家投资、地方投资与合资等方式兴建的各类防洪、灌溉、发电、围垦工程的总称。水利水电工程质量控制与管理指在工程施工全过程，根据国家法律、法规和技术标准对工程进行的控制与管理。各种水利水电工程项目类型多样，水利水电枢纽建设、水工金属结构和机电设备安装、水工大坝工程和河湖整治工程等，都属于水利水电工程的范畴。水利水电工程具有投资规模大、技术环节复杂、建设周期长等特点。许多水利水电工程都处于偏远的山区，工程所在地的地质条件复杂，施工难度和技术要求也较高。水文水土、雨雪天气等自然环境，建造材料质量、配置和供应，建筑成本和资金等，施工人员的技术水平和专业素质，施工组织结构和管理模式等等，都有可能给水利水电工程建设带来直接影响，影响工程施工质量。这就要求有关方将水利水电工程施工、组织和管理视为一个完整、复杂的系统，就工程施工过程、质量进行有效控制和管理，以提高工程质量。
2水利水电工程施工质量控制与管理存在的问题
2.1施工质量监控体制不健全
目前，我国在水利水电工程施工管理方面，实行的是政府监督下的项目法人、监理单位、施工单位共同负责的质量管理体制。其中，项目法人也就是建设单位全面责任工程质量。监理、施工和设计单位按照合同及有关规定，负责做好各自的工作。质量监督机构肩负着最重要的工程质量监管责任，履行政府部门监督职能，各方均有责任向反映工程质量问题。虽说相关的建筑施工质量监管制度就各方的自责和权力做出了明确规定，但是，有关施工质量控制的规章制度相对欠缺，已有的质量控制与管理制度缺乏相关依据，施工现场材料、方法和工序控制标准模糊，工程质量监管难以深入。
2.2水利水电工程施工质量管控不力
导致水利水电工程施工质量管控不力的原因非常多，如施工单位对工程质量认识不足，过于关注施工速度和经济效益，对工程施工质量管理和控制却不关心不重视，导致工程进度与质量存在显著矛盾。有的单位为了节约成本，偷工减料，在原材料质量管理上管理松懈，致使许多伪劣产品进入施工现场，工程质量低下。在缺少监管的情况下，还有许多单位在材料采购和运输、工程技术操作等方面都存在违规操作现象，给工程质量埋下了安全隐患。许多时候，政府部门还会就水利水电工程施工进行行政干预，有的工程还会多次转包，这些，都导致水利水电工程施工质量控制把关不严。
2.3施工人员专业知识不足
水利水电工程施工技术水平较高，施工单位只有建设一支高水平的施工团队，按照工程项目设计要求来施工，才能确保工程质量。但是，结合实际来看，随着建筑行业发展，建筑行业临时工队伍不断壮大，许多缺乏专业知识和技术经验的非专业人员都进入到施工管理队伍中来。因此，我国水利水电工程施工技术水平和管理水平相对较低，在实际施工中，经常会因施工技术和管理手段落后而引发各种问题。
3水利水电工程施工质量控制与管理建议
3.1完善工程施工质量管控机制
完善的水利水电工程施工质量管理制度，科学的工程质量管控体系，是确保工程施工质量的根本。因此，水利水电工程行政主管单位要按照分级管理原则，建立工程质量监督制度，将工程质量监督权下放到各级机构，由各级工程质量监督机构、质量检测单位对工程参与方的资质进行统一审查，进行统一管理，要求工程参与主体按照法规、技术标准、合同和设计文件进行质量监督管理。水利水电工程建设各单位要根据水利工程施工特点，认清自身在工程建设中的职责和权利，建立质量管理机构和质量管理制度，完善施工质量检查、控制体系，就水利工程施工质量进行全过程检查、控制和管理。具体来说，建筑单位及项目法人要全面承担起工程建设质量监管责任，建立项目质量管理责任制，将监理、施工、设计单位要承担的责任以制度的形式呈现出来，与监理、设计、施工单位就施工过程中各个环节进行分项管理，找出水利水电工程施工中的质量隐患和技术问题，制定科学的解决方案，促使水利水电工程施工稳步、有序进行。
3.2优化施工程序，强化过程监管
施工程序复杂，过程监管不力，是影响水利水电工程施工质量管控效能的主要原因。在新时期，传统的水利水电工程管理模式、程序和手法也已经无法满足时展需求，有关部门必须就影响施工质量的各种因素进行梳理、分析，将水利水电工程施工中需要的机械设备、施工方案以及施工环境等综合起来，推广先进的技术和工艺，变事中管理为事前预防和过程控制，优化水利水电工程施工质量控制与管理程序，简化管理层次和管理流程，为工程施工提供良好的氛围。在此基础山，对水利水电工程施工全过程进行动态管理，找出各个阶段的管控工作的重心，提高管理的实效性。通常来说，水利水电工程施工质量控制与管理以项目设计图纸审核、施工人员管理和培训为主，要以健全的考核和控制机制为基础。施工过程质量控制与管理是水利水电工程建设的核心，工程设计、施工监理和建设单位必须按照各项管理制度和操作规范加强内部队伍管理，严格工序交接、供需质量控制和施工人员控制等环节。在工程后期管理中，有关方要严格按照施工质量检验标准及验收规程进行工程验收和评定，确保质量监管准确有力。
3.3狠抓培训与管理，提高施工队伍的技术水平
施工人员的专业技术水平、工作状态、思想意识与工程质量关联紧密。在水利水电工程施工质量管控中，施工单位要以队伍建设为重点，采取有效措施提高施工队伍的思想认识、责任意识和技术水平，以提高工程施工质量。确切来说，施工队伍要以现代人力资源管理理论为指导，建立严格的施工人员专业知识和技术培训制度，以提高施工队伍的技术水平、法制观念为重点，开展法制教育、技能培训和质量管控教育，要求施工人员持证上岗，争取通过常规教育、定期教育提高管理人员和施工人员的质量意识和质量管理能力。与此同时，建立和完善质量管理激励机制、考核机制，明确不同岗位、相关人员在的各项职责，要求他们掌握工程施工现场的机械、材料、水电供应情况和技术操作要求，严格按照规章制度和技术要求施工，对表现较好的人员给予奖励，以激励他们努力向前。同时定期开展工程质量管理合理化建议活动、质量安全竞赛，借助活动锻炼和提高施工人员解工程建造技术问题的能力，保障水利水电建设安全和施工质量。
4结语
综上所述，工程施工质量控制与管理对于水利水电工程建设来说有着重要意义。要想提高水利水电工程施工质量，相关单位必须分析和找出水利水电工程施工质量影响因素和质量管控存在的问题，采取有效措施改善水利水电工程施工质量管理模式和面貌，做好工程质量的全过程控制与管理。惟其如此，才能提高水利水电工程的施工质量，确保水利水电工程项目的经济效益和社会效益。
参考文献
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[2]王小宝，张卫.水利水电工程施工质量控制与管理策略探析[J].科技展望，2016，30：179.
