发布时间：2024-01-29 15:35:52
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的高标准农田数字化样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
一、总体要求和目标任务
（一）总体要求。深入贯彻落实党的十和中央农村工作会议、中央1号文件精神，以确保国家粮食安全为核心，坚持把发展粮食生产作为“三农”工作的首要任务，坚定促进粮食稳定发展的目标不动摇，坚定信心、攻坚克难，加大力度、强化措施，明确任务、狠抓落实，进一步巩固各地各部门协调配合、上下联动、齐抓共管的有利局面，全力以赴促进粮食稳定增产。
（二）目标任务。稳定粮食播种面积，力争夏粮增产、早稻增产、秋粮稳定。确保全年粮食播种面积稳定在16.5亿亩以上、粮食产量稳定在10500亿斤以上，努力争取粮食再获丰收。
——力争夏粮增产。今年冬小麦面积稳中有增，土壤墒情适宜，播种质量提高，苗情长势是近五年来较好的一年，夺取夏粮丰收有基础。突出重点地区，继续抓好黄淮海主产区，推进西南西北地区抗旱保春管，力争重灾区少减产、轻灾区不减产、无灾区多增产。狠抓关键环节，重点抓好拔节期和灌浆期的田间管理，主攻大穗，保粒数、增粒重。落实重大技术，重点落实浇灌划锄防春旱、肥水管理防“倒春寒”、监测预警防病虫害、“一喷三防”促增产等技术，有效减轻灾害损失。
——力争早稻增产。今年早稻意向种植面积增加，为早稻继续增产奠定了基础。大力推广集中育秧，在早稻主产区深入开展集中育秧示范，集成推广集中育秧技术模式，提高秧苗质量，推进“单改双”，稳定和扩大早稻面积。大力推广抛秧和机插秧，遏制直播稻，保证栽插密度。大力推进专业化统防统治，重点防控水稻黑条矮缩病，力争不扩散、不蔓延、不危害。
——力争秋粮稳定。秋粮是粮食生产的大头，占全年的70%。稳定播种面积，扩大水稻、玉米等高产作物种植，力争在过去连续两年大幅增产的基础上稳定秋粮产量。目前，东北地区遭遇历史罕见的春涝低温、春整地难度大、农时延后7-10天，西南西北部分地区旱情持续发展，给适期播种带来困难。东北地区重点推广水稻大棚育秧、玉米催芽、大垄双行等技术，加大机具调配力度，确保适期播种、一播全苗。西北地区要扩大覆膜面积，重点推广玉米全膜双垄沟播技术。黄淮海地区重点推广玉米适度密植、中后期追肥、适期晚收等技术。长江中下游重点推广水稻集中育秧、旱育秧、机插秧、抛秧等技术。西南地区重点推广间套种、地膜覆盖等技术，努力提高单产水平。
二、重点工作及重大措施
（三）切实抓好强农惠农富农政策落实。今年中央继续加大对粮食和农业生产支持力度，要坚决迅速、不折不扣地落实好中央的各项政策，调动地方政府重农抓粮、农技人员科技兴粮、农民务农种粮的积极性。完善农资综合补贴动态调整机制，逐步扩大种粮大户补贴试点范围，继续落实好小麦、稻谷最低收购价政策，适时启动玉米、大豆、油菜籽等农产品临时收储。落实好农业防灾减灾稳产增产关键技术补助政策，加大对高产创建、测土配方施肥、土壤有机质提升、病虫害防治和旱作节水农业等项目的监管力度，进一步完善良种补贴项目操作管理实施办法，鼓励和引导良种补贴与良种推广挂钩。
（四）大力加强农田基础设施建设。继续实施《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》，加强800个产粮大县粮食生产基础设施建设。加快实施大中型灌区续建配套与节水改造、大型泵站更新改造等农田水利工程建设，大力发展节水灌溉，加快推进土地整治重大工程和500个高标准基本农田示范县建设，建设一批旱涝保收高标准农田。深入推进东北四省区节水增粮行动、粮食丰产科技工程、测土配方施肥和土壤有机质提升行动。完善全国农作物重大病虫监测预警数字化平台，逐步实现病虫信息数字化管理，提高监测预警信息化水平。加快农机研发和配套技术研究，稳步增加农机装备数量，用机械化、信息化改造传统农业，促进农机、农艺、信息的深度融合，实现农机智能化、农艺精准化、生产机械化。
（五）深入推进粮食高产创建。扩大高产创建规模，突出抓好11000多个粮棉油糖高产创建万亩示范片的建设，深入推进5个整（市）、50个整县（市）、500个整乡（镇）的整建制试点。不断创新发展机制，选择100个产业化龙头企业、1000个农民专业合作社与高产创建示范片，开展“百企千社联千片”对接试点，逐步实现1个万亩示范片至少有1个专业合作社。组织开展粮食增产模式攻关，集成推广区域性、标准化高产高效模式，进一步提高粮食生产科技水平。
（六）着力提升科技服务水平。在春耕、“三夏”、“三秋”的关键农时季节，组织专家和农技人员制定分区域、分作物技术指导意见，因时、因地、因苗加强分类指导、分区推进。东北地区重点抓好抗春涝战低温，确保适期播种，确保面积稳定；黄淮海地区重点抓好冬小麦、夏玉米生产，力争“两熟”创高产；南方地区重点抓好水稻“单改双”和间套种，挖掘单产潜力；西北地区重点抓好“压夏扩秋”，力争产量稳中有增。不断创新服务方式和手段，积极推行技物结合、技术承包、全程托管服务，促进农业先进适用技术到田到户。发展农业信息服务，重点开发信息采集、精准作业、农村远程数字化和可视化、气象预测预报、灾害预警等技术。
（七）扎实推进科学防灾减灾。加强干旱、洪涝、病虫害等灾害监测预警，提早制定预案。突出抓好东北地区低温春涝、夏伏旱、早霜，西南西北地区春旱，长江中下游夏季洪涝、秋季寒露风等灾害的防御工作，适时启动应急响应。重点落实好小麦“一喷三防”，水稻集中育秧、大棚育秧，玉米地膜覆盖等防灾减灾稳产增产关键技术补助政策，因地制宜完善操作方式方法，提高关键技术到位率。大力推进病虫害专业化统防统治，重点扶持100个统防统治骨干组织。开展“百县千乡”气象为农服务示范区建设。加快推进农村气象信息服务和人工影响天气工作体系与能力建设，提高农业气象服务和农村气象灾害防御水平。
（八）不断创新农业经营体制机制。在坚持家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的基础上，完善土地承包经营权流转市场，引导土地承包经营权向种养能手、农民专业合作社、专业大户等集中，发展多种形式的规模经营主体，探索建立工商企业租赁农户承包耕地准入制度。加大对种粮大户、家庭农场、农民合作社和农业产业化龙头企业等新型农业生产经营主体的扶持力度，培育新型农民和农村实用人才，提高生产的组织化程度和经营效益。积极引导新型农业生产经营主体开展机种机收、病虫害统防统治、农田灌排等生产服务，提升农业社会化服务水平。
（九）切实保障农资供应。加强化肥、农药、柴油、种子等农资的储备、供需和价格监测，及时信息，加强调剂调运，保持农资市场和价格基本稳定，满足生产需求。农业部会同工商、公安、质检等部门，继续深入开展春季农资打假专项整治行动和种子打假护权行动、农药市场监管与法制建设年活动，强化源头治理和全程监管，净化农资市场，确保农民用上放心农资。开展种子执法年活动，强化种子质量检测，确保种子质量安全。重点搞好水稻种子的余缺调剂，保证生产用种需要。
三、组织保障和工作要求
（十）加强组织领导。国务院明确要求，由农业部会同发展改革委、财政部、水利部、科技部、国土资源部、人力资源和社会保障部、统计局、粮食局、气象局等部门具体组织实施粮食稳定增产行动。地方各级政府也要相应加强粮食稳定增产行动的组织领导，各有关部门要各司其职，通力合作，密切配合，切实推动增产行动重大政策、重点工作、关键措施落实。
推进城镇化是大势所趋
华容现有国土面积1606平方公里，辖12个镇、8个乡、447个村场，人口73万人。截至2011年末，全县城镇化率为44.3%，县城建成区面积达15平方公里，城区总人口15万人。是全国文明县城，并已通过国家卫生县城初审。全县已建成操军、万庾、梅田湖、东山、注滋口5个边界小集镇，东山、注滋口2个2万人口以上的中心集镇，三封寺镇等8个1万人口以上的重点集镇。
城镇化的推进对华容县经济社会发展确实产生了明显的推动作用。以县城为例，全县0.9%的国土面积，聚集全县20.5%的人口，70%以上的GDP，80%以上的税收，60%以上的新增就业，50%以上的新增固定资产投资。但是，与全国、全省、全市城镇化平均水平相比，华容仍有较大差距。2011年底，全县城镇化率仅为44.3%，低于全国的51.29%，全省的45.1%，全市的48.5%。
在推进全县城镇化建设中，作为职能部门，国土资源局主要做了四个方面工作：一是科学调整土地利用总体规划，使之与城镇化建设发展相适应。二是严格规范土地市场。逐步实行村改居，扩大城区范围，规范集体土地流转，遏制小产权房蔓延。三是保障城镇发展用地。五年共报批新增建设用地8400余亩。其中，产业发展、基础设施、市政建设等城镇发展用地近7000亩。四是积极推进农村土地综合整治。五年新增耕地1.6万亩。
土地制约尤为突出
从我们平时了解、调研的情况看，当前推进城镇化主要存在四大困难：投入不足，用地紧张，产业落后，政策滞后。其中土地制约尤为突出：
现行规划欠科学。2006-2020年土地利用总体规划已编制，但与当前城镇化建设要求存在一定差距，今后规划调整区域较多，加之规划调整周期长，难以满足城镇化建设需要。
用地指标紧张。如2012年上级下达华容县新增建设用地指标和农用地转用指标分别为750亩和600亩，但华容县实际用地需求有3000多亩，而且大部分指标要被国家和省市重点项目占用，真正用于城镇化建设的用地指标非常少。
征拆推进困难。被征地群众、拆迁户维权意识、心理预期不断增长，漫天要价、惜地拒征，甚至暴力抗拆现象普遍，征地拆迁工作越来越难。
占补压力较大。城镇发展不可避免地需要占用耕地，耕地后备资源越来越少，补充的潜力越来越小，如何既保障城镇发展用地，又坚守耕地红线，压力越来越大。
集体建设用地流转难。由于城镇居民必须使用国有土地，集体土地只有本集体经济组织成员才能使用，农村集体建设用地流转受到限制。
基础数据不足。由于资金投入不够，基础测绘滞后，相关基础数据库整合难度大，实现“一张图”数字化管理还有很大差距。
统筹“双保”尤为重要
具体到华容县国土资源局，我们将认真学习郑州郑东新城、安徽合肥和江苏宿迁等地的经验和做法，努力做好以下六篇文章。
规划文章。坚持规划引领，调优调新土地利用总体规划，实现与城镇建设规划、产业发展规划“三规合一”，相互配套。
存量文章。建立“空心村”和闲置学校、卫生院、厂房、村部用地退出机制，盘活这些存量土地，推进“增减挂钩”，实行农民就近入城入镇集中安置。
收储文章。围绕做实做大做强土地储备工作，加强土地收购、储备、出让三个环节工作，并将收储的范围从县城扩大到集镇及中心村场，真正落实“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的土地市场管理模式，切实垄断土地一级市场。争取多种模式引进战略投资者对县城、集镇土地进行收储经营，尽可能为城镇化建设提供资金保障。
结合文章。做到新型城镇化和新农村建设相结合。一是认真实施全国高标准基本农田示范县项目，加强农村土地综合整治。二是结合城镇化建设，实施矿山环境整治。三是推进旧城改造和村（居）民集中安置工作，增加城镇建设土地供应。
集约文章。提高土地容积率，鼓励企业向园区集中，并建设标准厂房，引导农村居民向中心村、建制镇聚集。坚决禁止“两高一资”项目落地。
一、现代化大农业取得新成果。旱田上继续实施“五统、两分、一单独”生产管理模式，全面推进测土配方施肥、玉米断根催芽、精量播种、根际追肥、植保化控、秸秆还田、由冬收变秋收等十项新技术。水稻生产通过实施优质品种覆盖、集中浸种催芽、集中棚区育秧、氮肥后移、稻瘟病防治、水稻分段收获等项技术，改变了以往传统的种植模式，实现搅浆整地十天、催芽十天、大棚育秧十天、机械插秧十天、收获十天、秋翻地十天“六个十天”完成水稻种植，全程机械化率达到96% 以上，使水稻种植业进一步成为高产稳产、促进职工致富增收的支柱型产业。去年全场实现粮豆总产40万吨，平均亩产1168斤，实现了粮食总产“八连增”的目标。农业标准化水平明显提高，农场被总局评为农业生产提档升级活动优秀单位，被管局评为质量效益型农业标兵单位。
二、农场城镇化建设开创新局面。在农场城镇体系建设上，社区服务、管理职能、运行机制日益完善。2011年完成搬迁居民点9个，搬迁居民901户，畜牧小区3个，新增建筑面积8万平方米，建设楼房25栋，城镇化率达到85%；完成胜利路加宽工程、中央大街14栋楼楼面改造及街面加宽、翠屏山高档住宅小区建设；扩建了锅炉房和供暖管网，供热能力达到90万平方米，确保了物业服务与城镇建设的同步推进。职工群众的居住生活环境得到极大改善，打造了独具胜利农场特色、富有北大荒风情的小城镇建设，去年完成了国家级“优美乡镇”的创建申报工作。
三、社会民生实现新改善。修建28站至洪河农场的骨架公路5.5公里；完成翠屏小区等新建住宅小区的附属设施建设，职工居住条件进一步改善；投资339万元，建设场区给排水、供热管网4000延长米；完成绿化造林1100亩，打造创东路胜利路段绿化风景线；为学校增加先进教学设备24万元，完成各类从业人员技能培训1万余人次；新建社区医疗卫生服务站1处，改善了社区居民看病就医条件；做好居民生活保障工作，全场参加社会保险14549人；提高了企业单位退休人员养老金发放额度，全年“五险”人均增加732元，2618人受益；加快“菜篮子”工程，完善了2站蔬菜基地建设，为搬迁到场区居住的非水田种植户每户分配半分地菜地，满足了整体搬迁居民种菜吃菜的需要；全面推进“扶低共富保扶升级工程”，投入帮扶资金250余万元，通过以地扶低、以业扶低、以岗扶低、以城扶低等有效方式，帮扶低收入职工家庭98户，带领职工群众逐步实现共同富裕。
2012年农场经济社会发展总体思路是：以科学发展观为统领，围绕管局党委“三区四中心”发展战略，深入开展“创业、创新、创优”活动，以建设现代化大农业为目标，加快新型工业化步伐，提高城镇建设水平，转变发展方式，增加职工收入，保障改善民生，促进社会和谐，为推进农场“十二五”时期经济社会全面、持续、跨越发展而努力奋斗。奋斗目标是，实现粮食总产45万吨，国内生产总值12.8亿元，其中：第一产业8.9亿元，第二产业2.1亿元，第三产业1.8亿元；实现企业利润3762万元；人均纯收入2.6万元；经济增长速度达到20%；实现工业产值5.41亿元，工业增加值1.35亿元，利润2500万元；完成整体搬迁居民点5个，搬迁居民489户，城镇化率达到95%。农场重点抓好以下五个方面的工作：
1.大力实施种子种苗工程。围绕全县主导产业和特色产业，大力引进、培育、推广农作物良种，培育壮大种业龙头企业，努力构建现代农作物种业体系。坚持走种子种苗产业化经营道路，以森源公司、清熙园茶业公司为依托，全力推进食用菌、茶叶等产业的良种选育和推广工作。有计划引进、推广省以上名、特、优、新品种，不断提升农作物产品产量。鼓励各种经济组织、个人以各种形式投资种业，有序推进柑橘、水稻、玉米、蔬菜良种繁育基地建设。
2.大力实施企业科技创新工程。坚持把农业企业作为科技创新的主体，加大企业技术攻关和技术创新力度，支持森源食用菌有限责任公司积极创办国家级高新技术企业，支持楚园春酒业有限公司、大自然生物科技公司、清熙园茶业公司等企业创办省级工程技术研究中心。加快企业技术改造步伐，着力提高全县农产品加工龙头企业科技水平。
3.大力实施产业人才支撑工程。围绕主导产业，大力实施产业人才支撑工程。大力引进农业专业科技人才、培育本地科技人才，力争实现每个主导产业都有2名以上在全省、全市知名的专家，每个村都有30户以上的农业科技示范户，每个村民小组都有10户以上的农业科技中心户。加强农村乡土人才培养，不断壮大农村科技实用人才队伍。
4.大力实施农业科技推广工程。健全乡镇农技推广（含水产、农机、能源）、动植物疫病防控、农产品质量监管等功能“三位一体”的公共服务机构，明确公益性定位，多渠道争取支持，力争达到有机构、有人员、有经费、有办公场所、有仪器设备、有试验示范基地。加大经费保障，完善考评机制，充分调动农技人员开展科技服务的积极性和主动性。进一步加强食用菌、柑橘、茶叶等主导产业种养技术的研究和应用，积极推进田间作业、设施栽培、疫病防控、防灾减灾等关键技术集成和推广应用。鼓励支持企业、专业合作经济组织、农技人员、大户能人创建示范园区和核心基地。推行“三送下乡”、农业科技服务专家团等模式，建立专家带片区、农技人员带示范户、示范户带农户的农技推广新机制。加快建立现代农民科技教育培训体系，认真抓好阳光工程培训。
二、加强农业产业体系建设
5.健全现代农业产业体系。围绕优势主导产业，以三大现代农业示范园区建设为引领，按照集中连片、整村推进、规模发展的思路，着力调整优化农业产业结构，强力推动食用菌、柑橘、茶叶等主导产业和特色产业上规模、上档次。继续推进食用菌示范园区建设，加快实现食用菌生产规模化、工厂化、标准化，力争全县食用菌种植规模达到1.3亿袋。抓好万亩柑橘示范园建设，不断优化柑橘品种结构，加快无病害柑橘基地建设步伐，力争新发展柑橘6000亩。推进茶园示范基地基础设施建设，大力推广无性系穴盘育苗种植模式，力争新发展茶园4000亩。大力发展景观植物产业，制定景观植物产业发展规划，引导和鼓励农民发展景观植物产业。积极探索发展特种水产养殖。
6.打造农产品质量安全体系。积极开展农业标准化示范创建活动，建立健全县级农产品质量安全监管机构，加快乡镇农产品质量效益监管机构建设，逐步完善县级农产品检测机构、基地准出检测点、农产品销售市场监测点建设。建立健全产地准出、市场准入、责任追究等制度，进一步强化农产品质量安全监管责任落实，将农产品质量安全监管工作纳入城区网格化管理。加大农产品质量安全例行监测和专项抽查检测力度，积极开展市场自律性监测，保障农产品质量安全。
7.构建现代农业社会化服务体系。大力扶持专业合作经济组织建设，通过龙头企业和农村能人创办领办等方式，新发展一批县级示范专业合作社，提升辐射面和带动力。积极推进农村信息服务平台建设，加快农村远程数字化、可视化信息服务网络建设，及时为农业产前、产中、产后提供信息资源和服务。
三、着力推进农产品加工增值
8.着力壮大农产品加工园。以“四个一批”工程为抓手，大力发展农产品精深加工，不断延长产业链，提高附加值。努力打造布局合理、特色鲜明、产业集聚、发展集约、功能配套的专业农产品加工园区，大力推进农产品加工业向优势特色产业集中、农产品加工企业向园区集中、资源要素向龙头企业集中。加快园区供电、供水、通讯、道路等基础设施建设，完善质检、研发、物流等配套建设，提升园区服务功能和承载能力。
9.引进培育农产品加工企业。建立重点企业问题协调解决机制，在信贷投入、政策支持、要素保障等方面予以倾斜，帮助森源食用菌、楚园春酒业、原野风食品、奥龙食品等农业产业化龙头企业做大做强，支持森源等企业上市，支持楚园春酒业等龙头企业裂变倍增发展，争取更多企业进入“1255”行列。积极引导农产品加工企业与科研机构、大专院校合作，支持龙头企业建立研发中心，提高自主创新能力和企业竞争力。加大对上争取力度，努力将森源食用菌、楚园春酒业、大自然生物科技等企业纳入全省农产品加工“四个一批”工程政策扶持范畴。深入推进政银企对接，抓好融资平台建设，加大配套投入力度，全力破解资金难题。高度重视农业产业化龙头企业家队伍建设，着力打造一批心系“三农”、扎根“三农”、懂经营、善管理的企业家队伍。
10.全力培育农产品品牌。大力实施品牌兴业战略，力争在3到5年内把森源、楚园春、原野风培育成行业高端品牌，扶持引导“森源”、“楚园春”争创中国驰名商标。发挥生态资源优势，打响生态牌、绿色牌。加大市场营销、宣传、开拓力度，积极参加各类展会，运用专业机构整体策划，提高农产品品牌的知名度和市场占有率。加大扶持力度，鼓励企业多创品牌，创大品牌。
四、提高农产品市场流通效率
11.加快培育现代物流。加快推进城乡市场体系一体化，把农产品批发市场、社区菜市场、产地批发市场建设统一纳入土地利用总体规划和城乡建设规划范畴。加强商业网络和专业市场建设。加快发展鲜活农产品冷链物流体系，突出改造提升传统市场，统筹规划建设新的专业农产品市场。高起点规划、高标准建设·中国香菇城，加大招商引资力度，优先支持香菇交易市场及物流配送中心、加工及品牌展示区等主体板块建设。
12.不断强化市场营销。精心培育营销主体，不断壮大营销队伍，鼓励发展营销专业合作组织。大力拓展营销渠道，加快发展农产品配送经营，鼓励支持农产品加工企业到城市开办连锁超市，逐步把网络延伸到城市社区。大力发展订单农业，推进生产者与农贸市场、超市、宾馆饭店直接对接。支持生产基地、农民专业合作社在城市增设直供直销网点。鼓励有实力的农产品加工企业积极参与大型展会。加大农产品出口支持力度，扩大出口品种和规模，积极发展创汇农业。
五、提升农村基础设施建设水平
13.加快农田水利基本建设。抢抓中央、省市加大水利投入的机遇，树立“项目高于一切”的理念，着力加快农田水利基本建设。扎实推进小型农田水利重点县、中小河流治理、灌区续建配套与节水改造、山洪灾害防治、农村饮水安全等重点项目建设。强力推进水库除险加固建设，确保全面完成年度建设任务。因地制建设“五小”水利工程，巩固“三万”活动成果，加大塘堰清淤力度，加快建设雨水集蓄利用工程，不断改善山区农业生产条件。推行农村小型水利设施建设以奖代补政策，逐步建立农田水利设施建设管护长效机制。
14.加强民生基础设施建设。启动新一轮农村电网改造，全面提升农村用电质量。加大农村道路建设投入，推动通村公路逐步向自然村、中心居民点和产业基地延伸。抓紧完成河口至铁炉湾10公里省道二级路改扩建，确保今年竣工通车。新建通村通组公路50公里、农村客运站点30个。加快推进洋河二级路和河巩、棚左、远烟、花太、横瓦等5条县乡公路改造，不断改善城乡交通条件。加大危房改造力度，完成1000户以上农村危房改造。积极探索建立农村公共设施管理和养护长效机制。
15.推进农村生态环境建设。深入开展生态乡镇、生态村创建活动，加强农村生态环境保护和森林资源管护，落实生态补偿政策。把低丘岗地开发、低效林改造与发展林产业有机结合。支持发展木本油料、林下经济、森林旅游等林产业。强化生态公益林地、湿地公园和饮用水源地的保护。加速推进村庄环境整治，强化农村面源污染治理，开展垃圾集中处理和生活污水处理，积极探索乡村保洁管护长效机制，加快发展农村清洁能源。大力推广农村公益性公墓建设，强化殡葬管理，改善公路沿线生态环境。
六、全力推进城乡统筹发展
16.推进新农村建设。着力推进新农村示范区建设，围绕食用菌、柑橘、茶叶等主导产业，培育一批产业强村；继续选择地处边远山区、有一定产业基础的贫困村开展产业扶贫，逐步消除贫困人口，改变贫困村落后面貌；以荷当线、保线、南远线为重点，以房屋美化、道路硬化、村庄绿化、垃圾净化为主要内容，加强公路沿线村庄整治和民居改造，全面提升美丽乡村创建水平。加快居村庄建设步伐，各乡镇启动1—2个居村庄建设试点，重点抓好2个省级居村庄和保高速3个居民搬迁安置点建设。
17.加快新型城镇化建设。按照“拓展骨架、完善功能、提升品位”的原则和“沮河为轴、沿河开发”的思路，开发城北，启动城东。坚持城镇化与新农村建设“双轮驱动”，走新型城镇化道路，科学调整生产力布局，引导产业向中心镇、特色镇转移，发展镇域经济，增强集镇功能。强力推进洋坪镇省级新农村试点镇建设，努力在小城镇建设、园区建设和产业体系建设上实现大提升、大变化，力争走在全省新农村试点镇建设前列。加快荷花镇旅游名镇创建步伐，进一步完善集镇基础设施，不断提升集镇功能和档次，支持荷花镇尽快进入全省“百强乡镇”行列。抢抓保高速公路建设机遇，提升交通节点镇功能，提高生态文化走廊建设水平。
18.积极推进农村各项改革。积极推进农村科技、教育、文化和医药卫生体制改革。稳定农村土地承包经营制度，完善土地流转服务平台，大力发展农业适度规模经营。深化集体林权制度改革。加强农村集体“三资”监管，合理开发利用集体资源，不断壮大集体经济。继续抓好农村公益事业“一事一议”财政奖补工作，力争实现村级全覆盖。
19.大力发展农村社会事业。加强乡镇集镇文化广场建设。继续实施广播电视村村通、农村电影数字化放映等文化惠民工程，广泛开展丰富多彩的群众性文体活动。大力实施农村初中工程二期改造、农村学前教育推进工程试点县等建设项目，着力提升农村义务教育水平，积极争创全国义务教育均衡发展县。继续加强公共卫生服务体系建设，深入实施国家基本药物制度，加快村级卫生室等基层医疗卫生服务机构标准化、规范化、信息化进程。扎实推进公共卫生服务项目建设，重点抓好城乡居民健康档案电子化、数字化工作。坚持计划生育基本国策，切实稳定低生育水平。加大查处“两非”案件工作力度，综合治理出生人口性别比偏高问题。加强农村人口与计划生育服务体系建设，全面实施免费孕前优生健康检查工作。实现城乡居民养老保险制度全覆盖。巩固动态管理下的农村低保应保尽保成果，建立健全城乡困难群体、残疾人和优抚对象等特殊群体的社会保障机制。加快推进农村养老服务基础设施建设，切实帮助解决农村空巢老人生产生活困难。
七、着力提升农村工作水平
主题词：低洼地区综合治理
中图分类号：TU984文献标识码： A
江苏省靖江市是长江中下游苏中地区较小的一个县级市，市域面积665平方公里，人口66.5万，城市建成区面积33平方公里，城市人口约30万，常年主导风向东南风，平均风速3.9米/秒，年平均气温15.39°C，极端最低气温-14.1°C，年降雨量1120mm左右，内河常年平均水位2.0左右。
2011年7月13日，靖江市全域遭遇了强降水天气，日降雨量达213mm，其中一小时最大降水量达61.6mm，超过历史极值，致使全市大面积受淹，城市很多路段和小区淹水严重，给市民生活、生产和出行带来极大不便。为此，靖江市政府召开专题会议，研究城市排涝问题，切实解决城区排涝难，市民出行不便的问题，计划用3-5年时间，达到江苏省政府要求的目标：到2012年，全省县城及县以上城市基本消除社会反响大、影响面广的积淹水区；遭遇每小时40mm以下雨量的降雨能在雨后2小时内排除积水；城市新区提高排涝标准，配套建设排涝设施，确保不发生新的渍涝，到2015年，县城及县以上城市基本实现排涝设施全面达标。
特大暴雨后我们对城区易淹易涝的地方进行了分类、分析，针对不同的情况进行治理：
一、主要受淹地区
受2011年7月份特大暴雨影响严重的主要有以下地区：
1．易淹路段：人民路中段、工农路中段、合兴路、江阳路、解放南路、布市里北段、安宁路、靖安路西段、康宁路东段、车站路北段、滨江新城区通江路北段、晨阳路中段。
特别严重的路段是人民路与中洲路交叉口世纪辉煌酒店旁、合兴路、江阳路西段、康宁路等路段。
2．易淹小区：江山小区、鼎和花苑、虹桥新村、久旺新村、供销新村、科技新村、交通局宿舍、靖北新村、华侨新村、三江路南侧居民区、园东路和解放南路两侧居民区等。
特别严重的小区是华侨新村、供销新村、泰和御水湾小区等住宅区。
3.人工低洼区：G2国道广靖高速路和新长铁路从城区边缘穿越，导致与城市道路相交下行线的中洲路、人民南路、工农路、阳光大道、江平路及易受淹。
二、受淹原因分析
1．水系影响：近十多年来，城区封闭了一些河道，城区河道水域面积减少，河道容蓄能力不足，城区多条三级河道被填埋，是城区“一雨即涝”的主要成因。
2．地区高程因素：靖江城区的道路黄海高程大多在4.0左右，姜八线在5.7左右，人民路路面局部3.1，春江花城小区室外路面2.2左右，十圩港常年水位2.0―2.2左右，十圩港水位控制最高3.0，东横港水系3.5，南片原八圩、越江、城南农田一般2.2-2.3。高程差异导致城区低洼地区道路、小区排水不畅，积水难以入河。
3．乱排现象严重：由于城区目前尚未完全实现雨污分流，主要水系河道周边企业、餐馆排污设施不完善排污量大，部分场所排污设施不完善，沉淀池、化粪池、隔油池未设或未按标准建造，时常出现排水管道淤塞现象。
4．极端天气影响：正常年份日最大降水量100mm左右，历史上有记录的最大降水量是174mm，而2011年竟超过200mm，原有排水设施无法满足需求。
5．城市变大：随着城市人口的增加，城市面积的扩大，钢筋砼的大量使用，土壤滞水、吸水的面积缩小，也大大提高了河床水位。
6．原有管道管径偏小：原有排水管过水断面不足，管底高程偏高，雨水蓄调能力不够，短期内蓄水能力不强。
7.泵站超期服役、管道疏通不到位。
三、综合整治措施
按轻重缓急先易后难和受淹的程度，分年度着重解决中洲路、合兴路、江阳路、工农路等道路和春江花城、泰和御水湾、华侨新村、供销新村等小区的排水防涝的问题。
1．整治河道。九圩港是城区南片雨水排放河，因此，在汛期来临之前，水利部门提前降低水位，是能有效解决南片道路积水、小区淹水问题的，对封闭段逐步打开，还河于民。
2.加强对排水管网的日常维护，配足配强专业维护人员、清淤设备，定期对排洪渠和管道进行清淤，特别是对道路出水口的疏通、清理，暴雨来临前一个月，加大对易淹地区疏通、清淤频率；严禁餐馆、浴池、洗车行等服务性行业将油污、杂物未经处理直接排出。对市政管网进行彻底清查，处理好雨水管道未连通、管道堵头不通畅、管网接口出现缝隙错位等问题。
3.新建、扩建强排站。至目前为止，扩建了春江花城东、西区泵站，泰和御水湾小区泵站，中洲路广靖高速泵站；正在建设中洲路工校泵站；准备建设虹桥新村和虹兴4组、5组泵站。
4.结合白改黑，局部用沥青面层加高路面，新建的排水管道，适当加大管径。
5.下沉式广场建设。在已有下沉式钟楼广场建设的基础上，结合节水型城市的创建，充分利用中水，建设东南环绿地生态园和天妃宫广场。
6.持续抓好园林城市的创建和管理，增加土壤滞水能力，减少园林硬质化路面材料使用。
7.充分利用中央基础设施引导资金，配足地方配套资金，多渠道筹集资金，建设排水设施。
8.对排水设施的规划、建设、养护进行规范化、制度化、数字化的管理，提高管理水平，健全排水系统建设的档案资料。加强城市开发建设的管理，高标准建设排水设施，对周围的排水系统进行低影响排入。
2014年9月1日，城区12小时降雨量89.6mm，凡是排水改造工程已完成的，均未受淹；未改造的，均受淹，这是今后工作的重点。
通过以上措施，依据靖江市排水专业规划，建成完善的排水系统，使城区雨水顺畅排出，达到日降雨50mm以下，城区无积水；日降雨100mm，雨停后2小时城区基本无积水；日降雨150mm，城区不成灾；遇历史同等雨情，积水、淹水范围与损失减少到最低程度，确保全市排涝安全和经济可持续发展。
参考资料：1.关于加强全省城市排涝设施建设管理的意见
2011年3月江苏省住建厅
2.江苏省城市环境综合整治技术指南〔2014〕
整治低洼易淹易涝地区篇
3.国务院关于加强城市基础设施建设的意见
国发〔2013〕36号
4.江苏省节水型城市申报与考核办法
我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2013年工作回顾
2013年，面对复杂的经济形势和“8·17”洪灾的严重影响，我们以建设“工业新城，长乐之乡”为目标，全力实施“两新两特两重点”、惠民生、促和谐、强队伍的工作思路，迎难而上，勇于担当，主动作为，较好地完成了县十四届人大三次会议确定的目标任务。
一、扩规模兴工业，经济实力持续增强
经济总量不断壮大。全县生产总值100.8亿元，比增11.2％；地方公共财政预算收入3.4亿元、财政总收入33.7亿元，分别比增26.3%、14.5%；国税组织收入2.6亿元、地税组织收入3.6亿元，分别比增24.0%、23.3%；完成固定资产投资30.1亿元，比增31.9%；社会消费品零售总额66.7亿元，比增12.0％；外贸进出口总额1.2亿美元，比增36.9％；实际利用外资2299万美元，比增25.6％；全县金融机构本外币存款余额157.3亿元、本外币贷款余额48.2 亿元，分别比年初增长21.4 %、22.7%。
园区扩建步伐加快。筹资1.7亿元，集约土地1373亩，平整土地1015亩，开发面积累计达6500亩。广东五华经济开发区区位调整获省批准，申报省级产业转移园工作有序推进。工业大道及其市政配套设施建设已完成，工业一路全线贯通，3家搅拌站全部迁出园区。园区实现工业产值27.5亿元、税收1.1亿元，分别比增23.5%、11.1%。
招商引资成效明显。大力实施“乡贤回乡投资兴业工程”，出台《五华县招商引资责任制及绩效考核暂行办法》，落实招商责任，组建专业招商队伍，共引进项目35个，计划投资总额122亿元。冠华传导一期、辉骏科技投产，华阳包装试产，海宴酒业、天东通信、建利纤维等9家企业动工建设。
工业经济提速发展。深入开展“暖企”行动，投入扶持资金2493万元，加快工业企业发展。出台《五华县扶持奖励规模以上工业企业增资扩产项目暂行办法》等系列优惠政策，扶持长乐烧酒业、辉胜达电器、富胜五金、井得电机等骨干企业做大做强，支持创盛工贸和凸版艺彩增资扩产。新增3家规模以上工业企业，全年规模以上工业企业实现产值37.1亿元、增加值7.7亿元，分别比增27.3 %、25.1 %。
特色休闲高效农业有新发展。完成了特色农业发展总体规划编制。出台推进特色休闲高效农业和耕山致富奖励办法，创建了60个耕山致富示范点。新开垦连片100亩以上基地53个，新种植油茶2万亩、特色水果2.5万亩、茶叶1665亩，发展特色水产养殖375亩，收购干烟叶4.05万担。周江镇百香果协会被评为“全国先进农村专业技术协会”，登云嶂黄金芽绿茶、松岗嶂七輋径绿茶、丰华有机大米、大田柿花被评为省级名牌农产品，五华县强盛生态农林发展有限公司被评为省重点农业龙头企业，新增农民专业合作社269家。建成2个万亩国家级水稻创高产示范片，完成高标准基本农田建设4.8万亩。粮食播种面积82.4万亩，总产量29.9万吨。全县农业总产值 47.5亿元、农村居民年人均纯收入8975元，分别比增5.6%、14.2%。
文化旅游加快发展。完成县旅游发展总体规划。我县被确认为原中央苏区范围。狮雄山秦汉遗址申报国家级大遗址公园工作有序推进，长乐烧制酒工艺成功申报为省级非物质文化遗产保护项目。成功举办了第二届“酒香美食节”系列活动。广东清闲农业、鼎德信现代农业等一批农业旅游项目加快建设。热矿泥旅游专线公路、枫林至平安寺公路建设完成路基工程的80%。全年接待旅游人数227万人次、实现旅游收入15亿元，分别比增52.2%、66.7%。
财税金融稳健有序。整合资产资源，拓宽融资渠道，全年融资5.9亿元，有力地保障了重点项目建设。房地产、河道采砂、土地使用等税收管理工作得到加强和规范。金融运行平稳，全年新增贷款11亿元。五华惠民村镇 银行开业。
二、兴交通修水利，发展基础不断夯实
交通建设成效明显。全年投入交通公路项目建设资金14.9亿元。汕湛高速和平兴高速五华段共6300亩、147座房屋的征地拆迁任务全面完成。兴华高速（含畲江支线）先行工程梅江大桥动工建设。大埔—丰顺—五华高速公路前期工作扎实推进。国道G205线28.3公里的示范路建设已完成，省道S120线河东至油田改造完成总工程量的70%，县道X960线华阳至龙村、X033线棉洋至双华一期、X035线蝙蝠石至中兴等一批县道改造项目基本完成，琴江公路等项目已立项，全年完成农村公路硬底化126公里。安流大桥建成通车。
水利建设加快实施。梅州（五华）抽水蓄能电站移民安置点征地工作基本完成，专题报告编制及进场公路建设加快推进。全面推进121宗省级水利示范县项目建设，其中70宗已基本完工，51宗正加快推进，完成年度投资2.8亿元。28宗小型水库除险加固、31宗小型机电排灌、10宗小型灌区改造工程基本完工，益塘水库灌区改造、乌陂河小流域治理、潭下河治理和华城内涝整治等工程加快推进。全面完成年度小型农田水利重点县工程和长布小型农田水利示范镇工程。完成14宗新增农村饮水安全工程建设，解决了3.35万人的饮水不安全问题。
电网建设扎实推进。35千伏长布主变扩建项目已投入使用，35千伏岐岭输变电站、河东布头村配变样板工程建设顺利推进。全县68个农网低压台区改造工程和龙村、梅林等13个镇小水电自供自管区域用户接管工作有序推进。
三、重建设强管理，城乡面貌明显改观
县城提质扩容步伐加快。完成县城第三次总体规划修编，县城中心城区27平方公里和琴江新区9.6平方公里的控制性详细规划编制工作加快推进，产城联动发展规划初步确定。投入1.8亿元提升改造市政项目，高标准完成了员瑾堤、澄湖堤、琴江亲水公园一期建设和水潭东路升级改造，鸿云大道全面贯通，环城大道路基工程建设完成总工程量的80%，新增县城道路13.1公里。水潭东路一期、园新路等供水管网铺设工程和县城亮化工程已完成。开通3条县城公交线路和园区至华城、安流客运专线。碧桂园一期建设加快推进，二期建设已启动。长乐大桥、县城污水处理厂二期、县城生活垃圾无害化填埋场动工建设。城区液化天燃气场站和管网建设扎实推进。铁腕整治非法采砂行为，捣毁非法采砂船28艘，采砂场从64家减少至37家。彻底清拆了琴江河、五华河河道内的25家31艘鱼生船，确保河道行洪安全。
和谐美丽镇村创建亮点突出。完成16个建制镇总体规划修编、44个村庄整治规划编制和47个名村示范村规划编制工作。充分发挥“小都模式”示范带动作用，积极开展“和谐美丽镇村”创建活动，一批圩镇市场改扩建、道路硬底化、绿化亮化工程建设有序推进。坚持每月开展一次城乡环境综合整治暨“洁净五华·美化家园”大行动，推进城乡生活垃圾治理，新建镇级垃圾转运站18个。水寨镇西河社区获评省级宜居社区。
生态建设有力推进。完成碳汇造林19万亩、森林抚育7万亩、封山育林11万亩，造林备耕13.4万亩。对31.8公里梅河高速公路沿线的生态景观林带进行了抚育，建成一个省级保障性苗圃场。成功竞得省生态公益林激励性补助资金。出台《五华县加强森林资源管护体系建设实施意见》，强化护林员管护责任，组建集森林消防和三防于一体的专业应急队，组建镇级扑火队16支，初步形成种、管、护、防一体化管理体系。
国土资源管理规范有序。全力抓好重点项目用地保障工作，土地储备工作有效开展，共报批用地12批次2733亩。严格落实耕地保护责任，进一步规范土地和矿产资源市场，矿产资源整治成果得到巩固。出台《五华县规范农村建房用地管理办法》，逐步规范农村建房管理。
四、惠民生促和谐，社会事业全面发展
灾后复产重建取得阶段性胜利。面对“8·17”洪灾，全县上下和外出乡贤全力投入抗洪救灾复产和家园重建，努力把灾害损失减小到最低限度。全力筹措资金加快水毁道路、桥梁、水利设施修复重建，276户全倒户全部搬进新居。
新一轮扶贫开发全面启动。完成103个重点帮扶村1.27万户贫困户、6.3万贫困人口的对接工作，各级帮扶单位累计投入帮扶资金2.36亿元，落实村集体帮扶项目1199个。3700户低收入住房困难户住房得到改造，完成了4个“两不具备”自然村115户492人的搬迁安置任务。
教育事业加快发展。岐岭、华阳、转水镇实现教育强镇目标，河东镇通过省教育强镇督导验收，棉洋、安流镇通过省教育创强督前检查，启动横陂、潭下、周江、龙村、长布镇及县直学校的教育创强工作。县华侨实验中学、实验小学、实验幼儿园和龙村高级中学建设扎实推进。高考省三A线以上入围5300人，比增5.8%。
人口计生工作得到加强。建立“每月一检查一考核”动态管理工作机制，实行结扎手术定点管理，实施免费孕前优生健康检查，加强社会抚养费依法征收，开展“人口计生服务村村行”活动和集中整治 “两非”专项行动，全面完成年度人口计划任务，人口计生工作水平得到提升。
社会秩序平安稳定。扎实推进“平安五华”创建，加强社会治安综合治理，全力做好“百局千所”立体化治安示范单位创建和群防群治工作，有力打击了各类违法犯罪活动。重点案件领导包案责任制有效落实，全县量同比下降37.8%。县法律服务大厅和县社区矫正信息化管理平台启用，社会信用体系和市场监管体系建设稳步推进。投入1159万元，对河东镇火灾隐患进行专项整治并通过省验收。投入586万元，组建安流、华城消防中队。严格落实安全生产“一岗双责”，深入开展交通安全、烟花爆竹、食品药品等专项整治，安全生产形势总体平稳。
各项事业协调发展。村级“两委”换届选举工作扎实开展。积极实施“双提双带”工程，培训劳动力1.22万人，转移就业2.77万人。“五大险种”征缴收入2.97亿元，城乡居民医保、机关事业单位工作人员工伤和生育保险实现全覆盖，提高了财政供养人员津补贴，全面实施城乡居民大病保险制度，发放大病 “二次补偿” 医疗费995万元。县人民医院、县妇幼保健院提升改造和安流卫生院住院综合大楼、龙村中心卫生院门诊大楼建设有序推进。无偿献血49.4万毫升。县级公益性生态公墓一期建设扎实推进，提升改造了县殡仪馆基础设施。全面清理核查了低保对象，实现应保尽保、阳光低保。市七运会筹备工作和足球“三进”活动扎实推进，承办了梅州客家足球队中国足球乙级联赛主场赛事，完成了广播电视“户户通”工程和转水、梅林等5个镇农民体育健身工程建设。县图书馆被评为“国家二级图书馆”，河东镇河东社区获评“广东省科普示范社区”。“十项惠民工程”全面实施。人事编制、外事侨务、对台事务、双拥共建、征兵、气象、档案、方志、宗教、物价、供销、残联、妇女儿童、人防、打私、住房公积金等各项事业取得新发展。
五、转作风强队伍，政府效能明显提升
自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，39件代表议案、建议和20件政协委员提案全部得到办复。严格落实中央“八项规定”以及厉行节约、反对铺张浪费有关规定，着力纠正“”，政务接待进一步简化和规范，“三公”经费支出同比下降5%。强化重点领域、重点环节的权力运行监督，商事登记改革步伐加快，网上办事大厅和县行政服务中心建成使用，行政管理和服务水平不断提升。加快政府职能转变，行政审批制度改革不断深化，审核清理行政审批项目297项，清理压减55.1%。全年审计项目50个，涉及资金1.29亿元。“六五”普法工作成效显著。深入落实党风廉政建设责任制，扎实抓好“廉洁城乡”建设，风清气正的干事创业环境逐步形成。
各位代表！回顾过去一年，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县人民共同奋斗的结果，是社会各界鼎力支持的结果，是省、市直有关单位和广州市、番禺区大力帮扶的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、驻五华部队、武警消防官兵，向所有关心和支持五华发展的海内外同胞们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表！在看到成绩的同时，我们也更加清醒地认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题：一是经济总量小、人均水平低，工业发展基础薄弱，加快发展压力大。二是产业发展缺乏龙头带动，主导产业不突出。三是收支矛盾突出，财政自给能力差，收支缺口大。四是城镇化率较低，农村建房秩序较乱。五是交通建设滞后，县内交通“通而不畅”，出县快捷通道尚未完善。六是干部队伍改革进取的锐气不足，政府行政效能仍需进一步提升。对此，我们将正视困难和问题，切实采取有效措施，努力加以解决。
2014年工作安排
今年政府工作的总体要求：认真贯彻落实党的十八届三中全会和中央、省、市有关会议精神，按照县委十二届四次全会要求，以建设“工业新城，长乐之乡”为目标，继续实施“两新两特两重点”、惠民生、促和谐、强队伍的工作思路，着力抓好园区扩能增效，着力抓好交通基础设施建设，着力抓好县城扩容提 质，着力发展绿色富民产业，着力保障改善民生，着力推进各项改革，推动经济社会加快发展。
今年全县经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长13%；地方公共财政预算收入增长15%以上；固定资产投资增长25%；城镇居民年人均可支配收入增长10%；农村居民年人均纯收入增长10%。为实现以上目标，重点抓好五方面工作。
一、全力推进以效益园区为重点的县域经济发展，壮大经济总量
加大园区建设和招商引资力度。完成产城联动规划编制，优化20平方公里的园区规划布局，把园区开发与县城建设相融合，完成广州番禺·五华合作共建产业园申报工作，取得省级产业转移园资格。启动油田工业区的规划建设。加快三坑板块、罗湖板块征地拆迁工作，完成集约土地1500亩以上，平整土地1000亩以上。完成工业一路市政配套设施建设，升级改造一横路、二横路、三坑路，加快三坑路、二横路高压供电线路迁移。严格执行“双控”措施，规范园区用地、税收等管理，落实进园企业“一站式”服务，全面提升服务水平和经济效益。围绕“2016年园区企业达到100家以上，年产值达到50亿元以上、税收超3亿元”的目标，继续落实县领导和单位招商引资责任制，全年引资70亿元以上，引进2个投资10亿元以上优质大项目。积极跟进意向项目尽快落户，力争谷城国际健康城、创盛工贸二期等项目尽快动工建设，海宴酒业、冠华传导二期、华阳包装、立信织造等7家企业实现投产，园区实现产值30亿元、税收1.5亿元以上。
全力推动工业振兴发展。深入实施产业振兴三年行动计划，全力扶持制酒制药、汽车配件、五金机电、工艺品加工和可再生资源加工利用等主导产业转型升级。鼓励和扶持辉胜达电器等骨干企业做大做强，支持辉骏科技、创盛工贸加快上市步伐，加快长乐烧酒业7500吨现代化仓库建设，力促眉山水泥厂100万吨粉磨站技术改造项目实现投产，支持白石嶂钼矿完善投产前各项工作。新增5家规模以上工业企业，规模以上工业增加值增长25%以上。
大力抓好耕山致富。继续落实耕山致富示范点挂办责任制，大力推进60个耕山致富示范点建设。支持特色农产品的品牌创建，新增3个省级名牌农产品，积极培育特色主导产品，扎实推进“一乡一品”、“一村一品”建设，建成特色农产品展示中心。种植蔬菜15.3万亩，新增发展名优水果1万亩、特色水产养殖4000亩、高山云雾茶1000亩、南药500亩，稳定烤烟种植面积。培育发展5家以上县级农业龙头企业和100家农民专业合作社，扶持茶叶生产企业发展，建设标准化茶叶加工厂2家。
加快特色文化旅游发展。开发以长乐古城、寨顶巷古村落等为重点的特色文化旅游，支持热矿泥温泉山庄升级改造为国家4A级景区。加快五洲阳光温泉、广东清闲农业生态园、鼎德信现代农业休闲庄园等旅游重点项目建设。加快长布元坑中国内地现代足球发源地的保护规划开发，推进世界球王李惠堂故居足球博物馆和足球产业园规划建设，支持梅州客家足球队冲甲，打造“球王故里”足球文化品牌。抓好古大存故居、李威光故居的保护规划开发。推进狮雄山秦汉遗址申报国家级大遗址公园工作。完成热矿泥旅游专线公路和枫林至平安寺公路建设，启动华城观源至狮雄山旅游公路建设。加大宣传推介力度，确保旅游接待量、旅游收入均增长30%以上。
扎实推进财税金融改革创新。创新财税管理机制，加强对重点行业、重点领域和重点税种的监管，确保应收尽收。强化财政资金整合使用，加大民生各项事业的投入。拓宽融资渠道，加强“政银企担”合作，加大对重点项目、重点企业的信贷支持力度，加快推进农村信用合作联社改制为农村商业银行工作步伐。
二、全力推进以高速公路为重点的基础设施建设，夯实发展基础
加快交通公路建设。全力推进汕湛高速、平兴高速五华段建设，完成兴华高速（含畲江支线）征地拆迁工作，确保无障碍施工。继续做好大埔—丰顺—五华高速公路建设前期工作。全面完成省道S120线河东至油田、环城大道、龙村新大桥建设。省道S228线华城至河东段升级改造为一级公路。动工建设兴华高速五华互通至县城一级公路、县道X031线横陂至周江公路、县道X003线金坑至龙村公路、郭田至双华公路。做好琴江公路动工前各项工作，力争今年动工建设。加快推进锡坑大桥等水毁桥梁重建工作。规划建设长乐大桥至化裕接省道S120公路的连接线，汕湛高速华阳互通接乡道Y304金龙公路及长布、周江的连接线，谋划储备一批交通公路项目。抓好省道升级改造，力争新增国道185.4公里。同时，创新融资方式，保障交通公路建设资金需求，加快交通公路建设步伐。
加快水利电力建设。完成梅州（五华）抽水蓄能电站项目剩余专题报批审查及进场公路建设工作，做好移民安置点的规划建设，力争取得开工令。全面完成省级水利示范县项目建设任务，加快益塘水库、东方红水库、岩前水库等中型灌区和岐岭、华城内涝区整治工程建设。扎实推进蕉州河、琴江河双华段和梅江河五华段等中小河流综合治理工程，启动实施双头河、硝芳河、宣优河和新桥河等生态型小流域治理工程。做好横陂万亩堤围加固和安流、华城中心镇堤围加固等项目的规划设计。加快水毁河堤、山塘等水毁工程修复，确保安全度汛。启动110千伏枫林、狮潭输变电和10千伏及以下配网工程建设，完成全县68个农网低压台区改造工程和龙村、梅林等13个镇小水电自供自管区域用户接管工作。
三、全力推进以县城提质扩容为重点的城乡建设，改善人居环境
加快县城提质扩容。建立覆盖城乡的“三规合一”规划体系，优化县城空间布局，完善县城中心城区27平方公里的控制性详细规划，高标准规划9.6平方公里的琴江新区，启动3平方公里的起步区建设。加快推进碧桂园二期、长乐大桥建设，完成县城生活垃圾无害化填埋场升级改造、下坝堤湿地公园建设及沿路改造提升工程，建成县城农贸批发市场，启动琴江亲水公园二期、长乐大桥湿地公园建设。规划建设环城大道接琴江公路的东延线。加快建设县城液化天然气场站和管网。增加出租车、公交车投放市场营运，加大县城无牌无证三轮车营运的整治力度。完善城市管理体制机制建设，全力推进“广东省卫生县城”创建活动，改善人居环境。
推动和谐美丽镇村创建。坚持把实施“123”工程和名镇名村建设、“和谐美丽镇村”创建有机结合起来，不断完善镇村配套设施。推广“小都模式”，鼓励和引导乡贤参与和谐美丽镇村建设，扎实推进华城、岐岭2个特色镇和小都、畲柯、新一3个美丽乡村建设，创建一镇一个示范点，不断改善农村人居环境。继续开展“洁净五华·美化家园”大行动，加强城乡生活垃圾治理，完成“一村一点”建设，着力改变“脏、乱、差”现象，推动城乡面貌持续改观。
提升生态文明建设水平。大力实施森林进城、森林围城工程，动员全社会参与“新一轮绿化广东大行动”，建立健全造林绿化新机制，鼓励和支持群众通过承包、合股等多种形式加快荒山、荒地的开发和造林绿化，大力发展现代 林业和林下经济。全面完成“一消灭三改造”碳汇造林任务，高标准建设工业大道、环城大道绿色通道，全面提升蒲丽顶森林公园、县城主要进出口及“五沿”绿化档次和水平，加强全县生态公益林和梅河高速五华境内绿色廊道景观林带管护。建立健全森林防火体制机制，严厉打击毁坏森林资源的行为，坚决遏制重大森林火灾。继续落实殡葬改革目标责任制，完成县级公益性生态公墓一期、革命烈士陵园建设，加大“三道两区”占地毁林建坟专项整治力度。健全节能减排问责机制，完成省、市下达的目标任务。
加强国土资源管理。严格实施土地利用和矿产资源总体规划，全力争取用地指标，加大土地储备力度，完成城区和城市建设扩展区7宗重点地块征储任务。完成数字五华地理空间框架建设，实施“一村一镇一地图”工程。加强农村建房管理，规范宅基地报批，逐步改变农村有新房无新村的面貌。严厉打击违法用地、违章建筑、非法采矿等行为，全面规范国土资源管理秩序。加强地质灾害防治，确保地质灾害隐患点每年递减10%。
四、全力推进以底线民生为重点的社会事业发展，提升人民群众幸福感
不断完善保障体系建设。全面实施新成长劳动力全员培训、全员推荐就业的“两全”工程。加大“五大险种”扩面征缴力度，实现城乡居民医疗保险全覆盖目标。健全社会救助体系，实现低保户、五保户等困难群体应保尽保。落实优抚安置政策，提升养老服务水平。大力发展慈善事业和志愿服务事业。建成县救灾物资储备仓库。启动镇、村两级便民服务中心和网络建设。
扎实推进扶贫开发。突出长效帮扶，全力改善贫困村生产生活条件，致力打造长远稳定脱贫致富的主导产业，完成 “两不具备”自然村搬迁安置工作和“大禹杯”竞赛项目。全力推进103个重点帮扶村的扶贫开发工作，实现60%以上重点村村集体经济年收入达到5万元以上，80%以上重点村贫困户稳定脱贫的目标。
全力创建教育强县。优化教育布局和结构，改善教育教学条件。上半年完成棉洋、安流镇教育创强督导验收，加快推进横陂、潭下、周江、龙村、长布镇及县直学校的教育创强工作，实现教育强镇全覆盖、创建教育强县和义务教育发展基本均衡县的目标。
加快卫生计生事业发展。完成卫生计生机构改革，深化县级公立医院综合改革，鼓励合作办医、民营资本办医。建设县中医院外科综合楼，加大无偿献血工作力度，确保临床医疗用血需求。扎实抓好定点结扎、免费孕前优生健康检查和“人口计生服务村村行”活动，严格执行人口与计划生育责任制考核办法，坚决实行计划生育“一票否决”制度，稳定低生育水平。加强人口计生队伍建设，全面夯实基层基础，提高人口计生工作整体水平。
维护社会和谐稳定。加强社会治安综合治理，加快县城治安视频监控设施建设，加大“黄赌毒”治理力度，严厉打击各类违法犯罪活动。推进县应急平台和综治维稳平台建设，加强互联网管理，畅通渠道，下大力气化解积案，依法依规处置缠访、闹访行为，保持正常秩序。严格执行安全生产“一岗双责”制度，加强食品药品、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通等重点行业和重点领域的安全监管整治，坚决遏制重特大事故的发生。
推进各项事业发展。完成第三次经济普查和村级“两委”换届选举工作。加大科技推广力度，加强省级专业镇建设。充分挖掘县内传统优秀的民间艺术，擦亮采茶戏、竹马舞、木偶戏等文化品牌。完成风雨操场升级改造，筹办好市七运会。发挥社工委作用，积极探索社会管理的新方法、新模式。切实加强人事编制、广播电视、外事侨务、对台事务、民兵预备役、双拥共建、征兵、气象、档案、宗教、物价、粮食、人防、打私、住房公积金等工作，进一步发展妇女儿童、老年人事业，加快推进社会各项事业全面发展。
五、全力推进以为民务实清廉为重点的政府建设，提升行政效能
全面提升政府创新力。善于学习借鉴先进地区的好经验和好做法，切实克服封闭保守、墨守成规等思想障碍，解放思想、大胆探索、主动作为、勇于担当，不断提升谋发展、破难题的能力。继续精简行政审批事项，加快数字化城市管理、办公自动化建设，不断提升工作效能。全面开展商事登记制度改革，坚持“宽入严管”，强化事中、事后监管，培育发展市场主体，激活市场活力。
全面提升政府执行力。坚持问题导向，建立抓落实和目标责任管理机制，实行重要工作“限时办结制”，完善工作考核激励机制，突出考核质量和实效。加大重点工作督办力度，严肃查处推诿扯皮、不作为和乱作为的行为，切实解决“中梗阻”问题。结合党的群众路线教育实践活动，勤调研、摸实情、找对策，少开会、开短会，转变作风抓落实，全面提高执行力。
全面提升政府公信力。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真听取社会各界意见和建议，自觉接受公众和舆论监督，严格执行县人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，切实提高办理质量。认真落实党风廉政建设责任制，深入推进“廉洁城乡”建设，加大对土地出让、工程招投标等重点领域的监督力度，严肃查处各类违纪违法案件。严格执行中央“八项规定”和厉行节约、反对浪费的要求，大力压缩“三公”消费，全力打造人民满意的政府，不断提高政府公信力。
各位代表，为切实解决广大群众最关心、最直接、最迫切问题，今年我们将集中力量办好“十件民生实事”。
一是保障底线民生。城镇低保月人均补差水平提高到不低于334元、农村不低于148元；城乡居民养老保险基础养老金人均标准下半年由65元/月提高到80元/月；农村五保年供养标准提高到不低于当地上年度农村居民人均纯收入的60%；低保户基本医疗保险政策范围内住院自负医疗费用的救助比例提高到70%以上；残疾人生活津贴标准由100元/年提高到600元/年，重残护理补贴标准由600元/年提高到1200元/年。
二是提高就业和社会保障水平。培训各类劳动力1万人（次）以上，转移就业1.8万人（次）以上；新增城镇就业人员5000人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。职工养老保险的企业退休养老金提高10%，城乡居民医保每人年补助标准由280元提高到320元，城镇职工医疗保险年最高支付限额由30万元提高到33万元，城乡居民医疗保险住院报销比率提高5%。对民办养老机构（含公办民营）入住老人每月每床给予100元运营补贴。
三是促进教育均衡发展。实现教育强镇全覆盖、创建教育强县和义务教育发展基本均衡县的目标；加快推进县华侨实验中学、实验小学、实验幼儿园和龙村高级中学建设。
四是改善农村生产生活条件。完成4.8万亩高标准基本农田建设任务；完成潭下河、周江河等2宗中小河流治理，乌陂河、罗陂河、棉洋河等3宗小流域治理和19宗小型灌区改造工程；改造升级农村电网。
五是提升人居环境。启动人民公园人居环境改善工程；完成县城污水处理厂二期及管网建设；完成上坝堤、水中堤、水寨大道南段升级改造；建成100套保障性住房。
六是提高医疗卫生服务水平。实施偏远镇卫生院在编人员岗位津补贴政策；建设县120公共卫生应急指挥中心；为每个镇配置“五个一”医疗设备；提高地中海贫血筛查率。
七是实施交通便民工程。增加公交车的线路和密度，新增出租车40辆；完善县城关键节点的交通设施；完成农村公路硬底化100公里。
八是实施造林绿化工程。完成森林碳汇重点生态工程建设13.4万亩、备耕13.4万亩；打 造“村村绿”示范点10个以上。
九是加强食品安全监管。实施“放心菜”、“放心肉”工程；建成新水寨肉联厂。
一、*农业的现状
截止到20*年底，全区种植业占地面积116.6万亩，其中粮食占地75万亩，播种面积140万亩，棉花播种面积12万亩，粮食总产达到12.5亿斤。蔬菜占地23.84万亩，播种面积49.6万亩，总产28亿斤。先后获得农业部颁发的粮食生产先进县、全国生态农业示范县、全国无公害农产品生产示范基地县等称号。
二、*农业存在的主要问题
1、名牌产品少，产品特色不够明显。品种结构不够优化，品牌效应较弱，缺乏能够代表我区蔬菜的名牌产品，影响了知名度的提高和规模特色作用的发挥。
2、标准化生产水平不高。因宣传、推广、管理力度不足，基地环境建设和管理相对滞后，按标准化生产的意识不强，不能严格执行标准，标准化生产水平不高。
3、设施农业规模小，水平低。全区温室、大棚面积9.38万亩，占菜田总面积的39%，造成蔬菜生产整体效益水平较低，缺少一批能够展示“*鲜菜园”水平又能带动蔬菜生产发展的高标准示范区。
4、产业化水平偏低，组织化程度不高。具有较强带动作用的大型龙头企业少，不能带动更多的农民进入产业链；产、供、销三方面监管和联结机制还不够强，组织化程度低，作用发挥的不充分。
三、发展现代农业的主要措施
*市，由于特殊的地理位置，要着力发展沿海都市型的现代农业，充分发挥*沿海开放城市，靠近东北亚地区依托*特的地理优势，面向国内外市场，加快发展生产优质、高效、生态、安全农业，尤其是出口创汇农业提升农业产业水平，融入世界农业之中；发挥大城市人才、科技、资金、市场的优势，适应城市居民不同需求，不断拓展农业空间、拓展农业功能，转变农业增长方式，走集约、节约、生态和可持续发展的路子，满足经济社会的多种需要；发挥城市工业，服务业发展快速，经济能力强的优势，坚持城乡统筹协调发展的方针。加快以城带乡，工业反哺农业的步伐，又快又好地发展现代农业。横向上大力发展农业新兴产业，形成全方位、多元化的农业产业；纵向上进一步调优农业结构，全面提升产业水平，形成真正的效益型农业，促进农业增效、农民增收。
*区，作为*的农业大区，要把发展都市型、效益型农业作为重点，大力发展高效设施农业，发展绿色农业和旅游观光农业，立足服务城市、富裕农民，改善农业生产条件，提升产业化水平，提高农民组织化程度，创新科技服务体制，把*建成*之间的鲜菜园，发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。
（一）确保国家粮食安全。粮食安全任何时候都不能放松，必须长抓不懈。加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。把发展粮食生产放在现代农业建设的首位，稳定播种面积，优化品种结构，提高单产水平，不断增强综合生产能力。要明确和落实粮食发展目标，强化扶持政策，抓紧实施粮食战略工程，加快实现粮食增产、农民增收、财力增强相协调，充分调动农民种粮、地方抓粮的积极性。
（二）推进农业结构战略性调整。以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，构建现代农业产业体系。搞好产业布局规划，科学确定区域农业发展重点，形成优势突出和特色鲜明的产业带，引导加工、流通、储运设施建设向优势产区聚集。推进蔬菜、花卉等园艺产品集约化、设施化生产，发展农业产业化经营，促进农产品加工业结构升级，扶持壮大龙头企业，培育知名品牌。加强农业标准化和农产品质量安全工作，严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场。支持发展绿色食品和有机食品，加大农产品注册商标和地理标志保护力度。
（三）加快农业科技创新。农业发展的根本出路在科技进步。顺应世界科技发展潮流，着眼于建设现代农业，大力推进农业科技自主创新，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，不断促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。加大农业科技投入，建立农业科技创新基金，支持农业基础性、前沿性科学研究，力争在关键领域和核心技术上实现重大突破。加强农业技术研发和集成，重点支持生物技术、良种培育、丰产栽培、农业节水、疫病防控、防灾减灾等领域科技创新，实施转基因生物新品种培育科技重大专项，尽快获得一批具有重要应用价值的优良品种。适应农业规模化、精准化、设施化等要求，加快开发多功能、智能化、经济型农业装备设施，重点在田间作业、设施栽培、健康养殖、精深加工、储运保鲜等环节取得新进展。推进农业信息服务技术发展，重点开发信息采集、精准作业和管理信息、农村远程数字化和可视化、气象预测预报和灾害预警等技术。深化科技体制改革，加快农业科技创新体系和现代农业产业技术体系建设，加强对公益性农业科研机构和农业院校的支持。依托重大农业科研项目、重点学科、科研基地，加强农业科技创新团队建设，培育农业科技高层次人才特别是领军人才。稳定和壮大农业科技人才队伍，加强农业技术推广普及，开展农民技术培训。加快农业科技成果转化，促进产学研、农科教结合，支持高等学校、科研院所同农民专业合作社、龙头企业、农户开展多种形式技术合作。
（四）加强农业基础设施建设。以农田水利为重点的农业基础设施是现代农业的重要物质条件。大规模实施土地整治，搞好规划、统筹安排、连片推进，加快中低产田改造，鼓励农民开展土壤改良，推广测土配方施肥和保护性耕作，提高耕地质量，大幅度增
加高产稳产农田比重。推广节水灌溉，搞好旱作农业示范工程。支持农用工业发展，加快推进农业机械化。
关键词:环境保护;发展方式;长效机制;老工业城市;可持续发展
中图分类号:F29
文献标志码:A
文章编号:1673-291X(2010)16-0145-02
一、树立环保优先的发展理念
理念是行动的先导,思路决定出路。淄博市确立了环境保护是经济社会发展“命门”的理念。坚持把结构调整作为经济社会发展的主线,把节能降耗作为经济社会发展的关键,把环境保护作为经济社会发展的“命门”,强调抓环保就等于是抓节能降耗,就等于是抓工艺水平提高,就等于是抓管理水平提高,就等于是抓自主创新,就等于是抓产品质量的提高,就等于是抓产业布局调整,就等于是抓结构调整,就等于是抓区域发展比较优势释放。统一思想,充分认识产业结构重、工艺水平落后、耗能耗材多、环境污染大的问题,不在产业属性上,而在工艺水平、技术标准落后上。因此,应当是抓环保、抓节能降耗以提高工艺水平、技术标准。使工艺水平和技术标准达到国家或国际先进水平,这样的重型产业一定是重而优、重而特、重而附加值高,重而环境质量好。
二、大力实施环境工程建设
坚持以生态文明建设为指导,加快推进环境保护“三个历史性转变”,正确处理环境与经济、发展与保护、预防与控制、成本与效果的关系,以环境容量优化产业布局,以污染防治优化产业结构,以节能减排推进发展方式转变,坚持城乡环境保护统筹,把环境保护与走新型工业化道路和建设社会主义新农村相结合,充分发挥各级政府的主导作用和企业治理污染的主体作用,坚持“多还旧账、不欠新账”的原则,自我加压,负重前进,通过编制环境保护规划,实施重大环保工程,把环境保护融入老工业城市经济社会发展的全局,让环境保护进入经济社会发展的主战场和大舞台。
1.着力实施清水润城工程。淄博市明确提出了到2012年“城市污水处理厂100%达到一级A排放标准,城市污水处理厂中水100%实现资源化利用,区域内被污染的主要水体100%恢复生态功能”目标,大规模投资、大规模建设和大规模整治,老工业城市再现了清水润城的喜人景象。一是扎实推进重点工业污染点源整治。完成了366家水污染点源的治理再提高工程,二是突出抓好环保基础设施建设。着眼构建城乡一体的污水处理体系,发放4亿元环保债券专项用于污水处理厂和配套管网建设。全市污水处理厂达到了14座,日处理能力达到81万吨,稳定达到一级A排放标准,城市污水集中处理率达到85%以上。三是着力实施骨干河道综合治理。按照统一规划、属地为主、综合开发、分步实施的原则,投资18亿元,对八个水系进行了高标准综合整治,封堵排污口1586个,新建生态湿地13处,新增湿地面积120多万平方米。部分河流有了鱼虾和水禽,生物多样性得到较好的恢复。
2.全力实施天蓝气爽工程。大气环境污染是长期困扰淄博市的难题,根子就在粗放型发展方式。淄博市将大气污染防治列为“一号工程”,把污染物总量减排作为硬抓手,投资25亿元进行了深度治理大气污染。一是加大二氧化硫治理力度。全市38家热电厂等实施了脱硫治理,完成了7家钢铁企业、222家建陶企业和所有焦化企业的脱硫设施改造,新建脱硫除尘设施550余套,安装自动在线监控设施261套。同时,关停取缔小炼铁、小化工、焦宝石窑、煤焦油储运点、砖瓦窑等“土小”企业2200余家,有效减少了二氧化硫排放。二是大力加强烟尘、粉尘和扬尘治理。要求所有燃煤电厂、钢铁、焦化、水泥、建陶、碳酸钙、石料加工等企业,严格采取烟尘、粉尘治理措施,实施清洁燃料置换;货场、物流园区及经营场所实施地面硬化;对全市195处重点建筑工地实施全程监控。科学制定道路冲洗的时间、路线和作业标准。三是深入开展“化工异味”专项整治。以厂界内无异味为标准,投资10亿余元对“化工异味”进行了深度治理。坚持一企一策,实行“一次处罚,二次整顿,三次停产治理”,对无环保审批手续的企业一律实施停产。全市被列入深度治理的812家化工企业中,696家已通过验收,34家被关停取缔,82家被实施了停产治理。现在“化工异味”污染已基本杜绝。
3.积极推进优化产业结构。一是大力发展循环经济。按照省循环经济“123”工程要求,组织园区、企业编制了循环经济实施方案,涌现出了一批循环经济示范企业。有的列入省循环经济十大示范工程。二是加快发展环保产业。重点发展节能机电设备、地热源及其装备、节能灯和太阳能四大产业集群。三是大力淘汰落后产能。按照“停产治理一批、关停取缔一批、查处整顿一批、壮大扶持一批”的思路,上大压小、等量淘汰,加快推进淘汰落后产能,已累计完成“十一五”期间关停任务的93.55%。四是强力推进产业布局调整。投资60多亿元对化工企业进行搬迁改造,努力建设国内外一流水平的精细化工园区;加快建材区的综合整治,经过大规模地结构调整,淄博市产业结构由重变轻、由低变高,石油化工、轻工、建材、陶瓷、冶金机械五大传统产业竞争力显著提升,新材料、精细化工、信息、医药、汽车和机电装备等六大新兴产业进一步变大变强。目前拥有高新技术企业408家,产值达到1784.29亿元,占全市规模以上工业总产值33.5%。
4.大力实施生态家园工程。坚持污染防治与生态保护并重,生态保护与建设并举,把环境保护作为社会主义新农村建设的重要任务,统筹城乡环境保护,使生态脆弱的状况得到根本好转。一是加大了生态恢复建设力度。全部关闭了露天开采矿山。二是积极开展了生态绿化。全面实施荒山绿化、农田林网、绿色通道、经济林基地建设等林业重点工程,每年绿化面积都在10万亩以上,森林覆盖率已达到33%、全市建成区绿化覆盖率已达到41%。三是切实加大了农村的环境保护,禁止城市污染向农村转移,制定实施了《关于加强农村环境保护工作的意见》,环保工作重心下移,各区县环保局都在乡镇(办事处)设立了环保所或环保中队,选配力量,强化监管。加快发展农村清洁能源,实施秸秆综合利用,农村户用沼气池达到7.7万个,大型沼气工程16处,全面实现了秸秆禁烧目标。
5.稳步实施数字环保工程。投资近亿元建设了重点监管企业在线监测系统、全市应急预防视频调度指挥系统、河流断面水质自动在线监测系统、机动车排气监测在线监控系统、污染源普查数据应用系统、办公自动化系统等数字化工程。建设河流水质自动在线监测站11座、空气自动监测站17座,实现了对全市重点污染源的实时监控。以空间信息技术为手段,查询、分析、定位各种类型的污染源,实现环保“一张图”的管理模式。实现了网格化监管。
三、探索建立环保长效机制
老工业城市面临着保护环境与发展经济的繁重任务,如何才能始终坚持环保优先不动摇,正确处理好环境与经济、保护与发展的关系,探索建立一套长效环保机制十分必要。
第一,创新综合决策机制:淄博市2005年在全国率先成立环境保护工作委员会,对重大发展规划、工程项目、主要污染物减排等实施综合决策。真正实现了环保工作由部门化向综合化的转变。
第二,创新环保政策法规和规范标准。淄博市推行了环境总量分类控制、严格的地方污染物排放标准及企业生产全过程清洁、循环、智能管理,以一系列严格的环保政策法规和规范标准提高准入条件:利用倒逼机制深化工业污染防治。一是制定出台了20多个地方法规和政策性文件,形成了较为完善的节能减排政策法规体系。二是出台了七个领域的环境保护管理规范;有的已成为山东省的地方标准。三是建立完善环保执法的领导责任制、网格检测制、定期通报制、联合执法制、挂牌督办制和责任追究制,对各类环境违法行为依法实施“顶格处罚”。
第三,创新环保监管机制。一是实行有奖举报。鼓励群众通过电话、电子邮件、短信等多种方式举报环境违法行为,根据举报环境违法行为的不同,设立了专项奖金账户,奖励金额从100元～3000元不等。设立了六部投诉电话,实行人工24小时值守,并建立集投诉、处置、处罚为一体的快速反应机制。二是定期组织到乡镇进行环保大接访,做到关口前移,与群众面对面交流,零距离接触,有访必接,有案必查,维护了群众的环境权益。三是安装环保专用电表。对污水处理厂、各类除尘器等污染治理设施安装专门环保电表,实行专人管理,现已为600多家排污企业安装了环保电表,使重点污染治理设施的正常运行率达到90%以上。
