发布时间：2024-02-04 14:46:59
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的流动人口普查的目的样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
一、人口普查调查的历史变迁
建国的五次人口普查,除年的次普查按户口所在地登记外,四次按常住人口登记,这在计划经济体制下防止重复和遗漏、地普查人口、反映人口规模和结构的国情,为科学决策了作用。但在社会开放的，市场经济机制，产业结构急剧,常住地与户籍所在地分离的越来越，这就限制了以常住人口为的普查资料所能的社会效益。改进人口普查,已是发展的客观需要。
二、“五普”调查的利与弊
第五次人口普查的调查是共和国国籍并在共和国境内常住的自然人，每个人在唯一的常住地登记。共分五款人：
1、居住在本乡、镇、街道，并已在本乡、镇、街道办理常住户口登记的人；
2、已在本乡、镇、街道居住半年，常住户口在本乡、镇、街道以外的人；
3、在本乡、镇、街道居住不满半年，但已离开常住户口登记地半年的人；
4、普查时居住在本乡、镇、街道，常住户口待定的人；
5、原住本乡、镇、街道，普查时在国外工作或者学习，暂无常住户口的人。
常住户口在本乡、镇、街道，但已离开本乡、镇、街道半年的人，在户口所在地只登记人数，不计入户口所在地的常住人口内。
第五次人口普查是我国由计划经济向市场经济转轨时期的普查，其调查上是延用传统的常住人口调查，加上过于的调查指标体系，客观上了第五次人口普查的瑕疵。
三、对“六普”调查的思考
年将第六次全国人口普查，试点方案，港澳台和外籍人口也将纳入普查范围，这在我国乃至世界人口普查史上尚属首次，可以说是了性的，“六普”试点方案的调查为试点区域内的人口，既包括大陆居民也包括居住的港澳台居民和外国人，调查的界定与以往不同，由的常住人口为“现有人口”和“外出人口”，即调查时点“在被抽中调查小区居住的人”和“户口在、人已外出的人”调查，都要填报调查表，由计算机汇总出本地的常住人口、户籍人口、外来人口和外出人口。调查的，主要是当前人户分离情况严重和人口流动量大、程度减弱而的措施。做的初衷是现场登记质量，人口分布的数据。
(一)组建机构
6月22日前，由市人口普查办公室和皂角街道办人口普查领导小组共同组成试点领导机构，负责综合试点的组织领导工作。
（二）制定方案
6月22日前，市人口普查办公室完成《什邡市第六次全国人口普查综合试点方案》，依据试点方案提出试点工作安排意见。并会同皂角街道办按照试点方案要求进行必要的试点工作准备及相应工作安排。
（三）确定试点区域
6月23日前，什邡市、皂角街道办人口普查办公室现场勘察试点区域，根据区域人口分布状况和户籍人口总量等确定试点区域。承担试点任务的街道、居委会两级成立试点工作领导小组。
（四）印制试点用表
6月25日前，由市人口普查办公室完成《什邡市第六次全国人口普查综合试点普查表》（包括长表和短表）、《死亡人口调查表》等试点用表。
（五）编写培训教材
6月25日前，由市人口普查办公室完成综合试点培训教材印制。
（六）选调普查员和普查指导员
6月25日前，皂角街道办按试点方案要求，完成选调普查员和普查指导员工作，并填写普查员和普查指导员花名册，上报市人口普查办公室。
（七）区域划分与绘制地图
6月28日前，完成普查区、普查小区的划分及普查小区地图绘制工作。
（八）试点物资准备
6月28日前，市人口普查办公室制作、购置入户登记必需品等。
（九）业务培训
6月28日，市人口普查办公室对普查员、普查指导员及试点办公室工作人员进行业务培训，讲解综合试点的目的意义、工作安排、普查表填表说明、指标解释及综合试点工作流程等内容。
(十)、开展宣传动员
6月18日～7月18日，试点办公室利用横幅、标语等宣传形式，逐步深入开展试点区域的宣传和群众发动工作。
（十一）、户口整顿与流动人口清查和摸底
6月29日～7月4日，进行户口整顿和流动人口清查，以及调查登记前的摸底工作。户口整顿和流动人口清查工作由公安部门负责。
（十二）、编写数据处理程序
7月5日前，市人口普查办公室完成综合试点调查数据处理程序的编写工作。
（十三）、资料整理
6月30日前，收集相关部门资料，在此基础上编制《户主姓名底册》。
（十四）、长表抽样
6月30日，进行长表抽样工作。
（十五）、登记复查
7月1日～5日，普查员按照普查小区地图和《户主姓名底册》，顺序入户登记；
7月6日～8日，由普查指导员组织普查员进行复查，在此基础上，召开知情人、群众积极分子座谈会，并结合社区暂住人口登记信息和驻本普查区单位提供的外来人员信息进行核对，发现疑问重新入户或到单位核实。重点核查外来人员数量及离开户口登记地时间，分析各种不同信息来源的准确度及误差的原因，尤其是漏登流入人口的原因。
（十六）、快速汇总
7月8日～9日，普查指导员组织普查员对普查表进行过录、汇总。
（十七）、编码
7月10日，对专项编码员进行培训；
7月11日，集中进行专项编码。
（十八）、验收
7月12日～13日，完成普查表的验收工作。
（十九）、数据处理
7月14日～16日，皂角街道办人口普查办公室组织人员对综合试点登记资料进行录入、审核、汇总。并于18日前，将汇总数据报送市人口普查办公室。18日前市人口普查办公室数据处理组完成试点数据的处理工作。
（二十）、总结
7月18日前，皂角街道办人口普查办公室根据试点方案要求，对试点工作进行全面总结，并编写试点报告报送什邡市人口普查办公室。
二、试点村组基本情况
皂角街道办双泉社区地处城乡结合部，人流量较大，人口普查试点资料显示：该社区2、4、8组共有户数279户，总人数668人；与本村组及计生、派出所掌握的基本资料均有差异，其中与村组的差异分别是：普查试点户数多34户，人数多39人；通过复查议查表明：这些人户均为外来人口，既没到派出所进行常规登记，又没到村组报到，而是通过人口普查试点入户实地调查清理登记。
三、试点存在的问题
（一）普查的组织问题
此次试点工作涉及200多户、700多人的调查登记，配备了20多名普查指导员，60多名普查员，从入户反馈的情况看，人员仍显紧张。而城区的户籍人口、外来人口据初步测算10万人，7万户左右。按照试点方案150-250人规模划分普查小区的要求，正式普查城区需要划分800多个普查小区，各级普查机构工作人员、普查员、普查指导员仅人力就需要1000多人，业务培训、宣传发动、摸底登记、正式入户等阶段的工作投入大、周期长、问题多。城区如何组织开展普查的各项工作是一个特别棘手的问题。
（二）部门的配合问题
此次试点，从国家到县市区，主要是以统计系统为主，部门参与的很少，而人口普查需要公安、计生、宣传、城建、教育、卫生、民政等相关部门的大力配合和支持，但由于工作重点、统计口径、指标设置等的不同，相关部门的资料难以满足普查的需要。如何充分调动相关部门，利用部门资源为人口普查服务，是一个需要研究和解决的问题。
（三）“两员”选调问题
普查员、普查指导员的选调是各类普查的关键环节，“两员”素质的高低事关普查的成败。从此次试点来看，该问题比较突出。首先，“两员”抽调难。街道办事处和社区作为基层部门，日常工作量大、任务繁重。此次试点抽调的20多名指导员全部来自市统计局。60多名普查员中街道干部6人，双泉社区15人，其他镇（街道）46人，辖区内主要企事业单位由于减员、体制改革以及机构改革等原因，没有人员可抽。正式普查的人员如何抽调，是各镇、街道、村、社区面临的主要问题之一。其次，“两员”素质难保证。试点的“两员”集中了统计局的全部人力，各镇、街道的普查业务骨干以及皂角街道管辖社区的人力，基本上保证了人员素质，但其中部分人素质、能力依然较低，出现了漏户、漏人、编码错误的问题。正式普查“两员”受经费、组织、周期等的制约，将主要由各镇、街道、村、社区人员组成，其文化层次、工作能力以及责任心相比试点，会有明显的下降，如何保证“两员”素质，是历次普查，更是第六次人普的难点之一。其三，人员固定难保证。街道、社区工作任务繁重，富余人员很少，几乎就是“一个萝卜一个坑”，正式普查从培训、摸底到入户登记结束需要两个月的时间，人员的变动很难避免。
（四）入户难的问题
此次试点的双泉社区，外来人口众多，人户分离现象突出，租住户多，人口流动性大，构成复杂，变动频繁，入户难的问题十分普遍。第一，进门难。第二，找人难。双泉社区的外来人口、流动人员很多，部分居民要么经常不在，要么回来的很晚，普查员很难找到人，有些户需要上门五六次。第三，部分居民配合差，有拒报现象。部分居民明明知道普查试点，但就是以种种理由不如实填报。第四，入户的时间难把握。工薪族在家的时间基本上就是中午和晚上，但中午一般人要休息，不好打搅；晚上很多居民吃晚饭要散步、休闲娱乐，普查员入户时不在家，再晚了又打搅休息。
（五）业务培训问题
此次试点工作时间紧、任务重，虽然培训分了三个层次进行，但只是重点介绍，相对培训时间较短，只能针对主要的内容进行讲解，不够全面、系统。业务培训直接影响普查的成败，需高度重视。
四、试点的收获
通过此次的试点工作，我们取得了宝贵的经验:一是在机构设置上，离不开各级政府，特别是基层部门的支持与配合。二是在组织层面上，培养和锻炼一批基层骨干力量，总结出组织流程方面需要注意的关键环节。三是在总体认识上，进一步掌握了外来人口的活动状况，了解了外来人口普查登记的难点和突破口。四是在技术层面上，检验了登记中普查表项目设置的科学性、调查内容搜集的难易程度以及填写方式的可行性，为进一步完善人口普查各项工作细则提供了宝贵经验。
五、对于正式普查的建议
（一）扩大宣传范围，切实加强人口普查宣传力度。一是认真组织宣传材料，采取法律法规摘要、一问一答、图文并茂等群众喜闻乐见的形式；二是开展实地宣传活动，选择人口流动大的地段发放宣传材料，扩大影响，宣传点要多，时间要长；三是充分利用电视、网络、报纸等人们生活常见的宣传渠道进行宣传；四是与商场、工厂等人口聚集的企业相合作，在醒目位置悬挂宣传资料。五是要求每位普查工作人员带头做好宣传活动，既要当好普查员，又要当好宣传员。
（二）加强普查员选聘工作，切实维护普查员利益。除了要选聘社区中有经验的社工以外，还应当从群众认知度高的人中选聘普查员。在试点工作中，有些群众是十分热心的，不仅积极配合普查工作，还主动帮助普查员对其他人家进行普查，这部分群众往往在邻里群众中威信较高的，建议加大从这部分人中选聘担任普查员，将极大的提高普查效率。但也应当注意加强这些群众的培训。同时合理分配调查户数量，杜绝大锅饭现象。
国务院决定于今年开展第六次全国人口普查,根据上级普查机构和县政府的通知精神，并结合本乡的实际情况,制定本工作实施方案，用以指导全乡人口普查工作的开展。
一、普查的目的
人口普查是我国最基本的国情国力调查，是和平时期最大的社会动员。这次普查的主要目的，是查清2000年第五次全国人口普查以来，我国人口在数量、结构、地区分布、受教育程度、迁移流动和居住环境等方面的变化情况，为科学制定国民经济和社会发展规划，提供科学准确的统计信息支持。对于我乡来说，通过这次人口普查，还可以查清我乡较为突出的流动人口问题、城镇化进程、人口老龄化的进展状况等，为研究制定人口发展战略及经济社会发展规划、政策提供依据，并为社会公众提供统计信息服务。
二、普查的对象和规模
普查对象：第六次人口普查的对象是指普查标准时点在中华人民共和国境内的自然人以及在中华人民共和国境外但未定居的中国公民，不包括在中华人民共和国境内短期停留的境外人员。
普查区的划分和设置：普查区域的划分坚持以地域划分为原则。以村民委员会为基础划分普查区。全乡所管辖的19个村。都各设一个普查区。每个普查区按照一个普查员所能承担的工作量（农村区域可按200-300人左右常住人口）划分成若干个普查小区，共44个普查小区。各普查小区在地域上不能交叉、重叠和遗漏，所有普查小区连接起来，要完全覆盖全乡。
三、普查标准时间、登记原则和方法
人口普查的标准时间是今年11月1日零时。
人口普查采用按现住地登记的原则。每个人必须在现住地进行登记。普查对象不在户口登记地居住的，户口登记地要登记相应信息。
人口普查以户为单位进行登记，户分为家庭户和集体户。普查登记的方法，采用普查员入户查点询问、当场填报的方式进行。
四、普查内容和普查组织形式
人口普查登记的主要内容包括：姓名、性别、年龄、民族、户口登记状况、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻、生育、死亡、住房情况等。
人口普查表分为《第六次全国人口普查表短表》和《第六次全国人口普查表长表》。普查表长表抽取百分之十的户填报；普查表短表由其余的户填报。去年11月1日至今年10月31日期间有死亡人口的户，同时填报《第六次全国人口普查死亡人口调查表》。
驻港澳机构人员、其他各驻外机构人员以及派往境外的专家、职工、劳务人员、留学生（包括公费和自费）、实习生、进修人员等，由其出国前居住的家庭户或者集体户申报登记。
依法被判处徒刑、劳动教养（包括强制隔离戒毒）的人员，由当地公安机关和监狱、劳教机关进行普查，普查表移交县人口普查办公室。
五、普查需要投入的力量
根据普查工作要求，乡镇普查办要配备至少5人以上的工作人员，每个普查小区至少配备一名普查员，每个普查区必须配备一名以上普查指导员。据此测算，这次全乡人口普查需投入的人数大约在70人左右，上述人员还未包括专项编码员、数据录入、数据处理人员和各普查小区带路上门的陪调人员。
六、普查的工作步骤
人口普查分二个主要工作阶段进行：
第一阶段为准备阶段，从去年10月至今年10月底，历时1年。主要包括：建立、健全乡、村普查机构；落实普查经费和办公用房、人员；进行各项普查试点；开展调研；制定工作规划和流程；召开工作会议全面部署普查工作；布置外出人口信息收集；筹备普查物资；开展普查宣传动员；编制审核地址码本；培训乡镇业务骨干；选调、培训普查指导员和普查员；协助公安部门进行户口整顿；绘制普查地图；进行清查摸底；进行长表的样本抽取；准备普查数据处理设备及安装，程序调试，培训技术人员等。具体时间安排为，今年8月进行户口整顿，今年9月进行清查摸底培训，今年10月进行普查登记培训。
第二阶段为普查登记复查阶段，从今年11月1日至今年11月30日，历时1个月，主要包括：普查员入户登记；进行复查和事后质量抽查。其中：11月1日至10日完成全面登记；11月11日至30日完成全面复查、验收和上报。
七、普查的主要措施
人口普查是和平时期最大的社会动员，是一项十分庞大、十分复杂的社会系统工程，在新形势下完成，特别是高质量的完成普查任务十分艰巨。各行政村必须根据当地的实际情况，采取有效措施保证这次人口普查的顺利进行。
1、加强领导，建立、健全乡、村普查机构。乡政府建立人口普查领导小组。由乡长任组长，领导小组下设办公室，乡分管领导担任人口普查办公室主任。选调德才兼备、积极负责、工作认真细致的工作人员到普查办工作，组织起一支强有力的工作班子。各村建立人口普查工作领导小组，由村书记任组长，村主任任副组长，其它两委干部为成员。各村人口普查领导小组，应加强对人口普查工作的具体领导。各村主要干部，要把人口普查工作摆在重要位置，列入今年村工作目标考核内容，特别是在普查登记阶段更应突出工作重点，全力以赴集中力量完成人口普查工作；及时解决普查中遇到的经费、人员等问题，按照国家要求认真准备，科学部署，力争人口普查工作达到较高水平。
2、开展广泛深入的人口普查宣传教育活动。组织各种宣传力量，运用各种宣传工具，采取各种宣传方式开展宣传活动，做到家喻户晓。特别是今年10月份，要组织好声势浩大的宣传月活动。在普查登记之前，要大力宣传人民群众积极支持、配合普查登记的情况和广大普查工作者不怕困难、乐于奉献的精神。通过广泛深入的宣传发动，使广大干部群众明白如实申报人口情况是每个公民的应尽义务，以取得广大干部群众的支持，并积极主动地做好如实申报工作。
3、切实做好社会力量的动员工作。社会力量动员工作的好坏，关系到人口普查工作的成败。在社会力量动员中，既要发挥社会主义制度的优越性和政治优势，又要充分考虑到市场经济条件下对普查人员抽调工作的实际影响。配备的“两员”必须具备政治素质好、工作责任心强、文化素质高、身体健康、熟悉当地情况等基本条件。
为了保证试点工作取得实效，市人普办对各项试点工作目标进行了逐一细化。通过综合试点，验证普查方案的可行性和各项细则的可操作性，为进一步修改、完善方案和细则打好基础；通过各专项试点，寻找破解普点、难点问题的有效方法和途径，进一步规范普查各环节的技术要求和操作流程。
在此基础上，市人普办提出“市区两级联动、有效控制节点和全面深入总结”三项具体措施，为试点工作的顺利开展并达到预期目标提供有力保障。
市区两级联动，保证试点内容的针对性
按照市人普办统一要求，本次综合及专项试点均由各区县人普办自主选题，自主确定参加试点的社区居(村)委会，并负责试点工作的组织实施，从而保证试点内容与本地区的人口分布特点和普查难点紧密结合，便于各区县有针对性地发现问题，研究问题、解决问题。
市人普办在试点期间，着力加强对普查业务工作的检查指导。市人普办人员深入试点一线，以日常业务指导、重点工作检查和阶段任务督办等多种方式，协助各区县人普办、试点社区居(村)委会开展各项试点工作。
有效控制节点，保证试点过程的规范性
综合试点的首要目的是为修改，完善普查方案和细则做好充分准备。为此，市人普办要求试点社区居(村)委会必须严格执行试点方案和细则的各项规定，保持试点组织管理和业务操作上的一致性和规范性，不得按照个人理解擅自改动或变更，为试点结束后科学判断方案的可行性和细则的可操作性创造条件。
各专项试点的工作重点主要是研究普查区建筑物核查和区域划分方法，分析不同登记方式的登记效果、掌握户籍资料的取得途径和户主姓名底册的编制方法、探索查准流动人口和人户分离人口的方法、研究适合境外人员的登记方式并总结对普查员语言能力的要求等，找出破解普查难点的具体办法，进一步规范普查操作流程。在各个专项试点的关键环节，市人普办有针对性地加强业务指导和检查，与区县和试点社区居(村)委会一道，共同探讨普查难题的破解之道。
全面深入总结，保证试点工作的实效性
试点目标能否达到是衡量试点工作成败的关键所在。为了保证试点工作取得预期成效，市人普办要求全市参与试点的各级普查机构从以下两个方面加强对试点工作的全面总结：
我家的门儿开不开？
“人口普查员往往被当作不良推销员或者是其他不怀好意的人。”杭州的一名普查员说，在杭州滨江区的一些新小区，即使他们拿出普查员的证件，对方看了也说，你这个证谁都可以做出来。
9月1日至10月30日，政府人口普查机构派普查员入户进行基本情况摸底和预约入户登记。在入户摸底期间，普查员碰到的最大问题就是敲不开门或者信息不如实填报。
不过，很多普查员表示，确实有一些人把人口普查作为幌子骗取信息，人们应当对他们保持警惕，在开门之前应当仔细核对证件。
普查员进门以后，会拿出人口普查表。普查表填写按本户地址、户记录、人记录的顺序进行。先填写本户地址，然后填写户记录，填写完户记录，再逐人填写人记录。普查员每填完一户，要将普查表中各项填报的内容向申报人宣读，核对无误后，由申报人和普查员分别签字。普查员还要填写入户登记的日期。
一些普查员对记者坦言，一些户主一方面是担心受骗，见陌生人不敢开门；另一方面即便知道真是人口普查员，要真实透露个人信息也要经历内心的审问：我该如实相告吗？从之前摸底中的情况来看，这种心态颇为普遍。
家住丽水市区的齐东升，夫妻两人来自东北，经营着一个小餐馆，平常很少与当地人来往。“让一个陌生人进屋，心里挺害怕的，怕自己的信息被别有用心的人利用了。”一遍，两遍，三遍，普查员的敲门声执著地响着。齐东升借着门缝的灯光，把人口普查员胸前的证件反复确认后，他才打开了自己的家门，将普查员请进来，在表格中如实填写了自己家的信息。
杭州市潮鸣街道的陈小惠和丈夫是对70后夫妻，因为儿子的视力有点残疾，他们又“超生”了一个女儿。“尽管听说今年人口普查有政策，超生家庭只要如实申报超生人员，公安部门会在调查核实后，先予落户，但我们还是很犹豫。”
陈小惠坦言自己的主要担忧是，即使超生的罚款可以分期付，但对他们来说还是一笔不小的开支。不过，考虑到孩子总不能一直当“黑户”，以后还要解决孩子的入学、看病等问题，所以，最后她还是打开了自己的家门，如实填写了超生女儿的信息。
“入户难”让普查员头疼
对人口普查员来说，吃“闭门羹”是家常便饭。
嘉兴市南里社区人口普查员刘萍和搭档的任务，是对南里社区的一栋楼进行入户摸底。该栋楼一共6层，每层28户，还有七八家门面房和住在地下室的80多口人。
“这栋楼住房面积小，而且房间也不通透，一般有点经济实力的住户都搬到别处去了，所以这栋楼房出租的情况特别多，人户分离现象很常见。”
刘萍介绍，她每天要带着普查表入户，根据住户情况选择填写，一点儿都不能错。由于白天在家的人少，刘萍和搭档把入户时间定在晚上。每天晚上6时30分集合，挨家挨户敲门、登记，一直到晚上10时许。“听说是人口普查，大多数人家都能配合，但确实有人不愿意开门，能听到里面有声音，就是没人答应。”刘萍笑着摇摇头。首次敲门不开的就要再次上门，这样来来回回整栋楼一共“敲”了半个多月，终于“拿”了下来。
刘萍介绍说，人们担心的原因多种多样：有的由于担心购房等信息泄露，不配合入户摸底；有多套房产的担心将来被征房产税；住在群租房里的担心被取缔；出租房屋的害怕被征税。经济适用房出租以及群租都是不允许的，不少租户或房东往往担心被处罚，也不愿配合。
“我们甚至通过‘白天看电表水表信箱、晚上看灯光’判断入住情况。实在敲不开门的时候，就只好去找民警一同敲门，以打消住户的疑虑。”刘萍对记者说。
杭州市西湖区的老普查员杨丽香说，对住在小区里的外国人进行普查，这是第一次。一般外国人都会积极配合，但在入户时间掌握上存在困难。“老外喜欢夜生活，晚上10点以后回家，早上可能要睡觉，下午会外出。为此，我专门制作预约卡片，通过物业公司发给老外，然后再通过电话，约好时间入户。”她说。
普查环境在悄悄改变
衢州市的张道友和周光进两位普查员，自1982年开始参与全国人口普查工作。他们不约而同地认为，相较以往，这次人口普查的环境发生了很大变化。
28年前，还是统计学专业学生的张道友，作为普查员挨家挨户地上门走访登记信息。“当时人们非常重视人口普查，各个单位抽调特别有责任心、文化素质较高的主力当普查员来协助普查。而且时值改革开放不久，人口流动性也不大，群众对普查工作也非常配合，有问必答。有时到多人居住的院子，一说普查登记，大家都主动过来填报信息。”
相比1982年，如今“六普”面临的普查环境大不相同。
第五次人口普查质量抽查结果显示，其人口漏报率达1.81%，比1990年第四次人口普查升高了近30倍，而在分析原因时，人口的流动性被列为第一影响因素。而进入新世纪后，我国人口流动的现象更加普遍。据统计，全国流动人口在过去10年间增长了一倍，在2000年还不足1亿人，到2010年预计已达2.1亿人。这给“六普”带来了比“五普”更大的挑战。
除了人口流动大外，人户分离是“六普”面临的第二大挑战。
随着居民生活水平的提高，无论在城市还是农村，在同城多处购房，甚至多城购房的情况与10年前相比更加普遍，这些人往往根据生活、工作等需要在两个及两个以上居住地点轮换居住，这导致入户普查时容易“漏人”。
而近几年来，因工作调动、毕业分配，或者由于城市拆迁而导致异地安置的现象越来越普遍。据统计，现在有将近30%的城市人口是人户分离的。
提起这次入户摸底时的感受，老普查员周光进表示，人们的防范之心较之从前明显增强：“随着城市化的加快，城市里新社区比较多。老社区的居民都是在一起住了十几年的老邻居，互相认识，跟居委会的联系也密切，所以普查很顺利。新社区就不一样了，有的住户防备心理较强，根本不让外人进门。另外还常遇到‘找人难’，不少年轻人白天上班，晚上回来挺晚，根本没机会和他们碰面。”周光进说，虽然今年已对人口普查工作立法，严格保护公民的个人隐私，但个别户主仍然对诸如离异、再婚、住房等问题感到不悦。
“六普”新方法的探索
针对人口迁移流动数量大、频率高和人户分离现象十分普遍的新情况，“六普”采取了“见人就登记”的策略，只要在标准时点也就是2010年11月1日零时在本户居住的和在本户户籍册上的，无论其人在何处，普查员在实际入户登记时都要进行登记。
通俗地讲就是“逢人就查”、“见人就登”，正如国家统计局局长马建堂打的一个比方：四川的农民兄弟到北京来打工，他在北京要配合登记，同时在他的户口所在地四川，也要登记他的信息。
据悉，以前人口普查登记是按常住人口进行的，比如有一个农民工到北京，普查员在判断他在北京已经住够了6个月，才在北京登记。而这次人口普查总体上采用在现住地登记的原则。
在此原则下，集体户口也纳入了“六普”的普查范围。如在建筑工地、大学宿舍等集体场所居住的人口也被首次纳入了普查范围。
进行全国范围的人口普查本身就是一项庞大的工作，加上近十年来出现的新情况以及首次开展的对外籍人员和港澳同胞的人口普查，“六普”显得更加繁琐。为此，在进行第六次全国人口普查时，采取了很多新技术新手段。
人口普查要“画地图、查房子、数人头”，而我国前五次的人口普查都采取了人工绘制住房图的方式，不仅普查员很辛苦，他们需要到各个小区里去，对建筑物的数量、高低等进行人工画图；而且人工画图还有“不清楚、不准确而且不能重复利用”的弊端。
“这次人口普查利用的是国家的遥感资料、卫星资料，在电子计算机上生成人口普查的地图和小区图。”2010年10月12日，做客中国政府网，就第六次人口普查相关话题与网友进行在线交流时，国家统计局局长马建堂表示。
“另外，13亿人口的数据汇总，工作量很大，靠人工汇总，费时费力还不一定准确。这次采用光电录入，不仅能识别阿拉伯数字，还能识别手写的汉字。这样普查员到了被调查对象家去，填完了调查登记表以后，把它放到光电录入机里，光电录入机就自动把这个信息登入了。”马建堂说。
这次的人口普查尤其强调保密工作。普查员在进入居民住户进行摸底和登记时，需要向住户签定保密承诺书，向每一个住户承诺将严格遵守《中华人民共和国统计法》和《全国人口普查条例》的有关规定，对所申报的家庭和个人资料予以保密，如果出现泄漏事件，将依照法律规定承担由此产生的相关法律责任。
人口普查，关乎我们自己
目前，许多地方幼儿的“入托难”问题十分突出。其实，这一局面与当年第五次人口普查时，低龄组人口漏报情况有关。
“10年前，我国第五次人口普查时，低年龄组（0岁―9岁）人口的漏报十分严重。现在城市的幼儿园数量很少，就与当时的数据不准确有关系。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员张翼表示，“我们没有预料到有如此多的适龄儿童需要上幼儿园。某些城市的有关部门拿到的数据，可能是7万名儿童要上幼儿园，结果来了12万名，那就会出现很大缺口。”
“人口普查利国、利民，对国家非常重要，对老百姓也非常重要。”马建堂说，“搞清楚一个地区、一个社区的老年人有多少，国家就可以有针对性地修建养老院，或者是鼓励社会来修建养老院；弄清楚一个地区、一个小区或者一个社区有多少小学的适龄儿童，就可以据此制定招生计划。”
正是由于人口普查结果的重要性，世界上只要是人口大国，比如美国、印度，都会每隔几年花费大量人力、物力、财力进行一次全国人口普查。官方数据显示，2000年我国进行的第五次人口普查，中央财政投入了5.5亿元，加上地方政府的投入，总量超过50亿元。今年进行的第六次人口普查，中央财政投入近7亿元，如果按照第五次人口普查中央财政投入占比来计算，全国财政投入或将达到80亿元。
对于浙江省来说，这次普查主要目的，是全面调查2000年第五次人口普查以来，浙江省人口的发展变化情况，查清10年来浙江省人口在数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况，查清浙江省较为突出的流动人口问题、人口老龄化的进展状况等，为研究制定浙江省人口发展战略及经济社会发展规划和政策等提供科学准确的统计信息支持。
浙江工商大学社会系主任马良对记者表示，人口普查的意义远远超过普查人口数量本身。
“大的方面，影响到老百姓切身利益的医院、学校，乃至社区的诊所如何配置分布，都需要准确的人口普查数据支持。同时，普查数据也为未来中国人口政策的制定提供了重要的参考。”马良说。
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一、切实加强对普查工作的领导
人口普查是重大的国情国力调查，涉及社会各方面，组织实施难度大。各乡镇、街道及有关部门要按照“全区统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与的原则，切实做好普查各项工作。为加强对普查工作的组织与领导，区人民政府决定成立尧都区第次全国人口普查领导小组，负责全区人口普查的组织与实施。普查领导小组办公室设在区统计局，具体负责人口普查的日常组织与协调。各乡镇、街道及有关部门要成立相应的工作机构，各大中型企业、大专院校，各驻尧都区单位要建立人口普查办公室，在驻乡镇、街道人口普查领导小组的统一领导下，把本单位的人口普查工作搞好。
二、深入广泛地开展人口普查宣传动员活动
各乡镇、街道、人口普查办公室要对本辖区人口普查的宣工作做统一规划和安排。要通过报刊、广播、电视和互联网等新闻媒体，运用各种宣传手段，采取多种形式，广泛宣传人口普查的目的、意义、内容、做法和要求，做到家喻户晓，人人皆知，取得广大人民群众的理解、支持配合，为普查工作的顺利实施创造良好的舆论环境。
三、安排解决好普查经费和普查所需的物资
第次人口普查所需经费，由区财政局负担，并列入相应年度妁财政预算。财政部门要确保普查所需的各项开支按时、足额拨付到位。统计部门要加强对普查经费的监管力度，勤俭节约，专款专用，保证普查工作的顺利开展。普查经费包括普查工作经费、普查员和普查指导员劳动报酬。区级应按全区总人口人均示低于元预算。
根据人口普查工作需要，普查员和普查指导员需工作2个月时间，工作期间内每个人的劳动报酬应不低于元，并由省、市、县三级按：：的比例给予拨付。同时，各乡镇、街道要为人口普查办事机构解决好办公用房、交通工作等办公条件方面的问题。
四、切实做好普查员选调、培训和户口整顿工作
普查员和普查指导员，由乡镇、街道负责选调配备，每个普查小区配备一名普查员，负责普查各项准备和入户登记作。每个普查区至少配备一名普查指导员，负责安排、指导和督促检查普查员的工作。普查指导员和普查员主要从各级党政机关、事业单位、村(居)民委员会干部、当地居民中选调，或向社会时招聘。被选调或招聘的普查指导员、普查员应当是政治思想好、具有初中以上文化水平、工作认真负责、身体健康、能够胜任普查工作的人员。普查办公室对普查指导员和普查员要进行认真的业务培训，并对考核合格的人员颁发全国统一的普查指导员证或普查员证。
人口普查登记前，要按照全国统一部署和要求，在区人口普查办公室统一领导下，公安机关依据《中华人民共和国户口登记条例》和有关规定，进行户口整顿。通过户口整顿，查清全区常．住人口、暂住人口和流动人口数量，摸清各种人口的底数，并将有关资料移交区人口普查办公室。
五、依法进行人口普查，确保普查数据质量
人口普查的核心是取得准确的人口数据。人口普查办公室要把确保普查数据质量作为中心环节采抓。要建立人口普查责任制，严格，质量检查制度，层层严把数据质量关，做好普查各个环节的工作，确保取得高质量的人口普查数据。对于弄虚作假，虚报、瞒报和篡改人口普查数据的行为，要按照《全国人口普查条例》和统计法律法规严格查处。人口普查数据不得作为对任何部门和单位及个人进行行政管理工作考核、奖罚的依据，不得作为对普查对象实施处罚的依据。各级普查机构及其工作人员，必须严格履行保密义务。人口普查工作实践性很强。人口普查办公室要树立高度的时间观念和全局观念，严格按照全国规定时间进度完成普查各项工作，决不能因工作上的拖延而影响整个人口普查的顺利进行。
一、20__年人口抽样调查工作成功的方面
（一）方案设计科学合理是做好调查工作的重要前提
这次1人口抽样调查从技术的角度讲，抽样调查的总体规划、制度设计、指标设置、软件开发和运用，是前几次人口抽样调查无法比拟的。首先从下到上编制样本框按随机原则抽取样本，尤其是采取二阶段分层抽样的办法，抽取样本的方法比以往更科学，代表性更强，同时扩充了样本量，对县级具有代表性，普查结果利用率比以往提高，大大提高了县级调查的积极性和责任心。其次，这次调查的核心指标仍是总人口、出生和死亡人口，但新增人口就业、社会保险、行业、职业和劳动收入等多方面内容，调查结果比以往人口普查和人口抽样调查更全面，更具体，资料适用性更强。第三，这次调查对象由过去的“常住人口”改为“现有人口”。对常住人口进行了较好的界定，改变以往对五种人的区分，调查表中的R6、R7、R8三项设计极为科学，有效地避免了重登和漏登现象，确保了常住人口、户籍人口和流动人口的查实搞准。
（二）宣传开路，为人口抽样调查创造了良好的舆论环境。
此次抽样调查对宣传工作尤为重视，在调查工作开始前，做了大量的宣传动员工作，使1人口抽样调查的目的、意义和方法家喻户晓、人人皆知，取得了广大干部、群众的支持和配合。我市在宣传中针对不同的人群，分三个层次开展宣传。一是对领导层的宣传，主要通过各种会议和文件，由上级领导直接向下级领导宣传，着重统一思想，提高认识，消除思想顾虑；二是对面上的宣传，主要通过新闻媒介、宣传车、宣传画、大小标语等形式广泛宣传，大造声势，形成浓厚的宣传气氛；三是对调查点上的宣传，在发放“致调查户一封信”的基础上，充分发挥调查员的作用，上门入户做耐心细致的宣传解释工作，争取到群众的支持配合，如实申报。同时将1人口抽样调查信息刊登在《临沧日报》、《澜沧江晚刊》、“沧江潮”、“临沧之窗”、“秘境临沧”、“临沧政府公众信息网”等报刊网站，为1人口抽样调查营造了良好的舆论氛围。
（三）加强培训，提高调查队伍综合素质是确保人口抽样调查登记一次成功的关键
人口抽样调查不同普查，是由样本推算总体，所以要求调查的数据要真实可靠。调查队伍素质的高低直接影响着调查质量，培训一支有事业心、责任感、会调查的高质量调查队伍，是确保调查工作顺利完成的关键。
通过这次调查，我们发现调查员除了必须掌握调查表的内容和填写方法外，还要掌握一定的调查询问技巧。询问技巧是调查员与被调查对象有效沟通，取得详实资料的关键。同时，我们感到入户调查，进门就问是不妥的，入户就问，容易造成被调查户反感和抵触情绪。入户时调查员要根据被调查户的心态、自身素质甚至外表等一些特定情况，因人而异，分别采取不同的方式方法进行询问，保证获取详实可靠的资料。
（四）控制好抽样调查每一阶段的质量，是确保抽样调查成功的重要保障措施
抽样调查每一阶段的工作质量都影响着抽样结果，抓好每一阶段的工作，加强质量控制，是确保调查工作顺利开展的重要保障。我市人口抽样调查办公室高度重视对每一阶段的工作的质量控制，加强对一线调查工作的督查管理。从人口摸底调查阶段起，直至入户登记结束，市人口抽样调查办都及时组织人力下基层督查。通过力量下沉，关口前移，对调查一线的检查了解，掌握了调查工作最新的动态、遇到的困难等，及时向市政府、省人调办汇报，并提出有效解决办法，确保了调查工作的顺利开展。
1、认真做好调查摸底工作。抓好摸底和登记前重点调查，掌握有出生和死亡人口户，做到心中数，是确保出生和死亡人口一个不漏的重要环节。无论是人口普查还是1人口抽样调查，出生和死亡人口的调查始终是调查工作的重点和难点。调查员必须在摸底和入户登记前对出生和死出人口做到心中有数。这次调查中，我们要求每一个调查员每入一户，都询问该区域该户和其他户人口出生和死亡情况。避免出生、死亡人口的漏登。
2、严抓绘图质量，充分发挥地图效用。此次人口抽样调查需绘制乡级、村级和调查小区地图，地图是开展人口调查的关键资料，尤其是村级地图与小区地图，更与划分小区和小区的人口、边界等息息相关，极为重要。为控制好地图绘制的质量，市1％人口抽样调查办公室在各县（区）绘制小区地图前，深入临翔区参与绘制地图，及时总结经验，发现问题，加强对各县区进行指导。在审核阶段，严格把关，不合格的地图一律退回县（区）人调办，要求重绘。经过各级人调办的努力，全市的地图绘制质量较高，在入户登记期间发挥了较大的作用。
3、编码工作是数据质量的重要保证。根据“五普”和这次抽样调查经验表明，调查登记的指标填报不管如何准确，如果编码落码错误，势必影响到数据的真实性。这项工作必须高标准，严要求，强化措施，确保编码无误。
4、登记、复查阶段是不容忽视的环节。搞好1人口抽样调查，入户登记是关键。在确保百分之百入户调查登记的前提下我们真正做到了“区不漏户，户不漏人，人不漏项”。
一是明确登记时间和方法。登记时间为11月1日10日，视不同情况合理安排；登记方法为入户询问、逐一调查、逐项填报。
二是控制登记进度。不攀比，不盲目赶进度，规定第一天最多只登记五户，并及时交指导员检查验收，总结经验教训，三天后视业务技能，小区特点逐步加快进度
，保证了登记质量。三是明确调点。把重点应放在社区、流动人口、出生和死亡人口上。相比之下，社区、流动人口、出生和死亡人口的调查要困难和复杂一些，对此我们进行了反复核查。
5、严把数据质量关。数据处理工作是每项调查必不可少的重要环节。我市对数据质量的控制是全方面、全过程的，作为数据质量的第一责任人，各级人口办都制定了严格的质量控制办法，包括填报质量、审核质量和录入质量等，工作每开展一步都对其进行动态监测，检查是否存在错误和偏差，及时纠正，确保工作扎实有效开展。譬如，收报表过程对重要指标进行初审，有问题的即时问清查明，有错误的及时纠正；审核阶段，通过人工和计算机程序严格控制报表质量；录入阶段，在录入员返还报表时，管理员及时对该册报表的数据进行验收，检验录入单位数量及数据质量，有效减少人为错误。事中质量监测是整个数据质量控制的重要一环，只有事中监测有力，才能及时查找错误、纠正偏差，将调查登记误差降到最低限度，确保数据质量。通过抽查，差错率控制在省规定范围内。
二、20__年人口抽样调查存在的不足
纵观整个1人口抽样调查工作，20__年全国1人口抽样调查实施方案和各项实施细则是科学可行的，内容极为丰富，但在调查实施过程中仍存在一些不足，我们认为主要有以下几方面：
（一）调查内容增加，工作难度加大。这次调查不仅增加了调查内容，而且许多项目专业性、技术性较强，对调查员的素质要求比以往高，增加了调查的难度。如这次新增的工作类型、就业身份、行业、职业、劳动合同和社会保险等多方面内容，要求调查员要熟悉并掌握所有制划分各种单位经济类型的规定，通过对被调查人的了解、引导，才能准确登记调查对象的工作单位类型、就业身份；要求普查员要掌握失业保险、养老保险、医疗保险等相关知识；认清劳动收入、财产收入、转移性收入和其他收入的概念，总之，这次调查专业技术性强，知识含盖领域宽，调查的工作难度和工作量比以往的人口调查增加了许多。
（二）调查表设计复杂，指标分项过细，求全不求实。
这次1抽样调查报表以户为单元，整个报表设计复杂，指标分项太细，指标解释含糊，导致调查数据不但收集有一定的困难，要填报准确就更困难。本次人口抽样调查表户记录20项、人记录35项，比第五次人口普查长表的内容还多，且新增指标涉及独生子女情况、收入水平等敏感指标，较难衡量其准确性；特别是收入指标，难填且价值不大，易与统计部门现行的城乡居民投入调查发生冲突。健康项目选项中的“说不准”项太主观，不利于调查登记的开展；单位类型、生活来源等项目比较专业，基层调查员圈填时容易产生理解性偏差；就业身份中“家庭帮工”界定仅为有否领取工资，要求申报为“家庭帮工”的人员收入项目填“0”，不符合客观现实，操作性不强；调查指标的设计和确定，在整个调查工作中有着举足轻重的地位，指标数量的多少必须根据调查的目的，科学合理地分析研究确定，指标设计太少调查不能达到预期的效果，而指标太多不仅容易产生统计误差，还会造成人、财、物的巨大浪费，调查指标需“少而精”且具可操作性。1人口抽样调查指标的设计应遵循宏观、实用、易填报这样三个原则。所谓宏观就是能够满足国民经济宏观管理的需求即可，不要面面俱到。所谓实用，就是基本能够满足各级领导指导工作和科学决策的需求以及社会各界对统计信息的需求即可。所谓易填报就是不但要求调查指标设计要科学实用，更要使调查对象容易接受，更不能引起调查对象的疑虑。因此，指标设置必须研究可能与可行、需要与可行的关系。
（三）调查口径变动，影响资料的开发使用。如调查口径的变动，使得“出生率”等重要指标与常规的公安、计生、历次人口普查资料难以对比，给数据资料的进一步开发使用带来了困难。以如R12项，本来是一项设置较为合理的指标，是用来考核我国三十年来的人口和计划生育成效的一个重要指标，但是调查的口径的变动，使此项指标失去可比性。
（四）人员、物资配备不足，培训不到位。首先是本次调查的工作量大、调查时间紧。调查人员要在原按1抽样调查工作量计算的时间内完成2.69的抽样调查的工作量，各个环节过于紧凑,难以按时按质完成。往往是在前一段工作刚完成就要马上进行下一步工作,导致质量控制的难度加大。其次是调查员的选调和培训难度加大。在社会主义市场经济下，政府管理社会的某些行政职能进一步弱化，采取行政手段选调普查员遇到许多现实困难。一些地方普查经费不足，直接影响普查员的选调和培训工作，调查员的素质保证不了，调查数据的质量也就无从谈起，影响整个普查工作的进程和质量。调查物资的节约，抑制了调查员的积极性。
（五）准备不够充分，调查方案和调查指标解释出版印刷不及时。这次1人口抽样调查相关资料发放不够及时，从普查员拿到《方案》到正式入户调查时不到半个月，并且印刷的材料数量不够，我市每个乡（镇）只有一套齐全的资料，难以满足工作需要，调查员在短时间内难以消化相关知识，仓猝上阵，影响了调查质量。同时，8月份进行的人口摸查工作，要求调查员上门对居民进行调查访问，但此时调查员证、宣传资料等物资并未准备好，给调查员开展工作带来不便。
还有数据处理程序下发的时间太晚，留给基层统计部门学习和熟悉程序的时间太短，基层统计人员只能边实践边摸索，遇到问题也难以迅速解决，影响了数据处理的进度。
（六）本次数据处理软件功能缺陷较多，录入控制不理想和汇总功能薄弱。ePRAS软件至今仍然不支持多线程的工作模式，给数据处理造成了不必要的障碍，主要表现在：其一，线路故障频发；其二，录入程序问题不少，比如，录入数据时没有检测小区编码的合法性，容易造成数据漏录、错录；录入人表记录时可以跳过封面和户记录直接进行录入，致使录入人员可能录入无效记录，且修改手续繁琐，每户差错修改不能一气呵成，再生性错误不能一目了然；其三，终端服务器设在市普办，县与县之间的差错互相干扰；其四，100复录工作量太大和数据的导出、导入极为不便。建议以后1人口抽样调查采取光电录入的方式进行。
（七）搞准
出生、死亡和流动人口的难度较大。在历次人口普查和抽样调查中，出生人口和死亡人口问题始终是调查的瓶颈，困扰着广大的调查工作人员。特别是在出生人口的问题上，一直认为是人口计生责任目标考核带来的负面影响，认为基层行政部门和被调查户担心被处罚而不愿如实申报。从我市的实际情况看，我们不排出上述情况的个别发生，但这不是我市出生、死亡人口问题的关键所在。我们认为出生和死亡人口难以搞准主要有两个原因：一是市场经济下，人口的流动性越来越大，流动人口管理和服务跟不上，导致流动人口生育情况的漏统。二是即生即死人口的漏统，主要表现在人为的选择出生婴儿性别上。我们认为要获得详实的出生和死亡资料，要加大与计生、公安、卫生、妇联等相关部门的衔接，多方面、多渠道的获取资料。流动人口和人户分离现象严重，成为搞准调查数据的最大难题。随着市场经济的快速发展，人们就业、就学、经商、迁居等因素迁移流动频繁，户口观念渐渐淡漠，人户分离现象大量增加，特别是随着城市化步伐不断加快，居民搬迁经常发生，人在户口不在或户口在人不在的情况比较普遍。因此，查清流入流出人口的真实情况，已成为摸清人口总量的一个最大难点。
（八）创新思维不足，经验意识一定程度影响着人口抽样调查工作。首先是在历次人口调查和普查中，各级各地都持“两率”应比计生数据高的观点，然而应高多少，结构如何却无法考究，这对数据质量评估和开发使用带来困难和不便，也给基层工作人员传递了一些错误信息。其次是盲目乐观，凭经验办事。有的同志长期从事人口统计工作，经历过三普、四普、五普和多次1人口抽样调查，在人口统计、人口普查和调查组织实施方面积累了丰富的经验，错误地认为1人口抽样调查比起普查简单多了，凭经验就可以完成。因而不认真研究调查方案，不正视调查环境的变化，不分析新时期调查存在的问题和形势，过去怎么做的这次也仍怎么做，一定程度地影响了抽样调查工作。三是群众的支持配合程度降低。人口调查涉及千家万户，没有广大群众的支持配合是无法进行的。但是，在社会主义市场经济条件下，由于利益主体多元化和生活方式多元化，人们的思想观念发生了很大变化，保护隐私的观念增强，出现对调查工作不支持、不配合的现象，或者提供假数据、假情况，或者拒绝调查员入户登记，给调查工作造成很大困难。因此，如何创新思维调动群众的热情，积极参与，是一个亟待解决的问题。
以上几点是我市从技术角度对20__年全国1人口抽样调查工作的看法和建议。我们认为要使今后的人口调查方案更加科学合理、具有更强的可操作性，应认真吸取各地在这次调查所取得的经验和教训，制订更加完善的调查方案。
一、总则
（一）人口普查是一项重大的国情国力调查。开展本市第六次全国人口普查，目的在于查清2000年以来我市人口在数量、结构、分布和居住状况等方面的变化情况，为解决民生问题、发展高端产业、调整产业结构、制定人口规划和调控政策等提供科学准确的统计信息支持，为各级政府宏观管理和科学决策服务。
（二）本市人口普查工作，按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则组织实施。
市、区县人民政府及乡镇政府、街道办事处设立人口普查领导小组及其办公室，领导和组织实施北京市和本区域内的人口普查工作。
社区居委会和村委会设立人口普查小组，做好本区域内的人口普查工作。
普查领导小组各成员单位要将人口普查工作列入本单位2010年的重点工作，充分发挥各自职能，各负其责、通力协作、密切配合。对普查工作中遇到的困难和问题，要及时采取措施，切实予以解决。
（三）本市人口普查所需经费，由市、区县人民政府共同负担，并列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保足额到位。
人口普查经费应当统一管理、专款专用，从严控制支出。
（四）各级宣传部门和人口普查机构应采取多种方式，积极做好人口普查的宣传工作，为人口普查工作的开展营造良好的社会氛围。
（五）人口普查实行严格的质量控制制度，各级人口普查机构主要负责人对本行政区域人口普查数据质量负总责，确保人口普查数据真实、准确、完整、及时。
二、人口普查的标准时点、对象和内容
（六）人口普查的标准时点是2010年11月1日零时。
（七）人口普查对象是指普查标准时点在中华人民共和国境内的自然人以及在中华人民共和国境外但未定居的中国公民，不包括在中华人民共和国境内短期停留的境外人员。
（八）人口普查采用按现住地登记的原则。每个人必须在现住地进行登记。普查对象不在户口登记地居住的，户口登记地要登记相应信息。
（九）人口普查以户为单位进行登记，户分为家庭户和集体户。
以家庭成员关系为主、居住一处共同生活的人口，作为一个家庭户；单身居住独自生活的，也作为一个家庭户。
相互之间没有家庭成员关系、集体居住共同生活的人口，作为集体户。
（十）人口普查登记的主要内容包括：姓名、性别、年龄、民族、国籍、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻、生育、死亡、住房情况等。
（十一）人口普查表分为《第六次全国人口普查表短表》和《第六次全国人口普查表长表》。抽取10%的户填报普查表长表；其余的户填报普查表短表。
在境内居住的港澳台和外籍人员，在现住地进行登记，填写供港澳台和外籍人员使用的普查表短表。
（十二）2009年11月1日至2010年10月31日期间有死亡人口的户，同时填报《第六次全国人口普查死亡人口调查表》。
（十三）人口普查表由国务院第六次全国人口普查领导小组办公室（以下简称国务院人口普查办公室）和国家统计局统一制定，北京市第六次全国人口普查领导小组办公室（以下简称北京市人口普查办公室）负责印发。
（十四）中国人民现役军人及军队管理的离退休人员，由军队领导机关统一进行普查、汇总。
军队各类单位中服务的职工、文职人员、非现役公勤人员以及家属、保姆等，在军队营院内居住的，由军队机关负责普查，普查表移交所在乡镇街道人口普查办公室；不在军队营院内居住的，由所在乡镇街道人口普查办公室负责组织普查。
（十五）中国人民武装警察部队，由武警机关负责普查登记，普查表移交所在区县人口普查办公室。
武警部队各类单位中服务的职工、非现役公勤人员以及家属、保姆等，在武警部队营院内居住的，由武警机关负责普查，普查表移交所在乡镇街道人口普查办公室；不在武警部队营院内居住的，由所在乡镇街道人口普查办公室负责组织普查。
（十六）驻外外交机构人员、驻港澳机构人员、其他各驻外机构人员以及派往境外的专家、职工、劳务人员、留学生、实习生、进修人员等，由其出国前居住的家庭户或者集体户申报登记。
（十七）拘留所、看守所、强制戒毒所、强制治疗管理处（安康医院）内的人员由其所属的公安机关统一进行普查，普查表移交所在区县人口普查办公室；监狱、劳教所内的人员，由其所属的司法机关统一进行普查，普查表移交所在区县人口普查办公室。
三、人口普查的宣传工作
（十八）各级宣传部门和人口普查机构应制定宣传工作方案，组织开展广泛深入的宣传工作，做到家喻户晓，人人皆知。
（十九）各级宣传部门应组织协调新闻媒体，在人口普查的各个阶段，通过报刊、广播、电视、互联网和户外广告等多种渠道，宣传人口普查的重大意义、政策规定和工作要求，积极营造良好的人口普查氛围。
（二十）各级宣传部门和人口普查机构要组织开展形式多样的宣传活动，动员社会各界支持、参与人口普查工作。
四、普查指导员、普查员的选聘和培训
（二十一）每个普查小区至少配备1名普查员，每个普查区至少配备1名普查指导员，原则上4至5个普查小区配备1名普查指导员。各区县可结合本地区实际情况，配备一定数量的陪调人员，协助普查员入户调查。
普查员负责人口普查的入户登记等工作，普查指导员负责安排、指导、督促和检查普查员的工作，也可以直接进行入户登记。
（二十二）普查指导员和普查员原则上由具有高中及以上文化水平、身心健康、认真负责、能够胜任人口普查工作的人员担任。
（二十三）普查指导员和普查员可以从党政机关、社会团体、企业事业单位借调，也可以从社区居委会、村委会或者社会招聘。借调和招聘工作由区县人民政府负责，区县人口普查机构具体实施。
借调的普查指导员和普查员在普查任务完成以前，不得随意更换。
（二十四）借调的普查指导员和普查员的工资由原单位支付，其福利待遇保持不变，并保留其原有的工作岗位。
招聘的普查指导员和普查员的劳动报酬，在人口普查经费中予以安排，由聘用单位支付。
（二十五）普查指导员和普查员的选聘工作于2010年7月底前完成。普查指导员和普查员的选聘时间和数量应根据人口普查工作进度安排分期、分批、分阶段进行。
（二十六）普查指导员和普查员的培训工作由区县、乡镇街道人口普查机构分阶段统一组织进行。普查指导员和普查员经过培训并考核合格后，由人口普查机构颁发统一的证件。培训工作应于2010年10月15日前完成。
普查指导员和普查员执行直接面对普查对象的人口普查任务时，应当出示普查指导员证或者普查员证。
任何单位和个人不得冒充人口普查机构、普查人员进行社会调查或者进行欺诈活动。
五、人口普查登记前的现场准备工作
（二十七）人口普查按照划分的普查区域进行。普查区域的划分要坚持地域原则，做到不重不漏，完整覆盖北京市地域范围。
（二十八）普查区划分以社区居委会和村委会所辖区域为基础。对每个普查区的建筑物进行核查。每个普查区按照一个普查员所能承担的工作量，划分成若干个普查小区。
普查小区划分工作应于2010年7月底前完成。
（二十九）在人口普查机构统一领导下，以公安部门为主开展户口整顿和摸底工作。户口整顿和摸底工作应当按照普查区域的范围，摸清户籍人口、常住人口、流动人口、出生人口、死亡人口、无户口、应销未销户口等情况，编制普查小区各户户主姓名底册。户口整顿有关资料应当提交同级人口普查机构，供普查登记时参考。
户口整顿和摸底工作应于2010年9月底前完成。
（三十）人口普查登记前，普查指导员和普查员要做好普查小区图和户主姓名底册的核实、更新工作，明确普查小区的地域范围、摸清人口和居住情况。乡镇街道人口普查办公室组织普查指导员抽取长表调查样本。
核实和长表抽样工作应于2010年10月底前完成。
六、人口普查的登记和复查工作
（三十一）人口普查的登记工作，从2010年11月1日开始到11月10日结束。
（三十二）人口普查登记，采用普查员入户查点询问、当场填报的方式进行。普查员应当按照普查表列出的项目逐户逐人询问清楚，逐项进行填写，做到不重不漏、准确无误。
普查表填写完成后，普查员应将填写的内容，向申报人当面宣读，核对无误后，申报人和普查员在普查表上签字或盖章确认。
（三十三）普查登记时，申报人应当依法履行普查义务，如实回答普查员的询问，不得谎报、瞒报、拒报。
（三十四）普查登记结束后，普查指导员应当组织普查员按照规定的方法进行全面复查，发现差错，应重新入户核对，经确认后予以更正。
复查工作应于2010年11月15日前完成。
（三十五）复查工作完成后，国务院人口普查办公室统一组织事后质量抽查。
事后质量抽查工作应于2010年11月底前完成。
（三十六）人口普查对象提供的资料，应当依法予以保密。
人口普查中获得的能够识别或者推断单个普查对象身份的资料，任何单位和个人不得对外提供、泄露，不得作为对人口普查对象作出具体行政行为的依据，不得用于人口普查以外的目的。
人口普查数据不得作为对地方人民政府进行政绩考核和责任追究的依据。
七、人口普查数据的汇总、和管理
（三十七）人口普查表经复查后，按照统一规定的标准进行编码。
编码后的普查表经复核、检查验收合格后，方可交付录入。
（三十八）《第六次全国人口普查表短表》、《第六次全国人口普查表长表》，以普查小区为单位分别装入不同的包装袋。《第六次全国人口普查死亡人口调查表》以普查区为单位装入相应的包装袋。
普查资料在运送和保管过程中，必须严格包装，专人护送，妥善保管，保证完整无损。运送单位和接收单位应当按规定的程序办理交接手续。
（三十九）人口普查数据由人口普查机构负责进行数据处理。录入采用光电录入的方式，数据录入、编辑、审核、汇总程序由国务院人口普查办公室统一下发。
（四十）人口普查机构对普查登记的主要数据，先进行快速汇总。北京市统计局、国家统计局北京调查总队、北京市人口普查办公室对数据进行审核后主要数据公报。各区县的主要数据应于北京市公报之后。
（四十一）北京市人口普查办公室应于2011年9月底前完成人口普查全部数据的汇总工作。
（四十二）人口普查数据处理工作结束后，原始普查表按国务院人口普查办公室的统一规定销毁。
（四十三）数据处理形成的单个普查对象的资料，由国务院人口普查办公室和北京市人口普查办公室负责管理。
（四十四）北京市人口普查办公室和各区县人口普查办公室应编制普查报告书，分别向北京市和各区县人民政府报告工作。
（四十五）各级人口普查机构应做好人口普查资料的开发和应用，为社会公众提供查询、咨询等服务。
八、人口普查的质量控制
（四十六）人口普查实行质量控制岗位责任制，普查人员应认真履行职责，严格执行岗位工作规范，保证各自的工作质量达到规定的标准。
（四十七）各级人口普查办公室应对人口普查实施中的每个环节进行监督检查，收集、整理、分析工作质量情况，对发现的问题，要及时研究解决。
（四十八）在人口普查登记、快速汇总、编码、数据处理各环节实行质量验收制度。验收不合格的必须返工，直至达到规定的质量验收标准方可转入下一工作环节。
九、其他
（四十九）对认真执行本方案，忠于职守，坚持原则，在人口普查工作中做出显著成绩的单位和个人，按照国家和北京市有关规定给予表彰奖励。
（五十）违反本方案规定的，依据《中华人民共和国统计法》、《全国人口普查条例》等追究法律责任。
