发布时间：2024-02-29 16:27:24
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的农业发展策略样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
[关键词]中部崛起 农业发展 路径选择
中部地区包括湖北、湖南、河南、安徽、江西、山西六个相邻省份,地处中国内陆腹地,起着承东启西、接南进北、吸引四面、辐射八方的作用。中部依靠全国10.7%的土地,承载全国28.1%的人口,创造全国19.5%的GDP,是我国的人口大区、经济腹地和重要市场,在中国地域分工中扮演着重要角色。加快中部地区发展是提高中国国家竞争力的重大战略举措,是东西融合、南北对接,推动区域经济发展的客观需要。
一、大力发展农业是中部崛起的必然选择
大力发展农业,是中部崛起的必然选择,这是由中部的历史、地理、人文、资源禀赋等实际情况所决定的。促进中部地区农业发展有着重要的战略意义。
1.是解决中部地区“三农”问题的根本所在。
是国民经济的基础。没有农业的持续稳定发展,就没有整个国民经济的持续快速健康发展;没有农村的社会稳定,就没有整个国家的长治久安;没有农民收入的不断增长,就没有全国人民的安康富裕。中部五省“三农”问题十分突出,农村目前普遍面临农业发展基础条件薄弱、农民收入水平低、农村发展缓慢等问题 ,促进中部地区农业发展是解决中部地区“三农”问题的重要途径。
2.是促进中部崛起,缩小地区差异的重要保证
中部六省居我国腹地,幅员辽阔,是全国重要的农产品产区,在区域经济发展中占有举足轻重的地位。据统计,2008年中部六省主要农产品的粮食产量占全国31.6%,油料产量占全国的40.7%,棉花产量占全国的33.5%,猪、牛、羊肉产量占全国的31.8%,水产品产量占全国的17.6%。中部六省输往省外的粮食占全国省外粮食输出量的 50%以上 ,相当于全国近5亿人的口粮由中部地区提供。中部地区工业化和城镇化的发展也要以农业为基础,因此,农业的发展部不仅是中部地区整体经济水平的发展的关键,而且对于缩小要缩小东、中、西部差距,协调区域之间经济发展水平有着重要意义
3.农业是实现社会稳定,吸纳农村劳动力的重要保证
据农业部测算,在我国 3.2亿农业劳动力中,种植业实际需要 1.5亿人,加上 2000万专门从事林牧渔业生产的劳动力,农业实际需要的劳动力约为1.7亿人目前我国农村有1.5亿富余劳动力。单单依靠城镇化来解决剩余劳动力的就业问题远远不够,仍然需要依靠农业自身来吸纳与承载过剩的又暂时无法转移的劳动力。
二、中部农业发展面临的主要问题
1.农业生产方式落后,农业产业化水平低。
中部地区由于地理条件,历史因素的限制,生产方式仍然停留在传统耕作方式,集约化的生产方式还没形成,劳动生产率低,农业生产规模小,基础薄弱,综合生产能力较差。农产品加工行业,农产品加工停留在初级阶段,附加值低。
2.农业科技水平低,农民整体素质低。
农民民科技文化素质的高低直接决定着农业生产力的发展水平。中部地农村劳动力中 ,小学文化程度和文盲半文盲占 1 /3左右,大专及大专以上文化程度所占比重很低 ,接受过系统农业职业教育的农村劳动力不到 5%,受过职业技术教育和培训的农业劳动力占全部农业劳动力的比重不足20%。中部分布在第一产业的科研成果不到全部科技成果的18%,并且农业科技力量主要集中于产中领域,产前、产后科技力量匾乏。
3.农村剩余劳动力庞大,人口转移困难重重。
据农业部测算,目前我国农村有1.5亿富余劳动力,按经济增长和城镇化的速度测算,我国每年大约可新增1000万个就业岗位,其中 800~900万个就业岗位可用于解决农村劳动力就业问题。按照这样的速度,至少需要50年的时间才能将农村剩余劳动力全部转移出去。在拥有9058万农业剩余劳动力的中部六省,如何对这些劳动力资源进行转移是其面临的巨大困境。
三、中部农业发展的路径选择
1.推进农业结构的战略性调整,加快农业产业化步伐。
中部地区要在特别注意推进粮食生产规模化的基础上,抓好农业优势产业链的建设,推进优质农产品深加工,提高农副产品附加值,打造一批优质农产品知名品牌和龙头企业,从根本上提高农业经济效益。加快推进农产品的标准化生产和流通,把中部地区的农业资源优势尽可能地转化为竞争优势和经济优势,实现农业产业化和农村工业化的良性互动,走农业精细化、规程化、工业化、科技型、内涵型的现代化农业发展之路。
2.努力提高农民科学文化素质,提高农业科技水平。
中部地区农业资源利用效率和农业经济效益的提高在很大程度上取决于农业科技进步与实用水平和推广应用的程度。因此,一方面要加强农作物优良品种的培育与推广,提高科学种植和养殖技术的研究,在农产品加工、储运、保鲜、包装等环节大力采用高新技术;另一方面要大力发展教育,开展农民科技培训,提高农民务农技能和科技文化水平;以培养带头致富能力强、带领群众致富能力强的“双强”型村干部为重点,通过系统培训,提高他们带领农民群众建设社会主义新农村的本领和能力。
3.拓展农村劳动力就业和农村人口转移的渠道,减少中部地区农业人口。
目前我国仍旧维持着城乡隔离的户籍制度、劳动用工制度、土地制度、教育制度以及社会保障制度等,使得进城农民的的子女入托教育难以保证;他们自己则因劳动收入低、时间长、几乎不享受社会保障,难以保护自身业已形成的人力资本和进行人力资本再投资,这些给农民进城增加了直接的成本和心理压力。因此,要为中部地区农村劳动力转移创造良好的政策环境。研究制定中部地区农村劳动力转移和培训的政策措施,消除农村劳动力转移的制度障碍,帮助中部地区建立完善的农村劳动力资源培训计划,加大中央财政对中部地区职业教育的投入,提高农民的劳动素质和技能,促进中部地区农村劳动力的转移。
总之,中部地区在国家大力支持下,要积极利用自身优势,结合本地区农业特色,扬长补短,努力解决好“三农”问题,把农业和工业统筹起来,使工业和农业的发展相协调,城市和农村的建设相协调,形成二者相互促进的发展机制,从而实现整个地区经济发展水平的飞跃。
参考文献:
[1]胡树华,汪秀婷.中部农业发展战略思考[J].软科学,2004.6.
[2]胡文海.崛起背景下的中部地区农业发展研究[J].农业经济问题,2007.9.
【关键词】都市农业；郑州市；策略分析
都市农业是当城市经济、社会经济发展到较高阶段时，地处都市的间隙地带及其延伸地带，紧密依托并服务于城市，以城市生态保护农业、观光休闲农业、出口创汇农业、高科技现代化农业为标志，实现农业产业化，通过规模经营满足都市的市场需求，建立集生产、服务、休闲、消费、观赏为一体的，经济、社会、生态、辐射、示范等多功能并存的现代农业模式。
都市农业是一个非常具有发展前景的新兴产业，通过都市农业的发展，促进城乡经济互促，从而推动成品农业的发展，使农业产业链延长，促进农业向第三产业的渗透，实现第一、二、三产业的融合，对农业现代化、城市健康发展、社会经济发展等方面都有促进作用。近来，中原城市群的崛起，为促进郑州市快速发展，缩小城乡的差距，实现城乡产业全面融合成为郑州市重要的战略思路。
一、郑州市区位优势分析
郑州市是河南省省会，地处于中华腹地，九州之中，十省通衢。北临黄河，西依嵩山，东南为广阔的黄淮平原，总面积7446.2km2，市区面积1010.3km2，中心城区建成区面积282km2。郑州市总人口724.3万，其中城镇人口436.3万，是我国从南到北、从东到西的地理过渡带，有“雄峙中枢，控御险要”之称。郑州市处于从东向西区梯级发展的过渡带，各类物资资源、技术、信息再转移的位置非常明显；郑州市属暖温带大陆性气候，是我国南北气候的过渡带，境内大小河流35条，分属于黄河和淮河两大水系，其中流经郑州段的黄河150.4公里。在郑州这里南北方的品种均可引种，农业发展条件良好。在全国经济发展格局中具有承东启西，贯通南北的重要作用。据统计，郑州市已拥有300多家农产品产地批发市场和12家大型粮食、蔬菜、水果、花卉等农产品批发市场，年交易额达180亿元左右，发展都市农业的市场优势明显。
二、郑州市资源优势分析
郑州市矿藏资源丰富，其中煤炭分布较广，耐火粘土品种齐全，铝土储量占全省总储量的30%，天然油石矿质优良，是全国最大的油石基地之一。郑州市还拥有丰富的动植物资源和许多有名的土特产品，譬如：新郑的大枣、黄河鲤鱼、中牟的西瓜和大蒜、广武的石榴、荥阳的柿饼等等，这些有名的特产为郑州开发特色都市农业项目提供了优越的自然条件。另一方面，郑州市作为全省的政治、经济、文化中心，人力资源丰富，拥有雄厚的农业科技力量和综合的科技优势，为都市农业发展提供了科技支持。都市农业是一个复合性的功能系统，围绕着休闲娱乐、生态宜居、体验参与的特征，将郑州市进行规划建设。譬如：优质粮食生产区、生态涵养发展区、生态经济林果带。
三、将区位和资源优势转变为经济优势的对策分析
1.打造都市农业观光园区和绿色生态农业产品园区
都市农业把农业与旅游观光与休闲娱乐融为一体，用旅游的理念来包装和提升农业，变农业园区为旅游景区，为市民提供特色、具有文化内涵的旅游空间，同时注意对青少年的教育功能，突出农业观光园区的绿色、朴实的乡土气息。大力发展以“吃农家饭、住农家屋、干农家活、赏农家景、购农家物”为主要内容的乡村特色旅游项目。
通过发展都市农业，改善都市及郊区的生态环境，提升城市品位，形成城在林中、林在城中、山水融合、城乡一体的城市景观。新郑奥星实业总公司，就是充分利用新郑大枣的资源优势，将一年产值不足200万元的企业，发展成一个综合性的企业，公司目前集红枣产品加工、科技示范种植为一体，年产值达1.36亿元，有效的将资源优势转变为经济优势。
2.加快郑州市主导产业的发展
发挥郑州市的区域优势，调整整个区域的布局，突出发展都市农业的主导产业。优先发展郑州的农业商贸物流业、农产品加工业、观光农业、绿色蔬菜产业、花卉苗木产业、水产养殖业、奶产业、林果业、以及种子种苗业。实现农业结构向区域战略性的调整，培植农产品加工业的龙头企业。通过加强硬件和软件的建设，构筑大市场和大流通，从而提高郑州市农产品的经济效益以及市场占有率。
3.整体提高农民的综合素质
要想发展技术密集型产业都市农业就必须提高农民的素质。郑州市可以通过加强农民的培训，提高农民的文化科技素质和职业技能，培养一批有文化、会管理、懂经营的新型农民，以便使其更好地满足都市农业发展的需要。
4.增加发展都市农业的科技投入
都市农业是高科技农业，发展都市农业需要加大与各大院校、科研机构的合作，共同来开发都市农业资源，研究并引进都市农业所需的设备技术和新品种，用科技作为农业技术产业的孵化器，这种合作关系将进一步加强都市农业发展的技术与管理人才的培训，都市农业的发展为高新技术提供发展平台，并且可以促进农业高新技术成果的转化、示范和推广，加快都市农业的高新技术产业化水平。
5.增加发展都市农业的多元化投资体制
都市农业是一种高产出，并且高投入的产业，要快速发展都市农业，就必须制定相关的都市农业扶持政策，逐步提高财政资金、借贷资金对农业的投入比重。然而仅依赖政府的投入对于都市农业的发展来说是不够的，应该优化都市农业发展的资金投入结构，建立多元化投资机制，坚持以政府的投入为导向，以社会投入为主体。政府的财政资金重点扶持现代农业的示范园，观光、生态农业示范园和创汇农业基地的水、路、电等基础设施，开发能产生生态效益或者社会公益性效益的项目。
政府要制定优惠政策，鼓励多样化的社会资金都参与到都市农业开发与建设上来，大力鼓励个人投资都市农业发展。扩大城市对外开放的力度，通过股份制、设立基金等吸引外商独资或合资参与到都市农业的发展建设，用都市农业的特色经济发展来吸引外国的资金、人才和技术，实现投资的多元化。同时，像参与合作的高等院校以及科研院所也可以通过技术入股的方式对都市农业投入建设，建立国家、集体、企业、个人多元化的投资机制，以高科技来武装农业，形成都市农业的科技配套工程，整体加快都市农业的建设水平和速度。
参考文献：
[1]中原楼市网.把摸郑州城市发展脉络[J/OL].2007.
[2]郭焕成.都市农业与观光农业发展研究.海峡两岸观光休闲与乡村旅游发展[M].北京:中国矿业出版社,2004.
[3]白晓燕.郑州市都市农业发展方略对策研究[D].陕西:西北农林科技大学,2008.
农业部公布的国家级有机食品原料标准化生产基地，江西占了30%以上，并有5个全国最大的食品生产基地，有机食品在数量和质量上都位居全国前列。绿色（有机）食品正逐渐成为江西省食品行业中最具扩张力和生命力的朝阳产业，成为开放型经济的主导产业和支柱产业之一，成为促进农民增收和社会主义新农村的重要抓手，成为把江西建设为沿海发达地区与城市的优质农副产品供应基地的突破口。
2万载县有机农业发展概况
宜春市万载县是江西省发展有机农业的先行探索者，被国家环保总局定为“全国有机食品生产基地”，正着力打造“江南有机农业第一县”。万载县发展有机农业，具有以下优势：（1）扎实的产业基础。1999年，万载县在茭湖乡按照国际标准建立了第一个有机农业示范园区，拉开了发展有机农业的序幕。经过十年多时间的不懈努力，全县有机农业已成为强县富民的新兴支柱产业。（2）良好的品牌效益。2008年江西省人民政府将万载县评为“有机（绿色）食品十强县”，2010年3月正式通过专家评审，确定万载县为江西省唯一的有机绿色食品加工产业基地。2010年底，江西省宜春市被商务部、人力资源和社会保障部、海关总署联合授予全国第三批加工贸易梯度转移重点承接地，其中万载定为有机食品加工承接地。（3）过硬的产品质量。目前，万载县已成为江南最大的有机水稻、有机木姜、有机欧洲小葱生产基地，有机稻、木姜、小葱、百合、竹笋、紫薯、草莓、毛豆、蜂蜜、山茶油等30余个品种通过欧盟BCS、ECOCERT等国际权威机构的有机认证。万载有机产业受到了世贸组织132个会员国的认同，有38个国际有机认证品牌。（4）系统的体系建设。万载县始终坚持从战略的高度发展有机农业，强力推动，高要求进行产业规划、引导、扶持和监督，构建了政策支撑体系、生态支撑体系、组织支撑体系、产业化支撑体系、监控服务体系、标准化支撑体系告示十大现代有机农业制度支撑体系。为推动有机农业产业化、集约化发展，万载县引导农村土地大规模向优势产业集中流转，积极探索“公司+基地+合作社+农户+标准化+市场”新型合作模式，目前全县共建立各类经济专业合作组织96家，成立注册的合作社30多家。目前，万载县有机农业生产区覆盖10多个乡镇，有机土地认证面积达1.8万hm2，其中有机耕地面积0.7万hm2，有机野生采集面积1.14万hm2，成为江南最大的有机农产品生产基地。该县共有水稻、竹笋、蜂蜜、山茶油等30多个品种通过了国际专业机构有机认证，建成有机食品加工龙头企业6家，下线企业100多家，10多个系列、100多个品种产品进入国际市场。2008年出口创汇达5000多万美元，年销售收入突破4.6亿元。
3发展江西有机农业的对策建议
2002年国际有机农业运动联盟(IFOAM)对有机农业的基本标准规定为“有机农业是以导致可持续的生态系统、安全食品、良好营养、动物福利和社会公正等一系列过程为基础的整个生产方式系统”。江西最大的优势是生态，发展有机农业，能充分发挥江西生态环境好的优势，提升江西的区域竞争力。
（1）探索生态与经济协调发展的新路子。要遵循产业经济生态化、生态经济产业化的理念，改变传统的粗放型生产方式和消费方式，要合理利用资源、发展生态经济，推动工业文明向生态文明迈进，为转变发展方式、实现科学发展提供示范。建立和恢复生态系统的生物多性和良性循环，以维护农业的可持续发展，以符合江西省山江湖工程“立足生态，发展经济”的指导思想。
（2）打造江西有机产品品牌，提高产品核心竞争力。近几年随着人们健康消费、安全消费的意识增强，绿色、有机产品的需求日益增长。有机产品给市场带来巨大商机。在有机产品高价位、高利润驱使下，一些非有机产品生产企业不惜造假，将非有机产品冠名以有机产品销售，欺骗消费者。加上某些有机产品生产企业品牌保护意识较弱，导致市场中假冒产品层出不穷，品质参差不齐，严重削弱了有机产品生产企业的生产积极性和竞争力。因此，为了增强市场公信力，提高企业核心竞争力，重点发展有机产品龙头企业，打造和保护江西本土的有机产品品牌，已成当务之急。
（3）坚持走农业可持续发展道路。加强生态建设，强化环境保护，推广生态文化，走农业可持续发展道路。这首先要求在农业生产中对化学投入品严把准入关。对农药、化肥等化学投入品的使用加强监管，杜绝高毒、假冒的化学投入品使用。定期抽查土壤有毒有害物质残留情况，禁止农田周边建立高污染工厂。其次，鼓励企业采用新品种、新技术、以及有助于改善农业生态环境的生物肥、生物农药等农业投入品。再次，向企业加大有机产品宣传力度，提升企业对产品质量安全和诚信守法意识水平。
1.农业基础设施仍然薄弱。与农业发展的需要相比，楚雄州以农田水利为主的农业基础设施仍然薄弱。水库、沟渠、道路的老化现象严重，难于抵抗重大自然灾害的袭击。2009年以来连续大旱造成较大的成灾面积，受灾程度之大，甚至许多地方人畜饮水出现严重困难的状况，凸显了楚雄州农业基础设施与农业生产和农民生产需要的差距。农机装备水平较低，机械作业在主要产业领域和主要生产环节的覆盖面明显不足，在相当大的区域内人畜动力和手工操作还在农业生产中占据主要地位。
2.农业产业化经营水平低。特色产业发展缓慢，优势不突出，生产、加工、销售一体化水平低，产前、产中、产后衔接不够紧密。龙头企业整体还处于散、小、弱的状态，难以带动和提高农民的组织化程度，具有一定规模的龙头企业，缺乏相应的管理技术人才，自主开发创新能力低，产品结构单一，技术含量和附加值低，初级产品多，精深加工产品少，普通产品多，名特优产品和品牌产品少，难以适应市场日益多样化、优质化和精细化的需求。
3.农业服务体系不健全。按照现代农业发展的要求，农业标准示范推广应用、现代农业生产物流、现代农业生产管理、农产品质量安全监管、农业信息化服务等现代农业产业体系尚未建立健全，导致了：一是农业产业化经营运行机制不规范，农业龙头企业辐射带动农民增收的作用不强；二是标准化、专业化、集约化、组织化生产经营程度不高；三是农业生产投入和农产品流通渠道不畅，农产品质量安全问题时有发生。
4.农业科技创新和推广能力不足。一是农业科技自主创新能力不强，原始创新和关键技术成果明显不足，产前、产中、产后等技术集成配套不够，标准化生产、加工业等重点领域技术成果严重缺乏；二是农业技术推广体系建设滞后，科技成果推广应用水平不高。基层农技推广体系体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足等问题亟待解决；三是科技投入严重不足，没有形成稳定科技投入机制。
5.农业发展资金投入不足。农业发展资金需求量大，但整体投入量偏低。财政支农投入主要依赖于国家和省财政，州、县（市）因财政力量薄弱，对农业投入不足，且投入增幅低于同期财政收入的增幅。农村银行、信用社为保证效益防范风险，对农户、涉农企业的贷款条件较为严格，贷款难的问题始终未能得到有效解决。而作为农业生产经营主体的农户和农业企业因积累能力低下一般缺乏扩大再生产的投入资金，发展资金不足是楚雄农业发展的重要限制因素。
二、楚雄州发展高原特色农业的条件分析
1.内部条件。（1）自然资源。楚雄州是滇中高原的主体部分，山地面积占楚雄州总面积的90%以上，属亚热带季风气候，但由于山高谷深，气候垂直变化明显。楚雄州总土地面积4388.7万亩，其中耕地238.36万亩（土地详查资料近400万亩），水田123.95万亩，可开发利用的荒山荒地较多，人口密度每平方公里不到90人，人均土地面积宽阔。（2）生态环境。楚雄州森林面积宽广，林地面积达1732万亩，森林覆盖率达62.5%，位列全省第二、滇中第一。有自然保护区19个，保护区面积285万亩，其中国家级保护区面积48万亩。境内重化工企业少，没有明显的工业污染。随着天然林保护、小流域治理、水土保持、退耕还林、植树造林等工程的深入实施，生态环境不断改善，为发展优质特色农业提供了良好的生态环境条件。（3）社会经济。楚雄州生产总值（GDP）从2006年的217.4亿元增加到2011年的482.5亿元。按可比价格计算，比2006年增长75.8%，年均递增11.9%，比全国同期增速高1个百分点，比“十五”时期也高出1个百分点。其中：第一产业增加值108.3亿元，增长31.6%，年均递增5.6%；第二产业增加值208.4亿元，增长100.2%，年均递增14.9%；第三产业增加值165.8亿元，增长81.8%，年均递增12.7%。人均GDP从2006年的8441元增至2011年的18416元，年均递增16.9%。2011年，楚雄州财政总收入突破百亿大关，达到103.1亿元，为发展楚雄高原特色农业奠定了经济基础。（4）产业基础。经过十几年来各级党委、政府的持续推进，楚雄州农业产业结构不断优化。粮经作物的比例逐步调整，粮食作物种植比例有所下降，一些效益较高的经济作物，如特色水果、反季蔬菜、中药材、油料作物等的种植面积逐步增长，经济作物产值占农业产值的比重大幅度上升。目前，元谋蔬菜、大姚核桃、永仁葡萄、楚粳良种等已成为省内外知名的特色产业，为发展楚雄高原特色农业奠定了良好的产业基础。
2.外部环境。（1）市场环境。进入新世纪以来，全球一体化进程加快，中国与欧美日特别是东南亚的农业贸易领域不断拓宽，农产品进出口贸易额快速增长。楚雄的多种农产品在国际市场特别是东南亚市场占有明显的比较优势；随着欧美日市场技术壁垒不断提高，虽然在某些时候某些领域存在着贸易摩擦，但也为我们推进产业结构调整和增长方式转变提供契机，促使我们将市场压力作为转变农业增长方式、改善农业发展手段，推进高原优质特色农业发展的动力。（2）区位环境。楚雄地处滇中经济圈，是距省会昆明最近的中等城市之一，既有利于将产品高效率低成本地输送到全省最大的市场，继而走向国内外市场，又利于得到强大的省会中心城市的经济技术辐射支持，有效地承接产业要素的流动和转移。在云南建设中国面向西南开放重要桥头堡的战略中，楚雄处于大通道重要的节点上，人流、物流、信息流将给楚雄农业的发展带来强大的推动力。（3）政策环境。紧紧抓住国家深入实施西部大开发战略和“桥头堡”战略的机遇，规划发展滇中经济区建设，加大对农业和农村基础设施建设、粮食增产百亿斤计划、优势特色产业发展、现代农业示范区建设和农业服务体系建设工程等支持投入力度。近期又召开了全省高原特色农业发展大会，提出了明确的发展要求和支持对策，为高原特色农业发展提供了极为有利的政策环境。（4）国际环境。最近十年，是中国经济持续快速发展、国际影响力日益扩大的时期，农业国际合作的领域和区域不断扩大，中国农业融入国际体系的程度进一步加深。云南建设中国面向西南开放的重要桥头堡战略实施后，出境通道建设速度大大加快，商贸洽谈、交易展销等规模不断扩大，云南与东南亚、南亚国家的经济联系更加紧密，更为楚雄的特色农产品走向国际市场创造了极为有利的条件。
三、楚雄州发展高原特色农业的战略措施
1.加强组织领导，实施协同推进。各级党委、政府要把高原特色农业建设放在突出的战略位置，切实加强领导。要建立高原特色农业建设工作领导协调机构，加大对推进高原特色农业建设工作的组织、协调和督促力度，建立和完善分工协调、分级负责、分类指导的工作机制。要建立和完善实施高原特色农业建设的部门领导责任制，对高原特色农业发展的主要指标实行目标管理，纳入党政主要领导干部年终考核内容。
2.改善生产条件，保护生态环境。发展高原特色农业必须按照现代农业的要求，进一步改善生产条件，以标准化的生产条件支撑规范化的生产过程。要大力加强以农田水利为中心的农业基础设施建设，全面提高抵御自然灾害的能力，重点开展骨干水源工程、农村“五小水利”、农村饮水安全、病险水库和水闸除险加固、灌区农田水利等水利工程建设，提高农业供水保障能力；大力加强以植树造林为中心的生态环境建设，通过天然林保护、低产林地改造、小流域治理、农村能源建设等项目的实施，促进农业生态环境的进一步优化，重点开展生态公益林保护、低产林地改造，以经济林基地建设的形式，在全面提高林地水土保持能力的同时，增强林业的生产能力；加强农村能源建设，推进农村循环经济发展，实施对生产、生活废弃物的无害化处理和资源化利用，以优良的生态环境为特色农业发展提供保障。
3.调整产业政策，明确发展重点。发展楚雄高原特色农业，必须要坚持有所为、有所不为的方针，选择资源有优势、产业有基础、市场有潜力、技术有保障的产业门类，集中力量进行扶持，对投资楚雄特色农业领域的企业，在政策允许的范围内给予各种税费优惠。在市场准入政策上，加快标准体系建设，支持农业产业化企业组建企业集团，开展连锁经营；在品牌建设政策上，支持农业产业化企业、农业产业协会、农民专业合作社等农业经济组织，申请注册农产品商标和地理标志证明商标，支持向出口或潜在出口国家和地区申请商标的国际注册，支持这些注册商标争创云南省著名商标和中国驰名商标。稳定和完善农村基本经营制度，有序推进土地流转制，引导和鼓励农民在采用股份制、合作制等形式，推动规模经营和集约经营。
4.实施规划引导，优化产业布局。高原特色农业的发展涉及楚雄州各优势特色农业，面广量大，建设时间长，必须以规划为龙头，进行统筹安排。要坚持科学规划引领，制定各部门支持高原特色农业的工作计划及具体实施方案，严格按规划安排项目资金，加强规划的约束性、指导性，确保高原特色农业发展健康有序发展。在产业布局上，立足于楚雄州土地面积宽阔、资源类型多样、立体气候明显、生态环境优良、区域差异明显的特点和地处滇中经济圈所具有的优势，集中政府财力改善基础设施和发展环境，吸引州内外资源向优势产区聚集，对特定区域实施整体开发，以大基地、大园区培育大产业，打造特色产业带，构造特色产业群，注重规模效益。
5.扩大对外开放，推进战略合作。要坚持以开放促开发的方针，实施“桥头堡”战略，坚持“引进来、走出去”相结合，充分发挥楚雄州的区位和资源优势，营造良好的投资环境，有效利用国内外资源、资金和市场，吸引国内外民间资本进入楚雄州现代农业产业的项目建设，形成多形式、多层次、多渠道的开发投资机制，提升楚雄州农业产业化经营水平，全面加快推进现代农业产业的发展。充分利用“中国—东盟自由贸易区”的合作机制，发挥楚雄州在良种繁育、农业开发等方面的比较优势，促进优势农产品和自主品牌、高技术、高附加值农产品出口。加强与省内外高等院校、科研院所、科技型企业的技术合作。
1设施农业发展现状
目前，凌源市设施蔬菜花卉面积已达到1.57万hm2，其中蔬菜生产面积1.13万hm2，花卉生产面积0.43万hm2。设施农业已经成为该市农民脱贫致富、活跃农村经济、促进社会主义新农村建设的主导产业和支柱产业。
1.1无公害生产
1997年提出“提高蔬菜产品质量，大力发展无公害蔬菜”的工作目标，1998年全面启动无公害蔬菜生产，成立凌源市无公害蔬菜地方标准制定工作领导小组和凌源市无公害蔬菜生产标准审定委员会，制定凌源市22种蔬菜《无公害蔬菜保护地生产技术标准》。2001年1月26日通过《无公害蔬菜（绿色农产品）管理办法》，制定并下发《凌源市无公害蔬菜发展实施意见》《凌源市无公害蔬菜基地建设实施方案》，使凌源市无公害蔬菜生产工作纳入法制化轨道。为加强无公害蔬菜生产，市政府成立蔬菜花卉管理局和农业综合执法大队，建立无公害蔬菜产品质量检测中心，对无公害蔬菜生产依法进行监督和管理。2005年凌源市创建全国无公害农产品（蔬菜）生产示范基地县工作通过国家农业部验收。2007—2008年被农业部定为标准化生产示范基地县。
1.2市场建设
1993年，凌源市八里堡蔬菜批发市场成立，1998年被辽宁省农业厅命名为无公害黄瓜批发市场，1999年被国家农业部命名为定点市场，2002年被省政府命名为农业生产产业化重点龙头企业。先后经2次扩建，现占地面积28.67hm2，日交易量900t。围绕该市场，凌源市还确定四官营子、三家子、沟门子3个蔬菜批发收购站。2002年，凌源市在国道306线路边建1处花卉交易市场，占地总面积10hm2。日交易鲜切花逾200万枝，种球逾100万粒，日成交额50万元。2003年被省政府命名为省级农业产业化重点龙头企业。
1.3品种结构调整
凌源市针对保护地品种单一、生产周期集中、品种更新换代慢、跟不上市场需求、市场“半年闲”和满足不了客户配菜等问题，1999年着手保护地内部品种结构调整。在此过程中，凌源市按照“市场需要什么就种什么，什么品种好销就种什么”配置资源，安排生产。黄瓜由密刺型向无刺型或稀刺型转变；番茄由大果型向中、小果型转变；辣椒品种由普通类向国外彩椒品种转变；其他品种由普通大路品种向名、优、新、特品种转变。花卉生产是凌源市保护地产业中第二大主导品种，通过几年的培养和发展，其产业优势十分明显。花卉品种更新上，60%都使用国外品种，使花卉质量和档次明显提升，效益也十分显著。
2存在的问题
虽然凌源市的设施农业生产具备一定的规模优势和市场优势，但也存在许多制约其发展的不利因素和矛盾：一是当前保护地建设大多建在二坡地、山地上，水资源匮乏，打井成本相应增加，并且距离棚区较远，致使输水管路和输电线路延长、电杆增多等，导致建棚成本增加，基础设施投入加大。由于农民投入不足，加上凌源市财力有限，建棚资金缺口较大。二是生产结构不合理，品种单一、生产和市场“半年闲”、设施利用率不高的矛盾还未得到根本解决。三是棚室结构老化。四是信息闭塞，生产具有一定的盲目性。五是土壤恶化，产量下降明显。六是技术服务网络不健全。七是科技示范工作落后。要将新品种、新技术、新设施迅速推广普及，使设施农业高新技术变成农民看得见、摸得着的现实存在，就必须建立健全的科技示范体系。
3设施农业发展对策
（1）强化组织领导。实践证明，凌源市的设施农业发展离不开几届领导班子和广大干部群众的不懈努力，否则也就没有现有规模和良性发展的态势。
（2）突出规模效应。采取填空补齐、见缝插针的方式建成老棚新区，采取因地制宜、集中连片、突出重点的原则规划新区，以点带面，点面结合，全面提升规模和示范效应，促进保护地建设大发展。
（3）加大设施农业内部结构调整力度。根据市场需求调整种植结构和种植茬口，在巩固主导品种蔬菜和花卉的基础上围绕南方市场需求，加大冷棚春提早、秋延晚及越夏蔬菜种植规模，进一步提高棚室利用率和单位面积产出比例[1-2]。
（4）重点推广棚室土壤改良技术和节水灌溉技术。大力推广和普及营养土栽培法、人工配制基质栽培法、高温闷棚杀菌、大水淋溶洗盐技术，提倡增施农家肥、合理施用化肥、科学倒茬轮作等。
（5）加强新品种、新技术、新设施的科技示范及推广普及。按照市有综合性示范园区、乡镇有示范基地、村有示范户的思路抓好蔬菜花卉新品种立体栽培、无土栽培、营养液调配技术、环境监测调控技术、二氧化碳施肥技术、机械化作业技术、新能源技术、化控技术等，提高温室人工控制能力，使设施农业逐步向植物工厂化方向发展，从而向设施农业高级形式工厂化农业转变[3-4]。
（6）改革设施农业服务体系，提高服务质量。一是建立竞争机制，层层选择人才，派驻各乡镇开展技术服务；二是创新管理机制，建立可上可下的用人制度，切实抓好技术服务工作；三是更新服务方式，提高服务质量。
（7）建立和完善设施蔬菜花卉市场体系建设。加强政府对设施农业蔬菜花卉市场体系的宏观调控，根据种植规模、区域，科学合理规划布局，要出台相应的《市场建设管理办法》，采用现代先进管理措施管理市场，搞好蔬菜花卉市场配套设施建设，形成以监测预警、市场监管和公共服务为重点的农业信息体系和以批发市场为中心的农业龙头企业建设，创新管理体系和运行机制，构建多形式、多样化、多层次和公正、规范、高效的市场服务于管理体系，加强经纪人队伍建设，使经纪人与市场有效结合起来，共同促进市场繁荣。
（8）建立蔬菜花卉服务体系。市（县）、乡2级要建立设施农业信息站，为种植户提高种植信息、市场信息，科学指导农民选择种植品种和茬口安排，减少生产的盲从性，降低产业风险。
本文作者：余世学工作单位：四川省凉山州农业科学技术推广站
制约因素
资源要素约束一是气候资源。凉山州光热充沛，降水一般都在1000mm，雨热同季，但时空分布不均，季节性、区域性缺水明显，冬半年降水量不到全年10%，夏半年集中全年降水量的90%以上，大多数地区降水量都在800~1100mm，雅砻江西部、金沙江河谷降水在700~800mm。随着全球气候变暖，土地荒漠化加剧,极端性自然灾害越来越严重，冰雹、洪涝、低温冷害、冻害等自然灾害时有发生。二是土地资源。近年来国家制定了严格的土地管理制度，耕地锐减势头基本得到遏制。但是，随着退耕还林、还草等可持续发展战略政策和城市化和工业化发展，稳定耕地面积的难度越来越大，耕地质量提高的趋势也并不明显。2010年末累计农田有效灌溉面积12.88万hm2，仅占全州耕地的21%。中低产田占总面积的70%以上，其单产水平只占全州平均水平的70%～80%，主要分布二半山和高山坡地，土层浅薄，又无结构，水土流失，跑水跑肥，形成旱、薄、瘦、蚀。三是劳动资源。农村有知识、有文化的青壮年农民大量进城就业，农村缺乏有思想、有技能、敢创新的示范带动人才，影响了新技术、新成果在农村的推广应用。劳动密集型技术被闲置，不少地方已出现了土壤板结，地力下降，只有靠增施化肥来提高产量，农用化肥施用量(折纯)由“十五”末10.6564万t提高到13.8122万t，增加近30%。2.2基础设施约束一是投入总量依然偏低。财政收入增长而支农资金比重却下降。中央财政用于“三农”的投入每年在提高，但主要体现在惠农政策补贴方面，农业基础设施建设、农业科技成果推广应用投入所占比例不增反减。二是多头管理造成投入分散，低水平重复建设较多。如农业综合开发、大型商品粮基地、优粮工程、农田水利等分属不同部门。三是小型农机设施滞后，导致机械化使用、维护和管理都存在问题。科技支撑约束粮食安全的根本出路在科技，科技进步是发展粮食生产的决定性力量。依靠科技支撑粮食发展，目前还存在一些问题：一是提高粮食综合生产能力的科学研究缺乏系统性和稳定性，农业科研工作特别是农业应用基础性研究缺少稳定的资金项目支持，产前、产中、产后的集成配套技术研究不够；二是由于种种原因，许多农业科研人员深入农业生产一线不够，“为论文而科研、为职称而科研、为经费而科研”的现象没有得到有效解决，成果评价考核办法体现农业科研特点不够；三是农业技术推广人员的素质不适应现代农业发展需求，基层推广队伍长期得不到补充，知识陈旧，推广工作没有形成合力，机制不活。科技创新水平低，支撑能力不强，发展粮食生产缺乏科学的思路和科学的办法。比较效益约束近年来国家出台了一系列扶持粮食生产的政策，对促进粮食产业发展、稳定粮食价格和保障国家粮食安全发挥了重要作用。但也存在一些问题：一是现有补贴方式增加农民收入的效果明显，刺激粮食生产的作用相对不够。二是目前粮食价格还没有完全反映市场需求和供给关系，对农民种粮积极性有一定影响。三是扶持粮食生产发展的长效机制有待完善，稳定发展粮食产业的基础不牢。农村劳动力严重缺乏，劳动力价格上涨，加之农业生产资料价格持续上涨，按市场劳动力价格，绝大多数粮食作物是亏本生产，粮食的比较效益低。其他约束一是粮食生产规模小而散，集约化程度较低，区域优势、规模效应不明显；二是市场发育不够，特色农业起步低，包装简陋，名牌产品少，市场竞争力不强；三是产业化经营水平不高，产、供、销服务体系不健全，对市场经济的适应能力不强。四是粮食产业组织模式是一种不稳定、不成熟的组织模式。粮食产业化水平低，粮农和粮食流通加工“两张皮”，由于规模实力的差距，粮食产销利润分配不公。
提升粮食产能潜力的途径与政策建议
土地资源潜力一是中低产田增产潜力大。中低产田占总面积的70%以上，其单产水平仅占全州平均水平的70%～80%，通过培肥地力提升粮食产量的空间还非常大；二是可开发耕地潜力大。凉山州2010年统计，年末实有耕地35.13万hm2，土地二调面积59.2万hm2，据调查，近期可开发的宜农荒地达5万hm2，潜力较大。三是秋冬闲田潜力大。全州近期可开发利用晚秋和冬闲地面积达8万hm2以上。气候资源潜力“低纬度”的地理位置，复杂多样地形地貌，造就了凉山州光温资源充足、水能资源充沛、干湿季分明、垂直变化显著以及冬暖夏凉、年气温差较小、日差较大等资源稟赋。“北方的阳光、南方的温度、印度洋的气候”为动植物的生长、繁衍创造了独特的极为有利的环境条件。以西昌市为中心、以安宁河谷为中轴的四川省第二大平原，具备发展粮食生产的“温、光、水、热”自然优势；有“不是海南，胜似海南”的美誉，在传统农业粗放经营模式下，仍可以满足“一年熟、两年足”的初级目标。具备了发展“增、间、套、围”多熟种植提高复种指数的气候保障。粮食单产潜力凉山州有小面积水稻单产超900kg/667m2、玉米超1000kg/667m2、马铃薯超4500kg/667m2，小麦超700kg/667m2，荞麦超250kg/667m2的高产典型，但就全州而言，基础设施还很脆弱，抵御自然灾害的能力不强，农业生产还没有从根本上摆脱靠天吃饭的局面。2010年粮食平均单产仅291kg/667m2，比全省平均水平342kg/667m2低56kg/667m2，较全国平均水平331.5kg/667m2低46kg/667m2。在栽培技术、科技减灾、更换良种等方面大有潜力可挖。科技增产潜力目前，传统农业生产方式的潜力基本消耗殆尽，粮食发展将更多地依靠科技成果和增产技术在生产中及时运用，取决于农业从业人员的受教育程度和素质高低。全州17个县市建立了农业技术推广和服务机构，现有大学本科院校1所、农业中等学校两所，州属农业科研机构6所。在粮食作物育种技术、生物技术、生态技术等方面都达到了一定水平。通过增加科技投资，努力改良农业人力资本和生产要素资本，既是推动凉山州农业发展的重要基础，又是从根本上解决农民增收问题的有效途径，具有很大潜力。实现途径提高粮食综合生产能力，是一项重大战略任务，必须常抓不懈。基于粮食生产与发展的特性、增产的优势与潜力、影响的主要因素等方面的分析，今后一个时期，不仅要明确指导思想，加大财政投入，重要的是必须本着因地制宜、统筹兼顾原则，全力做好以下几个方面重点工作。构建特色效益粮食产业体系坚持把发展凉山州优质特色效益粮食产业化作为一项带全局性、方向性的举措来抓，充分发挥安宁河谷和高山寒温带特色资源，瞄准马铃薯、荞麦、优质稻、食用玉米、燕麦等地方特色粮食产业，认真分析研究各个支柱产业的特点，制定完善产业发展的战略目标，推进路径、战略措施和办法，一个产业一个产业的抓实抓好，抓出成效，不断完善凉山州现代农业的产业体系，提升产业化发展水平。进一步扩大对外开放合作，加强招商引资、招才引智力度，大力实施品牌战略，立足资源优势，做好特色文章，作响绿色品牌，推进绿色特色产业加快发展，以创建“大凉山”农产品品牌带动全州品牌经济发展。完善农业科技支撑体系一是增加农业科技投入。二是强化推进粮食标准化生产进程。制定和完善农业生产技术标准，坚持不懈地推进标准化生产，确保粮食安全。三是加强农民培训。力争做到户有一个科技明白人，村有一批致富带头人，每个特色产业有一批技术能人。四是广泛开展高产创建活动。围绕优质马铃薯、苦荞麦、优质粳稻、燕麦等主导产业组建完善一批专业技术服务队伍，普及应用轻简栽培、病虫害综合防治等现代农业生产技术，引进推广农业新品种，新技术。同时加强农科所和示范场等科研机构的规范化建设，完善示范功能，提高自主创新能力。健全粮食综合生产能力保障体系一是全面加强农田水利基本建设。到2015年新增有效灌面4.09万hm2，改善有效灌面1.73万hm2。加强农田基础设施建设特别是产粮区硬件设施建设，使沟、渠、路、电、仓储以及信息网络相配套，建设一批高标准的旱涝保收基本农田，提高抗灾避灾能力。二是大力推进农业机械化生产。围绕马铃薯、水稻、小麦、玉米等主要粮食作物的关键生产环节，大力推广机械深松、精量播种、机械化栽植、联合收获、节水灌溉、保护性耕作等重点农机化技术，力争2015年全州农机总动力达到341万kW，年均增长10%以上。主要农作物耕种收综合机械化水平达到55%以上，年均提高5个百分点以上。三是积极开发利用农村能源。在金沙江河谷积极研究和示范风能、太阳能等新能源提灌站。每年新建3万口农村户用沼气池，推广大中型沼气工程3处，在二半山和高寒山区不适宜建沼气池的地区推广生物质炉3000台。四是全面加强农业综合执法，切实加强农产品质量安全监管和州农产品质量检验检测中心工作。健全粮食市场营销体系加快建设农产品营销体系，大力扶持农产品经纪人、专业营销队伍、加工营销企业，扩大销售网络，促进农产品销售。加强农业品牌宣传，积极引导专业合作社上联市场下联农户，精心组织开展农超、农商对接活动，扩大对接品种范围，拓宽销售市场。新建一批上规模的农产品交易市场，力争把凉山州建设成为川西南地区最大的农产品交易集散地。健全粮食生产社会化服务体系加快构建以高等院校、科研院所为技术支撑和依托，以公共服务机构为主导，合作经济组织为基础，龙头企业为骨干，其他社会力量为补充，公益和经营相结合，专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。创新发展现代粮食生产的体制机制一是创新农村土地流转机制，在依法自愿有偿流转的基础上实行股份合作、土地合作社、租赁、承包、联营等模式发展多种形式的适度规模经营。二是创新农村公共服务机制，推进城乡基本公共服务均等化。三是完善农村服务机制，支持发展农业保险，逐步降低农业经营风险。加大对高标准农田建设的扶持力度全州基础设施条件还比较落后，中低产田比重达70%以上。农田水利设施老化失修、自然灾害频发等问题严重制约着农业生产的稳定发展，已经成为制约农业生产发展的“瓶颈”。建议加大力度扶持凉山州标准农田建设，建成“田成方、林成网、渠相通、路相连、涝能排、旱能灌”的旱涝保收、节水高效的高产稳产田。对非重点粮食产能县进行扶持凉山州会理、会东、西昌、冕宁、盐源、昭觉、布拖、喜德、德昌9个已列入国家新增500亿kg粮食生产能力建设县和四川省新增50亿kg粮食生产能力建设的布局县，会理县被纳入四川省现代农业产业基地强县。有一定资金支持，但其他县开展产能建设资金少难度大，希望切实加大投入力度，按照“突出粮食生产、支持优势特色”的原则，合理确定优势区域和关键支持环节，突出抓好水稻、玉米、马铃薯、荞麦4个主导产业发展。进一步整合各类农业资金，重点支持新增粮食生产能力建设。加大对高产高效创建的扶持力度进一步扩大范围，配套一定资金和物资，按照主导作物高产创建目标和“百、千、万”示范推广模式，深入实施良种良法入户到田工程，加大高产栽培技术体系集成、创建、推广力度，“农、科、教”三结合，确保“技术人员到户、良种良法到田、技术要领到人”，主推技术到位率达到100%。加大对良种补贴的扶持力度把凉山苦荞麦、燕麦等优势作物均纳入良种补贴范围给予扶持，以调动农民种粮积极性。2010凉山州水稻、玉米、小麦、青稞良种补贴实行全覆盖，国家实施马铃薯原种生产补贴试点工作，凉山州2010年实施了5333hm2的原种生产补贴面积，有效调动了凉山州群众种粮积极性。但作为地方特色效益粮食的荞麦、燕麦等作物却一直没有纳入良种补贴，马铃薯良种补贴实施面积小、受益农户少，不能满足绝大多数农户对优良种薯的需求。这些作物的主产区都是贫困彝族聚居区，更需要重点扶持。将马铃薯主产县纳入产粮大县补贴范围将凉山州马铃薯种植面积在6667hm2以上的县纳入产粮大县补贴，资金额度按产粮大县规定补助，以便又好又快地发展马铃薯产业。提高农技推广人员综合素质积极落实国家农业技术人员继续教育制度。基层部分农技人员技术落后，知识老化，观念陈旧，很难适应现代农业生产发展对新技术的要求。应加强对在职专业技术人员加强思想、政治教育及专业技术的培训学习，建立一支德才兼备，充满活力，能适应新时期农技工作和市场经济发展要求的农技推广队伍。另外，近年由于大批农村青壮年劳力外出务工，从事农业生产的大多是老弱妇幼，文化素质不高，接受新技术能力差，迫切需要高素质的农技推广人员深入基层开展农民培训和科技指导工作。加大对龙头企业的扶持一是大力扶持粮食产业化龙头企业，引导龙头行业建立粮食生产基地，形成“企业+基地+农户”的模式，增强龙头企业发展后劲。二是走集约化经营的路子，改变传统的小农经营模式，营建高标准的粮食生产基地，走高质量、高产出、高效益的路子。三是深化粮食主产区土地流转制度改革。积极引导粮食生产基地建设向有经济实力、懂技术、善经营的企业和大户流转，实现粮食产业区域化规模化发展。
［关键词］农业经济；发展现状；发展策略
1我国农业经济发展现状
1.1小农经济发展模式仍占主流
精耕细作的小农种植模式仍然是目前我国农业经济发展的主流，这种现象在经济欠发达的地区尤为明显。在市场经济体制下，小农经济发展模式的低效性和死板性，使得其无法适应激烈的市场竞争，受到个人联产承包责任制和农民群体收入水平的影响，很难将农业耕地进行集中的生产利用。而农民本身缺乏农业生产设备置办和农业科技引进的资本，农业经济发展模式的变革举步维艰。此外，农业生产受市场的影响较大。但是，农产品生产周期较长，市场波动也比较大，农民无法及时接收到市场的反馈信息，很容易导致农民生产与市场需求的脱节，造成农产品滞销，进而对农民的收入情况和农业从业者的生产积极性产生消极的影响。因而，必须建立现代化农业生产模式。
1.2农业人才缺乏
由于缺乏专业的农业技术人才和农业科技的投入，目前，我国大多数地区的农业经济发展模式仍然处于粗犷的低效率生产经营阶段。农产品质量较差、农业生产效率低下以及农产品生产规范的缺乏，使得我国农产品很难在国际市场上有足够高的竞争力。我国农业院校的数量不少，但是，对于农业专业人才的重视程度不够，而且仍然有很多人对农业存在误解，大部分高校的农业专业学生毕业之后不愿意进入该产业工作，农业科技推广面临重大的阻力。而本身从事农业的农民由于缺乏专业的知识技能和必要的科技投入资本，导致其仍然按照传统的农业生产模式进行经营，农产品生产过程中滥用化肥、农药等，导致农产品的质量无法得到保证，农民的收入水平也难以得到提高。
2农业经济发展策略
2.1建立完善的农业经济市场机制
现代化的农业生产模式需要完善的市场机制来加以规范和引导，针对目前我国农业市场现代化生产经营尚未完全建立的现状，必须通过现代化的农业经济市场机制来进行引导，主要包括农产品期货市场机制、农业生产科技应用市场机制及农业生产经营市场机制。农业科技的应用在一定程度上决定了农业生产的管理现代化程度，因而，要不断加大农业生产经营中的科技投入。通过现代化农业设备的引进和专业技术人才，促进农业生产质量和效率的全面提高。政府要充分发挥指导作用，地方农业部门要制定科学合理的农业技术推广方案，引导利用现代科技，提高农业的现代化管理水平，促进我国农产品国际市场竞争力的提高和农业经济的长远发展［1］。
2.2加强现代化农业技术人才的培养
高校是培养人才的主要根据地，因而相关高校要提高对于农业经济发展的重视程度，增设农业相关专业，加强对于农业技术人才的培养力度。科研院所要加强农业相关技术的研究，对当前的农业栽培管理技术和农业设备进行不断的改进和优化。要善于通过多种途径、利用多种手段，提高农业生产者的生产技能。农业专业人才要切实服务于农业，利用其专业的培育管理技术和生产经营技能促进农业生产经济效益的提高。有条件的区域可以增设专门的农业职业教育机构和农业科技培训机构，为现代化农业的发展培养人才。与此同时，在农业生产模式变革以及农业专业技术人才的培养上，要善于向农业技术先进的国家借鉴经验。
2.3完善农业保护政策法规
城市化建设进程的加快以及工业生产规模的不断扩大，侵占了大量的农业用地。而我国本身的人均耕地水平就比较低，加之农业相关保护政策法规的不完善和落实不到位，使得农民无法获得应有的经济收益，转而进城打工，这些情况的存在严重制约了我国农业经济的发展。为此，必须要对当前的农业保护政策法规进行完善。政府应加大农业财政投入对农民进行补贴，引导农民转变农业生产模式，制定农产品最低价保护、土地补贴等经济政策，为了确保政策的落实情况，还需要建立相应的农业保护法律法规，利用行政、司法手段确保政府对农业经济宏观调控的有效性，促进农民的增产增收，增强我国农业可持续发展的内在动力［2］。
3结语
为了促进农业经济的健康稳定发展，必须发展现代化农业。不断提高农业科技创新力度，建立现代化的农业生产经营模式，完善农村基础设施体系，政府加大农业经济发展的扶持力度，从而促进农业生产效率的提高和农业经济的可持续发展。
参考文献
［1］卢建兴.当前我国农业技术推广现状与发展对策［J］.乡村科技，2016（12）：48.
关键词 农业职业教育；现状；发展措施；江苏徐州
中图分类号 G719.21 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）02-0331-02
1 徐州农业职业教育现状
职业教育是与学术教育相对应的概念。职业教育的目标是培养直接从事物品生产、交换或服务的技术型和技能型人才，而不是善于进行理论思维或设计与规划的学术型、工程型人才[1]。根据上述对职业教育的理解，可以把农业职业教育表述为培养直接从事农产品生产、交换或服务的技术型和技能型人才的职业教育。根据以上对农业职业教育的界定，可以对徐州农业职业教育的状况做出明确分析。
建国以来，徐州地区从事农业职业教育的办学主体有6家：①徐州生物工程职业技术学院，其前身是江苏省徐州农业学校，创建于1956年，1958年改为徐州农业专科学校，1975年创办徐州地区五·七农业大学，1979年恢复江苏省徐州农业学校，2002年更名为江苏省徐州生物工程学校，2003年升为徐州生物工程高等职业学校，2012年2月获批成立徐州生物工程职业技术学院。②徐州市农业干部中等专业学校，前身是徐州地区干部学校，创建于1980年，1982年更名为徐州市农业干部学校，1984年更改为现名。③中央农业广播学校徐州分校，创办于1981年，6个县分校是办学实体，市分校是管理机构。④邳州市车夫职业高级中学，前身是邳县车夫职业中学，创建于1982年，1992年更改为现名。⑤铜山张集职业高级中学，其前身是铜山张集职业中学，创建于1983年，1996年更改为现名。⑥徐州农机职工中等专业学校，创建于1986年，2006年并入徐州生物工程高等职业学校。截至2012年6月30日，各单位办学情况见表1。
徐州农业职业教育从无到有，从小到大，从少到多不断发展，为徐州地区农业发展、农村建设培养了一大批专业技术人才，提供了一定数量的智力支持。但目前，徐州农业职业教育显然还没有形成体系，办学主体的层次、数量和规模同徐州市农业大市的产业地位相比很不相称，远不能满足农业规模化、产业化、现代化及社会主义新农村建设的需要。
2 徐州发展农业职业教育的战略意义
发展农业职业教育对于继续保持徐州高效规模农业在全省龙头地位，全面建成小康社会，增强徐州与外省的教育竞争实力，提升徐州区域性中心城市地位有着重要意义。
2.1 是建成现代农业基地，继续保持徐州高效规模农业在全省龙头地位的需要
2008年11月19日，江苏省委省政府下发了《关于加快振兴徐州老工业基地的意见》（苏发[2008]19号），《意见》明确指出，徐州要建成“三大基地”，加快发展“四大产业”。“三大基地”是以工程机械为主的装备制造业基地、能源工业基地和现代农业基地；“四大产业”是装备制造业、食品及农副产品加工业、能源产业、商贸物流旅游业。《意见》要求徐州要大力发展高效特色农业，把巩固农业基础地位、建设现代农业基地作为振兴徐州老工业基地的重要任务，实现工业与农业、城市与农村发展的良性互动。要加大农业结构调整力度，重点发展特色蔬菜、优质果品、畜禽养殖等优势产业，加快实施一批高效设施农业工程，着力培育一批品牌农产品，推进现代高效农业示范基地建设，提高农业产业化和现代化水平。加快发展外向型农业，扩大农产品出口。大力发展农民专业合作组织，推进农业规模化、产业化、标准化、国际化和服务社会化，促进农业增效、农民增收。
建成现代农业基地，继续发挥徐州高效规模农业在全省的龙头作用迫切需要加强人才队伍建设，提高农业技术人才的层次和规格，培养一大批农业管理人才、技术推广人才、农村致富带头人和种养大户，建设支撑优势产业发展的人才高地[2]。目前，徐州市适应生产、建设、管理、服务第一线的农业科技人才严重不足，现代高效规模农业急需的高技能应用型人才匮乏。据统计，目前徐州市共有镇农技站114个，全市农技推广在岗人员2 400人，其中，具备大专以上学历占21.4%，中专学历占46.8%，高中学历以下的占32%。乡级技术推广人员中，大专以上学历仅占1.7%。农业基层干部的学历层次也偏低，分管农业的书记、乡（镇）长中，专科只占44.5%，与苏南发达地区和发达国家相比存在很大差距。
农牧业生产受地域性因素影响明显，江苏省地域呈南北走向，跨越北亚热带和南温带。南北差异突出，除大宗的粮食作物外，淮北与沿江、江南的农作物、畜产品生产种类迥异。农业类院校所处的地理位置不同，其教学内容、生产实习项目也不相同，势必会出现南方所学，到北方难用、无用的现象。此外，苏南、苏中的高校毕业生不愿到苏北工作，高级人才外流现象相当严重。因此，必须加快建设当地农业高校和中职校建设，培养留得住、用得上且适销对路的人才。
2.2 是加快农村劳动力转移，高标准完成全面建成小康社会新任务的需要
省委领导多次指出：“实现苏北大发展，徐州要走在前列；加快全省发展，徐州要做出更大贡献；推进富民强省，徐州要尽快赶上或接近全省平均水平。”规划到2012年，徐州市在切实达到省定4大类18项全面小康指标要求的基础上，以更高的标准完成全面建成小康社会的新任务。但是徐州是一个拥有940万人口的大市，其中农业人口达614万，占65.3%，各项经济指标的人均占有量离宽裕型小康社会的标准差距很大。为完成全面建成小康社会的新任务，还必须尽快将农村剩余劳动力转移到二、三产业上去。
目前，农村劳动力普遍存在非农劳动技能不高、科学文化素质偏低、就业能力差、就业观念落后、依赖性强的问题，这已成为制约农民脱离土地，进入二、三产业就业的主要瓶颈。此外，已经在二、三产业就业的农村劳动力，也存在着整体素质继续提高的要求。因此，发展农业职业教育，增强农民职业培训，对于促进农民就业、增加农民收入、统筹协调城乡经济，加快城乡一体化进程具有重要作用。
2.3 是增强徐州教育竞争实力，进一步提升徐州区域性中心城市地位的需要
徐州是江苏省重点规划建设的4个特大城市和3大都市圈之一。目前徐州的教育实力与大城市、大都市的要求还有距离，和苏南苏中相比还有差距。目前，全省81.5%的高校集中在苏南、苏中地区，苏北高校明显不足，而农业类高校（不管是普通高校，还是职业院校）100%都在苏南、苏中。在全省的80所职业技术学院中，苏北12所，徐州仅3所。
徐州地处苏鲁豫皖4省接壤地区，是周围20个城市、17万km2范围内规模最大的城市，淮海经济区区域性中心城市。淮海经济区所覆盖的苏鲁豫皖接壤地区，目前只有1所农业职业技术学院。如果徐州能利用现有的城市地位、办学条件等优势加大对农牧业职业技术学院支持力度，必将使徐州市在这个区域参与教育竞争增强相当的实力，赢得主动。
3 徐州发展农业职业教育的战略措施
3.1 完善农业职业教育体系，加强对农业职业教育政策引导
3.1.1 把职业教育纳入当地经济和社会发展的总体规划。加大对生物职业技术学院的支持力度，构建层次分明的农业职业教育体系。要统筹研究发展规划、学校布局、招生办法、毕业生安排原则、经费筹措渠道等重大问题，特别要定期对企业、乡镇、村庄和农户的文化科技状况进行调查研究，逐步建立和完善种类齐全、稳定与急需相统一的专业体系。
3.1.2 政府搭台，大力推进农、科、教结合。农、科、教结合既是经济发展的必然要求，也是科教发展的根本出路。目前，徐州市的农业产业已经有一定规模，达到了一定的发展水平，推动农业产业与农业教育相结合，能够产生双赢的效益。其基本路子是大搞联合办学，即由农业部门提供实习基地，保证部分经费供应，由教育部门负责教育教学，既能拓宽职业教育的办学路子，又能满足农业发展对人才的需求。
3.2 深化教育教学改革，增强自身吸引力
3.2.1 进一步明确办学方向。农业职业学校要为徐州市经济建设服务，为农业服务、为农村经济的振兴和农民致富服务。职业中学的涉农专业应该以培养新一代农民为目标，衡量它最重要的标准是所培养的人在当地经济建设中能不能发挥作用，有滑过硬的技术及经营能力和致富本领。
3.2.2 调整专业结构，改革教学内容和方法。徐州市几所职业学校现有的涉农专业以种植、养殖业的产中为主，为产前、产后服务的专业少，是单纯的技术性专业，与经管脱节。涉农专业教学仍然以理论教学为主，技能训练的要求不明确，且缺乏明确的市场取向和职业针对性，一部分教学内容偏于陈旧，远跟不上农业科技的发展。教学方法上，在黑板上种花，在教室里养羊，其教学效果可想而知。农业职业教育的专业设置要有大农业的观念，要使专业设置从单一的粮食、作物栽培发展成为种、养、加配套成龙的专业体系[3]。教学内容要跟踪最新技术，及时应用到实习实训中去，加大实践教学力度，在实践中把学生培养成适应市场竞争、满足社会需求，具有上岗能力的技能型、应用型人才[4]。
总之，加快农业职业教育是提高农业劳动力素质的根本措施，是农业发展和实现农业现代化的前提，必须采取各项措施加快农业职业教育发展。
4 参考文献
[1] 徐国庆.工作体系视野中的职业教育本质[J].职业技术教育（理论版），2007，28（1）：5-11.
[2] 鲁钊阳.浅析我国新型农民的培养[J].内蒙古农业科技，2007（5）：1-3.
