发布时间：2024-03-04 14:43:49
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关键词：环卫设施；现状问题；规划建议
眉山市位于四川盆地成都平原的西南边缘，北倚成都，南接乐山，东邻资阳，西靠雅安，辖仁寿、洪雅、丹棱、青神四县及东坡区、彭山区。区位介于成都门户旅游区和峨眉―乐山旅游区之间，是成都至乐山、峨眉山黄金旅游走廊必经通道和连接枢纽。近年来随着眉山市彭山县撤县设区，城市建设规模不断扩大，人口增加。但如大多数中小城市的通病，眉山市的市政环卫在规划与建设中存在局限与滞后的情况；未能全面实现公共资源的均衡配置以及生态环境的保护。鉴于当前眉山市市政环卫设施建设及上版本规划（2009版）在编制内容、深度、成果形式、可实施性，反馈性、调控性等方面存在不足，2016年启动了新版市政环卫设施规划。
一、环卫设施
环境卫生设施主要包括环卫公共设施、环卫工程设施以及其他环卫设施三个方面，综合考虑以上几种分类，将眉山环境卫生设施按照用途分类，分为以下几类：环卫公共设施：废物箱、公共厕所、垃圾地库等；环卫工程设施：垃圾转运站、垃圾处理设施、建筑垃圾处理厂、医疗废弃物处理厂等；其他环卫设施：环卫停车场、环卫洒水车供水点、进城车辆清洗站、基层环卫管理处、环卫工人休息点、垃圾码头。
二、现状问题
（一）环卫公共设施
1.废物箱。现有果屑箱2246个，垃圾房320个。存在的问题：北部新城片区、市政中心片区、东坡岛片区等很多片区废物箱不够。现有废物箱受损情况严重，每年损坏率40%以上。眉山现状生活垃圾的收集还是属于混合收集，同时也缺乏后续的处理手段。
2.公共厕所。现状共计54座；冲水方式主要以单个冲水为主，修建方式以独立式为主。存在的问题：公厕数量主要集中在老城区，分布不均，位置较隐蔽，市民、游人上厕难。依据《城市环境卫生设施规划规范》，至少需128座，现状厕所在数量上远不能满足基本要求。
3.公共垃圾地库。目前有23座垃圾地库投入运行。存在的问题：垃圾地库集中于老城区，服务半径较小；其他片区垃圾地库严重不足，服务半径过大。大部分地库为露天地库，严重影响城市环境；收集设备简单，工艺落后，效率低下，严重影响垃圾的中转运输。
（二）环卫工程设施
1.垃圾转运站。现有生活垃圾压缩转运站1座，位于眉山市东坡区象耳镇新村，设计日处理200吨。存在问题：日处理规模容量有限，且仅能服务老城片区和火车站片区，其他片区未能覆盖。
2.建筑垃圾堆放场。现状堆放场计划使用4年，理论设计容量20万立方米，实际容量7万余立方米，采取填埋处理。存在问题：已运行4年，库容已严重不足，超年限使用。
3.生活垃圾综合处理厂（与医疗废物集中处置中心合并）。位于东坡区盘鳌乡狮子山，设计日处理生活垃圾400吨。存在问题：处理技术陈旧，规模不能满足远期城市发展需求。
（三）其他环卫设施
无车辆清洗站，环境卫生车辆停车场2处，无环境卫生车辆通道，洒水车供水器为消防栓，环卫工人休息室118个。存在问题：目前仅有两处停车场，不满足服务半径要求，规模不够没有独立占地。
三、规划建议
（一）规划思路建议
以“循环经济”及“环保主导”为理念，实现垃圾处理的重大转变；实施生活垃圾分类收集方式，促进垃圾的减量化、资源化和无害化；建设先进压缩式收运系统，提高生活垃圾收运效率；采取综合处理技术，构架垃圾综合处理体系；强调集中布局模式，建立现代化垃圾处理系统。
（二）生活垃圾处理技术建议
分类收集；堆肥处理；焚烧发电；卫生填埋。
（三）引进先进技术
运用地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）、卫星遥感系统（RS）等先进技术，逐步建立眉山市环境卫生应急处置信息综合管理系统，提高环境卫生应急处置信息化水平，为应急体系提供信息保障。建议对新开发的东坡岛、岷东新区的部分地区采用真空管道系统进行收集。
（四）指标体系弹性化建议
根据老城区、北部新城、市政中心、东坡岛、岷东新区、经济开发区等组团的不同职能来确定环卫设施的指标体系，使其指标更加科学合理。
四、总结
市政环卫系统是城市基础设施系统之一，是城市生态系统中的排污系统，其建设水平体现了城市的生态文明程度。因此，在市政环卫设施规划中提出切实可行的环卫发展目标与构建合理的垃圾收运处置体系，促进基础设施、公共服务共享是十分必要的。
参考文献：
[1]郝天文.市政工程专项规划编制几点问题的探讨[J].城市规划，2008（09）：84-86.
一、几个市县的基本情况
（一）林州市城管局：现有管理人员146人，其中126人属事业全供，20人为临时人员。该局每年所收罚没款及垃圾处理费300万元左右，上交财政后全额返回，全部用于垃圾处理场运营和车辆维修、燃料及办公经费。清扫保洁实行市场化运作，全年承包费500余万元，市政府将承包费纳入财政预算。该市清扫保洁面积180万平方米，现有环卫工人550人，每人平均清扫保洁3270平方米。
（二）内黄县城管局：现有管理人员172人，其中在编人员102人，临时人员70人。县财政每年拨付各项经费300余万元，用于车辆燃修、垃圾场运营、清扫保洁（环卫工人工资）、垃圾清运、公厕管理。其中拨付垃圾处理场包干经费118万元。该局每年所收120余万元罚没款，上交财政后全返。该县清扫保洁面积为60万平方米，拥有环卫工人170人，其中100个4050人员，月工资550元，工资及保险均由国家发放和参保，人均清扫保洁面积3530平方米。
（三）汤阴县城管局：现有管理人员72人，其中20人属事业全供，另外50名协管员月工资700元，交3险，工资和保险金（人均1100元）均由县财政全额支付。3月份，部分街道清扫保洁工作实行了市场化运作，全年承包费74.38万元县财政纳入预算，按月拨付。城管局负责清扫保洁的街道，县财政每年拨付42万元环卫经费。该县清扫保洁面积80万平方米，环卫工人200名，人均清扫保洁面积4000平方米，环卫工人月工资600至700元。
（四）安阳县城管局:现有管理人员118人，全部属事业全供人员。县财政每年拨付专项经费125万元，主要用于办公及垃圾清运。该局每年所收罚没款40万元，全部用于环卫工作。水冶镇[，！]保洁面积80万平方米，环卫工人200人，人均清扫保洁面积4000平方米。其中4050人员150名，50名临时人员，月工资550元（4050人员由国家参保）。垃圾处理场全年运营经费核算到280万元，正在筹备运营。
（五）长垣县城管局:现有管理人员150人。经费来源主要有3部分组成：一是县财政每年拨付包干经费504万元，二是垃圾处理场每年拨付运营经费50万元，三是县财政对城管局上交的180万元垃圾处理费和罚没款全部返还。该县拥有环卫工人350人，清扫保洁面积160万平方米，人均清扫保洁4500平方米，环卫工人月工资500至700元。公厕及垃圾中转站产生的水电费，纳入城市公用事业管理，城管局不负担此项费用。
二、几点体会
（一）管理人员工资全部纳入财政预算。上述几个市县城管局管理人员的工资，大部分纳入财政预算，既便不是财政全供的，其经费也足以发放工资。如林州、安阳两个市县的管理人员全部为财政全供，汤阴县的50名临时人员，其月工资700元和上交的3险（合计1100元），也均由县财政支付。内黄、长垣两个县，虽然大部分人员属自收自支，但三个单位都有县财政拨付的经费能够满足发放工资。5个市县的环卫工人的工资，除4050人员归上级财政拨付工资外，其余人员工资也都有县（市）财政支付。由于当地财政的支持力度大，使管理人员无后顾之忧，敢于大胆工作，严格管理。所以，上述市县的占道经营情况不多，市场秩序较好，市容市貌整洁。
（二）环卫工人工资待遇高，保洁面积适当。几个市县环卫工人最低工资是500元，最高工资是700元。另外，属于4050人员的，国家还替他们交保险。从工作量看，林州市每名环卫工人清扫保洁面积是3270平方米，内黄县每名环卫工人清扫保洁面积是3530平方米，安阳县每名环卫工人保清扫洁面积是4000平方米，汤阴县每名环卫工人清扫保洁面积是4000平方米，长垣县每名环卫工人清扫保洁面积是4500平方米，五个市县每名环卫工人平均清扫保洁面积是3860平方米，符合国家劳动定额规定。
（三）部分县（市）清扫保洁工作已推向市场。林州、汤阴两县（市）的环卫工作均以推向了市场，承包经费纳入了县（市）财政，从而理顺了管理机制和体制，清扫保洁工作发生了明显变化。
（四）垃圾处理场运营经费有保障。除安阳、汤阴两县没有运营外，林州、内黄、长垣三个县运营经费都在100万元以上。充裕的运营经费支持，确保了三个县垃圾处理场的良好运营。
三、我县存在的问题
（一）环卫工人年龄大、数量少、待遇低，清扫保洁质量没有保障。我县173名环卫工人年龄大部分在50—60岁之间，个别还有70岁的老年人。县城区清扫保洁面积123万平方米，人均清扫保洁面积为7100余平方米。他们承担着超出国家劳动定额（每人清扫面积平均4500平方米）2600平方米的清扫保洁工作量，相对来说环卫工人数量严重不足。而他们的工资却很低，每月只有360元，造成他们思想不平衡。工作标准低，责任心不强，由于以上种种原因，清扫保洁质量得不到保证。
（二）管理人员工资渠道不理顺，存在“以乱养乱”现象。城管局376名干部职工（含环卫工人），除12人属事业全供外，其余人员工资都来源收费罚款。其中，事业自筹管理人员96人，全年工资为167万元；人事（在岗不在编人员，按照自收自支事业人员套改工资）12人，全年工资为17.28万元；协管人员（临时人员）30人（每人月工资450元），全年工资为16.2万元；清扫保洁工人173人、道路绿化带保洁46人、街心广场保洁7人，合计226人（每人月工资360元），全年工资为97.632万元；在编人员养老医疗保险全年为36万元，清洁工意外伤害保险全年为7500元。以上五项全年合计为334.862万元，加上车辆燃油、维修和其它各项办公杂项支出，一年最少支出350多万元。而目前垃圾处理费全年征收额为140万元，加上各项罚没收入，累计收入200万元。入不敷出，收不低支，巨大的经济缺额严重制约了城市管理工作的开展。不仅无法加大对市政设施建设的投入，而且由于管理人员的工资来源于自筹、经费紧缺，如不收费、不罚款，人员的工资就无法保障，导致了对占道经营、店外经营等管理工作有所放松，将大部分精力用于罚款和收费，严重削弱了管理质量，出现了“以
罚代管、以乱养乱、重罚轻管、放水养鱼”的现象。（三）垃圾处理场专项经费严重短缺。一、二期工程竣工后，各种环卫机械车辆和垃圾处理场设施应按要求相继投入使用。但该运行管理费用很高，由于政府缺乏专项资金的投入，只依靠城管局自身的力量难以支撑，这样就导致垃圾处理工作不能按照规范化运行。
（四）政府文件落实不到位，垃圾处理费征收难度大
按照滑政[]85号《滑县人民政府关于印发滑县城区垃圾处理费征收管理办法》的规定，对“逾期不缴的机关、事业单位，由县财政局从该单位预算经费、预算外资金中一次性扣除。”但这一文件至今未得到落实，机关、事业单位垃圾处理费征收难度大，年征收率仅有30%。
四、建议
为进一步理顺我县城市管理工作，提高城市管理水平，切实改善县城环境卫生质量，提升城市形象，借鉴外县（市）
好的做法，我县必须从机制和体制入手，对目前存在的问题和不足进行改革。特建议如下：
（一）将环卫工作推向社会，实行市场化运作。借鉴林州、汤阴等地的经验，将我县环卫工作推向社会，走市场化运作的路子（另有实施方案）。
（二）增加环卫工人，提高环卫工人待遇。随着县城框架的不断拉大，人口的剧增，县城保洁面积也在不断增加，建议按照保洁面积合理配备环卫工人，同时按照滑县最低工资标准（600元/人）提高环卫工人工资标准。
（三）理顺管理人员工资渠道，解决“以乱养乱”、“以罚代管”、“重罚轻管”问题。进一步理顺执法管理人员的工资关系，参照外地经验，将行政执法人员工资应纳入财政全供，以避免经济利益驱动执法行为。因此，只有理顺管理人员工资，“以乱养乱”、“以罚代管”、“重罚轻管”与“严管重罚”的矛盾才能得到有效解决，城市管理水平才会上一个新的台阶，才能使我县的城市管理队伍由“罚款型、收费型”转变为“管理型、服务型”的现代城市管理队伍。
（四）合理拨付垃圾场运营经费，提高垃圾处理水平。按照省建设厅要求，处理1吨生活垃圾的最低成本为31元。我县生活垃圾处理场设计日处理垃圾能力是200吨，目前，我县日平均处理生活垃圾185吨，每年所需费用209.33万元。因我局每年征收的垃圾处理费全部用于发放人员工资。因缺少费用，垃圾场运行情况较差，省、市领导多次来我县生活垃圾场进行检查指导，曾多次提出批评。为确保垃圾处理场良好运行，建议由县财政拨付所需费用。
（五）配备垃圾处理场人员编制
关键词：餐厨垃圾;处理设施;处理技术;投资模式
收稿日期：2011-12-26
作者简介：戚建强（1980―），男，河南人,博士,高级工程师,主要从事企业发展战略研究、微观经济研究和战略产业开发研究等战略咨询工作。
中图分类号：F570
文献标识码：A
文章编号：1674-9944(2012)02-0173-03
1 引言
餐厨垃圾处理产业与人民生活和社会经济发展存在着极为密切的关系。加强对餐厨垃圾的管理,不仅能防治动物疾病,保障人类食品安全,且具有十分显著的社会经济效益。餐厨垃圾处理行业符合国家“循环经济”的发展方向,从国家宏观政策到各地方相关政策对餐厨垃圾的收运以及集中处理将在一定程度上给予了支持。在政策的推动下,未来几年餐厨垃圾处理产业也必将迎来一个快速发展的黄金时期。
2 餐厨垃圾处理设施建设的特点
(1) 使用的公用性。即城市公共基础设施一般不是为某个人、某个单位所专用的,所有在其使用范围内的城市居民和从事生产、运营及其他活动的单位都可使用。
(2) 建设周期较长、建设资金占用量较大。
(3) 建设资金回收的间接性。由于城市公共基础设施具有非盈利性特点,其建设投入往往无法直接从公共基础设施的运行收益中收回,除了一些有明显经济效益的基础设施项目外,大多数公共基础设施体现的主要是社会效益,只有通过社会生产环境和生活环境的改善,在促进经济社会发展过程中,从中增加的政府税收中得以补偿。
(4) 公益性。城市公共基础设施服务与生产生活的费用和生产生活的连续性、便捷性直接紧密地联系在一起。城市公共基础设施服务的公益性,要求企业以合理的价格、优良的质量、较为充足的数量向社会稳定安全地提品,为经济社会发展提供共同条件,从而促进社会总体经济效率的提高及社会福利的增加。
(5) 区域性。 城市公共基础设施服务赖以生存的网络建设,受到人口集中程度限制,在人口高度密集的城市建设网络是可行的,而在人口密度较小的农村地区建设网络显然是不经济的(至少在目前的技术经济条件下是这样)。因此,根本不可能建设一个全国性的网络系统,只能是以单个城市为基础形成区域性性的网络。
因此,城市公共基础设施与服务作为城市的一个基础性综合系统,是城市各种活动的承载体,其需求是由城市的性质、功能、发展水平等方面的因素决定的,而它的供给则由于它具有公用性特征,使得城市政府必然成为公共基础设施与服务的直接或间接的提供者和承担者。所谓直接供给就是政府直接生产并提供服务。而间接供给则指政府引入市场机制通过合同外包或特许经营等方式由私人提供。从这一点来看城市公共基础设施与服务的提供主要有两种途径,一是政府直接提供,二是通过市场化途径由私人提供。
然而由于城市公共基础设施服务往往占用巨额资金,且建设周期较长,完全依靠政府投资很难实现城市公共基础设施的完善。基础设施建设项目民营化的呼声越来越高,种种基础设施建设项目民营化的尝试也逐渐产生,并且日益发展起来。
如前所述,私营企业参与公共基础设施建设存在诸多模式,图1用连续体的方式显示了私营企业参与公共基础设施的方式,其中最左端是完全公营的模式,最右端则使完全民营的模式。
3 城市公共基础设施建设的模式分析
3.1 服务的外包
与基础设施有关的某些特定服务,如设计、建造等以合同的形式承包给私营企业完成,除特定的被承包出去的服务外,公共机构仍承担基础设施的管理和维护责任,并承担全部的商业风险。公共机构必须为固定资产筹资并提供流动资本,私营企业承包者获得相应的固定报酬。
3.2 运营和维护的外包或租赁
拥有基础设施所有权的政府部门可以通过与民营部门签订合同的方式,将这些基础设施的经营和维护工作交由民营部门去完成,目的在于提升基础设施服务的效率和效果。基础设施租给民营部门后,通常要向用户收费,并向政府部门支付一定的租金。
3.3 合作组织
一般是由非营利性的、志愿性的合作组织使用自己的劳力和自筹资金,承担基础设施的维护和某些服务的责任。
3.4 租赁-建设-经营(LBO)
在这种形势下,私营企业被授予一个长期的合同,并需要利用自己的资金扩展并经营现有的基础设施。同时享有根据合同条款收回投资并取得合理回报的权利,同时向政府部门交纳租金。
3.5 建设-转让-经营(BTO)
在这种公司合作的形势下,私营部门的发展商为基础设施投资并负责建设。建设完毕后,将基础设施的所有权转移给有关的政府主管部门,政府部门负责筹集私营部门的建设报酬。然后,政府部门再以长期合约的形式将其外包给发展商。在合同约定的租期内,发展商经营这些基础设施,并通过向用户收费的方式收回自己的投资并取得合理回报。
3.6 建设-经营-转让(BOT)
在政府部门的特许权下,私营部门可以为基础设施建设进行融资并经营这些基础设施。等期限结束后,基础设施的所有权就要转让给有关的政府部门。与出售和永久性特许权相比,在BOT模式下政府仍对这些公有基础设施拥有战略上的控制权。
3.7 建设
在这种模式下,私营部门可以投资兴建现有公共基础设施的一些附属设施,然后在一定的期限内经营整个基础设施。这个期限可以是固定的,也可以以收回投资并取得合理报酬为期限来确定。
3.8 购买-建设-经营(BBO)
这种模式适用于已有的基础设施,这些设施被出售给那些有能力改造和扩建这些基础设施的私营企业,在特许经营权下,私营企业可以永久性的参与经营这些企业。
3.9 建设-拥有-经营(BOO)
在这种方式下,私营部门依据特许经营权投资兴建基础设施,他们拥有这些基础设施的所有权并负责经营,同时为了获取长期的特许权,一般要以接受政府的定价和运营方面的种种限制作为交换条件。
4 餐厨垃圾处理设施的投资模式选择
在上述模式中,运营和维护的外包或租赁、租赁-建设-经营、购买-建设-经营等模式适用于已建成的基础设施的运营和维护,不适用于餐厨垃圾处理产业。
建设-拥有-经营(BOO)一般适用于在可以预见的时期内,竞争对手或替代技术都难以出现的产业,如关系国计民生的水务产业等,通过这些基础设施的运营都可以产生一定量的正现金流,从而为投资者带来相关的利润。同时,由于这些模式一般要以接受政府的定价和运营方面的种种限制作为交换条件,因此在长期的运营过程中,在法律、规制以及债务等问题上,遇到一些难以解决的麻烦,因此不建议在餐厨垃圾处理产业中选择。
建设-转让-经营(BTO)的初期建设资金一般由政府部门进行筹集,因此可以在一定程度上规避由于初期建设投资带来的风险。然而,由于基础设施建成后,其所有权要转移给相关的政府主管部门,然后再以长期合约的形式将其外包给发展商。仍然难以避免核心技术和知识产权的外泄风险。然而,由于建设投资可以在短期内得到回报,同时规避了长期经营过程中的政策、技术等多方面风险,因此,也可以为股东带来合理的回报。建议在推广餐厨垃圾处理产业时,在政府部门有能力提供初期建设资金时,企业分别承揽相关工程的建设和运营工作,为股东带来合理的短周期的回报同时;也可以尽力规避项目长期运营过程中偿还资本金的风险,为股东带来长期的收益。
然而,一些政府部门往往没有能力或不愿单独拿出一笔资金进行餐厨垃圾处理产业的投资,而更愿意将建设和运营投入和风险转嫁给民营企业,在这种情况下,建议餐厨垃圾处理产业投资时选择建设-经营-转让(BOT)投资模式,通过合理、科学的融资模式和特许经营合同的设计,通过BOT模式参与、投资城市餐厨垃圾处理产业,将为股东带来可观的回报,同时餐厨垃圾处理项目的投资也具有明显的社会效益,将为我国实现循环经济与长期的可持续发展起到明显的推动作用。BOT有融资的因素,投资者要追求超过社会平均利润率的投资回报,会增加客户的成本。BTO建成后先移交,然后再给运营公司运营,运营公司无建设资本成本。
参与餐厨垃圾处理设施的建设和运营时,在政府部门有能力提供初期建设资金时,优先选择建设-转让-经营(BTO)投资模式,但项目运营过程中,政府需要一定的财务补贴才能保证项目投资的价值。如果政府不负责前期建设资金的筹措和投入,建议选择建设-经营-转让(BOT)投资模式。以BOT模式进行餐厨垃圾项目投融资时,如政府有意愿参与餐厨垃圾项目的建设和运营,则可在项目公司层面上选择与有政府背景的公司(如环卫集团等)联合组建餐厨垃圾处理公司,此时项目将可获得更多的政府支持,可有效地降低项目的运营风险,但收益率相对降低。
对于BOT模式,无论参与股东是否多元化,项目运营公司均要垫付处理设施的建设投资和运营流动资金,之后通过长期的特许经营获得利润,在支付垫付资金、以及清偿债务之外,为股东赚取合理的回报。因此,科学、合理的规划餐厨垃圾处理项目的融资模式将对项目的成败起到至关重要的作用。
5 结语
根据北京理德斯普公司对餐厨垃圾产业投融资模式进行的深入研究结论,通过获取政府的补贴,同时加上餐厨垃圾处理获得稳定的产出收益,餐厨垃圾处理的运营即是一个可以获得稳定的正现金流的收益。因此,只要选择合理的投资模式,选择科学的融资模式、包括餐厨垃圾处理产业的投资结构、资金结构以及资信结构模式,餐厨垃圾处理产业一定可以实现稳定的盈利,在获取合理的经济效益的同时,也将带来明显的社会效益。
参考文献：
［1］ 李秀辉,张世英.PPP与城市公共基础设施建设［J］.城市规划,2002(7):17~18.
［2］ 踪家峰,李 静.中国的基础设施发展与经济增长的实证分析［J］.统计研究,2006(7):61~62.
［3］ 何孝星.加快推进我国经营性公用事业民营化问题研究［J］.经济学动态,2003(10):121~122.
【关键词】生活垃圾处理；垃圾处理产业化；现状；对策
随着经济和社会的快速发展，我国城市生活垃圾问题变得越来越严重，垃圾围城形势也日益严峻。据统计资料显示，我国每年产生近1.5亿吨城市垃圾（全世界每年产生4.9亿吨垃圾），垃圾增长率达到10%以上（全世界垃圾年均增长速度为8.42%），是世界上垃圾围城最严重的国家之一，引起国家和政府对城市垃圾处理问题的关注和重视。尤其我省城市环境卫生基础设施水平整体上较落后，历史欠账较多，目前还存在许多问题。
一、我省城市生活垃圾处理现状与面临的问题
近年来，国家相继出台了一系列规范和鼓励垃圾处理的法律、法规和政策措施，部分省市还制定了配套实施办法，城市生活垃圾处理工作取得了长足的进步。但是，由于垃圾处理在我省还是一个新兴产业，各项配套的法律、法规和政策还不健全，目前城市垃圾处理仍面临着诸多问题：
1.政策、法律法规体系有待进一步完善。近几年，国家已明显强化了环境污染的立法和政策导向，如《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的修订和《城市垃圾处理及污染控制技术政策》等的出台。但是仍存在立法滞后，鼓励性、引导性政策较少，偏重于收费等问题，我省虽然出台了地方性法规和政策，如《河北省城市污水处理费收费管理办法》和《河北省城市生活垃圾处理费收费管理办法》，但执行力度差；垃圾填埋、垃圾堆肥、垃圾焚烧等技术标准不够完备，政府、企业和个人在垃圾处理中的作用不明确，专业化程度差。
2.垃圾处理基本依靠政府行为，体制本身有待进一步改进。长期以来，我省城市环境卫生行业处于垄断经营状态，政府统管包办，缺乏竞争与活力；加之垃圾处理属高投入、低产出，靠政府补贴维持运营，没有切实可行的产业配套政策，企业无利可图，社会资金和国外资金不愿投入城市垃圾处理设施建设和运营，大大限制了城市垃圾处理行业的发展。
3.垃圾处理技术落后。我省大部分城市垃圾处理的技术水平低，已建的垃圾处理设施大都是简易填埋，不能做到及时覆盖；不具备完善的渗滤液收集和有效处理的设施，填埋气体未加收集和利用，二次污染现象严重。
4.居民环境意识淡薄，思想认识没有根本转变。家庭垃圾随意处置和堆放，各种生活垃圾混装，公共场所即使有分类垃圾箱也往往无人遵守投放。同时，生产垃圾（医药、建筑、园艺、工业、装修等）与生活垃圾混放，垃圾收集设施不健全，垃圾运输工具落后，垃圾分类处理方式也十分粗放。另外，许多人至今仍认为城镇垃圾处理就是政府的事情, 应由政府投资、建设、运营管理, 由政府支付相应的成本。“谁污染、谁付费”的理念和意识还没有深入人心。
二、我省城市生活垃圾处理产业化发展的具体对策措施
基于城市垃圾处理的现状，应大力推进城市垃圾处理产业化的发展。垃圾处理的产业化是以市场为导向，把政府统管的公益转变成政府引导与监督、非政府组织参与和企业运营的企业行为，利用市场机制，调节资本、技术和管理在垃圾处理中的作用，把被分割成源头、中间和末端的垃圾处理产业链整合成一个完整的产业体系。实行垃圾处理产业化可以使政府有限的财力发挥最大的社会、经济、环境效益，并推动垃圾处理及相关产业的发展。当前，推进城市垃圾处理产业化发展，具体可从以下几个方面进行：
1.加快培育垃圾处理的市场化运行机制。建立政府主导，多元化投资，企业动作，环境监管的城市垃圾处理产业化发展机制。打破现行垃圾处理政企不分，垄断经营、非市场化运作的局面，把城市垃圾处理的投资、建设和经营管理的政府行为转变为企业行为。在市场运作的情况下，政府、企业和公众都对垃圾处理承担各自的责任。政府负责宏观的调控，制定促进垃圾处理产业化的法规、政策；企业在经济利益的驱动下处理生活垃圾；通过付费和其它经济手段，增强公众环境意识。
2.加快立法步伐，加大执法力度。推进垃圾处理产业化，不仅需要市场引导，更需要政策支持和国家法律、法规保障。目前我省还缺少财政、税收、建设、工商、环保等方面配套的政策，垃圾处理市场的准入和运行机制也不完善，政府应着力建立健全城市垃圾处理的法规政策体系，进一步明确城市垃圾处理的主体、责任、权力和范围，通过依法行政、科学行政，大力推进城市垃圾处理的规范化和法制化，为垃圾处理行业的自由竞争创造良好的环境。
3.全面推行垃圾处理收费制度，解决资金来源并刺激城市垃圾的减量。全面推行城市垃圾处理收费制度，建立城市垃圾处理投资补偿机制。明确接受服务的客体，政府、公众和所有企事业单位都是接受服务的客体，都应当承担相应的责任和义务，按照规定缴纳垃圾处理费用。并研究选用合理的垃圾收费方案，解决收费率低、收费成本高的问题，切实推行垃圾收费制度。
4.建立技术进步促进机制。积极引进国外先进的技术，并进行消化吸收和创新。各级政府要引导企业走出去，广泛开展技术合作，加强区域技术交流，逐步形成适应我省城市生活垃圾处理的、有自主知识产权的技术和工艺；还需加强专业技术队伍的建设，技术人员需要专业知识面宽，协调能力强。树立尊重人才，尊重知识的观念，允许技术入股，技术分红，对在技术创新、工艺创新、管理创新、体制创新等方面的有功人员实行重奖；对城市垃圾处理的技术改造和先进设备的研制提供财政和信贷的支持，提供税收和信贷优惠政策。
5.加强环保科普教育，提高公民环境保护意识。目前，人们的环保意识普遍不强，乱扔垃圾成为习惯，生活垃圾分类收集步履维艰。要加大宣传力度，加强对环保企业和环保管理人员的培训，提高全民环境意识，使社会公众和企业都能认识到垃圾污染的危害、垃圾处理的意义。
参考文献：
[1]熊孟清,隋军,粟勇超,史选.垃圾处理产业化综述与建议[J].环境与可持续发展,2008.
[2]李明,吴建东,崔士亮.推动垃圾处理产业化 促进循环经济大发展[J].能源及环境,2008.
[3]关小虎.促进循环经济发展的税收政策研究[M].北京:中国税务出版社,2008.
[4]范碧莹.论生活垃圾处理行业税收优惠法律制度的完善[D].暨南大学,2010.
关键词：餐厨垃圾 产量 方法 建议
最近几年我国对垃圾处理工作越来越重视，各个城市开始把垃圾处理工作作为政府工作的一个重点，全国各地建设了一批垃圾无害化处理设施。目前，各城市餐厨垃圾越来越多，餐厨垃圾的无害化处理也成为一个新课题，本文就城市餐厨垃圾的产生量的估算及处理进行探讨，发表个人浅见。垃圾数量是垃圾处理前必须要准确掌握的数据，由于多年来计量工作的滞后，准确知道垃圾数据的城市较少，如不进行校核，会给垃圾处理设施规划建设工作带来诸多不良影响。目前国内常用的确定餐厨垃圾现状产生时的方法一般采用经验公式计算法、经验数据类推法和类似城市类比法。现将这几种常用的估算方法介绍如下：
一、经验数据类推法
重庆市是全国较早开始餐厨垃圾统一收集、统一运输、集中处置的城市之一，重庆市环卫集团收集整理了一套估算城市餐厨垃圾产生量的经验数据，其主要是依据就餐人数、餐厅座位数或餐饮企业营业面积估算餐饮企业餐厨垃圾产生量。经验数据见下表：
各类餐饮企业垃圾产量指标均值统计结果：
注：均值不包括学校食堂
以上数据是经调查、统计和数据归纳分析后得出的结论，具有简单易行、真实可信、可做为设计依据的特点，但其缺点是需动用多种资源和人力成本，精确收集就餐人数、营业面积或座位数，才能套算出餐厨垃圾的产量的现状，周期长、人力成本高。
在应用时，要考虑抽取样本的方式，即重复抽样或不重复抽样；为保证抽选的餐馆机遇相等，建议采用不重复抽样的方法，其抽样的操作方法是：从总体N个餐馆中要抽取一个容量为n 的样本，每次从总体中抽取一个，连续进行n 次抽选构成一个样本。但每次抽选出一个餐馆就不放回参加下一次的抽选。因此，不重复抽样的样本由n 次连续抽选的结果组成。实质上等于一次同时从总体中抽 n个餐馆组成样本。连续 n次抽选的结果不是互相独立的。第一次抽选的结果影响下次的抽样，每抽选一次总体的餐馆数就少一个。因此，每一个餐馆中选或不中选的机会在每次抽取中是不同的。这样，推算餐厨垃圾的工作量有所控制，从而，推定的餐厨垃圾量大致与实际相当。
二、经验公式估算法
城市餐厨垃圾产生量也可按人均日产生量按经验公式进行估算，其经验计算表达为：
Mc=RSk 式中：
Mc：某城市或区域日均餐厨垃圾产生量 kg/d
R：该城市或区域非农业人口数量 人
S：人均餐厨垃圾产生量基数 kg/人d
K：修正系数 经济发达城市、旅游城市、沿海城市取1.05-1.1
经济发达的旅游城市、经济发达的沿海城市取1.1-1.15
其他城市取1.0
上述经验公式简便易行、无需过多的做一些摸底和统计工作，基本可作为设计依据，但在西南地区上述估算结果偏小，原因是由于西南地区餐厨垃圾的特点是油水含量重、做为佐料的辣椒、花椒丢弃物多、汤汁类比重大等，因此在西南地区的人均日产生餐厨垃圾量R取值应该调整1.5-1.7 kg/人d左右，修正系数修正为1.0-1.1为宜。
三、类似城市类比法
据重庆、宁波、西宁、苏州等开展城市餐厨垃圾无害化处理较早的几个城市介绍，其城市餐厨垃圾日均产生量一般为城市生活垃圾的37-65%左右，但我国大多数城市餐厨垃圾收集、运输、处置的历史较短，各城市还存在着经发达程度、生活水平、饮食习惯、管理水平、环保要求等的差异，因此，各城市之间目前现有的餐厨垃圾日均产生量还不能完全互相借鉴、参照使用、类比推论。
四、正确确定餐厨垃圾日均产生量的建议
综上所述，目前精确确定城市餐厨垃圾日均现状产生量还存在着较大难度，为了方便城市管理者和设计人员工作，本文建议采用经验公式+抽样调查验证的方法来确定。餐饮企业实际日产生餐厨垃圾量抽样调查验证的工作要点如下：1.大型中餐类餐馆（座位数大于等于200座），主要为大规模经营各式中餐的酒楼、宾馆等；样品数量应占20%左右。2.中小型中餐类餐馆，主要为中小规模的餐馆、快餐店等；样品数量应占10%左右。3.火锅（汤锅）类餐馆；样品数量应占30%左右。4.西餐类餐馆；样品数量应占10%左右5.机关、团体、学校等单位食堂；样品数量应占40%左右。
结合上述抽样调查、经验公式计算，再合理的确定现状日产餐厨垃圾数量，做为城市管理部门的决策、投资、设计、建设、运行和管理的依据，才能真正实现餐厨垃圾统一收集、统一运输、统一处理的无害化处理、资源化的目标，防止餐厨垃圾造成严重环境污染，保障市民身体健康与生命安全。当前，餐厨垃圾也是困扰各个城市的环保问题，正确估算餐厨垃圾量，积极采用环保方法进行处理，造福子孙后代。
参考文献：
[1] 栾智慧・王树国：垃圾卫生填埋实用技术，化学工业出版社，2004・04
关键词：农村生活垃圾；环境破坏；筹集资金
农村生活垃圾主要是指农村村民在日常生活过程中所制造出来的废物的总和，包括：厨余垃圾（垃圾食品，煤渣，蛋壳，餐厨垃圾），废塑料，废纸，碎玻璃，碎陶瓷，纤维废料废旧电池和其他废旧家电等等。随着近年来，农村的发展变化，影响和改变了农村垃圾的特点。有机厨废弃物的生物量占有较大一部分的比例，水分含量高，也夹杂着农业过程中由于太久产生的废物，会导致各种微生物的繁殖，病毒和病原体，环境和村民健康更严重威胁。在此背景下，笔者在农村垃圾处理遇到的主要问题进行分析和提出解决方案。
1 农村生活垃圾处理中存在的问题
在市区重建及城市创卫工作中，人们很少去关注农村环境污染问题。目前，一些村庄拒绝随机丢弃沿河边的路桩，场，池塘边，没有统一的治理，散发着难闻的气味。大量的垃圾未经任何处理甚至变质的药物和其他有毒，有害物质随意露天堆放，在一定程度上对周围的水，空气和土壤污染，威胁村民的健康，而且还影响了村容村貌。城镇和村庄的垃圾堆以下问题：
（1）村镇的垃 圾处理还没有被列入各级政府的议程中，垃圾处理指导不足。一方面，垃圾的危害认识不到位，被遗弃，“自扫门前雪”的想法的人。其次，各级政府以经济建设为重点，垃圾处理不知道的地方，对村镇垃圾处理指导就顾及不了。
（2）没有建立和完善垃圾填埋场的垃圾收集和处置收费制度，无法实现废物减量和资源要求。城镇废物管理预算主要来自国家和地方政府，大部分的资金用于城镇垃圾分类收集，运输和无害化处理的需要投资少。
（3）废物处置产业化尚未形成规模，废物处置技术和装备落后。对国外设备并不完全了解，不适用于中国的国情，管理脱节，造成资源的浪费。
（4）村镇垃圾处理经费投入不足，基础设施落后，很难适应的城镇和村庄的发展需求。
（5）城镇垃圾处理技术和管理人才缺乏，现有的管理体制不健全。城市卫生管理系统并没有延伸到城镇和村庄，普遍存在村里的垃 圾简单加工的现象。
2 农村生活垃圾处理的对策建议
对于上述关于农村生活垃圾处理中存在的问题，笔者主要从以下几点提出相关建议。
（1）在各级政府的重视程度增加，相应的政策法规的发展。近年来，中国的农村环境健康问题已逐渐引起人们的关注，政府也加大了农村环境保护的关注和投入。然而，中国的农村环境综合整治的起点较晚，管理薄弱，基础设施，环保法律法规体系不完善，农村环境卫生状况仍然十分严重。因此，在各级政府的重视程度增加，农村环境，完善政策法规，支持和引导农村垃圾处理体系建设。
（2）筹措资金，加大投入。在农村地区的垃圾处置系统属于农村公共产品的范畴，对农村公共产品的供给，中国的改革税收制度，县和乡镇政府的权力比产权，该问题的不足农村公共物品供给变得更加明显。 2003年，中国农村实行税费改革，即取消乡镇和村庄储备，增加税收率，农业税和农业税收附加为主的农村税制和公益事业集资的“一事一议”制。 2006年全国废农业税，免除国家农（牧）业税，除烟叶以外的农业特产税取消，同时，国家实施粮食直补，良种补贴，农机具购置补贴“的补贴制度。因此，中国的农村垃圾处理的资金来源应该多元化，多方筹措，确保资金投入。
（3）加强环境保护的宣传和教育工作。由于户主受教育水平对支付意愿有着积极的作用，因此我们应该加强农村的宣传和教育工作，通过电视广播、报刊杂志、宣传栏等农村居民易于接受的环保宣传方式使宣传知识渗透到农民的日常生活中。在农村学校里大力普及环保知识、环保理念，教育孩子从小树立环境保护意识，发挥中小学学生作为农村环境保护的宣传队和主力军的作用，通过他们来影响左右乡邻，全面提高农村的整体环保意识。
（3）加强环保宣传和教育工作。由于户主家庭教育水平支付意愿，具有积极的作用，因此，我们应该加强宣传和教育工作在农村地区，通过电视广播，报纸，杂志，广告牌及其他农村居民易于接受的环境宣传宣传知识的渗透农民的日常的生活。大力普及农村学校，环保概念的环保知识，教育自己的孩子从小就树立环保意识的增强，发挥小学和中学的学生宣传队的主力作用，全面提高农村整体环境意识。
（4）加强对农村合作医疗制度。对家庭的健康状况影响着支付意愿，对于中国的农村生活垃圾污染问题的解决，我们也可以从卫生保健系统作为我国的一个起点条件，以继续到完善农村合作医疗制度，完善农村合作医疗制度不仅可以提高农民的健康水平，缓解农村因病致贫，解决了农民看病贵的问题，具有重要的作用，改善农村环境，全面建设新农村。
3 总结
目前，在许多农村地区，垃圾问题已成为环境问题中村民最关心的问题之一，并逐渐能够理解和积极配合垃圾收集和处置。希望通过这样的分析建议，为大部分生活在农村地区的垃圾处理提出了一个解决方案。
参考文献
关键词：生活垃圾；处理；对策和建议
进入新世纪以来，城市化、城镇化进程的不断加快，给城乡环境带来翻天覆地的变化，人民群众的物质生活日益富足。但是，我们在享受发展成果的同时，垃圾围城、环境脏乱差等问题也日益突出,成为社会文明进程中的不和谐音符。[1]全国除县城之外的668个城市中，有2/3的城市处于垃圾包围之中，全国城市垃圾堆存累计侵占土地超过5亿平方米，每年的经济损失高达300亿元。全国城市生活垃圾累计堆存量已达70亿吨，在城市的周边形成了一个个垃圾堆甚至“垃圾山”。垃圾围城，是我们必须严肃对待的社会管理大问题。
1生活垃圾处理现状
1.1基本情况
赣榆县位于江苏沿海开发的前沿阵地，县城区26平方公里23万人口，每天产生大量的生活垃圾，在夏季和节日等高峰时期达到200多吨，平时达到120～130吨，这个数字还不包括县城20个社区所产生的垃圾。根据推算，县城地区平均每人每天制造的生活垃圾达到1.5公斤左右。农村每天能产生的生活垃圾，则大于这个数字。在背街小巷、城乡结合部、城中村、大小河道内以及国道、省道、县道两侧，垃圾成堆成片、随处可见。
1.2生活垃圾不能及时处理的现状分析
1.2.1环卫事业的投入不足，带来了垃圾无法及时处理的难题。
环卫事业是公益性事业，需要大量的经费用于垃圾无害化处理。在县级层面，我县每年投入县城环卫事业的资金只有600多万元，其中包括环卫保洁人员工资。镇级层面的投入更少。县镇两级垃圾只是简单的填埋，无垃圾填埋场，达不到无害化处理。即使这样，垃圾简单处理的费用缺口也达到数百万元。而垃圾无害化处理每吨费用需要110元，不包括设施的投入，资金缺口非常大。环卫保洁人员同样不足，县城区400多名保洁员，分布在县城区主要路段，比国家标准缺少400多人。机械化清扫率严重不足，现有的环卫设施大部分已经陈旧落后。全县18个镇有11个镇没有建起压缩式垃圾中转站。
1.2.2部分市民文明素质不高，加剧了垃圾围城的严峻形势。
城市的文明就是市民的文明，市民的文明代表着一个地方的文明程度。有的市民将食品袋、废弃物等沿路、沿街随处丢放、堆积；有的市民甚至不愿意多走几步路，垃圾袋不入桶、不入池、不入房，扔在垃圾容器外；有的市民把绿化带、河堤、公路边作为垃圾堆放的场所，致使垃圾成堆成片；有的市民白天不方便，趁着夜深人静将建筑垃圾随处乱倒。种种行为造成了垃圾到处可见，垃圾污染令人心痛。直接反映出部分市民缺乏社会公德意识，文明素质不高。
1.2.3 职能部门公共管理责任缺失，导致了城乡环卫管理上的不作为。
垃圾围城，客观因素是投入不足，主观因素是部分职能部门管理责任的缺失。比如农贸市场内的垃圾问题、穿城河道及堤内堤外的垃圾问题、居民小区的垃圾问题、城乡结合部的垃圾问题等等，涉及到多个部门，都有责任管，都有理由不管，部分职能部门甚至面对困难推责任、遇着问题绕道走。比如农村道路两侧、村庄沟塘河道、家前院后的垃圾问题，可以说明一个村、一个镇工作态度上的懈怠、管理上的真空。市民文明素质的提高是加强社会精神文明建设的一个重要方面，需要长期的过程。职能部门每天必须履行社会管理的职责，加强部门协作，尽职尽责。
1.2.4环卫管理长效机制没有建立，出现了垃圾管理混乱的局面。
建设科学正确的垃圾处理与管理机制是解决垃圾围城问题的关键，而建立垃圾分类机制则是建立垃圾处理机制的前提。全国大部分城市没有建立起垃圾分类机制，我县也不例外。居民无垃圾分类意识与习惯，大量的垃圾只能混装处理。垃圾处理缺乏市场化运作的机制，国家、省市没有项目资金扶持，仅靠地方财政支撑，捉襟见肘，垃圾处理无害化、减量化、资源化、产业化路程遥远。镇级没有专门的镇、村市容环卫管理机构，农村没有垃圾处理机制，建立“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理模式显得任重而道远。
3解决垃圾围城的几点建议和对策
3.1需要尽快建立起覆盖城乡的垃圾收集及处理网络。
通过各种渠道，加大环卫事业的投入力度。加快推进县城垃圾无害化处理卫生填埋场、粪便处理厂建设，加快推进镇级垃圾中转站、生活污水处理厂建设，加快镇村两级垃圾收集设施建设。切实改善环卫保洁人员的福利待遇，配齐配足县、镇、村三级环卫保洁人员，垃圾处理做到有人扫、有人收、有人运、有人埋、有人管、有投入，在短期内迅速增强环卫服务功能，逐步建立“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的垃圾收集与处理机制。尽快建立有效的多层监督与辅助体系，让管理部门尽职尽责，让参与者积极参与，逐步形成覆盖面全、联动性强、运行率高、功能完备、迅速及时的垃圾分类、收集及处理工作网络。
3.2需要尽快建立起垃圾分类运行机制。
发挥政府善于宣传、组织、领导群众的特点,制定灵活的垃圾分类管理办法，采取激励与行政推进并举，试点与整体推进结合的办法，从产生垃圾的源头和每个居民户抓起，实行垃圾源头分类,提高回收利用率,尽快实现垃圾的减量化、资源化、无害化。通过强有力的宣传与动员，使人们认识到自己是污染的受害者,又是污染的制造者,也应是污染的治理者，巩固群众的环保、卫生观念，增强变废为宝、废物利用的意识，让垃圾分类的理念深入人心，引导各行各业和广大居民形成良好的垃圾分类习惯，进而成为每个人的自觉行动。
3.3 需要尽快建立起垃圾回收再利用的产业化管理格局。
垃圾中蕴藏着资源，有2/3以上的废弃物能够回收利用，垃圾处理产业将成为21世纪新的经济增长点。我们应坚持环境保护和城乡一体化发展，将垃圾处理纳入循环经济发展过程，以环境促发展、以生态创优势。积极拓宽投融资渠道，鼓励和吸纳社会资金，兴办再生型、环保型垃圾处理企业，杜绝高污染、低效能项目建设。对垃圾污染物实行总量控制，特别是对有毒有害物质的处理，做到能收则收，物尽其用，使废弃物得到资源化、无害化处理。
因垃圾处理问题引起的社会争议正在加剧。
广州市番禺区垃圾焚烧发电厂项目停建风波近3个月后,反垃圾焚烧抗议却时有发生。出于对环境污染和健康担忧,广东、北京、江苏、上海等地先后发生了多起。在上访、静坐、游行、示威、堵路等传统抗议方式收效不大时,一部分居民甚至发起对政府主管官员的人肉搜索、开设网络论坛。他们希望反对兴建垃圾焚烧设施、抗议垃圾处理场污染、投诉随意倾倒垃圾等。
“快速城市化带来的城镇人口剧增,使得海量垃圾及其处置成为政府无法回避的难题。”一位环境专家告诉《财经国家周刊》,垃圾的处理问题,已经影响到政府公信力、执政能力,以及社会稳定,不能作为单纯的环境问题来考虑,应警惕垃圾处理问题形成社会“敏感点”,引发社会群体冲突。
垃圾维权
2009年以来,广东多个地区居民以环境污染和健康侵害为由,发起群体性抗议活动。因垃圾场选址和处理方式等问题,群众与政府之间的争议不断升级蔓延。
2009年9月,广州白云区李坑生活垃圾焚烧发电厂二期工程启动,引起周边群众不满,有的村民甚至进厂推倒机器,阻挠施工。2010年1月以来,李坑发电厂附近居民已多次集体上访静坐抗议。1月19日开始,上千村民连续两天在发电厂附近静坐抗议,要求停建该项目,广州警方出动数百名警察维持秩序。6天后,村民又集体前往广东省政府上访。
不仅在广东,北京等城市也发生过源于垃圾的。如2008年奥运会结束后,朝阳区高安屯垃圾填埋场附近上千居民在小区门口马路上聚集抗议事件;海淀区六里屯居民抗议建设垃圾焚烧场事件;海淀区奥北地区居民抗议昌平区建设阿苏卫垃圾焚烧场事件。
在南京,2006年以来,江北市民多次聚集反对天井洼垃圾填埋场附近建设垃圾焚烧发电厂,先后采取打电话、写举报信、上网发帖等方式向地方和中央相关部门投诉。在环保部评审这个项目时,居民甚至冲砸了评审会场。
据北京市政府办统计,2009年,北京市部门接到群众反映垃圾污染、臭味、市容环卫、垃圾场规划设计等问题的电子邮件1158件,同比上升57%;信件来访26件,其中6件是联名信,涉及2万余人次。
“关于垃圾问题的投诉,近年来就一直没间断过。”一位环境治理专家告诉《财经国家周刊》,随着垃圾处理设施的增加,投诉量也逐渐增大,主要集中在臭味上,这是因为人们对环境质量要求越来越高了,如果不处理好,今后这类冲突会呈上升趋势。
“敏感点”
“在新建垃圾焚烧场、规划垃圾处理场新址等领域和环节,出现‘一点就着’的苗头。”国家行政学院公共行政教研室主任竹立家指出,在北京、上海、深圳、广州等大城市,垃圾处理问题正在演变为城市化进程中的“敏点”或“压点”,一碰这个“敏点”,公众马上反应强烈。
值得注意的是,在时下由垃圾处理所引发的社会冲突中,“现代文明”元素正被大量加入,例如发起对政府主管官员的“人肉搜索”,甚至同时组织“志愿者小组”,引进NGO组织及权威专家。
