发布时间：2024-03-12 14:44:42
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的社会治安的重要性样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
xx年，xxx社区在街道办党委的正确领导下，在县相关业务部门的指导下，在社区干群共同努力下，平安建设工作取得了可喜成绩，顺利迎接了省市县各级多次的检查，被县上评为平安社区、文明社区，受到了上级和群众的积极支持和认可。
建设和谐社区首先要抓好平安建设，开展社会治安综合治理工作是确保社区平安稳定的前提条件。为此，今年将认真落实以平安社区建设为核心的社会治安综合治理各项措施，全力营造平安、稳定、和谐的社会治安大环境。
（一）树立维护社会稳定的强烈责任意识。
没有社会稳定，构建社和谐社区、平安社区就无从谈起。因此我们将充分认识做好社会治安综合治理工作的重要性和必要性，牢固树立起维护社会稳定的强烈责任意识。把社会治安综合治理工作摆上社区重要议事日程，建立健全以居民联防、门店联防等防范模式为主的群防群治组织，充分调动社区各方面的力量，形成社区、社区警务室、驻地企事业单位、居民等积极参与、齐抓共管的良好局面，努力把社区的社会治安综合治理工作提高到一个新的水平，为建设和谐平安社区提供有力保证。
(二)构建社会治安防控体系，牢筑治安防范有效屏障。
进一步加强社会治安防控体系建设，完善社会治安防范机制，扩大社区居民联防和门店联防范围，把辖区内的居民都汇集在社区的综治网络之中，初步建立起以街道办为领导，以社区为核心，以社区警务室为骨干，以群防群治力量为依托，以强化治安防范为重点，以科技手段为支撑，多方联动，警民携手，点线面结合，人物技配套的治安防控体系，使社区的治安防范工作步入科学化、社会化、规范化、群众化的轨道。切实提高社区社会治安整体防范水平，确保各类可防案件的发案率逐步下降，努力实现年内无刑事案件、无重大治安事件、无吸贩毒新增人员、无新增两劳释放人员的目标。
（三）构筑社会治安综合治理平台 提高群防群治整体水平。
把平安社区建设作为推动综治工作向纵深发展的平台，深入发动群众，吸收社区老居民、老党员、老干部、保洁员等人员加入社区防范队伍，科学、合理地整合群防群治队伍，不断提升群防群治能力，切实提高社区治安防范的整体水平。积极开展“和谐社区”、“平安社区”、“无毒社区”“无xx社区”等创建活动，形成全民参与、齐抓共管的良好氛围，以确保平安社区、和谐社区建设的整体推动。
[关键词] 治安管理； 社会化； 路径
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 16. 057
[中图分类号] D631 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）16- 0093- 02
所谓治安管理社会化是指在公安机关的有效组织和指导下，发动社会力量，使社会组织或个人参与治安管理的基础工作，这种参与治安管理的工作者能够获得一定的报酬的治安管理行为。治安管理社会化作为市场化、产业化的治安管理体系，在发达国家有成功经验，它通过社会公民或社会企业单位等与服务对象中的社区、居委会、企事业单位、村庄、个人在公安机关的组织和引导下，签订治安服务合同，并为服务对象从事治安管理服务。被服务对象依法给社会组织或个人支付劳动报酬，而从事社会治安管理服务的个人或社会组织必须经过专门培训，并依法从事社会治安管理工作，不能违法行驶超出法律规定范围外的职权。
1 治安管理社会化进程中存在的问题
1.1 思想认识严重滞后
治安管理社会化的发展在我国还不成熟，尚未形成有效的制度和规模。我国当前经济形势较好，社会经济活跃、发展迅速，然而治安管理社会化的进程远远落后于经济发展的步伐，其主要原因是对治安管理思想认识的落后。目前，我国大部分的相关政府机构和公安机关的领导都未认识到治安管理社会化的意义，未认识到治安管理社会化的积极作用。甚至一些公安机关的管理人员认为治安管理是公安机关的事，与社会无关，还有一些干部抱着官本位思想，不想权力下放，因此对治安管理社会化工作重视程度不够、投入力量不够、深入研究不够，政策和相应的规章制度不完善。
1.2 警力资源配置严重失衡
目前我国公安机关在警力配备上严重失衡，公安机关的内部部门繁多、组织机构冗赘，而基层警力缺乏。这种警力资源配置失衡的现象导致治安管理工作开展效率低，治安管理工作难度大，甚至会带来严重隐患。公安机关的治安管理主要工作都在基层表现，而由于基层警力的缺乏，民警难以应对繁杂的社会治安问题，民警与公众之间的交流机会和渠道也较少，长此以往，民众对公安机关的信任度下降，公安机关的公信力也不断缩水，威胁着社会治安管理的和谐性[1]。
1.3 法律法规建设滞后
由于治安管理社会化认识的滞后和建设的落后，我国各地社会治安管理还没有落到实处，利用市场经济手段来控制和运作治安管理社会化的目标远远没有达到。要发展治安管理社会化，就必须推进治安管理社会化市场运作机制，只有通过市场运作才能使治安管理社会化作为一项治安管理的有效制度长期存在下去。市场运作必须由公安机关进行有效的监督和引导，其中最重要的监督和引导手段就是根据治安管理社会化的原则制定相应的法律法规制度，通过制度和法律约束从事社会化治安管理的双方在法律允许的范围内进行社会治安管理，避免社会治安管理变质，避免社会治安管理给公众带来不稳定因素或危害。
1.4 权责不分明制约了治安管理社会化的进程
权责不明的现象在各个参与社会治安的部门中都存在，这种不良现象使治安管理者权力膨胀，责任不明，可能产生不良的社会影响。一些参与治安管理的部门尽管制定了相应的责任书，出台了权责分明的管理办法，但由于重视程度不够，考察考核制度不明确，即使出了问题也没有相应的追责措施，使权责制度制约了治安管理社会化的推进。
2 新时期治安管理社会化的路径
2.1 树立以公治公的思想观念
正确的意识是行动的先导，要在新时期下推进治安管理社会化的进程就必须切实提高公安机关的思想观念，公安机关的警察应当摒弃官本位的封建思想，将管人的思想作风转变成为人民服务的思想作风。同时应当意识到人民在治安管理中的重要性，要通过合理的政策引导使人民和公众自觉参与到维护社会治安的工作中去，让影响社会治安稳定的不良因素在人民战争中消失。因此，各人民警察要积极发动群众，集民智、顺民意，倾听群众的意见和呼声，树立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的意识，使公众自觉参与到维护社会治安工作中来，最终形成“公众安全公众治、社会安全社会抓”的良好局面[2]。
2.2 优化公安机关的警力资源配置
社会治安的主体在目前和未来的很长一段时间内仍然是公安机关，公安机关的警力资源配置关乎社会和谐稳定。针对我国目前警力配置不均衡的问题，应当改革公安机关的配置，精简机关人员，增加基层警力资源，加大对基层警力的培养和基层警力设施的配备，保证有足够的基层警力资源应对社会繁杂的治安问题。针对基层警力资源应当加大培训力度，提高基层警察的业务水平和综合素养，保证基层警察能够有效与民众交流、沟通，及时发现治安隐患，同时发动群众，做好宣传工作，使广大群众自觉参与维护社会治安稳定的战斗中来[3]。
2.3 加强治安管理社会化的法律制度保障
科学合理的法律、制度保障是治安管理社会化的根本基础，公安机关要在新时期贯彻治安管理社会化的进程，就必须制定相应的法律规章、制度，通过制度约束和引导社会团体、个人参与治安管理，并制约参与社会治安管理的个人和团体，保证治安管理的实际效果，避免社会化治安管理成为不法分子组织黑社会的新形式。
3 结 论
总而言之，在社会转型的新时期，面对复杂的社会形势和繁重的治安管理任务，我们应当具有前瞻性的战略思维和多元化的治安管理策略，通过制定科学合理的规章制度，引导社会团体和社会力量参与社会治安管理工作，并形成一套行之有效的管理体系，保证治安管理社会化的有效开展。
主要参考文献
[1] 解希红. 论新形势下我国治安工作的社会化[J]. 现代商贸工业，2010（12）：250-251.
以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，认真落实科学发展观，紧紧围绕“共建平安、共享和谐”为主题，立足本职，突出宣传盐业专营管理法律、法规，全面营造加强社会综合治理，深入推进“平安”建设的舆论氛围，为顺利完成“十一五”规划，建设新，创造良好稳定的社会环境和公正高效的法制环境。
二、宣传方式及内容
1、制定宣传月实施方案，进行广泛动员，认真组织学习省、市综治委《关于深入开展平安建设的意见》，学习《关于加强社会治安综合治理的意见》和《关于加强社会治安防范工作的意见》等，利用宣传栏，发放宣传单等多种形式开展宣传教育，同时利用宣传车到县城、乡镇宣传食盐专营管理方面的法律、法规以及食非碘盐的危害等相关知识，做到家喻户晓，人人皆知。
2、召开职工及家属座谈会，征集群众对建设和谐平安的意见和建议，组织人员在公司及家属楼采取张贴宣传标语，散发宣传资料，宣传栏等形式，广泛宣传“和谐平安建设”的重要意义，让干部、职工及家属了解、支持和积极参与社会综治工作，为维护公司内部团结、稳定变成每位同志的自觉行动，平安建设工作知晓率达到95%以上。
3、根据《县直单位治安综合工作规范和建设基本标准》要求，加强公司内部安全防范责任，落实安全生产责任制，有效预防和减少重大治安灾害事故和安全生产事故的发生。
三、工作步骤
1、学习动员阶段（4月1日）制定具体实施方案，明确任务和要求，进行动员部署，营造良好的工作氛围。
2、集中阶段（4月16日——4月28日）采取多种形式，召开职工家属座谈会，发放宣传资料，张贴宣传标语，宣传法律、法规，内容丰富，有声势，有特色活动。
3、总结阶段。对综治宣传月进行全面总结，进一步加强社会治安综合治理工作认真搞好本单位的综治工作，建立和完善领导责任制，履行治安综治工作职责，确保社会治安综合治理责任目标实现，健全矛盾纠纷排查调处工作，及时调处，化解矛盾，把问题消灭在萌芽状态，切实维护社会稳定。
四、工作要求
一、认清形势，科学定位，建立社会治安防控体系长效机制
学习实践科学发展观，要科学判断和全面把握当前的社会治安形势，牢牢掌握社会治安防控的主动权。××街属典型的城乡结合部，辖内影响稳定的因素多样，治安环境复杂，主要表现在：一是地域形态多样，矛盾纠纷隐患多，社会治安综合治理工作难度突出。辖内地域形态多样，既有××市最大的关闭国有企业—××氮肥厂，又有东圃最旺的商业地段；既有××区人口最多的城中村—××村，又有多个新型住宅小区，潜在的矛盾纠纷隐患多，主要是劳资纠纷、物业纠纷、邻里纠纷、医患纠纷、经济纠纷，还存在着国企遗留问题、房屋拆迁问题等隐患。各种社会矛盾纠纷隐患的存在，给辖区的稳定和社会治安综合治理带来很大的工作难度，要排查调处这些矛盾，既涉及到各种政策法规，又要协调各职能部门和社会力量齐抓共管。二是流动人口多，平均素质偏低，社会治安综合治理工作压力突出。辖内有出租屋1.9万套，近年来外来流动人口迅猛增加，据初步统计，××地区的外来流动人口超过8万人，平均素质偏低，相当一部分外来人口为暂时找不到工作、打散工、从事体力工作等人员。从近年来对违法犯罪分子人员的分析来看，外来流动人口的作案比例大，每年抓获的犯罪嫌疑人中有80%以上是外来人员，其中，近90%以上的人落网前居住在出租屋，给××地区的治安带来了严重的压力。三是案件基数大，多发性案件典型，社会治安综合治理工作挑战突出。近年来，虽然我街每年刑事立案逐年下降，但基数仍然较大，其中盗窃、诈骗、抢劫、抢夺约占80%左右，压案保平安的任务十分繁重。在源头预防上，城中村内的治安防范工作由于受环境、居民意识、硬件设施等影响面临很大挑战；在打击管理上，基层民警工作量多，压力大，如何发挥他们的主力军作用，整合更多群防群治力量参与面临着挑战；在教育宣传上，面对居民群众法律意识普遍不高、素质偏低的现状，如何利用有限的资源，争取最大效果做好宣传教育工作，提高群众知法、懂法、守法、护法等意识面临着挑战。街党工委、办事处以“发展是第一要务，稳定是第一责任”的观念为指引，把保稳定和促发展放在同等重要的位置，科学地分析我街实际，从街道层面进行全局性、系统性考虑，探索社会治安综合治理长效机制，建立健全街道层面社会治安防控体系，实现基层社会治安综合治理工作观念、思路的转变和突破。
二、深入实践，开拓创新，构建社会治安防控体系的基础和架构
学习实践科学发展观，要注重实践，开拓思路，创新方法，在实践中探索社会治安综合治理工作的突破点，解决社会治安综合治理的根本问题。街党工委、办事处从2006年底开始，深入社区进行调研，召集研究讨论，结合街道的实际情况，着手研究建立健全社会治安防控体系工作。2007年3月份形成了《××街关于建立健全社会治安防控体系的工作意见》，并全面开始实施。治安防控体系主要包括以矛盾纠纷排查调处、安全防范、基层创安、流动人口管理、安置帮教、法律道德宣传教育、执法联动、队伍培训管理、组织保障、检查考核为内容的“十大机制”，形成了以打击为重点、以预防为基础、以控制为关键，以建设、管理为方法，以改造、教育为手段，综合性、立体化、系统性的社会治安防控体系。根据当前社会治安综合治理工作特点，从辖区实际情况出发，提出了落实防控体系的三项工作原则：先易后难、突出重点、分步实施。社会治安防控体系通盘考虑全街社会治安综合治理的方方面面，是实现社会治安综合治理的一个完美的载体，将街道辖内可利用的资源充分整合起来，形成齐抓共管、人人参与的大综治格局。
（一）以统一高效为方向，建立社会治安防控体系运行机制。
贯彻落实科学发展观，构建社会治安防控体系科学合理的运行模式，是基层社会治安综合治理工作的关键。以统一指挥、方便管理为原则，建立了由街维稳及综治委牵头，以街道一级有关职能部门为主力，以社区居委会、辖内机构、单位和各类社会力量为基础的纵向层级运行架构。在横向联动方面，主要分为三种模式：一是街道一级联动，主要是职能部门之间的执法联动和矛盾纠纷联调联动；二是社区一级联动，围绕平安和谐，以社区党支部为龙头，以社区民警为骨干，以社区治保会为基础，以出租屋管理员、××公司治保队员、社区内各企事业单位、居民群众为主要参与力量；三是基层治安力量联动，以××地区治安联防大队为载体，整合社会各类治安力量，提高治安队伍的凝聚力、遂行力、战斗力。以纵向层级运行架构为主体，通过横向联动工作模式进行协调整合，构筑一个职责分工明确、团结协作、效率快速、效益明显的综合运行机制。
（二）以保障有力为核心，建立社会治安防控体系指挥平台。
贯彻落实科学发展观，建设社会治安防控体系指挥平台，为基层社会治安综合治理奠定坚实的基础。以“综治大格局，群众得实惠，管理出实效，和谐又平安”为建设标准，建立街综治工作中心，构筑社会治安综合治理工作平台。街综治工作中心的功能主要表现在以下三方面：组织保障功能，表现为建立完善组织机构、工作制度、硬件设施，明确职责任务和部门分工；协调指挥功能，表现为通过制订2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落实联调、联防、联勤、联治、联创的“五联”运作机制；管理考核功能，表现为健全学习培训制度、加强队伍管理，进行工作绩效评估、检查考核。通过充分发挥综治工作中心功能作用，强化基层管理，完善基层服务，优化基层资源，夯实基层基础。
（三）以整合统筹为准则，建立社会治安防控体系精干队伍。
贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，整合社会力量建立社会治安工作队伍，为基层社会治安综合治理工作提供必要的人力资源。以公安派出所为主力军，以治保队员等治安力量为骨干，以群防群治力量为补充，实行警民结合、专群结合，充分发挥队伍最大的工作效益。以××地区治安联防大队为载体，将辖区保安员、治保员以及物业小区、工业区、大型企业的治安力量有效整合，完善了联网基地指挥台建设，实现了勤务指挥联动。以义务平安巡逻队伍为补充，在社区民警统一安排下协助开展社区治安巡逻工作。通过治安力量的整合，达到有效的管理，高速、可靠、准确、综合性的合理安排，发挥最大作用。
（四）以科技创新为指引，建立社会治安防控体系防范网络。
贯彻落实科学发展观，利用先进的科学技术，通过市场机制运作，为基层社会治安综合治理工作注入新鲜的血液。建立健全四个层面安全防范网络：一是建设全街视频监控系统，现在街面主要路段设置了212个监控点，城中村内街内巷设置了107个监控点和5个监控岗亭。二是发动辖内物业小区、企事业单位自建视频监控系统，现我街辖内主要小区、企事业单位安装了1000多个摄像机。三是推进城中村单体出租屋视频监控小系统建设，由屋主自筹资金安装，主要对出租屋内部进行实时监控。四是推行家庭、商铺内部技防建设，积极推行“手眼通”、亿光安防、门禁系统等家庭、商铺技防。通过建设四个层面安全防范网络，动静结合，人防、物防、技防结合，形成一张覆盖全辖区范围、解决重点治安问题、排除大部分治安隐患的安全防范网络。
（五）以立体渗透为手段，建立社会治安防控体系宣传教育模式。
贯彻落实科学发展观，加强精神文明建设，建立全方位的宣传教育模式，为基层社会治安综合治理工作营造良好的意识环境。构筑××街法制宣传教育平台，以最大程度地方便群众、最大限度地满足群众为目标，打造室内法制宣传教育服务、室外法制宣传教育服务、网上法制宣传服务三大宣传阵地，不断创新宣传教育方式，拓宽宣传教育途径，从源头上预防违法犯罪，增强辖内居民群众法制观念和法律意识，促进社会和谐。
三、以人为本，立足长远，进一步推进社会治安防控体系的落实和发展
（一）从全面协调可持续发展的角度出发，促进社会治安防控体系的落实和发展。
深入践行科学发展观，以全面、协调、可持续发展为基本要求，使社会治安防控体系的落实紧紧配合经济社会的发展，促进平安和谐社区建设。基层社会治安防控体系是一项长期性、复杂性、持续发展性的社会系统工程，其全面落实要始终坚持“三个结合”：一是要与上级综治工作精神相结合，社会治安防控体系的推进要以省、市、区综治工作精神为指导，落实上级部门的工作部署。二是要与经济发展规律相结合，以经济建设为基础，从××地区的经济发展需求和趋势出发，继续完善社会治安防控体系，才能使社会治安防控体系具有科学性、长效性、稳定性。三是要与社会矛盾发展态势相结合，随着经济社会发展，将会不断涌现出新的社会矛盾类型，如何排除矛盾纠纷隐患，将矛盾纠纷解决在萌芽状态，将促进社会治安防控体系自身的不断修正和完善。
（二）从以人为本的角度出发，促进社会治安防控体系的落实和发展。
深入践行科学发展观，以人为本是核心，提高群众的安全感、对社会治安的参与度和满意度，是对社会治安防控体系实施效果的最好诠释。社会治安防控体系的全面推进，要立足实际，始终以群众安不安全、满不满意为根本考虑，切实围绕社会治安问题的重点、难点和盲点，实现社会治安状况的明显好转。要依靠群众，发动群众，始终坚持从群众中来、到群众中去，把社会治安防控体系建设融入到群众的日常工作生活中。通过形式多样的宣传教育使群众首先做好自身、自我的安全防范，增强防范意识，减少犯罪分子犯罪机会；通过开展形式多样的社区活动，进一步引导和发挥群众参与社会治安工作的积极性和主动性，使群众承担一定的治安防范义务；通过及时公开与群众切身利益息息相关的治安信息，使群众及时了解身边的社会治安环境，采取相应地防范措施。
通过此次走访调查，笔者了解到，由于受到农民经济收入增加和农村城镇化进程加快等因素的影响，农村的社会治安呈现了一些新的状况。
1.传统的刑事犯罪仍然是影响农村社会治安的主要因素。一是盗抢案件，尤其是入室盗窃在农村的发案率极高。二是因宅基地、耕地、农田灌溉、邻里纠纷等问题所引发的伤害案件时有发生。三是多种手段的诈骗案件在农村也呈现高发态势，尤其是以骗婚为手段的诈骗案。近日发生于河北邯郸地区的“云南新娘集体逃离，致使众多农村男青年人财两空”事件，在社会上引起了强烈反响，并为凤凰网、腾讯等各大网站所关注。在保南地区的部分农村也存在这样的个案。四是在利益的驱使下拐卖妇女、儿童案件也日益猖獗。五是破坏电力设备、设施的犯罪频发。地处保南地区的望都、满城、清苑、定州等县市处于华北平原的腹地，有广阔的农田，为保障农田灌溉基础水利设施的配置也相对完善。这些农田水利设施尤其是电力设备则成为不法分子实施盗窃行为的目标。每年的冬、春两季都是这类案件的高发期。据笔者走访获知，仅2013年3月至4月，隶属定州市号头庄乡的3个行政村被盗变压器就有11台之多，不仅给地方政府造成了重大的经济损失，还直接影响了这些地区的春季播种和灌溉。
2.婚姻家庭关系呈现复杂化的发展态势。农村经济的发展也带来了生活方式和价值观念方面的转变，同时一些不良的社会风气也随之形成，家庭暴力、不赡养老人、不抚养子女、非法同居、轻率地对待婚姻导致农村的离婚率连年攀升、一方外出务工或者双方异地务工夫妇的出轨行为等，这些都严重地扰乱了农村正常的生活秩序，影响了农村家庭和社会的稳定。
3.农村和涉农问题的上访案件时有发生。河北省2005年至2010年先后发生了“定州6•11土地征用”、“廊坊10•19铁路征地”、“滦县民警打伤群众”等一系列典型，尤其是发生在2005年的定州“6•11事件”更是在全国引起了轰动。这些事件给农村的社会稳定造成了极大的危害。
4.农村交通事故频发，而且逃逸现象严重。在国家惠农政策的扶持下，广大农村开展了“村村通公路”工程，以改善农村的道路状况，但是交通问题也随之而来。公路质量不高，低级公路占多数。窄、陡、弯是农村公路的突出特点，这些公路均未列入交通部门的养护范畴，而且在这些路段上均未设置交通标志。在农村，许多村民出行，大多是骑摩托车，经济好转之后在农村购买机动车的村民也越来越多，但是由于观念的影响，购买价格便宜、性能低劣的“二手车”甚至是报废车的大有人在。只买车不上牌，只开车不考证的现象也很严重。于是在农村就出现了车辆、车况参差不齐的现象。再加上大多数机动车驾驶人员没有经过正规的培训，对机动车的结构不熟悉，对交通法规不清楚，从而造成交通事故，产生纠纷。更有甚者，在交通肇事后为逃避法律制裁以及承担经济赔偿而逃逸。
5.假冒伪劣产品，尤其是假农药、假化肥、假种子坑农、害农事件时有发生。经过笔者在保南地区的走访和调查，发现在广大农村的小超市里充斥着各种不符合食品安全标准的食品以及日用品，尤其是在农村集市上摆摊的小商贩所兜售的食品、儿童食品更是没有任何安全保障，假农药、假化肥、假种子等农用品成为危害农业安全生产的重大杀手。这些问题也是影响农村社会治安的重要因素。
二、保南地区农村社会治安状况的原因分析
（一）自然因素
1.地理特征。从地理特征来看，保定地处北京以南，素有“北京南大门”之称。京广铁路、京深高速公路纵贯南北，神黄铁路、津保高速公路横跨东西，交通便利。随着建设“大北京经济圈”战略构想的提出，从保定市向外扩展，在150千米半径内，构成了北京、天津、石家庄、保定等城市为主，拥有四千多万人口的多层次、大容量的消费市场。保定市辖4市、3区、18县，总面积2.2万平方千米，总人口1070万。保南地区的广大农村地势平坦，以平原为主，村落聚集。住宅的建筑结构以传统的北方民居形式为主，院落宽敞、纵深。这些条件也为犯罪分子实施非法活动提供了便利。据悉，在破坏电力设备、设施的犯罪活动中，拆卸变压器的行为不超过15分钟，几个小时之内该赃物就被转移到了外地。交通的便利也为拐卖妇女、儿童案件提供了可实施的条件。保南地区的民居特点又为入户侵犯财产的犯罪或是侵犯人身的犯罪提供了一定的便利。
2.人文特征。保南地区的农村是一个典型的熟人社会。村民由于与土地的耕种关系而形成的人际交往，再加上交织的姻亲关系，就更增强了这一熟人社会的特征。这些人文因素最终导致在农村人与人之间的戒备、防范心理较差，对于家庭财物以及未成年人的监管比较松懈，致使财产犯罪、拐卖儿童的犯罪在农村极易得手。另外，在广大农村还遗留一些“俗理”，例如结婚收取一定的彩礼钱。近两年来在保南地区的彩礼也随着物价的上涨而飙升。据调查得知，农村男青年要迎娶新娘入门需要过“一二三四”四道关卡：一是结婚用的新房一间；二是赡养老人和为结婚而产生的家庭债务两项，新婚家庭概不负责；三是由男方负责买给女方“三金”，即金项链、金耳环和金戒指，作为定亲信物；四是备齐四大件家用电器，现在还有外加一辆机动车的。在领取结婚登记证的当天也要有所表示，俗称“登记不登空”。一番下来，在农村结婚要花费十几万元至二十几万元。这无形就给靠天吃饭的农民增加了沉重的经济负担，致使许多家庭的青壮年不得不在农闲的时节外出务工，积累财富。同时，产生了到外省“买新娘”的行为，诈骗案件以及拐卖妇女案件的发生就不足为奇了。在广大农村封建迷信思想还比较严重，这就为一些“会道门”、等非法组织进行渗透、展开破坏活动提供了一定的市场。在农村还基本保持着“日出而作、日落而息”的劳作方式以及我行我素的生活习惯，导致部分村民的自我约束力不强，尤其是在参与交通运输时随意性很大。这是导致农村交通肇事案件频发的主要原因之一。
（二）思想因素
涉及农村社会治安的思想因素，主要是相关主体对农村的社会治安认识不到位。这既有被害人个人的原因，也有基层组织工作不到位的原因。
1.基层组织。农村基层组织工作薄弱，这是影响农村社会治安状况的重要原因。一方面，乡镇政府在思想上对社会治安综合治理工作的重要性重视程度不够，直接导致治理措施流于形式，没有充分发挥基层安保、人民调解的作用，治安联防队伍建设工作滞后甚至是没有，群防群治的力量不足。另一方面，村委会对社会治安工作的重要性认识也不够。在村内存在联户联防组织、治保会、调委会建立不完善的问题，甚至部分村干部不再愿意承担治保调解工作，认为吃力不讨好，导致民事纠纷调解不到位、矛盾化解不及时、矛盾升级、民事案件转化为刑事案件。在此次问卷调查中，针对“本村的社会治安有无负责人员”的问题作答，有43%的被调查者回答“不清楚”，有10%的被调查者则回答“没有”。在回答村委的分工中是否设有专门的治保主任时，“不清楚”以及“没有”的回答反映了村两委对治安问题并未重视，没有及时向村民公布负责人及安排相应的治安措施。
2.村民。在思想上村民对社会治安的重视程度不够。这主要基于两个方面的原因：一是熟人社会所形成的人际关系致使村民在日常生活中对人身安全和财产安全的保护意识较差；二是文化素质较低直接导致了村民的法律意识相对比较薄弱。据调查得知，在农村人们的文化水平普遍为小学及初中。市场经济给农村带来了众多的致富机会，也将一些错误的观念输入村民的思想中，读书无用论以及一切向钱看的价值观念时下比较盛行。在经济利益和错误思想的驱使下，一些村民会不自觉地步入违法犯罪的泥潭。例如，为了利益偷盗本村或是邻村的婴幼儿并进行拐卖，在村两委会的选举中贿选以及威胁选民，称霸一方，为非作恶，通过走“捷径”购买到“驾照”，未经正规培训就驾车上路，对于安全及救援常识一无所知或是知之甚少，这些均是社会治安状况的典型表现。
（三）社会因素
1.城镇化进程对农村的冲击。城镇化一方面让广大农民体验到了生活的丰富，购物、出行的便捷，另一方面带来了大量的就业机会，使农村中的部分劳动力迅速转移出去，改变了农村家庭收入完全依赖土地的生存状态。保南地区农村种植的作物以小麦、玉米为主，可以开展大规模的机械化作业，因此在农闲时节，大部分家庭中的青壮年就会外出务工，只有老人、妇女和儿童留守家中。留守的这部分群体安全防范的能力相对较差，这也是影响农村治安状况的一个原因。
2.社会管理配套设施十分欠缺。城镇化进程给农民带来了类似城市的繁荣，而且在惠农政策的推行下，农民的收入得到了很大改善，年收入普遍得到提高。但是金融部门设在乡镇的分支机构很少，甚至没有，村民要存钱和取钱要跑很远的路，为了方便就把大量的现金存放在家里，这就产生了不安全的因素。此外，在农村的道路上、村口、路口普遍没有安装交通信号灯以及监控装置，对于发生在村内的交通肇事、抢劫等刑事案件，就非常缺乏这些视听资料所形成的电子证据。
3.基层组织建设的经费保障严重不足。在乡镇、村按照分工，均设有专门负责基层治安综合治理工作的人员或部门。但是由于经费紧张，相应的硬件设施不足，部分综治中心甚至没有独立的办公场所，从而无法正常开展工作，也就无法正常受理治安案件，致使其作用发挥有限。乡镇的派出所、法庭、司法所同样存在经费不足的问题，这些都严重制约了农村社会治安综合治理工作的正常开展。
4.地方警力不够。在我国警力缺乏是一个普遍的事实，在乡镇这一问题尤为突出。在保定市所辖的定州市号头庄乡共管辖15个行政村，村民四万余人，但乡派出所仅有警员5人（包括所长在内），警力严重缺乏。城乡之间警务工作的协调机制也不通畅，甚至处于瘫痪状态，市区警力到乡镇执行工作存在一定的困难。这些因素是导致发生于农村内的纠纷不能及时解决的主要原因。由于纠纷不能及时解决，警力不足，不能及时出警，往往会导致案件升级，民事纠纷转化为刑事案件。
三、改善农村社会治安状况的对策
构建城乡一体化的社会治安防控体系是改善农村社会治安状况的有效措施。这就需要运用各种手段科学整合农村现有的社会资源，把打击、防范、管理、控制、建设等多种措施有机结合起来，建设全方位动态防控的一体化工程。
（一）积极展开人防
1.提高思想认识。主要是提高基层组织以及村民对农村社会治安重要性的认识。基层组织要将农村的社会治安工作安排到实处，确定负责人员，安排民兵巡逻，加大对本村基础设施的保护，加强对本村外来人员情况的掌握。从目前的调查来看，农村的外来人员相对较少，尽管如此，村民同样要提高防范意识，做好自卫防范，尤其是防范能力较弱的家庭要与周围邻居加强联系，展开共防。在处理群体性及上访事件时，要剔除“唯权力”意识和“一味的顺民”意识，要形成村民自上而下地管理与自下而上地参与相结合的沟通模式，避免使政府成为冲突直击对象的尴尬。以谋求社会公共利益的最大化为终极目标，重视广大农民的权益。构建回应型政府，注重公共利益服务共享机制与社会福利保障体系的完善，及时、有效地缓解农村的社会矛盾，避免积聚到一定程度造成大爆发。
2.进一步提高农民的文化素质和法律意识。文化素质建设和普法宣传要在农村广泛地开展下去，以彻底清除违法犯罪行为滋生的土壤。通过树立一些有示范作用的文明新村、文明农户、文明家庭来扭转人们的道德观念，推动农村的精神文明建设。在此次调查中，有58%的村民认为本村的闲散人员较多，因此基层组织要及时掌握闲散人员的动向，尤其是在农闲的时节，这对于社会治安来讲是很重要的。可以通过开展一些文体活动来活跃农村的文化生活，以避免聚众赌博和寻衅滋事的行为发生。现在各村均设置了图书室，还可以组织一些文艺演出来丰富农民的文化生活。要大力加强对农民的法律宣传和教育，以提高农民的法律素质，学会使用法律手段来维护自身的合法权益。
3.抓好乡镇的警务建设，强化对农村社会治安的管理和控制。在广大农村，普遍存在警力不足、装备落后的问题。这就要求乡镇派出所在面对现实困难的情况下，整合周边以及所辖区域内可以利用的资源，形成警民联防。一方面，与周边乡镇加强横向联系，当有大的治安事件发生时，可以及时、迅速地取得警力支援。另一方面，结合当前农村治安状况的实际，建立以乡镇综合治理部门和派出所为主导，以农村治安员和巡防志愿者为主体的联防机制。在村内可以吸收政治素质和身体素质过硬、法治观念和工作能力较强的村干部、党员以及复员军人作为巡防志愿者，以解决警力严重不足的问题。
（二）加大物防的投入力度
1.加大对农村治安基础设施的投入力度。尤其是针对重点地区和重点交通路口要投资安装视频监控系统，鼓励有条件的农村企业安装视频监控和联网报警设备，加大乡镇政府机关、农村较大的学校、农村邮政、金融网点、村内主要路口视频监控探头的安装和覆盖率，有效发挥技防设施在农村社会治安综合治理中的作用。
2.加大警力建设以及治安联防建设的投入力度。从经济上要加大对农村警力和治安联防的投入力度，例如增加福利、更新警用设施等物质保障。在正规警力难以补给的情况下，要运用群众的力量，多村联合组建治安联防。
（三）广泛推进技防
推进技术防范设施建设是目前农村社会治安综合治理的一条新途径。
1.建立农村治安防范网络。要保障农村的社会治安，建立农村治安防范网是十分有必要的。利用远程监控和即时报警等手段，广泛推进网络报警系统，形成以整体防范、联网报警、互助互救为主的农村治安防范网络。还要加强对技防资源的管理，以确保技防建设质量。在农村治安防范网络建设的同时，还要培养和储备好治安信息员，在村民中挑选有一定政治素质、思想作风正派的人担任信息员，及时收集、上报村内的不稳定因素等重大信息。
为加强建设工地社会治安综合治理，维护社会稳定，创建“平安*”，根据区委、区府及市建委的有关精神，结合我区实际，现将20*年我区建设工地社会治安综合治理（平安*）工作实施意见通知如下：
一、年度目标
通过对建设工地社会治安综合治理，促使施工单位自我防范能力明显增强，确保建筑施工工地治安秩序、安全生产进一步好转，有力推动“平安*”建设。主要目标：建设工地暂住人口登记率达到95%以上，暂住人口发证率达到90%以上；基本解决建设领域拖欠民工工资问题，不发生外来人口群聚上访、集体静坐等；建设工地无重大治安事件及重大纠纷，不发生盗窃、窝脏、销脏等违法犯罪活动，确保建设工地达标，消灭建设工地各类不稳定因素。努力遏制建设工地重特大安全事故的发生，减少一般安全事故的发生，促进我区建筑施工安全生产、治安秩序形势进一步好转。
二、工作措施
1、加强领导，落实责任，建立综合治理（创建平安*）组织。我局将建设工地社会治安综合治理（创建平安*）工作作为年度施工企业综合考评的一项重要内容，同时与各施工企业签订建设工地社会治安综合治理（创建平安*）责任书。局成立综合治理（创建平安*）工作领导小组。组长：*；局建设科为职能科室。各有关单位和施工企业也要相应成立综合治理组织，明确职责及分工。
2、突出重点，加大力度。一是督促施工企业和项目部建立治安保卫制度、门卫值班、夜间巡逻制度、外来人口住宿制度、现金、物资设备管理制度和综合治理组织网络，落实专兼职管理人员和治安保卫人员，认真履行治安管理职责。二是认真贯彻实施《关于加强建设行业农民工劳动合同管理的通知》，督促施工企业与农民工依法签订劳动合同，指导企业加强劳动用工制度、建立健全务工人员管理台帐，全面推广使用记工考勤卡，规范用工管理行为。并且加强企业对工资支付制度的管理，推进农民工工资支付监控制度及信用制度。三是贯彻《关于进一步加强建筑业欠薪问题处理配合的指导意见》，加强与劳动部门的协作，及时快速地调处农民工工资投诉问题，防止的发生，确保外来务工人员的合法权益。四是加大普法力度，强化事前监督和服务，提高民工的法制意识，依法保护民工的合法权益。七是充分发挥建设领域各部门的联动性，齐抓共管，把拖欠民工工资的建筑业企业列入重点监管范围，加大对其市场行为、质量行为、安全行为及其他行为的监管力度。
3、对外来务工人员开展宣传教育和培训工作。一是结合宣传贯彻落实《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、全国“安全生产月”活动，组织建筑业一线从业人员进行宣传教育，增强外来民工的法律及安全意识。二是对有条件的建筑业企业及项目部，探索建立民工法制学校，对外来民工进行有关法律法规及安全知识培训教育。三是会同有关部门对建筑业特种作业人员进行培训考核，确保我区建筑市场健康有序发展。
4、加大对安全生产、拖欠民工工资、治安管理、计划生育监督检查力度，维护外来民工的合法权益，维护社会稳定。对安全管理差、拖欠民工工资造成集体上访、建设工地治安管理混乱、计划生育管理不到位的施工企业及相关的项目经理依法查处，记入信用档案，并在*建设网上予以公示。
三、实施计划及内容
1、综合治理（创建平安*）责任书：3月—4月份由区建管处与各建筑业企业签订。
2、外来民工宣传教育和培训：3月—11月份，建筑施工安全生产基本知识教育、“平安*”宣传教育、“安全生产月”活动宣传教育、有关法律法规宣传教育。
3、专项治理：结合建筑施工安全检查时进行专项治理。
4、集中整治：全年组织1-2次对建筑工地综合治理、劳动用工、民工工资拖欠等综合治理情况进行集中整治并开展大检查。
一、加强领导，落实责任制
××联社坚持“打防并举”、“标本兼治”的综合治理原则，落实领导责任，始终把做好综合治理工作做为稳定大局的基础来抓。
1．重视组织建设。年初根据各部门工作性质，工作人员素质，××联社成立了以党委书记、理事长任组长，监事长任副组长，监察保卫部人员任成员的社会治安综合治理工作领导小组，负责对××联社综治工作的领导，下设办公室在监察保卫部，负责日常工作。
2．根据综治工作责任制的要求，××联社与广宁镇街道办事处签定了综合治理责任状，同时，及时召开全辖职工大会，传达责任状精神，进一步强调落实责任制的重要性、必要性。在此基础上，联社与各科室、基层信用社签定了综合治理责任状，层层落实了岗位责任制，提高了全员的防范意识，创造了良好的综合氛围。
3．经常分析研究综治工作，牢牢把握工作主动权，针对日益严重的社会治安与金融犯罪形势，联社党委坚持联系实际，把综治工作与本单位保安全、反腐倡廉工作相结合，与依法行政、完善金融监管、防范化解金融风险工作相结合，坚持每月召开一次会议，分析员工思想和安全保卫形势，做到有的放矢。
4．积极参与平安××的创建活动，成立平安创建活动领导小组，制定了平安单位、平安基层信用社、平安楼院标准和创建方案，做到各种活动有制度、有记录，楼院实现六有，即：有展示板；有警卫室；有规范化的车棚；有监控器；有标语和楼道文明语言；楼院内有照明灯。20****年，××联社住宅小区共评选平安文明楼道3个，和谐家庭56户。
二、采取有效措施，形成齐抓共管综治与创安工作的合力
为了充分发挥××联社在社会治安综合治理上的职能和优势，形成齐抓共管，人人有责的治安格局，根据新形势、新特点，认真落实安全保卫工作责任制，把安全保卫工作做为大事来抓，表现在：
1．对保卫工作经常指导帮助、督促落实。
2．在各种会议上，领导必讲安全成为惯例，启发大家警钟长鸣。
3．坚持平时带班和节日带班制度，直接参与安全保卫工作。
4．经常检查安全防范设施和各类安全保卫值班，要求监察保卫人员根据各自的要害岗位，严格落实安全岗位目标责任制，从防火、防盗、防骗、防抢劫方面严格制度，一丝不苟，从完善制度到抓各项制度落实上，做到了即细又严，疏而不漏，确保全年安全无事故。
三、突出教育，打牢基础
根据目前社会治安情况和金融系统安全保卫工作形式和任务，我们利用各种会议，摆事实、讲道理，提高全员的安全防范意识。
1．在全辖范围内开展以“爱岗敬业”、“遵纪守法”为主要内容的职业道德教育，从而提高全辖干部员工爱岗敬业、遵纪守法的自觉性。
2．开展好警示教育。今年5月份，联社组织全辖员工收看了省联社成立以来发生的四起案件警示教育录像片，并要求全辖员工写了观后感，警示全辖员工必须引以为戒，切实管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事。
3．结合普法教育，组织员工学习有关法律、法规知识，以此促进大家学法、懂法、依法办事的自觉性。
4．结合××市政府开展平安××的创建活动，要求全辖员工积极参与争创平安单位，平安楼院和争当遵纪守法文明户，不断增强员工的社会治安责任感。
四、严格制度，落实措施，防患未然
看好自己的门，在综合治理工作中尤为重要，针对严峻的社会治安形势，我们始终把预防工作做在前边。
1．不断健全制度，今年在不断完善安全保卫制度的基础上，我们又制定了格式化、作业式监察保卫监督检查实施方案，制定了相应的内控制度，增强全方位的约束力。
2．采取措施，保证制度的贯彻落实，联社领导对综治工作非常重视，治保会每月一次，每季一次安全检查，每月至少查岗两次，每会必讲安全保卫，切实把综治工作做到了最基层，做到了每一个人身上。
3．加大防范力度，确保一方平安，我们针对犯罪分子把银行作为攻击目标的特点，坚持人防、物防、技防相结合，舍得投入，运钞任务交给公安局保安大队后，每年投入运钞费140万元，基层单位与110指挥中心联网，每年投入5万元。今年，为25个营业网点安装监控（95个探头）投入75万元，为三个中心库安装连动互锁门4个，投入10万元。基层单位档案室更换制式防盗门35个，投入4万元，修建守库专用通道三个，投入4万元。三栋住宅楼设两个警卫室，4名专职治安人员24小时轮流值班，并实行夜间10点大门上锁，车辆进出登记制度，实现三个放心，即领导放心、职工放心、家属放心。
一、做好综合治理工作的重要意义
当前，煤电企业如何提高经济效益、实行最大程度的赢利？其中一个重要方面就是要充分发挥出职工的主人翁作用，激发出他们的生产积极性，而加强新形势下企业综合治理建设就是调动职工积极性的一个重要的途径。
二、综合治理工作面临的诸多问题
1.人们思想活动变化给综合治理工作带来难度。
当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期，随着经济体制深刻变革、社会结构不断调整，给煤电企业改革发展带来了新的变化，煤电企业面临的市场环境日趋复杂、竞争程度日益激烈。面对新的形势，人们思想活动的独立性、选择性、多变性明显增强。存在大量的个体性问题，主要体现在个人的诉求达不到要求而发生的各类不稳定因素：如因为个人待遇问题、家庭生活困难问题、上班期间的轮休换岗问题等等，各种不稳定因素盘根交错，给综合治理工作带来诸多新问题，增加了新难度。
2.综合治理工作的内容和任务难以落实。
当前个别基层单位领导对综合治理工作重要性的认识仍不足，他们片面认为，综治工作是主管部门的事情， 基层单位只要搞好生产经营就行了，发生问题报告主管部门，不去主动处理，这种意识往往会成为落实公司维护稳定、提高综治工作水平的障碍。
3.专业队伍素质有待加强。 综合治理队伍文化程度高低不均衡，表现在综治队伍里能力有高有低，队伍整体素质有待进一步提高和加强。
三、做好综合治理工作的主要措施
1.严格落实综合治理领导责任制。
多年来，坚持建立健全煤电企业内部治安综合治理机构，成立由领导牵头的内部治安综合治理委员会。各基层单位也相应建立治保委员会，通过健全机构，进一步明确了各部门、各基层单位在企业内部治安综合治理工作上的责任与义务。
2.建立健全各项规章制度。
随着工作的不断深入开展，制订出了《生产要害安全防范管理制度》、《治安防范检查、隐患整改制度》、《治安保卫委员会工作制度》、《车辆出入门管理制度》、《物资出入门管理制度》、《消防管理制度》等一些了制度措施，为有效开展内部治安综合治理工作提供了保证。
3.明确任务，落实指标。
每年年初，煤电企业内部治安综合治理委员会都要研究制订年度综合治理指标，各单位签订《内部治安综合治理合同书》。合同书中涵盖了特大刑事案件、重大火灾、破坏事故、一般刑事案件发案率、治安案件发案率、职工犯罪率及职工违法率等包保指标。还将综合治理工作指标的完成情况纳入各单位班子达标进档工作之中。
4.各级组织齐抓共管形成合力。
为全面落实内部治安综合治理各项措施，保证煤电企业生产经营活动的顺利进行，形成党政工团齐抓共管的良好局面。各级组织要把综合治理工作纳入本单位党政工团工作日程，做到年初建立工作计划，明确工作目标，经常检查反馈情况，定期进行矛盾纠纷排查，使基层综治工作处于受控状态。
5.加强政治思想和法律法规教育。
不断提高职工素质。社会治安综合治理的根本在于教育人。教育职工爱国家、爱企业、爱本职工作，立足本职学习科学文化和业务技术知识，提升职工的科学文化水平、岗位技能和业务素质，强化质量意识，争做技术能手，为煤电企业发展多作贡献。增强广大干部抓社会治安综合治理的自觉性，广泛进行宣传动员，大力提高职工群众参与社会治安综合治理工作的积极性，强化法律意识，维护法律尊严，做到遵纪守法，善于运用法律规范自身行为，维护自己的权益，勇于同各种违法犯罪行为作斗争。
6.维护广大职工的切身利益。
改革发展是为了满足人民群众日益增长的物质文化需要，而稳定作为煤电企业改革发展的前提，也是为了保证企业职工的根本利益。只有把职工的工作、生活作为维护煤电企业稳定的根本问题来抓，职工群众才能自觉参与到综治工作中来，自觉地维护和珍惜企业改革发展所需要的稳定局面。煤电企业应及时解决好职工生产、生活中的实际困难和问题，正确协调好职工各方面的利益关系，及时有效地消除和化解各种不稳定因素。
7.建立健全社会治安综合治理工作体系。
