发布时间：2024-03-23 17:42:23
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的关于粮食安全的问题样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
关键词：食品质量安全监督管理模式检测技术
俗话说“病从口入”， 食品质量是否安全直接影响着人们的健康。面对近年来接连不断出现的食品事件，食品质量安全问题已经从一个简单的社会事件上升到公共卫生领域，逐渐涉及到政治、经济、贸易和社会安全稳定范畴。可见，食品质量安全问题的后果极具破坏性。有必要详细分析我国食品质量安全与管理模式中存在的问题，提出卓有成效的改进措施，进一步完善食品质量安全监督管理模式，保证人们能够吃到安全食品。
一、我国食品质量安全监督管理模式的问题
随着食品安全事件的频频发生，我国大力推行食品安全保障体系建设，加大食品安全监管力度。虽然取得了一定成绩，但是我国食品行业依然面临着非常严峻的安全态势。在国内，消费者在种种恶性食品事件的影响下，已经对政府及食品行业产生了严重的信任危机。在国际，很多进口我国食品的国家也相对减少了进口量。可见，食品质量安全问题已经引发了严重后果。除了人为因素外，不健全的食品质量安全监督管理模式是主要影响因素。
（一）在食品产业链上存在质量安全管理薄弱环节
在我国食品行业中存在2亿以上松散组织形式的种养农户，50万左右食品生产加工者，300多万食品经营者，食品质量安全管理必然存在薄弱环节。在种养环节，生产农户如若使用劣质用药，极可能在食品内残留有毒物质；在生产加工环节，餐饮或其他食品领域的一些小企业和小作坊等，存在食品加工生产条件恶劣、食品制作不规范、管理混乱等问题；在流通和经营领域也存在经营秩序不规范，不注意保管食品等问题。这些问题都是食物链上比较严重的薄弱环节，很难从根本上改善这些环节上存在的问题。只能加大食品质量安全监管力度，加强法制建设，提高相关从业者的思想道德素质。
（二）监管能力不够
目前，我国食品质量安全监督管理主要采取分段多头管理模式。尽管该种模式较为明确地规定了各个部门的权利和职责，可是并没有详细区分那个部门该做什么不该什么。以致于产生职能交叉、权利重复、监管空白、指法缺位等问题，主要与工作分工不明确、权利职责相互重复、部门间合作不密切等有关。时常出现食品监管信息不及时、对食品经营者处罚力度不够等现象。一般都是已经出现食品质量恶性事件之后，国家相关部分才着手调查和相关信息。
（三）尚无全过程食品质量安全监督管理体系
当前，我国食品安全法律法规因分段立法使得条款相对分散，尚未形成一体化的食品质量安全监督管理体系。导致食品立法建设与执行上存在一个的“隔阂” ，产生食品质量安全标准不统一，执法监管部门执行混乱等现象。具体表现为配套性差、结构不合理、行业指标交叉重复等现象。在食品流通领域，更是没有一个从“农户种养――生产加工――经营”的全程质量安全监督管理体系。
（四）食品质量安全检测薄弱
由于我国投入到食品安全监管领域的资金相对较少，缺少足够资金建设与发展高规格的质量检测机构和高水平的质量检测技术，使得检测机构不规范，检测技术与发达国家相比表落后；由于缺乏系统性食品安全认证标准，导致检测环节重复，检测标准不明确。而且，很多食品在种养、生产加工等环节缺少不要的检测，完全发挥不了质量安全检测的实际作用。
二、改善食品质量安全监督管理模式的有效建议
（一）加快食品产业链整合的脚步，提高集约化经营水平
积极推进整个过程中各个环节和大小食品企业的的整合，建立食品产业战略联盟。有利于促进食品产业企业的集团化与品牌化建设，提高集约化经营水平，更有利于规范食品产业，为政府减少监管宽度和减轻执法难度。
（二）打造全程质量安全监督管理体系
站在食品产业链“农户种养――生产加工――经营”全程角度考虑，为了形成动态的质量监管机制，有必要打造食品产业链全程质量安全监督管理体系。尽快区分各个监管部门的权利和职能，保证不出现权责重复、尽管空白等问题。对质检、卫生、工商、食药、商业等相关食品监管部门进行整合，在可能的情况下建立一个联合部门。有利于各个部门的协调合作，构建系统化食品质量安全认证体系，进而加强食品在加工、制造、流通过程中的监管力度。加大财政资金投入力度，重视高等级的质检机构和高水平检测技术的建设，全面提高食品质量安全监管能力。
（三）食品安全规范标准化
围绕食品安全分段立法和多头监管的问题，有必要重新修订制品质量安全法律法规，使食品安全规范标准化。以食品质量安全风险评估为中心，结合发达国家食品安全标准，建立符合中国国情的食品安全标准制度。
（四）重视法制管制
政府应该尽快出台食品产业导向政策，强制关闭一些不合规范的小型食品企业，减少劣质食品流入食品市场；强化工商、卫生等部门对生产伪劣食品经营组织的打击；严格贯彻卫生许可制度，及时召回不合规范的食品；加强对乡镇食品生产农户、小作坊食品生产加工企业和小型食品经营企业的监督与管理；加大对违规违法的食品从业单位及人员的惩罚力度。
三、总结
本文在研究主题和目的引导下，对我国食品质量安全与管理模式现状进行了简单的论述。尽管食品质量安全监管模式已经取得良好的成绩，但是我们不可否其中存在的问题及其带来的严重后果。因此，相关部门在借鉴国外食品安全质量监管模式基础上，积极构建符合我国实际情况的监管模式。
参考文献：
[1] 王俭. 加强安全监督管理的思考[J]. 交通企业管理 ，2004，(04) .
关键词：独立学院；食品质量与安全；教材建设
独立学院食品质量与安全专业是培养具备生物学、食品科学以及具备营养与食品安全的基本知识和技能，能在食品企业、商检、卫生防疫、科研院所等领域，从事营养与食品安全有关的技术、项目管理、策划、食品生产及教学、研究等相关工作的高级应用型人才。而学校在培养人才的过程中，教材是体现教学内容的载体，更是教学方法的载体，是教学过程中必备的基本工具。独立学院食品质量与安全专业要想培养出社会需要的应用型人才，首先应该加强适合于本专业的教材建设。
1 独立学院食品质量与安全专业教材的选用情况
独立学院食品质量与安全专业多选择适用于母体高校或是其他综合性大学的相关教材，即“十一五”、“十二五”规划教材或21世纪普通高等教育规划教材。这主要缘于以下3个方面：
（1）教材市场缺乏针对独立学院食品质量与安全专业人才培养目标的系列教材，这是导致其选用适用于母体高校系列教材的主要原因。
我国独立学院从1999年开使办学，才经过了14年的发展，其办学历史相对较短，而教材编写却是一项十分繁杂的工作，对编者的要求比较高，要了解独立学院食品质量与安全专业的办学模式和人才培养目标，更要了解独立学院食品质量与安全专业生源的特点，否则编写出来的教材很难有针对性。而独立学院发展初期，教师队伍还十分薄弱，甚至还不具备编写教材的能力。这种情况导致了整个教材市场上缺乏针对独立学院食品质量与安全专业人才培养目标的相关教材。
（2）独立学院食品质量与安全专业教师队伍的组成，是决定其选择适用于母体高校或是其他综合性大学的相关教材的另一个重要原因。
据调查，独立学院食品质量与安全专业的教师队伍由自有专任教师、兼职教师、母体高校的教师组成。
独立学院食品质量与安全专业发展初期，自有的青年专任教师尚不具备编写教材的能力；自有的一些专任老教师，也缺少编写教材的积极性；而兼职教师及母体高校的教师，本身还兼有其他方面的工作，也没有时间与精力来编写适用于独立学院食品质量与安全专业的教材。最后的结果是，只能选用适用于与母体高校相一致的本科系列教材了。
（3）独立学院为了提高有关评估工作中选用的教材水平。有关部门没有专门针对独立学院教材选用的评估标准，评估工作往往参照一本或二本院校来进行。独立学院为了提高自身选用教材的水平，有时盲目地选用一些不符合独立学院人才培养目标的“十一五”、“十二五”规划教材或21世纪普通高等教育规划教材
2 独立学院食品质量与安全专业选用母体高校或其他综合性大学的相关教材存在的问题
2.1 教育对象难于接受和理解
独立学院食品质量与安全专业的教育对象有其自身的特点，它所招收的学生是介于普通本科与专科之间的三本学生，生源素质与综合性大学相比差距较大，他们对于综合性大学教材中那些系统完整的理论知识，在理解和接受上存在一定难度，多数学生的反映是听不懂或是听不进去，学习积极性较差。
2.2 不利于实现培养目标
综合性大学的教材更多地注重理论知识的学习，而独立学院食品质量与安全专业培养的是应用型人才，重点培养学生的实际动手操作能力。由于教材内容的局限性，势必导致培养学生实际操作能力的目标难以实现。
3 独立学院食品质量与安全专业教材建设的措施
要实现独立学院食品质量与安全专业人才培养目标，应该坚持以人为本，以学生为主体，在认真研究学习母体高校成熟的经验与做法的基础上，针对独立学院食品质量与安全专业的学生实际，切实地加强适用于本专业的教材建设。
3.1 教材建设应坚持培养应用型本科人才的目标
独立学院食品质量与安全专业培养的人才与母体高校相比，应具有较强的动手能力，与高职高专类院校相比，又需要具有一定的理论水平，这是应用型本科人才最为显著的特征。因此在教材建设上，要坚持培养应用型本科人才的目标，应充分吸收和借鉴传统的普通本科教材与高职高专类教材建设的优点和经验，以就业为导向，做到理论上高于高职高专类教材、动手操作能力的培养上高于传统的本科院校教材的适合于独立学院的教材建设。
3.2 教材建设需要考虑生源的素质
由于独立学院食品质量与安全专业的生源在层次上与普通本科院校的学生有一定的差距，这就要求在教材建设上应该具有针对性，充分调动学生的学习积极性，理论方面尽量通俗易懂，实践教学方面多提供学生动手操作的机会，理论联系实际，切实培养学生自主学习的能力。
3.3 教材建设应以优秀的双师型教师为主
独立学院食品质量与安全专业要想培养应用型本科人才，必须建立一支既具有一定理论水平、又具有丰富实践经验的双师型教师队伍。只有引进那些具有较高学历、同时又具有丰富企事业单位工作经验的教师。以这些优秀的双师型教师为主导，保证教材建设的实用性，最终实现独立学院食品质量与安全专业应用型人才培养目标。
总之，独立学院食品质量与安全专业教材建设是一个长期的过程，只有明确独立学院食品质量与安全专业人才培养目标，结合生源的具体情况，以优秀的双师型教师为依托，把好审核关，才能保证独立学院食品质量与安全专业教材建设的质量，并实现独立学院食品质量与安全专业提高培养应用型本科人才的目标。
参考文献
1 张珍荣，何全旭.独立学院教材建设的思考[J].中国高教研究，2007（2）
【关键词】粮食安全 耕地保护 粮食消费税
根据我国粮食安全的现状，国家粮食局调控司与2004年提出了粮食安全的定义，认为粮食安全从本质上讲，是指一个国家满足粮食需求的能力，以及抵御可能出现的各种不测事件的能力。粮食安全的决定性因素是粮食生产及消费的能力和水平，同时也和国家经济发展水平及外贸状况有密切的联系。这一概念与世界粮农组织（FAO）定义的粮食安全稍有不同，但更符合我国国情和发展阶段。据此，粮食安全的内涵包括三个方面：一是物质保障能力和水平，包括生产、进口和储备能力以及满足不同层次消费需求的保障能力；二是消费能力和水平，包括需求总量以及与经济发展相适应的消费结构和消费偏好等；三是保障粮食供给的机制和途径。本文将从粮食供给和需求两个方面的发展趋势来分析中国粮食安全面临的问题，并探讨对策。
一、中国粮食安全的现状
总量安全，人均占有量达到国际安全标准。中国的粮食总产量自2003年来保持稳定增长，2007年突破5亿吨，2011年达到5.7亿吨，2012年为58957万吨，除大豆外，其他种类粮食自给率均高于95%的安全水平。联合国粮农组织（FAO）将一个国家人均粮食年占有量400公斤定为粮食安全的标准，中国粮食人均占有量2010年达到409公斤，2011为425公斤，达到了国际公认的安全标准。
数量安全但质量不高。无论是米面油等直接消费的粮食产品，还是肉蛋奶等经转化后的间接消费的粮食产品，近年来质量安全问题不断出现。比较典型的如2013年5月的“毒大米”事件、2011年双汇“瘦肉精”事件以及2009年轰动全国的“三鹿”事件。主要原因有以下几点：一是经济发展带来的自然环境污染，使得土地、水源等受到污染，粮食质量受到影响；二是在农作物生长过程中化肥农药的过量使用，导致粮食中残留过多有害物质；三是由于监管不力，使粮食在储存、加工、销售环节被污染，最终导致问题食品流向民众的餐桌。
二、中国粮食安全面临的问题
耕地保护形势严峻。一国的粮食总产量取决于耕地数量和单位面积耕地的生产能力，其中耕地数量是保证粮食生产最基本的因素。
耕地作为一种不可再生资源，其数量在一国范围之内是有限的。耕地总量的减少是对粮食安全最大的威胁。数据显示，1997～2007年，中国平均每年减少的耕地面积高达1132万亩。中国的耕地资源并不丰富，人均占有耕地面积只有世界人均耕地面积的四分之一。根据《国家粮食安全中长期规划纲要2008～2020》，2010和2020年耕地面积不少于18亿亩，这是中国耕地保护的“红线”，也是中国粮食安全的最基本保证。2012年12月，国土资源部“2011年度全国土地变更调查数据”显示，截止2011年12月31日，全国耕地保有量为18.2476亿亩，耕地保护的形势十分严峻。耕地保护的矛盾集中体现在以下三点：人口增加，城市化的发展，非农建设用地不断增加；水土流失、自然灾害等导致的生态退耕使耕地数量减少；农业比较利益低下，农民种粮积极性不高，部分地区耕地抛荒严重。
提高单产受多种因素制约。耕地质量是影响单位面积产量的主要因素。同时，单产还受到复种指数、化肥使用量、农业科技贡献率、水利设施、自然灾害等多种因素影响。中国农科院屈宝香等（2009）对影响中国粮食增产潜力的各种因素进行了比较全面的分析，认为提高单产是保证粮食安全的最重要因素。提高复种指数，提高土地利用率，是提高单产最直接的方法。有研究认为，中国耕地复种指数理论值可达198%，还有很大的潜力可挖。但是，复种指数必须控制在合理的范围之内，片面提高复种指数会透支土地肥力，使耕地质量快速下降，还会导致化肥的过多使用，对粮食生产而言，是不可持续的。另外，大部分的粮食主产区都是经济欠发达地区，对农业长期投入不足，导致农田水利基础配套设施严重落后，防灾抗灾能力低下。随着近年来环境问题日益突出，自然灾害频繁，这些因素都极大限制了粮食单产的提高。
人口增加的刚性。粮食的需求量取决于人口数量和人均消费量。根据中国现阶段的国情，人口数量和人均消费量都是刚性增加的。虽然近十年来中国人口年平均增长率只有0.57%，处于低生育水平阶段，但是由于人口基数大，未来十几年，中国人口仍将以每年800万到1000万的速度增长。根据国家统计局的预测，人口高峰将出现在2032年左右，届时人口总量将达到14.7亿人左右。
人均粮食消费量不断提高。人均消费量包括人均口粮消费量及饲料粮、工业非食品加工粮等的需求量，主要取决于经济发展水平和人民生活水平。随着收入水平的提高，消费结构发生变化，突出表现为直接消费粮食的数量停止增长或者开始减少，但是肉蛋奶等畜产品消费急剧增加，畜牧业生产所需的粮食需求爆发性增长。一般来说，猪肉的粮食转化率为1：4，鸡肉的转化率为1：2，牛羊肉的转化率为1：7。以2009年13.35亿人口为基数，如果每人每年增加1公斤肉类消费，粮食消费会增加52.8亿公斤，相当于2010年新增粮食产量的34%。据中科院国情分析研究小组（2000）计算，北京、上海、天津等城市的人均粮食需求量达483公斤。亚洲发达经济体如日本、新加坡等在人均GNP达到1万美元时，人均粮食需求量达到550公斤左右。虽然我国目前人均粮食占有量达到国际安全标准400公斤，但是随着经济的发展和人民生活水平的提高，人均粮食需求量会长期保持增加趋势。以国家统计局公布的2010年末总人口134091万人为基数，当人均粮食需求达到483公斤时，全年粮食总需求量为64766万吨，相当于在2012年粮食总产量58957万吨的基础上增产9.9%（5809万吨）。人均粮食需求量达到550公斤时，全年粮食总需求量为73750万吨，相当于在2012年粮食总产量的基础上增产25.1%（14793万吨）。
三、粮食安全问题的对策
通过以上分析，对中国粮食安全问题的判断是谨慎乐观的。目前中国的粮食供需平衡是一种脆弱平衡，随着人口和人均需求量的刚性增加，这种脆弱平衡必将会被打破。粮食既是生活必需品，又是重要的战略物资，作为人口大国，中国不能过度依赖国际市场上的粮食贸易。要确保中国的粮食安全，只能不遗余力地提高粮食产量。以保护耕地为基础，提高单产为目标，确保粮食增产的可持续性。
坚守18亿亩耕地“红线”，这是确保粮食安全的基础。保障基本农田“数量不减少，质量不降低，用途不改变”。对农村土地进行整理，加强对抛荒地、闲置地的管理和利用。随着城镇化的发展，城市规模的扩大，工业化对土地的占用等多种因素，人地矛盾尖锐的情况只会愈演愈烈，耕地保护的任务十分艰巨。
加强农田水利基本设施建设，提高防灾抗灾能力。在合理范围内提高复种指数，控制化肥和化学药剂的使用，保护耕地质量。有研究显示，全国农田只有49.6%实现了有效灌溉。如果能够加强水利设施建设，解决灌溉问题，粮食产量一定会进一步提高。全国耕地有2/3为中低产田，可通过增施有机肥、测土配方施肥等方式增加土壤肥力，提高耕地质量。
加大农业科技投入，特别是对良种研究推广，新型耕作模式及灌溉技术等能直接提高粮食产量、节约能源的研究。在耕地资源有限的情况下，科技对农业的贡献率提高成为粮食增产的重要支撑。“十二五”规划提出，在工业化、城镇化发展的同时推进农业现代化，坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标。
建立有效的农业利益补偿机制，增大主销区对主产区的转移支付，研究对部分人群征收粮食消费税的可行性。2011年，中央财政全面取消了粮食主产区粮食风险基金地方配套，此举大大减轻了粮食主产区的财政负担，促进了粮食安全。2005年两会期间就有专家提出开征粮食消费税的建议。2010年中国农村经济论坛中，河南省省长郭庚茂再次提出，我国应该探索建立“粮食消费税”，将征收来的税金用于支付粮食主产区的农业建设。有学者认为，粮食消费的最大群体恰恰是中低收入群体，高收入人群的粮食消费非常有限，因此在全国范围开征粮食消费税，会增加中低收入阶层的生活负担，实际上是“劫贫济富”。粮食消费税的征收是否有可行性，税基和税率如何确定，征税对象的范围如何划分，怎样才能真正起到补贴粮食主产区农业建设、促进粮食安全的作用，这些问题都有待我们进一步研究。
参考文献：
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古人云：国以民为本，民以食为天，家有余粮心中不慌，粮食问题永远是人类生存发展面临的首要问题，粮食一直是一种关系国计民生具有战略意义的特殊商品，是国家安全战略的重要组成部分，也是国家经济发展的基础，任何一国的经济发展必须建立在粮食安全基础之上。尤其是对我们这个世界第一人口大国来讲，只要做到立足国内，实现粮食基本自给，才能在复杂多变的国际局势面前站稳脚根。
1994年9月，美国著名学者莱斯特・布朗发表长达141页《谁来养活中国？》的文章引起中国和世界的高度关注，布朗预言：中国农耕地减少难以避免，人口增长和粮食产量下降，中国将严重缺粮，到那时，即使中国有足够的外汇，也没有地方能买到这么多粮食，中国的粮荒将冲击世界，谁来养活中国？
孙政才同志在任农业部长时也曾讲：对于一个拥有13亿多人口的大国来讲，如果我们的农业和粮食出了问题谁也救不了我们。
无论是布朗的预言还是政才书记的讲话，我都是深信不疑，为此，笔者拟就我国目前粮食安全的现状及今后我们该怎么办略表肤浅看法。
一、粮食安全的内涵与标准
所谓粮食安全，1974年联合国粮农组织（FAO）在世界粮食大会上有一个全球公认的定义，这就是“保证任何人，在任何时候、任何地方都能得到为了生存和健康所需要的足够食品”。这一定义涵盖两层意思：一是有足够多的粮食，二是每个人都有权获得这些粮食。只有这两点均能得到满足，才是真正的“安全”，有足够多的粮食即粮食生产能力，这是当前衡量粮食是否安全最常用的标准，他有一系列指标可以量化衡量，粮食自给率，人均占有量，耕地面积等。关于是否每个人都能得到粮食这一点则复杂得多，它涉及异国流通体制，贸易体系，政治经济政策等多方面，目前发展中国家连饭都吃不上，而发达国家却用粮食喂汽车，就是全球粮食分配不均的突出表现。
根据国际公认的标准，我国粮食安全从静态来看有四条标准：一是粮食自给率不能低于95%，二是基本农田耕地面积不低于18亿亩，三是粮食人均占有量不低于400KG，四是粮食库存消费比率不低于18%，那么从动态来看还包括人口变化，消费结构变化等都会对粮食需求带来大幅度增长。
二、我国粮食安全的现状
根据国际公认的粮食安全衡量标准，无论是从静态还是动态来评判，我国粮食安全都面临重大隐患。
首先从国际背景来看：人口、资源、环境问题是当代人类生存与发展必须解决的三大矛盾，解决这些问题比在任何时候都更为迫切。根据联合国人口基金会1999年的数据表明：全球人口1804年达到10亿、1927年20亿、1960年30亿、1975年40亿、1987年50亿、1999年60亿，这一人口增长轨迹清楚地告诉我们，全球人口绝对量每增加10个亿所花的时间越来越短，用人炸来形容目前的地球绝对不是危言耸听，因为人口的增长必须带来对粮食需求的大幅度增加，难怪马尔萨斯早在1798就称：如果人口达到临界点，人类将面临等危机。要知道马尔萨斯讲这话时全球人口还不到10个亿，要是他生活在今天，还不知道会发出什么样的感慨呢！此外，目前全球的富余粮食主要集中在发达国家，那么发达国家在用这些粮食干什么呢？他们在用它造生物燃料喂汽车，例如美国造生物燃料消耗掉的玉米每年达1亿吨以上，欧盟60%的菜籽用于造生物燃料，这更进一步加剧了全球粮食的供需矛盾。
其次从静态粮食安全标准来看，我国粮食安全面临的形势相当严峻：第一从耕地面积来看，无论是官方公布的数据还是领导讲话都一再声称，确保18亿亩耕地是红线，但是现在有谁说的清我国耕地18亿亩红线是否已突破？又有谁说的清我国实际耕地到底是多少？恐怕是没有人说的准，要知道耕地是保障粮食供给的基础，近些年来，因城镇化，工业化及大量基础设施建设所带来的耕地在不断减少是不争的事实，据国土资源部法律中心最新披露的结果显示：2012年84个重点城市土地质押177015宗，总面积为34.9万公顷（523.5万亩）这里仅涉及84个城市，那么全国一年侵占的土地又将有多少呢？我国人均耕地本来就非常有限，仅及世界平均水平三分之一，若照此发展下去，我真不知道我们未来的饭碗在哪儿。
第二，从粮食自给率来看，95%的标准我认为早已突破，因为我们的统计部门在计算粮食自给率时仅统计小麦、大米和玉米，而对我们中国人的一个重要食物种类大豆及豆制品没有统计进来，这一种计算合理吗？1995年我国还是世界第一大豆生产国和净出口国，仅这十几年的功夫，我国已成为世界最大的大口进口国，据海关统计，2012年进口大都5838万吨。进口比例占到总需求量的80%，这意味着只要我们将大豆进口统计到粮食自给率里来，那么我们的粮食自给率实际已低于90%，我们有相当于俄罗斯总人口的国民吃饭问题完全依赖国外，这难题不危险吗？对此我真的不敢想。
第三，粮食安全的库存消费比不低于18%，对于这一点我心里根本没底，我只知道我们桃源作为全国有名的产量大县，却没有几座粮仓，仓里更没有粮食，那么全国又当如何？几年前袁隆平院士就建议中央政府把全国粮库好好的查一查，可是今年当中央巡视组到中储粮巡视，中储粮黑龙江的大火就发生了，这让我们怎么想？在此我能想象的是：我们目前的粮食库存量到底有多少？库存消费比是否早就突破18%的红线？
再次，从动态指标来看，尽管我们多年来把计划生育当作国策执行，但由于我们人口基数太大，目前我国人口绝对量仍以每年1000万的速度递增，多一张嘴多一份消耗，这是“刚需”啊，另外，随着人们生活水平的提高，消费结构仍须升级，这样，即使人口总量没有增加，对粮食的需求也会增加。
三、确保我国粮食安全的对策
鉴于目前我国粮食安全面临的形势，为确保国家的持续发展，人民的安居乐业，我认为必须采取以下措施来应对粮食安全。
第一，提高认识，充分了解粮食安全的重要性，作为政府决策者来讲，要真正把农业当作制造业和商业基础，要根据农业发展的需要，从资金、技术、农副产品的储存，销售等给予大力支持，尽量避免“践仿农”
第二，严控人口增长，目前我国人口总量仍以每年1000万的速度增长，因此，计划生育的国策绝不能放松，那怕我们现在过早进入高龄化社会也要一如既往。
为加快我区粮食仓储设施建设，确保粮食安全，现将有关问题通知如下：
一、加快我区粮食仓储设施建设的重要意义
粮食安全事关国计民生，事关社会和谐稳定，事关经济社会科学发展。粮食仓储设施是国家加强粮食宏观调控、落实粮食安全行政首长负责制的基本载体，是确保粮食安全的基础。我区大部分粮食仓储设施使用时间较长，仓房内外破损严重，储粮设施和技术比较落后，严重影响储粮安全和粮食流通功能的发挥，不利于确保我区粮食安全。在当前粮食供求关系趋紧、粮食安全面临严峻挑战的新形势下，加快粮食仓储设施建设、充实地方粮食储备、完善粮食流通体系，对保障市场粮食供应和价格基本稳定、确保粮食安全具有重要意义。各级人民政府和各有关部门要充分认识新形势下加快粮食仓储设施建设的必要性和重要性，切实增强加快粮食仓储设施建设、保障粮食安全的责任感和紧迫感，积极抓好粮食仓储设施建设工作。
二、我区粮食仓储设施建设的总体目标
通过科学规划，优化布局，加大投入，逐步完善自治区本级储粮设施，建设市、县级中心粮库和基层收纳库，提升市、县级中心粮库储粮条件和粮库功能，到“十二五”期末，全区形成以自治区直属储备粮库为龙头、市级直属储备粮库为重点、县级中心储备粮库为支撑、基层收纳库为基础的粮食仓储体系，建成一批集粮食储备、加工、交易、物流等功能于一体的现代化粮食产业园区，进一步增强我区粮食宏观调控能力，确保全区粮食安全。
三、我区粮食仓储设施建设的责任主体
根据《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》和《自治区人民政府关于进一步深化我区粮食流通体制改革的意见》精神，各级地方行政首长要担负起落实地方粮食储备、保证本地区粮食供需平衡、保障市场供应的责任和任务，是粮食仓储设施建设的第一责任人。各级人民政府要切实负起加快本级粮食仓储设施建设的责任，从确保国家粮食安全和保稳定、保民生、促发展的高度，将粮食仓储设施建设工作列为政府的一项重要工作来抓，着力解决粮食仓储设施建设的规划立项、项目用地、资金来源、优惠政策等问题，进一步加快粮食仓储设施建设。
四、我区粮食仓储设施建设的资金渠道
根据分级负责的原则，各级人民政府和各有关部门要结合实际，认真筹集和落实粮食仓储设施建设资金。
（一）各级人民政府要根据实际情况统筹安排本级国有粮食企业仓储设施建设所需的资金。对于建设条件成熟且粮食仓储设施建设积极性较高的地方，自治区将采取一定的形式予以适当支持。
（二）产粮（油）大县（市、区）要根据有关文件精神从获得的产粮（油）大县奖励资金中，按规定安排不低于15%的奖励资金用于粮食仓储设施建设。
（三）各级人民政府处置已经完成人员分流安置任务的各级国有粮食企业旧仓库及其他划拨土地获得的收入，其中，各级人民政府取得的土地使用权出让金，扣除相应的处置成本费用和按规定提取有关专项基（资）金后，全部用于粮食仓储设施建设；国有粮食企业取得的收益，除按规定优先用于缴纳社会保险费和安置职工外，应当用于粮食仓储设施建设。
（四）通过其他途径落实的资金。
五、加快我区粮食仓储设施建设的优惠政策
各级人民政府和各有关部门要根据实际情况，出台优惠政策，加快推进我区粮食仓储设施建设。
（一）各级人民政府要把粮食仓储设施建设纳入本地区基础设施建设规划，优先安排项目建设用地，适当减免相关建设费用。积极支持国有粮食仓储企业招商引资，异地征地建设新粮库与旧粮库进行置换。
农业是兵团的立身之本，下面从粮食安全战略、农产品质量和食品安全、农村承包制度、城镇化建设等方面，就中央农村工作会议对兵团经济发展的影响进行解读。
我们的饭碗要装中国粮
会议指出，要坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。
我国历年来高度重视粮食安全，此次更加明确强调口粮的主动权。兵团在西部地区，解决吃饭问题必须主要依靠自己，必须要把饭碗牢牢端在自己手上。由于粮食种植比较效益偏低以及粮食生产受市场和自然灾害双重风险影响，兵团粮食种植面积和粮食产量波动剧烈。由于兵团粮食储备机制不健全，大部分的师、团仅是粮食生产单位，不具备政府的收储功能，团场职工口粮供应完全依赖市场供给，且在市场价格影响下团场职工种粮积极性不高，粮食安全存在隐患。兵团承担着屯垦戍边的历史使命，粮食安全对兵团充分发挥“三大作用”有着特殊重要意义。
此次中央农村工作会议对粮食安全高度重视，提出我们的饭碗应该主要装中国粮，兵团要确保粮食安全，按照总量平衡有余、小麦确保自给的要求，抓好粮食生产；以加强粮食主产区建设为核心，按照优势区域布局，提升兵团粮食综合生产能力；依靠科技进步，加强基层设施建设，提高粮食单产；健全粮食储备制度，确保粮食市场供应充足。
确保群众“舌尖上的安全”
关于农产品质量和食品安全，会议强调，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们党执政能力的重大考验。食品安全源头在农产品，基础在农业，必须首先把农产品质量抓好。要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。
民以食为天，近些年食品安全事件频发，引发百姓对政府是否有能力管好餐桌安全的信任危机，此次中央农村工作会议中九次提及食品安全，用4个“最”确保群众“舌尖上的安全”，表明了中央政府对治理食品安全的决心。兵团具有良好的开展“绿色”生产的条件，近些年兵团在农业“绿色”生产上做了大量工作，无公害农产品认证达到上百个，国家级无公害农产品生产示范团场不断增多。农产品质量安全中存在的问题，不仅会影响农业生产环境和人民群众身心健康，也危害了兵团农产品的市场形象。根据此次会议提出食品安全问题要守好源头生产关和常态监管关的要求，兵团要大力推进绿色农产品生产，着重建设一大批高产、优质、高效、生态、安全的农产品生产基地，完善从田间到市场的全程质量监控体系。
家庭承包主体地位不能变
一、充分认识加强粮食安全体系建设的重大意义
加强粮食安全体系建设，对提升我区综合经济竞争力、构建和谐鄞州、加速新农村建设具有十分重要的现实意义。目前，随着城市化进程的不断推进，外来人口的大量增加，粮食产需缺口将不断扩大，我区粮食自给率仅为40%，并且消费结构性、库存区域性的矛盾日益突出，应急粮源相对短缺，保障粮食安全的任务十分艰巨。为此，各镇乡（街道）和区级有关部门要从讲政治的高度，充分认识加强粮食安全体系建设的极端重要性，始终把确保粮食安全放在突出位置，切实抓紧抓好。
二、进一步完善增加粮食流通调控能力的扶持政策
（一）完善订单粮食收购政策。今年起我区订单粮食指标从2万吨扩大到2.3万吨（其中订单早稻谷1.3万吨,订单晚稻谷1万吨），重点向粮食主产镇乡（街道）的种粮大户倾斜。订单内粮食继续实行价外补贴，标准为每50公斤早稻谷7元、晚稻谷10元，价外补贴由财政负担。对5000公斤以上的种粮大户订单晚稻谷收购，财政每年安排40万元，实行每吨60元的烘干补贴办法，缓解种粮大户的翻晒困难。
（二）加大对粮食产业化经营的扶持力度。支持骨干民营粮食企业与粮食主产区建立产销合作关系，对引进省外粮源和掌握一定库存的农业龙头企业，按6500吨应急周转粮库存规模，建立应急周转粮储存财政资助管理办法，区财政每年专项安排65万元补助资金给予资助。
（三）加强“放心粮油”工程建设。区粮食、工商、质监、卫生、食监等有关部门要深入开展“放心粮油”进社区进农村活动，并结合“百镇连锁超市”、“千村放心店”和“粮食应急供应网点”建设平台，切实加强“放心粮油”工程建设。
三、继续保持粮食市场持续稳定
（一）扎实推进粮食产销合作。粮食部门要支持鼓励多元主体，通过与主产区开展代购代储、购销合作、建立基地等多渠道，积极组织粮源，提高市场调节和市场平衡能力。要坚持“政府推动、企业运作”的原则，建立调控非国有粮食企业的有效机制，促进各类企业增加粮食库存，保持粮食供给稳定。要充分发挥粮食流通基础设施优势，切实帮助粮食加工经营企业解决仓库、储存等问题。
（二）切实规范地方储备粮管理。粮食部门要做到地方储备粮规模落实、结构优化、轮换及时、品质良好，保证储备粮“储得进、管得好、调得动、用得上”。同时要加快中心粮库建设，确保储备粮相对集中和质量安全。
（三）进一步完善粮食应急供给体系。要不断完善粮食应急供给预案，细化应对方案和措施，落实应急责任，保证应急成品粮库存、应急加工、应急供应网点全面落实。
（四）加强粮食市场监测工作。要认真调研掌握本地粮食产需供求实情，分析判断宏观粮食形势，密切关注粮情动态，加强对苗头性、倾向性问题的研究。区粮食、物价行政管理部门要不断完善粮食市场监测制度，健全监测网络，提高监测频率，保证监测到位、分析全面、判断准确、预警及时。
（五）加大对粮食流通管理的执法监督力度。目前，我区粮食市场体系和多元化市场主体已基本形成。各镇乡（街道）和区级相关部门要继续依法加强对粮食市场主体的指导、监督、检查和服务，切实做到依法管粮；要按照各自职责，密切配合，形成合力，建立和完善粮食流通管理体系，维护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益，确保我区粮食市场稳定。
一、粮食财政补贴和内部会计控制中存在主要问题
1.粮食储备缺乏相对统一的补贴定额，和基本稳定的参照标准。由于粮食安全与县级政府的任期目标关联不大，财政分灶吃饭，储备粮食补贴能压则压。现实储备粮规模、品种是省定，保管时间基本限定，钱是中央粮食风险基金包干政策不变中解决。随着粮食形势的变化，对粮食补贴不再是简单的减人减负担，而是政府对粮食工作和粮食安全的需要，上级部门可以制定一个相对的储备粮补贴标准，由各地在可控的幅度内财粮商定，政府决策。
2.粮食应急供应预案的落实缺乏财政支持。要确保预案的实际操作性，必需增加适量的周转粮、成品粮库存，按一定区划合同鉴定适量的应急供应网点、加工企业。但财政没有落实此新增的补偿费用（如库存贴息、加工能力维护费用等）。
3.在财粮关系新机制的形成过程中，粮食财政补贴的可控性增强，粮食事权、调控权弱化，由此应对粮食市场风险的调控资金、过渡性补贴到位难，直接影响粮源组织采购和市场抗风险能力。
4.粮食体制改革后，企业组织形式与内控制度滞后。粮食企业实行“两个置换”后，产权清晰了，人员减少了，资产收益提高。但是在粮食管理组织形式上、企业内部控制上没有什么改变，甚至管理上、内控上更加迁就和放松，使一些企业严重缺乏经营意识、发展意识。
5.信息的不对称性制约会计职能的有效发挥。随着粮食政策及业务的单一化，粮食财务会计地位弱化。如企业中一些重大经济业务活动如项目投资、资产重组、储备粮轮换等经济事项（如项目资金拼盘、资产评估作价、资产租赁合同、轮换合同与凭证），财会人员事前不知、事后不明白，则既不利于会计账务的规范处理和审计检查，也不利于防范财务风险。
二、思考与建议
1.要明确职责、加强协商、政府决策，完善财政与粮食关系新机制。粮食安全是政府行政安全的重要方面，应确立粮食行政管理的公共性、政府性。为此，①认真学习贯彻国务院《关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》和《粮食流通管理条例》，粮食行政主管部门要加强粮食安全和预警分析和市场监测，加大储备粮规模和品种结构的调控力度，降低储备风险，从数量上、价格波动市场机制上把握粮食供求基本平衡；②财政部门要确保粮食风险基金的足额到位，有关过渡性粮食财政资金应专项用于粮食安全。并随着全省各地中心粮库建设的基本完成，制定相对统一的储备粮保管定额和费用补贴标准已成为可能。要基本稳定补贴标准，完善奖惩办法，促进粮食储备轮换工作机制的创新；③县政府要从县域粮食市场稳定、主销区粮食外购与运输实际情况出发，加强有关粮食安全措施的督促落实工作，完善粮食财政资金的管理，确保储备粮权、事权的统一，逐步提高粮食抗风险能力。
2.要与时俱进、注重实效，储粮储钱两手抓，确保粮食安全和市场稳定。在粮食供求趋向平衡的形势下，外购粮源的组织模式面临挑战，外购运输、外购成本、保管费用等都将大幅提高，财政压力增加。并随着粮食市场化程度越来越高，粮价波动频率和幅度进一步增加，储备风险增大，粮食风险基金、政府调控资金的作用突显。为此一要根据中央“四个确保”的要求，立足县情，对基本农田、粮食主产农区农民，财政应采取适当补助措施，保持一定农田的粮食生产能力；二要建立政府粮食调控资金，专项调控省外购粮食风险，鼓励以粮食收储公司为龙头，与种粮大户、粮食主产区搞好产销协作，构筑可靠的粮源基地；三要支持粮食行政主管部门加强粮食信息网络监测和预警工作，准确把握市场脉搏。对信息采集和中所必须的经费，财政应予以保证；四要充分认识上级政府的支持，省级储备粮也是我县粮食安全的重要保障。根据省、县级储备粮规模，结合粮食应急预案，可考虑粮食加工厂的配套建设。建设资金可通过储备粮定期轮换这一粮源保障，吸引社会投资方式解决。既有利于应急预案的落实，也减轻了政府投资风险。
