发布时间：2024-04-06 10:02:08
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【摘要】建筑工程分包管理中存在诸多风险，本文针对分包中的合同不规范、分包方选择不合理、以包代管、违法分转包及分包结算不规范等风险因素进行分析，并针对上述风险因素，提出建立健全劳务分包市场竞争机制，建立资源共享信息平台防止以包代管，重视分包队伍合理的利益诉求和建立劳务队伍合作培训基地等措施防范和控制风险。
【关键字】分包；风险分析；资源共享；劳务培训
1 引言
建筑工程分包是指建筑施工企业之间建立的专业工程施工或劳务作业的承包发包关系。分包活动中，建筑施工企业是分发包人，建筑施工企业是分承包人。在确定分包关系后，需要签定分包合同，其工程施工交由项目团队管理执行。这样的方式，有利于公司掌握项目更为广泛的信息渠道，并使公司的采购发包管理更为规范和程序化，同时，也有利于公司对项目成本的宏观控制。但不足的是项目团队在执行中，容易造成信息不明，从而形成“难管”的局面，因此需要建立良好的管理组织架构和沟通渠道。随着社会的发展，建筑市场向完善的专业化分包体系发展是必然趋势。
2 建筑工程分包的风险分析
由于受到国情和经济环境的影响，我国施工企业的工程分包管理和劳务分包管理给企业带来的集约效益并没有很好的体现，各种资源也没有实现有效的整合，粗放式的管理不仅没有使企业的经济效益得到很好的释放，反而使管理中出现的混乱和无序给企业带来很大的经营风险和法律风险。建筑工程分包的风险主要体现在以下一个方面：
2.1 分包合同签订不规范。一些项目的分包合同评审流于形式，过于简单，缺少相关人员的评审意见，并不同程度的存在未按规定对分包合同进行逐级报批、备案的现象，分包合同范本推行不广，所签订的分包合同条款不规范，缺少严密性。一些项目分包合同在争议的解决、履约保证金的交纳及农民工工资监管的条款方面缺少说明，有些合同条款前后不一致，甚至是相互矛盾的。大部分项目部劳务分包合同中没有附带劳务花名册及劳务人员的有关资料：普遍存在着分包方先干后签，边干边签，甚至干了未签合同的现象。这些分包合同管理上的疏忽、缺陷给企业带来了很大的经营风险。特别容易引起经济纠纷，造成效益流失。
2.2 分包方选择不规范。一些施工单位没有建立内部资源市场，多是项目部各自为政，分包方跟着项目经理走的情况比较普遍，并没有在施工企业内部实现资源共享，这使得新项目对分包方的选择范围非常有限，市场化程度不高
2.3 以包代管，失去掌控力。在分包管理中，分包合同订立后，总包单位误认为分包工程应由分包方自行处理和承担，与总包单位无关。就目前实际而言，不少分包单位总体素质不高，人员构成流动性较大，管理水平相对较低，因此存在很大的隐患，总包单位必须重视分包管理。项目监管及过程控制不到位，造成项目履约弱化，项目部门被分包方牵着鼻子走，受制于人。
2.4 存在违法分包和非法转包现象。目前，《建筑法》、《招投标法》等对工程分包存在很多规定，但在实际操作中，少数施工企业为赚取管理费而将所承包的工程违法转包货肢解后以分包的名义转包他人或再次分包。工程由转包方进行施工，从而给总包合同的工期、质量和安全等方面带来很大的风险，给工程相关各方都带来不可估量的损失。
2.5 施工分包结算不规范。由于在工程分包、劳务分包中缺少规范化管理，分包方当事人的利益分配没有建立在规范的合同管理之上，从而导致分包结算不规范的现象，例如超结算工程款得现象、项目为建立对内对外结算对比台账或更新不及时、个别项目单价未经测算或未按程序进行审批等现象，从而成为分包管理的风险因素之一。
3 建筑工程分包管理的风险防范与控制措施
为防范建筑工程分包管理中的风险，应从以下几个方面开展工作：
首先，建立健全劳务分包市场竞争机制。目前，我国的各种生产资料市场、劳动力市场没有得到充分发育，市场机制不健全，缺乏正常的竞争环境，从而造成工程分包中出现各类问题。因此，必须建立健全工程分包市场竞争机制，通过工程分包信息的公开，面向社会筛选有信誉、有实力的分包队伍，并对分包队伍以往的工作业绩和专业评价，对分包队伍的人员素质、管理水平等各项指标进行评定，并通过这种公开、公平竞争机制，选择真正有实力的分包队伍作为自己的合作伙伴。确立健全的劳务分包市场竞争机制，可以使施工企业对分包队伍情况更加了解，便于资源的整合，同时，在选择分包队伍环节上可以有效避免因项目经理话语权过大而出现的无序竞争现象。
其次，建立资源共享信息平台防止以包代管。由于施工企业对分包方的情况缺乏实际掌握，只是简单的一包了之，对于分包商来说，总承包与分包商之间只剩纯粹的经济关系，从而导致一包代管的现象。这也是导致工程分包出现诸多问题的重要原因之一。针对这样的情况，就需要建立一个资源共享信息平台，做到重要的生产资料市场信息共享，通用的技术资源共享，使施工企业了解到分包方在施工过程中所遇到的问题、所需的技术支持、工程质量、工程安全、工期等第一手信息，从而保证对分包施工中出现的问题能够及时作出反应，切实减少安全隐患，加强对分包队伍的控制力，同时也可实现总承包商与分包商之间各种生产要素的快速流动，节省生产成本开支，增加合作的向心力。
第三，重视分包队伍合理的利益诉求。由于总承包方与分包商所处的立场、地位的差别，双方的合作存在着一种隐含的经济利益上博弈因素，存在一个的经济效益平衡点，一旦突破双方利益的临界点，双方合作的平衡就会被打破。分包方会采取各种手段来实现获取利益，如忽视安全隐患，克扣工人工资，偷工减料等，严重的还会引发各种劳资纠纷，给施工企业带来不可估量的经济和社会负面影响。因此在分包队伍管理中，不可片面地追求经济效益的最大化，而要根据当时当地的市场情况，给予分包队伍一个合理的利益诉求空间，这样才能保证合作双方能够形成较为稳定的关系，从而将双方博弈的利益所带来的反向力降到最低，这种适度的利益让渡不仅是总承包方与分包方之间合作的有效保证，同时也是企业自身做大做强的有效途径。
第四，建立劳务队伍合作培训基地。随着我国城市多元化体制改革的不断深入，越来越多的农民工进入城市工作，并成为建筑工程施工的主要力量。承包方是吸纳农民工就业的一方，必须在市场中找到适合自己的劳动力资源，从而保证工程质量和各项管理等方面的落实情况。针对目前我国劳动力资源价格不断上升的现状，施工企业应该通过横向合作的方式．建立自己的专业劳务队伍合作培训基地。这样既可减少农民工的无序流动，增加农民工各种职能培训，提高工作人员素质，同时义可以为施工质量奠定坚实的基础。合作培训基地的建立可以视为一个调节阀，根据施工企业的市场战略．来决定培训规模的大小、培训的工种、培训的层次，做到有备无患，实现企业的可持续发展。
4 结论
总之，建筑工程项目引入分包管理过程中，施工企业需要不断总结经验、吸取教训，采取合理的风险应对措施，完善工程分包管理，才能选好、用好、管好分包队伍，提高企业核心竞争力。
参考文献
[1]刘荣素.工程项目分包规范化管理及风险控制[J].水科学与工程技术，2010年，第6期：75-77.
关键词：电网建设工程安全管理问题及措施
“十二五”期间，新疆电网将建成750千伏电压等级的环网,哈密-郑州、准东-重庆多条特高压直流工程也将建成，电网建设任务将十分繁重，安全管理的难度、风险将进一步加大，尤其是本人作为从事过施工和业主的工程建设者,感受到工程分包安全管理一直是电网安全管理的薄弱点，下面本人就电网工程分包安全管理存在的问题及控制措施进行探讨。
一、存在的问题及原因
回顾2010年国网部分单位发生的基建人身及电网事故，暴露出工程分包安全管理的基础薄弱、管理责任不落实、安全监管不到位等问题仍然突出，主要原因是：
1、工程分包安全管理制度虽然多，但可操作性不强；制度执行力不到位，许多制度束之高阁，流于形式。
2、工程分包安全管理不分对象，对分包队伍这一群体的特性没有仔细分析、研究，管理粗放，各类培训、考试不分层次、不分阶段、不注重现场实际，管理效益低。
3、施工企业管理模式与人员素质不能满足电力建设工程安全管理的要求，大量使用分包队伍承担电力建设任务，特别是输电工程主要依靠分包队伍完成，基础施工采用专业分包，主体工程采用劳务分包的现象比较多，在劳务分包中现场监管人员素质偏低，不能发挥指导、督查和保障作用，现场安全没有做到能控、可控、在控。
4、工程分包安全管理牵涉范围广，建设、监理、施工等单位都有相应的安全责任，但是各方责任制的落实没有建立考核机制，在责任制落实上还缺乏刚性。
二、抓好工程分包安全管理的具体措施
电力建设工程分包安全管理要严格依法依规进行，不能违反国家有关法律法规和新下发的《国家电网公司基建安全管理规定》及《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》的有关要求，要进一步细化内部管理，通过加强工程分包过程控制，实现工程分包安全管理的可控、能控、在控。
(一）高强势、高态势营造加强工程分包安全管理的氛围
1、 制定落实工程分包安全管理目标。各单位要把工程分包安全管理纳入本单位安全管理的总体布局，特别是施工企业在制定本单位安全生产目标时，要同步细化、明确工程分包安全生产管理目标。要把工程分包安全管理作为一项重点工作，落实在本单位日常工作之中，确保工程分包安全管理各项安全措施到位。
2、 落实各单位、部门责任制。工程建设单位是工程分包安全的管理责任主体，监理单位是工程分包安全的监管责任主体，施工单位是工程分包安全的主要责任主体。各单位行政正职，对本单位的分包工程安全负全面责任，各单位安监部门是分包工程安全管理的监督责任主体，各单位工程、技术、技经等管理部门是本单位分包工程安全生产的管理责任主体。各单位、部门要根据各自的职责，认真落实工程分包安全管理的各项要求。
3、 工程分包单位加强内部安全管理。工程分包单位作为依法成立的独立法人单位，必须具有完整的安全管理体系，依法开展安全管理工作，落实工程项目业主和发包方的安全管理要求。
4、强化对分包单位工器具的管理。不符合有关安全标准、安全性能低下、危及安全生产的落后装备，要在合同中明确予以强制性淘汰，在入场时和实施中要加强监督检查。对存在落后技术装备、构成重大安全隐患的，要责令限期整改，逾期未整改的依法予以清退。
5、 充分发挥监理在分包工程安全管理中的作用。监理代表业主行使职权，一定要保证监理资源的有效投入，加强责任心，坚持原则，发挥监理作用，促进分包工程安全管理水平的提高。
（二）严格工程分包队伍的安全准入
1、 严格分包队伍的资质审查。分包商资质条件必须符合国家建筑业企业资质管理的相关规定，具备相应的营业执照、施工资质证书、以及安全生产许可证。工程建设单位、施工发包单位、监理单位必须严格履行规定的审查、审批职责。施工单位和监理单位对分包商提供的本工程所需的特种作业人员应认真审核其取证情况，并进行入场验证，发现人、证不符的应及时限令停工并限期整改。
严格执行分包单位“三禁止”制度：即严禁录用未经资质审查或资质审查不合格的分包商；严禁超分包商的资质范围进行工程分包；严禁施工项目部越权自行招用分包队伍。
2、 开展对分包队伍安全施工能力的评估。建设、施工单位在工程发、分包招标时，必须对承、分包队伍的施工承载力进行分析，确保选择配置合格、人员优秀、技术能力强的施工队伍。工程发包单位在分包队伍进场时，必须对分包队伍的项目负责人、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员根据工程特点及实际情况组织进行严格的考试、考核，确保其具备必要的组织、管理安全生产的能力。
3、 建立完善分包队伍资信评价体系。严格按照规定要求建立分包队伍A、B、C三级资信评价体系，工程发、分包招标时实行资信评价高者优先、择优录取的原则。
A级资信分包队伍必须资质审查合格、施工技术能力强，工程安全、质量保障能力强，上年度无施工安全质量事故，无公司查处的违章现场；B级资信分包队伍必须资质审查合格、施工技术能力较强，有独立的工程安全、质量保障能力，上年度无施工安全质量事故，无公司查处的严重违章现场；C级资信分包队伍必须资质审查合格、有独立的施工技术能力，上年度无施工安全质量事故。
4、 严格执行“黑名单”制度。各单位必须继续严格执行工程分包队伍及项目负责人“黑名单”制度，严禁录用列入黑名单的分包队伍和人员，违者将严厉追究有关人员的管理责任。由省公司基建部每年初及时将合格分包商及需列入黑名单的分包队伍和人员挂网通报。
（三）严格分包队伍的安全管理
1、 严格区别对待工程专业分包、劳务分包的不同管理要求。应根据工程实际，合理选择分包方式，并严格依法签订好相关合同和安全协议。原则上能进行专业分包的要选择专业分包的方式；采取劳务分包时，必须由施工承包商负责编制劳务分包作业的施工方案、作业指导书等技术文件、办理安全施工作业票，并在劳务作业前对劳务分包人员进行安全技术交底。
专业分包不得“以管代包”、劳务分包不得“以包代管”。专业分包要重在对分包队伍的安全管理进行检查督促；劳务分包要重在对分包人员在作业现场的指导和监督检查。无论是专业分包和劳务分包，分包单位都必须建立完善的安全管理体系，并按照要求组织开展安全教育、安全培训等安全活动。
2、 加强建设项目工程分包安全管理。强化工程分包核准、审批，加强分包队伍的日常安全监管，严格落实审批、监管的责任。对存在违法分包、转包等行为的，追究项目业主、承包方等各方责任。工程项目监理单位必须严格执行分包安全监理制度，承担分包管理的安全监管责任，特别是要把好入场验证关。
3、 强化对分包单位的自身安全管理工作的要求。按照国家法律和国家电网公司规定，专业分包商要开展对新进分包人员的三级安全教育培训、身体健康检查，为分包人员配备合格工器具及安全防护用品，按规定对自带的工机具进行规范管理，建立自身的技术、安全、应急救援、风险预控等组织体系，依法依规开展各项安全管理活动等；劳务分包商应按照要求配备项目负责人和安全管理人员、特种作业人员，建立完善的安全管理体系，依法依规组织开展安全教育、安全培训等各项安全管理活动，依法组织劳务人员的身体检查，向发包商选派在册的体检合格的人员等。
（四）实施更加有力的安全监督管理
1、 进一步加大工程分包安全监管力度。强化安全监察部门对工程分包安全管理的监管，严格落实国家电网公司《加强建设工程分包安全监督若干重点要求》，以强有力措施查处资质不合格分包队伍、安全监管不到位的监理人员以及资质审查不严、安全管理不到位的发包单位。
2、 严格监督分包队伍加强自身安全管理
建设单位（业主项目部）、监理单位、施工发包单位应严格加强对分包队伍自身安全管理工作的督促和监管力度，对安全管理工作开展不好的分包队伍，应及时依法清退。对监管不力的单位，应依法依规严肃考核其单位、有关负责人和管理人员。
3、 强化分包工程的现场安全生产监督管理。各单位安全监察部门对工程每个分包队伍至少进行一次安全监督检查，每半年至少应组织一次工程分包专项监督检查。检查时要对分包队伍安全生产状况及安全生产管理能力进行安全标准化分级考核评价，评价结果作为分包队伍资信评级的重要参考依据。
（五）更加严格的实行考核和责任追究
1、 严格落实工程分包管理目标考核。对各单位工程分包中发生的事故，列入各单位年度安全生产目标进行严格考核，对在工程分包管理中违法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究相关人员和单位、部门的法律责任。
2、加大对事故单位的处罚力度。对于在工程分包管理中发生安全责任事故的单位，以及存在重大隐患整改不力的单位，进行省公司通报，并依据有关规定严肃处罚。
三、结论
笔者从实际出发，针对目前输变电工程分包安全管理存在问题及采取措施的探讨，对从事电网工程的业主、监理、施工及分包方加强分包工程的安全管理具有一定的参考价值和借鉴意义。
参考文献：
摘 要：改革开放之后，经济飞速地发展，我们应该保证人们正常的基本生活。电已经成为生活中必不可少的组成部分，我们需要建立庞大的电力运输系统，保证每家每户都得到电力的供应。也就是说我们需要建立一定的电力运输系统，电力运输系统需要按照一定的质量完工。电力工程运输路线的建设十分复杂且受诸多因素影响。鉴于此，该文对电力工程运输电线的施工进行研究，针对存在的问题，提出相应的解决措施，仅供参考。
关键词：电力工程 输电线路 施工管理 运行安全
中图分类号：TM752 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）08（a）-0040-02
近几年，我们在进行经济建设的时候，离不开电力的供应，我们应该加强电力工程的建设，保证电力的正常供应。我们建设完之后，需要保证电力工程能够进行正常的生产生活。我们在进行电力工程建设的时候，应该加大对相关的施工过程进行管理，保证相关工程的质量。电力工程运输电线工程的建设十分重要，我们应该对运输电线施工的过程进行管理，保证其质量。
1 输电线路施工管理主要内容和目的
1.1 施工管理的主要内容
（1）在进行图纸会审的时候，应该对图纸进行详细分析，熟知图纸每个部位的质量要求。在进行工程管理的时候，应该对相关的质量进行管理，并加强这方面的管理。在图纸会审的时候，应该结合工程的实际状况以及设计的原则进行会审，应该提高对图纸的要求。会审的过程，应该按照质量要求进行会审，能够及时地发现问题，减少对施工过程中的影响。应该安排专门的人员进行会审，会审的过程中组织建设单位、设计单位以及施工单位一起进行会审，做好技术交底的工作。
（2）现阶段，我们在选择施工单位的时候，是依靠招投标的方式进行选择。建设单位在进行施工单位招投标的时候，应该对施工单位的资质加大审查，确保施工单位具备一定的施工能力。评标的时候，应该加大对施工单位技术标的审查，也就是说加强对施工组织设计的审查。应该加大对施工单位技术的审查，确保具备输电线的施工能力，并能够保证相关的质量。
（3）安全管理。施工的安全十分重要。随着近几年建设行业的发展，我们在进行施工管理的时候，应该加大对安全的管理。在管理的时候，应该对安全设施进行审查，还有就是应该加强对施工队伍的安全文明审查。管理的时候，应该排除安全隐患，保证施工人员的安全。
（4）施工现场管理。由于施工现场十分混乱，我们在进行施工的时候，应该加强对现场的管理确保施工现场的秩序。针对电力工程输电线工程，应编制专门的管理办法，针对每种工序的特点，进行管理。在编制管理计划的时候，应该按照工程的实际情况实行施工计划。
1.2 施工管理目的
在进行工程管理的时候，需要进行进度管理、质量管理以及成本管理。我们管理的最终目的也就是保证工程的质量；不能够延误工期，按照时间交付工程，这个工作是最重要的；当然也需要保证工程的成本不能够超出工程的预算。
2 存在的问题
2.1 人为破坏
电力工程输电线路经常遭到人为破坏，一些不法分子损坏、偷窃输电线路会严重影响输电线路的供电稳定性。但是，这种情况屡禁不止，它不仅会影响电力系统的运行安全，还会浪费输电线路的材料。
2.2 环境因素影响
在进行室外施工的时候会受到自然天气的影响，例如，雷雨天气，就会延误施工的工期。由于我国地形复杂，有些输电线的施工需要在山区进行，我们需要克服山区一些地形条件的影响。总之，在室外施工的时候会受到自然因素的影响，我们应该采用科学的管理方法进行管理，保证工程施工的质量。
2.3 缺乏健全的施工管理制度
现阶段，我们在施工的时候还需要一些规范的管理制度对管理工作进行规范。在严格的管理制度下为了保证工程的质量，还需要保证施工管理人员具有一些管理意识，重视管理的工作。由于电力工程的发展时间较短，并没有形成专业的管理制度。社会在不断进步，传统的管理方式以及制度并不能适应现阶段的管理需要，有的会严重影响工程的施工质量。总之，电力工程需要我们编制一个严密的管理制度，实际施工的时候，加大对管理制度的应用，保证工程的质量。
2.4 施工管理人员技术水平较低
在进行电力工程施工管理时，施工管理人员严重影响管理工程的质量。管理人员的工作整体素质和管理能力，也严重影响管理工作的质量。我们需要确保管理人员具备相应的管理能力，在管理的时候结合工程实际状况，面对各种突况，实行科学的管理。施工管理人员是编制施工管理方的主要人员，这些人员必须具备相应的管理素质，但是由于电力工程发展时间较短，并没有形成专业的培训机构，严重缺乏管理人才。
3 电力工程输电线路施工管理措施
3.1 做好地形地质实地勘测
由于影响电力工程的因素较多，我们在施工之前应该做好准备工作，减少外界因素对环境的影响。首先，我们需要做的管理工作就是加强勘察测量的管理，由于大多数的施工环境是山区，我们应该选择专业的勘测单位，并且需要对勘测单位的勘察工作进行管理，保证勘测的质量。如果勘测单位在勘测的过程中遇到问题，应该加大对相关工作的管理，只有做好勘测工作的管理，才能够保证相关的质量。勘测工作的质量严重影响后期工作的质量。
3.2 加大对人为破坏的惩处力度
对于施工现场受到人为因素影响的问题，我们应该编制严密的管理制度和管理方法。管理的时候，严格地执行管理制度。我们需要在管理制度上明确地标注出对破坏分子的处理措施。对于一些违法分子，我们捉到后应该移交公安机关进行处置。这部分的管理，我们应该结合公安部门进行管理。对于施工过程中发现的违法现象，加大打击力度，确保电力工程的正常施工。
3.3 规范输电线路施工管理
输电线工程是我们电力工程的重要组成部分，我们应该针对输电线工程的特点编制专门的管理计划，管理的施工按照管理的计划进行管理。我们在编制管理计划的时候，应该按照国家规定的标准进行编制，适应市场发展的需要。此外，编制的时候，我们可以将编制的计划，模拟运行，及时发现管理工作中存在的问题，采用科学的方法，解决问题。管理计划，应该适应工程的实际需要。
3.4 构建健全的施工管理机制，确保管理人员素质
由于电力工程的施工比较特殊，其中涉及的技术因素较多，我们在管理的时候应该充分地考虑影响因素。实际施工的时候，应该根据每段工程的实际情况，建立专门的管理机制，这个机制，应该对相关的工程进行管理。管理的重点应该放在施工现场、施工质量、施工进度、施工成本以及安全等的管理。需要确保电力工程施工的过程科学有序。管理人员的能力和素质直接影响工程的质量，我们在选择管理人员的时候，应该加大对管理人员的挑选，在招聘的时候，需要确保管理人员具备相应的管理能力和管理经验。我们应该建立专门管理人员的培训机构，培训出大量的管理人员。
4 结语
综上所述，电力工程输电线工程的质量十分重要，我们应该结合工程的实际情况进行管理。在管理的时候，应该加大对管理方式和管理方法的创新，提高管理的质量。此外，我们需要在不断的发展中总结管理经验，编制专门的管理方法，为未来的发展提供借鉴的经验。
参考文献
[1] 方在辉.强化电力工程输电线路施工管理措施的探讨[J].科技创新与应用，2015（30）：177.
[2] 王松.电力工程输电线路的施工管理措施探讨[J].科技与创新，2015（19）：56-57.
[3] 张树明.保障电力工程输电线路施工管理的措施分析[J].科学中国人，2014（24）：40.
【关键词】信息时代；人事档案信息管理；无纸化；保密措施
人事档案信息管理是一项复杂的工作，不仅包含内容多，内容复杂繁琐，而且信息不断动态变化，增加了档案信息管理的难度。另外，人事档案信息管理主要是与单位内部员工相关的个人基本信息，不管是对企业还是员工本身都非常重要，因而必须要采有一种无纸化、保密性技术措施来对其进行管理。
一、信息时代实现人事档案管理无纸化的有效途径
（一）构建纸质――电子档案并行管理机制。虽然信息技术的引入实现了人事档案管理的信息化与无纸化，但这种无纸化是相对传统完全纸质办公形式而言的，并不是完全的脱离纸质办公，在某些地方还是需要使用纸质进行办公的，如文件打印等。在正确认识这一点的前提下，构建纸质――电子档案并行的人事档案管理机制，提高纸质办公与电子档案管理工作之间的协调性与同步性，充分发挥纸质办公优势与电子档案管理优势，有利于进一步提升人事档案管理的无纸化与信息化。纸质文件利于长期保存，而电子档案便于反复检索与查看，根据各自的特点，在无纸化管理人事档案信息时，可以将电子文件进行备份后再打印出一份纸质文件，将纸质文件保存起来。更新时，应保证电子文件与纸质文件信息的一一对应，实现真正意义上的无纸化人事档案信息管理。
（二）提高管理人员信息技能与职业素养。档案管理人员的信息素养与技能水平直接影响着人事档案信息管理工作效率与无纸化实现的程度。因此，要想进一步提高人事档案信息管理的无纸化，就需要不断提升管理人员的信息技术技能与素养。企业应根据自身人事档案信息管理需求与管理方式，总结当前管理存在的不足，有针对性地定期开展职业培训与素质教育，在培训过程中要求全体管理人员积极学习先进信息技术，包括计算机网络、计算机技术、数据库技术等，提高管理人员整体技能水平，进而提高人事档案信息管理技术含量。在素质教育过程中，引导管理人员树立正确的价值观、人生观，营造良好工作氛围，加强对自身工作的责任心与对人事档案信息管理的重视度，提高管理人员职业素养。
二、信息时代人事档案管理保密措施
（一）建立人事信息安全保密控制体系。信息时代为人事档案信息管理保密措施的实施提供了许多安全性技术，可以较好地满足多数企业人事档案信息管理安全保密需求。企业应对这些先进技术进行充分利用、综合利用，积极构建人事档案信息管理安全保密控制体系，利用该控制体系提高人事档案信息的安全性与保密性，可以降低信息泄露、截获、篡改等现象发生的可能性。目前，与安全保密相关的技术主要有加密技术、数据备份技术、隔离技术、防泄露技术、控制技术、鉴别技术等。运用加密技术对人事档案信息数据库系统中的数据进行加密处理，尤其是重要私人信息，可以有效防止数据泄露。运用备份技术对数据进行定期备份，即使数据丢失也可以避免造成损失。运用隔离技术将入侵的病毒、非授权用户隔离起来，防止非授权访问。运用控制技术对人事档案信息进行加强控制，防泄漏技术防止信息泄露，鉴别系统用户，可以大大提高人事档案信息管理的保密性。
（二）加强安全网络建设，提高网络安全性。企业在构建内部人事档案信息管理网络平台时，应高度重视网络安全的重要性，充分做好网络安全防护工作与档案信息的安全保密工作，通过应用各种安全防护技术措施，实现最大限度上降低安全风险发生概率，降低信息泄露的可能性。网络安全性的提高必须要有先进安全技术提供支持，并对网络各节点进行合理设置，统一网络标准协议，规范网络建设行为。从物理安全与信息安全两方面入手，提高网络的物理安全，需要企业不断完善硬件设施配备，优化网络电源电路设计，做好各设备的运行维护工作，保障硬件设施设备运行状态良好。提高网络的信息安全，要求在建设内部网络时，对应用程序进行优化编辑编译，强化软件数据处理功能、计算功能等各项功能，对信息采集系统进行合理建设，科学分配各设备装置，保证整体工作的协调性与流畅性，提高信息的完整性、真实性与有效性，确保信息安全可用。
三、结语
虽然信息技术在人事档案信息管理中的应用在一定程度上实现了信息管理的无纸化、数字化，但目前这种无纸化程度还较低，信息安全保密性也较低，需要在今后的信息化建设中不断提升无纸化管理水平，提高信息系统的安全保密性，顺应信息时代的发展。
【参考文献】
[1]李翔.供电公司人事档案数字化管理系统分析与设计研究[D].华北电力大学，2014.
[2]林莎.基于信息时代的高校人事档案管理刍议[J].经营管理者，2010（13）：147+125.
关键词：保障性住房建设；管理措施；分析
一、保障性住房建设和质量管理存在的问题
现阶段，从我国房屋的施工管理的现状来看，需要通过开发商、包工头共同监制来完善。因为施工单位更加注重经济和成本的问题，因此管理保障住房这一方面会产生很多的纰漏，现针对施工的实践和以往的经验进行具体的分析。
1、保障性住房施工前管理工作存在的问题
保障性住房，除应确保工程的质量外，还应该保证在设计能够有效、合理。这时，设计方面的工作，就会对其造成直接的影响。为确保设计的科学和合理，主要和工程的相关设计方面的工作人员相联系，其技术、专业储备的情况均非常关键。若满足上述这几方面的内容，就需要确保系统管理作为保障。因为只有不断的完善设计方面的管理工作，才可以有效的避免上述的问题。如设计再分包、工作人员的技术和素质水平等。
2、施工现场存在的问题
对于施工现场的管理工作来讲，包括建设、施工及监理企业相互配合进行的管理模式。若想更好的完善保障性住房，很容易观察到管理的主要内容为安全、质量两方面内容。保障性住房通常来讲，其结构比较简单，但工期非常紧，需要很多施工单位，以及多种类型的工种需进行配合。进而就会产生在限定的范围，出现相对集中的更多的工作人员，进行立体式的交叉作业。以这种监管方面的体系来看，保障性住房的施工现场为巨大的挑战之一。因此，只有做好工作人员的配合和协调工作，才能在正常的工序下完成施工，确保施工的进度。
3、施工现场存在的问题
施工项目材料方面的物资来讲，有组成工程实体的基本材料、结构件等。工程实际应用的材料、低值损耗品以价值的角度看，材料方面的物资占据建筑物安装工程总造价的65%～75%左右，由此能够看出其占据重要程度的比例是非常大的。施工材料在采购的过程，需要确保小心谨慎，如钢筋方面材料的采购，很多钢筋厂商生产的钢材其质量存在很大的差异，还有部分的生产厂家存有一定的侥幸心理，擅自贩卖一些小型的炼钢厂无法确保质量的钢筋。虽然其贩卖的价格和正规厂家所生产的钢筋相比，更加便宜，但从质量的角度来看，差异非常大。因此，质量需要有效的确保，其材料的质量必须通过质量方面的检查，合格后方可进行使用。
4、施工现场存在的问题
对于机械和设备应合理的进行选择，因为两者能够对成本的控制工作及施工现场的管理工作，造成直接的影响。当前，保障性住房工程一般会通过多层、高层的建筑构成。一般施工企业对于机械方面的安拆单位，管理方面多会产生上下脱节的问题。施工机械方面的安装企业，对于管理方面的制度不能重视，其使用及安装方面的工作人员，素质存在很大的差异，且维修保养的工作仅为走形式。施工现场管理部门及建筑机械设备安装单位，不能及时进行沟通，进而无法保证施工的进度。
二、完善保障性住房建设及管理的策略
现阶段，保障性住房的建设所存在的问题，即为人们所广泛关注的民生问题。通过上述对于保障性住房各方面问题的探析，能够看到很多方面的因素，均会对构建保障性住房的过程，产生安全方面及质量方面的问题。
1、设计方面的要求
设计前需要对现场进行合理的勘察，提高对现场的勘察，在设计的前期需要对其全面的进行现场的勘察工作，以相关的设计方面的工作人员，以及现场的调查、资料方面的收集等多方面内容，对施工现场有效的编制，切实可行的施工方面的设计方案，为日后的设计工作确定明确努力的方向。
2、施工现场工作人员的管理
①给予现场施工人员安全、技术方面的教育工作大力的关照
因为当前施工现场的工作人员，一般都会存在一定的文化素质低的问题。因此，开展安全方面的生产工作的培训和学习非常重要。施工现场的每项安全方面的防护、标志及标语合理的应用，为安全生产规范工作和规程的重要途径。施工企业的安全教育工作，为工作人员学习、民工学校内部集中组织学习及生活，以及办公区中宣传的窗口定点学习的综合体现。可适当的通过互联网、影响、广播、宣传手册，以及漫画、图像等实行宣教工作，满足一线生产的工作人员自身的特征，将安全方面的教育工作进一步提升。
②加强施工现场的沟通和交流
管理者最主要的工作，即为做好工程的管理工作和沟通工作。若想做好沟通方面的工作，首先应给予彼此发展的空间和尊重，做到已所不欲勿施于人。以他人的较低设想问题，全面的了解并掌握工程实际的状况，通过适宜的形式及态度，针对各方面的工种进行沟通和协调工作。进而确保工程的进度及质量能够得到保障。
3、提高原材料、机械设备方面的管理工作
原材料的质量，对于整个工程的质量来讲，非常重要。因此，所使用的原材料及机械设备，应与具有一定信誉和口碑的供应方实行采购的工作。采购的材料、机械设备应该保证其具有出厂方面的合格证、材质方面的证明、使用的说明书等。采购物资、构配件需要结合国家、地方政府制定的相关内同，进行质量方面的抽样检验、试验的工作，同时应做好标记。对质量产生怀疑的时候，需要对抽样及全数检验进行控制。
4、确保施工方面的质量问题
保障性住房整体的工程质量，为保障性住房建设中的重点内容，质量方面应确保建筑的功能性和质量方面的要求，综合技术方面的标准和规范内容，有针对性的实施。实施前需制定合理的、可行的质量方面的控制策略，并确保合同的规范性。此外，还应该对管理体系加以协调和完善，把质量方面的目标和经济利益联系在一起，结合重点的工序、特别的工序进行编制单项工程的质量控制方面的计划。以工程前期到施工的阶段，需要建立项目质量方面的保障机制，严抓重点的环节和薄弱的部分，进行严格的控制。同时对承建单位可通过质量方面的奖罚制度落实工作，如出现一些问题，需要立即停工进行整改，直到其达到合格的标准才能够进行可复工。
5、强化政府的监控力度
保障性住房质量方面的管理工作，和很多部门都有直接的关联。为消除管理方面存在的不足，住建部门和相关的省市县等建设的工程监督站、具有专业性的工程监督站等，需要有效的进行沟通和交流，确保地方政府可以有效的落实中央政府，对保障性住房的建设方面的要求，工程的质量方面的监督体系，可对保障性住房整体的质量加以更好的监控，进而确保保障性住房的整体质量
结语
当前我国不断增加保障性住房的建设规模，这不但成为改善保障性住房机制的开始，并已成为改革发展的重点工作。保障性住房因其惠民性质，受到了全社会和相关专业人士更多的关注。因此，在施工组织管理方面，需要进行合理的统筹和安排，确保其能够按照科学的施工顺序和准确的工期完成施工，进而使工程的成本、经济效益能够得到保障。
参考文献：
[1]张跃松，陈艳.从政府角色角度再看我国住房保障政策[J].中国房地信息，2010.
关键词： 中小河流 工程施工 环境保护 管理措施
前言
随着经济社会的快速发展和城建规模的日益扩张，我国城市河流环境保护面临着严峻的生态安全形式，中小河流域治理工作迫在眉睫。而河流治理是一项复杂的综合性工程，其治理过程中通常会对周边环境造成一定的影响。在全社会越来越关注生态文明的今天，如何搞好小流域治理工程实施过程中的环境保护工作，通过综合考虑统筹安排，切实降低对周边环境的有损破坏，最大程度的发挥其生态效益成为工程管理者重要的工作方向之一。
一、谏壁闸内引河整治工程基本概况
谏壁闸内引河整治工程位于镇江市谏壁镇镇区，全长约990米，整治内容包括河道清淤、原驳岸砌体等建筑物拆除、钢筋砼直立式挡墙护坡、部分挡墙地基采用水泥深层搅拌桩处理和挡墙回填土后绿化。紧临河道两侧分布着企业和居民区，同时有一条车流量比较大的过境公路横穿河道，所以对引河整治施工工地的环境保护管理要求很高。
二、施工对环境的影响分析
1、施工对水质的影响
（1）河道清淤时，施工船只上面生产生活用水、生活垃圾和油污的随意排放；（2）原驳岸砌体等建筑物拆除时，部分拆除物落入水中；（3）钢筋砼直立式挡墙施工时，基坑中排水直接排入河道中；（4）水泥深搅桩施中时，水泥浆直接排入河道中；（5）雨天时，雨水流入河道中夹带松动的泥土，使得河水的含泥砂量增加。
2、施工噪声对环境的影响分析
（1）河道清淤时，施工船只作业时的机器噪声、泥驳运输的机器噪声；（2）原驳岸砌体等建筑物拆除时，各种机械（破碎机、挖掘机、装载机等）噪声、运输建筑垃圾的载重汽车的噪声；（3）钢筋砼直立式挡墙施工时，钢筋制作机械、模板制作机械、砼动输车辆、振捣机械等发出的不同程度的噪声；（4）水泥深搅桩施中时，深搅桩机、防堵管时敲打管身产生的噪声。
3、施工对空气质量的影响
（1）各种车辆和施工机械在行驶和作业过程中排放的大量尾气；（2）水泥、砂石、土粒等材料在运输时产生的扬尘灰；（3）地面干燥时，风引起的风扬灰尘。
4、施工固体废弃物、悬浮物及生活垃圾的影响
（1）施工场地上面的砂石料、水泥、旧模板、钢筋头、钢管扣件、土工布等各种施工物资，因为种种原因会造成废弃浪费，这些固体材料有相当一部分散落在工地周围，造成土壤污染；（2）一些粉状的建筑材料如水泥、石灰等，施工期间会随着地表水的冲刷而流失到河流中去，对河水造成污染；（3）施工工地有大量的施工人员，每天要产生一定量的废水、生活垃圾等，这些不及时处理也会造成土壤及环境污染。
5、施工对人群健康的影响
参与施工的人员来之各地，人员比较复杂，流动性也比较大，易传播流行性传染病、地方病等，这些会直接影响到人群的健康。
三、施工工地环境保护管理措施
1、确定环境保护目标，建立环境保护体系
在投标阶段，公司投标班子就对整个工地现场进行了详细的勘查，分析施工会出现的污染源，结合具体的施工，编写了环境保护管理措施，确定了环境保护目标，建立环境保护体系。中标后，项目经理部对投标时的环境保护管理措施进行了优化，并上报给监理部，得到批准后，立即组建了以项目经理为组长的环境保护管理小组，对小组人员进行了职责分工，确定了环境保护目标，建立了项目经理领导，技术负责人具体管理，各职能部门参与管理的环境保护体系，并将该体系与工程建设单位、监理单位相结合起来。主动与当地居民和企业沟通，可能造成污染的，事前通知，随时通报施工进展，对施工活动产生的污染，采取有效措施加以控制。
2、保护水质措施
（1）各类生产废水、机修含油废水、生活用水不得随意排入河流中，废水经二次沉淀后，充分处理后可作洒临时道路用；（2）经常检查机械船只设备用油，防止有漏油现象发生，及时修理，对于含油废水，集中后经油水分离器处理；（3）做好雨天排水，在施工围堰内挖好排水沟和集水坑，经沉淀后再用水泵抽取排入河中；（4）生活污水全部排入镇区排水管道中去。
3、加强噪声控制
（1）进入现场的施工机械设备等，必须符合国家环保标准，施工安排中尽可能选用低噪设备；（2）对运输车辆、打桩机、振捣棒等施工机械提前进行噪声监测，对噪声不合标准的进行修理或调换，加强日常的维护和保养，降低影响；（3）针对居民作息时间，合理安排施工时间，限制车速，禁鸣，将对居民的影响控制到最小；（4）合理布置施工场地，钢筋、模板加工区远离居民区。
4、保护空气质量
（1）减少拆除、开挖施工中产生大气污染，尽量用预裂法进行拆除，湿法作业，减少粉尘；（2）在粉粒施工材料运输过程中，保持密封状态；（3）机械设备加强维修和保养，防止汽油、柴油、机油的泄露，保证进出气系统畅通；（4）防止抛洒滴漏，安排专人清扫，场内施工道路保持路面平整，排水畅通，并经常维护保养。晴天经常洒水，保持湿润；（5）不得在施工区焚烧任何物品。
5、加强施工固体废弃物、悬浮物及生活垃圾的处理
（1）每天做到工完料清，专人清理现场，减少浪费；（2）生活区设置临时垃圾贮存设施，定期请环卫部门清理；（3）所有生活用水排放，全部进入镇区污水管道；（4）受污染的土壤，进行机械清理剥离，汽车运至弃渣场。
6、做好水土保持
（1）按施工组织设计合理利用土地，临时设施在施工结束后，恢复原来地表面貌或用好土覆盖平整；（2）施工区域中，做好排水沟和完善排水系统的设计，防止水土流失，防止破坏植被；（3）合理砍伐树木，按图纸要求清除地表；（4）做好工程措施，防止边坡失稳、滑坡、坍塌或水土流失。
结束语
通过施工单位有力的环境保护措施，在工程建设单位、监理单位的指导下，同时接受当地环保部门和老百姓的监督，中小河流治理工程实施能在取得经济效益和社会效益的同时，减少环境污染和生态破环，最终将实现河流健康，人与自然的和谐共处。
参考文献
[1]臧加伦《嫩江县中小河流治理工程中生态环境保护措施分析》[J].黑龙江水利科技 2012（02）.
贵办关于对2019年第三季度农村村庄保洁和生活垃圾治理工作检查情况的通报收悉后，针对我镇低分较低的情况。镇主要领导立即召集相关人员进行分析研判，找原因和差距，并且制定了细致的整改方案。
一、存在的问题
（一）垃圾收集和转运处理得分较低。按照鄠邑区渭丰镇2018-2019年农村环境综合整治示范项目的安排，在我镇原有的垃圾压缩站东侧建设新的压缩设备间和增加一套压缩设备，处理能力18m3；并建设有机质生活垃圾处理站一座，处理能力4吨/d。近期，为了满足新增加的设备的用电需求，需要进行更换电缆等，造成原垃圾压缩站的正常运行受到影响。
（二）村容村貌和清扫保洁部不到位。镇政府工作有所懈怠，督导考核力度不大，奖惩力度不大。各村干部在思想上也有所放松。且第三季度正值秋收时节，一定程度上影响了村容村貌。
（三）考核资料得分较低的问题。镇人居办与上级部门沟通较少，没有充分领会到上级部门的工作要求和安排部署，造成资料收集和准备工作不扎实、不细致的问题。
我们的工作给全区环境治理工作脱了后腿，下一步我们将知耻后勇，从以下几个方面改进：
一是端正态度，提高认识。以本次通报为契机，立即召开环境卫生整治工作再推进会，组织干部认真学习环境整治工作的相关政策文件，提高认识，统一思想，行动上迅速起来， 在我镇迅速掀起环境整治工作的新。
二是细化任务，落实责任。镇领导践行一线工作法，沉下身子抓落实，将任务分解细化，责任到人。各村党总支书记和村委会主任亲自抓，采取有效措施，切实提升工作成绩，并对当前工作进行认真的研判、分析，细化任务，明确分工，层层夯实责任，层层落实到位。对清洁区和易产生垃圾的点位进行分包制度，进一步明确个人责任。
三是严格要求，提升标准。我镇将会在以后的工作中加大工作力度，提高工作标准，彻底扫除影响村容村貌的卫生死角和明曝垃圾。
四是健全机制，高效推进。继续推进环境整治工作制度化、规范化、长效化。不断完善监管制度、三包制度和保洁制度，积极探索环境整治工作的长效机制。
五是整合资源，广泛参与。持续推进渭丰镇2018-2019年农村环境综合整治示范项目的推进工作，尽快促使新增加的垃圾处理设施早日运行，届时垃圾处理能力有望得到大力提升。广泛调动驻渭企业、乡贤、在外职工等各种社会力量参与、支持农村环境整治工作。
我们将会在以后的工作中，迎头赶上，尽快实现村容村貌的大提升、大转变。
【关键词】建筑工程 总承包 分包管理 建议
对于建筑行业建筑施工总承包管理已经是最常见的模式，但是其中分包管理还是存在很多的问题，例如层层分包、指定分包、挂靠分包等等各种不规范的现象。通常所说的工程分包，特指施工企业之间，将其自身所承包的专业工程施工或者是劳务作业，交给第三方来承包的行为。根据我国现行的《建筑法》、《建筑工程质量管理条例》的相关规定，对工程分包活动的定义为：指在工程设计、招投标、施工、竣工验收等阶段处于相对独立状态下的传统的施工总承包模式下的工程分包活动。虽然我国的相关法律法规所给出的一些规范，但是在实际的实施过程中还是存在一些漏洞让其有机可乘，所以做好分包管理就要找出问题，从而实现解决问题。
1.分包管理中所存在的问题
分包管理体系不够完善。由于我国目前的法律体系还比较滞后，让我们分包商在在管理的时候存在一些漏洞还有待完善，例如在《建筑法》中对于工程项目的分包管理持反对态度，并不支持项目的分包管理。从简单的意义来说，政府对此分包管理项目并不是很在意，在我们建筑工程管理中导致服务宗旨不明确，极大的影响的建筑施工。但是就目前国家形势来说，分包管理已经成为当前建筑工程之中所依赖的重要管理模式之一。分包管理队伍素质和意识有限。有些分包商文化水平并不是很高，在需求上根本无法满足总承包企业的要求，分包商为了追求一些利益，忽略了分包商和总承包的一些项目衔接，选择一些技术低的施工队伍，给我们的工程带来重大的安全隐患。
分包市场不够成熟。由于没有一个良好的市场规范，我国的分包市场目前处于无规范、无秩序的状态中，缺乏基本的市场监督，这造成了我国分包市场上出现以下诸多不规范的现象，例如转包、挂靠等不规范的操作行为盛行；分包商缺乏监督导致工程质量不佳，工程用料往往以次充好，偷工减料，施工中的很多程序也不符合技术规范。；分包商只顾自身施工管理，不管其他项目的衔接，往往导致工期延迟；出现问题逃避责任，没有明确的合同义务与责任。
2.针对分包管理存在的问题所给出的建议
成立专门分包商管理部门和制度。在工程建立时期就要成立专门分包管理机构，并且寻找有资历的负责人，认真制定一系列的规章制度，要求所有的管理活动都必须遵守该套规章制度。对于具体的分层，要把任务细化和明确责任，并且要做好各个部门的衔接工作，派遣专门的工作人员对于分包商的施工活动进行管理控制，从各层都要加大管理力度，同时建立安全生产责任制，明确了分包自行负责安全生产的要求，总包负责督促检查分包的安全生产责任的建立和实施情况，达到了安全生产人人有责的目的。
总承包需了解分包市场。由于分包管理的不严谨，导致很多漏洞的出现，因为我们总承包要懂得从市场之中选择优秀的分包商，必须通过严格而可惜的考评机制来选择优秀的分包商，要了解分包商的企业特点、队伍状况、业务方向、企业股权情况等等，然后寻找合适的分包商签订战略合作协议，巩固双方和合作基础。 学会建立长期友好的合作关系，从长远着手，实行利益共享、风险共担的合作方法，建立战略合作伙伴关系。只有目标一致，才能保证我们的项目才可能顺利的进行下去。
通过培训来提高分包管理者的整体素质和技术性。在任何的项目进行之前都是需要培训来给工作人员介绍和学习一些业务知识、工作技能，建筑工程项目更要如此，因为它的质量好坏将会直接人们生命财产安全问题，通过一系列的培训能够大幅度的提高分包管理者的专业素质，这在总承包之中也是一项重要的环节。通过实际考察的方法，来防止素质低的团队进入，加强施工现场的进度管理，对于优秀的分包管理团队实行奖罚措施，不仅可以体现出大家的责任心，还能间接的调动大家的积极性。在施工前要求技术人员及时进行技术交底，例如采用样板工程引路，专业机器的使用，必要时在施工现场分包商派遣技术人员要进行现场指导以达到最好的效果。
分包管理进行监督管理。建筑工程的监督管理是十分重要的环节，要想有效地组织各项技术工作，监督管理就要从头进行。在双方的合同上面，要明确双方的权利和义务，不要漏到任何一条可以投机取巧的信息，让不法分包商有机可乘，对于不要合同规定的分包商，要及时进行举报，必要时要通过法律手段解决。根据总承包的技术要求，我们分包管理在提交建筑图纸，这个是我们要有效的进行图纸会审，及时找出不足的地方进行修改指正。图纸会审过后要有专业的施工组织总设计提供相应的专业施工方案，经总承包项目部总工程师批准后再分送建设单位和监理审定，才能通过正常进行项目施工。在施工现场项目经理要对施工物资进行严格的检查和管理，各种物资进场前必须提前向总包提出申请，具体写明进场物资的名称、数量、规格及所占场地面积，待总包批复后再执行。对于施工的技术团队，各工序之间要严格“三检制”，做到检查有记录，整改有措施，复查有结果，保证过程精品的实现。最后也要做好竣工检查，分包者对于不安全的因素要有备用方案，审核合格之后才能宣布竣工。
