发布时间：2022-05-27 10:32:30
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的财政转移论文样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）05-0-01
广东民族地区一直以来受历史、自然等因素的制约，经济发展与全国相比，特别是与广东发达地区相比，差距很大且有进一步扩大的趋势。对于广东民族地区尤其是贫困民族自治县来说，经济基础薄弱、社会生产力发展水平低等原因，财政转移支付制度的资金支持起着举足轻重的作用，对民族地区的区域经济发展具有重要意义。
一、财政转移支付的理论依据
转移支付一种再分配制度，作为财政学范畴的专有名词，简单来说转移支付指的是政府间财力的上下移动。有广义和狭义之分：广义上是指以国内各级政府间按照财权与事权相统一的原则，合理划分财政收入级次和规模的一种分配形式，既包括上级政府对下级政府财政收入的补助，也包括下级政府对上级政府财政收入的上解。即凡是政府间财力的转移与划拨关系都可被视为转移支付。狭义上的转移支付一般指相邻的两级政府，上级对下级的财力补助。在实际工作和理论研究中一般都是按狭义的来理解。①
二、广东连南瑶族自治县财政转移支付的现状问题分析
广东连南瑶族自治县地处广东西北部，是广东省十六个重点扶贫开发县之一。民族地区有其民族地方特点，当地的政治、经济、文化、民族风情等有着民族特点。近两三年，连南县社会、经济发展及财政收入等方面都取得了很大的发展与进步，财政转移支付工作的进展也取得不错的成果，但也存在不少不能忽视的问题。
（一）总体经济发展迟缓，城乡经济发展不平衡、差距大
连南瑶族自治县作为一个广东扶贫开发重点县，地处偏远山区，有“九山半水半分田”之称，交通不便，生活、工作环境艰苦，相对贫穷落后。经济、社会基础薄弱，产业结构不合理，各级财政比较困难，城乡经济发展差距大，区域发展不平衡问题突出。近年三次产业比为19.9：41.2：38.9，与全省5.5：51.6：42.9相比还有很大的差距。广东最发达地区是珠江三角洲，珠三角人均GDP 2006年达到5300美元，山区包括少数民族地区在内只有970美元，珠三角是山区的5倍多。②2009年，连南县GDP总量仅为14.63亿元，地方财政一般预算收入1.25亿元，经济总量不大，而且2009年连南县财政支出4亿多，收支矛盾十分突出。
（二）财政转移支付规模呈现递增趋势，对国家财政转移支付依赖性大
广东省欠发达地区尤其是偏远少数民族地区需省财政给予转移支付补助，财政收支缺口逐年扩大，主要依靠财政转移支付来解决县级财政资金周转包括工资发放等问题。享受转移支付补助，其中省财政转移支付补助超过财政一般预算收入，个别县的补助额达到其财政一般预算收入的4倍以上。连南县近两年财政转移支付规模呈现递增趋势，却由于是财政穷县，财政困难而对国家转移支付依赖大。连南县在工资发放、机构运转、“三农”、民生、教育、综合维稳、基础设施建设和社会事业发展等工作的开展，任务繁重，所需经费多。2009年连南县财政支出项目大类14项，支出总计达30116万元；2010年财政支出项目大类增至17项，支出总计达35077万元。连南县财政转移支付规模逐年递增，紧张的财政难以支撑、支持全县的正常运转与发展。可见，如果没有国家财政的持续强有力支持，连南县在社会、经济发展之路上将举步维艰。
（三）财政转移支付制度改革的深度与广度不足
当前，我国政治体制、经济制度等方面依然存在一些深层次问题，这在一定程度上影响了财政改革的深入开展。现有相关法规制度体系相对滞后，对财政改革的保障和支撑力度不够，特别是财权与事权不够统一、基层政府的财权与支出责任划分不对称、税收增长分成比例不尽合理等问题一直没有彻底解决，影响了改革的纵深推进。虽然广东省整体经济实力较强，但省内不同地区的社会经济发展情况和财政实力差异较大，改革推进程度不一，改革的广度和深度有待进一步扩大。而连南县财力薄弱、人力资源不足、管理水平低等条件的限制；推进预算约束力不强，定员定额标准较粗，在资金安排上还没有彻底改变“基数加增长”的做法；国库集中支付试点单位和资金比例偏低，国库集中支付制度执行不够彻底；政府采购、绩效评价等工作进展比较滞后等，造成一些财政改革措施难以真正落到实处。③
三、结论
连南瑶族自治县社会经济等领域具有独特的民族特色，研究其财政转移支付问题，必须把民族地区的政治、经济、文化民族性问题作为出发点和落脚点，根据当地民族实际情况的特殊经济因素、文化背景、少数民族的特殊利益、特殊爱好、特殊的、特殊的风俗习惯等区别对待，科学合理开展财政转移支付工作以更好地促进连南县的经济发展。
注释：
①李茜.省以下转移支付制度问题研究—以广东省为例分析，暨南大学硕士论文，2006。
②广东瑶族县十三届人大四次、五次会议文件。
③刘华伟.广东公共支出管理制度改革研究，暨南大学博士论文，2008。
参考文献：
[1]李茜.省以下转移支付制度问题研究—以广东省为例分析[D].暨南大学，2006.
[2]刘华伟.广东公共支出管理制度改革研究[D].暨南大学，2008.
1.选题的意义;
2.简述选题在该领域的水平和发展动态;
3.设计(论文)所要设计、研究的内容和实施方案;
4.主要关键技术、工艺参数和理论依据;
5.设计(论文)的研究特色和创新之处等。
一.选题意义
做为一个完整的电子商务过程，正如一个完整的商品流通过程一样，如果进行细分，可以分解为商流、物流、信息流、货币流等4个主要组成部分，任何一次商品流通过程包括完整的电子商务，也都是这“四流”实现的过程。现在看来，商流、信息流、货币流可以有效地通过互联网络来实现，在网上可以轻而易举完成商品所有权的转移，但是这毕竟是“虚拟”的经济过程，最终的资源配置，还需要通过商品实体的转移来实现，也就是说，尽管网上可以解决商品流通的大部分问题，但是却无法解决“物流”的问题。我的论文就是想将物流配送对电子商务的重要性和目前国内的电子商务中的物流情况进行浅要的分析与阐述。
二.电子商务与物流配送的简述
在一个时期内，人们对电子商务的认识有些偏差，以为网上交易就是电子商务，这个认识的偏差在于：网上交易并没有完成商品实际转移，只完成了商品“所有权证书”的转移，更重要的转移，是伴随商品“所有权证书”转移而出现的商品实体转移，这个转移完成，才使商品所有权最终发生了改变。在计划经济时期，这个转移要靠取货，在市场经济条件下，在实现市场由卖方市场向买方市场的转变之后，这个转移则就要靠配送，这是网络上面无法解决的。而目前我过的发展状况却比较令人担忧，中国物流落后发达国家30年，中国物流业是近6、7年才开始起步的，并进入了发展期。中国物流业发展很快，基础设施并不完全落后，但是与物流相关的服务体系落后，由于受计划经济的影响，我过物流社会化程度低，物流的管理体制也很混乱。电子商务是网络经济和现代物流一体化的产物，想要实现真正的电子商务就必须先解决物流的瓶颈，并完善物流的管理体制，把与物流相关的服务体系建立起来，当物流业走上正轨时，电子商务的道路也会相对平坦一些。超级秘书网
三.论文提纲
第一章传统物流已不能适应电子商务的发展要求
1.1电子商务与物流的关系
1.2传统物流与现代物流
第二章电子商务对现代物流的影响
2.1电子商务时代的来临，给物流带来了新的发展，使物流具备了一系列的新特点
2.2电子商务对流通领域的影响
2.3供应链技术
2.4供应链管理的变化
2.4.1供应链短路化
2.4.2供应链中货物流动方向由“推动式”变成“拉动式”
第三章国外电子商务物流解决方案
第四章总结
参考文献：
[1](美)佛莱哲利，任建标.物流战略咨询[M].中国财政经济出版社,2003.9;
[2]王瑛，孙林岩.供应链物流平衡分析[M].清华大学出版社，2005.10;
论文关键词：农村；义务教育；财政转移支付制度
论文摘要：农村义务教育作为我国教育事业中的重点部分和薄弱环节，随着农村税费改革的进行，我国农村义务教育的均衡发展问题进一步加剧，要求完善农村义务教育转移支付来解决这一问题。该文从我国农村义务教育财政转移支付制度的效应、存在问题入手，对我国义务教育财政转移支付制度的进一步完善提供一些建议。
义务教育作为公共产品，具有非竞争性和非排他性，应当作为公共部门由各级政府来提供。现行的农村义务教育管理体制是“国务院领导，地方政府负责，分级管理，以县为主”，县级政府为农村义务教育的主要提供和管理主体。我国在分税制财政体制改革后，下级政府财力被很大削弱，更多财力集中到中央政府。这样，造成了县、乡镇级政府缺乏相应的财力来保障义务教育投入的充足，出现了事权和财权的分离，无法实现义务教育的均衡发展。因此，中央政府必须通过实行有效的转移支付制度来平衡不同层级政府和不同地区的财力，来解决财政的纵向和横向不平衡。
一、农村义务教育财政转移支付制度的效应
农村义务教育财政转移支付主要采取两种形式：一般性转移支付和专项转移支付。不同的转移支付形式有着不同的经济和社会效应。
（一）农村义务教育的一般性转移支付的效应分析
一般性转移支付能够体现均等化效应，它根据不同地方政府的财政收入能力和支出需求，根据公式计算出对其的转移支付数额，贫困地区可以在公式中应用较低的基数，与其薄弱的财政收入能力对应，因而可以计算其较大的差额，作为转移支付的标准。这样，贫困地区便获得了更多的补助，相对缩小了与富裕地区的财政能力差异。
（二）农村义务教育的专项转移支付的效应分析
农村义务教育的专项转移支付主要是针对农村地区义务教育经费的短缺与县乡级财政能力薄弱无力承担的状况，由中央和省级政府对其进行专项补助，根据不同地区农村发展状况的不同，确定差异化的专项转移支付金额。由于在义务教育领域存在贫困地区和富裕地区的巨大差距，通过专项转移支付既可以平衡城乡之间的义务教育经费差距，又可以通过对边远地区和西部欠发达地区给予更大的专项转移支付金额，促进不同地区间的均等化效应。
二、我国农村义务教育转移支付制度存在的问题
（一）我国农村义务教育转移支付中的教育资金缺口总量还很大
虽然，中央及省级政府都在不断加大对义务教育的转移支付，但是在实践中由于各方面的因素影响，并没有真正做到这点。教师工资拖欠问题严重、学校公用经费不足、学校危房改造资金欠缺等等，使得农村义务教育经费在一段时期仍然存在严重的缺口，没有足够的资金供给。
（二）我国农村义务教育发展中各级政府事权划分仍不明确
在分税制财政体制改革中，我国各级政府在财政收入上进行了财权的上移，中央政府集中了更多的财力，但是同时地方政府仍然承担着较大的财政支出责任，这样财权和事权分离，地方政府主要是县乡级政府没有足够的财力去实现其在义务教育中的职责，于是置义务教育发展于缓慢之中。
另外，在义务教育发展中，中央政府和地方政府事权划分不明确，中央政府和地方政府存在交叉的事权范围和都没有涉及的领域，出现了政府的缺位和越位问题严重。
（三）农村义务教育转移支付的监督体系不健全
现阶段，我国农村义务教育转移支付缺乏完善的监督体系和法律规定。在转移支付过程中仍然存在义务教育转移支付资金挤占、挪用和占用现象，使得义务教育资金不能及时、足额下拨到相应层级的政府，用于农村义务教育的教师工资、学生公用经费和校舍改造等方面。监督体系不健全表现在没有对应的法律规范和相应的监督机构来实行。
（四）农村义务教育转移支付制度的相关配套体制改革滞后
首先是人事制度改革的落后，农村义务教育转移支付需要政府设立相应的机构进行转移支付资金的专项管理和划拨，以及转移支付资金的使用效果评价等。但是相应的人员和机构都没有完全实现这个职责。其次是没有建立完善的资金使用效益评价体制，无法合理有效地对转移支付资金的使用进行绩效评价和管理追踪。
三、规范义务教育财政转移支付制度的政策建议
通过对我国目前农村义务教育财政转移支付制度存在的问题的分析结合中国义务教育发展的实际情况，对规范我国的义务教育财政转移支付制度提出以下建议：
（一）明确各级政府的事权和财权划分
建立规范的义务教育财政转移支付制度，必须把各级政府的事权和财权划分清楚。进而才能为义务教育财政转移支付提供准确的财政标准收入和财政支出需求的数据，规范转移支付流程和结构。
（二）确定中央和省级政府在义务教育中的投入责任
在明确划分了中央和地方的财权和事权的基础上，为了弥补地方发展义务教育的财力不足，必须加大中央和省级政府的投入责任和转移支付力度。这对建立以中央对地方的转移支付和省级政府对下级政府的转移支付为重点提供了支持。
（三）建立健全农村义务教育财政转移支付制度的监管体系
确定了转移支付的模式后，对转移支付的整个流程必须建立起完善的监督管理体系，以保证义务教育转移支付资金及时、足额下划到相应层级的政府并被用于义务教育的经费支出，避免出现挤占、截留和挪用等情况的发生。
首先，制定《转移支付法》，在其中专门对义务教育财政转移支付进行原则、总量、分配资金运行及各级政府的责任作出规范性要求。其次，鼓励社会公众和新闻媒体也参与到义务教育财政转移支付的监督中来。
通过以上措施和手段，建立一套以义务教育一般性转移支付为主专项义务教育转移支付为辅的义务教育转移支付制度，切实解决农村义务教育经费投入不足的状况，为实现基本公共服务在全国范围的均等化起到示范作用。
参考文献：
【关键词】城乡义务教育；教育经费；省级财政；均衡发展
【前言】新教育制度的实施，我国中央政府对农村义务教育普及高度重视，提出对农村教育财政统筹的主体由乡级政府变为县级政府的方针。但我国中西部地区的县级政府经济相对落后，中央政府因此也加大对贫困地区县级政府的财政支持，以解决义务教育实施过程中遇到的实际困难。本文从经济学视角出发，分析中央政府对县级政府财政支持及县级政府对义务教育的分摊，提出相关政策建议。
一、教育产品属性与财政责任
（一）义务教育产品属性
义务教育就制度而言，它具有公共产品的特性，由政府承担“最低限度”的教育投入，从根本上保证义务教育的公平性特点，充分体现了其公共产品的属性，而超出“最低限度”的教育支出，又可看作私人产品，这部分支出主要由家庭承担。所以义务教育具有公共产品与私人产品的双重属性。首先，义务教育属于对社会的生产及发展有益的公共属性产品，属于强制性教育。我国规定每个人都需要接受9年义务教育，保证全国人口素质稳步提升，所以义务教育阶段其公共产品的属性较强，私人产品属性表现较弱，这也是国家大力推行免费义务教育的结果；其次，义务教育提高群众的整体知识水平，为贫困地区的人提供了一个改变命运的机会，通过学习受到良好的教育，解决农村人口就业难，没有高新技术人才的问题，对缩短贫富差异，促进社会和谐发展起到至关重要的作用。优化教育资源的配比，是实现全国义务教育的关键，体现义务教育的公共产品属性。
（二）义务教育财政的基本任务
1.义务教育经费的充足供给
我国科技虽然发展较快也相对发达，但是对于欧美国家来说仍处于发展中国家的位置，关键原因就是国民教育的整体落后，我国以1.4%的世界教育经济比重，教育着世界23%的人口，如此大的教育基数拉低了我国的整体教育水平。我国教育经费是由中央调配、各地区政府逐级分配的模式，主要教育收入是城镇税收、集体慈善捐赠及个人捐赠组成，其中地方教育附加费是主要的教育经费来源。对于贫困地区来说税收少，可投入的教育费用也相应减少，此时就需较富裕地区政府在财政上给予大力支持，合理分配教育经费。衡量义务教育经费的充足与否可以从以下几点分析：（1）国家财政性教育支出占国民生产总值的比例，对比于世界的平均水平；（2）参与义务教育的人均费用，落实到人、服务到村，政府教育部门财政收入与支出的比例；（3）义务教育的入学率及升学率也可以表现出教育投入是否充足。从此三点大致方向可以估算当地政府义务教育经费投入是否到位。
2.义务教育资源的公平配给
教育公平包括了教育质量的公平、教育机会的公平、教育过程的公平及教育权利的公平。例如：目前我国东部地区的教育水平与西部贫困地区的教育水平差距十分明显，此现象是区域教育的不公平引起的。城镇地区与农村地区的教育水平相比也是相对较高的，不少农村学校不仅缺乏基本的教学材料，师资、校舍、饮食条件等都存在极度匮乏的现象，这是城乡教育不公平的体现。所谓公平，就是公民应该享受的权益，需要政府及社会以一视同仁、毫无偏私、无差别地对待原则，分配公共权利。义务教育的关键问题就是基础教育分配的公平性，是社会公平在教育领域的延伸。缩小各地区教育差异，帮助贫困地区受教育程度的提高都是义务教育公平性的一种表现。“教育强则国民强，国民强则科技强，科技强则国强”。义务教育资源的公平配给能为更好地建设社会主义现代化国家打下坚实的基础。
3.义务教育资源的有效使用
在我国义务教育制度全面普及的今天，如何将义务教育资源有效合理应用，保证每个公民享受公平的义务教育，是政府努力的目标。政府部门需按照教育法相关规定，统筹谋划，缩小各地政府之间办学条件的差距，使各地方政府办学水平及管理水平达到“标准化”。可从以下几点实施：第一，省、市、县各级政府分工明确，按照各自的发展水平及财政实力划分管理区域，利用有效的资源最大化地完成义务教育经费的合理分配，明确义务教育的政府责任，缩小各地区间义务教育的差距。第二，确保教育均衡发展，改革义务教育的评估政策。在我国很多省、市、县都出现了所谓的“重点”学校，“重点”学校在师资力量、硬件设施上都远远高于农村地区，造成了学校之间在教育资源配置上的差异，长此以往形成了农村与城市地区不同的办学评估政策，拉大了城市与农村教育水准的差异，直接或间接影响了各地教育资源的有效使用。第三，义务教育的有限性制约了教育资源的不均衡，合理的资源配置平等地分配给各地学校，对相对偏远落后的学校给予更多的资源，以减小各地区学校间的差异。第四，教育离不了人才的输送，建立科学的教师分配制度，对教育薄弱地区多输送专业能力更强的教师。只有在教育经费及人才输送上合理分配，才能更好地实现义务教育资源的有效使用。
二、农村义务教育经费投入与分配“新体制”存在的问题
（一）新体制缺乏整体规划
我国进行改革开放事业虽然取得了令世人瞩目的成就，但整体发展水平仍处于发展中国家的水平，以占全世界教育经费1.4%的财力，支撑着全世界23%的庞大教育体系，使我国发展义务教育的任务越加困难。全面推行义务教育“新体制”的过程中，因缺少合理规划，遇到了较多现实问题。例如我国现行义务教育投资的主体还是由地方政府负责管理及多方筹措资金的办法，施行“地方负责，分级管理”，这实际上因地方经济发展不均衡，最终导致了义务教育投资的不平衡；各地方政府对普及义务教育采取的措施不完善，任其发展，没有建立科学的教育投资体制，无法确保义务教育经费的正常使用；城乡教育附加费是我国主要教育经费的来源之一，在此问题上各地政府应加大管理职责，实行“乡征、县管、村用”的办法，使教育附加费征收到位；公共教育经费投入的总数不足，阻碍了我国实现普及义务教育的战略目标，是最严重的问题。“新体制”的不断完善为义务教育的全面实施发挥更积极的作用。
（二）省、市、县三级政府对农村义务教育经费分担责任不明确
“新体制”农村义务教育实施以来，省、市、县三级政府对农村义务教育经费分担责任的不明确性，阻碍了义务教育的实施推行。在农村义务教育“新体制”的实施下，教育经费的划分与分配还存在不符合实际情况的现象。中央政府、省级政府、市级政府与县级政府之间，没有统筹规划好适合当地义务教育实施的责任体制，导致各级政府之间财力与事权划分不明确。财务和事权不能实行“一刀切”的模式，应结合当地政府的财力情况，逐级划分其责任义务，富裕地区多分摊，贫困地区少分摊，从实际情况出发全面落实农村义务教育“新体制”的推行，通过逐级分配的原则，避免省、市、县三级政府对农村义务教育经费分摊责任不明确，造成财力与事权的扭曲。
三、教育经费投入与分配问题的探讨与研究
（一）分配好各级政府财政承担义务教育经费额度
目前，我国教育经费的主要来源有：国家财政教育支出经费、社会捐赠物资经费、事业收入、社会团体或公民个人办学经费及其他收入组成。在分配教育经费支出时，应按照各级学校和财务分配相统一的原则，在政府财政预算中分类列出单独账目。农村义务教育的支出应按照当地政府财政收入的实际情况，按照中央政府、省（直辖市、自治区）、市、县（区、市）四级政府的财政能力按比例分配，确定当地政府财政收入与支出的总额，富裕区域支援贫困区域，建立帮扶对象制度，合理分配各级教育经费，使农村义务教育更好地落实下去。
（二）建立完善的财政转移支付制度
财政转移支付是由中央财政与地方财政之间纵向不平衡及各区域之间横向不平衡而产生的，是国家为了实现各项区域社会经济事业的协调发展而施行的财政政策。财政转移制度的完善，有助于地方财政调节与转移政府收入，政府可以把筹集到的善款、税收、政府土地租赁收入等，筹集到的政府资金转移到义务教育、社会福利、公共设施建设等费用的支付上。转移支付制度也是世界缩小各地经济发展差距的重要手段，完善的财政转移支付制度能使贫困地区的公共服务、教育、卫生等，达到全国性基本服务的标准，促进各地方公共设施平均化，是平衡各地区财政能力的有效措施。利用其“抽肥补瘦”的特性，宏观调控地方财政的巨大差异，也是中央财政对不发达地区的援助。让各地区群众能享受到平等的公共服务、教育、卫生，走上共同发展的富裕道路。
（三）建立农村义务教育责任的监管、评价机制
我国把义务教育列为治国的根本方针以来，制定《义务教育法》等相关法律文件，针对各地政府通过合理分配教育经费支出与使用等问题，建立了一个监督、评审、透明化的执行过程，通过其网络平台、电视报纸等媒体渠道，明确教育经费的支出、补助、捐赠、分配等程序的透明度，使广大群众了解政府部门对义务教育支出的使用。对农村教育工程的建设进度，规范政府部门对农村义务教育改革的责任及义务，建立一个中央政府下达义务教育政策，各地县级政府配合管理，大众监督评价为一体的责任监管平台，确保农村义务教育有效实施。
（四）建立义务教育经费正常增长与激励机制
我国教育经费的主要来源是各地方政府税收、集体慈善机构捐赠及个人捐赠为主。其中地方政府教育附加税是最主要的来源，要加强教育附加税的实施，各地政府就需加大对本地区商业及生产单位的税务监管力度，按时按规缴纳。其次教育经费的投入，还应考虑我国经济发展的水平及物价的高低，通过计算人均GDP来完成对教育经费支出的调整。要遵循效益性原则，合理分配教育经费，不同地区根据当地经济的发展高低，量力而行，按照经济发达地区多承担、贫困地区少承担的原则，实行“公平有限，兼顾效益”。最后加强对各地教育单位的考核制度，根据学校环境、教学质量、辍学率及复读率等为考核点，实行奖励机制，从而提升当地义务教育的质量及效益，实现义务教育水平稳步提高的趋势。
【经济学硕士论文参考文献】
[1]巫南杰，邓新.我国财政性教育经费支出的影响因素研究[J].现代商贸工业，2018（09）.
论文摘要：实现科学化精细化财政管理是实践科学发展观的必然要求，具有现实迫切性。科学化精细化所要突破的工作重点和难点主要是预算编制管理、收费资金统管、专项资金管理、国有资产管理，需要外部环境助推和内部协同整合来提升财政管理的效能与效率。
财政部部长谢旭人站在实践科学发展观的战略高度，紧扣当前财政管理的脉搏，深刻精辟地揭示出科学化精细化管理的理财新方略，抓住了公共财政管理的灵魂和财政工作的活力源泉。我们必须把科学化精细化管理贯注到、落实到财政工作的全程运行之中，使之发挥出强劲而持久的重大作用。
一、科学化精细化管理具有现实迫切性
首先是政府转型需要财政管理“转轨”。责任型、法制型、服务型政府的职能履行离不开公共财政的高效精确运作来体现与实现。另一方面，也是民主政治不断进步的紧迫要求，社会公众对财政资金的收支管理有权利、有意愿知晓其来龙去脉和效益如何。其次是应对财政收支矛盾尖锐的根本对策。县乡基层财政持续困难，保增长、保民生、保稳定的资金缺口持续扩大，迫使财政部门必须精打细算，分厘必较。即通过各项财政管理制度的细化完善，把有限的财政资金用好用活，不断提高财政资金使用的合理性和可信度。其三是确保资金安全有效和消除资金管理风险的必然路径。近年来各级审计部门的审计报告反复披露出一个“顽症”:资金紧张与铺张浪费并存现象较为突出，且屡查屡犯，屡禁不止，人、车、话、会、接待费等行政成本快速膨胀，这种粗放型管理被讽喻为“官油壮捻子，头比身子大”。加之资金运行过程中风险失控的隐患继续积累，骗套财政资金，截留挤占挪用现象日益突出，究其根本原因，在于缺乏一套严密清晰、刚性系统的管理约束机制。其四是建设廉洁型财政干部队伍的有效途径。财政部门在管理分配资金的过程中面临着多种多样的利益诱惑，关键环节和核心岗位的权力过于集中，工作透明度不高，导致自由裁量权失范，索贿受贿现象时有发生，《财苑警示录》中的违纪违法案例启示我们，必须运用科学化、精细化的管理机制缩短权力半径，强化监督制衡，从业务操作层面上有效化解和预防各种不廉洁行为。
二、科学化精细化管理必须突破，点难点
科学化精细化管理要以党和政府的工作重点、人民群众期待的民生热点和社会公众不满的管理弱点为重点;以财政资金安全有效运行为主线，敢于抓主要矛盾、抓源头控制、抓权力分解、抓程序制衡、抓机制透明，防止避重就轻，重表轻里，只说不做。
(一)尽快提高预算管理的科学化、精细化程度
一是进一步规范和完善预算编制的级次顺序，增加预算编制时间，提高预算的精确程度。二是建立健全预算基本支出和项目支出标准体系，完善行政开支定员定额标准。构建部门机构编制、业务计划与经费预算衔接对应机制。三是预算编制终端必须数据化和具体化，提高预算的预测性、前瞻性和控制力，尽量减少“以基数定预算”的惯性方法。当前有必要实行“开门预算”，加强人大财经委员会的专门审核与监督，引入公众质询参与机制，增强预算的公开性和公信力，以真正解决预算报告“内行说不清，外行看不懂”。“一年预算，预算一年”的根本缺陷。四是要加快建立预算支出的绩效考评机制，完善绩效考评指标体系。围绕重大资金项目、民生项目、行政成本项目推行预算支出绩效考评试点，将绩效考评结果作为以后年度编制预算的重要参考依据，逐步建立绩效考评结果公开制度，提高绩效考评的透明度和公信度。
(二)细化收费资金统管
以当前正在开展的“小金库”专项治理为契机，彻底清理预算外资金账户，严格规范各单位财务管理，建立 “零户”统管机制，取消各单位收入过渡户，实行票款分离，落实“收支两条线”管理。要全面推行综合财政预算，把所有行政事业性收费和各类非税收人纳人预算管理和国库单一账户体系管理，使各类收费资金在科学化精细化机制引导约束下发挥应有的使用效益。 (三)强化专项资金管理
由于缺乏系统严密的管理方法，相当一部分资金被挤占挪用充做公用经费，有些甚至被截留贪污。因此要从源头上清理整合专项转移支付项目设置，严格控制新增项目，规范现行专项转移支付项目。一要提高专项转移支付管理透明度。其设立要做到有合理明确的分配依据与标准，有操作程序，真正体现公开、公正、透明、效率原则，及时公布各项转移支付项目资金管理办法，减少随意性。二要加强监督考核和问责力度，使各类专项转移支付资金的使用效益有一个明显提高。
(四)要严格国有资产管理
切实推进国有资产管理和预算管理的全面衔接和有机结合，制定操作性强的行政事业单位资产配置、更新报废标准和相关配套制度，依法规范处置国有资产，切实加强新增资产配置专项审核和资产收费管理，确保国有资产完整安全，保值增值。
三、科学化、精细化管理需要外部环境助推和内部协同整合
)
A基础研究
B应用研究
C软科学
D技术转移
河南省高校科技创新人才支持计划
申
请
书
项
目
名
称：
申
报
类
别：
申
报
领
域：
申
请
人：
专业技术职务：
所
在
学
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通
讯
地
址：
联
系
电
话：
申
请
日
期：
001
河南省教育厅
河南省财政厅
二〇一八年
填
写
说
明
一、编写前要仔细阅读《河南省高校科技创新人才支持计划实施办法》和当年关于受理申请的工作通知并严格遵守有关规定。
二、编写要严肃认真、实事求是、内容翔实、文字精炼。
三、“申报类别”包括：A基础研究；
B应用研究；C软科学；D技术转移。每份申请书选填且仅填其中之一。请在申请书、申请人清单上注明申报类别，如“申报类别：A基础研究”。
四、“申报领域”包括：1.数学；
2.物理；3.化学；4.化工；5.农业；6.林业；7.生物；8.电子科学技术；9.计算机与通讯；10.基础医学；11.医疗卫生与临床；12.药学；13.中医药；14.能源；15.资源；16.环境；17.材料；18.先进制造；19.管理科学与工程。
每份申请书选填且仅填其中之一。请在申请书、申请人清单上注明申报领域的具体类别，如“申报领域：计算机与通讯”。
五、“专业技术职务”指受聘的专业技术工作岗位，如教授、副教授、研究员、副研究员等。
六、申请书页面用A4纸，内文用4号宋体字打印，标题用4号黑体字打印，于左侧加软封面装订成册（不要用塑料封面或塑料文件夹）。
七、如无特殊说明，本表各栏不够填写时，可自行加页。
八、此申请书上报一份。
附件和申请书一起装订，申请材料（包括附件）双面打印，不得超过60个页码。
一、基本情况
申请人
信息
姓
名
性别
民族
出生日期
身份证号
专业技术职务
行政职务
研究方向
办公电话
手
机
电子邮箱
通讯地址
邮编
最终学位及学校、时间
所在工作单位（院、系、
所、实验室、中心）
个人简历（自大学填起）
起止年月
地点
学习、工作单位
任职
主要学术任职
二、主要教学和科研工作经历
三、代表性成果(2015年1月1日以来)
（一）知识贡献（限10项）
1、论文（仅限基础研究类人才、软科学类人才填写）
编号
论文名称
期刊名称
年、卷（期）、页
他引
次数
第一作者/
通讯作者
发表时间
作者姓名
收录
分值
注：仅填写署名第一或是通讯作者的论文
2、学术著作（仅限基础研究类人才、软科学类人才填写）
编号
著作名称
出版社
出版时间
是否为“国家
一级出版社”
分值
注：仅填写署名第一的学术著作
3、成果鉴定（仅限应用研究类人才填写）
编号
鉴定成果名称
鉴定编号
鉴定时间
排名
第一完成人
鉴定级别
分值
注：仅填写署名前两位的鉴定成果
4、专利（仅限应用研究类人才填写）
编号
专利名称
成员署名
获授时间
排名
专利类型
分值
注：仅填写署名前两位的专利
5、新产品、新工艺、新技术、新标准情况（限技术转移类人才填写）
编号
新成果名称
授予单位
第一完成人
年份
排名
成果级别
分值
注：仅填写署名前两位的成果，附鉴定证书（成果证书）核心内容复印件
6、科普作品（限技术转移类人才填写）
编号
作品名称
出版单位
出版时间
排名
第一完成人
作品类别
分值
注：仅填写署名前两位的作品
（二）科学或技术贡献（限5项）
1、项目（限基础研究类、应用研究类、技术转移类人才填写）
编号
项目名称
项目编号
资助经费
（万元）
项目负责人
立项时间
项目类别
分值
注：仅填写主持的项目（第一负责人）
2、项目或被采纳成果（限软科学类人才填写）
编号
项目（或被采纳成果）名称
项目编号
（采纳单位）
采纳时间
第一完成人
项目（或被采纳成果）类别
分值
注：仅填写署名第一的项目或第一完成人被政府采纳的成果
（三）标志成果（限5项，仅填写排名前两位的获奖）
编号
奖励名称
授予单位
及时间
奖励等级
排名
获奖人
奖励类别
分值
注：仅填写署名前两位的成果奖励（第一和第二完成人）
（四）学术影响力（限1项）
编号
任职的学术会议、平台、组织等名称
任职时间
第一完成人
学术任职类别
分值
四、科教结合成果(2015年1月1日以来)
（一）精品课程或规划教材（限3项，仅填写署名第一的精品课程或规划教材）
编号
课程或规划教材名称
依托单位、出版社名称
课程建设或教材出版时间
第一完成人
课程或教材类别
分值
（二）指导学生获奖（限3项，仅填写指导教师署名的奖励）
编号
奖励名称
授予单位
获奖时间
教师排名
教师姓名
获奖类别（写明等级，参照自评标准中“评价内容”）
分值
注：硕士生由学校研究生处出具指导证明，本科及以下学生由学校教务处出具指导证明。
（三）指导学生产出成果（限3项，仅填写指导教师署名前两位的成果，包括论文、专利、调研报告等）
编号
成果名称
授权单位、采用单位
发表/获得/采用时间
指导教师排名
学生
排名
教师姓名
档次
分值
注：硕士生由学校研究生处出具指导证明，本科及以下学生由学校教务处出具指导证明。
五、获资助后拟开展的主要研究内容、关键科技问题及预期成果
预期成果应撰写明确、切实可行并具有可考核性（重点突出在创新能力提升、推动学科发展、科教结合支撑人才培养以及社会服务等方面的贡献）。
六、经费预算（金额单位：万元）
预算科目
省财政资助经费
备注（计算依据与说明）
1．科研业务费
①测试/计算/分析费
②能源动力费
③会议费/差旅费
④出版物/文献/信息传播费
⑤其它
2．实验材料费
①原材料/试剂/药品购置费
②其它
3．仪器设备费
①购置费
②试制费
4．国际合作经费
5．劳务费
6．管理费
7．其他（不含财务规定不能支出的科目）
合计
有关的其他经费来源
学校配套
自
筹
其它来源
其他经费合计
七、校学术委员会评审意见（对申请者业务水平、创新能力及研究工作设想的科学性、经费预算的合理性等签署具体意见）
校（院）学术委员会主任（签章）
年
月
日
八、学校（院）审核意见（对是否同意申报，对申请者匹配资助经费及所需人力、物力条件保障等签署具体意见）
校(院)长签名：
(公
章)
年
【关键词】用水户灌溉管理 存在问题 灌溉问题 优化措施
中图分类号：S274.3文献标识码： A 文章编号：
一．引言
水是生命之源，是人类赖以生存的基本条件。水资源的管理一直都是各行各业非常重视的问题。在农业灌溉中，随着人类对水资源的重视及水资源减少的问题，从最早的随意使用发展成为优化管理。其中，用水户参与灌溉管理就是水资源管理的先进科学手段和管理方法。
二. 用户参与灌溉管理的效用。
用水户参与灌溉管理(Participatory irrigation management)已成为国际上流行的专门术语，其含义就是吸收用水户参与灌溉管理工作，把灌溉管理权移交给用水者组织。
世界各国普遍认为现有许多政府管理的灌区，用水管理不善，财政收支不平衡，在很大程度上与管理体制有关。灌溉农业与农民的自身利益关系十分密切，不能一切都由政府专业管理机构包揽，理应吸收农民参与管理，充分发挥农民用水户的积极性。这样不仅可以节约用水，高效用水，而且可以减少政府补助，减轻国家财政负担。因此，近些年来，许多国际组织，都十分重视在灌区推广农民参与管理的体制，倡导组建用水户协会，凡是国际组织投资援建的灌溉工程项目，强调都必须吸收农民参与管理和组织用水户协会。为此，近十多年来，世界各国特别是发展中国家，在新建和改建灌区中，都把下放管理权和组织用水户参与管理作为一项重要内容，并且取得了丰富经验。
1978年以来，随着经济体制改革的逐步深入，我国在灌溉管理体制改革和用水户参与管理方面已取得了不少经验和成绩，试验和探索了多种形式的用水户参与管理模式。在小型水利工程管理体制中采用承包责任制、租赁制、拍卖、股份合作制和用水户协会等多种模式，小型水利工程的经营管理基本上已由用水户自己负。在大中型灌区试行了专业管理机构(或供水公司)和用水户协会相结合的管理模式，部分经营管理权已移交给各种形式的用水户组织。结合大中型灌区更新改造和续建配套工作，在全国已有19个省、80多个灌区开展了用水户参与灌溉管理的试点工作，共组建了1000多个农民用水户协会。
试点经验表明，用水户参与灌溉管理不仅大大激发了农民的积极性，改善了田间用水管理状况，有效解决了征收水费难的问题，而且十分明显地减少了水量浪费，节约了灌溉用水量。
三.灌区现行运行机制存在的问题。
1.支渠以下工程责任主体不明确
目前灌区只负责干级渠道的管理,配水到支;县负责支级渠道的管理,配水到斗;斗以下工程由乡(镇)负责管理。长期以来,由于缺乏投入,支以下工程老化、退化现象较普遍,工程人为破坏严重,乱扒乱掘现象严重,用水高峰期无序引水抢水,不用时无人问津,支渠以下末级渠道得不到有效管理。
2.管理单位水费征收困难
目前很多灌区的水费收缴一般需经过用水户、村、乡镇、县区、市再到灌区管理单位,中间环节多,造成水费征收困难,水费拖欠现象普遍存在。水费不能按时、足额征收,严重影响了灌区的正常运行。
3.配水不合理,水资源浪费严重
灌区管理单位测水量水到县,对各县按方收费,而县内基本上还是大锅水,将用水量平均分摊到各乡镇,各乡镇再按人口地亩分摊到户,群众节水意识不强,造成了水资源的浪费。
4. 灌区管理单位的畏难情绪和行政干预，阻碍了协会的发展。主观上，少数灌区水管单位长期吃贯了 “现成水费”，宁愿被他人截留克扣水费，也不愿对组建协会和水价改革进行尝试，对如何直接与用水户打交道思想上准备不足，行动上畏惧不前，没有把灌溉供水当经营抓。客观上，有的地方政府和村组，因管理经费不落实，长期养成打农业水费主意的习性，有的以承担协调供水事务为由，不愿放弃收水费的权利。
5. 灌溉协会资金不足
资金不足是影响灌溉协会正常运行的重要问题。灌溉管理职责转移的一个中心特点是财务自主。财务自主就是该组织所得收入能满足支持自身和完成其主要职责所需的开支。灌溉管理转移后，大部分协会的主要收入来源是灌溉水费收入。在哥伦比亚和阿根廷，资金不足影响了许多协会的正常工作。墨西哥自1995年经济危机以来，灌溉协会资金不足的问题也很突出。
6. 灌溉工程的修复和现代化改造政策不明确
实施用水户参与灌溉管理将为政府和农民带来巨大的潜在效益，但是被移交的设施应处于良好的运行状态。而且前大多数国家缺乏清晰、持续稳定的关于灌溉工程修复和现代化改造的政策。在现有财政情况下，用水户协会没有财力对灌溉工程进行修复和现代化改造，但从长远来看，为了提高系统的灌溉效益必须对工程进行修复和现代化改造。灌溉工程的修复和现代化改造离不开政府的财政支持，而且只有解决好这一问题，才有可能加速实施大规模的灌溉管理职责转移计划。
四.用户参与灌溉管理的优化对策。
1. 加强指导，研究完善适宜国情的用水户参与灌溉管理的组织形式和管理办法。
用水户参与灌溉管理大方向和目标与我国正在进行的灌溉管理体制和经营机制改革在许多方面是相同的。在具体的工作思路和方法上，要充分考虑我国的国情和当前正在进行的水利改革做法与特点，把两者有机结合。要继续把转换经营机制和水费改革作为我们的工作重点，同时研究完善用水户参与灌溉管理的适宜组织形式和管理办法。用水户协会要成为具有法人地位的独立实体。
2. 配套测水量水设施是确保水费计量、收缴等各环节科学合理的重要保障。 规范、准确的测水量水工作是水费计收的重要科学依据,灌区管理部门与用水者协会的利益共识最终要统一到测水量水上来,如果量水设施不配套,则测水量水工作无法进行,更不能保证测水的规范性和准确性。因此,配套测水量水设施是实现规范测流的基础,是确保水费计收科学合理的重要保障。
3. 提高用水者的民主参与积极性。 用水者协会的自身性质就是用水者通过民主方式组织起来的社会团体。因此,坚持民主参与、民主决策,最大限度地调动起全体用水者民主参与的积极性,是协会能够存在并发展的组织保证。只有充分发扬民主,依靠群策群力,团结协作,才能正确引导和吸引更多的用水者参与到协会组织中来,凸显协会作为“民办、民管、民享”这一社团组织在灌溉管理中所发挥的积极作用,确保协会能够在地方政府的领导和灌区管理机构的业务指导下走上“自我组织、自我管理、自我发展”的良性运行与可持续发展的轨道。
4. 提高协会的实际功用。
加强财务管理。水管所对协会的财务收支帐目，要依据规定定期进行检查和审计，确保协会收入合法，支出合理。要经常检查监督协会在用水经营管理工作上是否严格贯彻执行上级的有关规定和水费廉政建设制度，有无随意加价收费和坑农害农及违法乱纪的行为，确保协会的经营活动合情、合理、合法、合规。
五.结束语：
用户水参与灌溉管理取得了一定的成就，但也存在一些问题，总体来讲，利大于弊。在灌溉管理中，要提高用水户参与的积极性，通过硬件投入及政策监管，指导灌溉管理工作，提高管理水平。参考文献：[1] 那巍NA Wei 用水户参与灌溉管理若干问题探讨[期刊论文] 《科技情报开发与经济》 -2005年7期
[2]李代鑫 中国灌溉管理与用水户参与灌溉管理 [期刊论文] 《中国农村水利水电》 ISTIC PKU -2002年5期
[3]冯广志 用水户参与灌溉管理与灌区改革[期刊论文] 《中国农村水利水电》 ISTIC PKU -2002年12期
[4]楼豫红 LOU Yu-hong 四川省用水户参与灌溉管理的实践及有关问题的思考[期刊论文] 《节水灌溉》 ISTIC PKU -2007年6期
[论文摘要】2000年以来，从减轻农民负担入手的农村税费改革，规范了农村税费制度和分配行为，减轻了农民负担，取得了显著的阶段性成果，同时增大了乡镇财政压力。改革的局限使农村税费改革面临困境，农村税费改革的必然趋势是财政体制创新，财政体制创新的核心是统一城乡税制，建立现代公共财政体制。乡镇行政发展是财政体制创新的逻辑要求与必要保证，乡镇行政发展必须考虑整个国家行政系统与国家总财力的关系。
一、农村税费改革的背景、成果以及对乡镇财政的影响
在我国改革开放前期，农民收人持续增加。按不变价格计算，1978-1984年，农民人均纯收人年均增长率达15.6%0}’}到1985年以后，农民收人的增长速度急剧放慢。据国家统计局有关公报，“七五”时期(1986-1990年)，农民人均纯收人年均实际增长率为4.2%,“八五”时期为4.3%,“九五”时期为4.7%01989年农民人均纯收人竟出现负增长，为一1.6%oX27cr9a)影响农民收人增长的因素很多，其中最受人们关注的莫过于农民负担过重。实际上，1980年代后期开始，农民负担逐步增加。1990年代，农民负担总体呈上升趋势，基本在高位运行，农民负担年均增长幅度一般都超过同期农民收人增长幅度。
1994年农民负担增长幅度更是高出农民人均纯收人增长幅度12.6个百分点。f31c}s}面对日益突出的农民负担问题，中央政府采取了不少严厉的减负措施，但是农民负担过重问题始终未能从根本上得到解决。
农民负担过重，极大地妨碍了农村社会经济发展和农民生活水平的提高。出现了农业经济滑坡、农村基础设施落后、农村教育文化卫生事业发展缓慢、农民生活困难、城乡差别扩大等等令人担忧的现象。
某些地方，一些农民不堪重负，被迫背井离乡，甚至出现自杀等让人触目惊心的事件。农民负担过重还严重影响了党和政府在农村群众中的形象，引发了农民对农村基层政府的不满情绪。农民拒绝交纳税费、抵制政府工作、集体上访等对抗屡有发生。很明显，农民负担过重引起的种种问题已经危及农村的社会秩序和政治稳定，一定程度上动摇了基层政府行政管理的基础。在这种背景下，中央政府推出了以减轻农民负担为重要目的的农村税费改革举措。
农村税费改革是我国农村继、家庭联产承包经营之后的第三次重大改革。从2000年开始，农村税费改革试点由点到面，稳步推进。2003年在总结经验、完善政策的基础上，农村税费改革试点工作在全国全面推行。农村税费改革的基本内容是“三取消、二调整、一改革”，即取消乡统筹费、农村教育集资等专门向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资，取消屠宰税，取消统一规定的劳动积累工和义务工；调整农业税和农业特产税；改革村提留征收使用办法等。2004年，农村税费改革进一步深化，取消了除烟叶外的农业特产税，进行减征、免征农业税试点，并将在5年内取消农业税。4年多的农村税费改革取得了显著成果。通过农村税费改革，用税来代替向农民征收的各种收费、集资和摊派，用税法来规范农村的分配关系，保障了广大农民的利益，规范了农村税费制度和分配行为，有利于现代公共财政体制的建立。大大减轻了农民负担，各地试点情况表明，农民负担减轻幅度一般都达到30％。明显改善了政府与农民的关系和农村干群关系，促进了农村上层建筑的调整和完善。
农村税费改革试点工作初步达到了“减负”、“规范”的目的，但是农民负担的减轻意味着乡镇政府收人的减少，农村税费制度的规范意味着对乡镇政府收取税费行为的制约。这对乡镇财政产生了明显的影响，一是扩大了乡镇财政缺口，加剧了乡镇财政危机。农村税费改革以前，乡镇财政已经存在较大缺口，当时可以通过税外收费、借债等途径解决。统计数据表明，从1996年到2000年，全国乡镇财政总收人中，超过30％的收人是乡镇自筹、统筹资金。2000年，全国乡镇财政总收人为1026．65亿元，其中自筹、统筹资金达403．34亿元，占39．29％。4农村税费改革，取消了乡统筹费等行政事业性、政府性基金、集资和屠宰税，又开始取消除烟叶外的农业特产税，降低农业税税率。这样，乡镇政府财政收人中，税收没有太多增加，甚至逐渐减少，而原来可以纳人乡镇财政收人的统筹费等又被取消，乡镇财政收人大大减少，乡镇财政缺口迅速扩大。为了支持农村税费改革，解决乡镇财政困难，中央财政和省财政增加了转移支付金额。2001-2004年中央财政对试点地区的转移支付金额分别为33亿元、245亿元、305亿元、396亿元。尽管如此，乡镇财政缺口仍然很大。二是乡镇债务偿付能力大幅度下降。由于各种原因，全国绝大多数乡镇背负沉重债务。财政部科研所课题组认为，如果采用中间值推断，全国乡村债务总额不会低于6000亿元；如果采用高值推断，全国乡村债务总额应突破10000亿元。5湖南桃源县4o个乡镇总计负债11．49亿元，平均每个乡镇负债近2900万元，最高的达10933万元。农村税费改革以前，乡镇化解债务的能力已经不足。农村税费改革以后，乡镇偿付债务的能力大大降低，沉重的债务带来的问题和矛盾更加尖锐。农村税费改革的方向无疑是正确的，但它客观上加剧了乡镇财政压力，使原本十分困难的乡镇财政雪上加霜，难以为继。
农村税费改革以后，乡镇财政危机降低了乡镇政府供给公共产品和服务的能力，不少乡镇尤其是以农业为主要产业的乡镇，基层政府根本无力或难以满足农村庞大的公共需求，水利设施的建设和维护、农村义务教育、公共卫生保健等问题突出。另一方面，财政危机影响了乡镇政府的社会控制能力和行政管理活动，可能引起乡镇政府行政管理危机。
二、农村税费改革的趋势：财政体制创新
农村税费改革之后的乡镇财政压力增大和潜在的行政管理危机，使农村税费改革进人了一个两难的境地。在目前的财政体制和行政管理体制下，要么继续推进农村税费改革，减轻农民的负担，但严重制约乡村正常运转；要么让乡村正常运转，牺牲农村税费改革，加重农民负担，让改革走回头路。I7事实上，已经出现了转移、加重农民负担的一些新动向。有些地方，乱收费由农业税费向行业税费转移，如对农民建房收“空间占用税”，巧立名目变相提高学杂费。一些地方乡镇政府“强迫提供服务”，美其名目“有偿服务”，如强令农民购买质次价高的果树苗，通过代办保险从中牟利。有些地方克扣农民应得的征地补偿费、补助金等。诸如此类损害农民利益，加重农民负担的现象，不禁令人担心农村税费改革陷入“黄宗羲定理”。
农村税费改革的困境，究其缘由，首先是因为农村税费改革本身的局限。政府财政是财政收人和财政支出的统一，农村税费改革属于财政收人方面的改革，规范的是政府、集体和农民三者之间的分配关系。农村税费改革使乡镇财政收人的数量、结构发生了变化，而乡镇财政支出没有全面、系统的改革和调整。即就是在财政收人内部，税费改革也只是财政收人改革的部分内容，也没有改变我国长期存在的城乡二元税制和分配体制。农村税费改革的局限说明，要使农村税费改革走出困境，必须同时进行财政支出方面的改革，统一城乡税制，完善基层政府收人结构。归根到底，农村税费改革的趋势必然是财政体制创新，建立现代公共财政体制。从这个意义上讲，财政体制创新既是农村税费改革的逻辑要求，也是农村税费改革顺利进行和成功的必要保证。
农村税费改革是财政体制创新的开端和有机组成部分。财政体制创新之所以必要，不仅仅是为了使农村税费改革走出困境，根本理由在于消除现有财政体制的弊端。现行财政体制是1994年分税制改革后形成的，本身是财政体制创新的成果。然而，随着时间的推移，分税制基础上的财政体制显现了新的问题。中央财政收人占全国财政总收人的比重大大提高，同中央财力集中度提高相一致，省级财政相对于市级财政，市级财政相对于县级财政，县级财政相对于乡镇财政，财力集中度不断提高。财力向上集中，而事权、财政支出责任并没有发生同向变化，甚至反向下移。县乡财政收人功能、财力逐渐减弱，但财政支出功能日益增强。县乡政府在提供维持性和社会福利性公共物品方面承担着更大的作用，在提供与基层民众权利和生活息息相关的服务功能方面比任何层级政府发挥着更大的作用。L8这样形成县乡政府(财政转移支付之前)事权与财权、财政支出责任与财政收人功能的不对称。按理，财政转移支付可以缩小，乃至解决不同级政府间、不同地区间财政的不对称。但是，由于财政转移支付制度尚不够完善，使地区间的财政差距、基层政府财政的不对称难以有效解决。另外，上级政府可以通过上收财力和下放事权来转嫁财政负担。乡镇财政处于国家财政体系的末端，承受转嫁的上级财政负担，无法将自己的财政负担在财政体系内部转嫁，通常的做法就是向农民伸手，解决财政困难。通过分析，我们就不难理解农村基层政府财政特别是乡镇财政困难，以至于农民负担过重的财政体制方面的原因了。现行财政体制的弊病远不止这些，但是已足以说明必须进行新的财政体制创新。
适应社会主义市场经济和城乡经济社会协调发展要求，财政体制创新的内容至少包含以下方面。
第一，统一城乡税制，建立现代公共财政体制。城乡二元税制以至于城乡二元财政体制，使收人较低的农民承担了比收人较高的城市居民相对高的税赋，而政府对农村地区的投人却明显低于城市，是对农民的歧视性待遇的重要表现。从2004年起，免征、减征，并将在5年内取消农业税，使完全取消专门面向农民征收的各种税费呼之欲出。完全取消专门面向农民征收的各种税费之后，实行城乡统一税制，使农民履行同其他纳税人一样的义务；同时，财政支出制度进行相应调整，使农民享受同城市居民一样的由国家财政负担费用的公共产品。在税制和财政支出制度城乡统一的基础上，建立覆盖城乡的现代公共财政体制，这是财政体制创新的核心。第二，合理界定各级政府的事权和财政支出责任。界定各级政府的事权和财政支出责任要遵循事权和财权、财政支出责任与财政收人功能相统一原则。如果把事权和财权、财政支出责任与财政收人功能相统一，理解为在实行财政转移支付之后形成的各级政府的事权、责任与其总财力的基本匹配，_9那么政府的事权和财政支出责任的界定可以不拘泥于政府本级征收的收人的数量，而更多地考虑国家总财力、政府管理能力和公共产品的属性、供给效率。以农村义务教育为例，属于全国性公共产品，应由中央财政(按照一定时期义务教育发展的基本标准所需要的费用数额)通过向农村基层政府转移支付的方式负担费用；而从效率看，发展义务教育的事权和责任适宜农村基层政府承担。第三，合理界定各级政府的财政收人。由于地区经济差距会长时期存在，应适当提高中央政府等上级政府财政收人在国家财政总收人中的比重。这对中央政府等上级政府统筹国民经济和社会发展，调节地区经济差距，保证所有的基层政府给本地区居民供给最起码的公共产品，是必须的和有利的。
基层政府的财政收人主要包括本级征收的收人，如税收，以及上级财政转移支付等。一般对于农村基层政府尤其是欠发达地区的农村基层政府而言，上级财政转移支付应是最重要的收人来源之一。即使在一些发达国家，地方政府财政收人的30％～40％来源于上级政府的转移支付，美国的学区财政收人近60％来源于上级政府的转移支付。叫在明确划分和完善各级政府财政收人和财政支出的基础上，建立和完善符合国情的财政转移支付制度。
三、财政体制创新对乡镇行政发展的要求
从理论上说，政府对物质基础的需要规定了财政规模，而财政规模对政府的行政管理活动又具有制约作用。一方面，社会成员在社会生产、生活中的共同需要即社会公共需要从根本上决定了政府的职能范围，政府依据履行行政职能的需要，组建行政机构和配置行政人员。政府为实施行政职能和供给公共产品、维持行政机构和行政人员的公务活动，所产生的对物质基础的需要，规定了财政支出的范围和数量，进而提出了财政收入的数量要求。另一方面，财政具有反作用，财政为政府的运转、高效的行政管理和公共产品的供给提供财力，财政收入的数量限定了行政组织和行政人员的规模，确定了政府所能供给的公共产品的数量和质量的最大值。
财政与政府活动的关系说明，财政状况的变化必定要求行迁，财政体制创新必然要求行政发展。使用行政发展概念，是要强调行政系统(政府)的调整、改革与完善要以整体功能优化、行政效率提高为方向，以促进社会全面协调、可持续发展为目的。农村税费改革引发和为开端的，实际上正在平缓推进的财政体制创新，使公共财力的数量、公共财力在各级政府间的分配，以及各级政府财政支出责任的划定等方面发生了新的变化。假如没有政府变革的配合，财政体制创新避免不了夭折或半途而废的可能。如同财政体制创新是农村税费改革的逻辑要求和必要保证，行政发展是财政体制创新的逻辑要求与必要保证。
行政发展是复杂、宏大的系统工程。这里以乡镇行政发展即乡镇行政系统(政府)的创新为分析对象。乡镇行政系统(政府)是包括乡镇党委、政府、人大主席团、纪委等在内的担负农村地区社会公共事务管理职责的整体，这种理解似乎违背公共行政理论，但不得不承认这种理解与我国乡镇管理实际是吻合的。乡镇行政发展不仅有着宽广的背景，国家政治制度、经济发展水平、社会思想文化、农村村民自治等各种因素构成了乡镇行政发展的外部环境，而且有着复杂的内因。显而易见，乡镇行政发展不能仅仅着眼于农村税费改革、财政体制创新。在此，无意设计一个全面的乡镇行政发展的蓝图，主要探讨农村税费改革、财政体制创新对乡镇行政发展的影响和要求。以农村税费改革为开端的财政体制创新对乡镇行政发展的要求，不是乡镇行政发展的全部的却是必须的依据。
