管理概论论文赏析八篇

序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的管理概论论文样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。

第1篇

关键词：天然气管网改造初投资

1前言

青浦镇位于上海青浦行政区中部,为青浦区的政治、经济、文化、商业的中心。青浦城市燃气设施始建于上世纪80年代初期，虽然其历史不长，但她的发展却经历了化工厂余气利用和甲烷化技术的开发应用过程，为我国中小城镇利用化工厂（化肥厂）的弛放气、半水煤气掺混后作为气源发展城镇燃气事业以及水煤气甲烷化技术的应用等方面提供了许多新鲜经验。为了适应青浦经济的飞速发展，1998年青浦建设了一座燃气厂，生产热值为48.03兆焦/立方米的液化气混空气燃气。该燃气厂生产的液化气混空气燃气与天然气有较好的互换性。

随着国家西部大开发战略的实施，作为标志性工程的“西气东输”项目己正式进入大规模实施阶段。预计到2003年底可正式向上海供气。青浦区预计能在2004年能用上天然气。

2管网的现状

城区管网改造涉及居民用户3万余户，现有燃气管网全长约80公里，各年代建造的管道种类不尽相同。其中，从1983年到1992年所敷设的中、低压干管和庭院管网均采用承插式铸铁管，其连接部位均采用水泥麻丝或铅麻丝浇注，总长约35公里；从92年到97年承插铸铁管被机械橡胶密封(SMJ接口)铸铁管替代，全长约30公里；97年后，新型的聚乙烯燃气管(PE管)正式使用，全长约15公里。

3管网系统的改造

随着西气东输即将到达上海，有必要对老城区的一些燃气设施作必要的改造，以适应天然气的到来。

3.1原有管网存在的问题

原有铸铁管，特别是原有的承插式接口铸铁管不是太适合干燥天然气的输送，接口容易造成漏气。改送干燥天然气后，原来粘附于管壁一些灰尘、铁锈等物质，逐渐燥，进而与管壁脱离，随着燃气的流动在管道内飞扬，其结果就是这些尘土将堆积于阀门调压器，以及管道弯头等处，造成设备的损坏和管道的阻塞。

青浦现有输配管网虽然输送的是加湿后的液化气混空气（加湿效果不理想），但是管网本身是按煤制气输送条件设计的，煤制气的热值和运行压力较低，其输气管道管径较粗，承压较低。而天然气的热值和运行压力都较煤制气要高，输送同样热值的燃气所需的管径也较细，其管道的运行压力较高，对于天然气的中压管道，这点尤为明显。

由于城市建设的不断发展变化，燃气管网总是从无到有，从少到多这样发展起来的。由于城区建设缺乏高起点的远期规划，随着老城区的不断改造，造成了目前燃气输配管网的总体布局不太合理。比如许多调压站附近的新用户，燃气却是从远离调压站的地方绕行输送过来的，这样就造成了管网布局的不合理性。

3.2管网供气方案的选择

由于老城区内建筑物比较密集，人口密度较大，街道和人行道都比较狭窄，从安全运行和方便管理的角度看，只能敷设中低压管道。而且，在改造的供气区域内，已形成了中低压管网的供气系统，为了充分利用原有管道和管位，节省投资费用，改造区域内仍然采用中低压两级系统供气。

3.3调压站及管网管径的选择

改造区域内原有调压站11座。现有两种改造方案，一是保留其中7座，第二是保留其中10座，我们从投资和运行可靠性两方面予以比较，从中选择较优的方案。

首先从投资上来看，前方案比后方案少了三座调压站，调压站建设费用以及站前中压引入管建设费用有所降低；但是，调压站减少，出站燃气管道及站区附近燃气管道的管径较后一方案要粗一些，低压管道建设费用有所增加。对于整个管网系统投资费用，需要经过计算分析才能得出比较客观的结论。

我们拿青浦老城区中一个比较典型的改造区域——三元区为例，粗略估算一下其投资费用。方案一在该区内设置一个调压站，而方案二设置两个调压站，调压站布局如图1所示。

根据管段的长度及用气量，经过水力计算，我们确定各个管段的管径和调压站的流量。需要说明的是，下表所做的投资估算是在全部管道都进行更换的假设下做的，和实际情况有所差异（在3.4中将会说明），下表所做计算仅为比较两种方案在初投资方面优劣。

方案一方案二

项目规格数量合计项目规格数量合计

低压管道DE2500.16km550.5低压管道DE2500362.7

DE2002.68kmDE2000

DE1603.39kmDE1602.97km

DE1102.64kmDE1105.04km

DE608.19kmDE609.67km

DE402.78kmDE402.78km

站前中压

引入管DE1600.07km3.5万元站前中压

引入管DE1600.33km16.5万元

调压站1200

(m3/h)125万元调压站800

(m3/h)240万元

总价580万元总价420万元

不难看出，方案二在投资费用方面较方案一有明显优势。

而且，方案二的优点还在于由于调压站数目较多，系统运行可靠性要比方案一好，并有利于改造顺序的安排。

由于方案二在投资和运行方面都具有明显优势，我们确定方案二为最终方案。

3.4关于承插接口与机械接口的铸铁管

承插式接口主要用于铸铁管的链接，由铸铁管、件的承口和插口配合组成，并保持一定的配合间隙。由于承口内壁有环形凹槽，使填料起到良好的密封作用。其结构如图2－a、b所示。

铸铁管机械接口以橡胶圈为填料，采用螺栓、压盖、压轮等零件，挤压橡胶圈使它紧密充填于承插口缝隙，达到气密目的。机械接口操作简单，气密性好，适用于高、低压管道，是一种较为理想的柔性接口。它具有补偿管道因温差而产生应力，及适应接口折饶、震动而不发生漏气的特性。其结构如图2－c所示。

承插接口的铸铁管不适用于天然气的输送，这已被大家所公认，这里就不加累述。对于柔性机械接口铸铁管，根据文献【1】，此类铸铁管可适用于液化气混空气燃气的输送。由于混空气含有很少的水蒸气、芳香烃及焦油，天然气也有类似性质，故可认为，这种接口同样适用于天然气的输送。此外，这类机械接口管道在上海浦东地区的天然气管网改造中也尚未完全改造，在五年的运行中，也没有出现明显问题，所以根据浦东的经验，可以认为机械接口的铸铁管基本适合天然气的输送。

天然气进入青浦之后，为避免一次性大面积开外，给市政交通及人民生活造成重大影响，同时也考虑到资金筹措等困难，在此次改造中保留原有机械接口的铸铁管道，只对承插式铸铁管予以改造。

3.5户内管道的改造

借鉴其他一些地方，尤其是上海浦东地区的输配管网转换经验，对于户内管只要在原厚漆麻丝密封的丝扣外加涂密封胶,即可达到防露目的。此项转换工作应在转换前完成。今后的立管施工应采用密封胶作为立管丝扣的密封材料。

4结论与建议

本方案将老中压管网系统和调压站有计划地进行改造，使其满足了天然气的输送要求，同时也使原有管网不合理的布局得到改变。

本方案只改造了承插接口的铸铁管道，对于单层橡胶垫圈机械接口铸铁管，如果在运行过程中发现问题，需进行修复或替换。

在资金允许的情况下，加快青浦老城区燃气管网改造的步伐，使之与天然气进入青浦的时间协调一致。

参考书目

1曾锦森.煤制气改供LNG混空气方案选择及管网改造.煤气与热力，1999

2蒋连成等.天然气转换与旧管网的改造.煤气与热力，2002

第2篇

（一）让作文批改成为写法交流的阵地

初中生经过几年的写作训练之后，有时会出现“山重水复疑无路”的情况。就是说，经过几年的写作训练之后，各种文体的模式套路已基本成型了，但有时一些具体的写法却把握不起来，明知这样写不妥，却又不知该如何修改，此时教师就应给与适当的点拨，引导其进入“柳暗花明又一村”的境界。比如有一次，为了训练学生的观察力与创新思维，我故意布置了一片老掉牙的作文题——秋天。其中有一个同学在作文自批中写道：“本文围绕秋天写了几足球天特有的景象，如秋天的晴朗与凉爽，秋天的丰收与繁忙，但又写到了秋雨中树叶的绿，似与要求不符，但这确实是我的所观所感。”而在互批中也这样写：“本文抓住秋写了不少景象，语言很优美,让人读后仿佛跟随作者也走进了那温柔的绿巷里。但本次作文要求写秋，文中却出现了不少绿，好象给人以春天的感觉。”从学生的批语中可以看出，学生对此类作文的写作方法认识有误差，竟以为写秋天时颜色必是黄，而不能用绿。于是我在批语中写道：“其实，秋天时写绿未尝不可，关键是写出秋天中的绿与春夏中绿的不同之处来。例如，春天中的绿是新绿，夏天中的绿是墨绿，而秋天中的绿是黄绿，绿中泛出黄点。所以写景作文重点是把握住景物特征，把看似相似的东西写出一个与众不同来。”如此以来，既纠正了学生批改中的失误，又指导了写作方法，正是一举两得的好办法。

（二）让作文批改成为思想交流的阵地

十六七岁的中学生，正处在人生观与世界观逐步形成的阶段，自以为是大人了，有自己的独立思考了，但对某些问题的看法又不免流于肤浅或片面。这在作文中便能很大程度的体现出来。记得一次半命题作文，叫“我再次感受到了”有个同学写的是“我再次感受到了虚伪的可鄙”内容是前不久为迎接市教学规范化学校所做的某些工作。文中把为迎接验收，老师精心备课，学校全面打扫卫生等写的虚伪可鄙至极，表现出了极大的厌恶，措辞相当激烈。他在自批中写道：“本文抒发了自己的真情实感，很有一种一吐为快的感受，我就是看不惯学校的这种弄虚作假……”而在互批中这样写：“本文取材于实际，很有真情实感，但说话欠妥当，一个学生不应该用这种口气批评自己的学校，其实这一切都是为我们好。”看来，如何看待生活中的“反面素材”学生在思想上有很大分歧。于是我在批语中写道：“你能够抓住身边的事，善于观察，巧妙入文，抒发了真情实感，很好。但我还希望你能深入的思考一下，将学校平时的工作和验收时的工作作个比较，是否那次的工作是彻底的虚假？难道老师平时就没精心备课？学校平时就不打扫卫生？总之，我们应该学会全面深刻的去分析某一现象，而不能简单的把一事物定为好或坏……”那次作文之后，我曾作过追踪调查，我发现那个学生的思想认识已渐趋成熟，待人接物也较缓和了，一次贴心的评语交流，使其免于思想上误入歧途，我很感欣慰。

（三）让作文批改成为情感交流的阵地

第3篇

关键词管理层收购产权理论委托———理论人力资本理论

管理层收购(ManagementBuy–outs即MBO)是英国经济学家麦克·莱特（MikeWright）1980提出，并在20世纪80~90年代流行于欧美的一种企业并购方式，即目标公司的管理者或经理层利用借贷所融资本购买本公司的股份,从而改变本公司所有者结构、控制权结构和资产结构,进而达到重组本公司目的并获取预期收益的一种收购行为。

1产权理论认为,企业经营者应当享有剩余控制权和部分剩余索取权

所谓剩余控制权,是指企业契约中由企业所有者把权利和责任都已经界定清楚的那部分控制权委托给人后,剩余的没有被明确界定的权利。剩余索取权是指对企业货币收入在支付了各项生产要素的报酬和投入品价格之后所剩余的（如净利润、未分配利润等）索取权。

依据产权理论的观点,企业经营者除了要拿正常的工资之外,还要拥有企业的剩余索取权和剩余控制权。剩余索取权和剩余控制权体现着企业所有者与经营者对企业剩余(净利润、未分配利润等)的占有和控制权的分配,涉及到产权改革的诸多领域。企业所有权本质上是由企业剩余索取权和剩余控制权定义的(或由剩余控制权定义更为明确)。因为一种产权结构是否有效率,主要视其能否为在它支配下的人们提供将外部性较大地内在化的激励,进而调动生产者的积极性、主动性和创造性。只有激活人的因素,生产力才能彻底解放,而规范的MBO就可以达到上述目的。

近20年的改革和探索,国有企业走过了从扩大企业自、实行经营责任制、利改税到承包制、建立现代企业制度等一条责权逐渐明晰的道路。但红塔集团的褚时健、首钢集团的周北方等事件的发生再一次引发了学者们的大讨论,制度缺陷因素的影响、中外企业经营者在报酬制度(尤其是剩余索取权与剩余控制权上)的差异成了讨论的主题。讨论的结果大都认为所有者缺位、经营者激励不足是困扰国有企业发展的最大瓶颈问题。我国国有企业改到今天终于触动到了产权,而产权的改革是最复杂、最容易给以后留有隐患的,但我们不能因为惧怕风险而畏缩不前。因为经过MBO后,原来的国有企业不仅实现了产权主体多元化,而且实现了出资人到位,企业开始真正成为市场的主体,其经营运作效率将逐步提高,企业发展将更有后劲。

2委托———理论认为,降低成本可以看作是企业经营者激励问题的翻版

由于“委托———涉及一个人(委托人,比如雇主)如何设计一个补偿系统(一个契约)来驱动另一个人(他的人,比如雇员)为委托人的利益行动”,所以,委托———理论所研究的问题,实质是激励问题,降低成本可以看作是企业经营者激励问题的翻版。因此,有关“道德风险”和“逆向选择”现象的研究,在经济学中也被称为激励理论,它是经济学家迄今为止所拥有的分析激励问题最有效、最通用的工具。

在资产所有权和经营权高度统一的古典企业中,资产所有者分配之后的剩余控制权和剩余索取权均归于所有者。但在现代企业中,由于企业制度的“所有权与经营权”两权分离的安排,出资者只承担部分所有权职能,如何解决现代企业的成本,使人按照委托人所希望的目标行事,就成为了一个敏感的话题。

因为在现代企业制度中,企业很大程度上是由企业经营者控制的,企业所有者与经营者之间存在着信息的不对称、契约的不完全,经营者为追求自身效用最大化,从而会在企业经营中产生逆向选择和道德行为,经常会偏离甚至损害所有者的利益,导致成本的发生。在这种情况下,企业既要强调所有者利益最大化,在非常倾向于经营者在享有很高剩余控制权的同时,又享有部分剩余索取权。但是由于剩余控制权掌握在企业经营者手中,二者存在一定的利益冲突或矛盾。如果从委托———理论出发,为降低成本,促使经营者行为与所有者利益的一致,必须给予经营者适当、有效地激励和约束,实现两者相容。因此,矛盾的有效化解,就是让人参与剩余分配,让他们享有企业家在不确定性条件下经营和其承担市场风险的收益,努力使经营者行为与所有者利益相一致。完善形式下的管理层收购就是一种充分尊重和理解经营者的价值,将人及附加在人身上的管理要素、技术要素与企业分配问题制度化的激励改革措施。

3管理激励理论认为,给经营者以寻求剩余最大化的较大空间是调动企业经营者积极性的重要举措

因为不同的报酬对于企业经营者的激励作用并不相同:固定的工资收入只是企业经营者的保健因素———经营者得不到会产生不满,但得到后则没有不满(并不一定满意);如果经营者享受利润分享计划、股票期权计划、管理层持股(包括MBO)计划等激励因素—————得不到则不满,得到后才感到满意。

另外,管理激励理论的观点指出:让企业经营者享有剩余控制权和部分剩余索取权的重要意义在于可以让决策者承担决策的全部经营后果。在这种激励———约束动态平衡的条件下,企业经营者的自利动机就会驱使他尽可能地作出好的决策,强化决策的科学性和长远性,减少失误和短视。相反,如果作决策的一方只负担决策引致的部分成本或收益,那么他就有可能“怠工”。因此,如果留给企业经营者的寻求剩余的范围是一块不可预见性的范围的话,如果企业得到的剩余就是接近于经营者非常规性的挖掘和开创性的努力,他们就会去挖掘其潜力,全力实现剩余的最大化，剩余越大,激励效果就可能越好。

4企业家理论认为,经营者是企业最主要的生产要素

虽然企业家理论研究的是一般意义上的企业家的需求与供给问题,但随着现代企业制度的发展,企业家理论所探讨的企业家精神、企业家角色、企业家对于经济发展的作用等一般意义的企业家的供给和需求问题,基本对应到了现代企业的经营者身上。企业家理论认为,现代企业家是经营者型的企业家,是以自己的人力资本投入生产过程并承担经营风险的,作为人力资本所有者应该同投入生产过程的劳动力、土地、资本等其他要素一样,而且随着经济社会科技的发展,经营者(即企业家)成了企业最主要的生产要素,无论形式上还是实质上都要拥有报酬索取权和分享企业剩余价值的权力。

尤其是进入20世纪90年代以来,西方国家,经济持续地发展,这与其成功完成经济转型,IT等高新技术产业成为国民经济的先导产业不无关系。在高新技术产业所必需的劳动力、土地、资本和企业家的才能这四大生产要素中,企业家的才能自然而然地成了最主要的组成部分。因此,企业家同非人力资本所有者之间的关系已经是一个根本性的问题。现在我国经济发展到一定阶段以后,知识经济、信息经济等高科技产业的迅猛发展突显出人力资本的地位空前强大,于是人力资本所有者拥有企业的所有权(此即MBO的直接操作结果)是企业制度不断发展的结果,是历史发展的必然趋势。

5人力资本理论认为,将人力资本产权化是经营者激励性报酬制度的原动力

舒尔茨的人力资本理论,形成了对市场中企业及人力资本与非人力资本要素投入企业进行价值创造的完整描述,论及了人力资本与非人力资本在分享企业产权和共享企业剩余控制权及剩余索取权的完整的理论框架。在我国众多的国有企业和国有控股企业中,由于所有者不到位或者即使到位但不具人格化特征的局限,企业的经营发展主要依赖于企业经营者的经营管理能力和道德自律。如果将人力资本产权化视为经营者激励制度的原动力,人力资本所有者被当作企业财富的真正创造者,通过MBO方式让企业经营者同时享有企业的剩余控制权和部分剩余索取权,让人力资本所有者成为企业财富的真正创造者。

6实证分析发现,把剩余控制权和部分剩余索取权授予企业经营者优于授予企业的全体成员

中西方实证分析发现,如果企业所有的团队成员依赖于对利润的分享,则集权的企业经营者偷闲的增加所导致的亏失将超过对其他团队成员不偷闲的激励的增加所导致的产出收益。

实行MBO后,企业的经营者成了公司的真正“老板”,进而具有企业股东和管理者的双重身份,此时剩余控制权和部分剩余索取权归属于集权的企业经营者,那么由于他们同时既是决策者又是管理者,出于追求尽可能多的剩余的愿望,他们就会竭尽所能地作出好的决策和实施有效的管理。因此,MBO的真正好处在于可以很好地解决企业经营者与所有者的利益冲突,达到从根本上激励经营者的目的,同时,这种激励方式优于员工持股。

7结论

从以上分析中我们可以看出，虽然MBO在引入之初，由于经验不足，法律法规还不健全，政策也不成熟，一度出现了国有资产流失、定价过低、暗箱操作等一系列不良现象，但是，只要我们去客观、冷静、正确、辨证地看待和对待MBO,既不盲目夸大它的作用,也不一概否定它的积极意义。国有企业难以从整体上借助外部投资者来推动产权制度改革,而拥有控制权的企业经营者深知企业的价值所在,愿意成为公司未来的股东,因此MBO就成为今后我国国企改革的一种现实选择。笔者深信,只要公平、公开、公正的原则贯穿于MBO的全过程,只要能够从制度上改革,企业是能够焕发活力的,企业经营者的人力资本价值也一定能够得到一定程度的体现,日后MBO在我国也一定能够取得成效。

参考文献

1靳玉英.MBO:特点及作用[J].中国改革,1998（6）

2张维迎.企业的企业家———契约理论[M].上海：上海三联书店、上海人民出版社,1999

3黄慧群.企业家激励约束与国有企业改革[M].北京：中国人民大学出版社，2000

第4篇

下面我以“按三维特征摆放图形”的教学活动为例来说明这个问题。

首先，根据“按三维特征摆放图形”（如图一）内容本身的抽象性、概括性的特点和幼儿的个体差异，我有意识地提供了同类型经验、不同层次的相关结构的活动，如看标记画图形、图形身份证、填图形片、按二维特征摆放图形等。

（附图{图}）

图一

“按三维特征摆放图形”是指要求幼儿按照图形的颜色、形状、大小这三个方面的特征，在表格上找出符合三个特征的位置，并正确摆放图形。表格的上下两横排和竖排第一行的特征标记使表格具有坐标的性质。表格中的每一个空位都表示着一个图形的颜色、形状及大小三者的统一。它要求幼儿不仅能准确地分别感知图形的三维特征，而且能理解表格空位表达的是某一图形的三个方面的综合特征。而“按二维特征摆放图形”（如图二）要求幼儿按图形的颜色、形状这两个特征在表格上正确地选放图形。这比按三维特征摆放图形少了一个维度的综合，在操作要求上显然低了一个层次。“填图形”活动是根据图形和差异线（注），找出某差异线与某图形的内在联系与区别，它只是对两个图形片进行直观的比较和分析，没有前两个活动所具有的空间感知上的难度。“看标记画图形”和“图形身份证”这两个活动要求幼儿根据标记画出相应的图形，或根据图形画出相应的标记，它与前几个活动的共同点在于都是以准确地感知图形特征为目的的，但它没有比较、分析、概括图形特征的要求，只是巩固对一个图形特征的感知，显然它在这几个相关活动中难度是最低的。

（附图{图}）

图二

上述几个活动都是关于分析、综合图形特征的同类活动，却有着不同的层次。选择和提供这些活动的目的是让幼儿通过操作活动，主动地储存、建构有关图形特征的知识经验，理解表格（即坐标）所表示的数学意义，获得多维度地分析、综合图形特征的初步的逻辑思维能力。

其次，在小组活动时，我注意让每个孩子都有机会按照自己的需要和发展水平选择适合自身学习的活动，并针对幼儿的活动情况，及时调节活动内容与要求，做好个别辅导工作，尽可能让每个幼儿都能积极地参与活动。

例如，对个别必须通过反复操作才能理解图形、表格的综合意义的幼儿，我鼓励他们先操作难度层次低的活动，再操作属于同类经验但较为复杂的活动，促使他们通过感知多种材料来逐步积累同类型的经验。对于能正确地按三维特征摆放图形的幼儿，我要求他们讲述摆放的理由，提高其对几何图形特征的综合、概括能力，使外部的动作逐步内化为相应的认知图式，进而理解并抽象概括出相应的概念。

经过几次操作活动之后，大多数幼儿能正确地在三维排列板上摆放图形，不少幼儿能运用语言表述操作的结果。为什么幼儿能较快地掌握按三维特征摆放图形的操作规则呢？我认为这是幼儿在感知图形特征的活动中积累了有关经验，并在同类操作实践中得以迁移和运用的结果。

第5篇

美术课程的改革不仅仅是内容的改革，也是教学过程和才学方法的改革。教师要积极为学生创设有利于激发创新精神的学习环境，鼓励学生在欣赏活动中，开展探究性的学习，发表自己独特的见解。设置“造型.表现”、“设计.应用”、“欣赏.述评”、“综合.探索”学习领域，新课程特别强调了美术教学的不可重复性和创造性。我们必须积极探索，扎实工作，努力开创深化教育改革、全面推进素质教育的新局面。关键词：新课程造型表现设计应用欣赏述评综合探索

美术课程的改革不仅仅是内容的改革，也是教学过程和教学方法的改革。专家认为，美术教学应注重对学生审美能力的培养，在教学中，多给学生感悟艺术作品的机会，引导学生展开想像，进行比较。教师要积极为学生创设有利于激发创新精神的学习环境，鼓励学生在欣赏活动中，开展探究性的学习，发表自己独特的见解。美术学习应当从单纯的技能、技巧学习层面提高到美术文化学习的层面。美术教学要创设一定的文化情境，增加文化含量，使学生通过美术学习，加深对文化和历史的认识，加深对艺术的社会作用的认识，树立正确的文化价值观。教师应重视对学生学习方法的研究，以各种生动有趣的教学手段，如电影、电视、录像、范画、参观、故事、游戏、音乐等方式引导学生增强对形象的感受力与想像力，激发学生学习美术的兴趣。

设置“造型•表现”学习领域，旨在突出学生的学习活动方式，淡化过于强调学科特色的倾向。在教学过程中，教师应引导学生主动寻找与尝试不同的材料，探索各种造型方法，不仅关注学生美术作业的结果，还要重视学生在“造型•表现”活动中的参与和探究的过程。设置“设计•应用”学习领域的目的是培养学生形成设计意识和提高动手能力。因此，在这一学习领域的教学中，应遵循学生认知发展规律，从学生实际出发，避免学科知识专业化倾向，教学内容的选择应贴近学生的生活实际，联系社会，加强趣味性、应用性。“欣赏•述评”学习领域的教学，应注重学生的积极参与，克服以往以教师进述为主的弊端，积极探索教学方式的多样化。可以利用当地的文化资源，使学生更好地了解艺术与社会、艺术与历史、艺术与文化的关系，涵养人文精神。

“综合&#8226;探索”学习领域要求美术教师在教学时，寻找美术各门类、美术与其他学科、美术与现实社会之间的连结点，引导学生积极探索美术与其他学科、与社会生活相结合的方法，进行跨学科学习活动。要求学生灵活运用各学科的知识设计探究性活动的方案，进行创作、想象、表现、展示，唤起对未知领域的欲望，并体验愉悦和成就感。教师在教学中可根据实际情况灵活选择，自己设计教学活动。为了帮助教师领会此次美术课程改革的精神，课程标准对一些新的观念和方法，提供了具体可操作的案例，“教无定法”现代教学中提倡课堂教学结构的多元化，根据课程的类型、教材内容、组织形式、学生的实际情况和环境、地区等变化，合理安排课堂结构，并在实际操作中灵活掌握和运用，即完成一节课所需要完成的各项任务，也要在内容之间巧妙转换，体现教学的连贯性，在新课程标准的学习中：“音乐走进课堂”、“情境教学法”、“软化学科边缘”、“信息化”等多种教学方式为我们的美术教学开创了新天地。如我制作的<<卡通画>>、<<千变万化的线>>等课件，另外，在课程资源的开发与利用方面也提出具体案例。

新课程特别强调了美术教学的不可重复性和创造性。教学活动也不再完全是教案的执行者，每一次教学都是教师灵活机智地再创造活动，应当充分体现教师自己的个性风格。基础教育新一轮课程改革还刚刚起步，未来的路还很长，我们必须积极探索，扎实工作，努力开创深化教育改革、全面推进素质教育的新局面。

第6篇

（一）新公共管理的内涵

针对新公共管理的内涵，胡德从管理过程的角度将其归纳为七个方面：

（1）公共政策领域中的专业化管理。

（2）明确的绩效标准和测量。

（3）格外重视产出和控制。

（4）公共部门内由聚合趋向分化。

（5）公共部门向更具竞争性的方向发展。

（6）对私营部门管理方式的重视。

（7）强调资源利用具有更大的强制性和节约性。我国学者张成福和党秀云认为，“从总体上来看，新公共管理以自利人为假设，基于公共选择人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心点在于：强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。”这种观点简洁而又抓住了重点，概括了新公共管理的实质内涵。

（二）新公共管理的主要内容

一是重视绩效管理。绩效管理即是通过绩效评估和绩效衡量，推动绩效持续改进的活动。通过绩效指标的设计，对政府的活动和提供的服务进行评估，从而追求政府管理的经济、效率和效能，落实政府责任。二是主张市场机制的引入和公共服务的民营化。由于政府机制存在本质上的缺失，容易导致资源配置的无效率，即政府失灵。而新公共管理主张引入市场机制，借助市场的力量来弥补政府治理的弊端。竞争机制的应用还可以打破政府的自然垄断现象，促使其提升效率。三是采用私人部门管理方式。传统的行政模式主要强调公共部门与私人部门的不同，排斥将私人部门的管理经验应用于公共部门中。而新公共管理主张政府借鉴私人部门的管理经验，比如目标管理、全面质量管理、效率导向等等四是强调顾客导向。顾客导向的理念主张将企业管理中顾客至上的精神应用于政府管理，以顾客需要为施政方向，以顾客的满意为目标。政府以顾客为导向，改变了传统上政府的权威心态，重新定位了政府职能及政府与社会的关系。

二、新公共管理视角下的中国行政改革

（一）新公共管理对中国行政改革的必要性

1.对改革开放来中国历次行政改革的回顾和问题分析。改革开放以来我国政府推行了很多轮机构改革。第一次规模较大的行政改革是在1982年，主要是针对机构臃肿、部门职责不清、工作效率低下等方面。故这次改革以“适应工作重点转移，提高政府工作效率”为核心。第二次改革开始于1988年，主要目标是进一步转变职能、精简机构和人员、提高行政效率等。第三次改革发生于1992年，为了适应党的十四大上提出的建立社会主义市场经济体制的目标，此次改革的主要内容包括坚持政企分开、精简机构编制等几个方面。第四次改革是在1998年，是1949年以来规模最大的一次。改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍等。第五次改革是在2003年，主要是为进一步转变政府职能，调整和完善政府机构设置等，以建立一个行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。这些政府机构改革伴随着我国的市场化改革的进程。虽然中国的行政改革已经取得了显著成绩，但依然存在很多问题。比如1998年以前的政府机构改革因为没有将政府机构改革与职能转变联系起来，都未能取得预期效果。之后的几次改革作用明显，但仍没有理清政府与市场、政府与社会的关系，依然存在政府职能配置不合理、行政效率低下等问题。另外，这些改革缺乏新公共管理理念的指导，也没有很好的运用新公共管理。我国一直未能走出行政改革中存在的精简-膨胀-再精简-再膨胀的怪圈，所以合理运用新公共管理推动我国行政改革势在必行。

2.中国现阶段行政管理中存在的问题。中国行政部门在很多方面仍然存在弊端。第一，行政部门缺乏绩效管理。比如政府不以绩效为导向，导致政府事务庞杂、效率低下、机构臃肿等。由于预算约束不足和缺乏成本与收益的考核，很多地方政府变成了纯粹的“吃饭财政”，造成人员膨胀和预算支出过多。第二，政府管制太多，市场发展不充分。政府职能范围过于宽广，包办所有事务，成了竞技场上的“运动员”而非“裁判员”，限制了自由市场的发展，政府失灵严重。再加上政企不分，使得市场自由发挥的空间受限、市场参与不足。政府的自然垄断排斥了市场的竞争，导致公共服务效率低下，比如国企的问题。另外，很多可以民营化的产品和服务却被政府牢牢控制。第三，政府的官僚体制问题严重，导致管理的恶性循环。政府的决策权威集中化，使执行人员自由裁量权较少，不能适应环境的需要。讲究层级节制，束缚了行政人员的个性发展，从而影响行政效率。总体来说，中国行政部门的问题集中在低效率和低效益。这些问题都与行政部门缺乏管理理念密切相关，亟须政府运用新公共管理加以解决。

（二）新公共管理对中国行政改革的借鉴意义

新公共管理在西方资本主义国家政府改革中的普遍应用，已经在很大程度上提高了政府的行政效率和效益，增强了政府的治理能力，同时也满足了更多的公共服务需求。所以，这些改革的成功经验对我国行政改革也具有重要的借鉴意义，主要包括以下四个方面：一是实行绩效管理。在行政管理中引入了绩效管理中的成本与收益分析方法，有利于减少政府部门的资源浪费现象和实现资源配置的优化，并落实行政人员的责任。同时，绩效管理提供了一个政府与公民互动的平台。政府把绩效的信息公开，便于公众了解和监督，并反映自己的意见。二是借鉴市场的力量，推动公共服务民营化。市场机制是改善政府绩效的一个重要手段，可以引入竞争机制，借用市场的力量改造政府，以提高政府的工作效率和效益。由于政府机制存在本质上的缺失，难免出现政府失灵，比如成本与收益的隔离、内部性问题等等。而市场机制的应用可以改进政府资源配置的无效率状况，减少政府的失灵。三是合理运用企业的管理技术，建设企业型政府。大规模的借鉴企业的管理技术和哲学是新公共管理的核心理念之一。在实际中，政府中的很多公务人员办事拖拉、敷衍塞责，导致效率低下和民众的不满。所以，可以利用企业管理中的目标管理、全面质量管理、绩效管理等先进的管理经验来促使行政人员提高办事效率和效益，建设企业型政府，以实现高绩效的政府。四是建设服务型政府。服务型政府即服务于人民的政府，以人民的满意为政府的施政目标。从新公共管理的视角看，也就是把民众视做顾客对待，政府人员应全心全意为其服务。而当前，我国官员腐败现象频发，部分官员利用职权谋取私利，而不是为造福社会，造成了官员的信任危机。所以，必须严惩腐败，规范官员的公共行为，提高其公共服务意识，建设服务型政府。

（三）新公共管理在中国行政改革中运用的原则

第7篇

对于企业来说，仓储管理的内容反映了整个企业物质的状况，在管理过程中的信息反馈将直接影响企业的供应、生产、销售等相关重大决策，由此看来，仓储管理内容的好坏将间接影响企业的整个经济命脉。而想要进行良好的仓储管理，则必须对以下内容进行管理：①人员效率管理。劳动力作为最重要的生产要素，在仓储管理中同样要首先重视人员的管理。且随着整体经济的发展，人力成本也在不断上升，这就更加迫切要求我们必须高效率地利用好人力资源，其中高效利用关键在于应用有效的管理决策来评估员工绩效，以此激励员工组成良好的团队，进而在此团队中挖掘每个成员的价值即存在感，利用他们个性的知识和技能来协同工作，以解决问题达成组织目标。②仓库布局管理。仓库可以视作是整个物流系统的枢纽，而仓库布局的合理与否将直接影响仓库各项操作的效率。因而布局应该依据产品特性、物流流程等为根据来布局所有操作过程，以最大减少时间与动作的浪费。③改进仓库设备。设备改进主要体现在两个方面。一是充分提高仓库装卸搬运设备的机械效能，实现仓储作业的机械化。可以应用无线射频技术和数据自动采集技术来提高包装的标准化，进而提高仓库装卸搬运与堆码的效率。二是提高仓库的信息化与自动化，在进行信息化与自动化时，首先应该做到标准化，利用条形码技术与数据自动采集技术将物质信息集合到条形码上，然后进一步的包装规格、尺寸进行标准化，最终达到信息化与自动化。目前，国内主流的WMS已经基本会采用无线射频等技术手段来实现数据的自动采集功能。④有效的物料储存手段。作为仓储最常规的功能，就是保证所存储物料的使用价值不被破坏。但由于物料本身的特性及其所处的环境和其他技术性的因素，都有可能使其在数量与质量上有所下降，因此，利用必要的管理手段，促使物料免受破坏，以减少不必要的浪费就显得十分重要。⑤有效的物资供销管理。从物资供销管理工作的全过程来看，它包括:供需预测、计划分配、市场采购、订购衔接、货运组织、储存保管、维护保养、配送发料、用料管理、销售发运、货款结算、用户服务等主要环节[2]。且各个主要环节之间相辅相成，关系极为紧密。而在这些主要环节中，仓储环节占了绝大部分。而本文正是从这个主要环节出发，依托公司现有的仓储条件，来实现仓储管理水平的提升，进而改进仓储管理措施，最终实现以最小的成本支持最大利益化的生产活动，并同时提供给客户最优质的服务。

2仓储概况介绍

2.1仓储方面存在问题

①仓库面积不足、各仓库分散、货物堆码不规范、总仓容利用率很低，且对于退货等存放区规范度不够，储存区杂乱、对于盘点拣货等流程造成了极大的时间浪费，同时也不利于仓库内设施和设备的流畅运作。②人员作业效率低。人员职责分工不明确，忙的时候没有对物料码放进行统一规范导致，下次出库时会极大降低物料复合操作。工作流程不健全，各个供应商的送货单不一致信息不全面，严重影响仓管员填写收货记录与系统入库等后序流程。在不健全的工作流程中使物流部的每个人忙忙碌碌的但始终没有工作效率。③物料出入库存在的问题。经常会有仓管员抱怨供应商送货不及时，常常是通知下去了半天还没有见到货物或者来货量太大。这样措手不及的事，不但影响管理者对人员的安排，还会在绩效评价上也会带来负面影响。货物入库时，由于收货问题（因每一单箱数量及包装各不相同）增大了收货的签收时间。造成发货员在发货过程中，多发、少发或串发等现象出现。又如包装配套物料，内托、隔板等因配套物料外观基本一样但尺寸大小又不一致的部分物料由于不入账，导致发料时时而发错等问题。④成品出库存在的问题。以往根据年度的客户反馈信息调查中显示，其中有40%的客户投诉来自第三方物流公司，主要包括：送货时间慢，发错货物、送货人员态度差、送去的货物破损、不愿帮助客户退货、要求客户自提等。这种结果对公司在未来道路上的发展将会起到严重的隐患。

2.2仓储管理问题原因分析

①仓储作业设备机械化水平不高。受仓库面积和位置影响，有些仓库缺乏机械化的作业设备，紧靠简单的人工手叉车来作业，造成货运量大时，作业效率的急剧下降，直接影响正常的生产进度，给企业造成重大影响。②信息系统匮乏。没有完全科学应用到仓库管理系统，在某些仓库采用传统的方式进行数据的收集、分析，不仅增大了人为出错的概率，更是直接降低的作业效率。且没有对各种物料与供应商进行规范的管理，造成来货不及时增加仓管员工作量，影响工作效率。③仓储人才储备不足。仓储作为一门科学，也需要理论知识与实际技能技术的应用。而目前在仓库中，拥有这些知识的员工严重不足，大多数员工的素质停留在低级的装卸搬运的基础技能上，造成很难引进先进科学的仓储管理方式，同时，在实施过程中，也少有人员理解支持，造成引进的仓储管理模式也很难推进，所以，在人员结构中，扩大仓储专业技术人才的储备显得尤为重要。④缺乏对第三方物流公司的监管体系。商品从线上到线下直至送交于客户手中，每一个环节都反映着一个企业的服务和管理水平。其中物流配送这是最后尤为关键的一步，因为它直接影响到企业在客户群中的印象。而这又恰恰是当前第三方物流公司所欠缺的，他们的配送服务，常常造成公司在客户面前受到质疑，从而使公司形象在客户心目中的满意度降低。所以要引入监管体系和竞争机制，引入多家物流公司将让对方互相竞争，把更多的业务交给物流服务较好的公司，以提升物流公司对客户的服务和对公司服务要求的响应速度。

3仓储管理改进

3.1仓库类型的转变

从仓储现阶段出现的问题考虑，公司必须对现在的仓库类型进行改进，由普通的平面仓库向自动化立体仓库方向发展，利用自动化立体仓库货物存放集中化、立体化、占地面积少的优点来提高库容量，解决仓库内部空间不足，货物堆放散乱的问题。通过仓库作业的机械化和自动化减轻工人的劳动强度，节约劳力，缩短作业时间，解决了仓储人员不足的问题，使用计算机对整个仓库内的作业过程进行控制，实时对出入仓货物进行监控，及时发现问题并进行处理，提高了订单处理能力及仓库出入库频率，通过对仓库类型的转变，大大提高了仓库管理水平。公司第二个需要进行转变的是仓储部门的经营模式，必须向专业的配送中心进行转变，为销售方提供快速、及时的专业化配送。改变由于送货不及时导致生产车间不得不上门催货的现象。

3.2仓储系统的增加

随着仓库类型向自动化方向的转变，公司的仓储管理信息系统也要随着更新。公司采用的是WMS仓储管理信息系统（warehousemanagementsystem）WMS。是实现物流仓储信息化和自动化的最为有效的途径。该系统不仅落实国家有关仓储物流管理和GMP控制标准，还优化流程，提高效率。仓库管理系统能够根据运作的运算法则和业务规则，对信息、资源、行为、存货和销售运作进行更完美的记录指导与分析，使其能给生产与销售提供强有力的数据决策支持。WMS功能包括订单管理、进货管理、库存管理、拣选、复核、RF终端管理、商品与货位基础数据维护等功能模块；通过网络化和数字化方式，提高库内作业控制水平和任务编排。其中的关键技术主要有无线射频技术（RadioFrequency，简称RF），因为WMS的高效率运作，是以快速、准确、动态地获取货物处理数据作为其系统运行的基础。而RF手持终端、无线网络设备（主要包括无线手持、车载终端、扫描器）正是为了快速、准确、动态地将货物处理的最新指令传达到现场操作的一线员工手上，以减少操作的差错率和提高员工的作业效率。

3.3改善仓储作业流程

仓储管理的主要方面是入库、保管、出库。现在问题点主要是集中在这些操作的细节中，通过价值流分析法对每一个工作进行价值分析与改善，改善后的收据收集与指令传达方面有了较大提升，通过手持终端设备结合条形码技术，对物料的入库信息进行了精准的记录，减少了人为的差错，提高了入库数据的准确性与及时性。①入库作业管理。物资验收是仓库管理工作的开始，物资到货后仓管员把送货单相关信息转至WMS管理系统进行验收入库管理操作。仓管员获得验收记录后，根据RF手持终端系统中规定的码盘方式对物料进行码放。经过仓管员的严格验收核对数量及相关信息，并在送货单与验收记录上进行签字并签署意见。最后对物料按比例进行抽样请检才能入库，确保入库物料的准确、及时、安全。物料档案、建立健全物料保管账，做到账、物相符。这是加强仓储管理的重要工作。②保管改进。货物入库后，WMS管理系统自动根据事先设定好的该货物基础数据来分配推荐存放的区域和货位，通过自动分拣设备按照推荐的货位对货物进行分类分拣物料上架操作，完成物料到相应货位存放操作流程。货物在库时，定期对货物进行盘点，特别是对于动态的货物，时刻保证在库物质的账务卡一致，同时仓管员定期现场巡察产品质量状况，及时发现潜在的威胁，采取措施防患于未然。此外，严格推行6S管理，清除异物保证现场操作区域的整洁与设备运行轨道的通畅，整理整顿货位，逐步培养员工良好的习惯，形成素养并保持。③出库作业改进。出库严格按照ERP系统传输过来的订单信息和出库通知来执行出库，杜绝任何人为的口头沟通出库，仓管员根据系统自动生成的拣选单，通过手持RF中的信息，在现场到达指定的货位按照准确的批号、品种和数量如实备货、复核并及时通知物料收发员提货出库。在这一过程中，应该严格恪守系统信息第一的原则，如遇特殊异常情况，需要及时通知上级主管。

3.4专业培训

正如前文的分析所述，专业的仓储人才对仓储管理水平的提升的重要性是不言而喻的，同时也要看到目前仓库专业人才的匮乏，一方面在外部引进人才外，更多的是在部门内进行有针对性的专业的培训，对有潜力的员工进行信息系统的专业培训，对作业流程的优化手段进行培训，通过小组讨论并领导实施各项仓储管理的改进，对于更加具体的实施岗位而言，则依据现有的SOP、GMP等理论技能知识进行培训，以最快的速度让实施的员工掌握目前最需要的技能，并按照先进的现代物流管理方式，在仓储管理改进小组的领导下积极配合完成改善，以此不断提高员工的自控能力和责任心，增强员工的应变能力、诊断分析和判断问题的能力。

3.5仓储管理绩效改进

绩效评价是指运用一定的评价方法、量化指标及评价标准，对中央部门为实现其职能所确定的绩效目标的实现程度，及为实现这一目标所安排预算的执行结果所进行的综合性评价[3]。对于管理学来说，绩效评价就是对管理的行为产生的效果进行评价。仓储管理绩效评价的意义在于，对内加强管理，降低仓储成本。仓库管理者可以利用生产绩效考核指标对内考核仓库各个环节的计划执行情况，纠正运作过程中出现的偏差。具体表现如下：有利于提高仓储管理水平，有利于落实岗位责任制，有利于仓库设施设备的现代化改造，有利于提高仓储经济效益。

4结论

第8篇

大多数发达国家不管农业有没有优势，都是实行从田间到餐桌的一体化的管理体制。也就是农业部门的管理，是从农产品生产的田间开始，最后配送到消费者的餐桌。像中国这样一种分散的农业管理体制，要与对农业进行综合管理的体制竞争，显然是没办法抗衡的。

农业政策存在巨大的效益损失

现在的农业政策也是按照过去那样一种计划经济的设计，也就是解决短缺问题，动用一切资源搞农业生产。我们的农业补贴，实际上是给了中间部门、流通环节。比如国家对粮食的补贴，不可能到粮食生产者的手上，而是通过国家订购制度、保护价制度等等，补给了粮食企业、粮食流通部门，对农业的支持和补贴实际上是不到位的。

生产政策与销售政策不配套，与进出口政策也不配套，在这种互相隔离的情况下，政府在政策上支持的效果与初衷是不一致的。农业政策目标实质是针对生产者的，但农民得不到好处，都被消耗到中间环节，实际上存在巨大的政策效益损失。

过去的农业政策设计，主要是考虑解决粮食供给问题，没有考虑农产品的品质，也没有考虑到参与国际市场竞争。现在考虑加入世贸组织后的应对问题，要提高竞争能力，感觉在政策上缺的东西太多。比如欧洲的疯牛病出来以后，腾出很大的牛肉市场空间，按道理我们有丰富的畜牧生产资源，我们的畜产品应该是具有优势的，但是就是因为长期以来，我们的畜产品标准、我们的整个市场体系都是按照国内市场与需求设计的，没有考虑到欧洲市场的需要，也没有考虑其他国家市场的需要，因此在这样的关键时刻，我们没有任何政策手段能够动员资源，拿出具有竞争能力的、符合要求的牛肉进军欧洲市场。今后我国农业政策的设计，要考虑如何提升中国农业的竞争能力问题，要由过去解决短缺问题，向解决质量问题、解决竞争能力问题转变，现在到了必须大规模调整农业政策的时候。

没有全国大市场流通体制弊端暴露

流通体制最大的缺陷是，至今为止，我们还没有形成竞争有序、全国统一的农产品大市场，这也意味着失去农产品的价格权力。

从技术角度看，目前流通体制还存在下述问题：第一，市场的基础设施比较薄弱，批发市场、期货市场发育不健全，影响了农产品进入市场的机会，农产品没有一个充分竞争的环境，虽然是粮食主要需求方，由于市场的隔离，定价权等于交给了外方，如果不能预先掌控价格变化，对营销就缺乏一个制高点。我们开放程度较高的产品都应进入期货交易，不能进行期货交易的可进入批发市场。第二，没有健全的质量标准体系。农产品到目前为止，往往是无标上市，无标流通。农民生产的时候，根本不知道市场究竟需要什么样的农产品。对于农产品来讲，没有健全的质量标准体系的约束，怎能进入国际市场？怎么能符合人家的要求呢？第三，缺乏一个比较完备的、系统的信息体系。也就是农民种粮食或者是种蔬菜、水果，往往是马路信息、邻里信息，没有办法得到真实的市场反应与信号。不完备的农产品市场信息体系极大制约了农业竞争能力的提高。

改革开放以来，凡是开放时间比较早的农产品，市场化程度比较高的农产品，现在竞争能力已经开始形成。凡是国家管得比较死的农产品，现在面临巨大挑战。而且现在流通体系缺乏市场化的特征。所以在国内的市场全面开放以后，要抓紧时间进行调整，真正的让它市场化、商业化，不能由政府管死。

政府不是竞争主体

以往政府管理的力量非常强大，在经济中参与的程度比较深，但政府不是市场竞争主体。政府最多是提供一个竞争的环境，公平竞争的环境是政府该争取的，竞争主体应是企业。靠农民是不行的，但是我们又有多少企业能够参与挑战呢？所以我觉得，在目前分散的农户家庭经营制度下，面对越来越激烈的国际市场竞争，有一个制度上的缺陷，那就是我们没有真正的农业的市场竞争主体。我们现在没有大的粮商，也没有大的油商、畜牧商，也没有什么果商，我们这么多柑橘，但是似乎没有一个柑橘协会，没有一个组织来把这个行业组织起来。

在这种分散的农户和激烈竞争的大市场之间，应该有一个制度创新。创新的重点是：一要培育我们的龙头企业，尤其要培养我们的航空母舰。二要把农民组织起来，成立行业协会。

没有好产品也谈不上竞争

产品是竞争的起点，也是竞争的终点。市场全面开放后，对农业的冲击，最可怕的是来自国外企业的竞争，我们不怕美国的大豆、小麦到中国市场，而是怕它的跨国公司来分配和垄断中国农产品市场，所以我们需要通过制度创新来解决竞争主体问题。但是如果我们有了企业，没有好的产品也是不行，今后的农产品应该包含四个基本的竞争要素：

第一，品质。要实现农产品的规格化和标准化，像做工业品一样来做农产品。就像日本市场上的大葱，不同的长度、不同的规格，有不同的价格，我们应该培养农民有这样一个意识。

第二，安全性。现在全球都对农产品的安全性提出怀疑，对农产品有信任危机，不敢吃。像欧洲出现疯牛病以后，在欧洲吃牛排是很困难的。这意味着，今后中国农产品要参与国际竞争，首先得让全世界的消费者信任我们的农产品和食品。因此，我们必须抓好农产品的安全体系建设，不管是政府部门，还是企业、行业，以及我们的农民，应该树立这个安全观，要让全世界的消费者对中国的产品放心。我们不仅要让国内的消费者、城市的消费者放心，更重要的要让全世界的消费者对中国的农产品放心。

第三，外观和风味。既好看，又好吃，这是农产品竞争的最基本因素。

第四，均衡供应，通过技术手段分散上市。农产品是靠天吃饭的，农产品供应就有季节性，不均衡供应，比如说到收获季节，是集中上市的，到淡季就没有了。这样，价格就有波动性特征，对农产品稳定的供给就产生一些风险。如果通过技术、设施能够熨平这种波动的话，很显然，这个农产品就能够保持市场的稳定供给，相应就可以稳定市场份额。

突破壁垒，让中国的农产品走出国门

中国农产品进入国际市场首先要考虑是否符合国际市场的标准和要求。比如说禽肉，中国本来具有优势，在国际市场中，价格上的优势也比较大。为什么现在我们的禽肉进入不了欧洲等市场或者进入的很少呢？就是因为我们国内的很多禽肉生产的厂家，过去没有考虑欧洲等国际市场的要求或者说它不知道欧洲市场、美国市场有何规定，而欧洲、日本、美国市场的技术壁垒也令人望而却步。所以，一方面，我们的产品可能不符合这些市场的要求；另一方面，也很难突破这些市场的技术壁垒，由此就难以进入欧洲等国际市场。他说，进入欧洲市场时，国内企业在商业运作时，要考虑与欧洲的营销商合作，通过欧洲卫生检疫部门的认可。一般欧洲官方会对养鸡厂周围的环境，水的质量，包括鸡舍条件、饲料、残留等等，都要进行检查，如果符合它的标准，就意味着你可以得到进入欧洲市场的“通行证”。

由于农产品贸易保护主义在欧洲、日本非常盛行，因此，具有竞争优势的农产品，也不一定能够进入他们的市场。政府应在多边、双边贸易谈判中发挥巨大作用。某一个国家市场对你的某种产品不一定是开放的，我们的企业、行业组织就应向政府提出要求，让政府积极谈判，这样才使产品出口成为可能。比如说禽肉，欧盟于1996年8月1日停止了中国产品进入其市场，经过双方政府的艰苦谈判，到今年5月份才仅仅开放了上海和山东地区的市场，对北京市场和其他市场还没有开放。要想打开所有市场，还需经过政府部门艰苦的谈判。

受不了冲击该怎么办

按照世贸组织的规定，我们可采取的贸易政策主要是以下三种类型：

第一，对于中国的农产品来讲，可以使用关税政策的产品，但不能采取比承诺条件更高的关税。世贸组织也有一些配套的保障措施，如反倾销、反补贴条款等。WTO《农业协定》对关税化农产品还设置了“特殊保障条款”。日本限制我们三种农产品的时候就打了这个旗号。日本是没有道理的，但是这提醒我们，如果今后的某一个产品或者某一个产业遇到国外产品冲击时，应该考虑动用世贸组织的这些保障措施。

第二，关税配额管理。关税配额管理不是对所有农产品，对中国来说，主要针对粮棉油糖毛，这些所谓关系到国计民生的重点农产品。这种管理办法最主要的特点就是为农产品设置了一个进口配额，配额内的进口是低关税，超过配额采取高关税。所以在管理方式上，按照世贸组织的规则来搞一些管理办法，尽量把可能的漏洞堵住。

第三个，技术性的贸易壁垒（TBT）。主要是包括像动植物检疫（SPS）、质量标准等措施。如果别国的产品不符合我们的标准，我们就不允许进入市场。现在争论比较多的就是转基因农产品问题，现在美国、加拿大，还有一些南美国家，支持搞转基因产品。而欧盟、日本等国家，对转基因产品有限制。这实际上是技术加政治问题。欧盟、日本就利用转基因问题，限制美国的玉米、大豆进入其市场。TBT是非常复杂的贸易政策问题，要综合使用，前提是必须在世贸组织的框架之内，不能超越世贸组织的框架，否则就会引起人家的。

加入世贸后农民怎么办？这是一个难以回答的战略问题。对我们的农民来讲，要提高科学种田水平，生产出消费者满意的，甚至是全世界消费者满意的农产品。尽可能的走出土地，转向其他部门。对于基层政府来讲，在我们的农业组织制度还不健全的情况下，能够担起保护农民利益的重任，目前最紧要的就是减少强加给农民身上的一些负担。

过渡期内的主要对策建议

应对加入WTO给我国农业带来的严峻挑战，最根本的措施是加大支持力度，全面提升我国农业的竞争能力。与此同时，要抓紧建立农业产业安全保障体系，采取措施减少市场开放所带来的冲击。

1．深化农业管理体制改革。要抓紧改革目前部门分割、行业垄断、地方保护主义严重，农产品生产、加工、流通与内外贸脱节，管理部门职能重叠、管理环节过多的农业管理体制，针对加入WTO后我国扩大对外开放、国际竞争更趋激烈的新形势，统一设计和部署农业管理体制。要在明确界定政府职能的基础上，加强中央统筹协调和宏观调控的职能，逐步形成农产品生产、加工、销售、对外贸易一体化管理体制。

2．加强农业国内支持政策，从根本上提高农业的国际竞争力。

第一，加大对农产品科研、推广、病虫害防治、市场信息服务、基建等“绿箱政策”的支持力度。应设立专项育种科研支持基金，加快农产品优质品种选育，缩小与国外农产品的品质差距。加强农产品质量标准体系、质量检测检验体系、市场信息体系、病虫害防疫防治体系建设，全面提升农产品竞争能力。

第二，对进口敏感农产品及具有出口潜力的农产品，根据WTO“微量允许标准”建立价格支持制度，保护农民生产积极性。但应调整补贴结构，由现在补贴流通环节，转向补贴农产品生产者。

3．尽快建立农业产业安全保障体系，采取措施减少市场开放所带来的冲击。

建立农产品进口监测与产业损害预警系统和快速反应机制；有效利用WTO反倾销、反补贴和保障措施机制，加强主要敏感农产品的进口管理，提高海关监管水平与效率，坚决打击和防范农产品走私。

4．积极发展农业产业化经营。加快农产品加工企业的重组与技术改造，重点扶持和培育农业龙头企业，改革农产品流通体制，建立农产品生产、加工和销售一体化的产业化经营体系。要鼓励建立几个大粮商、畜牧商等农产品大企业，控制国内市场分配，参与国际竞争。

5．鼓励组建农业产业行业协会，促进农产品生产、流通、加工及外贸一体化管理。农产品行业协会主要负责：提供农产品国际国内市场信息、政策法规咨询服务；农产品技术研发与服务；国际市场开拓；行业准入管理；国内市场价格及进出口价格协调与管理；反倾销反补贴调查、应诉，行业损害调查，贸易纠纷处理等。

6．实施农产品出口促进政策。

完善农产品出口退税制度，实现出口农产品的“零”税率；提供农产品国外市场拓展国际博览会、交易会参展费、装修费，市场调查、广告促销等；对企业开拓新市场提供保险支持；资助企业的研究开发活动。