发布时间：2022-03-02 16:31:48
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监理人受雇于项目法人，代表项目法人对承包商的工作和生产进行监督和管理，其依据是什么呢？除了必须遵守国家现行法律、法规以及相关的条例、条文外，更重要的一点，就是项目法人与承包人签订的合同。监理人在处理问题时，就以合同为准则，本着公平、公正的原则维护项目法人以及承包商的正当权益。由此可见，监理人在实施其监理工作的过程中，对项目法人与承包商签订的合同内容的理解是相当重要的，这将直接影响到处理问题的公正性。如何做到这一点呢？根据笔者在多年工程建设中的经验认为，在项目招标之前，尽早确定监理人，让监理单位介入工程招标、投标、合同管理的全过程，这对节约资金，确保工程质量、工程顺利完成是十分有利的。现笔者以都江堰渠首闸群改造为例，将工程招标过程中应注意的问题简要介绍如下：
一、招标前期工作
首先，必须熟悉经审查合格的初步设计文件。这一步工作很重要，这样才能明确工程招标的范围和具体内容，做到心中有数，这对编制招标文件，特别是编制“工程量清单”和“技术条款”尤为重要。该工程经四川省水利厅审查批复，工程内容分为拆除部分和新建部分，其中拆除部分包括：启闭设备及门叶、埋件的拆除，启闭平台及其以下支墩砼的拆除，门槽及底坎的拆除等；新建部分包括：门槽及底坎二期砼的浇筑，支墩的浇筑，启闭平台梁、板的浇筑，闸门及启闭设备的更新，闸房的新建及装饰等。
二是确定资金来源、额度。本工程为国债投资加上地方配套，总投资1850.58万元，各方资金均已按时足额到位。
三是确定招标及承包方式。根据工程特点及都江堰岁修时间短等特点，结合本工程实际情况，经请示四川省水利厅招标站同意，确定该工程实行邀请招标，部分具有特殊工艺的项目（如都江堰传统工程杩槎截流）可由业主指定分包。
四是合理划分标段。根据本工程以及目前我国生产及施工企业的特点，从方便于管理的角度，确定将该工程划分为三个标段：第Ⅰ标段，闸门的制作及安装（含启闭平台及其以下部分的土建工程，简称水下工程）；第Ⅱ标段，启闭机的制作及安装；第Ⅲ标段，闸房的土建及装饰。
五是确定投标者的资格条件。由于工程所在地为都江堰市区，加上工程本身的特殊性，以及施工强度大（水下工程必须在内江断流30天左右全部完成）等综合因素，考虑到企业的施工设备能力，并以有利于竞争为基础，确定第Ⅰ标段的投标单位是具有水利工程二级以上资质（含二级）的施工企业并同时具备中型以上闸门的生产及安装资质；第Ⅱ标段的投标单位必须是具备中型以上启闭设备制作及安装资质的生产企业；第Ⅲ标段的投标单位必须具备水利工程二级或工民建二级（但必须具有水利工程施工经验），且同时具备装饰工程三级以上的施工企业。
六是对申请投标的单位进行资格预审。这一步工作很重要，既关系到招标工作的有效性，又关系到最终确定的中标人是否符合条件，是否能按时保质保量完成合同任务。我们分别对申请参加投标的单位提交的企业资质情况进行了审查，从中选出符合条件的施工企业，组织相关单位工程技术人员以及监察审计人员到企业内部对企业情况进行全面考察，最后每个标段确定由三家符合条件的单位参加投标。
二、招标文件的编制
招标文件是投标者编制投标文件的基本依据，同时又是合同文件的基础，是将来在合同实施过程中约束项目法人（业主）和承包商的准则，也是作为监理工程师协调合同双方关系、监督和管理合同的基本依据。因此，编制招标文件是极其重要的工作，关系到招标和合同管理工作的成败。按照《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》，招标文件应包括以下几个方面：
第一卷商务文件
Ⅰ.投标邀请书
Ⅱ.投标须知
Ⅲ.合同条款
Ⅳ.协议书、履约担保证件和工程预付款保函
Ⅴ.投标报价书、投标保函和授权委托书
Ⅵ.工程量清单
Ⅶ.投标辅助资料
Ⅷ.资格审查资料
第二卷技术条款
第三卷招标图纸及参考资料
以上第一卷的Ⅰ是招标文件中必需的格式文件，这里不再作详细介绍；Ⅳ、Ⅴ均是提供的格式文件，有的是提供给投标单位作参考的，有的则是中标后双方签定合同时才需要的（如协议书），这里也不再作详细介绍；Ⅷ是资格审查资料，由于本工程经过较详细认真的资格预审，要求投标单位提供这些资料只是为了给评标专家们评分提供依据，这里也不再作详细介绍。下面仅就其余的各有关文件资料作探讨：
1、投标须知
包括招标方式、招标文件的构成、投标准备、投标文件的组成内容、投标文件的递交、开标、评标、决标及合同授予标准等。根据实践经验，这部分内容需要注意的是对投标报价的说明，目前，水利水电工程大多采用单价合同与总价合同相结合的方式，因此，这部分内容要尽量与后面的工程量清单互相配合，互相补充，并应特别注明投标报价的内容，避免投标人的误解。一般情况下，我们要求投标报价应包括投标人中标后为完成合同规定的全部工作需支付的一切费用和拟获得的利润，并考虑了应承担的风险，但不包括合同规定的价格调整。
2、合同条款
包括通用合同条款和专用合同条款。事实上，就具体工程而言，专用合同条款是通用合同条款的内容进行补充和修改，并进一步细化，当需要时，可增加新的条款。因此，这里我们仅讨论专用合同条款（以下所称合同条款均为专用合同条款）。
一般情况下，合同条款中，应具体指明发包人及监理人，注明工程的缺陷责任期，注明合同文件的优先顺序，发包人和承包人在工程建设中的的义务和责任，监理人在工程建设中的职责和权力，合同的范围及工程的承包方式，合同补充文件签署的方式，图纸的供应及设计变更的处理，双方应遵守的法律、法规，材料、设备的供应及验收方式，发包方可提供的施工条件，开工及完工时间，隐蔽工程的覆盖条件，单元、分部工程的验收程序，竣工资料的整编，竣工验收的程序，工程的付款方式，工程的风险，违约责任及争议的解决方式，合同的生效及终止等。
3、工程量清单
工程量清单中的工程项目一定要具体明确，清除不均匀报价的条件；一般情况下，工程量清单中的工程量只作为投标报价用，不作为最后结算的依据。但由于清单中的工程量直接影响报价，因此，为避免由此引起不必要的索赔，应尽量减少误差。作为总价承包的项目，在备注中要予以说明。
4、投标辅助资料
投标辅助资料是对投标报价的进一步说明及补充，是作为评标人评标的重要依据，就目前我国的体制而言，投标辅助资料应包括以下内容：
（1）单价分析表；
（2）对于总价承包的项目，应有总价承包项目分解表；
（3）分组工程报价组成表；
（4）对于工程量大、工期较长的工程，还应有价格指数和权重表；
（5）计日工表；
（6）拟投入本合同工程的施工队伍、主要人员、设备等；
（7）施工组织设计。
5、技术条款
这部分内容是投标人编制施工组织设计及投标报价的依据，其内容应包括：总说明（工程建设的目的，合同范围和内容，控制性工期和总工期，词和术语的定义和含义等），各项目的工作内容，适用的技术规范和规程，各项目的具体实施要求和质量标准、质量管理、计量和支付办法等。
6、招标图纸及参考资料
这部分资料也是投标人编制合理报价的依据，为减少工程变更，从尽量避免索赔的角度出发，图纸深度至少要达到初步设计要求，最好能达到优化设计（招标设计）的深度，即可以根据图纸准确地计算出各种建筑材料的规格、品种和数量，砼、钢筋砼等各类工程量以及各种设备的安装工程量等。选用的参考资料必须经过严格审查，应尽量避免有争议的内容。
总之，招标文件应力求严密、明确、周到和细致，不能有磨棱两可的语言；项目法人（业主）提供的条件必须能作到，并划清责任界限；要合理地分摊项目法人与承包商的风险；招标文件要具有可日作性；此外，涉及技术规范和标准时，在材料、实施和质量管理条款中要详细地注明技术质量技术标准、数据和要求。
完成了招标文件的编制，就可以向经过资格预审合格的投标人发售标书了。
三、投标阶段
发售标书后，即进入了投标阶段，按照招投标法规定，这段时间应在20天以上。这段时间，作为监理人，主要抓好以下几方面的工作：
1、配合项目法人及时进行招标文件的修订和补遗，并对投标者的质疑进行解答；
2、编制工程师概算（标底）。本工程中工程师概算（标底）是根据招标文件、设计图纸及有关资料、技术标准、经济定额标准及规范、施工规划等编制完成的。
一般情况下，这部分工作应尽量推后但必须在开标前完成。在开标前，标底应保密。
四、开标和评标、定标
1、开标
按《招投标法》规定，开标应当在招标文件中确定的投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应当为招标文件预先确定的地点。开标由招标人主持，所有投标人均要参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可由招标人委托的公证人检查并公证，经确认无误后，由工作人员按投标文件接到时间顺序公开启封正本，公布投标人名称、投标总价（含折扣或修改函）、投标保函、投标替代方案价格等。开标过程应当记录，并存档备查。
2、评标
首先，由项目法人组建评标领导小组。
然后，在评标领导小组的领导和主持下，由招标单位、监理单位和设计单位抽人组成评标工作组，具体负责投标资料整理、归纳、综合、分析、评价工作。同时组建由各专业专家组成的评标委员会，分资信、技术、商务组具体对投标文件进行综合评比。
评标委员会对投标文件进行评定，其评定内容和准则必须符合招标文件已明确的规定，中标人的投标应当符合下列条件之一：
（1）能够最大限度地满足招标文件中的各项综合评价标准；
（2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低。
3、定标
评标委员会完成评标后，应向项目法人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。由评标领导小组依据评标委员会的建议和《招标投标法》的有关规定，合理地确定中标人。
中标人确定后，项目法人应向中标人发出书面中标通知书，并同时将中标结果书面通知未中标的投标人。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同签订以后一定时间内，由监理工程师开工令，并指定开工日期，按日历天数计算工期。承包者开始进场作施工准备，开始履行施工承包合同，招标工作结束。
至此，建设监理工作进入合同管理阶段。
由于都江堰渠首闸群改造工程的招标工程严格按基本建设程序进行，为以后的投资、进度以及质量控制打下了坚实的基础。在招标文件的编制过程中，我们根据本工程的特点，并结合其它工程的实际情况，有针对性预见了各种可能出现的不利因素，将其列入招标文件或合同中，减少了合同履行过程中索赔事件的发生，确保了工程质量、投资及进度，保证了工程建设目标的顺利实现。
参考文献：
1、唐广庆《工程项目合同监理概论》；
2、唐广庆《建设工程项目施工合同管理》；
一、建筑电气
建筑电气包含了变配电系统、照明系统、火灾自动报警系统、通信系统、安全技术防范系统、综合布线系统、建筑物防雷、接地及安全等。
建筑电气设备具有的特点是：
1、用电设备多，如弱电设备、空调制冷设备、消防用电设备等；
2、电气系统复杂；
3、电气线路多，有火灾自动报警控制线路、音响广播线路、通讯线路、高压供电线路及低压配电线路，线路敷设方式方法多种多样；
4、供电安全性、可靠性要求高，常采取双电源进线供电或自备柴油发电机组，以保证重要负荷的用电；
5、用电量大，负荷密度高；
6、自动化程度高。
1、配电制式多采用TN-S系统，供电方式多采用放射式或树干式，利用强电竖井敷设电缆桥架，局部用管线敷设到用电设备处；应控制电缆桥架的成品质量和施工质量，桥架一是要注意接地的连续性、二是要控制穿越楼板处加防火隔堵，管线及电缆要控制弯曲半径，不允许钢管连接碰头焊接；应按图计算每根电缆的长度，以便审核施工方所报材料计划，不浪费也不出现中间接头；应认真读电气设备的电气原理图和一、二次接线图，必须达到设备的使用要求（或消防联动要求，如消防主备泵的星三角启动和自动互投部分的二次图），联动调试时必须保证设备接线正确，不能产生事故。
照明部分有楼梯、廊道、商场、车库、设备用房的正常照明、应急照明、疏散指示灯、室外环境照明，均应随土建施工预留到位，应在事前、事中对线路的走向、方位、标高等对照设计进行校核和检查，必须密切配合土建施工同步进行，防止出现错漏。
2、防雷接地：高层民用建筑的防雷接地系统是非常重要的，即使是来自雷电的反击或感应电压，也是可以造成自动化、智能化系统的电子设备的损坏和严重破坏。因此对防雷接地应予高度重视，应按防雷类别的要求予经认真的实施，不能马虎了事。应利用桩基主钢筋、地梁主钢筋与柱内主钢筋作防雷引下线按规定要求达到数量。[我在工地上一般建议施工方在每个有引下线的柱，用箍筋将所有柱主筋焊通，这样在有引下线的柱中，引下线就不是只有两根，而是这个柱子的所有主筋了，在后续工序如均压环、等电位、外门窗预留线联结等的施工难度就会大大降低，且这部分费用很低（不进入预决算费用），施工单位大多都会接受]。屋面及女儿墙，应设避雷带（应明敷用镀锌圆钢），并和引下线及屋面防雷网焊接形成电气通路，高层建筑应考虑防侧击雷和雷电反击。离地面每隔三层楼利用圈梁钢筋焊接并与引下线连接形成电气通路。离地面30M以上的山墙的金属门窗必须与防雷接地网焊接成电气通路的均压环。屋面按照防雷网络尺寸做防雷网，凸出屋面的金属管必须与防雷引下线焊接成电气通路。屋面断水后应测试防雷接地电阻值满足设计要求为止。除混凝土内钢筋作为防雷引下线必须与桩基主筋，地梁上下主筋利用焊接形成电气通路。地梁做完后测试接地电阻值应小于1Ω。工程应明确采用共用接地，预留多处测试板，供测试接地电阻值用。如实测接地电阻值达不到要求，应另加人工接地体达到要求为止。变配电室应按规范要求做接地环网。
高层建筑中除了防雷接地外，还有电力照明系统、通讯系统、电视监视系统、可视对讲系统、背景音乐系统及紧急广播系统、楼宇自动化系统、火灾报警系统等都需要接地，都希望有低接地电阻的接地，一般均采用共同接地，在此中各接地极是并联的，总接地电阻比较小，利用基础钢筋作接地极，可以得到比人工接地极小得多的接地电阻。不少建筑物的实测值小于1欧。高层建筑中各种接地全部接到基础钢筋连成的接地网上，在地下形成等电位面，各层的等电位面通过柱内主钢筋和接地干线相连，并与地下等电位面相连，由此开成一个完整的法拉第笼和等电位网，确保了电气安全，所以采用总等电位连接和辅助等电位连接能达到保护接地与功能接地。
3、电梯安装：高层民用建筑物内一般设有消防电梯、乘客电梯、货梯、自动扶梯，观光电梯等，垂直运输设备，只是功能不同，产品品牌和数量的差异而已。电梯安装的要求是安全性、可靠性、舒适性。为此电梯施工队伍必须有相应的资质，并受制造厂的委托方能进行施工作业。施工过程中严格检查导轨支架安装的间距，上下端头固定支架距顶、底端的距离。厅门导轨面必须高于室外地坪2-3MM。曳引机组型钢必须伸入墙体中心以上。三方通话应能正常使用。严格各项测试工作，除常规检查外，关键部位和工序进行现场旁站监理。
4、测试通电运行：安装接线前应分别测试电气设备和电缆导线本身的绝缘电阻值。安装接线后测试各线（三相五线制：A、B、C、N、PE）间（十个）和各线对地的（五个）绝缘电阻值，并由三方（建设方、监理方、施工方）现场实测认真做好测试记录。现场检查是否有相线未经过开关直接进入灯具和设备的情况，如有必须进行整改，达到正确无误。符合要求后方可进行通电。通电检查能否满足功能使用要求，否则应找出原因进行处理，达到要求。对弱电部分的各类设备与材料均要进行性能检测和功能测试，符合设计要求并按各自的具体要求进行检查，重点是消防联动部分的探测器应能在接受到模拟火灾信号后迅速反应，其联动设备马上启动，并能实现两地控制启停。双电源末端自动切换、主备泵的启停、互投、反应时间等正常，流量、扬程等达到设计和使用要求、特别是消防验收的要求。
5、预留，预埋与土建的密切配合：各种管线与竖井（如强电井、弱电井、水井、风道、桥架）均与土建施工密切相关。其预留、预埋必须按规范要求随土建施工同步进行。首先应清楚线路走向、标高、方位，严格按照施工图纸进行。并应考虑电气线路与其他管线、设备的交叉、平行间距的要求。避免以后不必要的开凿、剔打工程量。注意在混凝土中预埋塑料电线管应使用重型管，不得使用轻型塑料管，线路敷设应以捷径为宜，以利节省投资、控制造价。
二、给排水部分：
高层建筑室内给排水系统要求相对较高，如发生供水断水或排水堵塞事故，影响范围大、后果严重，因此必须保证高层建筑有安全可靠的水源和合理的管网布置，以保证供水的连续性和排水的顺畅。
高层建筑室内给水及消防水管系统中静水压力较大，为了使管道及管件的静水压力在其允许工作压力内，对给水、消防给水管道要求竖向分区。竖向分区的各分区最低卫生器具配水点处的静水压力不宜大于0.45Mpa,特殊情况下不大于0.55Mpa,水压大于0.35Mpa的入户管（或配水横管）宜进行减压或调压力。给水分低区、中区、高区供水的临时高压供水方式，供火灾初期自动喷淋和消火栓用水，对室外消防起补充作用，为此必须控制最不利点的压力，消火栓的充实水柱能否达到规范要求，消火栓的间距、排距以及室内最远处能否有两支消火水枪的充实水柱同时到达。自动喷淋系统的喷水强度、流量是否在规范要求之内。一组湿式报警阀所控制的喷头数量是否在800个之内。
由河北日报河北新闻网创办了“善行河北”官网，将发生在河北省各地的先进人物的善行义举、典型事迹予以弘扬与宣传，引领人们见贤思齐，将抽象的道德理论春风化雨润入人心，把枯燥的宣传标语形象化、实践化，焕发人们的道德情感，呼吁社会的文明风尚。这一举措能无形地提高了民众道德素质，优化了河北的社会发展环境。能达成如此良好社会效应，分析其成功原因有：第一，利用各级各类宣传阵地：主题宣传、典型宣传、文艺宣传、网络宣传。借助新媒体平台，微博、短信、彩信、图书、视频、歌曲、动漫等新颖的宣传形式，全方位、多角度、不间断的宣传，具有很好的社会影响力。第二，构建专用网络平台：河北好人网、善行河北官方微博等，使“善行河北”主题道德实践活动备受关注。一件件感人至深的道德故事将抽象的理性认识外化为人们的情感认同，继而将情感认同转化为自觉践行。
二、“善行河北”道德实践活动对社会管理的推进
社会管理是多层面、多因素、多路径的，从道德建设切入就是其中之一。道德建设作为社会管理的“软方法”之一，需要我们长期地探索研究，类似“善行河北”主题道德实践活动的开展，实现了道德建设的“虚”功实“做”、“文”活“武”练、“软”实力“硬”打造，为社会道德建设的推进提供多方面的启示：第一，必须树立科学实用的道德标准，只有科学实用、符合社会发展需要的道德标准才能获得广泛认同，并转化为普遍的社会行为准则，必须强化实践理念，化抽象的理论为生动的案例示范，发挥道德应有的社会作用，才能满足社会管理的现实需要。第二，必须搭建道德互动平台，为群众参与提供便利有效的载体，让更多的人加入到道德互动平台，可以做到践行道德规范、参与道德评价、自我价值体现。第三，道德建设必须形式新颖、体系完善，逐步形成从组织协调、过程推动到督导检查、激励约束的一整套行之有效的体系，尤其要建设一套奉献与回报一致的机制，马克思说:“把人和社会连接起来的惟一纽带是天然必然性,是需要和私人利益。”所以说，道德建设体系必须通过体现“善有善报”合理状态，才能更好地推进整体社会道德的进步。“善行河北”活动对社会管理的推进作用体现在以下几个方面：第一，“善行河北”优化了河北的社会发展环境，有效培育和发展了各种社会组织，提升了其社会管理的能力。目前我国的社会组织发展还较为缓慢，对政府的依赖性也较强，需要政府有效培育和发展各种社会组织，提升其社会管理的能力，从而不断发挥各种社会组织的功能，有效地充当政府与公民的中介，推进政府的各项社会管理工作。第二，“善行河北”活动培养了公民道德素质，提升了其参与社会管理的能力。“善行河北”活动满足群众的道德诉求，激发了群众的参与热情。“善行河北”活动体现了民众是社会活动的主体，使民众找到了作为社会主体的价值，使“善行河北”真正成为了群众性道德实践活动。第三、“善行河北”活动维持健康的社会道德秩序，倡导高尚的道德价值，创造优良的道德风尚。规范了社会行为。使人们普遍获得道德认同，接受道德规范，有利于共建良好的社会秩序。
三、关于完善社会管理体系的思考
中国的水利长期以来没有摆脱农业水利的范畴，在改革开放之前国家对水利的投入相对不足，因此水利建设的基本特点是：
（一）防洪工程建设标准低，国家虽然投资兴建了许多骨干防洪工程，但是大部分堤防是靠群众运动在历史残留堤上培高建成，在堤基、堤身上遗留隐患较多，遭遇大洪水时险象环生。同时大量设置蓄滞洪区，在其中生活的2000万人难以实现脱贫致富，蓄滞洪区使用的难度日益增加。
（二）农民自发兴建的低质量水利工程虽然发挥了一定的效益，但是遗留问题日益突出。在合作化运动、、以粮为纲、农业学大寨等政治运动中，全国农民每年冬春自发大兴水利。仅在期间就兴建大中型水库900多座，小型水库更是遍地开花。这些水利工程虽然没有花费国家太多投资，但是没有统一规划、缺少严格地勘测、设计和质量控制，因而病险工程较多。在80年以前，每年溃坝事故都在200座以上，最多年份超过700座，随着时间的推移，问题将更加突出。
（三）我国农田灌溉面积已达8亿亩，但农民自发兴建的农田灌溉系统的水资源浪费十分严重。我国的农业灌溉系统除干渠外缺少量水和控制设备，取水随意性大，跑水或超额引水十分普遍。渠系的渗漏、田间蒸发等造成水资源的极大浪费。特别是由于田间灌溉方式不合理，许多干旱地区灌溉水量远远超过作物需水量，这种农田水利工程是低效工程。
（四）我国有机井372万眼，由于缺乏统一规划和管理，在干旱缺水地区，机井成为地下水严重超采的祸首。由于机井所有者为个人或小集团，只要一合电闸就可以抽出水来，很难进行控制，在干旱季节，互相争水，井越打越深，越大越多，不利于水资源的统一管理。
（五）对于水系和地下水造成严重污染的各类污染源缺少监控手段。面对日益严重的污染流域管理部门无能为力。由于水资源污染加剧了供需矛盾，也对生态环境和人体健康构成极大威胁。
（六）长期以来，水利规划只着重社会效益和经济效益，没有把生态效益列入规划主要内容。因此，由于水利工程建设而造成河道断流、湖泊萎缩、湿地消失、草场沙化、珍稀物种生存环境破坏等各种生态环境问题屡见不鲜。
（七）作为水利部门的职责，以建设水利工程满足社会对水资源需求为主要目标，而对于通过宣传引导合理消费水资源以及通过管理控制水资源的不合理消费方面苍白无力。
总结20世纪的水利建设经验，一是由于我们的观念上落后，水利建设仍停留在农业水利的阶段，对城市化过程中大城市对水利的新要求以及社会可持续发展对水利建设的新要求缺少认识；二是我们技术上落后，水资源的利用仍停留在低效阶段，水资源的浪费与水资源紧张并存；三是管理体制上落后，流域管理停留在水系管理的范围，对流域内各种不利于水系管理的不良人类活动无权管理，21世纪的水利建设要实现现代化必须解决观念、技术、体制三方面的问题。
观念上落后可以通过教育转变，技术落后可以通过科技进步提高，而管理体制的改变必须进行大刀阔斧的彻底改革。
2、水利建设必须以可持续发展理论为指导
可持续发展的理论已被现代人所接受，为谋求全球人类社会实现可持续发展，我们不仅要力求当代的发展，而且要做到不破坏后代人的发展条件。社会的可持续发展是在代际公平、地域公平基础上建立的人口、资源、环境、生态及经济的协调发展。
传统的水利建设理论没有形成可持续发展的观念，因此出现了许多问题，如黄河断流、华北大平原地下水位大幅度下降，淮河、辽河水系的严重污染等都已走入绝路，谈何可持续发展。21世纪的大水利建设必须高举可持续发展的大旗，把可持续发展理论作为水利建设的核心理论，明确水利建设的发展方向。
（一）水利建设不仅要满足当代人对水资源的需求，也要满足后代人对水资源的需求。
水资源是一年一年不断循环的，人类在水的循环过程中如仅对其合理利用并不构成对后代人的影响。但是如果在利用过程中使水中的污染物不断积累，超出水域的自净能力；或者超采地下水，使地下水位逐年降低，以至于使地表水面及湿地面积减少、海水入侵等难以逆转的问题发生，就是损害了后代人对水资源利用的权利。试想，历经千万年留给我们的地下水和秀美山川我们有什么权利把它们用光和毁坏掉呢。从可持续发展的立场来看，我们不仅不能超量使用水资源，而且要尽快把过去超采的地下水资源加以补偿。对污染的河流、破坏的生态环境尽可能加以修复，当代人欠的账当代人来还，这是我们不能推辞的责任。
（二）地域上的公平发展要求水利建设的公平，不能为保障一个地域的发展而牺牲其他地域的发展权利。
“牺牲局部，保全大局”一直是水利规划中所提倡的，这种精神在的样板戏中被升华为“龙江精神”。这从经济角度或许是合理的，但是从人权及可持续发展角度来看，它又是极不合理的。例如把2000万人生活的区域划定为蓄滞洪区，居民非自愿承担洪水风险，是为了保护下游的发展。同样为保护下游大城市而降低上游堤防防洪标准，为保护堤防一侧而降低另一侧堤防的防洪标准。就是说为了保护某些特定地区而损害了其它地区的发展权利，使富者更富，穷者更穷。目前所提出的《蓄滞洪区运用补偿条例》虽然对蓄滞洪区作出部分经济补偿，但远不能补偿该地区在发展潜力方面所受到的损失。
（三）可持续发展必须以流域为单元。
目前许多省、市都在制定地区的可持续发展规划，但大多忽略了一个事实，即可持续发展必须以流域为基本单元。我国的可持续发展是由各大流域的可持续发展来完成，大流域的可持续发展是由各支流域的可持续发展来实现。在这样的前提下才有可能讨论一个地区、一个城市的可持续发展。试想，上海市的可持续发展规划再好，如果太浦河和长江下游水质严重污染，怎么能保障上海市的可持续发展呢？流域的可持续发展要求流域人口、资源、环境、生态、经济协调发展，它要求通过水利工程建设充分发挥水的资源功能、环境功能和生态功能，使流域的安全度、舒适度及富裕度都不断得到提高，这应当是21世纪我国大水利建设的目标。
（四）水利事业不仅仅是实现国家可持续发展的支撑条件，而应当说是首要条件和根本条件。
在谈及水利事业在社会可持续发展中的地位时，流行的说法是：水利是可持续发展的支撑条件，这种说法不确切。因为社会可持续发展的支撑条件极多，如每一种资源都可以说成是支撑条件，但是一种资源不足，可用其它资源代替。水则不成，它是不可替代的。而且水资源的利用方式对流域的土地开发、生态、环境、人口、经济都会产生重大影响。流域中生命四大要素是：阳光、空气、水、土壤，前两者不是稀缺性的，不会成为流域内可持续发展的障碍；而土壤及其分布条件是难以改变的，只有在流域内通过有限水资源的合理分配和利用才能实现水土平衡，不断地创造维持人类生存的最基本条件。可以说在流域内除了人为管理因素之外，对社会可持续发展中的主要方面，即人口、资源、环境、生态、经济都会产生影响的要素只有水和土地。而改变水的时空分布以实现水土平衡并满足人类的各种需要正是我们水利事业的目标。因此，我们应当让全社会都认识到：水利是社会可持续发展的首要条件和根本条件。
3、强化流域管理体制才能实现21世纪的水利发展目标
面对水利事业在社会可持续发展中的重要地位和所面临的巨大挑战，要完成以流域为单位的国土综合整治，实现以流域为单元的社会可持续发展必须强化我国的流域管理机构。应当说，提出以流域为单元的可持续发展，意味着流域时代的来临。必须通过严格的流域管理，使举国上下都意识到流域是一种自然存在，只有实现流域的可持续发展才能保障某一地区的可持续发展。作为流域管理机构应当对流域实施真正的管理，协调流域圈与行政圈、交通圈、经济圈之间的矛盾，把流域作为一个开放的巨系统进行科学管理。作为流域管理机构应当有权对流域内一切对水系造成不良后果的人类活动进行干预和制止，对于可能造成重大后果的建设项目应当有一票否决权。从根本上来说现在的流域管理机构充其量不过是水系管理机构，强化流域管理机构就是要把流域管理机构从目前的水系管理升华为真正的流域管理。其要点是：
（1）对流域的防洪管理应当从目前的防洪工程建设管理扩展为全流域的洪水风险管理
（2）以提高全流域国土安全度为管理目标
（3）对流域的水资源管理应从目前的水资源分配管理扩展到全流域的配水、用水等全方位的水资源统一管理
电力工程建设管理有自己的概念和含义，在现在电力工程行业普遍应用的电力工程建设管理，管理者是指工程的组织建设者，其管理的途径是指系统的工程管理理论和方法的应用，管理对象是指电力工程建设，其管理的效果是对电力工程实现全方位的管理。电力工程建设管理主要是对电力行业内涉及到的质量、进度、安全和投资四个部分实行全方位的管理。协调好质量、进度、安全和投资这四部分的内在关系是电力行业发展中的重点，因为它直接关系到电力工程的发展和倒退。随着我国经济建设的发展和改革，如何做好电力工程建设管理的策略的探讨成为当今电力工程建设管理的主要议题。
2电力工程项目建设管理的意义
电力工程我们现代社会和生活的发展起到了重要作用，换句话说，电力工程的发展程度，在一定程度上对社会经济的发展水平和人类的生活水平起到了决定作用，因此，如何做好电力工程建设管理在现代社会中就变得越来越重要。因此，电力工程的建设管理的相关人员要树立“质量第一”的正确的思想意识，同时尽量实现电力工程建设管理的安全和可靠，从而为社会的发展和繁荣贡献力量。
3我国电力工程建设管理中存在的不足和问题
3.1电力工程建设资金预算不准确目前，由于各种原因的存在，我国电力工程建设管理中存在着一个非常严重的现象，投资方、建造方以及建成后的运营方忽视了对电力工程前期阶段的造价预算和管理，在加上在这个过程中，资金的预算和管理得不到专业人员的操作，这样就会在投资方、建造方以及建成后的运营方心中产生“走一步算一步”的思想意识，“先建设，后算账”的结果也会随之而来。电力工程建设资金预算不准确会对电力工程的进展和质量保证带来非常严重的影响，预算过多的现象是电力工程资金预算不准确而产生的必然结果，电力工程建设资金预算不准确的存在就会导致在后期施工中投入更多的资金，而追加更多的资金就会使承包商出现资金运转困难，偷工减料和以次充好的现象的存在就会使原先计划好的电力工程不能如期进行。
3.2质量管理不到位质量问题，是现在社会中普遍存在的问题，这一问题的存在也给我国的各行各业带来了巨大的影响，这一问题既影响了我国经济的发展和人们的正常生活，正因为如此，质量问题被放在了我国各行各业的首位，质量问题也成为了各行各业的生命线，质量问题在电力工程建设管理方面已经为所有问题的重点，一切问题都要以它为重。尽管质量问题已经是一个非常重要的问题，大多数电力工程建设单位却忽视了电力工程建设中的质量问题，没有得到更多建设单位的重视。由于电力工程建设单位缺乏健全的质量管理体系，电力工程建设单位在遇到质量问题后就不能进行科学、有效地管理和控制。再者，电力工程是一项非常庞大、复杂、技术要求高的综合性电力工程，这一特点的存在，就会导致电力工程在质量管理方面存在很大的漏洞。
3.3缺乏风险管理意识风险存在于电力工程建设的方方面面，即风险在于立项到资金投入到工程完工的每一个细节中，而风险根据自身的特点又可以分为可能发生的风险和潜在的风险两种类型，电力工程在建设中存在各种各样的风险，换句话说，电力工程的建设中存在着经济方面、建设的环境方面、法律法规方面、政治方面等多方面的风险。物质决定意识，意识是客观存在的事物在人脑中的反映，正确的思想意识促进客观事物的发展，错误的思想意识阻碍客观事物的发展。因此，由于在我国电力工程建设的承包商中存在着错误的风险管理意识，甚至是没有相关的风险管理意识。主要表现在：识别风险在规避风险的过程中起到了重要作用，因此，电力工程的建设单位没有风险意识是其很难识别风险的主要原因。通常情况下，由于电力工程的建设单位没有树立正确的风险意识，甚至是在本源上就没有风险意识的存在，这样就严重阻碍了电力工程建设管理的发展和完善。
4做好电力工程建设管理的策略
4.1做好预算管理资金预算是电力企业进行电力工程建设管理的主要内容，资金预算在第一方面是企业协调的工具，第二方面是企业控制的标准，第三方面它是企业考核的依据，资金预算最重要的还是推行企业内部管理规范化和科学化的基础，也是促进企业各级经营管理人员自我约束、自我发展的有效途径。对于电力工程的建设管理来说，资金预算有利于电力企业提高资金的使用效率，也有利于电力企业控制成本，也是保证工程建设顺利完成的关键所在。电力工程的建设的周期较长、所耗费的人力物力也较大，预算管理显得更为重要，承建商必须要做好工程建设的预算管理。
4.2合理规划风险物质决定意识，意识是客观存在的事物在人脑中的反映，正确的思想意识促进客观事物的发展，错误的思想意识阻碍客观事物的发展。电力工程的建设者要树立正确的风险管理意识，从前面的分析中，我们可以看出，影响电力工程建设的风险归结起来主要有经济方面、建设的环境方面、法律法规方面、政治方面等多方面的风险。①企业应该合理的规划电力工程建设中存在的各种风险，这就需要建立完善的风险评估体系。②电力施工中还要做好风险管理，最好能够对一些可能发生的风险和潜在的风险做最好的规划。通常情况下，电力工程的建设单位树立了正确的风险意识，从本源上有风险意识的存在，这样就有利于电力工程建设管理的发展和完善。
4.3强化安全控制，保障施工顺利开展电力工程建设管理中，有很多管理目标，其中，电力工程建设管理的主要目标是全，因此，强化安全控制，保障施工顺利开展在电力工程建设的管理中占据重要地位。保障电力工程建设顺利开展的重要保障是强化安全控制。因此，工程安全管理部门在电力工程建设施工前，有利于保障电力工程建设的安全发展。在具体的电力工程建设的过程中，要根据电力工程建设的实际需求，电力工程建设项目的施工单位和施工人员进行安全教育，使施工单位和施工人员明确懂得如何强化安全控制，从而保障施工顺利开展。
4.4加强电力工程建设的责任制管理在如何做好电力工程建设管理的策略中，加强电力工程建设的责任制管理起到了非常重要的作用，具体来说，就是要把工程建设的责任制落实到某个具体的责任人，这样做就能将责任分担到与工程相关的人员身上，这样做有利于顺利开展工程建设和提高管理效率，还可以实施相关的奖惩制度，这个奖惩制度还要严格执行，这样就有利于从根本上确保工程建设的顺利开展和保证电力工程质量的安全可靠。加强电力工程建设的责任制管理，能让与电力建设管理相关的责任人都带着责任意识去参与工程的建设，这样就会保障工程建设的顺利实施和保证电力工程的施工质量。
5结束语
监理试验室的工作任务:监督检查承包商现场试验室资质、仪器设备检定、试验人员资质、试验方法是否符合试验规程、试验室管理是否规范、验证承包人试验数据、检查试验频率及检验项目是否符合要求、审批相关配合比、监督检查产品生产过程控制是否有效，并对进场材料和中间产品进行抽查。
2监理试验室的管理监理
试验室对承包人实施有效的质量监理，是建立在开展质量检测基础上的。而进行质量检测必须具备一定的条件，否则会导致检测工作不能达到预期的目的，致使对施工承包人的质量控制成为一句空话。监理试验室必备的条件一般包括以下方面:
2．1具备一定的技术力量监理试验室根据工程实际需要，配备各类质量检验人员。质检人中，应配有一定比例、具有一定理论水平和实践经验骨干人员。
2．2严格管理制度监理试验室为保证有条不紊的对施工承包人的施工质量进行检验，保证质量检验工作质量，必须建立一套完整的管理制度。管理制度包括:质量检验人员岗位责任制、检验工程质量责任制、检验人员技术考核和培训、检验设备管理制度、检验资料管理制度、检验报告编写及管理等。
2．3技术文件配备试验规程规范等技术性文件是试验操作的理论基础，在实际试验过程中也给试验操作极大的理论指导，结合本工地的试验实际情况，实验规程规范的配备也相应地集中在土工和混凝土(原材料)两大部分，详见下表所示。
2．4符合标准的检验手段监理试验室只有采用符合标准并满足检验工作要求的检验手段，才能直接、准确的获得第一手资料，进行有效的质量控制。检验手段包括除去感觉性检验以外的其它检验所需的量具、测具、工具等。
2．5检验条件监理人质量检验工作条件包括:
(1)质量检验的工作条件:如试验室、场地等;
(2)保证检验质量的技术条件:如照明、空气温度、湿度、防尘、防震等;
(3)质量检验评价条件:主要指合同中写明的、进行质量检验和评价所依据的技术标准。
2．6工作程序监理试验室的工作性质较为繁琐、专业。因此，工作的程序化是十分必要的，它能更简洁、更准确的反应试验室工作的重点，使试验室人员快速的掌握工作的要点。按照常见的混凝土主要工作程序包括:
2．6．1原材料/构配件质量控制程序
(1)承包人选定原材料(构配件)厂家后，报送有关的文件资料;
(2)监理人对承包人所报原材料(构配件)厂家的资质进行审查。如果合格批准使用该厂家产品;如厂家资质不符合要求不予批复，重新选择厂家;
(3)合格的话，承包人对进场原材料(构配件)报送产品出厂合格证、质量保证书、进场检验报告，见证取样单等有关规定的资料并填报“材料、构配件报验表”;
(4)监理人对到场的原材料(构配件)进行检查核对并按有关规定进行抽检;
(5)审查及抽检合格，准予验收，原材料、构配件使用于指定部位。
2．6．2混凝土、砂浆质量控制程序
(1)承包人申请进行配合比试验，并提合比试验所需原材料的种类及其生产厂家资质;
(2)监理人批复试验进行;承包人进行配合比试验;
(3)承包人报送配合比试验结果及所用各种原材料的检测报告;
(4)监理人对承包人的试验结果及原材料检测结果进行审核，是否符合规范及合同的要求;
(5)批复该配合比用于混凝土施工。
2．7精细化管理试验室精细化管理，是运用系统论观点，对涉及工程质量的因素实施全过程管理，形成一环扣一环的管理链，及时发现工程施工过程的质量隐患，确保整体工程质量。
2．7．1及时掌握检测资料信息确保工程质量通过及时掌握检测资料信息，在东北尼尔基水利枢纽工程建设过程中，我们对砼抗压强度数据分析发现，砼强度有慢慢下滑的趋势，由于我们发文及时提醒，承包人找到发生问题的原因，是砼拌和站长期没有保养维护，称量系统被水泥凝结物包裹，灵敏度下降所致，从而避免了砼不合格情况的发生;穿黄工程施工过程中，通过对进场原材料人工砂的细度和石粉含量的变化，提前通知承包人做好调整准备，由于及时调整了粗细砂的配比保证了盾构壁后注浆施工质量。
2．7．2利用信息系统建立检测资料和审批报告台帐通过建立各种检测资料详细台帐，可以随时统计分析各种检测数据，，及时发现存在的各种问题，促进监理试验室工作的进一步开展。一般监理部试验室建立的台帐有:砼台帐、水泥砂浆台帐、钢筋原材台帐、焊接(链接)钢筋台帐、砼外加剂、水泥试验台帐、砂子试验台帐、石子试验台帐、砼配合比台帐、原材料进场报验台帐、土方填筑压实度台帐、击实试验台帐等。
2．7．3监理部各部门要相互沟通、协调一致要发挥监理试验室的作用，为工程建设监管提供及时准确、科学、规范的服务。首先，保证监理部各部门信息的畅通;第二，要相互配合，有问题要及时沟通，及时处理，切忌推诿。
3结束语
校园文化作为一种环境教育力量，对学生的健康成长有着巨大的影响。校园文化建设的终极目标就在于创设一种氛围，以期陶冶学生情操，构建学生健康人格，全面提高学生素质。本文就校园文化建设的必要性、校园文化建设的内容方法及校园文化的育人功能谈点看法。
校园文化建设的必要性
一是由社会环境及学校性质所决定。当今社会纷繁复杂，存在不少消极因素和腐败现象。社会文化也是绚丽多姿、雅俗并存，包括许多不利于青少年健康成长的负面文化。尽管各级政府采取了许多措施，但是在短期内优化社会大环境是不可能的。而学校不但是学习文化知识的场所，更重要的是育人的阵地，它担负着培育一代“四有”新人的历史重任，因此校园文化不容许杂乱纷呈。这就要求我们根据办学目的和培养目标优化校园文化，创造一个优良的育人小环境，以抵制社会负面文化的冲击，并对社会大环境施加积极影响。
二是由教育对象及环境的育人作用所决定。在学校接受教育的青少年学生，生理、心理尚未成熟，可塑性大，模仿性强，辨析能力差，很容易受外部环境的影响。“近朱者亦，近墨者黑”，没有良好的教育环境，容易将学生引向歧路。作为育人阵地的学校理应创造一种适合学生健康成长的外部环境。
三是由学校办学水平的现状所决定。自从提出教育优先发展的战略方针后，各级政府加大了对教育的投入，学校的办学条件有了很大的改善，但一些地方仍然存在着较大差距。也有的学校只重视物质文化的建设而忽视精神文化的建设；只注重学生智力因素的培养而忽视非智力因素的开发；只注重思想认识的灌输和道德行为的强化而忽视间接情景的暗示。但人的思想和某些品质是不能靠单纯的知识传授来养成的，要借助道德环境长期的细腻的熏陶，只有在这种环境下培养起来的品质结构才具有稳定性，才能经受住外界环境的刺激。这也要求我们加强校园文化的建设。
四是由教育“三个面向”指导思想及教育改革趋势所决定。教育要“面向现代化，面向世界，面向未来”，基础教育要全面贯彻党的教育方针，全面提高教育质量，最紧迫的任务就是要转向素质教育。由“应试教育”转向素质教育是建设有中国特色社会主义教育的一个根本问题，是当前教育改革和发展的必然走向。素质教育的内容包括教育要面向全体学生，要注重德智体美劳全面发展，要让学生主动发展，这同样要求我们加强校园文化的建设。
校园文化建设的内容和方法
校园文化的内容是非常丰富的，这里主要谈谈物质文化、制度文化、课余文化、舆论文化、人际关系等几个方面的问题。
1.加强物质文化建设，美化校园环境。
物质文化是一种直观性的文化，它直接表现出师生所处的文化氛围，有较强的直观性，如校园布局、建筑装饰、教学设施、环境卫生等。物质文化的建设及管理直接地反映出学校的办学水平。因此，校园文化建设应从以创建优美校园为主要内容的物质文化入手。校园的物质文化建设应注意以下几个问题：
一是物质文化建设必须以“三个面向”为指导思想，符合本校的实际，代表师生的共同意志，体现出“四性”：一是科学性。要整体规划，合理布局；二是教育性。物质文化建设必须渗透思想教育的成份，寓德育于物质文化建设中；三是艺术性。要精心设计，严密组织，使内容与形式完美结合，富有艺术意味，给人一种美的享受；四是经济性。物质文化建设要有艺术性并具时代感，但却不可一味地追求时髦、高档、漂亮，应因地制宜，因时制宜，要考虑经济、实用。
二是校园环境的建设要做到“四化”，即绿化、美化、净化、静化。充分利用校园空间进行植树、栽花、种草，聘请专业人员进行指导，将学校办成“园林式单位”。校园的美化不应只局限在校园的整体布局、楼馆的建筑装修及教学设施(如图书仪器、电教设备等)的更新添置等纯粹的物质文化的层面上，还应表现在通过对校园环境的点缀所体现出的全校师生的共同思想、共同情感、共同的审美观等精神文化上，如校园板报的内容形式，办公室课室的布置，名人画像、名言警句、艺术作品的悬挂等。要保持校园环境的洁净，并把好校门关，保证学校免受外来干扰。
三是物质文化的建设不能由学校全部包办，必须群策群力，师生齐动手。要发挥集体、个人甚至家长各方面的积极性，大件由学校负责，自己能办的由师生自己地动手完成，如：课室布置、环境卫生等。通过师生的共同努力，创造一个优美的校园环境。
2.加强制度文化建设，强化管理机制。
制度是校园文化建设初级阶段的产物，是为了达到无意境界而采取的一种有意识手段，是为了保障学校教育的有章、有序和有效。目的是先用制度来强化，而后用情境来内化。俗话说：“不依规矩，无以成方圆”。学校应遵循教育规律，依据教育方针和教育法规，围绕培养“四有”新人这个核心，建立和健全各种规章制度。在制度的建立过程中，应充分发扬民主，经过师生充分酝酿和讨论，最后才以条文的形式定下来。学校的规章制度要体现三个特点：一是全。规章制度应该是全方位的，做到事事有章可循，如行政管理制度、德育管理制度、教学管理制度、总务管理制度、内部体制管理制度等；二是细。内容具体明确，操作性强；三是严。纪律严明，赏罚分明。为了使广大师生了解和掌握各项规章制度，可按适用范围将教职工管理制度及学生管理制度分订成册，用知识竞赛或考试的办法，督促学生学习掌握制度的内容，使大家明白应该怎样做，不应该怎样做；怎样做是对的，怎样做是错的；违反了规定要受到什么处罚，合符条件将得到什么奖励，从而形成自我激励、自我约束、自我管理的制度文化环境。
为了保证制度的贯彻落实，有必要建立一个完善的管理网络。如对学校的德育工作，成立以党支部书记挂帅，主管校长负责，工会主席、德育处主任、团委书记、年级级长、政治科科长参加的德育工作领导小组，实行“四线”管理。即：“党支部棗工会棗团委”一条线，主管师生政治学习，组织师生开展各项政治活动和社会实践活动；“主管校长棗德育处主任椖昙都冻班主任”一条线，主要负责师生的一日生活制度，贯彻落实师德规范和《行为规范》；“校团委、学生会、少先队大队部棗团支部、班委会、少先队中队棗各班值日生”一条线，负责日常行为规范的自查自纠工作；“校长室、德育处棗公安局、派出所棗学生家长”一条线，主要负责学校、社会、家庭“三结合”教育及安全教育。有了德育工作的管理网络才能保证德育管理制度的落实。要强调的是这种管理网络的建设必须立足于职责，从树立事业心和责任感入手，分工明确，职责分明，考核到位。
3.加强课余文化建设，丰富校园生活。
校园文化的载体主要是各种各样的集体活动。如果课业和正规活动挤占时间太多，学生就会感到校园生活单调泛味，并可能形成热衷于某些有害活动的潜流。因此，学校应适度地开展一些丰富多彩的课外活动。但课外活动的开展不是盲目随意的，要注意以下几个问题：
一是要遵循自主性、实践性、愉悦性、发展性、教育性的原则，做到“五有”(有计划、有教案、有记录、有成就、有总结)、“四定”(定人员、定地点、定时间、定内容)、“三落实”(组织、经费、器材)，成立课外活动小组，如业余团校、学科兴趣小组、文学社、田径队、蓝球队、小乐队、合唱队、舞蹈队、书法组、美术组等，由老师进行辅导，以提高学生技能水平。
二是课外活动的内容，形式要多样化。既要有思想性的(如青年志愿者活动、演讲比赛、各种评优活动等)和知识性的(如学科知识竞赛、知识讲座、“三小”活动等)，又要有娱乐性的(如各种体育比赛、文艺汇演、游园活动、美术书法作品展、影视欣赏等)和实践性的(如社会调查、社会服务、生产劳动、勤工俭学、军训等)，还有必要设置些全校性的学校传统活动，如三月学雷锋活动、田径运动会、科技节、艺术节、元旦文娱晚会等，鼓励全校师生一起参与。
总之，课外活动要兼顾教育与情趣、知识与娱乐、活动与安闲、努力让学生根据天资所好、扬长避短，各得其所，各行其乐。变命令式为倡导式，变禁绝式为诱导式，变接受式为参与式。充分发挥学生的主观能动性，创造条件，让学生自己组织，主动参与，寓教于乐。
4.加强舆论文化建设，形成优良校风。
集体是一个熔炉，能把生铁炼成钢，也可能是个染缸，给尚未成熟的青少年以不良影响。学生在集体中，思想行为容易受到集体舆论的制约和同化，心理学上称之为“从众心理”。因此，学校要重视舆论文化的建设，真正做到“以正确的舆论引导人”。要培养正确的集体舆论，可从以下几个方面入手：首先是加强政治思想学习，注重养成教育。通过校会、晨会、级会、班会，组织学生认真学习政治文件、法规制度、道德修养等文章，提高学生的思想认识水平及明辨是非的能力，树立正确的世界观、人生观、价值观，养成良好的道德行为习惯。
其次，要加强“爱校”教育，培养母校意识。向学生讲述学校光辉的历史，成立校史展览室，设计校旗校徽，制作校歌，统一校服，提高学校在学生心目中的地位，使学生自然生发出强烈的荣誉感、自豪感、热爱母校的情感，从而产生凝聚力，形成学校精神。
第三、确定共同的奋斗目标。学校根据社会发展趋势及自己的实际情况、办学特点，提出校训和奋斗目标。各班相应地制定班级奋斗目标，直至帮助学校制定个人奋斗目标。并开展“争先创优”活动，争先进个人、先进集体、先进学校，创优秀品质、优异成绩、优美环境。在全校形成一股比、学、赶、帮的热潮。
第四、强化学校“三风”建设。学校“三风”即领导的作风、教师的教风、学生的学风。首先，领导作风是关键，学校领导要加强修养，提高自身素质，在学校的各项工作以及执行各项规章制度中发挥好带头作用。其次，要狠抓教师在学生中的表率作用。要求教师从精神风貌、道德修养、工作作风、学识水平到仪表风度、言谈举止、生活起居都应起到为人师表的作用。这样，教师有高度的事业心、责任感和无私奉献的敬业精神，学生有远大的理想和抱负，勤奋攻读，立志成才，整个校园充满一种浓厚的积极向上的文化氛围。
第五、开展各种有益的健康的活动。如学雷锋活动、演讲比赛、创建活动等，以培养正确的舆论。
第六、清除校园文化垃圾，净化校园空气。禁止传阅不健康的书报杂志，禁止学唱不健康的歌曲，清理课桌、书本文具盒上的不健康的图画及语言文字，消除消极文化的影响。
第七、针对倾向性问题或热点文化，举办专题讲座、主题班会、辨论会，澄清模糊认识，纠正错误观点，引导正确舆论。
第八、抓好宣传阵地。充分发挥广播室、黑板报、阅报栏、宣传橱窗、图书阅览室、名人名言警示牌的作用，大张旗鼓地表扬好人好事，同时批评错误的思想行为，抑制歪风邪气，树立正确舆论。通过以上种种办法，使整个学校到处充满着正确的舆论气氛，从而促进优良校风的形成。
5.创造和谐人际关系，优化人际环境。
从某种意义上讲，人际关系是一种高级形式的校园文化。良好的人际关系不仅可以使学生全身心地投入学习，促进学生奋发向上，健康成长，还可以形成良好的集体意识。良好的集体意识是一种向上的群体规范，是对学生思想品德的一种无形的巨大的力量。
人际关系被称为人世间最复杂的关系，学校也不例外。从横向看，有领导集体的人际关系，教师集体的人际关系和学生集体的人际关系；从纵向看，有领导和教师、教师和学生之间的人际关系。领导集体的人际关系直接影响教师间的人际关系，教师间的人际关系间接地影响学生的健康成长。本文仅对学生健康成长产生直接影响的教师与学生、学生与学生之间的人际关系谈点看法。
师生关系是学校教育过程中最基本的人际关系，无时无刻不在影响着教育过程和结果。师生间只有建立融洽和谐的关系，才能取得最佳教育效果，“亲其师”才会“信其道”。反之，如果师生关系紧张，甚至对立，教师就很难对学生施加影响。要创造和谐的师生关系，一方面是要求教师具有较高的师德修养，精湛的教学艺术，良好的外表形象，要热爱学生，尊重学生，做学生的知心朋友。另一方面，是要求学生尊敬教师，勤学守纪，只有在此基础上，才能建立起和谐的师生关系，出现乐教乐学的生动局面。
学生间的人际关系，既影响着学生的健康成长，也影响优良集体的形成，教师要有目的地加以引导，强调同学间的人际关系应遵循守纪、理解、团结、互助的基本原则，克服嫉妒、自卑、自傲、自私的不良心理，鼓励学生充满自信、公平竞争、帮人所需、大度为怀。提倡同学间学习上互帮互学，共同进步；生活上一人有难，八方相助；纪律上互相督促，互相提醒；思想上互相交流，互相提高。同时要重视学生的心理疏导，帮助他们解除烦恼；要正确地
引导学生中的非正式群体。学生在这种团结友爱、相互尊重的气氛中才能得以健康地成长。
校园文化的育人功能
1.德育功能
第一、有利于陶冶学生的情操。优美的校园环境有着春风化雨，润物无声的作用。如诗如画的校园风光，布局合理的校园建筑，鸟语花香的校园景致，整齐光洁的道路交通，美观科学的教室布置，文明健康的文化教育设施……无不给学生以巨大的精神力量。学生在优美的校园环境中受到感染和薰陶，触景生情，因美生爱，从而激发学生热爱学校，进而热爱家乡、热爱祖国的高尚品德。学生在幽静的环境中学习，感到舒心怡神，从而增强环境保护意识。丰富多彩、健康高雅的校园文化，对低俗的非理性的文化及各种消极腐败思想也能起到很好的抑制作用，所有这些都有利于学生正确的世界观、人生观、价值观的形成。
第二、有利于规范学生的行为。健全的规章制度及健康的集体舆论对学生的学习、生活及思想言行具有规范作用。当学生的思想言行不符合制度规范及集体舆论的要求时，他就会自我调节矫正。学生有时可能不接受老师的教育，但却不能反驳同学们的批评，谁都不愿意成为“众矢之的”。优美的校园环境同样能规范学生的行为，试想：你会在地面光洁、环境优美的场所乱扔纸屑、随地吐痰吗?你会在雪白的墙壁上乱涂乱画吗?不会!这些不良行为都会自动消失。
第三、有利于培养学生的集体意识和协作精神。校园文化建设是以学校集体为单位，注意学校的集体形象。这就要求学生必须处理好个人和集体之间的关系，注意相互间的协作，必要时为了集体利益要牺牲个人利益，否则就会受到来自集体的人际压力。这种来自外部环境的压力和自身发展的需要都要求学生处理好个人和集体的关系，以建成一种友好互助的群体氛围。反过来，一个充满理想、团结友好的集体会使学生亲身感受到集体的温暖，体会到集体力量的伟大，从而树立个人要服从集体、严以律已、宽以待人、“国家兴亡，匹夫有责”的集体主义思想观念。
第四、有利于培养学生的健康个性，促进学生的心理健康。中学生渴望精神生活的丰富多彩，而且不同的人有不同的兴趣爱好。多彩的校园文化适应了中学生精神需求的多样化、个性化的特点，避免了对学生人格塑造单一化的倾向。使那些个性特长较突出的学生找到了适合自己的内容和形式，并在活动中看到自己的价值，从而激发他们的自主性、自尊心和自豪感，树立一个真实、完整、积极的自我意象，形成积极向上的生活学习态度。当今中学生的心理适应能力是比较差的，而优美的校园环境、丰富多彩的校园文化、和谐的人际关系能培养学生较强的心理适应能力。学生置身于优美的校园环境中会感到心旷神怡而暂时逃离“神经紧张，甚至心烦意乱”的境地，在轻松的心境下，心窗打开，可增强进取心，从而自愿接受困难的挑战。丰富多彩的活动一方面扩大了学生的交往圈，使内向孤僻的学生合群并找到知心朋友，扩怀；另一方面也使学生因沉浸在欢乐或业余爱好中，因注意力转移而冲淡和忘却不愉快的心理因素，就不至于“越想越别扭，越想越伤心”了，从而促进学生健康心理的形成。
2.美育功能
爱美是人的天性，中学生也不例外。但由于处于青春期这个特殊阶段，中学生在追求美的过程中又存在着明显的弱点：他们追求美，却不善识别美，常把新、奇、特视为美，甚至误以丑为美；只追求外在美，而不善追求内在美，往往认为仪表的漂亮就是美，而不懂得美具有广泛复杂而深刻有内涵。而优良的校园文化有利于培养学生正确的审美观，提高他们的审美能力及创造美的能力。
环境美可以升华为情感美。美丽安适的校园建设，整洁漂亮的教室布置，朴素大方的服饰打抢，以及校园空气的净化、文明礼貌语言的使用、和谐人际关系的形成，均可诱导学生鉴赏美、追求美、创造美。在一系列审美活动中，学生会认识到美是社会实践的产物，是劳动创造的；感受到心灵美、语言美、行为美、环境美的深刻内涵；真正懂得和体验到诸如“大方”、“优雅”、“和谐”、“风度”等这些描述美的有关词汇的含义，从而把这些词汇的内涵变成他们自觉的行为，使追求美、创造美成为他们生活的需要。
3.实践功能
随着分配制度、就业制度、劳动用工制度、干部人事制度的改革，青年学生面临着人才市场和优化劳动组合等种种考验。因此，要想在市场竞争中立于不败之地，就必须树立竞争意识，努力也增强自己的竞争实力。以创建活动、达标活动、争先创优活动及各种竟赛活动为载体的校园文化对于学生树立强烈的竟争意识、参与精神有着极为重要的现实意义。它既增强了学生的竟争意识，又使学生在争创活动中受到锻炼，提高竟争能力。
未来社会是一个人际广泛交往的社会，社会对未来人才社交方面的要求越来越高。而现在的中学生独生子女居多，娇生惯美，在外不会主动地正确地交往。教育要“面向现代化，面向世界，面向未来”，学校自然要成为培养交际能力的主阵地。而和谐人际关系的形成有利于提高学生交往的信心，各种活动的开展既给学生提供了广泛的交际场所，又提高了学生的交际能力。
企业管理道德,就是以企业为行为主体,以企业管理的道德理念为核心,企业在处理内外关系中的道德原则、道德规范和道德实践活动的总和。它包括三层含义:一是指企业内部管理,处理内部各种关系的道德原则、道德规范和道德实践活动;二是指企业对外经营,处理企业内部与外部各种关系的道德原则、道德规范和道德实践活动;三是指企业管理者自身的道德修养和伦理准则。企业管理道德所规范的关系包括管理者与被管理者、职工与企业、企业与其他企业或非企业个人和组织之间的关系。
任何企业都既是独立自主的经济实体,同时又是具有独立法人人格的伦理实体。一方面,企业作为具有独立法人财产权、自主经营权自负盈亏的经济实体,在其从事以盈利为目的任何经营管理活动中,自觉或不自觉地会形成具有各特性的伦理理念和道德规范。首先企业在其管理活动中,必然发生企业内部与企业外部的各种诸如:企业与社会、企业与国家、企业与市场、企业与顾客、企业与企业、企业与企业家、企业与国际市场等利益关系,即企业自身权益与社会各方面权益的关系,在这些市场性或非市场性的关系中蕴含着深层的伦理关系;其次,企业在其管理活动中,还必然存在企业内部管理者之间、管理者与员工之间、员工与员工之间的各种经济的和非经济的关系,要正确处理好这些关系,也必须把握好其中的伦理原则和道德规范。另一方面,企业的道德建设对企业的管理活动又有重要的能动作用。具有道德上的合理性和正当性的企业经营管理活动,只有得到社会、顾客,特别是企业内部员工的认可支持,才能实现企业目标,维持企业的生存和发展。倡导高尚的伦理思想,实践科学的道德规范,可以增强企业内部凝聚力、竞争力、从而大大降低内部管理成本;可以在企业之间维护正当的财产权力、契约关系和交换活动,维护正常的交易秩序,从而降低交易成本;可以在企业和非企业之间,树立良好的企业形象,巩固和提高市场地位、竞争力,为实现企业的长远利益奠定基础。如果企业在其管理活动中道德沦丧,把企业目标仅仅归结为追求利润最大化,员工没有敬业精神,管理者,对顾客不讲诚实服务,交易以次充好、以假劣充真优,对国家偷漏税,为小利而舍大义,在市场竞争日益激烈、信息传递日益迅速的今天,这样的企业必然是没有长远发展前景的。因为,企业管理失去道德纽带,必然会损害企业与企业之间的相互信任,扰易秩序,使交易难以为继;必然会破坏企业在社会、公众中的声誉,毁损自己的企业形象,恶化社会关系;必然导致企业内部责任心,敬业精神丧失,导致员工之间的信任危机,凝聚力减弱,最终使企业自身走向崩溃。
2大力加强企业内部管理方面的道德建设
企业内部管理方面的道德建设,应着重从以下几个方面进行。
2.1要坚持企业集体主义。我们所说的“集体”是批能够体现企业全体成员利益,既维护企业集体又发展职工个性社会主义真实集体。作为正确处理企业与国家、企业与员工具性的道德原则,企业集体主义是指以企业为伦理本位,以兼顾国家、企业、员工三者利益关系为主要内容的处理企业与国家、企业与员工关系的规范体系。在企业内部,企业集体主义表现为企业与员工之间的权力和义务的双向结构模式。要坚持企业集体主义原则,一方面要求员工必须以企业整体利益为出发点,争取和维持正当的个人利益;维护企业的集体权威,对企业忠诚奉献;树立企业为我,我为企业,企业的事就是我自己的事的思想。另一方面要求企业要尊重职工个人的价值,保持个人的正当利益。促进个人才能的发展;把职工看成企业的真正主人,以主人来尊重和信任他们。在社会主义市场经济条件下,没有国家利益、企业集体利益,固然没有个人利益,但没有对个人正当利益的保护,没有个人才能的发挥和价值的实现,同样也没有企业集体利益。我们反对那种割裂国家、集体和个人三者利益关系的错误思想和做法,与此同时,努力建立既维护集体、又发展个性的集体主义模式。
2.2要塑造企业员工的角色道德。企业员工的角色道德就是企业员工在各自岗位上从事劳动的过程中应遵循的道德规范。塑造企业员工的角色道德是提高员工素质的灵魂,是企业管理道德建设的基础工程和突破口。因为,企业员工是企业的行为主体和企业道德的行为载体,能否塑造好员工的角色道德,不仅决定着企业整体道德水准的高低,而且也决定着企业产品、服务质量的优劣和企业形象的好坏。依据企业员工与企业的关系,以及企业集体主义的价值导向,企业员工角色道德的基本要求是:爱岗敬业、忠于职守的职业良心;忠于企业、自觉为企业作贡献的集体主义观念和责任意识;互尊互爱,维护企业和气生财的团结精神。职业道德是员工角色道德的集中表现。塑造企业员工角色道德的关键是抓好职业道德建设。
2.3倡导企业公正的原则。企业公正主要是指企业内部成员人事任免、利益分配上的公平和正义的道德原则。我们之所以倡导企业公正原则,是因为只有坚持企业公正,才能充分调动职工的积极性、创造性,促进企业发展;才能增强企业的凝聚力,真正实现企业集体主义和企业人道主义;才能消除企业中的特权干预和平均主义,使企业充满活力;才能保证劳动者的人格平等和劳动权利平等,强化职工对企业的忠城。企业公正,主要包括人事任免公正和分配公正。企业人事任免公正就是坚持以德、能、勤、绩为标准,严格考核,公平竞争,能者上,庸者下。坚持人事公正,是每一个企业保持活力、竞争力的前提。要落实人事公正的原则,就要建立起合理高效的人事管理制度;严格考核,竞争上岗;破除裙带意识,坚持任人唯贤;完善人事监督机制。社会主义市场经济条件下的企业分配公正,包括起点上的平等和结果上的平等。起点的平等,就是要求职工获取收入的机会要均等;结果上的平等,就是要求事实上按劳动者的劳动绩效实行分配,合理拉开收入差距。要贯彻分配公正的要求,就必须打破平均主义,拉开收入差距;要建立有利于效率提高的分配制度和分配机制;要严格考核,把每个职工的劳动成果与利益分配紧密结合起来;要把利益分配与效率提高统一起来。[
3大力加强企业对外经营和公共关系中的道德建设
3.1树立“义利并举,以义取利”的经营理念。“义”是对社会、国家、顾客或他人的利益的尊重;“利”则是企业的利益。“义利并举”就是说既重视社会、国家、顾客利益,也要重视企业自身的利益;“以义取利”就是在为社会、国家、顾客提供优质产品和优质服务,满足他们需要的基础上,谋取企业自身的正当利益。只有讲求高尚道德,使赢利与社会道义相协调,才能树立企业的良好形象,企业才能长盛不衰。见利忘义、唯利是图的企业,其生命力总是短暂的。从经营实践看,凡经营最成功、效率最高的企业,都不是把赢利作为最终目标的企业,而是以社会服务为已任,把为社会作贡献放在第一位的企业。日本松下幸之助在谈及其之所以能立于不败之地时,强调靠的是“率直的心”,“在义在诚”;中国同仁堂药店则将“养身济世”作为经营宗旨。许多百年不衰的大企业的共同点,就是不以追求利润为唯一目标,还有超越利润的社会目标。当前,我国企业发展中的突出问题是,许多企业都把追求利益最大化作为唯一目标,为赢利甚至不择手段。这不仅会断送企业自身发展前途,而且也会危害整个社会经济的发展,应引起人们的高度重视。凡是有抱负、立足于企业长远发展的企业经营者,都应该树立“以义取利”的道德观念。
3.2坚持诚信的原则。“诚”即诚实,就是真诚待客、货真价实;“信”即信用,就是恪守信义、履行合约。在社会主义市场经济条件下,企业坚持诚信的道德原则,有助于正确履行契约,维护正常的交易秩序,实现交易双方的利益追求;有助于企业树立良好形象,巩固和提高自己的市场地位,增强竞争力。视诚信为企业的生命,是成功企业的共同点之一。如北京王府井百货大楼提倡“一团火”精神,给人以“真、善、美、和、爱”;海尔集团的“高标准、精细化、零缺陷”的星级服务目标。正因为如此,王府井百货大楼的服务和海尔集团的家电在国人心中享有极高的知名度和信誉。企业要做到诚信,就要树立诚信是企业的生命的伦理意识;在生产和服务中重视质量,不以假充真,不以次充好;在宣传自己的产品时要实事求是;在销售中要货真价实,不欺诈,不谋暴利;在售后服务中要真诚履行承诺,甚至为顾客提供出乎意料的良好服务。
3.3坚持“顾客至上”的销售道德准则。“顾客至上”,就是企业要以顾客为服务本位,为顾客着想,以顾客的需要和意志为转移,让顾客满意,使顾客在享用到产品和服务的同时,获得方便感、满足感、被尊重感和精神愉悦感。企业之所以要坚持“顾客至上”的道德原则,这是因为,企业的存在和发展离不开消费者的信赖和消费,没有广大消费者的支持,企业就无法在市场竞争中生存;顾客是企业行为的目的,企业必须重视顾客的满意度;顾客作为市场买方的行为主体,是企业一切经济活动的度量员和裁判员。坚持“顾客至上”的道德原则,要求企业在产品的技术性能上满足顾客的需要;在产品使用上要具有简易性、安全性和可靠性;广告要实事求是,符合法规,不误导消费者,在产品价格上要公平合理,使顾客乐于接受;在交货期上要信守合约、不误日期;在售后服务上要热情周到,给顾客带来方便等等。
3.4平等竞争,共存共荣。市场经济就是通过市场机制使社会资源得到优化配置的一种资源配置方式。市场竞争是市场经济运行的重要机制。平等竞争,就是要求各个享有独立法人人格的企业,遵循法律和道德规范,运用正当的手段实现自身的经济利益的竞争;共存共荣,就是说通过竞争使彼此共同经营发展和共同繁荣。竞争是市场经济运行的基本内在机制,只有企业彼此之间有竞争,才能实现优胜劣汰,推动企业发展,促进社会进步和经济繁荣。竞争是必然的,是企业不可回避的。企业要想在激烈的市场竞争中取胜,求得生存和发展,就要充分发挥自己内在的积极性和创造性,提高人才素质、科技水平和管理水平,提高自己的综合实力,从而提高劳动生产率,降低成本,这是最根本的;要以自己的优质产品、优质服务赢得消费者,扩大市场占有率;要掌握市场信息,做到知已知彼;要在增强竞争实力、提高竞争艺术的同时,采用合法和合义的竞争手段,实行平等竞争;要确认企业“法人人格”独立性,确认企业包括企业生存权、名称权、名誉权、经营秘密权、技术秘密权、专利权等在内的“法人人格”;企业还要努力扩大经营规模,增强综合竞争力。
4塑造企业管理者的人格精神
