发布时间：2022-06-14 08:40:43
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关键词：项目可行性研究；工程项目；建设阶段；作用；策略
中图分类号：E271文献标识码： A
一、建设项目可行性研究的意义及研究现状
建设项目可行性研究是建设项目前期准备工作的重要内容，其研究内容包括资金技术、工程条件及预期市场效益等多个方面，分析建设项目的可行性和合理性，综合考虑经济效益和社会效益，然后优选出最佳决策方案。可行性研究是编制设计任务书的重要依据，也是进行初步设计和工程建设管理工作中的重要环节。可行性研究不仅对拟议中的项目进行系统分析和全面论证，判断项目是否可行，值得投资，要进行反复比较，寻求最佳建设方案，避免项目方案的多变造成的人力、物力、财力的巨大浪费和时间的延误。工程项目的建造成本在很大程度上直接取决于可行性研究及设计，如果设计项目管理早一点介入到建设前期中去替业主把好关，在设计前就对项目设计提出一些功能要求，设计中变更工作量就会减少，设计周期就会缩短，最终会使项目获得良好的经济效益。此外，建设项目可行性研究为建设单位建设资金的筹措提供了重要依据。
二、可行性研讨在工程建设前期中的作用
（一）可行性研讨是断定工程建设项目能够进行投资的决议计划依据
社会主义经济投资体系的变革，改变了由政府财务统一分配投资的体系，形成了由国家、当地企业和自己的多元投资格式，打破了由一个业主工程建设单位无偿运用的局势。可行性研讨能够满足三大方面的需求：一是为投资者把关，使底层尽可能有效地运用有限的资源；二是契合项目批阅的需求，使政府职能部分依据可行性研讨陈述的定论进行投资决议计划，尽量防止决议计划失误；三是融资的需求，使投资者能够在国内外寻求投资同伴或向金融机构融资。投资者和国家批阅机关首要依据可行性研讨提供的评估成果，断定对项目是不是进行投资和怎么进行投资。可行性研讨陈述则是项目工程建设单位决议计划性的文件。
（二）经过批准生效的可行性研讨是项目工程建设单位筹借资金的重要依据
中国经济体系的变革的进一步深化和工程建设经济体系的树立，投资者的资源稀缺认识、工程建设风险认识不断得到加强，投资项目的决议计划趋于理性化。中国的金融机构，不论是国有四大商业银行，还是股份制银行，非银行金融机构，都愈加注重信贷财物的质量，越来越注重项目评估的效果。当前，但凡向银行借款或请求国家补助资金的项目，必须向有关部分抄送项目的可行性研讨陈述。银行或国家有关部分通过对可行性研讨陈述的检查，承认项目的确可行后，才干赞同借款或进行资金补助。能够看出，在工程建设项目的前期作业中，可行性研讨的重要效果是不行代替的。
（三）可行性研讨是国家各级计划归纳部分编制发展计划的重要依据
因为工程建设项目特别是一些大型项目思考的因素多、涉及的规模广、投入的资金数额大，在一守时期内会关系到全部社会生产力，社会资源的有效装备和合理运用，可能对大局和当地的近、远期经济生活发生深远的影响。这些项目的可行性研讨就能够作为计划归纳部分编制国民经济及社会发展计划的重要依据。
（四）经过批准生效的可行性研讨是项目工程建设单位向国土开发及土地办理部分请求工程建设用地的有效依据
可行性研讨对拟建项目怎么合理运用土地提出了详细方法和方法，国土开发和土地办理部分可依据可行性研讨陈述详细检查用地计划，处理土地运用手续。别的，为确保工程建设项目到达环境保护标准，可行性研讨专门就此提出办理方法和方法，环保办理部分能够依此对项目进行环境评估，详细系定办理方法，作为签发项目工程建设答应文件的首要依据。
三、可行性研讨与规划项目办理的相关效果
可行性研究是编制设计任务书的重要依据，也是进行初步设计和工程建设管理工作中的重要环节。可行性研究不仅对拟议中的项目进行系统分析和全面论证，判断项目是否可行，值得投资，要进行反复比较，寻求最佳建设方案，避免项目方案的多变造成的人力、物力、财力的巨大浪费和时间的延误。这就需要严格项目建议书，可研报告的审批制度，确保可研报告的质量和足够的深度。假如在设计初期不能提出高质量的、切合实际的设计任务书，不能将建设意图用标准的技术术语表达出来，自然也就无法有效地控制设计全过程。如果使工程的初步设计起不到控制工程轮廓及主要功能的作用，或在只有一个粗略的方案下便草率地进入施工图设计，设计项目管理与施工肯定会出问题。
可行性研究中的总的目标如控制不好，使设计过程中朝令夕改，设计者无所适从，顾此失彼，往往造成产品先天不足。因此初步设计概算必须在可研报告估算控制范围之内，初步设计未获批准，不得进入施工图设计阶段，重大设计变更必须报原批准机关审批。避免工程建设中不断追加投资使工程管理失控，给国家及投资业主带来巨大损失。工程项目的建造成本在很大程度上直接取决于可行性研究及设计。如果设计项目管理早一点介入到建设前期中去替业主把好关，在设计前就对项目设计提出一些功能要求，设计中变更工作量就会减少，设计周期就会缩短。由于设计任务书不完整，可行性研究报告深度不够，使设计者无从下手，其结果是设计图纸泛泛而绘，边设计边施工，很容易匆忙急就，草率交图，给施工和项目建设管理带来困难。
在现实经济环境中，业主建设单位希望挖潜降低工程造价，特别是一些民营、个体业主，他们缺乏懂技术的专家为他们的项目认证、研究，因此下达的设计任务书做为设计依据的基本文件就很不规范。因此，搞好可行性研究和设计项目管理这两个环节非常有必要，这两个环节的工作做的不细，决策失误不但工程项目没有经济效益，而且损失可能是惨重的。可行性研究与设计项目管理是避免投资决策失误、保证工程项目建设及投产后经营效益责任的重要手段。
四、加强可行性研究有效措施
（一）提高可行性研究的公正性、独立性以及客观性
建设项目投资控制的研究成果通常是体现于项目的可行性研究工作中。然而,在当前经济管理的体制之下,投资者往往不能真正重视建设项目的前期管理工作,对投资风险的考虑不够充分,缺乏落实可行性研究的主动性,因而使得可行性研究失去其原有的意义,无法实现预期的投资控制目标。所以,要不断完善可行性研究的公正性、独立性及客观性,进一步完善现有的经济管理体制,积极引进竞争机制,改变投资者忽视前期投资控制管理的情况,促进投资达到效益最大化。此外,要加大政府机构的改革力度,真正做到政企分离,避免重收益、轻管理等现象的出现。
（二）完善可行性研究报告的依据及内容
目前,很多建设项目可行性研究报告的依据不够充分。针对这一问题,在建设项目进行可行性研究时,需要进一步引人可行性研究报告需要的国家相关产业政策;国家、地区、行业等方面的长远规划;经国家授权、批准的矿产资源报告;建设
项目的各项参数以及财务指标;主要设备的价格咨询资料等。此外,要保证可行性报告中应设篇章或者篇章内容的齐全。
（三）全面进行市场调研,进行风险预测
市场调研是进行建设项目可行性研究的前提。在进行市场调研时,要切实做好对市场、资源及环境等方面的基础调研工作,以摸清市场当前的需求规模以及潜在的需求规模,为拟建项目的投资决策提供可靠的依据。此外,要积极运用科学的调
查及预测方法,将市场调查由定性分析转变为定量说明,以改变轻市场、重技术的现象。要提高对市场研究与研究成果的重视程度,对拟建项目的资源需求、物质技术条件需求的存在形式进行定性说明的同时,还要市场预测在时间跨度方面的定量要求。
对建设项目在今后一段时间内的现金流量进行预测,这也是可行性评价的一项重要环节。因而在对项目的财务指标进行可行性评价时,需要全面分析可能会对财务指标具有影响的风险因素,找出其中最为敏感的因素,并分析出市场风险及主要因素风险的等级程度,结合各种风险提出相应的防范措施,以满足项目可行性研究需要满足的深度要求。此外,由于可以将实物期权看作是对建设项目投资决策的可行性评价,因而要将实物期权引人建设项目的可行性研究中去。
结束语：对建设项目进行可行性研究,是确定是否对项目进行投资决策的前提,是确定是否编制项目设计任务书的依据,同时也是针对建设项目展开初步设计及建设管理工作时不可或缺的环节。在对建设项目进行可行性研究时,要将眼光放长远,以预防各种安全质量问题的出现为基本出发点,在加强监督管理力度、做好人员培训以及控制分析质量的前提下,对建设项目作出科学、实事求是的评价,实现对建设项目的合理性引导。
参考文献：
[1]余萍,薛超.浅谈建设项目可行性研究的重要性[J].理财,2013,02:90-91.
关键词:交通工程 前期工作 方法
引言
交通工程前期需要完成工程可行性研究、设计阶段的文件编制,而且需经诸多部门的审核批准,处理好路线跨越的公路、铁路、水利、航道、林业、自来水、天然气、电力、通讯等部门和沿线各级地方政府的关系,为开工建设做好各项准备工作。前期工作不仅对工程造价影响突出,而且还密切关系到土地资源与生态环境的协调,尤其在交通工程前期征地拆迁阶段还直接关系到当地的民生民情,为此,前期工作已经成为制约交通工程项目进展的主要瓶颈,如何做好交通前期工作,既保障工程建设顺利开展、控制工程质量和成本,又切实维护沿线群众利益,是交通建设管理者面临的一大新课题。
1 工程前期工作的三个重点
建设项目前期工作按基建程序分,一般包括: 预可行性报告(项目建议书)、工程可行性报告、核准、初步设计及施工图设计、建设准备等阶段。
重点一:成立项目筹建处或项目公司、代建指挥部。
重点二:编制评估报告,取得批复文件。项目决策阶段,要遵循“十·八”原则,即编制好十个专项评估报告,与八个评估审核单位建立沟通协调机制,其中土地预审、环境评估是前期工作的重中之重,是项目通过省发改委核准立项的必要条件。
重点三:施工前的征地拆迁工作。它是工程建设的先行官,也是控制工程工期和成本的关键所在,同时也关系到老百姓的切身利益,是确保工程顺利推进的前提和保障。
2 工程前期工作的四大难点
目前交通基础设施正值“基本适应”到“适度超前”的第二次历史性跨越的重要历史阶段,建设任务尤为繁重,而前期工作日益成为项目建设推进的首要难题。
难点一:土地预审难。《建设项目用地预审管理办法》规定,核准或者批准建设项目前,应当依照规定完成预审,未经预审或者预审未通过的,不得批准农用地转用、土地征收,不得办理供地手续。建设项目可行性研究报告中应当包含土地利用的章节,内容包括规划选址情况、用地总规模和用地类型、补充耕地资金落实情况等。土地预审是项目核准的重要环节,没有预审意见或预审未通过的,不得核准或批准建设项目。土地预审前必须由有资质单位编制土地规划调整方案并报土地管理部门批准,待土地规划调整方案批复后才能办理土地预审。
难点二:耕地占补平衡难。根据《国土资源部关于严格耕地占补平衡管理的紧急通知》和《关于进一步加强土地开发垦造耕地项目管理的通知》要求,一是加强土地开发整理复垦项目管理,切实提高补充耕地质量。二是落实耕地占补平衡项目挂钩制度,实行占用耕地的建设用地项目与补充耕地的土地开发整理复垦项目挂钩制度。三是规范跨市易地补充耕地工作,按照“先补后占”的要求,用于易地补充耕地的项目必须完成建设并经市国土部门组织验收和省国土部门复核确认。土地整理折抵指标、建设用地复耕指标的跨市调剂,需经省国土部门批准。
难点三:基本农田补划补建难。《浙江省基本农田保护条例》规定:基本农田保护区一经划定,任何单位和个人不得擅自改变或者占用。国家和省人民政府批准立项的能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址,确实无法避开基本农田保护区,需要占用基本农田,涉及农用地转用或者征用土地的,应当经省人民政府审核同意后,报国务院批准。同时,用地单位应当按照国家和省人民政府的规定缴纳耕地占用税、耕地开垦费等有关税费。
难点四:征地拆迁安置难。征地标准和补偿安置方案直接涉及老百姓切身利益,如何平衡工程造价和维护老百姓利益是工作难点。在初勘、初测、详勘、定测阶段线路走向范围内抢建抢种情况严重,补偿政策调整、补偿要求苛刻,甚至某些地方政府借机提高要价,都给前期工作增加了难度。此外,高速公路是线形工程,造成当地群众出行不便,沿线村镇对高速公路部分存在抵触情绪,项目沿线政府和单位对路基方案、通道净高、“三改”方案、农居安置、补偿方案等方面均存在不同程度超标准的要求,这也给征地拆迁工作和安置工作带来了难度。
3 前期工作的五种方法
在钱江三桥、杭州绕城高速公路东线、杭千高速公路、江东大桥、杭长高速杭州段工程等前期工作的基础上,通过在对前几年完成的建设项目进行总结分析,针对目前土地形势更加严峻,土地政策更加紧缩,但基本建设的步伐又不能放松的大环境,项目前期工作只有更加注重工作方法,拓展工作思路,才能真正做好前期征迁这项集法律、政策、经济、时效为一体的综合性工作。
方法一:按照节约集约用地原则,尽可能地核减用地规模。
遵守土地利用总体规划,对项目可行性方案根据实际情况及时调整和修改,尽可能地核减少用地规模。在杭长高速公路(杭州段)的初步设计评审会前,指挥部与项目沿线的乡镇进行了现场踏勘和设计交底,认真听取了地方对项目用地及其它方面的意见和建议,其中关于余杭境内7公里高架下面的土地利用是主要问题。以往高架下面的土地基本是项目管理单位一围了事,杭长高速公路余杭境内的高架桥不仅贯穿了余杭三个乡镇,而且地方道路已有规划,将两路并一路的方案肯定是最佳选择,但这涉及项目公司、土地权属和高架桥桩基形式设计变更、工程造价提高等一系列问题,最终经与会专家从节约集约用地的角度对方案再三斟酌和论证,同意让设计部门进行方案优化,以达到对土地的最大利用。
方法二:健全建设用地标准体系,优化工程建设用地标准。
在满足功能和安全要求的前提下,按照节约集约用地的原则,重新审改现有各类工程项目建设用地标准。杭长高速公路从建设项目设计、施工和建设用地审批都严格执行国家用地标准,采取了先进节地技术、降低路基高度、提高桥隧比例等措施,降低高速公路基础设施工程用地和取弃土用地标准,最终项目主线工程用地指标为7.0383hm2/km,低于《公路建设项目用地指标》文件确定的平原微丘地区公路建设项目用地7.7466hm2/km指标。
方法三:熟练运用土地法律法规,规范有序破解征迁难点。
高速公路从方案比选到项目实施往往要经历几年的时间,其间国家政策的变化、土地地域的差异、土地现状的改变、地方经济的发展等等都要求我们要合法、合理、合情处理前期征迁工作中所遇到的问题。我们在做好土地复垦、占补平衡、农保外移等工作的同时,更应该把工作的重点放在房屋拆迁、三线迁移、改路改河等涉及地方切身利益的具体工作中,只有切实做好了每一个环节工作,取得了地方政府的支持和理解,才能充分发挥地方政府的作用,彻底解决征迁工作的“瓶颈”问题。杭千高速公路杭州段的路基大部分为软基处理且结构物设置密集,结构物施工时的二次开挖对软基处理非常不利,最终通过改建迁建方式,取消了27个结构物,减少了工程造价,确保了软基处理的时间和工程质量,也彻底解决了结构物设置引起的通道内积水、超红线用地、管涵标高误差等一系列问题。
方法四:重点控制企业和民居拆迁,做好群众思想工作。
牢固树立以人为本的思想,维护好老百姓的利益。工程前期离不开老百姓的支持,要把征地拆迁和长远的地方规划结合起来,坚持群众利益无小事的原则,“公开、公平、公正”地执行征地补偿政策,既要保证工程建设的顺利进行,又要切实保障群众的利益。杭千高速公路西湖区段涉及某村的农居拆复建的规划选址工作由于村民意见不统一,三易其址,指挥部同志不厌其烦地多次上门听取村民意见,并主动帮助与规划部门沟通,三改红线,最终达成统一意见,得到了村民的支持和理解,也使得日后的征地拆迁工作都得以顺利进行。
方法五:加强与当地政府沟通协调,抓住有利时机开展工作。
指挥部要与沿线乡镇村各级政府保持良好的沟通,随时掌握动拆迁进度,利用有利时机开展工作。发现有可能拖延交地的前兆时,应及时联系交涉,查明原因,尽早处理。杭千高速公路西湖区段某村因老村委班子解散多年来一直处于瘫痪状态,严重影响了工程进度,市、区各级政府对此非常重视,多次召开专题会议研究征地工作。经过大量艰苦细致的工作,正式组建了新的村委班子。指挥部抓住这短短的两天时间,做了大量的工作,青苗补偿及地面附着物的评估补偿到位,207亩工程用地顺利交出,随后又该村的道路改道、涵管设置等问题,会同设计部门一次性予以解决。指挥部工作的高效和诚信也得到了村民的一致认可,为此,该村一改以往的抵触情绪,对工程的支持和配合也发生了很大的变化。
4 做好工程前期的几点建议
做好交通工程项目的前期工作,首先要了解和掌握国家经济和社会发展的有关政策、法规和规划。在项目前期工作进入实施阶段后,一方面要加强内部管理,提高工作人员素质,使其熟练掌握项目管理的方针政策和业务知识,落实工作责任制,提高办事效率和服务意识,另一方面要紧紧依靠各级政府、沿线村镇及相关职能部门和广大人民群众的大力支持。
首先:成立交通工程前期领导小组。
成立由市政府主要领导挂帅的领导小组,由市发改委、国土、环保、财税、建设、交通、规划、林业、水利、农业、航道、海事、文物、地质等部门主要领导参加,定期召开协调办公会,对耕地占补平衡和基本农田补划补建等难点问题统一考虑解决,提高办事效率,协调交通工程前期工作和建设过程中政府各部门之间关系。同时,组建交通工程前期工作办公室,负责可行性研究、项目建议书等设计文件编制委托、上报等工作。
其次:工程代建指挥部要落实前期工作责任制。
代建指挥部要梳理出一套专业化、规范化的工作流程,并且用规章制度加以约束。通过明确岗位职责,责任到人,将各部门的工作职责纳入流程的对应环节,实现专业分工基础上的有机合作,加强内部管理提高队伍凝聚力、执行力,落实前期工作责任制,明确项目各环节、各岗位的岗位职责和一系列工作程序和制度。同时必须克服前期管理的随机性,聚集各方力量,提高前期工作效率和工作质量。
最后:加强人才队伍建设。
前期工作对人才队伍素质要求越来越高,需要从业者既懂工程技术,又有一定的实践经验,并且熟练掌握前后政策衔接,善于做人的思想工作。而从目前从事前期工作的队伍状况来看,整体存在年龄老化、学历偏低、主要靠经验办事的问题,与新时期前期工作需要从经验型向科学型发展不相适应。
6月1日,江苏大丰。江苏临海高等级公路先导段开工。
江苏省交通运输厅厅长游庆仲介绍,“这是我省干线公路建设史上规模最大、里程最长、技术最复杂的单项工程项目。”这条高等级公路从北到南,贯通连云港、盐城、南通沿海三市,全长521公里,四车道,设计时速100公里,总投资168亿元。
以苏通大桥为龙头,依托高速公路,南通就有了真正的南北大通道。”南通一位老交通为此感叹。
一切从沿海开发的需要出发。打开江苏省沿海交通建设进程表,连云港、盐城、南通三市由公路、铁路、航运、空运、管道运输构建的立体交通网络全面铺开,每天都有新进展。
盐城到连云港的铁路工程可行性报告已经通过,具备了开工条件,今后,盐城可以直接接上新长铁路;通榆河南延工程启动,有了这条新的内河大通道,江苏沿海所有港口都与通榆河连接,直通长江,而长江水也源源不断送到新开发的滩涂……在今后的3年内,仅省级层面,江苏对沿海地区交通基础设施的投入就要达到4000亿元。
连云港30万吨航道建设,人称沿海开发的“牛鼻子”工程。2009年6月,30万吨级航道工程破题。港口管理局负责人说,“目前,航道实验工程已经启动。”到2011年,主体港区建成25万吨级航道,2013年浚深到30万吨级。围绕30万吨深水航道,连云港综合交通运输枢纽、作业码头、物流基地建设纷纷展开。
大投入带动大开发,大开发支撑大突破。南通,过去是“难通”的“神经末梢”,现在正成为“交通枢纽”。这从南通市常务副市长蓝绍敏列举的一组公路建设数据可见一斑:
2007年,南通市新开工公路里程73.1公里;2008年为84.6公里;2009年已到100.2公里;而今年,计划通车里程将达到366.2公里。
崇启大桥建设实现时间过半、任务过半;沪通铁路大桥通过发改委立项;崇海大桥完成预可研编制。作为上海空港辅助机场,兴东机场飞行区改扩建工程5月开工,波音747等大型飞机不久就可以在这里起降。“以过江通道建设为龙头,新一轮沿海开发以来,南通综合交通建设力度空前。”蓝绍敏说。
“今年,我省沿海地区要建成的19个重大交通项目有18个在沿海三市,新开工建设的21个项目也都分布在沿海地区,另有沪通铁路、阜宁高速公路等7个项目正在开工争取中。”江苏省沿海办副主任梁学忠说,随着横贯东西、纵横南北的立体交通格局加快形成,重大基础设施对沿海开发的深度拓展和质量提升作用将超乎想象。
在南通,“三港联动”被形象地理解为“昨日的垦区、今日的园区、明日的城区”。市民营经济发展办公室常务副主任陈林说,“交通的终端是项目,项目的最终归宿是城镇。港口、港区、港城三者互为关联,缺一不可。”
洋口港的建设发展富有南通个性。从无到有的太阳岛,首期1.44平方公里已在黄海中赫然现身。投资9.68亿元、总长12.6公里的黄海大桥,为人工岛开发建设铺就了快速通道。洋口港经济开发区管委会副主任缪锐说,到2020年,洋口港所在的长沙镇将建成50万人口的新港城。这里将有江苏沿海重要的冶金基地、全国绿色能源基地、具有国际水准的现代化石化基地和长三角重要的物流中心。
走马洋口港,百亿元投资的6台33万千瓦西气东输天然气调峰电站正在实施,LNG项目明年3月投产;新加坡金鹰集团100多亿巨资打造的40万吨差别化纤维项目年内有望开工。另一个重要海港吕四港,锁定的则是石化下游产业,已有十几个项目开工在即,总投资超过100亿元。地处江海交汇处的启东市,依托园区,一批海工项目、造船企业相继落户,中远船务全国最大的海洋工程基地也已初露雏形。
记者了解到,未来三到五年,连、盐、通三市将形成一批港口、港区、港城、生态“四位一体”的示范镇。
大投入带来大回报。目前,初具雏形的立体交通网,已在江苏沿海经济发展中发挥出强有力的的支撑作用。
在盐城,刚刚动工的沿海高等级公路离码头16公里,比沿海高速近了20多公里,加上疏港公路由双向4车道变成8车道。而大丰港和上海港的“公交化货物运输”合作,也让沿海外贸企业得到了前所未有的实惠,本土生产的塑料制品出去方便了,韩国的电子产品进来也快捷了。一进一出,进出口企业降低了成本,货运企业获得了更多回报。
因为沿海通道越来越顺畅,大丰港也成了东台的港口。据大丰港区规划分局副局长杨建生介绍,设施不断完善的大丰港,“吸货”能力大大提升。淮阴电厂的煤炭,从大丰港二期码头传送带卸货,整个过程不到半小时,吨成本降低约20元。目前,大丰港的腹地已达皖北、豫南,盐城域外货物占了吞吐总量的八成。
连云港凭借30万吨航道建设和集疏运体系的完善,开始收获“龙头效应”。有测算表明,用30万吨船为陇海线、兰新线一带钢铁企业运送矿石,每吨运输成本至少降低50元。这个优势,吸引我国中西部地区物流在这里加速集聚。据连云港发改委负责人介绍,连云港的影响力正在提升,淮安提出在淮、连之间新修一条一级公路,从连云港“借船出海”,宿迁也在积极筹划,修筑一级公路直达连云港码头,而远至新疆的霍尔果斯口岸也在谋求“与连云港更深层次的合作”。
与会者除了以财务顾问意大利联合商业银行为首的各家银行代表之外，还有分别从北京和伦敦来的中海壳牌的两家发起人中国海洋石油总公司（以下简称为“中海油”）以及荷兰皇家/壳牌集团（以下简称为“壳牌”）的代表。
此次融资计划刷新了中国乃至亚洲已有的多项记录，其间融资安排的复杂性和曲折可想而知（详见附表《最后的项目融资安排框架图》）。现任壳牌（东北亚）集团主席的陈逸嘉，曾经在1998年～2001年间担任过壳牌第五任负责该合资项目谈判的总裁。谈及历时14年的谈判，陈不禁感慨系之。“虽然融资安排，比原来打算的推后了几个月，但这不会对整个项目的最后完成造成重大影响，”他对《财经》说。
已经“缩水”了的记录
中海壳牌南海项目，最早可以追溯到上个世纪80年代末期。当时壳牌就已经对在中国建立一个大型的石化项目表现出了浓厚的兴趣。与此同时，中海油也开始考虑进军炼油和石化等下游市场，以便为自己开采的海上油气资源寻找出路，建立更加稳定的业务结构。
双方一拍即合。此前壳牌与中海油在南海油气资源开发方面，已经有一些业务上的合作，因此尽管中海油并未有石化经验，但也迅速成为首选的合作对象。
1989年，壳牌和包括中海油、中国石油化工总公司（即后来的中国石油化工集团公司，以下简称“中石化”）在内的五家中方伙伴，一起签署了就在广东惠州大亚湾建立一个炼油石化综合项目进行可行性研究的协议，这也是南海项目最初的雏形。1994年，该项目的可行性报告被正式提交到国务院。
按照这一宏大计划，除了化工业务，还包括惠州的炼油厂以及周边的加油站等诸多项目，整个工程投资金额预计将超过60亿美元。
然而到上世纪90年代中期，整个亚太地区，尤其是东南亚和东亚地区，炼油能力过剩的趋势逐步显现，中国国内也出现了炼油能力过剩的状况――在整个90年代中后期，中国的炼油设备利用率只有六成多一些，这使得中国对新建炼油能力采取了相对谨慎的措施。1996年合资计划中的炼油厂和加油站项目同时被搁置，项目的总投资也调低为43亿美元，原有的中方合资伙伴也重新进行了调整，由五家变成了中海油以及代表所在地权益的广东省投资发展公司两家。
1997年，经过调整的项目可行性报告被第二次提交给国务院。根据该方案，壳牌将在合资企业中持有50％的股份，而由两家中方伙伴组成的中海石化投资公司持有另外50％的股份；在中海石化投资公司中，中海油和广东省投资发展公司分别持有90％和10％的股份。次年初，该报告正式获得国务院的批准。
虽然投资金额下降到了43亿美元，但无论从何种意义上来说，这仍然是一个相当庞大的项目。这一金额刷新了中外合资企业的投资规模记录，并且也成为壳牌在全球有史以来投资规模最大的单个石化项目。
对于金融界人士而言，更值得注意的是其融资安排。在上报给国务院的报告中，已经明确该项目所需40％的资金将来自两家发起人的股本金，其余的60％则来自项目融资。所谓项目融资，就是以项目公司的现金流量和收益作为还款来源，项目公司的资产作为贷款安全的保障。从上个世纪90年代中期，中国在电力以及交通等领域，就已经开始引入这种融资方式，但由于这种方式对于银行来说风险相对较大，中方多辅以或明或暗的政策担保。
陈逸嘉对《财经》坦言，项目融资对发起人的资产负债表的影响比较有限，这将使得发起人有更强的借贷能力，从而为维护项目今后的运作提供更加宽松的融资空间，这无疑是项目融资最大的优点。对于债权银行来说，则享有有限追索权（LIMITED RECOURSE），即一方面把对项目发起人的债务追索权降到最低限度，另一方面则需要项目发起人进行担保或提供一定的信贷支持，使得贷款方对信贷风险程度感到满意。
然而在中国，由于政策环境、货币政策以及诸多因素的影响，近年来项目融资的发展，却并不理想。而几乎就在项目经过接近十年的等待，正式拿到一纸证书的同时，却与亚洲金融危机不期而遇，合资项目面临的未来产业环境以及融资环境都变数陡增。
意大利人的手笔
除了对亚洲金融危机可能对中国整体经济造成影响的担心，资本市场本身的变动也迫使合资双方不得不做更多的工作，以确保融资成功。
仅财务顾问的选择，中间就颇多波折。最初设计该项目融资方案的是美国大通银行，据中海壳牌融资部工程师隋春龙对《财经》透露，由于大通银行中途换人，中海壳牌不得不重新进行招标，继任者是美洲银行。但据知情人士透露，由于美洲银行和大通银行一样，收取的费用比较高，加上一些其它因素，中海壳牌权衡之后，再次临阵换将，这次入选的财务顾问是意大利联合商业银行。
意大利联合商业银行显然不如前两者声名显赫，但在经过2001年的合并重组之后，目前在项目融资领域也有一定地位。以项目融资金额计，其2002年的全球排名已经从上年的第17位上升到第11位，有着明显的上升势头。被投资方更为看重的一点是，该银行在石油石化领域表现尤为活跃，与埃克森美孚、英国石油、壳牌以及意大利国家石油公司等能源巨头都有业务往来，再加上这家银行早在上个世纪80年代就进入了中国，并且参与了包括大港热电厂在内的不少项目融资，对于中国融资环境也并不陌生，因此选定其作为财务顾问也不失为一种可以接受的方案。
在意大利联合商业银行中，真正操刀此次方案设计的是刚从美洲银行过档而来的亚太地区石油、天然气、能源以及基础设施融资主管、公司常务董事西蒙・多德（SIMMON DODD）。多德在银行业有着15年的从业经验，其中后八年更是基本上在香港、澳大利亚以及越南地区的项目融资团队工作，对于亚太区金融环境相当熟稔。
正是基于此前的经验以及对商业银行接受度的把握，意大利联合商业银行设计出了一份长达225页的文件，其中详细描述了建设风险、市场风险和价格风险，以及银行可能接受的项目融资方案，并将这些文件交给有意竞标的商业银行，听取它们的反馈。
该方案采取了“发起人担保逐级降低”的贷款方式。顾名思义，就是在项目建设期间，尚无法产生现金流时，由发起人对贷款进行全担保；而项目建成后，担保比例则逐步下降，担保率分别下降到50％、35％直至零担保。
具体而言，项目建设期被定义为第一阶段，根据规划整个工程已经于去年10月份正式开工，预计整个工期将持续两年半的时间；但建设期是否结束，还要取决于物理试验、生产试验以及财务试验能否顺利通过。
此后，合资企业将进入第二阶段，这一阶段将一直延续到企业可以达到全部的生产能力，估计这一阶段将持续两到三年的时间，此时企业已经开始进入正常的经营状态。
在第三阶段，企业可能要花费数年的时间去开发市场，以便完成生产和销售整个环节的协调。在这一阶段结束后，股东的担保责任将被最终撤除，贷款全部由项目本身产生的现金流偿付。衡量这一阶段结束的标准，包括营运产量等生产性指标以及偿贷比等财务性指标，其中表征项目现金收益和当期要偿付的贷款之比的偿贷比，显然是最为重要的指标。
在接受《财经》采访时，多德解释说，投资者（项目发起人）只有承担相应的风险，并且帮助减少银行不必要的风险，才能获得一个较低的贷款价格。
“如果你要让一方来承担所有的风险的话，那么这个项目就会异常昂贵。”多德承认，通过这种事前的一揽子计划来进行如此巨大的项目，在中国还没有先例，这对于投资方以及银行而言，本身都是一件极具风险的事情。
在整个融资安排中，中海壳牌还采取了大型基建中常用的出口信贷机构担保的方式，使得投资方可以得到较长时间的贷款（此次争取到了长达15.5年的还款期限），从而减缓资金压力。多德表示，除了最后选定的五家出口信贷机构，还有来自西班牙、意大利、英国和法国的四家出口信贷机构也参与了竞标。而在最后选定的五家机构中，美国进出口银行、日本国际协力银行以及日本贸易保险公司，都是首次参与中国国内项目融资。
分享“盛宴”
2001年7月，总金额达26.77亿美元的中海壳牌南海项目的项目融资举行竞标。选定的过程也相当复杂，利率、还款期限、安排贷款的机动性以及还款的灵活性等诸多因素，都会左右天平的偏向。
最终，在五家参与竞标的国内银行中，中国工商银行、国家开发银行以及中国银行组成牵头行小组，享有安排19.77亿美元等值的人民币和美元贷款的资格；在参与竞标的17家海外商业银行中，澳新投资银行、意大利联合商业银行、日本东京三菱银行、日本三井住友银行、日本瑞穗实业银行、法国东方汇理银行、汇丰银行以及德国西德意志银行这八家银行则中标，赢得了其余7亿美元的项目融资额度。
壳牌（东北亚）集团主席陈逸嘉对《财经》坦言，虽然中国与新加坡等国家相比，项目融资的外部环境仍存在有待改善之处，但由于中国强劲的经济增长以及对基础设施等大型项目的需求上升，在国际企业融资界，许多银行家均把中国视为项目融资最重要的阵地之一。中海壳牌南海项目，由于项目投资方的良好背景以及项目的前景相对乐观，显然是一个不可多得的切入点。
多德在接受《财经》采访时称，在选择海外贷款银行的时候，尽管并没有太多的地理因素的考虑，但财务顾问方私下里还是希望能够有一到两家日本银行入选，因为很多石化大型设备可能都要从日本购买。结果是，日本银行提出的条件非常之优厚，在最后的八家银行中一下子占了三席。来自德国和意大利的银行，也均希望将这次交易作为展示自己实力的大舞台。
至于国内银行表示出浓厚的兴趣，本是意料之中的事情。在经过了上个世纪90年代的摸索之后，国内商业银行已经慢慢不再甘心于充当大型银团贷款的配角，尤其是随着近年来，国内银行的外汇存款余额不断增长，使得其在对合资企业的融资能力上得到了很大的提升。作为主管部门的国家外汇管理局，也开始鼓励国内商业银行积极开拓境内现汇贷款业务。
根据中国人民银行的统计，到2003年5月底，中国境内金融机构的外汇存款余额已经达到了1497亿美元，其中外汇储蓄存款也达到了905亿美元。
以中国工商银行为例，截止到去年年底，其境内外汇存款为243亿美元，而贷款余额却仅为110亿美元；中国银行更是占据了外汇储蓄六成的市场，去年境内外汇储蓄余额已经达到了605亿美元。而国家开发银行，虽然在2002年发放了等值161亿美元的外汇贷款，但在总的贷款余额中，外汇贷款所占的比重仍然只有6.2％。
此次这三家银行牵头提供的项目融资额度，创造了国内银行对单一项目的融资记录，其中提供3亿美元的商业贷款以及另外3亿美元的双币贷款，对于国内金融机构来说，是在“外汇至上”的时代所难以想像的。
尽管银行积极主动，此后的谈判仍然相当艰苦，几乎整整持续了两年的时间。作为中方牵头行之一的中国银行负责此次项目融资的公司业务部客户主任李皓天在接受《财经》采访时表示，仅担保递减的具体安排，就涉及到很多细节，工作相当琐碎。
在他看来，设计这种介于完全股东担保贷款和无担保项目融资之间的过渡性融资形式，实际上也是双方可能接受的极限。在此前，中石化和英国石油在上海的合资项目上海赛科BP，采取了股东完全担保的贷款方式；而另外一个巨额石化项目，中石化和巴斯夫在南京的合资项目中，则采取了完工担保的方式，即在项目建设完工之前股东进行完全担保，而一旦项目投产，担保就完全撤除。
显然中海壳牌采取的方案，是介于这两种形式之间的一种妥协。由于该项目的融资额度要比上述项目都大，如果要求股东进行完全担保的话，这会增加中海油和壳牌在或有负债方面的风险；而如果仅仅采取完工担保（建设期间担保）的话，由于石化产品不像电力那样可以签署包销协议，使得其现金流相对而言不像电力以及公路等基建项目那么清晰，银行显然也不愿过分涉险。
最后达成的融资安排，具体条款自然相当繁复，按照中海壳牌融资部一位负责人的话说，光签合同就有120多份。但最后达成的融资框架，主体还是相当清晰的。
境内银行提供的贷款，主要分成三个部分：95.45亿元（等值11.5亿美元）的基本贷款以及18.841亿元（等值2.27亿美元）的备用贷款，还款期限是17.5年；3亿美元的商业贷款和3亿美元的双币贷款，还款期限为15.5年（可延长一年）。
以上贷款均分期清偿，其中人民币贷款的利率，为中国人民银行规定的利率水平上给予10％的折扣，即年利率水平为5.184％；而美元贷款的利率，则采取担保递减的方式，在投资方全担保的情况下，即第一阶段，其利率水平为LIBOR（伦敦同业银行间拆借利率）加上55个基点（1个基点相当于万分之一），随着担保递减，其利率水平会逐步上升到LIBOR之上加90、115以及140个基点。
在共计7亿美元的海外银行贷款中，其中3亿美元为无担保商业贷款，还款期限为11.5年（建筑延误时可延长一年），利率水平也同样随担保程度变动。另外4亿美元，则为五家出口信贷机构提供的贷款，还款期限一般为15.5年（最多可延长两年），而利率水平介于LIBOR加上20个基点以及125个基点之间。
无政府交易
除了融资金额，此次项目融资的另一个特点也引起了广泛的关注，那就是迄今为止，海外业界普遍将其视为一次纯粹的商业市场交易，政府的支持或者说担保已经淡出。
陈逸嘉也承认，虽然为了清晰地了解政策内涵，壳牌协助借贷银行与政府相关部门进行了大量的沟通，但“并没有要求政府做出任何承诺”。
多德则指出，中国被信用评级机构评为BBB，加上南海项目已经获得了国务院的批准，“这个项目的政治风险会非常小”，而主要的风险则集中在项目本身上。
根据规划，南海80万吨乙烯项目，在2005年建成投产后，每年将生产230万吨的石化产品，年销售额将高达17亿美元。事实上，乙烯项目成为诸如壳牌、埃克森美孚、英国石油、巴斯夫以及陶氏化学等外资巨头群聚进入的突破口，并没有让业内人士觉得意外。因为乙烯工业，向来被誉为“石化工业之母”，但截止到2001年，中国乙烯的进口依存度仍然高达55％。
中国的乙烯工业虽然从上个世纪六七十年代就开始起步，并在随后兴建了燕山石化、齐鲁石化以及扬子石化等大型石化企业，但在过去的十年中，供需矛盾依然尖锐。国家开发银行以及SRI咨询公司的报告都显示，在1990年～2000年期间，乙烯产量的增长幅度，大约只相当于消费量增幅的一半左右！
以2002年为例，NEXANT CHEM SYSTEM估计，当年中国的乙烯消费量为840万吨，而中国两大石化巨头中石化和中石油的乙烯产量分别为272万吨和158万吨，由于这两大巨头几乎垄断了国内的乙烯生产能力，供需之间的落差十分巨大。
一旦南海项目能够顺利于2005年投产，这就将成为第一批投产的中外合资乙烯项目。即使最悲观的估计，届时中国乙烯市场也不会出现供过于求的局面，惟一的问题只不过是能够多大程度上替代进口，或者说减缓进口的增幅而已。
之后呢？SRI咨询公司给出的答案是，即使到2010年，中国乙烯市场对进口的依存度仍然会有40％。
多德也对《财经》表示，即使把目前在建的中石化与巴斯夫、英国石油等合资项目考虑在内，“这些项目显然也无法满足巨大的需求”，何况在他看来，从现在到中海壳牌正式投产之间的三年，也将是中国经济快速发展的三年，对化工产品的需求会被进一步拉高。
陈逸嘉则指出，由于这些合资项目的地点不同，因此销售市场也有区分，加上具体的产品也有区别，因此其它的项目“将不会对南海项目有太大影响”。实际上，在上马项目之前，中海油和壳牌就曾经花了整整两年的时间，对中国的整个石化市场进行调研。
另外一个可能潜在的风险是价格风险，这是因为化工产业具有很强的周期性。但多德认为，目前全球化工市场正处于恢复期，因此相信项目将获利丰厚；很多化工咨询公司也抱乐观态度，认为这一周期将在2005年达到顶点，并且这一周期也将成为25年来最好的一个周期。
进口产品的威胁？
虽然配额将逐渐被取消，而到2005年，大量化工产品的进口关税也会有较大程度降低，但业界普遍认为，受到威胁的至多只不过是那些缺乏规模效益的小型石化企业，类似中海壳牌这样的合资企业的产品受到的冲击要轻微得多。
至于销售问题，目前合资企业已经被允许成立预销售公司，可以面向全国所有的市场销售产品；而另一方面，据透露，壳牌也希望吸引一些大宗客户，入主项目所在地及周边地区，从而带来稳定的消费。而在企业所处的社区建设以及环保方面，壳牌（东北亚）集团公共事务部董事吴凌康表示，目前受影响的居民搬迁完全遵守了世界银行的标准，此外，合资公司还聘请了ARTHUR D LITTLE顾问公司，制定了《环境与社会影响评估报告》，并且每六个月实地考察一次，这些显然有助于消除借贷行可能存在的对于“厂房外”的忧虑。
不过，参与此次借贷的国内外银行，也仍然保持了相当的谨慎，它们联合聘请了国际著名的石化咨询公司CHEMICAL SYSTEM，担任此次融资的市场与技术顾问。在正式的融资协议签署后，这家顾问公司仍将与该项目的工程承包商等保持密切接触。
李皓天也对《财经》谨慎地表示，虽然该项目已经获得了原国家计委、中国国际工程咨询公司等的认可，并且在建设期间由股东进行担保，作为借贷银行，仍将对项目进行全程的跟踪。在规避石化市场的周期性风险方面，李也指出，在融资协议中已经有了不少特殊的还款安排，以便对冲可能的震荡。
不过虽然没有政府的直接援手，在一些业内人士看来，要彻底褪掉项目融资中的政府色彩，仍然为时过早。实际上包括准入政策在内，对中海壳牌也有相当大的影响。原拟合资的惠州炼油项目，目前只能由中海油孤独打造――一体化的产业链条，仍然要忍受政策之刃下的割裂。
一季度，全县上下认真树立和落实科学发展观，深入实施“三大工程”，突出招商引资、城市扩张和社会主义新农村建设三大重点，坚持以发展为第一要务，加快推进工业化、城市化、农业产业化进程。不断调整和优化经济结构，县域经济保持了持续平稳增长态势。元至三月份，全县地区生产总值完成4.61亿元，比上年同期增长7.5%，完成年度目标任务的16.4%；其中：第一产业增加值完成5179万元，同比增长5.5%，完成年度目标任务的9.2%；第二产业增加值完成2.54亿元，增长7.6%，完成年度目标任务的16.6%；第三产业增加值完成1.56亿元，增长8.0%，完成年度目标任务的21.9%。县级财政收入完成8012万元，可比增长33.2%，完成年度预算的27.6%；全社会固定资产投资完成1.47亿元，比上年同期增长71.4%,完成年度目标任务的7.9%；社会消费品零售总额完成1.77亿元，同比增长12%；城镇居民人均可支配收入2206元，农民人均现金收入1321.4元，分别比上年同期增长18.6%和18.55%。
综观第一季度经济运行情况，主要呈现以下特点：
（一）经济总体运行平稳，增长缓慢。一季度，全县经济总量持续增长,呈现平稳运行的态势，但经济增长的速度减缓。高耗能企业受国家宏观调控政策、环保、原材料价格上涨等不利因素影响，开工不足，效益下滑，直接影响了全县经济的发展，导致全县经济总体发展速度缓慢。一季度，全县地区生产总值增长7.5%,比年初确定的增长12%的目标相差4.5个百分点,只完成年度目标任务28亿元的16.4%,比全国10.2%的增长幅度低2.7个百分点,比全区9.1%的增幅低1.6个百分比点，高于全市3.2%的增长幅度4.3个百分点。
（二）工业经济略有增长，效益下滑。受天源嘉华10万吨煤焦油及2万吨炭黑、永威炭业3万吨炭电极、大地冶金20万吨电石、三喜科技6000吨农药等2005年新建、技改、扩建项目投产达效和双氰胺、电石、活性炭等部分主要工业产品销售价格略有上涨、高耗能用电电价下调等推动工业经济增长的有利因素的影响，工业产值、销售收入、工业增加值略有增长。一季度，全县工业企业累计完成工业总产值7.46亿元，同比增长0.7%(现价,下同)，完成年度目标任务40亿元的18.7%；实现销售收入7.3亿元，同比增长0.4%；完成工业增加值1.72亿元，同比增长7.4%，完成年度目标任务12亿元的14.3%。受部分高耗能企业停产和出口产品出口额减少等因素的影响，工业经济整体效益下降。全县工业实现利税5193万元，同比增长0.5%，其中:利润1139万元，同比下降42%；全县工业外贸出货值4904万元，同比下降46%,其中：铁合金出口2197万元，同比下降60%。
(三)农村经济发展势头良好。一是农业生产进展有序。农作物种植面积稳中有增，结构进一步调整。呈现出蔬菜种植面积大幅增长，粮食、油料、其他作物种植面积稳中有增，瓜果类种植面积下降的种植趋势。小麦种植面积29.18万亩，各类经济作物种植面积20万亩，其中，马铃薯9.63万亩，春种脱水菜3.28万亩。水稻插秧面积6.13万亩。二是畜牧业生产下滑势头有所遏制。一季度，全县畜牧业生产总体呈现出猪增、牛增、羊平、家禽减的特点。三是农民现金收入及消费支出快速增长。一季度，随着县城新区十大建筑、头石公路、109国道、平原水库等一批重点项目开工建设，促进了农民工资性收入增长；工业园区入园企业增多，就业岗位增加工，带动了农民工资收入增长；县外劳动力输出，增加了农民劳务收入。工资性收入和出售设施蔬菜收入是农民收入的亮点。一季度，农民人均现金收入1321.4元，同比增长18.55%。四是农林水重点建设项目进展顺利。明月湖“四水产业”一期工程已基本完工，山水大道生态绿化、三二支沟绿化整治、威镇湖绿化等生态绿化工程正在加紧施工。1—3份，预计全县完成农业总产值6861万元，同比增长2%。完成年度目标任务11.4亿元的6%。
（四）重点项目建设进展顺利，固定资产投资大幅增长。3月28日，县委、政府在县城新区举行了隆重的新区项目建设奠基仪式，全县项目建设全面铺开。截止3月底，全县新建、技改、扩建、续建项目64个，其中：工业项目44个，其他项目20个。行政办公大楼、社会事业服务中心、星级宾馆、天然气输配、头石公路、三二支沟综合整治、民族大街、平原水库、天瑞公司电厂等重点项目开工建设，进展顺利。受新区项目建设投资拉动，全县固定资产投资大幅度增长，一季度，全社会固定资产投资累计完成1.47亿元，同比增长71.4%。宁夏汇源酒精厂年产30000吨食用酒精、宁夏陶乐源科技股份有限公司年产3万吨高品质碳化硅、宁夏马兰花影视文化有限责任公司陶乐影视文化活动基地、宁夏垦原公司年产3000草甘膦等项目已陆续开工建设。
（五）财政收支执行情况良好。一季度，全县财政收入完成进度快，增幅高，实现首季开门红，财政收入完成8012万元，为年度预算数的27%，可比增长33.2%,为支出预算的顺利进行奠定了基础。一季度，财政支出累计完成8799万元，为变动预算数的17.4%，同比增长7.6%。在保证全县党政机关、事业单位工资正常发放和正常运转的同时，保障了城市低保、社会救济、救助和“两节”期间送温暖、义务教育金费保障及城市基本建设支出的需要。原创：一季度，财政用于头石路、三二支沟综合整治、城市集污管道及污水处理、太沙工业园区道路建设、县城新区拆迁补偿建设等重点建设项目资金达到3500万元。
（六）消费市场活跃，金融形势稳定。一季度，受元旦、春节市场销售旺季的拉动，城乡市场活跃，全县社会消费品零售总额完成1.77亿元，同比增长12%。城乡居民消费支出增加，城镇居民人均消费支出1511元，比上年同期增长4.9%,季末农民人均生活费支出977.5元,增长20.33%。金融形势稳定，季度末金融机构各项存款余额27.5亿元，较上年同期增长22.2%；贷款余额22.3亿元，同比增长7.1%；城乡居民储蓄存款余额22.5亿元,增长23.8%。市场价格保持平稳，居民消费价格指数为102.7，增长2.7%；商品零售价格指数102.8,增长2.8%;农资价格指数100.1,增长0.1%。
（七）安全生产形势趋于平稳。1—3月份，全县共发生各类伤亡事故133起，比上年同期的135起，减少2起，下降1.5%；死亡7人，比上年同期13人减少6人，下降46.2%；受伤51人，比上年同期增加15人，上升41.7%；直接经济损失47.6万元，比上年同期增加13.4万元，上升39.1%。安全生产四项指标呈二升二降态势，安全生产形势总体趋于平稳。虽然死亡人数较去年同期下降46.2%，但已占全年死亡指标的15.2%，形势仍不容乐观。特别是2月3日兴平冶金5#电石炉发生的气体爆炸事故，造成15名操作工灼伤，不仅给人民群众生命财产安全造成了较大损失，而且在社会上造成了不良影响。
二、经济运行中存在的主要问题
（一）工业经济增速缓慢，运行质量下降。一季度，受诸多不利因素影响，工业经济呈现低速运行的态势，增长乏力。不利因素有：一是规模以上工业企业经济运行质量下降，1—3月份，规模以上工业企业完成工业总产值5.29亿元，同比下降0.38%；实现销售收入4.77亿元，同比下降13.5%；完成工业增加值1.59亿元，同比增长3.6%；实现利税887.1万元，同比下降81.1%,54家规模企业36家亏损,亏损2432万元，亏损面达66.6%。二是重点骨干企业经济效益下滑。兴平冶金、大地冶化、宝马化工、吉元冶炼、天源嘉华等骨干企业均出现不同程度的亏损。三是大部分高耗能企业受兴平冶金“2.03”事故、环保不达标、原材料涨价等因素影响，开工不足。目前，20家铁合金生产企业只有7家生产；活性炭、炭素企业由于本市及周边地区焦炭企业相继停产，焦油价格由年初的每吨1300元左右上涨到目前的每吨2200元左右，生产成本上升，利润空间缩小，面临停产的困难局面。
（二）上半年经济将呈现低速增长的态势。目前，工业增加值占全县地区生产总值的比重已达40.8%，规模以上工业企业总产值、增加值占全县工业总产值、工业增加值的比重分别达到47.2%和61.6%；工业企业特别是规模以上企业已逐步成为全县经济增长的助推器。一季度，受工业企业，特别是规模以上工业企业增速减缓、效益下滑的直接影响，全县经济整体呈现低速增长的态势，预计这种态势将会持续到上半年。
（三）农民缺乏生产资金，农资价格不断上涨，农民难以承受。目前农民贷款主要有农村小额贷款、担保贷款、抵押贷款等形式。银行、信用社主要依据农民信用等级放贷。为了规避信贷风险，从源头上控制风险，银行、信用社对无信用等级和陈贷户、无充足还款来源及收入渠道狭窄的农户原则上不予发放贷款，导致没有评上信用等级而又确需生产资金的农户很难获得小额贷款的支持，加之贷款利息较高，农民难以承受，同时，一些从事运输、加工及大规模种养业的农户，很难贷到生产经营所需的大额贷款，客观上制约了他们发展生产的积极性。另外，农资价格不断上涨，农民难以承受。
（四）项目建设资金缺口大，进展不平衡。一季度，全县开工项目多，建设任务重，资金缺口大。一些已开工的项目，由于资金落实不到位，进展缓慢，不能按计划进度进行建设；部分项目，到目前资金无法落实，不能按计划开工建设，必须加大工作力度，想方设法尽快落实建设资金，力争早日开工建设。
（五）安全生产工作不能丝毫放松。一季度，全县虽然没有发生一起重特大安全生产事故，事故起数和死亡人数同比有所下降，但受伤人数和经济损失同比有较大幅度上升。还存在着安全生产责任制不落实、安全宣传教育不到位、安全培训力度不够、管理人员和从业人员的安全意识不强等突出问题，第二季度又是安全生产事故多发期，安全生产形势不容乐观。
三、下一步工作措施
（一）继续把招商引资作为推进经济发展的总抓手抓紧抓实。一是加大招商工作力度。用好、用足、用活自治区赋予我县循环经济试验区的各项优惠政策和县委、政府制定的招商引资优惠政策，简化手续，提高办事效率，方便客商，严厉查处影响和破坏投资环境的人和事，进一步完善投资软环境。坚持轮岗招商、挂职招商和政企联手招商，大规模组织招商。加大重点项目推进和宁夏精细化工基地基础设施建设力度。对重点项目开展协调、督导，确保重点项目早开工、早建设、早投产、早发挥效益。二是加大引资工作，积极争取项目资金。对已批列的项目，千方百计落实资金，力争早日实施；积极做好待批项目的各项前期准备工作，争取尽快列入项目计划。三是编制建立项目库。组织相关部门考察、论证、储备一批招商引资项目，并建立招商引资项目库。结合我县资源优势和产业结构调整方向，编制项目建议书或项目可行性报告。以项目吸引客商，以此推动招商引资工作。
（二）加强对工业经济的综合协调、服务，力促工业经济提速增效。一是全力抓好三喜科技农药扩建、天瑞公司发电、宁夏三达公司年产10万氰化钠、金源伟业年产30万吨高纯碳、宁夏垦原年产3000吨草甘膦、陶乐源公司年产3万吨高品质炭化硅、广华奇思2万吨活性炭扩建、兴平冶化年产3000吨单氰胺水溶液、嘉华铁艺年产30万吨铁艺铸造等已开工或即将开工项目建设，力促项目早日建成投产。二是抓建成项目投产达效。对已建成投产的项目，及时跟踪监控，主动同企业联系，协调解决生产经营中遇到的实际困难和问题，确保新建项目正常开工生产。三是多方协调、正确引导，抓好重点企业提速增效和高耗能企业开工生产。生产企业要开足马力满负荷生产，增加产量和销售收入，对停产半停产企业，积极协调解决流动资金、电力、运输等具体困难和问题，想方设法开工生产。四是高度重视，多方筹集资金，加大环保投入，确保高耗能企业环保达标。五是加强产品销售和货款回笼，确保企业生产正常有序进行。
（三）全力以赴抓好重点项目建设。按照县委、政府年初确定的重点建设项目和建设进度，进一步明确责任，抓好落实，确保重点工程按计划进行。对已开工建设的项目，抓进度、保质量、保安全；对即将开工建设的项目，进一步完善开工手续，作好开工前的各项准备工作，按时开工建设；对还没有进行招投标的项目，责任单位要尽快落实建设资金，作好项目招投标的各项准备工作，完成招投标，力争按计划开工建设。第二季度，重点抓好县城新区行政办公大楼、社会事业服务中心、文博会展中心、星级宾馆、天然气输配、头石公路、三二支沟综合整治等重点项目的建设。加强同区、市部门联系与协调，积极争取项目建设资金，对已批复的项目资金紧追不放，争取尽快落实到位，确保项目建设按计划顺利进行。
（四）加大对第三产业的投入和扶持力度。第一季度第三产业预计实现增加值1.37亿元，可比增长9%。但第三产业投资项目明显少于第二产业，三产增长还缺乏强有力的投资支撑，对促进城市化建设的全面扩张极为不利，必须迅速加大三产投资，加快石嘴山市物流中心和平罗县轻工业园区建设，确保三产经济对整个县域经济的强力拉动。
（五）加强社会主义新农村建设，推进农业产业化进程。一是扶持壮大骨干龙头企业。积极争取自治区专门用于支持农业产业化龙头的扶持资金，对发展有前景、产品有销路、带动能力强的龙头企业的技改贷款给予财政补贴，重点培育和扶持金福来羊产业公司，着力提升中南工贸等骨干企业，鼓励企业扩大生产规模，提高产品质量，创新包装、营销方式，增强市场竞争力。大力推介马铃薯、脱水蔬菜、清真牛羊肉等农产品品牌，提高知名度，用品牌效应开拓外销市场，提高市场占有率。二是加强农业基础设施建设。突出抓好平原水库一期工程、四水产业开发项目、中低产田改造、节水灌溉、土地整理等重点水利工程，解决好春灌期间的灌水难、和建筑物不配套的问题。三是扩大劳务输出，发展劳务经济，积极探索组织实施劳务输出的方法、途径，拓宽农民增收渠道，切实增加农民收入。
（六）全力抓好安全生产工作。第二季度是生产事故的高发期，必须全面落实安全生产责任制，对照年初签定的目标责任书，进一步细划考核指标，明确任务，落实责任。全力做好安全生产教育、宣传、培训工作。认真开展全县安全生产大检查，防患于未然，确保全年安全生产目标任务圆满完成。
针对一季度我县经济运行的情况，我们要进一步增强加快发展的紧迫感，深挖潜力，促进全县经济快速健康协调发展。近期，要重点抓好以下五项工作：一是继续把招商引资作为推进经济发展的总抓手，进一步解放思想，转变观念，坚定不移地推进大开放、大招商战略，在全县形成一、二、三产业一齐抓，大、中、小项目一起上，内资、外资一同引的生动局面。重点抓好金源伟业高纯碳、宝塔石化甲醇、格瑞科技草甘膦、三达化工氰化纳等项目的开工建设，促其早日建成达效。二是加强重点项目建设管理和协调服务。立足于项目带动，加快项目建设进度，使没有开工的项目尽快开工建设，已开工的项目尽快形成施工，早日竣工投产，以项目带动经济的发展。全力抓好三喜科技农药扩建、天瑞公司发电、宁夏三达公司年产10万氰化钠、金源伟业年产30万吨高纯碳、宁夏垦原年产3000吨草甘膦、陶乐源公司年产3万吨高品质炭化硅、广华奇思2万吨活性炭扩建、兴平冶化年产3000吨单氰胺水溶液、嘉华铁艺年产30万吨铁艺铸造等已开工或即将开工项目建设，力促项目早日建成投产。三是全力以赴抓好重点工程建设。按照项目建设进度，进一步明确责任，抓好落实，确保重点工程建设按计划进行。对已开工建设的项目，抓进度、保质量、保安全；对即将开工建设的项目，进一步完善开工手续，作好开工前的各项准备工作，按时开工建设；对还没有进行招投标的项目，责任单位要尽快落实建设资金，作好项目招投标的各项准备工作，完成招投标，力争按计划开工建设。第二季度，重点抓好县城新区行政办公大楼、社会事业服务中心、文博会展中心、星级宾馆、天然气输配、头石公路、三二支沟综合整治等重点项目的建设。加强同区、市部门联系与协调，积极争取项目建设资金，对已批复的项目资金紧追不放，争取尽快落实到位，确保项目建设按计划顺利进行。四是加强社会主义新农村建设，推进农业产业化进程。积极争取自治区专项扶持资金，对发展有前景、产品有销路、带动能力强的龙头企业的技改贷款给予财政补贴，鼓励企业扩大生产规模，增强市场竞争力。做大马铃薯、脱水蔬菜、清真牛羊肉等农产品品牌。进一步推进村队企业化试点、塞上农民新居、农村集贸市场的建设，重点抓好黄渠桥村部建设，将其建成全区的示范项目样板工程。继续抓好劳务输出工作，原创：拓宽农民增收渠道，增加农民收入。五是全力抓好安全生产工作。第二季度是生产事故的高发期，必须全面落实安全生产责任制，对照年初签定的目标责任书，进一步细划考核指标，明确任务，落实责任。要切实做好安全生产教育、宣传、培训及安全生产大检查，防患于未然，确保全年安全生产目标任务圆满完成。
