发布时间：2022-04-18 17:12:10
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的支行工作思路样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
1、围绕一个中心，服务振兴发展。在县委政府正确领导下，围绕县委政府中心工作，履行好司法行政各项职能，把普法依法治理工作引向深入，为加快发展转型发展、全面建成小康社会提供法治保障。
2、发挥两大作用，促进法治进程和社会稳定。一是发挥法律教育人、塑造人的作用，培育法律文化，做好六五普法关键一年的工作，提高全民法律意识、依法维权意识，促进社会法治进程。二是发挥法律服务经济社会发展的功能作用，开展好对律师等法律服务机构的管理，增强服务功能，为加快发展、转型发展提供优质高效法律服务。
3、抓好三项建设，促进司法行政工作上新台阶。一是抓住赣南等原中央苏区振兴发展机会，抓好司法局业务用房建设，树立好我县司法行政工作硬件建设新里程碑。二是抓好司法所硬件建设，在现有基础上，继续加强对基层司法所基础设施投入，改善办公条件，年内力争消除“无房所”现象。三是抓好司法行政队伍建设，积极稳妥地推进司法所管理改革。加大对薄弱所的指导帮带力度和司法所工作人员培训力度，全面提高司法所规范化建设水平。配齐配强人民调解中心人员队伍，安排到乡镇，扎实开展工作，促进司法行政工作与时俱进发展，为党的十提出全面建成小康社会目标提供有力组织保障。
4、提升四大服务水平，创造人民满意工作。①提升司法行政工作水平，塑造素质过硬的司法行政队伍，以队伍建设促工作业绩提升。②提升法律服务水平，服务经济社会更好更快发展；提升法律服务工作的整体成效，大力拓展法律服务市场。引导法律服务工作重点聚集到为振兴发展上来。③提升参与和谐社会建设水平，为党的十提出的全面建成小康社会目标及和谐社会建设提供法制保障。④提升社区矫正和安置帮教水平，依法对社区矫正对象加强教育，结合社区矫正人员自身罪刑有针对性进行法律知识学习，把对社区矫正人员的矫正工作与帮扶工作相结合，引导推动社区矫正人员创业。对安置帮教对象积极开展法制教育和帮扶，将安置帮教对象特殊群体塑造成融入社会，做遵纪守法的公民。促进社会和谐稳定。
5、谱写好五篇文章，促进司法行政工作与时俱进发展。①强化特殊人群管理，写好特殊文章。积极探讨安置帮教对象、社区矫正对象管理工作体制机制，做好特殊人群管理，促进社会和谐稳定。②关爱弱势群体，写好援助文章。为社会弱势群体提供及时高效法律援助，在不断畅通和优化法律援助“绿色通道”的同时，继续加大对法律援助制度的宣传力度，不断扩大法律援助的社会影响力，努力提高广大人民群众对于法律援助工作的认知度，牢固树立依法求助、依法维权的观念，积极维护社会弱势群体合法权益。③服务群众，促进振兴发展，写好满意文章。明年司法行政工作始终要把群众满意与否当作新年工作出发点和立足点，促进经济、社会、法治全面发展。④服务中心彰显特色，写好服务文章，紧紧围绕“服务经济社会发展”这个中心，全力做好司法行政工作。做到政府重点工作部署到哪里，司法行政的法制宣传、法律服务和法律保障工作就做到哪里。⑤服务社会管理创新，写好参与文章。充分发挥“大宣传”“大调解”“大帮教”“大服务”机制在体制创新建设中的重要作用，服务社会管理创新。
随着全球经济一体化趋势加强，质检中介组织必然成为全球经济活动中的一个组成部分。对于我国众多的检验、检测的技术机构来讲，这既是机遇，也是挑战。必须从知识经济的角度，审视自己的发展战略和出路。研究在新形势下，技术机构、检测市场的经营管理策略，调整组织结构，改革管理方式，运用现代管理手段，注重靠技术水平和业务能力，来发展自己、壮大自己。
一、我国质检工作现状概述
我国的产品质量监督检验机构诞生于二十世纪八十年代，从诞生之日起，就带有浓厚的计划经济特征。从部门隶属关系上看，是国家行政机关所属的一个事业单位；从经费来源上看，基本上为财政全额拨款的事业单位；从工作任务上看，是承担着政府授权、法定仲裁和企业委托的检验部门，并带有“准公务员”的职能和待遇；从产品质量检验市场来看，存在着严重的行业分割、地域分割、低水平重复建设和行政保护、干预的问题；从人员结构上看，存在着严重的安置性、照顾性，因而人员素质良莠不齐的问题；从仪器设备、装备水平来看，在全国五千多家的质检机构中，拥有世界先进水平的仪器设备的部门比较少，特别是在县、区级质检机构的装备落后、设备短缺的问题更为突出。
二、当前我国质检工作存在的突出问题
（1）素质问题--重收费，轻技术
检验人员的素质是做好产品质量检验工作的基础。由于过去各地质检机构对进人渠道和要求没有统一的标准，使得人员政治素质、文化素质、技术素质及职业道德不均衡，部分质检机构工作运行质量差，缺乏系统的培训和考核，更缺乏质量检验基础理论和专业技能岗位的培训，多数县级质检机构缺乏高层次专业技术带头人，跑龙套的多，主演人员少，所出据的检验结论不能真实、准确地反映产（商）品的质量，其公正性、权威性大打折扣。
过去,作为质检机构，按照上级质监部门下达的监督计划，对受检企业进行抽样检验并收费。但在实际操作中，并不都是认真按照标准进行抽样，有时由企业人员自己去取样，有时只要你交检验费，样都可以不抽（这既达到了目的，又减轻了本身检验的工作量，“何乐而不为呢？”。再有对某些行业，作为质检部门，不但要检查其产品的内在质量的好坏，而且还要深入检查企业内部各种原始记录（包括配料表），因为有些产品其配料的不同，产品的名称也不一样。如水泥产品，根据水泥熟料与混合材的掺加量的不同，其水泥的名称也不一样。 因此说，作为质检机构人员不但有检验产品质量的能力，而且要有帮助企业指出问题、分析问题和解决问题的能力。即要求质检机构人员都要有一定的专业知识、专业技能。
（2）管理问题--重效益，轻管理
质检机构在管理上存在着诸多弊端。部分机构：一是思想保守，管理跟不上，基础薄弱，经验匮乏；二是机构不健全，人员不落实，制度不完善，措施不得力；三是管理落后，缺乏创新精神，甚至工作出现重大失误。有的还是粗放型管理，没有严格的制度和相关程序，甚至报告的结论“个别人说了算”，不科学、不公正，报告质量处于非控状态。
在日常检验管理中，有一些质检机构，重视抽样工作，而忽视产品质量检验工作，不管是用何种方式或手段，只要能把检验费弄来就行。随着各地质检机构竟聘承包形式的不断扩大，也由于在产品质量检验过程中均有消耗指标，为减少本部门的消耗而增加效益，有些常规试验尽量少做或者不做（收费按全项检验收费，检验却不检全项指标）。
（3）意识问题--靠权力收费
改革开放以来，质检机构虽然有了大的发展和提高，环境条件总体不断改善，有的达到了国际同类机构的水平，受到国外同行的青睐，但就整体而言，思想观念陈旧，不能摆正自己的位置，面对WTO缺乏竞争准备和忧患意识，无法同国外机构并驾齐驱公平竞争。
因此,在对企业进行实际监督检验工作中，常常是以强制委托检验形式来代替定期检验（这主要是委托收费高于定检收费的缘故）。这样一来，不但使定检工作流于形式，而且使定检产品的合格率也不真实。因此说目前某些质检机构不是以自身的技术能力、水平、检验条件来帮助企业提高产品质量，搞好技术服务工作，而是靠权力来增加本部门的检验收费。
（4）设备与资金问题
据统计，我国质检机构设备利用率仅在30%左右，且有30%的设备仍处在上世纪80年代的水平，难以保证检测结果数据的准确性，以致错判现象时有发生；同国外先进的质检机构相比要落后20年甚至更多，用户信任度差。目前诸多质检机构财政支持不足，基本围绕生存问题而无序开展业务，事业发展缓慢。按照有关法律法规依法设置的机构，由于财政支持资金不足，需要培训的人员、更新的设备不能正常进行，只能维持现状，更谈不上持续快速壮大发展。
（5）重复收费问题--承检范围不规范
长期以来，由于各行业、个各部门设立的质检机构没有进行统一规划协调，使质检机构的设立层次低、水平差，以致出现了相互抵制、重复检验、重复收费的现象，严重破坏了经济秩序，损害了质检机构科学、公正、权威的形象，增加了企业的负担。
在实际检验工作中，某些质检机构（主要是县、区）为本单位的经济利益所驱动，不按照质检机构认证范围进行检验，经常有超范围检验现象的出现并争抢效益好、容易收费的项目或企业，这无形中给企业增加了压力和负担，也使质量检验市场无序。更有甚者，有的机构为了开资，不惜到早市和市场，向小商、小贩去收取费用，这完全影响了质检机构在人民群众心目中的形象。
三、新形势下做好质检工作的新思路
针对目前存在的普遍问题,作为质检机构来讲,要内强素质外树形象,加强自身建设,使之尽快适应当前的紧迫形势,走可持续发展的道路, 因此在当前的形势下，要想完成与国际质检机构进行竞争的准备，应着首做好如下及项工作:
1、转变思路，明确发展方向
随着检验、检测市场的不断放开，产品检验市场的竞争也日趋激烈，在我国加入WTO以后，产品质量检验市场同其他市场一样，要向世界开放。质检机构同世界所有的质检机构一样都是质量检验市场的竞争者；市场经济的公开、平等、诚信等规则同样适用，质检机构再也不能享受“准公务员”的待遇和任何其他不符合WTO规则的保护了；同时还应清醒地认识到质检机构面对的对手更加强大。如果不能勇于面对挑战，不能善于竞争，不能树立服务意识和市场观念，必将失去工作的机会，丢掉质量检验市场，最终失去自己的“饭碗”。为适应加入世贸组织后的新形势，满足市场需求，把科学化、规范化、以人为本、全面、协调、可持续的发展，确立为今后的发展方向，要抓住我国经济建设发展环境的良好机遇，迎接挑战，使检验机构的各项工作尽快步入科学化、规范化的轨道。
2、以人为本，抓好队伍建设，全面提升人员素质水平
俗话说打铁需要本身硬,作为技术机构在技术上、业务上都应突出技术性。要提高人员素质，首先，要进行机制创新。按照国际上通行的惯例对质检机构进行改革，按照市场经济的要求建立质检机构的框架，彻底摒弃质检机构行政化的模式，实现向社会中介机构的转变，在财务制度上彻底打破财政统管的局面，实行自主经营，自负盈亏，依靠自身的信誉和服务质量赢得市场的管理体制。只有这样才能调动质检机构参与市场竞争的内在动力。其次，质检机构在人员管理上要引入竞争机制，采取公开竟聘，择优上岗等方式，确保人员的质量，人员做到能上能下，能出能进。第三，质检机构要真正按照市场经济对质检机构工作的要求设置机构,确定岗位。第四，在分配制度上，建立新的价格形成机制和分配模式，按照岗位、责任业绩和工作量确定工资，彻底打破铁饭碗，用经济手段激励工作人员的主动性和创造性，形成人人有事做，事事有人管的局面。
一是加快学校的转型升级。学习农业部副部长张桃林在新型职业农民培育工程管理培训班暨全国农广校省校校长工作会上的讲话精神，领会教育部、农业部联合印发的《中等职业学校新型职业农民培养方案试行》工作要求，按上级的部署结合学校的实际制定具体的实施方案，加快学校的转型升级。采取切实的措施加大投入，加强学校的基础能力建设，优化教育资源配置，加快双师型师资建设，增强培育能力。聘请垦区一线的15名专家和专业技术人员充实教师团队，推进导师团制度，积极发展农民中等职业教育，把工作重点转移到培育新型职业农民上来，坚持培育和培训两手抓两手硬，充分发挥学校在新型职业农民培育中的主体地位和核心作用。
二是围绕垦区的主导产业开设农民中等职业教育专业。根据广东农垦的主导产业和生产经营的实际需求，拟开设种植、养殖和农机使用与维修三个专业，重点培育生产经营型、专业技能型和社会服务型职业农工，为广东农垦经济建设和社会发展提供人力资源保障。计划重点在湛江农垦招收在职职工460人，其中种植专业招生280人；养殖专业招生100人；农机使用与维修专业招生80人。
三是学习和借鉴河南农垦的成功经验，结合广东农垦的实际，扎实推进新型职业农民培育工作。坚持以农广校为主体，以管理局为依托，以农场为基础，构建完善的新型职业农民教育培训体系，充分利用广东垦区各农场的教育资源，计划在湛江垦区开设19个教学点（分校）、茂名垦区开设11个教学点（分校）、阳江垦区开设6个教学点（分校），加强教学点基础设施建设，充分调动各教学点的办学积极性，选定“湛江农垦现代农业示范区”、“茂名农垦名富果业”、“湛江农垦科研所”、“茂名农垦科研所”、“广垦畜牧公司”、“南华农场”、典型家庭农场作为农广校教学及实训基地，进一步优化新型职业农民培育的资源配置，方便农场职工就地、就近学习。明年扩大办学规模，力争招生突破1000人。
在当前公路行业快速发展的新形势下，基层思想政治工作应责无旁贷地肩负起“内强素质，外树形象”的责任，坚持经常性，增强思想政治工作的渗透力，注重针对性，提高思想政治工作的效力，坚持群众性，党、政、工、团一起抓，掌握灵活的思想政治工作的必要方法，引导职工进一步解放思想，转变观念，最大限度地调动职工的积极性，为公路行业改革和发展提供思想保证和精神动力。
在公路迅猛发展的今天，加强基层公路收费站思想政治工作是实现公路持续健康协调发展的重要保障。它是凝聚人心，鼓舞士气，不断创造辉煌的有力法宝。做好职工思想政治工作，对于加快公路发展、提高公路经济效益和社会效益具有十分重要的意义。笔者就如何围绕公路行业发展，做好基层公路收费站职工的思想政治工作谈点粗浅认识。
一、坚持经常性，增强思想政治工作的渗透力
思想政治工作贵在经常，只有坚持经常性，才能实现新形势和新任务的要求，也才能有效的调动职工积极性，达到思想政治工作服务于公路行业发展的目的。为此，在坚持经常性思想政治工作中，我们要着重把握好以下几点，以增强思想政治工作渗透力。
1、为基层开展经常性思想政治工作创造良好的环境。提高基层管理人员素质，增强开展思想政治工作的自觉性，这是能够围绕行业发展，开展好经常性思想政治工作的首要环节。
2、在实施思想政治工作中要坚持定期或不定期进行思想工作形势分析，明确长远和当前的主要工作目标，以确定经常性思想政治工作的课题和内容。本人认为大致分为四个类型：一是宣传鼓动课题，把动员、鼓动、宣传先进典型、业务标兵、好的工作业绩和职业道德模范作为政治思想中的一个主要方向，达到调动职工积极性的目的。二是防范课题，就是经过思想形势分析对工作中可能出现的问题进行预测，确定教育内容，达到“预测立，不预则废”的目的。三是解决普遍性问题和个别思想问题的课题，采取普遍性教育和个别谈心相结合的方法，实施教育和疏导。四是深入实际调查研究关心职工生活的课题，这是在实际工作中对基层领导的基础要求，也是做好经常性思想政治工作的一个重要方面。公路收费站远离城市、远离家庭、社会交往面小等问题，导致员工的社会活动范围越来越小，与日益进步的发展形势差距越来越大，对家庭和亲人的负疚感越来越强，但是又找不到更好的有效的解放方案，导致员工心理不健康。
3、树立良好的带头形象，是有效坚持经常性的重要一环。正人先正己，对于基层收费站的政工管理层人员，都是思想政治工作的责任人和实践者，加强基层思想政治工作，首先是加强政工人员自身的作风建设，一是站得直，行得正，要求员工做到的，政工人员都要率先做到，不能手拿手电只照别人不照自己，在大事上坚定信念，坚持原则，在小事处理上讲究艺术性和示范性；二是甘于“吃亏”。作为基层单位的管理人员，要有“吃亏”的勇气和胆量，不能处处和事事都与员工争利益，争荣誉，争享受，要切实做到“拿得起，放得下”，当员工利益与自身利益发生冲突时，在政策范围内充分考虑员工的正当利益。当员工的利益不合理时，在坚持原则的前提下艺术性的解释和拒绝；三是要严于律己，当得起表率。作为基层单位的管理人员，管理职责和行为权限要大一些，往往是一线员工关注的对象。因此，管理人员一定要严格要求自己，处处担当起表率，严格按照制度办事，按照原则办事，在日常工作和生活中最大限度维护制度的权威性，发挥“身教”作用，增强思想政治工作的感染力、说服力。
二、注重针对性，提高思想政治工作的效力
公路收费站职工的思想政治工作，具有其它行业思想政治工作的普遍共性，也有自身的特殊性，它的特殊性表现在工作的单调性、社会交往的封闭性，以及职业的辛苦性和不稳定性等方面，针对公路思想政治工作的特殊性，实践中把握思想工作的针对性，才能提高思想政治工作的实效。
1、针对任务定内容，旨在提高职工队伍的整体素质。目前，受二级公路收费站撤销的影响，收费人员的思想波动十分之大，需要强化思想政治工作作保障，一是联系公路收费站的科学发展的实际，把思想政治工作与单位中心工作紧密结合起来，在做好“形势、目标、任务、责任”主题教育的基础上，及时宣传先进典型和职业道德标兵，形成人心向上的好风气。二是要围绕树立正确的职业观来做好员工的思想政治工作，通过联系当前的就业形势、就业压力，以及职业的优势进行比较教育，帮助收费员在适业的基础上来爱业和敬业，珍惜岗位，从内心深处形成“以爱岗敬业为荣，以混岗误业为耻”，树立正确的职业荣辱观。三是围绕提高员工综合素质来确定思想政治工作内容。当前，员工的综合素质参差不齐，表现出来的个人品质也不一样，在日常工作和生活中，一些员工表现出来的一些不文明行为损害了行业和单位的形象，因此，要从细节管理入着，从人性化教育为着力点确定思想政治工作内容，教育咒工从点滴中养成良好的职业和生活习惯，提升整体素质和形象。
2、针对容易出现的问题，提前预测组织教育。凡事“预则立，不预则废”要依据思想形势分析提出问题，对在完成生产任务中可能出现的情况，要树立超前意识去预测，把容易出现的问题作为政治教育的内容，用以保障单位的思想建设健康发展。在平时工作中，应及时对职工进行劳动纪律、遵守职业道德的教育。在职工中进行“假如我是一个司乘”的教育，启发职工遵章守纪的意识，用以加强职业道德建设和纪律性。
3、针对不同人员的情况，做深入细致的思想工作。在做好加强整体素质建设的同时，也必须做好具体人的工作，而且要真正做到点子上，因此应掌握具体方法和正确处理几个关系：一是细心观察分层次，调查研究讲方法，职工年龄大小、知识结构、个人经历，男女性别这些不同方面带来的思想问题也是千差万别的，思想问题所表现的形式也是不一样的，应细心观察，采取不同方法，就一般来说：老同志在沉默不语的时候、技术人员在情绪不高的时候、青年职工在不说不笑不高兴的时候，这时正是需要做好思想工作的时候，要通过谈心拉家长等了解掌握情况，并针对不同情况，采取不同方法，解决职工思想和实际问题。二是大道理和小道理的关系。坚持大道理管小道理、小道理服从大道理，该讲大道理的时候，必须要讲，只有在道理上讲清楚，才容易收到好的效果。三是处理好主动做与被动做的关系，对于主动找上门来，找领导谈思想解决问题的，应热情接待耐心听。针对不同情况给予疏导、解释、批评、鼓励。对于不能马上解决和答复的，要研究后认真做好善后工作。在平时工作中还要主动做好不同层次人员的思想工作，在对党员和管理人员教育中，重点强调党员和管理人员模范作用，针对实际情况，组织党课教育，对基层党员要以表扬为主，肯定他们吃苦耐劳的精神，激发他们的工作热情，思想政治工作有针对性，在实际工作中才能收到一定的效果。
三、坚持群众性，党、政、工、团一起抓
思想政治工作的对象是人，因此具有鲜明的思想性，就其开展经常性思想工作的特点，又具有广泛的群众性。本人认为，开展经常性思想政治工作要坚持党、政、工、团一起抓。企业思想政治工作不能再单靠政工干部孤军奋战，而是要纵向、横向渗透铺开，构建大政工组织体系，形成思想政治工作全员参与、齐抓共管的局面。
四、掌握灵活性是做好思想政治工作的必要方法
开展思想政治工作是在新时期抓好中心工作的一个重要方法，在具体实施过程中，还必须掌握好灵活性，才能真正创造一个生动活泼，团结宽松的工作环境。在现在开展思想政治工作中，本人认为应以表扬为主。普遍教育和个别帮助相结合，以教育为主。肯定成绩与物质奖励相结合，以肯定成绩为主。正常教育和开展各种有益活动相结合，这些做法是在开展经常性思想政治工作经常遇到的问题，应根据实际情况，灵活地决定其具体方法，达到职工能听进去，并愿意去做的目的。认真区别实际问题与思想问题的界线，在现实条件下，职工中存在有这样那样的实际问题，在调查研究基础上，确定解决的办法，而不能统归于思想问题。属于实际问题的能解决的尽快解决，暂时解决不了的，也要讲清道理。当然对一些属于思想问题的要做细致的思想工作，力求解决。
一、面临的机遇和挑战
1 公路建设步入快车道。“十二五”期间，兵团将重点公路投资补助标准由原来建安费的20％提高到50％，车购税专项资金安排实现翻番。由国家直接补助的资金占公路建设投资的38％，远高于银行要求的30％资本金的贷款标准。兵团“十二五”期间，初步公路建设投资估算168.75亿元；新、改建公路里程15773公里，其中，干线2450公里，国边防799公里，通营连12524公里；基本实现兵团、师部由高速或一级公路连接，兵团管理的城市、小城镇和团场基本通二级公路，并对通营连公路提升改造，实现有条件的连100％通畅。兵团公路投资规模的增加、建设等级和服务水平的提高，都给质量监督工作和安全管理带来了诸多困难。
2 建设环境越来越复杂，施工难度越来越大。过去建设公路大多利用原有路基，地势、地形都比较平坦，占用耕地少，施工相对简单。随着公路建设的不断深入，高速公路、一级公路增加，桥涵所占比例增加。大多区域极端最高气温零上30摄氏度以上，极端最低气温零下30摄氏度，部分项目区为季节性冻土分布区，冻土深度100厘米以下，地质条件较差。北疆等冻胀、盐胀问题日显突出。盐渍土、软土等病害加剧。南疆塔里木地区砂石料运距达到100多公里。现公路所用沥青价格高，运距远；公路占用耕地多，拆迁工作复杂，涉及地方草场、林地、当地农牧民房子等问题更难处理。
二、对策与建议
1 充实监督力量，整合监督资源。质监站现有质量监督人员7人，很难适应当前质监工作的开展，建议增加质量和安全监督人员6名。同时，在盘活兵团公路质监站现有监督资源的基础上，充分利用各师资源，建立与各师监督员联系制度，进一步加强和完善兵团、师质量监督体系，提高监督工作的有效性。
2 加大培训力度。有针对性地加强质监、建设、监理、试验检测、施工单位管理及技术人员的培训，不断壮大工程管理专业技术人员队伍，为不断扩大的公路建设奠定人才基础。
3 倡导合理价中标、精细化施工理念。提倡合理价中标，以发展、壮大监理、施工队伍，提高工程质量控制投人。要推行“试验路”、“样板路”、“首件制”工程，强化重点工程、关键部位、重要原材料、工艺的控制，治理工程质量通病，从原材料质量控制人手，组织工程参建各方认真分析质量通病产生的原因，有针对性采用防控措施，推广成功经验，总结成熟工艺、工法，不断提高工程施工精细化质量。
4 加强诚信体系建设，强化对监理、试验检测、施工单位、人员的诚信评价工作。制定了《兵团公路工程监理信用评价'办法》和《兵团公路工程试验检测信用评价办法》，建立完善信用采集信息，将施工、监理、试验单位及项目经理、总监、试验室主任质量行为纳入信用评价范围，对监理、试验检测信用状况评定，实行常效管理，加大对项目经理、总监、试验室主任频繁变更、长期不在岗、检测数据、资料造假等违规行为的处罚力度。对监理企业和监理人员试行黄红牌管理制度，对监理工程师实行现场考试制度，末位进行淘汰。对二级公路实行工地试验室临时资质认证制度。
5 探索、推广公路建设独立的第三方试验检测工作。试行第三方检测可以对施工、监理单位的试验室检测能力进行有效的监督；可以给业主提供一个独立可信的检测数据，弥补业主检测能力的不足，使业主更能全面了解工程质量；由于第三方可以参加工程交工验收，使业主更能通过第三方监督验收过程与独立抽检等，真实了解交工工程的质量状况。总之，既有利于行业管理部门、项目业主摆脱质量检测这种微观工作，集中精力搞好宏观质量管理，又能充分利用市场上有资质的检测企业资源，也为检测企业提供新的发展空间。
关键词：新形势；路桥企业；思想政治工作
思想政治工作是企业稳定发展的重要保障，是企业进步过程中必不可少的优良传统。对于路桥企业而言，思想政治工作和企业的生产经营密切相关。随着时代的发展以及所处大环境的不断变化，路桥企业也随之呈现出更加多元化的局面。新形势下，路桥企业的思想政治工作如何能够更好得适应时代的变化，积极有效得助力于企业的经营和发展，是非常值得探究的。
一、新形势下路桥企业思想政治工作的特征
（一）工作环境愈加复杂，工作载体亟待创新
无论是道路还是桥梁的建设，其施工工程通常都是处于户外露天的环境之下，且大多处于偏远郊区，环境恶劣且工作艰苦，一线的工作人员极易产生一些负面的情绪和思想。在愈加复杂的环境之下，对路桥企业的思政工作也就提出了更高的要求，工作的载体亟待创新，从而更加有助于思政工作的顺利开展。随着网络信息时代的发展，路桥企业也需不断学习和运用计算机技术，通过新兴方式方法，将思政工作更加精准、有效得传递到企业员工心中。
（二）思政工作的ο笥加年轻化、多样化
伴随着路桥企业的不断与时俱进，企业现今招募人才更加倾向于年轻化和专业化，并且为了充实企业人才团队，工作人员的专业素质水平以及技能能力都呈现出更加多元化。许多路桥工程越来越重视后起之秀的工程师、设计师等年轻人才，能够大大促进企业思政工作的创新化发展。
（三）员工思想观念以及利益诉求呈现多元化
新形势下，路桥企业的工作人员的思想观念以及利益诉求亦在不断变化中，更加具有独立自主以及多元的特征。这样的思想观念却和员工所处的恶劣、艰苦的环境所矛盾，并且随着人才的年轻化，这种矛盾愈加显现，思想政治工作的开展愈加复杂化。路桥的工程项目往往庞大繁复，施工作业条件不佳，员工在这种环境下工作更加会对利益合理化有所需求，且希望得到心理、情感方面的认可和关注，这就导致了思想政治工作更加多元和复杂。
二、新形势下路桥企业思想政治工作中存在的几点问题
（一）思想政治工作对象流动性较大
伴随着社会和经济的不断发展，不断涌现出新兴的行业和产业，人才以及用人单位之间都面临着更多的选择，导致现如今的企业思政工作对象的流动性较大。由于路桥企业的工作性质有其特殊之处，许多基层员工需要长期在外工作生活，环境较为恶劣，这一点对于一些年轻工作人员来说会导致心理上的波动和负面的思想情绪，使其对工作待遇、企业归属感等产生不满。而思想政治工作却难以有效开展下去，缺乏科学有效的引导，必然会导致人员流动性的不断加大。此外，加之企业和人才之间的双向选择，一些表现不佳的工作人员在聘用期到期之后将不再聘任。这些都会造成路桥企业的人员流动性较大，开展思想政治工作的对象缺乏固定性，影响思政工作的开展效果。
（二）思想政治队伍工作的空白点多、创新不足
路桥企业在不断的发展过程中，其经营管理水平也在不断进步中，朝着更加精细化的程度在发展，如此就造成了许多岗位人员的缺失，一些从事思政工作的人员需要兼职进行其他工作，工作强度更加繁重。从事思政工作的人员通常除了需要参与党建思想政治工作之外，还需参与一些对外工作，工作量更大，工作环境更为复杂，长此以往导致这些人员更加缺乏足够的精力及时间去开展思政工作。此外，许多路桥企业的经营管理方面都比较缺乏创新，对于新兴的科技方式没有及时的学习和掌握，导致管理方式难以及时更新，落实起来比较困难，从而影响思政工作开展的效果。
（三）对思想政治教育不够重视
对于企业而言，其经营管理的最终目的就是为了获得更多的经济效益，这也是许多路桥企业孜孜不倦所追求的，尤其随着当前市场经济的不断变化，路桥企业也面临着更多的挑战，需要尽可能得控制成本，提升市场份额，从而更加导致企业对于思想政治教育的不重视。有的路桥企业，虽然其经济效益不断增加，市场份额不断扩大，但仍旧只关注经济效益而忽略思政教育工作的开展，对于员工的思想和情绪关心不够，导致员工产生负面情绪，缺乏归属感。此外，某些企业为了节约成本，选择在思想政治工作方面的投入有所控制或减少，更加影响了思政工作的正常开展。
三、新形势下做好路桥企业思想政治工作的措施和建议
（一）坚持“以人为本”，对员工更加关注
新形势下，路桥企业如何有效开展思政工作，首先必须要坚持“以人为本”的原则，遵循社会主义发展观，坚持拥护在我党周围，积极改进思想政治工作，加强对员工的人性化关心，做好员工的心理疏通和辅导，培养员工积极进取、自信自强的健康心态。不仅想法设法提升员工的物质需要，更要多多关心员工的思想和情感需要，精神文明和物质文明齐头并进。对于路桥企业中的困难员工，企业可恰当得组织一些爱心互助行动，通过实际措施来切实帮助这些困难员工。此外，路桥企业的各部门领导要深入了解企业员工的家庭情况，如有必要可以前去探望其家属，给予慰问和帮助，让员工和其家庭深刻感受到企业的关怀。要加强对基层员工的思想交流，通过有效的沟通及时获知员工的所思所想，从而促进企业的思政工作更上一层楼。
（二）创建专业的复合型政工干部团队
伴随着路桥企业的不断发展和进步，思想政治工作也需不断与时俱进，这令企业的政工干部感到更加的难以适从。特别是在当前新形势下，路桥企业的思政工作愈发受到来自各方面思想的冲击，加上受到传统思维模式的影响，导致许多的政工干部不知所措，难以有效开展思政工作。加上当前科学技术的不断发展，一些新兴技术方式不断涌现，作为政工干部，必须首先提升自我，努力学习新技术新方法，紧跟时代步伐。政工干部除了要努力提升自我的理论知识外，还要深入参加各方面的实践工作，努力提升自我的实践能力，要根据企业的发展情况和个人的能力水平，开展有针对性的培训工作，通过深造、座谈等方式不断提升政工干部的整体水平，从而创建专业的政工干部团队。
（三）以企业文化建设助力思想政治工作的开展
企业文化是企业发展的灵魂，创建良好的企业文化可有效促进企业思政工作的开展。新形势下，路桥企业要更加加强对思想政治工作的重视，通过创建良好的企业文化来不断提升全体工作人员的思想认识，加强员工的归属感。企业的管理层还需将企业的生产经营和思政工作有机结合在一起，共同朝着发展目标而努力，并通过企业文化展现出来，让企业的员工切实感受到企业在精神文明方面的建设和成就。企业文化是一种优秀的载体，通过企业文化的建设能够大大助力路桥企业思政工作的开展。
四、结语
综上所述，伴随着路桥企业的不断发展，我们必须要同时抓好企业的经营管理和思想政治工作，不断探索和创新思政工作的方法和形式，保障思政工作能够切实有效的深入到企业员工的内心，从而共同为企业的发展而服务，促进路桥企业的进步。
参考文献：
[1]廖求明.新形势下路桥施工企业思想政治工作探究[J].西部交通科技，2014（11）.
摘要：注重人文关怀是落实科学发展观，做好职工思想政治工作的具体体现，党的十七大报告提出在加强和改进思想政治工作中注重人文关怀和心理疏导，体现了思想政治工作以人为本和与时俱进的创新思想。思想政治工作要根据职工的实际需要，从单纯的理论教育，逐步转向借助具体手段正确引导职工思想。
关键词：新形势职工思想教育
随着事业单位改革不断深入，高速公路行业发展方向和思路日益明晰，在高速公路体制的不断完善的同时，职工的思想方式、生活方式和价值观念也在发生着空前的变化，一些不正确的思维观念也随着衍生。只有适应这些变化，对职工关心的问题和存在的顾虑进行全面剖析，不断探索思想政治工作的新思路、新方法、新途径，才能做到凝心聚力、化解矛盾，确保能够调动职工工作热情和劳动积极性。
1当前高速公路职工思想现状
伴随着高速公路体制改革力度的增大，职工的思想观念和价值观取向也随着发生并继续发生改变，与职工利益息息相关的热点、难点、焦点问题不断涌现，一些深层次的思想问题逐渐凸显，长久以往，势必会造成职工的思想波动出现心里失衡现象，从而影响到完成工作任务目标的质量和速度。
1.1对单位及个人愿景低，缺乏作为高速公路职工的自豪感和荣誉感。由于单位性质和用工性质等原因，很多职工往往自我定位较低，对于自己在本行业发展前景丧失希望，从而丧失高速职工应有的使命感和责任感，甚至不能胜任自身工作。
1.2懒散心理严重，缺乏必要的上进心和主人翁意识。由于京珠高速开通将近，相当一部分老员工对于自身工作存在疲塌现象，工作浮躁不安、华而不实、言行散漫。往往是“指到哪里打到哪里”，不会主动发现工作存在的问题，不知道怎么总结工作，不知道自己能干什么，会干什么。
1.3孤独感增强，缺乏必要的人际交流沟通。由于高速公路跨地域广，职工在一年中70%的时间要在单位度过，职工在单位内除去上班时间之外，业余生活单调、乏味，从而在工作出现怠工现象，甚至会蔓延到工作范围以外。
1.4矛盾心理倾向严重，缺乏必要的客观思考。一些职工一边认真钻研业务知识，想有所突破，一边想“干与不干一个样，多干不多得”，长期出现心理失衡的想法；还有一些员工既想参与竞争，又怕在残酷的竞争中被淘汰，忽视个人的素质和能力的培养。
1.5存在不同程度的依赖心理，缺乏自身的独立性。在日常工作中，一部分收费员出现了问题直接找班长，票管直接找主任，主任找所长，对于工作没有主动思考的意识，存在着严重的依赖心理，长此以往，工作效率变低的同时，个人能力也得不到提高。
2职工思想政治教育工作的必要性
随着高速公路体制的进一步改革，劳动成分、组织形式、工作形式、利益关系和分配方式日益多样化，职工的思想观念和价值取向也呈现多样化趋势。当前，在基层单位中存在着一些不可忽视的问题：一是面对激烈竞争，职工工作、精神、生活压力重，身心健康不容乐观；二是一部分职工对单位主人翁意识不强，对在本单位发展的信心不足；三是激励方式靠权力、靠物质，思想政治工作无用论有所抬头。
2.1高速公路收费行业的特殊性决定了必须加强思想政治工作。客观地讲，收费工作的是一项十分艰苦的职业，劳动强度大，精神生活条件贫乏，而生活条件、工资待遇并不比其他行业优越。在此种环境下，必须要求员工有一种吃苦耐劳、无私奉献的精神，而这种精神的培育和形成，只有依靠艰苦细致的思想政治工作。
2.2基层单位开展各项工作都离不开思想政治工作。具体来讲，单位无论在开展任何单项工作，同样也离不开思想政治工作，实际上在开展工作前的宣传、动员、说服、解释等，本身就是在做思想工作。
2.3提高基层单位管理能力的重要途径。管理最重要的是对人的管理，是研究如何调动职工积极性，充分挖掘和发挥职工的创新潜能，最大限度地提高劳动效率和效益，要想提高单位管理水平，就必须提高思想政治工作水平。
2.4随着高速公路体制改革，面对着新形势新情况，思想政治工作的要求更高了，任务更加艰巨了。随着职工的价值观念、思维方式、生活方式发生越来越大的变化，思想越来越活跃，解疑释惑、化解矛盾、协调关系、理顺情绪的工作更加繁重。同时，与过去相比，职工的需求提高了，认知事物的能力增强了，眼界和思路开阔了，传统的封闭式的教育形式已经不能适应新的形势，对思想政治工作也就提出了更高的要求。
3职工思想政治教育工作存在困难
在研究职工思想现状的同时，我们也应该注意到在单位在职工思想教育工作中存在的问题，只有面对问题，才能够更加有针对性地对其加以引导。
3.1传统的职工政治教育方法形式单一，与职工思想变化速度不相适应。
3.1.1与业务工作结合不够。基层单位没有从收费业务工作的实际和特点出发，没有从收费工作中存在的一些亟待解决的问题出发，没有从需要思想政治工作介入的内容和环节入手，来研究职工的思想实际，开展深入扎实的思想政治工作。
3.1.2与基层的热点难点问题结合不够。在抓思想政治工作不搞调查研究，不了解干部职工的思想状况、思想问题，把握不准思想脉搏，找不准问题症结。
3.1.3与解决实际问题结合不够。部分单位还是停留在传统说教层面上，很难将职工思想政治教育工作做实、做细，只是单一的讲道理、学理论的工作思路已不能满足职工思想现状
3.2基层单位组织保障力度不够，与职工个人目标不相适应。
当前，基层单位在思想政治工作的保障体制方面大多是在“软措施”方面下功夫，常常是召开会议、制定文件、发出号召、提出口号、舆论宣传等，而在“硬措施”方面还存在差距，严重制约着基层思想政治工作的有效开展。
3.2.1缺乏硬的制度。思想政治体制还没有形成一套全新的、与税收工作发展相配套的硬的体制。缺乏思想政治工作效果评估机制、激励竞争机制和职工素质评价机制等。
3.2.2缺乏硬的管理层。当前基层
单位管理层主要存在只管业务不管思想，只管思想不管人，管人与管思想的不统一，造成思想政治工作的弱化。3.2.3缺乏硬的投资。大部分基层单位一提起组织开展主题教育、加强文化建设、建立图书室、文体活动等，就觉得花钱太多，浪费经费，只能是少开展“花钱”的活动。经费得不到有效的保障，有些活动难以开展，造成基层干部集体荣誉感淡薄、团队精神弱化。
3.3基层单位缺乏有力的激励机制，与大多职工现有的工作心态不适应。
部分职工在当今不良社会思潮的影响下人生观、价值观偏离“航线”，价值取向趋于功利化，讲求的是付出和获得的对等，而单位能够提供的实现个人价值的渠道单一、狭窄，造成思想政治工作软弱无力，难以解决实际问题。
3.3.1岗位激励机制不健全。事业基层单位部分职工普遍存在“干多干少一个样，干好干坏一个样”的心态，对于工作不进取，不主动。
3.3.2急功近利思想严重。部分职工将岗位变动作为实现个人价值的重要渠道，从而产生了不提拔工作就没动力的问题。一旦岗位调动无望，就影响了工作积极性，工作消极应付，增加了思想政治工作的难度。
3.3.3部分职工对职业规划不清。职工个人认为在本单无期望，抱着“有一天做一天”的工作思想，进而引起对工作不关心，业务不专研，行为懒散。
4职工思想政治教育的几点思考
思想政治工作在继承和发扬优良传统的基础上，要在内容、形式、方法、手段、机制等方面进行创新和改进，特别是在当前交通发展的新形势下，管理者如何加强职工思想政治教育工作，激发职工主观能动性，这是摆在我们管理者当前首要命题。在多年的基层工作经验中，以三条工作主线开展职工思想教育。
4.1立足工作实际，将“虚实结合”作为职工思想教育切入点。
实是指具体的事情、事务，虚是指精神文明建设、思想政治建设。以实促虚就是指以实实在在的事情和措施来促进职工思想政治教育。在实际工作中，职工思想是很难驾驭的，作为管理者，特别是基层单位管理者，要分别站在职工角度和上级部门角度去综合考虑事务，制定措施和制度，最大限度达到双赢。
4.1.1实字当头，职工思想教育必须紧紧围绕基层单位发展需要。
职工思想教育必须及时、全面、准确把握单位、职工最需要什么、最反对什么。凡是单位和职工需要的、欢迎的，我们就投入其中，认真学习，创新管理思路，为单位营造良好的发展环境。惟其如此，我们才能找准工作的切入点，有针对性地开展职工思想工作。
4.1.2虚字为先，职工思想教育必须紧紧把握职工心理状态。
思想政治工作的对象是人，只有深入一线，拉近与职工的距离，才能赢得职工的信赖，才能及时、全面、准确了解职工在想什么、盼什么、忧什么、喜什么，才能摸清职工队伍思想变化，家庭生活困难和工作中的意见和建议，从而有针对性地采取措施，及时化解思想矛盾、生活困难和工作意见。
4.1.3虚实结合，职工思想教育必须紧紧围绕创新思路开展。
正确引导职工对工作及生活的认知观念，使职工正确认识到人生理想的虚与实，在帮助职工确定奋斗目标时，基层单位不但要引导职工确立近期目标，也要职工确立远期目标，做到虚实结合。近期目标实实在在，激励作用较明显，远期目标作用持续久，不易受现实的干扰。
随着高速路网不断壮大，通行高速公路车辆日益增多，伴随着偷逃费的车辆也迅猛增长。如何打击这种违规行为，确保国家费源不流失，颗粒归仓，一直困扰高速公路管理者。鄂北所从职工的思想入手，了解到职工对偷逃费行为的真实想法，结合管理处实际工作要求，制定“定量打逃考核制”与“劳动奖励分配制”相结合的奖惩机制。在费收工作中，每位收费员必须在每个轮班额定3次以上，低于3次考核的收费员必须按照制度考核。在每次打击逃费的车辆中挽回的经济损失按照一定比例进行奖励。打击偷逃费可以让职工的收入明显增加，解决现实矛盾；可以进一步打击偷逃费行为，规范现场秩序，净化收费环境；可以达到增收堵漏的目的，确保颗粒归仓，真正的出现了“三赢”的态势。
4.2立足职工实际，将“以品促人”作为职工思想教育重心。
品是指德行、规则，人是指职工的综合素质。以品促人，就是以良好的典型、具体的规则全方位塑造职工的综合素质。
怎样将思想政治教育融入到费收工作中，不断适应新的形式和变化。
4.2.1在工作的方法上，要从“上下式”教育向“相互式”教育转变。思想政治教育不能完全由一个主体，坚持职工内部采取竞争机制，分块树立职工典型，坚持典型引路，形成正确的引导方式，让职工在工作上有标杆、有盼头。
4.2.2在工作内容上，要由“考核式”的“理性化”教育向“引导式”的“情感化”教育转变。基层单位在制定制度要在查找职工缺点的同时，要充分肯定职工的进步在将传统的制度制定模式是一味查找职工缺点，往往忽视职工的进步。例如在内务卫生考核方面，管理所改变传统的考核方式，以学精神、抓主题、搞活动中穿插考核，将内务卫生达标与不达标并予以公示，对于内务不达标的职工进行思想教育，并责令整改。目前，管理所职工对于自身内务卫生都有较高的要求。
4.2.3在工作载体上，要由内部制度教育向社会法则教育转变。职工遵纪守法是实现经济效益和社会效益双丰收的关键。在开展内部制度学习的同时，针对职工工作、学习、生活和文化中的思想动态和现实要求的新情况、新特点，实事求是地确定思想政治工作的目标、内容和方法，有的放矢的开展工作，开展思想政治工作的最终目的，就是从思想上把教育对象培养成让社会满意的有用人才。
4.3立足岗位实际，将“以效促能”作为职工思想教育的主线
效是指效率，能是指能力。以效促能，就是以效率、以业绩数量指标促进职工能力的提高。基层单位在职工思想政治教育工作中必须，要切实推进效能建设。
4.3.1创新思路，正确引导职工主动提升能力。
针对高速公路的发展与要求，基层单位业务水平很大程度上取决于职工业务技能，坚持职工“每班学特情、每轮班学制度、每月业务考试”的技能培养链。从职工思想入手，做到“每日讲技能、每月比技能”的管理模式，让职工深刻体会到业务能力的重要性。
4.3.2完善举措，正确引导职工正确效率观念。
一方面建立常态评价机制。设立专门职工业务公示栏，坚持“每天更新数据，每月设立典型”，让职工深刻认识到自身效率达到程度。另一方面建立月度总结及考核管理制度。管理人员必须对当月工作完成情况进行总结，对于月初制定的目标任务进行逐条抠、每条查，并形成考核体系，进一步增加管理人员工作效率。
4.3.3效能结合，正确引导职工综合能力提升。
要在“效”字上做文章，从“能”字上下功夫，基层单位实行以重点工作为主要考核内容的考核、稽查制度，以效促能，以能抓效，狠抓工作落实，围绕高效的要求，进一步强化岗位责任意识，改进工作方式，提升工作能力，狠抓决策科学化、管理信息化
、办事效能化，大力营造大气谋事、精细做事、严格管事、高效成事的工作氛围。在实际工作中，鄂北所利用预设指标制，将任务分解到每位职工，使人人肩上有担子，职工在完成工作过程中，会衍生出不同的问题，为了完成任务，职工就会尝试去解决问题，从而鞭策职工主动学技能，当职工能力达到一定水平度之后，工作效率就会进一步提高，这就是效与能有机结合。例如在打偷逃费行为过程中，鄂北所采取打逃任务制，职工主动参与打逃，在业绩数量指标提高的同时，进一步提高职工业务素质，当前鄂北所打偷逃成绩显著，职工打逃意识明显增强。
4.4立足思想实质，将“以乐促教”作为职工思想教育的推手
以乐促教。就是通过文化、艺术、体育及娱乐等多种职工喜闻乐见的活动形式，在潜移默化中受到教育。
4.4.1开展丰富多彩的业余活动。
在职工思想政治教育中，要紧紧抓住新时期职工思想活跃、敏锐、富有创新精神的特点，和对文化生活、新知识、新情况的需求，广泛开展形式新颖、内容丰富、思想性、趣味性和知识性强的活动，丰富广大职工的业余生活，提高职工队伍素质，培养团队精神，深化思想觉悟。例如，广泛开展职工读书竞赛、才艺作品竞赛、案例讲座等活动，引导广大职工自我反省、自我检查、自我整改、自我升华。
4.4.2设置形式多变的活动设施。
针对职工思想存在孤独、缺乏人际交流、对外界信息不了解的现状，设置一系列职工生活、学习设施。例如，设置职工读书室，职工网吧、职工健身房等等，进一步拓宽职工知识获取渠道，让职工准确捕获外界信息，也增加了职工相互沟通交流的渠道。
4.4.3制定完善活动相关管理制度。
在活动内容和活动设施相对齐全的条件下，如何保证能正确引导职工积极向上开展活动。一方面加强制度建设，规定职工定期按要求开展活动，杜绝职工活动走过场，流于形式。另一方面强化考核，对职工开展活动辅之以考核，确保活动取得成效。
4.5立足思想发展前景，将“以政促力”作为职工思想教育的纽带
以政促力，以开展争先创优活动为契机，既是调动职工的工作积极性，激励职工奋发向上，努力体现自身价值的一个重要手段，也是对思想政治工作效果的具体反映。开展争先创优活动要立足费收职工实际情况，努力做到精细化、科学化和规范化。
4.5.1充分发挥各个岗位的先进典型的示范带动作用。要根据工作实际，合理设定争创目标，确保不同单位、不同系列、不同岗位都有“先”可争，有“优”可创，真正形成人人参与，全员争创的良好氛围。
4.5.2量化争先创优标准。要根据各岗位的工作职责、技能标准以及岗位目标管理考核的要求，按照从严要求、好中选优的原则，科学地制定争先创优考核标准，将模糊的要求变成可量化考核的指标，通过对业务指标、职工政治业务素质、服务水平等实际工作成绩的考核，有效地提高争先创优工作的客观性和真实性。
4.5.3实施争先创优动态管理。实施文明创建的动态管理，通过预先申报、日常考核、年终评定，可以有效克服以往“矬子里面拔将军”的评选弊端。通过日常考核筛选与年终综合评定结合，使职工始终在一个动态的、公开的环境中进行争创活动，让职工能够随时看到自己和先进标准的差距，从而不断提高和改进工作，达到本身工作水平的最优化。
[关键词]资产处置 工作思路 调研 改进
随着农行完成逾8000亿元不良贷款剥离及注资,农行的不良贷款率大幅下降,信贷资产质量显著改善,为农行的成功上市铺平了道路。农行剥离的不良资产处置方式不同于其他三家国有银行,以前的银行,包括中行、工行、建行,都是最后不良贷款交由四家资产管理公司来进行处置。农行这次的不良贷款,是由财政部和农业银行建立共管帐户,财政部委托农行成立专门的资产处置机构进行清收。对于农行而言,加快财政部委托不良资产的处置,既是对国家、对社会的责任,也是拓展收入来源,加速自身发展的需要。
一、资产处置工作面临的形势和挑战
当前,农行资产处置工作面临着严峻的形势和挑战,在深入分析不良资产处置工作任务的同时,我们应该看到既有有利因素,也有不利因素。
有利方面:一是我国实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,加大投资,扩大内需,有利于企业提高经济效益;二是有利于制定和实施整体的不良资产解决方案,提高各类不良资产处置效率;三是有利于通过整合当地多方面信息资源,以及在金融、财务、司法等领域的资源和其它各种社会关系资源,依托专业清收队伍,以专业技能和操作手段,提高了资产处置的力度;四是有利于集约经营管理,节约清收费用和人力资源。
不利方面:一是宏观经济面临的国内外环境将更加趋紧,尤其是我国经济内生性变化带来的周期性调整压力可能会明显大于往年,经济进一步向下调整的压力已经显现,出口增长压力较大,消费增长趋于放缓,劳动力成本增加,企业赢利能力明显下降,客户现金流趋紧,不利于贷款清收;二是我国信用体系尚不完善,不良资产剥离后,客户心态会发生变化,存在逃废债倾向;三是地方政府出于维护社会稳定、利益分配等原因,不同程度的存在地方保护主义;四是虽然近年来执法环境有所改善,但执行难问题仍没有从根本上解决,尤其政策性放款如供销系统、公共事业单位执行难的问题仍然存在。
二、资产处置工作存在的主要问题
一是委托资产质量低下,清收难度大。损失类贷款占比较高,经过多年的清收,并且采取了多种措施,包括依法清收等等,剥离的不良贷款的清收难度很大。
二是地方政府保护。近年来,由于企业转制等诸多原因,导致职工上访事件增多,地方政府为保持稳定要求有关部门在处理企业资产时要做好稳定工作,结果造成在执行企业资产时难度很大,执行不下去。
三是存在逃废债现象。由于农行股改不良资产剥离,经过媒体等报道,目前,贷款客户的心态发生了变化,存在拖、赖债等现象,所以在清收过程中要比剥离前付出更大的精力,采取更强更有力的措施。
四是剥离的个人客户笔数较多,金额较小,分布区域广,管理和清收难度较大,缺乏更为有效的清收措施。
五是贷款正常维护都会产生一定的成本和费用,而预期的收益具有较大的不确定性。如何在成本和效益之间权衡,也是一项难以抉择的现实选择。
三、资产处置的主要工作目标和重点
随着股份制改革的整体推进,我行的资产重组和财务重组目标已经实现,目前正稳步推进IPO融资上市,业务经营方式将发生重大变化。为此,结合总行制定的3510战略目标,将“风险控制”理念贯穿于资产处置全过程,充分考虑风险与收益平衡,致力于提高自身风险管理能力,确定我行总体工作目标:即最大限度收回不良资产,降低处置成本,提高处置效率,实现处置收益最大化。
管理目标:全面落实风险管理责任体系。不良资产抓降、监测、控制有机结合,实行客户、风险管理、资产处置等部门的一体化管理,形成各司其职,各负其责的良好工作氛围。加快资产处置工作职能转变,打破传统的工作模式,将风险管控关口前移,变以往的事后补救式被动管理为事前、事中风险隐患的预防。
人员目标:建立一支高素质的资产处置专业队伍。实行精细化管理,选聘责任心强、专业素质高的员工专职负责委托资产处置工作,同时配备懂经营、会管理、理念新,道德水准高的管理人员。
经营目标:实际剥离的委托不良贷款,在充分尽职调查核查的基础上,形成真实可信的估值结果。通过尽职调查和估值,为不良资产处置提供定价依据,研究个案处理办法,制订全年乃至今后三年的处置计划和工作方案,并组织实施。
当前资产处置工作重点:
1.制定处置工作实施细则。认真研究即将出台的委托资产处置相关制度、办法,结合我行委托资产实际状况,在授权范围内进行必要的细化,研究探索委托资产处置的有效模式。
2.落实处置工作责任制。委托资产实行分户到人,双人管户原则,明确主要责任人,负责分管客户的资产处置方案制定、具体实施和债权的日常维护。
3.了解掌握客户资产现状。认真开展尽职调查,形成全面的债务分类和回收可行性分析报告。深入了解与债务关联的可执行资产状况,对委托处置客户进行分类排队,确定潜力客户、一般客户、无效客户,分别采取不同的处置手段,使资产处置方式、方法更接近于实际,实现资产处置收益最大化
4.确定处置清收工作重点。处置工作优先放在处置周期时间短,见效快的项目上。一是对受国家宏观经济政策限制企业采取坚决措施,防止金融危机、经济衰退对上述企业造成冲击,导致资产迅速减值,资产质量进一步恶化。二是借股改之机存在逃废债侥幸心理的客户。三是产权制度变革、借款主体资格变更,特别是政策性破产企业,避免企业变更或破产造成债权的终结。
5.加大处置工作力度。分别采取依法清收、领导包大户、责任清收、减免表外利息等有效方式,集中人力、法律、费用等有效资源,确保清收工作取得实效。
四、资产处置采取的主要工作措施
1.明确部门职责分工。结合剥离后的工作,明确部门人员职责和各单位的管理责任,树立大风险管理观念,实现业务部门风险管理关口前移,从业务风险产生的源头上进行有效控制。
2.完善考核奖惩机制。完善资产处置考核约束措施,制定不良资产监测考核细则,强化监测职能,严格考核。
3.发挥协同作战的整体优势。充分发挥原经营行的人员优势和信息优势,协调原经营行与委托资产处置经营部的协同工作,对已落实还款计划的委托资产还款情况进行监督。同时,对悬空债权承债协议进行落实,使其有实质性的进展。
4.加强资产风险防范。强化监管、强化检查,提高制度的约束力。以人为本,加强人生观价值观教育,提高制度执行的自觉性。加大监管及时发现风险隐患,实行客户寻访双人及登记汇报制,收贷收息客户到行,内外勤分离;抵债资产收取审查、审议审批程序化;处置项目审查审批制,通过市场寻价、合理评估,处置损失认定适当,严格处置方式,坚持公平的市场运作,确定拍卖保留底价,对中介机构实行公开或邀请招标,协议处置实行“阳光”操作。对我行的实物资产权属情况进行重新确认,特别是防止抵债资产产权过户风险和看管风险,杜绝接收后资产因管理造成的人为减值。
5.注重贷款时效维护。加强贷款诉讼时效管理,使我行的到期未到期债权始终置于司法保护之下。及时向债务人或担保人发催收通知书、律师函等形式延续诉讼时效保全债权;密切重点行业产权制度变更,争取最大限度获得破产债权的清算额度,避免企业破产成为我行债权的终结日。
6.加大以下几种委托资产的清收力度:借款人有还款能力但拒不还款的赖债行为或各种恶意逃废债行为的;借款人虽无还款能力,但有可变现资产暂未变现的;借款人虽无还款能力,但保证人有能力和有资产的。
7.加大诉讼执行力度,充分利用法律手段对委托资产进行处置清收。组建诉讼案件管理团队,实现对本行委托不良资产诉讼案件的集约化、规范化管理。对已涉诉的客户进行梳理,区别已胜诉在执行、已胜诉未执行、已尚未判决等情况,加强与县区两级法院的沟通,尽量加快判决及执行速度,尽早处置,取得清收效果。对债权债务关系明晰、诉讼时效有效、借款人确有可执行财产的不良资产项目,收集相关资料,制定项目处置预案,在充分论证效益评估的基础上,确有必要诉讼的,果断诉讼,力争做到快立、快审、快结和快执行。强化诉讼时效管理,明确时效管理责任,建立诉讼时效台帐,采取各种催收措施保证诉讼时效的连续,维护我行的权益。
8.对政府干预形成的或有公务员参预形成的委托资产采取向借款人单位发函、公开曝光等措施,借助社会舆论的压力促使其还贷。
9.加强与政府部门沟通、协商,积极探索国有企业老陈欠贷款的解决途径,使不良资产处置收益最大化。
五、对资产处置工作的建议
一是建议出台有针对性的清收政策,根据借款人的还贷能力和贷款方式出台包括减免息、打折、打包、拍卖债权等清收政策。
二是建议出台减免税费等优惠措施,使资产处置效率高、收益大。
三是建议各级财政部门密切配合资产处置工作,对财政担保的不良贷款由财政部门合理安排资金偿还不良贷款,同时对其他政府或企业贷款财政部门也可协调清收工作。
四是建议在严防道德风险的基础上,进一步出台加快处置抵债资产措施,对于抵债手续存在瑕疵、自然贬值速度较快(厂房、车辆、原材料等),不再深挖历史责任和现实责任,最大程度地减少这部分资产损失。
参考文献:
