发布时间：2023-02-02 12:08:30
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的给水工程管理论文样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
我国一直以来对重工业发展给予重视，机械工程科技也呈现了上升趋势，改变了传统机械设备安装、使用、维护等方面的不足。面对不断优化的机械制造技术，“特种机械设备”成为了一种专用、新型的现代化设施，为各个行业生产与控制提供了帮助。
1.1特种设备
特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器(含气瓶，下同)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场(厂)内专用机动车辆。其中锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道为承压类特种设备;电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施为机电类特种设备。机械科技改革趋势下，特种机械产品区域多样化，功能结构多元化，标志着机械行业科技的快速发展。
1.2设备使用现状
特种机械设备在功能方面实现了突破，改变了中小型机械调度作业的规模，扩大了机械设备应用功能范围。现有特种机械设备基本满足了水利水电施工作业要求，为机械系统、电气系统等一体化控制提供了设备保障。同时，特种机械设备用于现场施工也面临着一系列的风险，设备故障频发、人为操作失误、管理难度大等，这些都是施工单位调配设备资源的主要问题，未来水利水电改扩建工程中，不仅要利用机械设备实现自动化操作，还要考虑设备调度管理工作标准。
2水利水电工程机械化优点
为了避免早期水电项目施工的不足，工程单位开始结合机械设备对现场进行指导，改变了早期现场施工作业的相关问题。特种机械设备是水利水电施工常用的辅助装置，为现场施工人员创造了优越的施工环境，扩大了水利设施改造的应用范围。水利水电机械化特点包括:
2.1便捷性
机械设备本质上是取代人工劳动的操作设备，能够替代人工完成各项施工任务。从水利水电工程建设情况分析，特种机械设备具有很大的生产能力，从而能大量节省人力，免除或减轻繁重的体力劳动。例如，水利工程现场开挖与施工中，安排专用机械设备参与作业，节约了一部分劳动力资源，也提升了现场施工的作业效率。
2.2效率性
机械的生产率高，操作管理人员少，提高了生产人员的劳动生产率。按照机械设备型号、规模等参数，可分为大型、中型、小型等三种机械，每一种级别用于现场施工均提升了作业效率。根据施工测试，每种起重机的荷载状态不同，大型机械设备可最高提升50%的作业效率，小型机械设备则至少提升20%，说明了水利水电机械化改造的必要性。
2.3安全性
机械化施工最大的优点是能达到很高的施工强度，施工速度快，能保证按期完成任务。建造大型水利水电是我国改造投资主要项目之一，这类工程往往要消耗大量的人力、物力、财力，施工人员面临的作业环境也十分险峻。特种机械设备用于工程现场调度，实现了生产作业的安全性，尤其是特种荷载、超大强度等作业，均由机械设备自动化完成。
3特种机械设备检查要点管理
根据水利水电工程应用情况，特种机械设备发挥出来的作用更加显著，不仅是事故人员操控作业的工具平台，更是施工单位作业走向机械自动化模式的必备条件。按照不同使用功能，特种机械设备类别形式多样，但主要设备集中在起重机械、压力容器、场内机动车辆等三个方面，这些都是设备管理的重点对象。综合评比特种机械设备的应用优点，以及设备应用现状中存在的问题，日常管理做好设备检查与管理是很有必要的。
3.1起重机械
起重机械是用于垂直提升、水平搬运等操作的设备，很多工程建设都配备起重机作为运转设施。由于起重机搬运重物时承受的荷载较大，面临的风险故障更高，设备检查需注意的几个要点:吊钩、钢丝绳是否有异常(例如:裂纹、断丝等);防脱钩装置是否完好可靠;紧急制动、行程限位、起重量限制器等是否完好可靠;户外起重机的防风装置是否有效(锚定装置、夹轨器等)。
3.2压力容器
压力系统是机械设备不可缺少的一部分，任何机械设备都要借助压力系统完成机械运动，并且保持机械设备处于正常运行状态。作为一种承载压力的密封设备，水利水电施工现场压力容器设备检查管理包括:压力管道安全阀是否在校验有效期内(安全阀校验周期为1年);压力表是否在检定有效期内(压力表检定周期为半年);液位、压力、温度是否在允许范围内;是否存在介质泄漏现象。
3.3场内机动车辆
水利水电工程建设要运输大量的物资，施工现场机动车辆也是特种机械设备管理对象之一，严格检查车辆工作状态及运行情况，也是构建安全施工环境的基本保障。施工单位要安排专业人员进行车辆检查，及时发现可能出现的设备隐患，主要包括:车辆是否张贴安全检验合格证，是否在检验有效期内，是否取得有效牌照;车辆的灯光、喇叭、反光镜等是否正常;车辆转向和制动系统是否灵活可靠。
4现场调试安全技术管理
设备管理要进一步加强起重机械顶升加节过程监管和检查验收，履行验收签字确认手续;对起重机械安拆、顶升加节、维保等过程要实行影像记录并上传监督管理系统。特种机械设备安装完毕，要对组装设备进行模拟调试，确保设备安装无误后才能投入施工应用。
4.1模拟调试
当前，水利水电信息化建设方案逐渐形成，信息科技融入工程施工调度作业，完成了特种机械设备的信息化改造，为水利部门调度搭建了虚拟化平台。模拟调试是根据特种机械设备指定的安装参数，利用计算机软件进行模拟验收，判断设备是否存在结构性问题，这种虚拟化模拟可降低现场调试的风险系数，避免直接调试失误造成的安全事故。
4.2现场调试
虚拟调试成功之后，技术人员可至施工现场对设备进行调试，现场调试是设备投入应用前的最后流程。现场调试主要是对特种机械设备的结构组合、性能参数、工作状态等情况做出综合性的评价，从机械传动系统、机电操控系统等方面，验收机械设备结构的工作状态，为设备管理提出切实可行的方案。
5设备安装施工管理要点
考虑到水利水电工程建设的特殊要求，施工现场要顾及周边环境动态，避免施工作业对周边产生不利影响。特种机械设备管理方案中，对机械设备安装施工需强化管理，及时解决现场安装遇到的操作性问题，维持机械设备运转的稳定性。
5.1设备检测
认真对正在使用的起重机械进行一次全面的安全检查和维护保养，进一步消除安全隐患。检测到期或使用年限较长的起重机械，要重新委托检测。临近道路、学校、居民区和商业区等人员密集区的工地且塔吊回转吊臂回伸到围墙外的，要通过调整力矩限制器和回转限位器予以限制，尽量不超出围墙。
5.2技术交底
特种设备安装作业之前，组织学习安装/拆卸安全技术方案，对班组作业人员进行技术方案交底，每天对分项工作内容、技术要求、安全措施以及注意事项等进行单独交底。在安装套架、回转支承座、平衡臂、起重臂等大件吊装作业前，安装单位技术负责人必须进行专项安全技术交底，每次起吊离地面20cm左右时必须停机，检查安全平稳性，确认安全可靠方能继续起吊。
5.3人员考察
针对从事起重机械的安装拆卸工、司机、信号司索工等特种作业人员，再次组织安全技术教训和教育培训，切实按照相关操作规程进行作业，不得违章指挥和作业。同时，要认真核对人证一致性，对无证上岗作业行为要坚决予以制止，对无证作业人员要立即更换。作业人员必须经过培训考核合格，司机、吊装指挥、电工及检验人员要持证上岗;进入作业现场必须戴好安全帽，高空作业时要系好安全带，冬季、雨季应采取防护措施。
6结论
1.1工程管理存在问题
中小型的水利工程在施工前，需要对整个水利工程技术做好全面的掌握，当前的中小型水利工程在施工前，采用招投标的方式，进行施工单位的选择，对施工单位的选择需要凭借该公司以往的工程施工情况来决定，要求中标的单位必须具备承包水利工程的资质，具有完善的水利工程技术，需要签订施工合同，把水利工程需要施工的项目向施工单位交待清楚。但是这样的形式缺乏对工程师的统一管理，也缺乏对工程师技术的重视程度，在施工过程中，会导致很多问题的出现，给工程施工带来了一定的负面影响，导致中小型水利工程技术管理存在一定的缺陷。
1.2工程技术水平存在问题
中小型水利工程施工技术较为复杂，在施工过程中，会出现工程程序繁琐现象的发生，一旦有环节出现错误的话，将会影响接下来其他环节的施工情况，影响施工的环节，降低了施工的质量。造成这些现象产生的最主要的原因就是，工程技术水平存在一定的问题，中小型水利工程普遍存在着技术意识浅薄问题，大多数施工人员还在沿用传统的施工技术，缺乏对施工技术的创新工作，一旦出现棘手的问题，就会显得无从下手，并且还会延长工期的时间，造成施工成本的浪费，严重影响着工程施工的进度和施工的质量。另外，中小型水利工程的施工人员大多不具备专业的素质和从业资格，施工人员的配置不合理，很难实现有效的管理。工程施工如果没有技术作为主导，工程施工的有效性将不会得到很好地实现。
1.3工程投入的资金较少
中小型水利工程建设最主要的资金来源是由地方的投资构成的，较少的资金投入，导致工程的施工呈现工期短、施工人员专业素养低和物资质量差等特点，工程会出现早期失控现象的产生，施工人员为了弥补这一缺陷，就会出现赶工的情况，只注重施工的效率，忽略施工的质量，导致工程施工技术管理受到严重的负面影响。同时，由于施工经费少，施工技术人员的水平不能达到施工标准的要求，施工专业能力差，人员数量不足，施工会产生一定的漏洞，不能很好地解决施工中存在的问题。此外，较少的经费很难实现采用有效的施工设备，降低了工程施工的技术能力，延长了施工的时间。
1.4较小的单相工程量
中小型水利工程的施工相较于大型水利工程的施工规模和施工标准都有一定的不同。普遍存在着单相工程量小的现象，导致工程人员在施工过程中，施工的难度相对较大。例如，在施工过程中进行边坡整地和技术处理时，应该采用先进的技术手段和专业的施工人员，需要施工工程具备较大的规模和极高的技术水平。但是当前中小型工程不具备这样的规模，所以在施工过程中，不具备采用先进技术设备的条件，所以只能采用比较简化的手段进行施工，并且施工的人员也呈现出专业素养低的现象，很难实现对工程质量的要求。
2提高中小型水利工程施工技术管理有效的措施
2.1做好施工前的准备工作
中小型水利工程在施工前必须做好相关的准备工作，对施工地区做好充分的了解，结合当地的地理情况和施工技术，做好施工计划。严格按照相关施工理论的要求，制定施工流程，施工方案，并提前做好招投标工作，选择专业的技术团队和引进先进的设备。完成这些准备工作后，应该交给相关的部门进行审核，审核合格之后，对施工单位进行批复准予。在工程开工之前施工单位需要结合具体的施工项目，做好整体的施工规划并交给工程师，与工程师协商具体的施工事宜，对施工技术和具体的施工方法和人员做好提前的准备工作，与工程师协商好之后，还需要上级部门的审查和批准，才可以进行具体的施工工作。
2.2加强水利工程的技术管理
当前的小型水利工程施工技术存在严重的技术管理问题，工程施工技术管理存在一定的缺陷，所以，要想保障工程施工的质量，一定要提高工程技术管理水平。①需要对工程施工的前期准备工作做好统一的规划，对工程施工的技术人数人员做到充分的了解，可以采用调查问卷的形式，了解施工人员的专业能力和专业素养。另外，还要做好施工人员的技术实践调查，由于中小型水利工程的施工人员的专业素养差，处理工程的技术能力较差，所以需要工程人员掌握一定的技术管理策略，能够有效的规避水利工程施工技术管理中存在的问题。②要组建水利工程施工监督小组，对施工的技术质量进行有效的监督工作，一旦发现在施工过程中存在施工技术问题和操作不当现象的产生，应该及时的做出更改，对相关的技术人员加以指导，并且，要根据实际的施工情况对施工项目进行相应的调整，并且要对施工技术人员进行合理的管理，保障中小型水利工程的施工技术。
2.3加强施工环节的监控工作
由于中小型水利工程存在着施工复杂和施工环节较多的现象，在施工过程中会出现一定的漏洞，影响整体的施工质量。所以必须要对施工环节实施全面的监控。①需要对施工的各个环节进行有效的监控，确保各项环节的施工都能够符合施工技术管理的要求，对每项施工环节应该设立专门的监控管理人员，确保施工环节能够符合施工规范的要求，保障各施工环节的质量。②应该加强水利工程监督人员的专业素养，对监控人员进行定期的培训，要求各监控人员能够熟练的掌握工程施工技术。③要对工程的施工环节进行记录，通过分析和研究，对施工技术进行不断的完善，提高中小型水利工程整体的施工效果。
2.4提高信息化服务水平
当前随着科学技术的不断发展，计算机网络技术和通信技术被广泛应用于生活中的各项事务，信息化水平已经成为提升企业竞争力的重要组成部分。当前中小型水利工程企业对信息化的重视程度不高，所以要想提高工程的施工质量，必须要提高信息化的服务水平。首先，应该运用信息化的服务能力来提升工程施工的管理水平，运用网络资源和通信资源的的优势来提高施工的工作效率。另外，需要不断的加强技术管理工作，结合工程施工的现状，建立健全的技术责任制度，严格按照相关部门的要求，对企业的内部的技术管理制度进行完善。
3结论
1．1施工技术方案管理
施工技术方案管理是技术管理最为重要的职责，贯穿于工程建设的全过程。
(1)带着问题踏勘现场。在技术方案研究和制定过程中，要从现场地形地貌、临建规划布置、实施手段及方法、安全及环保，甚至永久结构物设计布置等多个角度，由技术、机械设备和测量等不同专业技术人员带着不同的问题，反复多次踏勘现场，通过深入了解和研究现场情况，制定切合实际的技术方案。
(2)提前开展技术方案研究。对N－J工程建设而言，在人员、机械设备和物资材料等方面有很大的比例来自巴基斯坦国外，国外人员进场以及进口机械设备、物资材料周期长;实施阶段需补充地质勘探;私有化的土地征地工作困难等。受这些因素制约，对分项工程来说，必须提前开展施工技术方案的研究和制定工作，一般需提前1a左右时间。
(3)汲取国外先进的技术和管理经验。N－J工程施工技术难度极大，其咨询公司(NJC)中层以上的技术、管理人员主要来自美国、挪威等西方发达国家，并有部分是学者或专家，他们有着丰富和先进的水电技术知识和管理经验，为承包商学习知识和积累经验提供了不可多得的平台和机遇。一方面与工程师保持良好的工作关系，如多参与双方的会议，积极主动与工程师沟通，遇到工程问题多请教，多倾听工程师的意见和看法等。另一方面在工作之余，在不违背原则的情况下，真心地把工程师当作自己的朋友看待，多参与双方的互动和交流，可以了解很多国际上先进的水电技术知识和管理经验。如N－J工程的400m级深竖井施工采用移动式门机载物提升、引水洞TBM掘进段采用风险管理模式等，都是受到工程师的启发、为我所用的结果。
(4)技术方案的优化和调整。国际工程的施工技术方案要求更精细，尽可能地考虑到施工各个环节和细节，对可能存在的风险要制定应对措施。承包商对施工技术方案优化工作责无旁贷，但应该是适度和合理的。一个成熟的施工技术方案，还应该从节约业主投资和降低承包商施工成本等角度，结合多方(包括工程师)的合理化建议和意见，根据现场实际对方案进行优化和调整。
(5)邀请工程师参与技术方案讨论和交底。对一些重要的技术方案讨论和交底，主动邀请工程师参与，可起到一举三得的效果:首先，让工程师看到承包商的言行一致，增进其对承包商的信任度;其次，对现场工程师而言，也是技术交底，更便于他们对施工现场实施监督和管理;再次，也可让承包商的现场施工人员及早了解到工程师对现场施工的要求和看法，预防施工中可能产生的偏差。
(6)严格执行批准的技术方案。技术方案一旦得到工程师的认可和批准，现场施工时就要严格遵守和执行，如果确实需要进一步地优化或调整，必须事先与工程师沟通、协商，并以书面形式报工程师批准。
1．2施工进度计划管理
N－J工程的施工进度计划主要包括总进度计划、年度进度计划、月进度计划和日进度计划4方面内容，承包商及工程师均配有专职技术人员从事进度计划的分析、制定和更新等管理工作。
(1)总进度计划管理。N－J工程合同文件规定总进度计划需每3个月更新1次，或按工程师的指令不定期更新。总进度计划历来受到业主、工程师及承包商极其高度地重视，它涉及到承包商的履约能力，以及业主能否从按期发电中受益。另外，承包商从更新的总进度计划中，可检查施工人员、设备等资源配置能否满足工程进展需求，及时按需补充;另外，利用总进度计划中的边界条件(如征地、资金、施工图供应等问题)，为变更、索赔寻求突破口，如在2011年，承包商利用更新的总进度计划，成功地取得了N－J工程304d的工期索赔。
(2)其他进度计划管理。承包商要重视的不仅是总进度计划管理，而且还要重视年度、月和日进度计划管理。N－J工程的具体做法是:将工程师批准的总进度计划完工时间提前1～2个季度，制定出承包商的内控总进度计划，将内控总进度计划逐年分解成各年度施工进度计划，以此确保总进度计划的落实;年度进度计划再按月分解成月施工进度计划，每月28日项目部召开月进度计划会议，总结本月的施工完成情况和安排下月的施工计划，对本月未完成计划的项目，具体分析原因和找出解决办法，日常工作中，由总监办和工程部负责联合检查和督促月进度计划执行情况;各分项目部根据月进度计划，每日下午召开现场碰头会，检查当日完成情况，解决现场施工问题和安排下一日的施工任务。项目部形成“以日促月、以月保年、以年保总”的良好施工氛围，提高了承包商履约能力，以确保总进度计划目标的顺利实现。
1．3施工图纸管理
(1)水电工程N－J工程由工程师提供施工图，承包商根据施工图细化和绘制车间图。提早、明确告知工程师各分项工程开工日期和供图计划非常必要，也为以后可能因工程师供图不及时导致的索赔提供依据。
(2)积极配合工程师做好详细设计前的补充勘探工作。工程师在分项工程详细设计之前，可能要作一些补充勘探工作，需要承包商积极配合，以有利于工程顺利开工。
(3)工程师来自世界多个国家，个人水平参差不齐而且流动性大，施工图设计工作缺乏连贯性、系统性。因此，工程师提供的施工图比较粗略，修改较多，甚至出现已开工部位停工待图现象。作为承包商对此必须要有充足的心理准备并提前制定应对措施，如及时主动与设计工程师沟通;要求现场工程师有一定的权限处理施工图局部修改问题;采用现场确认单形式解决施工图局部修改等。
(4)在施工图方面给工程师或业主的建议要做到慎密、周全。由于N－J工程在可行性研究阶段勘查工作不足，导致在工程建设初、中期设计变更项目多，而工程师会想方设法找理由将设计变更的责任推卸给承包商，以达到减少业主投资和降低风险的目的。为此，承包商在施工图方面的建议必须有理有据，思路清晰、慎密，结构严谨、周全，同时还要顾及各方利益，尤其是承包商的利益。
1．4变更、索赔管理
变更、索赔是技术管理的重要职责之一，主要体现在相关技术资料和信息的收集、整理上，如施工图修改，施工程序、方法被动更改，工程量大幅增减及其复核计算等。这些是变更、索赔工作非常重要的基础资料，能够为变更、索赔提供充分的、强有力的支撑。在N－J工程建设过程中，通过技术、商务和施工等专业的密切配合，多项变更、索赔取得了成功。
1．5及时跟踪现场，预防和纠正方案执行偏差
再切合实际的施工方案，受现场实际条件及施工人员素质的影响，在实施过程中，总会或多或少地存在着局部偏差，需要技术人员及时跟踪施工现场，了解和掌握技术方案执行情况，预防和坚决纠正方案执行中的人为偏差。不管是现场实际条件导致的方案局部调整，还是施工人员素质造成的方案局部偏差，都需要及时与工程师沟通，尽量避免停工或增加不必要的施工成本。
2水电工程科研管理
鉴于N－J工程规模和特殊地理位置，其多个项目的施工技术难度极大，而作为一个大型国际工程，也为科技研发提供了良好的机遇和平台。以国际工程为依托，更容易学习国际上先进的水电科技技术知识和管理经验，汲取精华，为我所用。N－J工程在科研方面取得了一些重要成果，主要得益于做了如下几个方面的工作。
(1)完善科研机构、健全科研制度。早在2009年，项目部就成立了以总经理为组长的科研领导小组，2013年又任命了技术科技总监主抓项目科研工作，并相应成立了科研所，进一步完善了N－J项目的科研组织机构，科技研发涵盖了N－J项目的各个专业。同时，从科研职责、内容、程序、奖励、激励与约束、考核、保密等角度，制定了一系列规章制度，进一步健全了科研管理规章制度。
2)遵循科研原则、制定科研预案。在科研管理方面，针对科研项目，一贯按“了解项目背景，确立科研课题;成立科研小组，发挥团队力量;联合国内机构，提升科研质量;借鉴国外经验，力争科研创新;总结科研成果，积累科技经验”的原则，并采取相应的科研措施和制定相应的科研预案，确保了项目科研工作能顺利、扎实、深入地开展。N－J工程在科研管理上正是因为组织完善、制度健全、原则合理、措施得力，才能在诸如小口径深孔勘探、不良地质洞段开挖、复杂地质条件下TBM掘进、大变形地下厂房施工、大断层上修筑拦河大坝、不利条件下超深竖井施工、碱活性骨料应用等领域攻克了一道道难题，并能取得多项重要的科研成果。
3结语
水利工程关系着人们的正常生产和生活，在国民经济建设发展中发挥着至关重要的作用，因此，做好水利工程管理及养护工作是保障社会长治久安和人们生命财产安全的需要。随着我国国民经济的发展和社会的进步，水利工程的重要性变得越来越明显，因此，为保证水利工程的整体质量，对水利工程管理及养护问题进行探讨具有重要意义。
2水利工程管理及养护
2.1水利工程管理特征
要想做好水利工程管理工作，就必须先了解水利工程管理的特征。水利工程管理是一项设计领域宽泛、系统性很强的工作，涵盖了水利、农业、工业、交通等领域，涉及到管理、地质、经济和法律等学科，尤其是水利工程管理工作涉及的法律法规种类较多。除此之外，影响水利工程管理的不确定因素也比较多，如社会灾害、自然灾害等，都会对水利工程管理造成不良影响[1]。
2.2水利工程养护的内容
2.2.1灌区工程养护
灌区工程养护的主要内容包括养护渠道防渗工程、清理渠道淤泥、维修养护量水设施、跌水陡坡以及护渠林与渠道土方的养护等。
2.2.2堤防工程养护
堤防工程养护主要是针对堤坡、堤顶及附属设施进行养护，同时及时清理淤泥沉淀区，加强护堤林和防浪林的养护，做好安全隐患排查工作，保证消浪结构、防浪墙的功能性和可靠性。
2.2.3水闸工程养护
水闸工程养护的主要内容包括：做好水闸自动控制设施的养护，定期对闸门和启闭机进行养护，以保证水闸工程能够正常工作，确保水利工程排水防洪功能的有效发挥。
2.2.4水库工程养护
水库工程养护主要是做好大坝的维修养护工作、水库工程的安全隐患排查工作以及输水闸门和泄洪闸门相关设施设备的维修养护工作等，以保障水库工程功能的正常发挥[2]。
3水利工程管理及养护存在的问题
3.1水管单位管理人员综合素质不高
目前，许多水管单位严重缺乏专业性强、综合素质高的专业技术人员，管理人员和工作人员综合素质偏低，无法满足水利工程管理及养护的需要，即使引进了一些高素质、专业性人才，由于薪酬待遇问题也无法留住人才，导致人才流失，从而使得水利工程管理及养护工作的质量和效率无法得到提高。
3.2基础设施较为薄弱
目前，我国有些正在使用的水利工程年代久远，当时国内水利工程建设发展处于起步阶段，水利工程的建设标准、设计要求和施工质量等方面的等级较低，再加上经过多年的使用，这些工程逐渐暴露出了安全隐患问题，威胁着人们的正常生产、生活和生命财产安全。最重要的是，这些水利工程发挥的作用逐渐减小，无法满足泄洪除害的需求，对我国经济建设与农业发展产生了不良影响。
3.3水利工程管理及养护经费匮乏
水利工程的维修养护需要充足的资金支持，然而，目前我国水利工程管理及养护过程中，多数水利工程都存在着年代久远、失修和老化等问题，再加上各地政府每年在抗涝抗洪方面投入的资金比较多，造成了水利工程管理及养护经费不足的问题，严重影响着水利工程正常功能的发挥。此外，有些地区并没有针对水利工程管理及养护设立专项资金，如果没有充足的资金支持，那么水利工程维护就成为了一句空谈[3]。
3.4对水利工程管理及养护的重视程度不够
由于维修养护经费不足，许多水利工程没有得到及时有效的维修养护，比如，没有进行及时加固除险等，导致其存在诸多安全隐患，威胁着人们的正常生产与生活，阻碍着当地经济和农业的发展。我国水利工程建设过程中，对配套工程的重视程度不够，缩小了水利工程的收益范围，尤其是影响了灌溉效益的发挥，在一定程度上阻碍着农业的发展。有些水库对渠系配套设施建设的重视程度不够，导致渠道淤积问题严重，尤其是在防水期，会造成大量的不必要的渠水流失。由于对水利工程管理及养护的重视程度不够，使得水利工程中的许多设施设备处于带病运行的状态，甚至有些机械设备已经丢失。例如，有些水利工程没有安排专门人员负责提灌站和排涝站的管理，导致部分设施设备被盗丢失，再加上设备维修养护工作不到位，若机械设备的正常运行无法得到保障，待汛期来临时就会造成极大的安全隐患。除此之外，水利工程相关管理部门的管理机制不完善，缺乏严格的管理秩序，对工作人员的要求比较宽松，甚至出现了有些工作人员以权谋私、水库内养殖的现象，严重破坏了水库功能的发挥[4]。
4水利工程管理及养护的主要对策
4.1加强水利工程管理队伍建设，提升管理及养护队伍的综合素质
水利工程管理及养护工作质量的高低直接取决于管理人员和工养护队伍综合素质的高低，因此，若想保障水利工程管理及养护工作的质量和效率，就必须充分重视管理人员和养护队伍综合素质的培养和提升。具体而言，首先，各地有关部门或单位要做好宣传教育工作，利用多种方式和途径更新管理人员和养护队伍的观念，让他们充分认识到自己工作的重要意义，促进他们综合素质的提升；其次，相关部门要对水利工程管理人员和养护队伍的岗位职责和权利进行明确，制订和执行岗位责任制，切实将各项工作落实到实处；再次，适当提高管理人员的准入条件，招聘一些高素质的优秀人才，并进一步构建完善的绩效考核机制和奖惩制度，对实际工作中表现突出或做出贡献的管理人员和养护人员给予一定的物质奖励和精神鼓励，给予表现较差的管理及养护人员适当的惩罚，激发每位工作人员的热情和积极性；最后，相关部门或单位还要重视管理及养护人员的岗位培训工作，定期组织相关人员学习先进的技术和操作方法，促进相关人员专业技能和职业道德的提高。
4.2构建完善的规章制度
完善的规章制度是保障水利工程管理及养护工作顺利、高效开展的基础和依据，因此，相关部门要充分重视各项规章制度的构建，使得水利工程管理及养护有法可依、有章可循。相关部门在构建规章制度时，要充分考虑当地的实际情况和水利工程的特点，确保规章制度的可行性和有效性。同时，还要针对水利工程管理及养护工作的实际需求，对各项规章制度进行及时的优化和完善，确保各项规章制度与实际情况相吻合，一项有效的制度必然是具体可行，能够切实落实的。
4.3积极推行“管养分离”
各地区水管单位要根据当地水利工程管理的需求科学地进行管理人员定岗定编，同时，将负责维修养护的工作人员组成专业化的养护公司或企业，从水管单位剥离出来，而水管单位通过公开招标的方式选取合适的维修养护公司，实现水利工程“管养分离”，促进管理及养护工作质量的提高。为实现水利工程“管养分离”的顺利实施和推行，国家相关部门要尽快完善关于水利工程维修养护企业的资质标准，同时，各级政府及相关单位要为水利工程“管养分离”的实施创造有利条件，对维修养护市场进行规范。
4.4更新养护设备，提高管理效率
养护设备在水利工程管理及养护中发挥着不可替代的作用，直接关系着水利工程的管理效率和维修养护质量与成本费用。调查研究结果显示，现阶段，我国水利工程维修及养护过程中，所采用的养护设备较为陈旧、落后，已经无法满足现代水利工程养护的需求，因此，需要及时更新水利工程维修养护设备，提高水利工程的管理效率和养护质量，降低养护费用。其次，相关维修养护人员要对养护机械设备进行及时的检查和保养，确保养护机械设备的正常运行。
4.5加大资金支持，强化资金监管
水利工程管理及养护工作直接关系着人们的生命财产安全，因此，各地政府及相关部门应该充分重视水利工程管理及养护，设立专项资金，为水利工程管理及养护工作的顺利、高效开展提供资金保障，提高水利工程管理及养护工作的质量效率。首先，相关部门要对申报的水利工程维修养护费用进行严格的审查，确保维修养护计划和各项费用的科学性和合理性，并对每项资金款的支出做好记录。其次，相关部门要跟踪监管各项费用的实际使用情况，严格监管每笔资金的去向，并要将每笔资金的去向和使用情况进行公示，接受社会群众的监管，提高资金监管的透明度，防止一些不法分子利用职务之便，以权谋私，造成资金的浪费。只有这样，才能确保专项资金使用的有效性、规范性、透明性和安全性，实现水利工程管理及养护成本的有效管控[5]。
5结语
当前，我国处于社会主义初级阶段并将长期处于初级阶段，我国仍然是传统农业大国，改革开放虽然促进了经济的飞速发展，但也仍然存在许多转型期矛盾，早在1985年再次颁布了《水利工程水费核订、计收和管理办法》，在这个制度中规定水管单位要实行经费包干和经营承包责任制。1987年又出台了《水利工程管理单位财务管理办法》，对水费电费以及各种必要的收支经费管理做出规定和补充了以前制度的不足，虽然这时候该单位的性质仍然是事业单位，但是已经逐渐在向企业化管理过渡了，其中也包括水利工程管理的会计管理制度。在此主要介绍以下必要性：第一，先进行我国财政本身的改革入手，水利工程管理单位的会计制度在很多地方与国家财政体制的改革能够更好的结合，进一步建立水利工程管理单位会计制度，这是必要的手段，在财政改革阶段，分别从部门预算、国库集中管理以及政府采购多个方面入手，从根本实施改革，水利工程管理单位在这些改革变化中影响深远，一般在算术时最容易体现，并且要按照水管单位报表调节，这样财政报表的真实度、可靠性才有所保障。第二，在水管单位的财务管理工作方面展开分析，尤其是分级管理方面，根据不同的水管单位在收益产生动态变化的情况下对财务政策展开调节，但是方法不具有灵活性，导致水管单位资金累计环节、抵抗风险能力较为不足，会计制度改革迫在眉睫。第三，水利工程管理单位的财务会计制度建设是在企业财会制度的前提下展开，对收入、成本核算以及折旧等方面所出现的问题较多。
二、深化水利工程管理单位会计制度改革建议
虽然我国在对水利工程单位进行管理时一直坚持与时俱进，锐意创新，但是市场经济的不断发展，经济体制的改革对水管单位的制度也提出了更高的要求，这就要求对现行的会计制度进行改革，水管单位的性质包括纯公益性水管单位、准公益性水管单位两种，不同性质的水管单位，应该根据其发展特点制定不同的会计政策。
(一)努力建设纯公益性
水利工程管理制度针对纯公益性水管单位，应该根据我国在1994年颁发的《水利工程管理单位财务制度》或《水利工程管理单位会计制度》来进行革新。可以采用和事业单位相同的会计管理制度，对水利工程管理会计制度进行改革需要注意以下几方面：
1、清产核资与资产评估
在对资产进行审核和评估时评估的内容主要有流动资产、有形无形资产、固定资产及负债金额，投资金额等。只有了解该单位资金流动和配置才能制定合理的会计制度。假设12月31日并不是水管单位清产核资与资产评估的时间，也许在收支转换上有问题；如是经营性收支，在展开清产核资与资产评估期间，能划分到所有者权益科目中，若是财政拨款性收支，针对所有者权益科目清算不能全面，应与“年度财政总决算”联系在一起，建设一个临时科目（像“专项支出”类型）在水管单位的资产负债表中，主要是归纳在财政拨款性支出中，再按类别划分为“事业支出”或“专款支出”。所以，将相应的财政拨款性收入转入财政补贴收入即可。
2、从《水利工程管理单位会计制度》向《事业单位会计制度》转变
纯公益性水管单位是不以盈利为目的的，主要作用是为人民服务，在进行资金审核和评估时应依据《事业单位会计制度》，而非以前的《水利工程管理单位会计制度》。财政拨款是单纯的公益性事业单位中的资金来源，固定资产维修养护资金也在其中，计提折旧并不实际性意义。在事业单位会计制度中的固定资产科目已将固定资产净值纳入，同时将固定基金科目在其中建设。原累计折旧金额是为查账提供参考。毕竟，水利事业与人民生活具有相关性。作为水管单位，应对固定资产的情况有所了解。所以，累计折旧科目应保留。在事业单位会计制度中纳入固定资产科目，将“累计折旧”科目置入其中。在《水利工程管理单位会计制度》与《事业单位会计制度》中水管单位正在转化，且实财会研究收资本、资本公积、固定基金及事业基金等科目也是其中内容。按《水利工程管理单位会计制度》规程，实际收入资本可能是货币资金与固定资产两类，都是单位注册资金主要体现。此外，水管单位在建工程中，会计应参照《国有建设单位会计制度》处理。工程建设资金情况应与事业账区分，可两种账务分开处理。
(二)努力建设准公益性
水利工程管理制度掌握经营性质与公益性质的水利工程单位是准公益性水利工程单位，对水、电两方面展开作用的是经营性质的水利工程单位，在对防水患灾害等方面是属公益性水管单位。所以，单位应将其作为重点划分明确，水管单位下属部门应将供水、电作用的经营性部分纳入其中，并且对财务展开计算的时候采取企业性独立核算的方式。在这个背景下，两种类型单位的界定可按有无建设下属门作为参考因素。其实水管部门本身就是存在公益色彩，促使财会制度要根据纯公益单位性质展开，在最后的核算阶段进行明确的划分。在事业单位转化阶段只是对公益性报表展开转化，主要方法步骤参考上述所阐述的原理即可。
(三)努力建设企业性
1.建筑工程给排水设备管理缺乏完善的管理体制
由于缺乏完整的保护管理制度，相关责任制度没有得到有效执行，导致大部分建筑工程给排水设备在维护上出现不同程度的问题。此外，一些企业就算建立一系列建筑工程给排水设备管理的制度体系，但在实际生产过程中的执行力度却不理想，影响制度化管理以及组织管理的实施。
2.建筑工程给排水设备管理队伍整体素质不高
目前，大部分企业建筑工程给排水设备管理人员整体素质不高，缺乏质量管理意识，出于节约成本的考虑，在设备管理人员方面配置不齐全。此外，由于建筑工程的工作环境相比于其他行业较为恶劣，而企业却没有相关激励制度与手段来提高工作人员的积极性，这导致给排水设备管理人员工作不认真，无法在管理中投入饱满的热情，导致设备管理质量受到影响。
3.建筑工程给排水施工设备缺乏养护资金
近几年，我国工程建设所需资金的投入量随着工程数量的增加而加大。而建筑工程给排水施工单位过度追求项目建设以及融资，忽略给排水施工设备管理的重要性，导致设备养护缺乏足够的资金，无法进行相应的施工设备的养护工作，进而养护工作无法满足要求，使整个工程质量受到一定程度的影响。
二、建筑工程给排水设备管理策略
1.完善设备管理体制
健全的给排水设备管理制度能够引导给排水施工设备管理工作的有序开展。为使给排水施工设备的管理水平得以提高，必须提高对施工设备管理的重视程度，明确其重要性，建筑工程施工单位管理人员应考虑长远的发展，做好设备管理机制的规划，使与工程相关的各组织与个人的权责得到明确，为设备管理工作提供可靠的制度保障，在开展时做到有章可循，有理可依。
2.提高设备管理人员整体素质
在建筑工程给排水施工设备的日常管理中，应培养设备管理人员的养护意识，并正确引导其进行给排水设备的管理。建筑工程企业应积极对设备管理人员开展相关思想教育活动以及专业培训，加强设备给排水施工设备管理人员的保养意识以及专业技术水平，使其能够充分掌握设备管理要点，以便在实际管理中及时发现问题并进行解决，为给排水施工提供可靠的保障。同时还应提高对施工设备管理人员的工作要求，加大监督管理力度，促使施工设备管理人员在实际施工中能够严格按照相关标准开展工作。此外，对施工设备管理人员实行责任终身制非常有必要，将设备管理人员的自身利益与给排水施工设备管理工作质量联系到一起，使施工设备管理人员的责任心得到提高。
3.加大设备管理资金投入
在建筑工程给排水施工管理设备管理中，应根据实际工程的规划与资金投入，制定相应的计划，提高设备养护管理资金的分配。在给排水设备管理资金预算中，应将设备的最长使用年限作为出发点，结合实际工程资金总投入情况，进行管理资金使用计划的编制，统筹预算设备管理。
4.及时更新给排水施工设备
目前，科学技术不断发展，各类先进的新型建筑工程给排水施工设备应用到实际工程建设中去，然而我国建筑工程给排水施工设备存在设备落后、老化的问题，导致施工质量受到一定的影响。因此，必须及时对给排水施工设备进行更新，提高工作效率，降低施工成本，进而促进企业经济效益的提高。建筑企业应及时引进先进的施工设备，并加强给排水施工设备的保养，减少设备的维修频率，进而达到节约成本的目的。
5.加强给排水施工设备的养护检查
在建筑工程给排水施工设备的管理工作中，应具备足够的防范意识，加强对设备的检查与保养力度，特别是一些容易出现问题设备，要进行定期检查。此外，还应制定设备养护考察制度，并在施工过程中严格执行，针对给排水施工设备的养护与检查中的不规范行为，应根据相应的奖惩制度进行处理。
三、结语
1支付工程量总量控制
棉花滩工程采用了国际通用的FIDIC合同条件，合同文件中明确规定，工程量报价单中所列的工程量是估算的，不是承包商为履约而应完成的和用于结算的实际工程量，结算工程量应是按合同规定的计量方法计算的实际完成工程量。因此计量是控制项目投资支出的关键环节，而工程师处于工程投资控制的核心。监理中心对此予以高度重视，根据监理合同赋予的权力，对计量进行了严格把关。
棉花滩水电站工程量报价单分标编制，连续编号。以两土建标为例，施工辅助工程分临时交通、场内供电、施工供风、施工供水等十多个一级项目列项，明确采用了总价包干形式。而主体工程，对土石方开挖、混凝土、喷混凝土等三级项目按技术规范章节进行编号分项，混凝土工程中若标号不同，进行再分项，但未按工程项目和部位做进一步明细划分。对这些项目，合同文件明确采用估算工程量单价承包方式。因此，在合同执行过程中无法计算一、二级项目的投资额，使监理工作难度加大，对投资控制不利。
为便于投资控制，在开工伊始，工程师即与业主、承包商协商对工程量报价单中单价承包项目进行三级项目重新划分归类，同时按施工详图计算设计工程量。如明挖部分，及时组织有关人员依据合同和设计要求对初始地形、地貌进行测量，按设计开挖线对该项工程总量进行框算，混凝土工程按结构图计算工程量，并与合同工程量对比。在合同实施过程中，项目的计算工程量作为支付的控制上限，同时月支付与施工进度吻合，避免超前支付。
2注重第一手资料的收集
在计量上工程师一贯坚持以合同为依据，以事实为准绳，合同管理贯穿于施工全过程中。要求施监部（机电部）监理人员除做好现场监理外，也要熟读合同文件，更应熟悉技术规范中确定的计量方法，了解工程量报价单中的各单价含义。同时要求在工程量总量控制的基础上，注意第一手资料的收集。因此现场监理人员每天勤于记录，除做好《现场监理巡视记录》外，对施工期设计通知增加或变更项目特别留意，对施工期临时增加的开挖、锚杆、钢筋等予以记录，根据合同条款应给予计量的，在验收时即与施工方在现场给予计量。这也可为以后的索赔文件处理提供证据。
施工过程中严格控制超挖、超填。对于施工中出现的超挖，工程师经常深入现场，及时了解情况，组织有关各方现场确定引起的原因，如因地质原因引起的则根据合同规定按约定的计量原则给予计量。利用科学的方法进行计量，规则断面按设计图纸计算，对于不规则的开挖量和混凝土量，在开挖前、后均进行了现场测量或复核工作。
3工程计量支付程序
可支付项目必须是工程量报价单所列的或工程变更项目，且已经通过验收及质量合格的项目。
计量支付程序如下：承包商报月进度付款申报表时，按监理规定的格式，根据重新划分后的项目列项，先报送审表（草表），同时附有已完成的详细分部位、分项工程量计算书。在监理计量签证审核完成后，再报审批表（正式表），最后由监理对报表进行再次审核签字后报业主。
在工程进度款结算方面监理内部作了明确的分工，先由土建施工监理部和机电监理部负责项目归类的核对和工程量的核算，工程量核算以设计图和变更通知为基础，采用合同技术规范规定的计量方法，核算完成后交合同部核对项目是否成立及套用的单价是否符合合同，同时复核工程量是否已超前支付。
支付根据月实际进度进行。单价承包项目按月实际完成（经工程师核算）经验收合格的工程量乘以工程量报价单中的单价确定，对于总价包干项目，在合同执行初期，工程师即根据投标文件进行了分解，分阶段进行支付。如度汛和水流控制项目，合同中采用了总价包干形式，棉花滩水电站历经4个汛期，在支付时根据各年度汛面貌达到情况采用分年支付的方法。而对于观测费用，进行了月分解，按月支付。
4工程计量签证方法
棉花滩工程在计量支付方面实行签证单制度。承包商在申报月进度款时必须附计量签证单及计算书，签证单要求根据合同项目序号按顺序编号，而且必须注明结算的项目内容及部位、起止桩号、起止高程、计量依据，并附必要的简图和算稿，签证单上的工程量必须符合合同的计量原则。同一项目内容的多份签证单要求列在一起，并在签证单汇总表上汇总，所有的量最后反映到报表上。
项目监理工程师在进行工程量核算时必须有计算稿。工程量计算分设计量和实际完成量。在工程量计算上，监理内部也做了明确分工，规定除明挖土石方量及无规则的工程量（如洞室地质超挖超填量，大坝基础回填量）由测量工程师核算外，其他均由工作面第一负责人计算，第二负责人校核。项目工程师先按图纸（变更通知）计算工程量，平时根据工程进展及时计算实际完成的工程量，以便月底在规定时间内完成签证。计算稿应注明计算依据，如设计图纸、通知、工程师现场指令或者有关的合同条款，并按月或按项目装订成册。
如大坝标碾压混凝土工程量核算方法为：按仓位为单位，根据每仓浇筑要领图，先由测量工程师核算出岸坡不规则部分的混凝土量，项目工程师核算出规则部分工程量，由此核算出总量，然后根据设计图纸、有关设计通知、浇筑要领图和合同文件中的结算规定核算出各种混凝土量,如二级配碾压混凝土R180200号，三级配碾压混凝土R180150号、R180100号，岸坡变态混凝土、廊道变态混凝土、伸缩缝变态混凝土、电梯井变态混凝土等，并与承包商月工程量签证单所附的算稿对照，经确认无误后，月底按此结算。计算工程量时，工程师同时注意投资控制和合同管理，对于新增和变更的工程量及超合同量原因要加以记录。
5建立台帐制度
工程量结算要建立双台帐制度。施工监理部（机电监理部）台帐格式（工程量结算统计表）由监理中心统一印制，由工作面第一负责人按内部统一格式逐月进行登记，台帐也按合同上项目编号分类登记，登记时注明结算的项目编号、结算月份，结算的部位、桩号、高程，签证量及累计签证量。对于合同内新增的项目和工程量要特别予以注意，单独做台帐。由于建立了台帐制度，每月的结算情况一目了然，哪些项目已结，结了多少，计算部位，可以很快查出承包商重复报量或漏报情况。
合同部利用计算机建立电子台帐，与施工监理部（机电监理部）台帐互相校对。
正由于采取了以上一系列有效措施，棉花滩工程投资控制情况良好。如2000年度，大坝、厂房、机电安装三大标承包商申报的工程款为19878.67万元，经监理核算后的结算量为16924.84万元，结算率为85%。
目前三大标投资额（新增项目不计）均控制在合同价内，监理结算的工程量与合同量、设计量吻合，与实际施工进度相符。
关键词: 农田水利工程；小型水利工程；水利工程管理;存在的问题
随着社会的快速发展，全国各地都十分重视小型农田水利基础设施建设，各级财政相继设立了小型农田水利基础设施建设专项资金，兴建了一批小型农田水利工程。但由于农村小型农田水利工程点多、面广，地处偏僻等，使工程建设与运行管理方面存在诸多问题，如何做好农村小型水利工程建设与运行管理是十分重要的。
1 当前农村小型水利工程管理普遍存在的问题
1.1水利机构管理体制不完善
农民参与程度低：农民参与小型水利工程的管理体制虽在某种程度上调动了农民参与水利工程管理的积极性，但由于管理体制的不健全，农民的参与程度不是很高。农民没有把水利设施视为与自身利益相关的农业生产设施而积极地参与到工程的维护管理，农民不了解也很少参与小型水利工程的有关管理决策，农村水利组织的领导或成员大多数由组织安排或自愿参加，民主选举的却很少。
1.2水利管理机构运行资金不足
运营不合理：由于过去政府主部门一直只注重农村水利工程固定资产投资量的增加，而忽视对已建农村水利工程的管理，形成了对农村水利设施只建不管、重建轻管的现象。在建设水利工程时，往往未将建后的管理机构和管理费用落实，对农村水利工程维护管理重视不足，资金投入较少，从而造成了一年建设三年坏的现象，影响工程效益的发挥。如以前建设的高稳产农田工程和近几年建设的烟水工程等，除了一些沟渠、泵房、水池、水窖和小塘坝之外，相应配套的管道、闸阀、机电设备等已经大部分报废。农村小型水利工程管理机构资金不足现象普遍存在，尤其是一些小型的水利设施，其收入来源比较单一，主要依靠灌溉水费收入，而支出项目较多，如水利工程维修费、折旧费、电费等，个别机构存在支出大于收入的情况。农村水利机构入不敷出的资金运行状况，必然会降低农村水利机构人员工作积极性，从而影响农村水利管理机构的良好运营。如小型灌区、提灌泵站或人饮泵站，能收取的费用最多只能维持管理人员的工资、电费等，维护及维修费用缺乏，设备、设施一出现问题，就闲置报废。
1.3 水利工程管理效率不高
由于水利工程管理职能不到位、运营方式单一、管理组织不健全等问题，使得农村水利工程的管理效率不高，不能调动水利工作人员积极性，水利工程正常运行得不到保障。一些地方灌排渠道和农村河道工程仅有很少部分落实了管理机构，小型以下水库没有设管理机构，由乡镇、街道专管员负责管理，渠道仅由村民自主季节性管理。一些地方部分小水库、塘坝、自流、提水及小灌区，机电井和河道防洪工程处于无人管理状态，这样会造成管理机构的职员对水利事业关心淡薄，从而影响水利机构正常效益和职能的发挥。如一些有管理房的小水库、塘坝和小灌区，由于多年没有上调管理人员的工资，因待遇很低，管理人员为了生计忙于其它事，管理房每天就只有一把锁和一条狗，这样的现象很常见。
1.4 在重建轻管，缺乏维护的问题
缺乏维护的问题主要表现在：①领导思想上存在重工程建设、轻工程管理的倾向，认为管理难度大。这是因为领导的政绩要依靠项目和资金来体现，对于管理来说难以体现。②管理经费无保障。在兴建工程时，没有很好地考虑工程建成运用后的运行维护经费，管理设施简陋，管理人员经费不落实，形成工程建设越多，背的包袱越重的恶性运行机制。导致管理人员缺乏责任心，消极怠工，甚至脱岗转行。③产权不明晰，主体不明确。小型水利工程多是靠国家拨一部分资金、物资，农民义务投工投劳来完成，投资主体很不明确。主要反映在产权归属及管护主体之上。④宣传教育缺乏深度，工作缺乏力度。水利设施被毁被盗现象严重，没有形成全民爱护的意识。⑤管理部门力量薄弱，管理知识缺乏，业务水平偏低。因工程点多面广，大部分交由村委会或自然村负责管理，管理人员多是当地农户，根本不具备相应的知识和业务。
2 农村小型水利工程管理的对策及发展方向
2.1 转变观念，全民参与
水利作为国民经济的基础设施，必须为现代化建设打好基础和提供保障，各级水管部门要认真贯彻落实水利部党组提出的水利管理工作的方针、政策，在改革和完善管理体制上下功夫，牢固树立“建设是管理的开始，管理是建设的延续，管理是永恒的主题”的思想观念。把水利管理的重点真正转移到管理上来，向管理要效益，向管理要发展。如何调动各个阶层管理主体的投入积极性，建立多渠道、多元化的投融资体系，也是改革的一个重点和难点。政府要做好引导、扶持、监督、服务4个环节。对小型农村水利工程要按照“谁投资、谁所有、谁收益”的原则，广泛吸纳社会资金，调动农民群众和社会各方积极性。各级政府要在政策支持、法律保护和资金补助方面给予支持和保障。
2.2 明确管理主体，依法管水
当前，多数农村水利工程产权属“国家和集体”所有，中央、地方、农民三者都有份，这就造成所有者“缺位”、产权不清、责任不明等问题。要解决主体问题，实现由无主向有主转变，必须先从明晰产权入手，通过产权划分和水权分配来确定工程管理主体，并明确其责权利关系。总之，在明确管理主体的前提下，无论是采取租赁、承包、股份合作还是拍卖经营权等方式，只要有利于工程效益发挥，有利于工程资产的保值增殖，有利于农民增收和农村社会稳定，就可以尝试。
2.3 依靠科技手段
由粗放型向集约型转变目前，农村水利工程在应用科技手段方面
还相对比较落后。就我县而言，全县中小型灌区渠道共127条，总长度330.08km，其中进行了渠道防渗处理的长度仅为104.3km，只占总长度的31.6%，而量水设施配套率还不到15%，未做衬砌和防渗处理的渠道完好率仅为40―50%，渠道水利用系数仅为0.4―0.45，低于全国平均水平。同时，因缺乏科学有效的手段，全省平均水费收取率还达不到50%。因此，依靠科技手段，促使农村水利工程由粗放型管理向集约型管理转变，也是农村水利工程管理制度改革进程中必不可少的环节。主要措施如下：①加快水利信息自动化化建设。以节水型社会信息化建设项目为支撑，加快水利信息化建设步伐，提升水利管理水平。②以水定产，合理配置灌区水资源。坚持以水调结构、以水定产业结构。要以工业化思维谋划农业，根据资源条件和水资源承载能力确定不同的发展方向、功能定位，构建节约型产业结构。严格执行各级《水资源配置方案》，合理配置水资源，科学利用地下水，逐步实现水资源的合理开发和有效保护。③多管齐下，加大节水管理力度。按照因地制宜、分类指导、各有侧重的原则，坚持常规节水与高新节水相结合、骨干工程和田间节水技术并举，在重点抓好骨干工程更新改造的同时，大力推广田间节水技术，井灌区大面积普及管灌、滴灌、喷灌等高新节水技术。加大农业节水综合技术的推广应用，最大限度提高节水抗旱能力。改革传统的灌溉技术，推行非充分灌溉制度，降低灌溉定额，提高水资源的利用效率。采取工程、农艺、化学控制和生物技术等节水措施，合理利用生态资源，改善自然条件，保护生态环境。
