发布时间：2022-11-20 09:01:08
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的社区建设论文样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
一、平台功能特点
街道社区基层电子政务平台的建设是从技术和业务两个方面入手，并注重技术与业务相结合。业务上符合新型数字社区的建设内容，注重管理与服务两方面；技术上符合先进性与实用性，并与现有业务系统实现对接。
实用性是评价街道社区电子政务信息化综合平台的主要标准。它应该符合现行社区体系结构、管理模式和运作程序，能满足社区一定时期内对信息的需求。它是现代社区管理工作中不可缺少的重要组成部分，并能对提高服务质量，工作效率，管理水平，为社区带来一定的经济效益和社会效益产生积极的作用。
二、主要功能设计
街道、社区基层电子政务平台将提供以下主要功能。
（1）社区事务综合管理子系统
功能包括：社区党建管理、社区保障管理、社区文教管理、社区计生管理、社区环境管理、社区卫生管理、社区治安管理、社区群团管理、社区服务管理、社区管理、社区户籍管理、社区人口管理、社区外来人口管理等。
（2）街道、社区网络办公管理子系统
功能包括：个人办公、资料中心、科室办公、内部公文、行政事务、人事管理、物品管理、内部邮件、街道社区通讯录、电子板报信息、公告栏、投诉等。
（3）e键通社区综合服务智能呼叫子系统
即居民（特别是老年人）在e键通话机上按下一个键（应急求助键、健康服务键、咨询服务键），e键通社区综合服务智能呼叫平台及时、准确的响应客户的呼叫，并及时做出响应处理，平台将救助信息通过短信发给子女或者社区居委会工作人员。
（4）街道、社区网上办事大厅
为各街道、各社区建立网上审批，实现街道的政务公开、社区的居务公开，通过网上实现低保人员公示、再就业优惠证办理公示、申请特困残疾人补助公示、区域内拆迁、停水、停电等公告、街道辖区内重大事件的公告、社区优秀事件、人物介绍社区公告，各种政策和服务信息。
（5）GIS电子地图应用
建立人口、房产和企业地理信息系统。人口、房产和企业地理信息系统就是为了满足城市人口、房产和企业空间分析而设计的。具有面向非计算机用户的实用信息系统。它将建立在地理信息系统平台上人口、房产和企业数据的管理、基本分析、制图及图表输出为目标，是人口、房产和企业地理分析与辅助决策的重要工具，并预留下一阶段进行人口、房产和企业空间结构分析等能够提供有偿社会服务的接口。
三、技术实现
街道社区电子政务信息化综合平台采用B/S结构，使用开放接口技术平台，并结合XML及相关技术，提供集成和可扩展的架构，作为创建和提供精确、全面的社区信息的基础。这样做的好处有跨平台的灵活性、开放和可扩展性、稳定的可用性。
为了保证本项目系统平台的统一性、规范性、标准化，应对所有的应用软件系统要求如下：B/S架构的各个应用均须使用J2EE体系架构开发，支持Weblogic、Web-sphere、Tomcat等主流应用服务器平台。要求应用系统提供用户、权限、菜单、故障、问题、性能、日志、审计等管理功能，方便管理员进行日常管理和监控，提供进一步使用SNMP协议与系统管理平台的统一管理接口。
对于不同应用系统，采用平台应是通用的、产品化的、基于可视化开发方法的；要求能够以可视化方法开发业务构件、组装构件、部署构件、管理构件，完成应用功能；开发应用平台应能有效地对一般开发人员屏蔽JavaBeans、EJB、JMS、Servlet、JDBC、JTA等J2EE底层的技术细节，实现高效开发、简易维护，提高应用系统的质量。尽可能对B/S架构的应用，使用J2EE体系架构开发，基于MVC模式，将应用软件的界面层、展现层、业务逻辑层以及数据访问层明确分离开来，以支持跨平台操作和分布式应用，具备良好的可扩充性，以利于扩展到支持XML数据交换、WebService应用集成。
四、技术关键点
街道、社区基层电子政务平台的建立，将会用到许多新的技术，包括：（1）在B/S结构下，实现GIS电子地图的全方位管理；（2）在B/S结构下，各种报表要实现自定义；（3）实现公文流程自定义要用到工作流引擎技术；（4）电子签名的实现；（5）实现文档管理中的文件夹和文件权限控制。由于该平台的开发要用到许多新的技术，虽然开发成本很高，但其具有很高的市场推广价值和市场竞争力。
五、推广应用前景
在城市的政治、经济、文化、教育和社会生活等各个领域广泛应用现代信息技术，完善城市信息服务功能，提高城市管理水平和运行效率，促进物质文明和精神文明建设，加快推进城市现代化建设的过程，其经济效益是无可估算的。
由于社区群众文化具有广泛的群众参与性、娱乐性和知识性。因此，它在提高社区居民文化娱乐、审美情趣、思想意识方面，在转变社会风气、改善人际关系发挥积极性，增强社区居民的归属感和向心力，以及塑造良好的人文氛围等方面都具有非常重要的作用。其基本特征有：
（1）广泛普及是社区群众文化的形式要求。
群众文化，顾名思义是群众广泛参与的文化，它的整体水平不仅体现在质的高度，而且，体现在量的广度。通俗易懂的艺术，为普通老百姓喜闻乐见，是群众文化普及的重要内容，虽在某些人眼中难登大雅之堂，却在普及的内容中蕴藏着提高的萌芽。如《东方红》源于陕北民歌，就是在群众普及的基础上提炼和提高出来的。
（2）丰富的群众文化活动，传播精神文明道德新风，是社区群众文化的内涵要求。
在社区文体团队中，以公民道德建设为主线，把社区文体活动与市民学校教育有效结合起来，因势利导，有针对性的经常举办“公民道德大讨论”“社区新貌”、歌曲征集、摄影比赛等群众喜闻乐见、寓教于乐的活动。增强居民“社区是我家”的主人翁意识和建设社区的责任感。这样居民在精神文化生活得到充实和提高的同时也大大提升了一个地区的文化活动层次。
（3）自编节目是现代社区群众文化的主要内容。
围绕公民道德建设和创建文明社区工作，扶持、引导和鼓励群众创作自编自导自演的节目，反映社区中的新人新事、道德新风，体现社区群众性文化的自娱自乐，以及“热烈、隆重、欢乐、祥和”的特色，使文体活动更具有群众基础性和生命力。如将老百姓身边发生的事编写成“老歌新唱”、快板、歌曲、表演唱等小节目。
（4）多样性是社区群众文化的形式需求。
人们三分之二的时间生活在社区，社区居民由于工作背景、学历和个人兴趣爱好的不同，决定了开展社区文化活动的多样性。如合唱队、舞蹈队、时装表演队、戏剧小品、书画队等，这些社区活动贴近居民，贴近生活，因地制宜，因材施教，能充分体现社区文化建设的广泛性和实用性，使社区居民在参加文化活动中有所得、有所值。
2乌鲁木齐市群众文化的现状及存在的问题
目前，乌鲁木齐市的社区群众文化主要以广场文化和晨练两大形式为主，而广场文化主要是群众性的集体舞、健身操、戏剧演唱、街舞等自娱自乐。为了深入了解社区群众文化的现状，近年来，通过对乌鲁木齐市经济技术开发区、高新技术开发区、铁路局中心广场、八钢、石化及阜康、米泉等地的调查发现，目前社区群众性文化活动时间主要集中在晚上和早晨，且呈现三大特点：一是参加社区文化群众活动的人员以离退休老年人员居多，在职人员、青壮年人员参与率比较低。二是文艺团体参与较少。三是群众文艺骨干较少。综合分析普遍存在以下主要问题。
（1）对社区文化的重要性认识不够。
（2）参与意识不够强。
一般来说，一项活动的参与面达到20%就属较高了，而目前我们的活动参与面与其相比相差甚远。老年人是文化活动参与的主力军，在职职工及青壮年参与率低是一个普遍现象。
（3）社区文化管理及资金投入不足。
目前在社区，文化设施主要指街道社区文化中心、老年活动中心。而这些设施的活动面积就达不到所需标准，且有的设施陈旧老化，无资金更新，至于新的文化设施建设更不可能。这在客观上制约了社区文化活动的发展。
（4）社区群众文化人才缺乏。
目前许多社区居民委员会就无文化人才，而且参加文化专业培训的机会也不多，这也影响了社区文化建设的发展。
3完善社区群众文化活动的建议
加强社区文化建设应该从广义的角度来考虑，这样才符合当今社区人们的需求，才能不断创新，代表先进文化的前进方向。应建立设施完备、健全队伍，因地制宜、特色发展，以人为本、广泛参与，资源整合、共建共享的新理念。同时，要抓好软件建设，加强法制化、标准化进程，在活动内容和运营管理上积极探索多元化与社会化的运作机制。
（1）对社区群众文化的重要作用要有深刻的认识。
加强社区文化有利于增强社区成员的社区意识，激励其建设家园的积极性和创造性；有利于形成良好的社区成员间的文明交往方式，培育和谐的人际关系；有利于满足社区成员的文化生活需求，提高素质，形成浓厚的社区文化氛围。
（2）提高社区居民对社区文化的参与意识。社区文化建设的一个重要目标就是要在社区成员中确立共同的价值目标，使全体社区成员发扬参与精神和互助精神，增进对社区的认同感，共同建设新社区。
（3）加大资金投入，在评比中提升社区文化建设的规模和层次。
通过评比来提升社区文化建设规模和层次，就是要经常开展具有艺术特点和个性的社区文艺表演活动，不断更新社区文化活动的形式与内容，进一步改善社区文化活动的设施和环境。只有这样，社区群众文化才会在规模和层次上产生一个质的飞跃。
（4）培育一批社区文化活动的业余骨干。
社区群众文化活动的业余骨干对于市民参与社区文化活动有着重要的导向作用。不可否认，广大人民群众是通过自我娱乐、自我教育、自我完善来丰富充实自己的业余文化生活的，但同样也离不开专业队伍和专业人才的示范、辅导和培训。因此各级专业文艺团体要多下基层辅导和培养一批业余文艺骨干，发挥他们的作用，一级一级地把文化队伍带动起来，如每年举办社区文化指导员培训班，定期对文化指导员进行必要的艺术培训和辅导，提高他们的组织和辅导能力，多给群众文艺骨干学习、交流、观摩的机会，并使之经常化、制度化、规范化，达到由他们丰富和提升社区文化内容的目的。
4结语
防盗系统是在住宅的重要位置
安装红外传感器，当住宅内无人时，如果有窃贼强行进入住宅，红外传感器检测到信号后，发出报警声对窃贼进行警告，同时通过系统传输给小区的总监控室，小区保安人员根据情况采取相应措施或者向公安部门请求援助，从而保护被盗住宅的财物。求助系统是指住户在住宅内发生意外事故时，如：入室抢劫、紧急疾病等，住户可以通过室内的求助系统向小区监控室发出求助信号，保护人身安全和财物安全。室内环境监测系统是指通过烟雾传感器、天然气传感器、温度传感器等对室内的环境进行监测，如果某项指标出现异常，室内发出报警声，提醒住户对室内发生的异常进行处理，并将报警信号发送到小区总监控室，如果室内发生火灾或者中毒事件，可以及时进行抢救。
门禁与楼宇对讲系统是身份识别系统，在单元门口安装防盗门和语音视频双向对讲系统。每个住宅根据家庭成员数量办理门禁信息卡，当门禁识别信息卡的内容后会自动解锁，用户可以打开门禁进入单元内。当客人来访时，通过对讲系统主机界面输入需要访问的房间号，住户接通后，住户和客人通过对讲系统进行语音和视频交流，当住户确认客人身份后选择住户控制面板的开门按钮，单元门解锁，客人可以进入单元内。当客人进入后，单元门自动锁闭。门禁与楼宇对讲系统可以防止外来人员随意进入单元内，给住户造成不安全因素。
闭路电视监控系统是安全防范系统的一个重要组成部分，在小区的出入口、主干道、停车场及其他重要位置安装遥控摄像机及辅助设备，可以讲整个小区各个位置的实时情况反映到监控室并可以将录像通过监控室的存储器进行短期保存。当监控室发现可疑人员可以及时进行控制，为小区的住户提供一个安全的居住环境，制止犯罪事件的发生，还可以记录犯罪事件的发生过程，为案件侦破提供重要证据。
信息网络系统
信息网络系统分为两个部分，一部分是小区主干网，另一部分是小区住户家用网。通过铺设光电缆可以实现光纤到户，从而可以一次完成信息网络系统的建设。小区主干网是用户信息采集、物业管理平台的基础。小区内住户的水、电、气等自动抄表，安全防范系统中报警信号等都是通过小区内的主干网进行传输。物业通过光电缆在用户的终端读取三表的数据，然后传输到物业管理中心，极大地减少了物业的工作量，同时使用户更加便利。报警系统的信号传输到监控室，物业可以为住户及时进行救援。
光纤到户实现了电信网、广播电视网、互联网的“三网合一”，一次性地满足了住户的电话、传真，广播、电视，Internet网络的需求。
电话通信系统是住户日常生活使用量很大的一项业务，光纤接入可以稳定、高效地传输电话信号。电视是家庭生活必备的电器之一，智能小区光纤入户不仅为住户提供高清晰度的数字电视信号，而且可以实现VOD点播，用户可以根据自己的喜好选择节目内容和播放节目时间。
光纤入户可以极大的提高用户的Internet网络速度，达到双绞铜缆传输、非对称数字用户环路（ADSL）接入的方式的几百倍甚至上千倍，更好地满足了用户的需求。
文化建筑最大的特点就是公众性，随着经济的飞跃式发展，富足的生活使人们更加重视精神上的愉悦和生活品质的提高，对各种文化活动的热衷成为一种典型的社会现象，城市的文化色彩在市民生活中扮演着越来越重要的角色。随着文化建筑功能的不断发展与完善，其对城市的空间环境产生新的重大的影响，文化建筑在城市生活中扮演着越来越重要的角色。社区文化建筑应定位于对居民开放的服务性质建筑，其发展也会带动社区文化的发展。它不但丰富了城市的市民生活，而且提高了城市的文化品位，同时有助于提高城市的整体素质，改变城市形象，进一步推动城市经济建设的发展，吸引投资和增加凝聚力。
2项目概况
“挥毫当得江山助，不到潇湘岂有诗”，一条湘江将长沙城隔成“西文东市”两番不同的特色。而作为长沙的西大门，岳麓区已发展成科教大区和长沙的文化名片。岳麓区高等院校云集，科研院所遍布，人文历史悠久。
岳麓文化艺术产业园以岳麓区政府为主，联合中南大学、湖南大学、湖南师范大学等多所高校及省内外知名文化企业共同开发建设，充分发挥岳麓区湖湘文化深厚底蕴和岳麓山大学城教育文化科技资源优势，依托“山、水、洲、城”的自然资源，创新“区校合作”模式，合力打造一个富有湖湘文化气息的文化艺术产业基地。
桔子洲街道位于大学城的中心地段，从溁湾镇到岳麓渔场，形成了以湖南师大、湖南大学、中南大学为代表的大学城产业链。在1.5km2的范围内，有210所画室和近100个音乐、舞蹈、播音、体育等特长培训班。每年来自全国各地的艺术专业学子有4.5万余人，他们在这里求学，他们在这里消费，他们在这里发展。师大、中南、湖大一带的麓山脚下成为湖南艺术家的一个集中活动区域。
锦绣潇湘文化艺术中心作为文化产业园的重点项目更是受到社会关注。项目占地约15亩，总建筑面积约27090m2。项目交通便利，与南面的城市道路阜埠河路通过规划的24m绿化带相连，景观环境优越，离湘江风光带仅百米之遥，有8路公共交通直达市区的各个方向。艺术中心集艺术交流、展示、交易、培训为一体，建成之后对于促进区域文化产业发展、提升区域形象必将起到积极作用。（图1、图2）
3“艺术的盒子”——形式与功能的重新诠释
当代社会，设计行业的发展，不管是“功能”还是“形式”，都经历了一种从物质性到非物质性的过程，即功能与形式的脱离。这也是以灵活性对抗复杂性，由形式激发功能的过程。设计领域越来越追求“一种无目的性的、不可预料的和无法准确测定的抒情价值和种种能引起诗意反应的物品”，设计过程与艺术创造过程越来越相似。
锦绣潇湘文化艺术中心建筑造型是按功能分区，在用地范围等外部条件限定下的理性分析思考所激发出来的灵感，形成一组具有独特流畅外形的“艺术盒子”的叠加。随着视点的转换达到不一样的效果，其本身就是一项层次丰富的造型艺术作品，通过其自身的艺术形象来唤起人们的思想感情上的共鸣，是灵感和热情的激发容器，体现了无拘无束的生活精神。
“艺术盒子”错落地叠加更突出其艺术感与趣味性。叠——人上架人，物上叠物，相环相扣，相行相错，或同或异，妙趣自出。（图3）叠加作为一种最简单的砌筑手段，便捷、实用、稳定，其中均蕴含着奇妙的艺术法则。单纯、韵律、平衡、变化、动感。
同时“艺术盒子”的叠加，突出了独立单元+自由组合的特色。该艺术中心主体功能为艺术家创作室、设计师工作室、工作坊、艺术品展示区、展销及艺术培训区。鉴于艺术活动的相对自由属性，其建筑空间形态的相对多变、灵活、可塑是十分重要的。既要保持整体的自由开放形态，同时又要尽量保证个体的相对独立，提供其个性化活动的可能。所以采取独立单元组合形式，可同时满足与兼顾这种既矛盾又共生的需求。
选择基本单元以叠合形式构成，我们关注：
⑴基本单元具有相同或相似结构形态。
⑵规律或规律中有变化的组合形式（渐变或变异）
所以，变化与不一的功能其实均可以在制约中进行，或曰在“盒子”中进行，正所谓“规则中有变化、变化中有规则”。所以，绮丽纷繁景象还原后其本原往往是最简单模式组合而已，只是我们熟视无睹罢了。
4技术表现与形象“自由化”
文化建筑的技术表现不应是单纯地为了表现高技术，更重要的是考虑人的因素，关注人的情感、心理领域，探索高新技术在人类心理领域的认同。多数情况下，新技术主要是在应用在建筑的结构上，但技术的表现也越来越多地体现在外观、表面、其至建筑的细部，而且这些因素常表现为自发的产物。只有把技术表现的内涵加以扩展，才能实现建筑的人性化和情感化。
形象“自由化”意指建筑形象的非物质化倾向，体现了一种模糊、轻盈、塑性、空无的形象。在高度发达的技术条件下，建筑师的创造力不再受原来的美学法则束缚，建筑几乎已经没有实现不了的形式，不再拘泥于规正、方整的形象，而以更自由的形象出现。建筑师在创作过程中很大程度上是要打破那种传统的，人们头脑里固有的一些东西，而且并不一定带有强烈的目的性。总之建筑师不再创造那种一望即知的建筑形象，像后现代的美术作品一样，更重要的是表达建筑师在创作过程中对建筑倾注的情感因素，而人们更能从中体会朦胧的美感。
本项目通过叠加、错位、悬挑等处理手法，既体现了建筑的技术表现，同时外挂采用铝条和玻璃条的随机组合，形成时尚的数码语言，与造型结合构成了一个面向城市的醒目标志，带动周边领域的活力。铝板和玻璃因不同的反射度等物理特性，随着季节气候以及时间的不同，光在建筑上绘制出一幅色彩和图案不断变幻的流动画面，每时每刻都呈现出不同的表情。富有特色的形象给人们带来强烈的不同的视觉和心理感受。（图4）
5休闲化、交流空间的增加以及与环境的融合
休闲是文化活动的基础，二者从来就交融在一起。作为当代的文化活动的载体--文化建筑更体现这一特色。在当今社会，博物馆、影剧院、展览馆已成为公众假期休闲的重要场所。这对文化建筑的社会性提出了更高的要求，这样的公共场所担负着越来越重的提供大众交流和休闲活动可能性的任务。它从一个文化教育场所变成了一个“具有多重职责的社会中心”。
文化建筑最重要的功能之一就是为人们提供休闲、交流的场所。文化建筑中的交流空间、共享空间的比重也在不断增大。一些具有历史主义的传统文化建筑的扩建，更主要的也是为了增加原有不敷重荷的公共空间。
现代文化建筑中的许多传统意义上的交通空间，正肩负越来越多交流空间的功能，如广场、楼梯、走廊、坡道、台阶等。交流空间的增加还体现在更多非确定空间的出现。建筑内部的楼梯本身除了满通功能外，又是多向度的空间联系体，不只是空间之间的转换与延伸，更是两层空间对话的中介，一个充满活力的空间。以往的走廊多是单一功能性的通过式空间，因此多只是满足了疏散宽度即可，对空间的连系也是越直接越好。现在走廊往往从房间的一侧脱离成为公共空间，甚至成为人们愿意留连的临时展厅和咖啡座。走廊与楼梯一起成为建筑内部的停顿空间，在原来人们看似无法达到之处架起一座空中桥梁，完成空间的跃迁。坡道在建筑内部也大量地被应用，这更多地体现出空间的连续性并消减建筑人工刻画的痕迹。坡道除了是考虑人性化的无障碍设计外，越来越多地表现了空间渗透和意识诱导的意愿。建筑外部广场设置的大台阶则对人们有着天然的吸引力，人们更愿意在这里驻足、休憩，因此往往成为城市或建筑中最具活力的空间。外部台阶具有无可比拟的对城市空间的开放性和亲和力，因此突显了文化建筑的公众意义。同时中庭、餐厅、咖啡厅这些交流空间在文化建筑中的重要性也越来越突出。本项目在入口空间、楼梯、走廊、交流平台、挑空露台等位置的处理中，尽可能地扩大交流空间，使人们在建筑中的活动本身也成为一种交流体现。（图5）
现代文化建筑的发展也越来越重视与环境的融合，这不仅包括自然环境，也包括城市的空间环境。文化建筑多以一种文雅的姿态与周围城市建筑、街道广场或公园融为一体。设计过程中往往注重在建筑内部引入城市空间，或构造类似城市肌理的群体结构，以此来延续参观者的空间感受，取得与环境的协调。或者抽取周围环境建筑的共有要素语言如色彩、质地、比例、构件等，进行重新阐释和翻译后形成符号，应用到新建筑中去，以取得视觉上的延续和形式上的相似。建筑的空间布局也多采用分散化的方式，顺应地势分布建筑的各个组成空间，利用连廊、庭院等，联系各部分，并做到内外环境渗透。
6小型化与专业化——社区文化建筑发展趋势
目前，城市的文化建筑多是向综合体发展，其往往包括图书馆、展览馆、剧场、教育场所等，有的更包括了商店、旅馆及娱乐设施。而社区文化建筑的发展趋势则应是小型化与专业化。由于人们多元化、个性化的选择需要，以及日常活动范围的限制，相当多的人更愿意在自己喜欢的专业和社区范围内的场所进行交流、探讨，而不选择城市的大型综合文化场所。小型化、专业化趋势的迅速发展，一方面是社会对公众交流意识的日益重视及为提升公共环境品质而做出的选择，像小型的社区中心或文化会馆等。比如欧美的社区中心以及日本社区的公民馆，在社区的文化生活中都扮演着重要的角色。另一方面是一些旅游城市为增加地方特色而设立的一些主题非常鲜明的展览馆等设施，如画廊、手工艺品博物馆、民俗博物馆等等。综上所述，社区文化建筑的发展要进行全面规划，并纳入经济、社会发展规划和城市建设规划。在建设中应力戒主观随意和盲目性、不讲科学性，而应合理规划、分级发展。对社区文化建筑来说，小型化、专业化的建筑投资较少，建设周期短，内容也更贴近市民生活。所以我们应结合本地区文化产业特色来发展合适的文化建筑，二者也必将会相辅相成、互相促进。
参考文献：
[1]王其钧，王谢燕.文化建筑设计.机械工业出版社，2008.
[2]高伦.当代文化建筑设计手法研究.硕士论文，天津大学，2001.
[3]章迎庆.当代文化建筑意义的休闲化倾向.华中建筑，2007,10.
恢复草原生态的方法还包括:实行轮牧、休牧和禁牧等等，但是这个思路存在一定的弊端，只有在实现所需饲草高效供应的基础上，才能改变结构，那么如何缩减畜牧呢？这是一个值得深入思考的问题。
二、牧区水利建设面临的问题
为了让牧区水利建设造福当地牧民，加快推动牧区水利建设的进程，有关方面应该加强关注牧区水利建设面临的问题和不足，下面将从两个方面进行较为细致地探讨和阐述。
（一）不合理的水利建设投入结构，缺少投入资金
草原作为我国的绿色生态屏障，是牧区人民赖以生存的物质资源之一。没有科学、合理、全面地制定牧区水利建设的发展规划，没有树立全面规划、统筹发展的理念，导致牧区水利建设投入结构较为不合理，牧区水利建设发展的目标、规模、布局和重点没有明确进行界定。缺少稳定的投入机制，有关方面投入力度不够。牧区水利建设与当地牧民生产和生活息息相关，一元化的投入机制，资金来源单一，仅依赖于公共财政的水利投资机制，在一定程度上阻碍了牧区水利建设的进一步发展。另外，投资扶贫政策和草料产量等深层次的矛盾不容忽视。
（二）科研投入力度不够
无论如何，一直以来致力于牧区水利建设研究的专门机构寥寥无几。前些年，我国的中科院和水利部牧科已经在一些牧区进行了试点项目，这在一定程度上为科学、合理地编制全国牧区水利规划提供了重要的智力支持和内在驱动力。一般来说，建立试点项目的范围限定在内蒙古和新疆等地区。在牧区水利建设的过程之中，考察灌溉制度、经济效益和环境效益是相当一部分水利地区开展水利建设研究的重要内容和关键点。但是，有关方面没有树立科学发展观，在科研上的投入资金相当少，导致相关部门无法科学、合理地利用和配置牧区水资源。
三、加快牧区水利建设发展的策略
在对牧区水利建设面临的问题进行简要的阐述之后，接下来，提出了一系列加快牧区水利建设发展的有效策略，预期加快推进牧区水利建设发展进程。
（一）调整投资结构，整合资金布局
只有努力做好畜牧业和水利方面的管理工作，加强水利工程建设的管理，才能达到平衡草原生态保护和增加牧民收益的目标。在强调生态保护的前提之下，全面、合理地制定优惠政策，建立健全资金使用管理条例。这里需要指出的是，资金来源不应该仅限于公共财政，工业贷款赈灾是一个不错的选择。在牧区水利建设的过程中，各级政府应该结合地区的实际情况，对一些基础设施进行统筹安排。需要构建的基础设施包括：饲料加工、节水灌溉、舍饲棚圈和青储等等。
（二）加大科研力度，善于借鉴科技的进步
新时期，牧区水利建设面临着巨大的挑战和机遇，水利建设和社会经济发展对牧区水利的要求日益提高。为了大幅度提升牧区水利工程的科技含量，国家发改委和水利局应该针对牧区存在的一些热点和难点问题，开展一些专题活动。热点问题包括：如何合理开发、利用和配置牧区水资源、如何加强牧区生态建设、如何做好牧区水利建设工作等等。在充分了解当地具体情况的前提下，我们应该充分借鉴国外先进的理论知识和技术设备，大力宣传和推广科技含量高的节水灌溉技术，从而对现有的牧区水利开发模式进行优化，大幅度提升可再生能源的利用率。
四、结语
1.1重建轻管，效益低下
只重建设不重管理。在大型灌区中，不论是群众还是的水管单位，一般都对灌溉工程建设比较重视，但是对建后管理却不够重视。在大型灌区管理方面，缺乏科学有效的分工安排，岗位责任制不明确，管理运行机制没有理顺，由谁管理、如何管理等方面缺乏规范的制度和有效的管理措施。因此，很容易出现相互推诿的问题，从而造成管理上的空挡和盲区，对灌区的稳定高效运行带来影响。只重务工不重灌溉。在当前的人力市场中，劳动成本越来越高，而农业经济效益却不是很高，基本处于持续低迷状态。灌区群众由于受自身文化素质的影响，往往只重视务工，而不重视灌溉。有的农民认为花时间灌溉农田，没有进城务工划算，因此，往往只是采用靠天吃饭。因为农业的高成本与低收益形成鲜明对比，严重挫伤了农民种田耕地的积极性，从而导致灌区农作物种植面积大大减少，影响了农作物产量。
1.2成本偏高，体制不畅
农民灌溉的成本较高。由于大部分地区农田灌溉配套设施不完善，特别是丘陵地区，在为农田灌溉时，一般需要用电抽水灌溉，所需要的电费成本比较高，占整个成本的60%左右。加上还需要在管理中投入较多的人力、物力和财力，用户水费成本也比较高，使得农民所承担的灌溉成本普遍较高，加重了生产负担，影响了灌溉质量，从而导致收益面积随之减少。水管体制改革不力。从水管单位的体制改革来看，存在着不彻底的问题，一些国家公益性补贴政策落实不到位，从而影响了水管单位工作的积极性和主动性。
1.3基础不牢，素质不高
节水灌溉设施欠缺。近年来，随着国家对灌区生产的重视，投入了大量的资金，灌区节水设施建设条件日益改善，但是，其配套设施建设仍比较滞后，严重影响了灌溉的效果。特别是灌溉方法不当，仍以传统的大水漫灌为主要灌溉方式，不仅严重浪费了水资源，而且还导致灌溉的水电费负担大大增加，降低了农业生产效益。灌溉管理基础薄弱。在大型灌区中，有的工作措施具有短暂性和突击性，在立足实际着眼长远方面不到位，管理制度体系建设不完善，存在着较多的管理漏洞，加上有的管理制度执行不力，严重影响了灌区经济效益。作为灌区管理部门，在研究灌溉制度，进行面积统计和灌区三情测报等方面投入较少，加上工作人员思想上不重视，影响了管理的实际效果。素质不高。灌区管理队伍中，专业技术人员所占的比例较低。由于基层水管单位的待遇低、环境差，难以吸纳专业技术人才，加上缺乏科学有效的管人用人机制，让一些优秀的水管技术人才感到思想很压头、事业上没奔头，这样就难以充分调动他们的积极性，也难以留住优秀人才。特别是基层单位水管干部的人才引进不到位，从而出现管理力量薄弱甚至人才断层的问题，难以适应灌区工作的现实需要，严重影响了灌区建设与管理工作有效开展。
2加强灌区水利工程建设管理相关措施
2.1加快灌区管理体制改革
大部分大型灌区是计划经济的产物，所以长期以来传统的管理和经营模式在市场经济的发展下其弊端得以不断显现出来，已越来越无法适应当前灌区的发展和需要，所以对灌区管理体制改革具有迫切性。加快对内部人事制度改革的力度，实现定岗定编，明确各岗位的责任，并将责任具体到个人，从而调动管理人员的工作积极性；改革水费收缴制度。在我国灌区管理体制中受计划经济影响较严重，长期以来都体现其公益性质，所以人民群众对水的成本缺乏认识，这也导致灌区由于水费的不到位，而长期处于亏本经营的状态，对于灌区的工程也缺乏必要的维护和养护。
2.2积极降低成本，切实落实补贴制度
需要通过科学规划，合理管理，做好农田的蓄水保水引水措施，尽量减少抽灌。如果不得不采用抽灌，要科学合理地安排，积极引进科学先进的灌溉方式，在灌溉时间安排上，要科学合理地做好人力物力和财力的投入，充分利用利益驱动做好灌溉，切实增强农户进行灌溉的积极性和主动性。积极进行水管体制改革，切实落实公益性补贴政策，尽可能地提升水管单位工作的积极性和主动性。
2.3不断夯实基础，提高队伍素质
做好灌溉配套设施建设。在灌区配套设施建设方面，要加大投入，不断夯实灌区配套设施基础。根据实际情况和实际需要，切实改进灌溉方式，尽可能地节约水资源，切实减轻灌溉的水电费负担，增加农业生产效益。在大型灌溉区中，要立足实际着眼长远，不断完善管理制度体系建设，减少管理漏洞，切实加大管理制度执行力度。作为灌区管理单位，要在研究灌溉制度、面积统计等方面加大投入。提高管理队伍素质。要畅通灌区管理队伍人才队伍引入渠道，以优厚的待遇吸引人，光明的事业发展前景引领人，科学有效的方法鼓舞人，加强职工业务培训，将培训成绩与绩效考核相挂钩，最大限度地调动水管单位工作人员的积极性和自主性。要采用科学有效的绩效管理方式和晋升考核机制，将工作与经济待遇、岗位调整和职务晋升联系起来，不断增强灌区建设与管理队伍的凝聚力、创造力和战斗力。
2.4加强信息建设，提高管理水平
现在已经进入到信息化社会，要充分利用计算机信息技术的强大优势，实现灌排自动化、信息化和数字化。可以利用信息系统，做到灌区资源共享，通过量化指标，为科学决策提供准确有效的依据。如可以利用水位流量计，减少工作人员的劳动强度，避免人工观测的误差，提高准确率，及时对流量进行调节，最优配置水资源，切实提高管理水平。
3结束语
按照保护区的功能进行划分，保护区主要有以下几种：①自然保护区；②生物圈保护区；③森林公园；④风景名胜区；⑤传统文化森林保护地；⑥天然林保护地；⑦自然遗产；⑧国际湿地；⑨地质公园。
2各类保护区施工应注意的相关事项
本文将以青海孟达国家级自然保护区涉及的项目建设中采取的预防及治理措施为例，探讨项目建设中涉及保护区时应注意的事项。
2.1孟达国家级自然保护区的概况
孟达国家级自然保护区位于青海省循化县境内，距循化县城30km。东西长12km，南北宽24km，总面积17290hm2[1]。
2.2涉及孟达自然保护区的建设项目及范围
2.2.1涉及孟达自然保护区的建设项目。自2005年起，涉及孟达自然保护区的建设项目主要有两个，一个是积石峡水电站工程，一个是循（化）积（石山）公路改线。①积石峡水电站工程从大坝到上游约12km之间，穿过孟达国家级自然保护区，工程施工和水库淹没区，有栾树一株、露仁核桃一株和小叶朴五株是该树种在我国分布的最西标志，淹没区外尚无发现[2]。等受保护的植物物种。②循———积公路改线初设穿行孟达国家级自然保护区的试验区，对保护区的珍珠梅、文冠果、羽叶丁香群丛三个重点保护灌丛会产生不利影响。文冠果群丛是该物种在国内分布西界，并且是国内仅存的自然群落。2.2.2涉及孟达自然保护区的范围。以上两个建设项目均在保护区的实验区，项目建设经上级主管部门批准。
2.3建设项目施工应注意的相关事项
（1）首先建设项目施工应在《工程环境影响评价报告》取得国家环境保护部批准的情况下进行。孟达国家级自然保护区管理局在工程建设开工之初，与积石峡水电站建设单位黄河上游水电开发有限公司、循积公路改建工程建设单位青海省公路建设管理局进行了工作沟通，确定建设单位拿到了环境保护部（总局）《环境影响评价报告》同意批复及孟达国家级自然保护区上级主管部门的批准文件。（2）应针对建设项目制定严格的施工环境管理计划，建立专门的环境管理机构，落实环境管理资金。施工严格限定在保护区及实验区内开展，不论任何情况严格禁止在自然保护区的核心区及缓冲区内进行施工。孟达保护区管理局根据自然保护区管理办法第十五条规定，由积石峡水电站建设单位和施工单位黄河上游水电开发有限公司，葛洲坝水电建设集团公司，中国水电第四、第十五局等单位，循积公路改建工程建设、施工单位，青海省公路建设管理局，武警交通部队第四支队，青海正平路桥公司等单位参加到保护区的“联合保护保护委员会”中去，加强自身管理，并做好以下管理工作：①积极开展保护野生动物和生态环境的法律、法规的宣传工作，增强人们的环境保护意识。②做好施工组织实施规划。严格控制施工产生的污水、扬尘、噪声等。③加强植物检疫。严格执行种苗的检疫制度，防止外来病虫害侵入保护区。（3）委托环境保护专业监理，对《环境影响评价报告》的落实情况进行监理，通过巡视、旁站、检查等手段监督保护措施的落实情况。（4）对受到影响的生物，如国家地方性保护树木、名贵树木必须采取保护措施。采取各种补救措施，尽量减小对保护区的影响。孟达自然保护区与积石峡水电站工程建设单位联合对工程施工和水库淹没区内受到影响的栾树、露仁核桃和小叶朴等几株受保护的植物采取了异地带土移植、培育新苗栽培、剪接栽培等措施，将工程建设对植物的影响程度降到最低。（5）委托开展环境监测工作，对施工区域的地表水、地下水、大气、噪声、电磁辐射、土壤等进行监测。孟达保护区施工时，委托开展了地表水、大气、噪声等项目监测工作，动态控制施工对保护区可能造成的影响。
3结语
安阳市建设国家重要粮食核心区存在的问题
农业基础设施薄弱，抗灾能力不强安阳市农田水利设施方面存在的问题依然很突出，表现在:资金缺乏，农田水利设施损坏严重且被盗被毁现象时有发生，农村青壮劳动力大量外出务工使农田水利建设投劳不足等。目前，全市旱涝保收田面积22.87万hm2，仅占安阳市总耕地面积的56%。2009～2010年，安阳市受灾总面积约6万hm2，占耕地面积的14%以上，其中，旱灾、大风、冰雹灾害面积要占到灾害总面积的88%以上，因灾害造成的农业直接经济损失达1．7亿元［5］。尤其是随着高效农业的兴起，全市发展了许多高价值的经济作物和设施农业，也培养了一批种植专业大户，但避灾抗灾的能力十分有限，一旦遭灾，农户损失惨重。资源不足，农业发展的空间有限首先，人增地减的趋势不可逆转，耕地质量不容乐观。安阳市人均耕地0.073hm2左右，而且随着城镇化加速推进，耕地减少的趋势不可逆转。部分农田的灌排渠系不配套，农田用养制度不甚合理，重用轻养现象较为普遍，土壤有机物含量减少，质量退化。其次，水资源紧缺，分布不均匀。全市水资源总量为16.4亿m3，人均占有量322m3，只占到全国和全省平均水平的1/7和2/3，其中，水资源可利用总量为11．94亿m3，年用水总量为16．2亿m3(农业灌溉用水12．2亿m3)，属资源型缺水地区。本地区年平均降水量为594．6mm，但在时间、空间上分布极不均匀，降水主要集中在7月至8月，占到全年降水量的60%～65%［5］。作为不可再生资源，今后水资源的紧张局面还将进一步加剧，农业也将不可避免地面临缺水危机。此外，农业污染也较为严重，过量施用化肥、农药已成为农业生态环境新的污染源。农业科学实用技术普及不够，增产有一定难度一是农业科研与推广脱节，一些先进适用技术得不到及时有效地推广应用。二是农技推广体系不健全，有利于调动农技人员主动性和创造性的体制、机制还未建立起来。三是农业劳动力素质不高，安阳市从事农林牧渔业的劳动力中，初中及初中以下文化程度的占75．9%。全市农业科技贡献率在48%左右，远低于国内国外先进地区水平(发达国家一般在70%至85%左右)［5］。致使农作物田间管理不科学、病虫草害防治不到位，盲目施肥、过量施用化肥、少施或不施有机肥的现象比较普遍，影响粮食生产的进一步提升。市场意识淡薄，影响生产经营的效益由于农民组织化程度低，农户生产经营相对盲目，市场半径较小，产品价格低;龙头企业小而散，在市场竞争中大多处于劣势地位，影响了生产经营的效益。据统计，安阳市土地经营面积13.33hm2以上的种植大户111户，不到全市总农户数的1%，处于从属地位。全市拥有各类农业产业化企业435家，但大多规模小、市场竞争力不强，其中，年销售收入超亿元的龙头企业仅29家，超10亿元的大型龙头企业没有一家;拥有各类农民专业合作组织1345个，成员总数3万余户，仅占全市总农户数的2．5%［5］。相对千家万户的分散生产，龙头企业和专业合作组织的带动面还不广，处在“小马拉大车”的境地。当前务农人员不适应现代农业生产发展的需要2010年笔者就安阳市当前务农人员文化素质情况做了抽样调查(70户、共206人，136个劳动力)，结果显示:种田的有62人，占劳动力数的45．6%。62人平均年龄为51．2岁，其中50岁以上的47人，占75．8%;小学及小学以下文化程度的有50人，占81%。可以看出，当前务农人员中存在着“三多一少”，即年老体弱的多，妇女、小孩多，文化水平低的多，有经营头脑的青壮年少，在粮食主产区这种状况表现得更为突出。这不利于农业新技术的推广应用，不适应现代农业生产发展的需要，影响了农业产业化的发展速度。耕地征占和耕地资源浪费现象仍较严重耕地除了整体质量在下降外，还存在着未征先占、乱占滥用、耕地浪费等现象。一是农村宅基地超标准批地、一户多宅、建新留旧、长期圈而不建等现象存在。二是乡村企业倒闭，土地闲置;取土烧砖，耕地遭破坏。三是城镇扩容，近郊耕地被大量侵占。在前些年开发区热得到严格控制后，近年来城镇互相攀比扩容又成为社会新热点。四是“路边店(站)”停业，村庄内坑、塘常年荒废。这种既影响村容村貌，又浪费有限土地资源的现象在安阳市都不同程度的存在。农业服务体系不健全，综合服务能力比较薄弱由于基层农技、农机、植保、农资、农信、水利、种子等机构在业务上受上级机构指导，行政上隶属地方主管，这种条块分割的管理体制使农业社会化服务体系普遍存在着组织复杂、结构紊乱、功能弱化的突出问题。据安阳市有关部门调查，县级涉及到农业的部门和机构就达10多个，且多以独立分设为主。在同一部门或机构内部，下设多个经济实体和服务站，将服务组织分割成多个主体，形成内部无序、不规范竞争状态。而分属于多部门经营的化肥、农药、农机、种子等农资和农产品销售的服务机构，仍处于低水平下的相互竞争格局，综合服务能力比较薄弱。这种格局若得不到及时扭转，必将制约农业资源的合理利用，导致粮食生产能力后劲不足。农资价格上涨过快、农民种粮的积极性不高由于受能源、原材料价格上涨，工资、运输等成本费用增加的共同影响，近年来，以化肥为主的农资价格持续大幅度上涨。据调查，2010年全市棚膜、地膜较去年同期各上涨110元/t，尿素较去年同期每袋上涨1元，玉米专用肥和花生专用肥分别较上年上涨10元/袋［6］。农业生产资料价格上涨增加了农产品生产成本。据测算，农业生产资料价格的上涨，使小麦的每公顷综合成本上涨900元。其中化肥、农药和柴油价格上涨每公顷分别增加投入525、60和225元。玉米的每公顷综合成本增加1200元以上，其中化肥、农药和柴油价格上涨导致每公顷分别增加投入600、90和300元［7］。农业生产资料价格上涨，直接导致农业生产成本的增长，往往会影响农民发展农业生产的积极性。
安阳市建设国家重要粮食核心区的对策
