发布时间：2023-02-22 13:56:07
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的林业政策评估论文样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
关键词： 生态效益 补偿机制 森林资源
前言
森林是人类赖以生存之本，在一个国家或地区的经济及社会发展中具有举足轻重的地位和作用。在国民经济诸多的产业或部门中，林业可能是唯一的具有公益性事业的基础产业双重性质，并且是集经济效益、社会效益和生态效益于一体的特殊产业。可见森林不仅是国民经济建设的重要组成部分，而且是保护生态环境的重要屏障，它的生态效益和社会效益远比经济效益大。其中，就对人类生存条件的改善和生态环境的优化而言，林业的生态效益、社会效益比其森林产品的直接经济效益要大数十倍甚至上百倍。特别是近代林业的发展，更加促进了森林效益的多元化和林产品的多样化，更加充分地体现了森林的多功能、多效益。
森林生态效益服务是一种典型意义上的公共产品，具有极大的正的外部性，任何个人和企业都可以自由享受而无需为之付费，提供者却得不到应有的经济回报而缺乏保护的经济激励。这种环境与经济利益关系的扭曲，不仅使我国森林保护工作面临着严峻的困难，而且威胁着地区间和不同人群间的和谐发展。为此，我国林业部门在森林生态效益补偿领域进行了一些有益的探索与尝试，如大规模实施的以六大生态工程为主体的生态建设，并初步建立了森林生态效益补偿制度，然而，关于森林生态效益补偿的主体、对象，以及补偿标准等相关政策规定并不明确，甚至出现了政策缺位。
生态补偿机制就是通过制度创新实行生态环境保护外部性的内部化，让生态环境保护成果的“受益者”支付相应的费用，通过制度设计解决好生态产品这一特殊公共产品消费中的“搭便车”现象，激励公共产品的足额提供；通过制度变迁解决好生态投资者的合理回报，激励人们从事生态保护投资并使生态资本增值的一种经济制度。目前主要的生态补偿方式有：政策补偿、资金补偿、实物补偿、技术补偿、教育补偿等，其中我国目前主要有四种贯彻生态补偿的形式。
一、建立我国林业生态效益评估机制的目的和意义
1.为合理利用、保护和发展林业及制定相关的经济政策提供依据。
林业资产的核算包括其有形资产的核算（林木和林副产品的核算）和无形资产的核算（社会效益和生态效益的核算），包括实物量核算和价值量核算，统计核算和会计核算。通过核算来反映一定时期的林业的状况，为有关部门制定相应的经济政策提供依据。
2.为加强林业管理，促进林业的市场化和产业化的发展。
目前，国内的核算体系中，只有林业的林地面积、森林覆盖率和林木蓄积量等实物量的统计而没有其价值量的统计和核算，也缺乏相应的核算指标体系，当然无法进行投入产出分析，无法量化其生产成果及补偿价值。从而对林业实现市场化和产业化造成了障碍，建立这套评估体制，加强了对林业的控制和管理，实现了林业生态效益和社会效益量化，为对林业生态效益和社会效益补偿提供了依据，同时也促进林业逐步实现市场化和产业化。
3.将林业的生态效益和社会效益核算纳入到国民经济的核算体系当中。
林业是影响生态环境的一个最重要的因素，同时也是经济实现可持续发展的不可或缺的条件。林业的核算是一个独立的核算体系，是国民经济核算体系的一个组成部分。而以往的核算中大多只是体现了对林业的经济效益的核算，而少于对于林业生态效益和社会效益的核算。现在我国绿色GDP的核算越来越加强了对于林业的生态效益和社会效益的核算，从而更加全面地反映林业在我们国民经济活动的地位和作用，为林业生态效益和社会效益核算纳入到国民经济的核算体系当中创造条件。
二、目前林业生态效益评估机制存在的问题
1.林业核算的无形资产核算和有形资产核算的不可分性。
林业为我们提供了大量的林业产品，为经济的发展作出了巨大的贡献，同时林业又是影响生态环境的关键性因素，为人类提供良好的生活、居住环境和旅游、观光、休憩场所，为人类提供了生态产品和精神产品。林业是其无形产品和有形产品的统一体，林业的生态效益和社会效益不可能脱离林业的实物形态而独立存在，两者密不可分，所以对于林业的生态效益和社会效益的核算要建立在对其实物核算的基础上，换句话说就是对于林业的有形产品的核算和无形产品的核算要统一在同一核算对象。
2.目前对于林业的核算主要是对其经济效益的核算，较少对其生态效益和社会效益进行货币量化核算。
我们通过对林业实物产品和无形产品进行货币量化核算，一方面起到了同度量因素的作用，另一方面可以对林业的价值进行汇总综合。这样各个时期的不同指标就有了可比性，为经济分析预测提供了依据。
3.现今对林业的核算主要注重统计核算而轻视会计核算。
林业的核算不仅包括统计核算还包括会计核算，他们各自发挥不同的作用，具有不同的功能，缺一不可。因此在进行林业核算的时候，不仅要重视统计核算，还要重视进行会计核算，并建立相应的会计核算方法和体系。
4.重视对于林业自身的核算轻视对非林业主体的核算。
现在对于林业资源的核算大多集中在林业自身的范围，而没有将非林业对于生态环境的影响和价值补偿的核算体现出来，也没有形成全国范围内统一的核算体系。
5.对于非市场价值评估的手段和方法的研究没有突破性的进展。
林业的生态效益和社会效益的核算就是对林业提供的生态产品和精神产品的量化，由于林业的生态产品和精神产品属于无形资源产品，对其量化存在较大的难度。尤其是林业的精神产品的宗教、文化、艺术效益，存在很大的人为主观因素，更是难以精确量化。
6.我国目前建立的林业生态效益和社会效益的核算指标体系还不够完善。
林业生态效益和社会效益核算指标体系是多层次、多系统的统计指标群体或体系。设置这样一个科学的统计指标体现系是一项复杂的系统工程,它既要考虑到林业经济活动的内在要求,又涉及统计科学本身发展的趋势和国民经济活动的客观需要等诸多因素。我国本身统计技术和方法存在许多不足，不可避免我国所设立的林业生态效益和社会效益核算指标体系有许多不完善之处，有待于进一步研究和提高。
三、完善我国森林生态效益补偿建设机制的建议
健全森林生态补偿管理体制，加强森林生态效益补偿资金使用的监督；完善森林生态效益补偿的立法，为生态补偿机制的建立实施提供保障；增强公共财政转移支付补偿力度，拓宽补偿资金来源渠道；完善补偿方式：完善补偿方式，除了加大资金补偿投入外，还要结合实际情况对多种补偿方式进行组合，加大教育、智力补偿，运用灵活多变的补偿形式或组合形式能有效适应于多样化的补偿主体、对象和补偿环境，同时能极大地刺激补偿的供给和需求，使补偿的供给和需求在高水平、高效率的水平上保持动态平衡。
参考文献：
［1］康文星，田大伦.湖南省森林公益效能经济评价［J］.中南林学院学报，2001，（12）：1-4.
［2］王亚娟.关中周边山地森林生态系统价值评估及建设对策研究.西北大学硕士论文，2003.
［3］李文华，李芬.森林生态效益补偿的研究现状与展望［J］.自然资源学报，2006.9：677-688.
林业经济管理类课程是高等农林院校的传统专业特色课程，在农林经济管理、林学等相关专业教育中具有重要地位。随着现代林业的发展和人才需求的转型，其环境系统发生了变化，传统的课程体系、教学内容、方法等已经不能适应新的需要。该文以培养适应现代林业发展需要的专业人才为目标，在课程体系、教学内容、教学手段与方法等方面进行改革与探索，并经过多届学生的实践，取得了可喜的效果。
关键词：林业经济管理；课程体系；教学改革
本科课程教学改革在培养具有创新意识和实践应用能力的应用型创新人才中举足轻重。林业经济管理类课程是高等农林院校的传统专业特色课程，在农林经济管理、林学等相关专业教育中占有重要地位。随着现代林业的发展和人才需求的转型，其环境系统发生了变化，传统的课程体系、教学内容、方式与手段已经不适应新的需要，迫切需要进行改革。本研究以培养适应现代林业发展需要的专业人才为目标，在课程体系、教学内容、教学手段与方法等方面进行改革与探索，并经过浙江林学院1l届学生的实践，取得了可喜的效果。
一、林业经济管理类课程教学改革的主要内容
(一)课程体系改革与建设大学课程体系是一个多因素、多层次、多方面构成的有机结构体系，其演变的动力也是一个系统。
该系统发展的一般模式是以人类社会发展需求为动力，以人才培养目标的设定为中心，由预期的课程体系发展为现实的课程体系。其环境系统相当复杂，包括科技进步、社会需求、人的发展需要等因素口。
随着生态文明建设和现代林业发展，林业经济管理类课程体系的环境系统已经发生了根本性的转变，传统的课程体系已难以适应新环境对专业人才的需求，课程的整合迫在眉睫，即如何将原来自成体系的各门课程或各教学环节中有关的教学内容通过新的组合方式进行整理与合并，使相关课程形成内容冗余度少、结构性好、整体协调的新型课程，以发挥其综合优势]。经过长期的探索与改革，我们构建了包括“林业经济学”、“林业经济管理学”、“外国林业经济”、“林业政策学”、“生态经济学”、“资源与环境经济学”、“林业财务与会计”等在内的完整的林业经济管理类系列课程体系。同时，针对不同专业学生培养的要求调整与设置了不同的课程。基于环境问题日益突显及其带来的林业国际化新趋势，农林经济管理专业增设了“外国林业经济”，“资源经济学”调整为“资源与环境经济学”；为了培养林业技术类专业学生的市场经济意识和经济管理基本知识和技能，加大了林学专业的“林业经济管理学”学时；在全校开设了“资源与环境经济学”、“生态经济学”、“林业政策学”等公共选修课，并为农林经济管理专业农民大学生开设了相关课程(见表1)。通过系列课程建设，将相互关联的学科课程有机地组合起来，从总体上对知识结构进行优化，构建复合型知识结构，形成了具有紧密性、系统性、综合性、灵活性和可接受性的课程体系(即系列课程)，以培养学生的综合素质E引。
经济学”强调系统的林业经济理论、知识与技能，同时，增加林业经济前沿和热点理论教学，培养学生的学习兴趣，使有志攻读本专业硕士研究生的本科生先行接触前沿理论；农民大学生则注重林业经济基本知识与技能。而林学专业的“林业经济管理学”强调林业经济基础知识和林业技术项目的经济分析，以增强技术类专业学生基本的经济素养，使学生掌握经济分析的基本方法。全校性公共选修课的目标则定位在增强学生的林业经济管理理念和相关知识。
2．根据经济社会环境变化及其对应用型创新人才培养的新要求改革课程内容基于林业在环境与发展中的关键作用和林业发展的政策性趋向明显的特点，将“政策学”调整为“林业政策学”，除了让学生掌握政策学所具备的基本理论、知识以外，更强调了林业政策的特殊性，而且专门增加了“林业可持续发展政策”一章。基于应用型人才培养目标的要求，针对传统林业经济管理类课程教学主要侧重于理论知识的讲授，而缺少系统实践方法的传授，在课程讲授中增加了实践教学相关的内容，如在“林业经济学”课程内容中专门增加了“林业经济社会调查研究方法”一章，以满足提高学生的调查研究能力和写作能力的要求。在此基础上，理顺课程之间内在的逻辑关系，有效避免计划执行的随意性，减少课程内容的重复。
(三)实践教学课程的整合实践教学环节是创新课程体系中一个重要的组成部分，是培养学生创新精神与创新能力的重要手段，是提高学生综合素质的关键环节。林业经济管理类课程的实践教学举足轻重，原因在于两个方面：
一方面，大众化阶段的高等教育决定了将有更多的毕业生走进生产和管理实践的第一线，服务于基层，服务于百姓，实践能力和社会责任感就显得极为重要；另一方面，环境问题的日益突出使得现代林业发展问题日趋综合化和复杂化，对大学生包括调查研究能力与写作能力等在内的实践能力的要求日趋强烈。而传统林业经济管理类课程教学主要侧重于理论教学，缺少系统的实践能力尤其是调查研究和科研论文撰写的基本训练。我们在农林经济管理专业进行了探索与改革，变单一的课程实习为综合实习，从农林经济管理专业1996级开始实施以专题调研为特色的、渐进式的综合实习制度。综合实习以“林业经济学”课程为核心，在浙江省范围内选择若干个乡镇，对其自然资源、社会经济状况进行综合专题调研活动。调查时间一般在2周左右，调查以小组为单位，规定一定的工作任务和外业调查时间，一般以小组独立开展工作为主，教师轮回指导和检查。并按照要求进行内业整理和资料分析，写出主题鲜明的“综合分析报告”。通过专题调研项目的实践，使学生围绕某一主题从“提出问题和目标一设计问卷一实地调查一数据资料整理、分析一撰写报告”的过程中得到训练，更有利于学生对所学的林业经济管理类课程的全面理解和掌握。此改革从农林经济管理专业1996级开始，已连续在l1届学生中进行了实践，并不断地改进和完善，已经形成了一套完整的实施方案，成为农林经济管理专业人才综合素质培养的一大特色。综合实习成为学生向往参与的活动。正如学生在实习报告中所写的“实习是大学生涯中最美好的时刻，而且是最具有意义的，对于丰富我们的知识，使之系统化、理论化具有重要价值”。
(四)教学手段与方法改革1．“以学生为主体”的参与式教学方法在教学活动中，坚持“以学生为主体”的现代教育理念，我们非常重视教师与学生的互动和交流，倡导参与式的教学方法，即强调的是学生作为主体参与课堂教学，目的在于形成一个平等、和谐、热烈的探索氛围。课堂上教师针对学生的问题进行讲授，鼓励学生自由提问，与教师交流。在教学过程中采用国际流行的参与式讨论教学方法，增加师生之问的互动交流，增强学生的学习兴趣，变传统的被动接受式学习为积极主动的参与式学习；变重结果的学习为重过程和方法的学习。
在“林业经济学”课堂教学中，我们介绍了乡村快速评估技术(RRA)和参与性评估方法(PRA)，设计一定的主题进行以学生为主导的参与式课堂讨论，基本要求是：以行政班级为单位分为5～6个小组进行讨论，每组只分析1个主要问题，规定每组的讨论时间和汇报时间，由小组成员自主确定每组的协调人、观察员、记录员等。经过连续l1届学生的尝试，学生参与的热情很高，提高了学生的学习热情和积极性，产生了显著的效果。
开放性的参与式课堂教学的特点主要包括：(1)新颖性。从形式上看，每个小组给一定的用具，如大白纸、彩色笔、胶带等，改变了传统教学满堂灌的形式，让学生主动参与到教学过程中来。(2)开放性。
包括小组成员组合的自主性，选题范围的广泛性，思维方式的开拓性。(3)时效性。要求所有小组在规定时间内完成分析与讨论，并将讨论结果呈现给大家，与全班共享，造成适度的紧张感，提高了学生分析与讨论的工作效率。(4)团队互动性。要求小组成员团结一致，分工合作，相互协调，共同完成。
学生通过动口、动手、动脑亲自体验和探索知识的过程，远比被动地从教师那里获取现成的结论要深刻得多，对学生认知发展将产生深远的影响。通过参与式教学方法，让学生成为教学中的主体，就是说，他们是一个学习的主动进取者，而不是一个被动接受者¨4]。这种开放性的参与式课堂讨论经过连续ll届2000余名学生的尝试，提高了学生的学习热情和积极性，活跃了课堂气氛，得到了学生的普遍欢迎。
2．“以创新思维培养为目标”的探究式教学方法科学精神是现代社会人们应该具备的重要素质，是获取科学知识、正确评价科学技术成就的前提。以创新为灵魂，以实践为基础，是科学精神的内在本质。在高等教育中，最重要的任务是培养大学生的探索精神、创新精神和实践精神[5]，而探究式教学方法使科学精神和创新思维培养的目标成为可能。探究式教学具有开放性和自主性、交互性和探究性的特点，是师生共同探索新知识的学习过程，是师生围绕解决问题共同完成研究内容、相互合作和交流的过程。
我们努力将科学素质和创新能力培养引入林业经济管理类课程教学，充分利用探究式教学方法。
一方面利用课堂教学向学生介绍社会经济调查研究的基本方法、学术论文的撰写规范等内容；另一方面，充分利用“中国林业经济论坛”、“全国大学生林业经济研讨会”等学术交流平台，鼓励学生参与教师的科学研究工作，通过教师的亲自指导和共同工作，使参与的学生掌握了基本的科研方法，并且努力撰写学术论文。这些活动激发了学生的兴趣和好奇心，培养了学生的创新思维和研究能力，并注重学生发散性思维和逆向思维的训练，提高了学生解决现代复杂性问题的能力。参与的学生成为带动广大学生接近科研的纽带和桥梁，极大地促进了学生科研氛围的形成，为培养创新型人才奠定了良好的基础。
同时，为了方便师生开展探究性教学，除了学校图书馆和学院资料室的公共资源以外，在林业经济管理省级重点学科建立了林业经济研究特色资料中心，收集了供林业经济管理研究用的信息资料，尽力为学生探究性学习提供良好的条件。更为重要的是，这种探究性的学习在培养大学生的科学精神方面迈出了可喜的一步。
3．“以师生互动为特色”的现代化教学手段针对传统课堂讲授不能满足学生对知识的需求，从1998年开始，教师就承担学校的多媒体技术课件制作，教师注重了平时科研素材和照片的积累，并尽可能将长期积累的图像照片资料制成多媒体，展现给学生，使学生有了更直观的认识。多媒体课程从无到有，目前所有的课程教师均能熟练地运用并制作多媒体教学课件，极大地提高了理论教学的直观性和生动性，提高了课堂教学效率，受到了学生的一致好评。我们充分利用网络教学，设立了“林业经济学”“林业财务与会计”省级精品课程网页，课程的教学内容、主讲人的信息、课程的讲义、课件、作业、参考资料以及学生综合实习的调查资料与实习报告等都在学校课程网页上供校内外自由浏览和下载，与社会共享教学资源，使更多的人受益。同时，开展网上讨论，引导学生对热点和前沿问题进行思考，开发了学生的发散思维。网上互动搭建了师生交流的平台，密切了学生与教师的关系，能及时获取学生反馈的意见，对课程内容和教学方法及时进行调整，效果显著。
二、林业经济管理类课程教学改革与实践取得的成效
1998年实施以来，林业经济管理类课程体系日趋完善，课程内容渐趋科学化和系统化，教学方法与手段特色化。经过l1届学生的实践证明，林业经济管理类课程体系改革是成功的。
①林业经济管理类课程体系的改革已经在农林经济管理、林学、会计学等相关专业的教学计划中得到运用，受益面达5000余人。
②“以学生为主体”的参与式教学方法经过2000余名学生的尝试，提高了学生的学习热情和积极性，让学生体会到了大学课堂的乐趣，活跃了课堂气氛，得到了学生的普遍欢迎。
③以专题调研为特色的、渐进式的综合实习制度，使学生掌握了林业经济及相关领域的理论知识，并与林业实践紧密结合，学会提出问题、分析问题和解决问题。已连续在农林经济管理专业实施了I1届学生，并不断地改进和完善，形成了农林经济管理专业人才综合素质培养的一大特色，受益面达1000余人。
根据随机抽样调查，认为综合实习“很重要”的学生，在校生占8O以上，毕业生占96。综合实习制度由于它所具有的特点和精心的组织策划，使之在农林经济管理专业日益显示出其优越性和重要性。学生普遍认为综合实习取得了显著的效果。主要表现在：(1)通过实习，进一步巩固了理论知识和方法，对实地调查研究的基本方法和程序有了全面的认识和亲身的体验。(2)增强了学生接触社会的交往能力、处事能力和解决实际困难的能力，提高了学生观察问题和分析问题的能力及写作能力。(3)通过深入农村，学生切身体会了农民的实际生活，与农民有了一次很好的面对面交流思想的机会，也真正了解了“三农”问题，从中受益非浅。(4)学生在共同工作中认识到团队合作精神的重要性，如果一个调查组成员散沙一堆，则根本无法完成工作任务。
4．林业经济管理类课程体系、教学内容、教学方法与手段的改革，使学生的创新能力和综合素质得到显著增强。表现在“全国大学生林业经济研讨会”等学术研讨会学生参与并获奖人数明显增多，有66位学生分别获得全国一等奖、二等奖、三等奖和优秀奖。农林经济管理专业学生从事科研创新活动的积极性提高，获得22项科研创新基金项目。学生写作能力得到加强，在公开学术期刊上数量明显增多。
关键词:林业经济管理;性质;功能;理论基础;研究
近年来,中国林业得到快速发展。林业经济活动空前活跃,林业经济问题比历史上任何一个阶段都更为政府和公众所关注。林业经济管理学科以林业经济活动作为学科的落脚点,理应具有生命力和活力。然而,林业经济管理学专业毕业生难以觅得与专业一致的工作已成为不争的事实。在2006年获得林业经济管理学硕士学位毕业之际,本专业15名毕业生,除去3名转为攻读博士学位外,另12名硕士毕业生无一人就业于林业经济管理领域。毕业生就业问题是学科发展的一个缩影,但学科发展问题并没有得到国内林业经济管理学术界足够重视,仅有张建国先生等少数学者就学科的性质和发展方向进行了研究。为了引起国内学术界对林业经济管理学科发展的关注,分析了该学科的性质、功能、理论构架、研究现状等内容,并较为系统地揭示该学科建设和发展中存在的问题。
1 学科性质分析
中国林业经济管理学科的探索与发展,始于学习苏联,受着计划经济和木材利用思想的影响。经历了逾50年的发展历程,林业经济管理学科的学科阵容逐步形成,大量专着和学术论文得以发表,然而该学科并未形成一个比较完整的学科体系。
1.1 林业经济管理学作为部门经济学和应用经济学的职能缺位
林业经济管理学具有部门经济学和应用经济学科属性,其研究对象特定,即林业范畴内的经济和管理问题。鉴此,林业生产活动应是该学科的研究对象,其中森林经营活动显得更为基础。自德国学者福斯特曼(FauBtmarm)于1849年提出的森林最适轮伐期公式以来,国外林业经济学家以此作为研究基础,将森林经营所具有的生态效益、社会效益,及税费制度、国际贸易等影响因子纳入其中,关注于森林经营活动最优化问题。自建国初至20世纪末,中国长期奉行木头林业,即一味追求林业的木材产出功能,导致了东北国有林区的资源危机和经济危困。若以被主流林业经济学家抛弃的木材永续利用理论(TSM。Timber Sustainable Management)而言,中国森林资源不应演变为当前的资源极度匮乏地步。事实表明,中国林业发展与理论支撑脱节,林业经济管理学科在林业长期发展过程中的角色缺位,并未成为名符其实的部门经济学和应用经济学。这也就不难理解为什么在中国林业进入快速发展阶段,林业经济管理学科人才难以在林业中觅得一职。
1.2 林业经济管理学学科作为交叉学科缺乏学科基础
林业经济问题研究一定要贴近林业技术,才能解决林业发展的经济问题,林业经济管理学具有明显的交叉学科性质。随着森林可持续经营理论(SFM,Sustainable Forest Management)成为林业经济学界的主流思想,林业经济问题拓展为涵盖社会子系统、经济子系统、生态子系统的复杂经济问题,着眼于寻求林业产业功能、生态功能、社会功能3者的共同实现。鉴于交叉学科性质,在分析林业经济问题时,应对影响林业经济活动的经济、社会、生态因素有相应理解。在与国外林业经济学家交流中,得知国外林业经济学家均具有良好的林学或生态学背景,而国内林业经济学家的知识结构与其相比存在较大迥异,这决定了国内外林业经济研究水平的差异,也制约了林业经济管理学学科发展。专业知识背景的欠缺,尤其是林学等相关自然科学知识的不足,使得国内林业经济学者难以关注森林经营活动效益最大化这一林业经济最根本问题。
2 学科功能分析
设置林业经济管理学科的目的在于培育林业经济管理专业人才,推动林业经济学科理论创新,为林业经济活动效益最大化、管理政策优化提供决策服务。因此.该学科的功能体现在2个方面:其一,培养专业人才,即教学功能;其二,提供科学决策支持。即科研功能。
2.1 林业经济管理学学科的教学功能不健全
培养林业经济管理专业人才是林业经济管理学科的基本功能。当前,北京林业大学、东北林业大学、福建农林科技大学、南京林业大学、河北农业大学等农林高等院校均设立了林业经济管理学科,开展了本科、硕士生教学工作,部分学校还获准设立了农林经济管理博士一级学科点,每年获取林业经济管理学学士、硕士和博士学位的毕业生数百人。以毕业生数量而言,该学科无疑为社会输送了大量的专业人才。然而,如本文引言部分所阐述的毕业生就业情况而言。该学科并没实现培养专业人才的功能。学无以致用,专业人才难以从事所对应行业的专项工作,使得学科建设耗费的人力和财力化之东流,也使得学科的长期发展后继无人。以中国林权改革中涉及大量的林地流转问题为例,国内几乎没有能对林地和活力木价值进行评估和核算的专业人才,这无疑是教学的失败,也是基本功能不健全的体现。为实现学科的基本功能,即实现培养专业人才的教学功能,学科建设应与林业经济活动进行紧密结合。
2.2 林业经济管理学学科的科研功能虚化
为林业经济活动效益最大、管理决策提供科学支撑是林业经济管理学科的科研功能。林业经济管理学科的科研功能与其教学功能相互影响、相互促进,这与产、学、研3者之间存在的内在逻辑关系一致。长期以来,林业经济管理学学科的科学决策支撑功能缺乏实现的空间。在森林采伐限额的制约下,采伐指标的获得对林业生产者而言,较森林的最优化经营更为关键。在以生态建设为主的林业发展战略主导下。天然林保护工程等林业生态工程得以实施,使得林业生产者更为关注自有森林如何尽可能多的被划定为生态公益林,以及如何尽可能多的获取政府补助。迄今,林业经济管理学学科的科研功能与林业生产活动实践脱节,难以指导林业生产实践活动,这也是该学科教学毕业生难以在林业行业中觅得职位的原由之一。加强林业经济管理学学科科研功能的实现。既有待于科研环境的优化,更取决于学科基于自身性质,逐步实现自我完善。
3 学科理论构架分析
多年来,发达国家林业经济或发展理论不断发展与变化,既服务于当时国民经济发展的需要,也与不同时代科学技术的发展和相应的人们对森林的认识水平面发展变化的。林业经济或发展理论与林业经济管理学学科理论构架存在根本差异。后者为前者的基础,前者为后者的具体运用。作为应用经济学,林业经济管理学立足于运用经济学理论分析林业经济活动。林业经济学科理论构架于高等数学、经济学和林学等学科理论,并基于此。形成林业发展理论,诸如森林永续利用理论、森林多功能理论、协同论、船迹论、林业分工论、森林培育轮、生态系统经营理论、近自然林业理论、森林可持续经营理论。基础理论的创新是林业经济学理论创新的根本。以林业发展模型而言,随着可持续发展思想的提出,有关可持续发展的经济学理论远比新古典经济学的经济效率理论更为复杂,建立在新古典经济学理论框架上的林业经济模型存在严重缺陷,而综合运用发展经济学、制度经济学、生态经济学等相关经济学理论将消除传统林业经济模型的缺陷。林业经济管理学学科的学生应掌握高等数学、微观经济学、林学等学科基础理论,诸如高等数学的微积分、经济学的边际理论以及林学的森林生长理论等,方可系统地理解和认识林业经济活动及其本质问题。如本章第2段阐述的,林业经济管理学学科作为交叉学科,当前存在学科基础薄弱等闯题。就该学科学生而言,大多不具备扎实的经济学、必备的数学和林学理论基础。
4 学科领域研究现状分析
林业经济管理学学科领域中开展科研活动,既是为具体的决策活动提供理论支撑,也是将学科理论接受实践检验,寻求学科理论创新的必由之路。在中国林业发展过程中。学术研究、方针政策与林业经济实际严重脱节,3者间关系扭曲。学术研究地位不高,影响不大.缺乏前瞻性、系统性、针对性,常常只扮演了解释和附和国家政策的角色。与中国林业实际脱离。
4.1 研究对象未定位于林业经济活动根本问题
长期以来,林业经济管理学学科领域中的科学研究未将中国林业经济活动根本问题作为主要研究对象。即森林资源经营问题。以2006年《林业经济》刊物登载的257篇论文为例,其中与林权改革相关的文章共50余篇,与生态工程相关的文章逾50篇,而无与森林资源经营相关的文章。林权改革是中国牟取林业经济发展的新动力所在。也是林业经济研究应关注的命题之一。林权改革促使森林经营权的转变,即既定林地经营主体的变更,及与之相对应的活立木经营权和收益权的转变。因而,正确和客观的评价林权改革成效,应着眼于林地经营权发生更迭后,原有经营主体和现有经营主体收益的变动。林业生产具有内在规律,即速生丰长林的轮伐期在立地条件极好的情况。需6-8年尚可采伐利用,而一般针叶材轮伐期高达数10年以上。在林权改革后的短时间内,难以对森林经营主体收益变动予以评价。换而言之,现有研究所提出的林权改革成效并不能从根本反应此项政策的优略。然而,对于森林资源经营研究的缺乏,也决定了对于森林经营主体长期收益关注的缺位.进而不难想象对于林权改革绩效的评价必将失去客观性和科学性。
【关键词】农民视角；集体林权；西北地区；政策执行；绩效反思
【中图分类号】F307.2 【文献标识码】A 【文章编号】1002-736X（2012）07-0072-04
一、研究缘起和分析视角
中国的最新一轮集体林权制度改革（以下简称林权改革或林改）如果从2003年在福建、江西等地试点算起，已经历了八年时光。在2010年政府工作报告中指出，集体林权制度改革的全面推开，“这是继土地家庭承包之后我国农村经营制度的又一重大变革”，充分体现了党和国家对林农利益的高度重视。在中国广大山区农村，关于深化林权制度改革的标语也随处可见。开展集体林权制度改革，就是在保持林地集体所有的前提下，进一步明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权和保障收益权，最大限度调动农民参与林业建设的积极性；通过推行产权到人、市场调节、政府扶持、立法监管的林权制度的综合改革，实现“林区农民增收，森林资源增长，生态环境改善”的目标。
林权改革的深入开展引起了学术界和政府部门的广泛关注，林改研究成果层出不穷。冷清波、杜天真运用巴泽尔产权经济理论分析了林权改革过程中存在的产权困境；贾志邦认为：“集体林权制度改革是林业发展和农村经济发展的活力之源、潜力之源、动力之源，它将对推进新农村建设产生十分重要的影响”；赵旭东和訾小刚通过林权状况的调查认为，国家抽象的林改政策和法规到基层后并没有转化为某些山区村民的经验知识；刘璨、吕金芝、王礼权等比较系统地分析了我国集体林产权制度变迁及其成效；何得桂在实地调查基础上，从农村基层干部的视角对林改实践和绩效进行了审视和评估，论文研究发现：“作为一项重要农村政策，林改在乡村社会的实践效果并未达到政策预期目标，有待不断完善和持续深化。”这些研究对于深化林权改革具有重要作用，但是缺乏作为林改实践主体农民的声音，缺少农民的视角。林权改革的有效实施、配套政策的全面推进，需要从农民的视角进行研究，了解他们对于森林资源和经营管理的认知和态度，特别是要倾听他们对林改政策及其实践效果的评价。各项具体政策的制定，也需要农民的有效参与，以确保他们真正成为山林的主人。与此同时，生态建设任务艰巨的西部地区是我国林权改革实践的难点区域和学术界对林改研究的薄弱环节。有鉴于此，笔者将从农民的视角对西北地区集体林改政策实践进行相应研究，以弥补既有研究之不足。
二、调查过程和样本概述
由笔者负责的这项调查于2010年7-8月在陕西省首批林权改革试点县的太白县、西乡县和宁陕县先后进行。课题组主要采取进村入户调查方式，调查累计发放问卷210份，回收有效问卷160份（其中：太白县99份，宁陕县28份，西乡县33份）。此项调研以问卷调查为主，调查所搜集的数据采用SPSS17.0软件包进行处理，尽可能做到用数据说明问题，由事实产生结论。受人力、时间和资金等因素制约，问卷调查没有采取严格的抽样方法，基本是一种偶遇随机式调查。为弥补问卷调查的不足，课题组辅之以必要的半结构式的深度访谈，搜集了大量的第一手材料和原始数据，从而确保该项研究具有一定的代表性和科学性。本文就是在上述调查的基础上，关于集体林权制度改革相关问题的研究成果。文中所取数据除专门注明出处者外，均来自这项调查。
从表-1可知，农村的青壮年大多外出务工，留守在乡村的主要是中老年人。被访农民大多数文化程度较低，高学历的人才极其短缺。从个体特征看，受访者呈现绝大部分为普通农民的特点。中等经济状况的农户所占比重最大，占到40.6%；将近一半的被访农民主要从事农业生产，外出打工也占有较高比重。农户家庭人口结构呈现出一定的“椭圆形”特征，3人及以下和6人及以上的家庭分别占15.0%和24.3%，有4口人或5口人的农户分别为26.9%和33.8%。超过八成的受访农户已经拥有林权证，但是农户林地占有面积分布不均现象较为明显；拥有山林150亩以上的农户占到34.3%，最多的拥有1000亩林地，但与此同时，34.4%农户的山林面积在29亩以下，其中有4户没有林地；被调查者户均林地面积134.75亩。这意味着集体山林主要分布在少数农户手中，具有“集中化”的特征，林改政策执行出现一定程度的偏差。然而，农户耕地拥有量与家庭人口数量具有较强的对应关系，户均耕地面积5.911亩。这可能与改革开放初实行的具有平均主义色彩的以及政府坚持维护地权稳定有密切关系。
三、调查数据的统计分析
（一）林权改革的绩效评估
不少学者和政策研究者对我国新一轮林权改革的实施绩效持肯定态度，甚至给予高度评价。“林改不仅促进了林业生产的发展和林业产出的提升，而且促进了新农村建设的整体进程，包括农村集体收入增收，村庄的民主化进程加快等。”“从明查暗访、问卷调查和省市联合抽查情况看，大部分林改村的满意率都在95%以上，高的达到100%。”0林改到底取得怎么样的效果，需要倾听农民的声音。
1.农民对林权改革政策及实践的满意程度并不高。表-2显示，受访农户对林改政策及实践持“很不满意”和“不太满意”的达到46.9%，而认为“十分满意”的仅占5.6%。不满意的主要原因在于林地分配不公平、不民主而导致的林地占有不均，特别是普通民众对少数农村精英和外来资本凭借自身的优势和实力获得绝大多数集体山林。可见，基层民众的声音与政策研究部门的评估存在一定差距，对林改满意度的评价需要慎重，防止片面化。
2.农民对林改成效的评价与政策预期有不小差距。调查数据表明，认为林改“有一定效果”和“效果很明显”的农户分别占38.8%和11.9%，认为“没有什么效果，对大家生产生活没有影响”占到33.1%。需要注意的是，有8.1%的农户觉得林改“效果很差”，另有8.1%的农户则持“说不清楚”的态度。林改实践在被调查地区并没有产生良好的预期效果。这主要是由于西北地区的集体山林主要肩负“生态保护”功能，而不是经济功能；山林尽管产权明晰到户，但是当地农民依然缺乏采伐权等实质性权利。此外，目前国家级和省级生态公益林每亩每年仅为10元和5元的补偿标准也是影响农民对林改成效评价的原因之一。
3.农户涉林收入有限，林改对农民的增收作用不明显。表一3数据说明，林权改革后，大多数农户并没有获得任何经济收益。超过一半（占55.7%）的农户在2009年没有获得任何涉林收入，23.1%的农户林业收入低于300元，林业收入高于300元的仅占21.6%。林业收入在农民收入中的位置并不突出。如果考虑到“大户经营”现象，林改对农民增收的促进作用更加有限，不可高估。
4.林改对农村村民自治有促进作用，具有一定的社会效应。尽管林权改革的经济绩效并不明显，但是林改这项重大的公共政策在农村实践过程中产生了一定的社会效应。认为林改对农村村民自治有消极影响的仅占10%，没有影响的占20%，有促进作用的占到了52.5%，无法判断的占17.5%。林改过程无论对于基层干部还是村民，都在一定程度上使他们的民主意识和权利意识得到增强，民主能力也获得相应增长，激发了他们对于村民自治的参与热情。此外，林改化解了不少林权纠纷，使得村民之间以及村民与村干部之间的关系得到一定程度改善，产生了较为良好的社会效应。
（二）林权改革的问题探讨
“林权问题很复杂，总体上更主要的是社会学问题，甚至可以看作是一个政治学问题，而不仅仅是一个经济学问题。”作为一项重要的制度变革，不仅要考察林权改革的成效，还要关注它的政策执行实践所存在的问题。只有如此，才能更加全面评判和完善林改政策。
1.林改在一定程度上减少村财收入，将影响村集体组织的有效运转。林权改革作为一项重要农村公共政策，是我国农村集体山林这一公共资源的再分配，也是对林业部门、村集体和农民三者利益的重新调整。新一轮林改的利益导向是“个人得大头，集体得小头”。在这种情势下，林改对村集体组织将产生何种影响也是本项研究关注的重要内容。调查发现，受访者认为“村财收入减少”的比例与“村财收入增加”相比要高出26.9百分点。这就意味着，被调查地区的林权改革对村集体组织的消极影响占据主导地位。之所以会如此，一方面，这次林改强调“还利于民”的政策主张改变了以往“集体得大头，个人得小头”的局面，导致村集体涉林收入锐减；另一方面，伴随林改而实施的林业税费制度改革对农村基层政治性组织的收入也产生一定影响。财是政的基础，财政收入的减少也就影响到村庄公共服务和公共产品的有效供给，压缩了农村基层组织的运作空间，进而可能对农村基层治理状况产生难以预计的负面影响。
2.林权改革政策执行存在若干值得注意的问题。新一轮林改在农村基层的实践状况是关系到这项公共政策是否能够取得预期成效的重要因素。尽管政策强调要努力实现“生态得保护，农民得实惠”的目标，但是政策执行出现了一定程度的偏差。从调研来看，林改存在的最主要问题（前四位）是：集体山林分配不均、林改过程不够民主和公开透明、村民参与程度不够以及林改推进速度太快，存在“走形式”的倾向。这些问题说明，林改政策执行已经偏离了原先“均山到户”的预期，普通林农受益有限；由于存在信息排斥、资本排斥等因素，底层民众往往缺乏参与能力和行动能力；自上而下的强力运转尽管推动了林改的开展，但是容易出现“疾风骤雨”式和“运动式”的政策执行模式，效果并不理想。所有这些问题都需要引起足够的重视，从而不断促进林权改革向纵深发展。
3.林改制度供给要不断适应和满足林改后的农户需求。由于明晰产权，林改在很大程度上激发了农民经营山林的积极性，出现了所谓“把山当田种，把树当菜种”的情景。然而，调查也发现，林改后的农户需求并未得到有效满足。林改后农户经营山林的迫切需求，排在前三位的分别是资金支持、采伐指标和技术指导，分别有38.8%、25.6%和31.9%的被调查者选择上述选项。林业生产周期长、投资大且风险高，农户对资金需求最为迫切。农民是天生的务实主义者，经营集体山林是为了增加经济收入。现行森林限额采伐管理制度以及基层存在采伐指标分配不够透明、不公平的现象，使得很多林农无法获得采伐指标，他们经营林业的积极性受到严重影响，因此，完善采伐指标管理制度和分配政策成为林改后农民的迫切期盼。发展现代林业需要加强相关技术指导，只有如此才能实现最佳的经济和社会效益，因此，林农对技术需求也很渴望。
四、研究结论和政策建议
通过以上对调查资料和统计数据的分析，可以归纳出以下四点结论和建议。
第一，基于农民视角的考察，西北地区的林权改革尽管取得一定绩效，但是并未获得预期的理想效果。林改对农村村民自治有促进作用，产生了一些社会效应，但农民对林改成效的总体评价与政策预期存在不少的差距。林改对大多数农户的经济增收作用十分有限，农民对林改政策及其实践的满意程度并不高。建议政策部门对林改成效的评价要更多倾听农民的“声音”，在确保生态受保护的前提下，创造条件使农民切实得实惠，以增强对政策的认同感和满意度，从而推动改革不断向纵深发展。
第二，农村公共资源产权制度改革不仅要强调和保障农民权益，也要关注农民所在的村集体组织的权利。以农民为本位的林权改革作为一项公共政策“嵌入”乡土社会后，在一定程度上减少了村财涉林收入，从而将影响村集体组织有效运转的情势需要引起足够的重视。否则，可能偏离政策目标，无法取得预期成效。建议在对类似集体山林这类公共资源进行产权改革时，既要体现农民本位和保障农民权益，也要关注村社权利和村庄整体福利的提升。只有如此，农村改革才能有效、持久和深入。
关键词：林业可持续发展森林资源经济效益生态效益
一、可持续发展思想的提出及其涵义
1987年在挪威首相布伦特兰夫人的领导之下，世界环境与发展委员会想联合国提交一份题为《我们共同的未来》的报告，在报告里提出了我们应致力一条环境保护与经济发展相结合的发展模式，并且对可持续发展作了明确的定义：既满足人的需要，又不损害后代人满足需要能力的发展。
可持续发展包括三个方面的内涵：生态的可持续发展、经济的可持续发展和社会的可持续发展。所谓生态的可持续发展，是指社会赖以生存的自然条件的可持续发展。人类的生存离不开一定的自然条件，而自然条件的优劣往往又会给人类的生存和发展造成影响。
二、林业的定义及目前我国林业的发展状况
所谓林业,是为进行森林经营组织起来的,以进行木材、林产品生产和保护性资源经营并以后者为基础的基础产业和公益事业。森林经营包括森林的采伐与更新、森林保护(含病虫害防治与防火)、森林再造、森林抚育和城市森林的建立、管理等一系列林事活动。
我国的林业发展经历了三个发展时期，第一个阶段是林业的初期发展阶段，（1949-1978），即传统林业发展阶段。这是为国家工业化提供积累,大量采伐原始林的过程。第二阶段是林业发展的探索阶段(1978-1992)，这一时期的核心活动是在集体林区和其它非国有林区进行“林业三定”：稳定山权、林权,划定自留山,确定林业生产责任制。但由于对改革的目标认识不足,林业改革的进展,远远落后于其它部门,迄今未走出一条可行之路。第三阶段始于1992年，受世界环发大会和国际林业转轨的发展态势以及我国环境恶化的现状的影响，我国的林业迈向新的发展之路，但这一过程很漫长。特别是我国地区经济发展不平衡,一般说林区多在山区，而这些地区也是经济上最贫困的地区。因此，基于经济的诱惑，各地破坏性掠夺式采伐利用仍时常发生。这一时期的林业的发展必须落实到林业的科学经营上。否则,再像过去几十年只知道造林、采伐而不知道森林经营,最终将葬送林业的发展。这也就提出了兼顾生态效益和经济效益相结合的可持续发展的林业经营模式。
三、林业可持续发展的含义及实现林业可持续发展的对策
（一）林业可持续发展的含义
林业的可持续发展是在1992年的世界环境发展大会上提出的,这时可持续发展的理念深入到各个方面,我国也已把此定为国策之一。当前世界各国都在研究和判定林业可持续经营的标准和指标体系,我国的林业工作者也参与了这一活动,有关方面也提出了标准和66项指标,对这方面的研究也正在深化。
林业可持续发展的涵义,实质表现在三个方面:⑴经济能力,即能源、资源、资金和信息使用的效率、效益和增长率,人均收入、资源储量、资本可替代性等;⑵社会合力,即人口容量、人口素质、公共意识、文化道德、生活方式、社会公平性、社会稳定性、体制合理性等;⑶生态支持力,即生态自我调节力、生态还原力、资源承载力、环境资源等。
（二）实现林业可持续发展的对策
林业的可持续发展，我觉得主要应作以下几个方面的努力：
1、依靠科技发展林业。我认为可持续发展的一个根本的策略是科技的发展，因为可持续发展的内涵包括经济的发展和对资源与环境的再发展能力的保护。那么既要发展经济又要保证资源与环境的发展力，最有效的解决办法就是依靠科技来发展经济，改变传统的以环境和自然资源为代价的粗放式经济发展模式。因此，在林业发展上，实施科技兴林,不断提高林业建设的科技含量是林业可持续发展的关键。
（1）建立林业科技创新体制,建立起以企业为主体、以市场为导向、以科技为核心、以效益为目的的林业科技创新体系,以促进林业生产力提高;有人提出了“数字林业”的概念,即利用现代信息科技手段,推动林业经营和管理的精确化、科学化,加快实现林业的现代化。
（2）深化林业科技体制改革,坚持科研成果从实践中来,到实践中去,指导林业的发展，从根本上解决科研与生产建设脱节的问题。要鼓励科技人员通过技术承包、技术转让、技术服务、联合开发、创办经济实体等形式,加快科技成果的转化。
（3）加强基础研究和应用技术研究。一要加强森林生态系统的研究,开展森林生态系统的监测;二要抓好良种壮苗和树种结构调整,充分利用先进的技术，提高良种苗培育水平;三要研究高新技术改造传统的木材加工、制造、利用技术,尽快提升木材工业总体技术水平,增加木材和林产品的经济价值,增强市场竞争力。
2、优化林业经济结构，促进林业的可持续发展
林业经济的可持续发展调整优化林业经济结构,促进林业产业的发展,是实现林业可持续发展物质保证。在第一产业方面,以市场需求为导向,大力推进短周期工业原料林和其他原料林、速生丰产林、竹林和名特优新经济林建设;在第二产业方面,加大新产品开发力度,促进以低层次原料加工向高层次综合精深加工转变的步伐;在第三产业方面,要加大森林旅游业、花卉业的发展。要采取“以二促一带三”的策略,调整生产力布局,淘汰落后产业,改造传统产业,培育新兴产业,推动产业重组,解决林业产业结构不合理的问题。调整林产工业产品结构,大力发展精深加工、发展优势产品,努力开拓木材林产品的新用途,延伸产业链,增加附加值,解决林产品结构不合理和产品缺乏竞争力的问题。调整企业布局和资产结构,实施大集团、大公司发展战略,共同开发新产品、新技术和新市场,提高企业专业化程度和产品技术含量,提高市场的竞争力。
3、注重林业生态、经济效益综合评价
（1）林业的生态效益
就我理解，林业的生态效益是指林业的发展所带来的生态方面的正面影响。“人们普遍认识到，森林兼具有经济效益、社会效益与生态效益等三种效益，其生态效益价值远远大于其经济价值。”林业的发展可以带来三种效益，在这三种效益中，经济效益往往最先受到关注，但我们可以看到，在目前的情况下，生态价值得到了越来越多的关注。而林业的生态效益和经济效益有着密切的联系，林业的生态效益可以创造经济效益。以下的这个表格可以看出这一结论：
1999年3月，广东省林业厅依环境经济学的基本原理，对重植林生态经济效益进行评估如下：
经济价值万元
重植林內部林产品价值417.72
外部吸收CO2放出O2价值8162.00
涵养水资源价值3.27
水土保持价值10.89
保肥价值10.79
旅游价值13320.00
生物多样性价值4.36
空气负离子效应无法评估
滤菌功能无法评估
吸尘功能无法评估
合计21929.01
由以上可见，生态效益实质上有巨大的经济价值，林业的生态价值和经济价值时一致的。
（2）林业的生态效益与经济效益的关系
林业的经济效益和生态效益二者之间具有互相依存、互相矛盾、互相影响、互相作用的关系。在忽视生态环境而过度追求经济增长时期，尽管当期的经济增长速度相当快，但后期的经济发展却受到了生态环境被严重破坏而增长环境恶化的巨大报复，使得经济发展停滞不前或萎缩。在既重视经济效益又注重生态效益的时期，不仅当期的经济快速发展，而且后期的经济增长也能保持着良好的增长势头。当然，我们应注意，对经济效益和生态效益的注重，并非消极的注重，而是积极的注重。如果采取消极的注重，即单纯注重生态环境而放弃必要的经济增长，那么，终究会因没有必要的经济增长而导致经济效益滑坡，缺乏强有力的经济实力支撑会使得生态环境保护失去现实意义或物质基础。有学者提出“生态效益经济”的概念，它充分反映了生态效益和经济效益之间的关系。
生态效益经济是在以生态环境系统良性循环约束条件下的追求经济效益总量较大化的社会再生产活动。它包括以下五层意义：
其一，生态效益经济是一种讲求社会生产力发展速度和总量的社会再生产活动。其二，生态效益经济是一种追求经济效益总量较大化的社会再生产活动。其三，生态效益经济是一种以保持环境系统良性循环为约束条件的社会再生产活动。其四，生态效益经济是一种以绿色产业为重要支柱的社会再生产活动。其五，生态效益经济是一种经济增长、经济效益、生态环境三者之间相互协调和有机统一的社会再生产活动。
从以上的生态效益经济的定义和涵义我们可以看出，首先，生态效益经济的落脚点在“经济”上，它追求的是一种经济效益，它“讲求社会生产力发展速度和总量”，它“追求经济效益总量较大化”；其次它又是一种“再生产活动”，它“以保持环境系统良性循环为约束条件”、“以绿色产业为重要支柱”（3）注重林业的经济效益和生态效益在实践中的对策
这些年来，林业的生态效益和经济效益受到了极大的关注，各地在实践中采取了各种对策，取得了很大的成效。大体有以下几个方面的措施：
①林农结合式。应用和推广国内外先进技术和成果，采用科学的生产、管理方法，以林为主，林农结合，多种经营，逐步建成具有经济、生态和社会效益的林业发展模式。大力推广生态价值和经济价值兼备的生态经济兼作。如实行林草间作、林药间作、乔灌混交等种植模式，最终使退耕还林成为调整农村产业结构，增加收入的良机，同时实现了生态和经济效益的综合效果。
②造林规模化。从提高生态效应、景观效果、经济效益出发,成片造林力度明显加大,。片林建设以发展苗木基地、经济果林、速生丰产林等经济型林地为主。
③造林多样化。采用多样化的以林养林方式,有的以发展苗木养林,有的以发展林木加工养林,有的以发展经济果林养林。农民还采取林苗结合、林禽结合、林菜结合、林果结合等方式,提高林地产出和经济收益。
四、建立林业可持续发展的法律机制
以上关于林业可持续发展的对策，集中从政策制度层面进行了理解和阐释。我们知道，除了政策制度，法律是最有效的保证和监督执行机制。以下将简单地从现存法律中关于林业可持续发展思想的体现以及存在不足需要完善的地方进行评述。
（一）我国法律中关于林业可持续发展思想的体现
我们目前关于林业的单行法主要有两部：《中华人民共和国森林法》（以下简称《森林法》）及其实施条例。
在《森林法》的立法目的种就体现了可持续发展的思想“为了保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，发挥森林储水保土、调节气候、改善环境和提供林产品的作用，是应社会主义建设和人民生活的需要，制定本法。”在这以立法宗旨中，充分体现了可持续发展的思想和目的。在总则中，第5条规定“林业建设实行以营林为基础，普偏护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针。”第11条规定“植树造林、保护森林，是公民应尽的义务。各级人民政府应当组织全民义务植树，开展植树造林活动。”这些规定体现了可持续发展的思想，反映了我国法律对林和可持续发展的重视和关注。
在第二章“森林的经营管理”中的第14条建立森林资源档案制度、16条政府制定林业的发展计划、18条占用林地时的处理；第三章“森林保护”和第四章“植树造林”都体现了可持续发展的理念，在实施条例中的相关规定同样也体现了这一思想。
（二）对我国现存林业法律制度的完善
我国已经设立的林业法律制度的完整性、严密性存在缺陷，在立法思路、立法原则、履行程序、实现方式、法律责任等方面的制度内容上有遗漏、空白、不明确之处。我们应该从以下几个方面加以补充和和完善：
（1）首先，重新确立林业立法思路。我国的林业立法，没有全面反映生态规律的要求，没有真正贯彻生态优先、保护资源的立法思想，应该借鉴发达国家立法的先进经验，实行环境保护优先原则。在生态利益与经济利益及其他利益发生冲突时，优先考虑生态利益。
（2）立法原则的创新。
a、尊重和体现生态规律的原则。林业立法充分地考虑森林生态系统的物质、能量运行规律，重视生态平衡理论以及生物多样性的发展规律，尊重自然和生态规律。
b、以可持续发展为导向的原则。林业立法应当充分地考虑实现人类社会、经济发展所必需的生态环境与森林资源条件，考虑地球环境与森林资源的保护。
c、突出生态利益与经济利益协调平衡的原则，在进行林业行政立法时，注重林业的生态经济效益综合评价。我们应当将森林生态环境损益分析立法和对法律规范的成本----效益分析方法分别运用到对森林开发行为的预测、评价、管理以及拟定(或既定)法律制度的设计与分析之中，作为指导法律以及确定法律规范的理论基础。以真正通过立法实现社会、经济、环境三方面效益的均衡和综合发挥。
（3）在执法方面，主要有以下几个方面需要改进：一是必须实行森林采伐限额管理，控制森林资源过量消耗，健全管理机制，加大管理力度。二是必须加强林地管理，防止有林地逆转，实行林地用途管制和总量控制制度，严惩毁林开垦和乱占林地的违法犯罪行为。三是必须认真执行凭证运输木材制度，严格对木材经营加工单位的监督管理。建立健全木材运输证的领取、保管、发行和统计报告制度。四是必须坚持依法治林，加强基层执法队伍建设，抓好林业法律、法规制度的建立健全工作，将森林资源保护管理置于法律、法规的约束之中，加强基层执法队伍的建设，实现森林资源保护管理的规范化、制度化。
(4)在监测方面，要进一步加强综合监测体系建设，实现对森林资源与林业状况的综合监测。要以森林资源监测为主体，整合现有监测资源，扩展监测内容，建立健全全国森林资源与林业状况综合监测体系，实现对森林资源和林业状况的综合监测和评价。要制定切实可行的计划，采取有力的措施，实现对森林资源的监测和林业经营的管理。要依靠科技进步，建立森林资源管理信息系统，为林业信息化建设和管理提供平台，全面提高森林资源监测的科技含量和监测成果的时效性。
另外，要在全面加强森林资源监测和分析的基础上，建立重大突发森林资源破坏事件的预警和应急系统，有效防范重大突发森林资源破坏事件的发生和发展。
(5)在诉讼方面，我国资源状况的严重问题和资源诉讼的特殊性联系起来，建立专门的资源诉讼法院。“在我国，土地法院、水事法院、矿业法院等专业法院已经存在，这表明资源诉讼的专门化已经优先例和经验可循。”所以基于森林资源的特殊性与重要性，我国也应设立森林法院。
（6）在法律责任方面，应建立健全法律责任制度。法律责任制度的不健全是我国法律中普遍存在的问题。“徒法不足以自行”，“无惩罚即无救济”都说明了法律责任体系在整个法律实施过程中的重要性。在我国的森林立法中，这方面的问题也比较的明显，我们应当建立完善的法律责任制度，使得其能真正发挥其效用，从而达到对我国森林资源的保护和林业经营的管理。
毕业论文参考文献：
①蔡守秋等著《可持续发展与环境资源法制建设》，中国法制出版社，2003年3月第1版。
②金瑞林：《环境法学》，北京大学出版社，1999年6月第1版。
③金瑞林、汪劲：《20世纪环境法学研究评述》，北京大学出版社，2003年6月第1版。
④原田尚彦著、于敏译《环境法》，法律出版社，1994年4月第1版。
⑤陈泉生：《环境法原理》，法律出版社，1997年12月第1版。
⑥张美华、叶谦吉：《可持续生态林业补偿问题分析》载于《林业经济问题》，2000年10月第5期。
⑦黄河亮、陈钦：《林业可持续利用管理问题初探》，载于《林业经济问题》，1999年第4期。
作者简介：王昌海，博士生，主要研究方向为资源与环境经济。
通讯作者：温亚利，教授，博导，主要研究方向为资源与环境经济、林业经济与政策。
基金项目：国家自然科学基金项目（编号：70803005）;国家林业局保护司项目（编号：621720）。
（1.北京林业大学经济管理学院，北京 100083；2.太白山国家级自然保护区管理局，陕西眉县 722300；
3.周至国家级自然保护区管理局，陕西周至710400）
摘要 秦岭自然保护区群在我国生物多样性保护方面发挥了重要作用，学术界一直缺乏其社会效益计量的研究。该研究在界定秦岭自然保护区群社会效益的概念及分析其内涵的基础上，综合运用专家咨询法及文献参考方法，初步建立了秦岭自然保护区群社会效益计量指标体系，包括：社会文明进步、人类健康和社会生产生活改善3种类型11项指标。利用市场价值法、等效替代法等方法，对秦岭自然保护区群保护生物多样性的过程中所产生的社会效益进行了计量及分析。结果表明：秦岭自然保护区群在保护生物多样性的同时，每年产生了相当可观的社会效益，总货币量约11.68亿元人民币，与周边区域密切相关的社会文明进步效益为1.68亿元；人类健康效益为1.62亿元；社会生产生活改善效益为8.37亿元。该研究的社会效益计量指标及计量方法可为秦岭自然保护区群基层工作人员及类似保护区社会效益计量及评价提供参考。
关键词 自然保护区群；生物多样性保护；社会效益内涵；计量分析；秦岭
中图分类号 S759.9；X361；F062.2 文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2011）07-0113-09 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.07.020
对社会效益的分析过去一直停留在定性分析的基础上，但是随着认识问题越来越要求更加深刻和准确，社会效益的定量分析就显得更加紧迫。其中：社会效益内涵、社会效益计量指标体系和社会效益评价模型是社会效益计量中需要解决的关键问题。自然保护区群的社会效益反映了自然保护区本身对周边社会产生的影响和带来的效益。它既包括经济活动引起的社会效益，也包括非经济活动引起的社会效益，即由设立自然保护区引起的一系列经济变化和社会变化状况，包括有形的社会效益，也有无形的社会效益。具体而言，就是在设立自然保护区后，由于对自然生态系统的保护，保护区的资源状况，环境质量得到改善，周边社区社会经济发展开始转轨，当地居民的生活方式开始转变，整个地区经济社会发展走上可持续发展的道路。该研究试图通过对秦岭自然保护区群所产生的社会效益内涵进行解释，构建秦岭自然保护区群社会效益的计量指标体系，同时利用一手调研数据或者二手统计资料对计量指标进行计算，目的是揭示就地保护这种保护生物多样性的方式对区域社会发展直接或者间接的影响，为国家区域宏观管理决策提供依据，促进陕西省生态补偿机制的完善。由于研究的需要以及学科的限制，在该项研究中不涉及自然保护区设立而产生的社会文化、伦理道德、法制观念以及等方面的变化，只能就社会效益中可计量或者可定性分析的部分进行计量分析。
1 研究区域及数据来源
1.1 秦岭自然保护区群
本研究选取了陕西秦岭自然保护区群为研究对象，自然保护区群主要是指在某种特定生物栖息地保护中，由于其栖息地生境的破碎，在地理分布上不连续，通过在特定地理区域内建立若干个有联系的保护区，形成一个自然保护区网［1］。本文研究的秦岭自然保护区群范围界定为秦岭保护区群的主体自然保护区，主要包括太白山、周至、佛坪、长青、朱、牛背梁以及天华山7个国家级自然保护区。秦岭保护区群地处长安区、周至、太白、眉县、宁陕、洋县、佛坪、柞水等县境内。地理位置为东经107°20′-109°04′，北纬33°16′-34°05′。东西长约150 km，南北宽约95 km。保护区群总面积约251 300 hm2；秦岭自然保护区群是秦岭生物多样性的精华所在，也是中国生物多样性的关键地区之一。
1.2 研究数据来源
本研究采用实证研究方法,于2009年7月12日至8月5日对秦岭大熊猫自然保护区群中5个国家级保护区周边19个乡镇46个自然行政村进行入户访谈以及问卷调查,采取随机抽样和典型抽样相结合的原则选择样本农户。调查共得到问卷466份,剔除由于户主外出打工而不能得到有效回答问卷，一些缺失数据较多的问卷和有明显偏差的问卷,最终的有效问卷为411份；另外，于2010年7月21日至31日对秦岭自然保护区群中其余2个自然保护区（牛背梁及天华山自然保护区）及周边社区进行了调研，最终得到有效农户问卷127份。最后，还收集了大量二手资料，主要包括七大自然保护区管理局的相关资料及问卷调查、各保护区所属县域的国民经济统计年鉴。
2 秦岭自然保护区群社会效益的相关概念及特征
2.1 自然保护区社会效益概念界定
自然保护区产生的社会效益既有与经济活动相关的社会效益，又有与经济活动无关的社会效益。既有有形的社会效益，也有无形的社会效益。因此，迄今为止，关于自然保护区社会效益的明确定义并不多见，保护区社会效益的界定必须在总结国内外研究成果的基础上客观、实际地界定。对“自然保护区社会效益”进行科学的定义是研究自然保护区社会效益的关键。中国学者在森林社会效益方面做了大量研究，因为保护区群属于森林生态系统，其社会效益和森林社会效益有着特殊的联系。基于此，本研究把森林社会效益作为研究保护区群社会效益的基础。张建国、周晓峰认为, 森林社会效益是指森林为人类社会提供的除经济效益和生态效益之外的一切效益，它主要包括人类身心健康的促进、促进人类社会结构的改进以及人类社会精神文明状态的改进［2］；张颖认为森林社会效益是指以共同的物质生产活动为基础而相互联系的人们的总体，在消费森林物质产品、劳务或者服务时所产生的某种后果的比较关系。具体的说是以森林资源为对象的经济活动对社会各方面的影响和作用［3］。在综合众多研究社会效益的基础上，目前从现有资料来看，国内还没有形成对自然保护区社会效益的明确定义，文献很少。
本研究参考森林社会效益，给予“自然保护区社会效益”概念界定:是指以共同的物质生产活动为基础而相互联系的人们的总体,在与自然保护区交互作用过程中获得的各种需求的满足和利益的实现。它是自然保护区森林生态系统所提供的、对人类社会整体有益的、除生态效益和经济效益以外的那部分年增加效益。它至少包括: 自然保护区对社会文明进步的效益；对人类健康的效益；以及对社会生产生活改善的效益。
2.2 秦岭自然保护区群社会效益特征
2.2.1 自然保护区群的社会效益具有公共物品属性
公共物品是与私人物品相对应的一个概念，是指可以供社会成员共同享用的物品，消费具有非竞争性和非排他性特征，一般不能或不能有效通过市场机制由企业和个人来提供，主要由政府来提供。严格意义上的公共物品在消费上具有非竞争性和非排他性的产品和服务［4］。根据公共物品理论和自然保护区的特点，可以清楚的判断出自然保护区整体的公共物品特性。建立自然保护区的主要目的是保护生物多样性和特殊的自然文化遗产资源，而保护工作具有比较明显的公共物品性质。自然保护区的建立首先满足的是公共的需要，而且它具有较大的外部收益，属于既无排他性又无竞争性的物品。就是说，自然保护区的建立不可能排除任何一个人不享有这种建立的好处，而且，当一个人享受自然保护区带来的生态功能及其他服务功能的好处时，不会减少其他人享有这种好处［5］。为了达到保护目的，国家制定一系列法律和法规，约束保护区内的资源利用方式。同时，为了保证法律、法规的有效执行，国家设立专门的机构来负责保护区的管理工作。因此，自然保护区从整体来看是一项应该由国家提供的公共物品。
2.2.2 自然保护区群的社会效益具有典型外部经济性
外部经济性是指生产者或消费者在经济活动中由于市场失效和技术等原因把一部分额外效益免费或无价转移给其他生产者或消费者的现象，是一个经济主体的行为对另一个经济主体的福利所产生的影响效果，而这种影响效果并没有从货币上或市场交易中反映出来［4］。外部经济性活动有利于全社会福利的增进，国家应该采取补偿政策以利于它们产出的提高。例如，企业的废渣综合利用就是一种外部经济性，因为它在取得一定的经济效益的同时，给社会带来环境效益。自然保护区除了在保护自然资源和生态环境、涵养水源、保持水土、改善环境、保持生态平衡等方面发挥重要作用外，还是科研、教学、生态文明宣传教育和生态旅游的重要基地。从自然保护区设定的目的和所发挥的作用看，自然保护区的产出主要是提供清新的空气、良好的生态环境和为野生动植物种等自然资源提供良好的栖息地［6］。简单地说，自然保护区的设立就是为了保存一定的生物生存环境、保持生物多样性、保持水土、涵养水源、净化空气等［7］，从而为周边社区提供了充足的水源和肥沃的土壤，提高当地居民的农业收入，增强了旅客及其他人群的保护意识等，这是自然保护区功能的一种体现，也是自然保护区社会效益的组成部分，属于典型的外部经济现象。
2.2.3 自然保护区群的社会效益无市场价格
按照马克思的劳动价值论，自然保护区的社会效益并没有参合人类无差别的劳动，因而不具有价值。同样依据公共物品的属性，自然保护区的社会效益也不能在市场上流通，也不具有价格，因为消费者不愿意个人支付公共物品的费用而让别人消费。因此，自然保护区的社会效益具有西方经济学中“灯塔效应”、“免费搭便车”的特点［8］。一个不可争议的事实就是自然保护区的建立为周边社会提供了生存所需的优质水源、肥沃土壤、新鲜空气等，同样也为居民的身心健康带来正效应，如居民素质的提高。因此，本研究视为自然保护区群的社会效益无市场价值，也不视为商品能进行市场流通（无价格）。
3 秦岭自然保护区群社会效益计量指标体系构建
3.1 社会效益计量指标体系构建原则
指标设置是秦岭自然保护区群社会效益计量指标体系的基础，指标设置应依据以下原则［9］：①科学性原则；②全面性原则；③系统层次性原则；④系统动态性原则；⑤简明可操作性原则。其中需要解释的是，系统动态性原则：自然保护区社会效益是自然生态效益和经济效益的对立统一，构成一个多指标、多参数的动态计量系统工程。既要以林业的生态效益和经济效益为基础，又要尽可能囊括自然保护区社会功能的方方面面，还要避免重复计算；既要有统一的计量系数，又要兼顾不同时空的差异；既坚持计量的精确性，又要注重计量的合理性。
3.2 社会效益计量指标体系构建
3.2.1 社会效益计量指标体系构建的依据
通过对秦岭自然保护区群社会效益概念及特征的分析，特别是通过对保护区实际情况调查了解的基础上，本研究初步设计了秦岭自然保护区群社会效益计量体系。自然保护区群社会效益计量指标的选取需要考虑多方面的因素，本研究主要是在参考大量文献的基础上，通过专家咨询的方式，选取了那些文献中使用频率较高，同时结合秦岭自然保护区群周边的实际，综合考虑周边社区的生态、经济、社会现状及主要存在的问题，选择针对性较强的指标作为衡量标准。国家林业局动植物保护司、陕西省林业厅的专家以及北京林业大学经济管理学院的教授对本指标体系给予最终修改意见，使体系设计的合理性进一步完善。
3.2.2 社会效益计量指标体系构建
构建的社会效益计量指标体系是基于保护区群建设的整体效益，系统地分析自然保护区群建设对整个自然保护区系统产生的各方面作用，最终构建了秦岭自然保护区群社会效益计量指标体系（表1）。
表1 秦岭自然保护区群社会效益计量
指标体系及计量结果
Tab.1 The measurement system and results of social
benefits in Qinling Nature Reserve Group
3.3 社会效益计量指标解释与计量方法说明
每个计量指标如何操作，是指标体系能否正确计量的关键，也会对社会效益评价产生重要的影响［10］，因此，对每个计量指标进行解释是必要的。为实现自然保护区群社会效益的定量分析, 运用替代法、成本法和支付意愿法等计量方法初步尝试了自然保护区群社会效益的计量方法, 并运用数学公式建立了11个主要指标的具体计量方法。
3.3.1 科研、教育效益（C11）
科研水平可以表示文化的发展潜力, 此处以有效的科研成果收益为表示量, 通过投入秦岭自然保护区群的科研经费总额和成果转化率和收益率对该指标进行计算。计量公式 （1）：
C11科研效益 + 文化教育效益
N ・f・r + 文化教育效益（用教育成本替代）
N ・f・r + 实习教育费用+出版物费用+论文费用
式中 C11 -科研、教育效益；N -科研经费总量；f-成果转化率；r-成果转化社会收益率。
3.3.2 人口素养效益（C12）
人口素养可以表示自然保护区文化影响社会的程度, 此处以保护区高素质人才的经济收益作为替代量［11］。即将保护区大中专以上学历人口工资与平均工资差额作为计算基底, 综合考虑各类高层次人数（大中专及以上）。计量公式（2）：
C12 （G - G′） ・N
式中 C12 -人口素养效益；N-大中专学历以上人口数；G-大中专学历人口平均月工资；G′-陕西社会平均月工资。
3.3.3 人口文化脱贫效益（C13）
人口文化脱贫是新世纪农村现代化建设的重要衡量指标，通过普及九年义务教育来体现［12］。需要指出的是，文化脱贫的效益是非常难用定量的方法去衡量的，这里仅仅是为了需要找出一种替代方法去简单计量。其效益的计量可以用问卷形式获得周边社区年文化消费平均金额，然后乘以周边社区人口数。计量公式（3）：
C13 N・Δf
式中 C13 -人口文化脱贫效益；N -周边社区人口总量；Δf-人均年文化消费增量金额。
3.3.4 社会安定效益（C14）
社会治安条件的改善是人民生活安定和优越的保证, 通过比对来体现林区治安的优良。其效益的计量可以用案件发生数量和全社会单位面积案件发生数量之差, 结合损失量进行计算［13］。计量公式（4）：
C14 （N - N′）/n ・G・r
式中 C14 -社会治安效益；N ,N′-陕西省某年发生林业案件总数量；n-N 与N′间隔的年份;r-保护区群面积与陕西省保护区总面积比；G-平均损失。
3.3.5 人口寿命延长效益（C21）
延长寿命是森林保健的目的和最高要求, 可以采用意愿支付法进行计算。其效益的计量可以用掌握自然保护区群生态环境可能延长人类寿命的年限和居民意愿为延长寿命支付的额度, 参照当地人口数计算总量。计量公式（5）：
C21N ・ΔA ・G
式中 C21-人口寿命效益；ΔA -寿命延长年限；G-意愿支付额度；N -当地人口数量。
3.3.6 疗养防病效益（C22）
吃药治病，不如健康无病。生物多样性是人类健康的良友，离开喧闹的都市，到寂静、秀美的森林中来，不仅享受大自然的乐趣，而且不知不觉中有得到健身强体的保健效果［14］。疗养防病效益是森林保健的直观体现。其效益计量可以用保护区群周边社区居民医疗支出和社会该项支付的平均值之差替代防病效益, 结合人口数量和区域工资系数进行计算。计量公式（6）：
C22 （G-G′） ・N ・r
式中 C22 -疗养防病效益；G-保护区周边人均医疗支付额；G′-社会平均医疗支付额；N -当地人口数量；r-工资调整系数。
3.3.7 居民陶冶情操效益（C23）
自然保护区群内良好的生态环境以及丰富的生物多样性，可以陶冶游客的情操，也可以丰富社区居民的感情。该项效益计量可以用统计自然保护区内休闲、旅游的人数, 通过统计其停留平均时间，再结合其平均工资进行计算。计量公式（7）：
C23 N・P・r
式中 C23 -居住陶冶情操效益；N-游客人数；P-游客平均游玩时间；r-区域平均小时工资。
3.3.8 劳动力就业效益（C31）
新增就业体现保护区群吸收就业的功能, 也是改善林区居民生活的关键。该项社会效益计量方法可以表述为保护区群年新增就业人数, 结合其平均工资进行计算［15］。计量公式（8）：
C31 ΔN ・G
式中 C31-新增就业效益；ΔN -当年新增就业人数；G-平均工资。
3.3.9 劳动生产率效益（C32）
劳动生产率是指劳动者在一定时期内创造的劳动成果与其相适应的劳动消耗量的比值［16］。劳动生产率水平可以用同一劳动在单位时间内生产某种产品的数量来表示，单位时间内生产的产品数量越多，劳动生产率就越高；也可以用生产单位产品所耗费的劳动时间来表示，生产单位产品所需要的劳动时间越少，劳动生产率就越高。劳动生产率是自然保护区文化对生产活动进行作用的现实体现［17］。本研究采用的计量方法为自然保护区一年内生产的GDP增长量和保护区存在对GDP的影响系数相乘。计量公式（9）：
C32 ΔG・I
式中 C32-劳动生产率效益；ΔG-GDP年均增长量；I-保护区存在对GDP的影响系数。
3.3.10 生活质量提高效益（C33）
居民生活质量提高效益主要是指保护区内居民在家庭和个人物质文化生活提高方面应具有的效益。由于质量提高很多表现为居民对自身生存、生活状况的主观评价，因此，本研究需要通过一定的方法进行转化然后进行计量。本研究认为，居民住房条件的改善以及年均家用消费品消费的增加是其生活质量提高的重要标志，本研究欲采用住房条件改善的效益和消费品增加效益来代替生活质量提高的效益。具体计量方法可以通过保护区内居民平均居住面积和房屋均价计算总价格, 综合考虑调整系数计算总量。通过问卷形式，统计出居民家庭日用品及家电增加量，即统计处消费品的平均增加量，然后乘以居民总数。计量公式（10）：
C33 X・P1・N + P2・N
式中 C33-居住条件效益；X -年住宅增加面积；P1-单位面积均价；N -该地区社区户数；P2-家庭消费品年增长货币量；
3.3.11 科技推广效益（C34）
科技推广产生的效益主要是指政府组织科技人员到保护区内进行科技指导，并免费提供技术和种植需要的种子、种苗等。因此，科技推广的成果主要是表现自然保护区为农业增收，特别是应用新科技，新技术来管理农业。计量公式（11）：
C34ΔG・I・R・r
式中 C34 -科技应用效益；ΔG-粮食单位面积增产量；I-粮食均价；R-农业耕地总面积；r-科技应用比例。
4 秦岭自然保护区群社会效益计量结果
4.1 科研、教育效益（C11）计量
秦岭自然保护区独特的地理位置及丰富的生物多样性资源为科研及教育提供了良好的场所。目前，秦岭自然保护区已经成为中国科学院动物所、中国科学院植物所、陕西师范大学、西北大学、西北农林科技大学、北京林业大学、北京师范大学、北京大学、清华大学、中国林业科学院等国内科研机构的常年科学研究对象。秦岭自然保护区的建立，我国每年投入大批经费用于科学研究，根据调研得知，据不完全统计，2000-2009年，仅中国科学院、中国林科院10年间针对秦岭自然保护区群（七大保护区）进行项目研究的科研经费之和就多达15亿元，年均1.5亿元（不包括自然保护区地理遥感区划研究经费）。此外国际非政府机构，如WWF（世界自然基金会）、GEF（全球环境基金会）等对秦岭自然保护区群进行研究项目投资，保守估计每年有1 000万元左右。根据研究，我国科研单位科研成果转化率均值约为10%［18］。根据研究得知，科学研究的社会收益率为56%-99%［19］。本研究取r70%。根据计量公式（1）计算获得科研效益为11 200万元。
秦岭自然保护区群现已经成为多所高校、科研院所学生的实习、教育基地。近似地以教育费用、出版物费用及研究论文成本估算文化教育效益。经过咨询专家意见，文化教育的效益主要取决于科学研究论文的产出及科技出版物的发行。针对实际舍去了实习、参观等教育费用。根据陕西林业厅及国家图书馆统计数据，1980-2008年以秦岭七大国家级自然保护区为题材正式出版发行的图书及音像制品共计300多种，29年的图书发行总收益为2亿元，年平均为689.66万元。的效益计量仍以支付成本代替收益，根据中国知网检索，1980-2009年，以秦岭七大国家级自然保护区为题材的各类论文总计约2 000篇，其中学术论文1 700篇，毕业论文300篇（不包括未上网公示的硕士及博士论文），论文费用1 150万元。因此，文化教育效益为1 839.66万元。
综上所述，科研、教育效益为13 039.66万元。
4.2 人口素养效益（C12）计量
根据2008年全国自然保护区名录，本研究的自然保护区群7大自然保护区全属林业部门主管。根据各保护区管理局给出的数据，截至2008年底，保护区群管理局从业人员统计结果（表2）。根据计量公式（2），人口素养效益计量结果为1 918.78万元。
表2 秦岭自然保护区群林业系统大专以上
就业人员统计表
Tab.2 The statistical table for employed personnel with
college degree or above in Qinling Nature Reserve Group
注：本研究把大专以上学历的人员作为林业系统的高层次人才； 公务员及事业单位人员均按照12个月计算工资。
数据来源：各保护区管理局资料整理所得；月收入数据由林业从业人员调研问卷整理所得。
4.3 人口文化脱贫效益（C13）计量
在研究人口文化脱贫效益时，剔除了城镇人口，因为这些人口整体文化程度要高于农村社区人口6.7年，本研究只计算周边农村社区人口文化脱贫的效益。采用了“秦岭自然保护区群周边社区农户访谈问卷”中关于农户文化消费的统计数据，涉及7个自然保护区的周边农户（总人口43 642人），共收到378份有效问卷，统计结果表明：文教、娱乐等机电消费品支出费用为36.79元，书、报、杂志支出费用为34.51元，教育支出费用为346.80元，支出总计418.10元。因此，根据计量公式（3），人口文化脱贫效益为1 824.67万元。
4.4 社会安定效益（C14）计量
我国近年来出台了为数不少的关于自然保护区的法律法规，通过开展我国自然保护政策宣传教育，使周边社区人群及游客保护意识增强，违法犯罪案件数量大大减少（表3），与此同时，社区参与（社区共管）保护在保护区有效开展，物种得到有效保护的同时，生态环境进一步恢复。根据计量公式（4），保护区群社会安定效益为：27.23万元。
表3 陕西省林业违法犯罪案件统计表
Tab.3 The statistical table for forestry criminal
case in Shaanxi
注：案均值 3 203.89元。
数据来源：陕西林业厅统计数据；保护区群林业案件统计数据位各保护区管理局提供。
4.5 人口寿命延长效益（C21）计量
保护区平均寿命的延长可以间接反映保护区建立以来对当地居民身体状况的影响。秦岭自然保护区大部分是在20世纪70年代以后建立的，由于保护区统计工作不完善的原因，保护区内及周边人口普查数据缺乏，因此，本研究采用2000年陕西人口普查数据。根据《陕西人口统计年鉴2008》可以得知，同时期，陕西省区域人口寿命呈现分化，其中全省平均人口寿命是70.07岁，陕南人口寿命为72.67岁，陕北67.89岁。本研究采用同省份，有林（陕南）和无林（陕北）区域人口寿命做比较。因此，对比显示，自然保护区群所属县域人口寿命要比无林的陕北相关区域人口寿命延长5年左右。
根据研究需要，本研究在问卷调查中设置了几道相关的题目来考察保护区区域内居民的因森林延长寿命产生的环境保护支付意愿。样本人群为保护区周边农村社区居民及县域居民，样本数为243份有效问卷。统计结果为：农村社区居民支付意愿为20元/年，县城居民支付意愿为50元/年。G取二者平均值35元/年。
根据计量公式（5），人口寿命延长效益为763.73万元。
4.6 疗养防病效益（C22）计量
根据调查问卷统计，2008年秦岭自然保护区群周边农村社区居民及城镇居民的年医疗支付分别为：农村108.75元/年/人、城镇180.21元/年/人。G取二者均值，G144.48元/年/人。根据中国2008年人口统计年鉴，我国全社会平均人口支付医疗费用270.55元/年。根据计量公式（6），疗养防病效益为550.19万元。
4.7 居民陶冶情操效益（C23）计量
根据秦岭自然保护区群各管理局不完全统计，近年来保护区及周边生态旅游人数呈上升趋势，仅2008年一年保护区群及周边社区共接待游客62.18万人次，本研究通过2008年保护区群内游客问卷调查统计得出游客平均停留2天，各类人群人均平均收入为120元/天。
根据计量公式（6），居民陶冶情操效益为14 923.2万元。
4.8 劳动力就业效益（C31）计量
自然保护区进行的投资也必然带动保护区内劳动就业水平的提高，如为保护区群众免费提供树种、树苗，发展经济林；为保护区内群众提供技术指导，市场开拓，为农林产品增值服务。修建公路、桥梁，进行保护区建设等。这些都有力地推动了保护区劳动力就业。当然，就业有短期就业，也有长期就业；有是直接就业，也有是间接就业，本研究仅对近年来保护区吸纳就业人数进行了统计，据不完全统计， 2000年-2008年保护区群及周边吸收各类就业人员15.68万人（林业统计年鉴及陕西林业厅调查数据整理）。年均解决就业人员1.742万人。因此，本研究采用简单量化分析法进行评估，即按照劳动力的工资与代替其直接效益，2008年吸收劳动力就业平均工资是1 800元/月。则根据公式（8）计算获得，劳动力就业效益为7 627.2万元。
4.9 劳动生产率效益（C32）计量
本研究欲采用2004-2007年GDP增加值（表4），然后采用平均值得出年GDP增量。保护区存在对当地GDP的影响系数采用专家咨询的方式，本研究整理了陕西林业厅及西北大学、陕西师范大学等大学相关领域的教授专家。最后采用各专家给出的平均结果，I取13.58%。根据公式（9），劳动生产率效益为35 862.88万元。
4.10 生活质量提高效益（C33）
首先，本研究在计量生产生活质量提高效益前，先分析一下实地调研的农户生活质量满意度情况。对于居民生活质量水平的测度，国际上通用的方法是采用恩格尔系数来测度宏观或者微观主体的消费结构，并测度居民生活的富裕程度。
恩格尔系数食物支出金额/总支出金额
根据2009年秦岭自然保护区群周边社区随机抽样，整理问卷得出2008年秦岭自然保护区群周边居民消费支出情况（见表5）。计算得出，秦岭自然保护区群周边居民的恩格尔系数为0.503。
表4 秦岭自然保护区群周边县域GDP变化量
统计表（万元）
Tab.4 Statistic variation of GDP in surrounding counties
of Qinling Nature Reserve Group
数据来源：各县《统计年鉴》统计数据。
表5 2007-2008年秦岭自然保护区群周边居民
消费支出情况表（元）
Tab.5 The consumption expenditure structure
ofsurrounding communities of Qinling Nature Reserve
Group between 2007-2008
数据来源：调研问卷整理数据。
联合国贫富衡量的恩格尔系数标准:＜0.2最富裕; 0.2-0.3富裕; 0.3-0.4相对富裕; 0.4-0.5小康水平; 0.5-0.6温饱水平; ＞0.6绝对贫困。为了更好地对恩格尔系数进行分析，收集资料汇总整理出我国恩格尔系数简表（见表6）。
综上所述，从计算结果来看，秦岭保护区群周边居民的生活质量较上世纪90年代有了较大提高，但尚处于温饱水平，今后如何在保护好生态环境的同时使人民生活质量进一步提高，是我国各级政府应该考虑的方向。根据农户调查问卷统计，保护区群周边社区从1997-2005年之间住房面积家庭户均增加了83 m2，年均增加9.23 m2。根据计量公式（10），生活质量提高效益为8 886.71万元。
表6 中国恩格尔系数简表
Tab.6 Chinese Engel’s coefficient
4.11 科技推广效益（C34）计量
根据自然保护区群内县域统计年鉴及调研的数据，调研组从陕西农业厅及林业厅处的专家访谈中获知，保护区群周边社区至少有1/3耕地应用了科技新成果，因此，本研究r1/3。由中国学者的相关研究得知，秦岭自然保护区周边社区耕地应用科技成果可增收粮食约为250 kg/hm2,粮食均价取值为1.5元/kg［20］。根据计量公式（11），科技推广效益为1 352.05万元。
5 计量结果分析
通过一手数据以及二手数据（主要是参考文献资料及保护区统计资料），对七大国家级自然保护区所构成的秦岭自然保护区群进行了社会效益计量，最后得出了自然保护区群社会效益的相对值，见表1。
首先，由表1计量结果可以看出，秦岭自然保护区群由于保护生物多样性而产生的年均社会效益（C）总和约为11.68亿元人民币。其中社会生产生活改善效益（C3）最为显著约为8.37亿元；社会文明进步效益（C1）与人类健康效益（C2）几乎差不多，分别约为1.68亿元和1.62亿元。因此，整体来说，秦岭自然保护区群产生了可观的社会效益，为当地社会发展带来了一定的契机。
其次，从表1中个别社会效益计量指标来看，还是存在一定的差距。
（1）在社会文明进步效益（C1）中，C11 ＞C12 ＞C13 ＞C14。其中科研、教育效益C11相对来说是最大的（1.30亿元），占社会文明进步效益的77.57%，遥遥领先于其他社会文明进步效益指标，原因也简单，秦岭自然保护区群是一个巨大的生物多样性宝库，有着世界独一无二的物种基因，这为全世界科研工作者提供了社会实践的机会，同时教育下一代也是自然保护区群承担的另一项任务。社会安定效益是最小的（27.23万元），仅仅占社会文明进步效益的0.1%。这个计量结果还是比较小的，这与保护区群周边区域经济发展有关系，毕竟地处贫困山区的群众离不开他们赖以生存的资源，偶尔发生一些偷采偷猎必不可免，同时这个结果也从另一个侧面证实了保护区与周边社区目前关系依然不和谐，有待政府部门及时了解情况，做出政策的调整。需要指出的是，人口素养和文化脱贫效益是差不多的，其中文化脱贫效益的计量结果也反映了周边社区文化生产的投入，这与保护区周边社会经济发展是分不开的。
（2）保护区群对人类健康效益（C2）中，居民陶冶情操的效益所占比重最大，约为91.91%。这也不难理解，保护区群独特的自然资源为全国各地的人民可以通过旅游享受到生物多样性保护带给他们的愉悦心情，计量结果主要取决于全国有旅游支付能力的工作人群，他们愿意为这个放松的方式支付收入的一部分。另外，疗养防病效益及人口延长效益总体占到人类健康效益的8.19%，这部分效益主要取决于保护区群周边社区，它是在无意识中就产生的效益，由于没有直接计量的方法，本研究采取了周边社区环境支付意愿的计量方法，虽有主观性，但这种方法还是目前最适合计量这两种效益的最好替代方法。
（3）在社会生产生活改善效益（C3）中，整体比重是最高的，约为71.69%。在国内外很多关于森林社会效益的研究中，劳动力就业效益及劳动生产率提高效益是最主要的考察指标，本研究的计量结果也不难理解，保护区群的存在，为中国特别是陕西地区解决了一大批人口就业（其中包括正式编制及非正式就业），其实这部分效益是难以用数字估计的；劳动生产率的提高主要体现在区域GDP年增值，劳动生产率的提高必将带动整个区域的劳动结构及生产形式的改变，社会效益显著。另外需要指出的是，周边社区农户生活质量提高效益也是保护区群社会效益一项很重要的衡量指标，这关乎人们对保护事业的态度及积极性。本研究此部分采用一手调研数据，其计量结果显示，周边社区生活质量的确较以前提高了，但整体还是不太显著，仅占整体社会效益的7.61%。这也说明了保护区管理部分，特别是中国地方政府要注重关心保护区周边社区的生活质量，只有社区生活质量显著提高了，才能从根本上解决保护区与社区矛盾的根源，这也是中国政府一直努力的方向。
6 结论与讨论
由于自然保护区社会效益计量在中国还处于起步阶段，虽然有些学者做了些定性分析，但大部分社会效益分析还是针对森林这一独特区域展开的。对于自然保护区群社会效益的计量必须以经济学理论为主，同时兼顾社会学等其他学科的辅助，本研究的计量指标只是初步对秦岭地区社会发展能力的一种评价，随着时间的推移，指标体系还有待完善，由于社会效益的计量指标数据获取还是比较困难的，采用替代法得出的结果或大或小，这也是本研究以后需要进一步完善的地方，特别是计量公式（模型）的完善更有助于计量结果的贴切和被社会认可。另外，本研究在设计计量指标体系的原则中已经表明，可操作性是本研究必须依据的基本原则，因此在现实中自然保护区群所产生的暂时还不能实现计量的社会效益也是很显著的，比如由于自然保护群的存在，山体滑坡、泥石流较以前明显减少，人民生命财产得到有效保护；特别是在家庭保护意识观念方面，保护区周边的农户也发生了极大的思想变化，由原来的被动保护变为现在的主动保护。这是因为，近年来保护区政府的教育、宣传，周边社区已经意识到生态环境及资源保护的重要性，农户传统上山安夹放套、偷采偷猎的行为大大减少。最后还需要说明的是，本研究的社会效益计量指标体系主要是针对森林生态系统、野生动物保护为主的自然保护区群为对象进行研究的，不能适合所有类型的保护区社会效益计量。
致谢：感谢国家林业局保护司贾建生副司长、陕西省林业厅动管处周灵国副处长对该文的指导。
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Research on Measurement of Social Benefits in Qinling Nature Reserve
Group Based on Connotation Analyses
WANG Chang-hai1 WEN Ya-li1 LI Qiang1 HU Chong-de2 SI Kai-chuang3
（1.College of Economics and Management, Beijing Forestry University, Beijing 100083,China；
2.Administrative Bureau of Shaanxi Taibaishan National Nature Reserve，Meixian Shaanxi 722300,China;
3.Administrative Bureau of Shaanxi Zhouzhi National Nature Reserve, ZhouzhiShaanxi 710400, China）
如何解决农业税取消后的三农问题
——来自##县的调查
##县地处五岭北麓，潇水源头，位于湘、粤、桂三省（区）结合部，是某省省的南大门。全县总面积====平方公里，其中山区面积===万亩，耕地面积==万亩，人平耕地=.==亩，共辖==个乡镇，=个林业采育场，===个村（居）委会，总人口==万。全县林地面积====多平方公里，活立木蓄积量====万立方米，森林覆盖率达==.=%，是一个林农参半的全国重点林业县之一。
====年，##县开始全面贯彻实行对农业税全免的扶农、惠农政策。取消农业税后，作为一个林农参半的林业大县，免征农业税后，农村工作应该怎么管？乡镇干部干什么？乡镇工作的重心往哪里转？=月份，我带领有关人员围绕这些问题，采取召开座谈会、个别走访、现场查看等形式，在全县==个乡镇的==个村进行了为期==余天的调研。调查显示，政府取消农业税后，与之衍生相伴的一些新动向和新问题，需要我们认真对待和加以研究解决。
一、全县免征农业税前后的基本情况
免征农业税前，====年,全县农民负担农业税、三提五统各项集资等税费总额====.==万元，人平负担==.==元，亩平==元，====年农村税费改革后，农业税====万元，按====年底==.=万农业人口计算，农民人均负担==.==元，亩平==.=元，较改革前人平减少==.==元，减幅==.==%，亩平减少==.=元，减幅==.=%，====年农业税全免，总额====余万元，人平==.==元。
二、农业税取消后的新气象
（一）农民负担有效缓解。免征农业税后，国家与农民之间分配关系由过去的“多取、少予”开始向“多予、少取”转变，====年全县农民人平直接减负==.==元，加上粮食直补资金===万元，良种补贴===.=万元，农民人平减负==.=元。全额免征农业税，杜绝了一切向农民伸手的借口，堵死了向农民搭车收费的路子。调查对象中，均未出现收费现象，基本实现了“零负担”。
（二）干群关系得到改善。免征农业税前，乡村干部强制征收和暴力征收时有发生，干群关系紧张，直接导致了农村非稳定因素的增加。农业税全免后，职责发生转变，乡镇干部的工作方式也随之而变。乡镇干部在工作形式上，从过去“索取型”向“给予型”转变；工作职责上，从“任务型”向“服务型”转变,从过去向农民“要钱、要粮、要命（计生）”的矛盾焦点中解脱出来；群众关系上，从“油水关系”向“鱼水关系”转变，受到农民的欢迎。==%以上调查对象对免税后的乡镇政府表示满意。
（三）种粮积极性得到提高。免征农业税后，加上“中央一号”文件精神的不断落实，农民种田积极性大大提高。弃田抛荒的少了，复垦耕种的多了；粗放经营的少了，精耕细作的多了；撂荒面积减少了，种田大户增多了。====年水稻种植==.==万亩，同比增加=.==万亩；烤烟种植=.==万亩，较上年增加====亩。
三、农业税取消后面临的新问题
（一）乡镇及村组干部的角色转换尚未及时到位。
=、思想观念不适应。长期以来，乡镇工作的重中之重是收税，能把税费收齐就是最大的成绩，其他行政职能逐渐弱化。现在沿袭几千年的“皇粮国税”取消了，乡镇工作==%—==%的工作对象没有了，乡镇工作人员人浮于事的现象更加突出。调查中，==%以上干部认为“农民全部减负，干部如释重负”、“农民种田不交钱，农村工作何去何从”。免税后，乡镇干部帮助农民抓调整，首先就丧失了动力机制，因为农民收入增长的快慢跟乡镇干部尤其是一般干部没有直接的利益联系。除计生工作外，乡镇干部大都产生了盲目感，对农业税取消后的工作心里没底。=、工作方法不适应。随着农业税的取消，土地经营权进一步明确，各项政策深入人心，农民的经营主体意识、民主法制意识明显增强，单纯靠行政命令开展工作已没有了市场和空间，也失去了存在的基础和意义。涉及到新形势下如何创新工作方法、推进农业结构调整、搞好公共服务、促进农民增收等问题，==%以上乡镇干部表示心里没底。=、发展思路不适应。农业税费一直是乡镇赖以运转的财源，农业税取消后，虽然有基本相当的转移支付，但转移支付是一个定数，只能维持乡镇基本运转，根本谈不上偿还债务、发展公益事业等。农业无税，乡镇财源何来，怎样发展？这对于长期习惯就农业农村抓农业农村的乡镇决策者来说，是最大的难题。有的乡镇领导反映说，农业税取消后，就发展思路角度来讲，乡镇干部的担子不轻反重。
（二）乡、村两级组织正常运转更加困难。一是财力大辐减少。免征农业税后，一般乡镇减收==余万元左右，多的==余万元，财力缺口大，==%以上的乡镇干部误餐补助和其它津贴无法兑现；村级收入较取消农业税前平均减少==%左右，每个村的收入包括各级转移支付平均不足=万元，只占正常运转所需支出的==%。调查显示，全县仅有==%左右的村组织有收入，其中收入上万元的村仅占=%，==%左右的村级组织没有收入。以湘江乡调查的三个村情况来看，====年总收入=====元，总支出=====元，结余=====元，被迫还旧借款=====元，赤字=====元。二是债务积重难返。免征农业税前，==%以上的乡村由于垫税、村级集体企业亏损、重点建设及招待等诸多因素，致使乡镇和村级组织负债现象较为普遍，不堪重负。据不完全统计，全县乡、村两级债务高达====余万元，其中乡镇负债====万元，村级负债===万元，平均每个乡（镇）在===万元以上，每个村在====元以上；其中负债最严重的沱江镇累计债务高达===万元。乡村债务久拖难解已成为一些地区制约农村经济发展、影响农村社会稳定的重要因素。三是村干部队伍难稳定。免征农业税后，村级唯一的集体收入来源被卡断，村级资金严重不足，各村正常支出难以保证。全县村干部年平均工资不足====元，==%的村干部表示每年招待乡里干部的开支就不止====元，村干部成了“倒贴”干部，工作积极性严重受挫。湘江乡村民小组长在取消农业税前人均年发放===—===元，免征农业税后由于经费紧张已取消。四是农业税征收遗留问题多。过去在农业税征缴过程中迫于“双过半”和“结硬帐”，乡镇、村级组织通过借、垫等办法完成任务，有的向银行贷款，有的用乡村干部的工资垫付，目前全县农业税尾欠仍有====万元不能收缴到位，平均每个乡镇==万元左右，致使乡、村债务难以化解，乡、村干部陷入两难境地。乡村偿债压力很大，且因为==%以上是贷款，考虑到利息等因素，债务有上升的趋势。五是农民土地矛盾纠纷增多。由于取消农业税，土地收益增值，一些地方出现了农民争田要地的现象，由于国家土地承包政策明确规定“土地一定==年不变”，也使部分农户人多地少的矛盾日益突出。部分农村人平占地悬殊竟在=倍以上。农村土地二轮承包的遗留问题日渐显露，农户之间因界端不详、面积不实、权属不明产生矛盾，一些原来已退田的农户又要求收回土地自己耕种，少数村将闲置地集中租赁给种田大户或外来户经营，农民现在又要求发包到户或提高租赁费或重新分配。六是公益事业开展困难。免征农业税前，村级集体收入主要来源是农业税附加。免税后，村级的道路维修、塘坝沟渠修整、学校建设等村级公益事业的资金来源骤减，由于资金短缺，农村开展的“一事一议”存在“有事不议，有事难议，议而不决，决而不行”的现象，加上外出务工人员增多导致的投工投劳不足，造成村级公益事业几乎处于停滞状态。
（三）农资上涨，免征农业税后农民增收不乐观。调查表明，化肥等农用物资价格上涨，生产成本“水涨船高”，直接影响农民增收。以沱江镇山口铺村==组农户饶家杰为例，====年发现化肥等各项费用明显上涨，购买同样的化肥平均每亩上涨==元，农药平均每亩上涨==.=元，翻耕、抗旱抽水费每亩上涨==元，地膜、农具等其他物资价格全面涨价。同样的一亩耕地面积所需的农资费用，比上年涨价就超出===元。因此，因涨价而超出的各项费用高出了农业税免税额。调查中，有的村民埋怨说：“上面在骗我们，免了农业税，每年我们要出更多的钱（购买农资）”。
（四）取消农业税对林区发展意义不大，林农返贫未能得到扼制，林农区的经济差距日益加大。“三林”问题是“三农”问题的重要组成部分，由于林区水田面积少，种田方面的农业税本来就不多，免除农业税政策并没有给林农带来多大的实际意义，国家的扶农、惠农政策为提高农民的种粮积极性，致使粮食价格高位运行，加上自然条件限制、林业保护性政策不到位、林业税费居高不下、部分惠林政策被取消、现行的惠农政策不能充分享受等因素，致使林农返贫更加严重，林区与纯农区的经济差距进一步拉大。主要表现在三个方面：一是粮食严重不足，吃饭问题仍然没有解决。林区耕地少，人均水田=.==亩，粮食直补政策人均实得仅=.=元。相反由于国家采取粮食收购保护价政策，主要靠买米度日的林农为此每年人均增支购粮款在===元以上。====年以前林农每年自产粮====.=万公斤、林区平价定销粮===.==万公斤、造林抚育补助粮===万公斤，三项====.==万公斤，人均年口粮达===公斤，吃饭问题已经解决。====年以后，林区平价定销粮、造林抚育补助粮被取消，林农吃自产粮和市场购粮。====年===个林业村自产粮===万公斤，人均===公斤，比====年人均减少===公斤，人均年缺粮=个半月。吃“三夹饭”（包谷、红薯条、大米合煮）的现象重新反弹。二是经济来源单一，收入仍然较低。林农基本靠木材采伐销售为生，====前人年均木材指标=至=.=立方米，由于木材径大质高，木材销售价高，林农人均实得===至===元。====年后，采伐指标逐年减少，人年均=.=至=立方米，加之木材市场疲软，销售价降低，兼之受山高路远、交通不便的影响，扣除一定的运输成本和上交的税费及劳务开支后，林农人均实得仅有===至===元，比====年人均减少===至===元。加上国家实行生态公益林建设和木材限额采伐等林业政策，林农从生态公益林中所得补助仅为=元/亩（扣除管护费，实得=.=元/亩）。且由于生态公益林的划分，导致林农对林木和林地缺少了经营自，祖祖辈辈沿袭下来的“砍一轮树种三年土，解决三年杂粮”的生产生活门路也没有了。雾江乡龙虎村谢冲小组共有林地====余亩，其中====亩被划为公益林，此后，该小组几无树可伐，全组===多人每年仅靠国家按=.=元/亩实得的=====多元补偿度日，人均不足==元。据统计，====年全县林农人均可支配收入===元，其中水口镇仅为===元。目前林区现有贫困户=====户，贫困和低收入人口=====人，占全县贫困和低收入人口的==.=%。三是基础设施差，发展仍然缺乏后劲。目前林区==个组未通电，===个村未通电话，==个村未通公路，===个组未通小四轮、板车路。由于交通不便，林农每年支付木材陆运费===多万元，买米交通费===多万元，人均增支===多元。====年，林区有过伐组===个，占==.=%，这些村组由于无树可伐收入锐减。由于林农用于吃粮、购买生活必需品的支出占收入的==%以上，致使林农发展生产投入严重后劲不足。
三、对策和建议：
（一）积极反映“三林”问题、呼吁国家调整现行有关林业政策。（=）建议恢复已经取消，但实践证明行之有效的林粮挂钩、造林补助等林业优惠政策。这对调动林农营林积极性，保障林农基本口粮，维护林区林政和社会秩序意义重大。（=）制定调整有关林业政策。建议对林农实行“一取消、一补偿、一补贴”政策。一是取消育林基金，让林农直接在林木交易中增加收入。同时，对因取消育林基金后给地方政府减少的收入缺口由中央和省级财政予以弥补。二是建立生态公益林补偿机制。对现有公益林的林木资源进行价值评估，实行一次性补偿或分期补偿。对绝大部分山林划为公益林、耕地严重不足、生存条件特别困难的林农，实行生态移民，将公益林木补偿费和林地征用费一次性补偿到位。公益林林地的补偿标准应基本上按照市场机制确定，以不低于每亩林地每年能为林农产生的经济收入为参照进行补偿。改变现行补偿（=元/亩）过低的状况。三是建立对林农实行生态直接补贴机制。参照种粮直补政策，可根据林木采伐指标或造林抚育面积，对林农进行粮食补助。（=）配套完善有关林业政策。为了确保政策落实，建议从水力发电、森林旅游、消耗森林资源的企业、排放污废物破坏生态的部门、企业和个人收取生态资源税，作为对生态营造、管理、保护的经济补偿，使生态资源补偿有稳定的资金来源。建议对林业实行长期限、低利息的信贷扶持政策，并给予一定的财政贴息；对被划定为国家生态公益林的营林贷款实行减免或挂帐停息政策；在明晰林业产权的基础上，实行林木、林地资产抵押的金融扶持林业政策；加大对林区县乡镇的转移支付力度，推进林区健康稳步发展。
（二）不断加快配套改革步伐，深化调整和完善涉农政策。
=、进一步推进县乡机构改革，精简机构和人员。根据中央机构改革方案及省里的要求，各个乡镇将分流=/=—=/=的富余人员。因此，必须大力推进机构改革。（=）要撤并机构。科学设置乡镇机构，并实行党政领导交叉任职，要改革村组机构，大量精简村组干部，实行联组合片，由村干部兼任片长。（=）要分流人员。下大力气清退编外人员，压缩在编人员，解决好富余人员的出路。一是鼓励乡镇干部带薪带职离岗发展经济；二是选派乡镇干部到村组任实职；三是对==岁以下，没有达到大专以上文凭的乡镇干部实行脱产轮训，学习培训期间工资不变，培训费用自理。
=、进一步加强农资市场管理，还利于农民。同时严厉打击假冒伪劣农资产品，确保农民利益不受侵害。政府要继续加大对农业的投入，特别是科技投入，提高科技含量，帮助农民科学种田，提高产量，增加收入。要鼓励和促进农资生产企业开发高效、高能、价优的农资产品投入市场，尽可能地满足农民的需要，使农民既能增加产量，更能增加收入，实现农资企业与农民双赢的效果。同时，政府要引导农民改变产业结构，种植优良品种，提高农产品档次，提高耕地的综合效益；引导农民广泛使用有机土杂肥，这样既能改良土壤结构，又能降低农业投入的成本，还能减少农村因自身环境污染给农业生产、生活带来的损失。
=、进一步健全农村土地流转制度，依法完善二轮延包等土地流转方式。随着农业税的取消和国家各项补贴政策的出台，土地问题逐渐凸显为农村的突出问题，更显示出稳定和完善农村土地承包关系的极端重要性。针对农村土地承包发生的新情况和农民在土地流转中出现的新问题，要用活用足党的农村政策，努力化解国家土地政策与土地承包现状之间的矛盾，及时依法完善二轮延包，调处各类土地纠纷，签订承包合同，颁发经营权证，做到“四至”清楚，权属明确，依法保障农民对土地的承包权、经营权和收益权。同时，对农民在抛荒地重新耕种的，要合理引导，做到有序开发，不得乱砍滥伐、过度复垦。对长期外出务工农民的承包地在保障其承包经营权的前提下，引导其通过代耕代种、转包、租赁等方式流转到人多地少的农户。对外来经营业主以协议方式开发村集体空地，也应通过其它承包方式保障其经营权，采取土地使用权入股、有偿转让等形式，既保护承租者的合法权利，又适当考虑农民的既得利益。
（三）进一步搞好乡镇职能的重新定位，转移工作重心。
农业税免征仅仅是“少取”，乡镇应该在“增收”和“多予”上对农民给予更多关注，主要职能应是发展经济、加强社会管理、提供公共服务和维护社会稳定，工作重心由就农业抓农业向以工带农、以工促农转变，突出抓好农副产品加工业。一是要履行引导农民入市的职能。鼓励发展以农民为主体的农产品销售队伍，推动农业产业化健康发展。二是要履行发展农村公益事业的职能。乡镇要花大力气制定出操作性强的农村建设规划，并认真付诸实施，探索多种途径发展农村公益事业，引导农民自愿协商投工投劳，大力加强农田水利、乡村道路等基础设施建设，增强农业抗灾能力，彻底改变农村脏、乱、散、差的旧面貌。三是要履行引导生产发展的职能。乡镇政府要引导村组干部转变观念，为农民解除后顾之忧。当前，农民最盼的是快富，最缺的是资金、技术和信息。可采取选派乡镇干部到村组任实职，或乡镇干部身份和工资福利待遇不变，由乡镇派驻企业服务、引导外出务工、参与支农中介服务组织等形式直接参与经济活动。四是要履行维护社会稳定的职能。预防和打击违法犯罪，及时调处各类矛盾纠纷，营造安全、文明、和谐的社会环境。
（四）进一步创新管理方式，由领导管理向指导服务转变。目前，乡镇传统的管理模式和干部考核机制仍占据主导地位，从上到下，对各级政府的管理模式仍是沿用计划经济的办法，用行政命令的手段，把各种经济指标（财政税收任务、招商引资）和社会指标由上而下，层层分解，把完成任务和政绩、考核以及经济收益挂钩，带有很强的行政强制性。做好新形势下的乡镇工作，要求乡镇干部必须对我国目前农业农村经济乃至整个国民经济发展的阶段性特征有较深的理解和把握，以便更深入、更全面地理解党在农村的各项政策的重大意义。一定要使乡镇干部认识到，取消农业税的真正内涵不仅仅是减轻农民负担，而是调整国民收入再分配格局。我国现在总体上已到了工业反哺农业，以工促农的发展阶段，实行包括取消农业税在内的各项惠农政策，强化农业的基础地位是经济发展规律的必然要求，势在必行。乡镇干部必须顺应形势发展的要求，转变观念，调整心态，主动由领导管理向指导服务转变，甘当公仆，积极服务广大农民，带领群众致富，发展农村经济。
论文目前，龙江集团木材加工业具有原材料基础不断改善、地理区位优势明显的内部优势、振兴东北老工业基地以及实施天然林保护工程的政策优势和中俄区域合作所带来的木材加工业的外部发展机会。但是，龙江集团木材加工业也存在着市场营销观念落后、市场营销组合不配套、缺乏营销沟通、社会服务体系不健全、行业内竞争日益激烈等劣势，制约着该行业的发展。龙江集团木材加工业应从实施营销战略入手，切实树立现代市场营销理念，采取市场营销优化组合策略，扩展营销方式，完善服务体系，切实保证龙江集团木材加工业的良性发展。
论文关键词：SWOT分析法；龙江集团木材加工业；营销战略
森工企业包括木材加工业是我国企业中的一个特殊群体，龙江集团木材加工业在黑龙江省的经济、社会生活中占有相当重要的地位。面对激烈的国内外竞争新形势，虽然国家政策大力扶持，但龙江集团仍然没有摆脱困境，企业整体竞争力不强。因此，龙江集团要加快综合改革，适应市场发展要求，认真研究营销战略，深入分析市场环境，为改革发展提供可行的方案，特别要针对营销模式中存在的问题重新审视，制定清晰的营销战略以应对挑战。
一、SWOTl分析法
SWOT分析法又称为态势分析法，是现代企业管理中广泛应用的一种战略分析方法。SWOT是英文Strengths(优势)、We幽1ess势)、Opportuniifes(~lL会)和Threats肋)四个词的缩写。SWOT分析包括内部分析、外部分析和战略选择等内容。
内部分析：任何企业都只能在某些领域具有优势或存在劣势，即S、W。企业战略设计的目的之一就是要放大企业已有的优势，弥补或回避企业存在的劣势，甚至将劣势转变为优势。内部分析就是要通过收集企业如管理、营销、财务、生产、研发等各方面的信息，客观地认识和评价其中存在的优势或劣势。
外部分析：外部分析的重点是识别和评价超出企业控制能力的、同时并评估重要的外部因素(包括0、，可以帮助企业制定出更明确的任务，设计出能顺利实现长期目标的战略。
战略选择：按照“依靠内部优势，克服内部劣势，利用外部机会，回避外部威胁”的原则，将企业内部优势和劣势与外部机会和威胁进行匹配，可以形成SO、WO、ST、WT等四类可行的备选战略，从中即可选择或确定最佳战略。
二、龙江集团木材加工业营销战略SWOT分析
(一)内部优势(S)分析
1．龙江集团木材加工产业原材料基础不断改善。黑龙江省是全国林业大省，有得天独厚的资源优势，森林资源丰富，其中龙江集团林区经营面积就有1006万公顷，约占全省国土面积的四分之一。尤其是天保工程实施前，木材资源丰富，木材产量高，约在20000万立方米左右，木材加工厂众多，木材加工业蓬勃发展，不少原木运往外省和出口国外。实行天保工程后，龙江集团木材产量大幅度调减，但木材拥有量仍多于其它省份，由于毗邻俄罗斯，俄远东丰富的木材资源运往黑龙江省也非常便利，所以从某种程度来说，还具有一定的优势。
2．龙江集团木材加工企业发展具有明显的地理区位优势。黑龙江省地处东北经济区和对俄经济区的重要结合部，具有沿边、沿江等地理区位优势，以及对俄重要港口和四通八达的交通网络，也为龙江集团林产品加工企业的发展提供了有利条件。
(二)内部劣势㈣分析
1．市场营销观念落后。龙江森工集团中的一些企业经营观念还处于从产品推销观念向市场营销观念的转变之中，营销观念落后。因此，森工集团在确定营销目标时往往突出品种、产量、产值、成本和利润等短期性的目标，而对于市场占有率、产品形象和声誉、顾客满意度、忠诚度和巩固率等长期目标重视不够。所以，这不利于龙江森工集团木材加工业营销活动的长期开展。
2．市场营销组合不配套。在营销手段上，龙江森工集团木材加工企业有重局部轻全局的现象。往往专注某一时期或某一市场，通过单一的价格手段来夺取市场，促销方面过于依靠展销会，而缺乏对营销组合的潜心研究，忽视各种营销手段的整合和运用。营销组合不配套是制约着龙江集团木材加工业深入发展的限制因素，也是龙江森工集团木材加工业的薄弱环节。如果龙江森工集团仅仅停留在满足生产木材加工产品的阶段，不深入研究与之相配套的营销组合，单纯依靠产品制胜，龙江森工集团成功的可能性很小，即使成功也很难长远发展。
3．营销缺乏沟通。龙江森工集团木材加工业在营销活动中缺乏沟通主要体现在以下两个方面：一是与消费者的沟通。在广告宣传中将产品夸张到不适当的地步，虽可收到昙花一现之效，但最终会影响到龙江森工集团的形象，其占有的市场份额也不可能保持长久；二是与新闻媒体的沟通。由于自身条件的限制和媒体的原因，龙江森工集团木材加工业宣传仍没有到位。龙江森工集团要善于总结自己的“独、特、新”之处，这有助于适应媒体宣传上的“游戏规则”，同时也要慎重对待不利的舆论，并创造条件将突发事件及不利影响转化为有利的影响，借以提高龙江森工集团的知名度。
4．创新意识不强，专利及新产品较少。龙江森工集团木材加工企业普遍存在观念传统，技术落后，创新意识淡薄的问题，多数企业只是沿袭老产品或模仿抄袭别人的样品，自己的专利较少，新产品的研发受到阻碍。
(三)外部机会(0)分析
1振兴东北老工业基地大形势为龙江集团木材加工业发展提供了机遇。自2004年国家提出振兴东北老工业基地的战略决策，黑龙江省也采取了相对应的一系列政策来振兴黑龙江省工业基地，尤其在木材加工业方面：如提升林产工业档次，新建、重组和改造一批拥有先进生产工艺和先进技术装备、规模大、体制新、关联度强的人造板、家具、纸业、境外森林开发等产业集团，推进林纸、林板一体化进程。
2．天然林保护工程实施。黑龙江省抓好重点工程建设，进一步实施天然林保护工程，完善和规范森林资源管护经营责任制，严格天然林采伐管理。实行严格保护、积极培育、保育结合、休养生息，尽快扭转森林资源逆向演替的局面。实施林业生态效益补偿制度，实现森林生态效益由无偿使用向有偿使用的转变。搞好以森林为主的资源型城市的转型，加快产业接续项目建设，尽快形成布局合理、结构优化的现代新型森林工业基地，为龙江集团木材加工业的发展提供充足的自然资源支持。
3．中俄区域合作前景广阔。俄罗斯如今的战略方向是提高森林加工业比重，要在林区更新设备，建立加工企业，不仅要初级加工，还要深加工，要用木材废料发电，借助发达国家的企业在接近产品销售地的地方建立造纸厂。尽管我国对俄罗斯森林资源需求旺盛，但目前“走出去”在俄投资的木材资源深加工企业大部分仍然投资规模较小，开发和加工能力有限。更加有利的条件是，森林资源开发和利用合作已经成为中俄经贸关系的重要组成部分。黑龙江省企业参与俄森林资源开发合作的空间十分广阔。作为黑龙江省最大的森工企业，龙江集团必将成为俄罗斯合作伙伴的首选。
(四)夕部威胁分析
1．社会服务体系不健全。目前，黑龙江省为木材加工企业服务的中介组织，在信息服务、技术服务、市场服务等服务体系建设上严重滞后，导致技术、市场、产品信息不畅，制约了龙江集团木材加工企业的发展。
2．行业内竞争日益激烈。随着消费者收入水平的提高，越来越多的消费者开始关注木材加工产品的其他功能，这就使得越来越多的企业关注开发木材加工产品新的功能，并使之参与到木材加工市场竞争中来。因此，木材加工产品的品质会不断提高，功能会不断完善，其市场的竞争必将越来越激烈、越来越残酷，竞争的焦点也将涵盖到木材加工业的每一个环节。龙江森工集团应该认清形势，采取相应措施，积极应对行业内的竞争。
三、基于SWOT分析法的龙江集团木材加工业战略选择
为了切实保证龙江集团木材加工业的良性发展，实现龙江集团木材加工业的营销方面的突破，通过上述对龙江集团木材加工业SWOT分析，结合龙江集团在开展木材加工业营销中存在的主要问题，对龙江集团木材加工业提出如下战略选择：
(一)树立现代市场营销理念
一方面是切实建立起以消费者为中心的营销观念营销的主要目标是追求消费者的满意。龙江森工集团应真正树立起“顾客就是上帝”的理念，认真研究和分析消费者的购买行为，把握消费者的心理、欲望，引导消费者树立现代消费的绿色观念，使消费者的消费行为符合现代社会发展的要求。这就需要形成定期市场调查制度，运用科学的方法，有目的、有系统地收集、记录和整理有关市场营销的资料，并根据市场调查的资料和相关资料进行市场预测，推断未来的市场状态和发展趋势。
(二)实行市场营销优化组合策略
结合市场状况和自身资源等条件，建议黑龙江省木材加工企业选择混合直供模式。混合直供模式是以完全直供和联合直供为基础。不仅与各级经销商共同开展联合直供，还同时对部分零售终端进行完全直供。加强对零售终端市场的开发，对大型零售终端，如大型酒店、连锁酒店、大型超市、大型百货商店、连锁超市、连锁百货店，以及经销商难以进入的较大的零售终端，可采用完全直供方式进入，加大直供模式的供货比例，对经销商己有的网络可采用联合直供模式，对没有覆盖到的零售终端采用各种媒体宣传，鼓励经销商开发新的零售终端。充分利用专业经销商所具网络优势，打开市场销售通路，发挥专卖店在收集消费者信息，竞争者信息的作用，及时了解消费者需要及其变化趋势竞争者的竞争行为等信息。
