发布时间：2022-08-02 14:19:00
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（一）对经济效益进行全面考虑
对建筑施工企业而言，其经营管理的核心目标就是使经济效益得到有效提升。所以，在进行工程项目成本预算工作时，建筑施工企业一方面需对如何降低成本进行考虑，另一方面还需对施工项目的各方面进行正确处理，比方说工作量、施工质量、竣工面积、资金投入等。因此，对经济效益进行全面考虑就成了建筑施工企业成本预算工作的最基本原则。
（二）准确可靠原则
一般而言，不论是进行成本事前控制，还是进行事中控制，都需使成本预算工作具有准确可靠性。因此，在进行成本预算时，建筑施工企业就需从实际情况出发对各种数据资料进行合理有效分析，使数据的精确性以及科学性得到保障。另外，企业相关部门还需积极进行实地调查，对当地的市场情况以及物价水平等进行分析和研究，了解同行的成本预算水平，最终提升成本预算工作的准确性。
（三）与改进施工技术相结合
对建筑项目施工管理活动的管理质量而言，工程成本可对其进行有效反映。因此，为了促进工程成本预算工作的完成，使企业的经济效益得到有效提升，建筑施工企业就需一方面对自身的管理水平进行完善，另一方面还需对建筑施工技术进行提升，将成本预算工作和施工技术提升工作巧妙地结合起来，而这也是进行成本预算工作需遵循的原则。
二、建筑工程成本预算在项目管理中的运用实例
由烟台日报传媒集团投资建设的烟台传媒国际大厦位于烟台芝罘区北马路，作为商业以及办公用房，该工程项目的投资额高达9000万元，项目管理工作由烟建集团十公司承担。经过深入调查和研究，笔者发现该项目主要有三个显著特点，首先是建设区域施工复杂，其次是该项目的施工建设受到了地下水位的影响，第三就是该工程的项目管理工作具有一定的难度。为了完成该项目的成本预算工作，工程项目管理人员将成本预算划分为了装饰工程预算以及土建工程预算，并依据施工图纸以及工程项目的实际特点对该项目的工程量做了分析。在进行成本预算的过程中，管理人员主要对工程人工费、设备费用以及材料费用等做了核算，并从该工程项目的实际情况出发确定了项目的目标成本，具体情况如表1所示。值得注意的是，在对该工程项目进行成本预算时，预算人员除了完成预算计划制定、预算方案完善、控制技术提升等工作外，还对挣值分析法进行了有效运用。运用挣值分析法，工程项目的检查点就可得到确定，而该项目的成本、进度分析工作也可得到合理完成。基于挣值分析法的大厦工程项目成本进度分析工作可分为大厦工程项目计划作业预算成本（BCWS）、大厦工程项目已完成作业的实际成本（ACWP）以及大厦工程项目已完成作业的预算成本（BCWP）等。依据大厦工程项目检查点三值ACWP、BCWP、BCWS，可得出大厦工程项目检查点成本的相关数据，具体情况如表2所示。另外，在该项目的预算工作中，管理人员还对现代化的计算机信息处理技术进行了运用。可以说，在施工建设阶段，该工程项目需涉及到诸多工序，各种工序的不一致就使得管理人员无法对进度情况以及成本支出情况进行有效估测。而事先对该工程项目的内在特点进行深入分析，并运用到计算机信息处理技术以及挣值分析法，管理人员就可更好地完成成本预算工作，并使该工程项目的施工质量得到保障，最终为烟建集团十公司带来可观的经济效益。
三、项目管理中建筑工程成本预算的重要作用
在建筑工程项目的施工准备阶段，对工程的整体情况所做的分析、研究就称之为建筑工程的成本预算。进行成本预算工作，可对建筑工程的施工建设活动进行有效控制，最终完成建筑工程项目管理工作。
（一）建筑工程成本预算是进行成本预算计划的基础
在对成本预算工作进行开展时，建筑施工单位需首先从实际情况出发对建筑工程的相关经济信息以及资料进行合理分析，并积极运用具有先进性以及科学性的测算方法。比方说，烟建集团十公司在对烟台传媒国际大厦工程项目进行成本预算时，就重点分析了工程项目的内在特点以及实际情况。另外，对建筑工程进行成本预算可掌握到日后建筑工程施工活动的相关内容，并进行科学有效的判断。针对工程预算成本所减少的数额，成本预算工作可进行合理测算，进而为成本预算计划的制定提供可靠、有效的依据。
（二）使最具科学合理性的预算方案得到建立和完善
一般而言，在建筑施工经营活动中，建筑工程项目成本的高低在极大程度上受成本预算工作的影响。因此，为了使建筑工程项目的施工管理成本得到有效降低，我们就需从多角度、多方面出发对成本预算方案进行选择，旨在使所选方案具备科学性、经济性以及合理性。当前，招投标制度在我国得到了广泛施行。在选择招标、投标项目的过程中，建筑施工企业需注意的事项有很多，其中最为重要的则是成本预算环节，即制定出最合理的预算方案使建筑工程的成本达到最低值，并为企业带来可观的经济效益。另外，不同的建筑施工方案会对不同的原材料以及施工设备进行选取，因此在建筑工程项目的施工建设期间，建筑施工单位就需从工程项目的实际情况出发制定出不同的成本预算方案。依靠工程成本预算工作，我们就能找到使工程成本预算值达到最小的方案。
（三）控制成本预算的手段以及工程成本预算的潜力
在对建筑工程项目进行施工建设之前，建筑施工企业所运用的控制管理手段就称之为工程成本预算，使建筑工程项目的成本得到有效控制和降低就是工程成本预算工作的主要目的。进行合理的工程成本预算工作，可使建筑施工企业的经济效益得到有效提升，最终达到预期的建设目的。所以，在进行工程成本预算工作之前，我们就需对成本降低的目的进行明确，并依据相关的规章准则完成成本预算工作。
四、结束语
1.1项目可行性研究报告不足
由于近年来建筑工程行业发展过于快速，企业对利润追求过于强调，导致估算、概预算数据过于苛刻，削减资金投入现象严重。然而，在实际施工过程中，在保证工程质量的前提下，工程概算和决算出现超支现象。究其主要原因是对于项目投资概预算不合理所导致的，但是这个方面的研究报告却鲜少被人们所重视，也缺乏相关内容的研究和可行性分析。这一现象也导致项目存在严重的先天不足，对后续工作造成重大的影响。存在的主要表现形式如下:
(1)部分项目选择的可行性报告编制单位不正确或者编制单位选择的编制人员存在选人不当的现象。有些研究单位，实际对项目实施所涉及的专业和领域缺乏了解，选择编制的人员也不是本行业中的优秀人员，编制的项目概预算可行性报告的科学性和可执行性就可想而知了。
(2)建设单位普遍存在对可行性报告研编内容的规范性要求不明确，这样导致编制人员在编制的过程中，无法做到工作优化方案。有的时候也存在规划的内容过于复杂，重要技术参数规定的较细致，实际施工建设难度加大，可行性严重下降。
(3)部分项目委托编制可行性报告的资金费用偏少，这就会直接导致编制单位对编制工作参与人员投入减少，还会导致现场调查勘察工作不够深入，收集、掌握的相关数据资料不足，存在闭门造车现象，研究报告科学性和可执行性较差。
1.2缺少合理的建筑工程设计
建筑工程设计工作可以看成是建筑工程施工工作的核心与灵魂，也是建筑工程施工将设想变为现实的重要依据。拟建建筑工程在施工的过程中能否顺利地完成质量目标、进度目标和投资目标的重要指导性和决策性的依据。这一工作的落实情况的好坏也直接取决于设计工作质量的优劣。由于许多工程项目急于开工，由此造成设计周期被严重缩减，甚至存在边设计边施工现象，更有甚者在施工之后补设计图纸的不良现象，这样一来，工程质量难以保障，为资金投入概预算工作也带来了意想不到的困难，资金投入严重失控，直接造成工程进度、质量、投资目标无法顺利完成。
1.3项目管理较为混乱
建筑工程施工组织与管理是实行一整套被普遍认可的管理技术方法，这些技术和方法被应用到计划、评估、设计、施工、验收、保养等整个工程全寿命期之中的，也是保证工程目标顺利达成的重要手段。工程以按时、按概预算、遵从规范的思维模式，达到理想的工程效果。项目管理的作用就是要求工程施工的整个过程要在规范的一系列标准的要求之下，科学合理的完成各个环节的工作，进而保证建筑工程目标的达成。
2提高建筑工程概预算工作的措施
针对以上概预算工作中所存在的问题，提出以下几点措施，以此达到能够科学有效提高建筑工程概预算工作效果的目的。
2.1科学做好可行性研究报告工作
可行性研究报告的编制工作要选择行业内较为优秀的单位完成，也要加大报告编制工作的投入，保证其资金费用的合理投入，在编制人员的选择中也要尽量保证人员投入和配置的合理性与科学性、优秀性等。这样才能为建筑工程顺利施工与完成打下坚实的基础。2.2优化设计方案设计方案是工程施工的灵魂，设计方案要尽量优化，这是施工概预算科学性、合理性、可执行性的必要保障。这也是细致编写概预算方案的重要依据。在设计之前要充分做到实际现场情况的勘察、了解工程地质条件、周边环境特点、水文特性等内容。
2.3完善工程概预算管理工作
工程概预算是为建筑工程顺利完成保驾护航的重要条件，工程概预算工作完成于执行的好坏直接影响建筑工程施工质量的优劣。对于工程概预算的管理工作必须具备全局观念，必须时刻牢记从大局出发，在概预算工作落实过程中逐步提升管理工作的水平，加强监督检查工作的落实，加强从业人员持证准入制度的落实，在实际意义上充分发挥对整体工程调控资金合理投入的目的。
2.4科学设计施工图
施工图是直接指导施工操作的指导性和规范性文件，施工图的设计必须在切实了解施工现场全部情况的基础之上来完成。施工图要准确描述反映出施工现场的具体情况，包括地质地貌、水文特征、保护建筑、保护植物、文化遗址、环境气候特质等因素的描述，加强施工图预算工作的科学性、合理性和可执行性，是有效防治发生“三超”现象的有力前提。因此，加强和提高施工图质量，充分做好施工图概预算，避免或减少施工图发生错、漏、缺等不良现象，切实保护建筑工程施工质量目标的顺利实现。
2.5加大政府职能部门监管力度
建筑工程概预算工作的具体落实，单靠企业自身的监督管理是不够的，要加大政府相关职能部门的监管力度，从行业规范、市场准入、企业评估等方面，大力实施监督管理严查、严管、严罚、严处制度的落实，形成企业不敢违规的行业监管风气，为建筑工程质量提升保驾护航。
3结论
从组织管理方面采取措施主要是将工程预算的经济责任分解到责任人，项目经理对本项目的成本、效益及工期和质量负主要责任。计合部和财务部负责建筑工程施工预算及计价结算工作，其他管理人员重视成本和收益，做好本职工作。这种分工合作既提高了工作效率，又使施工预算管理有了主体保障。
2、技术措施
技术措施不仅仅对建筑工程施工阶段中所遇到技术难题的解决有重要作用，而且还有利于控制工程造价。技术措施包括以下几点：①合理安排施工人员工作时间，避免出现劳累过度影响工作质量的现象。②合理安排施工阶段的进度，这样就可以避免机器和人工的停歇及其所造成的一些消极影响。③科学选择施工方案和施工人员。所谓磨刀不误砍柴工是说完备的准备工作会达到事半功倍的效果。管理人员事先可以征集较多的施工方案与施工队伍，在保证工期、质量的前提下可以选取费用最低的施工方案与施工人员。④严格按合同质量施工，认真按照质量对每一道工序进行验收。避免因为质量问题导致经济损失。
3、经济控制措施
（1）人工费用控制
在施工过程中，人工费的控制具有较大的难度。尽管如此，我们可以从控制支出和按实签证两个方面来着手解决。①按定额人工费控制施工生产中的人工费，尽量以下达施工任务书的方式承包用工。②产生了合同价款以外的内容，应按实签证。
（2）机械费用控制
机械费用在建筑工程的成本中占有较重比例，为在社会市场经济下获取最高利益为目的的施工预算应该掌握对机械坚持合理利用，最大限度发挥机械效能的原则。在施工过程中，一方面要避免出现机械闲置的情况。另一方面就是在机械类型选择上要结合工程的实际情况及费用两个方面综合考虑。
（3）材料费的控制
材料费的控制主要体现在材料进价、运输、数量方面。在进价上建筑公司可以选择与一个材料生产商长期合作以尽量降低材料价格。在运输方面也可以采取与进价一样的方法，当然要选择一个比较值得信赖的人，避免材料在运输过程中出现‘意外’。在数量上要尤其注意，在施工预算上一定要严格把关，避免出现材料过多产生的浪费。此外在材料储存上值得注意的是在施工过程中出现一系列状况，所以要避免材料储存过久，不仅影响数量，而且还影响质量。
（4）管理费用的控制
管理费用的控制应该根据施工预算和工期共同要求，制定出科学合理的费用开支计划，对每一个费用项目逐一核定指标，并严格按照计划执行。此外，要精简管理机构、管理人员，严格执行出差审批手续，严格控制业务招待的费用等其它措施，以达到最大程度的降低管理费用开支的目的。
4、实现有效的预算制度
建筑工程施工阶段预算管理最关键与重要的是预算要有效和真实。流于形式的预算在如今的建筑行业也是相当普遍的，这样不仅严重损害建筑工程施工的发展，更是对建筑公司的利益产生不可忽视的消极影响。所以实现有效的预算制度是势在必行的。
5、结语
关键词：建筑工程；预算；问题；对策
中图分类号：TU198文献标识码： A 文章编号：
工程预算是指在执行基本建设程序过程中，根据设计文件的具体内容和国家、地方规定的定额、各项指标及各类费用的取费标准，通过预先计算和确定每项新建、扩建、改建和重建工程所需要的全部投资额，达到预先控制的目的。工程预算是工程建设中的一个重要环节，它是编制基本建设计划、确定工程项目投资额、签订施工合同、进行招投标、工程款支付以及竣工结算的重要依据，也是衡量设计方案是否经济、合理的重要前提之―。在工程建设中加强建设工程预算管理，控制和合理确定工程造价，确保工程造价的准确性，是建设工程预算管理中的首要任务。
一、建筑工程预算中存在的问题
1、工程预算定额不健全
预算定额体系的不完善导致在编制过程中常常出现借用定额的现象。预算编制过程中, 常遇到借用定额的现象。不同类型的工程、不同的施工环境、参差不齐的施工水平却运用同一定额标准，这充分的说明建立一套包罗万象、来源于实际的完整预算定额体系势在必行。另外，随着市场竞争的日趋激烈，异地承揽或跨行业承揽建筑工程项目的情况越来越多，而各地区建设各异的预算定额管理、预算编制规定又不利于跨区域建筑工程项目的顺利进行。
2、预算编制粗糙
在进行建筑工程预算时，经常会产生预算不准备的现象．一样的图纸，理论上计算的工程量、套用的定额、公布的信息价等应该一致，预算结果也应该相同．但在具体操作过程中，由于预算管理人员对定额的理解等把握不同，从而得出不同的结果，这在一定程度上会对企业的综合实力和竞争力产生影响．究其原因是预算编制粗糙、图纸阅读不详、丢项落项等，在工程的间接费用计算中表现尤为突出．
3、人为因素对工程预算编制影响较大
建筑工程预算编制与工程承发包双方的利益、国家建设资金的运用都有密切关系．因此对预算管理人员提出了很高要求，但目前存在的问题是：（1）专业意识缺乏．我国多数中小企业的预算管理人员常常是因工程的诞生而组建，因工程的结束而解散，导致管理人员专业意识严重缺乏．（2）预算失真．工程预算编制中对临时房屋建筑工程的投资计算有一个固定的公式，但由于施工中新技术和新机械的应用、管理水平和生产率的提高等导致预算失真．（3）新技术、新工艺和新材料的不断涌现导致定额缺项等问题．建筑领域中的技术、材料、工艺常常是一个工程一个样，因此需要在编制预算时进行定额换算、增补新定额等，这就造成工程量计算取费的差错．（4）对合同条款管理不严格、不完善，导致施工单位多算、冒算．
4、工程预算“重编制，轻管理”
如何保证确立预算目标的合理性和确保预算的顺利执行，预算组织体系的建立在预算管理体系中将起主导作用。目前，很多企业由于缺少预算管理委员会，使得董事会在预算管理中的各项权限几乎无法有效实现。对预算编制审核、执行、控制、调整、考核以及监督的责任大部分都落到了财务部门手中。而财务部门作为企业的一个职能部门，客观上不可能做到全面了解其他部门的工作情况，因而也就无法客观地对其他部门进行有效控制。预算管理缺乏有效的监督机制，对经费支出管理与效益考核缺乏行之有效的监督机制，从目前整体上来看，支出预算分配模式及管理体制仍停留在粗放型水平，管理体制尚未理顺，由此在支出管理上与监督考核方面缺乏强有力的控制与行之有效的约束机制和激励机制。同时经费使用的社会效益如何，也缺乏系统考核机制，继而增加了经费使用的随意性。
二、加强建筑工程预算控制的对策
1、适时调整工程预算定额, 实现工程造价动态管理
近几年来, 由于市场调节的力度越来越大, 建筑材料和设备价格大幅度调整, 人工和机械费也有较大提高, 建筑行业施工企业的经济效益与其他行业相比, 差距越来越大。这就需要行政部门研究和掌握市场经济发展趋势, 并制订相应的政策和配套措施, 把由市场经济所引起的动态因素科学、合理地反映到工程造价中去, 使工程概预算的编制依据、取费标准及工程造价计算程序随市场经济的发展规律而不断调整和改进, 逐步对工程造价实现动态管理, 以促进建筑产业的蓬勃发展。
2、完善项目全过程预算
造价的管理需要全过程实行动态控制，对于预算而言，更是如此。在设计阶段，必须着重强调对工程造价进行计价控制，提高投资利用程度，提升控制管理水平。就我国而言，工程设计阶段的造价控制，一般并不十分重视，都把造价控制的重点放在施工阶段。然而，有效地控制工程造价，必须结合设计阶段、施工阶段，进行造价全过程动态管理。合理有效地进行预算编制工作，从工程前期，开始对项目进行预算控制，保证设计阶段的造价成本可行性，发挥设计阶段的效益控制水平，使其在施工阶段，项目造价更易控制。施工阶段是成本控制的关键，在建筑工程施工阶段中，常常对施工项目决算以及设计预算变更、签证核算等方面进行审核，审核工作持续到整个工程结束为止。这一要求预算人员控制施工成本的同时，对施工中存在的设计变更等进行及时计算和核实，保证不遗漏，即按月和季度来计算变更数量，并且保证每月的变更计算当月完成，并及时补充预算编制。保证工程预算编制的时效性。项目建设阶段，其合同造价预算的落实也是其中重点环节，工作人员必须从技术、经济等角度来进行控制措施的制定，保证签证的正确，当签证出现时，必须重新核算预算编制，对合同价格相关费用进行重新计算，并有专门的监督人员进行预算的审核，保证各项费用合理正常，防止超支。
3、加大预算人员的培训力度, 提高预算人员的素质
预算人员水平的高低, 直接影响着工程预算编制的准确度, 直接影响着企业的竞争力和赢利水平。企业中流传的“ 赚钱不赚钱, 全靠预算员” 的说法, 虽有一定的片面性, 但也在一定程度上反映了预算人员在企业经营管理中的重要作用。为提高企业预算工作的水平, 一方面, 在预算人员的配备上, 要考虑预算工作特点, 对预算人员的素质及性格秉性等要有要求; 另一方面, 又要加大对预算人员的培训力度, 使他们既掌握预算业务知识又掌握工程技术知识, 并在实际工作中不断地进行知识更新, 使他们能及时了解建筑领域的最新发展动态。第三, 除对预算人员进行业务能力的培养外, 还必须对他们进行思想教育, 端正工作作风, 培养他们认真负责的工作态度和严谨的工作作风。
4、构建预算管理体系
（1）建立动态管理机制．市场的不断调节会造成物料、原材料、人工费、场地
费、机械设备管理费等费用的不断变化，预算人员应能及时对预算定额做动态、实时变更，减少预算误差．
（2）加强统筹管理．对于同一个工程项目，建设单位施工企业和设计单位等对工程预算的理解和运用会有一定区别，有时甚至存在矛盾．因此要加强对预算的统筹管理，协调各部门的关系，实现各部门的良性互动．
（3）在投资决策阶段要做好充足准备，如广泛搜集、准备各种资料，包括建筑工程勘察地质报告、地形测量图、建筑施工设计图纸及说明、各类标准图集等，以及勘察现场，调查建筑施工环境，编制建筑施工组织设计，做好建筑施工方案研究，走访定额管理部门，收集现行建筑安装工程预算定额、取费标准、统一的建筑工程量计算规则和地区材料预算价格，确定编制方法等．
（4）注重预算的执行效率，控制工程预算的随意变更．工程项目需要经过严格的可行性研究和投资额度的审批程序，在建设实施时，应将各阶段的实际发生额度控制在限额以内，维护预算的刚性，避免造成工程预算管理的混乱．
（5）加强对工程预算咨询机构的监督管理，有效规范市场行为．
总之，预算编制是预算管理的前提，预算执行是其关键，随着市场经济在我国的确立和逐渐发展，我国的预算管理工作要始终与市场保持同步，让其不失动态性，充分发挥其活力。同时要加大预算人员的相关业务培训，提高其业务水平和素质，力争把我国的建筑工程预算管理做好，从而促进我国建筑行业的健康快速发展。
参考文献：
[1]陆海丽．建筑工程预算存在的问题及对策分析［J］．价值工程，2011（9）.99
1．1预结算审核的内容建筑工程造价预结算审核的内容主要包括以下四个方面:
1)工程范围。按照招投标文件、设计图纸审核实际施工范围，合理划分总、分包方各自的施工范围，避免施工方重复上报施工范围，造成工程量虚增。
2)工程量。运用既定的计算规则和方法，对实际发生的工程量进行审核。不仅要明确工程量计算范围，划分具体限制内容，而且还要认真核对图示尺寸与实际计算尺寸，及时纠正计算偏差。此外，还须审核签证凭据的真实性、规范性、合理性。
3)定额套用。对换算定额单价的换算方法、具体项目、定额基价、定额消耗量进行审核;对直接套用定额的价格套用规范性、材料价格套用合理性、实际项目与施工设计图纸要求的一致性进行审核;对补充定额的编制方法、定额消耗量以及人、机、料费用的合理性进行审核。
4)费用计取。根据相关规定、招投标文件、施工合同，对工程价差调整、费率计算、取费基础、费率浮动等内容进行审核。
1．2预结算审核的方法
1)全面审核法。该方法较为适用于工程造价要求高的预结算审核工作，具备审核全面、质量高、效果好的优势，需要审核人员严格按照审核依据对工程造价进行全面审核，这也使得审核工作任务量十分繁重。
2)分组审核法。该方法是在分组建筑工程具体项目的基础上，对各组情况实施同步审核，具备审核项目少、效率高、速度快的特点。如，将柱、梁、钢筋项目分为一组，土方、基础项目分为一组，地面、楼板、天棚分为一组进行计算审核。
3)对比审核法。该方法通过分析同地区同类工程的工程造价，进而与当前所要审核的工程进行对比，若存在较大差异，则应当找寻原因妥善处理。在对比审核中，需要用到单方造价指标法、工料消耗指标、定额直接费比例、专业投资比例等方法。
4)筛选审核法。该方法需要确定工程每单位建筑面积上的基本参考数值，制定基本值表，将其与同类型建筑进行比较，重点审查不符合条件或存在明显差异的内容。
2建筑工程造价预结算审核工作的要点
2．1预结算范围的确定预结算审核工作的有序开展必须以确定预结算范围为前提，以便为合理控制工程造价奠定基础。审核部门要根据施工合同、设计要求，对预结算范围进行研究分析，结合现有资料对施工工程进行分类。审核部门应当认真分析施工图纸，通过施工图纸了解建筑工程的各个分项工程和工程量，为工程造价预结算审核提供有力依据。此外，审核人员在审核工作中应当深入施工现场，了解工程建设的实际情况，搜集更多的审核资料，从而确保审核工作质量。
2．2工程量审核工程造价预结算审核人员要全面掌握施工图纸的要求，按照工程量计算规则准确计算工程量，确保套用费率和定额方法使用合理。首先，审核人员要审核施工单位执行工程合同的情况，尤其要重点审核工程变更，对工程变更资料的完整性进行审查，并审核工程量计算范围、计算方式是否正确。其次，审核人员要核对施工工程量与招标文件内容是否一致，施工材料费用和设备使用费用与标价是否一致，避免形成多个工程量计算口径。再次，严格审核预结算是否存在错算、漏算、重算的问题，加大重点项目的审核力度，提高工程量计算的正确性。
2．3全过程付款审核预结算审核人员应当加强合同签订管理，尤其要将合同签订流程作为全过程付款审核的重要环节，以便为最后的工程预结算审核工作提供详实的依据。在全过程付款审核中，审核人员要关注以下几个方面:一是了解工程合同的付款方式、节点和比例，审核工程款的批付情况。二是以合同为审核依据，对中期付款进行审核。重点对现场签证和工程变更进行审核，确保在工程造价预结算审核时有理有据，避免出现经济纠纷。
2．4施工组织审核由于施工单位在施工中会选用先进的材料和设备，通过制定最佳施工方案以提高工程质量、进度，获取更高的经济效益，这就使得施工单位如果采用最佳施工方案编制工程预算，必然会造成与定额预算存在较大差异。为了有效解决这一问题，预结算审核人员应当主动了解施工组织情况，认真核对施工单位上报的工程预算，在定额允许的范围进行适当调整，并且按照定额规定的施工方法进行计价。比较分析两者的差额，如果确定该差额是施工单位为了加快施工进度、保证工程质量而采取的施工措施所造成的，那么不能将这部分差额计入工程造价中;如果确定该差额是因客观因素、施工环境而被迫调整和优化施工方案所造成的，那么应当与监理方和建设方一同商议决定后，才能将其确认为合理费用支出。
2．5及时收集相关资料预结算审核人员要及时收集施工领域应用的新工艺、新材料、新技术等方面的资料，结合本工程的实际情况，编制有理有据的补充预算定额。在审核工作前期阶段，要及时收集设计变更、竣工图、工程技术方案等资料，并要求审核人员参与到工程变更的工程量计算工作中，避免施工单位虚增工程量或虚报价格，有效维护双方的合法权益。
3结语
关键词：建筑工程；预算；对策分析
1 建筑工程预算中存在的现实问题
1.1 缺乏完善的工程预算定额体系。笔者在设计广西机电学院三个住宅楼的建设工程时，经多方查阅相关资料及工程实例后发现，预算定额体系的不完善导致在编制过程中常常出现借用定额的现象。不同类型的工程、不同的施工环境、参差不齐的施工水平却运用同一定额标准，这充分的说明建立一套包罗万象、来源于实际的完整预算定额体系势在必行。另外，随着市场竞争的日趋激烈，异地承揽或跨行业承揽建筑工程项目的情况越来越多，而各地区建设各异的预算定额管理、预算编制规定又不利于跨区域建筑工程项目的顺利进行。
1.2 缺乏有效的政策激励使预算管理人员的工作热情有待提高。通常来讲，预算管理工作由各建设单位自行组织的部门、成立的机构专门人员来负责完成，进行审核预算、宏观监督与调控。而据笔者了解，我国除了一些大型建设单位配备了相关专业人才进行预算管理工作外，多数中小企业却极度缺乏工作胜任能力强、成绩突出的管理人才，常常准备进入工程建设阶段才开始组建人员、熟悉业务，而随着工程竣工的完成，此项工作业务则立即终止，而刚刚积攒了一定经验的工作人员又会将预算工作搁置。另外，同其他行业相比，建筑行业缺乏对预算管理人员的政策激励、成绩肯定也是导致员工积极性不高、无法热情的投入到预算管理工作中的根本原因。
1.3 综合管理意识不强、确定方法滞后。在完成了南宁市凤岭园艺场、消防支队战勤保障用房等建设项目后笔者又客观的发现，目前，我国多数的工程预算管理模式均处在阶段性的子项目管理上，很难对建筑工程的全过程进行综合管理。导致这种现象的主要原因在于建设单位、设计部门与施工单位之间缺乏有效的沟通、各自为政，而工程监理部门则只对施工阶段的质量、进度进行监督，很少参与到决策分析与投资管理中。虽然，预算管理包括单位预算及工程概算，但由于缺少对设计方案的造价指标控制，因而不可避免的造成了设计保守、投资偏高、脱离实际等现象的发生。另外，我国现行的工程预算大多停留在静态、滞后的层面，没有跟上时代的形式作创新的调整，无法满足市场经济日益变化的扩张需求。
2 加强建筑工程预算的对策分析
2.1 引入动态管理机制、及时调整工程预算定额。一成不变的预算定额只会反应出建筑市场应对策略滞后、发展缓慢、科学创新性不强的落后格局。因此，随着市场调节的大幅增加，物料、原材料、人工费、场地费、机械设备运输管理费用的上涨，我们应及时的把握市场动向，对预算定额做动态、实时的变更，使之缩短与其他行业的差距。我们可根据不同地区的经济发展水平与特点进行定额调整，并结合施工的实际情况、地域环境差异等因素增加相应的难度系数，从而使基本键设尽可能多的创造出经济效益。同时，在动态机制的管理中我们还应跟上时代的步伐、与时俱进的引入新工艺、新材料、新技术的预算定额，通过制定相应的政策、配套措施，综合考虑引起市场波动的因素，科学的将变化反应到工程造价中，切实有效的使预算编制依据明显、标准合理、造价真实。
2.2 构建科学、统一、完备的预算管理体系。构建科学、统一、完备的预算管理体系的首要任务即是加强与设计单位、建设部门、施工单位、银行机构、行政机关的紧密联系，杜绝信息孤岛的现象发生，使良性的互动、积极的交流合作为预算管理体系的构建提供有力的支持。首先，有关行政部门应充分发挥对工程预算管理工作的正确导向作用，促进各项法规政策的完善与实施，对申报预算的项目进行全方位的动态审查，对报批成功的项目进行有效的跟踪、监控管理。接着，设计单位应严格的按照相关出台的政策、标准，来源于实际的编制预算计划，提高预算编制质量。而建设单位则要根据初步批准的预算进行招投标定价工作，及时的在企业内部成立专门机构、配备专业技术人才对预算管理工作做实时跟进与管理，杜绝临时部门、临时工作现象的发生。最后施工单位则应根据自身的建设情况切实按照预算计划安排开展紧锣密鼓的施工，以发挥预算管理工作最大的服务价值。
2.3 开展有效的人才激励政策，加强预算工作的监督与校审。有效的人才激励政策可以充分调动员工的积极性，因此我们可通过阶段性的工作成绩评定给予优秀员工一定的物质奖励，肯定他们的工作成绩，并鞭策那些后进的员工迎头赶上。另外，我们还应积极的拓宽员工再培训、再提升的机会，为他们制定按部就班的学习计划，特别是对预算管理人员、设计人员、监督校审人员专业素质的培训与提升。在工程预算中，监督与校审的工作能有效的防止人为错误预算的发生，因此，在校审中我们首先应确认阶段工作的重点，制定完备的校审程序，明确在预算环节中各个职能部门的责任与义务，其次要通过严明的纪律约束、职业道德防止表面校审、应付了事等不良行为。最后在监督与校审人员的选择上，我们应充分把握工作人员良好职业素养的形成，通过有效的激励、严格的制度规范他们负起责任的行使监督权力。
3 结语
为了使建筑工程顺利有序的开展，我们只有充分注重工程预算管理的重要性，用科学探究的精神、勇于实践的魄力，与时俱进的完善预算定额，加大对专业技术人员的培训力度，用动态的管理机制完善构建统一的预算管理体系，才能最终使建设资金用到实处、使企业经济效益得到根本的提高。
关键词：建筑工程；造价管理；投资管理
从经济角度看，建筑市场的竞争主要是工程造价的竞争，谁在工程建设中既能确保工期、质量，又能注重成本管理，控制和把握合理的造价，以最小的成本，换取最大的效益，谁就能在竞争中获取主动，走向成功。建设工程造价控制——就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。
一、问题与原因
（一）全面成本管理的观念尚未形成目前对于造价管理的理解往往只停留在预结算上，致使工程造价管理缺乏全面而系统的定位，缺乏全过程、全方位、动态的管理。对工程造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工结算进行审核。对其他阶段的控制显得薄弱。
（二）投资决策重要性的忽略我国现阶段的工程造价管理以办理工程结算价为目的，只注重在施工过程中的造价控制，忽略了工程开工前投资决策阶段对造价的控制。投资决策阶段的投资估算是建设项目决策的重要依据，它直接影响到国民经济及财务分析结果的可靠性和准确性。由于这一阶段是工程的前期工作，各方面的资料不可能充分，可比性的工程比较少或这方面资料积累的比较少，估算的办法不完善、不科学，使得工程造价管理部门和造价工作者在此阶段难有所作为。
（三）设计管理制度不够完善，限额设计未得到全面推行工程造价管理以被动的按照设计图纸编制的概预算和计算工程造价为主，忽视了在设计阶段用工程造价管理优化设计，有效的控制造价。根据有关统计资料表明，设计阶段影响工程投资的可能性为75％以上，但目前我国的设计者，大多追求高安全度和设计收费，设计时不考虑经济因素，造成了许多工程大量浪费材料的现象。
（四）施工阶段设计变更随意性大很多建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求，建筑标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
二、解决对策
针对以上的种种问题，应该在社会主义市场经济体制下，不断强化和完善投资监督管理体制，充分发挥审计监督作用。
（一）对建设项目决策阶段的控制建设项目决策是选择和决定投资方案的过程，这一过程非常重要。它是建筑的龙头，要及时对不同的方案进行技术经济比较，做出正确的判断和决策。以策划阶段、设计阶段为重点的建设全过程造价控制。工程项目造价控制贯穿于项目建设全过程，但是必须重点突出。显然，工程造价控制的关键在于项目实施前的投资决策和设计阶段，在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键在于设计。
长期以来，我国普遍忽视工程项目前期工作阶段的造价控制，往往将控制工程造价的主要精力放在施工阶段——审核施工图预算、合理结算建安工程价款。这样的做法尽管也有效，但是毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。要有效的控制工程造价，就要把控制的重点转移到工程项目建设的前期阶段——策划阶段和设计阶段上来。在判断与决策的过程中，要抓住方案的两个因素，成本与规模。作为建设方，这一过程直接会影响到以后阶段的建设项目的投资控制。建设单位要对与拟建项目有关的社会、经济、技术等各方面进行深入调查研究，对各种可能采用的技术方案和建设方案进行认真的技术分析和论证，对项目建成后的经济效益进行科学的预测和评价。
（二）设计阶段的造价控制设计阶段是投资者建设意图由设想向现实转变的一个关键阶段，因此设计阶段是工程造价控制的一个关键环节。可以从以下几方面进行工程造价控制：实行设计招标制度，加强设计阶段的监理，确定合理的设计方案、成熟的工艺，减少在施工阶段重大设计变更和方案性变化的发生，对有效的控制工程造价将起到一定的作用。一个工程的设计，如果工程监理参与进去，排除不利因素，一般可排除80％的错误。
加强设计工作的管理和审查，应该从以下几方面入手：
1．推行设计招标，使技术和经济有机地结合。一个成功的设计方案应该是功能适宜，技术先进，经济合理的统一体，只有当三者得以充分平衡时，建筑的价值才能充分体现，这就要求技术与经济有机得结合。但长期以来设计人员缺乏经济意识，设计思想保守，把如何降低工程造价看成是与己无关的事，而概预算人员也只管算数，不管设计技术问题，使技术和经济严重脱节，难以从根本上有效控制工程造价。为了增强设计单位的责任心，促进设计质量的提高，必须把设计单位全面推向市场，一定规模的工程都应进行设计招标，通过招标进行多种设计方案的技术经济比较，优选设计方案。
2．推行限额设计，按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。结构设计人员在选取梁、柱截面和混凝土强度等级及配筋方面，虽同样满足结构钢度和强度要求，但不同的做法会导致造价的差异。当然限额设计不能一味地考虑节省投资，而应尊重科学，尊重实际，在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。
（三）招标和签约阶段的工程造价控制在项目实施过程中，认真编制招标文件及签订工程合同尤为重要，需要建设单位严格把关。施工招标阶段工程造价的控制应准确把握设计图纸，通过对建设项目的具体情况分析和投标单位的资格预审，编制招标文件，确定工程标底；通过评标定标，选择中标单位，并确定承包合同价。合理地确定工程标底是施工招标阶段工程造价控制的一种重要方法，工程标底的确定往往因设计图不全，材料的变更，或因市场价的不断变化，难于有一个准确的数值。当上述情况发生时，可以采用模糊式识别、模糊聚类分析、计算机模拟技术（蒙特卡洛模拟）三种数学方法，对工程造价进行较为准确的确定。
（四）施工阶段的工程造价控制施工阶段是资金投入的最大阶段，是招投标工作的延伸，是合同的具体化。加强施工控制，就是加强履约行为的管理。
如果控制不好便会发生“三超”现象，然而“三超”的超额必须由的赢利来弥补，如果控制失衡，会使企业经营亏本。因此，项目的盈利目的决定了项目投资必须实现预期的目标。
作为业主方，该阶段成本控制的主要工作为：
1．抓好合同管理，减少工程索赔。在施工阶段成本控制的关键是对工程变更实行有效控制。作为业主方造价管理人员应做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，从使用功能、美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控；另外，对施工单位及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔，使成本得到有效控制。
2．造价人员从管理模式上着手，建立建设监理制，追求项目投资的有效控制按照监理规定和实施细则，完善职责分工及有关制度，落实责任，从工程管理机制上建立健全投资控制系统。同时做好月度工程进度款审核，避免投资失控。工程进度款的审核，对经监理方确定的工程量，按合同约定的计价依据，套用材料单价及费用定额进行核价后支付相应的工程进度款。
（五）竣工结算的造价控制及后评价阶段对造价控制的作用长期以来，竣工结算超施工图预算是造价管理亟待解决的问题。工程竣工结算是建设工程造价管理的一个重要环节，是合理确定单位工程造价和竣工决算的前提和保障。对于竣工阶段的工程造价控制，应认真做好以下几点：
1．认真熟悉图纸，分析竣工资料，核实工程数量，对于未做的工作内容在结算时应予扣除。
2．审查现场签证的真实、合理性。审查签证单的内容与设计图纸、定额中所包含的内容是否重复，对于重复的项目及内容必须予以剔除。
【Abstract】With the rapid development of social economy， the development of construction industry is extremely rapid in our country.In the process of engineering construction，the cost method and the project budget is very important .How to choose a scientific and reasonable cost Method and improve the accuracy of the project budget has become the main problems of engineering enterprises，which shouid pay great attention to.In this paper， the construction project cost and the budget are discussed in detail，which is for reference and reference.
【关键词】建筑工程；造价方式；工程预算；研究
【Keywords】construction project；cost method；project budget；research
【中图分类号】TU723.3 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）03-0110-02
1 引言
近年来，社会的不断发展使得我国建筑工程投资规模越来越大，这给建筑企业发展创造条件的同时，也给其工程造价和预算工作提出了更高的要求。在建筑工程建设过程中，造价方式选择的合理性和预算内容制定的准确性，直接影响着企业的经济效益。然而目前我国建筑工程企业在造价方式的选择以及预算内容的编制工作中或多或少存在一些问题，导致建筑工程的预期成本超出了投资范畴，给企业造成严重的经济损失的同时，也给我国建筑事业的发展造成一定程度的困扰。因此，建筑工程企业相关负责人必须要根据企业自身的实际情况，选择合理的造价方式，并制定科学的预算内容，控制成本投入，使实际成本达到预期的目标，进而提高企业的经济效益。
2 我国建筑工程的造价方式研究
2.1 建筑工程造价概述
建筑工程造价是指对建筑工程从开始确定建设到最终竣工并且完成项目验收所花费的各项建筑费用进行预算，其中涉及的建筑费用包括建筑安装工程费、设备工具购置费、工程建设其他费、预备费及税金[1]，对这些资金进行科学合理的预算，使工程建设投资达到一个可控范围，这正是工程造价的主要目的，同时它对于提高建筑企业的经济效益也起到了至关重要的作用。
2.2 建筑工程造价方式研究
现阶段，建筑工程项目建设中的造价方式主要包括以下几种。第一，根据施工图纸进行资金预算。这一方式主要通过对建筑工程项目的设计图纸进行分析，按图纸进行各项工程的细致划分，并且对各项环节所需资金费用进行预算和定额，从而计算出工程项目所需的资金费用，以达到资金成本控制的目的。第二，直接定额法。这一造价方式是国际通用的一种常规计价方式，它不需要通过划分工程项目的工程量，进行资金费用的计价，而是直接对工程项目的工程量和资金进行分离计价，以确定工程项目的具体资金情况。该造价方式是我国目前常用的一种造价方式，具有较高的实用性。第三，企业直接计价。该造价方式是通过对承包方所进行工程项目计价的结果进行对比，从而选择出费用更加合理的承包个体，以达到控制成本投资的目的。
2.3 我国建筑工程造价存在的问题以及对策研究
2.3.1 工程造价方式选择过于单一的研究
现阶段我国大部分建筑工程企业的工程造价存在方式选择过于单一的现象，虽然工程造价方式相对准确，但是或多或少存在一些缺陷，如果单一地选择一种方式，难免会影响工程造价的准确性。所以，在工程造价方式选择中应当重视多样化选择，将各种造价方式进行有效结合，从而更好地完成工程造价工作。
2.3.2 工程造价管理工作不到位的研究
工程造价需要企业各部门进行密切配合，从而更好地实现工程造价的准确性。但是目前由于我国建筑企业工程造价管理工作不到位，使得工程造价缺少各部门的配合，最终无法达到预期的目的。因此，要想更好地完成工程造价，首先必须要做好工程造价管理工作，通过加强企业各部门之间的配合，提高工程造价的准确性和高效性，从而促进企业经济效益的快速提升。
2.3.3 造价人员素质有待提高
造价人员素质的高低对于工程造价水平影响甚大，因此企业必须给予高度重视，然而目前大部分企业的工程造价人员普遍存在素质水平较低的现象，使得工程造价工程混乱不堪，最终流于形式。因此，提高工程造价人员的综合素质至关重要，相关部门和负责人必须给予高度重视，做到以下几点。第一，建立标准的员工培训机制。对工程造价人员进行定期的专业技能培训，不断提高他们的专业素质和能力，从而满足社会发展对于建筑企业造价人才的要求。第二，提高企业招聘门槛。建筑企业在招聘造价师时，要对他们的综合素质进行严格审查，确保各方面素质没有问题，再进行招收，避免由于造价人员自身素质有限所造成的工程造价工作漏洞现象的发生，从而提高企业的造价水平。
3 我国建筑工程的工程预算研究
3.1 工程预算概述
建筑工程预算是指根工程项目的施工设计图纸以及工程预算定额相关的规定，计算出建筑工程项目所需资金费用的综合，并将结果进行编制。
3.2 工程预算内容编制流程分析
工程预算内容的编制主要包括以下几个环节。第一，资料收集。在对工程项目资金进行预算前，要对项目施工中的一些资料进行收集，并做出科学有效的分析，通过资料的分析对其中一些内容进行取舍和删减，以达到提高预算准确性的目的。第二，明确施工图纸和工作量。要想提高工程预算的准确性和科学性，相关预算人员还必须要明确施工图纸的工程量，明确施工图纸中所涉及的项目工程量，确保工程预算中不会出现遗漏工程量的现象，从而提高工程预算的准确性。第三，费用计算汇总。工程预算人员在进行工程费用计算汇总时，一定要提高计算的准确性和公开性，降低计算错误发生的概率，有效提高工程预算准确性。
3.3 工程预算存在的问题及对策研究
现阶段我国建筑企业工程预算工作存在较多的缺陷，使得预算水平相对较低，从而阻碍了企业的进一步发展。对此，论文具体分析了工程预算中存在的一些较为常见的问题，并对其解决对策进行详细论述。
3.3.1 预算范围不明确的研究
目前建筑工程预算工作中存在最根本的问题就是预算范围不明确，这主要是由于企业没有考虑到相关的定额要求，例如在进行预算编制过程中，没有对其中的借用定额所涉及的众多影响因素进行考虑，由于受多种不确定因素的影响，导致预算范围不明确，或者是企业在降低工程标准时，将高套定额运用其中，由于定额与实际标准不相符，导致预算工作出现问题。[2]因此，在实际的预算编制过程中，相关预算管理人员必须要对其中所涉及的各项定额要求进行明确，避免由于不符合定额要求所造成的预算范围不明确的现象发生，从而提高工程预算的准确性和合理性。
3.3.2 预算方法不规范的研究
预算方法不规范是导致工程预算工作出现问题的主要原因，由于预算人员在费用计算汇总过程中出现失误，使得计算结果出现错误，导致工程预算准确性受到影响，从而给企业造成严重的经济损失。[3]因此，在进行工程预算时，要保证预算方法的规范性，避免失误的发生，提高预算准确性，例如在对工程材料费用进行预算时，不可以为了减少工作量，只对几种材料进行定价，而是要将工程建设所包括的近百种材料进行全面的定价，从而提高预算结果的准确性。
3.3.3 人为因素影响的研究
同工程造价相似，工程预算水平也受人员的影响，例如在建筑工程预算编制过程中，一些预算人员为了减少工作量，将固定的预算公式套用到工程项目的投资预算中，由于各项工程项目存在差异，因此固定预算公式并不适用于每一项工程项目。可见，提高预算人员责任意识至关重要，企业相关部门应当建立标准的员工考核机制，对预算人员进行定期的考核，考核内容包括专业素质、责任心、道德品行等，并将考核结果分为“优秀、良好、及格、不及格”四个等级，同时将其纳入员工的薪资待遇中，以此提高预算人员的责任意识，从而提高工程预算的准确性。
【参考文献】
【1】罗晋英.对我国建筑工程的造价方式和工程预算研究[J].山西建筑，2012（03）：260-262.
