发布时间:2022-07-30 23:59:59
序言:写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁,我们为您精选了8篇的责任清单及履职报告样本,期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发,请尽情阅读。
尊敬的领导:
按照局党组分工,我负责XXX及XX相关工作,现按照党风廉政建设领导班子成员责任清单,结合工作实际将工作汇报如下。
一、工作情况
(一)切实履职尽责,落实党风廉政建设责任。按照我县党风廉政建设责任清单,经常研究、部署、检查分管工作的党风廉政建设工作,切实将主体责任记在心上、扛在肩上、抓在手上;紧盯廉政风险岗位和风险部位,定时听取机关纪委督查报告,及时化解风险。
(二)认真组织学习,筑牢思想防线。带领分管单位(股室)学习内部管理条例,要求大家严格遵守条例规定,从严从实管理队伍;强调工作纪律和守住底线,进行廉政正正反两面的教育,使干部职工筑牢拒腐防变思想防线。
(三)强化环境卫生,营造良好环境。为保障我县垃圾转运工作高质量开展,积极协调个单位,完成花园路生活垃圾中转站改造升级项目的立项和财评工作,为中转站的改造升级奠定基础。
二、存在问题
一是还存在有重业务、轻党建的思想,落实党建责任同岗位职责结合不够紧密。二是党风廉政建设有些规定落实得不够,开会谈业务多,谈廉政建设问题少。
三、下步打算
进一步加强教育、监督和惩处的力度,从讲政治的高度增强党风廉政建设工作的责任感和紧迫感,把党风廉政建设工作不断地引向深入,进一步强化落实。
1)招标阶段应认真编制工程量清单及招标文件。招标文件及工程量清单要严格按照施工图纸、有关标准规范、现行定额编制,内容完整无遗漏,尤其是关于合同专用条款的约定必须明确,并要求投标单位必须完全响应。必要时聘请造价咨询公司审核工程量清单,防止清单工程量出现缺漏项,并制定详细的评标办法,严格评审投标文件。2)建立完善的合同管理制度,加强合同管理工作。首先在合同签订之前应进行详细评审:对照招标文件、中标单位的投标文件,由涉及工程技术、经济、法律等各专业人员共同审查合同的合法性、完备性,评估合同中可能出现的风险,明确不可抗力、意外风险的范围,防止合同纠纷,减少索赔事件产生因素。其次合同实施前应进行交底:合同管理人员应将合同双方的职责范围、合同实施计划、工程款支付及结算、合同执行中应注意的问题、合同风险范围及风险划分、违约条款等内容向现场人员进行交底。再次在合同履行过程中,做好工程施工记录和日常的文件资料整理工作。最后在合同履行结束后,组织合同管理人员、现场管理人员等相关专业人员对招标文件、合同文件、管理过程进行评价,发现问题,总结经验和教训,建立适合本企业的标准合同范本,从而降低合同风险。3)约束设计、减少工程变更引起的索赔。首先应给设计单位提供详细、有效的当地水文气象资料及本工程地质勘查资料等原始资料,其次应从合同方面约束设计单位,约定设计责任,督促设计单位严格按规范设计,减少设计缺陷,加强各专业间图纸会审及衔接,减少由于施工图遗漏、各专业间矛盾等出现的设计补充,把设计变更引发的索赔机会降到最低。4)明确业主代表及监理工程师职责范围,严格控制现场签证。首先要建立对业主代表和监理工程师的制约机制,明确职责,防止因业主代表或监理越权审批、专业知识不足或责任心缺失等而引起索赔。其次,业主代表及监理工程师应公正及时履职,加强对现场签证的审核,严格审查签证事项发生的原因、范围及费用,明确责任划分。5)根据工程进度及时采购甲供材料和设备,合理安排进场时间,对采购产品质量严格把关,坚决杜绝不合格品流入工地。6)根据合同约定及时支付工程款,严把工程质量关,避免延期支付引发索赔。
2建设单位在索赔发生时的应对
在工程项目建设过程中,如果施工单位提出索赔,建设单位需采取有效的应对措施:首先审查索赔依据、索赔原因、索赔时间;其次审核索赔事件的发生是否为自己的责任、施工单位在索赔事件发生时是否采取了积极有效的减损措施、不可抗力及法规变化是否属于一个有经验的承包商能够合理预计的范围等;当索赔要求合理时,应仔细审核索赔款额。1)建设单位应及时收集、整编在施工期间的所有现场记录、书面文函、质量记录和报告以及各种声像资料等。文字内容应包括气象资料、双方往来信件、会议纪要、在场设备的数量性能参数及使用情况、现场停水停电记录、施工日志、检验报告、技术鉴定,工程中的特殊事件及处理记录等。这些资料是处理合同纠纷及索赔的主要依据,可以把损失减少到最低限度。如因地质条件变化发生地下抽水费用索赔,但定额包含了雨水的抽排,所以由“下雨引起抽水台班”便是关键参数。2)严格执行索赔时间。标准合同规定“索赔事件发生后28d内发出索赔意向,索赔事件结束后28d内提出索赔报告”[4]。索赔方如逾期提出索赔要求,则其胜诉权将得不到法律支持。如北京仲裁委员会2002年裁决的索赔争议案中,申请人某集团公司提出索赔的时间超过了合同规定的索赔期限而被仲裁委员会认定为索赔无效[5]。3)严格对工期和费用索赔的审核。工期索赔重点审核内容:a.干扰事件是否发生在关键线路上;b.是否有重复计算;c.共同或交叉延期的判断。费用索赔重点审核内容:a.索赔报告计算基础的合理性;b.是否重复取费;c.评估停窝工损失的可能性;d.利润索赔的合理程度。4)提高反索赔意识。因施工单位责任造成工期延误、质量不合格等情况发生时,要主动进行反索赔。索赔报告应在合同规定的时间内提出,计算索赔费用时,要详细列明自己的损失,包括贷款利息、管理人员成本、租赁费、附加监理费、直接经济损失等直接成本,还要考虑推迟联合试运转造成的赢利损失等。
3结语
(一)每年11月初,计划财务部门向场属单位部门以表单形式征集下年度备建项目(下表)。
(二)搜集整理论证备建项目相关数据,为项目立项决策与报批提供数据支持。
(三)经农场同意,组织召开基建项目立项评审会,确定下年度立项报批基建项目(下表)。
二、项目立项报批
项目立项报批包括项目建议书、可行性研究报告、项目初步设计文件编报和审批,以及开工报告的审批。
(一)项目立项基础数据搜集整理与衔接。农场计划财务部门搜集整理项目立项报批文件所需数据,及时反馈给项目立项报批文件编制部门。
(二)项目建议书的报批。按上级要求,计划财务部门组织协调场内有关专家或聘请有资质的工程咨询单位编制项目建议书,并进行初步审查后上报。
(三)可行性研究报告的报批。根据批准的项目建议书,聘请有资质的工程咨询单位编制可行性研究报告,组织协调场内有关专家进行初步审查,通过后予以上报。
(四)初步设计文件的报批。可研报告批准后,计划财务部门协调农场建设管理部门聘请有资质的工程咨询单位编制初步设计文件、进行施工图纸设计,完成后向上级申报。
(五)初步设计批准后,计划财务部门协调农场审计机构进行开工审计,同时协调农场建设管理部门编制开工报告,报送上级主管部门审批。
三、项目施工准备
(一)按规定申请上级部门或委托招标机构对建设项目实施招标。
(二)通过招标,确定项目施工、工程监理单位。
(三)协调项目施工、工程监理单位进入施工现场,进行施工、监理准备。
四、项目建设实施及建设资金管理
(一)严格执行项目审批文件,组织协调农场相关单位部门定期监督施工单位和监理机构履职情况,及时掌握工程进度,加强施工质量监控,确保工程建设质量。
(二)按建设项目名称,设立基建项目核算专户,并对建设项目进行核算。
(三)按项目批复分资金来源配齐项目建设资金,防止挪用、串用项目资金。
(四)按现金与银行管理规定对项目建设资金进行结算管理。
(五)支付工程款按下列规定办理:第一、首付工程款:根据施工单位出具的项目工程款申请报告,建设单位工程管理部门、计划财务部门审核意见及建设单位负责人审批意见,中标通知书,施工合同,工程概算书,开工报告,施工单位正规收据等,拨付工程款。第二、预付工程款:根据施工单位出具的项目工程款申请报告,建设单位工程管理部门、计划财务部门审核意见及建设单位负责人审批意见,工程量清单报审表,项目监理单位出具的工程款支付证书及其确认的工程形象进度表,工程结算报审表及施工单位正规收据等,拨付工程款。第三、工程完工支付剩余款:根据工程决算报告、工程验收单、质量监理报告、工程价款结算申请报告、发票(或复印件)及收据等支付工程余款,同时按合同约定预留建设项目质量保证|Lll金。
五、项目竣工验收
(一)组织协调农场相关部门单位全面检查验收施工单位是否完成可研报告、初步设计和投资计划文件规定的各项建设内容,以及工程监理单位履职尽责情况,做好相应记录。
(二)系统搜集整理项目档案资料,包括立项阶段、设计阶段、实施阶段、竣工验收阶段的立项、审批、施工、监理、环保、安评等项目档案资料,以及基建财务档案资料等。
(三)委托中介机构对竣工决算进行审计。
(四)竣工验收
主要内容:项目建设总体完成情况、项目资金到位及使用情况、项目变更情况、施工和设备到位情况、执行法律法规情况、投产或投入使用准备情况、竣工决算情况、档案资料情况等。(五)项目验收合格后,落实项目资产管护责任,确保项目建成后高效运行。六、项目后续评价根据可行性研究报告及初步设计文件测定的经济效益和社会效益指标,对建成运行项目进行跟踪问效,实施后续评价。
(一)经济效益评价。经济效益评价主要包括财务净现值、财务内部收益率、经济效益费用比、投资回收期等四个方面。
1.财务净现值NPV:∑(CI-C。)t/(1+i)‘式中(C一c。)t为第t年的净现金流量,i折现率。
2.财务内部收益率IRR=(i+NPV)/(NPV。-NPV2)×(i2-i。)
3.经济效益费用比R:∑C。(1+l)‘式中B『__第t期的经济效益;c。一第t期的经济费用;i折现率。如果效益费用比等于或大于1,表明项目资源配置经济效率达到了可以被接受的水平。
4.投资回收期PP=原始总投资/投产后年均净现金流量+建设期
刚才,同志对全县一季度安全生产形势进行了通报分析,安排部署了当前及今后一段时期安全生产重点工作。下面,我再强调三点意见:
一、坚持警钟长鸣,务必常抓不懈
2021年至今,全县各级各部门认真贯彻落实安全生产工作的各项决策部署,突出隐患排查整治和安全生产监管能力建设,全县安全生产形势保持稳定,为全县经济社会发展营造了安全稳定的环境。但是,安全生产工作只有起点,没有终点,必须常抓不懈,我们务必要持续保持清醒认识,高度警惕,丝毫不得放松。2021年,全县安全生产工作要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持“人民至上、生命至上”的理念,统筹发展与安全,围绕“从根本上消除事故隐患,从根本上解决问题”,以安全生产清单制管理为抓手,全面落实安全生产责任制,将责任落实到最小工作单元,全力防范化解重大安全风险,深入开展重点行业领域安全生产专项整治三年行动,坚决防范遏制较大及以上事故,减少一般事故,千方百计确保人民生命财产安全,确保全县安全生产形势持续稳定向好,为“十四五”开好局、起好步,以优异的成绩迎接建党100周年。
二、强化使命担当,严格履职尽责
各乡镇和各部门都是安全生产责任体系中的关键。全县各级各部门要严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系要求,积极主动承担安全生产责任。县安办要严格履行综合监管责任,其它部门要切实履行行业监管责任,乡镇要履行好属地管理责任,确保安全监管责任不留死角、不留盲区。“事故源于隐患,隐患形同事故”,隐患不化解消除,就会发展成事故。降低安全生产风险,必须抓早抓小抓苗头、防微杜渐防端倪。各乡镇、各部门务必杜绝“事故发生是偶然、管与不管都一样”的消极思想,务必杜绝“按下葫芦浮起瓢、事故不能都防住”的畏难情绪,真正把责任扛在肩上,把工作抓在手上。
三、落实应急处置,做好舆论引导
一、目标任务
在法律顾问的参与下,对本局自2013年以来依法行政、依法执法、依法履职的法治状况特别是现状进行全面“体检”,掌握本局法治健康状况,发现“疾病”,排查隐患,分析“病因”,开出“处方”,防范和化解法律风险,建立与完善法律风险防范机制,助推司法行政事业健康发展,推进司法行政系统法治政府建设。
二、检查项目
本次“法律体检”旨在对本局各股室、各法律服务单位近三年的执法及履职状况特别是现状进行重点检查。检查项目及重点如下:
(一)本部门对有关法律、法规、规章和规范性文件的贯彻执行情况,特别是可能存在的法律风险。重点检查以下内容:
1、刑罚执行活动,社区矫正管理部门重点检查社矫人员的调查评估、交付接收、矫正小组成员责任、外出管理、日常监管、心理矫正、考核奖惩等制度的执行落实情况。
2、行政执行活动,特别是法律服务管理(律师、公证、法律援助、法制宣传、司法鉴定、人民调解、基层法律服务等),举报投诉处理和信息公开等情况。
3、内部管理涉法事项,单位工程的招投标、报建、安监、质监及竣工、验收、备案等基本流程,财政转移专项资金使用,“三公”经费管理,津补贴发放,干警参赌涉毒,消防、安全保卫、政府采购、收费(政府收费项目以及法律服务收费项目)、法人登记、印章管理、档案管理等情况。
(二)重大决策的社会稳定风险评估、合法性审查以及可能存在的法律风险情况,对外合同、内部劳动(劳务)合同、法律文书制作可能存在的法律风险情况。
(三)行政许可、行政处罚等重要执法事项的实体、程序、文书制作、自由裁量权的决定与行使等情况。
(四)行政复议、行政诉讼案件纠错率、改判率和维持率等办理情况,行政赔偿工作适用和执行等情况。
(五)信息公开、投诉查处、的实体、程序、文书制作等情况。
(六)本部门目前存在的其他法律问题和风险。
三、方法步骤
(一)制作方案。4月上旬,在局党组的领导下,由法制部门牵头,办公室、政工室、财务股、纪检监察室参与,其他股室协助,制定本局法治状况检查具体方案。
(二)自查。4月中旬,各股室按照本实施方案要求,对照检查项目及重点检查内容、法律体检项目清单,进行自查,形成自查报告,于4月18日前将自查报告纸质和电子文档报局法治状况检查工作领导小组办公室,法治状况检查工作领导小组办公室综合各股室自查报告,形成本局机关书面自查报告,于4月20日前,报市局法治状况检查工作领导小组办公室。
各股室的自查报告一定要客观真实地反映本股室现有的法律问题和风险隐患,并将有可能引发重大问题的法律问题和风险隐患予以特别说明。
(三)分片复查。4月21日至5月15日,市局组织业务骨干法律顾问分片对我局法治状况检查工作的情况和法治现状进行复查,此次复查采取听取单位汇报、查看相关文件和记录、发放调查问卷、召开座谈会、现场查看等方式进行。重点检查各股室自查的法律问题和风险隐患准不准、自查的责任心强不强,特别是要查找没有自查出来的重大法律问题和风险隐患,深入分析“病根”,并有针对性的提出化解法律问题和风险隐患的意见。开具“法律体检报告单”,指出存在的法律问题和风险隐患,提出“治疗”整改意见。
(四)迎接抽查。5月下旬至6月中旬,省厅将组成抽查组对各市州司法局、县市区司法局的法治现状进行抽查,各股室要认真做好迎接抽查的准备。
(五)建立风险防范机制。6月中旬至下旬,在自查与抽查工作结束之后,局党组组织业务骨干、法律顾问对本局存在的法律问题和风险隐患进行深入分析,逐一提出“治疗”整改方案,建立相应的风险防范机制。
四、工作要求
此次参加法治状况检查工作的各股室要高度重视,严格按照本实施方案组织开展法治状况检查工作,将各阶段、各环节工作落到实处,确保法治状况检查工作不留死角,不走过场,为下半年开展全面、系统整改打下基础。具体应做到:
(一)高度重视。开展法治状况检查工作非常重要、非常必要,也是非常及时。全县司法行政系统各股室、各法律服务单位要充分认识开展法治状况抽查工作是确保司法行政事业健康、科学发展的重要基础保障,是司法行政机关履行好法律保障、法律服务、法律宣传等职责的必然要求,是司法行政机关推进法治建设的重要举措。各股室、各法律服务单位要统一思想认识,严格按照本方案的部署要求抓好法治状况检查各项工作的落实。
(二)加强领导。法治状况检查任务重、要求高。县局决定成立法治状况检查工作领导小组,由局长担任领导小组组长,分管法规工作领导任常务副组长,其他局领导为领导小组成员,领导小组在局政策法规股设办公室,办公室成员由局政策法规股、办公室、政工室、财务股、纪检监察室相关人员组成。各股室要组织精通业务的专门力量开展自查,要明确责任,各股室要在自查、抽查等各个阶段明确责任分工,加强协调配合,对于自查、抽查中不认真负责导致没有发现法律问题和风险隐患、并由此产生严重法律问题的股室和检查人员,要追究责任。
一、在“三严三实”专题教育工作中,在经过经典著作学习交流和“严以修身”专题讨论的基础上,从7月份起,我社开展了“严以用权”专题讨论。县供销社专题教育工作协调小组认真学习县委组织部和县协调领导小组有关文件精神,深刻领会上级工作部署和要求,严格按照专题教育工作的步骤和方法安排工作。
二、广大党员干部在“严以用权”专题讨论中,深入学习积极主动撰写学习心得体会文章,在“严以用权”专题讨论交流会上,踊跃发言。领导干部更是以身作则、带头垂范。在专题讨论会上,能做到理论与实际相结合,带着问题学,联系实际学。
三、通过专题讨论,使得每一个党员干部深深懂得:关于“三严三实”的重要论述,深刻阐明了新时期作风建设的新内涵、新要求,是各级领导干部从政为官的基本准则、干事创业的行动指南、个人修养的毕生追求。其中,“严以用权”是关键,权力是把双刃剑,正确用权就能为人民造福,滥用权力就会损害群众权益,损害党和政府形象。
怎样才能做到“严以用权”?首先要织密权力运行的制度“笼子”。 制度是规矩,敬畏制度才能不越红线、不逾规矩。“严以用权”关键是把权力关进制度的笼子里,“笼子”要严密结实。权力具有天然膨胀性和腐蚀性,没有“笼子”约束不行,“笼子”不严密结实也不行。要加快推行权力清单制度,严格界定职能部门及岗位职责与权力边界,规范和明确权力运行程序、环节、过程、责任,做到可执行、可考核、可问责。“笼子”要透明,阳光是最好的防腐剂。权力运行过程和结果都要公开,让违规行为“无处藏身”。制度面前没有特权、制度约束没有例外。不管什么人,“出笼”必受惩,不搞“网开一面”和“下不为例”。 二是要树立正确的权力观。必须深刻认识到,我们党的执政地位不是与生俱来的,也不是一劳永逸的。权力属于人民,权力来自人民,只有为人民掌好权、用好权,才能使权力造福于社会,造福于人民,才能与人民群众建立血肉联系,才能立于不败之地。只有坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,始终将群众利益放在第一位,才能保证权力的正确行使,才能赢得群众的拥护和支持。相反,如果利用权力搞小集团、搞特权,甚至将权力视为谋取一己私利的工具,不仅背离了党的宗旨,而且会滑向腐败的深渊。三是要心中有戒不任性。心有戒尺,方知高低。面对全面从严治党新常态,领导干部心中要有戒尺,对待权力决不能趋之若鹜,更不能徇私枉法、,要始终有平常之心、戒惧之意,淡泊名利、坦然处置,筑牢慎权慎行的防火线,坚守政治纪律和政治规矩的底线。要扎实履职尽责,以焦裕禄等先进模范为榜样,发扬“老黄牛”精神,能担重任、敢涉险滩、勤于耕耘、甘于奉献。
管理区概况:
****采油管理区,组建于2009年10月。目前共有干部员工25人,平均年龄41岁,大学及以上学历的23人,党员17名。主要负责8个开发单元的***口油井,***口水井的开发管理、经营管理、安全管理等工作。目前日液***吨,日油***吨。综合含水***%。
按照《****公司“五查五严”保安全专项行动方案》部署,管理区积极组织开展宣贯和落实,主要开展了以下工作。
一、成立了管理区“五查五严”保安全专项行动领导小组
管理区成立了以主要领导为组长,各业务分管领导为副组长,办公室主(副)任及承包商主要领导为成员的“五查五严”保安全专项行动领导小组。负责对督促宣贯相关制度,指导“五查五严”工作开展。
二、组织开展了集中学习和宣贯工作
5月28日管理区组织通过东西部视频形式,开展了“五查五严”保安全专项行动文件宣贯和责任分工。6月3日组织承包商单位开展了《新春公司“五查五严”保安全专项行动方案》宣贯。
三、主要工作开展情况:
1、落实开展安全“3+1”活动
为进一步推进管理区安全管理工作,管理一区于3月份制定了《 管理区“3+1”安全工作体系》提升方案,“3”是指(1)强化管理区 “安全+业务”的精细管理;(2)提升承包商单位的基层现场、岗位的管理水平;(3)增强承包商安全管理人员责任心、安全技能。“1”是指要求管理区内承包商单位每月创建1个达标班组,力争年内管理区队伍全部达标。目前,第一阶段“隐患排查树标阶段” 已经完成,通过现场检查评比,共评选出活动注汽锅炉、作业、注氮队等专业承包商标准化班组各一个。第二阶段“追标整改阶段”目前正在持续开展中,力争通过此阶段管理,整体杜绝禁止类、严重类以及屡查屡犯问题。
2、做好环境保护工作
1)危废外围处置减量化。一是将年度危废外围处置指标化,逐月落实到班组,提高班组自主减量意识。二是以《环保法》、《固废法》等为主要内容,大力开展环保普法教育,强化提升广大干部员工环保意识。三是积极组织污油、污水回收,废机油进流程操作。四是加强环保资料建设,严格执行危废处置一车一联单,每车都建档,拉运、处置专业化。五是细化管线穿孔等应急处置流程,通过开展实战演练,处置措施培训等方式,积极组织现场危废回收。达到危废外围处置减量目标。
2)加强烟气排污管理,杜绝违法风险。对照公司7项排污资料清单,督促燃煤注汽站、在线运维单位及**公司逐项落实相关资料收集。督促***开展排污许可后管理工作,强化在线数据比对和监测。组织各岗位人员对《排污许可申请与核发技术规范锅炉》(HJ953-2018)和《固定污染源烟气(SO2、NOX、颗粒物)排放连续监测技术规范》HJ75-2017等相关制度标准开展学习。持续做好网上数据库填报维护。加强与地方环保部门沟通。对每日锅炉在线数据进行开展监测,进一步细化、完善烟气在线数据一场处置程序和管理制度。加强对第三方监督检查和考核,确保4座燃煤注汽站季度、年度排污许可执行报告定期完成。
3、做好承包商安全风险自控管理
1)组织采油、注汽、注氮、作业、车辆等承包商开展自控管理评比,组织开展自查自改工作总结交流会,讲评和分享安全管理中出现的问题、存在不足及下步提升措施。
2)搭建QHSSE管理分享平台,剖析屡查屡范问题,促进管理区安全管理再提升。组织公司周检查问题剖析会,通过对标分析,不断提升现场安全管理。
3)充分发挥视频监督管控职能,通过充实视频监控岗人员,强化人员业务能力培训,完善管理区直接作业环节管理制度,做到管理区范围内施工作业全面监控,现场违章时时警示,不断促进施工现场安全管理意识。
强化环境保护管理
4、贯彻落实领导干部履职尽职
一、扎实开展法制宣传培训
按照今年的工作要求和安排部署,我局结合工作实际,对法制宣传和普法教育培训工作进行了安排,一是认真落省工商局关于“七五普法规划”的要求,制定年度实施计划,并认真加以落实。二是利用窗口受理业务、日常检查、专项执法行动等机会,多种形式开展法制宣传活动。今年共接受群众法律法规咨询500余人次。三是结合“3.15”、“4.26”、“12.4”等重要节日时点,开展法律法规宣传和咨询活动,发放《反不正当竞争法法》、《消费者权益保护法》、《产品质量法》等法律法规宣传资料3000余份,使工商相关法律法规在群众中得到广泛宣传。四是推进法治文化建设。加强学法用法阵地建设,制作宣传栏、电子显示屏,悬挂法治工商标语,在门户网站开设普法宣传栏,营造学法良好氛围。运用新媒体开展宣传,通过短信、QQ群、琼海工商微信公众平台宣传法律法规,定期推送消费维权法律知识、典型案例、消费提示相关知识,营造学法守法用法的良好氛围。五是认真开展业务培训工作,提高执法人员的业务素质和依法行政的能力。今年以来我局共举办各类法治业务培训7场,参训人次650人次,并坚持逢训必考制度,做到培训有成效。同时,根据本局实际,有组织、有计划地开展《工商行政管理机关行政处罚程序规定》等为内容的企业登记、执法办案等各类学习、宣传和培训活动,并取得了较好的效果。执法人员依法行政的能力和水平进一步提高。
二、认真做好案件核审等法制工作。
加强法制工作力度,认真落实行政执法责任制,切实加强各项法制业务工作。一是严格案件核审程序,确保案件质量。各办案机构认真贯彻执行法律法规和规章的规定,严格程序,正确行使自由裁量权,统一行政处罚文书的制作与使用,尤其是对案件终结报告和行政处罚决定书的制作,严格按照“说理性”要求予以规范。另外,严格按照要求,按时上报执法案件统计报表及有关材料。截止本月底,全局共核审案件97件,罚没款合计34.91万元,做到一般程序案件核审率100%,行政处罚做到合法有效,无一行政过错责任。案件核审中,建议办案机构修改定性不准,适用依据错误,处罚不当的案件2件;建议办案机构补正事实不清,证据不足的案件1件;建议办案机构纠正程序不合法的案件13件;建议办案机构撤销违法事实不成立的案件1件。
全局在行政案件办理过程采取行政强制措施有合法的事实根据,有法律法规依据,向当事人出具文书合乎规范,无违法采取行政强制措施的情形,没有超过法定的期限,扣留物资保管妥善,罚没物资的处置符合法律法规规定。全年所查处全部案件无一例引起行政复议、行政诉讼。属听证范围的案件共有15宗,各办案机构均按要求送达听证告知书,但当事人没有提出听证要求,故而没有发生听证案件。
三、加强行政处罚信息公示工作
(一)高度重视,明确要求。按照《工商行政管理机关行政处罚信息公示暂行规定》的要求以及今年上半年国家工商总局关于检查行政处罚信息公示情况的要求,我局制定落实相关规定,强化组织领导、强化思想认识、强化宣传引导、强化责任分工、强化日常推进、强化考核问责等六项工作措施,在新业务系统上线期间,顶住压力,全力做好今年以来所有行政处罚一般程序案件的公示工作,圆满完成了省局交办的各项任务目标。
(二)加强监督检查,工作成效良好。我局法制室针对今年以来所有办结的一般程序案件,认真统计,将所有案件按办案机构以及违法主体类型分别归类,并逐个认真排查,分别在内网信息系统和外网企业信息公示系统认真核对,检查全局所有行政处罚案件录入、公示情况,收集汇报数据,拟定工作简报,督促全市工商系统及时完成行政处罚案件的录入公示工作。
四、建立权力清单、责任清单制度
为进一步理清各项行政权力和部门责任,规范行政行为,提高行政效能,加快形成权责清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系,今年,我局结合工作职能,明确权责清单清理的清理范围、主要任务、工作方法和步骤,制定了强有力的工作措施,依照“职权法定、权责一致、简政放权、公开透明”的原则,根据行政权力清单制度有关文件和现行法律法规规章、规范性文件等材料,结合行政审批制度改革,将本局行政权利按照行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等10类进行清理和规范,对现有行政权力事项进行认真细致梳理,逐笔逐项分类登记,不擅自增加、扩大或遗漏、隐瞒项目,确保行政权力和责任事项全面、真实、合法、有效,使权责事项管理科学化、规范化、法制化。全面履行“行政权力进清单、清单之外无权力”。
按照 “应减尽减”原则,对行政职权清单进行了五次重新调整规范,将行政职权精减到94项,其中:行政许可类事项清单4 项,行政处罚类事项清单46 项,行政强制类事项清单15 项,行政检查类事项清单11项,行政确认类事项清单2项,行政裁决类事项清单2项,行政其他类事项清单14项,同时对职权的名称,特别是合并后职权的名称、承办机构、职权依据法条引用等内容逐项进行了重新规范。在对行政权力清单、流程图梳理和优化的基础上,按照权责一致原则,依据法律法规等文件规定,逐一梳理并厘清与拟保留的行政职权相对应的责任事项,认真编制了责任清单,对每项行政职权的每个环节行政机关及工作人员应履行的义务进行了具体描述,填写了引用的相关法律法规规章和规范性文件依据。对梳理出来的权力清单和责任清单在经过市法制办审核通过后,将按照规定的程序和方法向社会公布,自觉接受公众监督。
五、转变执法理念,提高执法效率。
为贯彻国家工商总局、省局关于推广随机抽查,规范事中事后监管精神,我局自觉转变监管理念,创新监管方式,推广随机抽查,强化信用监管,认真组织有关随机抽查工作,在全力推动“宽进”的同时,深入落实以随机抽查为主要手段的“严管”措施。我局结合本地区实际,按照“随机抽取被检查对象、随机选派检查人员”的要求,于2014年底积极探索建立本地区市场主体“双随机”抽查机制,取得了很好的经验。我局在“双随机”抽查工作中,立足被检查对象与检查人员双向互盲的原则,规范检查流程,保证了市场主体和被监督对象权利平等、机会平等、规则平等,促进阳光监督和执法,降低了基层履职风险,得到了被检查对象的认同和肯定。
六、开展专项整治,打击监管重点。
结合我局在市场监管中发现的重点和难点问题,我局开展了多项有针对性的专项集中整治行动,确保了各项工作任务的有效落实。一是开展旅游市场综合整治活动,对全市旅游景点、旅游购物点、海鲜排挡、宾馆酒店等重点场所进行了检查,整治了各类失信违法违规行为,重点查处景区景点、旅游购物点通过向旅行社、导游或司机支付高额回扣获取非法利益的商业贿赂行为及各类旅游经营者无照经营行为。约谈了嘉积城区、博鳌、潭门地区的部分接待酒店代表和旅游经营户。对存在严重违法违规行为,损害琼海形象影响国际旅游岛建设的经营户一律依法予以严处。二是严格开展海洋野生动物保护工作,大力整治非法销售国家野生保护动物及其制品的行为,并一直把这项工作作为所有工作的重中之重,长期以来对我市辖区宾馆、酒店、集贸市场非法宰杀、出售重点保护野生动物及其产品等违法行为进行全面清理,对全市工艺品商行及海港码头进行了反复检查,对市场主体采取了行政指导和行政处罚相结合的方式,大力宣传保护野生水生保护动物的重要意义,今年以来,我局共查处非法出售野生动物及其制品案件49件,罚没款合计89295元,没收野生动物制品560件,取得了良好效果。
下一步,我局将进一步规范和完善行政执法办案、行政许可、行政管理的操作制度和规程,按照法治工商建设的要求,落实各项法制工作的任务、目标、责任、奖惩办法,推动我局法制机制的健全、完善,充分发挥法制工作的综合协调,执法监督和法律保障作用,为构建琼海法治工商、和谐工商作出努力。