发布时间：2022-10-02 13:34:28
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的保洁行业研究报告样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
【关键字】图书馆，业务外包，核心业务，影响
图书馆业务外包是指图书馆将原来由自己完成的业务以合约方式委托外包服务商来完成， 以期达到降低人力成本、时间成本和经济成本的目的。图书馆业务外包在本世纪初引入了我国的图书馆界，作为一个新生事物，它得到了图书馆界的广泛关注。针对业务外包，我国图书馆界基本存在着这几种不同的观点：大胆实践的探索者、持抵触心理的保守者、按兵不动的观望者。现今的图书馆界，可以有人不支持图书馆业务外包，但是，基本上没有人不知道业务外包，图书馆业务外包已经成为了图书馆界的一个热点。
1“图书馆业务外包热”形成的原因。
1.1图书馆自身人手不足，以现有的图书馆人员配置难以满足图书馆日常运行的需要，所以选择了将部分业务外包来缓解人手不足的压力。图书馆人手不足主要由这几个方面的原因构成的：首先，图书馆可能本身编制就不够，人手比较紧张；其次，由于传统思想的影响，图书馆员中女性占的比例比较大，而在女性馆员的怀孕、产假和哺乳期间，不可避免的影响到图书馆的工作安排，造成了图书馆人手紧张；再次，一边是图书馆招新对学历、技能和职称的要求不断提高，一边是图书馆人员待遇相比其他行业的明显的劣势，这些造成了图书馆人手紧张；
1.2由于成本的上升，对图书馆投入经费的不足，这些甚至影响到了图书馆的正常运行和健康发展，图书馆就选择业务外包，以期利用外包企业的商业模式来达到节约经费的目的。
1.3有时候图书馆遇到突击任务，需要在短期内完成大量任务。
1.4由于图书馆管理者认识的误区，管理的不善，造成图书馆某些业务难以正常开展。
1.5由于图书馆界外包成为热点，有些图书馆并没有从本馆的切实条件出发，只为了不“落伍”、“追潮流”，盲目跟风，而纷纷开展外包业务。
2图书馆业务外包的具体内容。
图书馆业务外包在图书馆界已经实行了很多年，虽然几乎所有的图书馆都坚持图书馆的核心业务不能外包的原则。现阶段整体图书馆事业的核心业务主要反映在图书馆学研究、图书馆管理研究、深层次的读者服务研究、采访决策控制、联机合作编目的发展和网络资源编目的研究等方面。但是，由于图书馆核心业务的确定受到图书馆的价值标谁和价值取向的影响，就单个图书馆来说，必须要综合考虑本馆整体战略发展目标、本馆规模、本馆优势业务以及本馆读者层次和需求等因素来确定什么才是自己的核心业务。因此，从整个图书馆界这个大的层面来讲，基本上图书馆的每个业务部门都有进行外包的实例，图书馆业务外包具体种类和形式如下：
2.1采编业务：采编业务包括图书采购和文献编目、回溯建库；一般通过书目订购、清单订购、书店现场选购来完成图书采购工作，通过书商随书配备编目数据、套录书目数据库公司书目、委托专业公司和团体分编的方式来完成文献编目和回溯建库工作。
2.2文献加工：文献加工包括贴书标、条码、磁条、盖馆藏章和过刊装订；前者可以由书商一并提供，而后者可以交给图书装订公司。
2.3读者服务：读者服务包括图书上架、借还书服务、自习室和文印室的管理以及读者咨询；这些都可以由勤工俭学学生和临时工来完成或者整体委托给外包服务提供商，由外包服务提供商通过人员派遣的形式来完成。
2.4信息服务：信息服务包括专题研究报告、动态分析、综述评论、文献传递；这些可以交给信息中介公司、数据库服务商或者高校个专业专家。
2.5数字服务：数字服务包括图书馆自动化管理系统、数据库建设与管理、光盘网络系统；这些可以采取系统移植或者委托专业产商来设计开发、租用数据库、网络、服务器的手段。
2.6后勤服务：后勤服务包括馆舍清洁和馆舍安全；清洁工作可以由临时工、保洁公司、后勤集团来完成，馆舍安全工作可以交给安保公司。
2.7馆舍设备：馆舍设备包括复印机、打印机、扫描仪、电梯、电路、网络及消防设施等；这些都可以由厂家售后或者与购买厂家签订维修协议来完成。
所以，甚至可以这么说，图书馆没有无法外包的业务。
3图书馆业务外包对图书馆业的影响。
3.1业务外包的优点有：首先，它弥补了图书馆人手的不足。业务外包可以让图书馆在人手不足的情况下能正常运行，使图书馆的职能能顺利履行；其次，它节约了图书馆的开支。业务外包服务提供商是用市场的方式来经营，一般情况下，它能用更低投入来完成相同的工作；再次，它提高了图书馆的工作效率和工作质量。业务外包一方面弥补了由于人手不足而赶工、加工作量，导致的质量下降的问题，另一方面通过外包服务提供商的更科学的管理方法和激励手段，使图书馆的整体工作效率和工作质量得到提高。
3.2业务外包自然也有它的不足之处：第一，图书馆业务外包会打击馆员的工作积极性和创造力。普通馆员会认为反正可以外包，自己的工作完不成也无所谓，于是滋生惰性与依赖之心；第二，图书馆业务外包使岗位受到冲击，导致馆员人心动荡。某一部分的业务外包之后，该部门人员自然会被调整到其它岗位，甚至会被辞退，不仅是受到直接冲击的部门的员工会滋生不良情绪，其它部门的员工也不免有“兔死狐悲”之感。人心散了，图书馆队伍的战斗力必然下降，图书馆的服务质量必然受到影响；第三，图书馆业务外包给管理造成困难。业务外包之后，一部分人员归外包服务提供商管理，另一部分人员归原图书馆管理，两种管理规范，两种执行标准，却在同一个图书馆工作，这必然会使两边的管理都会受到影响。第四，图书馆业务外包给质量控制造成困难。外包服务商作为一个企业必然是以利润为第一位的，他们也必然会在一定程度上忽略质量的问题。而质量的控制一方面靠监管，一方面靠沟通，但是不论是监管还是沟通都是不可能完美的实现的，所以必然会影响到图书馆的服务质量。
综上所述，是否采取业务外包，哪些业务可以外包，以什么样的形式进行业务外包，这些是没有标准答案的，必须要根据本馆的具体情况，具体分析，不能一味的视业务外包如洪水猛兽，弃之不理，也不能视业务外包为真理，认为它是一切问题的解决方案。而且，是否应该采取业务外包，不能只从经济利益的角度来取舍，还要综合考虑图书馆的职能和读者的需求。
通过这次教育实习，我在教学工作、班主任工作、人际交往等方面都得到了锻炼，增强了一定的社会实践能力，巩固了所学的知识，增长了见识，提升了一定的自我价值。回顾整个实习过程，我们挥洒了汗水，也收获了甘果。在此对实结如下：
一、教学工作：
实习的一个重要的任务就是听课、上课、写教案。计算机组的周静与桑平老师分别负责高二与高一年纪的所有课程，刚开始的一个月里，通过听课以及任课老师的指导，我慢慢懂得如何将课堂教学与生活感悟有机结合起来，同时还深入了解了学生的学习状况。从第二个月开始，我们就可以讲课了，同时还有我们其他的实习生在下面听课并给出他们宝贵的意见。从习题课到新课，老师给予了我极大地信任和鼓励，也使我从中学习到宝贵的经验。老师给我提供的建议，也使我认识到了自身的不足，所谓“实践出真知”是十分有道理的。
（1）听课：
听课是教育实习的重要内容，也是见习阶段的主要任务。指导老师要求我们先听一个月的课再正式上课。每次听课，我都认真做好听课记录，在其中学习老师设计课程的思路，学习老师的教学方法以及知识点的过渡处理，课堂控制等。不同的老师有不同的上课风格，所以在听课时我注意对比老师们的不同之处,学习适合自己的教学方法,也锻炼了自己的评课能力。同时我也去听我们实习老师的课，认真把自身的情况与他们作对比，吸取他们好的方面，对他们的不足之处提出一些意见。
（2）备课：
备课是教学工作的一个最重要的环节，认真备好课是提高课堂教学质量的关键。特别是对于我们实习老师来说，备课是重点的重点。经过老师的指导，我知道了备课不止要备教材，备教法，还要备学生，备学法等。所以在每一次新课前，我都认真钻研教材，把教材读熟读透，结合学生的实际水平和层次来设计层次性的问题和作业。
（3）授课：
一个月的见习后，我正式踏上了讲台。第一次上的是高一内容——《图片与文本框》。面对全班的学生，上课前的紧张感觉顿时消失。此次的课，由于准备的够充分，课堂纪律不错，学生们配合，教学流程顺畅。同时老师也指出了我的许多不足：声音不够大，要再大些才有气势，才能震住某些开小差或想开小差的学生；表达水平有待提高，好的表达才能使讲课更具感染力。之后，我相继地开始准备接下来的内容和高二的课程。每一次课，我都精心准备，特别是重复课，能够让我一次一次的改进，是学习和锻炼的最好机会。
（4）小结：
在这两个半月的实习中，我从指导老师以及任课老师那里学到了很多在大学里学不到的知识，让我更真切更深入的了解了中学教育。这为我今后正式踏入教师这个行业提供了宝贵的经验，打下了坚实的基础。
二、班主任工作：
我被分配为高二（6）班作为实习班主任，我的班主任刘老师（学生们口中的“老班”，我是他们眼中的“小小班”）是高二年级主任，工作量比较大。跟着刘老师，我深刻的感受到了班主任工作的复杂和繁忙，大至班级的课程学习，小至学生的生活琐碎，零碎却举足轻重。
高二（6）班是理科尖子班，学生的人数只是其他班级人数的一半。31人中只有10个女生，但他们不管男生女生都活泼好动，思维活跃。由于我也是个活泼好动的人，而且每天看着他们早读、课间操、晚自习，听课，聊天等等，所以很快就和学生们形成了亦师亦友的关系，相处十分融洽，他们在生活和学习方面产生了困惑，也乐于同我交流。和学生深入交流是作为班主任的基础，班主任要时时为学生着想，事事从学生出发，对学生的各方面，不管是学习、生活还是心理等都要给予充分的重视和引导，处理事情的时候还要讲究技巧，尽可能避免伤到学生。
（1）日常管理
班级日常管理是班主任的必备工作。作为实习班主任，同样肩负着班主任的一般日常管理工作。主要有：督促值日生做好清洁和保洁；课间操的管理，杜绝缺操、不做操现象；早读检查以及抓迟到学生，保证读书效果；看自习，确保课堂的秩序，保持安静的自习环境。
在日常管理中，我逐渐认识了班里的学生。对班里学生的了解很好地促进了对班级的管理。正是“你重视他，他才会重视你”，尽快地记住学生姓名，能让学生感觉到老师很重视自己，他在学习会产生多一份的动力，对老师也会多一份的尊重。对促进班级团结和管理的作用不言而喻。
（2）主题班会
主题班会也是班主任工作的重要内容，它在形成良好班风，学生精神教育，德育建设中起着主要的作用。我的第一次班会是关于“纪念九一八”的，接下来的日子还主持了“沉着应战，分分必争”、“学会拒绝”、“感恩的心”等主题班会。个别班会课让学生自己进行组织和执行，这样很好地促进了学生的组织能力和表达能力的提高。
（3）小结
实习临近尾声，学生们听说我即将离开，都很不舍，纷纷拿出纸笔写出了他们对我的祝福与不舍，我很感动，他们有这份心就已经足够了。回想当初，我曾因为那帮小鬼头的淘气而动怒，我曾因为自己太亲近无法“镇住”他们而郁闷，但是分别那一刻，还是觉得他们都是可爱的。我相信，以诚待人，人必诚之待你。作为实习生的我们，要多和学生们交流，了解他们，走进他们，然后，你才能从他们身上，得到快乐，收获付出的甜美果实。我还给学生留了我的联系方式，我希望可以在他们需要我的时候给他们我力所能及的帮助。
临走前，还记得刘老师很关切的问我有没有记住她的电话号码，嘱咐我工作以后遇到什么困难了可以给她打电话。我也会永远记住刘老师给我说的一句话：先做好自己应该做的，再去做你想做的！
三、结束语
实习已经结束，但是它留给我的不只是一本实习簿、一份基础教育调查研究报告以及一份主题班会策划方案，更多的是从老师们身上学来的教育观念和教学方法，自身能力的提高，以及和学生们之间亦师亦友的感情。
一、提高认识，增强开展资源节约活动的急迫感
我省是资源贫乏大省，我市同样也存在能源贫乏问题，所需能源90%以上要靠外地调入，同时，我市资源耗用量大，长期以来资源和能源供需矛盾十分突出，潜在能源风险和不稳定因素。
第一，我市人均资源能源储量少，耗量大。*年末，全市耕地资源总量252.71万亩,人均耕地面积0.51亩,低于世界公认人均耕地警戒线0.8亩,仅为全国平均水平1.43亩的35.7%,而且建设用地占用耕地持续增长。*年全市规模以上工业企业能源消费总量达168.42万吨标煤,同比增长6.2%。而且我市远离能源资源产地，流通环节多，能源价格高于其他省、市。特别是近年来，受全省电力供应紧张和我市地方电源出力不足影响，我市在实施错锋用电的情况下，仍因超用省网负荷而被省中调命令实施错锋用电措施33次，涉及各县（市）区线路860条次，累计实际执行错锋负荷92.94万千瓦。电力供应的紧张局面也已由季节性转变为全年性，并呈现电力、电量双缺的局面，电力供应的紧张局面已成为制约我市经济快速发展的瓶颈。
第二，我市万元国内生产总值能耗水平高、能效低。*年我市万元产值能耗1.1吨标煤,高于全省0.97吨标煤的平均水平；万元国内生产总值用水量410立方米；能源效率比发达国家低10个百分点；工业固体废物产生量52.84万吨,比*年增加4.51%,综合利用率为51.4%。
第三，资源的大量消耗带来了严重的环境问题。全市废水排放量13779.34万吨,比*年增加14%。废水中主要污染物化学需氧量（COD）排放量为27019.3吨。同时，大量使用煤、油等石化能源燃料，特别是含硫发电燃煤、燃油消费量持续上升，全市废气排放总量232.26亿标立米,二氧化硫排放量为25253.9吨,二氧化硫排放引起的酸雨污染影响加剧。目前，全市城市污水处理率仅为20.24%。
因此，要充分认识资源节约综合利用工作的长期性、复杂性、艰巨性，立足走新型工业化道路，实施能源结构调整、开展资源节约综合利用，提高能源利用率，对推进资源能源的可持续发展具有重要的战略意义和现实意义。
二、资源节约活动的目标和基本要求
（一）工作思路：以提高能源效率和资源综合利用率、加强污染预防意识、发展循环经济为目的，以能源结构调整为切入口，坚持保护资源和保护环境的基本国策，抓好节能和清洁生产促进工作；积极推广工业节水、节油（代油）和洁净煤燃烧的技术示范，全面推动环保产业的发展；坚持法规规范、规划指导、政策导向、机制创新、示范推动、信息服务、宣传培训和国际合作，为我市经济持续、稳定、健康发展提供有力保障。
（二）主要目标：力争到*年，我市万元国内生产总值能耗下降5%，万元国内生产总值取水量下降10%，水的重复利用率提高5%，再生资源回收利用率显著提高，耕地减少趋势得到遏制，资源利用效率明显提高。全市万元国内生产总值能耗下降至全省平均水平的0.92吨标准煤（当年价），节能率为4%。具体为：
节约用电：到*年节电1亿千瓦时（年平均节电0.35亿千瓦时），能源利用效率达到35%。
新能源与可再生能源开发利用；积极开发应用太阳能热水器（系统）。
节约用水：到*年，全市万元国内生产总值取水量下降10%，水的重复利用率提高5%。其中万元国内生产总值用水量370立方米；万元工业增加镇用水量160立方米；全市农田灌溉亩均用水量750立方米。
节约用地：到*年，确保全市耕地占补平衡，加强“山、湖、江、城”资源整合利用，优化城区功能布局，提高土地利用效益。加强土地利用的宏观控制和政策引导，完善土地储备机制，扩大土地储备总量，加强土地开发整理工作的力度，清理违规用地，加大力度处置闲置土地，促进土地合理、高效和可持续利用。
资源综合利用：到*年，全市工业固体废物综合利用率达85%以上，其中粉煤灰、煤矸石的资源综合利用率达100%。
新型建筑材料：到*年，新型墙体材料约占墙材总用量的80%。
散装水泥：*年散装水泥供应量150万吨，散装率达到60%，节约综合经济效益0.75亿元。
环境资源：到*年，工业用水重复利用率60%，城市生活污水处理率达70%以上。
（三）基本要求：开展资源节约活动，加快建设资源节约型社会，是落实全面协调可持续的科学发展观看的必然要求。各级政府、各部门尤其是各级领导干部，要从战略和全局的高度，扎扎实实推进资源节约工作。在开展资源节约活动中，要做到四个结合：
一是开展资源节约活动要与转变经济增长方式、提高经济增长质量和效益相结合。在研究制定国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划和重大项目建设等工作中，按照走资源消耗低、环境污染少、经济效益好的新型工业化道路的要求，把节约资源、降低消耗放在突出位置。同时，要探索资源节约的市场机制，全面推行清洁生产，加快循环经济发展。
二是开展资源节约活动要与调整经济结构相结合。加快发展高新技术产业，积极发展与资源节约相关的服务业；严格控制高耗能产业，执行钢铁、电解铝、水泥等行业的准入条件，坚决制止盲目投资和低水平重复建设。
三是开展资源节约活动要与技术进步相结合。推进资源节约科技开发，加快科技成果转化，组织实施资源节约重大技术示范，推广应用先进高效的节能、节水设备和器具，提高资源节约的整体技术水平。
四是开展资源节约活动要与缓解经济社会发展面临的资源瓶颈制约相结合。优化电力生产调度，加强电力需求侧管理，以高耗能行业为重点，大力节约用电。加大农业节水和城市节水力度，加大企业节水技术改造力度。加快土地管理体制改革，实施严格的耕地保护制度并采取行之有效的节地措施。
三、落实措施，切实抓好资源节约活动的组织实施
（一）加强领导，明确分工，落实资源节约工作责任制。
市政府成立*市资源节约活动领导小组，由分管副市长任组长，市经贸局、计划局、科技局、财政局、国土资源局、建设局、水利局等部门负责人任副组长，市教育局、农业局、国资委、环保局、广电局、统计局、法制局、总工会、团市委、国税局、地税局、工商局、质监局等部门负责人为成员，负责组织开展全市资源节约活动。领导小组下设办公室（设在市经贸局），负责综合、协调和督促、检查等日常工作。各有关部门具体分工如下：
市经贸局：制定全市开展资源节约工作总体规划和工业节水、节能、综合利用工作意见，组织、协调全市清洁生产工作，定期公布我市重点耗能企业，负责资源节约日常综合、协调工作。
市计划局：在国民经济和社会发展计划中强调资源节约的重要性。负责制定新能源与可再生能源发展专项规划，综合协调生态建设和资源综合利用的重大问题。
市科技局：加大资源节约技术开发力度，推广成熟资源节约技术和工艺；负责组织清洁生产技术的开发与推广；通过科普广泛宣传节电、节水常识。
市财政局：落实国家和省有关资源节约工和的财政支持政策、措施。
市国土资源局：制定节约土地资源和矿产资源专项规划并组织实施、监督检查。
市建设局：制定全市建筑节能专项规划并组织实施；负责推动使用新型墙体材料、散装水泥及“禁实”工作；推动城市供水节水工作。
市市政管理局：推动城市公共照明节约用电和城市生活垃圾资源化工作。
市水利局：参照省行业用水定额，编制全市行业节约用水专项规划，并组织实施、监督检查。
市统计局：加强能源、水等方面的数据收集及统计分析工作，建立我市资源信息管理系统，定期公布我市资源节约相关数据；协助市经贸局做好重点企业节能监督工作。
市广电局：组织力量宣传报道资源节约成效显著的先进单位、企业，及时曝光高耗能、过度浪费资源事例，配合开展资源节约公益宣传。
市教育局、农业局、国资委、环保局、法制局、总工会、团市委、国税局、地税局、工商局等部门，按照职能分工，做好本单位和本系统资源节约活动的组织实施，配合推进全市资源节约工作。
（二）广泛宣传，加强教育，增强全民资源节约的意识。
认真贯彻国家发展改革委、《关于开展资源节约系列宣传活动的通知》精神，*年-*年分别以节电、节油、节水为主题，把增强全社会的资源意识、节约意识和忧患意识作为开展资源节约活动的重点。采取有效形式，开展广泛、深入、持久的宣传活动，教育广大干部群众正确认识资源短缺的严峻形势以及节约资源、建立节约型社会的重要意义，转变利用资源的落后观念和不良习惯，树立节约资源人人有责的思想，自觉参与节约资源、保护资源的行动，真正把节约资源变成全社会的自觉行为。
充分发挥新闻出版、广播影视、文化等部门和社会团体的作用，大力宣传国家和省有关资源节约的法律法规和方针政策，宣传和推广科学利用资源、节约资源的好方法、好典型，对浪费资源、破坏资源的行为，要加强舆论监督，及时予以曝光，在全社会形成节约资源、合理利用资源、防治污染、保护土地的良好风气。
做好资源节约的教育培训工作。各地、各有关部门以及各级工会、共青团组织要将资源节约教育贯穿于中小学教育、高等教育、职业教育和技术培训体系中，制定培训规划，加强节约教育。对企事业单位负责人、节能节水管理人员和重点用能设备操作人员进行不同层次的培训，加强对节能节水执法监督人员和检测机构人员的培训工作，不断提高资源节约的技术服务水平和执法监督水平。
（三）制订节约规划，落实激励政策，加强宏观指导。
各地、各部门在研究制定“*”经济和社会发展规划、城市总体规划和重大项目建设规划时，必须把资源节约、降低消耗列为重要内容。各部门要按照职能分工，科学规划，优化资源配置，重点编制节能、节电、节水、资源综合利用、节约土地、节约森林资源等专项规划，提出目标、发展重点和政策措施。各专项规划要在今年11月底前报市资源节约领导小组办公室，由领导小组办公室汇总编制全市资源节约总体规划。各地要抓紧制定本地区资源节约活动方案，明确3年内的资源节约目标，使资源节约活动有重点、有措施、有效果。
各级政府和有关部门要各级引导对重大节能技术开发、示范和改造项目的投资，条件成熟的地区可以建立专项资金，重点用于扶持节能节水新技术、新产品的开发和推广。认真落实国家鼓励节能、节水和资源综合利用的优惠政策。要研究运用价格调节机制，促进节能、节水、节约原材料和资源综合利用的开展。研究扶持资源节约和综合利用的政策、措施，并将节能、节水产品（设备）纳入政府采购目录。各级政府要依据实际对资源节约工作成效显著的单位和个人予以表彰奖励。
要启动和实施强制性能效标识制度，搞好节能、节水产品认证，提高产品能效水平，引导用户和消费者选购节能、节水型产品。建立并完善节能、节水、节材、节地技术服务体系，为企业和全社会提供技术服务。
（四）依靠技术进步，加快结构调整，加快资源节约技术的开发和推广应用，实现经济增长方式转变。
一是切实推进经济增长方式转变。遏制部分行业、地区盲目投资和低水平重复建设，严格执行环保、安全、能耗、技术、质量等标准，依法关闭污染严重、破坏资源的企业。要把调整经济结构作为资源节约的重要途径，按照资源消耗减量化、资源化、无害化原则，从体制、政策、机制、投入等方面采取有力措施，加快发展低消耗、高附加值的产业和产品，降低经济发展对资源的依赖度。对新建、改建、扩建项目要由专业资源节约综合评估，不符合资源节约产业政策要求的，坚持不予批准。
二是加大产业结构调整力度。积极发展高新技术产业，振兴装备制造业，加快推进信息化；限制高耗能、高耗材、高耗水行业发展，坚决淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、设备和产品；重点支持一批资源节约和综合利用技术开发、技术改造项目，通过组织现场会、举办展览、技术交流等方式，加快先进成熟技术的推广应用，尽快将其转化为生产力。近期重点推广节电、节水、支流水改循环水、空冷、污水回用、凝结水回用、高效节能锅炉、风机、水泵、电动机及拖动系统优化技术；推广空调节电技术、绿色照明和高耗能行业能量系统优化技术；推广农业节水灌溉技术、废水资源化技术和“零”排放、中水回用技术；推广“三废”综合利用、再生资源回收利用技术、新能源和可再生能源利用技术。引导冶金、电力、建材、石化、造纸、纺织等高耗能、高耗水行业积极采用先进成熟实用的新技术，带头降低能源、水资源和原材料消耗。
（五）全面推行清洁生产，加快循环经济发展。在全社会提倡绿色生产生活方式和文明消费。实施“治污保洁工程”，确保空气、水源、噪声等环境质量达标。
清洁生产是一种将污染防治战略持续地应用于生产全过程的新的生产方式，其核心是从源头抓起，预防为主，通过全过程控制，提高资源利用率，实现污染防治从末端治理为主向生产全过程控制的转变，实现经济与环境的协调发展。要全面认真贯彻《清洁生产促进法》，积极落实市委、市政府“十大民心工程项目”中的治污保洁任务，根据《*市环保产业“*”发展指导意见》，加大政策、措施配套，引导企业重视清洁生产，推进清洁生产、资源综合利用和工业污染防治工作，今年重点抓好蓝带啤酒股份有限公司、风华高新科技集团有限公司等7家企业通过省清洁生产企业验收，并以此带动其他企业积极实施清洁生产，促进我市经济与资源、环境的协调发展。要继续抓好清洁生产队伍建设、清洁生产企业审核认定等工作，推进环保产业园区建设等。制订大力发展循环经济，以企业为基础、园区为平台，构筑循环经济体系。
一、正确认识我市的资源状况，进一步提高对开展资源节约活动重要意义的认识
能源、原材料、水、土地等自然资源是人类赖以生存和发展的基础，是经济社会可持续发展的重要物质保障。近年来，我市紧紧围绕调整优化产业结构，积极采取有效措施，加大资源节约综合利用力度，极大地推动了我市资源节约综合利用工作，取得了较好的成绩。但随着经济快速增长，作为以硫化工、建材等工业为主的山区市，其经济增长方式仍然以高投入、高消耗、高污染、难循环、低效率的粗放型增长方式为主，资源节约综合利用任务十分繁重。能源消耗高、资源利用率低，环境污染严重，成为我市经济可持续发展的重要制约因素。因此，提高资源综合利用率，发展循环经济，建立资源节约型社会显得尤为重要和紧迫。
组织开展资源节约活动，推进资源节约工作，加快建设资源节约型社会，是缓解资源瓶颈制约，实现国民经济持续快速协调健康发展的有效途径；是转变经济增长方式，走新型工业化道路，实现建设山区经济强市目标的重要措施；是全面落实协调可持续的科学发展观、促进人与自然和谐发展的必然要求。因此，各地区、各部门特别是各级领导干部，要牢固树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，采取有效措施，扎扎实实推进资源节约工作。
二、开展资源节约活动的目标和基本要求
从年起用三年时间，全市万元国内生产总值能耗下降5％，万元国内生产总值取水量每年下降3.5％，水的重复利用率每年提高2个百分点，工业固体废弃物综合利用率达到50％。根据《市土地利用总体规划》，我市规划至2010年耕地保存量为124500公顷，占全市土地总面积的16%，建设用地面积达47046公顷，占土地总面积的6.05%，其中建设占用耕地控制在2700公顷以内。经过3年努力，使全民的资源意识、节约意识、环境意识得到增强，资源节约的政策、法规和标准不断完善并得到较好的实施，资源节约的技术和管理水平有较大提高，部分行业盲目发展、低水平重复建设和严重浪费资源现象得到有效的遏制，资源利用效率明显提高。
三、切实加强组织领导，层层落实责任
我市资源节约综合利用领导组，由市人民政府分管工业的副市长担任领导组组长，有关部门为领导组成员，领导组办公室设在市经贸局，负责日常工作。办公室要根据形势对资源节约综合利用规划进行完善和修订，建立健全联席会议制度。各县（市、区）人民政府要组建相应的资源节约领导组，在辖区内开展资源节约综合利用工作。各企事业单位，要建立健全资源节约责任制，明确一位领导干部负责资源节约工作。要完善能源、水、土地、原材料的统计、计量、报告、奖惩等管理制度，纳入单位日常管理和工作考核中。各级政府要把资源节约考核目标纳入各工作岗位职责之中，做到层层有责任，逐级抓落实。
四、采取有效措施，扎实推进资源节约工作
（一）抓好节能降耗，提高能源的综合利用率。
1、加强节能节电技术改造。继续抓好高损耗的风机、水泵、电机、变压器的改造工作，推广应用变频调速器、恒压供水工程技术、无功补偿装置、削减电力系统高次谐波装置和非晶合金变压器等技术与产品。今年重点抓好几个节能技改项目建设、验收和运行的协调工作。如亨达利集团综合利用电厂的运行检测和认证工作，广信青洲水泥有限公司和市硫酸厂扩建的余热发电项目的立项、审批和建设工作等。继续抓好城乡电网的建设和改造工作，降低线路损耗。
2、抓好错峰用电的组织和落实工作。要根据电力供需的不同情况，及时调整和补充错峰用电的具体方案，以充分利用电力资源，提高电能的利用效率，降低电能损耗。各县（市、区）要将市的节电计划分解下达给有关企业，层层落实责任制，确保计划方案得到实施。
3、大力引进、推广节能、节电型的机械设备设施。引进先进的科技配套产品，加大节电节水机械设置的投资力度，力争节能节水节电的各项指标均能达到控制范围以内。
4、推广使用新型墙体材料，禁止使用实心粘土砖。重点抓好新型墙材产品的发展，结合我市资源情况，建筑结构和建筑节能的要求，重点方向是发展烧结煤渣砖、粉煤灰砂砖、烧结页砖等主导产品。
5、积极推广使用散装水泥。使用散装水泥，可以节省水泥袋，减少森林伐木造纸而毁坏环境及山区绿化工程，从而达到保护森林，保护环境资源的目的。年，我市计划散装水泥生产量达300万吨，约占水泥总产450万吨的67%。
（二）加强水资源管理，建设节水型社会。
1、建立安全可靠的水资源供给与节水型经济社会发展保障体系，达到区域水资源供求平衡。
2、加大对各灌区节水改造力度，建设节水增效示范项目，提高农业灌溉水有效利用系数，建设较为完善的具有灌溉、防洪、排涝、发电、供水、水保等功能的水利体系。加强用水定额管理，建立节水灌溉制度，推广节水农业技术，积极发展节水综合技术。
3、推进企业结构战略调整和技术改造，加大企业节水工作力度，促进各类企业向节水型方向转变。同时加强建设项目水资源论证和取水许可管理，限制高耗水、高污染的工业项目。通过建立行业用水定额和节水标准，对企业的用水进行目标管理和考核，促进企业技术升级和强化企业内部用水管理和建立完善的三级计量体系。
4、大力推广节水器具和减少输配水、用水环节的跑、冒、滴、漏，促进城乡居民节约用水。
（三）加强对土地资源的综合利用，促进可持续发展。
1、切实保护好耕地。各级党委、政府特别是农业部门必须进一步确立农业的基础地位意识，重视农业，协调处理发展经济与耕地保护的矛盾，认真贯彻《土地管理法》，加快土地管理体制改革，实施最严格的耕地保护制度并采取有效的节地措施。同时，教育引导农民用好耕地，迅速掀起撂荒耕地的复产，提高土地的综合利用率。加强建设用地预审管理，农用地转用管理，严格控制非农业建设占用耕地，凡不符合土地利用总体规划用途的一律不提供用地，严格建设用地报批程序，对每宗新增建设用地都精心编制“一书四方案”。经批准占用耕地的项目，严格执行“占一补一”的补充耕地制度，并通过“控制总量，限制增量，盘活存量”的供地原则，实现非农业建设用地由外延粗放到内涵挖潜、集约利用的根本转变，最大限度地发挥了我市土地资源资产效益，有效保护耕地。
2、抓好中心镇的规划建设。重视发展区域中心城市——云城和罗城，积极发展新城、都城、六都等县城中心城镇以及次中心城镇，利用有限的土地扩大中心镇规模，建立以区域为中心，城市为骨干，小城镇和集镇为基础的相互协调发展的城镇体系。
3、加快农村现代化建设，逐步实现城乡一体化。搞好农村建设规划，调整建设布局，逐步向集镇和中心村集中，并严格控制建设用地规模，建设环境优美的现代新农村。
4、依靠技术进步，推动产业升级换代。用新技术改造现有的建材、轻纺等支柱产业，进一步开拓资源型工业和高新技术产业，使生产效率和用地效益达到高水平。抓好工业开发区建设，集中布局工矿企事业，以节约土地和保护环境。
5、加快以交通为重点的基础设施建设。根据本市国民经济和社会发展的需要适当超前建设交通设施，建设布局合理、海陆协调的综合交通网络。重点抓好铁路建设和以高等级干道为骨架的公路网络建设，并改造西江沿岸的主要港口。
6、实施节地挖潜盘活存量。加强对存量闲置土地的清理，严格控制对新增的建设项目的用地选址和占地规模，能用劣质地的坚决不用好地，能用存量土地的坚决不用新地，最大限度地核减和节约用地，严格按土地利用年度计划进行供地，杜绝计划外用地。
7、加大土地开发力度，确保了全市耕地占补平衡和总量动态平衡。
（四）加大治污保洁工作力度，大力发展循环经济。
1、加大水环境综合整治力度，确保饮用水源水质。对辖区内的各饮用水源地划定饮用水源保护区。对威胁饮用水源安全的污染源，要坚决搬迁或关闭。
2、加快城市污水处理厂建设进程。按照珠江整治责任书要求，狠抓城镇污水处理厂建设，确保按期完成目标任务。
3、鼓励开发和使用清洁燃料车辆，逐步提高并严格执行机动车污染物排放标准。
4、强化工业污染防治。结合国家产业政策，对工艺、设备落后、资源消耗大、污染严重的企业予以淘汰。
5、大力推行工业企业清洁生产。实施生产全过程控制和废物综合利用，发展循环经济，实现节能、降耗、减污、增效，有效削减污染物排放总量。
（五）贯彻落实资源节约激励政策，调动企业开展资源节约利用积极性。
认真贯彻落实资源综合利用的税收优惠政策，进一步加大国家鼓励资源综合利用优惠政策的宣传力度，拓宽资源综合利用的领域，提升资源综合利用水平。不断完善资源综合利用产品的认定工作，强化资源综合利用企业的监督、检查，用足用好国家的各项税收政策。
（六）组织资源节约专项检查，加大监督检查力度。
建立健全节能执法队伍，加大节能执法力度，做到依法行政、依法节能、依法监督。各有关部门对严重缺电和缺水地区，重点城市、重点行业和企业的节能、节水情况进行监督检查。各级政府要依法组织节能、节水执法和监测机构，对本地区高耗能、高耗水企业以及宾馆、商厦、写字楼等公共设施节能、节水情况进行检查；对能效标准、高耗电产品限额标准、建筑节能标准及行业节能设计规范执行情况进行检查；对固定资产投资项目可行性研究报告增列节能篇（章）的规定执行情况进行检查。根据检查发现的问题，要采取措施及时整改，充分发挥舆论监督、法律监督、行政监督和公众监督作用。
五、广泛开展宣传教育，增强全民的节能意识，资源意识和环境意识
要结合国家开展的资源节约系列宣传活动的要求，突出宣传开展资源节约活动的重要性和紧迫性；我市在经济发展和全面建设小康社会宏伟大目标中所面临资源形势；资源节约活动的目标、要求和主要措施等。市经贸局与市委宣传部负责我市资源节约系列宣传活动的组织协调，各县（市、区）要根据实际情况，建立有效的组织协调机制，切实加强对资源节约系列宣传活动的领导，扎实推进宣传工作，注重宣传效果。
要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，首先通过宣传典型经验，先进事迹，引导企业和社会各界自觉开展资源节约；二是宣传资源节约知识，实用技术和产品，通过举办各类专题研讨会、技术交流会、推广会、技术成果展览等，加快资源节约和技术交流的普及。三是要对那些浪费和破坏资源、严重污染环境的行为和现象，要曝光和批评，形成舆论监督声势，起到警示教育作用。
[摘要]业务外包这一现代工业企业经营管理方法在最近十年已被西方图书馆界吸收和采用，图书馆将非核心功能工作通过合约外包给社会机构来完成，从而达到降低成本、节约人力资源，提高工作效率，提升竟争优势的目的。业务外包在图书馆的应用主要集中在事务性工作和采编工作方面，随着信息时代的到来，图书馆服务功能的变化，业务外包在图书馆的应用将日益扩展，有着更大的发展空间。
[关健词]图书馆业务外包策略
一、业务外包的产生及其背景
业务外包（Outsourcing）是近几年发展起来的一种新的经营策略。即企业把内部业务的一部分承包给外部专门机构。其实质是企业重新定位，重新配置企业的各种资源，将资源集中于最能反映企业相对优势的领域，塑造和发挥企业自已独特的、难以被其他企业模仿或替代的核心业务，构筑自已竟争优势，获得使企业持续发展的能力。
业务外包因能促进企业集中有限的资源和能力，专注于自身核心业务，创建和保持长期竟争优势，并能达到降低成本，保证质量的目的，所以在市场经济竟争中日益受到企业瞩目。事实上，许多国际知名品牌企业正是通过这种经营策略，创造了辉煌的业绩。如世界最大的运动品牌耐克的核心竟争力是运动鞋的设计、应用与研发气垫（NikeAir）技术，而所有的制造工业外包给世界各地。微软公司的核心竟争力是创造他的软件产品及其他公司发展策略性合作，提供顾客服务和支持，而其他的工作都是外包。据邓百氏公司《1998年全球业务外包研究报告》显示，全球营业额在5000万美元以上的公司当年在业务外包上的开支上升了27％，达到了3250亿美元。
业务外包这一现代工业企业经营管理方法在最近十年已被西方图书馆界吸收和采用，受到普遍的欢迎。图书馆将非核心功能通过合同外包给社会机构来完成，以便集中自身的力量搞好改变基础结构，提高核心功能的工作。业务外包这一经营管理方法日益受到图书馆界的重视，是正在形成的一个趋势。
1977年日本东京都一份报告称，93所图书馆中有47所将分编工作部分外包。1981年5月15日日本《自治日报》报道，在被调查的542所公共图书馆中，警卫外包的占37.7%，清洁外包的占58.5%。1997年在被调查的全美授学士学位以上的117所高校图书馆中，33个正在进行或已进行编目外包，16所正在考虑。1998年秋美国美国图书馆学会（ALA）特别成立了一个“外包工作组”来研究业务外包相关的课题，并在ALA的冬季会议上设立了公开论坛来讨论业务外包对图书馆的影响等相关问题。在我国，从九十年代以来，业务外包逐渐为图书馆所重视和采用，但业务主要集中在事务性工作和编目工作方面。
二、图书馆业务外包的类型
业务外包在图书馆的应用非常广泛，但是较成功和成效最好的外包业务有下面几种：
1、采访业务外包。采访业务外包主要有两种模式，一种是纲目订购，它实际上是一种图书馆与书商之间的采书合约，书商根据图书馆采访人员圈订的纲目控制范围（如：专业范围、主题控制、出版社控制、阅读水平控制等）和图书馆的经费预算，将选出的图书送到图书馆，图书馆采访人员通过验收将适合的书留下，不需要的图书退回给书商。这种方式可以节约采访人员选书的时间，也能保证所购图书具有针对性。另一种方法是由图书馆采访人员根据征订书目进行圈选，交由书商订购。近几年，地区采编中心和图书公司不断涌现，在市场经济环境下，图书供应商要能发展下去，就必须以客户为中心，满足客户的需求，这种竟争给图书馆带来了更多的优惠和附加服务，其中包括书目数据的配送以及装防盗条、盖馆藏章、贴条形码和书标等手工处理过程，从而达到降低成本、减少人员，并取得一定经济效益的目的。
2、编目外包。编目外包是国外图书馆业务外包中应用最广且最具成效的一种。早在七、八十年代，美国、日本等国图书馆已开始将编目业务部分外包，1967年OCLC成立之后，由于它费用低，质量高，OCLC更是成了世界各地图书馆编目外包的服务商。在中国，随着计算机网络的迅猛发展，全国联合编目中心、CALLS、地区采编中心的建立，从九十年代开始，各图书馆普遍采用了编目外包方式。编目外包，一方面可以减少编目人员的负担，加快文献处理的速度，在不降低质量的前提下节省开支，解决诸如待编积压图书、工作负荷不均、专业人员不足等问题，另一方面，可以减少重复劳动，在一定范围内实现统一编目，图书馆书目数据达到规范化和标准化。
3、书目数据库建设。数据库建设是图书馆自动化工作的重要组成部分，也是图书馆在自动化建设进程中最繁重的一项业务，需要投入大量的人力和物力。由于它耗时耗力，很多图书馆都将此业务外包给建库承包商。图书馆馆藏书目数据库建设外包，包括依据卡片上的信息进行业务外包和到现场依据文献实体上的信息进行业务外包两种形式。前一种方法简便、经济，但卡片信息不全，依此制作出来的书目数据不能达到准确、全面的效果。后一种方法是较为彻底的做法，双方通过签订合约，由承包方派员进驻图书馆，按馆藏文献建库，同时还按照现在的标准全面重新加工。
4、自动化业务外包。自动化业务外包是指在共同签署的外包协议或合同的基础上，采用系统移植或委托专业厂商设计和开发，服务提供商直接向图书馆提供整套的应用方案，包括咨询、软件系统、实施、运行中的维护、软件的升级、高质量的技术支持等。由于大多数图书馆缺乏计算机专业技术人员，加上随着信息技术的发展，硬件和软件在不断升级，如果相关的图书馆管理系统以及应用软件由图书馆自行开发，则图书馆要投入大量的开发费用和人员培训费用，通过服务外包，不仅可以节约时间和费用支出，还可以直接享受服务提供商提供强径的在线支持、网上维护和更新升级的优质服务。
5、后勤物业管理。大学图书馆的行政和后勤虽然没有公共图书馆复杂，但事务性工作很多。近几年来，图书馆事业发展较快，各地政府都投入巨资建设新图书馆，新建的图书馆面积都较大，如华南师范大学新馆面积为23500平方米，湛江海洋大学图书馆为23000平方米，新馆的各种设施，包括公共卫生、消防、绿化、空调、机电设备的维护和管理任务很重。通过后勤外包可以使管理层从事务性工作中解脱出来，更多精力用于业务建设中。后勤外包可以采用部分外包和全部外包两种，全部外包可以向社会邀请专业物业公司进行招标的方式，选聘物业管理公司对图书馆所有物业及设施、设备实施统一一体化管理，图书馆只设一名物业管理人员，负责物业的宏观管理及与管理处的联络，深圳南山图书馆即是采用此种形式。较为普遍的是采用部分外包的方式。部分外包主要用于：
清洁卫生：对于几万平方米馆舍来说，清洁卫生是一项较繁重又不可忽视的业务，在人员不足的情况下，可以外包给保洁公司来完成，图书馆办公室可以建立明确的检查制度进行监督。
绿化保养：图书馆要营造一个舒适、优雅的环境，绿化是不可缺少的摆饰品，而图书馆没有专业的人员来对这些植物进行保养，因此可以委托给学校的绿委会进行托管，以保证图书馆的花木常青常开。
消防安全：消防安全是图书馆领导最为头痛的问题，图书馆是一个公共活动场所，人流量大，人员复杂，图书馆内书籍是易燃物品，同时还保留着大量的文物和古籍，因此图书馆消防安全在后勤管理中占有重要的位置。图书馆可以将此项业务交由消防公司来完成，消防公司派专人进驻图书馆，定期检查和更新消防器材，并可以和图书馆合作，开展消防演习，进行消防宣传，提高全体职工的消防意识。
设备维护：除计算机设备外，图书馆的硬件设施还包括空调、电梯、影印设备、视听设备等，这些也可以通过合约形式进行委外服务。
三、图书馆业务外包评价
业务外包之所以能被图书馆所用并得以发展，是由于这种模式确实能给图书馆带来很大的利益，有着明显的优势：
1、图书馆实行业务外包，可以降低成本，提高质量。专业机构（团体）往往具有规模经济，有着专业程度高和高度效率化，经营成本较低的特点，通过他们来提供服务，可以取得较大的价格优惠，并能节省庞大的人事费用。以采编业务为例，将采编业务委托给地区采编中心完成，一方面，可以通过联合采购取得价格优惠，另一方面，采编中心是一个以采、编、配送一条龙服务为特色的服务机构，在完成购书的同时，实现了随书配送书目数据，有些采编中心甚至帮助图书馆将所购图书贴条形码、书标、盖馆藏章等图书加工工作，而且这些工作是完全免费的。在美国，图书馆成为OCLC成员馆后，套录一条书目记录费用是1.5美元（OCLC成立之前，美国国会图书馆一条书目记录成本是75美元，Ohio大学图书馆是30美元），委托编目，平均才2－12美元。我国的情况也差不多，据统计，图书馆单独编目，每种图书约10－15元，而套录每种图书是0.3元，委托地区采编中心或书商，编目是免费。
2、节约人力资源，克服缺乏专业技术人员的不足的困难。图书馆实施业务外包，一方面，可以借助外部的人力资源，来弥补自身智力资源的不足。受客观因素的影响，图书馆很难引进和留住高技术人员，因而也使图书馆难以进行技术的研制和开发。在业务外包的情况下，图书馆可以充分利用外部资源保证自已的先进性。如选购成熟先进的图书馆管理软件，既可以降低开发软件的风险，也能提高图书馆的服务水平。又如南海学院图书馆，由于是新建图书馆，专业人员少，因此将采编业务全部交由广东高校信息服务中心完成，该中心拥有一支高素质的专业队伍，生产制作出标准的书目数据，使南海学院图书馆从一开始就建立在较高的起点上，从而保证了数据的标准化和规范化。另一方面，可以节约人员。以联合编目为例，美国Ohio大学图书馆1967年共有编目人员15名，每年处理约2.5万种图书，成为OCLC成员馆后，编目人员减至5人，每年可处理5万种书，以每名工作人员年薪5万美元计，每年节约工资约50万美元，而全部套录OCLC数据也只需花7.5万美元。
3、图书馆实施业务外包，可以专注于自已的核心业务，提高竟争优势。图书馆将非核心业务外包给专业机构完成，将使图书馆的管理层可以集中精力实现对业务流程，人员配置进行整合，加强读者服务工作，提高图书馆的竟争优势，保持图书馆的持续、稳定发展。
4、缩短工作时间，提高工作效率。以回溯建库为例，如果要完成30多万种中文图书，由图书馆工作人员自已建库，估计要用1－2年时间，而委托建库商，可能只需要2个月时间。
业务外包作为一种新型的图书馆管理模式，对于提高图书馆的服务效率，促进图书馆的重心转移，发挥图书馆的竟争优势，具有重要的作用。但是，也存在一些缺陷。如直接购买图书馆管理系统的最大缺馅是使图书馆工作人员产生对外部技术的严重依赖。一般情况下，技术外包可以产生良好的短期回报，但不知不觉中图书馆的技术人员只停留在使用上，而不对技术进行研究开发（包括人才），从而损害图书馆的技术能力，特别是某些技术决窍必须通过开发的过程中才能学会。采购业务外包方面，随着广东经济的快速发展，招生人数增加和学校评估要求，广东高校这几年购书经费增加很快，常常一次拔数百万元，校方限期完成，图书馆将数百万的采购委托给供货商，有的馆甚至要求供货商每种书配5——10册，积压的旧书也配上，从而造成藏书质量的下降。
四、图书馆实施业务外包的策略
业务外包主要是透过与外包商合作及关系之调整，以改善图书馆服务质量，提高工作效率。而图书馆仍要承担规划、目标制定、监督标准制定及执行、评估及修正等工作，换言之，业务外包服务质量的好坏，图书馆应负责任，因此在制定外包策略时应注意以下问题:
1、决定业务外包考虑因素。实施业务外包之前，图书馆应根据本馆的任务、人力资源等因素进行具体分析，评估成本效益，听取各方意见，明确自已的核心业务，从而确定哪些业务与核心业务关联性不大，或是本馆难以提供足够的资源支持，或是自已完成成本高、效率低，这些因素都是图书馆考虑进行业务外包的原因。
2、选择合适的外包商，签定合作协议。外包商选择的好坏直接关系到图书馆外包业务成功与否。图书馆应全面考虑外包商的财务、人力资源、信誉、管理控制及效率、服务质量，以及是否熟悉业务、价格水平等条件，在审慎外包商各方面因素后，认真签订外包合约，作为双方共同遵守及管理的依据。合约的内容应包含：工作目标及预期效益、合作范畴、运作方式、责任划分、所有权归属、合约修改与终止、付款方式、培偿问题等。
3、加强对外包商的控制和管理。图书馆把业务外包出去后并非万事大吉，相反，应密切注意并配合外包商进行各项活动。在执行合同过程中，图书馆还必须对外包商进行有效的监督，重视业务外包的过程管理，尤其是技术业务工作，同时应建立一套可以将服务对象的问题直接反馈给馆方的机制，如提供意见箱、电子公告栏、留言板等。
4、建立良好的沟通机制，无论是与本馆职工还是外包商。图书馆与外包商的关系是互相依靠，互惠互利的双赢关系，双方在充分的沟通与相互理解基础上，加强合作与协调，使业务流程顺利进行。在图书馆内部，外包势必会影响到一些工作人员的利益，如编目外包，从前图书馆内部往往以编目人员为核心人物，知识层次最高的当是编目人员，由于编目外包，他们可能要转变角色，由台后服务走向台前服务。因此，要做好员工的沟通工作，得到员工的理解和支持。
五、图书馆业务外包的前景
虽然图书馆业务外包模式目前还存在一些有待解决的问题，图书馆也存在一些顾虑。但是它体现了在知识经济时代传统图书馆向现代化图书馆转型过程中图书馆职能社会化的必然发展趋势。随着图书馆现代化、网络化程度的提高，虚拟馆藏比例的上升及联机编目的普及，图书馆内从事信息贮藏与处理的人员将减少，从事读者信息服务人员，尤其参考咨询人员将成为图书馆的核心人员，图书馆的整个组织机构、工作流程、人力资源应用等都应加以重视与重新分配。人力删减、经费紧缩、以及信息时代图书馆服务功能的迅速变化，业务外包在图书馆业务的应用层面日益扩展。委外服务不仅促进图书馆从节省成本及提升效率等方面进行创意思考，同时也是图书馆思考改造其组织作业流程、实施机构重组的一项良方。可以预料，随着图书馆管理的改进，业务外包将有更大的发展空间。
参考文献：
[1]雷永立，杨成杰.OCLC网络化发展道路的启示.中国图书馆学报，2000（2）,
56-59
[2]杨谦.美国图书馆采访业务外包模式与方法研究.情报杂志，2002（5），
42－43
[3]王兵.业务外包－高科技时代集团经济发展的方向．科技管理研究，2002（4），18－20
[4]黎震．南山图书馆物业社会化管理探索．图书馆论坛，2001（5），92―93
[关健词]图书馆；业务外包；策略
一、业务外包的产生及其背景
业务外包（Outsourcing）是近几年发展起来的一种新的经营策略。即企业把内部业务的一部分承包给外部专门机构。其实质是企业重新定位，重新配置企业的各种资源，将资源集中于最能反映企业相对优势的领域，塑造和发挥企业自已独特的、难以被其他企业模仿或替代的核心业务，构筑自已竟争优势，获得使企业持续发展的能力。
业务外包因能促进企业集中有限的资源和能力，专注于自身核心业务，创建和保持长期竟争优势，并能达到降低成本，保证质量的目的，所以在市场经济竟争中日益受到企业瞩目。事实上，许多国际知名品牌企业正是通过这种经营策略，创造了辉煌的业绩。如世界最大的运动品牌耐克的核心竟争力是运动鞋的设计、应用与研发气垫（NikeAir）技术，而所有的制造工业外包给世界各地。微软公司的核心竟争力是创造他的软件产品及其他公司发展策略性合作，提供顾客服务和支持，而其他的工作都是外包。据邓百氏公司《1998年全球业务外包研究报告》显示，全球营业额在5000万美元以上的公司当年在业务外包上的开支上升了27％，达到了3250亿美元。
业务外包这一现代工业企业经营管理方法在最近十年已被西方图书馆界吸收和采用，受到普遍的欢迎。图书馆将非核心功能通过合同外包给社会机构来完成，以便集中自身的力量搞好改变基础结构，提高核心功能的工作。业务外包这一经营管理方法日益受到图书馆界的重视，是正在形成的一个趋势。
1977年日本东京都一份报告称，93所图书馆中有47所将分编工作部分外包。1981年5月15日日本《自治日报》报道，在被调查的542所公共图书馆中，警卫外包的占37.7%，清洁外包的占58.5%。1997年在被调查的全美授学士学位以上的117所高校图书馆中，33个正在进行或已进行编目外包，16所正在考虑。1998年秋美国美国图书馆学会（ALA）特别成立了一个“外包工作组”来研究业务外包相关的课题，并在ALA的冬季会议上设立了公开论坛来讨论业务外包对图书馆的影响等相关问题。在我国，从九十年代以来，业务外包逐渐为图书馆所重视和采用，但业务主要集中在事务性工作和编目工作方面。
二、图书馆业务外包的类型
业务外包在图书馆的应用非常广泛，但是较成功和成效最好的外包业务有下面几种：
1、采访业务外包。采访业务外包主要有两种模式，一种是纲目订购，它实际上是一种图书馆与书商之间的采书合约，书商根据图书馆采访人员圈订的纲目控制范围（如：专业范围、主题控制、出版社控制、阅读水平控制等）和图书馆的经费预算，将选出的图书送到图书馆，图书馆采访人员通过验收将适合的书留下，不需要的图书退回给书商。这种方式可以节约采访人员选书的时间，也能保证所购图书具有针对性。另一种方法是由图书馆采访人员根据征订书目进行圈选，交由书商订购。近几年，地区采编中心和图书公司不断涌现，在市场经济环境下，图书供应商要能发展下去，就必须以客户为中心，满足客户的需求，这种竟争给图书馆带来了更多的优惠和附加服务，其中包括书目数据的配送以及装防盗条、盖馆藏章、贴条形码和书标等手工处理过程，从而达到降低成本、减少人员，并取得一定经济效益的目的。
2、编目外包。编目外包是国外图书馆业务外包中应用最广且最具成效的一种。早在七、八十年代，美国、日本等国图书馆已开始将编目业务部分外包，1967年OCLC成立之后，由于它费用低，质量高，OCLC更是成了世界各地图书馆编目外包的服务商。在中国，随着计算机网络的迅猛发展，全国联合编目中心、CALLS、地区采编中心的建立，从九十年代开始，各图书馆普遍采用了编目外包方式。编目外包，一方面可以减少编目人员的负担，加快文献处理的速度，在不降低质量的前提下节省开支，解决诸如待编积压图书、工作负荷不均、专业人员不足等问题，另一方面，可以减少重复劳动，在一定范围内实现统一编目，图书馆书目数据达到规范化和标准化。
3、书目数据库建设。数据库建设是图书馆自动化工作的重要组成部分，也是图书馆在自动化建设进程中最繁重的一项业务，需要投入大量的人力和物力。由于它耗时耗力，很多图书馆都将此业务外包给建库承包商。图书馆馆藏书目数据库建设外包，包括依据卡片上的信息进行业务外包和到现场依据文献实体上的信息进行业务外包两种形式。前一种方法简便、经济，但卡片信息不全，依此制作出来的书目数据不能达到准确、全面的效果。后一种方法是较为彻底的做法，双方通过签订合约，由承包方派员进驻图书馆，按馆藏文献建库，同时还按照现在的标准全面重新加工。
4、自动化业务外包。自动化业务外包是指在共同签署的外包协议或合同的基础上，采用系统移植或委托专业厂商设计和开发，服务提供商直接向图书馆提供整套的应用方案，包括咨询、软件系统、实施、运行中的维护、软件的升级、高质量的技术支持等。由于大多数图书馆缺乏计算机专业技术人员，加上随着信息技术的发展，硬件和软件在不断升级，如果相关的图书馆管理系统以及应用软件由图书馆自行开发，则图书馆要投入大量的开发费用和人员培训费用，通过服务外包，不仅可以节约时间和费用支出，还可以直接享受服务提供商提供强径的在线支持、网上维护和更新升级的优质服务。
5、后勤物业管理。大学图书馆的行政和后勤虽然没有公共图书馆复杂，但事务性工作很多。近几年来，图书馆事业发展较快，各地政府都投入巨资建设新图书馆，新建的图书馆面积都较大，如华南师范大学新馆面积为23500平方米，湛江海洋大学图书馆为23000平方米，新馆的各种设施，包括公共卫生、消防、绿化、空调、机电设备的维护和管理任务很重。通过后勤外包可以使管理层从事务性工作中解脱出来，更多精力用于业务建设中。后勤外包可以采用部分外包和全部外包两种，全部外包可以向社会邀请专业物业公司进行招标的方式，选聘物业管理公司对图书馆所有物业及设施、设备实施统一一体化管理，图书馆只设一名物业管理人员，负责物业的宏观管理及与管理处的联络，深圳南山图书馆即是采用此种形式。较为普遍的是采用部分外包的方式。部分外包主要用于：
清洁卫生：对于几万平方米馆舍来说，清洁卫生是一项较繁重又不可忽视的业务，在人员不足的情况下，可以外包给保洁公司来完成，图书馆办公室可以建立明确的检查制度进行监督。
绿化保养：图书馆要营造一个舒适、优雅的环境，绿化是不可缺少的摆饰品，而图书馆没有专业的人员来对这些植物进行保养，因此可以委托给学校的绿委会进行托管，以保证图书馆的花木常青常开。
消防安全：消防安全是图书馆领导最为头痛的问题，图书馆是一个公共活动场所，人流量大，人员复杂，图书馆内书籍是易燃物品，同时还保留着大量的文物和古籍，因此图书馆消防安全在后勤管理中占有重要的位置。图书馆可以将此项业务交由消防公司来完成，消防公司派专人进驻图书馆，定期检查和更新消防器材，并可以和图书馆合作，开展消防演习，进行消防宣传，提高全体职工的消防意识。
设备维护：除计算机设备外，图书馆的硬件设施还包括空调、电梯、影印设备、视听设备等，这些也可以通过合约形式进行委外服务。
三、图书馆业务外包评价
业务外包之所以能被图书馆所用并得以发展，是由于这种模式确实能给图书馆带来很大的利益，有着明显的优势：
1、图书馆实行业务外包，可以降低成本，提高质量。专业机构（团体）往往具有规模经济，有着专业程度高和高度效率化，经营成本较低的特点，通过他们来提供服务，可以取得较大的价格优惠，并能节省庞大的人事费用。以采编业务为例，将采编业务委托给地区采编中心完成，一方面，可以通过联合采购取得价格优惠，另一方面，采编中心是一个以采、编、配送一条龙服务为特色的服务机构，在完成购书的同时，实现了随书配送书目数据，有些采编中心甚至帮助图书馆将所购图书贴条形码、书标、盖馆藏章等图书加工工作，而且这些工作是完全免费的。在美国，图书馆成为OCLC成员馆后，套录一条书目记录费用是1.5美元（OCLC成立之前，美国国会图书馆一条书目记录成本是75美元，Ohio大学图书馆是30美元），委托编目，平均才2－12美元。我国的情况也差不多，据统计，图书馆单独编目，每种图书约10－15元，而套录每种图书是0.3元，委托地区采编中心或书商，编目是免费。
2、节约人力资源，克服缺乏专业技术人员的不足的困难。图书馆实施业务外包，一方面，可以借助外部的人力资源，来弥补自身智力资源的不足。受客观因素的影响，图书馆很难引进和留住高技术人员，因而也使图书馆难以进行技术的研制和开发。在业务外包的情况下，图书馆可以充分利用外部资源保证自已的先进性。如选购成熟先进的图书馆管理软件，既可以降低开发软件的风险，也能提高图书馆的服务水平。又如南海学院图书馆，由于是新建图书馆，专业人员少，因此将采编业务全部交由广东高校信息服务中心完成，该中心拥有一支高素质的专业队伍，生产制作出标准的书目数据，使南海学院图书馆从一开始就建立在较高的起点上，从而保证了数据的标准化和规范化。另一方面，可以节约人员。以联合编目为例，美国Ohio大学图书馆1967年共有编目人员15名，每年处理约2.5万种图书，成为OCLC成员馆后，编目人员减至5人，每年可处理5万种书，以每名工作人员年薪5万美元计，每年节约工资约50万美元，而全部套录OCLC数据也只需花7.5万美元。
3、图书馆实施业务外包，可以专注于自已的核心业务，提高竟争优势。图书馆将非核心业务外包给专业机构完成，将使图书馆的管理层可以集中精力实现对业务流程，人员配置进行整合，加强读者服务工作，提高图书馆的竟争优势，保持图书馆的持续、稳定发展。
4、缩短工作时间，提高工作效率。以回溯建库为例，如果要完成30多万种中文图书，由图书馆工作人员自已建库，估计要用1－2年时间，而委托建库商，可能只需要2个月时间。
业务外包作为一种新型的图书馆管理模式，对于提高图书馆的服务效率，促进图书馆的重心转移，发挥图书馆的竟争优势，具有重要的作用。但是，也存在一些缺陷。如直接购买图书馆管理系统的最大缺馅是使图书馆工作人员产生对外部技术的严重依赖。一般情况下，技术外包可以产生良好的短期回报，但不知不觉中图书馆的技术人员只停留在使用上，而不对技术进行研究开发（包括人才），从而损害图书馆的技术能力，特别是某些技术决窍必须通过开发的过程中才能学会。采购业务外包方面，随着广东经济的快速发展，招生人数增加和学校评估要求，广东高校这几年购书经费增加很快，常常一次拔数百万元，校方限期完成，图书馆将数百万的采购委托给供货商，有的馆甚至要求供货商每种书配5——10册，积压的旧书也配上，从而造成藏书质量的下降。
四、图书馆实施业务外包的策略
业务外包主要是透过与外包商合作及关系之调整，以改善图书馆服务质量，提高工作效率。而图书馆仍要承担规划、目标制定、监督标准制定及执行、评估及修正等工作，换言之，业务外包服务质量的好坏，图书馆应负责任，因此在制定外包策略时应注意以下问题:
1、决定业务外包考虑因素。实施业务外包之前，图书馆应根据本馆的任务、人力资源等因素进行具体分析，评估成本效益，听取各方意见，明确自已的核心业务，从而确定哪些业务与核心业务关联性不大，或是本馆难以提供足够的资源支持，或是自已完成成本高、效率低，这些因素都是图书馆考虑进行业务外包的原因。超级秘书网
2、选择合适的外包商，签定合作协议。外包商选择的好坏直接关系到图书馆外包业务成功与否。图书馆应全面考虑外包商的财务、人力资源、信誉、管理控制及效率、服务质量，以及是否熟悉业务、价格水平等条件，在审慎外包商各方面因素后，认真签订外包合约，作为双方共同遵守及管理的依据。合约的内容应包含：工作目标及预期效益、合作范畴、运作方式、责任划分、所有权归属、合约修改与终止、付款方式、培偿问题等。
3、加强对外包商的控制和管理。图书馆把业务外包出去后并非万事大吉，相反，应密切注意并配合外包商进行各项活动。在执行合同过程中，图书馆还必须对外包商进行有效的监督，重视业务外包的过程管理，尤其是技术业务工作，同时应建立一套可以将服务对象的问题直接反馈给馆方的机制，如提供意见箱、电子公告栏、留言板等。
4、建立良好的沟通机制，无论是与本馆职工还是外包商。图书馆与外包商的关系是互相依靠，互惠互利的双赢关系，双方在充分的沟通与相互理解基础上，加强合作与协调，使业务流程顺利进行。在图书馆内部，外包势必会影响到一些工作人员的利益，如编目外包，从前图书馆内部往往以编目人员为核心人物，知识层次最高的当是编目人员，由于编目外包，他们可能要转变角色，由台后服务走向台前服务。因此，要做好员工的沟通工作，得到员工的理解和支持。
五、图书馆业务外包的前景
虽然图书馆业务外包模式目前还存在一些有待解决的问题，图书馆也存在一些顾虑。但是它体现了在知识经济时代传统图书馆向现代化图书馆转型过程中图书馆职能社会化的必然发展趋势。随着图书馆现代化、网络化程度的提高，虚拟馆藏比例的上升及联机编目的普及，图书馆内从事信息贮藏与处理的人员将减少，从事读者信息服务人员，尤其参考咨询人员将成为图书馆的核心人员，图书馆的整个组织机构、工作流程、人力资源应用等都应加以重视与重新分配。人力删减、经费紧缩、以及信息时代图书馆服务功能的迅速变化，业务外包在图书馆业务的应用层面日益扩展。委外服务不仅促进图书馆从节省成本及提升效率等方面进行创意思考，同时也是图书馆思考改造其组织作业流程、实施机构重组的一项良方。可以预料，随着图书馆管理的改进，业务外包将有更大的发展空间。
参考文献：
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[2]杨谦.美国图书馆采访业务外包模式与方法研究.情报杂志，2002（5），
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[3]王兵.业务外包－高科技时代集团经济发展的方向．科技管理研究，2002（4），18－20
[4]黎震．南山图书馆物业社会化管理探索．图书馆论坛，2001（5），92―93
一、年城市建设管理工作简要回顾
过去的一年，是我市城市建设管理事业取得较快发展的一年。全市建设系统的广大干部职工围绕“1234”奋斗目标和市委、市政府确定的工作任务，以经济转型为主线，扎实推进城市转型。围绕棚户区改造、基础设施建设和“两化工程、三项整治”等重点民生工作，不断解放思想，创新工作思路，强化保证措施，认真履行职能，较好地完成了各项工作任务，城市建管事业继续保持了健康发展的良好势头。
（一）城市规划理念和设计水平显著提升。
规划管理体制得到理顺，规划龙头地位进一步显现。初步完成了城市空间发展战略、城市景观与风貌特色等八个专题研究报告。与北京泛华集团成功签署战略合作协议，新一轮城市总体规划修编及各项分类规划步伐加快，建设长春卫星城、吉林省中南部重要工业城市的发展定位进一步明确，确立了山水林城四位一体的城市风貌定位。城市综合交通规划编制取得积极进展，城区“三环四纵六横”主道路网框架基本确立。完成了5个棚户区改造区域、人防工程、东大物流中心等重点项目的控制性详细规划和修建性详细规划设计。完成了得亨扩建、麦达斯二期等20多项工业厂区及30多项住宅小区规划设计。编制完成《辽源市－2012住房建设规划》及8个重点镇总体规划。严格执行了规划审批例会制度，规划管理和规划监察力度进一步强化，全年共查处违法建设122起，面积5612平方米，有效地遏制了违法建设问题的发生。
（二）棚户区改造、沉陷区治理和廉租房建设成效显著。
城市棚户区、煤矿棚户区改造力度空前。市委、市政府一直把棚户区改造作为改善民生的实事、大事来抓，在改造任务繁重，国际、国内金融形势趋紧的情况下，以对事业、对群众、对历史高度负责的态度，强化组织领导，精心组织施工，努力在落实上下功夫，尽最大努力兑现给老百姓的承诺。年，投资17亿元对陈家沟A、B等五个区域实施了集中改造，开工建设回迁住宅楼232栋，100万平方米，13406户居民得到平稳回迁安置，回迁率达90％。棚改工程量、回迁户数均创历史最高水平，得到了省政府的充分肯定和高度评价。
采煤沉陷区综合治理进展顺利。已完成三个小区建设。建筑面积6.6万平方米的仙城南苑小区正在建设中，预计安置居民1093户。补充工程年投资计划已经编制完成并通过了省发展改革委和国家的审核，今年内将开工建设。
廉租房建设扎实推进。适时出台了我市《改善群众住房条件和促进房地产市场健康发展的若干意见》，制定了《辽源市解决城市低收入家庭住房困难实施细则》。开展了城市低收入家庭状况普查，建立低保家庭住房档案，积极争取项目资金6468万元，为16913户低保家庭住房困难户发放了住房租赁补贴，完成6.3万平方米廉租房建设任务，极大地改善了困难群众的居住条件。
（三）城市基础设施建设实现新突破。
着眼增强城市吸纳承载生产要素功能，提升城市品位，对道路、桥梁、供排水、供热、供电等基础设施实施全面改造。新建改造工农桥、福民桥、矿北大街、兴明街和福民路，“两桥三路”建成通车。对城区主要街路、广场进行了维修、维护。完成4.3万平方米龙山大街、康宁大街和辽河大路等街路两侧人行道硬覆盖改造。人防工程一期和路面恢复及两侧石材硬覆盖铺装工程如期竣工。完成了河滨、龙山水厂和110公里城区供排水管网及22栋弃管楼供排水管网改造。老电厂成功关停，大唐热电厂两台33万KW机组实现双投，完成市区供热汽改水一期工程，改造供热管网15024延米，新建改建换热站27座，提前对市区开栓供热。与美国AEI、北京新华联成功签署6亿元城市管道燃气项目特许经营协议，年内开工建设。医疗垃圾废弃物处理工程建设进展顺利，生活垃圾无害化处理工程取得实质性进展。城市公交车全部安装了卫星定位系统，实现智能化管理。园林、环卫等市政设施装备水平继续加强，新建2座街路免冲公厕，购置安装果皮箱1960个，新投入保洁车辆380台。
（四）城市建设管理水平跃上新台阶。
着眼抓实民生工程，集中深入开展了“两化工程、三项整治”活动，城市管理水平快速提升。
大力实施了城区绿化和亮化工程。完成城区植树43万余株。其中，完成路树栽植10646株，比年底城区路树存量翻了一番多；新建和改造绿地29块，城区绿化覆盖率达到27.42%，绿地率达到26.77%；种植、补植树木成活率达到97%，保存率达到99%，绿化数量、质量、标准和成活率均创历史最好水平。社会各界积极参与、支持绿化的氛围已经形成，绿化工作得到了人民群众的普遍认可和赞扬。城区19条次干巷路、1300余栋“黑楼道”和40个居民小区实现了亮化，极大地方便了居民出行，提升了社区安全度。城区主要街路两侧标志性建筑物亮化取得积极进展，靓丽、安全、和谐的辽源夜色景观已经展现。
“三项整治”效果突出。主要街路全天候保洁实现扩面40%，卫生责任区重新划分，城区卫生状况大为改观，城乡结合部卫生状况较以前明显改善，解决了一年春季只清一次的问题；建筑施工场地实行标准化围挡，场区道路硬面化，有效解决了运料车带泥上路的问题，改造施工围挡1100米，查处街路两侧违法建筑物、构筑物31件，拆除712平方米；规范治理了停车站点，清理了流动摊点、探头市场和占道经营，店外经营问题得到有效解决。实施“门前三包”责任制，签定责任书6000份，清理街路31条，迁移和规范市场15个，市容市貌明显改观；拆除人民大街、西宁大路、龙山大街等影响交通秩序的各种护栏和障碍物，重点解决了城市道路不畅、行车停车秩序混乱问题，事故率等四项指标明显下降，交通事故死亡率比上年减少30%，交通秩序明显好转。
全民义务清雪自觉性增强。市委、市政府高度重视并将清雪工作作为最具体的民生实事，摆上重要位置来抓。在今冬降雪频次多、雪量大、任务重的情况下，市委、市政府主要领导亲自指挥，带头上路清雪，全市各级各部门反应及时、组织得力、行动迅速、措施有效，切实做到了“以雪为令、雪停人动、人动雪净”，实现了小雪当日清，大雪三日净，是清雪工作最好的一年，市民对此比较满意。
（五）建筑业和房地产业稳步发展。
建筑业和房地产业在增加财政收入、拉动内需、促进就业等方面作用明显，全年完成房地产开发总面积116万平方米，建筑施工总面积185万平方米，是历史最高年份。工程招投标管理和工程交易管理服务进一步规范，建筑质量、安全生产监督管理成效有了明显提高，拆迁安置及管理工作进一步理顺。建筑领域节能减排工作有了新的进展，能耗低、污染少的新型建筑材料逐步得到应用，墙改和“禁实”工作扎实推进。勘察设计、测绘行业及城建档案管理进一步加强。全面加强了产权产籍和中介服务管理，小区开发建设、维修改造和物业管理继续向前推进。
年是全面规划建设新辽源的起步之年，是城市功能品位快速提升的一年，是城市建设管理亮点最多，压力最大，解决民生任务异常繁重的一年。棚户区改造资金、配套、回迁等诸多难题一一破解；大唐热电厂14个月建成投产，配套热网汽改水工程45天如期完工；地下人防工程如约恢复路面通车；“两化三治”使城市面貌焕然一新等等，其间付出的艰辛难以想象，需要处理的矛盾异常复杂，承担的责任重于泰山，成果来之不易。这是市委、市政府正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是各有关部门密切配合的结果，也是全市建设系统广大干部职工共同努力、攻坚克难的结果。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和面临的困难。规划建设管理水平还不高，与先进城市相比还有很大差距；城市建设资金短缺的矛盾仍然十分突出；城市基础设施建设相对滞后，市政道路标准低、路况差，市容卫生等公用设施需要完善的地方还很多；未改造的棚户区数量大，部分居民住房质量差、成套率低；城市管理的体制和机制还需进一步理顺和完善，清理后反弹的现象依然存在，长效机制还没有完全建立；部分市民的城市意识、文明意识还有待于进一步提高。这些问题有的是长期积累下来的，有的是发展过程中新出现的，为此，我们要高度重视，认真对待，采取有效措施，切实加以解决。
二、年城市建设管理工作的主要任务
当前，国际国内经济形势正发生着深刻变化，经济危机的影响到目前还没有见底，势必对辽源经济发展带来一定影响，在危机中推进城市转型，加快基础设施建设，提高城市功能，改善人居环境，实现逆势而上，任务异常艰巨繁重。为此，我们一定要坚定发展信心，紧紧抓住机遇，积极应对挑战，坚持抓民生工程不动摇，抓重点项目不松劲，抓和谐稳定不懈怠，围绕市委、市政府提出的“15345”奋斗目标和民生实施计划，真抓实干，攻坚破难，下大气力解决城市建设管理中的民生问题，做好城市建设管理各项工作，让市民在辽源城市变化发展中得到更多实惠，享受到更好的公共服务。
年城市建设管理工作的总体要求是：全面贯彻落实市委五届四次全会、市人大六届二次会议精神，坚持以科学发展观为统领，以大力改善民生为目标，高起点规划、高标准建设、高效能管理、多渠道融资，抢抓经济转型试点和国家扩大投资、拉动内需机遇，强力推进城市转型。超常规实施市政道路、公用基础设施建设，不断完善城市功能。棚户区改造、新区开发同时并举，拉开城市框架，迅速扩大城区规模。继续实施“两化工程、三项整治”活动，改善城市环境质量，提升城市品位。
重点抓好以下工作：
（一）着眼于城市长远发展，努力提升城市规划水平。
按照市委、市政府加快推进两个转型工作的要求，全方位审视辽源发展定位，以对历史、对人民负责的态度，围绕打造长春卫星城、吉林省中南部重要工业城市和山水林城四位一体发展的生态城市，规划建设新辽源。
第一，规划要突出辽源自身的特点。立足做大辽源市区，集聚发展后劲，按照50年不落后的原则，做好与泛华集团的战略合作，加快编制城市战略、产业、空间规划，修编城市总体规划。要科学合理规划产业布局和功能分区，工业走廊、商业中心、居住组团和新区布局要协调有序，主动承接长春生产要素外溢和经济的辐射拉动；要坚持以人为本，精心规划设计，突出辽源山水林城产业和文化特色，充分利用山水资源和环境，把我市最具特色的内容体现出来，最终打造出依山傍水、显山露水、顺山顺水的自然原生态格局。
第二，突出规划的先导性，加快各类规划编制步伐。按照合理规划城市，优化建设布局的原则，统筹做好城区框架、路网及市政配套设施建设的规划，做到规划先行，以科学的规划引领高标准的建设。做好城区主路网“三环四纵六横”规划，拉开城市发展框架，使城区面积扩大一倍，达到80平方公里，让城市宽松起来。加快“四条河流、五座山、六个水库”专项规划的编制，加强绿化、美化规划，强化重点区域景观带、休闲广场、游园规划建设。进一步完善城市各种管线的综合布局规划。着手完成城市管道燃气项目、东辽河城区2.8公里景观带、半截河改造2公里示范段、向阳山森林公园、黎明山公园等重点工程的规划编制工作，加快实施建设进度。
第三，突出规划的权威性，依法强化规划管理。认真贯彻《城乡规划法》，积极推行“阳光规划”，严格执行规划审批程序和审批例会制度。必须坚持先规划后建设、先审批后开工，绝不允许踩红线、跨绿线。坚决禁止开发建设单位随意调整规划的不正常现象，不能让短期利益影响长期利益，个体项目影响整体规划。规划审批部门和人员要提高规划审批的效率和质量，提高自身素质，严格要求自已，不允许因一已之私而规划审批出严重违反规划和城市长远发展的项目。
（二）着眼于提升城市整体功能，不断加强基础设施建设。
今年，按照“大建设、大投入、大变化”的总体思路，抓住国家保增长、扩内需、调结构政策和经济转型试点机遇，采取超常措施，坚持把城市基础设施建设作为扩内需、促增长，提高城市综合承载能力的主要途径，切实抓紧抓好。
第一，围绕提高群众的居住条件和质量，抓好棚户区改造、沉陷区治理和廉租房建设，支持、配合辽源矿业集团全面改造建设新矿区。一是继续强力推进棚户区改造。年计划投资12亿元对丘下、东辽河南岸、东吉路小学等6个地块实施改造。对去年回迁小区的内外配套设施进行完善，组织完成好剩余地块居民回迁工作。二是扎实推进采煤沉陷区综合治理工程。完成仙城南苑小区主体工程和配套工程建设及居民安置。做好补充工程的实施工作，力争年内20万平方米全部开工建设。三是加大住房保障力度。积极争取项目，筹集资金，采取新建、配建等方式完成12.8万平方米廉租房建设任务；做好廉租房分配和租赁补贴发放工作，在棚户区改造中解决2165户96330平方米的廉租房。
第二，围绕完善城市功能，加快市政设施建设步伐。今年计划投资3亿元，新建改造仙城大街、福镇大路、连阳路、长寿街几条主干路及兴华街、经康路、中康路3条次干路；新建改造向阳桥，中修补强人民大街、西宁大路、龙山大街等14条城区主要道路；全面改造城区道路两侧人行道硬覆盖。力争通过今年的努力，使我市城区主干道路面焕然一新，破损的人行道得到改造，城区道路状况彻底改观。继续实施热网改造，计划投资1.7亿元改造城区所有汽水交换管网和换热站，彻底转变供热方式，实现供热质和量的全面提升。开工建设城市管道燃气工程，今年实现部分区域供气，让市民用上清洁、环保、优质、低价天然气，改变原来落后、危险、价高的用气局面，实现燃气供应质的改变。改造排水管网50公里、弃管楼50栋，提升供水质量，提高24小时供水比例，今后，凡是新建改造的住宅小区必须实现全天候供水。人民大街地下人防一期工程，今年10月1日投入使用。新建环卫保洁车辆停车点30个、垃圾中转站10座，新建改造公厕41座。取消主城区露天垃圾点40个，逐步取消城乡结合部露天垃圾点，争取用三年时间彻底消灭市区露天垃圾点，改善市民生活居住环境。
第三，围绕加快城市建设步伐，多措并举，有效解决融资问题。重点抓好项目资金向上争取和泛华集团融资平台建设，在加大政府投入的基础上，积极引导企业、单位加大投入，解决城市建设资金短缺的难题。坚持市场化运作模式，用经营城市的理念，通过BT、政企合作、政银合作等运作形式筹集资金，加快基础设施建设。
（三）着眼于树立良好城市形象，大力提升城市管理水平。
继续开展“两化工程、三项整治”活动，是为人民群众办实事、办好事，切实解决民生问题的根本要求；是改善城市面貌，营造良好投资和发展环境的重要手段；是集中解决城市管理突出问题，提升城市管理水平，落实科学发展观的有力措施。因此，各级政府和各有关部门要围绕“五个打造”目标的实现，切实把这项工作摆在重要位置，加强领导，合力推进，力争取得明显实效。让辽源美起来、绿起来、亮起来和净起来。
第一，继续实施城区绿化工程，打造生态园林城市。今年城区植树66万株，其中，路树种植22000余株，是去年植树量的2倍，是年路树存量的3倍，新增绿地200公顷，绿地率达到32.17%，绿化覆盖率达到32.89%，争取用三年时间，创建国家级园林城。结合气候特点，突出地方特色，本着见缝插绿，能栽尽栽，植树成片成林的绿化原则，进一步扩大绿化覆盖面，重点搞好街路两侧、街头绿地植树，改造龙山公园免费向社会开放，开工建设向阳山森林公园，规划设计黎明山公园，努力形成城区街路、桥梁、庭院、公园、环城公路及河岸两侧的立体绿化，使今年的绿化植树无论是在数量、质量和标准上都有质的飞跃，让市民休闲、健身、游乐有去处，让城市绿化、美化上档次，让辽源山水林城的特色进一步体现。各相关单位要按照已下发的绿化方案要求，细化责任，强化措施，迅速抓好落实。在已定任务的基础上，只能增加不能减少，只能栽大不能栽小，确保绿化效果。要切实加强后期的养护管理，严格落实“门前三包”责任制，包栽、包活、包管理，依法严厉打击毁树、毁绿等破坏行为。同时，加大宣传力度，让全市人民充分认识到绿化植树的意义和目的，增强全民植绿、护绿意识，形成浓厚氛围，迅速掀起绿化植树的新。
第二，继续实施亮化工程，打造靓丽景观城市。本着投资少、见效快、效果佳和谁建设、谁投资、谁受益的原则，鼓励、支持城区主要街路两侧机关、企事业单位等标志性建筑物实施亮化，加快城区主要街路、广场、桥梁亮化步伐，全面检查和维护“黑楼道”亮化设施，规范设置临街商户牌匾灯箱，力争通过改造建设，形成以主要街路亮化为框架，以道路两侧建筑物亮化为重点，以广场亮化为点缀，以广告亮化为烘托，具有我市风格、体现现代文明气息的城市夜色景观。各相关单位要切实重视亮化工作，按照全市统一要求的标准和时限，抓好落实，设计方案要报亮化工程领导小组办公室审核同意后，方可施工。要实行专人负责，定期检查和维修，确保亮化设施完好，提高亮灯率。公用、公安部门要及时查处破坏、盗窃亮化设施的违法行为，确保亮化工程的安全和整体效果。
第三，加大市容市貌整治力度，打造规范有序城市。一是依法查处私搭乱建行为，对市区各种违章建筑进行拆除。规范整治各种影响市容的线杆、管线及障碍设施，有条件的要逐步统一入地埋设。二是对主、次干路两侧乱摆乱放、乱堆乱挂、占道经营和沿街叫卖、市场外溢等现象进行整治，做到行商归市，坐商归店。三是严格户外广告设置标准，加大对乱贴乱画的清理整治力度。对城区内墙体广告、灯箱及门头牌进行清理规范。对现有喷涂或张贴的非法广告进行清洗清除，打击随意喷涂行为。四是加强建筑工地围挡管理，严格实行统一标准围挡作业，保持建筑工地周边整洁。五是按照“疏堵结合、规范严管”的原则，在非主要街路设置临时露天市场或早市市场，为市民就近购物、促进灵活就业提供方便。六是加强占道破路审批，没有特殊的理由，一律不准破路，查处各类破坏市政设施行为。通过加强市容市貌管理，为市民生活创造规范有序的城市环境。
第四，加大环境卫生整治力度，打造环境整洁城市。按照各部门的责任区划分和环境卫生质量标准，结合春季爱国卫生活动，全力开展环境卫生整治活动。一是重点对市区主次干路积存的冰雪混合物、城乡结合部积存垃圾，以及专业市场周围、居民小区、建筑工地、城区河道和铁路、公路等垃圾进行彻底清理，并抓好日常管理，实施常态保洁。二是加强环卫执法监察，加大对运载易飞洒物车辆和建筑工地运料车带泥上路的治理。三是加大环卫设施的投入，提高机械化、专业化作业水平，增强应急能力。四是完善“门前三包”责任制，牵头部门与各级精神文明建设部门联合，在全市开展“门前三包”评比活动，加大社会对环境卫生等城市管理工作的参与和监督。通过加强环境卫生管理，为市民生活创造整洁有序的城市环境。
第五，加大交通秩序整治力度，打造安全顺畅城市。充分运用宣传教育、严格管理、综合整治等手段，对影响道路交通安全和秩序的突出问题进行全面整顿。从严查处无牌无证、报废、拼装、挪用号牌等上路行驶的各类机动车辆；严格处罚各种违法行车行为；规范客运市场秩序，集中清理整治非法营运车辆；对马路市场、占道经商等妨碍道路交通的问题进行全面治理；抓好城区各类交通标志、交通附属设施建设，今后，凡是新建和改造的街路，信号灯和标识线一次性规范配套到位。通过加强道路交通管理，为市民生活创造通畅有序的城市环境。
第六，要进一步做好冬季清雪工作。加大清雪人力物力投入，强化组织和协调，努力营造责任单位自觉行动，机关干部积极响应，群众踊跃参与的全民义务清雪氛围，切实为广大市民提供安全、便捷的出行环境。
第七，继续抓好建筑市场监管和物业小区、产权产籍管理。搞好工程招投标、造价管理，强化施工安全和质量监管，严肃查处违法违规问题。全力推进墙体材料改革，严格执行民用建筑节能标准。加强小区配套建设和物业管理，抓好房屋产权产籍、安全鉴定和危房整治工作。
