发布时间：2022-05-10 23:09:36
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的农村环境综合专项样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
一、指导思想
全面贯彻落实国务院农村环境“以奖促治”、“以奖代补”政策，按照区委“建新城、冠三、创示范”要求，统筹规划、突出重点、集中资金、整村推进、连片整治，解决我区重点流域和区域最为突出的农村环境问题。通过连片整治示范，在农村环保体制建设、政策机制创新、农村环保实用技术推广等方面形成典型示范经验，实现我区农村环境显著改善。
二、目标任务
（一）总体目标。通过农村环境连片综合整治示范工程建设，用1年左右时间建设示范区2镇15村（社区）农村环境基础设施、镇环境监督与管理机构，完善农村环境监督与管理制度和机制，有效解决示范区2镇15村（社区）农村饮用水源保护、生活污水、生活垃圾以及禽畜粪便等污染环境问题，使示范区2镇15村（社区）农村环境明显改善、人民生活水平与生活质量不断提高，稳步推进我区城乡环境一体化。
（二）具体指标。根据《省财政厅省环保厅关于申报我省2012年农村环境连片综合整治示范区的通知》（财建[2012]26号）等有关指标要求，从连片整治、清洁水源、清洁家园、清洁田园、农村环保宣传教育等五个方面确定示范区2镇15村（社区）农村环境连片综合整治示范指标体系，作为综合整治成效评估指标，详见表一。
三、整治范围
以我区河和河流域沿岸村镇为我区农村环境连片整治示范区域。其中镇包括社区、云盖村、东塘村、五丰村、云友村、集贤村、金凤村、军营村、桐木村等9个村（社区）；含浦镇包括含村等6个村（社区），整治面积约100平方公里，农户14007户，总人口45850人。
四、整治内容
（一）农村饮用水源地保护工程
通过实施“清洁水源”工程，完善饮用水源保护设施和分散式饮用水源地截污设施，修建隔离栏2公里、拆除饮用水水源地排污口5座、设置标志牌和宣传牌90处、设置交通警示牌30处、修建排水沟1公里。
（二）农村生活垃圾处理工程
通过实施“清洁家园”工程，采用“户分类、村收集、镇中转”的城乡生活垃圾一体化处置模式，进行生活垃圾收集、转运设施等建设，使示范区内农村生活垃圾得到妥善处理，建立长效管理机制。按省环保厅要求，在整治范围内增设2569个垃圾堆肥池，新增900套垃圾分类桶；新增14辆从村到镇垃圾运输车和16辆三轮收集车；补充15名保洁员。示范区2镇各新建1座镇垃圾中转站，共计2座镇垃圾中转站，新配置2辆垃圾转运车。
（三）农村生活污水工程
通过实施“清洁家园”工程，建设一批符合农村特点、集中与分散相结合的污水处理系统，使示范区内农村生活污水得到妥善处理，治理设施长期稳定运行，污水达标排放，农村生活污水处理率达到80%以上。整治范围内共需建四池净化系统4455套；示范区内公共场所主要是小学和村部，共需建四池净化系统26套。
（四）畜禽养殖污染整治工程
通过实施“清洁田园”工程，通过修建沼气池和利用生物发酵床养殖技术改造栏舍等，对养殖废弃物做到无害化处理和资源化利用，畜禽粪便综合利用率达到80%以上。对于20头以下规模较小的养殖户，采用户用沼气池及配套四格净化池作为污染治理措施，共建803座沼气池。对于存栏在20-500头的养殖户采用生物发酵床养殖技术对其猪舍进行改造，共改造猪舍面积17141平方米。
五、工作步骤
（一）动员部署。一是全面动员。2012年11月上旬至11月底，召开全区农村连片综合整治动员大会，全面部署整治工作下达目标责任书，明确整治完成时限及要求，确保整治工作按时按质完成。二是宣传培训。11月中旬至月底，由区农村环境连片综合整治领导小组统一组织，通过发放宣传资料、集中培训等方式进行宣传和培训。三是指导连片整治示范区所在镇、村成立农村环保协会和农村环保合作社，引导村民自主参与连片环境综合整治。
（二）开展专项整治。2012年12月——2012年4月，具体落实整治项目建设
1、饮用水源地保护工程。2012年12月至2012年1月，示范区所在镇、村组织完成农村饮用水源地保护项目，包括拆除饮用水水源地排污口、建设截污及隔离设施、设置标志牌、宣传牌和交通警示牌。
2、农村生活垃圾处理工程。2012年12月上旬至月底，区政府统一采购生活垃圾分类和收转运设备，包括垃圾分类桶、垃圾运输车、三轮收集车和垃圾转运车等，新建镇垃圾中转站。镇、村组织实施新建垃圾堆肥池。
3、农村生活污水处理和畜禽养殖污染整治工程。由专业公司负责整治工作。2012年12月上旬，由领导小组负责统一招标，确定建设单位。12月中旬由中标单位制定项目设计方案，领导小组组织专家技术评审。2012年12月底至2012年4月由施工单位组织实施。农村环境连片综合整治领导小组办公室督促各施工单位与各行政村签订合同，与镇上签订目标责任书，约定竣工时限，及时跟进，加强现场监督，保证建设项目按时按质完成。
（三）验收总结（2012年4月——2012年6月）
按照《省农村环境连片综合整治示范区成效验收细则》对建设的整治项目逐个进行自查，对存在问题进行整改，确保整治项目质量，形成长效机制。准备验收材料，迎接中央、省市的检查验收。
六、保障措施
（一）组织保障
成立由区委副书记、区长任组长，区委常委、副区长立，副区长任副组长，区政府办公室、区发改局、区财政局、区环保局、区住房城乡建设局、区水务局、区农业林业畜牧局、区环卫公司、区城管综合执法大队、区爱卫办、含浦镇、镇等单位行政正职为成员的农村环境连片综合整治领导小组，领导小组办公室设在区环保局，由区环保局局长任办公室主任，负责农村环境连片整治日常工作。
（二）责任分工
实行区政府专项工作领导小组统一领导、统筹安排，区直部门抓点促面、督促检查、协调指导，镇政府具体负责、组织实施的工作模式。
示范区所在镇人民政府对本辖区整治工程具体负责，设立专门工作机构，实施方案编制，落实责任人和责任单位并组织实施。
区发改局结合统筹城乡工作，配合各部门整合资源，合力打造示范亮点。
区环保局负责领导小组办公室日常工作，会同区财政局负责落实环保配套资金，负责制定全区农村环境连片综合整治实施方案；指导开展农村生活污水处理、生活垃圾收集处置、畜禽养殖污染治理、工业污染防治、乡镇集中式饮用水水源保护等工作；指导生态创建、环保组织建设、环保知识培训和环保宣传等工作。
区财政局牵头落实区级配套资金，统筹中央和省市级配套资金的安排使用，加强资金监督管理，发挥资金使用效益；参与项目管理和竣工验收，财务报帐审核，及时、足额支付报账资金。
区水务局指导推动“清洁水源”示范工程涉及农村饮水安全建设工程，负责对农村饮水安全建设片区的筛选、配套资金的落实和安排、实施方案编制的技术指导，负责示范工程建设过程的督促、协调和指导检查。
区住房城乡建设局指导推动“清洁家园”示范工程，负责乡镇污水处理设施和垃圾中转站建设工作的质量监督。
区农业林业畜牧局指导推动“清洁田园”示范工程，负责做好畜禽养殖场(户)退出和治理工作；推广沼气技术，做好沼气池建设服务；做好乡镇集中式饮用水水源保护区划定工作；指导农作物秸秆综合利用。
区环卫公司负责农村垃圾收集处理设施建设规划的指导，负责垃圾转运处置和保洁员队伍培训等工作。
区城管综合执法大队负责对非法搭建的猪栏、猪舍等违章建筑开展执法行动。
区爱卫办负责做好农村改水改厕工作，开展乡村环境卫生整洁行动，对乡村垃圾处理及村容村貌进行整治。
其他相关部门依照各自职责，按照区政府的总体部署要求，协调配合，形成合力，确保相关政策的贯彻落实、整治任务的全面完成并达到连片整治的预期效果和目标要求。
（三）主要措施
1、加强领导，强化责任。农村环境连片整治示范工作由区农村环境连片综合整治领导小组统一领导，示范区所在镇、含浦镇人民政府负责农村环境连片整治工程的组织落实，并把农村环境连片整治示范工作纳入政府重要议事日程，在人力、物力、财力等方面为示范工作的组织实施提供各项保障条件；有关部门依照各自职责，负责做好协调、指导和督促检查。
2、健全队伍，抓好落实。列入示范区所在的镇、含浦镇必须指定专人负责，安排必要的工作经费，确保农村环境连片整治示范工程有专人管理、推动和落实。
3、科学规划，认真实施。按农村环境连片整治示范工作的总体目标要求，科学制定整治规划，明确年度工作目标、细化工程项目，制订工作方案，认真组织实施。
4、全力整合，保障资金。由区财政统一整合涉农资金，加大对示范区15个村环境建设投入，进一步保障示范区项目治理良好效果。
5、加强管理，监督考核。加强对项目进度、工程质量和项目经费等情况进行定期和不定期检查；两镇人民政府每月向区整治领导小组报告项目实施进展情况及相关问题困难，领导小组办公室组织对示范工程进展、资金使用情况进行定期和不定期督查，及时解决相关问题。
6、加强宣传，营造氛围。邀请新闻媒体对农村环境连片整治进展情况进行跟踪报道，制作宣传片，将农村环境整治前后的情况进行对比，广泛宣传农村环境整治的目的重大现实意义，推动当地百姓积极参与到整治工作中，动员全社会力量，为农村环境连片综合整治工作营造良好氛围。
近年来，在城市环境日趋改善的同时，农村环境污染问题凸显，主要表现在:点源污染与面源污染共存，工业污染与生活污染叠加，各种新旧污染相互交织，工业及城市污染向农村转移。笔者以为，综合整治农村生态环境必须城乡统筹，创新机制。
建立目标导向机制。地方政府必须把农村环境综合整治放到社会主义新农村建设大局中谋划。按照构建“中心城、中心镇、中心村”3个平台的建设思路，科学开展村庄集镇建设近、远期规划，形成有机整体，合理布局环境公益设施，使公共资源的利用达到最佳效益。上级党委和政府要将农村环境综合整治纳入下级领导干部任期目标责任制中，将考评结果与各级领导干部的任用挂钩，同时对任期内因失职造成生态破坏、环境污染的责任人追究责任。围绕畜禽养殖污染治理、村镇生活污水与垃圾处理、乡镇工业企业污染治理、农村居住环境整治等工程，建立重点工程的有序推进机制。
建立城乡互动机制。打破城乡分治的农村环境综合整治格局，按照“规划主导一体化建设、治污采取一体化思路、考核实行一体化机制”的思路，统筹考虑城乡环境整治。一要加快城市污水处理厂建设和污水管网建设。可以将临近城市的农村地区一些污染物纳入城市污染处理、处置系统，提高农村环境技术装备水平，建设和完善城乡一体化的环境基础设施，探索城乡统筹环境基础设施建设新路。二要加快农村垃圾集中处理进度。按照“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的模式，逐步推广农村生活垃圾收集转运处理体系，逐步实现城乡环境基础设施一体化。三要有序推进县乡河道疏浚和村庄河塘整治。通过疏浚县乡河道，整治村庄河塘，提高河道水环境自净能力，改善村庄水环境。四要彰显农村生态建设特色。按照基地规模化、产地环境无害化、质量管理制度化的要求，加强无公害农产品、绿色食品、有机农产品示范基地建设，凸显生态建设优势。
建立宣传教育机制。一是抓好舆论引导，鼓励新闻媒体开展农村生态环境建设的宣传和监督，客观报道农村生态环境面临的严峻形势，增强农民的责任感和紧迫感，消除部分农村出现的“重房屋设施投入，轻环保设施配套”、“重村容村貌外观改善，轻人居环境提升”、“重村庄环境突击整治，轻常态管理机制”、“重传统农业发展方式，轻农业污染减排”的现象。二是推广环境技术。要根据农村生态环境的特点，推广生态循环型农业，将秸秆、杂草等作为资源充分利用起来。要加快农村环保科技创新步伐，建立分区域、分类型的科研示范基地，搭建统筹城乡环保的技术推广平台，尽快形成经济实用的农村污染控制技术推广体系。
建立资金投入机制。资金缺乏、监管缺位是农村环境综合整治的重要约束因素。鉴于农村环境的生态脆弱性、区域差异性、阶段性和隐蔽性等特点，要进一步加大资金投入、完善监管机制。一要建立多元化的投入机制。要以创建生态县、生态镇、生态村为契机，多渠道筹集农村环境综合整治资金。地方政府要建立生态县建设专项基金、生态县建设奖励资金、农村环境综合整治专项资金，充分发挥财政在环境综合整治中方面的作用，让城乡共享科学发展的成果。要通过市场机制，吸引和鼓励包括民间资本在内的各类社会资金参与农村环境基础设施建设。二要建立一体化的监管机制。通过充实农村环保队伍，把环境监管触角从城市伸向农村。要统筹城乡环境监测资源，对农村环境进行常态化监测。要通过完善政策激励机制等，调动全社会参与城乡环保的积极性，构建城乡一体化的环境保护新格局，实现可持续发展。
关键词：湟中县 农村环境连片整治
Abstract: Currently the county rural infrastructure is poor, especially the environmental protection facilities are basically at the blank status, the increasing number of environmental problems and potential problems was highlighting, from the source to improve the rural environment, and promote the rural economy, society, environment, coordinated development in the county implementation of rural environmental the contiguous remediation work has great significance.Key words: Huangzhong County; the rural environment; contiguous remediation
中图分类号：DF468文献标识码A 文章编号：
前言
湟中县是我省的农业大县，现有耕地87.5万亩，占全省总耕地面积的七分之一，主产青稞、小麦、豌豆、蚕豆、油菜籽、马铃薯，同时也是青海省畜产品生产基地县。全县辖15个乡镇，393个村。总人口45.04万人，其中农业人口42.61万人，有劳动力22.79万人。县城鲁沙尔镇距西宁市25公里，面积10.5平方公里。
1、我县农村环境存在的主要问题和整治现状
1．1生活生产垃圾污染
近年来，随着农村经济的快速发展和农民生活水平的提高，农村生活消费品的品种越来越丰富，农民消费量也越来越大，生活垃圾的成分变的越来越复杂多样。过去农村的厨房垃圾大多用作畜禽饲料，或就地沤制堆肥等进行有机肥还田，如今农村生活垃圾中的包装废弃物、一次性用品如塑料薄膜袋和废弃编织袋、空农药瓶、旧衣物、废旧大棚塑料薄膜、废弃电池、废旧灯泡和日光灯管、玻璃瓶碎片等难以处理的固体废弃物明显增加。这些垃圾如不及时处理，将会对村庄生活环境和村民健康造成很大危害。目前村庄农户没有垃圾箱，基本上随意堆放在农舍前后的各个角落，有的未经处理便直接排放到农舍周围、田间地头、道路两侧及沟渠，由于无中转环节，延长了垃圾的滞留时间，每遇风雨天，垃圾漫天飞扬，因而形成许多垃圾死角，对村中环境造成了污染，直接影响村民正常生活秩序。目前村民没有形成良好的美化环境的观念，“三堆”（即：草堆、粪堆和垃圾堆）现象严重，脏乱差现象较为普遍，影响到村容村貌的整齐美观。
1．2、饮用水源地污染
我县饮用水源地大都分布在村庄，由于水源地周围无防护设施，村民水源保护意识差，水源地周围经营餐饮业、乱倒生活垃圾现象依然存在；同时，大部分水源地紧邻农田，近年来随着农药、化肥使用量增加，灌溉和下雨时，生活垃圾、生活污水、农药和化肥等随地表径流进入水源水体，进而污染水体，饮用水存在安全隐患。
1．3、生活污水污染
生活污水主要来源于每个农民家庭中产生的厨房洗涤水（洗菜及洗漱各类副食品）、洗涤衣物和洗衣机排水、家庭各类冲洗水及家庭畜禽养殖产生的污水。这些生活污水除含有较多纤维素、脂肪、蛋白质、淀粉等有机类污染物之外，还含有较多的硫、氮、磷等无机盐类污染物。因没有生活污水集中排放收储设施，农民环保意识淡薄，将生活产生的污水不加任何处理，直接排放造成了河水污染，有些地表水水质呈富营养化趋势，氨氮指标上升。
从2008年以来，为改善农村环境质量，解决农村突出的环境问题，按国家、省、市环保部门的要求，我县积极申报中央农村环境连片整治项目，2008年至2010年，实施了湟中县甘河滩镇甘河村、多巴镇小寨村、西堡镇东堡村和拦隆口镇班仲营村4个村的环境综合整治项目，项目总投资436.22万元；2011年实施了湟中县西纳川、上新庄两个生态农业区共21个村的环境连片整治项目，项目总投资1379万元。这些项目的成功实施，为我县农村环境连片整治工作树立了典范。但同时在项目实施过程中也凸显出一些问题和不足，需要我们在今后的整治工作中进一步把握和加强。
2、当前我县农村环境连片整治工作需要把握的几点
通过对湟中县农村环境现状的调研和分析，结合已开展的农村环境整治的经验，笔者认为当前湟中县农村环境连片整治工作需要把握好以下几点。
2．1、把握开展农村环境连片综合整治工作的原则
2.1.1以奖促治、突出重点。以国家农村环境保护综合治理专项资金的注入为契机，通过专项资金“以奖促治”制度的落实和资金引导，进一步整合各类资金与建设项目，采取集中措施，以重点流域、重点区域周边存在突出环境问题的连片村庄作为优先整治对象，突出重点，强力推进。
2.1.2统筹规划，注重实效。以优先解决农村突出环境问题为项目实施重点，通过经济和适用技术应用、推广和典型示范，确保农村环境连片整治取得实效。
2.1.3因地制宜，分类指导。根据各村不同的环境现状和实际，结合目前开展的新农村建设，在充分利用周边城镇基础设施的基础上，应需而设，争取以较少的资金，达到农村环境整治目标的实现。
2.1.4政府主导，公众参与。要加强农村环境保护的宣传和领导，有序开展村庄环境整治，同时动员广大农民提高对环境整治工作的认识，积极投身到村庄环境保护工作中，以确保农村环境连片整治工作的顺利完成。
2．2、把握我县农村环境连片整治工作的建设内容
依据《青海省2011年农村环境连片整治示范总体实施方案》的要求，针对目前我县农村存在的主要环境问题和实际需求及环境连片整治目标可行性分析，我县环境连片整治的建设内容应主要以农村村庄生活污水治理工程、乡镇和村庄生活垃圾收运体系建设、集中式饮用水水源地保护工程、非规模化畜禽养殖污染治理和村容环境整治为主。具体做法是：对已建成排水管网的乡镇、村建设污水治理工程；建立较为完善的生活垃圾收集系统；对水源地设置网围栏等相关配套设施进行保护，并在显要位置设置界碑；开展以清理历史遗留垃圾和卫生死角、修补破损路面、排水沟为主的村容环境整治。从而切实解决我县农村环境存在的主要问题。
2．3、在农村环境连片整治中要防止三种倾向
我们在农村环境连片整治中要防止三种倾向。一是防止项目建设脱离实际。针对各村不同实际，要明确指导意见，编制技术规范，在项目设计、工程建设以及设备采购中，充分考虑农村实际情况和农民实际需要，注重实用、厉行节约、精打细算，坚决防止出现贪大求洋、华而不实的面子和形象工程。二是防止工程出现质量问题。开展农村环境连片整治，重点在项目建设、核心在工程质量。在推进工作的过程中，要高度重视工程质量，坚持招投标制、合同制、工程监理制、县级财政报账制、公示制等项目管理制度，严格工程质量验收和监察，杜绝出现豆腐渣工程。三是防止违规使用专项资金。严格执行专项资金管理办法和县级财政报账制，加强专项资金拨付的审核和管理，及时向社会公布。进一步加强宣传力度，提高环保意识
农村环境连片整治是一项长期的系统工程，面广量大，我们应结合我县实际情况，解决群众最关心、反映最迫切的环境问题为出发点和落脚点，做到突出重点、科学规划、加强组织、精心施工、注重实效，为实现我县“乡风文明、管理民主、生活富裕、村容整洁”的社会主义新农村提供环境保障。
促进人与自然和谐，为有效保护改善农村人居和生态环境。增强农村可持续发展能力，推进社会主义新农村建设，经区政府同意，现就加强我区农村环境保护工作通知如下：
一、明确目标任务
以保护和改善农村环境、提高农村群众生活质量、促进农村经济社会可持续发展为目标，以科学发展观为指导。采取切实可行的综合措施，着力解决危害群众身心健康、威胁饮水和食品安全、破坏自然生态的突出环境问题。2012年，全区农村区域性工业污染得到有效治理，所有建制镇建成集中式污水处理设施，农村安全饮用水覆盖率达到100％、生活垃圾集中收集处置行政村覆盖率达70％，农村无害化厕所普及率达55%粪便无害化处理率达60%50％以上的镇街、村完成区级以上生态镇街创建任务。
二、突出工作重点
一）畜禽养殖禁养殖区、限养殖区、适养殖区监管力度，切实保护好农村饮用水源地。加强饮用水源保护区。落实饮用水源保护区界碑管护责任，取缔饮用水源保护区内排污口，禁止在饮用水源保护区内新建工业、养殖业等污染项目，全力保护农村饮用水源地安全。各镇街、区政府有关部门要建立、完善饮用水水源保护区应急预案，强化水污染事故的预防和应急处理，确保农村饮用水安全。
因地制宜地开展农村生活污水、垃圾污染治理工作，二）加大农村生活污染治理力度。结合生态镇街、生态村和卫生镇、卫生村等创建工作。逐步实现农村生活污水和垃圾处理设施的统一规划、统一建设、统一管理。拓宽农村污水处理渠道，将符合纳管条件的城区周边农村生产、生活污水纳入城区生活污水收集管网；对居住比较分散、经济条件较差、地理环境复杂地区的农村生活污水，可采取人工式湿地、沼气工程等方式分散处理。加强农村生活垃圾收运管理，禁止简易填埋农村生活垃圾，交通条件较好的农村推广生活垃圾村收集、镇转运、区集中、市处理的农村生活垃圾收集处置模式；部分偏远村采取户集、村收、就地分拣，综合利用，无害化处置的模式，全面提高垃圾无害化处理水平。同时，建立健全农村环卫长效保洁管理制度，推进农村环境保洁制度化、长效化，切实改善农村生产生活环境。大力发展清洁能源，把农村污染治理和废弃物资源化利用同发展清洁能源结合起来，开展改水改厕，大力发展农村沼气推广太阳能技术，逐步改善农村能源结构，减少对大气污染物的排放。
严格执行企业污染物达标排放和污染物排放总量控制制度、环境影响评价制度、国家产业政策和环保标准，三）控制农村地区工业污染。加强农村环境监管力度。严把建设项目准入关，有效防止城市工业污染向农村转移及“十五小”新五小”农村死灰复燃。加大农村工业企业布局和产业结构调整优化力度，鼓励引导农村中小企业向工业园区、镇工业集中区集中，实行污染物的集中治理。加快推进工业污水、工业固废、医疗废物和危险废物收集处置体系向农村延伸。
彻底取缔绕城高速路以内畜禽养殖场，四）加强畜禽水产养殖污染防治。科学划定禁养区、限养区和养殖区。严格控制畜禽养殖规模养殖场建设，适养区鼓励建设生态养殖场和养殖小区，推广“猪—沼—果（菜、鱼）种养结合模式，实现畜禽养殖废弃物的减量化、资源化、无害化。加强水产养殖污染的监管，禁止在饮用水水源保护区内承包养殖，禁止向库区及其支流水体投放化肥和动物性饲料。
引导农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，五）控制农业面源污染。积极推广测土配方施肥技术。推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术，减少农药、化肥污染。2012年，全区每年开展测土配方施肥技术覆盖率达50%以上，推广农药减量控害增效工程150万亩次以上。大力发展生态农业，加快绿色、有机食品和无公害食品生产基地建设，确保农产品质量安全。
三、严格责任分工
对辖区内养殖污染、饮用水源保护及饮水安全、农业面源污染、农村自然生态和生态示范创建等进行监督管理。镇街：负责本辖区内农村居住环境和环保工作。
区发改委：负责指导相关部门和镇街做好农村环境治理项目规划、立项、实施工作。
牵头实施控制农业面源污染，区农委：牵头负责畜禽养殖污染综合防治工作。确保农产品质量安全。
指导各镇街开展农民新村建设、巴渝新居建设、农村危旧房改造的农村风貌整治，区城乡建委：负责推进城乡环保基础设施建设。并把农村集中居住区生活污水处置纳入建设内容，重点抓好场镇生活污水配套设施建设。
提高垃圾无害化处理水平；指导加快镇生活垃圾处理设施无害化改造，区市政局：负责指导各镇街村垃圾收运系统建设。禁止农村固体废物和生活垃圾简易填埋；指导各镇街建立健全村庄环卫长效保洁管理制度，落实生活垃圾户集、村收、镇中转机制；依法对城区禽畜养殖行为实施监督管理。
牵头实施农村连片整治项目，区环保局：负责对全区农村环境保护工作实施统一监管和指导协调。组织取缔严重污染农村环境及水源的污染源。
卫生镇、卫生村等创建及以饮用水为重点的监测及防疫等工作。区卫生局（区爱卫办）负责指导农村无害化厕所普及。
区财政局：负责落实农村居住环境和环保问题各项目实施资金的位、监督和管理。
牵头抓好生态公益林、村庄道路、庭院绿化和村庄周边、住宅四旁的绿化美化工作。区林业局：负责指导农村森林工程。
禁止水产养殖户在饮用水源及小二型以上水库进行投饵类、施肥水产养殖。区水利局：牵头抓好农村饮用水安全保障。
加强旅游等资源开发项目的监管，区旅游局：负责全区农家乐、各旅游景区的旅游环境污染综合治理。遏制人为生态破坏，确保区旅游环境上档升级。
四、强化保障措施
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，以农村文明创建和生态家园建设为核心，按照社区布置、村（居）实施的原则，延伸领域、拓展内容，统筹推进农村经济社会一体化发展，加快建设现代化新兴中心城市框架下的富裕乡村、美丽乡村、幸福乡村。
（二）基本原则。坚持从实际出发，以块为主、属地负责，因地制宜，分类指导、分级管理、分层次推进。各村（居）要根据各自村组区域存在的主要问题，采取有效措施，争取以较少的投入实现农村环境有效改善。
二、工作目标
坚持村（居）主导、村民参与、共建共享的基本原则，广泛调动村民的积极性、主动性，完善长效管理制度，促进社区农村环境建设科学化、制度化、规范化，推动农村环境建设上水平、人民群众得实惠、党群干群关系新改善，努力实现农村环境有新的改观、农村社会文明程度有新的提高。社区农村环境整治工作进一步向纵深推进，由村部周边分步骤向偏远村组推进，巩固整治成果。
三、实施步骤
（一）重点整治阶段。2014年3月15日前各村（居）完成上报村民组的环境整治工作。整治工作内容包括通往村民组道路保洁、路边乱堆乱放及可视漂浮物清理、村民组房前屋后漂浮物捡拾、乱堆放清理、村组周边沟渠清理、塘坝漂浮物清理等。清理整治结束后将各组纳入农环保洁员日常保洁责任范围。
（二）集中整治阶段。2014年3月底前完成主干道路、村村通道路沿线村民组的环境整治工作。整治工作内容包括通往村民组道路保洁、路边乱堆乱放及可视漂浮物清理、村民组房前屋后漂浮物捡拾、乱堆放清理、村组周边沟渠清理、塘坝漂浮物清理等。
（三）常态维护阶段。自2014年3月起每月对偏远村民组（非主干道路、村村通道路沿线）进行一次专项清理整治。整治工作内容包括通往村民组道路保洁、路边乱堆乱放及可视漂浮物清理、村民组房前屋后乱堆放堆放整齐、房前屋后漂浮物捡拾、沟渠（塘坝）漂浮物清理等。
（四）典型培育阶段。3月15日前村（居）在上报的重点整治村民组中选取2至3个基础条件相对较好的向区农环办申报重点改造。改造项目包括房屋刷白、局部硬化、局部绿化、沟渠硬化等。
四、保障措施
（一）加强组织领导。考虑到整治清理工作的各种复杂因素，各村（居）主要负责同志为第一责任人，要亲自抓，安排专人现场负责，保障整治工作按时高质完成。
一、佛山乡农村环境综合整治工作开展情况
2014年11月，佛山乡开展农村环境综合整治工作以来，在乡党委政府的正确领导下，依靠全乡干群的共同努力，扎实开展农村环境大清扫、大整治活动，全力治理农村“脏、乱、差”，全乡面貌显著改善，形象大幅提升。全乡农村环境综合整治工作呈现出“群众得实惠、政府树形象、干部转作风”的社会效应。
1.加强组织领导，层层落实责任。在县委、县政府的统一安排部署下，乡上成立了农村环境综合整治领导小组，抽调专人组建了环境卫生整治办公室，结合实际制定了整治方案，各村也相应成立了领导机构和工作机构，明确了职责。
2.广泛宣传动员，引导全民参与。通过悬挂横幅、宣传栏、散发宣传资料和召开乡镇党代会、人代会、村干部会议、党小组长会议、群众大会等形式，广泛深入开展宣传发动工作，大力宣传“环境综合整治、建设美丽乡村”和农村环境综合整治的重要性，使农村环境综合整治工作深入人心，做到家喻户晓、人人皆知，推动农村环境整治的深入持久开展营造了良好氛围。
3.开展集中整治，改善农村环境。（1）加快村容村貌整治工作。在乡整治办的带领下各村组都开展了以垃圾污染治理为主要内容，以“农村是我家，卫生靠大家”和“清三堆”（土堆、粪堆、柴堆）、“治三乱”（污水乱泼、垃圾乱倒、柴草乱堆）、“美三口”（村口、路口、家门口）为整治重点目标的集中整治活动，组织发动群众对村内外的积存垃圾进行集中清理，共组织发动近5千人次干部群众，开展环境卫生集中清扫活动100多次，清除公路、河道、村庄、乡村道路等区域积存暴露垃圾90余吨。（2）整顿秩序“治乱”。整治乡政府驻地广告牌乱悬挂、车辆乱停放、街道卫生难保持等突出问题。采取统一模式，统一尺度，所有广告牌统一贴墙；对街道实地勘察，定位置、划车位，规范车辆停放；与商家住户签定“三包”责任制，确保门前卫生有人管，门前绿化有人护。（3）加强基础设施设备建设。投入大量资金用于农村环境综合治理基础设施建设。通过多种方式，多渠道筹集整治资金，共新建垃圾池47个。努力改善农村环卫设施基础条件，为长期搞好农村环境卫生整治工作奠定了坚实基础。（4）以植树造林绿化环境为出发点，建设“绿色乡村”。全乡共种植柳树、雪松等各种树木3万多颗，核桃树和油橄榄15647万颗，不仅美化了乡村人居环境，同时也为群众增收致富打下了坚实的产业发展基础，真正做到了生态文明建设与经济建设齐抓共管的良好效果。
二、对推进农村环境综合整治工作的对策措施
农村环境综合整治工作是一项功在当代利在千秋的民生工程，对于密切党群干群关系、促进德钦跨越发展和长治久安具有十分重要的现实意义。
1.提高认识、加大宣传，增强群众环境卫生意识。改变农村面貌，改善群众生活环境，关系着农村经济发展和社会稳定，关系着城乡一体化的进程，关系着社会主义新农村的建设成效，关系着全面建设小康社会目标的实现，各级党委、政府义不容辞的要把农村环境卫生问题当作建设社会主义新农村的大事来抓，要改变农民长期形成的不良生产、生活习惯，进一步扩大农村环境卫生综合整治工作的影响面，努力营造浓厚的工作氛围，增强公民“讲文明、讲卫生，保护环境、洁我家园”的思想意识，提高公民的文明素质。
（1）要加大对农村环境保护的宣传力度。各级政府部门和环保职能部门要高度重视农村的环境保护工作，进行经常性地宣传教育，可以以发放宣传单、建立宣传栏、利用板报、宣传标语等形势，进村入户，加大农村环境卫生整治工作目的意义、措施方法的宣传教育力度，有针对性地开展卫生和健康知识的常态化宣传普及，引导群众自觉保护环境，增强卫生观念，使环卫知识真正深入人心，完全把村民“要”的观念转换成“我要干，干得好”的自觉。
（2）要通过制定卫生公约等村规民约，规范约束个人家庭卫生、公共场所卫生行为，对不卫生、不文明行为给予批评教育或一定的经济处罚，并给予公开曝光，有效促进群众规范个人卫生行为，以巩固垃圾处理成效。同时，通过组织开展农户卫生检查评比、文明卫生户创建活动，促进观念转变，影响带动群众自觉参与村容村貌整治，实现全民参与。
（3）以典型促发展。对在开展农村环境卫生综合整治工作中涌现出来的好的工作经验、工作成效、典型人物、典型事例加以宣传推广，营造浓厚的工作氛围和良好的工作环境。
2.科学规划，加快农村环境卫生基础设施的建设。科学的规划是农村环境卫生整治工作取得长远成果的重要条件和基础，村庄建设规划是农村环境卫生综合整治工作取得长远成果的重要条件和基础，规划不合理，势必影响农村的后序建设与发展。
（1）要高度重视乡村规划工作，将其纳入政府工作的大盘子，实行统一规划，统一建设，统一管理，真正实现城乡规划管理一体化。
（2）县级相关职能部门应按国家有关规定，科学的规划配置各乡镇的环卫基础设施，可以由县环保局牵头，对各乡镇的农村环卫基础设施情况进行一次摸底检查，并绘制区域环境卫生设施散布图，科学考量，统一规划，统一建设，分级管理。
（3）在新农村建设规划时，县级的主管部门要帮助各村考虑排水、排污、绿化、杂物堆放、家畜饲养等农村实际问题，综合考虑道路、水沟、公厕、公共场所、公益事业设施、绿化美化等多种因素，派专业人员进行建设指导，使村庄建设科学公道，整洁美观。
（4）对已实施的不符合要求的乡、村建设应尽快制定整改方案，以弥补规划滞后带来的种种弊端，规划实施时，城建部门及乡、村两级要加强指导，强化服务，使村庄建设科学公道、整洁雅观。
（5）尊重村民意愿，号召全民参与，确保基础设施建设的实效性。村庄的整治与规划必须充分尊重村民的意愿，使整治规划成为广大村民的共同熟悉。在整治规划与方案中，要广泛了解村民的需要，只有充分调动广大群众的积极性、主动性和创造性，才能设计出村庄整治的最好规划与方案。
3.拓宽资金渠道，建立整治投入机制。
（1）政府主导。县委县政府继续积极争取省、州政府对实施城乡环境卫生整治工作的项目资金支持补助，以弥补乡镇资金运转难的空缺；
（2）财政倾斜。提高财政投入新农村建设、环境建设资金的倾斜比例，安排量化的专项资金，通过以奖代补、以物代补等有效形势，确保城乡环境卫生综合整治工作的正常有序运转。对经济薄弱村，要增加村庄环境整治专项资金补助力度，全力打造“干净、有序、优美”的城乡环境。
（3）部门帮扶。县委各级各部门，特别是环保、农业、林业等职能部门，要积极参与农村环境整治和垃圾处理工作，除提供资金外，还可以提供项目、技术等方面的扶持，帮助联系村解决环境“脏、乱、差”的问题。
关键词：生态环境；水资源；环境污染；环境保护
中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）10-0122-02
1 概述
生态环境是人类社会生存和发展的基础，是社会和谐、经济高效、生态良性循环的人类居住形式。水资源、土地资源、生物资源以及自然环境的好坏，是影响人类生存与发展的重要因素。北戴河作为国务院确定的首批国家级重点风景名胜区，近几年以科学发展观为统领，坚持环境建设生态化理念，以生态示范创建为载体，把开展农村环境综合整治作为进一步提升区域生态环境质量的切入点和突破口，不断加大农村环境污染治理设施建设与环境保护力度，促进了北戴河区环境质量不断改善，为建设幸福北戴河促进旅游业健康发展夯实了生态环境基础。
2 北戴河区农村环境保护工作开展状况
近年来，北戴河区委、区政府在大力发展特色高效农业和乡村旅游业的基础上，不断加大农村改造和基础设施建设力度，环境质量不断提升，环境保护工作取得明显成效。
2.1 积极开展生态示范村的创建
生态示范创建是农村环境综合整治和生态环境建设的基础工程，是解决农村环境污染问题的重要手段。生态示范创建考核指标涉及当地经济水平和村容村貌、农村饮用水水质、生活垃圾和废水处理、工业污染达标排放、畜禽养殖粪便处理、清洁能源普及率、农业生产废弃物综合利用、水土流失治理等方面的内容和要求。因此，我区将生态示范创建作为促进农村环境保护工作开展的载体，积极开展生态乡镇和生态村的创建，以规划为龙头，以解决生活污水和生活垃圾处理为重点，着力完善环境基础设施建设，整治乡镇和村庄环境，防治农村工业污染，控制农业面源污染，保护饮用水源，美化人居环境，使农村“脏、乱、差”的问题得到改善。
2.2 加强农村饮水源地保护
农村饮水水源保护直接关系着农村饮水安全问题，保障饮水安全是农村环境整治的首要任务。为此，我区重点做好地下水保护，主要采取污水流向规范化、集中化措施，用统一防渗管道排放污水，以消除地面污水对地下水造成的影响；在农村不得使用工业废水或生活污水灌溉，不得使用持久性毒性或剧毒农药，不得建渗水厕所、渗水坑，500米内不许堆放生活垃圾、建筑垃圾和排放污水，防止对地下水源污染，从而切实保证农村饮用水安全。
2.3 加强农村生活污水治理设施建设
随着新农村建设的不断推进，我区农村逐步建起了集中式住宅楼，生活污水对环境带来的压力逐渐增加。为此，我区不断将污水管网基础设施谋划和建设力度，逐步向农村延伸覆盖，将农村生活污水纳入城市管网，切实减少农村污水排放对区域河流水质的影响。针对位置偏僻的农村，学习考察无动力生态湿地处理工艺，积极探索农村污水治理经验，大大缩小了污水对环境的不利影响。
3 北戴河区农村环境保护工作存在的主要问题
3.1 农村饮用水源保护能力较弱
我区部分农村饮用水源主要采用地下浅层水源，容易受到污染，虽然对饮用水源地进行了一定保护，仍然缺乏完善的水源地环境保护工程措施。
3.2 农村生活污染问题依然严峻
北戴河区农村生活污染主要为生活污水处理问题。由于新农村建设及近几年乡村旅游业、家庭旅馆业发展较快，生活污水集中排放量激增，对区域水环境质量造成较大影响。
3.3 畜禽养殖污染防治难度较大
我区农村畜禽养殖大多为分散小型养殖户，污染防治及粪便综合利用设施不配套，集中治理难度较大。
3.4 农业面源污染问题依然存在
我区实施了清洁种植工程，但仍有很多农户缺乏对农田的精细管理，随意使用普通化肥，对农田及周围环境产生着一定威胁。
4 针对存在的主要问题提出的对策及建议
4.1 加强机制建设
各镇政府是农村环境保护工作的责任主体，要实行责任分包捆绑制度，镇干部包村、农村干部包片。各镇要重点推行镇容村貌和环境卫生责任区制度，制定责任区标准和奖惩措施，形成“政府组织、专业保洁、村民自治”的管理格局。要广泛开展创建文明乡村、“文明户”、“星级卫生户”等评比活动，把农村环境整治与村规民约结合起来，调动群众积极性，培养村民文明意识和习惯养成，推动农村环境保护标本兼治。
4.2 加大农村环保设施投入
政府应每年安排一定农村环境保护的财政预算，确保资金到位；安排一定比例的排污费专项资金用于农村环境保护；积极争取国家、省、市环保专项资金用于农村环境治理。采取政策倾斜，对于环保类项目及其他环保设施完善的企业优先考虑资金补助。调整财政投入结构和方式，逐步建立政府、企业、社会多元化、多种类投入机制，引导社会资本对农村生态、公益事业的投入；探索资源有偿使用、区域生态补偿等方式，建立和完善多元化投融资渠道。
4.3 突出抓好环保工程建设
环境治理对环境保护、水资源利用、改善生活环境，都具有积极重要的意义。采取以农村环境连片整治为重点，切实推进连片整治村庄污水处理工程建设，采取污水入网和简易处理方式，将具备条件的村庄的生活污水纳入管网集中处理，不具备条件的村庄采取建设污水处理站或分散简易处理设施形式对生活污水进行处理，确保区域生活污水处理率达到目标。深入开展清洁种植和清洁养殖工程，加大对无公害农产品生产基地的督导检查力度，进一步推广无公害农产品标准化技术、农药使用技术、化肥配方施肥、沼液和沼渣使用技术等，大力推广使用配方肥和生物肥、缓释肥，定期收集清运，解决田间有害包装等垃圾随处丢弃、污染水体问题。规模养殖场必须建设粪污贮存处理设施、污水处理设施、废弃物处理设施和雨污分离设施等污染防治设施。
4.4 加强农村环境保护宣传
要积极开展多层次、多形式的农村环境保护知识宣传教育，努力使环保知识家喻户晓、深入人心，着力培养农民养成良好的卫生习惯和文明健康的生产生活和消费方式，调动农民参与农村环境保护的积极性和主动性，主动实施清洁种植、清洁养殖，主动做好垃圾集中分类收集，做到集中堆放、清运、处理垃圾。要定期组织村民开展环境卫生集中整治活动，自己动手美化生活环境，努力营造大家动手、人人参与的良好氛围。要建立对环境卫生文明户的奖励机制，发挥榜样的示范带动作用。
4.5 进一步加大生态示范创建力度
在抓好载体工程建设基础上，以创建国家级生态村为目标，进一步加大农村生态示范创建工作力度。要对照创建指标逐村调研，查找差距，针对差距制定整改措施，制定抓好国家级生态村创建工作，进一步提升区域生态环境质量，这对整个国家的生态环境建设都具有长远的战略意义。
5 结语
保护生态环境，维护生态平衡，已纳入我国各级政府工作的重要日程。北戴河区农村生态示范园创建，是农村环境综合整治和生态环境建设的基础工程，是解决农村环境污染问题的重要手段。通过实施科学规划、综合整治、公众参与等有力措施，促进了农村环境质量的不断改善。生态环境是与人类生存密切相关联的自然环境，保护和改善生态环境对于人类健康，实现可持续发展，具有重要的现实意义。
参考文献
关键词：农村环保；现状；建议
中图分类号：D9
文献标识码：A
doi：10.19311/ki.16723198.2017.14.065
随着我国农村经济的快速发展，乡镇工业和畜禽养殖等行业对农村环境带来的污染和对生态环境的破坏日趋严重。农村环境的好坏，直接关系到人民的身心健康和生活质量，进而关系到农业的可持续发展。为此，我们要进一步加强农村环保工作，彻底解决农村环境问题，改善农村环境质量。
1 农村环境现状及产生主要原因
1.1 群众对环保工作的参与度较低
农村环保工作不仅需要政府相关部门的齐抓共管，更需要广大群众的积极参与。目前，环保各项政策的宣传力度不够，部分群众对农村环保工作的认识不够深刻，自我约束力不强，主动参与度不高，主观能动性较差。
1.2 地方政府重视力度不够
目前，对工业造成的污染认识较高，而对农药化肥污染、农村畜禽养殖污染、生活污水处理、饮用水源保护等方面问题的严重性认识不够、污染防治的投入严重不足。特别是受“重经济轻环保、重城市轻农村、重工业轻农业重发展轻生活”等思想的影响，严重影响了国家有关环保方面的方针、政策的贯彻落实，使环保法律法规得不到有效的执行，从而制约了农村环境保护工作的顺利开展，农村环境得不到明显的改善。
1.3 农村环保工作管理体制存在缺陷
一是政府及相关部门责任不明晰。当前，农村环保工作仍然依靠环保部门的“单打独斗”，认为是环保部门的责任，但具体工作中需要农业、水利、城管等有关部门的通力合作。二是乡镇缺少环保机构和专职环保人员，以致环境监管“鞭长莫及”。三是农村环保经费投入不足。随着农村经济的不断发展，特别是工业制造业、畜养殖牧业、三产服务业的剧增，农村环境面临着许许多多的新情况、新问题，需要投入大量的治理资金。但只有少量的资金也分散在政府的相关部门，难以从整体上进行统筹考虑，难以进行高标准的“顶层设计”，导致个别项目存在规模小、效率低，甚至重复建设的问题，很难让农村的环境得到有效改善。
1.4 农村环保缺乏科技力量
农村环境保护工作涉及面广量且较复杂，存在于社区生活污水处理、生活垃圾处理、秸秆还田利用、土壤污染防治等多个方面，需要大量科学技术的推动和支持。即使建设了生活污水处理厂、垃圾填埋场等污染治理设施，但由于缺少必要的专业人员，导致设施运行效率较低，远远达不到治理的要求。
2 加强农村环保工作的建议
农村环保工作是一项复杂的系统工程，需要政府有关部门各司其职、各尽其责，形成合力。农村环境得到不同程度的破氖俏颐撬面临的严峻现实问题，务必采取强有力的措施，彻底改善农村环境，使其逐步走上良好生态环境的轨道。
2.1 科学编制农村环境保护规划
政府成立农村环境整治领导小组，明确各部门职责，结合农村环保工作实际情况，科学制定长期环保发展规划，并严格按照规划要求，逐步实施环境治理项目，促进农村环境质量的逐步改善，还农村一个良好的生活环境。
2.2 注重农村饮用水源地保护
农村饮用水源地的保护工作，关系到广大农民群众的生命安全，科学合理的设定各个农村饮用水源地保护区，通过围栏进行保护，并在显要位置竖立标志牌，提醒广大农民自觉进行保护，防止各种污染物的对其造成污染。开展经常性的农村水源地环保专项整治行动，对重点水源地内的企事业排污单位加强监管，对达不到环保相关要求的要坚决取缔，确保水源地的饮用水安全。
2.3 科学制止农村工业污染
不仅要对现有的工业污染进行严格的管理，而且要对新建项目严格执行环境影响评价等，坚决杜绝新污染源的产生，坚决取缔“小散乱污”企业，全面淘汰污染重、能耗高等不符合环境规划要求的项目。
2.4 注重规模化畜禽养殖污染防治和综合利用
按照畜牧养殖规划，对分散养殖户，要加强政策引导，变分散为集中，在养殖区域内建设模化养殖场和养殖小区。利用国家资金扶植政策，切实做好规划内的沼气和堆肥项目建设，对因养殖产生的有害物质进行无害化处理和综合利用，不仅解决了环境污染问题，而且带来经济效益。同时推广农村使用清洁能源，减少污染物的产生量和排放量。
