发布时间：2023-01-28 16:20:33
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的基层管理工作计划样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
关键词：免疫规划、管理、疾病
1必须坚持以政府为主导、多部门参与，形成合作联动机制
实施国家免疫规划是各级政府一项十分重要的公共卫生服务职能，基层政府应该按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，发挥主导作用，将国家免疫规划纳入本地区国民经济和社会发展规划。首先要按照《疫苗流通和预防接种管理条例》的规定，将免疫规划工作纳入政府和部门工作目标。其次政府应将免疫规划工作经费和预防接种补助经费纳入当地财政预算，建立稳定的免疫规划工作经费投入保障机制，及时足额地将免疫规划工作经费划拨到免疫规划项目执行单位，将免疫工作人员的工资和工作经费全部纳入财政预算。第三基层疾病预防控制机构免疫预防专业人员数量本来就不足，素质需要进一步提高，扩大国家免疫规划后，工作量将将成倍增加，对免疫预防工作队伍提出了更高的要求，各级免疫规划队伍急需得到调整、充实，政府在人员编制上应该予以优先保障。第四加强政府和有关部门对计划免疫工作的理解、支持、配合，在政府主导下，加强与卫生、教育、派出机构等单位、部门之间的协调配合，加强应急管理的联动合作，建立免疫规划协调、联动工作机制，发挥各方优势，共同提高预防和处置突发事件的能力，最大限度预防和减少突发事件的发生及其造成的损害。
2加大业务培训力度，提高基层免疫规划人员素质建设
免疫规划是技术性很强的专业性工作。在落实免疫规划工作方面，应该看到各地区发展不平衡；特别是基层医疗机构还不够完善，基层预防接种工作人员的业务素质亟待提高。通过业务培训，提高基层卫技人员对预防接种工作的认识，普及预防接种的有关知识，对免疫规划专业人员和基层接种人员熟悉新增疫苗免疫接种程序，提高专业素质，规范预防接种操作及管理都有现实的指导意义。加大对免疫规划工作人员的培训要形成制度化、常态化，要制定详细的培训计划，采用系统培训、岗前培训、岗位培训、继续教育等多种方式方法，分期、分批开展专业知识和技能培训，并对所有免疫规划工作人员要定期进行业务技能考核，根据考核结果，确定重点，开展针对性的强化培训和技术指导，只有通过反复多次的学习教育、培训，使基层预防接种人员全面、系统、熟练的掌握必要的知识和技能，才能尽快适应扩大国家免疫规划的需求，全面提高执行免疫规划工作的能力。
3抓好规范化门诊建设，提升基层免疫规划服务水平
规范化预防接种门诊是基层免疫规划的前沿阵地，是加强和完善免疫规划的基础性工作，具有窗口和示范作用，一是要按照“科学规划、定点接种、资格认证、规范管理”的原则，根据扩大国家免疫规划工作内容和要求，结合当地实际，合理设置预防接种服务机构，调整和完善预防接种服务，增加预防接种服务的频次。二要合理调整和充实基层预防接种人员，建立人员培训和考核制度，严格对预防接种服务机构（门诊、接种点）准入制度和预防接种人员资格的认证，三巩固和提高省级预防接种示范门诊建设和乡镇卫生院规范化预防接种门诊建设的成果，强化安全接种、有效接种意识，提高预防接种服务质量和管理水平。四是建立预防接种服务体系，完善预防接种管理制度和技术规范，形成以预防接种门诊定点接种为主，预防接种点上门查漏补种为辅的预防接种服务模式，提高预防接种服务的及时性和有效性，进一步加强预防接种的管理和服务水平。
4建立完善免疫规划信息化管理系统建设，提高免疫规划管理水平
随着免疫预防工作及针对疾病监测工作的深入开展，传统的以手工记录为主的接种登记、数据统计、资料汇总、上报和疾病监测资料分析等，已难以适应工作的需要，疫苗漏种、漏登、统计数据严重偏差、原始资料无据可查等问题时有发生，严重制约了免疫规划工作向更高层次的发展。以先进的现代计算机网络技术为支撑的信息化管理模式已成为现代计划免疫管理的必然趋势。为提高计划免疫科学决策的及时性与准确性，建立和完善适合新形势发展的基层预防接种信息管理 系统，一方面构建计划免疫网络，通过计算机对目标人群进行管理，通过计算机检索应接种人群，将极大地提高防保医生的接种速度，实现目标儿童就近接种，而管辖机构也可以通过网络了解该目标儿童的接种信息。另一方面，疫苗和注射器管理实现信息化后，利用网络报告系统对辖区内疫苗和注射器的总库存数、近效期疫苗和注射器库存数、过期情况作出查询和统计分析，以指导疫苗和注射器的分发、调配和管理，有效加强疫苗和注射器的信息网络报告管理，合理安排疫苗和注射器的计划和使用、减少浪费、提高工作效率。
关键词：档案基础；现代化；效率
随着科技、经济和社会建设的高速发展，档案信息作为社会信息的一个重要方面，其内容和形式也在不断丰富和发展。社会对档案信息的利用需求发生了很大变化，由过去的量少、零散、形式单一、内容专门化，变为量大、系统、形式多样、内容丰宦。传统的档案管理方式已越来越不适应形势发展的需要，档案管理现代化建设势在必行。
1 档案管理基础工作存在的主要问题
众所周知计算机作为一种高效处理庞大复杂信息与数据的现代先进工具的首要特征就是要求输入计算机的各项原始数据信息必须是准确和科学的否则输入的数据与信息是“垃圾”输出的只会是更高级的“垃圾”。所以实行计算机管理的前提条件是要做好输入信息与数据的收集、整理、著录等一系列前处理性质的基础工作使其充分满足计算机工作的技术要求。
那么我国档案管理基础工作究竟在哪些方面不足呢？总体来讲目前我国的综合性档案馆大多是馆藏，内容庞杂案卷数量繁多时间跨度长，且由于多年来一直处于封闭式管理之中，档案管理仅以保管为目的，以案卷不丢失为原则，再加之每个历史时期档案的整理质量要求不同，整理的规格不统一等情况，形成了档案基础普遍较差的局面。
2 实行标准化、规范化的工作程序和方法，提高档案管理基础工作水平
从科学与经验中都可以获知要想提高档案管理的水平就必须实行标准化、规范化的工作程序与方法即要求档案管理的收集、整理、鉴定、著录、保管等各个环节都要按照统一的程序和科学的方法进行工作。
（一）全面普查案卷，去糟取精
这是实现档案管理标准化、规范化的第一步工作。因为一般的综合性档案馆由于多年来未做全面的清查加之移交单位划分保管期限不准不可避免地存在许多重份或无查考价值的文件所以首先要剔除这些无用的文件才能避免今后实行计算机管理时出现重复与低效率的情况。
（二）重新组合案卷实现案卷规范化
将那些组卷过厚内容混杂的案卷进行重新组卷。重新组卷的原则是尽可能将那些相互存在某种联系的文件组合在一起。在重组案卷的过程中还应对那些无页码、无卷内目录、无案卷标题或标题不清楚的案卷要重新加工填写以保证全部案卷更加规范。重新组卷不仅可以优化馆藏、科学保管而且亦可以提高实行计算机管理档案后的利用效率。
（三）结合本馆实际规范著录工作
著录是实行计算机管理的一项重要基础工作也是直接影响输入计算机数据与信息的准确性的一项重要的前期工作。1986年国家颁布的《档案著录规则》是规范著录工作的最基本依据。但是由于各个档案馆的条件存在差异再加上计算机管理又提出了新的技术性要求所以各个档案馆应该以《规则》为依据，并从自己的实际情况出发根据计算机管理的技术要求制定出适合本馆著录工作的著录细则。我们根据这一原则制定了《北京市档案馆著录细则》从目前实施的情况来看已经起到了提高基础工作水平的作用并对我馆实行档案计算机管理工作有很大的促进。
（四）统一分类号保证检索查全率
计算机检索的显著优势就是能够满足人们族性检索的需要。为了确保检索的完整性我们在分类过程中，首先根据《中国档案分类法》进行分类再因事制宜制定出一些具体细则。例如“物价”问题涉及的行业较多我们就统一归入“J”类然后再根据每一文件具体特征辅以关键词标识加以区分。另外在分类的过程中还应加强校审力度以便及时校正分类人员的错误。并且还应经常组织大家统一认识统一标准尽量做到前后标引一致同一类文件标引一致从而达到标准化和规范化管理。
（五）规范题名保证检索查准率
档案的分类号保证了检索查全率而题名准确才能保证检索的查准率。但仅保证查全率是不行的，还须同时保证查准因此在著录时要统一规范题名。我们认为规范题名应掌握的原则与要点是：在填写题名项过程中要规范机构简称尽量避免在检索时出现含混不清、文不对题和计算机识别不清的情况发生。如北京市计划委员会简称为市计委，北京市计划生育委员会简称为市计生委而不能都简称为市计委；还要统一题名中应具备的要素。我们结合计算机检索需要在著录过程中将题名中责任者、事由、文种；必要时加上人名、地点和时间）等要素都填写完整。如果题名要素不完整。则要补齐如果题名冗长则删除多余的赘词。还要统一文种题名中经常有“请示报告”等含义不清的文种出现很影响检索的准确率。所以我们便规定凡是要求批复的文件写“请示”凡不要求批复的文件则写“报告”等等这样就可在检索中区分出每份文件的实质作用。
另外我们还利用计算机一次输入多次输出的功能将关键词项中的人名、地点、时间与机构分别著录为日后制作《人名目录》等检索工具打下了基础。
3 加快数据储备，积极推进档案现代化管理进程
在档案管理基础工作的各个环节中计算机数据的准备工作是一个大工程尤其是对于那些建馆时间较长的综合性档案馆来讲由于馆藏案卷多著录工作不仅量大而且复杂如果没有一整套规范化和科学化的工作程序与方法会使计算机因数据准备不足而无法使用甚至直接影响档案管理工作现代化的进展速度。在著录工作中只要掌握了以下重点便基本可以取得著录工作“多”、“快”、“好”兼而有之的效果。
（一）分清轻重缓急，循序渐进
档案管理的一个重要目的就是要使档案为社会所用而实现计算机管理档案的目的是为了提高档案的利用率。综合性档案馆在推进计算机管理的过程中应先根据各全宗的重要程度、价值大小、利用率高低和是否开放的情况对所有全宗进行排队将那些可以开放的核心档案和社会利用率较高的档案进行优先加工整理。这样就可以加快档案管理计算机化的进程和提高社会利用的效率。
（二）分级次著录，省时省力
在著录过程中可以将案卷分为三个层次进行著录即将那些反映问题单一或查考价值不高的档案进行案卷级著录？对那些一卷内几个文件涉及同一个内容且又排在一起的档案进行文件组合级著录；而对那些重要文件或反映问题庞杂的文件则进行文件级著录。这样处理不仅能将揭示档案的主题内容和特征而且也可以减少著录条目和录入条目既节约了时间、人力与财力又提高了效率。
（三）分门别类，充分利用档案原基础
对于那些案卷基础较好又具备全引目录的案卷在著录时可以直接在全引目录上面分类标引；而对那些特殊形式的档案如“房档”、“案件”等则可用计算机程序将人名、地址、时间用案卷目录直接录入然后用计算机统一给出分类号。这样分门别类地充分利用档案目录的原有基础可以减少著录环节大大地提高著录速度。
（四）用“关键词”替代“主题词”，简化查找时间，提高效率
“主题词”虽然有规范统一的功效却同时存在着查找烦琐、效率较低的弊端怎样取其利避其弊？我们认为可以采取以“关键词”替代“主题词”的做法。即从题名或文件主题中靠思维归纳出揭示主题内容的词汇？关键词 进行标识待录入计算机后利用计算机批量处理的功能进行处理。例如？拟写关于厂房基础建设一事的关键词有人写“基本建设”有人写“基建”有人写“厂房建设”在进行计算机后控时统一规范为“基建”。还可利用计算机“活动增加”的功能把一些不规范的词与主题词中词义相同的合并。这种做法不仅解决了手工标引速度慢计算机自动标引不准确的缺点而且解决了主题词的词义含量问题？分属关系 。
经历大约二个月的实习阶段，逐步熟悉油站的业务流程，亲身体会到作为石化企业的销售终端―油站工作人员的责任与艰辛，也更让我坚定了作为一名信息工作者而努力提高基层信息化水平而奋斗的决心。
从宏观方面来看，石化企业正面临着国内经济迅速发展而产生对能源如电力、石油的强劲需求，同时也面临中国走向WTO中与来自国际石油巨头如壳牌、BP公司的竞争挑战。在机遇和挑战的面前，怎样提高企业自身的综合竞争力？在与国际巨头同台竞争的国际舞台上立于不败之地？那就是通过信息化实施，强化企业内部管理，使效益最大化。
省公司已通过企业的内部改革，实现了信息工作的垂直管理。省公司信息管理处作为信息化战略的决策中心，全面布署信息化步骤。市公司作为信息化工作的执行中心，重点在于将来自决策中心的信息化布署进行贯彻和落实。面对直接管理的近百个油站与油品经营部，怎样迅速有效的在基层全面开展实施信息化工作，对市公司的信息中心来说是一个严峻的挑战。
首先，油站从原先的纯粹手工报表过渡到计算机联机处理的电子报表系统，其间存在的思想转变、岗位职能的改变是所有传统企业在信息化过程中所遇到的普遍性难题。其次，市公司辖区内油站分布分散、面积广、数量多、人员流动性强的固有特性，对公司信息化工作也提出了考验。这些普遍性和特性共存的特点给基层的信息化工作的执行和实施造成了巨大的障碍。在困难面前市公司该如何将信息化落到实处？怎么解决信息化过程中所遇到的种种难题？本人结合多年工作中所积累的经验和同事的集体智慧，谈谈以下几点想法。
1 提高培训质量，以点带面
通过培训是企业中最有效的提升员工素质水平的重要途径。定期和不定期对管理人员、技术骨干的培训，不但可以实现员工的理论水平和专业技能得到提高，而且可以有效的传达企业文化，增强企业的凝聚力。在信息化建设过程中，经常需要信息专业技术人员对非专业的各岗位人员进行系统的岗位技能培训，也有来自提供服务的IT供应商的工程师对信息人员的专业培训。考察实际培训效果，从结果看问题，我们便不难发现往往培训结束，却未能达到预期效果。不仅浪费了数天的培训时间，也增加了公司的培训成本。可以粗略的估算一次，若1次为期2天的培训中，16个市公司中每个市公司派2人参加，按每人每天200元的食宿费用，每人单程60元交通费用和35元每天的出差补贴标准计算：2×16×（200×2+60×2+35×2）=18，880元
也就是说组织一次这样小型的培训最低成本接近2万元。实际中需经常培训的项目有对各市公司零售片区经理、各油站站长、统计员、计量员及机关各部门岗位的工作人员进行的培训，其费用开支可想而知。借鉴国际著名的咨询公司麦肯锡或者保险公司的培训机制与思想，将专业理论和技能简单有效的表达出来，以多种形式来强化人们对新知识新事物的接受敏感程度。针对公司实际情况，本人认为可以从以下几方面加入改进。
2 对培训讲师进行预先培训。
让培训讲师从一个技术人员的身份向一个对学生传授知识的讲师身份转变。完成了角色的转变，才能清楚地认识到培训不是技术问题的分析与研究，而只是知识的一个转移过程。将学员看成同自己一样进行开发研究的同事显然不适宜，我们需要的是将学员看成一个对即将讲授内容一无所知的小学生。完成了这种角色的根本转变，才能正确的准备讲义，使其更符合学员需要，讲解过程更加清晰、有条理，从而达到深入浅出的培训效果。
3 对培训效果问卷调查，并对其调查结果进行统计分析，真正找出培训障碍的症结所在。
培训课程结束后，对其培训的效果作个基本的调查，可以真实反映出学员的接受能力与讲师的授课水平，从中找出二者的交叉平衡点。这样便可以找出改善培训效果的最好方法。通过提高培训质量，使专业技术人员和骨干人员充实到基层去，对提高员工素质将起到“星星之火，可以燎原”的作用。
4 完善管理制度，有法可依
企业步入信息化轨道后，基于各个企业的特性，很难直接拷贝某一公司现成的信息化模式。而只有在自身特性的前提下，量身定制出合乎自己情况的信息化解决方案。在基层单位中，因为工作重点往往在效益创收上。限于岗位编制、人员短缺的原因，在制订引导信息化执行的管理制度上存在许多空白。信息化是一项系统工程，从决策到执行过程，每个环节都应有配套的制度和措施来完善。以制度为根本，才能从管理上理顺信息化的工作思路，才有了指导信息化工作的依据。（1）根据省公司相关制度，尽快建立完善的油站信息系统巡检制度。从巡检的内容、人员安排、路线选择和巡检结果几个方面来考虑，将巡检工作落实执行，并从巡检工作中发现问题和解决问题，以此来消除隐患，为下一步公司全面实行ERP系统作好铺垫。（2）制订相应的信息系统应急措施与危机处理制度。基层单位一般皆因条件所限，在机房建设、供电线路、设备冗余及实时监控上，存在诸多缺陷及一些可能诱发事故的因素。从各市公司的实际环境出发，制订出相关的应急措施和危机处理制度，可以在事故发生时得到有效处理，将损失尽可能的减少到最小程度。在基层的信息工作中，一方面要在努力提升公司全体员工的计算机操作应用水平基础上，专注于整个信息系统的安全与稳定的运行维护中来，对事故处理作出详细的处理流程和方案并加以演习，防患于未然。诸如键盘鼠标的故障、电源插头和接口的松动、电脑重启操作及常用的windows操作、打印机复印机与传真机的卡纸处理及色带的更换，这些属于基本办公应用技能的掌握不应属于信息人员的主要工作内容，而忽视了信息人员更重要的基本责任。
5 加强管理监督，有法必依
公司全面实行信息化，需要将信息化工作做到公司每个员工、每一个岗位上。如果投入巨资的信息化工程，却是虎头蛇尾般的结果，这就是失败的信息化案例。怎样才能将每项信息化工作得以落实执行，真正从思想观念上得到改变，从业务操作水平上得到提升，这就要求在实施信息化工作过程中，对每一步、每个模块进行有力的监督。对每一过程的实施结果进行考核。从制度上加以约束和督促，保障信息化工作的顺利实施。一套新的系统推行，最初吸引人们的目光肯定是所描述的强大功能和实施后的成效预测。在系统推行之初人们往往保持高昂的热情，然而在实施过程中，会因许多现实中无法预计的因素改变而面临诸多问题，便产生急燥、灰心、甚至是对立情绪。这种局面一旦未能及时控制，将直接影响到系统的成功实施，最终将导致工程的失败。
【关键词】基层计划生育工作人员，绩效管理，问题与对策
一、指标设置缺乏科学性
问卷调查表明，大多数的基层工作人员有明确的工作目标，并且认为自己能够完成好它，有42.2%的人认为工作目标需要努力才能完成，这说明目标管理责任制对改善员工绩效发挥了积极作用。但是通过访谈和查阅相关资料发现，一些指标的设置缺乏科学性：
第一，考核指标和当前的人口形势不相适应。现行的绩效考核指标是基于控制人口数量的组织目标制定出来的，追求的是工作结果。从目前实行的考核办法来看，许多内容是对机构、人员、制度、会议、文件、档案、帐卡的考核，涉及工作实效的只有一半。在具体的考核实践中采用的也是基于工作结果的绩效考核方法，没有加入对基层计生工作人员工作行为的评价。在调研中笔者发现，基层计划生育工作人员绩效考核重视管理结果，忽视管理过程；重视控制数量，轻视提高素质；重视管理手段，忽视服务手段。在指标设置上多偏重于政策生育率、长效避孕节育措施落实率等人口控制指标，而在提供计划生育优质服务、宣传生殖健康知识方面重视不够，导致基层计生工作只注重控制人口数量，忽视了服务工作的开展。
第二，有的指标设定的脱离实际。各乡镇（办）的计划生育工作都不在一个水平线上，但是考核指标的设定没有考虑地区之间的差别，脱离基层实际情况。考核指标设置不科学。如政策生育率对于某些村来说定得过高，在现实生活中势必会出现这样的情形：基层计生工作人员为了达到规定的政策生育率，想尽一切办法对那些政策外出生婴儿隐瞒不报。
二、绩效考核的主体单一
从现行的基层计生工作人员绩效考核模式来看，对他们的考核主要是由其所在的乡镇（办）来组织实施，由乡镇（办）的计生工作人员具体进行，考核的主体比较单一。问卷调查表明，只有45.6%受访者认为绩效考核结果比较公正，6.8%的人认为绩效考核比较主观，这说明单一的考核主体具有其局限性。这种考核方式具有“封闭性”和“单向性”的特点。考核的“封闭性”，即基层计生工作人员绩效考核主要是人口和计划生育系统内部的行为，由乡镇（办）计生部门发动和实施。考核的“单向性”体现为乡级计生部门对基层计生工作人员的考核，缺少育龄群众的考评以及基层计生工作人员之间的互评。这种考核模式带来的结果是，基层计生工作人员认为自己的绩效只需要获得上级的认可就可以了，在这种测评模式下，基层计生工作人员很容易忽视广大育龄群众的利益与需求，将完成上级下达的任务指标摆在第一位。从理论上来说，计划生育绩效考评过程中，作为计划生育服务对象的育龄群众，他们能够亲身感受到基层计生工作人员的服务水平和工作质量，对基层计生工作人员的绩效最有发言权。计生服务对象主体的缺失导致了绩效测评过程中相关利益群体话语权的缺失，使得基层计生工作人员绩效考核结果的信度和效度大打折扣。
三、绩效考核的结果存在偏差
基层计生工作人员绩效考核的执行者是各乡镇计生办的工作人员。他们的相关知识、考核经验、尺度把握、道德修养等因素都各不相同，使得基层计生工作人员绩效考核带上了一定的主观色彩，考核结果往往不能准确反映被考核对象的本质属性，从而产生各种评估偏差。影响绩效考评真实性的原因有很多，主要体现在绩效考评人员的业务素质和思想道德水平存在一定差异，考核水平和敬业精神参差不齐，在考核中存在对绩效考评的尺度把握不统一，个别人工作作风不踏实，容易出现走过场、讲关系、做人情的问题。这样取得的考核数据资料质量也就难以保证。
四、激励措施力度不高
基层计划生育工作人员的待遇报酬偏低，导致他们工作积极性不高。基层计划生育工作人员作为“村干部”，有着明确的工作责任；作为农民，又承担着家庭生产任务。对于基层计划生育工作人员，在工作要求上基本与国家干部“一视同仁”、“同等要求”，因为计生工作的重点难点在农村，她们的工作量比较大，无形中牵扯了不少精力。随着农村外出务工人员逐年增加，流动人口外出后，有的居无定所，有的一年甚至几年都不返回，给基层计生人员带来很大的工作难度。而基层计划生育工作人员能享受的待遇却很低。近期人口和计划生育局对基层计生人员的工资待遇进行了调整，平均每月上调20元-50元，受到了广大基层计生工作人员的欢迎。这表明现行的激励措施还有潜力可挖，还有许多亟待改进的地方。
五、绩效考核的结果没有能得到有效地应用
一、基层单位档案工作记录短缺的四种情况
1、档案工作的计划、总结短缺。基层单位档案工作没有列入机关或主管部门工作计划、总结中，专职档案员档案工作没有正式的年度计划、总结。例如，平谷区档案局在年底对基层单位档案执法检查中发现，有30%的基层单位档案工作没有列入机关或主管部门工作计划、总结，基层单位专职档案员中有80%的人没有制订正式的全年档案工作计划，95%的专职档案员中以年底执法检查自查报告作为档案工作年底总结。
2、档案交接手续短缺。这里指的交接手续有两种，一种是档案员调整交接工作时的手续，另一种是业务科室向档案室交接档案材料的手续。第一种手续全部有，但不规范，手续内容和样式不统一；第二种手续，多数基层单位缺少或不正规。据平谷区档案局年底档案执法检查第二组统计，第二组共抽查了17家单位，其中有三家单位更换了档案员，且全部做了交接手续，但只有民政局一家交接手续上有交接两人签字和领导作为见证人签字。另外第二组检查发现，20%基层单位专职档案员收集业务科室档案材料时给对方写张收条留给对方；50%档案员直接拿走不给办手续，只是在自己的本上做个总数记录；30%档案员既不给业务人员办手续，自己也不记录。
3、档案室日常管理工作记录短缺。档案室日常管理工作包括“八防”工作、安全检查工作和档案利用工作。基层单位档案室中，经常出现日常管理工作或记录不齐全或内容不完整或形式不正规的现象。例如平谷区档案局在年底档案执法检查中发现，只有15%的基层单位有投放鼠药、防虫药的记录，但不规范，有10%的基层单位有安全检查记录，但其内容记录不详细。基层档案室全部有温湿度记录本、借阅登记本、利用效果登记本，但完全按要求作记录的只有50%的单位。
4、档案宣传工作记录短缺。档案宣传可以通过会议学习、组织档案知识答题、档案知识竞赛的形式进行，也可以通过展览、展示的形式进行，还可以通过举办各种专项活动的形式进行。基层单位开展档案宣传工作时，极少有文字记录、声像记录齐全的。例如，平谷区基层立档单位85%在党委会议或机关全体会议上学习过档案法律、法规或有关档案文件，这些单位中，95%会议记录上有记载，98%没有声像记录。平谷区基层立档单位40%组织过档案知识竞赛或答题，但它们只保留试卷或文字记录，全部没有声像记录。平谷区基层立档单位20%举办过档案展览或展示，它们中有90%文字记录，但全部没有声像记录。
二、造成基层单位档案工作记录短缺的原因
1、思想不重视，档案意识淡薄。基层单位领导对档案工作的态度，直接影响档案工作的开展。有些领导没有认识档案工作的重要性，认为只要按时归档。不丢档案不少档案，检查时不出问题就行，档案工作不计入年底考核。这种态度直接造成机关或主观部门工作计划、总结内容没有涵盖档案工作，机关从不宣传档案工作。档案员没有按要求开展档案基础业务工作，档案员频繁变动没有办交接手续。所以出现档案工作记录短缺的现象。
2、档案员兼职太多，变换频繁。基层单位档案员兼职过多，没有时间、精力按要求开展档案工作，导致工作效果大打折扣。频繁变换档案员，新档案员缺少系统的上岗培训，导致新档案员不熟悉档案工作，多数业务没有开展。这两种情况造成基层档案工作记录记录短缺。
3、档案工作规范标准不完善。档案工作规范标准多年没有改动，原有的档案工作规范要求不严，工作记录没有统一的全面要求，已经不适应当前档案工作的发展水平。所以导致基层档案工作记录短缺。
4、档案员业务素质限制。有些基层档案员没有按时参加档案局组织的业务培训，业务知识仍然保留在多年以前的水平，所以按以往要求开展档案工作，造成档案工作记录短缺。
三、解决的方法
1、规范基层单位档案工作标准，实行规范化管理。档案行政管理部门首先应该完善本地区的基层单位档案工作的标准，明确规定基层单位每年要形成正式的档案工作计划、总结，基层单位计划、总结内容要涵盖档案工作。基层单位档案工作标准要规定档案基础业务工作的标准，如档案室要严格执行“八防”要求，“八防”措施要有规范的文字记录，要规定定期对档案室安全检查的时间和不定期检查的次数，安全检查要形成规范的文字记录。基层单位档案工作标准要规定档案宣传的基数、基本的方式和方法，宣传的文字和声像记录要齐全、完整。
2、建立基层单位档案工作记录制度。制度要有前瞻性，随着网络的发展，要求基层单位档案工作记录随时通过网络传输给本地区的档案局。制度应规定记录产生的程序和报送的程序，即档案工作记录必须是在工作中产生的，是档案工作的真实记录，不允许出现假记录即杜撰的记录或者集中补充的记录。现阶段基层单位可以通过电子邮件报送电子的档案工作记录，当档案网络完全建立起来之后，可以在网络上开展档案工作，当时形成档案工作记录可以在档案管理部门保存。制度中应规定记录的方法和形式，针对不同的档案工作规定记录采用不同的方式、方法，如档案宣传工作既要有文字记录也要有现场声像记录，而档案工作计划、总结只要求文字记录等。制度也应规定记录内容要求，如交接手续要有双方当事人签字和领导见证签字、档案的数量等内容，档案安全检查记录要有参加人员签字，检查发现的问题等内容等等。
基层单位档案工作记录是单位开展档案工作的全面的真实记录，可以反映基层单位和档案员进行档案日常管理工作的详细情况，可以体现基层单位对档案工作的态度和投入，也可以揭示档案工作者的工作态度、业务熟练程度、工作数量、进度和质量。基层单位档案工作记录可以为档案工作研究提供准确的数据，可作为新档案员学习业务的“工具书”和实际操作样本，也是档案工作考核的重要指标。
一、基层单位档案工作记录短缺的四种情况
1、档案工作的计划、总结短缺。基层单位档案工作没有列入机关或主管部门工作计划、总结中，专职档案员档案工作没有正式的年度计划、总结。例如，平谷区档案局在年底对基层单位档案执法检查中发现，有30％的基层单位档案工作没有列入机关或主管部门工作计划、总结，基层单位专职档案员中有80％的人没有制订正式的全年档案工作计划，95％的专职档案员中以年底执法检查自查报告作为档案工作年底总结。
2、档案交接手续短缺。这里指的交接手续有两种，一种是档案员调整交接工作时的手续，另一种是业务科室向档案室交接档案材料的手续。第一种手续全部有，但不规范，手续内容和样式不统一；第二种手续，多数基层单位缺少或不正规。据平谷区档案局年底档案执法检查第二组统计，第二组共抽查了17家单位，其中有三家单位更换了档案员，且全部做了交接手续，但只有民政局一家交接手续上有交接两人签字和领导作为见证人签字。另外第二组检查发现，20％基层单位专职档案员收集业务科室档案材料时给对方写张收条留给对方；50％档案员直接拿走不给办手续，只是在自己的本上做个总数记录；30％档案员既不给业务人员办手续，自己也不记录。
3、档案室日常管理工作记录短缺。档案室日常管理工作包括“八防”工作、安全检查工作和档案利用工作。基层单位档案室中，经常出现日常管理工作或记录不齐全或内容不完整或形式不正规的现象。例如平谷区档案局在年底档案执法检查中发现，只有15％的基层单位有投放鼠药、防虫药的记录，但不规范，有10％的基层单位有安全检查记录，但其内容记录不详细。基层档案室全部有温湿度记录本、借阅登记本、利用效果登记本，但完全按要求作记录的只有50％的单位。
4、档案宣传工作记录短缺。档案宣传可以通过会议学习、组织档案知识答题、档案知识竞赛的形式进行，也可以通过展览、展示的形式进行，还可以通过举办各种专项活动的形式进行。基层单位开展档案宣传工作时，极少有文字记录、声像记录齐全的。例如，平谷区基层立档单位85％在党委会议或机关全体会议上学习过档案法律、法规或有关档案文件，这些单位中，95％会议记录上有记载，98％没有声像记录。平谷区基层立档单位40％组织过档案知识竞赛或答题，但它们只保留试卷或文字记录，全部没有声像记录。平谷区基层立档单位20％举办过档案展览或展示，它们中有90％文字记录，但全部没有声像记录。
基层单位档案工作记录短缺的现状，导致无法划清问题的责任，直接影响了对档案工作的考核成绩，也影响了基层单位档案工作的发展、进步。如没有档案工作计划、总结，使得基层档案工作杂乱无章，没有连续性，造成单位领导不了解档案工作数量和进度，那么领导在安排工作时就没有给档案工作留有必要的时间，所以档案工作就不可能按要求完成，即使完成工作数量。但质量也不高。如没有档案基础业务工作记录和宣传记录。考核时就无法证明有些工作开展与否。如果没有档案交接手续。发生档案丢失就无法分清责任。
二、造成基层单位档案工作记录短缺的原因
1、思想不重视，档案意识淡薄。基层单位领导对档案工作的态度，直接影响档案工作的开展。有些领导没有认识档案工作的重要性，认为只要按时归档。不丢档案不少档案，检查时不出问题就行，档案工作不计入年底考核。这种态度直接造成机关或主观部门工作计划、总结内容没有涵盖档案工作，机关从不宣传档案工作。档案员没有按要求开展档案基础业务工作，档案员频繁变动没有办交接手续。所以出现档案工作记录短缺的现象。
2、档案员兼职太多，变换频繁。基层单位档案员兼职过多，没有时间、精力按要求开展档案工作，导致工作效果大打折扣。频繁变换档案员，新档案员缺少系统的上岗培训，导致新档案员不熟悉档案工作，多数业务没有开展。这两种情况造成基层档案工作记录记录短缺。
3、档案工作规范标准不完善。档案工作规范标准多年没有改动，原有的档案工作规范要求不严，工作记录没有统一的全面要求，已经不适应当前档案工作的发展水平。所以导致基层档案工作记录短缺。
4、档案员业务素质限制。有些基层档案员没有按时参加档案局组织的业务培训，业务知识仍然保留在多年以前的水平，所以按以往要求开展档案工作，造成档案工作记录短缺。
三、解决的方法
1、规范基层单位档案工作标准，实行规范化管理。档案行政管理部门首先应该完善本地区的基层单位档案工作的标准，明确规定基层单位每年要形成正式的档案工作计划、总结，基层单位计划、总结内容要涵盖档案工作。基层单位档案工作标准要规定档案基础业务工作的标准，如档案室要严格执行“八防”要求，“八防”措施要有规范的文字记录，要规定定期对档案室安全检查的时间和不定期检查的次数，安全检查要形成规范的文字记录。基层单位档案工作标准要规定档案宣传的基数、基本的方式和方法，宣传的文字和声像记录要齐全、完整。
2、建立基层单位档案工作记录制度。制度要有前瞻性，随着网络的发展，要求基层单位档案工作记录随时通过网络传输给本地区的档案局。制度应规定记录产生的程序和报送的程序，即档案工作记录必须是在工作中产生的，是档案工作的真实记录，不允许出现假记录即杜撰的记录或者集中补充的记录。现阶段基层单位可以通过电子邮件报送电子的档案工作记录，当档案网络完全建立起来之后，可以在网络上开展档案工作，当时形成档案工作记录可以在档案管理部门保存。制度中应规定记录的方法和形式，针对不同的档案工作规定记录采用不同的方式、方法，如档案宣传工作既要有文字记录也要有现场声像记录，而档案工作计划、总结只要求文字记录等。制度也应规定记录内容要求，如交接手续要有双方当事人签字和领导见证签字、档案的数量等内容，档案安全检查记录要有参加人员签字，检查发现的问题等内容等等。
3、基层单位报送档案工作记录渠道畅通。现阶段可以申请专用的大容量电子邮箱，供基层单位报送电子档案工作记录。将来应全面使用统一档案专用软件，基层档案工作可以全部在网络进行，形成档案工作记录自动保存到档案行政管理部门。例如平谷区档案局已经开发出档案办公专用软件，在本区选取试点单位开始使用，经过修改、完善，成熟后将在全区全面推广，到时可以实现基层单位档案工作全部在网络上进行。档案工作记录自动保存、传输到区档案局服务器上。
4、及时组织基层单位进行培训，提高档案员的整体素质。本地区的基层单位档案工作规范化标准和档案工作记录制度出台后，档案行政管理部门对本地区基层单位主管档案领导和档案员要及时组织培训，及早在本地区全面推广。
关键词:提高认识;管理;开发;保护;拓展;文物
中图分类号:G640 文献标识码:A 文章编号:1003-2851(2010)09-0235-01
文化遗产是先人留下的无价之宝,是历史的见证和再现,是人类文明的物化成果,是不可再生的珍贵资源。有效地保护和利用文物资源,显示一个区域和城市深厚博大的文化底蕴和文化品位,也是每一个部门、每一位公民义不容辞的责任。基层的文物机构和人员处在文物管理工作的第一线,面临着辖区内所有文物遗存的保护、管理、考古、发掘和馆藏文物的安全保卫、陈列研究及宣传等一系列综合性、复杂性的工作,他们是整个国家文物管理机构中最基层的单位,具有广泛性和普遍性的特点。然而,在80年代至今的30多年间,正是农村城市化和大规模城乡建设的,随着城乡城乡基本建设的蓬勃发展,文物保护与经济建设的矛盾日益凸显,文化遗产及其生态环境保护面临的形势相当严峻,加强基层文物保护的管理工作,成了当务之急,在认真贯彻执行“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针和原则的基础上,笔者认为应该做好以下几点:
(一)加强领导,提高认识。一是提高广大人民群众对文物及其重要性的认识,这是搞好基层文物保护管理工作的基础;二是提高领导干部对文物工作的认识水平,领导文物保护意识水平的提高是搞好基层文物管理工作的关键;三是加强对文物工作者自身业务水平和素质的提高,增强责任感,培养敬业精神,这是做好基层文物管理工作的保证。同时,文物部门还应抱着守土有责的态度,加大对《文物保护法》及《条例》的宣传和贯彻,面对复杂多变的形势,基层文物工作者要解放思想,转变观念,将文物保护单位的有效管理与经济建设的合理开发利用和社会发展更好地结合起来,在矛盾中找到共同点,使之能互相促进,和谐发展。
(二)加强管理,强化管理职能。基层文物管理职能主要表现在行政执法管理和业务监督管理上。为此,一方面,要根据我区的实际情况,以《文物保护法》为依据,制定相应的具有可操作性的法规或管理办法。在此基础上,针对不同的情况,采取相应的措施,树立《文物保护法》的权威性,解决有法不依,执法不严,违法不究的问题;另一方面,基层文物管理部门要加强业务管理,加大监督力度,认真履行保护职责及有关管理措施,将文物保护单位纳入科学、正规的管理体制,使业务管理、监督真正落到实处。
(三)正确处理好开发与保护的问题。对文物保护单位进行纯粹的保护是没有意义的,但片面地进行开发也是有危害性的。所以仍需坚持“有效保护,合理利用,加强管理”的原则进行开发利用。但针对一个地区来说,众多的文物保护单位,全面开发利用也不现实,而要结合实际,二者兼得,走出适合当地发展要求的路。因此,开发利用应有主次,要贯彻“重点开发,全面保护”的原则,先以一个或几个点为突破口,不断探索经验,循序渐进,促进整个我区文物保护单位工作的开展。
(四)拓展文物经费来源渠道。文物保护是需要大量投入的公益性事业,所以完全依靠财政的投入不太现实。但政府可以通过依靠财税、开发等优惠政策的激励作用,吸引民间和社会资金参与文物保护工作。
(五)认真落实文物工作“五纳入”的要求
1.把文物工作纳入当地经济和社会发展计划。在制定社会发展计划时,把文物保护列为全区工作计划的重要内容。不管是编制长期发展规划,还是制定年度工作计划,都体现了对文物管理、保护、维修等工作内容,并要有关职能部门切实执行,认真实施。
2.把文物工作纳入城乡建设规划。在编制城市建设规划和新农村建设规划中,都把文物保护列为重要项目。如规划部门制定了历史文化名村――白塘镇洋尾村的保护规划;在制定莆田市历史文化名城保护规划中,区规划部门又制定了萝苜田等片区为重点保护范围。在“城市优秀近现代建筑”保护工程中,区文物部门与建设部门配合,调查了马兰客侨宅、林伯欣诊所、顺茂隆大厝等24处近现代建筑,这些优秀建筑虽未公布为文物保护单位,但都列入保护规划。
3.把文物工作纳入财政预算。在区财政困难的情况下,努力争取为文物保护提供财政支持,将文物工作纳入财政预算,及时定额下拨文物部门的财政经费,并在政策上支持文物保护单位以集资的方式修理受损文物。
4.把文物工作纳入体制改革。虽然在区体制改革中,文物管理部门予以优先照顾,在全区机构精简、人员缩编的情况下,文管办的编制由原来的1人增加到4人,由原来的托附于文化馆改为独立编制,充实了文管办的力量,但在没有任何交通工具的情况下,要对全区95处文物单位进行管理是远远不够的,为此扩大文物干部的队伍,配备交通工具是燃眉之急。
5.把文物工作纳入各级领导责任制。涵江区本着“文物保护,人人有责”的原则,没有把文物工作简单看成是文化部门、文物部门的事情,而是将文物工作作为全社会、各部门的共同事业。从区领导起,到各职能部门,各社区、乡镇的领导都要为文物保护负起责任,纳入他们的工作范畴,建立了相应的工作责任制。在每年度的年终考核中,都将文物保护工作列为考核的项目之一,各级领导的述职报告中都必须有文物保护的工作内容,从而促进了文物保护工作的全面开展,保证了文物事业的良性发展。
基层电网的改造工作涉及到方方面面，尤其在偏远农村基层地区的电网改造工作十分复杂，与老百姓的切身利益密切相关，要着重处理好其中的利益关系，确保群众的核心利益得到保障。比如，针对电力线路的改造、施工及管理工作，就要做到有的放矢，有所计划。尤其在施工的过程中要制定周密、严谨和有序的工作计划、方案，形成有序、合理的管理模块，严格遵循既定计划开展电力线路的改造、维修及管理工作。例如，对于基层地区尤其在农村地区的电力线路的改造与施工工作，要对运用中电力线路进行调整、改造，必须有完整的工程技术方案和施工组织设计。具体来说，在工程施工前，项目管理部门要召集有关部门和单位对项目内容、技术方案、施工组织、安全管理等进行论证，并安排施工计划和安全措施。施工组织设计、施工计划须经项目管理部门、运行管理单位、施工单位签字认可，电力调度负责安排停电计划及送电方案。对两条或两条以上有电气关联的线路或有工作重叠的线路同时进行调整、改造工作，允许设一名工作负责人和若干小组负责人，办理一张工作票。在电网改造、电力线路施工的进程中，必须把握好上述原则，想方设法的保障电力线路管理的水准，确保电网改造工作的持续推进。
2健全电网改造中电力线路管理的规章制度，加强“制度化”管理
事实上，制度建设是新时期电网改造中电力线路管理的首选，也是最具效率的策略之一。以健全的规章制度来带动电网改造中电力线路管理的整体水平，是确保电力线路正常运转和建设的最佳选择。首先，规则齐备、条理明晰的规章制度可以形成一种强大的“气场”和“氛围”，让管理人员真正投入精力参与到电网电力线路管理中，有利于管理工作的有利、有序的发展；其次，以“制度化”机制代替行政命令、书面指导式的管理，一方面是电力线路管理工作的创新要求，另一方面也是提升管理效率、加强监督的需要。总体而言，建立健全电网改造中电力线路管理的规章制度，不仅是十分必要的，也是电力企业、电网改造单位加强管理和控制的重要组成部分。在制度化机制的引导下，电力企业的内部管理尤其是电力线路管理工作的质量一定可以逐步得到提升。例如，针对电力企业电网改造中电力线路会经常出现的技术或设备的故障问题，企业和相关单位必须制定、实施针对性的故障处理制度，以确保电力线路的故障得到及时的排查和处置。具体来说，倘若电力线路的安全装置出了故障，通常有两名以上专业人员就地解决问题，以规章为准绳，一般不易有偏差。撤回的事故线路及设备须经专业检定员，从表面外观到内部逐项检验。做出符合要求检验报告，为妥善处理所谓事故提供依据。这样一来，电力线路的改造经常出现的很多小故障、小问题都可以在制度、规章的约束下有机、有序的得到解决，整个电网改造中电力线路管理的层次性大大提升了，也必然促进电力企业、电力单位整体管理水平的不断进步。
3加强电力线路管理队伍建设，提升人员的素质与工作效率电网
改造的过程其实就是将优秀的实践人才推向基层和一线的过程，即实用型的技术人才将自己的专业技能应用于电网改造、电力建设与基础电力工作。在具体到电力线路的管理和建设中，也要特别注意加强对电力线路人才队伍的建设和管理，形成“以人为本”、“人性化”的管理模式，调动队伍、人才的主观能动性。只有这样，电力线路的改造、建设和管理才能不断走向新的胜利。在日常的基层电网改造的实践工作中，要逐步健全以“人”为核心的电力线路管理、建设与控制制度。开宗明义的说，任何好的制度、方案与举措，都离不开“人”，离不开人的执行。使用者和操作者乃至包括管理者，是电力线路管理和建设的贯彻人，也是保障制度有效落实的执行人。逐步健全以“人才”为核心的电力线路管理、建设与控制制度，其实就是电网改造中电力线路管理的具体体现。
4总结
