工程档案管理论文:浅谈电力企业建设工程技术档案管理 前言 电力建设项目档案工作是一项以项目管理为中心内容的专业性和服务性的工作 ，是实现电力建设科学管理不可缺少的技术基础工作。它随电力建设项目的开始而建立 ，又随电力建设项目的竣工投产、交付使用而告终 ，与工程项目建设的进程同步。 电力建设工程档案是电力企业基本面貌和工程建设全过程的综合反映，是一份宝贵的资源。档案工作作为企业管理的重要组成部分，日益成为一项维护企业经济效益、合法权益及记录企业历史真实面貌的重要基础工作。因此，还应该有必要重申档案工作中一项最基础的工作---档案收集。档案收集如同档案工作这座大厦的基石，要做到档案收集的全面性和完整性，应落实“五抓”：抓档案人员素质、抓档案管理制度、抓“三同步”、 抓工程现场、抓规范电子文件。 1. 提高档案人员的素质，保证档案资料收集的完整性 1.1提高专职档案人员的素质。知识经济的到来，企业档案工作发生了显著变化。档案工作的领域拓宽 ，档案服务的范围扩大，档案工作的手段更加现代化，对档案工作者的政治素养、 文化知识、专业水平和操作技能等方面都提出了挑战。为适应新的形势 ，档案人员应自觉学习、理解工程档案相关的政策、规定及相关的业务知识，一方面要善于与工程项目管理部门、施工部门等进行沟通，另一方面在做好档案室内部工作的同时，要求早期介入工程建设活动，时时了解工程建设动态，参与工程建设项目的单项工程验收、 评审活动 ，按档案的要求对工程中所产生资料把好质量关，及时发现问题并及时提出整改要求，积极主动、有计划、有步骤地开展工程档案收集工作。电力企业档案人员只有真正融入企业管理，主动关心企业发展，以知识与创新为导向，不断更新知识，档案工作才能与企业同步发展。 1.2完本文由论文联盟收集整理善兼职档案人员网络体系。加大档案的宣传力度，增强员工档案意识，在员工中树立档案是企业资产的理念，培育深入到各部室、各班组的档案人员网络体系，档案兼职人员深入在企业各方面工作中 ，能将档案收集工作更深入开展下去，从各个渠道收集全面完整的资料。档案工作通过网络做到层层有人管、处处有人抓，档案收集自然全面到位。 2. 建立档案管理制度，档案工作做到有章可循 由于电力建设项目的施工单位多，项目档案管理工作面广量大，各施工单位归档工作的要求和做法不尽一致，而规范化是档案管理的本质要求。要使档案工作有序进行，必须从一开始就建立一整套科学、合理、适用和操作性强的项目档案管理制度，从组织领导、管理体系、职责分工、奖励处罚等方面作出明确规定 ，对文件材料的形成、收集、归档范围、分类、整理、立卷归档以及竣工文件编制、 交接验收等提出具体要求。所以在工程建设开始，档案室应向各施工单位分发国家标准《科学技术档案案卷构成的一般要求》、行业标准《归档文件整理规则》、《国家重大建设项目文件归档要求与档案管理规范》以及《电力建设施工、验收及质量验评标准汇编》，同时还应发放本企业的项目文件归档制度说明，在收集和编制竣工资料时做到有章可循、标准一致、职责分明。用规范的档案管理行为来推动各参建单位档案规范化管理，从而有效地控制档案的归档质量。 3. 抓好项目工程档案工作与工程建设管理的“ 三同步” 随着电力事业的飞速发展，火电机组的容量也不断增加。由于参建单位多、 建设工期长，形成的工程档案数量大、内容庞杂，单项工程完工时间也有早有迟 ，客观上给项目工程档案收集工作带来一定难度。因此，要加大对工程档案的管理力度 ，狠抓工程档案管理“三同步”（即工程建设一开始就与开展档案工作同步进行；工程建设过程中，要与竣工资料的积累、整编、审定工作同步进行；工程竣工验收时，要与一整套合格的竣工档案的验收同步进行）。要确保项目工程档案的完整、准确、系统，就要特别注重平时对档案的收集和积累，就必须把事后控制改为事前控制，将项目档案的管理从末端移到前沿，将后续工作变为前置条件，把档案工作从一个工作环节扩展为贯穿始终的全程控制的记录体系，要将项目档案工作和项目建设一样纳入程序管理，与项目建设的各阶段同步进行，从项目筹划、开工时就先期导入档案管理，直至竣工验收，使工程档案形成首尾相接、互为因果、全程控制的记录体系。 4. 加强与施工单位沟通，力求档案收集的完整性和准确性 施工单位工程竣工档案是电力建设工程档案中非常重要的一部分，形成一套高质量的竣工档案，首先各专业工程技术人员负责检验档案的真实性和准确性，然后档案管理员负责检验档案的标准化、规范化。为了能保证施工单位工程档案的顺利移交，从工程一开始，档案管理人员应通过开会、到施工单位现场指导等方式与各施工单位加强沟通，就文件材料的形成、收集、归档范围、分类、整理组卷及竣工图编制和交接验收等具体问题向各专职资料员明确具体档案要求，学习项目档案管理政策法规，统一思想、统一认识、统一做法，有效地控制档案的形成质量，减少因意见不一致而造成的返工工作量，真正做到移交精品工程的同时移交精品档案。 5. 规范电子文件归档 电子文件的大量产生和应用，使得档案快速向数字化方面发展和积累。数字化技术的应用和普及，推动了档案室的数字化建设，为档案信息管理注入了新的活力，对历史数据更能从文、图、影、像等多方面更形象地展现出来，所以对电子文档的前期收集工作就显得相当重要。在工程建设过程中，各施工单位会产生大量的电子文件，为保证电子文件归档的完整率 ，要求施工单位在纸质文件归档的同时，相应电子文件同时归档。文字档案严格按照规定进行数字化，要求统一载体、 统一格式 ，电子文档的规范化提高了档案信息的实效性和检索的便捷性，实现了在企业各部门之间实现资源共享，也对档案编研工作起到了一个快速整合的作用。 工程档案管理论文:交通工程技术档案管理问题及处理措施 摘要:在工程项目管理的过程当中，工程决策、工程施工、工程运营是三个非常基础的阶段，主要是根据建筑交通工程的内容进行划分的。工程决策阶段主要指的是工程项目的开发，工程施工阶段主要指的是对工程项目进行的实际管理，而工程运营阶段则主要是对工程设施进行管理。我国在改革开放以前已经形成了一套比较传统的工程管理模式，在改革开放以后，虽然这种管理模式经过了无数次的改进与提升，但是仍然存在着很多问题，严重阻碍着工程项目建设质量的提高，针对这些问题，作者根据自身的工作经验对工程档案管理提出了以下的改进措施。 关键词:交通工程;技术档案管理;问题及处理措施 交通工程档案管理主要指的是从项目建设开始到工程结束整个过程形成的档案文件都需要进行合理的分类、整理、并归档，这样可以为工程的建设提供相应的数据与参考。项目档案则主要是包括工程的建设工程设计、工程监理、现场施工等单位形成的基础施工材料、设计资料、管理文件、以及施工文件等，项目档案资料的主要目的就是能够为工程项目提供具有价值的参考和依据。 1新形势下的轨道交通工程档案管理的重要性 在交通工程档案管理的过程当中，档案作为整个交通工程建设前期、中期以及建设完成得真实记录，存在一定的意义。工程档案即是工程，后期进行维修的重要参考依据，也是非常重要的工程研究资料。如果交通工程在后期运行的过程当中存在质量问题，可以借助档案资料提供的信息明确责任方，由此可见加强交通工程答案管理是非常重要的。因为很多档案管理的方式比较落后，相应的管理制度并不完善，这样就导致档案管理工作的真正作用很难发挥出来。为此必须完善交通工程档案管理工作，提升档案管理工作的质量。 2存在的问题 2．1轨道交通工程档案利用效率有待提升 随着轨道交通网络建设的不断扩大，交通工程网络所涉及到的地域更加广泛，在对交通工程进行运行与维修养护的时候，需要借助档案资料来进行相应的工作。此外与交通工程相邻的新兴资产开发也加强了对工程档案管理工作的依赖性。怎样才能提高工程技术档案的利用效率，提升档案查询工作的便捷性，变得十分重要。 2．2档案资料真实性缺失 在交通工程建设的过程当中，很多参与建设的工程单位只注重项目的建设，而忽视了对工程档案资料的管理，错误的认为工程档案管理资料，只要形式上过得去就可以了，只是为了应付工程检查，临时进行档案资料的编制与记录。工程施工单位内部存在一些档案编制人员，这些工作人员对工程施工流程与现场施工的情况缺少一定的了解，所以编制出来的档案资料缺少相关的根据，与工程实际情况脱节。比如工程测量数据资料在收集的时候不能够有效的保证资料的准确性，并且资料的编写过于流程化，工程开工报告附件、工程填筑资料经常出现错填或者是漏填等问题。 2．3没有严格执行工程建设程序 在工程项目开始建设的时候，需要根据相关的法律法规制定相应的档案管理程序，并且根据专业的规章制度制定奖惩措施，这样才可以有效地保证工程技术档案管理的规范性，真正将答案管理工作落实到实处。但是就目前的情况看，很多时候为了赶进度，而忽视了对工程档案进行管理，这样就增加了档案，后期管理工作的难度。 3问题处理措施 3．1创新管理手段，建设数字档案室 在交通工程中可以建立数字化的档案管理室，使交通工程档案管理变得更加数字化，这样有利于工程技术档案的保存，为使用者提供便利。需要从以下几个方面对档案管理进行数字化建设:①全面建设交通覆盖网络，比如，在轨道工程当中，可以为基地和车站建设专用的内部网络，并且可以使用数字化的软件服务器和浏览器，这样可以有效地实现用户终端的利用方式;②建设交通工程在紧急情况下的应急预案系统，也就是工程技术档案的绿色检查通道。数字化档案管理室应该设置成全天的服务方式，如果遇到突发情况，可以及时的查阅相关的档案资料，为抢修工作提供所需要的档案资料;③数字化档案软件后台需要使用双机热备、负载均衡的管理措施，这样当其中一台服务器发生故障的时候，可以自动地将业务转移到另外一台服务器上，有效的防止在进行档案查询的过程中出现故障，此外还可以使用异地备份的方式，为电子化档案数据进行定期的备份。 3．2转变工作方式，全面开发利用公路技术档案 首先，交通工程设计组织施工等方面会涉及到很多大量的基础性资料，这样可以对交通工程建设的档案进行重新的整理，并制定相应的审阅目录，这样可以方便档案管理工作人员进行查阅，有效的促进工程建设的进度和施工质量，充分发挥档案信息资源的作用。第二，随着我国经济的快速发展，交通工程的通行能力不断提高，加强对交通工程的养护管理工作已经是非常重要的问题，而交通工程普查所得的数据又是交通工程养护管理工作进行的前提与基础，在每年对道路进行普查的时候，需要把得到的数据进行及时的整理与分析，同时查阅相关的工程技术档案，对工程现实情况进行有效的对比，编制有关工程路基、路面、桥涵等变化情况的资料，并且制定相关的养护管理目标，有效的保证工程建设的质量。第三，转变开发利用的方式，变被动为主动，变滞后为超前，档案管理工作需要时时刻刻的想着如何利用已经保管的档案为工程建设提供有效的服务，并以此为主要的思想，研发和编织一些具有使用价值的工程档案管理资料，为工程领导提供一些具有借鉴意义的工程基础档案管理资料，为领导的决策提供有效的数据作为支持。 3．3对建筑工程技术档案管理人员的要求 档案管理工作人员需要熟练的掌握、领会国家档案管理的相关法律，加强对档案管理制度的建立，规范档案管理工作。在进行档案管理的过程中需要加强工程各阶段信息的获取、整理、分类、总结与保存。保存主要是为了技术档案能够再次使用，充分的体现了档案的社会性。档案管理工作人员需要忠于职守，遵守档案管理工作的相关规章制度，具有一定的专业知识，不断的完善档案管理工作的归档任务，做好工程技术档案管理工作的鉴定、分类、管理、借阅、数据的统计。交通工程技术档案管理工作具有非常强的专业性，要求档案管理工作人员既需要有一定的档案管理知识与较强的综合素质，还需要具有一定的工程建设基础知识，充分了解工程建设的周期，能够有效的识别各种专业的工程图纸、文件。档案管理工作人员只有不断的提升自我的专业知识，提高档案管理工作的水平，才能够有效的保证档案管理工作的顺利进行。所以，在对交通工程进行设计的过程当中所使用的图纸、文件具有非常大的信息量，在档案管理的过程当中，档案管理人员需要具有一定的服务意识，还需要充分的掌握现代化的管理技术，这就需要档案管理工作人员在使用计算机技术的同时，能够充分地运用档案信息化管理系统，完善档案信息数据库，充分发挥计算机管理的优势，减少人工操作，有效的提升工程技术档案管理工作的效率。技术档案工作管理人员还需要具有信息加工处理技术，所以档案管理工作人员必须加强相关知识的学习，成为具有多种知识结构的复合型人才，这样可以有效地适应技术档案管理信息化的发展。 4结论 综上所述，在加强交通工程技术档案管理的过程当中，需要不断的更新档案管理的理念，勇于探索创新档案管理的方法，全面、真实地反应交通工程发展的情况与运营成果，科学规范的对工程技术档案进行管理，保证档案管理工作能够与时俱进，只有这样才能够适应时代的要求开创档案管理工作的新局面。科学规范的档案管理工作可以有效的提升交通工程企业的管理水平，为交通工程企业的发展与进步做出一定的贡献。 作者:欧阳菲 单位:江苏海通建设工程有限公司港通分公司 工程档案管理论文:电网建设工程档案管理思考 摘要:电网建设工程中最重要的部分就是电网建设工程的项目档案，它切实记录有关工程建设的数据。在工程竣工后，检查工程质量、检查档案、检查工程现场的工作当中，档案记录的数据起着非常重要的作用，特别是工程竣工后的评价，工程档案是重要的参考文件。分析工程档案管理中现存的问题并提出了改进的措施。 关键词:电网建设工程;档案管理;思考 1电网建设项目档案管理的重要性 电网建设项目中不可缺少的部分就是电网建设项目的档案，它切实记录着工程项目中相关数据，也是公司的重要“财产”。工程项目竣工验收工作中不可缺少的就是电网建设项目档案的验收，在验收项目时，如果不合格，是不允许进行竣工验收的，而且对于每项工程，验收项目以及标准的指标都是统一的。为了我国电网有一个良性的发展的同时整个电网建设的工程从开始到完成都可以安全、毫无差错的进行下去，对于每一个工程的档案管理工作必须有一个严格的制度约定并且增强。档案管理工作也在不断进步，以适应社会的发展和企业的发展。 2新时代下对于电网建设的思考 2．1应加强对电网建设中档案管理的认识 1)各项项目的重要性。电网建设中的项目管理就是对于整个电网建设工程从开始建立项目一直到完成任务结束包括审批、采购、勘测、设计、施工、调试、监理等一切工作的全部过程中所有应该被保存的图像、文字以及声音等所有文件被分类保存。这项工作不仅仅应该由所有档案管理的相关从业人员所负责并在最大程度上更好地完成，而且还应该让工作人员都意识到这项任务的重要性，把这项任务归入到项目管理程序中与“项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制”等归纳到一起，便于管理。2)提升相关人员工作认识。在每个项目中，档案管理工作中的所有相关从业人员只有对档案管理工作有更好的认识才会使得整个项目可以十分顺利地进行下去。所以每一项工程中的每一级的档案管理机构对于推广档案管理的意义而且还要对所有相关从业人员，都要进行很多次有强度的训练，从而使得他们对于档案管理有着很深的认识。3)加强档案管理工作。对于企业开展的有关项目档案管理训练，必须要侧重于以下几部分内容:《中华人民共和国档案法实施办法》《中华人民共和国档案法》《国家重大建设项目文件归档要求与档案管理规范》《国家电网公司输变工程达标投产考核办法》以及《国家电网公司输为优质评选办法》等的相关规定。 2．2确定项目档案归档时间的重要性 对于每一个项目的档案分类时间必须有一个十分准确的标记，不仅仅是国家电网还有企业的相关管理部门在参与工作后的一个月之中都要对项目的法人以及建设的相关部门提供所有有关项目的资料。①在这个项目中所涉及到的相关部门都必须将工作完成以后的每一份文件包括文字、图像、声音等都有在归纳整理以后在一个月的时间之内转交给有关建设管理的部门。②负责设计的部门应该在项目档案管理与工程的进度相一致的规定下，对于已经经过审批后的包括施工图资料等文件都转交给有关建设管理部门。③对于施工中的相关采购以及有关供应单位必须将整个项目中的所有购买的设备以及材料中所签订的文件以及协议在一个月之内转交给有关物资管理单位(招投标管理中心)，然后在该单位进行详细核查之后在转交给所对应的有关建设管理部门。 2．3在档案转交的过程中必须签订相关协议 1)我国有关法律规定。在《国家电网公司电网建设项目档案管理办法(试行)》(以下简称《管理办法》)中相要求:“电网建设项目档案管理应纳入电网建设管理程序、工作计划及合同管理。在签订项目设计、施工及监理合同、协议时，应设立专门条款明确有关提交项目档案的责任。”我们从这一段话可以很清楚的认识到，在部门与部门之间转交所有有关项目的设计以及施工中的相关协议时，应该制定严格的制度从而使得转交的文件数目、时间等详细信息都拥有一定的法律权利。通常情况下来说，合同或者协议都是在多个角度对多方赋予一定法律权利保护的资料，这在市场的经济交易来说是十分普遍的。只有将档案转交到赋予法律权利的合同中，才会使得档案管理拥有法律的保护。当档案管理完全走向法制的道路，电网建设项目中档案管理就会起到十分重大的作用，同时这也属于“依法治企”的要求。2)合同的重要性。对于合同来说，要使得其在整个项目的建设中起到重要的作用，就必须不仅仅对于项目档案管理、转交的过程中相关部门以及所有参与人员都要制定严格的规章制度，相关单位还要想方设法使得档案管理的相关从业人员多加入到有关招投标的合同、协议以及转交过程中制定的一系列重要方案中去，使得工作人员能够在很大程度上保证对于档案管理的有关条件以及规定都与实际相符，还要让档案管理的相关单位也参与进来。只有在合同的作用下，项目中的档案管理才能有条不紊地进行下去，而且还能在最大限度上保证档案的高效性、高速率等。 2．4确定要求然后做好手中事 项目建设的全过程与电网建设项目档案管理密切相关，它是项目建设工程中的关键，这也就表明档案管理的全过程就是项目建设的全过程。《管理办法》提出“统一领导、分级管理、层层负责”的理论，规定了建设管理单位、项目法人以及包含调试、采购、施工、监理、设计等各种与管理职责有关的档案，明确规定档案管理机构有严格的管理职责，进而，将工作标准与岗位责任制纳入有关人员、相关部门的职责范围内。工程建设全过程的监督、检查、组织和各种服务型工作都由项目法人全权负责，同时，项目法人还需进行工程建设档案管理工作。当两方或多方单位进行项目施工时，项目法人应选择其中一个单位作为建设管理单位。其他建设单位需配合建设管理单位，负责与自己有关的档案工作。工程建设项目所有档案全过程的有关工作都由项目法人负责，同时，还需有关规定实行统一领导、层层负责、各级管理的原则，构建较为完善的管理体系。各部门、各单位及采购人员不仅要做好自身工作，还需要在工作时按照“谁形成，谁负责”的原则进行，并总结与记录相关数据，保证项目档案的系统、准确、完整。 2．5构建完善的监管体系 想要保证项目建设与档案管理工作同时进行，就需要各级领导、各部门认真地实行与自身有关的档案管理方面的职责，同时，还应该构建完善的监管体系监督档案管理工作。首先，依据有关规定，建设工程相关单位档案管理工作的指导、协调和组织工作，都要听从项目法人的安排，各有关单位的档案工作还需管理单位进行监督;其次，监理单位需要履行自己的职责，承担部分工作。例如:施工与设计单位的档案管理监督工作等。 2．6做好项目档案最后的验收工作 项目档案验收作为，项目竣工验收的重要组成部分。如果未进行档案验收或验收不合格，不能进行项目竣工验收。国家发展改革委员组所验收的项目是由国家发展改革委向国家档案局提出验收申请，在由国家档案局组织档案验收。各个区域的电网公司电力公司组织所验收的项目，由各区域的电网公司、电力公司的档案管理部门提出验收申请。并且由档案局负责组织项目的验收，将验收结果上报国家电网公司备案。项目档案专项验收，是由建设管理单位提出申请，申请内容主要有:项目建设体及档案管理的情况。采取适当措施，保证档案的完整准确性。项目文件材料的收集整理，归档情况。竣工图的质量情况及编制情况。档案在建设管理运行中发挥的作用。发现问题以及采取适当的解决方案。 3结语 有关工程竣工验收备案工作需要结合项目工程档案管理工作，通过各部门档案管理机构进行管理，进而，完善电网建设工程管理体系，加强了有关档案各种工作力度，这对完善工程建设相关的监督体系是非常重要的。 作者:陈德勤 单位:广东电网有限责任公司 工程档案管理论文:工程档案管理对建设工程的影响 摘要:本文概述了工程档案管理的内涵，分析了工程档案对建设工程的质量的影响，对做好建设工程中的档案管理的措施进行了探讨，以供参考。 关键词:工程档案管理;建设工程;作用;影响 1工程档案管理概述 工程档案管理是整个工程建设过程最基础的工作，主要是通过对工程建设的每一细节进行记录，并且收集确认工程建设过程中的重要资料。一般来说，在工程建设前要通过决策、设计、审批、确立等环节，随后是工程的施工、竣工、验收等部分，然而这些都需要进行准确、真实、详细的记录，为工程的预算等具体实施提供参考材料，例如在工程建设的设计中，记录其设计过程、设计结果会影响项目的预算。同样，对工程建设中的所使用的材料也需要详细的记录。为以后的施工积累经验，而且还能对出现的问题进行及时的调整或变更。 2工程档案对建设工程的质量的影响 2．1工程档案代表了工程建设质量的好坏 现如今对工程项目的质量评价摒弃了传统的依靠现场检查和工作人员的个人经验这种方法。根据《建筑工程施工质量验收规范》中要求:工程质量验收合格必须满足工程档案验收合格及工程观感质量验收合格。由精确的数据与直观的图表所形成的工程档案直接反应了工程施工质量的高低，对评定工程的质量等级更具有科学性和说服力，从而取代了传统的方式。 2．2工程档案管理是保证建设工程质量的重要手段 工程档案反应的是建筑工程施工的管理水平，而建设工程施工的管理水平最直接的体现就是建设工程质量的好坏，也就是说工程档案管理是确保建设工程质量的重要手段。工程档案管理，能够时刻提醒要按照标准进行工程建设，不能存在糊弄、敷衍的情况，同时还可以作为一种监控手段对在建工程实行实时控制，保证建设工程质量。 2．3工程档案是建设工程质量控制的关键环节 工程档案管理是工程项目施工质量的重要保障，作为关键部分的工程档案管理则成为质量控制的关键环节。工程档案是一个文件资料体系，工程档案管理则是一个动态过程，最终目的是实现档案的完整化、标准化、系统化、真实化。工程档案对建设项目质量的监控主要表现在对现场的施工组织和原材料质量的控制。也就是通常所说的“人、材料、机械、方法、环境”五大因素。工程档案管理通过对这些因素的控制，保证了建设工程质量，成为工程项目质量控制的关键环节。 3做好建设工程中的档案管理的措施 3．1积极开展档案知识培训 对企业档案管理人员进行培训，使其成为掌握现代科技知识和现代管理知识的复合型档案管理人才。这批档案管理人员将所学到的知识结合企业的实际情况制定出适合企业的档案管理方法对企业全员进行培训，使其了解档案的重要性，将档案管理纳入日常工作中，使得档案管理标准化、常态化，才是提高企业档案管理水平的重要手段。 3．2严格推行持证上岗制度 应严格推行持证上岗制度，通过学习及检验，对符合要求的人员颁发证书，并给与一定的奖励，从而激发对档案管理的积极性、主动性。 3．3完善办法制度 办法制度是企业管理的一种机制，是加强企业管理的重要手段，对于加强工程档案管理也起着同样的作用。通过制定相关的办法制度，明确规定档案管理的组织机构、档案管理工作人员及相关人员的职责、哪些档案该归档、如何归档、什么时间归档、归档的质量以及相应的奖惩等。 3．4强化对档案的宣传和利用 一是档案管理部门要积极开展多种形式的宣传活动，如开设档案相关课程、办展览等，普及档案的重要性，宣传档案利用的优点，以直观的方式使企业领导认识到利用工程档案能够解决很多问题。二是建立阅览室，简化查阅手续，提供优质便捷的档案查询服务。三是充分利用现代化手段，建立方便快捷的数字档案，通过档案信息化达到资源共享。 3．5实现工程施工与档案管理的同步进行 在工程项目建设过程中，工程施工与档案管理的应同步进行。档案管理人员不应该只坐在办公室内等资料，而是要参与到项目建设的过程中，了解并掌握施工的进展情况，才能对收集到的工程档案进行质量鉴定，从而保证档案资料的准确性和可靠性。 3．6档案管理科学化增强 随着科技的发展，工程建设过程中，档案的形成不再是人工填写，而是依据现场的检测结果，利用计算机编制而成，提高了数据、图表的准确度及清晰度。通过扫描技术，形成数字档案，建立信息化档案。充分利用互联网实现档案资源共享，提高档案利用率，加强了对纸质档案的保护。更有利于工程档案对工程质量的监管作用。 3．7加强现场指导 企业档案的领导部门要加强对现场的检查指导工作。企业档案领导部门是制定档案管理办法、制度的部门，是一个企业档案管理工作的核心机构。通过不定期的到建筑施工现场对档案管理人员进行检查指导，及时发现问题，解决问题，有助于提高现场的档案管理水平。同时根据现场的实际情况及时修订完善企业的档案管理办法、制度，有助于提高企业档案管理的整体水平，一举两得。 4结语 总而言之，工程的建设离不开工程档案的管理，档案的管理是保证工程建设质量的必要前提，是工程安全实施的关键，并且在一定程度上提高了工程建设的效率和质量。 作者:袁英莺 单位:南京汇杰建设发展有限公司 工程档案管理论文:水利工程档案管理创新途径 摘要：档案信息在我国水利工程管理与建设工作中占据核心地位，科学地收集、利用与管理档案资料，可推动水利事业更快发展。因此，水利部门应充分了解档案管理工作的重要性，并主动制定有效的管理措施，努力优化管理成效。随着水利事业与社会经济的快速发展，水利工程档案的管理工作也面临新情况与新特点，这就需要档案管理人员大胆创新传统的管理方式，以便更好地符合新时期的管理需求。基于此，就新形势下创新水利工程档案管理的途径，进行了深入的探究。 关键词：新形势；水利工程；档案管理；创新途径 新时期我国水利工程建设的普遍性特点是参建单位多、周期长、规模大、项目多等，大部分从开工到完工需要持续好几年，这就大大提高了水利工程档案管理工作的难度。另外，随着水利工程施工质量标准的不断提高及规范性的提升，传统的档案管理措施已经无法满足新时期的管理需求，只有对传统管理方法进行大胆创新，才能优化管理成效。因此，在新形势下如何创新水利工程档案管理方法，是管理人员应深入思考的问题。 一、创新档案管理机制 创新传统的水利工程档案管理机制，是提高新形势下水利工程档案管理成效的有效保障。在实际的创新档案管理机制的过程中，需要做好以下几点。 （一）坚持分级管理与统一领导原则 水利工程各个参建企业应安排分管领导直接负责档案管理工作，构建完善的责任制度。同一级的水利部门应对行政部门中的水利相关档案进行管理，还应对项目的参建单位、监理单位、施工单位、设计单位的档案进行管理。逐渐健全水利工程档案行政主管机构以领导为主体、其他各方积极参与的水利工程档案管理工作机制，以保证密切配合、各尽其职、明确分工，从而全面激发与彰显档案管理人员的才能，为水利工程档案管理工作负起责任、承担义务。 （二）水利工程建设企业应全面落实法规制度 水利工程建设企业应全面落实《水利档案工作规定》《档案法》等法规制度，结合工程具体特点，依据自身条件，构建出一套完善的档案保密、查询借阅、归档保管的岗位责任制，使档案管理工作者都能明确自身的义务与职责，把档案管理效果当成考核个人工作情况的主要依据，并依据考核结果实施恰当的奖励与惩罚，从而提高档案管理人员的责任感，激发他们的工作热情。 二、完善档案资源体系 健全的档案管理体系是新时期水利工程档案管理工作顺利开展的基础与前提，因此水利工程管理部门应充分重视档案管理工作，并采取措施大胆创新档案管理体系，从而为管理效果的提高做好准备。水利工程管理部门在创新档案管理体系的过程中，应做好以下几点。 （一）提高收集与整理档案资料的力度 各级水利机构应将水利工程档案管理及其他工作提高到同等地位进行统一设计、规划与落实，成立分级的专项管理小组，以保证档案工作与工程建设活动同步开展，尽可能将搜集资料的范围等同于工程施工范围。县级及其以上的水利部门档案管理机构应加大对各种档案收集与整理工作的指导与监督，尤其是对重点水利项目，应全面做好各种工程资料的收集与整理工作。 （二）健全归档制度 各个地区的水利工程建设企业的档案工作者应认真履行管理义务，结合《水利工程建设项目文件材料归档范围与保管期限表》，构建完善的水利工程资料文件归档制度。只要是归档的材料文件，不管是录像、录音、视频还是电子文件，在竣工验收过程中都应及时移交给水利部门或项目办，所有人和部门不得拒绝归档或据为己有。针对丢失或损毁档案的，应及时补救并严肃处理相关责任人。 三、优化档案利用体系 水利工程开展档案管理工作的主要目的是有效利用档案资料，以促进水利事业的快速、健康发展。这就需要水利部门努力构建出便捷的利用水利档案的体系，以显著提高水利工程档案的利用率与便捷性。在实际优化水利档案利用体系的过程中，应做好以下几点。 （一）提高档案资料的数字化程度 各级水利机构应将建设数字档案室纳入信息化建设规划中，努力从财力、物力与人力方面统筹安排，以逐渐提高水利工程档案信息存数的网络化与数字化，各个部门的档案管理人员应努力提高工程资料的数字化程度，为档案资料使用人员提供方便。另外，应提高数字化水利工程档案资料的保密性，以有效预防盗窃遗失、网络泄密等问题的出现。 （二）推动档子信息的网络共享程度 县以上级别的水利机构应借助现有的信息传输平台与网络，努力提高档案信息的共享程度，构建地区或地方水利工程档案系统，激励档案室将可公开的信息、档案上传到网络上，使档案使用者可远程使用。另外，上级水利机构可搭建出和下级对接的档案资源平台，以提高资源的共享程度，逐渐将各个地区、各种级别的水利工程档案信息整合在一起，形成水利工程信息利用体系，以便于水利工程信息需求人士的利用。总之，在新形势下，水利工程管理部门应依据新时期的新特点与新情况有针对性地创新水利工程档案管理方法与措施，逐渐提高档案工作的先进性、完整性与高效性，最终为水利工程档案信息使用价值的提升奠定基础。 作者:孙立夫 单位:新疆生产建设兵团第一师十三团水管所 工程档案管理论文:工程建设档案管理的现实问题及措施 【摘要】本文对工程建设档案管理的现实问题展开了分析，并提出了解决问题的措施，从而为工程建设档案管理工作提供参考。 【关键词】工程建设；档案管理；现状问题；解决措施 随着国家经济的快速发展，越来越多的工程得到了建设，从而产生了丰富的建设资料。通过建立档案加强这些资料的管理，则能了解工程的品质状态，并为工程的使用维护和后续工程的建设提供参考。但就目前来看，工程建设档案管理并未得到足够的重视，有关工作的开展仍然存在较多问题。因此，相关单位还要加强解决问题的措施研究，以确保档案管理工作能够更好地开展。 一、工程建设档案管理的现状问题 （一）工程建设档案管理现状。目前，工程建设档案管理已经由完善的法律法规作为开展工作的指导，能够使档案管理做到有章可循。在法律法规的约束下，建设单位基本能够履行自身职责，能够在相关部门的监督指导下开展规范的档案管理工作。近年来，随着档案法律法规宣传力度的不断加大，建设单位、施工单位和监理单位等参与工程建设单位都能依法开展工程建设档案管理工作。现阶段，各单位已经完成了档案管理体制、机构和网络体系的建设，能够使工程建设档案的管理与工程建设保持同步。从总体上来看，有关工程建设档案管理的规范和标准大多已经能够在档案管理工作中得到落实。（二）工程建设档案管理问题。尽管工程建设档案工作已经取得了规范化发展，但是目前仍然有一些单位不重视工程建设档案的管理工作，在工程建设的过程中将绝大多数精力放在施工管理上，忽视了档案管理工作。在这种情况下，目前工程参建单位用于进行档案制作的材料不相同，违背了档案管理的标准和规范。其次，由于缺乏对档案管理工作的足够重视，一些参建单位建设的档案材料缺乏真实性和完整性，以至于档案的使用价值大打折扣，为后续档案的利用留下了较大隐患。最后，在档案收集和归档方面，存在签章不完备、材料缺损和突击补制档案等问题，以至于档案归档时常出现不及时的情况。 二、工程建设档案管理问题的解决措施 （一）落实参建单位档案管理责任。针对工程建设档案管理存在的问题，要通过落实各项档案管理制度来解决问题。为达成这一目标，应落实工程参建单位的档案管理责任。具体来讲，就是在参建单位进行工程规划许可办理的过程中，行政主管部门应与其签订工程建设档案管理责任书，从而使各单位明确自身在档案管理中的责任，并且严格履行职责。在实际施工之前，主管部门还应检查参建单位是否按照标准和要求开展相应的档案管理工作，并且要求参建单位将档案管理标准和要求下发到各部门，进而使档案管理工作切实得到落实。再者，在工程建设的过程中，城建档案管理部门还应加强参建单位的监督管理，确保其能够按照工程进度要求完成档案管理计划的制定，并严格按照计划落实档案管理工作。最后，在工程结束后，相关单位要及时完成档案资料收集、归档情况的调查，并确认参建单位提供的档案是否准确和完整。针对未达标准要求的单位，则要给予一定的惩处，进而使参建单位的档案管理意识得到提高。（二）实现档案建设的全过程管理。为使档案内容的准确性和真实性得到提高，还要加强对档案建设全过程的管理。首先，应结合合同条款进行档案管理计划的制定，以便对工程建设档案进行全过程管理，进而使档案的编写质量得到提高。为达成这一目标，建设单位在与设计、施工和监理等单位签订合同时，还应进行档案工作条款的制定，然后在工程结束后按照条款内容进行档案的验收。其次，为使档案质量得到保证，还应将档案建立与经济效益挂钩，以确保负责人员能够认真进行档案的收集、整理和移交。再者，为使档案管理工作得以有序开展，并且能够与工程建设保持同步，建设单位应联合设计单位完成档案管理协议的编制，并结合工程实际建设情况完成管理流程图的绘制。最后，在工程建设的过程中，建设单位还应加强对档案建立情况的经常性监督和检查，以确保档案各项管理工作能够得到落实。（三）严格规范档案管理各个环节。为确保档案管理质量，还应加强档案工作各个环节的管理，从而使档案管理工作得以规范开展。首先，在档案收集环节，还应从档案完整性角度进行工作的开展，加强对档案装订规格、纸张大小和材料字迹等内容的管理，从而使案卷的质量得到保证。针对不符合要求的档案材料，则要退回要求相关单位整改。其次，在档案鉴定工作中，还应加强档案内容的检查，确保其内容齐全。为提高档案鉴定水平，还应加快新技术的引进，并要求档案管理人才加强新技术的学习，进而使档案鉴定工作能够适应市场发展需求。最后，参建单位还应完成档案管理的信息化建设，加快档案管理信息系统的开发和研究，并利用先进的档案管理软件开展相关工作。而利用该系统，则能为多方档案管理工作的开展提供信息交流平台，并加强对各单位档案管理情况的监督管理，进而使档案管理质量得到保证。 三、结论 通过研究可以发现，工程建设档案管理工作虽然已经取得了一定的进展，但是仍然存在较多问题。针对这些问题，相关部门和参建单位还应联合进行管理责任的落实，并加强档案建立的全过程管理，同时加强各个环节的监督管理，以确保档案管理规范和要求能够得到落实，进而使参建单位的档案管理水平得到提高。 作者:陈静 单位:镇江市建设工程管理处 工程档案管理论文:提升水利工程档案管理的对策 摘要： 在水利建设工程中，水利工程档案是其中一项重要工作，它主要是对水利工程整体建设过程进行记录，反映水利工程建设始末各项子工程或环节的真是情况，形成文字资料以备日后查看。水利工程档案是水利工程建设中重要的书面资料，是反映工程真实情况的重要依据，从长远发展的角度看，水利工程档案既有利于工程自身的各项管理活动的开展，同时可以为未来的水利工程建设提供参考，此外还可对工程中的各项理论与实践研究提供可靠资料。文章围绕水利工程档案管理展开，阐述了水利工程档案管理的特点，从我国当下水利工程档案管理实情出发，提出存在问题与相应解决对策。 关键词： 水利工程；档案管理；存在问题；对策 一、水利工程档案的特点 1.复杂性 从工程复杂程度看，水利工程是一项系统性与流程性较强的工作，包含的子工程较多，流程较为复杂，涉及工业、建筑业等不同行业领域，还需要综合运用理论与实践知识，这些都需要在水利工程档案中加以记录。此外，在实际操作中，人机合作等方面也成为档案中必须记载的内容。无论从总体工程还是工程中的细节来看，产生影响的客观因素较多，因此档案内容相应具有多样性，工程涉及领域较广，因而水利工程档案具有复杂性。 2.不确定性 水利工程建设过程中，工程进度、施工方法等方面长期受到自然环境、社会环境、资金、资源等方面的限制和影响，存在诸多不可抗力与不可预测因素，因而施工过程常常产生变动，造成相应的档案记录与管理产生变化，即水利工程档案管理的不确定性。 3.差异性 水利工程建设中，从工程设计到工程施工中的各个环节，无一不是受到施工地自然条件等因素的限制和影响，因而不同的水利工程档案存在较大的差异性。这种差异性是由水利工程建设本身决定。 二、水利工程档案管理存在问题 1.档案管理意识淡薄 在我国水利工程建设中，侧重点往往在于工程本身，关注于工程质量与成本，水利工程档案管理往往被忽略或不被重视。这是由于档案管理意识淡薄造成，工程有关单位认为水利工程建设的目的即是工程自身的质量与经济效益，忽视了这一工程在水利工程建设史中的长远意义，疏于将工程中的环节与细节如实记录存档。 2.档案管理体制与制度漏洞较多 随着我国市场经济体制的确立，经济形势在发展的同时逐渐变得多变而难以预测。在水利工程建设领域，与工程建设相关的法律、法规、制度等相应出台实施，对水利工程建设形成一定约束力的同时也改变着水利工程中各个环境的相关工作内容、工作方式等。水利工程档案也相应随之改变。然而，在现阶段，水利工程档案管理并未形成与工程变革相适应的体制与制度，造成体制与制度内的漏洞较多，相应约束力降低，导致水利工程档案管理工作出现问题。 3.档案管理人员能力较低 在日常生活中，人们往往认为档案管理是一项简单地整理工作，本身不具有难度与专业性。但事实上，对于水利工程档案管理，由于档案中涉及较多的领域与环节，着实拷问着档案管理人员的专业能力和综合能力。只有具备较高专业素养的管理人员才能够胜任水利工程档案管理工作。但在我国实际的水利工程档案管理工作中，档案管理人员的选择往往不存在专业能力筛选，即使有相应的考核，其要求远无法满足档案管理工作的需要。此外，档案管理工作准入较低，许多从业人员不具备相应的专业知识和技能，在水利工程档案管理中便会大大降低档案管理质量。 三、针对水利工程档案管理问题的对策 1.加强对档案管理的重视度 想要提高水利工程质量，首先需要从管理理念上进行改革，加强对水利工程档案管理的重视度。水利建设过程中的相关单位都应提高对档案管理的重视度，从管理层起强调档案管理的重要性，并在具体工作中安排与档案管理相对应的工作开展。此外，在水利工程内部加强档案管理重视度可落实在内部人员的管理制度上，将档案工作内容进行责任落实，每个单位中也应将工作范围内的档案管理工作加以细化，责任到人，并设置相关的档案管理质量评价指标，组织人员对不同单位、不同工作内容下的档案管理工作进行评价，以监督和管理档案管理具体实施情况。 2.完善档案管理相关法律法规 国家的法律法规的执行力与强制性较强，在规范行为方面具有不可替代的作用。就水利工程档案管理来说，随着行业的改革与发展，与档案管理相关的国家法律法规的出台与实施呈现滞后性，这就极大地造成了水利工程档案管理工作混乱，工作质量降低的现象出现。因此，国家须出台与当下水利工程相适应的法律法规，契合行业实际，从法律高度对水利工程档案管理形成约束。 3.提升档案管理人员的工作能力 在水利工程档案管理过程中，档案管理人员的工作能力将直接影响到档案管理的工作质量，因此，应提高档案管理人员的工作能力。档案管理人员的工作能力包括两方面，其一是档案管理本身的工作能力，这要求相关人员参与过相关培训，具有相应资格证书，持证上岗；其二，档案管理人员应具有水利专业知识和工作经验，二者缺一不可，直接影响到水利工程档案管理的质量。在选择档案管理人员时，应注意对这两点与结合程度的考核，此外，还应注意在工作至于加强对档案管理人员的相关培训，不断提高档案管理人员的工作能力，以达到档案管理要求。 四、结语 综上所述，随着我国水利工程的不断发展，水利工程档案管理将逐渐受到重视。而就我国水利工程档案管理来看，实施情况不佳，工程档案管理质量差强人意。文章以水利工程档案管理为核心展开论述，以我国水利工程建设现状为依据，将水利工程档案管理中的问题加以论述和探讨，并针对性提出解决方案，基于此期待对我国未来水利工程档案管理提供参考。 作者:崔爱君 单位:河南省豫东水利工程管理局 工程档案管理论文:如何做好通信建设工程档案管理 摘要： 新时期新环境下，我国经济高速发展，信息产业紧跟时代步伐高速持续发展，这就对通信建设工程档案管理与使用有了更高、更全面的要求和标准，通信建设工程的市场使用价值也大大提高。通信工程档案的规范化高效管理使用是确保通讯建设工程顺畅施行的强力保障。只有通信建设工程的通畅施行才能适应繁荣发展的社会主义市场经济，通信建设工程档案管理与实际施行不但是企业高管层要重点关注的问题，还是我们基层部门不可避免要认真参与对待并切实落实执行的重点工作之一。通信工程档案简单解释就是对通信工程建造施工中，所产生保留存放价值较高的相关文字图片、影像资料等原始资料文档载体，能够真实全面保存与记录通信建设工程从立项到工程完工的整个过程的综合文件。落实并使用好通信建设工程档案的管理、收集整理及运用，并使其系统化、规范制度与通用化相，对于通信工程顺利建设有极大助力，也极大方便通信工程建成后的日常维修检测、扩建及升级工作。作为科技档案的核心组成部分，通信建设工程档案它客观真实的反应了通信建设工程施工的全部过程。 关键词： 浅谈;做好;通信建设工程;档案管理 一、新时期通信建设工程档案探讨 新时期新环境下，社会经济持续高速发展与进步，创新科学化管理的思维意识也在与时俱进的不断发展，通信建设工程的运行各行各业中牵涉越来越广泛与深入，这就要求通信建设工程的质量必须高标准严要求化。特别是在新时期新环境下推崇精准管理与质量精细化阶段，这就让通信建设工程必有一套完善系统科学化精准的评估体系。在实施建设通信工程严要求高标准建造前提下，加重对通信数据文件资料的精确分析研究，通信工程建设时就会避免盲目依靠感觉与经验来施工建设，贯彻落实严要求与高标准的施工要求，将通信建设工程档案作为工程核心基础，我们除了要注重建设施工方法，还要将质量细化分析运用到通信建设工程档案中去，使用相关的验证标准来检测通信建设工程档案质量并进行综合的评估。简单来说，通信建设工程质量的好与坏是通过通信建设工程档案来直接体现的，以此只有进行综合质量评估才能判断工程如何。一般情况下，通信建设工程质量可以通过通信建设工程档案的制定直观明了的体现出来，解读了解字面意思后，还必须从通信建设工程全面及背后进行研究了解。通信建设工程中很多数据资料，如文字、图片等等数字化资料属于隐蔽工程，只有通信建设工程竣工以后这种数字文件资料我们只有通过相关方法才能查阅，这就要求通信建设工程建设中要做到严格要求每一步相关工艺切实精准，只有这样，才能确保通信建设工程档案完工后正常便捷的使用。通信建设工程档案质量的好坏，从侧面反映了通信建设工程建造时是否按照相关管理规定来建造及相关建造人员素质及技术水平，通信建设工程档案质量的好坏问题与其他行业也有着紧密的关系。 二、通信建设工程档案中存在的问题 第一，通信建设工程档案管理存放不重视。相关建设单位相关负责人员对通信建设工程档案重视度不够，多数情况下会将档案工作直接转交给建设施工单位，监督性弱甚至直接使监督工作有名无实。个别建设施工单位没将档案文件分类归档，工程完工以后，致使档案遗失，无法交还回建设单位，这就会使通信建设工程档案中前期的文献数字文件散失，直到通信建设工程完工检查验收前期，建设单位要求施工移交工程前期建设相关资料时，施工单位才会将现存的零散文件交还，这就使通信建设工程档案前期资料不完整。第二，通信建设工程档案资料不完整。信息产业中通信建设工程档案关键问题是档案的完整系统化。资料事无巨细的与通信建设工程档案有关的内容都要及时入档。但是实际情况与工作中，可以发现通信建设工程档案中很多资料不齐全，丢失现象严重。比如通信建设工程档案签订的相关合同协议及政府相关单位批复的文件回复等等文件都有漏存与遗失情况发生。通信建设工程档案资料的流失势必会给工程完工以后带来各种各样的麻烦，严重时甚至会引发经济纠纷。第三，通信建设工程档案管理内容质量空洞。首先，是档案文件原件归档不及时，复印的文件多，求其原因是相关资料文件的监管部门或个人疏忽大意，未能及时追回资料文件原价，对通信建设工程档案相关设计施工单位合作中马虎大意，其次，法律文件文书手续准备不充分。很多没有建设施工，设计及监理等相关部门或负责人签字和盖章。最后，双方签订的合同和协议有无签字及加盖公章的情况发生，致使通信建设工程档案完工后，达不到相关要求。第四，通信建设工程档案管理人员专业技术差。负责整合通信建设工程档案文件资料的相关人员自身文件资料处理技术一般，为经过专业培训，导致业务能力不强，收集整合的资料往往缺乏重点内容，仅是单纯的流水账。第五，通信建设工程档案领导决策层重视度低。个别通信建设工程档案单位领导决策层重发展，轻视档案管理建设的老思想根深蒂固，在通信建设工程档案方面没有配足足够的专业技术人员。第六，通信建设工程档案施工操作单位没有落实专人负责制度。相关施工人员因为要要忙于施工建设，对档案资料收集、整合、分类归档可能会习惯性忽视，很多时候，施工建设单位领导决策层都会推脱不承担通信建设工程档案的担当。第七，部分通信建设工程档案相关设计人员是档案资料的编辑整合者，害怕档案资料分类归档后查找调阅麻烦，就讲档案资料自己存放，没有分类归档，很多时候导致通信建设工程完工后，档案资料遗失。 三、加强完善通信建设工程档案资料管理系统化 第一，通信建设工程档案档案资料源头分类归档工作。编辑监察通信建设工程档案资料文件的相关负责人员，应当严格按照档案工作相关管理规定，积极主动的与工程建设施工监管部门或负责人沟通交流，强调并督促建设施工单位工程建设中监察部门对通信建设工程档案的，说明各相关部门监管责任与职责。建设监管部门和施工单位、编制设计单位，监察单位都要单独签订合作协议及正规合同，并将这些内容整理分类后都收入档案中，这样就可以使各方合作单位能够切实认真的落实执行制定的相关合同与协议，将责任明晰化，各单位承当相关责任的档案资料，从通信建设工程档案资料文件源头抓起。第二，通信建设工程档案监管人员严把文件资料治疗关。通信建设工程档案资料文件都有一定的连续性和相关性，基于此点通信建设工程档案监管人员要结合自身实际工作经验，分析整合通信建设工程产生的各种类型资料文件，并对其严格认真的进行分类归档，解决存在的问题，通信建设工程档案资料的质量。在通信建设工程施工建设早期，对文件资料检查要查看是否完整，精确，体系化，重点注意通信建设工程施工建设中产生的重点文件资料是否已分类归档及是否完整。对通信建设工程档案资料文件的严格仔细检查，可以有效提高案文件的质量，养成档案工作的规范化，使通信建设工程档案监管人员强化档案监管意识并熟悉了解档案监管工作的流程。第三，完善健全通信建设工程档案工作制度。档案监管相关部门应当完善健全制定通信建设工程档案的相关工作规定，使通信建设工程档案的分类归档领域、通信建设工程档案工作的步骤、通信建设工程档案资料文件的整合与分类归档、通信建设工程档案的交接等问题都加以解释明确，方便对通信建设工程档案的监管各方进行高效管理，确保档案资料文件，完整、精确与体系化。第四，切实做好通信建设工程档案的保存和运用工作。当通信建设工程完工以后，相关的监管人员应当按时定期的对上级监管部门或负责人进行档案文件的档案交接工作，档案资料文件监管人员也要切实做好所交接答案文件的整合与保存工作，编制正规的目录索引，确保档案文件资料查找准确性及查全性，是通信建设工程档案作用发挥到最大，为相关的产业企业提供关辅助。第五，监察通信建设工程档案，严格审查，保证通信建设工程档案资料准确性与系统化。在通信建设工程施工建设过程中，要责任划分到个人，切实做到专人专项。档案专业技术人员收集整合档案资料，项目主管人员负责核查审计及签名认证，通过管理部门检查后有工程部门分类归纳。同时严格控制好施工建设单位及相关人员使用档案资料应当及时登记时间及使用者身份或部门。第六，专业技术过硬的通信建设工程档案监管人员是通信建设工程日常应用及维护的核心力量。通信建设工程档案监管工作是第一线的后期辅助工作，是通信建设工程正常运行的关键。通信建设工程监管人员的人用，要严把所用人的专业技术能力及职业素养，日常工作中要按时定期的开展专业技术人员的专业学习与职业素养培训，从思想上高度重视通信建设工程监管人员的政治觉悟。 四、未来通信建设工程档案在各行各业中的发展 政府、企业未来办公自动化已经是不可避免的趋势，通信建设工程档案在未来办公自动化的发展潮流中是最大的辅助力量。通信建设工程档案也注定会取代现有政府及企业现有的办公通信模式。结合本文以上所列通信建设工程档案中问题进行分析后，可以大体上整理出未来政府及企业等单位办公通信模式的发展潮流，可以概括为二大方面：第一，通信建设工程档案标准制度化。政府及企业等单位在现有的通信建设工程档案基础之上，会出现一个涵盖全国区域、可以多方同时横向与纵向交换信息的通信建设工程档案总档案库，并构建次一级的完整规定一致的子档案库借以整合全部的档案文件资料。以此为基础的，赋予地方政府及企业单位充足的自由运作权力，根绝实际情况及行业特点，加设个性化功能，保证全国通信建设工程档案库能够全部链接，而各地彼此影响通信建设工程档案的正常使用。第二，通信建设工程档案移动化。现阶段科学技术的飞速迅猛发展，通信保密安全与互联网之间的摩擦必将得到彻底合理解决，通过相关技术手段保证通信建设工程档案在接入互联网络以后，其通信建设工程档案的保密性不会受到较大影响，还可单独与互联网络外状态下隔离单独使用，通过多种类型的移动存储设备进行扶着，这样对防止档案文件的遗失与非法操作及侵入都起到较好的保护措施。我国通信建设工程档案与服务企业合作中出现的问题，只有针对性的整合出一些列通信工程档案与服务企业合作中出现问题的解决方法。综上所述，在通信建设工程档案建设过程中，通信建设工程档案监管属于一个核心组成部分，通信建设工程档案监管与通信建设工程质量有着密不可分的管理性。如果想要保证通信建设工程的质量就要严格落实通信建设工程档案监管相关规章制度。因此，工程建设施工过程当中，负责通信建设工程档案监管技术人员要加强自身专业技术学习，提升职业素养的同时还要强化岗位意识，对通信建设工程档案存在的问题，进行问题分析整合，要及时处理这些问题，确保所监管的通信建设工程档案无任何质量问题。 作者:赵丽 单位:河南省通信工程局有限责任公司 工程档案管理论文:档案管理工程化探索 摘要： 为解决传统档案管理低层次徘徊问题，本文引入工程化管理思想寻求解决问题的最佳途径，并通过具体实践探索提高档案管理水平的方法。 关键词： 档案工作；管理工程 随着我国现代企业制度的建立及逐步推进成熟，企业内部的各项管理工作也呈现多样化、复杂化的发展趋势，传统的管理方法已经越来越无法适应，需要运用管理工程的思想和方法进行规范和控制，才能建立良好秩序，使管理工作更加高效有序。无论是档案管理理论研究自身，还是其向实践的转化，本质上也是一项工程，工程化思维和工程化方法能成为拓宽这种瓶颈的有力工具。 一、档案管理工程化的框架设计 （一）设计三个层级的业务目标 在档案管理模式转型期，运用工程化方法，可以直接从构想出发，首先确定三个层级的业务目标，在实践中细化完善每个目标的实施细节，从而逐步达成档案管理工程化的最终目标。第一，将企业各项工作中形成的大量文件、数据，通过归档的过程控制，按照一定的规范，组合成模块鲜明、系统性强的知识体系。这一目标的实现，需要建立企业各项活动与档案管理的信息链，在信息共享的基础上，完成企业知识体系集中统一管理。第二，进一步建立并规范档案需求分析方法，采用信息管理技术及档案编研方法，按照一定的规范，开展多层次多渠道的档案信息开发利用工作，满足各项工作对档案的利用需求。第三，运用知识管理的技术和方法，建立专业技能发现工具，用计算机系统做支持，通过对档案文件的分析，建立基于档案的专业知识库，通过利用环节进行知识推送，使档案管理成为企业知识管理不可缺少的一部分。 （二）设定实现目标的运行机制 档案管理者需要从档案管理内部体制环境和档案管理外部环境两个方面考虑，确定影响达成终极目标的各个正面及负面因素，分析这些因素的形成原因和相互关系以及这些因素产生影响、发挥功能的作用过程和作用原理及其运行方式。在档案管理内部体制环境中，建立能够发挥集群智慧的知识场。知识体系不仅涉及企业档案管理规章制度和标准规范及操作流程，还应该包含企业活动涉及的相关专业的初级知识。同时，培养具有一定专长的企业档案管理专家队伍，提高企业档案管理者的综合业务素质，不断完善档案管理知识体系，形成循环滚动向上的机制。通过优化内部环境，为档案管理外部环境的改善创造良好机会。影响实现档案管理工程化终极目标的外部环境，通常是由于企业档案管理工作弱化，服务陈旧，无法为企业中心工作提供最优服务造成的。因此，档案工作需要建立与外部环境，特别是企业中心工作的信息交流平台。通过平台明确企业各项工作对档案信息服务的需求，有针对性地确定自己的工作内容和工作目标，必要时还可以得到外部有力的支持和帮助，这是改善档案工作外部环境的关键所在。 （三）实现目标的过程控制手段 档案管理的每一项工作都是一个过程，运用管理工程的过程控制手段，包括指标控制、自动化控制、程序控制等，可以确保各项工作持续地、可预见地和稳定地运行在目标性能水平上。档案管理的指标控制，就是在每一个工作项目中，确定哪些是工作过程中的关键指标要求，在过程中随时检查这些指标要求，确保最终的档案服务的理想水平。例如：产品数据的完整性是产品档案管理需要关注的工作项目之一。将产品数据完整的保存下来并科学地组织成一个逻辑清晰体系完备的集合，同时去除大量无效的冗余数据，需要经过产品状态确定、产品数据分类、产品数据鉴定、产品数据整理等多个环节，而每一个环节都有自己的关键输入要求和输出要求。指标控制要做的，就是确定控制输入要求，预防工作缺陷的发生，同时监控输出结果，尽早发现问题并纠正。档案管理的自动化控制，就是通过一定的设计，使档案工作具有防差错技术或“防呆”能力。在企业的数字档案管理系统中，数字档案的采集、管理、利用等环节，需要根据各个环节及环节内各项工作的具体要求，借助计算机技术，通过详细的系统设计，实现档案工作过程的自动化纠错。档案管理的程序控制，就是将档案管理各项工作的具体操作方法，以技术规范的形式固定下来。这样做的好处是：可以防止管理经验和知识遗失、有助于档案管理标准化、便于档案工作规范和技能的传播、便于档案工作质量的审查等。 二、档案管理工程化的初步实践 （一）以实践为基础，细化初期业务目标 首先细化了档案业务目标，将目标设计为若干具体的工作项目。其次必须摸清家底，确定档案全宗范围。从档案管理的角度分析各项工作产生哪些文件、信息、数据和知识及其存在形式；区分传统档案管理范畴与尚未涉足的档案管理领域，确定并细化新领域的工作内容；根据档案文件重要程度（现实的和历史的价值）及利用情况决定取舍及管理方法。在此基础上，采取措施形成企业各项管理活动与档案工作的信息联动，将企业各类信息平台中的信息进行分类整理，随时跟踪企业各管理部门工作动向。同时，主动收集有归档价值的信息，形成档案全宗管理机制并根据各项管理工作的变化实行动态管理。 （二）优化档案工作运行机制 开展了规章制度体系和管理标准体系建设。首先建立了一套适合档案工作发展的规章制度体系，该体系包含三个部分：档案工作法规性管理制度、档案业务管理制度、与档案业务接口关系的各项管理制度。通过制度建设，建立一套适合企业档案工作的管理方法，包括如何计划、如何协作、如何控制流程和工作进度、如何分解任务等等，使档案管理成为流程化、可重复的技术基础工作，在此基础上加强档案工作管理标准体系建设。将档案工作标准规范分为现行文件管理标准、档案管理标准、档案技术标准等三个部分，在标准体系下可以设计业务操作手册，作为各个管理标准的延伸。 （三）以提高工作质量为目的的过程管理 在档案工程实施初期，尝试性设计了产品技术文件归档质量指标要求及质量控制方法，收到较好的效果。后续将逐步根据档案工作各项目，有计划有针对性地开展工作质量指标的设计工作。针对档案管理系统的应用，进行详细的工作质量需求分析，并将分析结果以详细设计要求的形式反映给系统开发人员，使计算机管理系统也能参与档案工作的质量控制。档案管理的程序控制只要依托档案部门的质量工作组的活动实现。QC小组和六西格玛小组分别以各自的质量控制方式，不断优化档案工作流程，使各项工作质量逐步以最优化的方式呈现。 三、建立档案管理工程化发展评估体系 企业档案管理者应当以积极科学的态度审视和跟踪档案工程化实施过程及其所带来的一系列变化，建立包括评价主体、评价对象和评价行为模式的档案工程化评价体系，厘清影响评价的相关因素。借鉴其它管理工程评价的原则和标准，建立诸如档案工作项目必要性和可行性评估方法、项目风险分析方法、档案管理规章制度和标准体系的适用性评价方法、档案管理团队建设方案、档案工作程序控制的适用性分析方法、档案专业工具的先进性及应用的广泛性等等一系列评价方法和指标。从发展的视角构建档案工程成熟度发展模型，以评价标准和评价流程为依据进行科学分析，参考成熟度发展模型有针对性的做出改变，提出从结构、进程、质量三个方面适时调整档案工程建设的策略。 作者:李伟 赵卫民 单位:北京宇航系统工程研究所

教育公平论文:关于教育公平背景下经济欠发达地区高职教育政府管理弊端与改革策略 ［论文摘要］职业教育被国际社会认为是增强经济竞争力、促进社会融合和可持续发展的关键因素。在经济转轨时期，发展高职教育对于促进经济欠发达地区的经济发展与保障社会公平具有重大意义。文章从当前政府管理模式对高职教育的影响方面分析成因，围绕促进经济欠发达地区高职教育的发展，提出政府应从角色定位、转变职能、政策执行、工作流程再造与管理方式改进、机制与手段创新等方面出发，深化政府管理改革与创新策略。 ［论文关键词］经济欠发达地区 高职教育 政府管理 改革策略 综观经济欠发达地区高等职业教育的发展过程，政府管理模式弊端凸显，政府职能错位、越位、缺位、不到位的“高职教育行政管理模式”遭遇挑战。政府管理方式的转变与创新，已成为经济欠发达地区高职教育适应社会经济发展、产业转型的重要动因。 一、当前政府管理模式对经济欠发达地区高职教育的影响与成因分析 （一）政府过度管理是制约经济欠发达地区高职教育发展的关键 对高职教育缺乏足够的认识，政府对高职院校的直接干预过多或公共服务职能弱化，抑制了高职教育产品市场的发育，高职人才培养与市场需求脱节，成为阻碍经济欠发达地区高职教育发展的“瓶颈”。近几年，经济欠发达地区的高职教育发展后劲不足，其结构、质量与社会需求不适应问题日益突出，这与高职教育现行的政府垄断型管理模式相关。特别是经济欠发达地区的高职院校，大多是几年来在几所公办中职学校整合的基础上建立起来的，有效的管理体制尚不成熟，政府的过度管理羁绊了这些地区高职教育的发展。 （二）公共财政投入弱化，教育投入渠道过窄 政府的扶持政策与财政资助是职业教育发展的保障条件。经济欠发达地区的高职教育从发展初期开始，就存在先天性经费严重不足的困境。尽管近年来政府加大了对教育的投入，但对贫困地区职业教育的投资却停滞不前，使其成为高等教育和职业教育中的最弱势群体。这些地区高职院校的财政来源多以学费为主，长期运行在无保障机制的轨道上。为应对财政困难，这些院校只能向银行、教职工借贷，以填补资金缺口，但这又使院校陷入债务危机。这种过度依赖学费收入和不断积累的债务，迫使院校不得不盲目扩大招生规模。急促的扩张规模增加了经济欠发达地区高职院校运作的不稳定性，生均办学指标日趋下降，其生存和发展面临着严峻的困境。 （三）资源整合利用乏力，经济欠发达地区高职教育基础能力薄弱 一是资源配置政策偏移，办学优质资源紧缺。经济欠发达地区高职院校自身的供给能力弱，普遍存在实习实训设备不足、实训基地匮乏、办学特色不甚鲜明等问题。由于缺乏合适的机制与制度安排，国家优惠政策落实不力，教育资源缺乏优化配置，供给决策机制不合理。政府在支配稀缺的高职教育资源时，往往以“示范性”“精品化”为基准，将优质资源更多地投入城市和“名院”上，“弱势群体院校”无法享受基本的公共职业教育服务，这成为整个教育链条上最薄弱的环节。这种有失公平的资源配置方式，激化了公共服务均等化问题，加剧了不同经济区域高职教育发展的差距。 二是政府监管低效，资源整合利用乏力。盲目扩张导致经济欠发达地区的职业学校“大而全、小而全”的现象非常突出，院校之间存在投入不足与重复投资并存、职业教育资源匮乏与资源分散的状态并存的现象。 三是师资队伍建设制度保障缺失。专业师资缺乏，专业教师素质不高，专业结构矛盾突出，“双师型”教师和新兴学科专业教师匮乏，教师培训提高渠道不畅等系列问题已成为经济欠发达地区高职院校发展面临的主要问题。 （四）政府治理能力不高，发展质量缺乏内涵 在管理方式上，新的政府工具和管理方式还比较缺乏，政府教育统筹力度不够。学历教育、职业教育、农民实用技术培训、劳动力转移培训以及职工培训，基本上是部门各自为政、政出多门，资源不能共享，矛盾突出。同时，由于缺乏有力的政策支撑，高职院校与产业、行业、企业缺乏良性互动和互利共生的运行机制，未能有效促进社会融合，发展质量缺乏内涵。职业教育功能的缺失，致使多数边缘化人群面临“升学无望、就业无门、致富无术”的尴尬境地。而在教育体系内部，高职教育与普通教育、成人教育等的衔接沟通不畅，弊端重重，改革迎新势在必行。 （五）政府服务职能滞后，调控导向能力弱化，职业院校招生难度大 政府的责任在于培育成熟的社会，然而在高职招生问题上，政府未能形成相应的调控导向机制，政府对高职招生的引导能力过度弱化。长期以来，人们的人才观和择业观的偏颇，造成职校普遍招生困难。处于区位劣势明显、基础薄弱、办学水平落后的高职院校更是缺乏吸引力，当地生源、优质师资大量向城市或名校流动，更不用说吸引外地资源了。这就形成了一个恶性循环，加剧了这类无优势院校的衰败。从招生政策上看，高职教育也正面临着不公平的待遇，高职院校是高考的最后一批录取，普通高校大面积扩招后所留的生源有限，更使得高职院校的生源质量急剧下降。生源竞争激烈造成高职教育的资源浪费和市场失序，经济欠发达地区的高职院校根本无法招满计划生源，基本处于边缘化状态。 形成上述问题的原因，主要是政府对高职教育的认识存在偏颇，职能定位不够明确，决策制度不尽完善，缺乏有效运行机制，缺乏与院校、社会的有效互动，政策执行不力等。因此，高职教育亟待改革与创新。 二、政府管理改革策略 职业教育被国际社会认为是增强经济竞争力、促进社会融合和可持续发展的关键因素。在经济转轨时期，更是凸显高职教育独特的社会功能，即全面开发高技能人才资源和保障教育公平。那么，在教育公平政策的背景下，促进经济欠发达地区高职教育的发展，政府角色应如何合理定位？政府管理改革与创新策略何在？笔者认为，可概括为以下几方面： （一）优先发展，构建经济欠发达地区高职教育公平发展的新格局 教育公平是社会公平的基础，也是我国的教育基本政策。优先发展、保障公平是经济欠发达地区高职教育的有效治理模式，因此，应坚持优先发展战略，正确认识政府改革的动因与约束条件，下大力气推进职业教育立法，完善高职教育法律体系，确立公平竞争的市场秩序与环境。在政策法规制定中，强调权利平等和社会公平，关注弱势高职院校的利益表达，加大经济欠发达地区高职教育的政策、财政倾斜，积极构建区域均衡、城乡均衡、类型均衡、校际均衡、人群均衡的公平的现代高职发展新格局，大力推动经济欠发达地区高职教育的发展。 （二）转变政府职能，改革经济欠发达地区职业教育管理体制 理顺政府的角色定位与职能体系，简政放权，深化改革，探求放松管理和强化管理之间的平衡关系，找准政府在高职教育管理中的角色地位，由“统治理念”向“治理理念”和“责任理念”转变。建立健全职责明确、分工合理、管理科学、举措有力的职业教育管理体制，构建公平、合理、高效、务实的公共服务体系和公共治理体系，完善政府公共治理制度，提高公共教育服务水平。政府应当主要运用立法、拨款、规划、评估、信息服务、政策指导、执法监督和必要的行政手段对高职教育进行宏观管理。 以《国家中长期教育改革与发展纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）的和实施为契机，紧紧围绕区域经济改革发展的重大方针、重大目标、重大项目和重大政策，强化高职教育在经济欠发达地区发展的基础性和战略性地位，把发展高职教育列入区域经济和社会发展大局，并进行科学谋划，制定战略规划。狠抓规划的落实，突出高职教育服务社会、培养高技能人才培养的功能，统筹各类教育协调发展。 （三）加快政府工作流程再造与管理方式改进，完善教育公共服务保障 一是落实政府责任，改革教育预算机制，加大对经济欠发达地区高职教育的投入。加强教育预算编制的科学性和灵活性，按照公共财政体制要求，调整财政支出结构，将经济欠发达地区高职教育事业发展经费、职业院校生均公用经费纳入财政预算，确保国家公共财政对经济欠发达地区高职教育的投入。完善财政转移支付体制，加大对经济欠发达地区的支持力度。加强监管，充分发挥财政资金的导向作用，完善配套政策，合理配置优质资源。 二是制定宏观政策，引进市场机制，支持和推动社会力量在经济欠发达地区举办高职教育。引入政府、院校、学习者及用人单位成本分担机制，为构建经济欠发达地区高职教育多元化、多渠道投入保障体系创造良好的条件。 三是整合教育资源，合理设置和调整高职院校、学科、专业布局。以名企、名校的优质资源为依托，探索组建校企、校校、校政人才培养合作联盟，促进资源共享，形成高职教育集团化、课程精品化、教学网络化、实训企业化、教师专业化的高职教育协作共享平台，在优质资源的辐射带动下，使高职教育健康、持续发展，并使其在经济欠发达地区培养和输送高技能应用型一线人才方面发挥作用。 （四）加强公共服务协调机制与方式创新，引导与推动校企合作 建立健全政府引导、校企互动、行业协调的校企合作运行机制。强化政府主导职能，加强政策支持，制定并出台有关校企合作的地方性法规或政策。建立本区域技能型人才需求数据库，提供社会需求的高技能人才的规格、类型、数量等信息。 提升政策的执行力，改进公共政策的质量，增强院校、企业参与工学结合、校企合作的内在动力。搭建平台，建立职业教育联席会议制度和政府部门联动机制，促进地方政府、企业、院校之间的定期沟通、协商。通过立法颁规，明确教育、劳动、人事、发展与改革、经济、贸易、科技、农业等政府职能部门、院校、企业的权责利，提供组织和制度保障。此外，由政府牵头设立校企合作发展专项资金，采取必要的扶持措施，为经济欠发达地区校企合作提供公共服务，有效促进校企合作的深度和广度。 （五）厘清政府与院校关系，激发办学活力，促进高职院校内涵建设 1.探索建立现代大学制度，扩大院校办学自主权。调整政府与院校的关系，赋予院校办学自主权，减少政府直接干预高职院校微观活动的行为，建立现代学校制度，完善学院内部治理结构，避免院校在政府压力下的行为扭曲，以适应特定经济发展环境的变化。 政府要加强执行监督，缩小政府权力任意扩张的空间。积极鼓励、支持和宣传推广成功的创新人才培养模式。政府主要对高等学校学科专业设置、运行方式进行宏观调控，优化结构，明确政府、企业、社会和高校共同承担起人才培养、使用、激励的责任，建立多元化多角度评价人才发展潜质的测评机制，促进经济社会发展和人才个体发展相协调。 2.加强监管，促进高职院校的内涵建设，保证人才培养质量。一是政府要指导高职院校在“精”“新”“特”上下工夫，加强对重点优势学科、特色专业、实训基地的建设和“双师型”教师的培训。教育管理部门应聚焦国家战略，聚焦产业化，聚焦创新基地，以就业为导向，建立专业目录服务平台，指导、检查和预警区域专业设置。完善创新就业创业教育的管理政策，对经济欠发达地区高职院校的就业创业基地及相应的实训平台给予财政扶持，建立健全有社会参与的职业教育教学质量评估监测体系。 二是注重提升职业教育的基础能力，关注“双师型”教师队伍。在充分发挥现有人才作用的同时，突破人才引进、人才高地建设等方面的瓶颈，要更多地依靠市场、社会、经济来解决，政府要为人才集聚创造更好的条件。制定相应政策，多种形式吸引优秀人才到职业院校任教，扩大“双师型”教师比例，增加师资培训经费，不断提高职业学校师资队伍的水平。 三是加强执法检查和教育督导工作。政府在坚持权力下放的同时，重视对职业教育工作的监督和指导。应建立有效问责制度和绩效评估制度，严格实行就业准入制度和职业资格证书制度，规范企业用人行为。加强监管，跟踪学校的发展与变革过程，监督学校办学行为以及校长权力的运用，保障职业院校正确的办学方向。 （六）强化政策与舆论导向，增强职业教育吸引力 1.实施招生改革，拓展高职教育发展平台。加强普通高等教育与高职教育招生政策的设计，大力宣传职业教育的重要地位和作用，实行分类考试、综合评价、多元录取。为拓宽职校生继续学习通道，推进高职教育与本科教育、中职教育与高职教育衔接沟通，应放开升学比例，大力提高劳动者文化水平，创造机会让中职生、高职生学习深造，打造“立交桥”式教育，培养综合型人才。 2.强化社会舆论宣传导向，提高职教育的社会地位。地方政府要切实提高政府治理水平，通过舆论宣传，在舆论导向上进行扶持。广泛宣传高职教育的重要地位和作用，倡导和树立正确的现代职业教育观、人才观，提高全社会对高职教育的正确认识，积极营造全社会关心、重视和支持经济欠发达地区高职教育的良好氛围和发展环境。 增强经济欠发达地区高职教育的吸引力，强化激励政策导向，努力改善技能人才的社会地位和经济待遇。提高职业教师的地位与待遇，可借鉴国外经验，根据高职教育的社会功能，将高职院校的教师编入国家公务员，确保教师真正享有较高的社会地位与稳定的职业保障，促进教师资源的合理配置。 可以预见，随着《纲要》的和实施，政府管理改革与创新，定能使经济欠发达地区的高职教育逐步走向科学的可持续发展的道路，为当地经济发展奠定人力基础。 教育公平论文:试论走向教育公平的职业教育：问题与策略 论文摘要：我国职业教育存在诸多不公平：社会认可度低；国家对职业教育的投资不足：重视城市和学校形态的职业教育，而忽视职业培训和对弱势群体的职业教育补偿。应采取扩大职业教育对象的范围、强化对弱势群体的职业教育扶助、加大职业教育公平机制建设等措施来促进职业教育公平发展。 论文关键词：职业教育；职业教育公平；弱势群体；教育价值 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(公开征求意见稿)明确要大力发展职业教育，指出“发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必须摆在更加突出的位置。”但职业教育在思想和理论上这种“战略地位”并未给它在现实中的发展带来应有的辉煌，职业教育面临着公平危机。在“公平”理念下研究职业教育，丰富职业教育理论和教育公平研究，有助于人们改变职业教育观念，制定出更好的职业教育政策，促进职业教育价值的全面实现。 一、什么是职业教育公平 教育公平是教育领域研究的一个热点问题，它是指社会成员在其一生发展的不同阶段都能依据国家法律的规定，自由平等地享有国家教育资源，以确保每个人获得充分的生存能力和生命价值的实现。职业教育公平是教育公平的重要组成部分，既具有教育公平的普遍性，也具有自身的特殊性，它是指平等地满足每个人在人生发展的不同阶段不断接受职业教育和培训需求的基本平等和对差异发展的尊重，以保障个人的生存权和发展权的实现和自由幸福的生活。具体来讲，职业教育公平应有三方面所指：：一是职业教育获得社会的公正对待，减少因为传统观念而带来的对职业教育的偏见；二是职业教育在教育系统内与普通教育的同等地位，二者之间是内容和培养目标的不同，而不是地位的差别；三是职业教育内不同群体的同等机会的保证，即不同年龄群体的任何人都有平等机会接受职业教育和培训。 二、当前中国职业教育发展过程中的公平危机 (一)职业教育的社会认可度低 1．传统观念的影响。由于所受教育与将来从事工作以及与之相关的社会地位的密切关系，在漫长的社会发展中，我国形成了“劳心者治人，劳力者治于人”的文化价值观念，它向国人传达了这样一种价值判断：脑力劳动者是统治者和管理者，居于社会上层，而体力劳动者则属于社会下层，是被统治者。现代社会中专门培养生产、建设、管理和服务人才的职业教育，自然不被人们看重和赏识。从另外一方面，我国长期存在的城乡二元结构从某种程度上固化了传统观念对职业教育的轻视。 2．社会经济发展水平的制约。职业教育的发展水平直接决定于经济和生产力发展状况。与发达国家相比，我国经济增长主要依靠的还是高耗能和劳动力集中投入的方式，依靠科技进步所带来的增长在我国还不是非常突出，经济发展存在严重的行业和地区差异，不进行任何形式的职业教育就可以获得利益的事实，使得现存的很多生产和工作领域对劳动者进行专门训练的要求并不严格，劳动准入制度未得到彻底贯彻。 3．职业教育质量的影响。在我国，一方面，职业教育的学生基本上都是普通教育选拔后淘汰的学生。另一方面，职业教育的课程设置、教学设备、教师素质、管理水平等方面，与普通教育相比，表现出较为明显的差距。这些因素相互交错直接影响了职业教育质量。 (二)职业教育经费存在公平危机 1．职业教育经费投入不合理。经费是教育发展的必要条件。一般来说，职业教育比普通教育的成本高，发展中国家职业和技术学校生均成本通常比普通中学生均成本要高153％。而我国职业教育生均教育经费低于或基本与普通教育持平。没有经费的保障，就没有职业教育质量的保障。 2．职业教育经费地区不平衡。我国现行职业教育管理体制为“分级管理，地方为主，政府统筹，社会参与。”，这种管理体制决定了目前我国投资职业教育的经费主要由地方政府承担，由于我国地区和城乡之间差距很大，职业教育经费投入呈现出严重的地区间不均衡，直接影响了区域间职业教育的平衡发展，“两极分化”现象严重。 3．职业教育经费投入不足。在我国教育发展中，办学经费的增长与国民生产总值增长不能保持同步，始终处于低增长状态；在教育经费的划分中，职业教育经费的增长速度又低于教育经费的总体增长水平，在与普通教育的比较中处于不利地位。同时，职业教育缺乏自我发展能力的现状缺乏社会资金投入的吸引力，这些因素导致了职业教育经费投入不足。 (三)职业教育自身发展不公平 1．片面发展学校形式的职业教育。职业教育应该是一种多形式、多类型的教育，与普通教育相比，它应该更具多样性以满足不同人的职业教育需求。但实际上，我国存在着明显的职业教育形式单一，不能充分体现职业教育特点的情况。 2．缺乏对农村职业教育的实质关怀。现有的经济和生产力发展水平不仅决定着人们的职业教育需求，而且也决定着它为职业教育发展提供的资源和就业岗位情况。但是职业教育不仅仅是环境的自然产物，更应该树立培养人才改变环境的思想和能力，职业教育不仅要“适应”，更应该“超越”。农村职业教育一直是我国职业教育的薄弱环节，从学校的建设到学校专业的设置；从教师的配备、经费的投入到教育质量上，与城市相比，都处于明显的劣势。而职业教育恰恰是实现农村教育、科技、文化融合发展的生长点和有效途径，也是提高农村构建和谐社会能力的最佳选择。 3．忽视对弱势群体的职业培训。职业教育与普通教育相比较，不仅处于相对落后的发展状态，就是在职业教育内部也存在着不同群体之间的不公平。我国职业教育政策重视学校职业教育、城市职业教育，而忽视了残疾人和妇、少数民族、农民工和城市下岗职工的培训。职业教育是“面向人人的教育”，而在实施过程中，还没有充分体现这样种思想。 三、如何应对职业教育的公平危机 (一)扩大职业教育对象的范围 职业教育公平是以职业教育的发展为前提的，没有发展就不可能有公平，“公平”是伴随着量的积累而逐渐达到的一个过程和结果。职业教育对我国经济社会发展的重要性在不同的职业教育政策和法律中都有明确的阐述，而这种重要性的最好见证就是职业教育发展规模的扩大。正如《规划纲要》中指出的，“职业教育要面向人人、面向社会”，职业教育的对象不应单纯是传统的在校学生，还应包括城乡新增劳动者、下岗失业人员、在职人员、农村劳动者等社会成员；职业教育的形式也不单纯是学校形态的，职业培训应该成为职业教育重要的组成部分。 (二)强化对弱势群体的职业教育扶助 从政策和法律上必须确保每个人都有同样的机会接受职业教育，但要实现职业教育公平更重要的必须有一定的条件保障，在现实生活中，职业教育虽然对有些人很重要，但是由于其个人支付能力的有限，被排除在了职业教育的大门外，应通过共同努力，尽量创造出能够让每个人、尤其是处境不利群体接受职业教育的环境，国家加大开展针对职业教育中“弱势群体”的专项计划和补助是最好的解决办法之一：一是加大整体职业教育的投人力度，加大中央财政对职业教育经费的支持，彰显职业教育公共性和正义性；-是继续完善和健全职业教育贫困生资助制度，切实保障经济困难学生职业教育权利的实现；三是积极开展针对职业教育弱势群体的培训计划，促进农村劳动力转移、下岗职工再就业以及保障妇女、残疾人等弱势群体的生存和发展权。 (三)加大职业教育公平机制建设 根据职业教育发达国家的经验，要实现公平的职业教育，政府必须建立起一个专门的职业教育管理和运作框架体系，以协调各种关系，吸纳社会各个相关领域的成员对职业教育的举办、投资、课程设置和评估、职业教育学生学习、咨询、资格认定、就业等成为一个一体化的结构。这个一体化的系统内部共同坚守着职业教育公平的尊旨，只有这样才能真正实现职业教育的公平。一个好的职业教育机制应该有利于创造一个良好的职业教育公平环境，二者是相互促进的关系。 2010年3月14日上午，在回答记者提问时指出，中国的现代化绝不仅仅指经济的发达，它还应该包括社会的公平、正义和道德的力量，公平正义比太阳还有光辉。职业教育是促进我国社会公平正义的重要力量，从公平的理念认识职业教育的价值，可以指导职业教育政策的制定，进一步明确政府对职业教育的责任和职能，达到职业教育实践的公平发展，在促进教育公平实现的同时，促进社会公平目标的实现。 教育公平论文:中国教育资源供给与配置中的公平与效率 提要：我国现阶段教育资源供给的短缺，既有总量性短缺，又有财政性、体制性和结构性短缺。为实现公平与效率的动态平衡，当前要把重点放在解决财政性、体制性和结构性短缺上，因此，要调整国民收入分配与财政支出结构，扩大政府宏观调控下的市场参与，强化政府在教育资源配置中调节公平与效率关系的作用。 在过去二十多年间，随着经济发展与经济体制的转轨，我国解决了长期存在的“短缺经济”问题。与此相对照，教育领域的供求关系却仍然十分紧张，一方面教育供给不能满足社会日益增长的教育需求；另一方面教育财政资源的供给不能满足教育事业迅速发展的需求，尤其是教育经费供给不足已经成为制约教育发展的主要因素，我们实际上面对着“短缺教育”的现实，许多教育问题由此而生。研究“短缺教育”（主要是经费短缺）的特征及其成因，寻找其解决途径与策略，成为现阶段教育战略与政策的必要依据，也是我国教育经济学的一个现实课题。本文试图就“短缺教育”条件下教育资源的供给和配置中的公平与效率问题，做初步的探讨。 一、“短缺教育”的发展性特征 作为一个具有超大规模教育人口的发展中国家，教育供给不能满足社会日益增长的教育需求，在我国将会持续一段相当长的时间。这是由现阶段经济发展水平所制约的财力供给和教育发展的客观需求之间的现实矛盾所决定的。不过，不同时期这种短缺具有不同的阶段性特征。一般而言，开始主要表现为满足基本教育机会的资源供给短缺；之后主要是扩大和增加教育机会的资源供给短缺；再后则是接受高水平、高质量教育机会的资源供给短缺。我国现阶段可以说是这三个阶段的教育短缺同时存在，只有不同发展水平的地区侧重点有所不同。 西部欠发达地区，普及九年义务教育的目标尚未实现，资源性短缺首先集中反映在满足基本教育机会方面；中部中等发展程度地区，初步实现普及九年义务教育，资源性短缺转移到巩固“普九”成果和普及高中阶段教育方面；东部发达地区，正在普及高中阶段教育，资源性短缺集中在高等教育和优质基础教育资源方面。可见，教育资源的短缺会经历一个发展过程，在低层次教育短缺问题没有解决时，高层次的教育短缺必然存在，除非采取逆向发展战略，把有限的教育资源首先投向高等教育和精英型基础教育，才可以暂时缓解高层次、高品质教育的供求矛盾。但是，从长远看，由于缺乏扎实的基础教育的支持，高等教育的发展必然会受到制约，最终影响教育的可持续发展。因此，把握“短缺教育”的发展性特征，对于处在不同发展阶段的不同地区的教育资源配置，教育发展战略重点的选择，具有理论与实践意义。 我国现阶段教育资源供给的短缺，还具有过渡性的特征，既反映经济发展成熟程度的特点，又反映由计划经济向社会主义市场经济转轨过程的特点，突出地表现为既有总量性短缺，又有财政性、体制性和结构性短缺。总量性短缺是基本的、长期起作用的因素，取决于经济发展是否能够为教育发展提供充足的财政资源。而财政性、体制性和结构性短缺，则是在经济体制转轨过程中的暂时现象，可以通过有效的市场调节和政府的政策调控得以缓解。因此，从政策研究与战略研究的角度，要把重点放在解决财政性、体制性和结构性短缺上。 教育资源供给的总量性短缺，是我国教育供求关系基本矛盾的反映。例如庞大的受教育人口；居民生活进入小康水平后，教育需求高移，教育消费成为生活消费的新热点；国家确定以信息化带动工业化，教育必然要实行适度超前发展战略。这些因素使我国社会教育需求持续增长，教育规模不断扩展，仅各类学历教育的在校生就达到2.3亿人。而由于国家财政收入和居民收入仍处于较低的水平，必然制约教育的投入水平。以1998年为例，我国人均公共教育经费为167元（折合20.2美元），生均公共教育经费为945元（折合114.4美元），远低于世界平均水平（1995年人均241美元，生均1273美元），这就使教育经费的供给难以满足现有教育规模的需要，更制约了教育事业的进一步发展。这就是我国现阶段教育供求关系的基本国情：由经济发展水平所决定的教育资源的总量性短缺，是制约教育发展水平的主要因素，需要较长时间才能根本解决；而现在的问题是财政性、体制性、结构性短缺，加剧了教育资源供给的短缺程度，因此，现阶段解决好财政性、体制性、结构性短缺，可以缓解总量性短缺的程度。 二、缓解财政性短缺：调整国民收入分配与财政支出结构 随着经济的持续快速发展，我国财政性教育经费不断增长，从1990至2000年，财政性教育经费支出由569亿元，增加到2563亿元，其中政府拨款由426亿元增加到2086亿元。但是，财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，20世纪90年代前期逐年下降，从1990年的3%下降到1995年的2.44%，20世纪90年代中期之后开始回升，但直到1999年也只占2.78%，并未达到《中国教育改革和发展纲要》规定2000年财政性教育经费占国民生产总值4%的要求，也低于1995年公共教育经费占国民生产总值4.9%的世界平均水平。在20世纪90年代中期实行分税制之后，中央财政收入占财政总收入的比例从38%上升到52%，地方财政收入所占的比例由62%下降为48%，尤其是县、乡两级财政十分困难，严重影响基础教育，主要是农村基础教育的发展，因此，提高财政性教育支出在国民收入分配中的比例，是增加教育经费总量的基本途径，需要特别予以关注。 改变财政性教育经费供给不足，从长远说取决于经济发展水平的提高，为教育发展提供坚实的财力基础，而从财政收支而言，一方面是努力增加财政收入，提高财政收入占国民生产总值的比例。我国财政收入占国民生产总值的比例，在20世纪80年代连年下降，从80年代初的32%下降到90年代初的10.6%，直到1998年才提高到14%（预算外收入未列入），明显偏低，影响财政对教育的支持能力。改变这种状况，一方面要提高经济增长的质量与效益，减少较为普遍存在的生产性浪费和行政性浪费现象，尽力扩大化税源，足额征税，堵塞各种漏洞，提高财政收入占国民生产总值的比例，预算外收入纳入预算内管理，也就是要做大“蛋糕”，增强政府教育投入的财力基础。另一方面要建立和完善公共财政体制，调整财政支出结构，在财政支出结构中真正体现教育优先和适度超前发展的方针。现在国家财政对于亏损的国有企业的直接或间接的补贴，对于生产性建设项目的投资，仍然是一个不小的数目，势必影响国家对社会公共事业的投入。在公共开支中，行政管理费的增长过快，从1991年至1998年行政管理费增加了4倍，而同期预算内教育经费增加了3.4倍，在全国正在实行政府机构改革的情况下，行政管理费的增加幅度超过了教育经费的增加幅度，是很难令人理解的。 这里还没有分析中央部门的行政管理费与地方政府行政管理费增加幅度的差别，也没有分析政府行政管理费增加的项目。总之，即使在现有财政收入总量的条件下，合理地调整财政支出结构，也有可能提高教育支出在财政支出中的比例，进而提高财政性教育支出占国民生产总值的比例。为此，需要完善财政预算的审核制度，实行教育经费在财政预算中单列，增加预算的透明度和教育部门参与预算编制与审核的权力，保证财政支出真正体现国家发展的战略意向。 三、摆脱体制性短缺：扩大政府宏观调控下的市场参与 所谓体制性短缺，是指在计划经济体制下形成的办学体制和投资体制，造成单一的办学主体和投资主体（政府），限制了非政府渠道的资源投入，其结果一方面政府投入越来越不能满足日益增长的教育需求，另一方面非政府的教育资源难以进入教育市场，加剧了教育资源短缺的程度。我国长期来沿袭计划经济同步的单一公办教育体制，政府承担了（主要是城市）公办学校的几乎全部经费（包括高校学生的一部分生活费用），随着教育普及程度的提高和教育规模的扩大，有限的政府教育投入越来越不能满足公办教育的经费需求。20世纪80年代中期以来，我国逐步发展各种形式的社会力量办学，开始突破单一的公办教育体制。到1999年止，全国共有民办教育机构（不包括幼儿园）4138所，在校学生140多万人，当年经费收入48亿多元，仅占全国教育经费总收入2949亿元的1.63%；社会捐资和集资办学经费141.85亿元，占教育经费总收入的4.81%，其中农民集资53亿元，占1.8%；学费、杂费收入369.7亿元，占教育经费总收入的12.54%.可以看出，各种非政府的教育投入正在增加，尤其是学费、杂费的收入占教育经费的比例，从1990年的2%到1999年的12.54%，有了明显的增加。但是，与社会教育需求以及居民的支付能力相比，非政府的教育投入比例仍然偏低，现有的办学体制和投资体制，仍然没有为各种民间资本的投入提供宽松的环境，体制性障碍还是教育资源供给短缺勤的重要原因。 既然体制性短缺的根源是办学主体和投资主体的过于单一，那么，改变体制性短缺的出路就在于深化教育体制改革，尤其是改革单一的公立教育和政府投资的体制，在政府宏观调控下，加大市场参与和市场调节的力度。具体地说，政府要改变作为教育资源供给的惟一主体的角色，分别教育的公共产品、准公共产品、私人产品的不同属性，保证公共产品的供给，退出私人产品领域的供给，调节准公共产品的供给，扩大社会参与和市场调节，充分发挥市场调节教育供求关系的作用，增加教育资源的供给，缓解教育资源的体制性短缺，实现教育供求的动态平衡。 解决教育资源的体制性短缺，政府与市场要在保证教育资源配置的公平与效率方面，发挥各自的作用。政府把保证义务教育的经费供给作为主要责任，实现基本教育机会的公平原则，同时把对非义务教育的投入，主要用于帮助处境不利的地区和人群获得公平的教育机会，并运用多种间接调控手段，创造市场参与的法规和政策环境。在这样的政策背景下，探讨市场参与的多种途径，扩大市场准入，从社会吸纳教育资源供给，为社会增加更多的教育机会。 这里，仅就正在发展的几种社会参与的形式作些政策性探讨。 发展多种形式的民办教育，广泛吸纳社会力量对教育的投入，这是解决体制性资源短缺的主要途径。在我国教育供求关系紧张的条件下，民间对教育的投入有很大的潜力，民办教育应该有很大的发展空间。但是，目前民办教育的规模仍然有限，学校数和在校生数仅占公办学校数的0.6%，即使这样，现有的民办学校也面临着许多困难。其原因是多方面的，主要是；一方面国家有关民办教育的法规和政策尚不完善，发展民办教育的政策和制度环境还不够完备；另一方面我国有着庞大的公立教育系统，民办教育起步不久，基础薄弱，在竞争中处于弱势地位。因此，从我国的实际出发，发展民办教育需要采取多种形式，大体包括：（1）由非政府机构和公民举办的民办教育机构；（2）公办学校改制，即校产国有，民办机制运行，亦称“国有民办”；（3）公办学校举办民办二级学院或按民办机制运行的分校；（4）由混合办学主体举办的民办学校，即一部分由公办学校的校产入股，大部分由民间资金投入，按民办学校机制运作（有的地方把这类学校称之为“股份制”学校，似不准确）；（5）中外合作办学的学校，也按照民办机制运作。在各种非政府办学投资中，有国有企业、派、社会团体，也有民营企业、公民个人等，而实际的经费来源主要还是来自学生缴费。因此，不能单纯以投资来源作为衡量公办教育和民办教育的依据，也就是说公立学校可以吸纳非政府的资金来源，而政府也可以资助民办学校；民办教育既可以由非政府机构和个人新建学校来发展，也可以利用公办教育资源，通过改制来发展；作为非盈利性机构，公立学校与民办学校，可以通过发展多种形式办学，发展出各种混合型的学校。总之，办学体制的改革，要在国家法规和政策的规范下，更多地应用市场机制，按照有利于增加教育资源供给，有利于扩大教育机会，有利于教育事业的发展的原则，突破现有体制的束缚，发展出符合我国国情的多种办学体制，增强教育满足社会多种需求的能力。 非义务教育阶段的公立学校，实行教育成本由受益者分担的原则，也是解决体制性资源短缺的改革举措。在教育普及程度不断提高教育规模迅速扩大的情况下，政府已经不可能承担公立教育的全部经费供给，非义务教育阶段按照教育成本的一定比例，适当收取学费，既是在教育投资上效率优先原则的体现，也符合教育公平的原则。20世纪80年代中期开始，在高等学校实行公费生、自费生、委培生制度，对一部分计划外的学生实行收费。20世纪90年代中期限，非义务教育阶段实行收费制度，高等学校实行收费并轨，统一按教育成本的一定比例收取学费和住宿费，义务教育阶段的公立学校收取少量杂费，使学杂费收入占教育总经费的比例由1990年的2%增加到1999年12.54%，成为教育经费各项收入中增长最快的一项。现在的问题是如何规范公立学校的收费制度，使之既能增加教育供给，又要符合家庭承受能力，并尽可能保证教育公平，这就需要研究以下问题。 （1）学校收费标准的确定。目前高校收费一般占成本的20%～30%，财政拨款约占50%～60%，从实际需要而言，还要适当提高收费标准。但高等学校的学费已占经常性支出的27%，从家庭支付能力看，现在教育费开支已占家庭消费支出的8%～9%，大多数工薪阶层不可能承受大幅度提高学费的负担，至于广大农民则更缺少支付能力，近几年农村初中辍学率的迅速提高，在一定程度上也是对高中和高校提高收费标准的消极反应。因此，公立学校的收费标准要与多数居民的支付能力相对应。 （2）如何区别不同的收益和回报制定和调整收费标准，例如某些回报收益率高的热门专业，可以提高收费标准，有的可以按成本收费，而有些关系国家科学文化发展的基础学科等专业则可以免收学费，或设立国家奖学金。这在一定程度上可以应用收费政策，调节专业结构和供求关系。 （3）健全法规制度，规范社会捐赠和赞助行为。要设立学校基金，把社会捐赠和赞助规范化、公开化，使之与学校的招生脱钩，并使基金的使用与运作制度化。 在市场活动中，资本运作具有重要作用。近几年来，教育界开始注意金融资本的注入对缓解教育经费短缺的作用，金融界也开始把教育作为投资的一个新领域。于是，就提出了金融资本与人力（教育）资本相结合的问题。在实际运作中，主要表现为教育系统（包括学校和地方教育行政部门）向银行贷款，或由企业（国有企业或民营企业）贷款建设社会化教育设施，由学校租用或合作共用。这无疑能增加教育投入，缓解教育经费短缺的困难，如果应用得当，也是扩大教育资源供给的新途径。但是，资本市场运作的主体，应该是能自主处理产权关系、自负盈亏的企业法人，学校的财产所有权属于国家，它也不是营利性机构，它同金融机构发生的信贷关系，实际上是政府主管部门承担着信用责任，这就有一个政府、学校与市场的关系问题。例如在20世纪90年代中期，为了加快普及九年义务教育，不少地方政府用借贷兴建校舍，改善办学条件。据不完全统计，全国借款普及九年义务教育的金额约五百多亿元，原来打算用以后几年的教育费附加偿还贷款，如果农村实行费改税的改革，则还款来源没有着落；一部分高校的贷款也有还款来源问题。因此，需要探讨金融资本介入教育的相关领域与政策，从目前情况看，金融借贷一般发生在：一是举办民办学校；一是建设学校后勤社会化设施；一是满足教育发展需要的教学与科研的基本建设。前两种借款属于企业和个人行为，应用市场运作的方式与机制处置。而教学与科研的基本建设（除少数大学城由企业贷款建设社会化设施外）多数由学校借贷，数额大，周期长，有的地方提出仿照国家建设高速公路等基础设施建设的办法，实行政府财政贴息的长期贷款，即把还款期定为20～30年，政府财政付息，学校通过收费、创收等途径，分期偿还本金，这是一种用明天的钱办今天的事的办法，在目前教育事业加快发展、教育经费严重短缺的情况下，是否可以进行有限度的试验。当然，学校如何运用金融资本运作，需要慎重研究，一方面要遵循国家有关金融的法规和政策，另一方面又要符合教育与学校运行的特点和规律。 四、调整结构性短缺：强化政府在教育资源配置中调节公平与效率关系的作用 在教育资源供给的短缺中，由于发展水平的差距，在不同地区和学校之间，存在着生存性短缺和发展性短缺这两种类型的短缺，这可以归纳为结构性短缺。这种结构性短缺反映在基础教育与高等教育之间、农村教育与城市教育之间、重点学校与薄弱学校之间、发达地区与欠发达地区之间的明显差距。这种差距的存在，一方面是由于自然和历史的原因而造成的经济发展水平和教育基础的悬殊，例如地区之间的生均教育经费的差距，省与省差几倍，县与县差几十倍，乡与乡差上百倍，实际上是跨越几个历史阶段的差距。这方面教育资源的相对短缺，有赖于经济社会的协调发展，需要较长时间的努力。另一方面是由于政府的非均衡发展政策，教育投资向一部分学校倾斜，加剧了教育资源配置的不平等和结构性短缺，仅以生均成本核算为例，发达地区与欠发达地区的差距，高等学校为3.9倍，中学为7.3倍，小学为8.8倍；城市的“标志性学校”与农村的学校相比，差距百倍以上。在教育的实际运作中，有一小部分学校具有超过当地消费水平的“豪华”设施，而相当多的学校则缺乏基本的办学设施，仅以实验仪器和图书配备为例，尚有约60%的小学和50%的中学未能达到国家规定的最低标准，相当数量的农村中小学教师不能按月发放工资，全国拖欠教师工资达一百数十亿元。这种生存性短缺反映了我国教育资源配置中的结构性失衡的严重性，政府在保证教育资源配置公平性方面的作用，是解决结构性短缺的关键因素。 现阶段我国教育资源配置扣的主要矛盾是：一方面教育的公平性原则要求为所有的学校和学生提供平等的机会和条件，政府应当公平地分配教育资源，保证基本的教育需求；另一方面我国作为一个发展中的大国，为了迎接国际竞争的挑战，保证国家和民族长远发展的需要，又要重点建设一批学校和学科，使之达到或接近世界先进水平，这样，教育资源就不能完全平均分配。这里的关键在于公平与效率的合理的“度”的现实选择，例如在义务教育与高等教育的关系上，政府的财政资源应当优先保证义务教育的基本条件，实现基教育的机会均等；同时，在此基础上，政府尽可能扩大自身和社会的财力资源，最大限度地满足社会对高等教育的需求。在农村教育与城市教育的关系上，政府的投资取向和政策选择，首先是不扩大城乡教育的差距，然后逐步缩小城乡之间的差距，目前则需要特别增加政府对农村教育的投入，解决农村教育面临的严重的生存性危机。在一般与重点的关系上，要在保证一般学校生存基本需要的前提下，重点建设若干学校和学科，通过政府与市场的相互作用，促进学校之间、学科之间的相互影响和相互竞争，只有这样才能真正发挥重点投资的经济效益和社会效益，产生重点投资的带动效应。在中西部地区和东部地区的关系上，既要承认区位优势的客观性和区域差距的长期性，不能用行政手段人为地拉平地区之间的差距；同时又要运用经济的、政策的和行政的手段，使地区差距不再继续扩大，并且通过实行投资和政策适当向西部倾斜的战略，为缩小地区之间的差距创造条件。 总之，在调整结构性短缺的问题上，政府所能做的，首先是要尽可能公平地分配教育财政资源，不要因为政府行为加剧结构性失衡与短缺，也就是说，政府的关注重点首先是“雪中送炭”，其次才是“锦上添花”；同时，在重点建设上既要有投资的重点倾斜，更要注重运用政策效应和市场机制，在改革中增加教育投资，在改革中提高投资效益，即通过政府与市场的共同作用，实现公平与效益的动态平衡。 解决结构性短缺是一个涉及利益关系和政府行为调整的复杂的过程，需要一系列体制变革和政策调整。笔者认为在现阶段迫切需要采取的举措是：（1）完善中央和省级政府的财政转移支付制度，加大中央和省级政府对义务教育尤其是农村义务教育的转移支付，在目前中央已经决定适当加大财政转移支付的情况下，需要明确财政转移支付中用于教育的比例；在条件成熟后逐步实行确定不同地区义务教育成本标准，各级政府分担义务教育成本的规范化的财政转移支付制度。（2）建立和完善教育经费的拨款制度，首先是要制定各级各类教育的基本的拨款原则与拨款标准，使教育拨款有章可循；同时要完善拨款程序，增加拨款的透明度，例如高等教育的拨款可以通过类似拨款委员会这样的中介机构，合理地分配教育经费。（3）政府要把帮助处境不利的地区和人群作为重要的职责，在市场经济体制下，必然会有一部分地区和人群处于弱势地位，政府要采取直接的或间接的手段帮助弱势群体，包括已经实选择“贫困地区义务教育工程”、“特困生补助金”等，今后要有更多样的政策与项目，从不同方面帮助贫困地区和人群获得更多的教育机会，逐步实现教育机会包括高层次和高质量教育机会的公平。 教育公平论文:试论教育公平与效率问题 论文关键词：教育领域；教育政策；教育公平；教育效率；价值标准 论文摘要：高等教育领域中的公平与效率问题是近年来人们关注的焦点之一。教育状况是教育政策的结果,教育公平与效率的问题归根到底是教育政策的问题,是教育政策总体上重效率而轻公平的结果。导致教育政策重效率而轻公平的原因在于教育政策价值重社会价值与工具理性,轻个体价值,忽视价值要求;教育政策目标重公共教育利益,轻个人教育利益,公共教育利益代表性不够;教育政策制定环境重事实环境轻价值环境;教育政策评估重事实标准,忽视价值标准。 随着经济的持续发展和人类社会的不断进步，教育公平与效率问题成为理论界研究的热点，高等教育的公平与效率将不再是两难的抉择。近来，按照研究内容，大致分为如下三个方面：教育公平与效率关系、教育公平与效率问题原因与对策分析、国家教育公平与效率的比较。毫无疑问，以上研究丰富和深化了教育公平与效率的理论，但在研究视角上存在缺陷。 一、教育公平的定义 所谓教育公平，是指国家对教育资源进行配置时所依据的合理性的规范或原则。这里所说的合理是指要符合社会整体的发展和稳定，符合社会成员的个体发展和需要，并从两者的辨证关系出发来统一配置教育资源。 教育公平的观念源远流长，追求教育公平是人类社会古老的理念。从历史上看，古希腊的大思想家柏拉图最早提出教育公平的思想，亚里士多德则首先提出通过法律保证自由公民的教育权利。在两千年前我国古代的大教育家孔子也提出“有教无类”的朴素教育民主思想。近代西方资产阶级致力于寻求教育公平，18世纪末，教育公平的思想已在一些西方国家转化为立法措施，在法律上确定了人人都有受教育的平等机会。而我国自古代隋朝建立的科举考试制度同样也体现了一种教育公平的理念。因此，我们可以说，教育公平是一个历史范畴，在不同的国家和不同的历史时期有着不同的含义。它既是对社会现实的一种反映，也是对社会现实的一种超越，是社会现实与教育理想的统一，具有特定的历史意义，包括它的历史合理性和历史局限性。 教育公平应具有三个层次： (1)确保人人都享有平等的受教育的权利和义务； (2)提供相对平等的受教育的机会和条件； (3)教育成功机会和教育效果的相对均等，即每个学生接受同等水平的教育后能达到一个最基本的标准，包括学生的学业成绩上的实质性公平及教育质量公平、目标层面上的平等。其中，确保人人都有受教育的机会是前提和基础，提供相对平等的受教育机会和机会是进一步的要求，也是教育成功机会和教育效果相对均等的前提。而通常，这三个层次被概括为：起点公平、过程公平和结果公平。 此外，对教育公平的正确认识还包括：教育公平的发展有一定的相对性和追求教育公平与追求教育效率是统一的这两个方面。 二、教育公平与教育效率：相关但不直接相涉 根据对教育公平与教育效率内涵的理解，我们认为教育公平与效率作为衡量教育发展的两种尺度必然有着内在的联系，但二者又有其各自独立的内涵和意义。前者决定了教育公平与效率在总的程度上有一定限度的相关，而后者基于教育公平与效率的互不替代性和影响因素的不同，决定了教育公平与效率的不同。 （一）教育公平与教育效率的总体相关性 总体来看，教育公平与效率二者不但没有互斥性，而且还有相互包含的一面，二者都是对方衡量自身高低的一个基本标准：一方面，没有毫无公平的效率、也没有毫无效率的公平，效率不能脱离公平来衡量。在衡量教育制度、政策有无效率时，必须考虑到教育对社会公平状态的影响；另一方面，公平也不能脱离效率来衡量，在衡量某种教育政策、制度究竟是否公平时。也必须考虑到教育政策对教育的社会效率状况的影响。教育公平本身就隐含有教育效率的意义，教育效率也体现着教育公平的价值，二者互为因果，互相促进，相辅相成。从国家和社会的角度看，教育效率的提高既为教育公平准备了物质条件，又为教育公平营造了良好的精神氛围和舆论环境。追求效率与公平是人类社会的两大实践原则，一个国家和社会教育的全面进步必须包括效率水平的不断提高和教育公平状况的不断改善。这是教育公平与教育效率二者具有的内在的统一性与一致性。 （二）教育公平与效率不存在必然对应关系 从教育公平与效率的内涵来看，二者是不同的概念，并不能互相解释，是不可通约的。教育公平与效率是办教育所追求的两个不同的目标。如果把国家和社会办教育所要取得的回报称为教育效用价值的话。那么，由于任何教育效用价值的创造都必须相应地投入或耗费一定数量的教育资源，作为这种投入与产出、耗费与创造的比率，效率在本质上可视为一种比较效用价值。在可供作为投入和耗费的教育资源给定的情况下，效率的高低决定着教育效用价值的增长速度，即教育效率越高，所产出或创造的教育回报价值就越大、越丰富。教育公平虽不能不包含效率成分，但由于形式方面的独立性，它还包含了效率之外的内涵。教育公平与效率这两种价值原则在涉及范围上具有不对称性。教育公平主要与包括教育权利和教育机会在内的教育效用价值的分配有关。衡量教育是否公平或能否增进公平，主要看教育制度和教育的发展情况能否导致教育效用价值的合理分配。 教育的公平并不是效率的提高所能自动给予的，教育的高效率仅仅是有助于教育资源的扩大而有利于教育公平的实现。 三、教育公平的发展有一定的相对性 这是因为，在这个世界上不存在不受限制、完全意义上的绝对公平，它必然依赖一定的社会条件的存在，受社会生产力的发展水平和人们对教育公平观念的认识程度的影响而产生变化。原始社会的教育公平是一种涉及全体成员的低层次的公平；在奴隶社会和封建社会，教育则成为一种特权被局限于一小部分人中间，广大劳动人们的子女极少有受正规教育的权利和机会；工业社会以来，教育才逐渐走向大众，人们对教育公平的认识才慢慢经历了从起点的公平、过程的公平到结果的公平。因此，教育公平是人们追求的永恒理念，是人类奋斗的方向与目标。 在社会现代化的发展过程中，公平与效率往往处于难以兼得的冲突状态。教育发展也面临着类似的困境。但与社会、经济领域不同的是，教育领域的这一矛盾有其自身的特殊性。研究表明，在教育阶段，这两者的目标是高度重合的。即在不同的发展阶段中，教育公平问题的特征和重心是不同的。在发展初期，最重要的是普及教育，保障广大儿童平等地接受教育的权利。在教育初步普及之后，追求的是教育过程中的公正待遇和更高的教育质量，即对教育品质的追求。因此，在教育权利平等的前提下，我们还必须经过高度筛选、分流的教育制度，着重考虑经济的合理性，要求在资源配置和教学过程中，平等地对待每一个学生，让他们享受平等的教育；同时，又以承认个体差异、发展的不平衡为前提，给每一个儿童提供另外不同的教育，使其个性得到充分的发展。从而最终保证他们教育过程中的公正待遇和教育质量。 事实上，进入21世纪后，西方学术界便提出了“给每一个人平等的机会，并不是指名义上的平等──机会平等，而是要肯定每一个人都能受到适当的教育，而且这种教育的进度和方法是适合每个人的特点的”的观点，这也就意味着教育公平是使学生最大限度地获取知识，并突出学生作为个体所具有的个性。 教育公平论文:试论从入学费到教育券:基础教育财政政策迈向公平的变革 论文关键词：入学费　教育券　基础教育财政　教育公平 论文摘要：教育财政作为政府及政府主管教育的公共部门有效地筹措、分配、使用和管理各种教育资源的经济行为，对促进教育公平发挥着重要功能和作用。教育财政政策的变革本质上也是对于教育公平的不断推进和完善。入学费、教育券作为不同历史阶段基础教育财政领域的变革产物，鲜明地体现了基础教育财政致力于教育公平的努力。 教育公平既是一个现实的话题，也是一个历史的选择。人类教育发展的历史一直伴随着人们对教育公平的追寻。无论是普通民众还是各国政府，都在以各自的方式呼唤和实践着教育公平。促进教育公平作为一个长期和大规模的行动，政府的力量占有绝对优势。可以毫不夸张地说，政府的态度和行动直接影响教育公平的进程。政府对于教育公平的重视和推动可以从不同领域进行解读。从经济领域来看，教育财政作为政府及政府主管教育的公共部门有效地筹措、分配、使用和管理各种教育资源的经济行为，发挥着促进教育公平的重要功能。教育财政政策变革的本质也是对于教育公平的不断推进和完善。入学费(限于基础教育阶段)、教育券作为不同历史阶段基础教育财政政策变革的产物，鲜明地体现了基础教育财政致力于教育公平的努力。 一、入学费：基础教育财政政策迈向起点公平 入学费既是一个大众关注的日常话题，也是基础教育财政领域具有特殊意义的问题。入学费与教育投入、教育经费等问题直接相关。谁来承担学费、如何确立学费的额度、学费缴纳的多寡等都是基础教育财政不容回避的问题。而这个问题从引起关注并受到重视直至日益完善对于基础教育财政而言却是一段较为漫长的历史。 只有当政府用公共资金兴办教育，并且采用经济手段干预教育发展的时候，教育财政才会产生。这说明，当国家不过问基础教育的发展时，是无所谓基础教育财政的。从历史的角度来看，各国政府开始过问基础教育的原因、时间和推进方式都不尽相同，但大体上都经历了3个重要阶段。第一阶段，把基础教育看成是由私人举办的，为那些支付学费的人们提供服务的私人事业。第二阶段，把基础教育看成是由公共财政提供经费、为全体人民提供服务的公益事业，教育服务的对象是全体民众，不管其支付能力如何，都应该接受教育。第三阶段，把中小学教育看成是没有性别、种族和智力方面歧视，没有财富等级差别的全体人民都能平等接受的为全体人民提供服务的一项权利和义务。 鉴于政府过问基础教育的态度与方式的变化，基础教育阶段入学费的相关政策也经历了从无到有，从模糊到清晰的过程。在义务教育制度尚未确立、基础教育水平落后的时期，政府无暇顾及基础教育，没有基础教育财政一说。所谓入学费基本上就相当于教育经费，且其来源和构成十分单一。这种局面的形成与特定时期的教育发展水平相关。因为，这一时期教育被视为是少数人而且是有钱人的事，学费只不过是一种民众为满足自身的教育需求而自愿支付的教育经费。这种观念带有很大的普遍性。各国在基础教育发展的早期都无一例外地经历了这样一个时期，由民众自行承担教育费用。学费的承担者主要为民众和慈善团体等。 在美国，从17世纪、18世纪直至19世纪的早期，基础教育在很大程度上被认为是私人或教会的事。公众免费入学的思想源于19世纪初，而其真正成为现实却是在19世纪末、20世纪初。英国的基础教育早在中世纪就已存在，但带有明显的宗教色彩。一直到17世纪，英国的初等教育仍主要面向下层民众，初等教育机构的开办者和经费的提供者主要是教会，这种初等教育有着明显的慈善性。一直到19世纪30年代，英国加强了国家对教育事业的控制，建立公共初等教育制度的呼声才日益强烈。此后，英国国家过问基础教育的历史才真正掀开。至于日本的儿童，从11世纪至1872年明治政府颁布《学制》之前，他们大都是在“寺子屋”里学习。“江户后期的寺子屋虽然是专门的经营性教育机构，但是在形式上不收学费，寺子向寺子屋交的是“束惰”、“谢仪”，向老师交谢礼。一直到19世纪中后期，入学费的多寡以及由谁支付均处于一种自发的状态。可见，真正意义上的基础教育财政尚未确立之时，教育公平只是一种奢谈。 19世纪中后期到20世纪初期是近代各发达国家义务教育立法最为踊跃和频繁的时期。政府逐渐取代私人和团体开始主动承担起发展基础教育的责任。基础教育财政开始成形，其促进教育公平的功能也开始逐渐发挥。但这一时期的教育公平与基础教育财政政策本身一样是脆弱、不稳定以及不平衡的，不同社会阶层的子弟在学费问题上遭遇不公平的待遇。特别是有些资本主义国家施行的双轨制更是体现了这样一种不平等。双轨制是一种教育体系内部的分流制度。从入学费的角度来看则体现为，家境贫寒、无力承担高额学费的学子只能进入政府所办的层次较低、水平不高的学校入读。这些学校经费有限，学习年限较短，大部分都属于初等层次，且向上攻读的通道被堵塞。而那些家庭富有的子弟则可以根据自身的经济条件和意愿自由地选择入读各种较高层次和类型的学校。入学费的多寡对于他们来说根本不是问题。政府以法律的形式确定了自身对基础教育的职责无疑是一种巨大的进步，但教育制度内在的缺陷却彻底暴露了这一时期的基础教育财政在促进教育公平方面仍然是形式化和表面化的。基础教育财政政策无法照顾所有阶层的子弟，在促进教育起点的公平方面基础教育财政虽然做了一些工作，但效果并不明显。这也许与当时复杂的国际国内形势也有着一定的关系。 第二次世界大战之后，整个世界暂时摆脱了战争的拖累。各国教育的发展获得了良好的机遇，也在不断寻求新的变化。这一时期，各国义务教育制度基本完善，特别是那些资本主义发达国家，其义务教育年限不断延长，有的国家甚至长达9－12年，且规定不论身份、阶级、种族、性别等，所有儿童都有平等地享受义务教育的机会。这种巨大的进步与基础教育财政对于教育公平的重视有着重大的关联。义务教育制度日趋完善的一个重要表现就是免费，也就是由国家来承担义务教育阶段的学费。当所有阶层的子弟不用担心学费问题、不会由于贫富差别而被迫选择不同的学校，而是拥有平等的就读机会，教育公平的推进就得到了明确的保障。这就是胡森所说的教育起点的公平，即“每个人都拥有不受任何歧视地开始其学习生涯的机会，至少是在政府所办的教育中开始其学习生涯的机会”。 二、教育券：基础教育财政政策追求公半的深化 从教育公平的角度而言，学费的减免实质上只是一种起点的公平，而更重要的是过程和结果的公平。为了使受教育者在教育体系中被平等地对待，基础教育财政政策必须不断尝试更公平、合理的资源配置方式。教育券就是一种基础教育财政资源配置的新方式，也是教育经费筹集和分配的一种新的思路。 教育券大约发端于20世纪60年代的美国，到20世纪90年代开始广泛推行，成为被美国社会认可的基础教育财政的变革方式。教育券也并不仅仅是美国教育的专属。据某些学者统计，到1996年，约有20个国家已实施教育券政策，其中，智利是惟一一个在全国中小学(包括公立和私立学校)范围内推行政府教育券的国家。尽管这些国家在政治制度、教育传统等方面有较大差别，但它们选择和尝试教育券的原因大都与“教育公平”有关。不同国家对教育券的尝试体现了各国基础教育财政政策对于教育公平的共同关注、追求以及重视。当然，基于不同的教育背景和理念，教育券的实践形式也有一定的差别。 根据教育券的提供者可以将其分为两种类型：公共资助教育券与私人资助教育券。所谓公共资助教育券是指由政府出资，主要为行政区内符合一定条件的家长提供资金，资助他们为子女选择合适的学校就读。根据教育券发放的标准和对象的不同，公共资助教育券又可以分为收入标准教育券、弱校教育券和特殊学生教育券。这三种形式教育券的发放分别是以家庭收入、学生身处不利学校、特殊学生为标准的。私人资助教育券则是由个人、公司、慈善基金等出资举办，为贫困学生提供奖学金，资助他们选择更好的学校。 也有人根据不同的教育券计划考虑公平问题的程度将教育券分为“排富性”和“非排富性”两种类型。弗里德曼提出的教育券是纯“无排富性”模式，所有适龄儿童可以获得等面额的教育券，自由选择不同收费标准的学校，不足的部分由学生家长自己支付。这种类型的教育券赋予穷人孩子和富人孩子平等地选择学校的机会和权力。1964年，英国经济学家皮科尔与怀斯曼(Peacock＆Wiseman)对弗里德曼模型进行了修正，主张应将教育券与学生家长的收入联系在一起考虑。美国社会学家詹克斯也提出了补偿性教育券模型，认为教育券应该帮助低收入家庭的学生克服上学的困难，进而避免不同阶层之间造成社会经济的隔离，他建议给予贫困家庭儿童第二张补偿性的教育券，这就是“排富性”的教育券模型。可见，不同类型的教育券都在一定程度上体现出其致力于教育公平的努力。但是它们的理念和实践却包含有不同的公平意蕴：弗里德曼的教育券模型似乎更关注效率问题，却较少考虑那些涉及入学机会的公平问题；而詹克斯的教育券模型则更多地强调将教育机会均等作为社会的政策目标。 美国的公共资助教育券计划于20世纪80年代末、90年代初在密沃基市首度尝试。该市是威斯康辛州最大的城市和经济中心。它与美国很多大城市一样，大量的教育人口来自低收入和少数民族家庭。且这些孩子大多成绩不佳，有的不到毕业就被迫辍学，有的勉强毕业但成绩很差。这使得他们未来的教育前景非常暗淡。家长们对当地的公立学校系统深为不满，认为这些学校没有承担起应尽的责任，从而使很多家庭的孩子身处不利的教育环境。在一位名为波莉·威廉姆斯的人的呼吁和领导下，该市最终酝酿并创立了全美第一个公共资助教育券计划。密沃基市的做法引起了广泛的争议，其教育券计划也遭遇了很多波折，但直到今日，该市的教育券计划一直在进行中，且参与计划的学校人数和学生人数都在不断增加。密沃基市推行公共资助教育券计划的经验具有一定的代表性，一直到今天，美国为数不多的公共资助教育券计划都普遍遭遇了各种形式的阻碍和困难，但在不断地坚持和发展的过程中，这些计划也都取得了明显的进展。 私人资助教育券则是由一些大城市的个人、公司、慈善家成立的基金，为那些处于弱势的学生家长所提供的。从1998－1999年间，美国有41个私人教育券计划在进行，有13000名学生参与其中。在2002年，私立教育券计划在全美范围内大约服务于5300万学生中的46000名学生，大约提供了6000万的学费援助，且每一份获准享用私立教育名单的后面还有长长的排队名单。私人教育券更接近于慈善事业，其形式更为灵活，有的资助面向贫困学生，为其提供一定数额的、不附加任何条件的教育经费，有的则致力于改善贫困学生就读学校的状况。但客观来看，寄希望于私立教育券来为每一个低收入家庭的孩子提供质量更好的私立教育是不现实的，只有倡导公共政策改革才是解决问题的最终答案。 三、几点启示 有人说，判断教育财政体制好坏一般有3种通用的准则：其一是教育经费投入的充足与否，其二是教育资源获得和分配的效率高低，其三就是教育资源获得和分配是否公平。我们也可以把这里的“好坏”理解为合理。换言之，如果一定时期的教育财政政策能在教育经费投入方面保持较为充足，而教育资源获得和分配不仅效率较高，且较为公平，那么该种教育财政体制就是比较合理的。从入学费的产生和发展的历史来看，入学费由私人和团体承担的时期，明显属于教育投入严重不足；随着义务教育体制的逐步确立，人学费开始由国家和政府承担，且承担的比例和额度越来越大，这说明基础教育财政在日益促进公平的同时逐步迈向合理。基础教育的免费对于基础教育财政走向公平只是一小步。进入20世纪下半期，随着时代和教育环境的变化，人们对基础教育财政促进公平有了更多的期许，也提出了更高的要求。教育卷计划的酝酿和实践也离不开这种背景。 教育券计划的实施既与20世纪下半期的社会和教育形势有关，也是一种基础教育财政的体制革新。不管是美国的公共资助教育券计划还是私立教育券计划，或是智利、哥伦比亚等国的教育券计划，所有尝试教育券的国家和城市都有着各自复杂的原因和背景，但有一点则是相同的，那就是促进教育公平。推行公共资助教育券的政府力图为促进基础教育的公平承担更多的财政责任，私立教育券的资助者则更多地从慈善的角度考虑，为低收入家庭、少数民族家庭子女选择私立学校提供经济上的支持。而智利的教育券计划则允许学生持与生均经费相当的教育券在全国范围内的所有参与教育券计划的学校中进行自由选择。哥伦比亚推行教育券计划主要面向中等教育领域，旨在为拥有各种社会背景的儿童创造更加公平的社会环境，为他们增加教育机会和择校的权利。 教育券计划推行至今已有近20年的历史，尽管其成效还存在各种争议，但在促进教育公平方面的努力则是毋庸置疑的。当然，要使该计划真正体现其初衷，需要考虑的问题还很多。比如教育券的发行方面。教育券的发行涉及到中央与地方、公立与私立教育部门的协调与合作，但也要与其他改革措施结合使用，在教育券计划制订、发行数量、面值、方式，以及防止教育质量下降等方面仍需进一步研究与探讨。无论是入学费还是教育券，任何基础教育财政的政策对于教育公平的促进都需借助具体的手段和明确的效果来体现，光有一种理念和模式还不足以证明其优劣。必须防止急功近利的短期行为等对教育的伤害，防止教育的失衡和异化。要以一种整合的思维来认识和完善基础教育财政政策，实现各政策要素的动态平衡。 教育公平论文:关于高校贫困生教育公平现状和思想教育对策研究 论文摘要:互由于贫困引发的教育公平缺失严重影响高校贫困大学生的学习、生活、思想以及心理状况,本文着重研究贫困大学生在教育公平方面的现状以及由此引发的种种问题,进而寻求合适的思想教育对策。 论文关键词:高校贫困生;教育公平;思想教育对策 随着科教兴国战略的实施,我国的教育取得了跨越式发展,进入了国际公认的高等教育大众化发展阶段。但是,这种跨越式发展也伴随着许多深层次的矛盾,其中作为和谐社会基石的教育公平问题,成为这个时期出现的比较突出的问题,得到社会越来越多的关注。而近年来,随着高等教育改革的不断深入,招生“并轨”、缴费上学这一举措已在全国各高等学校全面实施,加之全国各地改革的不断深入,尤其是目前企业亏损面较大、职工下岗人数增加、农民收入低,贫富差距日益明显等因素,使高等学校贫困学生的人数迅速增加,这又使高校贫困生教育公平问题成为了高等教育公平问题的焦点。 一、高校贫困生教育公平现状 所谓高校贫困生,是指在国家招收的普通高等学校的学生中,由于家庭经济困难,无力支付教育费用或支付教育费用很困难的学生。到2005年,各高校贫困生的平均比例高达25%,贫困生已经成为高校中引人注意的特殊群体。由于家庭经济的原因,他们承载着更重的压力,在享有教育公平方面处于明显的弱势。 1.经济因素导致的教育机会不公平 教育的基本权利是保障人人享有平等的基本教育以及平等接受各种教育的机会。贫困生由于家庭经济困难,在基础教育阶段就不能享有优质的教育资源,他们就读的学校一般教育经费相对紧张、教学设备短缺、师资条件较差,教育理念和教学手段陈旧,教育质量的低下使他们在教育的起点上就受到不公平的待遇 。这种不公平导致的直接结果就是贫困生达到高考录取分数线比例低,接受高等教育的机会少。上了录取分数线的贫困生,他们在选择就读的高校和专业时,考虑的首要因素往往是学费的多少,尽管自己的分数很高,也只能选择农林、地矿、师范等一些收费相对较低的高校或专业,从而失去接受与其分数和能力相匹配的高等教育权利。还有少数贫困生甚至因为交不起学费而不得不放弃进入高等学校学习的机会。中国青少年发展基金会的一位官员尖锐地指出:“如果说高考是进入大学校门不可回避的门槛,那么对于那些贫困家庭而言,大学学费则是另外一道不可逾越的隐性门槛。筹措学费的困难,甚至远远超过高考的困难……大学新生的贫困问题,已经成为一个超越教育范畴的社会问题。” 2.经济因素导致的受教育过程不公平 近年来,由于国家设立了“绿色通道”,一部分贫困家庭的孩子获得了接受高等教育的机会。但进入高等学校以后,经济贫困在很大程度上制约了贫困生的成长和发展,导致了高校贫困生受教育过程的不公平。首先,贫困严重影响了他们的学业。经济条件较好的学生有更多的时间和精力来学习,而贫困生则不得不花费较多的时间去勤工俭学,筹措学费和生活费,调查显示:37.3%的贫困大学生有靠勤工俭学补贴生活费的经历,有50%的贫困学生认为贫困对学业的影响较大,因为贫困牵扯了他们更多的精力,造成更加沉重的身心负担,这使他们用于学习的时间和精力就相对少一些。同时,贫困生由于经济的拮据,无力购买学习资料或参加一些必要的培训班,甚至连最基本的学习用品都难以保证,从而使他们在教育资源的占有上处于劣势,影响了学习效果。其次,贫困造成他们能力和素质的差异。在巨大的经济压力面前,贫困生在为生活担忧和奔波的同时,往往把有限的时间和精力用在应付学习上,从而忽略了自身能力的培养。据调查,有29.1%的贫困生因为怕影响学习而不愿担任学生干部,有17.1%的贫困生因为经济条件限制而不能参加各种社交活动,这使他们丧失了锻炼自身组织、管理、协调能力的机会,不利于提高自身素质。 3.经济因素导致的就业机会不公平 自主择业、双向选择已经成为高校毕业生就业的主要途径。然而,许多贫困大学生由于经济困难,在日益严峻的就业形势和日益激烈的就业竞争面前,却经常会遭受不公平的待遇。家境好的大学生往往拥有丰富的就业资源,能支付起较高的就业成本,就业时选择余地大,容易进入较优越的工作岗位。而贫困大学生就业时选择余地小,他们的就业行为取向显示出迫于生计、更为务实的特点。调查表明:多数大学毕业生希望出国或考研深造,而绝大部分的贫困生则选择直接就业,由于求学期间家庭经济已不堪重负,他们希望尽快就业以分担家庭的负担,回报自己的家人,而出国、考研深造对贫困大学生来说只是不可企及的梦想。贫困大学生的就业成本支付能力也相对较差,这也使他们丧失了很多就业机会,同时贫困大学生的就业资源相对贫乏,就业信息相对闭塞,特别是在目前就业市场还不太规范,用人制度上的不正之风还普遍存在的情况下,贫困大学生因缺乏家庭背景和社会关系方面的就业支持,孤军奋战,很多情况下只能是求职无门、望洋兴叹,难以充分和顺利就业,就业质量相对较差,有的甚至毕业即面临失业。 二、当前高校贫困生教育公平缺失引起的突出问题 1.自卑心理 自卑是贫困生最容易萌生的一种心理。所谓自卑,是指面对困难情境时,由无力感与无助感所交织成的一种无法达到目标时对自己的失望心态,表现为对自己的能力评价过低。来自贫困地区的贫困大学生,由于当地教育水平低,经济文化落后,这种客观存在的教育起点不公平,使他们在信息量、知识面、业余爱好及特长等方面与其他同学有一定的差距。一部分贫困生不能以豁达和坦然的心态看待这种差距,而是将这种差距视为对自尊的严重损害,因而常常表现出沮丧、自卑的心理倾向。 2.焦虑心理 焦虑是个体对威胁或潜在威胁的一种本能的反映,常常表现为紧张、不安、彷徨等多种情感体验。贫困生和其他大学生一样情感体验丰富多彩,区别在于他们的种种需要都笼罩着经济困难的阴影。由于家庭贫困,他们承受着很大的经济压力,每年都要为高昂的学费、必需的生活费劳思费神,经常处于一种不安之中。相当一部分贫困生在缺乏基本的学习、生活条件和身心严重受损的情况下,学业上感到困难和吃力,从而影响获得知识和运用知识的实际能力,这就使他们长期处于心理紧张、焦虑的状态,而一旦考试失败或学业受挫,这种心理特征会更加明显,对父母的负疚,对未来的迷茫,对贫富差距、社会不平等现象的不理解,以及在现实生活中碰到的不公正待遇和不愉快的体验,刺激着他们敏感的神经和脆弱的心理承受能力,并有可能因为焦虑过度导致心理防线崩溃,产生反常的行为。 3.自闭行为 趋群性是青年人的天性,贫困生同样渴望交往。但事实上,贫困生很少参加群体活动或社团活动。这一方面是由于经济方面的原因。另一方面,参加社团活动也需要一定的能力,不少贫困生由于以往埋头于书本,无暇顾及学习以外的文化生活,因此他们与普通学生相比,在文体艺术活动等方面缺乏足够的实践和体验,往往技不如人,因而滋生自卑,逐步淡化这方面的兴趣。所以,在贫富差距的刺激下,多数贫困大学生性格内向孤僻,常独来独往,给人以难以接近、不合群的感觉。 三、基于教育公平缺失的高校贫困生思想教育对策 1.要引导青年学生正确认识高等教育的公平问题 从社会学的角度看,高等教育的不公平是社会不公平现象的一部分。我国幅员辽阔,地区之间政治、经济、文化发展不平衡,高等院校地区分布虽经调整,但仍不平衡。这些差别就构成了高等教育不平等现象存在的主要社会基础,从而使得在享受教育机会时有的人处于有利地位,有的人处于不利地位,因而也就产生了教育机会的不平等。同时,我们要看到,社会中的不公正现象并非都和高等教育相关,因为高等教育本身承担的义务是有限的。在当前这个转型的社会,高等教育有其积极的功能,但更多的是承担了社会矛盾的“蓄水池”功能,它可以协调矛盾,但不能完全解决矛盾。社会主义条件下,教育机会不公平是一种客观存在,我们应该以实事求是的态度正视现实,深入研究教育机会不公平的各种现象,探讨其原因,探求解决教育机会不公平的对策和途径,尽量减少不公平。 2.加强与贫困生的交流和沟通,提高思想教育工作的针对性 贫困生的特殊情况,使他们有着一般学生所不曾有过的人生经历,他们渴望被人理解、认可,空洞的道理丝毫也解决不了他们眼前所面临的实际困难,因此,对他们的思想教育必须要有针对性,实实在在地做工作。这就要求思想政治工作者要尽最大的努力,全面了解他们的基本情况,从而掌握思想教育工作的主动权。密切关注他们的思想动向,定期与他们谈话,了解他们的思想和生活状况,及时地给予引导和帮助。 3.加强贫困生的心理咨询与指导工作,引导贫困生克服心理问题 高校应针对贫困生的心理问题,通过形式多样的活动对他们的生活、学习和心理发展给予具体指导。例如,通过专题讲座、主题班会、小型讨论会等形式进行人生理想教育、心理知识教育、典型案例教育,指导他们学会自我调适,帮助他们树立自信心,完善个性,战胜自我。同时思想政治工作者应当帮助贫困生对自己有正确的认识,挖掘、肯定他们的优点、优势,给他们更多的鼓励,在激励中使他们树立信心;帮助他们调整心态,让广大同学主动与贫困生交往、交流,使他们克服自我封闭的心理状态,积极引导贫困生认识自我、改变自我、克服自卑心理。 4.强化育人环境,提高思想教育的有效性 对贫困生来说,心理上的自卑和焦虑很可能带来学习、生活以及人际交往中的其它问题。因此,学校要十分注意加强班级、宿舍的整体建设,充分发挥学生会、社团的作用,积极开展心理互助活动,为贫困生营造良好的环境氛围。通过同学之间、师生之间的团结友爱、互相关心、互相帮助,让贫困生感受到社会和学校的温暖,人与人之间的真挚感情,深切地体验到社会的支持,培养起他们积极、主动地利用社会支持的意识和行为习惯,从而消除经济困难可能给贫困生带来的精神上的消极影响。与此同时,高校还要大力宣传贫困生顽强拼搏、自强不息和积极进取的优秀典型,营造一种贫困大学生思想教育的良好氛围。 教育公平论文:高等学校中少数民族学生教育公平问题研究 ［摘 要］ 教育机会均等是教育起点公平的重要内容，但起点公平不等于教育过程、结果的 公 平。高等学校在教育教学过程中如果不能充分考虑少数民族学生的特殊文化背景差异，往往 会 导致少数民族学生在平等享有教育教学资源、学业成绩获得公正评价等方面处于弱势地位。 本 文从多元文化教育的视角，通过对北京地区高校教育管理、课程教学等方面的检视，分析上 述诸因素对少数民族学生学业成绩、自我认同、价值观念形成的影响，揭示高校教育环境中 不利于少数民族学生教育公平的因素，并就如何在高校实施多元文化教育，消除高等教育中 的文化偏见以促进高等教育公平提出建议。 ［关键词］高等学校；少数民族学生；教育公平；问题；对策 一、问题提出 国内许多研究表明，由于少数民族大学生受自身家庭文化背景等因素的影响，他 们普遍存在不能适应大学生活、学业成就低下、人际交往障碍等一系列问题。对此，许多专 家在研 究的基础上归因为：人口素质问题、经验与文化上的冲突导致对学校教育的不适 应、经济文化资本缺乏等。但无论何种解释，都离不开对少数民族学生受教育过程中公平问 题的探讨。尽管在高等学校招生中，国家在政策上给予少数民族学生以倾斜和照顾，以尽力 保障其接受高等教育的机会均等。但这并不能保障少数民族大学生进入高校后获得真正 的教育公平。在受教育的过程中，少数民族大学生特殊的文化背景差异是否得到了重视？学 校是否提供了适切少数民族学生发展水平的，符合其认知特点和个性特征的，能促进其潜能 开 发和能力发展的充分的教育？从教育过程公平的角度，充分考虑少数民族大学生的多元文化 背景差异，寻找影响少数民族大学生接受高等教育过程公平的深层原因，正是本文所关注并 试图予以解答的议题。 本文数据来源于对北京地区四所高校的调查：经过多阶段抽样，从四 所高校中随机选取少数民族在读大学生作为样本，并采取问卷和访谈相结合的方法，通过对 教 师、学生群体的调查，获得关于少数民族大学生接受高等教育过程中的公平状况的数据。 二、现实检视 少数民族大学生教育过程公平建立在机会均等的基础之上，多元文化教育则为少数民族大学 生接受高等教育过程中的公平提供了理论基础。但要真正揭示高校中影响教育过程公平的不 利因素，必须在调查的基础上充分检视高校教育教学过程。 1．课堂教学 高等教育教学实践是以课程为轴心展开的，课程是高等教育质量保障的重要方面，课程赋予 了学生潜在的、深层次的教育机会。更具体地说，课程目标、课程设置、课程实施和课程评 价如何，体现的是内在的、实质的教育公平问题，这种教育公平是学生的平等权利和平等地 位在课程中的体现[1］(P46)。 (1)课程设置。与周围汉族学生相比，少数民族学生初入大学时在适应大学课程教学方面遇到更多的困难 。被访谈对象中，很多少数民族学生认为大学阶段课程增多，难度加大，教师的教学方式也 和中学阶段很不一样，更多要靠自主学习。另外，一些来自新疆、西藏、内蒙的学生以前大 多在用本民族语言授课，民族学校就读，汉语水平差。语言障碍导致不少少数民族学生在理 解 、表达方面困难重重，尤其是以“民考民”的方式（即在民族地区用民族语参加高考）进入 大学的学生，在由本民族教师用民族语讲授的专业课课堂上，他们都能够学用自如，但在用 普 通话授课的公共课堂上，他们听起来很费力。很多少数民族学生都提到由于语言障碍，一些 理论深奥的专业课 程对他们来说难度很大，而教师面对全班学生授课，现实中很难照顾到基础薄弱的学生， 迫于种种压力，少数民族学生只好把问题留到课后自己解决。 (2)师生互动。针对少数民族学生普遍存在的学习困难问题，教师在课堂上是否给予他们特殊照顾呢？很多 教师表示由于要顾及全班大多数学生，难以对全班学生都面面俱到。大部 分教师在课堂教学中意识到了少数民族学生的特殊性，但其了解却只停留在表层，比如把其 学业困难解释为大学前教育基础薄弱，把其课堂参与性较低解释为其个人性格内向之类。调 查发现，少数民族学生课堂参与度明显低于汉族学生。但访谈 中少数民族学生都有自己喜欢的老师、喜欢的课程，在这些课堂上他们会积极参与课堂讨论 ，往往也取得很好的成绩。他们喜欢“有亲和力”、“知识渊博”、“体谅学生”的老 师以及“与现 实联系紧密”、“自己感兴趣”的课程。由此可见，课程类型、教师个人素质直接 影响到少数民族学生的学习积极性，进而对其学习成绩产生影响。 2．学业成绩 调查发现，在其它难度不很大的课程中，少数民族学生也普遍存在学业成绩不佳的现象。文 化背景差 异、教师期望等因素对少数民族大学生学业成绩有显著影响。 (1)文化背景。文化背景差异直接导致少数民族学生自我评价偏低，这是影响少数民族学生学业成就的重要 因素。访谈中发现，很 多少数民族学生在中学都是班级的佼佼者，但来到大学以后却发现自己在同学中不仅失去了 原来“一枝独秀”的优势地位，在很多方面甚至和环境格格不入，环境的变化导致很多少数 民族学生自信心下降，从而不能客观地认识、评价自我。自信心的缺失、文化背景差异是导 致少数民族学生学业成绩偏低的重要因素。 (2)教师期望。许多研究表明，教师的期望对学生的学业成就有决定性影响。“对少数民族学生的成绩不能要求太高，能达到这样的程度（及格）已经很不错了”，这是 在访 谈中经常听到的一句话。教师大多把少数民族学生的低学业成绩看作很自然的事，并把它归 因于学习起点低、学习动力不足等。很多学校也通过“降低及格线”、“按实际分数的 1.2倍录入成绩”等措施保证少数民族学生能顺利通过学校规定的学业标准获得毕业资格。 而另一些学校则在具体操作中对少数民族学生网开一面，有的学校有“学生不及格科目超过 3门则劝退”的规定，但如果少数民族学生不及格科目达到3门时，学校会经过讨论作出特殊 处理。这样的规定无疑使少数民族学生的学习压力得以缓解。但这种策 略只是从表面上减轻了少数民族学生的分数危机，他们在一定程度上的学业失败并没有得到 根本治 理，相反，学业成绩不高却成为影响他们自信心的重要因素。其实，和降低学业标准相比， 他们更愿意接受“补偿教育”达到和其他学生一样的学业水平。 3．自我认同 (1)少数民族学生普遍存在人际交往困难。和汉族学生相比，少数民族学生有着较强的民族文化认同感，调查表明，87.4%的少数民族 学生 认同本民族文化并引以为自豪。但在人际交往中却遇到不同程度的困难，一方面他们为了改 变自身的社会经济地位和低教育成就的弱势地位，向上流动动机很强烈，愿意积极学习 汉族的语言、文化和生活方式，使自己尽快地融入新的文化环境；另一方面， 他们在大学里核心的交往圈往往是本民族的同学，因为在交往过程中，行为模式的不同，导 致他们受人误解的几率远远大于汉族同学。 (2)人际交往受挫是导致少数民族学生自我评价偏低的重要原因。调查中，近34.1%的少数民族学生认为“人际交往受挫”是导致其焦虑的重要因素 之一，而在影响少数民族大学生自我评价的因素中，人际关系占很大比重，其影响程度仅次 于学业成绩。 三、对策建议 课堂教学环境适应不良、学业成绩偏低、自我认同不足，这些现象折射出高校少数民族学生 的教育公平问题没有得到切实而有效的解决。起点公平是教育公平的必备条件，但平等地进 入学校本身并不能保证人人通过教育平等地获得同样成功的机会。正如科尔曼指出，机 会均等在某种意义上有赖于学校教育的效果[2]。然而高校现行的头痛医头、脚痛 医脚的急救 式方式，并不能从根本上解决少数民族大学生面临的学业困难问题，相反还会有很多“副作 用 ”。要真正实现教育过程平等，唯有从根本上变革不利于少数民族大学生群体的制度、文化 等深层次因素，通过实施多元文化教育，构建适应不同文化背景学习者的教学体系，减少文 化 偏见、反映弱势群体的文化需求，为全体学生提供公平的学习机会和学业成功机会。要做到 这一点必须从学校政策、课程设计、教学策略、教师态度等方面着手营造多元、和谐的校园 文化环境。 1．完善学校制度体系 正义是社会制度的首要价值，其原则是确定人们的基本权利和义务，以及相互合作的基本条 件[3]。对于教育而言，学校制度公正是教育公平的基础，教育管理制度、课程制 度、教学制度和评价制度公平是实现教育过程公平的支柱。 (1)完善少数民族新生入学教育体系。针对少数民族学生适应生活环境困难的状况，学校应采取有效措施帮助其积极适应。比如在 新生入学教育方面，给予他们更多的关注。针对少数民族学生遇到的特殊困难，应有针对性 地予以指导，以使其尽快适应大学生活。 (2)完善少数民族学生教学、评价体系。针对少数民族大学生基础差、学习中困难多的现状，学校应该采取各种有效措施，努力提高 他们的学习成绩。例如少数民族聚居区的学生汉语、英语基础差是很突出的问题，对此， 可以根据少数民族大学生的实际情况和需求开办各种汉语和文化课补习班。教师在教学过程 中，可通过对少数民族学生多一点肯定评价，让少数民族学生多一点机会享受表扬，以提高 少数 民族大学生学习的积极性。评价少数民族大学生的标准也应多样化，学校除了采取降低考核 标 准的措施之外，在奖学金评定中，可以针对少数民族大学生制定新的评定体系，这样能够激 发他们学习的积极性，也更能体现评价体系的科学、公平。 2．构建多元、公平的校园文化环境 (1)营造多元、公平的环境。制度的公正性不仅取决于程序的正当性，还必须获得个体的认同。学校环境应致力于消除各 种形式的偏见与歧视、尊重与欣赏差异，使不同文化背景的学生，都有公平的学习机会。这 一价值应在学校制定政策、进行学习资源分配、实施教育过程中予以考量，只有这样才能符 合公平正义的原则。学校文化的多元与公平价值体现在学校对不同成员、不同利益集体、不 同意见平等相待，并提供一个彼此平等对话、交流、商谈、乃至思想论争的环境。对于少数 民族大学生而言，参加学生组织、参与课外活动，是加深他们对新的文化环境的认同的有效 措 施。学生是校园文化建设的主体，学生社团是校园文化活动的生力军。高校应积极引导创办 关 于民族文化传统的社团、开展弘扬民族文化的活动，以吸引少数民族学生积极参与。如此， 既能培养学生的领导才能，又有助于校园文化建设。 (2)体现对个体成长的关怀。“教育的目的就在于使人成为他自己，变成他自己”[4]。在这一意义上，教育公 平的本质也 就在于实践富于人性的个性化教育。教育公平要求人们为那些能力各异的学生提供适合其需 要的学习机会，促使其天赋、才能获得充分的发展。换言之，只有承认差异、适应差异的公 平 才是真正的公平，而完全一致地对待具有不同个性差异的学生，表面上的公平，实质上是不 公平。因此，公平发展只有在适应每一个人的个性差异的时候，才不至于导致划一主义，不 至于使公平变成一纸空文[1］(P47)。对于少数民族学生而言，由于其独特的生理、 心 理特点及文化“烙印”，要求学校给予更多的关注，给予更多的人文关怀和个性化教育。 3．多元文化意识和能力的培养 (1)培养教师实施多元文化教学的能力。教师是多元文化教育能否成功的关键，教师对学生的期望、课堂驾驭能力、与学生交流的程 度和技巧无一不深深影响到学生的学习积极性。一个教师是否具备民族文化的基本知识，并 能自我觉察是否对不同文化背景的学生赋予不同的期望与态度，直接影响到少数民族大学生 能否真正享有教育公平。许多被调查的对象都谈到教师对自己的影响很大，教师如果在课 堂上与学生有 较多交流，既能引导少数民族学生积极参与课堂讨论，培养他们的学习兴趣，又能培养其 民族自豪感。 (2)培养学生的多元文化意识。少数民族学生从小接受本民族文化、习俗的熏陶和影响，意识中都带有本民族文化模式 和价值观念的烙印。进入大学之后，环境的差异使得他们在课程学习、人际交往中产生种种 不适应。一方面少数民族大学生强烈的民族意识是造成他们与汉族大学生之间交往障碍的主 要原因之一，另一方面，非民族高校的汉族大学生缺乏对交往对象民族身份的关注，或存在 各种各样的顾虑，加剧了少数民族学生为新环境中人际关系难处理而烦恼，造成人际交往方 面的心理冲突。这容易使他们将自己的交际圈局限在本民族的学生中。因此，培养包括汉族 学生在内的高校学生多元文化意识及跨文化交往能力的任务不仅重要而且紧迫，这既是多元 文化教育的重要内容和主要目标，也是实现教育公平的必要途径。 教育公平论文:浅谈英国学校增值性评价模式对推进我国教育公平的启示 论文关键词：增值性评价　教育公平　学校评价　多元模型 论文摘 要：教育公平是我国教育改革与发展的重要目标，实现教育公平对促进我国教育发展、社会发展有重要意义。传统单一的学校评价指标片面追求统一的标准，不利于推进教育公平，英国的学校增值性评价模式对推动我国教育公平的启示有：明确影响因素，推进教育机会公平；关注教育过程，推进教育过程公平；促进学校均衡发展，推进教育结果公平。 一、引言 所谓教育公平，是指国家对教育资源进行配置时所依据的合理性的规范或原则。这里所说的“合理”是指要符合社会的整体发展需要，符合社会成员的个体发展需要，并从两者的辨证关系出发来统一配置教育资源。教育公平是教育发展过程中一个关键性问题，它不仅是教育发展的一个具体指标，更在深层次上集中体现了教育的基本目标和根本宗旨。“十一五”期间，我国把促进公平作为国家的基本教育政策，教育公平已经成为当前我国教育改革与发展所追求的重要目标。教育公平包括起点公平、过程公平和结果公平。教育起点公平主要是指学生入学要做到有教无类；教育过程公平即要给每个学生提供同样的学习和发展的机会；实现教育起点公平与教育过程公平的目的是为了最后达到教育结果公平。一直以来，教育领域都将工作的重心放在教育起点公平与教育过程公平两个阶段上，最后通过监控与评价教育结果来考察教育公平的实现情况。 目前，对教育结果的评价通常使用“及格率”、“达标率”、“升学率”等指标。这种终结性的评价方法在评价目的上偏重于选拔功能和鉴定功能，忽视了教育结果对驾驭教育起点公平和教育过程公平的作用。此外，这种评价方法在现实中的使用也导致了许多教育问题的出现。具体表现为：有些学校为了追求升学率而将工作重心从提高教育质量转为抢夺优秀生源；有些学校由于生源不好导致教师自暴自弃，丧失工作热情，对学生的教育敷衍了事；有些学校为了提高升学率，只关注那些学习成绩好的学生，而忽视了那些成绩中等和成绩不良的学生，不利于促进全体学生的发展。 面对客观存在的生源差异、教育资源投入差异等问题，只看教育结果的评价方法，其本质是将教育公平看作结果上的绝对平等，这是有失偏颇且无法实现的。教育结果公平，是指要使所有学生的潜能都得到最大限度的开发，也就是我们一贯倡导的人尽其才。教育结果公平不是让所有学生最后都有相同的发展类型和发展水平，而是要使每个学生都达到他们应该达到的水平，最大限度地取得学业成功。英国特色学校促进会提出：“好的教育能教人变好，好的教学能改变人的生活。教育好一个孩子，你就给了他一个机会。教育不好，他可能一生都得不到一个机会。”新加坡教育部长最近在“让每个孩子都成功”的报告中提出：“学校领导和教师应当期待学生的某项潜能得到激发，同时应想尽办法让能力不同的儿童都取得进步。”这些都有助于引起我们对教育结果公平的关注。 二、英国学校增值性评价模式介绍 20世纪80年代，英国政府使用学生升学考试的原始成绩来评价学校教育的质量，引起了广泛的批评和争论。随后，基于对依据学生升学考试的原始分数评价学校教育质量的弊端的认识，英国在1992年提出了“学校增值性评价”理念，并于2002年在英格兰和威尔士推行了这种评价模式，这期间英国还在其他地区进行了试点。最终，于2006年，在全国范围内推行了学校增值性评价模式。 1.对增值概念的界定 增值概念是建立在学校教育可以使学生学习成绩提高的假设基础之上的，与学生的原始成绩相对应，指的是在一段时间内，在考虑学生之前的成绩的基础上，某一所学校的学生与全国类似学校的学生相比，取得的相对进步情况。为了测量学生学习的进步情况，必须要有学生在某一段时间之起始点的学习能力(例如，进入小学或中学时的学习成绩)信息，以及学生在该段时间结束时的学习成果(例如，在小学或中学毕业时的学习成绩)信息。其中，学生在某段时间之起始点的学习能力信息，也叫初始成绩或前测成绩。随着学生接受学校教育时间的增加，人们会预期学生的成绩会有所提高。因此，“增值”表示学校教育使学生学习成绩超过预期成绩的部分。增值性评价的目的是评估某一所学校的学生在某一段时间内与另外一些学校的相似的学生群体相比，所取得的相对进步情况。换言之，教育质量较高的学校是指在那里学习的学生学习进步的幅度超过平均水平的学校。 由此，增值分数可以为教育部门提供有关学校教育质量方面的更为有意义的、科学的、精确的证明资料。同时，通过对这些数据的分析，教育部门可以思考和反思其在政策上和资源配置上的有效性。 2．增值性评价的统计模型 在教育实践中，影响学校教育结果的因素有很多。来自教育系统自身的因素包括资金投入、师资、教学管理等；来自教育系统无法控制的因素包括学生的先前知识储备，学生的家庭背景，学生的性别、种族等。增值性评价是通过比较学生实际的学习结果与预期获得的学习结果之间的差异，并从中剔除学校不可控的因素之后，评估学校自身因素对学生成绩增值的影响。因此，从对比学校教育结果的目的出发，建立增值性评价的统计模型应该考虑以下两个因素：1)应考虑影响学校教育质量的情境因素；2)应充分考虑分层数据结构对建立统计模型的影响。学校是教育系统中的一个部分，存在着多层结构或者是嵌套结构，如学生嵌套在班级、班级嵌套在年级、年级嵌套在学校等。因此，应充分考虑以上分层数据结构对建立统计模型的影响。 基于以上两点考虑，2004年10月，研究者开始使用多元模型(contextualized value added model)对学校的教育结果进行增值研究。多元模型是基于统计学中的回归方法及在回归方法基础上的多水平分层技术建构的。 多元模型通过估计观察值与期望值之间的残差值来表示学校自身对学生进步的影响。观察值指的是学生的实际成绩水平，期望值指的是以该学生先前成绩为分析的基线所预测出的学生成绩水平。残差值可以解释为，某位学生在一段时间内学习进步的“增值”。经由多元模型而获得的残差值，为我们提供了一种有关学生所取得的相对进步情况的统计测量方法。 这种方法的一个优点是可以将多种影响因素纳入到统计模型中加以分析，如学生学习成绩的基线、学生的家庭背景信息等，从而提供了一个比单一考试成绩更为有效的评价指标体系。此外，多元模型能够准确地分析连续几年的时间序列数据，并预测学校增值分数的变化趋势。最后，多元模型不但可以将学生嵌套于学校的特性纳入数据分析中，还可以同时考虑学生和学校两个层次内部的变量之间的关系以及跨层变量间的关系，分析影响教育结果的不同因素的重要程度及其交互作用。其缺点是对统计学知识要求较高，且计算复杂，对教师和家长来说，理解起来有一定难度。 3．增值性评价中变量的选择 要评估学生在一段时间之内的学业进步情况，不仅需要有学生在该段时间起点的学习成绩，也就是学生的前测成绩，还需要有学生在该段时间结束点的学习成绩，即后测成绩。另外，还要收集学生个体变量和家庭背景变量，这些变量虽然不能被学校所控制，但是却会对学生的学习成绩、学生学习的相对进步有影响，会导致对学校教育质量的评估结果产生偏差。因此，需要将其作为统计分析中的控制变量。在运用多元模型对学校教育的结果进行增值性评价时，英国学者通常考虑的变量包括学生的前测成绩、后测成绩、学生的背景变量、学校的背景变量等。 学生的前测成绩和后测成绩是指同一学生群体前后两次的考试成绩。学生的后测成绩可作为结果变量，前测成绩因为代表着学生的起始能力水平，属于不受学校控制的因素，但其影响着学校教育的结果。因此，可将前测成绩作为影响学校教育结果的控制变量。 根据先前的研究，影响学生成绩的学生背景变量主要包括学生的贫困情况、学生所在地区的贫困情况、学习的辅助要求、特殊教育需求、流动性、性别、年龄、种族等。因此，在统计分析时，这些影响学生成绩的学生背景变量应成为评估学校教育质量的控制变量。 同样，根据前人的研究结论，在影响学生成绩的控制变量中，在学校水平上我们选择了学校先前的成绩水平和学校先前成绩的差异水平2个变量。 因此，增值性评价模型中的控制变量包括10个学生水平变量和2个学校水平变量，通过建立多元模型评估来自学校的因素对学生学习进步的影响。 4．增值性评价结果的应用 英国政府通过提供每一年学校的增值分数，为家长和公众提供更广泛的信息。学校也可以利用政府提供的增值数据进行自我评估。例如，检查教学工作和学生工作的成效、找出影响增值的可能原因、制订和推行改善计划、订立具有挑战性和可行性的目标等。学校还可与家长分享自评结果，促进家校合作。 对于教育管理者来说，可以通过学校的增值分数来证明资金分配的正确性。此外，增值分数还可以被用来筛查需要特殊关注的学校。例如，对增值分数低于全国平均水平的学校应给予格外的咨询支持，而增值分数高的学校应与其他学校分享成功经验。 增值性评价的结果也可以用来考察政策改革或创新本身的有效性。比如，正在进行政策创新的学校，其在政策实施过程中的增值分数会相对偏低，与某一年的增值分数相比，增值分数的变化可以更有效地说明政策本身的适用性，即这种年与年之间的增值分数的变化表明了接受政策创新的学校和未接受政策创新的学校相比所取得的相对进步情况，同时也表明了接受政策创新的学校在政策创新前后所取得的相对进步情况。此外，通过在政策创新上使用增值性评价的统计模型，使得教育政策的制定和教育资源的配置更有针对性和科学性。 以增值指标来评价学校的教育质量在英国已经实施多年。增值性评价的最大优点是充分考虑了学生能力、家庭因素及学校因素，通过统计学方法将学校因素从影响学生学习结果的诸多因素中分离出来，实现了对学校教育结果的“净”影响的评价。这种评价方法能够科学合理地反映每一个学校的教育结果，有利于学校内和学校间的资源配置。英国通过推行增值性评价，有效地遏制了学校间对于生源的争夺，提升了生源较差学校的信心，促进了学校间的均衡发展，进而推进了教育结果公平的实现。 三、增值性评价模式对推进我国教育公平的启示 当前，在我国建设和谐社会的进程中，维护和推进教育公平，办好让人民满意的教育已成为我国教育改革与发展的基本目标。实现教育公平的途径除了以政府为主导实现教育资源的均衡配置之外，通过评价引导学校均衡发展也是促进教育公平的重要途径。因此，在科学发展观指导下，建立科学的学校发展观，公平合理、科学全面地评价学校的教育质量，对全面推进教育公平起着至关重要的作用。英国的增值性评价模式对推进我国的教育公平的启示主要体现在以下三个方面： 1．明确影响因素，推进教育机会公平 可将学生入学时与毕业时的成绩差异，或者学生在校期间的成绩变化情况，看做是学生个体、家庭、学校、社会等诸多因素共同作用的结果。在英国的学校增值性评价模式中，被纳入模型的影响因素有很多，其中包括学生接受特殊教育的情况、贫困情况等信息。虽然在评估学校教育结果时，需要将与学校教育无关的影响因素分离出去，以便获得对学校教育效果的“净”影响的评价，但是，我们从中可以发现，这些因素仍然会影响学生的进步。也可以这样认为，受教育者的先天资质及家庭环境会影响到学生受教育的结果。不同的学生群体具有不同的需求，这是研究教育公平理论和制定相关政策必须正视的一个现实问题。因此，不但要确保人人都能接受教育，而且要使人人都能接受适切的教育，要正视个体的差异性，为其提供多样化的教育资源，为每个学生提供学习的机会，让每个学生都能得到充分发展。 2．关注教育过程，推进教育过程公平 教育公平的核心是教育过程的公平，即确保在教育过程中，使每个学生个体都能受到同等的对待。而以原始分数为评价指标时，为了追求升学率和优秀率，学校和老师往往更加关注学习成绩优秀的学生，有时甚至出现按成绩分班、将学校最好的教师配给最好的班级这样的极端情况。2006年9月1日，我国正式实施的新的《义务教育法》明确规定：在义务教育阶段不允许将学校分为重点学校和非重点学校，学校不得分设重点班和非重点班。在此背景下，如何通过评价促进学校的发展?学校增值性评价为我们提供了一个可供选择的方法。因为，增值分数是每个学生的实际学习结果与其教育起点分数相比的学习增值的总体反应，把增值分数作为评价指标，将会把学校和教师的注意力从之前的只关注尖子生引导到关注全体学生，给予每个学生同等的关注，为其提供同样的学习机会，将教育公平落到实处。 3．促进学校均衡发展，推进教育结果公平 长期以来，我们往往将学校的办学条件、学生的升学率、师资队伍建设作为评估学校教育水平的核心指标，这样的做法导致教育资源和资金投入流向了那些升学率较高的学校，使得学校之间的发展不均衡。新的《义务教育法》要求县级以上人民政府及其教育行政部门应该把促进学校均衡发展作为重要任务来抓。因此，有必要改革现有的学校评估方法和理念，学校教育的高质量应该体现在学生获得的实际进步大于根据其初始成绩所预期的进步上。把学校增值分数作为评估指标，有利于提高学校教育结果评估的科学性和准确性，有利于促进学校的均衡发展。学校为了提高自身的增值分数，就会不断探索影响学校教育质量的变量和因素，寻求提高学生进步幅度的方法，进而推进教育结果的公平。 总之，英国的增值性评价把学校对学生进步的影响作用作为评价标准，对学校教育质量的评估更加客观、科学、准确。借鉴英国增值性评价的经验，结合我国学校评价的实际，尝试将学校增值性评价指标纳入到我国现有的学校评价指标体系中，从而提供教育质量的科学监管标准，促进学校均衡发展，从评价体制上，维护和推进教育公平，实现教育的可持续发展。 教育公平论文:对于哈贝马斯“交往行为理论”对教育公平实践主体的启示 [论文摘要]哈贝马斯“交往行为理论”认为，交往是一种主体间行为，它是行动者个人之间的以语言为媒介的互动，它注重“主体间”对话的分析，倡导交往行为合理化，强调主体之间平等自然的对话。在教育公平的实践中，作为教师的教育者与作为学生的受教育者之间实施双向平等交往模式，有利于实现教育主体和受教育主体二者之间的和谐交往和发展。 [论文关键词]交往行为理论；教育公平；实践主体；启示 交往是人的基本生存方式，交往存在于人的一切社会活动之中。教育是在人与人之间的交往活动中展开的，教育公平实践是主体与主体之间所构成的一种交往活动。在教育公平实践中，主体之间的平等关系可以更好地实现教育主体与受教育主体之间的交往。 一、哈贝马斯“交往行为理论’对交往主体间平等关系的规定 当代德国最负盛名的社会学家、哲学家哈贝马斯提出的“交往行为理论”，在西方学术界引起了广泛关注，其目的就是要建立一个规范基础，以分析和批判资本主义社会结构转型问题。哈贝马斯认为，早期法兰克福学派批判理论未能认真对待现代哲学和社会科学成果，而一味沉醉于工具理性批判之中；拘泥于文化与意识形态批判，而没有对复杂的现实社会进行经验分析；未能扬弃黑格尔的理性概念，仍然把理性看作是一种先验的力量，不能把握理性的真正意义。他认为，公共领域结构转型的直接结果就是交往行为的不合理，这种不合理主要表现在以下三个方面：一是人们的交往关系呈现病态，如交往的物质利益泛化，沟通和理解产生障碍等；二是交往的风险性增强，原因是现代社会的高科技、核战争等对人类生存构成一定的威胁；三是交往的空间范围不断缩小，全球政治、经济、科技、文化等专业领域的分化形成以功利主义为价值取向，正在破坏交往行为赖以存在的基础——生活世界。 哈贝马斯认为，整个人类生活的世界共有主观世界、社会世界和客观世界三种类型。私人领域和公共领域间出现的矛盾使资本主义社会出现了全面异化，因此，只有规范和重构公共领域，重回生活世界，才能使资本主义社会继续前进。哈贝马斯在《交往行动理论》中对行动与合理性概念进行了规定，提出了行动与合理性理论，并区分了四种行动类型：第一种是目性行动；第二种是规范调节的行动；第三种是戏剧式行动；第四种是交往行动。前三种行动分别对应客观世界、社会世界和主观世界；第四种行动比其他三种在本质上更具合理性，因为它考虑了所有这三个世界。因此，哈贝马斯的交往行为概念具有理解的功能、合作的功能、社会化功能和社会转型功能。 哈贝马斯认为，交往是一种主体间行为，它是行动者个人之间以语言为媒介的互动。行动者使用语言或非语言符号作为理解其相互状态和各自行动计划的工具，以期在行动上达成一致。相互理解是交往行动的核心，而语言占据特别重要的地位。交往行为是一种“主体一主体”遵循有效性规范、以语言符号为媒介而发生的交互性行为，其目的是达到主体问的理解和一致，并由此保持社会一体化、有序化和合作化。哈贝马斯强调，人从来就是社会的人，社会人不能脱离种种交往关系，而必须生活于各种交往行为的联系之中。可见，哈贝马斯的“交往行为理论”试图以其“交往行动”概念来说明人类社会进化问题，这是他创立该理论的最基本的出发点。既然是社会中人们之间的相互作用，那么，交往行为一定是两个以上主体之间产生的涉及人与人之间关系的行为。其次，在社会交往中，人们之间的沟通交流以符号或语言为主要媒介。最后，人们在社会交往中的主要形式是对话，主要通过对话以达到人们之间的相互理解与一致。 二、教育公平实践主体平等交往的实现 教育公平问题是人们对教育发展的一种价值评判。从不同的角度看，教育公平涉及不同的主体。一般认为，在教育公平的实现过程中，责任主体是政府。实践主体是自由自觉发展的人，这里的“人”体现在现实的教育公平中就是教育者和受教育者，即教师和学生。哈贝马斯的“交往行为理论”为我们分析教育公平实践主体提供了新的研究视角和启示。在哈贝马斯看来，交往行动就是主体之间的交互作用，交往主体之间的关系是互动的相互关系，其目的是达到主体之间的理解和一致。交往行动所涉及的至少是两个具有语言能力和行动能力的主体之间的相互关系，是主体与主体之间为达到相互理解而进行的交往，是双方基于自愿和尊重的交往，这是教育公平实践主体之间平等交往得以发生和实现的前提。在教育公平实践中，作为教师的教育者与作为学生的受教育者实施的是双向平等交往模式。教育的根本任务，就是要不断提高受教育者的主体意识和能力，并成为能进行自我教育的社会主体。同时，人的主体性的发展又能更好地提升教育实践的品质，促进教育的改革与发展，教育与人的主体性发展是相辅相成的。美国教育家s·鲍尔斯认为，教育公平作为社会公平价值在教育领域的延伸和体现，至少有三种重要的职能：一是将青年人整合到社会及各种成人角色中的社会化的功能；二是促进社会平等化的职能；三是促进人的身心发展、自我完善的功能。在此意义上可以说，教育公平对人的主体性培养具有积极的作用。哈贝马斯的“交往行为理论”特别注重“主体间”对话的分析，它倡导交往行为合理化，强调主体之间平等自然的对话。 用相互主体性统摄教育公平的过程，首先，要求教育者与受教育者在人格上完全平等。这充分体现在教育公平的教育教学过程中新型师生关系的建立，师生关系涉及教师与学生之间的认知关系、情感关系、伦理关系等具体内容。新型师生关系应该是教师的价值引导和学生的自主建构，即教师负有帮助学生增强自我价值感和追求成功的责任，尊重学生的自由意志和人格尊严；而学生自主地学习、积极地完善自己，全面地发展自己。其次，强调教育者和受教育者双方同时作为教育公平的主体，二者之间相互影响、相互渗透。教育者只能是对话者、组织者，而不是受教育主体的统治者。在实现教育教学活动公平的过程中，只有强调教育者与受教育者必须通过双向平等的交往和对话，才可以实现教育过程的公平，才能实现教育主体和受教育主体之间的和谐交往。 教育活动作为一种社会实践活动，它有着多种社会交往关系和方式。教学活动是教育活动的重要组成部分，主要表现为师生之间的交往。在教育的过程中，教育主体与受教育主体之间可以通过多种方式进行交往，但更重要的是二者主体间的直接交往。如果没有直接交往，没有言传身教，教育主体就难以使受教育主体得到主体性的更好培养和升华。教学不是教师教、学生学的简单相加，传统的教师教和学生学，将逐步由师生互教互学所代替，即将形成一个真正的学习共同体。对教学而言，交往意味着师生间的对话，意味着师生的共同参与，意味着双方主体性的相互建构和提升，它是教育者和受教育者双方主体性得到提高的过程。 对学生而言，交往意味着心态的开放、主体性的凸现、个性的彰显、创造性的解放。对教师而言，交往意味着上课不仅仅是传授知识，而是与学生实现对话。尽管学生在课堂交往行为方面存在着程度不同的主体差异，但并不妨碍师生双方的直接交流和平等交往。通过这种直接交往，实现了师生互动、信息互通，师生双方在教学中互相影响、互相交流，以达到互相提高的目标。在这样的课堂环境下，师生间直接展开了民主对话、自由交流，学生的个体创造性、学习能动性都得到了极大的发挥，教师潜在的主体意识相应得到了提升，主体与主体之间形成了交互主体性。 因此，主体间直接的平等自然的交流在实现教育公平的过程中是不可缺少的。在交往的过程中，双方主体要相互理解。这里的“理解”，即是哈贝马斯所说的“理解”，它不是反映认识活动，而是指一种双方主体之间相互作用的实践活动，是主体与主体之间的交往活动。而理解的过程就是交往者为达到“相互理解、彼此信任、达成共识、取得一致”的相互作用过程，二者之间是一种作用与反作用的关系。作为教育公平实践的主体，人与人的交往是人作为“人”的类的价值的基本需求，而教育是人的需要。正如马克思所言，人的本质在其现实性上是一切社会关系的总和。寻求和建立主体间的关系，发展主体的主体间性，是教育公平的价值取向，是教育公平的内在驱动力，是人的心理需求，而且更是基础性的需求。从这个意义上说，交往是人类本身进化和人类社会进步的重要推动力，交往行为的普遍合理化构建可以说是人类文明进步的标志。 三、教育公平实践主体平等交往的意义 从上述哈贝马斯的“交往行为理论”可知，在教育公平的过程中，由于教育者与受教育者双方实施双向平等交流，形成了交互主体，从而使人的主体性不断得到提升。也就是说，教师主体和学生主体之间的平等交往培养了人的主体性，进一步促进了教师主体与学生主体之间的相互联系，实现主体之间的融合，另一方面人的主体性的发展又反过来促进教育公平的实现。 首先，教育公平有助于培养人的主体性。人的主体性是人的普遍的根本特征，是一切正常人的一种共性，但在不同的人身上有不同的表现。主体性作为社会实践活动的主体的质的规定性，是人在与客体相互作用过程得到发展的自觉能动性和创造的特性。主体性是人性的精华，人的主体性不是先天赋予的，也不是逻辑设定的。马克思主义唯物史观认为，人的主体性的发展过程，既是受制于社会历史发展水平的实践过程，又是人自身素质和能力不断得到显现、开发和拓展的过程。可见，人的主体性与社会实践活动的发展是相互促进的，人的主体性的提升必将把社会实践活动推向一个新的阶段，而社会实践活动的发展既是人的主体性的体现。又是人的主体性提升的社会条件，社会发展水平愈高，人的主体性内容就愈丰富。在教育公平中，主体性的发展体现了教育的目的，教育的公平程度越高，人的主体性就越会得到充分发挥。 其次，人的主体性的发展对教育公平具有积极的促进作用。人的主体性的培养和发展与人类的进化和发展具有一致性，离开了人类的发展，人的主体性发展就失去了前提和基础。“任何人类历史的第一个前提无疑是有生命的个人的存在。”作为生命的个体存在，人们必然需要物质生活资料。马克思曾说：“人们首先必须吃、喝、住、穿，然后才能从事政治、科学、艺术、宗教等。”人的自然性对人的主体的培养发生着重要影响，起着决定性的作用。人是自然界长期发展的产物，“从最初的动物中，主要由于进一步的分化而发展出无数的纲、目、科、属、种的动物，最后发展出神经系统获得最充分发展的那种形态，即脊椎动物的形态，而最后在这些脊椎动物中，又发展出这样一种脊椎动物，在它身上自然达到了自我意识，这就是人”“人直接地是自然存在物。……而且作为有生命的自然存在物。” 因为人的自然性直接决定着人的物质生活需要，而满足这种需要必须由人的意志自主地选择，在选择的过程中，人充分发挥着自身的自主性、能动性。马克思还指出，人的社会本质是人的真正的社会联系，而这种社会联系是不以人的意志为转移的。“这些个人是怎样的，这种社会联系本身就是怎样的。”马克思强调，不应用人的社会性来抹杀人的主体个性的正常发展，因为社会不是抽象的东西，而是由无数个具有丰富个性主体的人构成的有机整体。在这里，人的社会性为教育公平实践主体提供了前提条件，离开了社会和社会的人，教育公平就无以存在。 人不仅具有自然性、社会性，更重要的是还具有意识性以及主观的精神意识。由于人具有意识性，才将人的劳动与动物的劳动根本区别开来。正如马克思所说：“我们要考察的是专属于人的劳动，蜘蛛的活动与织工的活动相似，蜜蜂建筑蜂房的本领使人间的许多建筑师感到惭愧。但是，最蹩脚的建筑师从一开始就比最灵巧的蜜蜂高明的地方，是他在用蜂蜡建筑蜂房以前，已经在自己的头脑中把它建成了。劳动过程结束时得到的结果，在这个过程开始时就已经在劳动者的表象中存在着，即已经观念地存在着。他不仅使自然物发生形式变化，同时他还在自然物中实现自己的目的，这个目的是他所知道的，是作为规律决定着他的活动的方式和方法的，他必须使他的意志服从这个目的。但是这种服从不是孤立的行为。除了从事劳动的那些器官紧张以外，在整个劳动时间内还需要有作为注意力表现出来的有目的的意志。”由此可见人的意识性对人的主体性发展的重要性。人一旦失去了意识，就离动物比较接近了。人的意识性来自于人的大脑指挥系统，是意识使人成为主体，使人能够与社会相伴而生。马克思指出：“意识到必须和周围的人来往，也就是开始意识到人总是生活在社会中的。这个开始和这个阶段上的社会生活本身一样，带有同样的动物性质；这是纯粹畜群的意识，这里人和绵羊不同的地方只在于：他的意识代替了本能，或者说他的本能是被意识到的本能。”“人的意识性使人在面对客观世界的时候积极发挥能动性和创造性，使人能够引导自身去创设一个人为的世界。可见，人的意识性包含了强烈的人的自我意识，有了意识性，人就能够以自身的自我意识去认识世界、认识自己。袁贵仁教授认为：“生活要求人不仅要认识外部世界，而且要认识自己。在反映客观现实时，人不仅处于认识外部客体的过程，而且也在认识作为一个有感觉并能思维的生物的自我本身，认识自己的理想、利益和道德品质。人把自己从周围世界中抽出来，就可以看清楚自己和世界的关系，看清楚自己在感受什么、想什么和做什么。由此出发，人类就开始了由自在向自为、由生物本能向自由自觉发展的历程。正是自我意识开辟了人类自我控制、自我教育与自我完善的根本准则。” 如果人不是社会的人、有意识的人，而是一个孤立的存在物，那么，社会就可能是死水一潭，教育就不复存在，教育公平就无从谈起。正是因为人具有丰富的社会性和意识性，人与人之间才会存在平等交流、合作友好的关系。而这种关系正是教育公平实践主体得以交往的社会基础，因为根据哈贝马斯的“交往行为理论”，教育主体和受教育主体的行为交流总是在语言和理解的基础上发生的。人与人之间如果失去了交流、合作，就无法进行充分的沟通和理解，教育主体和受教育主体之间就无所谓发生交往与平等对话，主体性也就无法产生。在教育机会公平、权利公平的前提下，人会意识到自身的社会性，意识到自身的主体没有被社会忽视，感到是实实在在地存在，其主体意识有所提升；在教育活动的组织、教学的实施过程中，公平、民主的存在，势必大大增强受教育个体的主体性，最终为走向教育结果的公平奠定基础。这是人的主体性的提升，也是人的价值的实现。 教育公平作为调整社会道德、调整教育主体与受教育主体之间关系的手段，是提升人的主体性的重要准则。这里，个体主体性的发挥显然促进了民主、平等的教育过程的形成。具有主体性的教育者和受教育者都是作为具有平等人格的独立个体而存在，他们可能在知识的多少、能力的层次上有差异，但是在独立思考、自由抉择、实践方式上却是没有差别的。教育者和受教育者在教育过程中都将把自己当成一个不可替代的、有着独特价值的独立个体，凭借着积累的知识自由地表达见解、开展学习，师生之间进行民主而平等的交流和对话。在教育中，理想的教学应是一种对话、一种互动，应“是学习的主体(学生)与教育的主体(教师，包括环境)交互作用的过程”。教育者不是塑造被教育者，而是启发、引导、发展他们的内在力量，使受教育者积极主动地将社会的要求内化到自己的心理结构中，从而更好地建构其主体性；而受教育者也不是被动地被塑造，而是基于自身的需要和选择来主动地发展自身，在与教育者真诚的沟通中实现自我的完善。正是教育者与受教育者主体性的发挥，主体与主体之间的双向交流，使得教育的过程成为人对人的主体间心灵交流的活动，成为充盈着民主、平等氛围的自由对话，成为了真正使师生都得以发展的过程。因此，他们共同参与教育活动，又进一步促进其主体性的共同建构。 教育公平论文:浅论教育过程公平视角下的“教体结合” 论文关键词：教体结合；体教结合；教育过程；教育公平 论文摘要：回顾“体教结合”到“教体结合”的发展历程，以教育过程的公平为视角，认为教育必须回归“教体结合”中的主体地位；“教体结合”的终极目的是育人；“教体结合”要关注包括运动员学生在内的所有学生。提出淡化金牌意识、明确学校责任、建立政策导向、保障教育过程平等、合理分配体育资源等建议。 “教体结合”很容易使人联想到“体教结合”，因为后者是当前体育界议论的热门话题。把“体教结合”作为体育部门的主要工作，着眼于为我国竞技体育培养和输送高水平运动员，乃是当前的主流观点。提出“教体结合”，意在唤醒教育部门在“教体结合”中“教”的主体意识，关注教育过程的平等，合理分配教育资源，以教育促进人的全面发展为根本出发点，为包括运动员学生在内的所有学生服务，将“教体结合”真实地融入到学校体育工作之中。 1从“体教结合”到“教体结合”：教育主体地位的回归 我国竞技体育体制长期奉行的业余体校、地方队和国家队的“三级体制”，以其相对封闭、独立，专业化程度高、力量集中的优势，为国家输送了大量优秀的体育人才。然而，这种体制的最大弊端在于运动员过早开始专项化训练，影响了学业，文化素质偏低。在计划经济向市场经济转轨的过程中，政府已无法做到完全依靠行政命令和计划手段安排运动员就业，而退役运动员的文化素质又使其在人才市场竞争中处于劣势，很难找到切合自身的工作岗位。由此，逐渐暴露出退役运动员就业难的问题不仅影响了运动员个人的职业生涯，也成为制约我国竞技体育发展的瓶颈。 为了解决这一问题，早在20世纪80年代末，体育部门就开始与教育部门合作，出台了系列“体教结合”政策，并开始了卓有成效的实践。1987年1月，原国家体委、国家教委联合发出《关于著名优秀运动员上大学有关事宜的通知》，奥运会、世界杯、世锦赛前3名和世界纪录创造者可免试进入高校学习；同年4月，原国家教委了《关于部分普通高等学校试行招收高水平运动员工作的通知》的文件，首次确立了51所招收高水平运动员学生的试点学校[1]。此举意在通过大学“补偿教育”，为退役运动员寻求出路，但往往只有一些著名运动员才能够“体而优则学”。即便如此，相当数量的运动员基本上还都在国家队或省市专业队训练，只是在学校挂个名，即使拿了文凭，也因为没有真正学到知识，不被社会接受。 1995年教育部下发《关于部分普通高等院校试办高水平运动队的通知》后，清华大学跳水队、射击队，上海大学男子排球队率先成立，通过建设高水平运动队，高校开始了“体教结合”的具体实践[2]。建设高水平运动队旨在通过整合教育资源和体育资源，即发挥高校在普通人才培养方面的优势和体育系统在竞技体育人才培养方面的优势，实现运动员学生在文化教育和竞技水平方面的双丰收。高校建设高水平运动队标志着“体教结合”政策有了显著的发展，高校也已不再局限于为运动员提供补偿性的文化教育，而成为培养竞技人才的场所。自此，“体教结合”的重要意义不仅限于解决优秀运动员的文化课问题，还关系到我国竞技体育的可持续发展。 应该引起注意的是，“体教结合”并未如偿所愿地实现其既定目标，在高校高水平运动队的建设中逐渐暴露出“学训矛盾”。在学习和训练两者之间，体育部门、教育部门和运动员学生都会毫无疑问地选择后者。体育部门视高校为培养竞技人才的场所，金牌才是衡量竞技体育的标准；教育部门视运动员学生为提高学校知名度的筹码，金牌才是对学校荣誉的最大贡献；运动员学生因比赛成绩而享有特权，金牌才是优待得以维持的保证。由此可见，虽然“体教结合”有“体”和“教”两个主体，但“教”一直处于从属地位，是为“体”服务的。因为，“体教结合”的内涵，不论是训练与文化课的结合，还是教育资源与体育资源的结合，其终极目的都是为中国竞技体育的可持续发展服务。如果不跳出竞技体育窠臼，“教”就无法成为“体教结合”的真正主体，“学训矛盾”也必将长期存在。 进入21世纪后，“体教结合”的形式逐渐多样化，与教育的结合也日益完善，如大学办高水平运动队，二线队进入中学，三线队进入小学等。然而，与大运会水平越来越高形成鲜明对比的是，我国大中小学生整体身体素质却呈连年下降的趋势。人们不禁发问：难道学校竞技水平的提高要以牺牲普通学生群体的身体健康为代价？学校是否存在“重竞技、轻群体”的现象？“教体结合”开始见诸报端，且相关报道越来越多。“体教”“教体”前后颠倒，是文字游戏、故弄虚玄，还是意味着某种变化？“体教结合”立足于中国竞技体育的可持续发展，培养全面发展的学生运动员。“教体结合”立足于人的全面发展：一方面，关注健康，将体育作为全体学生的普遍性教育；另一方面，先教而后体，强化运动员学生的学生身份。可见，“教体结合”已从“体教结合”的单方面关注运动员学生发展到关注所有学生，从服务于中国竞技体育的可持续发展到以人为本，促进人与社会的和谐发展。什么才是真正的“教体结合”？某位教育官员曾有过一个形象的说法：一所学校里有读书的孩子练体育和搞运动的孩子在读书共同存在的状态才是“教体结合”的要义。教育的最终目的不是出多少金牌，而是培养了多少体魄健康、人格健全的人才。这种环境下成长的孩子，既能感受到身边搞运动的同伴的顽强拼搏精神，又能使其不“孤立”起来，仅仅只是“四肢发达”的运动员，在与同伴一起合作学习的过程中促进交流，在分享快乐与共担责任中体会体育的精神所在[3]。 “教体结合”意味着作为主体之一的教育已不再是对体育的随动，而是要主动担负起其相应的责任，培养符合教育标准的运动员学生，发挥学校体育育人功能，实现主体地位的回归。 2从教育公平视角审视“教体结合”的终极目的 高校办高水平运动队是为了走出一条学校培养体育人才之路，举办大运会也主要展现的是这方面的成果。在第八届大运会上，篮球和排球前4名的队伍都来自甲A的球队；一些项目的个别运动员没有在学校上过几天课，却也代表高校参赛；参加比赛的一些选手目的就是争金牌，完成任务即走人[3]。与之形成鲜明对比的是，近年来大学生体质连年下降，中小学生近视率居高不下。可以说，这些不和谐的现象给“教体结合”带来了相当大的负面影响，“教体结合”的终极目的必须澄清。教育公平一直是教育界探讨的热门话题。近年来，随着个体受教育机会的均等和权利平等的日益完善，对教育公平的理论研究也从关注“准入平等”向“过程平等”过渡，在保证起点平等的底线公平的条件下，尽可能地保障教育过程的平等，即均衡地分配教育资源以及提供平等的教育质量[4]。 2.1运动员的教育过程公平 经过20余年的实践，“教体结合”通过“校体结合”、“学校运动队”、“一条龙”、“社会力量办学”、“三位一体”等多种形式[5]，整合教育系统和体育系统资源，为运动员学生提供了接受常规教育的机会，保证了运动员学生同普通学生一样得到“准入平等”。同时我们也应看到，学生运动员普遍文化基础较差，加之还要将相当大的精力投入训练和比赛，“学训矛盾”突出，他们即使获得了准入资格，也无法享有和普通学生同等的教育资源和教育质量；即使拿到毕业证，也无法凭借所学专业就业。因此，就“教体结合”而言，应将更多的关注眼光投向运动员学生教育过程的平等。在“加分”、“免试”、“免修”、“补考机会”的语境中，学校丧失了所应肩负的教育责任，运动员学生浪费了宝贵的学习时光，教育泯灭了神圣的育人价值。要解决运动员学生教育过程的公平问题，我们必须重新审视“教体结合”的终极目的。高水平竞技运动日趋职业化，竞技水平的高低是衡量其成败的关键，以金牌为终极目的已不足为奇。而在学校中开展的竞技运动，包括高水平运动队要有别于高水平竞技运动，运动员学生的学生身份必须得到澄清和首肯，“体”要在“教”的基础上发展，育人重于金牌。正如赵沁平所说：“体育竞赛本身以夺取金牌为目的，但在大运会上，竞赛、金牌应该只是其中的一个方面，我们参加大运会更重要的方面在于加强国际交流，展示我国高等教育的水平和风貌，增进选手之间的交流、友谊和了解。”[4] 2.2普通学生的教育过程公平 树立以人为本的科学发展观，将竞技体育与人的全面发展结合起来，培养全面发展的运动员学生，已成为当前理论界关于“体教结合”的主流观点。研究“教体结合”，要求我们必须关注它的另一层面——普通学生的体质与健康。教育过程公平原则强调教育资源的公平分配，对中小学校运动队、高校高水平运动队的过分关注是否会造成学校体育资源的分配不公，进而忽视普通学生的接受体育的权益。应该指出的是，学校的体育资源既包括经费、设施、器材等硬件条件，也包括师资、政策、舆论等软件条件。教育过程的公平并不是要在运动员学生和普通学生之间实现经费的平均分配，而是强调关注度的平等。针对目前学校体育中存在的“重竞技、轻群体”的现象，首先要解决的是学校主管领导对于校内竞技和群体的态度问题。站在学生全面发展的角度，竞技与群体必须在校内协调发展。“教体结合”的终极目的是育人：一方面，学校要培养出一批具有高文化素质、能在国内外赛场上有夺牌竞争力的运动员学生；另一方面，学校要在普通学生中输入体育精神，增强其体质，进而提高全民族的整体素质。只有这两方面都做好了，才能说“教体结合”取得了成功。 3实施“教体结合”应注意的几个问题 1)转变思想观念，淡化金牌意识。 “教体结合”的终极目的是育人，要求教育部门、体育部门和大中小学校转变观念，消除功利思想，充分肯定运动员学生的学生身份，全面育人；学校体育应着眼于全体学生的体质和身心健康，传播体育文化，推动体育运动开展，而不应该演变为“金牌至上”的纯竞技体育训练和比赛。 2)明确学校责任，关注教育过程。 教育过程的平等既关注运动员学生充分享有完全的教育过程，也追求普通学生享有其应得的充足的体育资源。学校将体育作为教育的重要组成部分，树立全面发展的教育观，以教育的主体身份实践“教体结合”应是当前学校体育工作之重。 3)建立政策导向，规范学校行为。 “教体结合”不仅是体育行政部门，更是教育行政部门的工作重点。作为“教体结合”的管理主体，教育行政部门应通过制定合理的教育政策法规、建立恰当的学校体育工作评价体系，指导并规范学校行为，为“教体结合”在学校的顺利实践提供制度保障与监督。 4)保证教育过程平等，制订特殊学习计划。 提供教育过程的平等，并不是否认运动员学生与普通学生在学习时间、基础、精力、态度等方面存在的差异。要实现教育过程的平等，必须承认差异，并为运动员学生制订特殊的学习计划，如延长学制、弹性授课时间、课后辅导、就业指导等等。 5)合理分配体育资源，激发学生参与热情。 学校体育要关注全体学生，在普通学生和运动员学生之间合理分配体育资源，引导普通学生参与体育锻炼，激发其参与热情。比如，定期组织由普通学生参与的校内或校间的体育比赛、建立贴近普通学生爱好的体育俱乐部等等。 教育公平论文:有关教育公平的探讨 摘 要 促进教育公平是全面推动我国教育事业健康发展的重要组成部分，我国目前仍然存在着教育不公的现象，在某些领域还很严重，这一问题越来越受到人们的关注。分析了我国教育公平现状的基础上，对推进我国教育公平提出了对策性建议。 关键词 教育公平 市场经济 教育权利 教育机会 1 教育公平的内涵 《辞海》对“公平”是这样定义的：“作为一种道德要求和品质，指按照一定的社会标准(法律、道德、政策等)、正当的秩序合理地待人处事，是制度、系统、重要活动的重要道德性质”。教育公平是社会公平的一种表现，是一定社会给予全体社会成员自由、平等地选择和分享当时、当地各层次公共教育资源的一种教育发展状态。事实上，教育公平应至少包括教育权利平等与教育机会均等两个基本方面。 教育权利平等是指每个人都享有平等的受教育的权利，这项权利已经列入我国宪法和教育法，受法律保护。具体来讲，包括以下几个方面：一是受教育的法权的平等；二是接受国家义务教育的权利平等；三是接受高等教育的机会均等。教育机会均等主要包括入学机会均等、受教育过程平等、三是学业成就均等。 2 我国教育公平的现状 2.1 受教育机会的公平问题 首先，在基础教育领域，适龄学生并没有百分之百的接受九年制义务教育。一方面小学和初中的适龄学生入学率还没有达到100%，2003年我国小学学龄儿童入学率达到98.65％，其中男女童入学率分别为98.69％和98.61％。另一方面初中辍学率还很高，2001年这一比率达到了3.12％。其次，在高等教育领域，没有严格执行公平竞争的原则。由于各地区划定的高考分数线的不一致，使不同地区的学生面对同一张考卷，跨入高等学府的门槛却不同。如2004年，山东省高考分数线，文科重点线600分，理科重点线606分；而吉林省的文科重点线为501分，理科重点线为492分，两地高考分数线相差百余分。另外，由于高校收费过高，也同样使许多学生丧失了公平竞争的机会。再次，弱势群体的受教育机会不公平。这里的弱势群体包括贫困学生、女性、流动人口子女、残疾人等，其中最为典型的是女童和流动人口子女。偏远地区尚存的男尊女卑的观念造成了女童失学率远高于同龄男童。而那些随父母一起进城的儿童要么由于缴不起昂贵的“借读费”而沦落到“民工学校”，要么干脆失学在家。我国流动人口中，18周岁以下的流动人口达1 982万，其中义务教育年龄段的孩子有9.3％处于失辍学状态。 2.2 教育过程中的公平问题 可以分为主观和客观两个方面来讨论。客观方面主要指教育资源的配置问题。在国家有限的教育资源中，投向不同地区的比例是有很大差别的，总体来看，投向东部地区的教育资源最多，中部其次，而西部最少，投向城镇的教育资源要比农村多，有数据显示，这一差距还有继续拉大的趋势。主观方面主要是指教师在教学过程中是否能平等的对待不同的学生。例如在课堂教学中，教师有选择性的提问一些学生而冷落另一些学生，或在任命学生干部、评选三好学生以及编排座位时给予某些学生特定的“照顾”，这些行为都会直接导致教学过程的不公平。 2.3 教育结果的公平问题 教育权利平等和教育机会均等最终都将体现在教育结果的公平方面。我国存在着教育结果不公现象，主要有以下几个方面：首先，由于各地经济发展水平不同，教育资源投入的差异，导致了不同地区的教育质量不同。突出表现在西部地区的教学质量明显低于中、东部地区，贫困地区的教学质量明显低于经济发达地区。其次，女性学业成功率低于男性。尤其在非义务教育阶段，女性入学率随着教育层次的提高而逐步降低。再次，不同家庭环境的学生成功机会不同。父母的职业、文化程度以及家庭的经济条件都是影响学生成功的重要因素，有数据显示，来自干部家庭和知识分子家庭的学生，他们学业成功的机会要比来自农民家庭的学生的学业成功机会高得多。 3 对推进我国教育公平的建议 3.1 财政支持力度，合理配置教育资源 我国实行的是科教兴国战略，在社会经济发展中，把教育放在了重要地位，但是，与此国家战略不符的是，我国教育经费的增长却明显低于财政收入的增长速度。而且在这样有限的教育资源分配中，又存在着明显的不平等。例如，在我国财政预算教育经费中，对于高校的拨款增长最快，高中次之，义务教育最少。“九五”期间,财政预算内教育经费对普通高校拨款增长最快,从1995年197亿元增至2000年的504亿元，增幅为155.8%；对普通高中的拨款从1995年的71亿元增至2000年的159亿元，增幅为123.9%；对义务教育的拨款由548亿元增至1085亿元，增幅为98%，明显低于高中的增幅123.9%，更低于普通高校的增幅155.8%.为改变这种状况，我们有必要加大对教育的财政支持力度，尤其是加大对义务教育和弱势群体的专项教育财政转移支付力度和增加经常性专项教育财政转移支付的力量，由国家遵循公平原则，对教育资源统筹规划、合理配置。 3.2 调整教育评估体系，促进教育过程的平等 我国长期以来实行的是精英教育，导致了学校分等级，学生分好坏，单纯追求考试成绩和升学率。在我国目前社会主义市场经济条件下，精英教育已不能满足全面提高国民综合素质的要求，迫切需要我们将以精英教育为主要目的的教育评估体系转变为以素质教育为主要目的的评估体系。在新的评估体系的促进下，转变教师的教育观念，改善教育行为，公平对待每一位学生。 3.3 完善教育法规，保障公民受教育的合法权益 我国目前的相关教育法律法规对于公民受教育权利给予了保证，但是这些法律尚不完善，且缺乏可操作性。因此，当务之急是完善我国现有的教育法律体系，加强程序性规范，增强可操作性。其次，我国的教育法律体系在很多地方不能适应市场经济的快速发展，如户籍制度就对目前大量出现的流动人口子女入学问题造成很多阻碍。必须尽快调整这些与教育公平发展不适应的环节，构建适合我国当前国情的教育法律体系。另外，应由国家和各级政府带头，加强执法力度，适当增加对侵犯公民受教育权的司法干预。 3.4 实行终身教育，促进教育结果的平等 我国目前主要实行的是以学校教育为中心的封闭型教育制度，这种教育制度很大程度上受到学校教育资源的制约，在学生入学、受教育过程中遇到的不公平对待，在以后的生活中很难得到补偿。而实行终身教育制度则要求建立灵活多样的开放式的教育体系,即使学生的前期教育不充分，也可以通过以后的成人教育、网络教育、远程教育等其他形式的教育得到补偿，使最终的教育结果公平化。 教育公平论文:浅析体教结合中的教育公平与教育效率 论文关键词:学校体育;体教结合;教育公平;教育效率 论文摘要:运用教育公平与教育效率相关理论,对体教结合中的教育公平缺失和教育效率低下等问题进行分析,提出回归体教结合过程中教育的主体地位,明确体教结合的终极目的是育人,强化教育行政部门和学校在体教结合中的责任等建议。 教育公平与教育效率一直是教育研究领域热议的话题。总书记在十七大报告中说:“教育是民族振兴的基石,教育公平是社会公平的重要基础。”教育公平问题受到我国社会的极大关注,当下关注的焦点是如何从教育目的出发,坚持教育公平与教育效率并重原则,实现全体学生的全面发展、充分发展,即教育的两全目标。体教结合是体育问题,也是教育问题,更是社会问题。因此,作为体教结合的主体之一,教育理应主动担负起其相应的责任[1],在教育的语境中审视体教结合所暴露出的问题,无疑会给体教结合的改革与发展提供新的思路。 1教育公平与教育效率 教育公平是一种质的特性,是用正义原则对教育资源分配过程和结果的价值判断。教育公平涵盖教育平等,但比后者有更宽泛、更丰富的内涵和外延。教育公平包含教育资源配置的3种合理性原则,即平等原则、差异原则和补偿原则。教育资源配置的平等原则包括受教育权平等和教育机会平等两个方面,该原则强调教育起点平等和教育过程平等;教育资源配置的差异原则,是指根据受教育者个人存在的禀赋、兴趣和能力差异,差异性地配置教育资源,以满足其个性充分发展的需要;教育资源配置的补偿原则关注受教育者的社会经济地位的差距,并对社会经济地位处境不利的受教育者在教育资源配置上予以补偿[2]。 早期的教育效率研究往往从经济学的视角,采用投入-产出的分析模式,研究教育投资效率、教育资源利用效率、教育投资内部效益等问题,将毕业率、升学率、辍学率、生师比、教室利用率、图书利用率、生均教育费用支出等可量化的指标作为研究的依据。这种单一的经济学思维模式,不仅使人们对教育效率的理解片面化,而且也掩盖或是抹杀了教育活动的特殊性[3]。我们应该从“教育目的”的层面讨论教育效率问题。教育自身并不能说明自己是否有效或高效。教育作为人的再生产的手段,作为国家发展的工具,其效率取决于它对个人发展和国家发展的贡献[4]。教育对国家发展的贡献是间接的,因为教育是通过促进学生个人的发展,进而促进国家的发展。因此,学生的发展状况和水平——教育质量,才是衡量教育效率的直接尺度。 正如不能以简单的投入-产出的分析模式研究教育效率,对教育公平与教育效率关系的理解也必须跳出经济学的思维定势。讨论“教育公平与教育效率的关系”必须尊重教育的特性,在教育的语境中进行。教育公平与教育效率的关系实质上就是“教育资源配置的平等原则、差异原则和补偿原则”与“教育对于个人发展与国家发展的贡献率”之间的关系[4]。基于此概念,教育公平与教育效率不是有彼无此或彼先此后的矛盾体,而是互为因果的统一体。教育公平3原则的实现,必然带来更高的教育效率(全体学生的全面发展、充分发展);对于教育效率的追求(全面提升教育质量),要以教育公平的3原则为根本前提。 2教育公平与教育效率在体教结合实践中的缺位 2.1教育公平在体教结合中的缺位 教育公平包含教育资源配置的平等原则、差异原则和补偿原则。平等原则包括受教育权平等和教育机会平等两个方面,教育机会平等又包括教育起点平等和教育过程平等两个方面。经过20余年的实践,“体教结合”通过“校体结合”、“学校运动队”、“一条龙”、“社会力量办学”、“三位一体”等多种形式[5],整合教育系统和体育系统资源,为广大运动员提供了接受常规教育的机会,保证了运动员的受教育权平等和教育机会平等中的教育起点平等。应该看到,在谋求竞技体育发展的视野下,体教结合政策的出台,在于解决退役运动员的就业难问题,是一种文化补偿政策,它保障了运动员文化学习的基本权利,达到“运动员有书读”的教育公平底线。然而,在谋求人的全面发展的视野下,突出的“学训矛盾”使得运动员即使获得了准入资格,也无法享有和普通学生同等的教育资源和质量,教育公平尚缺乏教育过程的平等。据调查结果显示,在义务教育阶段,体育系统内的教学单位课时权重与教育系统不一致,一部分院校只开设语文、数学、英语、思想品德等体育院校单招考试中的科目。开课时数只有教育系统的1/2,上课的实际效果很差,频繁的外出比赛、集训导致上课出勤率偏低,且不进行补课[6]。在高等教育阶段,由于运动员普遍文化基础较差,加之还要将相当大的精力投入训练和比赛,相当数量的学校为了所谓的“名利”,对运动员学生给予加分、免试、免修、补考机会等“优惠”政策,使他们顺利地拿到毕业证,却缺乏与之相应的知识和能力。对教育公平的肤浅认识掩盖了运动员教育过程不平等,教育的旁观者身份注定其在“体教结合”中的缺位。时至今日,以人为本、科学发展观、建设和谐社会等先进的思想理念,不断深入我国的竞技体育管理领域,我国的体育事业已经站在了由体育大国向体育强国迈进的新起点上,教育系统和体育系统势必要在体教结合上实现彻底的融合,因此需要将保障运动员受教育过程平等提上议事日程。 运动员教育过程平等的实现有赖于教育公平的差异原则和补偿原则。教育公平的差异原则是指根据受教育者个人的具体情况区别对待,即根据受教育者的个体差异和特殊需求分配教育资源。必须承认,无论是在义务教育阶段,还是在高等教育阶段,运动员与普通学生在学习上都有差异,这种差异体现在学习时间、学习基础和学习态度等方面。但在有些学校和老师的眼中,运动员学生是有差异的,他们是特招的、他们是有加分的、他们是靠体育吃饭的……。这是对学生差异的错误认识,教育的差异原则要求正视运动员学生个体在学习基础、学习时间乃至学习态度等方面的差异性,提供多样化的教育资源让他们能够选择,让每个人的个性和禀赋得到充分发展,而不是忽视甚至放弃有差异的运动员学生。因此,对待运动员学生,必须坚持教育公平的差异原则,不能机械地划分专业、设置课程、采取同一的教学方法和手段,更不能把运动员学生归为另类,简化教育过程,推卸应有的教育责任。 教育公平论文:试论高等教育收费制度对教育公平的消极影响及对策 【论文关键词】高等教育　收费制度　教育公平 【论文摘要】从1997 年起， 我国高校统一实行收费制度， 我国高等教育告别了免费教育的历史。实施高等教育收费制度， 从长远来看， 是有利于实现高等教育公平的， 但在实施过程中也出现了许多负面影响。本文通过回顾高等教育收费制度的 理论依据与现实依据， 重点分析了高等教育收费制度对高等教育公平的消极影响， 并提出了相应的建议。 一、高等教育收费的理论与现实基础 从90 年代高等教育适当收费到今天的全面自费， 高等 教育受益者应该付费已经成为大家认可的事实。它不仅有 理论上的依据， 也有现实的客观要求。 （一） 个人回报率理论 该理论认为， 接受教育的成果体现为一种能力的增量， 接受高等教育者在未来工作中， 能获得较未接受高等教育 者更多的收益 ［1］ 。高等教育具有较高的回报率， 按照“谁 受益谁付费” 的市场经济原则， 谁从教育中获得的好处越 多， 谁就应当支付更多的教育经费。 （二） 成本分担理论 美国纽约大学校长、经济学家约翰斯顿于1986 年提出 了著名的成本分担理论。“成本分担” 中的成本是指教育 成本， 一般包括公共教育的人员费用、学校设施、物资费 用、设备费用等， 以及父母和学生的教育费用， 其中直接 的个人费用包括学费、其他教育费用和书籍、服装、交通 费用等 ［2］ 。成本分担主要是指教育成本由各个方面共同来承 担， 一般认为学生的家长、学生本人、纳税人（政府）、慈善 机构以及工商企业为各承担方。从此以后， 成本分担理论逐 渐成为世界各国制定高等教育收费政策的重要理论依据。 （三） 公共产品理论 美国经济学家萨缪尔逊1954 年创立的公共产品理论， 该理论将社会产品分为纯公共产品、私人产品和准公共产 品。纯公共产品由政府提供， 私人产品由市场提供， 准公共产品应由政府与市场共同提供。高等教育具有准公共产品的特点： 能够带来社会效益， 提高综合国力， 使受教育的个人能够获得较多的就业机会、较好的工作岗位和更多的经济收入。这种准公共性决定了高等教育是国家、社会和个人要共同承担高等教育成本。 从现实情况看， 高校全面扩招后， 国家的财政投入增长有限， 教育资源的有限性逐渐显现出来。受教育者必须 承担一部分学费， 学费分担可以缓解教育资金紧张， 改善教学条件， 扩大教学规模。在目前国情下， 受教育者要接 受高等教育， 必须付费， 公众是能接受的。关键是现在的 高额学费已经成为公众有点难以接受的经济负担， 从而引 发教育公平问题。 二、高校收费对教育公平的消极影响 （一） 导致入学机会的不均等 自我国高等教育实行收费制度以来， 学费呈现逐年大 幅上升的趋势。据统计， 全国高校生均学费已经从1995 年 的800 元上涨到了2005 年的5000 元。2005 年教育部出台 了规范高校收费的规定， 普通专业每年不能超过6000 元。 在短短的10 年间， 大学的学费飞涨750%。住宿费从1995 年的270 元左右， 上涨到了2005 年的1000—1200 元。再 加上伙食费、生活、学习用品的费用， 平均每个大学生每 年的费用在1 万元左右 ［3］ 。高校学费总体水平不断上涨的 速度远远超出了许多家庭收入的增长速度， 有些很优秀的 学生由于考虑到学费问题， 放弃大城市的重点院校， 改选 一些位于中小城市的， 收费较低的学校和专业， 还有一部 分学生被迫放弃升学机会， 而选择外出打工挣钱补贴家用， 导致了入学机会的不平等。 （二） 忽视学生上学的机会成本 接受高等教育的学生， 除要支付个人直接成本之外， 还要支付机会成本。美国著名经济学家舒尔茨通过对20 世 纪后半期美国大学生放弃的收入进行估算发现： 其总额约 占他们教育全部要素费用的3／5[4]。学费仅是学生个人直 接成本的一部分， 实际影响许多贫困家庭子女上学的是机 会成本， 许多贫困家庭子女正是因为承担不了机会成本才 放弃入学的。目前， 政府对贫困学生的资助仅是从学 费——学生个人直接成本角度考虑的。所以， 即使贫困生 资助制度再完善， 也还会产生贫困生上不起学这一不公平 的现象。 （三） 乱收费更不利于贫困群体入学 我国高等学校存在着乱收费现象， 具体表现在： （1） 入学杂费参差不齐。向学生强制收取杂费的现象在许多高校都很普遍， 名目繁多的收费项目在许多大学里已见怪不怪。 （2） 统招扩招收费悬殊。自2000 年开始， 教育部、国家计委、财政部连续3 年发出通知， 明令禁止“双轨” 收费现 象， 强调不得对同一学校的同一专业且同一年级的学生实 行不同的收费标准。2002 年， 教育部还曾发出通知， 强调 禁止高校收取所谓“扩招、扩容费”， 亦不得以招收预科生 为名高收费。但同一所高校、同一专业、同一年级的学生， 每年的学费有的却相差几千元。 三、收费制度下促进教育公平的对策 （一） 制定规范、合理的收费标准 我国目前在生均培养成本的计算方法上还没有统一的 核算口径， 对于生均培养成本的计算内容不尽相同， 从而导致高等教育学费逐年高涨， 以至相当一部分家庭无力承担。我们应该在计算方法和计算内容上与国际惯例接轨，同时加大对生均培养成本的研究力度， 努力把学费标准用法律的形式固定下来， 争取学费标准的制定有章可循， 并根据居民的承受能力、地区经济发展水平、学校的知名度、专业回报率、毕业生市场供求等实际情况， 确定一个合理的收费基准，并在该标准范围内制定适当灵活的政策。 （二） 实行弹性学分制 目前， 我国许多高校都在采用学分制， 但这种学分制多是学年学分制， 对于许多高校的学生而言， 即使提前修满了学分， 也得学够4 年才能拿到毕业文凭， 还是不能节约学生的机会成本。我们应使学分制名副其实， 只要修满学分并符合要求的学生都可以提前毕业。这可使那些成绩优异、潜力很大的学生从4 年制限制和束缚中解放出来，创造条件使他们更快地成长。 （三） 进一步完善奖、贷、助、补、免政策 我国自2002 年9 月1 日起正式实行国家奖学金制度。 国家每年出资2 亿元， 定额资助约45000 名贫困生。新的 资助政策自2007 年秋季开学起在全国实施， 国家励志奖学 金由过去每生每年4000 元， 增加到5000 元。每年将奖励 资助约51 万名学生， 约占在校生总数的3%[6]。目前， 我 国高校逐步建立起以奖学金、学生贷款、勤工助学、特殊 困难补助和学费减免为主体的多元化的资助经济困难学生 的政策体系。 当然， 教育公平是相对的， 真正的教育公平必须在承 认个体差异的同时， 允许非基本教育权利、非公共教育资 源方面的不公平的存在。教育公平会随着时代的不断发展、 社会文明的不断进步而有所变化， 所以教育公平同时又是 一个动态的、历史的、区域的概念， 不同时期、不同地区 内教育公平的范畴也是不容混淆的[7]。因此， 高等教育收 费制度的完全公平， 只能是理论上的理想状态， 在现实中 很难做到。我们能做的就是通过不断改进现有的不平等， 使各种不利因素的影响降至最低， 使高等教育收费制度不 断发展、完善， 使它不断地更接近公平。 教育公平论文:课程改革与教育公平 20世纪各国的教育改革都以课程改革为核心。课程改革反映了对教育公平理解的深化。引导课程改革向着教育公平不断深化的前提假设，是法国大革命以来自由主义所宣扬的公平理念。对这一理念的反思表明，受教育权的获得并不能真正实现教育公平，课程改革设置的障碍使教育过程和教育结果显失公平。这一反思将有助于推动当前我国基础教育课程改革更好地实现教育公平。 关键词：课程改革；教育公平；自由主义公平理念；反思 20世纪世界教育的历史就是一部改革的历史。以教育改革为主题的“躁动的百年”，其核心是课程改革。课程改革的质量直接决定了教育改革的质量；同时，从课程改革回答“什么知识最有价值”到“谁的知识最有价值”，从“教师怎么教”到“学生怎么学”等问题的方式，反映出了课程改革对教育公平的理解正一步步的深化。 一、自由主义公平理念下的教育公平 法国大革命将人类带入了一个新的时代，一个追求“自由、平等、博爱”的时代。新兴的资产阶级和其同盟军——手工业者、小生产者和农民，合力推动着这个时代的到来。其中新兴的资产阶级是领导者，他们拿着启蒙运动思想家们提出的美好理论，声称自己将为世界带来自由和民主，进行着反抗封建主义的革命。同时，资产阶级也是这场革命的受益者——他们开始在世界范围内掌握统治权。当革命胜利后，资产阶级却发现事实远比他们想象的复杂：过去的同盟军现在开始索要革命前资产阶级所承诺的那些“天赋人权”、“自由、平等、博爱”等权力。可是，资产阶级尝到了独揽大权的甜头，又怎么会甘心被公权呢？而为了维护统治地位，那些“危险阶级”——过去的同盟军，现在的对立面——又是不得不拉笼的。所以，他们一方面显示出自己愿意与其它阶级过“自由”和“民主”的生活，提出三大政治目标：选举权、福利制度和民族认同；另一方面，他们只要“自由”、不要“民主”——“民主实质是反权威、反独裁的。民主要求现在的平等，自由主义则提出未来的希望。”［1］对于“危险阶级”，“使其有限地接近政权、有限地享用经济剩余价值”，却不至于影响资产阶级的统治地位。 随着社会分工的日益细化，对于劳动力文化水平的要求也日益提高，这促进了教育的普及化和全民化。同时，通过教育改变自己不利的社会经济地位，实现“向上流动”也成为广大下层人民的普遍愿望。由此教育开始发生异化：由提高个人素质，实现育人功能发展为保障个人权利、实现社会身份转变的工具。二战以后，各发达资本主义国家的统治阶段都认识到了教育的“减压阀”作用。他们重新树立起教育领域中“自由、平等、博爱”的大旗，宣扬在教育中脱颖而出的精英而不是世袭贵族更有资格成为这个国家的管理者。这一精神使下层人民更加“自觉”的认可通过学校教育改变自身不利的社会经济地位。然而，这却恰恰巩固了资产阶级的统治地位。 各资本主义国家通过投入大量资金，改善学校质量，为每一个个体提供平等的教育机会。之后，学生通过学业表现决定自己的命运：学业成功者实现“向上流动”；学业失败者“很可能从事与他们父母同样的职业”。［2］这一现实与自由主义者所宣扬的“学而优则仕”是相符的，因为它的假设是“把不同阶层家庭子弟置于同一起跑线上，余下的教育过程中的分化和分流结果就仅仅归因于个体的禀赋和后天努力，而与家庭出身等社会结构性因素无关。”［3］这样以来，学业成功者——更多地来自于上层社会的家庭——担任国家的管理者，学业失败者——更多地来自于下层社会的家庭——心甘情愿的继续着自己的社会不利地位。这正实现了资产阶级的稳保统治地位的目的。 二、课程改革与教育公平 资产阶级通过学校教育，使来自下层社会家庭的学生心甘情愿的接受社会的分化和分流是由于个人禀赋和后天努力造成的；心甘情愿的继承其父母所处的社会经济地位。而经历了多次课程改革，这一“心甘情愿”达到了无以复加的地步。 课程改革设置的最难以逾越的障碍，是将科学技术等知识提高到了足以影响整个人类发展的重要地位。宣扬其无比巨大的作用正是维护资产阶级统治的盾牌之一：社会分工的日益细化，对劳动力的专业化要求也更高，这反映在其掌握的知识上就是知识专业化日趋严格。这一知识专业化最明 的表现就是学科知识的话语体系逐渐脱离日常语言，越来越“专业化”。学校本来就是为了实现通过教育选拔未来国家管理者的场所，那么将“专业化”的科技知识引入课程就成了毫无争议的事情。然而，这种越来越“专业化”、越来越“脱离日常语言”的课程内容，与下层人民的日常生活毫无紧密性可言。陌生的概念、定理、公式除了增加负担，不能带给学生现实生活多少实际的影响。从而导致了学生学业失败并完成了“心甘情愿”的过程。正如弗莱雷所指出的，“压迫者也越来越多地把科学技术当作无可争议的强有力工具来实现其目的：通过操纵和压制来维持其压迫秩序。”［4］由此，课程改革打破了教育公平的“美梦”。 60年代以来西方出现的课程批判理论，是对上述问题有力的反击，“它指出了社会意识形态和政治经济对学生人生发展的重大影响，揭示了因种族、社会经济地位、性别等差异所带来的教育权利、教育机会、教育质量等方面的不平等现象，并力图去克服这些现象的主张。”［2］这其中包括鲍尔斯和金蒂斯的经济再生产模式，布迪厄的文化再生产模式，抵抗理论等等。但是，课程批判理论中所使用的“课程”概念，经常是与学校教育等同的，与我们这里所讨论的课程改革与教育公平问题并非完全一致。然而，这些理论确实为我们提供了好的理论工具和分析视角，帮助我们更加全面的把握课程改革与教育公平的关系。 三、对我国基础教育课程改革的启示 基于对自由主义公平理念指导下，学校教育异化为筛选和减压工具，课程改革实现着下层人民“心甘情愿”的接受自己“无能”的后果的反思，我们可以发现，这种以确保每个个体都有均等入学机会的教育公平，在教育过程和教育结果上实现了不公平。这对当前我国正在推行的基础教育课程改革有着重要启示。 课程改革之所以扮演着“再生产”社会身份的角色，根本原因在于学校教育仅仅完成了选拔功能。而教育的育人功能并没有得到认真的贯彻。衡量知识有无价值的标准是能否帮助个体实现“向上流动”，这种异化的知识观也正是课程改革有机可乘的原因所在。而我国自古以来就有“学而优则仕”的思想根源，知识观的异化已经十分严重，所以，当前我国基础教育课程改革应避免继续传授异化的知识观。 更进一步分析，异化的知识观还是由于学校教育仅仅注重选拔功能导致的。所以，通过课程改革真正实现教育公平的理想，必须更加注重学校教育本体功能的正常发挥。教育的本体功能，也即育人功能更多地是关注个体当前的素质在未来中发挥的作用，“也就是说今天的教育是为了培养明日的学生，意味着学校教育一定要有前瞻性，探求教育的终极关怀。” 课程改革需要基于学校教育功能全面、正常地发挥，需要基于正常化的知识观。只有这样，课程改革才能成为更好地实现教育公平的途径。

环保小论文:高中环保地理教学论文 一、对素质教育下的地理教材进行深入地挖掘，并在其中渗透相关的环保教育 新课程改革后的地理新教材中蕴涵了大量的环保教育的内容，新课标明确提出地理教学的核心内容应是“人与自然和谐发展”，教师要在实际的教学过程中，不断对教材中的环保内容进行深入挖掘，针对当前学生的学习特点及认知水平，将地理教学与环保教育相结合，在教学中渗透环保教育。例如，在学习《区域综合开发与可持续发展》章节中的《农业与区域可持续发展———以东北地区为例》内容时，教师就可以结合我国当前的环境资源现状来增加学生的环保意识。让学生思考土地荒漠化的特征和危害以及防治的措施，引导学生树立正确的环保观念。另外，教师还可以将国家颁布的有关“环境保护现状公报”引入到课堂中，应用公报中的统计数据引导学生对大气资源、水资源等存在的问题及其发展趋势进行分析，让学生关心我国各项自然资源的利用情况及自然灾害的发生情况，并提出问题让学生思考:在我国当前的自然环境下，要如何在永不停步的经济发展中避免荒漠化危害的继续扩大?这种教育方法不仅可以让学生学习到更多的知识，还能让学生在对课堂教学内容的思考中警醒，达到树立良好的环保意识的教育目的。 二、不断地优化教学过程，强化学生的主体地位，促进环保教育 在素质教育背景下，高中地理教师要对课堂教学中的每个环节进行不断地完善，从而来指导学生进行学习，促进学生环保意识的提高。在实际的教学过程中，教师要强化学生的主体地位，教师仅仅是教学的一个引导者和组织者。例如，在教授《人类活动的地域联系》这章节中的《交通与通信发展带来的变化》内容时，教师就可以给学生提供一些相关的信息资料，让学生对“全球气候变暖”、“温室效应的产生”进行思考和分析，教师还可以给学生播放一些有关温室效应影响的PPT教学资料，并总结出温室效应的影响。通过观看资料，结合书本上的相关内容，学生会进入思考:温室效应的产生原因绝大多数都来自于人类在日常生产生活中对有害气体的乱排乱放，由此学生能意识到人的生活与环境的关系，人的行为对环境的影响，从而他们就会明白环保意识的重要性，并进行自我约束。同时，教师还可以引导学生对自己身边出现的有关环境问题进行调查，并提出自己的解决对策，真正让学生认识到，改善环境，从我做起。 三、在高中地理教学中开展多彩的课外活动来辅助教学，从而来强化环保教育 环保是一种感性的教育活动，课堂教学只是教师与学生之间结合课本知识与环保教育的理论互动。而要将理论联系到实际中，亲身实践的活动也是少不了的。教师可以组织学生参加以环保为主题的兴趣小组活动，通过对工厂排污管道等进行考察，让学生在活动中体会到环保的重要性。比如，教师引导学生学习《环境污染》这一章节时，教师可以利用休息时间组织学生去气象站、水文站、对水污染、空气污染指数进行监测，让他们对目前的环境状况有所了解。通过这一系列的活动，学生将能够将自己所听到、所看到的事物结合课堂所学到的环保知识进行联想，他们会有亲手参与环保的想法和愿望。教师还可以向学生进行科普教育，每年的3月12日为植树节，每年的这个时候都有大型的植树活动，教师可以鼓励学生参与到其中，了解到环境绿化的意义，同时深化了高中地理课本上相关的环境保护知识的学习。 高中地理教学是人与环境之间连接的纽带，也是传播科学文化知识的主要载体，环保教育的重点对象是青少年学生，他们对环境保护的意识直接决定我国未来的科技与环保发展，高中地理作为青少年环保教育的起步，也因此而具有十分重要的意义。地理是一门涉及多种学科知识的综合性科学，因此在高中地理教学中重视环保教育的同时，其他学科也要相互配合，互相渗透。只有让学生掌握了最为全面的环保知识，才能最大限度地提高环保教育的整体水平。在实际的教学过程中，教师要不断总结自己的教育经验并借鉴较为先进的教学理念，让学生对地理知识与环保知识同步学习。 作者：孙颖颖单位：江苏省盐城市第四中学 环保小论文:公益环保项目市场管理论文 一、公益环保项目现状概述 （一）公益环保事业发展状况近年来，面对不断出现的各种复杂环境问题，人们向环保事业提出了更高的要求。2013年国务院印发《关于加强城市基础设施建设的意见》以及今年四月主持的国务院常务会议上鼓励社会资本参与基础设施等领域的一系列政策措施，环保基础设施建设成为重点投资领域之一，这无疑给我国环保事业的发展带来难得的发展机遇，必将极大地刺激和推动公益环保事业的发展。同时，传统的粗放型生产方式正逐步转变为集约型生产方式，在生产过程中实行清洁生产，减少各种废物排放，节约资源和能源，提高经济效益，这也扩大了环保事业的领域以及发展需求。可见，公益环保事业的发展收益于内外动力的共同结合、相互作用、相互促进。 （二）公益环保的范畴公益环保事业与环保产业的概念和范畴既紧密联系，又有明显区别。环保产业一般是指在以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的所进行的技术开发、产品生产、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包、自然保护开发等活动的总称。公益环保事业是指在环保产业中，由国有资金参与投资建设的涉及公众利益、非盈利性环保项目的建设运行管理行为的总称，例如污水处理、固体废物处理等。公益环保事业不仅与广大社会民众的日常生活息息相关，而且是现代环保产业的主要力量，也是提供社会公共环保产品和环保服务的基础设施。公益环保项目的建设单位是指负责组织项目前期工作、落实资金来源、进行项目建设管理以及后期运行维护管理的政府机关或其授权行使国有资金投资管理职权的企事业单位。公益环保项目的承包企业是指通过法定程序，承接公益性环保项目勘察设计、施工及设备材料供应以及安装调试的企业法人及相关其他主体。 （三）公益环保项目的招标投标活动依据我国《招标投标法》规定，公益性环保的市政项目属于依法必须招标的范围。在不少地方为了缓解政府资金压力，还采用BOT、BT等方式建设公益性市政设施，在BOT项目中公益环保项目的中标（投资）方（也有可能是建设单位或发包人）有权对项目的技术方案、招标条件等进行设置，因此相对于建设单位或发包人来说，招投标阶段的各投标企业处于相对劣势。但是，项目最终的投产运行效能需要由中标企业的施工、供货、安装、调试等一系列具体行为来实现。可见，招标投标活动的科学性、合理性对项目最终能效的发挥有着相当关键的作用。 二、公益环保项目承包企业面临的问题 与公益环保项目本身所需的高标准、高要求的特性相比，承包企业在实际的项目招标投标竞争中所面临的问题，主要表现在以下三个方面： （一）投标企业技术竞争优势不足首先是科技创新能力不足。在公益性环保项目的施工建设和运行管理中，较大程度依赖于设备的技术水平，加之施工建设单位受制于技术水平，往往缺少对设备运行条件的充分考虑。实际上，国内环保企业的总体技术自给率不高，尤其是在重大成套技术装备及高技术产品的核心技术和关键环节上落后于国际先进水平。技术的不足和不平衡是当前实施环保项目的主要难题。其次是近年来在公益性环保项目的招标投标环节，企业间的竞争进一步加大。由于目前我国并未对环保施工做出明确的资质标准要求，企业在投标过程中面对激烈竞争，互相压价导致利润率进一步降低，进而导致这些企业在进行先进技术研发时缺少充足的资金来源，进入低收益、低投入的恶性循环。 （二）企业管理能力不足企业内部管理能力的不足，既影响到企业本身的发展，也影响了整个行业的发展。实际上，近几年我国环保产业及整个国家基础设施产业都面临着劳动力和材料价格上涨过快的事实。虽然部分成本可以通过提高生产率和约定合同调价条款的方式来缓解，但是持续上涨的人力、物力及价格指数只能迫使企业进一步想办法降低成本参与竞争，这就对企业的管理水平提出了很大的挑战。一方面企业要尽量运用科学、合理的机制培养和留住优秀人才，另一方面企业需要进行管理创新发展，否则最终会削弱企业的综合竞争力。可见，面对大幅度波动的人力、物力成本和复杂的市场环境，企业的管理能力受到严峻的考验。 （三）地方保护主义仍然普遍《招标投标法》对公益性环保项目大多数实行了强制公开招标投标制度，与此同时，一些地区的地方保护主义现象仍然普遍存在。一些地方政府受原有计划经济观念影响，为了保护地方企业，没有在招标过程中严格制止违规操作的行为，默许甚至鼓励地方企业采取非法手段中标。这种情况带来的后果是环保项目的施工质量得不到保证，同时导致了这些企业缺少机会到市场中充分锻炼，缺少市场竞争力。随着招标投标相关法律法规进一步细化，这些受地方保护又没有足够实力的企业一旦失去地方主义的保护而直接面对市场竞争时，将面临较大的冲击，处于不利位置。综上情况，由于缺乏足够的软硬实力和受到外围政策法规环境的影响，在公益环保项目的招标投标环节、后续建设施工以及运行管理中，一系列的问题和风险也在不断累积和显现。由此可见，投标企业需要进一步加强竞争力的同时，公益环保事业的规范成长更需要政策法规为导向，才能促进整个环保产业向更好的方向发展。 三、规范投标企业资质标准的价值和意义 （一）符合公益环保事业的本质要求环保事业的发展过程其本身必须是高品质、高效能的，承包企业的综合实力是品质提升、效能保证的基本前提。公益环保项目因其特殊的形式、影响广泛的社会作用而成为了环保事业的主要力量，而在公益性环保事业的发展过程中，需要技术实力雄厚、经济效益较好、社会作用明显的承包企业扮演主要角色。但是，在环保产业发展中目标依旧遥远，全国范围内的发展不平衡、不规范、不科学问题依然突出。除了受各地域的政策限制等，承包企业本身存在着战略观念不足、技术力量不足、管理能力不足等多方面原因。鉴于公益性环保项目发挥着关系国计民生的深远作用，其承包企业理应承担重要责任，有必要进一步规范该类企业的市场准入条件。 （二）符合国家对公益环保事业的宏观要求现行的企业资质管理规定未对公益性环保项目承包企业做出明确规定，在公益性环保项目招标采购中，对投标企业的资质要求往往是适用市政公用工程相关资质标准。近年来，随着人们生活的品质不断提高，社会大众对环保事业的质量要求越来越高，这就对环保项目的勘察设计以及施工单位的综合实力、资质水平提出了更高的要求。以往较为粗放、落后的环保产业模式已经不能满足新型经济社会的内在需求，产业升级、技术革新是环保事业持续发展的必经之路，基于经济市场的需要，国家有关部门有必要进一步规范该类企业资质标准。此外，公益环保项目不仅涉及国计民生、社会效益，更涉及公众安全，公益环保事业已经成为国家战略规划的重要组成。按照相关准入制度的政策法规开展建设和运行管理，并不意味着提高壁垒，而是引导整个公益环保事业向更好、更高、更可靠的阶段发展。 （三）符合公益环保项目承包企业的发展需求在实际的招标投标活动和建设过程中，公益环保项目的投标企业成为了施工承包企业后，往往没有专门的法律法规可以遵循，而是按照类似的规定办理相关手续。在建设活动中，管理职能交叉、职责不清、办事困难等现象客观存在，这与我们所制定的环保目标和进度规划相差甚远。尽管我国公益性环保事业一直在不断发展，相关的制度规范也在不断完善，但相对整个环保产业的发展以及社会其他产业的发展速度，依然有不小差距。各项资料表明，我国的环保产业在全球经济大国中处于较低水平，公益环保事业在整个环保产业中发挥的作用亟待提高。公益环保事业在经历了最初发展阶段并已具备了一定的产业发展基本条件之后，加强公益环保企业的规范化管理已成为当前的重要课题。在环保产业的系统工程中，不仅需要企业自身的努力发展，还需要国家从产业政策引导和配套环境建设方面，给予企业方向上的鼓励、支持和指导。我们要想实现和谐社会、宜居中国的目标，就必须加速弥补环保产业制度规范的缺失，而其主要手段之一就是出台统一的准入制度，规范环保承包企业的准入条件，明确管理流程和职责，以适应不断发展的公益环保事业的需求。 （四）环保产业发展大势所趋随着招标投标制度的运用，环保企业有了较大变化。在近年来公益性环保事业的发展过程中，涉及国有资金投资的项目，广泛运用了公开招标投标的采购模式。在竞争中，一些企业的综合实力不断壮大，技术力量不断提升，管理水平逐渐向国际化的优秀环保企业靠近，优质环保企业正努力提升自身各项竞争实力。巨大的市场机遇带动了相关企业的快速发展，一些优秀的环保企业在施工技术、产能规模、生产工艺、产品品质、技术研发、经营质量等方面都有了快速提升，并开始着手进行品牌建设。环保产业的基础核心是效能作用，公益环保事业的发展也基于效能作用。近年来，各环保企业在提升效能作用方面下了很多功夫，为环保产业稳步升级转型，打造了较为成熟的基础。一些优秀的国内企业在这方面进行了长期的、大量的投入，已经具备了一定的技术研发能力和品牌价值，效能作用得到了很大提升。同时，企业的环保意识国际化、管理水平科学规范、技术水平先进、产品线丰富、自主知识产权等都意味着较为成熟的产业基础。这类企业逐步成长为公益环保事业的重要力量，公益环保事业在整个环保产业中将会发挥更多作用，公益环保事业的新发展已经是大势所趋。 四、规范公益环保项目承包企业资质标准的几点建议 （一）出台公益环保承包企业准入制度建议参照现行建设工程承包企业资质管理规定的原则，制定公益环保项目承包企业的市场准入制度，将公益环保项目的承包活动纳入国家强制性许可的范围中来。准入制度既可以解决公益环保项目监管职责明确的问题，又可以对承包企业做出明确的法律向导。 （二）制定公益环保项目承包企业资质标准建议在执行准入制度的基础上，结合已有的建设工程承包企业资质标准，进一步制定公益性环保项目承包企业适用的资质标准。同时，在技术能力、质量控制体系、安全、环保、能耗、质量、服务以及品牌力等方面建立一套可量化的认证体系，形成强制化标准，承包企业必须在多个方面提升自身实力和产品品质，获得相应的资质等级，才能承接公益性环保项目的施工。资质标准将有利于促进企业积极采用先进技术，全方面提升企业综合素质和研发能力。 （三）制定相关优惠政策建议结合公益环保项目准入制度，适时推出鼓励优秀的承包企业在参加国有资金投资项目招标投标活动中能够得到优惠政策。例如，可以在招标投标评审过程中，强制规定将企业环保资质标准等级纳入商务评审，鼓励有能力、有技术、低排放、低能耗的企业投标。 （四）建立环保企业公共信息平台结合公益环保项目信息公开、广泛监督的特点，有必要建立环保项目前期工作、招标投标、建设施工、验收运行全过程监督管理信息平台。通过信息平台的监管和服务作用，在资质认证、市场信息等方面为投资人、建设企业双方提供便利支持，有利于规范企业招标投标活动，有利于企业开展合法经营活动。（五）规范公益环保项目多种建设承包模式建议适时引导和鼓励国内环保项目采用BT、BOT等多种建设投资模式，制定对应的规范制度和具体规则，并给予承包企业必要的融资支持。多种建设模式有利于充分配置资源，将社会优质的资金、技术引进到公益环保事业中来。 五、总结 总之，面对公益环保事业发展中的种种问题，规范承包企业在投标环节的准入门槛，完善相关配套法规，才能为市场优质企业、技术领先企业和管理科学的企业营造有利环境，才能在产业发展转型升级的关键时期，尽早向可持续型、环保型社会转型，实现宜居中国的宏伟目标。 作者：李黎单位：重庆市水务资产经营有限公司 环保小论文:环保主义广告设计论文 1、中国当代美术视域下环保主义的概述 绿色环保主义设计是一种以人与自然和谐相处的一种设计形式，体现了减少对地球，环境造成的伤害，是一种环保现实行为，如垃圾问题、空气问题、交通问题、低碳环保等。也以此种设计理念来约束他人，来改变环境，拯救地球。环保主义设计者的所作所为也渐渐地影响着社会经济，文化，政治的发展。 城市生态环境在迅速变化的中国当代艺术社会背景下，艺术也在不断变换自己的方向，它所涉及的范围已渗透了人类生活的各个角落。生态环境的保护与否，不仅会影响人们的生活与健康，也会影响艺术的创作与欣赏。艺术的创作，特别是广告艺术设计，更要常常顾及环保问题。在中国的广告设计主题中常将绿色设计融入其中，如：汽车类的广告体现减少碳的排放，还有互动行为艺术的奥美广告公司的设计的主题“流泪的北极熊”，提倡人们对社会环境保护的创意概念，在影视艺术中如《阿凡达》也体现环保概念，凡客诚品利用废弃的凡客的包装重新设计成变形金刚，体现了良好的环保广告艺术设计概念，这些体现绿色环保概念的设计体现了中国当代美术视域下环保主义在广告设计新的创意应用。因此，我认为环保广告艺术设计美学是新世纪美学研究的一个重要方向。在当代中国美术视域下，将环保设计的商业利益与环境效益统一，是非常有必要的。无论是在环保广告艺术美学研究、艺术设计创作上都要有助于对人类生命整体质量的提高，同时也进一步加强了“天、地、人”的和谐。 人类在征服自然的同时，人们似乎已逐渐忘记人类与自然同在的关系，并不停的破坏人类赖以生存的环境。环保主义设计根本上是对自然物的设计保护。最好的设计保护就是要使受到“自然物”重新作为“自身”来存在。而环保艺术设计审美正好体现物作为“自身艺术形态”存在的现象。这正是一种真正意义上的环保艺术设计保护。如：广告设计中动物的保护，反猎杀、反皮草等设计，通过逆向设计思维的广告艺术手法引发人类对环境问题的深刻反思。 2、中国当代美术视域下环保主义在艺术设计中的表现 在中国当代美术视域下环保主义在艺术设计传播中的一件好的艺术设计作品应该在作品中包含着对自然的感悟力。当代艺术中有很多关于环保题材的作品，自然和谐更加符合时代的潮流，尤其是2010上海世博会永久性场馆所呈现的形态与风格。更充分体现了艺术与环保理念的完美结合。此外，还有很多艺术家在艺术创作中的作品创作材料也都纷纷使用大量的环保材料去替代从前的对自然环境有污染的材料，这也是在艺术中体现环保的一种新的尝试方式。除了材料的选择有区别，对环保艺术设计的主题也需要精心研究，如对保护动物广告设计表现中和其他广告设计有一定的区别：首先，题材选择上主要会偏重与保护动物的内容，动物与人有着紧密的联系，动物是大自然中一条最重要的生物链。而食物链的中断也将导致人类的毁灭，所以人类与动物如同水与舟的关系；其次在艺术表现的材质上，可选择使用特殊材质表现，可以是近似于毛皮的材料，如针等材料体现动物的痛苦万针穿心之痛；另外在色彩上也有考究，如白色的毛皮给人的直接感触是柔软，纯洁，脆弱的。但而当这种纯白色被各种颜料所覆盖，就给人以破坏感，美好与破坏在这种艺术表现形式上得到了结合与碰撞。艺术设计与自然界我认为总是会有一些极其微妙的相关性，因为在广告艺术设计师角度看，它们都有生命、体现灵动和美。 此外我们强调艺术环保主义重要性也体现对我们所处环境的莫大关注，我们身边的，大气、云，动物，这些自然所显露的广阔的美，看到这样的景致，人们需带着一种猎奇的眼光，优秀的广告艺术设计大师在对自然的方面从不会缺乏敏感!漠视环境，他们会对每天清晨呼吸的每一口空气感觉都是新的，从而有对大自然产生新的体验和灵感，而不是熟视无睹，一个艺术家对自然缺乏敏感，缺乏好奇心，缺乏对自然美的领悟，那么这样的艺术家的作品一定是苍白的，就无法体现优秀广告设计师的超强感悟力! 3、中国当代美术视域下环保主义在艺术设计中体现的社会文化关系 在中国当代环保主义设计中促使人们进一步思考保护地球的城市生活方式，通过广告艺术设计手法贴近生活、体现本民族文化特色的艺术，通过新颖时尚的创意手法表现出来后，愈能雅俗共赏，能被更多的受众所接受。因此，我认为优秀的美术创作与艺术设计，它并不是完全的个人的表达，或者个人情感的宣泄，而是有着某种共通性，这样的艺术才有可能持久关系，对自然的感悟力和敏感度代表着一个艺术家或一个人的基本的美学素养，而这在中国当代艺术设计中体现的还是有所较大差距的。 广告设计是一门偏重于实用和表现的艺术，但是同其它各门艺术一样，作为一种社会文化的反映，它也能体现出特定的社会与自然的观念。因此，自然环境影响艺术是一个比较普遍的现象。在现代社会中往往掺杂了太多其他因素，这使得某些广告艺术创作者为私利或为各种世俗的问题而艺术，从忘记了对自然社会的回报。在环保的艺术创作设计中，我们应该从材料、创作思路以及制作过程都需要关注到环保设计理念的核心意义。人与自然界，自然界与人，都有着息息相关的联系，而中国当代美术视域下环保主义广告艺术创作，都是来源于生活，来源于自然界的一切生灵。 作者：陈旺吴玉屏单位：燕京理工学院 环保小论文:环保监测空气污染论文 1、空气污染监测点的布设原则 在空气污染点布设工作中，整个布设工作的开展是根据所在区域实际污染情况进行的，是将城市空气污染分为低、中、高三个等级进行布置，其布设按照具体规划和要求进行的。通常在布局的时候需要严格按照风向和地域条件设置。在下风向和上风向两个不同的部位设置的空气污染监测点数量和类型也不尽相同，一般来说在工作中都将工作重点置放在下风向空气污染监测点的布置上，以这两个监测点的数据进行对比，从而得出最佳的监测数据。根据城市人口目的进行布置，在不同人口密度条件下适当的进行调整，从而为保证采样准确性提供支持。同时在布置点设计上，需要选择合理的设置地带，尤其是宽广的地域范围，但是尽可能的避免监测点周围出现大范围的森林和草地，因为一旦出现大规模的绿化带、植被，其必然无法满足设计标准和要求。 2、空气污染监测点布设的相关问题 空气环境污染监测中，监测点的布设问题十分复杂，但是总结起来具体表现在以下的几个方面。首先，监测目的。在空气污染监测体系中，不管是城市环境空气质量的监测还是乡村环境空气质量的监测都是十分重要的，它都和整个城市污染有着密切的关系。但是一般来说，工作人员普遍将工作重点置放在城市空气污染监测方面，对于乡村空气污染监测没有给与过多的关注。城市环境质量的监测主要是为了调查城市空气质量和空气中污染物的分布状况，使得空气中一些敏感性的污染物能够暴露出来，进而为城市环境保护工作的开展提供参考和借鉴。在目前的工作中，为了掌握污染源的变化趋势以及排放污染物消长规律，前者都是在不点方法上采用多种网格法和功能区域划分的方法，而后面则是利用扇形、圆形的布点方法进行监测点的布设。其次，污染源的状况。在空气污染监测点的布设工作中，必须要提前调查区域以及邻近区域的污染源的分布、构成以及跑储量，这些问题都是影响空气污染的主要原因所在，例如对污染源分布较为均匀的区域，应当采用规格网格法进行分布，同时还要分析污染源产生和形成规律。再次、地理条件。地形、地貌、风场情况、压力特性等自然因素是影响环境空气监测点布设的主要原因之一，在选择的过程中必须要高度重视这方面的内容，在选择的时候不同的地貌和地理条件要采用不同的布设方法。 3、采样站数量的确定 在环境监测工作中，对于采样站点的设计和布设应当严格按照国家规定进行，且根据城市实际情况进行采样和布设。如果不能按照当地污染源状况、地理条件、人员密集程度确定分布点设置数量和方式，同时这种设计方法在应用中数据的差异性必然十分明显，我们在这个过程中无法采用科学的管理数据和策略进行分析。在目前的工作中，我们可言采用环境保护为原理来进行分析，以避免因为采样站数量确定而引发不必要的环境污染和影响。在目前的环境监测点设置工作中，常见的数量确定方法主要包含了人口数量、人口密集度、建筑物密度以及制备密度开展的。近年来，随着科学技术的飞速发展，已自动监测为主、人工连续采样为辅的采样站建设逐渐被人们重视，成为空气污染监测点布设的主要内容之一。 4、采样站的布设方法 按照上述种种技术手段进行分析，在采样站不设的时候需要严格按照当今科学技术策略进行，一般的设计方法包含了统计法、模拟法以及常见的经验断定法，这些方法的应用都有着独自的优劣势，因此根据不同的地理特征和地理条件选择不同的管理控制策略。尤其是在那些监测点设置条件较为恶劣的地区，由于交通条件和地形的限制，在工作中我们很难采用统计、模拟等方法来布局，因而经验法的应用优势就显得十分的突出。 4.1功能区布点法功能区布点法在目前的社会发展中应用较为普遍，尤其是在一些常规的环境监测工作中，更是有利于社会经济的发展，它的应用有效的实现了应用经济性、综合性，为实现多种不同污染同步监测做出了重大贡献。这种方法在目前的应用中主要是以区域为标准进行划分，然后根据实际检测条件来进行科学布局，在具体设计的过程中通过上述原则来设置采样站的数量和布设规律。 4.2网格布点法网格布点法的应用在我国的环境监测工作中同样较为常见。这种布点法是将监测区域地面划分成若干均匀网状方格，采样点设在两条直线的焦点处的方格中心来完成整体的布设。一般情况下，测控点在下风向应稍多一些，同时在上风向设置少量监测点，以方便作对比。当然，网格的大小对于这一方法的实际应用效果有着重要的意义，所以在具体的应用过程中，必须从城市的具体数据出发，合理规划网格的大小。 4.3扇形布点法扇形布点法在目前被广泛的应用在那些偏僻、孤立的地区，其主要是以高架点源为主的，其对于主导风向的控制和应用十分的明显。在以往所在的位置构成中，是将主导风向作为主要的轴线点，然后在下风向设置一个扇形的地区作为布点范围，在这个范围中以45°角进行空气监测点设置，这就要求我们在实际布设的过程中严格按照国家制定标准进行，最大限度的保证监测效果的发挥。在该布点法的应用过程中,必须对高架点源排放污染物在。从客观上来说,由于实际应用过程中不可能出现如此理想化的应用环境,因此我们应该对多种布局方法加以综合思考,从而提升其整体的监测能力,为空气污染的数据收集和整理提供扎实的理论基础。 5、结束语 在我国环境保护事业快速发展的今天，针对这一问题的研究，是我国发展生态经济的客观要求之一。在实际的空气质量监督管理过程中，监测站点的布设有着重要的作用，对其进行研究，有利于进一步提升我国的环境保护水平。 作者：陈慧琳单位：大庆市萨尔图区环境保护局 环保小论文:环保部门贯彻群众路线论文 一、贯彻落实党的群众路线的实践与探索 1.坚持“三个贯彻始终”，力求使群众路线实践制度化、常态化。一是把开门纳谏贯彻始终，为找准“四风”问题奠定群众基础。主要采取“请进来”征求意见、“沉下去”倾听民意、“静下心”理性思考的方法，请群众揭短处。根据单位职责和实际情况，从局内部、服务对象、相关兄弟单位三个层面，利用开展谈心谈话、召开座谈会、发放《征求意见表》等7种切实有效的方式，既面对面听取意见，又背对背接受点评，还长期设立了征求意见箱来吸纳民意，请群众说实话、讲真话，为增强教育实践活动的针对性和有效性奠定了基础，确保教育实践活动不虚、不空、不偏。二是把整风精神贯彻始终，为严格落实党内生活制度增强动力。局领导班子带头贯彻整风精神，高质量地召开了专题民主生活会。会前，局领导班子成员之间、领导班子与分管干部职工、与基层联系群众谈心交心，大家敞开心扉、坦诚相见，真正放下了不愿批评、不敢批评的包袱。会上，大家开门见山，直奔主题，把解决理想信念问题摆在突出位置，大胆使用批评和自我批评这一有力武器，真正做到了“红红脸、出出汗、排排毒”，让大家经历了一场深刻的思想政治洗礼，达到了促进自我净化、自我完善、自我提高的目的，为严格规范党内生活制度作出了表率。三是把制度建设贯彻始终，为改进作风常态化提供规范和保证。制度建设是巩固和深化教育实践活动成果的坚强保证。按照“立、改、废”的原则，修订完善规章制度7项，新制定规章制度4项，继续执行的制度12项，废止1项，努力形成有效防范和及时纠正党员干部作风问题的制度体系。同时为了加强制度建设，提高制度的执行力，对梳理出的制度明确责任分工，落实到责任部门和具体责任人，细化了完成时限，并把加强制度建设工作落实情况，纳入领导班子和领导干部年度考核及党风廉政责任制考核的重要内容，作为对领导干部奖励或惩处的重要依据。 2.坚持“三个狠抓”，力求在推动美丽天津建设中出成果、见成效。一是着眼当前，立足长远，狠抓大气污染防治。瞄准“到2017年我市PM2.5年均浓度比2012年下降25%”的目标任务，积极推动实施《天津市清新空气行动方案》，对控煤、控车、控尘、控污等66项任务462项措施进行责任分解，推动落实。深入治理大气重点污染源，对重点区域的531个重点污染源提出治理措施。开展空气质量监测预警，建立了27个覆盖全市的空气质量自动监测点位并实时监测数据。二是关注源头，标本兼治，狠抓水环境污染整治。摸清了全市直排企业、工业园区、畜禽养殖、渗坑池塘等四类水污染源的底数，并纳入清水河道行动。组织实施了重点流域、重金属污染防治等规划，加强污水处理厂运行监测，完成对饮用水水源地保护区和近岸海域环境功能区的调整。加强饮用水源地保护，实施主要污染物减排、生态修复、能力建设、产业结构调整等5大类31项重点工程，实现于桥水库水质达标率100%。三是动真碰硬，抓铁有痕，狠抓铁腕执法。坚持对环境违法问题“零容忍”，以铁的决心、铁的纪律，重拳出击，连续开展“严打环境污染犯罪行为”专项检查，共查处污染环境犯罪案件36起，刑拘犯罪嫌疑人70人，关闭企业669家，停产整治企业144家，挂牌督办20家，形成了严厉打击环境违法行为的高压态势，极大地震慑了污染环境的犯罪行为，维护了人民群众的环境健康权益。 二、贯彻落实群众路线常见问题及原因分析 1.喊在嘴上、写在纸上、挂在墙上，好看不中用。有的热衷于搞花拳绣腿，只说不做，或者是说得多、做得少，或者说的是一套，做的又是一套，不深入实际，不了解实情，不为民办实事。有的追求轰动效应，哗众取宠，挖空心思编造“新思路”、杜撰“新经验”，热衷于造声势、出风头，表面上热热闹闹，实际上是认认真真搞形式，扎扎实实走过场，以新的形式主义反对旧的形式主义。有的习惯于变通应付，为应对上级的考核检查，对照考核细则将活动变成一个个文件盒、一个个红头文件、一篇篇虚假简报、一块块宣传板，形成了“纸上来、纸上去”的空转转。 2.蹲不下去、沉不到底、静不下心，浅尝辄止。有的把深入基层调查研究当负担、当累赘，不是以事情多、工作忙为由搪塞推脱，就是走马观花地走一走、转一转、看一看，认为蹲点了，任务就完成了。有的把深入基层搞调查研究当休闲、图清静，或者一日调研、三日观光，或者闭门谢客，修身养性，根本就没把心思用在关心群众、了解实情、解决问题上。有的把深入基层调查研究当点缀、当秀场，或者出出镜、露露脸，就觉得深入群众，和群众打成一片了，或者先入为主、主观臆想，听自己想听的，看自己想看的，根本不想摸到实情、办好实事。 3.怕困难、怕吃苦、怕得罪人，敷衍塞责。有的明知基层问题多、困难大，亟需帮助解决，却害怕困难棘手难解决、问题敏感难处置，给自己添麻烦、惹是非，就躲躲闪闪，避重就轻。有的养尊处优，习惯了待在办公室、坐在汽车里、躺在空调下，不愿深入贫困及艰苦地区，不愿与人民群众同甘共苦。有的碍于情面，对分管领域的问题不敢抓、不敢管，甚至对出了问题的干部还以保护为由包庇纵容、姑息迁就。 4.重经验、轻实践、想当然，解决实际问题能力弱。有的想问题办事情，还是凭经验主观臆断，或者对上级部署囫囵吞枣、断章取义，或者照猫画虎、生搬硬套，以前怎么做现在就怎么做，别人怎么做我们就怎么做，完全不顾本系统本部门的实际情况。有的不注重分析研究新形势、新任务和新要求，不注重学习掌握新思想、新观点和新技能，常常是纸上谈兵，闭门造车，解决不了实际问题。出现上述现象的原因是多方面的，但主要的还是形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风在作怪。一是对贯彻落实党的群众路线的重大意义认识不足，对权为民所用、情为民所系、利为民所谋的群众观树得不牢，心中没有真正装着群众。二是忽视理论武装，不认真学习党的理论和做好工作所需要的知识，碰到具体问题无所适从，遇到突发事件束手无策。三是缺乏叫真碰硬精神，不敢负责，不敢担当，遇到困难绕着走，碰到问题躲着行，回避矛盾，推脱责任。四是有的领导干部自身不硬，底气不足，解决棘手问题的能力不强，不敢正视问题，不敢面对群众。 三、深化群众路线的思考与建议 1.深化理论武装，牢固树立群众观点，夯实联系群众的思想基础。群众观点是群众路线得以贯彻的思想基础。只有牢固地树立了群众观点，才能真正解决立场问题，把人民群众放在心中的最高位置。为此，要教育广大干部时刻把群众的根本利益和安危冷暖放在心上，把人民群众呼声作为第一信号，把群众需求作为第一选择，把群众满意作为第一追求，急群众之所急，想群众之所需，让发展成果惠及更多的人民群众。要深化学习型党组织创建活动，进一步推进思想观念和工作作风的转变，更加主动、更加自觉地践行党的群众路线，真正把智慧和力量凝聚到实现党中央和市委确定的目标上来，为建设美丽天津、服务经济社会科学发展而努力奋斗。 2.改进工作作风，说到做到立知立改，用实际成效取信于群众。改进作风，领导机关和领导干部必须带好头，带头落实上级的指示要求和规章制度，带头深入群众调查研究，带头开门纳谏立行立改，带头勇于担当解决实际问题。改进作风，必须加大监督检查力度，各级纪检监察部门要通过强化督查、加大惩戒力度，逐步培养起好的作风和习惯，让好作风成为一种社会氛围、共识和文化。改进作风，必须自觉地让群众来监督，把群众满意不满意作为衡量作风的第一标准，请群众参与重大决策制定，请群众监督工作落实情况，工作做得好不好让群众给打分，让群众当裁判。 3.加强培养锻炼，不断改进方式方法，切实提高做群众工作的能力。要提高教育、组织、宣传群众的能力，围绕群众关心的热点、难点问题，加强引导和政策宣传，帮助群众理顺情绪，消除怨气，把党和政府的政策意图化为群众的自觉行动。要提高服务群众的能力，找准群众关心的热点和难点问题，扑下身子集中力量加以解决，多办实事、多做好事、多解难事。要提高化解矛盾的能力，见微知著，未雨绸缪，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，充分运用政策和法律手段解决群众反映的突出问题。要提高与群众沟通的能力，学会与群众打交道、交朋友，关心他们的冷暖疾苦，做到“进得了门，谈得上话，交得上心”。 4.巩固作风建设成果，完善规章制度，建立健全群众路线长效机制。群众工作是常态化、长期性的工作，只有以科学的制度为根本保障，形成为民务实清廉的群众路线长效机制，才能避免形式主义和短期行为。有效的制度要长期坚持，突出制度的稳定性和连续性，使之充分发挥作用。过时的制度要抓紧修订完善，紧跟时展步伐、紧扣客观规律节奏、符合科学精神实质，使其可延续、可操作，避免成为“花架子”或“空瓶子”。缺失的制度要加快制定，突出制度的完整性和系统性，力求把原则方针具体化，把笼统要求明晰化，把零散问题系统化，努力形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的权力运行机制和工作推进机制。 作者：天津市环境保护局党组 环保小论文:公共政策在环保行业的作用探究 本文作者：吴烨茜作者单位：华东师范大学公共管理学院 环境产业在我国的发展还处于起步阶段，有许多阻碍因素导致了其发展的迟滞。尤其在环境污染中，产权不明晰带来的负外部性，导致排污企业无法形成对环境产业产品的有效需求。排污企业给附近居民带来损害，即产生了社会成本；但这些排污企业在核算成本时只计算自己的生产成本，完全没有考虑到购买环境产品来减轻自己造成的污染量，从而为社会成本足额买单。简而言之，在现有制度下，排污企业不需要为自己的负外部性承担可观的责任，从而也不需要花费成本购买环境产业的产品，这便阻碍了环境产业的发展。因此，“市场失灵”的存在使得环境产业的发展不能完全放任市场。在这种外部性造成的“市场失灵”即市场资源配置没有达到经济效率的情形下，中国环境产业的发展离不开相关政策支持，政府有必要帮助市场界定明晰的产权，以促进环境产业的发展。 发展环境产业与财税政策 在中国现行的税制中，对环境产业的税收优惠主要有：对治理污染、保护环境、节能和资源综合利用项目实行零税率的固定资产投资方向调节税；对部分资源综合利用产品免征增值税；对废旧物资回收经营企业的增值税实行先征后返70%的税收优惠。财政部、国家税务总局在1994年《关于企业所得税若干优惠政策的通知》中规定：企业利用废气、废水、废渣等废弃物为主要原料进行生产的，可在五年内减征或者免征所得税；分别在1995年、1996年对综合利用粉煤灰、煤渣的建材产品免征增值税，并确认该政策长期有效。由国家经贸委、国家税务总局不断进行修订的《当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录》也确定了当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）的原则。⑤ 发展环境产业与金融政策 环境产业的发展离不开金融政策的支持。“绿色金融”是以向环境保护和治理方面提供优惠金融信贷，其目的是为了促进中国环境保护和治理事业的发展。环境产业政策要与绿色金融政策紧密结合起来，环境产业的发展要借助绿色金融，以获得企业发展所需要的资金。通过实施贷款政策倾斜，建立清洁生产基金，采取贴现或延长还贷期限等方式，使开展清洁生产的企业优先获得贷款权。同时，实施加速折旧政策，使原有污染严重的设施提前退出使用，为转入清洁生产腾出空间。五、政府作为公共政策主体的努力以及进一步建议在不断严峻的环境形势面前，我国政府从可持续发展的立场出发，已充分认识到发展环境产业的重要性与必要性。不仅仅在意识形态层面，政府有关部门在实践中也已获得不少宝贵的经验，下面就从江浙两省边界水污染案看公共政策对负外部性的矫正。江苏省吴江市盛泽镇是一个纺织印染业十分发达的工业重镇，素有“日出万匹，衣被天下”之称，仅镇区就有规模较大的印染企业27家。然而，发达的印染业却是以牺牲环境为代价的。这27家印染企业日排放废水量竟超过10万吨，年污水排放量最高时甚至达9000万吨。这些废水都被无情的排入一条叫麻溪江的河中，而麻溪江位于盛泽镇与浙江省嘉兴市秀洲区王江泾镇之间。由于盛泽镇位于麻溪江的上游，因而大部分污水就从盛泽顺流而下，通过麻溪江被排入了王江泾镇。污水不仅对渔业资源、农业生产造成重大影响，而且使这一区域民众的生存环境遭到了极大破坏。由于污染横跨两省边界，涉及地方经济利益，加之管理体制不顺，以致此后几年盛泽印染污水侵害的问题都没有得到妥善解决。在经由两地政府协调、诉诸法律等多种手段的努力之后，一个市场化的“盛泽水处理发展有限公司”的成立打破了僵局。吴江市政府在学习了有关环境产业的发展理论和先进经验之后，决定对印染企业的污水处理设施实施产权剥离，成立上述公司对镇区7座污水处理厂实行统一管理、统一运行。在理清盛泽镇和每个企业污水处理资产与“有偿排污权”的“家底”之后，吴江市便投入了实质性操作。他们用27家企业共同拥有的价值1.8亿元的7座污水处理厂资产，分别置换各个企业的排污权，而资产剩余部分则全部入股。这样，通过试行“有偿排污权”制度，盛泽水处理发展有限公司便成了7座污水处理厂的最大股东，而27家印染企业也变成了小股东。这样，不仅实现了环保设施产权的彻底剥离，而且成功铲除了“治理管理与排污是一家”的痼疾。⑥盛泽镇政府通过不断完善市场化管理运作机制，不仅有效解决了政府环保资金投入不足的问题，而且实现了排污与治污相分离。排污企业交纳污水处理费，水处理发展有限公司负责处理污水，环保部门负责监管，做到三者分离，各负其职，改变了污水处理企业“白天是警察，夜间是小偷”的状况，强化了相互监督，确保了达标排放。那么，如何使得公共政策在中国环境产业发展过程中更有效地发挥作用呢？对此，我们应尽快制定促进环境产业市场转化和产业发展的政策体系：1.根据我国环境法规执行不力制约着环境产业市场需求增长的现实，完善法律法规，提高违法成本，加大执法力度，强化监督约束。2.建立投融资激励机制，运用价格优惠、税收减免等政策刺激手段实现环境投融资主体多元化、渠道多样化。3.制定规范环境产业市场秩序的政策，通过运用可交易许可证等制度载体促进环境市场规范、有序发展。4.制定相关经济政策，适时开征环境税以及碳税以建立环境基金，适当降低产业领域内小型企业的信贷门槛。5“.走出去”与“请进来”相结合，引导国内企业积极开拓国际环境市场，为环境产品和环境技术出口创造条件；创造良好的投资环境以吸引外商，引进国际上高精尖的环保技术。尽管一直在高速增长，但是中国的环境产业与世界发达国家相比仍然存在明显的差距。中国环境产业需要在大力发展循环经济和低碳经济、节能环保作为基本国策进入新的发展时期的背景下，优化结构、扩大规模、提升产业竞争力以积极应对来自发达国家环境产业的冲击。 环保小论文:水利工程建设对环保的影响研究论文 摘要：随着我国经济的发展和科学技术的进步，水利工程在防洪、发电、灌溉、航运等方面发挥了巨大的社会与经济效应，对促进经济的发展起了重要的作用。但是，水利工程对社会经济和生态环境的影响正在引起人们的高度重视，尤其是在水利工程建设的过程中，它往往破坏大量的生态环境导致生态环境平衡。因此，衡量一个水利工程的成败不仅要看它的工程技术解决的如何合理，还要看它在建设中对环境的影响是否得要重视和有具体的、完善的解决措施。 关键词：水利工程建设生态环境科学发展 0引言 我国水利工程的建设不仅对于促进我国的防洪、发电、灌溉、航运等具有重要的意义，而且在促进资源合理利用也发挥了重要的作用。因此，搞好水利工程对于我国的经济经济和社会发展都有重要的意义，但是在现实中，水利工程在建设过程中对于生态环境的破坏很大。主要有以下几个方面： 1水利工程建设对于河流生态环境的影响 水利工程建设大多数就是在天然河道上修建水利工程，这样做的直接结果就是破坏了河流长期演化成的生态环境，使的河流局部形态均一化和非连续化，从而改变了河流生态环境的多样性。天然河流上需、修建水利工程会改变河流的自然形态，引起局部河断水流的水深、含沙量等的变化，进而影响河流上游及下游的水文泥沙发生变化。而水文、泥沙的改变是影响河流生态环境变化的原动力。进而影响到河流的水温、水质、地质环境以及局部地区的气候。首先，水利工程的建设会改变天然河道的水质水温，尤其是水库的建设。因为水库具有水面宽、水体大、水流迟缓等特点，再加上水体受太阳辐射等作用，使的水库具有特殊的水温结构。当水库蓄水以后，由于水面对太阳辐射的反射率要小于陆面的发射率，从而使得水面热量辐射值增大，造成水库蓄水后的坝前水温比天然河道水温高，水温的变高就会对于鱼类的繁殖不利，尤其是对于下游的鱼类繁殖不利，导致推迟鱼类产卵期。其次，水利工程的建设也对河流的水质产生一定的影响。水利工程的建设会导致该区域的河流水速减小，一方面，降低了水、气界面交换的速率和污染物的迁移扩散能力，导致水质自净能力下降。另一方面也会使沉降作用加强，导致水体重金属沉降加速，导致水质重金属污染严重。最后，水利工程的建设也会对该区域的气候及地质产生影响。水利工程的建设会影响该区域的气候变化，尤其是水库的建设，会形成广阔的水域，导致蒸发量将比水库建成前明显增大，进入大气的水汽增多，导致该区域的降水增多，雾天增多，改变原来的气候。同时水利工程的建设也可能引发地震等地质灾害的形成。 2水利工程建设对陆生生态环境的影响 水利工程在建设过程中对陆生生态环境的影响是最显著的，其主要是在水利工程建设过程及运行过程中。一方面，在水利工程建设过程中往往会破坏大量的林地、草丛、农田等植被。随着水利工程建设的进行，施工方要进行工程占地等行为，结果就会造成大量的植被被破坏，可以说大量的植被破坏影响了陆生动物的栖息地，同时建设过程中所产生的工业废水、生活污水等大量的不经处理直接向河道排放，从而改变了河道的理化性质，恶化了河道岸边的爬行动物的生存环境。水利建设过程中所产生的种种污染使大量的动物被迫迁移，结果导致该区域生态系统失去平衡。而另一方面，在水利工程运行期内，也会导致大量的植被被水利工程（尤其是水库建设）所破坏。在河流区域周围，植被种类多样，而破坏这些植被使得这些植被生存环境丧失，造成物种群居减少，使得该区域的植物与动物之间的结构发生变化。同时水利工程的建设运行也使该区域的湿度增大，导致栖息于低于该区域湿度的鸟、兽的生活范围遭到破坏，被迫向其他地区迁移。而且水利工程的建成也会阻碍动物的迁移，大大影响了动物的生活习性。 3水利工程建设对社会环境的影响。 水利工程对社会环境的影响主要包括对淹没区和工程范围内土地占用和居民迁移安置，工矿交通等基本设施的拆迁重建，以及文物古迹的保护和迁移等的影响。水利工程的建设往往都是以牺牲该区域的土地、房屋、森林、城镇、工厂甚至文物古迹等，给该区域造成很大的损失。由于水利工程的建设，会导致该区域水位上升，该区域附近受到水利工程的影响，使耕地盐碱化，甚至可能成为沼泽地。同时，水利工程的建设，会导致该区域的气候发生变化，造成生物性和非生物性的疾病传播，影响人群的身体健康。可以说，为了水利工程的建设，该区域的人们就要搬迁，而对这些移民进行安置，就要进行新城规划及建设，并且利用新城的现有资源来兴办一些工厂、企业，促进移民生活，但是如果这些建设不合理，就可能造成第二次污染，产生一些新的环境问题。 在我们大力建设水利工程的同时，我们应该认识到水利工程建设对于环境所造成的影响，因此，我们要本着和谐发展的理念，正确处理水利工程建设与环境二者之间的关系，促使二者和谐发展。 3.1建立环境影响评价制度。环境影响评价制度是指在某地区进行可能影响环境的工程建设，在规划或其他活动之前，对其活动可能造成的周围地区环境影响进行调查、预测和评价，并提出防治环境污染和破坏的对策，以及制定相应方案。在进行水利工程建设时，实行环境影响评价制度，是实现经济建设、水利建设和环境建设同步发展的主要手段，水利工程建设项目不但要进行经济评价，而且要进行环境影响评价，科学地分析开发建设活动可能产生的环境问题，并提出防治措施。通过环境影响评价，可以为水利工程建设项目合理选址提供依据，防止由于布局不合理给环境带来难以消除的损害。在进行水利工程建设前，首先要进行环境状况调查，对当地的气候环境、水文、水质、土壤、水生生物、人口等进行调查。其次就是根据调查的结果进行环境影响预测，对拟建水利工程建设可能对当地的环境能造成的影响进行预测，并预测造成影响的程度。最后对拟建水利工程建设进行综合评价，对水利工程建设进行综合评价就是通过一定的原则和方法，从整体上评价拟建工程的各要素和过程可能对环境和社会环境的改变及改变程度，为比较选择方案提供依据。超级秘书网 3.2把生态环境保护融入到水利建设工程的各个环节之中。在水利工程建设中，我们要把生态环境保护融入到水利建设工程的各个环节之中。在水利工程的设计阶段，我们应本着和谐发展的理念，为植物生长和动物栖息创造条件，同时为鱼类产卵提供条件以及为鸟类和水禽提供栖息地和避难所。在工程的建设阶段，应优先考虑采用环保的技术措施，在水利工程建设时，要采用有利于植物生长、动物成长的环保材料。在水利工程完成阶段，应建立水利工程环境影响监测和反馈机制，及时进行环境跟踪评价，发现有明显不良影响的，应及时采取改进措施，把破坏程度降到最低水平。 3.3尽快建立和实施生态补偿机制。为防止和缓解水利工程建设对该区域的经济及生态平衡的破坏，应尽快建立和实施生态补偿机制。由于水利工程的建设对该区域的经济造成很大的影响，尤其是对当地的生态环境造成很大的破坏，而且依靠当地自身的能力很难使生态得到平衡、经济得到发展。因此，在水利工程建设建设方面，应实行生态补偿机制，坚持“谁损害，谁补偿”的原则，明确生态补偿的主体及补偿的范围。在进行水利工程建设时，应在水利工程建设资金中提留一部分资金，用于对当地的生态进行补偿，来改善当地的生态环境，促进当地的生态平衡。可以说构建生态补偿机制，还原生态以价值，不仅是缓解水利工程在建设过程中对环境的破坏，而且也有利于促进当地的经济发展，符合构建和谐社会的精神 环保小论文:环保绿色物流的市场道路走向分析论文 内容摘要：随着经济的发展,环境恶化程度加深,作为经济活动的一部分,物流活动同样面临环境问题,需要从环境的角度对物流体系进行改进,形成绿色物流管理系统,就是21世纪的新的物流管理趋势。本文分析了绿色物流的必要性并涉及到我国绿色物流障碍并从政府和企业的角度提出实施绿色物流管理的诸项措施，绿色物流是经济可持续发展的必然结果，对社会经济的不断发展和人类生活质量的提高有重要意义。 关键词：绿色物流管理趋势诸项措施意义 绿色物流，就是以降低对环境的污染、减少资源消耗为目标，利用先进物流技术规划和实施运输、仓储、装卸搬运、流通加工、配送、包装等物流活动。环境问题已经成为影响人类生存、社会发展的政治问题。绿色物流是建立在现代物流进一步发展的基础上，是物流操作和管理全程的绿色化。绿色物流的目标不仅仅是为了实现经济主体的盈利、满足顾客需求、扩大市场占有率等经济利益，它还追求节约资源、保护环境的目标。以下是我对我国现代绿色物流发展状况的浅析。 一、实施绿色物流的必要性 物流对环境的影响在近十几年表现出尖锐化和异常突出的倾向，主要原因是由于物流量的加大，物流速度的增加，物流设施及工具大型化之后，使环境受到影响。在所有的物流过程，都与环境有关系，物流环境的接触是广域性的，这就增加了环境管理的难度。发展绿色物流以减少商品流动过程中对环境的污染、对资源的消耗。从现在科学技术和管理水平来看，物流对环境的破坏作用，是没有办法根除的，因此，在管理方面，必须采取若干的措施于以限制或减轻，把减轻环境负担作为管理的目标。唯有如此，才能实现社会的可持续发展，实现向生态工业文明的跨越，培育出人与自然、人与人双重和谐的生态文明。所以，绿色物流的实施是必要的 以新疆为例。自20世纪90年代以来，新疆生产建设兵团物流业得到了较快发展。但从目前来看，新疆生产建设兵团的物流业起步较晚，面临着诸多问题。新疆生产建设兵团的大部分农牧团场处在沙漠、戈壁和盐碱滩边及灌溉水系的下游，生态环境非常脆弱，自然条件十分恶劣，植被稀少，风沙严重。近年来，由于受地域环境和人为因素的影响，新疆生产建设兵团部分团场的生态环境问题十分突出，严重影响到了当地人民的生产和生活。在发展当地物流业的过程中，更应该融合先进的物流理念和物流管理经验，特别是要按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，大力发展绿色物流，走“绿色之路”。 二实施绿色物流的措施 据我了解统计，影响我国现代绿色物流业发展的主要障碍有以下五点。 1、由于我国全社会绿色物流理念淡薄，人们对绿色物流的意识不明确，各级政府对其重视程度远远不够；企业片面追求利润最大化和短期经济效益，忽视物流活动对环境的负面效应。 2、由于我国物流业发展的缓慢，技术的落后，传统的条块分割管理体制、多头管理、分段管理体制，造成物流各部门之间缺少有效的协调，物流体系内在联系被人为分割，严重制约物流体系的整体统筹与规划，影响各种物流服务的协调发展 3、是近几年来，尽管我国物流基础设施已有较大的改善，但与我国经济以及物流产业的发展要求相比，与发达国家相比仍存在着较大的差距，这在相当程度上影响着我国物流效率的提高，不利于绿色物流快速健康发展。 4、由于我国物流信息管理水平和技术手段比较落后，先进物流信息技术开发应用滞后，缺乏必要的公共物流信息平台。订单管理、货物跟踪、库存查询等物流信息功能较弱，制约了物流运行效率和服务质量的提高。不同物流部门之间技术、设备、信息标准不统一，非标准化行为相当普遍，尤其在包装、运输、装卸等一些流通环节缺乏统一的标准，造成物流成本上升，资源浪费，不利于参与国际竞争。 5、随着我国现代物流产业的蓬勃发展，对物流人才需求的急剧增加，物流人才的严重匮乏已经成为制约我国现代绿色物流业发展的瓶颈，物流专业人才也被列为我国12类紧缺人才之一。当前我国现有的物流从业人员整体素质还比较低，缺乏既懂管理又懂技术的高素质复合型人；物流学历教育与培训认证工作滞后；物流师资力量薄，教育手段落后，严重制约绿色物流的快速发展。 针对问题找出解决之道。 首先要解放思想，提高认识，树立现代绿色物流的运作观念环保意识要根植人心。 当前，在急功近利的社会，认为物流只要能适应生产和消费的要求，为其提供相适应的服务便尽职尽责。其实这只是物流运行的最基本要求，仅仅如此是不能满足当代社会可持续发展需要的。当代物流不仅要树立服务观念，更应自始至终贯穿绿色运作的理念。因为物流的良好服务，离不开高效节能和安全优质。没有绿色物流的建立和发展，生产和消费就难以有效衔接，全社会的绿色革命和绿色经济就是一句空话，相当于空头支票。 第二，做好物流企业的绿色转型工作。 物流绿色化归根结底就是物流企业营运的绿色化。要树立企业绿色形象，鼓励企业绿色生产、绿色经营，鼓励铁路运输，构筑环保物流发展的框架。在我国物流业刚起步之初，做好物流企业的绿色规范和转型，将收到事半功倍的效果。 绿色物流企业的创建以及原有物流企业的改造，必须抓住以下几个方面： 1、物流企业要围绕绿色环保和可持续发展的理念开展经营。 2、全面开展物流企业的科学技术改造，通过第三方物流的建立和对物流流程、环节以及各设施器械的技术创新、技术引进和技术改造，提高企业的营运能力和技术水平，最大限度地降低物流的能耗和货损，增强环保能力，防止二次污染。建立废弃物、回收物循环的物流系统。由于废弃物的大量产生严重影响了人类赖以生存的环境，且造成了资源浪费，降低废弃物物流，需要实现资源的再使用(回收处理后再使用)、再利用(处理后转化为新的原材料使用)，为此应建立一个包括生产、流通、消费的废弃物回收利用系统。等等 3、发挥政府的引领和导向作用，政府要把社会经济全过程的绿色环保作为施政的基本策略，不能只强调生产和消费的绿色化，而忽视物流的绿色化。政府在物流绿色刚起步阶段，要高度重视，积极支持，采取措施全面引导，使物流企业绿色化能顺利进行，放宽政策大力的鼓励政府永远是社会市场的协调润滑油。 4、物流企业的绿色规范和再造，离不开经济运行各环节的配合和协调。没有绿色环保的生产消费，绿色物流就将成为无源之水，无本之木。因此，物流企业的绿色转型不能孤立进行。 第三，加强对物流绿色化的研究和人才培养。 我国物流发展滞后，物流运行与绿色理念相悖无甚，除了与认识有限、科技水平落后有关外，也和相关专业人才的缺乏有关。绿色物流作为新生事物，对营运筹划人员和各专业人才要求面广，层次高，各大专院校和科研机构有针对性地培养，才能为绿色物流业输送更多的合格的绿色物流人才。 三绿色物流的发展意义 1.绿色物流可以破除绿色贸易壁垒。随着经济全球化的发展，一些传统的关税和非关税壁垒逐渐淡化，绿色壁垒逐渐兴起。尤其是加入WTO后，我国的物流行业在经过合理过渡期后，将取消大部分外国股权限制，外国物流企业将进入我国市场，势必给国内物流企业带来巨大冲击。这意味着未来的物流业将有一场激烈的竞争。只有加紧发展绿色物流，积极申请绿色认证，才能破除绿色贸易壁垒。 2.绿色物流有利于社会经济可持续发展。绿色物流是建立在维护地球环境和可持续发展的基础之上的，强调在物流活动全过程采取与环境和谐相处的理念和措施，减少物流活动对环境的危害，避免资源浪费，因此，有利于社会经济可持续发展。绿色物流对于企业来说，也具有明显的社会价值。企业在追求利润的同时，还应该努力树立良好的企业形象、企业信誉，履行社会责任。随着可持续发展观念深入人心，绿色消费成为一种消费理念，消费者对企业的接受和认可不再仅仅关注其是否能够提供质优价廉的产品和服务，越来越关注企业是否具有社会责任感，即企业是否节约利用资源、企业是否对废旧产品的原料进行回收，企业是否注意保护环境。因此，发展绿色物流有利于提高企业在消费者心目中的形象。超级秘书网 3.绿色物流有利于企业获得竞争优势降低成本。哈佛大学教授Nazli·choucri深刻阐述了对这一问题的认识：“如果一个企业想要在竞争激烈的全球市场中有效发展，它就不能忽视日益明显的环境信号，继续像过去那样经营，对各个企业来说，接受这一责任并不意味着经济上的损失，因为符合并超过政府和环境组织对某一工业的要求，能使企业减少物料和操作成本，从而增强其竞争力。实际上，良好的环境行为恰似企业发展的马达而不是障碍。”绿色物流的核心思想正在于实现企业物流活动与社会和生态效益的协调，以此形成高于竞争对手的相对竞争优势,从而在激烈的竞争中获得发展。 4.绿色物流还是企业最大限度降低经营成本的必由之路。一般认为，产品从投产到销出，制造加工时间仅占10%，而几乎90%的时间为仓储、运输、装卸、分装、流通加工、信息处理等物流过程。因此物流成本在产品的整个系统中占据了较大的比例。传统的物流基本上还是高投入大物流，低投入小物流的运作模式，而绿色物流强调的是低投入大物流的方式。显而易见，绿色物流不仅是一般物流所追求的降低成本，更重要的是物流的绿色化和节能高效少污染，由此可以带来物流经营成本的大幅度下降。 5.绿色物流可以提高企业品牌价值。品牌价值是由市场占有率、品牌的超值创利能力、品牌的发展潜力等因素决定的。绿色物流从产品的开发设计、整个生产流程，到其最终消费都纳入了对环境因素的考虑，其构建不但可以降低旧产品及原料回收的成本，而且有利于提高企业形象、企业声誉，提高市场占有率，从而增加品牌价值和寿命，从而间接地增强企业的竞争力。 6.在物流行业推行环保、节能的发展理念已经成为一种趋势。在环保理念深入人心的21世纪，有关环保标准、法规出台规范必将进一步规范企业的生产经营活动。谁会先一步占领市场的“环保”制高点，可能成为企业逐鹿未来物流市场的一柄“利剑”。 环保小论文:环保在化学课程中呈现的研究论文 摘要科学技术的进步，将促进社会各项生产事业的发展，使人民生活更加丰富、更为方便，由此也带来各种公害以及破坏自然环境的隐患．只有当人们，尤其是作为跨世纪劳动者的中学生普遍树立起环境意识之时，才能形成社会力量，来共同保护人类自身的生活环境． 人类以其科学技术改造自然，推动社会进步，但同时却给自身带来环境污染的不幸．近代屡屡发生的公害事件终于使人们承认了这一事实，并发现化学品造成的环境污染最为严重．治理已发生的污染固然重要，而根本大计还在防患于未然，要使人们在建设的同时考虑到环境的影响，树立“环境意识”．可见，在中学向学生介绍有关环境化学与防止环境污染的知识是非常必要的． 1加强中学生环境化学教育的重要性 我国属于发展中国家，改革开放以来，乡镇企业异军突起，在带来巨大的经济效益的同时，也给我国广大农村这块净土带来了新的环境污染和劳动保护问题．“八五”期间报道，当时我国大气污染程度已相当于世界发达国家50～60年代污染最严重时期，每年的排尘量为2300万吨，年排放SO2量达14610万吨．到本世纪末，燃烧煤和机动车辆排放出的废气将对大气造成更为严重的污染．面对如此严峻的形势，若不加强环境管理，让不断增加的工业“三废”继续污染环境、破坏生态平衡，就会给我国社会主义建设、经济发展造成严重的后果．所以对全民族进行环境、生态知识的宣传教育是不可缺少的，务必从中学教育抓起． 2结合化学教学对学生开展环境化学教育 2．1通过课堂教育把环境保护作为小公民自觉行动 环境化学重要内容之一，是研究化学污染物在环境中的变化规律，即在原子、分子的水平上用物理化学等方法去研究环境中化学污染物的来源、迁移、转化过程中的化学行为，以及反应机制、积累和归宿等．由于我国公民环境意识较差，这和日趋严重的环境问题是不相适应的．要提高全民的环保意识，使保护环境成为每个公民的自觉行动，首先就要从学生做起，从课堂做起．当学生在做制取Cl2，NO2，H2S等有毒气体实验时，应强调学生注意对制取气体装置气密性的检查、化学药品用量的适当（尽量采用微量，只要达到实验效果明显即可）、以及设计吸收尾气的装置等．实验完毕，还应将废液集中倒入废液缸中，可回收的尽量回收，以养成保护环境的良好习惯． 2．2通过实验开展环境化学知识教育 中学教育目的之一，就是为社会造就合格的后备劳动者．中学化学教育对环境科学的学习将起着启蒙作用，应很好地利用这门实践性很强的学科，通过实验使学生掌握一定的环保知识．中学实验室的污染源多，国家提出居民区大气中的有毒物质有21种，中学化学实验室里就有14种．例如，制取溴苯实验过程中逸出的臭味是溴蒸气，它既污染了教室环境又严重地影响了师生的身体健康．针对这一问题，利用所学知识引导学生认真分析，找出原因是制取溴苯的装置不够严密，因此在反应过程中逸出的Br2通过长玻璃管时不可能完全被冷凝成液体，因而会从导管口逸出．要避免实验中Br2的逸出，就应设法改进实验装置，使整个涉及Br2的反应过程在一个密闭系统内进行，即将反应安排在“Y”形管内进行．在反应装置和HBr气体的吸收装置间串联一个洗气瓶，内装四氯化碳以吸收气体中的Br2． 3理论联系实际提高学生学习环保知识的认识 3．1从人类与大自然的协调中激发学生的学习积极性 新的《化学教学大纲》明确指出：“在教学过程中要十分注意联系实际，以使学生更好地掌握所学的知识和技能，以及这些知识和技能在工农业生产、第三产业、科学技术和日常生活的应用．随着科学技术的发展，联系实际的教学内容应有所增加，可以充实包括环境保护、新内容、新能源、海洋、卫生保舰食品等方面内容，但应限于有关的化学基础知识范围之内”．可见，环境化学基础理论知识和原理的学习是十分重要的，并应着重于理论联系实际和基础知识面的扩展上．要以地球化学知识为基储生态系统中物质循环和能量流动为线索，讲授空气、水体、土壤、森林、植物与人类的关系，展示好的生态小环境和污染严重区的对比，简明介绍当今世界关注的环境问题，以讲座、竞赛等形式让学生提高认识，使学生深切地感到环境化学就在自己身边． 3．2针对温室效应引导学生分析此类生态问题 运用学生所获得的知识，引导分析“温室效应”，使他们了解到由于大气层CO2浓度逐年上升，太阳能辐射的一部分——地球红外辐射热不能透过大气层，因而造成“温室效应”，使地球表面升温、冰川溶化，直接影响着现代文明社会发展的情况．以提高对控制“温室效应”等生态问题的认识．还应让学生通过讨论分析得出人类必须控制战争和固体废物燃烧、大力发展森林等结论，以利于生态环境的改善． 3．3结合现有法律法规的宣传加深学生对环保意义的认识 组织学生参加环保法律法规的宣传，利用3月12日植树节、5月31日世界无烟日、6月5日世界环境日等纪念日，取得当地环保、水保、森保等部门的支持，让学生们在宣传中了解我国有关这方面的规定和常识，以提高学生在环境管理环境文化方面的认识．超级秘书网 3．4结合第二课堂教学提高学生的学习兴趣 利用节假日、夏令营，组织学生对当地自然保护区、生态保护区、水土保护区和环境污染区等进行实地考查，使他们认识到人与气温、气候、空气、谷物增产、水土流失、森林砍伐及环境保护等都存在着密切关系．通过现场对比，丰富学生环境方面的知识，结合已学的知识，开展有关环境污染与保护知识的问答．例如，酸雨是如何形成的？造成大气污染的主要物质是什么？防治途径如何？等等．以提高学生的学习兴趣，并为今后工作奠定良好的环保基础． 4通过学生向社会宣传环保知识促进全民环保意识的提高 我国是一个农业大国，据报道1993年全年生产和使用化学农药达25万吨，农村改革后，单纯依赖使用化学农药的单元从过去60万个生产队，扩大分散到亿万农户，直接接触农药的约有2～3亿人，每年全国因农药中毒伤亡人数超过10万人．由于缺乏生态、环境意识与农药常识，环境科学教育又未跟上，因而全国各地滥用剧毒化学农药的现象相当普遍．这不仅危及亿万农民的生命安全，也祸及全社会几亿个普通家庭．通过学生向亲人、朋友及社会各界宣传环保知识，不仅可促进当地环保工作的开展，提高公民的环保意识，而且还可推动无公害生物农药的研究和使用． 环保小论文:矿山企业环保型的结构模式实践论文 论文关键词：矿山企业绿色价值链循环经济 论文摘要：从目前的发展现状来看，我国矿山企业有必要运用价值链管理思想和可持续发展、循环经济理念，构建自己的“绿色价值链”模型。本文就构建我国矿山企业绿色价值链模型进行探讨，提出在应用中可能存在的主要障碍及其相应的对策建议。 矿山企业是直接从事矿产勘查开发、为国家提供矿物能源和矿物原材料的生产单位仁。我国矿山企业在资源开发和利用中起着及其重要的作用，是我国持续发展的重要物质基础。然而，由于高强度的勘探开采，矿产资源接近枯竭、生态破坏严重，管理滞后、忽视环境保护，国际间绿色贸易壁垒在逐步扩大等原因，我国矿山企业面临着越来越严峻的挑战。 1绿色价值链的一般模型 价值链首先由迈克尔·波特在其1985年出版的《竞争优势》一书中提出，将其定义为“从原材料的选取到最终产品送至消费者手中的一系列价值创造的活动过程”。绿色价值链则是将环境这一新的价值层面合并进传统的价值链中，致力于在提高生产效率的同时，综合考虑环境影响度和资源消耗度，推进企业可持续发展和循环经济的发展。在以原材料供应者为起点，以消费者为终点的主要原料的流通过程中，废弃物有两种处理方式，一种是直接处理，即没有实用价值的产品被分解，分解后的再利用材料将重新回到价值链中;一种是间接处理，即采用化学的(如焚烧)和生物转化的方法产生再生材料，剩余的部分被运走填埋，进一步转化为无害的或可再利用的原料C27。 2我国矿山企业绿色价值链模型的构建思路 2.1模型构建的背景 我国矿山企业一方面要消耗人类有限的矿产资源，在矿产品的采掘、开采、生产等环节，开发过度、浪费严重;另一方面，产生大量的废弃物和污染物，主要是废水、废气、废渣“三废”的排放。以河南省安阳市为例[3}，矿山企业每年排放的瓦斯等废弃物约2000万TT13，其造成的污染是CO:的7倍，是煤矿区大气污染的重要因素;铁矿开采过程中疏排的矿坑(井)水，选、冶废水及尾矿池水等含有大量有害元素，严重污染和破坏了矿山环境。 据亚化咨询统计数据显示川，2008年下半年，由于全球金融危机带来的原油价格和下游需求大幅度下降，矿产品价格大幅下滑，以华东市场为例，甲醇从最高点的4500元八下跌到1800元//t,二甲醚从6700元八下跌到了3400元//t，电石法PVC从8800元/t下跌到了5000元/t。但与此同时，金融危机造成中国矿业的衰退，也迫使矿山企业开始进行整合重组，实现行业的繁荣和可持续发展。在这样的背景下，利用矿山企业整合重组的契机，进行矿山企业绿色价值链模型的构建和运用，是发展循环经济，实现矿山企业可持续发展，在全球化竞争环境中赢得竞争优势的必由之路。 2.2模型构建的目标 与一般工业企业不同，我国矿山企业具有其特性:依托地质勘查工作，对天然的矿产资源进行开采;多地处荒凉偏僻地区，地理位置条件差;地下采矿不可避免地破坏地表、岩层结构、地下水循环系统等;在矿产品生产过程中，尤其是中后期环节，产生的大量废渣，对生态环境的影响远大于一般工业企业等等。考虑我国矿山企业的上述特点，本文所构建的绿色价值链模型，致力于达到以下目标：c1)适应发展循环经济和矿山企业“走出国门”的要求 2009年1月1日，我国施行了《循环经济促进法》，确定了中国循环经济发展的战略地位，要求矿山企业走节约、清洁生产、安全和可持续的发展道路。绿色价值链顺应着这一战略要求，有助于我国矿山企业更好地履行环境保护的责任和义务，又可以整合提高我国矿业的集中度，使我国矿山企业能更好地“走出国门”。 (2)实现经济效益和环境效益的“双赢” 构建我国矿山企业绿色价值链模型，就是在价值链每个环节上都将环境因素考虑进去，协调优化企业的经济效益和环境效益，从而更有效地利用资源和保护环境，以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益和生态环境效益。 (3)形成企业间或产业间的绿色生态工业网络 绿色价值链更强调的是企业间或产业间环境效益的平衡。将我国矿业价值链上的同一水平上的各类，企业集中在一个生态工业园区内，充分考虑企业之间的影响，有利于通过物流、信息流、资金流等，在某一区域范围内形成循环的绿色生态工业网络。 结合我国矿山企业的特性及目前发展的现状，本着构建模型的上述目标，为赢得竞争优势，我国矿山企业必须运用价值链管理思想和可持续发展、循环经济理念，构建自己的“绿色价值链”模型。矿山企业绿色价值链模型，是将“绿色”和“环境意识”融人整个价值链过程，充分考虑资源和环境问题，通过地质勘探、矿山的采掘和选矿、冶炼生产、精深加工、营销、运输、消费到废弃物的处理、矿产品的回收处理整个矿产品生命周期的一系列创造价值的经营活动，实现企业经济效益和生态环境效益的“双赢”目标。 2.3模型的内容 构建我国矿山企业绿色价值链模型，沿用了绿色价值链一般模型的基本思路，即价值链上各个基本活动环节进行动态闭环流程，形成“资源一产品一废弃物一再生资源”的反馈式循环经济模式，并结合我国矿山企业的特点，进行了改进。 (1)形成矿产品流的闭环循环模式 我国矿山企业绿色价值链，由绿色设计、绿色采矿、绿色生产、绿色营销、绿色物流、绿色消费、绿色处理等基本活动环节构成。从矿产资源地质勘探开始，经过矿山的采掘和选矿、冶炼生产、精深加工的生产环节，最后通过营销环节将矿产品送至消费者手中，连成一个整体的正向矿产品流。此外，客户使用产品报废后，进行回收处理，物流从回收处理商逆向回转到采矿等生产环节，形成逆向回收流。信息流、物流、资金流在价值链上，通过正逆向转换而实现绿色价值最大化。 (2)增加尾矿的处理和利用环节 我国尾矿种类繁多，资源量大，主要是采矿中的废石、选矿中的尾砂、冶炼中的烧结渣、浸出渣，以及生产过程中产生的液态和气态物质，大量堆存的尾矿会给生态环境造成严重污染。因此，模型中增加的尾矿处理和利用环节，旨在对矿业废渣进行二次资源开发。在行业内，或在某一区域范围，将矿业废渣可回收部分用于生产建筑材料、充填采空区、覆土造田、植被绿化及用作肥料和土壤改良剂等方面，有利于节约资源，提高资源利用率，降低采选成本，增加企业收入。 (3)贯彻循环经济的“5R原则” 整个矿产品价值增值过程中，贯彻“循环经济5R原则”，即减量化(Reduce)、再循环(Re-cycle)、再利用(Reuse)、再思考(Rethink)、再替代(Repair)。我国矿山企业从地质勘探和采掘选矿设计开始，在源头上就要考虑企业经济效益和环境效益的协调，而不仅仅是靠事后的补救和回收。例如，使矿区开采过程中对环境的破坏减少到最低限度，同时也改善井巷工作环境;加大对矿井水的处理和循环利用，提高井下排水及生活污水的复用率。 3我国矿山企业应用绿色价值链模型的可能障碍 3.1人才储备和技术创新落后 绿色价值链模型是一种以环境为导向的企业综合创新，这种现代模型的构建是以人才和高新技术作为保障的。然而，长期以来，我国矿山企业普遍存在人才短缺、人才储备不足、人才流失严重、技术创新滞后等现象。行业人才告急统计表明[5]，目前国有煤矿中，大专以上程度的技术人员仅占职工总数的3%左右，而在发达国家，这个数字在60%以上。在全国近40个年产500万t以上的大中型煤炭企业中，工程技术人员不足2000人。这种现象可能导致在应用该模型过程中的诸多不适应，如对如何进行高效的绿色价值链管理，缺乏系统规划、制度保障及一些必要的技术方法和技术思路，会使得绿色价值链模型的构建，仅仅成为一种难以实现和发挥其效应的主观愿望。 3.2产业绿色价值链分析不足 应用矿山企业的内部绿色价值链模型，需要分析材料、设备的供应、矿井通风、供电、运输、采掘、回采、排水、设备维护保养等业务单元，关注各业务单元间的关系及与上下游企业之间的联系，增加增值性作业和环保性作业。许多企业往往局限于价值链系统内部研究绿色经营的科学性，只是从矿区内部考虑各因素对循环经济的影响，未能在区域范围内实现产业生态网络的高效运作。企业内部绿色价值链只注重企业内部成员，而产业价值链更注重的是企业间的激励效益。 3.3逆向回收流的投入产出难以量化 与传统价值链相比，绿色价值链模型增加了回收商的支持，通过回收处理，实现绿色价值链的“闭环”动态流程。回收处理成本是报废产品的收集、运输、拆卸、再造、再生、填埋等的费用支出[6j。由于废弃后的回收处理成本占总成本的比例较大，许多矿山企业往往忽视了回收商角色的关键作用，缺乏回收处理系统或回收处理力度不够。逆向回收流的目标是改善企业社会形象、提升企业信誉和绿色竞争力，但要完成逆向回收流，会有很多的人力、物力、财力方面的投人，逆向回收流的投人产出很难量化。 3.4绿色价值链绩效评价指标体系欠缺 传统的绩效评价指标常常用来评价企业自身的经济效益，这些评价指标体系一般包括生产效率、经济性能、技术性能等。当引人绿色概念后，如果仍沿用这些指标来评价，就忽略了对环境影响因素的考虑，难以反映绿色价值链模型下，我国矿山企业的整体绩效水平。绿色价值链绩效评价指标体系。还有待进一步完善，有必要对以往的绩效评价进行修正，加人环境影响因素、资源、能源的损耗度，以及消费者对矿产品绿色价值的认同度。 4我国矿山企业应用绿色价值链模型的对策建议 针对以上模型应用中存在的可能障碍，我国矿山企业基于绿色价值链模型实施有效管理，需要从政府、市场、企业自身三个层面开展: 4.1加强我国矿山企业环保的专业立法和执法力度超级秘书网 我国已出台了一系列相关的法律法规，如2002年我国颁布了《清洁生产促进法》，并在辽宁和贵阳等省市开展循环经济试点工作，2006年了《2006年国家循环经济发展报告》，2007年1月了《煤炭工业发展“十一五”规划》，2009年1月1日施行了《循环经济促进法》。我国已确立了循环经济发展的基本要求，矿山企业之间也都认识到绿色经营理念的战略价值。为了达到上述要求，需要从以下几方面着手:一是对矿山企业的资源开发、尾矿处理与利用问题、生态保护等问题进行专门立法;二是建立各级领导干部考核责任制，完善政府相关部门的协调机制;三是加大对矿产资源违法案件的查处力度，加强我国矿山企业的法律意识;四是健全监督制度，强化新闻媒体、社会机构的作用。 4.2建立我国矿山产业市场机制的生态工业网络 以市场为导向，从区域总体出发，模拟自然生态系统，建立广义的企业间或产业间的生态工业网络。各矿山企业或各产业内部，采用废弃物交换、清洁生产、产品结构调整等手段，把一个企业生产的副产品或废弃物作为另一个企业的投人或原材料，实现物质闭路循环和资源多极利用，使区域总体资源优化配置，达到资源利用最大化和废弃物排放最小化。 4.3推进矿山企业内部循环经济发展 我国矿山企业首先需要在物流、资金流的基础上引人知识流，推动知识和节约资源技术创新。建设我国矿山企业科技队伍和管理队伍，用高新技术改造传统产业和大力发展高新技术产业。其次，注重产品回收再生的逆向增值，倡导价值链循环运作模式。根据各种回收处理策略的经济效益和生态环境效益的协调优化选择其处理方式。最后，构建基于绿色价值链模型的整体绩效评估体系，综合考虑资源、环境、技术、经济、社会、安全等多方面的因素。 环保小论文:绿色环保建筑的环境问题深度论文 摘要：所谓绿色建筑不仅要能提供舒适而有安全的室内环境，同时应具有与自然环境相和谐的良好的建筑外部环境。 关键词：绿色建筑环境 绿色建筑考虑到当地气候、建筑形态、使用方工、设施状况、营建过程、建筑材料、使用管理对外部环境的影响，以及舒适、健康的内部环境，同时考虑投资人、用户、设计、安装、运行、维修人员的利害关系。换言之可持久的设计、良好的环境及受益的用户三者之间应该有平衡的，良性的互动关系而达到最优化的绿化效果。绿色建筑正是以这一观点为出发点平衡及协调内外环境及用户之间不同的需求与不同的能源依赖程度，而达成建筑与环境的自然融和。 1绿色建筑的室内环境 绿色建筑之所以强调室内环境，因为空调界的主流思想是想在内外部环境之间争取一个平衡的关系，而对内部环境，即对健康、舒适及建筑用户的生产效率，表现出不同的需求。 1.1温度问题（ThermalProblem） 首先热舒适明显的影响着工作效率。传统的空调系统能够维持室内温度，但是，近几年的研究表明，室内达到绝对舒适，容易引发出\空调病\问题，且消耗大量能源，增加氟里昂对臭氧层的破坏。而绿色建筑要求除保证人体总体热平衡外，应注意身体个别位如头部和足部对温度的特殊要求，并善于应用自然能源。另外，现在常采用的极大玻璃面建筑在夏季可能发生温室效应，而在冬季发生来自冷玻璃面的低温辐射效应。因此，除了冬夏空调设计条件外，要分析当地气候及建筑内部负荷变化对室内环境舒适性的影响。最好每个月每小时的变化对空调负荷及舒适性的影响。 1.2日光照明、声问题（Daylighting、VoiceProblem） 不同的室内光环境直接影响到工作效率和室内气氛。绿色建筑中引进无污染，光色好的日光作为光源是绿色光环境的一部分。但舒适健康的光环境同时应包括易于观看，安全美观的亮度分布，眩光控制和照度均匀控制等，因此应根据不同的时间、地点调节强光从而不影响阳光的高品质。另外，健康舒适的声环境有利于人体身心健康。绿色声环境要求不损伤听力并尽量减少噪声源。这样，设计时通常将产生噪音的设备单独布置在远离使用房间部位，并控制室外噪声级。 1.3空气质量（AirQuality） 空气质量的好坏反映了满足人们对环境要求的程度。通常影响空气质量的因素包括空气流动（AIRMOVEMENT）、空气的洁净程度等。如果空气流动不够，人会感到不舒服，流动过快则会影响温度以及洁净度。因此应根据不同的环境调节适当的新风量，控制空气的洁净度、流速使得空气质量达到较优状态。同时对室内空气污染物的有效控制也是室内环境改善的主要途径之一。影响室内空气品质的污染物有成千上万种。绿色建筑认为不仅要使空气中的污染物浓度达到公认的有害浓度指标以下，并且要使处于室内的绝大多数人对室内空气品质指标表示满意。 2建筑与室外环境的协调 绿色建筑创造的居住环境，既包括人工环境，也包括自然环境。在进行绿色环境规划时，不仅重视创造景观，同时重视环境融和生态做到整体绿化。即以整体的观点考虑持续化、自然化。可持续的应用，除了建筑本身外还包括所需的周围自然环境，生活用水的有效（生态）利用，废水处理及还原，所在地的气候条件。 2.1绿色环境的地域主义（Bio-Rigionalizm） 绿色建筑要考虑如何与所在地的气候特征、经济条件、文化传统观念互相配合，从而成为周围社区不可分离的整体部份。绿色建筑作为一个次级系统依存于一定的地域范围内的自然环境，与绿色房地产都不能脱离生物环境的地域性而独立存在。绿色建筑的实现与每一个地域的独特气候条件、自然资源、现存人类建筑、社会水平及文化环境有关。 2.2自然通风 自然通风即利用自然能源或者不依靠传统空调设备系统而仍然能维持适宜的室内环境的方式。 自然通风最容易满足建筑绿化的要求，它一般都不用外来不可再生资源，而且常常能节省可观量的全年空调负荷而达到节能以及绿化的目的。但要充分利用自然通风必须考虑建筑朝向，间距和布局。例如南向是冬季太阳辐射量最多而夏季日照减少的方向，并且我国大部分地区夏季主导风向为东南向，所以从改善夏季自然通风房间热环境和减少冬季的房间采暖空调负荷来讲，南向是建筑物最好的选择。另外，建筑高度对自然通风也有很大的影响，一般高层建筑对其自身的室内自然通风有利。而在不同高度的房屋组合时，高低建筑错列布置有利于低层建筑的通风，处于高层建筑风景区内的低矮建筑受到高层背风区回旋涡流的作用，室内通风良好。超级秘书网 自然通风而且是环境绿化的重要手段，是引进比室温低的室外空气而给人凉爽感觉的一种节能的简易型空调。绿色环境常用的送风方式是地板送风暖通空调方式（FloorSupplyHVACSystem）。 3提高绿色建筑建设效率的途径 绿色建筑的建设不但要和环境融和，更要经济实惠，让投资人有适当的回收。在这样的过程当中，最重要的是如何达到资源利用的最高效率。各种资源效率中最重要的是能源效率。能源效率越高，越能节省寿命周期费用，不但提高绿化效果，更能增加投资绿化建设的吸引力。因此提高能源效率是进行绿色建筑建设的基本条件。 提高能源效率途径包括：减少建筑寿命期限能量可以采用延长建筑及其设备的寿命；使用耐用的建筑材料、设备产品；另外在建筑设计及建造上考虑维修、保养等等。具体措施包括：宽余的建筑设计；采用容易运行管理的机器及系统，便于维修及更新；选用具有耐久性以及耐振性的材料；适当的施工方法等。 环保小论文:国内外环保合作手段的研究论文 论文关键词：环境问题；国际环保合作；途径 论文摘要：随着经济全球化的深入，环境保护是当今时代的一大热点问题。从一定意义上说，环境问题是最具有“全球性”的问题，它的产生与经济全球化密切相关，而经济全球化也使全球合作解决环境问题成为必要，并为其提供了可能。经济全球化背景下的国际环境合作中存在的南北关系紧张、主权干涉及污染转嫁等问题，将在很长一段时期内阻碍国际环境合作的发展。但同时也有许多国家都积极的致力于寻求国家间在环境保护方面的合作，并取得了巨大的成果。 一、现存问题 现存的环境问题最为严重的方面是发达国家和发展中国家之间的矛盾与冲突。发展中国家的初级产品出口是以对自然资源的掠夺性开发为代价的，而发达国家为了保护本国的环境资源，以低于资源价值的市场价格向发展中国家购买。而发达国家以低价向发展中国家购买初级产品，却以高价向发展中国家出售制成品，结果使发展中国家资源消耗得不到补偿和维护，加剧了发展中国家的环境恶化。 当今的环境问题既是“全球性”的问题，同时也是贸易问题。由于每个国家利益的不同，特别是发达国家与发展中国家的在经济贸易方面的利益冲突，使得原本对全人类有益的环境保护，变成了各国维护国家利益的工具和保护本国贸易的一种措施。例如发达国家制定的环境标准对出口商具有隐含的歧视性；实行内外有别的双重环保标准；专门针对出口国家或商品制定环境条例；制订超出国际公认标准要求的环保标准。但是为了全球经济的长远发展，各国都应暂时“求同存异”，通过在环保方面进行国际合作，来解决现存的问题，这样无论是对发达国家还是对发展中国家都是一种“双赢”的正确的发展途径。 二、国际合作的方式及途径 事实证明，任何一个国家都没有能力单独解决国际生态环境问题，并且即使是一个国家内部的生态环境问题，往往也需要他国的支持和援助，因此国际生态环境问题的解决必须依靠国际合作。国际合作是集体行动的基础。只有合作，才能克服国家间存在的利益差别及其导致的矛盾，把共同利益放在首位，取得共同的认识，展开协调行动。 下面将分别从经济发展水平的角度来探讨国际合作的具体方式及途径，从经济发展水平的角度看可以通过水平型的国际合作和垂直型的国际合作。 （一）水平型的国际合作（发达与发达国家之间） 1、涵义。水平型的国际合作指的是处在同一经济发展水平的国家之间的合作，即发达国家与发达国家之间在环境方面通过一定的途径进行的合作。以这种方式进行的国际环保合作比较容易达成共识。因为：第一，发达国家无论是经济水平还是工业发展水平都比较接近，这样比较容易制定相对一致的环境标准；第二，“环境问题”最早也是由发达国家提出的，同时对这个问题采取的“态度”也最为“积极”因其经济水平的提高导致生活水平的提高，其对于生活环境的要求也随之提高，因此环保意识较强；第三，发达国家是环保国际合作的关键，也可以说是重要的基础，因为环保产业实为资本密集型产业，发达国家不管是在环保的技术水平、治理环境的资金筹集和管理运用、还是在环保材料的研究方面其都是具有绝对优势的，还有其拥有大量的环保方面的专家和人才，这也是发展中国家无法比拟的。 2、达成共识的途径。（1）通过签订多边环境协议与国际贸易来解决共同面临的问题。例如为了控制温室气体排放，解决全球气候变暖问题，使温室气体的排放保持在不会危险的干扰全球气候系统的水平，1992年里约环境与发展大会制定了《气候变化框架公约》，但其仅是一个原则性的规定，没有就具体的减排问题达成协议；1995年在德国的柏林又召开了一次大会，来讨论公约的执行情况；1997年12月4日在日本的京都召开了第三次缔约方大会，经过激烈的谈判，终于在1997年12月11日通过了削减温室气体排放的《京都议定书》（注：《京都议定书》的主要缔约方是美国、日本、欧盟等发达国家。2001年美国放弃执行这一议定书）。（2）通过环境无害技术研发方面和环保产业的投资进行合作。欧洲、美国、日本等发达国家在环境治理成效、积极性以及治理效果上，绩效明显。欧盟已经决定到2010年将增加占3%GDP的经费用于研究与技术开发，这将使更多的环境技术被用于市场，并使得欧洲可以在绿色产品与绿色工艺上开发一个领先市场。“研究、技术开发和展示”第七个框架计划（2006—2010）也将为环境技术的进一步开发提供机会。欧盟在各项投资中鼓励选用先进的环境技术，并做出相应目标决策，这些措施将进一步拓宽市场、降低成本，并要求委员会、成员国或研究团体、组织、工业、社会共同来完成。2003年8月28日美国将环境、产业界、大学和政府组织联合起来形成美国东北部创新集团（TheNortheastCHPInitiative），使清洁、可靠、能源有效的电力与能源系统贯穿美国东北部。CHP系统能够使用同时产生的电和热，而常规发电系统不能捕获在电力制备过程中产生的热。该项举措将使2010年美国东北部的清洁能源量翻一番。许多发达国家通过制定环境法律法规，如果能够互相交流、互相认可同时结合市场手段以及国际合作，定会在保护世界环境上起到了领头雁的作用。（3）制定和统一环境标准。发达国家制定了各自的环境标准，多而繁杂。日本有“生态标志（Ecomark）制度”、法国有“NF环境”、加拿大实施了“环境选择方案”（ECP）、澳大利亚推行“环境选择制度”。环境标志制度已经成为国际贸易中越来越有影响的一项制度，对环保产业的发展有着重要的导向作用。但是由于各国制定的环境标准高低不一，同样也给国际贸易带来了困惑和麻烦，所以发达国家应该加强联系和沟通，统一标准，避免不必要的摩擦和冲突。 （二）垂直型的国际合作（发达与发展中国家之间的） 1、涵义。垂直型的国际合作指的是处在不同经济发展水平的国家之间的合作，即发达国家与发展中国家之间在环境方面通过一定的途径进行的合作。在环保方面，发达国家拥有丰富的经验与专业知识，而发展中国家缺乏财力资源、专门知识或技术能力。以这种方式进行的国际环保合作可以达到互相补充、互相协助、共同发展的目的。 2、合作的方式。（1）发达国家与发展中国家在技术和资金上的合作。发达国家以优惠的、非商业性的条件对发展中国家提供技术和资金援助。发展中国家能够在减缓环境恶化方面做出多大贡献，在很大程度上将取决于发达国家能不能有效地履行有关技术和资金转让的承诺。从发展中国家目前的状况看，急需发达国家提供常规能源开发技术、提高能源利用效率与节能技术、洁净煤技术、核能技术、新能源和可再生能源技术、高效节能低污染交通运输设备及系统技术和对气候变化的适应性技术。以优惠条件向发展中国家转让这些技术，是发达国家应尽的义务，而不能把转让技术作为获得商业利润的机会。即使是私人部门的技术，发达国家政府也可先购买再向发展中国家转让，或者通过减税等手段促使其技术向发展中国家非商业性转让。（2）发达国家应帮助发展中国家培养环境保护和环境研究方面的高级人才。发达国家不但应该在资金和技术上给予发展中国家一定的帮助，而且也应该帮助发展中国家培养一批具有较高专业素质和实际环境管理经验的新型环保人才，这样才有利于发展中国家的长远发展。发达国家可以通过与发展中国家的大学、研究所建立培养计划和项目来实现这一合作，也可以通过远程教育和举行环境方面的学术论坛作为辅助教学。如清华大学的清洁发展机制项目研究就是一项很好的合作。（3）发达国家与发展中国家在环保法律的制定与完善上的合作。欧美日等发达国家的环保产业比较发达，有关法律制度也较成熟。环保产业的立法主要是关于废弃物（污水）处理、回收利用，环境标志，环境税费和投资等方面的规定。这些都给发展中国家起到了样本的作用。发展中国家在环境保护方面起步比较晚，更不用说在环境保护法律方面的发展，所以在许多环境立法方面发展中国家是效仿发达国家或者直接移植。我国早期的环境法制度主要就是从西方国家移植而来的。例如1982年修改后的《宪法》强化了对环境保护的规定，并适应国际海洋法公约的需要和借鉴西方国家海洋法制定了我国的《海洋环境保护法》。所以，发达国家应该充分发挥其优势，指导并帮助发展中国家制定符合自己的环保法律，并规范起环保制度。（4）通过贸易的形式，进行项目合作，尤其是环保方面的合作。CDM的诞生。CDM，就是清洁发展机制，这是《京都议定书》引入的一种灵活的履约机制。其主要内容是：发达国家在发展中国家投资温室气体减排项目，利用由此产生的排放减少量来履行自己在《京都议定书》中减排温室气体的承诺。即发达国家出钱，让发展中国家为其实现自己的温室气体减排指标。由于温室气体是流动的，是世界的，因此发达国家被允许在发展中国家中实现这个指标。发达国家与发展中国家相比，其减排温室气体的成本要高很多，对发达国家的一些企业而言，减排甚至意味着企业破产。同时还有一些发达国家同发展中国家在保护森林和生物多样性方面，达成了一些以免除发展中国家债务来换取其建立自然保护区的交易。《气候变化框架公约》第一次缔约国大会后，不少发达国家和发展中国家及转轨经济国家进行了“共同执行行动”（AU），即由发达国家出资和出技术，在发展中国家进行节能、发展可再生能源、植树造林等削减温室气体的项目，根据公约秘书处今年最新的报告，迄今已实施了近100个项目。 三、结论 当然，这些合作是理想化的，能不能达到理想的结果还需要多方的努力。这些合作途径也是可行的，但在实施过程中难免会遇到困难，所以，应先易后难、先区域合作再全球合作，因为区域的合作易于全球合作，区域之内的问题更为集中也更容易解决，并且成效更快。 1991年6月到1992年8月进行的《北美自由贸易协定》（以下简称NAFTA）的谈判中，进行了环境方面的磋商，于1993年9月签订了《北美环境合作协议》（其成员方主要有美国、加拿大、墨西哥）。NAFTA中与环境有关的规定比GATT/WTO中的内容更加完善，据1997年的数据调查显示，该计划的事实有力的推动了美国、加拿大、墨西哥三国政府间在诸如边境污染、有毒废物越境转移和濒危野生动植物贸易等环境问题上的合作，使北美贸易区在保护环境的同时促进了经济的发展。同时其也可以作为一个促进发达国家和发展中国家之间贸易和环境共同发展的协议的例子。超级秘书网 要增强地区作为一个整体在世界环境论坛中的地位和作用。通过环境合作，发展中国家之间有机会协调立场，寻求共同利益。无论是在更大范围内如APEC或WTO讨论环境问题，还是在制定国际环境条约时，作为发展中国家的区域型组织会采取共同的立场，自然会增大该地区说话的分量。 全球的环境合作方面，应该建立一个独立于WTO之外的多边世界环境组织WEO（WorldEnvironmentOrganization），它一方面可以在环境领域进行国际合作、协调各国环境政策、促进环境成本内在化、全面解决环境问题提供组织基础，另一方面可以与WTO一起协调贸易与环境的关系，使二者和谐发展。进而达到保护世界环境、造福全人类的目的。 当然，国际环境还存在许多问题，如发达国家与发达国家之间的利益冲突；发达国家与发展中国家之间的矛盾；发达国家在履行“援助资金”问题上的不积极态度；发展中国家自身经济发展和环境保护矛盾等等，都需要各个国家给予相互的谅解和支持，所以要解决好环境问题还任重而道远，需要世界所有国家的共同努力。 环保小论文:房地产建筑给排水环保设计研究论文 论文关键词：建筑给排水；节水；节能；环保；设备 论文摘要：环境保护工作是每一个给排水工作者义不容辞的责任，环保型建筑是未来建筑的发展方向，本文将从节约用水、节省能源、防治水质污染等方面着手，探讨如何利用现有的新材料、新设备和新工艺实现建筑给排水的环保设计。 人类为生存、发展和繁荣不懈地努力和创造，推进了人类文明的历史进程。在享受大自然无私给予恩赐的同时，我们每个人也同样肩负着节约能源、保护环境的责任。作为与环保工作息息相关的给排水专业工作者，从我做起，从本职工作做起，更是我们义不容辞的责任。本文将从节水、节能和二次供水的污染防治等几个方面探讨建筑给排水设计中的环保问题。 1节水 资料显示，中国人均水资源占有量约为2400多立方米，仅为世界人均水资源占有量的四分之一，属于缺水国家。特别是近二十年来随着我国国民经济的飞速发展水污染日益加剧，水资源问题更加突出，节约用水成了重要而紧迫的任务。 建筑给排水中节水的重点在于：卫生器具及其给水配件；屋顶水箱浮球阀；建筑中水等方面。 1.1采用新型卫生器具及其配件 老的卫生器具特别是大便器冲洗水箱耗水量大，卫生器具给水配件密封性和耐用性差，经常造成“跑、冒、滴、漏”等现象，造成水资源的巨大浪费。而新型的卫生设备，如JS型虹吸式高效节水型坐便器每次冲洗水量仅为5升，可节水50％；公共浴室采用单管恒温供水配合脚踏阀淋浴器、光电淋浴器、手拉延时自闭淋浴器等比一般双管淋浴器可节水20～50％；而陶瓷芯水龙头密封性能好，开关数万次无滴漏，节水效果十分显著。 1.2屋顶水箱浮球阀 屋顶水箱浮球阀继阀芯两步到位的配重逆开式浮球阀之外，有出现了双筒浮球阀、液压式浮球阀和呼吸阀。最具特点的是导阀控制型浮球阀，兼有浮球阀、减压阀、止回阀、流量控制阀、泄压阀等多种功能。这些新式浮球阀克服了传统产品开关不灵的现象，减少了溢流。 1.3建筑中水 “节流”也需“开源”，建筑中水使污、废水处理后回用，既可节约用水，又使污水无害化、资源化，起到保护环境、防治水污染、缓解水资源不足的重要作用，有明显的社会效益。最近颁布的《建筑中水设计规范》（征求意见稿），对中水水源、水质标准、中水系统、处理工艺等几个方面都做了具体要求，预计正式实施后，对中水利用将起到极大地推进作用。建筑中水系统在济南市的南郊宾馆、玉泉森信大酒店都有应用且效果不错。目前，中水处理设备已有定型产品供设计选用。 2节能 节能是我国经济发展中的一个重要措施，从某种意义上说，节能的就是环保的。建筑给排水的设计中，除对系统进行合理布置、精心计算外，二次供水设备的选择和热水供应系统是节能的重点。 2.1二次供水设备的选择 由于传统的水泵－水箱供水方式中水质易受污染，所以二次供水已越来越多的被气压罐供水和变频调速供水所取代。其中变频调速设备是20世纪90年代以来迅速发展并得到广泛应用的供水方式，它采用变频器改变电机的供电频率，根据用水量的大小实现对水泵的无级调速和循环软起动。变频设备已从最初的恒压变量供水发展到变压变量、变频气压供水等方式，根据系统的运行特点和设备的节约特性，合理的选择设备，其节能效果是十分突出的。一般的，因为在用水低谷时偏离设计工况最严重，设备的组成必须满足低谷用水量变化的特点，设备必须在系统用水低谷时效率要高。当低谷用水量不及单台水泵最大流量20％的时候，宜设置小流量泵进行小流量时的自动切换；当低谷用水量是断续的小流量时，宜设置适合于断续供水的压力供水装置。 2.2热水供应和太阳能利用 热水供应系统可采取的节能措施主要有：降低使用温度（热水在管道和设备中的热损失与配水点要求的水温成正比，降低使用温度可减少能耗）；减少热水耗量，在满足使用要求的前提下减少流率；采用高效能保温材料减少热损失；提高换热器的传热效率；采用节能型产品；开发利用新能源等。 太阳能作为一种取之不尽用之不竭的清洁安全的新能源，被越来越多的应用于热水供应系统。利用太阳能的直接加热设备有真空管式和热管式，其集热效率高，保温性能好，受环境影响小，全自动运行，操作简单、维护方便，可全年使用。在太阳能热水系统设计中应注意以下几个方面的问题：（1）集热器的选用根据实际情况考虑其抗冻性能、抗热冲击性能、承压能力等因素。（2）寒冷地区应采取可靠的防冻方式。（3）集热应因地制宜综合应用串联、并联方式使水流平衡。（4）必要时采取辅助加热方式。超级秘书网 3生活用水二次供水的污染防治 由于城市供水体制的原因，二次供水是建筑给排水设计中保证水压的必然措施，但因此也增加了贮水设施、供水设备等中间环节，增大了水质污染的可能性。要防治二次供水的水质污染，在设计上应主要从以下几个方面采取有效措施： 3.1系统 在确定供水系统时，应作多方案比较，尽量减少中间环节。如在市政管网允许的情况下，供水设备直接从市政管网吸水而不设贮水池；尽量采用变频调速设备，取消高位水池（箱）。 3.2水池（箱） 有很多情况下不得不设贮水池（箱），水池（箱）中水质污染主要来源于以下三个方面：本体、附件、停留时间过长。 传统的钢筋混凝土水池、水箱由于表面粗糙，极易滋生青苔、微生物、细菌；钢板水箱则易锈蚀，使水质下降。建议采用不锈钢、搪瓷钢板或达到卫生要求的玻璃钢水箱代替传统钢板水箱，采用钢筋混凝土水池时宜加内衬。 水池（箱）检修孔、溢流管等附件极易封闭不严造成水质污染，在设计上应采取在溢流管上加防鼠网等措施。 有资料表明，水在水箱中贮存24h后余氯为零，超过24h后，水质会严重恶化，而生活消防合用水池中水的停留时间大都超过24h。为解决这个问题，除尽量单设生活水池外，应在水池中补充加氯或采取其他消毒方法。 3.3管材 绝大部分自来水水质有腐蚀倾向，致使金属管道腐蚀严重，从而导致水中余氯迅速减少，浊度、色度、铁、锰、锌、溶解性总固体、细菌学指标等明显增大，造成水质污染。一些发达国家已明确规定普通镀锌钢管不再用于生活给水管。我们也应当逐步推广使用硬聚氯乙烯给水管、铝塑管、钢塑管、聚丙烯管、聚丁烯管、交联聚乙烯管、纳米聚丙烯等卫生性能较好的新型管材，以保证生活用水在输送环节中不被污染。 4结语 环保是未来社会生活中一个永恒的主题，对于每一个建筑给排水设计工作者来说，环保问题绝不是将污水简单处理达标排放那么简单，它贯穿于设计中的每一个细节。建筑给排水的绝大部分新材料、新设备、新工艺都与环保的要求密切相关，充分利用这些新技术实现建筑给排水的环保设计是我们的责任。 环保小论文:外墙保温在环保节能中的意义论文 摘要：我国建筑能耗高于发达国家数倍，其首要表现在建筑保温状况上的差距。而对广大消费者来说，这种差距最直接的后果是：暖气怎么烧都不热，夏天空调一刻都不能停，为采暖和制冷付出的电费、热水费居高不下，家庭开支增大。为从根本上解决这个问题，建设部今年即将出台强制性规定——《建筑物外墙外保温技术规程》，界时开发商建设商品房时就可以有的放矢、有据可依了。 关键词：外墙保温;建筑节能 目前常用的两种保温技术中国建筑业协会建筑节能专业委员会副会长朱文鹏介绍了墙体保温的基本方式。他说，多年以来，建筑墙体一般采用单一材料，如空心砌块墙体、加气混凝土墙体等。近年来由于建筑节能的需要，单一材料导热系数太大，一般为高效保温材料的20倍，不能满足保温隔热的要求，因此往往采用承重材料与高效保温材料（如岩棉板或聚苯板等）组成复合墙体。按保温材料所处位置不同，又分有多种方式，其中外墙内保温和外墙外保温是目前最常用的两种方式。 复合墙体很好地发挥了两种材料的长处，既不会使墙体过厚，又能承重，保温效果又好，因此发达国家新建建筑已基本上采用了此种方式。我国若想达到节能50％的要求，除一部分可采用加厚的加气混凝土单一墙体外，使用复合墙体将是大势所趋。 “还记得北京去年那场罕见的大风吗？有的建筑物的外墙竟然被风刮掉了，这就是外墙外保温技术不过关而导致的。”建设部科技发展促进中心副主任张庆风说：“在我国建筑节能技术发展的起步阶段，外墙内保温应用比较广泛，这是因为当时外墙外保温技术尚不成熟。而且内保温也有一定的好处，比如造价低、安装方便等。但是从长远观点来看，随着我国节能标准的提高，内保温已经不适应新的形势，且会给建筑物带来某些不利的影响，因此它只是某一地区过渡性的做法。而外墙外保温技术是今年我们需要改进和推广的重点工作之一。” 保温板裂缝是外墙内保温不容回避的问题在房地产投诉中，墙壁裂缝过多、过大往往是消费者反映强烈的问题之一，而且处理起来极为棘手：开发商往往推托责任，说墙皮开裂是正常现象，不属于质量问题。 原北京市建筑节能与墙体材料革新办公室主任方展和表示：墙体裂缝往往是外墙内保温项目不可回避的一个问题。主要是外墙体由于昼夜和季节变化，受室外气温和太阳辐射的影响而发生胀缩，而内墙保温板基本不受这种室外的影响，当室外温度低于室内温度时，外墙收缩的幅度比内保温板的速度快，当室外气温高于室内气温时，外墙膨胀的速度也高于内保温板，这种反复变化，使内保温板始终处于一种不稳定基础上，裂缝就产生了。 据科学实验证明，3米宽的混凝土墙面在20摄氏度的温差变化条件下约发生0.6毫米的形变，这样无疑会逐一拉开所有内保温板缝。因此，采用外墙内保温技术出现裂缝是一种比较普遍的现象。 当然内保温板出现裂缝并非都是正常的，方展和介绍说，一般肉眼可见的裂缝宽约为0.3－0.5毫米，如果商品房交付使用3个月后，每40平方米出现5条裂缝，且长度超过400毫米，那么房屋质量应视为不合格，开发商应注意解决此类问题。 外墙外保温技术七大优势据建设部建筑节能中心李萍处长介绍，相对于外墙内保温，外墙外保温具有以下七大优势。 一是保护主体结构，延长建筑物寿命。对消费者而言，房屋拥有70年的产权，买房基本上是一次性投入，如果建筑物质量受损，大修一次，花费若干，岂不是很不合算？采用外保温技术，由于保温层置于建筑物围护结构外侧，缓冲了因温度变化导致结构变形产生的应力，避免了雨、雪、冻、融、干、湿循环造成的结构破坏，减少了空气中有害气体和紫外线对围护结构的侵蚀。事实证明，只要墙体和屋面保温隔热材料选材适当，厚度合理，外保温可以有效防止和减少墙体和屋面的温度变形，有效地消除常见的斜裂缝或八字裂缝。因此外保温有效地提高了主体结构的使用寿命，减少长期维修费用。 二是基本消除“热桥”的影响。“热桥”指的是在内外墙交界处、构造柱、框架梁、门窗洞等部位，形成的散热的主要渠道。对内保温而言，“热桥”是难以避免的，而外保温既可以防止“热桥”部位产生结露，又可以消除“热桥”造成的热损失。热损失减少了，每个采暖季的支出自然就降了下来。 三是使墙体潮湿情况得到改善。一般情况下，内保温须设置隔汽层，而采用外保温时，由于蒸汽渗透性高的主体结构材料处于保温层的内侧，只要保温材料选材适当，在墙体内部一般不会发生冷凝现象，故无需设置隔汽层。同时采取外保温措施后，结构层的整个墙身温度提高了，降低了它的含温量，因而进一步改善了墙体的保温性能。 四是有利于室温保持稳定。家中如果有老人或小孩，温差较大，常常使抵抗力弱的老人小孩患病，而外保温墙体由于蓄热能力较大的结构层在墙体内侧，当室内受到不稳定热作用时，室内空气温度上升或下降，墙体结构层能够吸引或释放热量，故有利于室温保持稳定。 五是便于旧建筑物进行节能改造。以前的建筑物一般都不能满足节能的要求，因此对旧房进行节能改造，已提上议事日程，与内保温相比，采用外保温方式对旧房进行节能改造，最大的优点是无需临时搬迁，基本不影响用户的室内生活和正常生活。 六是可以避免装修对保温层的破坏。不管是买新房还是买二手房，消费者一般都需要按照自己喜好进行装修，在装修中，内保温层容易遭到破坏，外保温则可以避免发生这种问题。超级秘书网 七是增加房屋使用面积。消费者买房最关心的就是房屋的使用面积，由于外保温技术保温材料贴在墙体的外侧，其保温、隔热效果优于内保温，故可使主体结构墙体减薄，从而增加每户的使用面积。据统计，以北京、沈阳、哈尔滨、兰州的塔式建筑为例，当主体结构为实心砖墙时，每户使用面积分别可增1.2平方米、2.4平方米、4.2平方米和1.3平方米，可见经济效益十分显著。 外保温产品技术与施工质量尚需提高推广实施建筑物外墙外保温技术既有利于国家可持续发展，延长建筑物使用寿命，又有利于家家户户节省日常开支，是大势所趋。但是外墙外保温对产品技术和施工质量要求比较高，在这方面尚需进一步努力。 北京中建建筑科学技术研究院高级工程师王美君表示，国内外保温施工与国外相比难度较大。这是因为中国是一个地少人多的国家，城市人口居住密度高，居住建筑结构以多层和高层建筑为主，而国外发达国家以低层别墅和少量多层建筑为主，很少见到目前在国内大量出现的全现浇混凝土剪力墙结构的高层住宅建筑。这样国内外墙外保温针对的对象，要比国外建筑结构的单体面积以及高度都高得多，因此施工难度也更大。 王美君指出，目前有的外保温产品技术不过关，刮大风时常常吹落保温层，外保温层裂缝处理较难，常常阻碍外保温技术的推广。因此建议相关部门应该就外保温产品技术及施工标准加以细化，一丝不苟，严格审批制度，抬高准入门槛。 环保小论文:可持续性建筑多方面环保技术的研究论文 摘要：可持续性建筑广泛涉及建筑设计、暖通、建筑材料、自动化等许多专业的技术的不断改进与良好配合的结果。我们必须把可持续性建筑作为一个极其复杂的系统工程对待，着眼于综合效益的可持续性。本文分别从外围护结构热工性能的改善、建筑设备技术、新能源技术、新材料技术等多个方面介绍了具有可持续性的建筑技术。 关键词：可持续建筑建筑节能系统优化 1前言 我们向自然界索要资源满足城市化的需要,再将废物排放给自然，终于面临着资源枯竭，同时环境污染威胁生存的难堪局面。在这种情况下，可持续发展的观念逐步为越来越多的人认同。可持续发展呼吁人们放弃现在高能耗、高增长、高污染的粗放型生产方式和高消费高浪费的生活方式，以保持资源的可持续利用性。建筑产业就是典型的立足于资源和能源大量消耗的产业，人们也早已开始研究实现可持续性建筑的途径。1994年11月，第一届可持续建筑国际会议在美国举行，会议对可持续建筑做了全面探讨，指出可持续性建筑的主要问题是资源、环境、设计和环境影响及它们之间的相互协调关系。［2］各国都有做可持续性的建筑的尝试，如美国有“资源保护屋”，英国MiltonKeynes有能源公园，丹麦有可再生住房等。纵观这些建筑，可持续建筑的技术应具有以下4R属性： RESOURCE—资源的保护和合理利用，有节制的开发自然资源； REDUCE—降低能耗、减小能源消费对环境的有害影响，减小污染物排放量； REUNITE—充分利用地方材料与现代高科技加工新型生态节能建材； RECYCLE——资源与建材的再生利用，变废为宝。 我们寻找可持续性建筑最关键的部位，并提出相应的解决方法。首先，可持续性要求对能源的消耗小。这意味着除了要做好外围护结构的保温隔热，降低冷热负荷外，各种新技术在暖通空调系统中的应用也是建筑节能得以实现的重要途径。其次，可持续性要求能源的可持续性，新能源技术在建筑领域的应用也是很重要的思路。最后，要做到对环境影响小，就必须做到可再生利用自然资源及建筑材料等人造材料的可再生利用。 2实现可持续性建筑的技术途径 2.1外围护结构的保温隔热技术 以民用建筑为例，冬季热负荷包括围护结构的耗热量和加热由门窗缝隙涌入室内的冷空气耗热量。因而围护结构热工性能的改善是降低采暖能耗的最重要途径。我国建筑节能规划目标中，建筑围护结构承担其中47.2%的节能任务。［1］ 2.1.1外墙 分析外墙基本耗热量计算公式Qj=AK(tR-to,w)a(a为温差修正)及冷负荷计算公式为Qc(τ)=AK(tc(τ)+td)kαkρ(kα为外表面放热系数修正，kρ为吸收系数修正)，可见节能主要要控制围护结构的表面积A、传热系数K，而外表面的物理性能改善也有一定的作用。有对应的以下几条降低负荷的措施： 1)优化建筑外形，以最小的建筑外表面积包容最大的建筑空间即减轻墙外表面积的影响。外表面积和体积之比推荐值为0.4。建筑形体系数每增加一个点，建筑能耗将增加5%左右。还应考虑作合理平面布置，如将电梯、楼梯、管道井、机房等布置在建筑物的南侧或西侧，可以有效阻挡日射，减少室内得热量。 2)采用保温隔热，传热系数小的墙体材料。此类外墙材料有各类砌块、复合轻墙板以及外墙复合墙体保温技术等，，在文献［3］中有较详尽的介绍。 3)外装饰尽量做浅色处理，采用光滑饰面材料，降低kρ，减少表面对辐射的吸收； 4)硬质铺地表面蓄积太阳能热量，会导致建筑周围温度的上升。如果利用绿地区域替代，将降低地面附近室外空气的温度。减少室内外温差，从而降低冷负荷。参见文献［4］ 5)研究如“可呼吸外墙”类同时具有良好生态性能的外墙。参见文献［4］ 2.1.2窗 窗的传热系数比墙的大很多，又经常开启，是冬季耗热的关键部位。窗的冷负荷分瞬变得热和日射得热，日射得热是室内通过窗玻璃得到的太阳辐射热，其计算公式为Qc(τ)=ACsCiDjmaxCLQ(A-窗的有效面积，Cs窗玻璃的遮阳系数，Ci-窗内遮阳设施的遮阳系数)。由公式可看出，针对窗户的节能技术主要有： 1)结合建筑物朝向，纬度，合理的控制窗墙比，如高纬度南向窗户面积取大一点，以更好的利用太阳辐射，降低采暖能耗。适当确定建筑物的挑檐、遮阳板的尺寸，安装可调式百叶、窗帘，调节室内日照。或采用遮阳系统，一般安装在向阳的外立面或采光屋顶上，可控可调，以到不同时间，据不同需要遮挡、反射和引光入室的目的。 2)采用多层窗或采用中空玻璃，利用空气夹层热阻较小的原理，降低玻璃的传热系数。普通单层玻璃K值在6.4左右，而中空玻璃窗K值在3.0左右，保温隔热性能大大提高。选择气密性好，导热系数小的塑料窗框代替常用的金属窗框，可有效减少冷风浸入。 3)采用吸热玻璃、镀膜反射玻璃、夹层变玻璃等技术，降低玻璃的Cs，有效阻止通过玻璃的太阳辐射和室内热辐射。但这些高技术产品价格昂贵，希望在发展玻璃深加工的同时能降低成本，使之能普遍使用在住宅中。 2.1.3屋顶 1)采用高保温材料。目前我国平屋顶保温材料应用较多的主要是加气砼和膨胀珍珠棉，保温隔热性能一般。近几年广东等地推广使用一种预制好的隔热砖，可在结构层上直接铺设。有的地方用舒乐板作屋面保温，也取得了较好的效果。新近研制的防水珍珠保温板，具有带排气孔、重量轻、憎水率高、强度高、保温性能好等特点。 2)屋顶设置高效隔热层。可防止大量辐射热侵入室内，减少空调等耗能。隔热层在设计时，不仅要保证有一定的隔热空间，而且还应该保证隔热层能够通风，及时将热量带走，才能有效的保证隔热效果。我国传统的坡屋面设计就能较好地满足这个要求； 3)蓄水隔热屋面。利用水生植物遮阳，反射和吸收太阳辐射，以及利用蓄水的蒸发来提高隔热效果；条件允许时在屋顶上覆土，做植被屋面。上面种密叶植物，利用植物遮阳，覆土作为隔热层提高隔热性能。 2.2暖通空调新技术 建筑能耗降低主要体现在暖通空调设备的装机容量减少和运行的经济性上，因此，暖通空调技术措施的改进和落实应用是建筑节能得以实现的根本途径。 2.2.1采暖新技术 冬季采暖是中国北方地区住宅必不可少的，主要采用集中供暖。热源供给主体是热力公司或小区锅炉房。我国目前市政集中供暖方式比例为46%，分户式取暖比例仅次于市政集中供暖，为44％。分户采暖方式的特点在于用户可以根据自己的喜好随意选择，同时用热也可以单独计量。随着清洁能源的使用及新技术、新产品的出现，使采暖方式的多元化选择成为可能，集中供暖方式的垄断地位受到挑战，采暖、热水一体化的独立分户采暖等方式纷纷出现。各地应根据当地气候、能源条件和建筑情况，发展采用适宜的节能采暖方式，如辐射采暖，主要依靠供热部件与结构内表面间的辐射换热为各房间供热(冷)，热舒适增加，减少房间上部温度升高增加的无效热损失，因此可节省采暖能耗。 2.2.2通风空调新技术 目前较多采用的是风机盘管加新风系统及定风量全空气系统，但以下几种系统形式有着较好的节能效果，建议因地制宜的选择使用。 1)尽量采用自然通风。采用自然通风可以减少制冷负荷，并带走室内有毒及有异味物质，其动力是室内外温度差引起的热压和风压压力差。这种被动式的通风空调技术不开风机，无需制冷，应加以充分考虑，设计在温和天气如春冬过渡季节直接对流通风，实现基本零能耗；而在热而无风的日子尽量设计利用烟囱效应、风塔效应引风入内。 2)变制冷剂流量VRV系统。以制冷剂直接作为热传送介质，其每公斤传送的热量是205KJ/kg，几乎是水的10倍和空气的20倍，同时可根据室内负荷的变化，瞬间进行容量调整，使VRV系统能在高效率工况下运行，具有显著节能效益，经济效益显著。 3)水环热泵空调系统。用水环路将小型的水/空气热泵机组并联在一起，构成一个以回收建筑物内余热为主要特点的热泵供暖、供冷的空调系统。节能环保效益显著。 4)蓄能空调。利用晚上电价较低时段制冰蓄冷白天供冷，可起到削峰调谷的作用。［11］ 5)变风量空调VAV系统。送风状态保持不变，改变送风量来适应室外气象变化，从而降低了冷水机组的制冷量，也降低的风机的能耗。 6)热泵空调技术。将自然环境(太阳能、空气、水、土壤)中的低位能转化为高位能。以土壤源热泵为例，在一定深度的地层中，土壤温度达到了一个比较稳定的数值，冷热媒流经这些区域进行热交换后可直接用于空调系统。未来地下土壤的冷或热能的利用会成为非常重要的可再生能源之一，因为这种能源普遍存在，既没有污染物排放，也不生成污染物，另一方面运作费用极低，只需要进行初始投资回收的评估。 7)区域供冷技术。这样可以采用效率高的大容量机组，考虑负荷参差系数而使装机容量减少，与分散式供冷相比，机房面积和管理人员都大幅减少，能源利用更为合理有效。 比较以上几种空调技术，还是有一些不尽如人意的地方：采用自然通风时，如果建筑周围外环境质量较差，则容易引入外界的空气污染等不良因素，同时可能导致热/冷流失，降低隔热效果；考虑制冷剂的价格的环境污染问题，VRV系统的容量不能很大；应用水环热泵的建筑必须有内外分区；蓄能空调只有在昼夜电价有较大差异时才有意义；VAV系统的自控很不好实现，国内罕有成功的实例；地源热泵地场温度分布的测定还不完善，以及布管技术与管材的选择问题，还有一年中从地下获取的和排放的热量应如何保持平衡等问题而水源热泵回灌成本太高，而且要求必须有环境水源才能实现。因此，总的来说，因地制宜，合理设计是利用这些空调技术达到节能降耗目的的前提。 不论是采用何种通风空调形式，都要注意自动化技术与暖通空调技术的配合，才能更好的实现建筑设备系统的合理设计、有效使用以及运行控制过程中的能量节约。建筑自动化即实现建筑设备系统(如供热空调系统、给排水系统、照明系统、运输系统、消防系统、保安系统、办公系统、通讯系统等)的监测、管理、运行和控制的自动化，根据室外气候条件和室内参数设定值，自动调整空调制冷系统的运行参数，真正做到设备响应当地气候，保证建筑设备在提供要求的建筑环境的同时，达到初投资、运行费和维修服务费最小的优化目标。 再者，暖通空调设备的选型应分考虑各种节能及优化措施对设计负荷的影响，负荷计算不能再参照旧有围护结构的类型充和材料热工性能，否则会造成计算得到的冷热负荷与实际冷热负荷存在不小的差异。还应根据具体情况选择合理的安全系数，从而合理为暖通空调设备选型定装机容量，以节省初次投资和做到精确控制运行工况，节省运行费用。另外，照明负荷的大小、办公设备耗能指标及建筑内人员密度等都应采用反映实际情况的合理的参数值，而非仅仅依赖设计手册上的概算指标或经验数据进行估算。 另外，还应结合城市规划对整个能源系统进行总体设计，研究为暖通空调系统配置合理的能源转化与能源输送系统，重点为我国北方地区热电联产，长江中下游地区的供热、供冷方式，与集中供热、供冷相适应的大型制冷供热装置以及全面规划电力、煤气、冷热源及蓄能的能源系统。能源系统设计的很小变更，也会意味着大数量级的能耗降低。 2.3新能源技术 2l世纪住宅应大力开发利用太阳能、风能、水能和生物能等绿色能源，实现一定程度上的能源自给自足，保护未来的生态和环境，为将来的发展提供优良的基础。太阳能是自然界中的最充分、最便捷的可供利用的绿色能源，应优先选用被动式太阳能技术，而主动式太阳能技术的采用则作为补充。被动式太阳能利用在设计时可在地面、屋顶安装一些装置直接利用太阳能，如太阳能恒温房；也可在外围护结构的空气层中填以高效热反射材料，达到保温隔热的目的，而在阳光充足的寒冷地区，则可将外围护结构设计成蓄热材料；还可利用太阳能收集器或其他装置将太阳能进行收集、贮存和转换。在设计时、要考虑当地的气候特点，充分利用本地气候资源，避免由于人工能源的大量使用而形成的居住者与自然的人为隔离，同时也可节能能源。主动式太阳能利用可通过窗户集热板系统、空气集热板系统、透明热阻材料组合墙等来实现。参见文献［4］ 2.4可再生技术 可再生技术的意义重大：变废为宝，同时解决污染问题。利用可再生资源逐步替代不可再生资源的领域，以应对未来建筑必须面临的诸如环境和生态保护，最少能源耗费等方方面面的挑战。一方面要实现自然资源的可再生，另一方面要努力实现垃圾、建筑材料等人造材料的可再生利用。 自然资源如雨水可以收集起来，引入蓄水池中，适度净化后用于浇灌花园、清洗和卫生间冲水等。还可以利用蒸发效应冷却建筑外结构或建筑构成元素，与自然通风协同作用，清洁环保地达到保证室内空间热舒适的程度。 垃圾处理，减量化是解决问题的关键，对建筑及生活垃圾可采用分类回收及无害化解体处理。如由废纸、废纸板可制成保温材料和底衬；由废塑料可制成管子和地毯；废电池回收处理可回收大量金属等。在建造时会产生垃圾，应在建筑设计中注重尺度的推敲，符合模数，选择使用高效、精良的产品及考虑材料维护更换周期，采用对环境更为有利的施工管理模式。另外，要充分利用剩余能量，注意对建材及生产过程中的三废和废热综合利用、开发。 传统建材生产-使用-废弃的过程，可以说是一种将大量资源提取出来，再将大量废弃物排回到环境中去的恶性循环过程，忽视了环境协调性和舒适性。其中最关键的是利用混凝土和水泥固体废弃物生产生态环境建材［8］。超级秘书网 在我国，每年浇注混凝土约15—20亿m3，开山采砂石约为11—14亿m3。废弃混凝土量约为60亿万m3，其中除一小部分用于填筑海岸、充当道路和建筑物的基础垫层外，绝大多数作为垃圾填埋，不仅占用大批土地(甚至耕地)，而且还对环境造成污染。由于废弃混凝土块中含有大量砂石骨料，如果能就地回收，经过破碎、清洗、分级后作为骨料再利用，则不但可以降低成本，节省天然资源，还能减少城市环境污染。参见文献［6］［7］目前．我国每年约生产水泥5亿多吨，生产过程需消耗大量石灰石、粘土和标准煤，同时产生大量的粉煤灰、CO、C02和SO2等，严重破坏生态平衡。水泥工业要大力提高其资源利用率和废物回收率，并能充分利用其它工业废渣废料。参见文献［7］ 3结论 可持续性建筑强调建筑环境与自然环境的协调共存，有机结合，要从土地开发、建筑布局、建材选择、建筑使用及维护以及建筑拆除的整个生命周期中，体现出对自然资源的索取少，能源消耗小，对环境影响小，再生利用率高的新特征。 总体来说，我们应首选优化设计，结合具体建筑尽可能采用简单合适的技术，尽量适应环境的特点，依靠自然力来满足舒适性要求。尽管这种方法被认为是被动的技术，但其在节能及环境保护方面的作用却是不容忽视的。另一方面，我们要以辩证的观点、审慎的态度对待新技术。从整体性，协调性的观点来看，有一些所谓的可持续性技术只是某些环节的某些属性的改善，并不一定代表了整体水平的提高，相反有时大量高能耗的建筑设施及其施工反而会极大地抵消其积极的一面。为了实现可持续性建筑，我们应以建筑和暖通行业为基点，材料、自动化等行业为支持，提高建筑的综合效益，让建筑环境与自然环境协调发展。

小学校园安全论文:小学校园安全文化的建设路径 摘要：挖掘学校的各项资源，通过加强制度文化建设、物质文化建设、精神文化建设，使学校安全文化教育更加完善，从而为学生健康成长保驾护航。 关键词：小学校园安全文化建设；途径；有效性 小学校园安全是学生学习和生活的重中之重，而校园安全文化更是学校安全管理的最高境界。对学生实施有效的安全教育，切实提高学生安全防范意识和自我保护能力，是小学校园文化安全教育的主要任务。只有认真挖掘学校的各项资源，多途径加强校园安全文化的建设，让理论与实践紧密结合，使学校安全文化教育更加完善，才能够为学生健康成长保驾护航。 加强学校制度文化建设 健全和完善规章制度 学校只有完善相关制度，有章可循，才能为校园的安全管理工作提供依据，才有利于安全文化建设的进行，才能做到“依法立校”“依法治校”。 加强领导，落实职责 学校要按照有关要求，明确责任人，层层落实，并加大督查力度，奖惩分明，才能使之既能起到强制作用，又能发挥激励作用。 确立重点，做好预防与预案工作 校园安全文化建设的重点在于预防。学校应根据实际情况，从交通安全、食品安全、消防安全、人身安全、心理健康等方面考虑可能存在的安全隐患问题，采取果断的措施，把一切安全隐患都扼杀在萌芽状态。通过加强思想道德建设、心理健康教育、法制教育以及对校舍和教学设施的安全检查等系列措施，切实提高师生的遵纪守法观念，确保安全。 加强学校物质文化建设 校园安全文化是以物质条件为基础的载体文化和以人文为中心的精神文化的统一。物质设施也是校园安全文化的重要组成部分。 重视校园安全设施的维护和检查 学生在校园中学习、生活，W校的教育设施、生活设施与学生的学习生活安全息息相关，学校重视学校教育、生活设施的安全，既是法律的要求，也是彰显“安全第一”“以人为本”理念的需要。 重视校园安全教育氛围的营造 利用学校的校报、黑板报、文化走廊、标语牌，以及相关的网络平台宣传安全知识、安全制度；将理念、校训、培养目标、校歌、校徽等彰显于学校醒目的位置；设置国学文化走廊，将开心读唐诗、寓言故事、林州胜景、名言警句等张挂于校园显著位置，时刻督促师生用科学的思维方法去观察、认识世界。 加强学校精神文化建设 校园精神文化，是学校在长期的教育教学中形成的校风、学风、文化传统、学校形象，反映学校整体目标和方向，是具有推动学校教育事业不断发展的群体意识和精神力量。安全文化作为校园文化的亚文化同样体现出了“学校精神”――构建诗香校园，弘扬国学文化。在学校精神文化建设中，要把师生的安全提到首要位置，彰显“以人为本”“以生为本”的理念。 开展学习型建设 积极开展党的群众教育路线实践活动，深入学习重要论述、“三严三实”“两学一做”，并做到将学习实践活动与学校实际相结合。 开展服务型建设 服务于学生，做好家长学校的培训工作，家校携手，共同促进学生成长。 强化师德师风建设 开展“廉政文化进校园”“道德讲堂”“文明教师”“四德”模范评选等活动，强化师德师风建设。 加强德育工作建设 坚持把学生常规管理、培养良好习惯、健全人格放在各项工作的首位，结合学校的实际情况，学校利用多种形式，通过多种渠道，引导学生争做文明学生；将学生的良好习惯养成教育贯穿学期始末，通过“国旗下讲话”系列主题活动，倡导全体学生学习各种文明礼仪、安全常识，提醒指导学生如何养成良好习惯；深挖地方资源――红旗渠精神、谷文昌精神、石板岩扁担精神，传承道德精神；随时令、节日、活动开展主题活动：“学雷锋 护环境”“爱绿护绿”“清明祭英烈”“经典诵读”“童心向党”“做美德少年”“向国旗敬礼”等系列活动，让学生的德育教育以活动为依托，在浩然正气中茁壮成长。 加强心理健康教育 建立心理健康教育、咨询体系，发挥青爱小屋的作用，加强小学生的心理健康教育与辅导，预防与消除小学生心理问题的滋生，促进小学生良好心理品质的发展，提高小学生的心理健康水平。 学校校园安全文化建设是需要学校领导者在教育教学实践过程中不断去探索，去研究，去完善；更是需要师生直接践行和精心创建。学校要努力完善校园安全文化的建设，更好地发挥好校园安全文化的功能，为学生的健康成长护航。 小学校园安全论文:小学校园暴力事件对校园安全管理的启示 【摘 要】 本文阐述了校园暴力事件的涵义及案例，分析了小学校园暴力事件产生的原因，探讨了暴力事件对小学校园安全管理的启示。要重视学生的素质教育；培养学生的沟通能力；教师需要灵活处理学生之间的关系，缓和矛盾。 【关键词】 小学校园；暴力事件；安全管理；启示 随着经济以及信息全球化的不断深入发展，我国社会发生了翻天覆地的变化。教育改革政策的不断推进和施行，使小学教育水平有了很大幅度的提升。但是另一方面，不断推行的“大众化教育”，致使学生的素质良莠不齐，进而导致各种暴力违法事件的出现。为此，想要加强学生思想政治教育，就要从小抓起，从娃娃抓起，从小学生身上入手，探究小学校园暴力事件激增的原因，预防小学校园暴力事件的发生。加强小学生的心理疏导，加强小学生的思想政治工作是预防校园暴力事件发生的长效方式。 一、校园暴力事件的涵义及案例 1、校园暴力事件 暴力指的是用非法的手段，恶意侵犯他人自身安全和利益的极端行为，它具有违背人性、侵犯基本人权、违背社会法制、违背基本伦理等特点，是极具社会危害的伤风败俗行为。而校园暴力，作为暴力事件的外延，它主要发生在各大中小学校校园以及学校周围，以故意杀人和伤害他人、抢劫强奸等暴力行为，侵害在校学生和教师人身财产安全的行为。它有广义和狭义之分：广义上的校园暴力指的是由教师、同学或者校外人员针对受害人身体和精神所实施的、达到一定严重程度的侵害行为。而狭义的校园暴力则是专指，那些发生在校园以及主要发生在校园中，由同学或校外人员针对学生身体和精神所实施的造成某种伤害的侵害行为。 2、小学校园暴力事件的特点 暴力事件的发生，并不是一蹴而就的，它是经过了相当长时间的酝酿，通过回顾和分析这些暴力事件始末，我们可以归纳出暴力事件是有相当显著特点的。从山西附小的小学生暴力案件中，我们可以看到，暴力事件的主体是不分年龄段的。同时，超过一半的校园暴力事件主角，都处于阶段学习的中期，很少有新生成为校园暴力事件的主角。在进行暴力事件的研究和分析时，要特别重视对小学生进行分析研究。此外校园暴力事件产生，大都是学校没有重视对小学生的德育教育，而是过分看重成绩。在小学生犯错误的情况下，教师及家长只会一再责备，没能对小学生进行思想政治教育。无论是山西附小的勒索事件，还是呼伦贝尔市回族小学校园致死案件，我们研究德育的人都应该从小学生暴力事件中，归纳出德育的有效方法，维护小学校园安全，从根本上改变小学生的错误人生观，从幼年时期加强对学生的思想政治教育，预防犯罪的发生。 3、小学校园暴力事件的突出案例 发生在山西鸡山小学的暴力事件，引起了社会上人们的广泛关注。一位六年级的小学生，向校园里的低年级同学强行索要零花钱，甚至还拿烟头在同学们的手腕上烫疤痕。他不仅抽烟、喝酒、去网吧，还毫无同情心的伤害自己身边的同学。这一件件不规范的行为，使社会上的大众表示震惊，人们怎么也不敢相信这是一个小学生做的恶劣事件。 无独有偶，2013年6月，呼伦贝尔市的一所回族小学发生了校园致死事件。学校视频显示，六年三班的某位学生，毫无征兆的朝身后的同学进行暴力攻击，将其按倒之后疯狂的拳脚相加，在同学的阻拦下，这位同学还两次挣脱用脚攻击倒在地下的同学，在整个过程中，没有老师在场。事后老师到达现场也没能对同学进行任何救助行为，导致同学的死亡。 在如今的社会里，小学生应该团结友爱，互相帮助。而这些校园暴力的主角完全不懂真情二字，他们任意践踏他人，如果任其发展，将来也必定危害社会。为此加强对小学生的思想政治教育显得尤为必要。 二、小学校园暴力事件的原因分析 1、学生个人因素 校园暴力在任何一个年龄段都有可能发生，而且年龄与校园暴力的类型也有关系。经过普遍观察，大多数校园暴力的主角在自身人格方面都多多少少有些缺陷。大部分校园暴力的施暴者学习成绩都较差，控制力较弱。并且他们的猎奇心理极强，容易对烟酒、等产生浓厚兴趣，导致不良行为的发生。学生自身缺乏自信也是导致学生使用暴力的主导因素之一。学生为了在校园里有存在感，但是在运动、成绩等方面又比较欠缺，这样会导致他们用极端的方式表现自己。另一个重要的原因，就是学生自身拥有了错误的价值观，但他们自身却没有发现自己的三观错误，而是一味地认为这是所谓“酷”。再加上小学生心智不成熟，有些发育较早的同学易产生早恋心理，从而导致同学之间争风吃醋，使恋爱成为校园暴力的导火索。 有些小学生具有狭隘心理，这是一种相当危险的心理健康问题。狭隘的人无法完整地看待人和事物，这使得他们很容易产生厌恶的情绪，这对于自身和他人都是极为不利的。[1]这样的学生往往非常的自私自利，心胸狭隘，这种心理使得他们很容易将别人不经意的举动牢记在心，这也为他们今后做出意想不到的行为埋下了深深的伏笔，可以说狭隘是有百害而无一利的。 2、家庭的影响 首先，由于我国经济发展的不平衡，导致了贫困山区和落后的中西部地区存在一大批的贫困生群体。这些贫困生群体受环境及家庭的影响，容易产生自闭心理。而在城市里，家庭的贫富差距更会激化学生错误心理的产生。家庭条件好的孩子往往盛气凌人，学习生活中处处排挤家庭拮据的孩子，这会使家庭拮据的孩子在童年就产生心理阴影，再加之少言寡语，容易形成错误的世界观。据北京的一所高校的统计数据显示，有将近六成的贫困学生会因为家境贫寒而自卑、而羞愧难当。可以说家庭背景决定了一个人的性格，除了自卑之外，还会让贫困生具有脆弱而敏感的自尊心。他们在成长的道路中更加渴望受到他人的尊重，为了不被他人看不起他们比一般人更加努力的拼搏。当然也有小部分的人选择掩饰自己贫困的背景，通过“打肿脸充胖子”来获得他人的尊重。因为这样至少不会被人看不起。这就不难理解为什么学校的“贫困绿色通道”很少有人会去使用的尴尬现象。他们用自己极强的自尊掩盖起了自己脆弱的内心，他们看似坚不可摧，其实他们的堡垒就像是一张 “纸老虎”，任何一点小小的闲言碎语都会让他们难堪，让他们暴跳如雷。 其次，家长的疏于管理，会使小学生放任自流，导致恶习难以改掉。甚至有些家长面对孩子不理想的成绩，给予的都是责骂和处罚，没能给孩子需要的关怀，这样会使小学生心理严重受挫，开始怀疑自己的能力，最后导致破罐子破摔的现象。 最后，有的家庭没能给孩子树立好的榜样。例如有些家长全然不顾小学生的心理及生活，每天沉浸于赌博享乐，给小学生树立了坏的榜样。年纪越小的学生往往模仿力很强，对于家长的日常行为，小学生很容易被其熏染，从而导致人格的缺失。 3、学校的影响 随着素质教育的不断深化发展，学校教育有了很大的改变和发展，但是与发达国家相比，我国学校的思想政治教育仍有不小的差距。过度重视学生的智育竞赛，德育工作表面化、大搞形式主义化，忽视对学生的心理健康教育，缺乏必要的法制以及价值观念教育等问题仍然存在。 学校是校园暴力事件产生的主要场所，因此学校的管理和对学校暴力事件的重视程度，在相当大的程度上影响暴力事件的发生几率。如果学校只看重学生的学习成绩，忽视对学生的综合能力的考察。那么就会使学校教育变得枯燥乏味，对学生缺乏必要的吸引力，进而致使某些学生产生不良情绪，形成强烈的挫折感，这样就使得学生很容易将内心不满情绪宣泄在他人身上，往往一些鸡毛蒜皮的小事，引发一系列惨案。此外，随着经济的发展，人们生活水平提高，小学生普遍具有盲目攀比的消费观，加上教师对学生的个别化教育的不够重视，这就容易导致学生抵制不了一些不良诱惑，导致学生因为满足内心的贪欲而引发了一些校园暴力事件。最后，师生之间、学校与家庭之间缺乏必要的沟通，这样就容易使教师以及家长忽视学生的成长，无法有效疏导其产生的暴力倾向，最终导致对暴力事件的解决和预防缺少必要的关注和长效机制的现象。 三、暴力事件对小学校园安全管理的启示 1、重视学生的素质教育 校园生活是孩子成长历程中最重要的一部分，和谐校园的建设首先离不开提高学生本身的素质，尤其是心理素质。那些小学生校园暴力事件中，很多被害者都存在歧视甚至戏弄犯罪嫌疑人的低素质行为，可以说他们本身素质的不高是酿成惨剧的重要原因之一。这就需要加强对学生的素质教育尤其是心理健康教育，提高学生本身的素质是构建和谐校园最有效、最根本的措施。 而对不同性格特征的学生，采取不同的教育方法是最主要的。对于性格内向的学生，可以多组织一些帮助他们树立自信的活动，也可以组织一些讨论活动，讨论的内容和话题集中于发现自己的优点，加强他们对自己的认同感和自信心。同时要开设心理治疗室，给那些心理出现困惑的学生提供及时的帮助。而对于那些性格外向，但有点狭隘的学生则要注重培养与学生合作共享的精神，多让他们参加一些团体活动如拔河、足球赛等，在活动中，使他们切身体会到合作分享的重要性。而对于那些因贫困而自卑的学生，我们不反对给他们提供资助，但是学校更加应该采取理性的资助手段。在进行爱心活动时要切身考虑他们的真实感受。这不仅不利于解决贫困生的经济问题还会加重他们的自卑感。而对于那些存在极强的自尊心的学生，要加强价值观的教育，使他们树立通过知识改变命运的理念。 2、培养学生沟通能力 当今学校大都注重成绩，几乎没有教育学生如何与他人沟通。因此，在学校的课程安排中要多安排提高学生交流沟通能力的课程或实践活动。通过课堂的学习使他们掌握一些与他人沟通、处理交往过程中产生问题的技巧。培养学生的良好沟通能力是构建和谐校园的基本措施，也是维护小学校园安全的基本措施。 3、教师应灵活处理学生之间的关系 当同学之间的矛盾要激化的时候，最有效也是最直接的方法就是教师及时干预制止。首先，老师要及时解决细小矛盾，不要让矛盾堆积、激化。老师在了解了孩子间的小矛盾时，及时做做两孩子的思想工作，引导合理解决同学间的小摩擦，事情就不至于朝坏的方向发展。 其次，老师解决问题要公正。小孩间闹矛盾这是家常便饭，老给老师告状，也会给老师带来很多麻烦，老师可以教给学生解决一些简单矛盾的方法，告诉他们自己处理。但是还是会有一些孩子们解决不了的事情，这时老师还是要秉公处理，尤其是发生在“好学生”和调皮学生之间时，老师应该对事不对人，公正处理，这样才能服众。因为学生心里本来就敏感，如果老师处理不妥，就会激化学生间的不满情绪，甚至会使同学间的矛盾越来越多。 第三，切忌“和稀泥”。有时候老师谁也不想批评，充当和事佬，在理不在理各打五十大板，会使得孩子的价值观混乱，这种做法也是不妥当的。基本的是非曲直，老师有义务应到引导孩子去认识，尤其是小学生，所以处理矛盾时，要正确引导学生认识自己的错误，并建议改正的方法，褒贬适当，这样就能减少一些矛盾的发生。 第四，要做好善后工作。老师处理矛盾时，势必会批评到某些同学，有的同学的某些做法或许会在班上形成较长时间的影响，这时，老师一方面要安抚做错事的同学，让他没有顾虑地改正自己的错误，同时也要教育班上孩子不要去取笑刺激他，应该以宽容友好的态度对待同学。对勇于承认错误并改正的孩子，要积极给与肯定。不要让孩子一朝做错事，永远被人笑话，从而使孩子留下阴影。这样会使孩子做了错事隐瞒或为自己开脱，不敢承认错误。 第五，要引导孩子学会换位思考，不能事事以自我出发去处理。由于现代家庭结构的变化，现在的孩子都是家里的掌中宝，喜欢以自我为中心考虑问题，唯我独尊。所以，在集体生活中，因为这类原因闹矛盾的也挺多。老师对孩子进行换位思考教育，凡事多站在别人的位置想想，这样就能让孩子们心胸开阔，凡事不要斤斤计较，从而减少摩擦的发生。 第六，孩子间发生矛盾时老师应积极处理，尽量避免把皮球踢给家长。家长必须一起面对时，老师应该协调解决，不能让家长剑拔弩张。现在的家长都很心痛自己的孩子，家长的偏听容易促使事情处理的复杂化。所以学生间有矛盾时，老师处理相对会更能兼听，老师也应积极处理，而不是用把双方家长叫来以推卸自己的责任。有时不得不请双方家长时，老师言语要委婉，并且要让双方家长都以爱孩子为出发点，就事论事，引导家长承担该承担的责任。对孩子则尽量少指责，虽然这件事做错了，但其他方面的优点要不吝夸奖，对孩子充满爱意，这样就更能赢得家长的信任与支持，从而使家长间相互谅解，获得教育孩子的共识。 小学校园安全论文:新常态下中小学校园安全管理的思考 摘 要：伴随着新常态的出现，中小学校园安全管理面临巨大的挑战，近些年，中小学校园中经常出现暴力事件，学生管理和教育越来越难，各种安全事故频繁出现。因此，我们要对中小学加大监管力度，让中小学根据实际状况，制定相关的安全管理措施，并使这些措施落实到管理过程中，这样才能提升校园安全感，并在此基础上开展正常的教育教学活动，促进学生健康成长。 关键词：中小学；校园；安全管理 “安全第一，生命至上。”校园安全事小，责任重泰山。对于中小学校园安全管理的研究，在当今形势下，已摆到了各级各类学校、教育部门十分重要的位置，事关家庭和睦、社会稳定。在这种新常态下，学校既要做好校园安全管理工作，也应做好教育管理工作，这样才能为学生营造一个和谐安全的学习环境，从而促进学生健康快乐成长，并向成功。 一、影响中小学校园安全的因素 校园安全管理一般可分为两种形式，一是安全事故防范，二是安全教育管理。安全事故主要是指意外事故，是教师和学生个人财产或者身体受到意外侵害，这种事故发生的原因多为外在因素，如校车在行驶过程中出现问题，致使学生受到伤害；违法人员进入校园伤害学生等。而安全教育管理则是指，由于教师对学生缺乏正确的教导和指引，导致学生形成错误的思想价值观，这也就是校园暴力事件频频出现的原因。因而，中小学相关负责人要对校园加强安全管理，增强对教师的指导，让教师在教育过程中将自我保护理念深入到学生的骨髓中。这样才能尽量避免意外事故的发生，并在此过程中提升学生的品德素养，规范学生的行为举止。 二、关于中小学校园安全管理问题的研究 1.校园设备存在安全隐患。大部分中小学在进行安全管理的工作的过程中，将主要精力放在教师和学生方面，而忽视校园环境和校园设施问题；一些非人为因素，导致校园中的部分教学用品和场所存在一定的安全隐患，这样就给学生带来巨大的威胁。如：学校的宿舍、实验室、运动场、图书馆等存在一定的安全隐患，尤其是农村和偏远山区的校舍，由于年久失修，从而导致校舍质量下降，甚至有些校舍已经不符合安全标准，学校依旧坚持使用，这严重影响都学生的生命安全。 2.校园周边环境对学生产生的不良影响。目前，有许多中小学都是建设在市中心或者城镇繁华的地方，这样就使得校园周围的环境比较复杂，尽管学校负责人在校内对学生加强监督和管理，可在校外，学校负责人就很难控制和管理学生。其次，中小学生正处于成长阶段，其身心发展和思想观念还没有完全成熟，因此，非常容易受到不良因素的影响。例如：有些商家为了获取更多的经济利润，在学校附近开设网吧、游戏厅、酒吧等，这给学生的生活和学习带来了巨大的负面影响，有些不法分子利用这些条件，伤害学生和教师。 3.意外事故对学生的威胁。在中小学校园中，有些安全事故教师和学生无法预知，这些事故不仅会给学校造成巨大的经济损失，同时，也威胁着学生和教师的生命。其自然因素如地震、洪水、高温等，社会因素如战争、恐怖分子进入校园等等，这些都是影响校园安全管理的重要因素。 三、针对中小学校园安全管理提出的策略 1.构建完善的校园安全法规，并贯彻落实。对于中小学校园安全管理问题，我国相关管理部门应制定相关的安全法规，并利用法律的手段强制管理和解决校园安全事故，政府对学校明确具体的法律法规，让学校知道应该做什么，不应该做什么，只有健全校园安全法规，构建一定的完整的安全管理体系，学校才能遵循相关的法律法规，维护校园秩序，学生的生命安全也才能得到保障。此外，对于学校周围环境的问题，我国要明确规定网吧、酒吧等场所不应建设在学校附近，并且明确哪些职能部门来管理这些不良的环境，这才能为学生创建一个安全的学习生活环境。 2.加强对校园设备的管理，使其安全可靠。校园设备是影响学生生命安全的最重要的一个因素，尤其是一些寄宿制中小学，学生大部分时间都在学校，这样加强校园设备管理就显得十分重要。所以，校园安全管理工作人员要定期检查校舍的质量。另外，校园的电器设备、消防器材、教学用品、实验器材等等，都要定期检查，并记录在案，以保证这些器材、设备的安全可靠，从而减少对学生的伤害。 3.加强对教师安全教育，提升安全意识。在进行校园安全管理的过程中，首先，就要提升学校负责人和教师的安全意识，只有增强学校工作人员的安全意识，安全管理方案才能得到落实。因此，相关部门要对学校领导人员加强培训和指导，使其意识到安全管理的重要性，并让学校领导人掌握安全管理的方法，进而在实施安全管理措施的过程中，引导教师形成正确的安全意识。例如：学校可以定期开展安全教育讲座，利用互联网、广播等手段宣传安全知识，定期进行安全演练。让教师对学生加强安全教育，帮助学生提升自救能力。只有将安全意识贯彻到教育教学中，才能将安全管理方案发挥实际的作用。此外，学校进行安全管理时，要注重创新，从而不断的完善校园安全管理制度。 4.加强对学生安全教育管理，促进自我保护。教师作为学生成长道路上的指引者和辅助者，教师要加强教学管理，教师在教学过程中不仅将安全意识深入到学生的骨髓中，同时，也要对学生进行素质教育，帮助学生形成良好的判断能力，这样学生在遇到的事情的时候，才能准确的做出判断，并保护自身的安全。此外，教师在开展素质教育的过程中，要不断的丰富学生的文化内涵，提升学生的学习水平，增强学生的文化素质，让学生形成正确的人生观、世界观和价值观，这十分有利于学生的成长。 5.做好校园安全事故防范，做到有效预防。对于一些突发而来的安全事故，虽然我们很可能无法及时阻止，但我们却可以预防。因此，在日常生活中，学校要对这些事故加强预防工作，做好各种预案，加强各种逃生演练，从而减少意外事故给师生造成的危害。例如：学校应让学生知道在遇到一些自然灾害或者火灾时，如何自救；在校园内玩耍时，需要注意的事项等等。此外，要引进高科技设备，如校园安全监管预警系统，在校园遍布“天眼”，做到“物防、人防、技防”三结合，使教育信息化真正为校园安全服务。因此，只有当师生的安全意识和各种防范相结合，我们的学校才能更有效地预防安全事故的发生。 四、结语 总而言之，校园安全管理影响着师生的生命安全，因此，完善校园安全管理制度是当前学生的重要工作任务，由于中小学在进行校园安全管理的过程中仍存在大量的问题，所以，学校要结合当前的校园发展状况，制定科学的安全管理方案。此外，国家要制定校园安全法律法规，加强对校园的监督与管理，只有这样，教师和学生才能提升安全意识，校园安全管理水平也才能提升。这不仅对学校十分重要，同时，对于我国未来的发展也具有重要的影响。 小学校园安全论文:对当前小学校园安全管理问题的思考 摘 要：在新课改背景下，加强小学校园安全管理是促进学生健康成长、成才的前提和基础。 关键词：小学校园；安全管理；思考 校园安全工作不仅仅关系到学生的身心健康发展，还关系到校园教学质量的提高。安全重于泰山，各个小学学校都要加强校园安全管理，确保校园为学生提供温馨和谐的学习和生活环境。笔者结合自身工作实际，分析了加强小学校园安全管理的几点策略。 一、建立健全安全管理队伍 在小学校园安全管理中，要加强安全管理队伍的建设，明确管理队伍的职责。安全管理者素质的高低，直接关系校园安全管理工作的执行力度。因此，小学学校要加强安全队伍的建设，如成立以校长为组长、教务主任为副组长、教导处、少先队与各年级组长为成员的安全管理小组等，强化安全管理职能职责。首先，要加强校园安全管理队伍的思想建设，要充分认识到安全无小事的重要性，要将安全管理真正落实到工作中来。其次，要加强校园安全管理队伍的责任建设，校园安全事事应该有人管，处处应该有人管，确保不留安全死角，推进校园安全建设。 二、建立健全安全管理制度 小学校园安全管理工作的实施，需要安全管理制度作为保障，通过一定的规章制度来确保校园安全管理工作有序进行。首先，要加强对教师的管理，明确教师的责任，教师要发挥组织者和引导者的作用，对学生身边存在的各种安全隐患要及时报告。其次，要加强对学生的管理，要明确管理员的职责，无论是防水、防电、防火等都要让学生知道重要性，促进学生遵纪守法。最后，要加强对各项管理工作的监督和管理，如果发现安全隐患问题，要及时检查、通报和整改，一旦发现有人玩忽职守，绝不姑息，以推进安全管理工作的进行。 三、健全校园安全管理内容 小学校园安全管理中，不仅仅要提高安全管理工作者的工作积极性，做好安全管理工作，还要健全校园安全管理内容，全面防范各种校园事故的发生。首先，教师要加强对学生“自我保护”的教育，提高学生的安全意识。教师要引导学生在遇到危险时学会自救，学会面对突发情况，提高学生的自我保护能力。其次，教师要加强对学生的食品安全教育，要教育学生不随意购买路边摊的食物，要仔细查看保质期和生产日期，不吃发霉变质的东西等等。最后，教师要加强对学生“行路安全”的教育，在行路时不要拥挤、嬉戏，要遵守交通规则，骑车时不要与他人竞赛等等，以保护学生的人身安全。 小学校园安全论文:小学校园安全事故的肇因和防范对策 【摘 要】根据调查，我国小学校园安全管理形势不容乐观，安全教育不到位、复杂的社会影响及学生心理健康等因素成为小学校园安全事故频发的诱因，必须借鉴国外校园安全管理的有益经验，探索校园安全管理的新模式，采取具体对策，有效防范小学校园安全。 【关键词】小学校园 安全管理 肇因 防范对策 近年来，随着我国利益格局的分化和社会转型进程的加快，校园安全逐渐成为一个备受关注的公共问题，校园安全事件尤其是小学校园安全事故频发并呈现出多样化和恶性化趋势，充分暴露出学校、家庭、社区和各级政府在校园安全管理中存在的问题。 为了探究小学校园安全管理的现状、安全事故发生的肇因及校园安全管理对策，课题组对海南省和湖南省部分小学进行了问卷调查，并实地走访了海南部分小学校园，访谈了湖南省溆浦县部分小学的教师和领导。本次调查共发放问卷280份，其中家长问卷68份，教师问卷72份，学生问卷140份；共回收有效问卷248份，其中家长问卷50份，教师问卷70份，学生问卷128份。 一 小学校园安全管理现状调查 为了解校园安全管理现状，课题组选定了四项指标――校园安全力量、校园安全管理制度、校园周围环境以及校园建筑物。在校园安全力量方面，受访教师都认为学校安全力量薄弱、专职校园安全人数不多，安全保卫工作主要由教师和学校行政人员兼任，缺乏专业保卫人员（见表1）。 针对校园安全管理制度，受访的教师和学生都认为本校制定了相应的安全管理制度，但在对安全管理制度内容及执行的了解方面，情况不尽相同，只有48.6%的受访者对学校安全管理制度有详细的了解。 在校园内部安全环境方面，74.6%的家长、教师和学生都认为城镇学校的校园内部安全环境良好，而农村小学的校园内部安全环境则一般，存在隐患；校园周围周围环境却不容乐观，普遍认为校园周围环境复杂，附近的网吧、餐厅、商店较多，人流量大且成分复杂，很多社会成员和车辆随意停留在学校附近，对校园安全影响大，容易发生不安全事件。 针对校园建筑，受访学生及家长普遍认为学校存在陈旧失修的教学楼，校园围墙不坚固，学生宿舍存在安全隐患，缺乏标准化体育场地。 根据对上述指标调查结果的分析，我们可以发现，目前我国小学校园安全管理形势不容乐观，缺乏专业的校园安全力量，相关安全制度没有得到很好地宣传和执行；学生、家长和教师对国家有关校园安全管理制度的理解缺位；校园周边环境复杂，容易引发安全事件；学校部分建筑物年久失修，危及人身安全。 二 引发小学校园安全事故的原因调查 校园是学生学习生活的主要场所，人群高度集中， 海南省小学与幼儿教育研究基地课题、海南省哲学社会科学规划专项课题“小学校园安全管理模式与创新研究”的阶段性成果（编号：HNSK（ZX）14-171） 人口密度高。而小学生又处于身心发展的重要阶段，年龄小，个体认知和防范能力弱，是最容易受到伤害的群体。引发小学校园安全事故的原因是多方面的，既有社会环境和风气的影响，又有校园管理方面的因素，也有学生及家长认知的原因，根据调查，绝大部分教师、学生及家长认为是以下原因引发的小学校园安全事故。 1.学校安全教育不到位，教育效果不理想，师生缺乏安全意识 尽管很多学校都制定了校园安全管理制度，但根据我们调查，70%～80%家长对学校安全教育效果持谨慎态度，20%～30%家长认为有必要让子女参加专门机构举办的安全、自我防护能力培训；学生参加安全事故防范活动较少；部分学校管理者由于缺乏必要的安全防范意识，认为学校不出大事就可以，对学校安全保卫工作缺乏有力的监督，更有甚者，部分以安全教育为幌子，蒙蔽教育行政部门的监督和检查，检查结束后一切照旧，放任自流，存有侥幸心理，为校园安全事故留下了隐患。 2.复杂的社会因素 根据调查，受访的家长和教师都认为社会环境日益复杂，容易引发校园安全事故。这些社会因素主要有： 第一，交通安全，调查结果显示，目前学生上学的主要方式是乘车，步行或家长护送上学（低年级学生除外）较少，在学生乘坐的车辆中，正规校车很少，私家车较多，尤其是偏远的农村小学更缺少正规的校车，所以部分学生上学都乘坐私车，根据调查，32%的受访家长对学生接送车不了解，50%的受访家长认为学生接送车不安全，只有18%的受访家长认为学生接送车安全。崭新的私车较少，大部分私车已接近使用年限，更有少数报废的私家车，车辆性能不好，遇上恶劣天气加之路面状况不好，容易引发交通事故，导致学生人身受到伤害。 第二，校园外来暴力的侵害。所谓校园外来暴力，是非学校人员侵入学校及其合理辐射区域，故意针对师生人身以及学校和师生财产所实施的暴力行为和破坏行为，特别是侵害师生生命、健康和身体的行为①。目前，这两类人最容易引发小学校园安全事故，第一类就是社会失意群体，这类人多为失业、无业或破产者，处在社会最底层，其经济基础和社会关系都非常薄弱，面对不公平的社会现象后者自身诉求得不到解决时，容易将“黑手”伸向防范能力最薄弱的小学生，小学校园成了他们发泄不满的场所，第二类则是社会帮派或团伙，社会帮派或团伙是指“一群人的聚集，具有可辨认的领导者及内部组织，认同或宣称对社区或邻里的某一地盘具有控制权，而且从事个别或集体暴力或偏差行为” ②，他们通常涉嫌违法犯罪案件，甚至染指校园，利诱或威逼学生加入社会帮派，从而助长这些学生的偏差行为，直接引发严重的校园安全事故。 第三，校园内部暴力侵害。校园内部暴力也极易引发安全事故，主要表现为：学生对学生的施暴，如高年级学生对低年级学生施暴，60%的受访学生都曾经遇到过高年级或大个子学生的欺负，学生团伙之间的打架斗殴，这些暴力行为如处理不当，就容易引发校园安全事故；教师对学生的施暴，尽管国家禁止教师体罚学生，但在许多地方，教师体罚甚至对学生施暴的现象仍然存在。 第四，家庭安全教育的缺失。家庭是小学生的启蒙学校，家长则是小学生的第一任老师，也是相处时间最长、关系最密切、影响最大的老师，家长对学生的安全教育至关重要，它会直接关系到小学生安全意识的形成。但根据我们的调查，只有20%的家长经常对子女进行安全教育，50%的家长偶尔对子女进行过安全教育，20%的家长经常给子女进行安全教育。 第五，不卫生食品的侵害。国家为增进学生体质，在中小学实行营养餐制度，国家对每个学生进行财政补贴，但由于利益的驱动，营养餐成为部分中小学敛财的“聚宝盆”，给学生提供变质、不卫生甚至是有毒食品，直接损害了学生身体的健康，并引发校园安全事故。 3.小学生个体因素 小学生是未成年人，其生理和心理发育均不成熟，难以抵御外界诱惑，也不会处理危机；小学生情绪容易冲动，情感和行为易受周围环境的影响，自控能力差，容易模仿他人行为。 小学生在各种困难和问题面前，其心理承受能力和抗挫折能力差，经常会出现悲观沮丧、意志消沉、心情压抑等现象，又不愿意与别人沟通倾诉，长此以往就会形成巨大的心理障碍，当这种情绪得不到正常释放时就会采取过激甚至是违法的犯罪行为；小学生思想单纯，对人生观、价值观、幸福观和友情观缺乏正确的认识，性格上没有定型，愿意从事自己喜欢的事情，很在乎别人对自己的评价，容易产生心理疾病，导致不良行为的发生，引发校园安全事故。 三 小学校园安全事故的防范 由于我国正处在社会转型期和利益分化期，各种矛盾的汇合导致校园安全面临新的挑战，校园安全事故处于多发期，必须整合社会资源，更新小学校园安全管理理念，探索校园安全管理新模式，采取切实措施，构建完善的小学校园安全保障体系，促进和谐校园建设。 1.更新小学校园安全管理理念 第一，小学教育要摈弃“以教育质量为本”的理念，重新树立和强调“以学生安全为本”的办学理念。过去，我们始终强调教育教学质量是学校的生命线，但如果连在校学生的人身安全都得不到保障的话，教育教学质量也就成了一句空话，学校也是无法发展的。随着以人为本的科学发展观的提出，社会进步和发展要求对人的关注更甚于对单纯教育教学质量的关注，因此，安全是学校的生命线，是教育可持续发展的生命线。 第二，要明确小学校园安全管理的责任，科学界定责任主体。必须转变将小学校园安全管理责任主体单一地划归到学校工作人员和教育行政部门的陈旧理念，在社会转型和利益分化时期，复杂的校园安全工作不可能由学校工作人员和教育行政部门单独承担，它应该成为全社会的责任，由全社会共同承担。 第三，必须树立“以预防为主、教育为先”的校园安全事故防范理念。由于校园安全事故具有极大的危害性，对在校学生、家庭和整个社会都带来极大危害，校园安全管理工作必须未雨绸缪，提前预防，在教育长远规划中应该融入校园安全管理元素，将校园安全管理作为常态化的管理过程，绝不能搞事后治理。 2.创新小学校园安全管理模式 由于人事、编制、财政等因素的限制，我国只有高校具备完善的校园安全管理体制，而小学缺乏专业的安全保卫人员，安全保卫工作更多地是由门卫承担。从小学校园安全事故爆发的复杂社会化因素和安全管理责任主体社会化的角度来看，我们应该借鉴国外校园安全管理的有益经验，探索适合我国校园安全管理的社会化模式。 第一，借鉴国外校园安全管理的有益经验。英国建立了一整套法制化的校园安全管理体系，强调多元参与的全过程管理，依法明确各参与方的责任，重视事前预防，制定了详细的安全事故回应措施和透明化的沟通措施。美国巴尔的摩市则把校园安全管理做成综合性项目，要求学校、家庭和社区必须参与该项目，构建了学校、家庭和社区合作的校园安全防范机制。我国可以借鉴上述经验，加强校园安全管理法规的执行，建立问责机制，强化部门责任，密切学校与家庭、学校与社区、家庭与社区的合作，构建完善的小学校园安全防范体系。 第二，探索新型的小学校园安全管理模式。根据调查，众多受访者都认为，保卫管理模式是目前我国小学校园安全管理的传统模式，也是主要模式。然而，受制于人员编制、经费和装备等因素，这种模式的效率非常低，不能应对小学校园安全管理过程中所出现的新问题和新情况。必须探索新型小学校园安全管理模式，可以借鉴国外经验和市场主体重效率的某些做法，采用校区物业管理这种全新的小学校园安全管理模式，具体做法就是：通过市场竞争，教育行政部门选择资质齐全、实力雄厚的物业管理企业，与其签订契约，将维护校园安全的责任委托给物业管理企业，教育行政部门和学校只负责监督、指导物业管理企业履行其校园安全管理职责。 3.防范小学校园安全事故的具体对策 小学校园安全事故的频发，折射出我国学校教育和管理过程中所遇到的困境，防范小学校园安全事故、创建和谐校园，除了借鉴国外的有益经验外，必须针对诱发小学校园安全事故的肇因，采取具体的对策。 第一，完善校园安全管理制度，加强安全教育，提高师生的安全意识。教育行政部门和学校管理者必须牢记“以学生为本、安全第一”的思想和观念，应该建立完善的校园安全管理制度，在语文课、体育课和思政课教学中融入安全教育元素，以提高师生安全意识。 第二，构建校园外来暴力的国家干预体系和社区防治体系。校园外来暴力已成为引发小学校园安全事故的重要诱因，且对师生人身、财产及生命构成严重威胁，影响恶劣。防范校园外来暴力，要求政府和社会的强力介入，政府必须加强校园安全立法，健全相关法律制度，如制定《校园安全法》《校园暴力防范与处理办法》；建立校园外来暴力的受害者补偿机制；完善校园外来暴力的教育行政法律救济制度；整合协调各部门，形成防治校园外来暴力的合力。社区应加强社区警务建设，推广落实校园警务；规范社会力量参与社区精神救助和心理危机干预体系建设；对媒介有关校园暴力新闻进行规范化管理和引导。 第三，消除引发校园安全事故的潜在危险源。学校和家长应重视学生上下学的交通安全问题，教育学生不坐黑车和危险车，公安交警部门应规范校车管理，坚决取缔黑车和危险车，在学校周边道路设立交通标志，对交通安全设施进行详细检查，杜绝引发校园安全事故的交通因素；食品监管部门要加强对学校食品和饮食的检 小学校园安全论文:略谈我国中小学校园安全隐患及应对措施 摘要：校园是学生学习的场所，是学生放飞理想的地方，也是安全事故频发的地方，本文拟就我国中小学校园安全隐患及应对措施，谈谈自己的一点浅见，以期能够抛砖引玉。 关键词：小学校园；安全隐患；措施探究 1.日常校园安全小常识 （1）在校时间学生不得无故离开学校，有事外出得向班主任请假。外出办事、看病需要有老师同学陪护。（2）学生上课要遵守纪律，要听从老师指挥，特别是体育课、活动课等，应在老师的指导下使用体育器材。（3）课间玩耍不打闹追逐，严禁爬围墙、爬树、爬走廊栏杆、攀校门等。（4）上下楼梯靠右行，不在楼道玩耍，严禁在楼梯扶手上面滑到下面。 （5）不喝生水，不买无证小摊的"三无"食品，不吃过期或变质食品。（6）不带利器、管制刀具及易燃易爆物品来校，不做危险游戏。（7）午间用膳要服从教师的要求，不在用膳时讲话、嬉戏或做其他事情。（8）注意用电安全，不要乱摸乱动教室、走廊等公共场所的电器设备、开关、插座等。（9）学生放学回家要按时离开学校直接回家，不要在教室、校园内逗留，也不要在街头游逛。（10）上下学要遵守交通规则，过马路时看清来往车辆，要走人行横道。学生乘车一定要遵守交通法规，不乘坐不符合规定的车辆（如摩托车、三轮车、货动车等），不乘坐超载车辆。（11）不得私自下江、河、塘、沟、堰、渠、水库游泳。 2.消防防火类 2.1基本要求：小学生不得玩火：一是不能带火柴或打火机等火种；二是不得随意点火，禁止在易燃易爆物品处用火；三是不得在公共场所燃放鞭炮，更不允许将点燃的鞭炮乱扔。 3.如何处置紧急情况 （1）在火灾现场，小学生等未成年人要有秩序的逃离。（2）火灾的处理办法：家中起火，不要慌张，应根据火情及时采取相应措施：如果炒菜时油锅起火，迅速将锅盖紧紧盖上，使锅里的油火因缺氧而熄灭，不可用水扑救。 房间内起火时，不能轻易打开门窗，以免空气对流，形成大面积火灾。 纸张、木头或布起火时，可用水来扑救，而电器、汽油、酒精、食用油着火时，则用土、沙泥、干粉灭火器等灭火。 若火势已大，必须立即报火警。被火围困时，应视不同情况，采取不同方法脱离险境。如俯下身体，用湿布捂鼻，或用湿棉被裹住身体逃离。（3）发生火灾应如何报警？ 如果发现火灾发生，最重要的是报警，这样才能及时扑救，控制火势，减轻火灾造成损失。火警电话的号码是 119。这个号码应当牢记，在全国任何地区，向公安消防部门报告火警的电话号码都是一样的。格根据这个号码，每年的11月9日，被确定为消防安全日。不能随意拨打火警电话，假报火警是扰乱社会公共秩序的违法行为。在没有电话的情况下，应大声呼喊或采取其他方法引起邻居、行人注意，协助灭火或报警。 为了进一步做好学校的安全教育日宣传教育工作，切实加强学校安全管理，巩固、深化"平安校园"建设活动，更加有效地保护广大中小学生和幼儿的身心健康与生命安全，积极构建和谐校园，结合每一所学校的实际情况，现将有关事项总结如下： 一、加强领导。学校要从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，进一步增强做好中小学幼儿园安全工作的责任感和使命感。 二、扣紧主题。全国中小学生安全教育日的主题是"强化安全管理，共建和谐校园"。学校应牢固树立"安全第一，预防为主"的思想，认真制定和完善学校安全管理的规章制度并加以落实。每学期组织疏散演练时，要精心组织，周密部署，面向全体学生组织开展一次紧急疏散、逃生自救演练，提高全体教职工和学生应对突发事件的能力。同时要结合"安全教育日"活动，集中开展一次全面安全检查，特别是要全面动员学生及家长积极举报学校周边的黑网吧、游戏机室等，及时解决安全隐患。 4.应对措施 4.1学校领导要提高认识，高度重视。学校领导要高度重视安全工作在学校工作中的重要性，把好安全教育关，把一切安全隐患消除在萌芽状态。 近些年，一些学校对安全教育重视不够，管理不善，造成了安全事故时有发生，给国家、学校、家庭带来了较大损失。主要表现为"四重四轻"，一是重教学轻安全。一些学校领导受教学奖惩、升学压力的影响，只重视教育教学管理，把主要精力放在了教学质量的提升上，完全忽视了对学生的安全教育，把学校安全隐患置之度外。二是重学生轻教师。有的学校领导认为安全事故只会发生在学生身上，对教师的教学行为视而不见，造成了部分老师严重体罚学生，班级管理松散，学校财产被盗等。三是重实轻虚。部分学校领导对看得见，摸得着实实在在的安全问题处理及时，清除了安全隐患，而对一些隐性的安全问题看不清，如煤气中毒、农药中毒等。四是重校内轻校外。个别学校领导对校内安全常抓不懈，形成了良好的校园安全环境。但对校外学生生活缺少必要的自我防范、自我营救等安全知识教育。 4.2建立机制，明确责任。为了切实抓好抓实学校安全教育，确保学校师生生命安全，学校要成立以校长为组长的安全工作领导小组，制定科学、规范、有效的安全工作管理制度。如《学校安全工作管理制度》《学生安全制度》《班级安全教育量化细则》等。制定切实可行的安全防范措施，如坚持放学集合制度，值周教师时时强调当前的安全问题，有序疏散学生放学，教师护送学生安全离校等。做到分工仔细，责任明确，谁出问题谁负责的原则；坚持预防为主，教育先行，把一切安全隐患消灭在萌芽状态。 4.3开展多种形式的安全教育宣传。学校定期召开安全教育工作会议，部署安全教育工作，加大安全教育宣传力度。在学校宣传栏、公开栏等醒目位置张贴安全知识挂图、重大安全事故；在教室、图书馆、实验室等处张贴学生安全制度；利用团队广播室、活动室宣传安全法律法规知识、重大安全事故，以此来警示教育学生；定期举办安全教育知识，组织安全教育主题队会，安全知识竞赛；开展法制安全知识讲座。通过开展活动来潜移默化学生，增加学生安全知识，增强学生安全防范意识和自我营救的能力。 4.4全面排查、维修。学校领导要经常带领安全工作领导小组，对学校的电线、门窗玻璃、照明灯具、消防器材、宿舍、商店、伙房等基础设施全面进行排查，发现问题及时采取措施进行维修处理，消除安全隐患，营造一个良好的安全校园环境。 4.5签订安全责任状。学校实行安全责任制，分别与各室负责人、政教处、班主任、教师签订安全责任状，层层落实责任，有效地消除安全隐患，杜绝安全事故的发生。 4.6加强学校周边环境的治理。一是随着城镇建设的加快，交通事业的蓬勃发展，机动车辆日益增多。在学生上学放学的这段时间里，校门口人车争道而行的混乱场面，真让家长、老师为学生的安全问题担忧。二是校园门口的小摊点过多过滥，大多经营一些小吃零食、玩具等。其中，小吃零食的卫生状况十分令人担忧，存在严重的食品卫生安全隐患。因此，学校要协调有关职能部门对校门口的环境进行综合治理，做到齐抓共管，形成合力，清除交通和食品安全。 小学校园安全论文:小学校园安全管理问题研究 小学生正处在身心成长发育的重要阶段，生理、心理机能和水平尚未完全成熟，个体认知水平较低，自我防范能力差，安全意识薄弱，更容易受到伤害和发生意外安全事故。如教师体罚学生事件、学生食物中毒事件、黑校车事件、教学楼踩踏事件、校园火灾事件、校舍倒塌事件等给学生带来很大伤害。因此，牢固树立依法治教的理念，大力加强学校安全教育，规范各项制度，切实加强小学安全工作管理，确保青少年健康、安全成长，迫在眉睫。 一、小学危险源的分析 1.运动伤害 体育课及课外活动，由于课程性质所定，较易引起伤害事故发生。轻则擦伤、碰伤，重则残废、死亡。这是因学生活动方式不当，加上体育设施设备陈旧而引起的伤害事故。 2.课余伤害 这类事故最易引起纠纷。下课了，学生在操场、走廊和楼梯旁嬉戏玩耍，或是自己不小心，或是他人推操打闹，或是学校设施设备的因素，引起伤害事故。 3.校外活动事故 这类事故往往是重大伤亡事故，给社会带来极不良的影响。这类事件的发生都是因为学校组织活动不够周密，安全意识淡薄造成的。 4.上学或放学时的伤害 这是学校安全管理最为薄弱、也最为艰难的环节。既包括上学前放学后这一时段发生在校园的伤害事件，也包括发生在路途中的伤害事件。 5.自然灾害的伤害 如汶川5？12的地震，火灾事故的发生等，学校一定要加强学生逃生自救方面的教育，增强安全防范意识和自我保护能力。 6.交通安全事故 这是造成学生死亡事故的主要原因，是学校安全工作的拦路虎，令社会关注、家长忧虑的。这一事件的发生也是因为学生的安全意识不够造成的。 7.网络安全 随着社会的发展，这类问题显得非常严峻，管理不好将严重影响学生的身心健康发展。目前，很多小学生都喜欢上网聊天、玩游戏等，长时间如此一定会影响身心的发展，因为小学生一玩就会着迷，无法自控。 二、小学安全管理的措施 安全工作是学校的各项工作之首。要预防与控制学校安全事故的发生，就必须从严治教，严格管理，把学校管理的各个环节都管实管细。结合当地实际，努力探索和掌握学校安全工作的特点和规律，认真研究分析加强学校安全的办法和措施，显得十分紧迫。 1.校风与制度的建设 一个学校的校风直接影响甚至决定着校园的安全环境。良好的校风会形成学生间相互尊敬、谦让的良好的人际关系，而不良的校风肯定伴随着学生之间称王称霸、打架斗殴等暴力行为，弱小孤单的学生就会去寻求保护，从而助长校园帮派的形成和发展，如此产生校风和安全的恶性循环。学校校风的建设一定要从学校的领导班子做起，把这项工作作为首要任务来抓。对加强学校的制度安全的管理可以从如下几个方面来做： （1）学生正向行为应给与适当的奖励和表彰。 （2）校长应该将资源开放给大家使用，并要带头在校园里创造正向的且合乎人性的风气。 （3）学校的所有人员如教师、学生、行政人员和家长，应当合作修订并执行校规。 （4）改革对学生的评价方式，成绩不应该是衡量成功的惟一标准。 （5）校园里的不合法行为不应宽恕，犯罪与违法事件都应处理。 （6）提供咨询服务，以调解家长、学生和学校人员之间的冲突；有严重问题的学校应该设置安全警卫并采取适当措施，以保护学生和教职员工免受校园内外暴力行为的侵犯。 2.安全预警机制 学校应该建立预警救助机制，特别是对突发安全事件的应急机制。因为只有建立这些机制才能及时发现各种不安全的因素，采取相应措施消解安全隐患。例如校园内应设置灭火器，警卫设备，防盗、防摔倒、防拥挤设施，应急照明，常用医疗急救药品和器材，报警通讯，安全引导和警告标志。 3.遏制校园暴力 学校是学生成才的地方，而不是藏污纳垢的场所。学校在维护校园内的治安，预防和处理校园暴力方面是一种非常积极的力量。教师在教育过程中，应当重视学生解决问题能力与控制情绪能力的培养。 4.对学生的安全教育和训练 学校应当对师生尤其是学生经常进行安全知识的教育和安全防卫技能的训练，使得他们能够识别危险，知道预防危险的发生，知道遇到危险时的应对知识和技能。例如，指导学生了解歹徒常用的伎俩，学会认识和使用各种安全引导、警告的标志和设施、设备、工具，另外就是要学习日常生活和各种场所中的安全防范意识，主要包括家庭安全、交通安全、自然灾害防范、课外活动安全、体育活动安全、游戏安全、火灾防范等方面。 5.整治校园及周边环境 各级公安机关要会同教育等部门对当地影响学校治安秩序及师生人身安全的突出治安问题，认真开展全面排查，摸清底数，采取切实有效措施进行集中整治。对学校周边的录像放映室、电子游戏室、台球厅和歌舞厅等娱乐场所要重点进行整治，对治安混乱或违法犯罪行为，要依法严肃处理；对严重违反管理规定的，要坚决予以取缔。进一步强化对校园周边地区的暂住人口、流动人口和出租房屋的治安管理，加强对校园周边地区的治安巡逻，尤其是在学生上、下课和晚自习期间等重点时段和路段重点加强巡逻控制。对校园内容易引发治安问题的经营摊点、违章建筑、出租房屋、文化娱乐场所等认真清理，清除各类治安隐患。 6.充分发挥校园保险在事故控制中的作用 从事故的特性分析，安全防不胜防，无论怎么加强安全管理，事故仍然不能完全避免，除一些人为等可控因素外，还有自然灾害等不可控因素。既然如此，有没有办法将损失降到最低限度呢？笔者以为，参加保险，以保险补偿的方式来降低或转移学校风险，是事故损失控制的重要途径，也是学校加强安全管理工作的重要方面。 7.严格落实安全责任制和责任追究制 目前，我国学校安全管理体制的现状是“政府监督、教育行政部门管理、学校负责、师生员工遵守校规校纪、家长和群众参与”，围绕一个共同目标，从不同的角、不同的层、不同的方面推动“安全第一，预防为主”方针的贯彻落实，协调一致抓好学校安全工作。这种管理体制的实施，促使各有关方面、人员各司其职，各负其责，从而决定了安全管理责任制在学校安全管理中的重要地位和作用。一旦发生安全事故，就必须分清责任，严肃处理。 三、结论 学校的安全管理工作是学校管理工作的重点，如何没有一个良好就校园环境是不可能培养出优秀的人才，反而会给社会带来负面的影响。所以，作为小学的工作人员，我感受到了肩上的责任，更明确了今后的努力方向。 【作者单位：六安市梅山路小学 安徽】 小学校园安全论文:浅谈小学校园安全事故事前预防 摘 要：近些年，小学校园安全事故发生次数越来越多，牵动着社会各界的心。本文首先分析了现阶段小学安全事故事前预防存在的问题，然后交代了小学校园安全事故事前预防的重要性，最后针对小学校园安全事故事前预防提出了相关的改进建议。 关键词：小学校园；安全事故；事前 安全管理是管理科学的重要分支，它是为 实现安全目标而进行的有关决策、计划、组织和控制等方面的活动。小学阶段是基础教育的关键时期，小学生心智发展尚未成熟，近些年小学安全事故发生率明显上升。为了有效防止小学校园安全事故的发生，事前预防是非常必要的，可以有效避免安全事故的发生，最大限度地建设事故的发生率以及造成的损害程度。 一、现阶段小学校园安全事故事前预防存在的问题 （一）制度管理落实不到位 许多校园安全事故的发生并非因为教育部门管理监督不到位，或者是学校管理制度存在空白，而是在有明确制度依据作为行为准则的情况下，实际并未按照规章行事，执行层面发生严重的过错和失误，这样管理制度虽然存在，但是达不到事前预防事故发生的效果。 （二）过于形式主义 小学校园安全工作是一项长期而艰巨的任务，需要教育行业、学校管理层面以及教师、学生、家长的关注与积极参与。很多教育主管部门虽然提出了安全事故的指导思想，学校也明确提出要加大力度做好安全事故事前预防，尤其在各种演练活动中，要让学生切实理解其重要性并真正掌握保护自身安全的技能，切勿照本宣科，搞形式主义。 二、小学校园安全事故事前预防的重要性 目前，小学校园及其周边环境较之以往越来越复杂，给校园安全乃至社会安全带来潜在威胁，低龄孩子频繁的伤害事故更易引发社会高度关注，对受害人及其家属带来了极大的痛苦，产生极其不好社会影响。因此，小学校园安全工作的完善与否直接关系到广大师生员工能够正常稳定的学习、工作，更影响到社会的稳定与安宁。 由于小学生年龄较小，生理、心理发育不够成熟，辨别能力较低，自我保护能力相对不足。学校除了对他们进行安全教育以外，更应全面加强校园安全管理，主动为其健康成长撑起“平安保护伞”。而采取“防患于未然”的事前预防，更加有利于减少事故的发生。 三、小学校园安全事故事前预防改进的建议 （一）完善并坚决执行相关制度 建立安全管理长效机制，并落实到位。学校在全面分析校园多发事故的基础上，根据事故类别科学合理地建立保证校园安全的长效机制，并持之以恒加以实施，起到事故事前预防的效果。 层层落实安全工作目标责任制，层层签订安全工作责任书，做到定岗、定责、定人。明确校长为学校的安全工作第一责任人，对学校各项安全工作负总责：分管安全的副校长对学校安全工作负主管责任；安全部门行政对学校安全工作负监管责任；其他中层行政，按照工作分工，对所分管的业务范围内的安全工作负领导责任；各年级主任、办公室负责人及班主任对本年级（室）、本班级的安全工作负直接管理责任；任课教师对所任教（辅导）的课堂内或所组织的教育教学活动中的学生安全工作负直接责任；当天的值周领导负全部责任，值周班级老师对当天值日内的安全工作负直接责任。各领导及教师均应明确自身责任，不能疏于职守，如果未尽到安全职责而引发安全事故的，要承担相应的法律责任。 （二）与家长建立良好的合作关系 在学生成长过程中，教师与家长的参与都是不可缺少的。家长应该充分认识到自身对于孩子安全事故事前预防的重要作用，不能单靠学校和教师。学生的安全知识与生活密切相关，不仅需要学校的讲授，更需要家长在课余时间进行相关指导。学校在家长会期间，应该向家长详细讲解安全教育在孩子成长中的重要性，告知家长的权利与义务，劝说家长在力所能及的范围内配合教师。学校也可以针对安全教育举办讲座，甚至举行事故演练时，邀请家长陪同孩子一起参加。 （三）安全责任落实到人 安全管理重于泰山，而责任落实又是重中之重。在考察中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故抢险工作时强调，要把安全责任落实到岗位、落实到人头。校园安全事故类型多、涉及面广，需要众多人员参与，我们需要从岗位分担与责任落实着手，一一细化分解职责，使安全责任落实到人，为小学校园安全管理筑起坚实的防线。 （四）定期进行事故演练 为了使学生对安全事故有更加深刻的认识，学校可以会同相关部门共同进行事故演练，将“预防为主，综合整治，安全第一”的方针贯彻到底，以“建设平安和谐校园，办人民满意的教育”为宗旨，防患于未然，提高师生的安全意识和逃生能力。 四、结语 小学校园安全问题不容忽视，做好事故事前预防，有效避免和降低事故发生，为师生创造安定有序、和谐融洽、充满活力的校园环境，是我们每位教育工作者的努力方向。小学校园安全管理是一个内涵广博，深度无竭的课题，它受到时代、环境、社会等多重因素的影响，需要全社会给予关注与支持，根据实际情况的变化积极调整应对措施，不断完善安全管理工作。 小学校园安全论文:加强中小学校园安全文化建设的途径 摘 要：加强校园安全文化建设的出发点是“平安取胜、群体参与和系统构建”。然而，当前中小学校园安全文化建设中还存在着诸如“重制度轻落实、重个别轻整体、重形式轻教育”等问题。树立安全观念、建立安全机制、加强安全教育是推进校园安全文化建设的重要途径。 关键词：中小学；校园安全文化；建设途径 文化是人类活动的成果，同时又是人自觉地接受文化并通过文化的哺育形成思维、价值观念和行为方式。加强校园安全文化建设，不仅是提升全体师生安全文明素养的有效手段，更是创建和谐、平安校园的基础，这是时代赋予学校的责任，也是学校持续发展的要求。然而，由于人们对校园安全文化内涵认识的不足、安全文化评价体系的缺乏等原因，导致校园安全文化建设中存在着“重制度轻落实、重个别轻整体、重形式轻教育”等问题。因此，正确认识中小学校园安全文化的内涵与功能，思考和构建校园安全文化的策略，是提升学校办学层次和管理水平的有效途径。 一、校园安全文化的内涵及其功能 校园安全文化源于“安全文化”概念，也从属于“安全文化”与“校园文化”范畴。安全文化概念最早是由国际核安全咨询组于1986年针对核电站的安全问题而提出的[1]。1991年国际原子能组织在《安全文化》报告中指出，“安全文化是指存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和。”1993年国际核设施安全顾问委员会指出，“安全文化是决定组织的安全与健康管理承诺、风格和效率的那些个体或组织的价值观、态度、认知、胜任力以及行为模式的产物。”[2]在我国习惯上把“安全文化”理解为“在人类在社会发展过程中，为维护安全而创造的各类物态产品及形成的意识形态的总和。”[3] 校园文化是学校在长期建设和发展过程中形成的精神财富、文化氛围以及承载这些精神财富、文化氛围的活动形式和物质形态。安全是指个体或系统不受侵害和破坏。由此，“校园安全文化”可简单理解为：学校师生在校园文化活动中所创造和形成的使师生个体或学校免受侵害和破坏的精神财富、文化氛围以及承载这些精神财富、文化氛围的活动形式和物质形态。 近年来，校园安全事故屡见不鲜，从踩踏、火灾、自杀、校园暴力事故到交通、溺水、饮食中毒等意外伤害事件的不断发生，涉及青少年生活和学习方面的安全隐患有 20 种之多，危险时时在演绎，安全需要从“文化”抓起。因此，校园安全文化建设与研究已成为当前热点问题。仁者见仁，智者见智，不同学者对校园安全文化的含义理解不同。目前主要有以下几种观点：一是重视安全管理制度。如“校园安全文化是指将学校安全理念和安全价值观表现在决策和管理者的态度及行为中，落实在学校的管理制度中。”[4]二是重视安全素养与环境。如“校园安全文化是在长期办学、育人、发展实践中，为保障师生员工的安全，建立完善和谐的安全环境，并使全体师生员工形成良好的安全价值观、态度和素质，从而积累的具有高校特色的安全物质财富和安全精神财富的总和。”[5]三是重视安全群体氛围。如“校园安全文化是指由全体师生共同参与的，以学校安全理念和安全价值观为核心的观念文化，把行为文化、管理文化和物态文化相统一的具有时代特征的一种群体文化。”[6] 不管人们对校园安全文化概念如何界定，但出发点和最终目标只有一个，即“保护好学校和师生员工的财产和生命安全，创造平安和谐的校园环境”。文化是人们在文明进程中不断习得和积累的并为自身所默认且潜在地主导人的思想、行为以及习惯等一系列知识、经验、感受等的总和。[7]把安全引入到校园文化之中，就是学校要倡导安全的精神、理念与行为等。因此，我们理解“校园安全文化”的内涵时，应考虑以下方面：一是以平安取胜。所谓“平安取胜”就是指学校通过提供各种优质的服务和环境等途径来达到平安、文明的校园形象。如一些学校提出“一切为了师生的安全”等信条就是以平安取胜之举。二是以群体参与。所谓“群体参与”是指校园安全文化要被全体师生所认同与参与，包括高质量的安全教育、执行严格的安全规范以及应急自救技能等。换句话说，就是校园安全文化必须在全校内、全方面地导入，使全体师生具有安全意识与安全行为。三是以系统构建。校园安全文化是校园文化的重要组成部分，不仅仅包括物态文化，还应包括管理文化、行为文化和精神文化等。安全物态文化是指安全防范的装备和设施等；安全管理文化是指安全管理体制和运行机制、管理规章制度等；安全行为文化是指安全思维、安全操作、安全指挥和应急自救技能等；安全精神文化指有关安全的知识、观念、意识、价值等。 联合国教科文指出：“实现发展的动力实际上存在于文化之中，……文化是实现发展的摇篮。”[8]安全文化是安全系统有效性的决定因素，个体对组织安全文化的感受支配着其安全行为，校园安全文化决定着安全系统要素是否有效地作用。因此，全体师生安全文化的观念和行为的形成以及有效实践校园安全文化策略，应该创建和拥有一种安全型的校园文化。校园安全文化作为集体价值和行为准则的集合体，具有以下功能： （1）导向与育人功能。校园安全文化是一种精神环境和文化氛围，能引导全体师生主动地按“安全要求”采取行动，并获得安全知识，形成安全思想、安全心理、安全情感和安全规范行为等安全文化素养。 （2）约束与保障功能。校园安全文化为全体师生提供了一套安全判断标准和行为规范，规定了做哪些是安全的，做哪些是不安全的，一旦有违背校园安全文化的言行，就会受到群体的舆论压力，促进其修正，从而保障校园的财产、生命和师生的生命素养提高。 （3）规范与创新功能。校园安全文化的形成过程，实际上就是对师生员工的教育过程。当安全观念、安全伦理道德在师生员工的思想上扎根后， 师生员工就会积极主动地了解掌握安全科技知识， 就会自觉地按学校安全管理的要求去约束、规范自己的行为，并能够孕育出新的安全思想、新的安全技术和新的安全操作方式。 二、校园安全文化建设中存在的问题 中小学生是弱势群体，容易受到伤害，也最受家长的关心。有关调查表明，中小学生每年的非正常死亡人数都在 1 万人以上，即平均每天约 40 多名学生因各类事故死亡，相当于一个教学班的人数。[9]导致中小学生伤亡事故的原因是多方面的，但切实建设好校园安全文化，做好师生的安全教育和管理工作，不仅关系到人身和财产安全，也关系到学校各项事业的蓬勃发展，更是关系到整个社会的安全稳定。目前，学校校园安全文化建设越来越受到大家的重视，但总体上看，我国校园安全文化建设仍处在刚刚起步的阶段，还存在许多问题。 1.注重安全制度建设轻具体落实 为进一步加强学校安全工作，国家教育部、省教育厅等各级政府部门近几年先后出台了《中小学幼儿园安全管理办法》《中小学公共安全教育指导纲要》等一系列学校安全工作政策法规。各地教育系统结合各基层学校的实际情况，制定和完善学校内部的各项安全管理制度。但是在具体的工作实践当中，各地并没有将这些制度落实到位。年度安全考核中，也并非以预先制定的制度为依据，而是看实际学生非正常死亡人数。只要学生非正常死亡人数超过一定的比例，就会导致一票否决。 以某市教育局为例，在各校原有安全制度的基础上，组织力量重新修订了《学校安全管理工作规范》《学校安全工作岗位职责制度》等二十五项安全工作制度，涉及门卫、消防、食堂、接送车、卫生保健、环境、宿舍等多个方面。每年年初，教育局都会与各校校长签订当年度的《安全责任状》。各校为了表示对安全工作的重视，也制定了许多的安全管理制度、明确责任人。但在实际工作中，各校却将这些制度搁在一旁，重视只是口头上与纸面上的意识。考核时，教育局也只盯着非正常死亡数，只要这一指标没有问题，考核肯定顺利通过，甚至可能为优秀。 2.注重个别文化建设轻系统构建 校园安全文化建设具广泛性、层次性和系统性等特点，这就要求校园文化建设必须架构在精神、物质和行为等相统一的基础上。具体包括安全硬件设施、安全制度、安全组织机构保障、安全文化活动、安全校园网络、心理安全辅导、校园安全精神、安全信念、安全价值取向等。然而，由于校园安全文化内涵缺乏统一认识、评价机制缺乏，导致许多学校在校园安全文化建设上重视“个别文化”建设。如有的学校重制度的文本建设，却缺乏安全责任系统与齐管共抓的体系；有的学校重视硬件环境、饮食卫生、体育活动、交通安全等显性安全文化活动，却缺乏心理健康、黄色读物、网络管理等隐性安全隐患的排查与预防；有的学校重视突击性的消防演练等活动，却缺乏必要的日常宣传与渗透。绝大多数学校缺乏完整的目标体系及课程体系。完整的目标体系应该包括培养师生员工的安全意识和安全文化素养，学校安全保障与服务场所、设施、器物等物态载体，以及健全与之相应的规章制度和预警机制等内容。完整的安全文化教育的课程体系应包括教育目标、课程设置、教材和师资的配备、学分设定、课时安排等方面。 3.注重理论知识讲解轻安全技能培养 学校安全文化建设的重要目的是培养学生的安全行为习惯与安全操作能力。然而，“重管理轻教育、重理论轻操作”的学校安全工作的弊病长期存在，影响了学生安全素养的整体提高。许多学校为了加强安全教育，往往存在随机化现象，有的突出检查管理一下；有的强化手机管理、器械管理；有的搞几次安全讲座或消防安全演练以加强安全知识与技能教育。许多安全常识、安全理论学习及安全测验只停留在纸面上，而组织学生主动参与应急自救技能、安全操作技能和生活技能的培养却不关心。安全教育活动缺乏系统的计划和周密的安排，从而导致安全意识难以在师生们心中真正树立起来，往往是活动中知道安全重要，过后却抛在脑后。安全工作这根弦时紧时松，难以成为师生们的自觉行动，成为学校安全的一个隐患。 三、加强学校校园安全文化的建设途径 校园安全是校园各项工作的基础，是开展校园文化建设工作最基本的保障。一位安全管理专家指出：“短期安全靠运气，中期安全靠管理，长期安全靠文化。”[10]这深刻揭示了安全工作只有上升到文化层面，才是抓住了校园安全建设的根本和实策。因此，我们必须高度重视校园安全文化建设。 1.“树理念、重关怀”是校园安全文化建设的前提 安全理念是安全文化的核心，它来源于安全工作实践，又指引着安全工作实践。树立“以人为本”及“依法治校”的理念，体现学校安全文化的核心。坚持以人为本，就是明确校园安全管理的最终目的是为学校发展建设服务，为教育教学服务，为全体师生服务。一是要树立“安全第一、预防为主”的理念观，即在教学组织过程中，要把安全作为考虑一切工作的前提，采取防护、减弱等对策以消除危险因素；二是要培育“安全创造效益、安全促进和谐”的价值观，即安全文化营造与和谐、文明校园联系起来，形成良好的社会形象；三是建立“以人为本、依法管理、全员参与”的方法观，即中小学要把财产安全、人身安全、心理安全教育贯穿到教书育人和培育良好的校风工作之中，并按照相关安全法律、法规、规章等来健全学校自身的安全责任体系和制度体系，以保证人人遵章守法、人人做好自我安全防护；四是树立“安全只有起点、没有终点”的认识观，从制度、行为、物质、精神等层面整体构建校园安全文化体系，做到时刻警惕、全面推进。 2.“强执行、造氛围”是校园安全文化建设的保证 校园安全文化建设的最高境界是达到全体师生自主管理、自觉进入安全活动状态，包括安全操作、人际和谐、遵章守纪、自救技能等。事实上，校园安全制度、责任体系等表层的安全文化，都是靠全体师生的安全意识、责任心和工作态度等内在品质去实施的。倘若没有这种品质，再好的制度和规范，实际上都是一纸空文。因此，让每个师生“了解与认同”校园安全文化的内涵与实质、“参与与执行”校园安全文化建设的要求和安全教育，这是学校安全文化建设的重要目标。因此，学校要建立各部门齐抓共管的工作格局，健全学校安全管理组织，定期分析校园及周边安全情况，表扬与激励在安全工作中表现出色的人员，力求在全校范围内做到“认识到位、管理到位、措施到位、工作到位、责任到人”的局面。同时，要通过安全警示、安全宣传及日常渗透等途径加强安全文化氛围的营造。安全警示可包括严令禁止式、严正警告式、严肃要求式和温馨提示式等方式来提醒师生的安全意识的树立。安全宣传可通过主题班会、学生聚会、校园广播、校园网、橱窗板报、专题宣传、影视播放、征文比赛、专项测试、知识竞赛、图片展览、专题讲座、课堂渗透等形式，让师生在日常活动中获得安全知识、感受安全文化、提高安全素质。 3.“健制度、建机制”是校园安全文化建设的基点 安全文化的推行，必须建立在良好的安全管理和完美的安全技术措施基础之上。要建立有效的校园安全管理体制，包括健全管理组织体系、责任评价体系、规章制度体系、应急处置体系等。管理组织体系包括校园安全管理领导小组、校护卫队、安全岗等；责任评价体系包括学校层面与年级层面、教研组层面与班主任层面等安全责任体系；制度体系包括安全治安管理相关制度，校内外集体活动的组织管理制度，外来人员入校管理制度，安全和法制教育制度，值班值日制度，以及与人防、消防、交通等行政职能部门的联系制度。同时，为确保安全防线、严格执行各项制度，应建议相应的安全管理机制，主要包括检查督导机制、队伍建设机制、创新发展机制、奖惩激励机制等。 4.“抓课程、重教育”是校园安全文化建设的保障 课程是有计划、有组织、有系统地开展安全教育的重要手段，也是提高全体师生安全意识与安全行为的关键。学校要积极开发安全教育的课程体系，包括课程目标、课程设置、教材开发和师资配备以及学分设定、课时安排和考核等。同时，要积极开展形式多样的主题性教育活动和安全技能培养的体验活动，如安全主题班会、案例分析、文艺演出、演练活动。建立交通、消防、生活技能等教育基地，以组织师生参观、交流与体验，并通过情景模拟演练等活动， 使学生了解和掌握诸如起居安全、用电安全、交通安全、社交安全、突发事件应急反应以及避灾、逃生等最基本的安全文化知识和自我保护技能。此外，还要大力开展心理卫生教育，提供心理健康咨询服务，引导学生正确认识自己和对待生活中的各种矛盾与问题，提高心理调适能力。 总之，安全是校园永恒的主题，它的建设是一项长期、系统的工程，应引起学校的高度重视。只有建立起先进的学校校园安全文化，学校才能获得健康、稳定的发展，培养适应社会主义建设要求的合格人才才有真正的保障。

公司法论文:中国公司法立法与实施的经验、问题及完善途径 「内容提要回顾中国公司法颁布和实施以来的情况。肯定立法的改革精神和进步性，指出其存在 的过渡性和时代局限性，提出了公司法修订意见。分析了妨碍法的实施和影响公司规范 运作的各种因素，包括体制、传统观念和习惯势力、法治意识等方面的问题。随着国家 各项改革不断深入和法治进程不断推进，我国公司法律制度必将不断完善和发展。 一、中国公司法的改革精神和进步性 中国公司法自1993年12月29日颁布、1994年7月1日实施以来，事实证明这是一部较好 的法律。它所设计的法律制度较为规范，同国际通行做法基本接轨，实施情况总的来说 是良好的，对于推动国有企业改革和现代企业制度的建立以及经济的繁荣发挥了重要作 用。 公司法从酝酿到正式出台，其背景特点主要是国家经济体制改革：先是国企改革，后 来进而提出由计划经济体制向市场经济体制过渡和建立现代企业制度。 20世纪70年代末开始的经济体制改革，其中心环节是企业改革，主要是国企改革。80 年代初期是让利放权，其后提出两条思路：一是搞股份制；二是搞承包制。当时人们对 股份制疑虑重重，怕削弱社会主义公有制，所以80年代中期开始普遍推行承包经营。承 包制有许多固有的局限性，事实证明效果不佳。1992年以邓小平南巡谈话为契机，国家 决定进一步解放思想，加快改革步伐，明确指出要实行社会主义市场经济体制。国企改 革力度加大，推行股份制终于成为人们的共识。正是在这种背景下，1992年5月由国务 院有关部委了由15个文件组成的关于股份制企业组建和试点的全套政策法规。特别 是其中两个“规范意见”，对股份有限公司和有限责任公司作了非常详尽的规定，可以 称得上是后来出台的我国公司法的雏形。许多人感到意外的是，在“规范意见”才 1年多时间，公司法就被全国人大常委会通过了。这反映了国家和民众对于推行公司制 和加快改革的急迫心情。 公司制（即中国过去所谓的股份制）不仅为我国企业改革提供了最佳法律途径和组织形 态，而且也是现代企业制度的主要企业形态。在计划经济体制下，我国的企业形态是按 其财产所有制形式划分的，主要是国有企业（当时被称为全民所有制企业）和集体企业。 要实行市场经济，一则国有企业比重不能太大，在经营方式上政府不能管得过宽、过死 ，要改革、改制，否则市场机制难以发挥基础性调节作用；二则各种企业要能在市场上 公平竞争，政策对待及法律上的权利和地位要平等，要使之能在同一起跑线上竞赛，不 能因所有制不同而异。国际上实行市场经济的国家，其企业的法律形态都主要是按照投 资结构、组合方式和责任形式等划分的，基本形态为公司—合伙企业—独资企业，而公 司是现代各国企业中最普遍和最重要的形态。1993年11月中共中央通过《关于建立社会 主义市场经济体制若干问题的决定》，明确提出“建立现代企业制度”，并指出“现代 企业按照财产构成可以有多种组织形式。国有企业实行公司制，是建立现代企业制度的 有益探索”。此决定后，全国掀起了“公司化”热潮。它推动了公司法的立法和实 施。 正是在上述背景下，我国公司法所被赋予的基本任务和所体现的基本精神，可以说是 改革，即为企业改革（主要是国企改革）设定法律途径和组织形态，促进现代企业制度的 建立和市场经济的发育。这一点在公司法第1条中有明确的规定，在许多具体公司制度 设计上也有所表现。 中国公司法的出台，经过了较长时间的思想酝酿和试点实践。它是国家改革开放进程 不断深化，人们思想逐步解放，传统保守观念不断被克服的结果。 20世纪70年代末开始的对外开放，使中国大陆（首先是沿海地区）出现了越来越多的外 商投资、中外合资的企业，它们主要采取有限责任公司形式。这是中国大陆自50年代社 会主义改造完成以后，20多年来首批出现的较为规范的公司形式。此前中国也有许多称 为“公司”的企业，但实际上都是国有（独资）企业或集体企业。在80年代中期，国家开 始对部分国有企业实行股份制试点，把它们改组为有限责任公司或股份有限公司。许多 人一方面以担心公司究竟“姓资”还是“姓社”、是否会削弱社会主义公有制为由，进 行抵触；另一方面又接过“公司”名号，将国有独资企业、甚至将一些国家行政机关原 封不动地改挂“公司”招牌，并理直气壮地声称这是“中国特色”的公司。由于“行政 性公司”大量涌现，它们截留国家决定下放给企业的经营自主权，并造成其他许多不利 后果，政府多次指示要“清理整顿”公司。由于当时未制定公司法，清理整顿无标准可 循。1985年国务院的《关于进一步清理整顿公司的通知》和《公司登记管理暂行规定》 中对公司概念的界定，也只是强调公司是“经济实体”。它划分了行政机关与企业的界 限，但并不能区分国有企业与公司的差异。1992年5月国务院有关部委的两个《公 司规范意见》对公司的定义进行了规定，公司应有“2个以上股东”（有限责任公司）或 “3个以上发起人”（股份有限公司）及其它一些必备特征。这终于把公司同其它企业作 了区分。后来颁布的公司法在《规范意见》的基础上，从公司定义到各种具体制度进一 步揭示了公司的特征及其同其它形态企业的区别。这些规定同世界各国公司法的规定也 基本一致，是比较规范、合理的。它对于此后公司的设立和运作，以及对于此前存在的 各种不规范或冒牌公司的清理整顿，确立了法律标准，起到了重要作用。 二、公司法的过渡性和时代局限性 中国公司法在立法上也存在着一些缺陷和问题。这主要是由当时社会经济、政治等客 观条件和时代背景决定的，也同当时我国法学研究现状和立法者素质相关。公司法制定 时，国企改革还处于起步阶段，经济体制改革刚刚提出要从计划经济向市场经济转变。 反映到公司立法上，难免具有较明显的过渡性和所谓的“中国特色”。例如，公司法中 有许多关于国有企业改建公司的规定；在有限责任公司中特 别规定了由国家授权投资的 机构或者国家授权的部门作为“单一投资主体”设立或改建“国有独资公司”；赋予行 政机关较大权力，保留较浓厚的行政管理色彩等等。 公司法的一般任务和立法精神本在于塑造公司法律人格，调整公司内、外部社会关系 .诚然，根据我国国情，有大量国有企业要改建为公司，或者反过来说，公司法颁行之 初，我国新设立的公司实际上绝大多数由国企改组而成，公司立法不可能完全回避这一 点。但是，这毕竟是有时间性的，经过一段时间后，民间（非国有）投资者设立公司将逐 步增多；另外，国企改革（包括改建为公司）涉及的问题多而复杂，需要另行制定相关法 律作出规定，在公司法中难以囊括。正因为如此，对于国有企业改建公司的许多问题， 公司法也只能表示“由国务院另行规定”。 将“国有独资公司”放在公司法中加以规定，也不甚妥当。这种“公司”其实就是国 有独资企业，它同原来国有企业所不同的，主要是在内部组织机构上仿照公司实行董事 会制，其它事项适用公司法条款的极少。公司法之所以对这种公司作专节规定，实际上 还是传统观念作用的结果，是前面提到的对国企改革（国企改建公司应否进行实质性改 组）争论意见的一种折衷。就这一点说，公司法相对一年多前公布的两个“规范意见” ，不能不说是一种退步。 公司法在其它一些公司具体制度设计上，同当时各国通行的做法比，也有较为保守的 地方。例如，公司资本一律实行法定资本制；董事义务只规定了忠实义务，而在其注意 义务等方面有所欠缺；职工参与公司管理及其它权益强调不够；对小股东权益保护欠周 到；股东的诉权规定不具体、不完整；公司关联交易无规定等等，都是我国公司法进步 性上的一些瑕疵。 公司法的局限性还有另外一个方面，即时代和社会的新发展引起许多新问题，公司立 法必须适应新时代要求进行更新。 人类社会处在日新月异的变化中，中国顺应国际社会发展潮流，也在发生着各种变革 .其中重要的有4个方面：国家经济体制由计划经济向市场经济转变；治国方略由人治 向法治转变；在国际关系上由封闭到对外开放，再到加入WTO和全球化；在科技和生产 力水平上高科技的迅猛发展和网络时代的到来。这些已经并在继续引起社会生活各方面 重大而深刻的变化，也必然影响到公司制度和公司立法。例如：较之公司法开始颁行时 ，我国市场经济已迅速发育，而公司法仍保留了许多计划经济色彩和许多不必要的行政 管理措施。这不利于市场机制充分发挥调节作用。 公司法颁行之初，人们对社会主义法制的要求是4句话：有法可依，有法必依，执法必 严，违法必究。后来国家决定实现由人治向法治转变，法治的要求更高了。例如，不仅 要“有法”，还应当区分“良法”和“恶法”。法不能仅看做是“统治工具”和“管理 法”，它应当首先和主要是“维权（利）法”和“控权（力）法”。公司法立法旨意也应在 此。应当控制公共权力对公司设立和运行的不必要干预，应当充分尊重公司的经营自主 权，维护投资者、管理者、职工和公司债权人的权益和社会公共利益。需要对大股东特 别是对国有股权代表者权利行使方式加以必要限制，切实保护广大中小股东的合法权益 .要加强董事义务的规定。 加入WTO和面对全球化，我国的公司法需要剔除许多同WTO规则和国际通例相冲突的规 定。WTO要求贯彻非歧视原则、国民待遇原则、市场准入原则和公开性原则。而我国法 律原来规定了过多的对外资进入的行业和领域的限制，在外商投资公司的设立条件和程 序、股票的发行和交易、外汇管理等方面的一些特别规定，许多已不符合时代要求。 随着高科技的发展及其在整个经济发展中占有越来越重要的地位，法律需要鼓励高科 技、高风险投资。公司出资形式及无形资产出资比例需作调整。这类公司股份的发行和 上市需作出新的规定。公司注册资本最低限额宜有所放宽，法律为投资者进入市场所设 定的“门槛”宜适当降低。 三、对公司法修改的具体意见 公司法颁行以后，只在1999年12月作了一次小的修订。其内容仅涉及两条：一是公司 法第67条关于国有独资公司设立监事会的规定；二是第229条关于支持高新技术产业发 展的规定。这次修订是重要的：前条修订有利于确保国有资产不受侵犯和扩大职工参与 公司民主管理的权力；后条修订的直接原因是国家决定大力支持高新技术产业发展，准 备在条件成熟时在证券交易所增设高新技术创业板块①（注：详见1999年8月党中央、国 务院的《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》。）。至于本文前面 提到的公司法的其它缺陷和问题均未涉及。因此，公司法还需要作出较大修订。 今后公司法的修订，主要应解决两个方面的问题：一是减少立法的过渡性，而应具有 前瞻性，使其更加符合市场经济对公司和公司法的要求，更加同国际通行做法接轨；二 是适应时代和社会的新发展，使之更具时代精神。修订的具体内容主要如下。 （一）关于公司设立制度 法律对于公司设立制度的设计，应讲求效率、安全原则。既要方便投资者，又要防止 公司设立中各种欺诈行为，为成立后的公司规范运作奠定基础。针对现行公司法，需要 修订的主要包括：①适当降低设立条件中关于注册资本最低限额，不仅高新技术公司的 注册资本额要降低，其它一般公司也应有所降低。②公司设立应实行准则制，改变现行 法关于“股份有限公司的设立，必须经过国务院授权的部门或者省级人民政府批准”的 规定（公司法第77条）。③在出资构成上，对属于高新技术的公司应明确规定放宽无形资 产作价出资的金额在注册资本中的比例。 （二）关于公司资本制度和股份发行、上市 公司资本的发行与认缴，应改变现行法定资本制做法（公司法第23条、25条、78条、82 条），实行授权资本制或折衷资本制，允许在公司设立时股东认购的资本额不必足额实 缴，可以在以后公司业务需要时由董事会通知各股东补足未缴的资本额。甚至可以在公 司设立时其登记的注册资本不必一次全部足额认购，而授权公司董事会采取分次发行方 式，即在设立发行（第一次发行）完成、公司成立之后，董事会根据公司需要再作第二次 及第二次以后的发行。按照我国外商投资企业法规定，该类公司实行授权资本制。公司 法对资本制的修改，可使内、外资公司一致。 在股份发行和上市的条件上，需要适当降低“门槛”。1999年公司法修订时在“附则 ”第229条，对高新技术股份有限公司的技术出资比例、发行新股及申请上市的条件， 授权国务院另行规定。在今后公司法修订时，对此也宜放在前面的有关章节作出更为明 确的规定。此外，在股份发行和上市程序上，需要减少行政权力因素的作用。 （三）关于公司治理结构 现行公司对小股东权益保护尚欠周到，有些规定过于原则性，不易操作。公司法规定 股东会完全实行“资本决”原则，一股一票（公司法第41条、第106条），对于大股东的 表决权无任何限制。这难以避免少数大股东操纵公司事务和侵犯广大中小股东权益。公 司法修订需要借鉴国外流行的诸如对大股东表决权作某些限制、实行累积投票等做法。 此外，公司法对股东诉权的规定也很不周全。 在董事义务方面，公司法所规定的限于忠实义务（公司法第59～63条），而注意义务欠 规定。当前国外已经重视公司董事、 经理的社会义务和社会责任，他们由于违法或违反 公司章程给公司造成损失时，应承担赔偿责任，如果他们给社会公众造成损害，也应承 担相应责任。我国公司立法应当跟上国际社会立法的发展趋势。 此外，当前我国许多公司正在实行独立董事制度，公司法修订时可考虑做相应规定。 公司监察制度还应加强，公司职工对公司的监督和参与管理及其它权利应受到进一步重 视。有限责任公司的内部治理结构宜进一步简化，它们是否设立股东会、董事会，可以 由公司章程自定。1992年的《有限公司规范意见》规定该种公司可以不设股东会，而由 董事会代行本属于股东会的职权，有可取之处。 （四）关于关联公司 公司法对于母子公司、关联公司或企业集团均无规定。鉴于现实经济生活中这类公司 普遍存在，关联交易、母公司对子公司非法操纵而损害股东和债权人权益等情况时有发 生，公司法修订时应增加相应条款予以规制。应借鉴国外关于“揭开公司面纱”或“法 人人格否定”的做法，建立相应法律制度。 （五）关于公司法的可诉性 公司法可诉性不强，是现行立法的明显缺陷之一，也是实践亟待解决的问题。例如： 公司法第63条规定董事、监事、经理给公司造成损害的，应当承担赔偿责任。但应由谁 和怎样去追究责任，或者当他们拒不承担赔偿责任时，可否和由谁、按怎样的方式提起 诉讼，法无明确规定。公司法第54条和126条规定，监事会或监事对于董事和经理损害 公司利益的行为，可要求他们予以纠正。如他们不纠正，可否和如何提起诉讼，同样法 无规定。 现行公司法关于股东诉权的惟一规定是第111条。该条规定：“股东大会、董事会的决 议违反法律、行政法规，侵犯股东合法权益的，股东有权向人民法院提起要求停止该违 法行为和侵犯行为的诉讼”。该条有如下明显缺陷：①只限于“决议”违法，如果不是 决议违法，例如当时根本未通过什么决议，而某些大股东、董事违法，可否提起诉讼？ ②如果违反公司章程而实施侵害，可否起诉？③股东应如何提起诉讼？由哪些股东和多少 比例的股权代表提起？是以股东个人、部分还是以全体的名义提起诉讼？④诉讼请求只限 于停止违法和侵害行为？可否请求损害赔偿？这些内容如不解决，股东诉权会受到很大局 限，股东不能充分保护自己的正当权益。 （六）关于公司法中国企改革的规定 我国公司法中有大量关于国企改革的条款，内容涉及国企改建公司的途径和程序。由 国企改建而成的公司在设立、股份发行和转让、公司治理结构、公司债券发行、公司破 产等方面，公司法都作了许多特别规定。还在有限责任公司中规定了“国有独资公司” 这一特殊公司类型。 此乃中国公司法的一大特色。这是由于国企改革是公司法制定的直接起因。但国企改 革是个十分复杂的问题，掺在一部公司法中难以说清。我国目前的公司许多均由国企改 建而成，对这类公司的特殊规定太多，不仅妨害公司法作为商事法性质的纯正和体系的 完整性，实践中还会影响公司的规范运作。如果说公司法出台之初上述情况难以回避， 那么如今国企改建公司（起码在形式上）已基本完成，今后主要是这些类型的公司同其它 公司一样进一步规范运作的问题了。公司法修订时应减少有关国企改革方面的规定，而 把这些问题由有关国企改革的立法另加规定。 国有独资公司同公司法所规定的其它公司明显不同，属于另一类型的公司，例如它并 非典型的商事公司，而属于一种国有企业。它所从事的应主要是“生产特殊产品”或“ 特定行业”（公司法第64条）。“国有独资公司监事会主要由国务院或国务院授权的机构 、部门委派的人员组成”（公司法第67条）。其董事会成员“由国家授权投资的机构或者 国家授权的部门……委派或者更换”（公司法第68条）。这类公司的资产转让，由国家授 权的机构或部门办理审批和财产权转移手续（公司法第71条）。有些大型国有独资公司可 以由国务院授权行使资产所有者的权力（公司法第72条）。同一般有限责任公司不同，国 有独资公司（还有“两个以上的国有企业或者其它两上以上的国有投资主体投资设立的 有限责任公司”）可以如同股份有限公司一样发行公司债券（公司法第159条）。除上述这 些特别规定外，国有独资公司适用公司法其它条款甚少。将它放在公司法中甚为勉强， 颇有不协调之感。 我国公司法是否应包含大量国企改革条款，今后修订时是删去还是保留，人们对此颇 有争议。所谓公司法是“大改”还是“小改”，症结主要在此。下一次修订不管结果如 何，从理论上说和从长远看，还是应当使之同公司法分离，另由国企改革立法予以规定 ，使公司法成为单一的商事公司法。 （七）关于公司法第4条 现行公司法第4条中规定：“公司中的国有资产所有权属于国家”。这一规定在理论上 是站不住脚的，实践中会产生不良后果。各出资人在组成公司之前对其出资可以拥有所 有权，但出资组成公司之后，出资人成为公司股东，只享有股权。股权是公司法人所有 权的一个有机组成部门，而非独立的所有权[1].各股东的出资在组成公司后溶为一体 ，成为统一的公司财产，是一个有机整体。国有资产出资也如此。如果说“公司中的国 有资产所有权属于国家”，那么，其它股东的出资财产所有权也应当属于各股东。这样 一来，公司的财产便不是一个有机整体了，公司便无统一（单一）法人财产所有权可言。 如果任何一位股东都可以对公司中“属于自己的那份财产”主张行使占有、支配、使用 、收益权，公司统一法人人格便不复存在。这无疑从根本上影响到公司决策和经营管理 的统一性。同时该条的第1款对公司股东权的一般规定是：“公司股东作为出资者按投 入公司的资本额享有所有者的资产受益、重大决策和选择管理者等权利”。本款如删去 “所有者的”4字，其余尚无可非议。而该条第3款却声称“公司中的国有资产所有权属 于国家”。显然两款中对国有股东同对一般股东有厚此薄彼的法律对待。实践中这难免 导致鼓励国有股东优位、不平等对待其它非国有股东，忽视后者正当权益的不良后果。 早在公司法颁布之初，笔者就曾在一篇文章中历数该条规定的不妥之处[2].其后，人 们对这一条的批评意见也不绝于耳。希望公司法下一次修订再不要留下这样的立法败笔 . 现行公司法还有其它一些地方需要修改，这里不一一赘述。 四、中国公司规范运作问题 中国公司法的实施情况如同立法一样，虽然成绩是主要的，但存在不少问题。这表现 在公司法生效以后，有许多公司在其设立、治理结构及其它活动方面仍未能严格依照公 司法规范运作。虽然有些问题同立法的不完善或可操作性不强相关，但即使法有明确规 定，人们也不能很好遵行，甚至故意违反。分析其原因颇多，有体制方面原因，也有传 统观念、习惯势力和法治意识等方面原因。 首先，在经济体制转轨过程中，计划经济和集中统一的经济管理模式在许多方面仍发 挥着重要作用和影响。政府对经济管理习惯于采用行政手段，不重视也不善于按市场规 律办事。当国家提倡公司制时，一些地方和部门便像过去搞政治运动和群众运动那样， 掀起公司化热潮。公司设立以后，政府热衷于行政干预。由于实际上公司的许多事务仅 凭市场机制无法解决，他们也只好依赖政府。公司对于明知属于自己的经济自主权，在 受到政府干预时也不敢抵制，因为许多公司负责人同时保留着“国家干部”身份。这种 情况在由国有企业改组设立的国有控股公司中尤其严重。 国企改革是个较长的过程，虽然许多企业进行了一定的改组而改名为公司，但实质性 变化不大。这些公司由国家或国有单位绝对控股，其他股东持股比重很小，在公司决策 和经营管理事务上常受到忽视，而国 有大股东则大权独揽。公司的董事长和总经理（此 二职常由一人兼任，他们多为改组前国有企业的总经理）习惯于从前国有企业的管理模 式和工作方法，常常自觉不自觉地违反公司法关于公司的治理原则。 由于我国过去长期实行人治，人们法的意识较为淡薄，法无应有权威，权大于法的观 念还根深蒂固。有些党政机关领导人习惯于凭借党和政府文件、上级领导人指示办事， 不重视法律。有些地方在推行公司制时甚至提出“先大办，再规范”的口号，限期完成 公司化指标。大量的公司设立未严格依照公司法规定的条件和程序进行，公司设立时即 很不规范，公司运作时更难规范，实际上人们也并未去严加规范。所谓“再规范”只是 一句敷衍他人的空话。许多主管公司设立的登记机关和承担资产评估、验资、验证的机 构，提供虚假报告和证明文件，对明知不符合公司法规定的公司设立条件的准予设立。 这些机关工作人员除了本身法治观念不强外，一些强令性指示和非法干预，也是促使他 们违法的一个因素。当然，从主体上看，法治意识淡薄，不依法办事的，除了某些领导 人和公司有关事务主管机关工作人员外，还包括许多公司设立发起人、股东、公司管理 人员等；从环节上看，不仅表现在公司设立过程，还包括公司成立后的各项活动中。这 样就造成公司法不能得到有效执行，出现许多不规范的公司和公司行为。 我国公司法的立法和实施，需要有良好的社会环境。它同国家经济体制和政治体制改 革、国有企业改革进程密切相关，同人们法治意识和国家法治进程密切相关。随着国家 各项改革不断深入和法治进程不断推进，我国的公司法律制度必然不断完善和发展。 公司法论文:论我国现代公司法人治理 摘 要：公司法人治理结构是近些年来法学界、经济学界、企业界普遍关注的问题，我国《公司法》从立法上确立了公司法人治理的“三权分立——制衡”结构模式，本文试图对这一模式形成的根因予以分析。 关键词：公司法人治理 三权分立——制衡结构模式 法哲学 产权基础 一、我国现代公司法人治理的“三权分立——制衡”结构模式 公司法人治理结构这一问题，近些年来始终是公司法中的一个热点与难点[1]，也是法学界、经济学界、企业界普遍关注的问题。所谓公司法人治理结构（Corporate Governance Structure），也称之为公司治理结构，是指所有者，经营者和监督者之间透过公司权力机关（股东大会），经营决策与执行机关（董事会、经理），监督机关（监事会）而形成权责明确，相互制约，协调运转和科学决策的联系，并依法律、法规、规章和公司章程等规定予以制度化的统一机制[2]；通俗地讲，就是公司的领导和组织体制机构，通过治理结构形成公司内部的三个机构之间的权力的合理分配，使各行为人权责明确，相互协调，相互制衡的关系，保证公司交易安全，运行平稳、健康，使股东利益及利益相关者（董事、经理、监事、员工、债权人等）共同利益得到平衡与合法保护。 我国1993年12月29日颁布的《公司法》第三章第二节、第三节、第四节的规定，从立法上确立了我国现代公司法人治理的“三权分立——制衡”结构模式，公司法分别设立股东大会（第一百零二条），董事会（第一百一十二条），监事会（第一百二十四条）来分别行使决策权（第一百零三条），经营权（第一百一十二条），监督权（第一百二十六条）；即由股东组成的股东大会，并由其选举董事组成董事会，把公司法人财产权委托给董事会管理，董事会代表公司运作公司法人财产权并聘请经理等高级职员具体执行，同时股东大会与职工民主选举产生监事组成监事会，由其监督董事会，经理行使职权[3]，这样从立法上形成了我国现代公司法人治理的“三权分立——制衡”结构模式。 二、我国现代公司法人治理“三权分立——制衡”结构模式形成的根因 公司制是现代企业制度的一种有效组织形式，公司法人治理结构是公司制的核心[4]。我国现代公司法人治理“三权分立——制衡”结构模式的确立是现阶段经济发展的必然要求，该模式的形成是由现阶段公司治理的价值目标，产权基础所决定，在借鉴西方 “三权分立”学说及西方公司治理模式的经验基础上确立的。 1、公司治理的价值目标是“三权分立——制衡”结构模式形成的哲学基础 为什么要进行公司法人治理？即公司治理的价值目标是什么？这是研究公司法人治理必须解决的问题，它是进行公司治理，建立公司治理模式的前提条件。 哲学上，价值论就是研究客体有用性的理论，即客体有用于或满足主体需要的理论，它揭示由一定物质生活条件所决定社会效率，社会秩序，一定行为自由，一定正义理念，进而实现人们主观上所期望的价值。价值一定程度上讲即利益。公司治理所要实现的目标是通过促进利益各方协作，实现利益各方的激励相容，以达到维护股东和利益相关者（董事、经理、监事、员工、债权人）利益和实现公司的经营目标及社会公共利益，最终促进社会经济发展。因此公司法人治理所要实现的价值目标就是要揭示公司的制度性安排用于满足主体人需要的属性，在诸多有用性里，安全交易、公平正义、效率将成为公司治理所追求的价值目标。 （1）交易安全是公司治理的基础，这是由公司的商事特征所决定的。交易安全得不到保证，公司股东及其利益相关者的全部利益都得不到实现；没有交易安全，交易很难发生，公司就无法生存与发展；它也是公平、正义、效率等价值取向永久存续的前提。 （2）效率即利益，是公司治理的最高目标。公司治理就是要协调各种资本要素、管理要素、生产要素之间的关系；股东与公司的关系，股东与董事的关系，董事与经理的关系，公司与员工的关系，公司与债权人的关系，公司与政府的关系并使之高效运转，来实现股东及利益相关者的共同利益和公司的经营目标及社会公共利益。它使公司内外部的各种资源实现配置后的效率最大化，目的是为满足股东及利益相关者利益与社会公共利益的实现。 （3）公平与正义是公司治理的根本内容。公平、正义作为法律价值是人类理性永恒的追求。公司保护股东权平等原则，遵循利益与风险相一致的正义观念。公司法人治理实质上是在公平理念指引下，在股东及利益相关者利益、社会公共利益上寻找一个平衡点，使各自的利益在投入产出原则下实现社会正义。 我国现代公司法人治理的“三权分立——制衡”结构模式的确立是通过股东大会行使决策权，董事会、经理行使经营控制权，监事会行使监督权形成相互协调，相互监督、相互制衡的机制，最终是使公司能正常运转，交易安全；在公平、正义理念下，实现股东、利益相关者利益及社会公共利益的实现。交易安全、公平正义、效率也就成为“三权分立——制衡”结构模式形成的哲学基础。 2、股权、经营权、监督权与法人财产权的分离的产权现状是现代公司法人治理“三权分立——制衡”结构模式形成的经济基础。 公司是投资者的工具[5]。投资者（股东）出资设立公司的目的是利用公司这个工具为其实现利益，因其投资行为而产生两个主体、两种权利、两种责任。出资人将其财产投资公司后，即丧失了对该财产的所有权，作为丧失对其原财产所有权的对价，公司给予其股权，实现了股权与法人财产权的分离。股权与法人财产权相伴而生，又相互分离[6]，这一产权关系的重大变革是公司权力机关分立的前提和基础[7]。 随着经济的发展，社会对经营者的素质提出了更高的要求，古典公司股东所有权与经营权合二为一的结构难以适应经济发展的需要，股东不再参与经营而选举自己的代表管理公司，由董事会管理公司并由其聘任经理具体经营，管理层形成，实现了法人财产权与经营权的再次分离。现代公司运行是资本要素，管理要素，生产要素相互结合而实现各自主体利益的过程。在公司发展中，内部分散的各要素主体为实现自己的利益而斗争，最终形成股东、管理层、员工三大“利益集团”。管理层职业化后，其实际经营公司甚至完成控制公司，出现了“内部人控制问题[8]”，原本最大权利者的股东，对公司的控制与监督一步步开始弱化，最后只剩下股息请求权、剩余索取权了，相比管理层而处于弱势地位；同样，公司的运转情况与大量员工的命运息息相关，但员工没有决策权 、经营权，只能投入自身的劳动，其利益一直处于股东、管理层控制之中，也处于劣势。股东、管理层也同样明白，没有员工的劳动，公司这台机器就永远无法运转；要想让公司这台机器运转良好，还必须努力关注和满足员工的利益；员工也处于自身利益要求，而主动参与公司的运转；只有资本要素、管理要素、生产要素三者很好的结合，公司运转才能正常。实现盈利最初的体现是法人财产的增加，此时，股东尽管相比管理层而处劣势，但仍改变不了他是公司最终所有人的地位，为保证其股息请求权、剩余索取权的实现，而与同样处于劣势的员工站在一起，共同行使对管理层从法人财产权而派生出来的监督权。这就形成了在法人财产权基础之上的股权、经营控制权、监督权的分离。为了平衡利益，由股东组成股东大会享有最终决定权——即决策权，由股东大会选举董事组成董事会享有经营管理权，并由其聘任经理主管经营事务，股东与员工共同组成监事会行使监督权，这样就形成了以法人财产权为基础，股权、经营权、监督权的三权分离产权状态。股东会、董事会、监事会三机关确立并行使决策权、经营权、监督权，形成三权分立与制衡的权力配制及约束结构，这是法律平衡股东及其利益相关者及社会公共利益的结果，形成适应我国公司法人治理结构的三权分离的产权结构模式.因此，以公司法人财产权为基础的三权分离的产权关系是我国现代公司治理“三权分立—— 制衡”结构模式形成的经济基础。 3、“三权分立”学说的引入是现代公司法人治理“三权分立——制衡”结构模式形成的思想基础。 我国《公司法》确立了股东大会、董事会、监事会三权分立与制衡的权力构造机制，充分体现了三权分立的思想，它来源于“三权分立”学说。所谓“三权分立”，是资产阶级国家政治制度的一项重要原则，即立法、行政和司法三种国家权力分别由三个不同机关掌握，各自独立行使，相互制约的制度。这一原则以十七、十八世纪资产阶级启蒙思想家洛克、孟德斯鸠等人的分权学说为基础。他们当时提出这一学说，是为了反对君主专制，要求建立资产阶级君主立宪制度，具有进步意义。资产阶级取的政权后，把它订入宪法，作为基本政治制度的一项基本原则确定下来。一般是议会行使立法权，内阁或总统行使行政权，法院行使司法权[9]。三权分立，是国家机关的分权形式，经过西方国家数百年的实践，说明它适应了资产阶级国家生存、发展的需要，有其生命力与制度合理性。公司作为独立主体的商事组织，也存在内部权力如何配置，如何分权问题，“如同一位著名的法学家所说的，公司法面临一个宪法问题：将某种宪法意义的形式加于公司经济之上的问题”[10]；吸收人类优秀的文化传统、思想、制度在现代公司治理中成为必要。我国《公司法》吸收了“三权分立”的思想，创设了股东大会、董事会、监事会三机关，分别行使决策权、经营控制权、监督权，形成“三权分立——制衡”的法人治理结构模式。 4、西方公司治理模式是我国现代公司法人治理“三权分立——制衡”结构模式形成的实践基础。 西方公司近400年的发展，公司治理方面制度健全，对我国立法极具借鉴意义。由于各国法哲学、历史传统、政治制度及其他条件的不同，各国的公司治理结构因而各不相同，大体上有三种模式： （1）日本模式:该模式下公司治理结构是股东大会、董事会、经理、监察人组成。股东大会决定董事、监察人的人选。特点是经营阶层（董事会、经理）决策的独立性强，基本不受股东直接影响，但易致内部人控制，因此，设监察人制度以抗衡。 （2）美国模式: 该模式的治理结构由股东大会、董事会和高层经营人员（首席执行官）组成的执行机构、公共会计师三部分组成。董事会是公司的法定代表机关和最高决策机关[11]。董事会主席不是法定代表人。特点是股权十分分散，一般股东与公司关系比较淡化；经理层有较大的独立性，但仍要受到股东强有力的制约。公共会计师由股东大会任命，对董事会、首席执行官的行为进行审核、监督，是对管理层控制权的监督。 （3）德国模式: 该模式下公司运营时，股东、董事会阶层和职工共同决定公司重大政策、目标和战略；监事会对董事会成员有任免权，决定公司的经营方针，投资方案等，监事会作用大；员工参与性强。特点是关注股东与利益相关者的共同利益。 三种模式各有其优缺点。三者都体现了决策权、经营控制权、监督权三种权力配置，只不过是权力配置的方式，分权的组织形式、侧重点及权力行使方式不同而已。三种治理模式体现其保护的股东利益也不尽相同，在德国模式中对员工利益的保护比日本、美国模式更为强列。尽管我国公司治理起步晚，但起点高。上述三种模式为我国现代公司法人治理提供了实践经验，在关注股东利益的同时，利益相关者（董事、经理、监事、员工、债权人）的利益也提到了议事日程。我国《公司法》在借鉴上述三种模式经验基础上，也确立了由股东组成的股东大会行使决策权，由股东大会选举产生的董事组成董事会及其聘任的经理行使经营控制权，为了抗衡管理层的控制权，为关注股东及职工利益，由股东、职工共同组成监事会共同行使对董事会经理的监督权。三种权力在配置过程中处于同等重要的地位，这样形成我国独特的现代公司治理的“三权分立——制衡”结构模式。 公司法论文:我国公司法人格否认制度 论文摘要 公司人格否认制度是为阻止公司独立人格的滥用,在具体法律关系中否认公司独立人格和股东有限责任,责令股东对债权人直接负责的一种法律制度。本文从公司人格否认制度的内涵出发,分析其法理基础,并探究这一该制度的具体适用情形。目前我国公司法对这一制度规定的仍不明确,因此在具体的司法实践当中仍然应当这一制度。 论文关键词 公司人格 公司人格否认 适用范围 我国《公司法》第20条以成文法的形式对公司人格否认制度进行了概括性的规定,其中第1款规定:“公司股东应当遵守法律、行政法规和公司章程,依法行使股东权利,不得滥用股东权利损害公司或者其他股东利益;不得滥用公司法人独立地位和股东有限责任损害公司债权人的利益。”第3款规定:“公司股东滥用公司法人独立地位和股东有限责任,逃避债务,严重损害公司债权人利益的,应当对公司债务承担连带责任。” 这一规定虽对保护债权人的权益会起到积极作用,但是我国公司法对于人格否认的适用还不够明确,制度还很不健全。因此有必要对公司的人格否认理论作进一步探讨。 一、公司人格的内涵 (一)公司人格的的含义从逻辑上来说,若要探讨公司法人格否认的内涵,就必须先探讨公司人格的定义。这是因为适用公司人格否认制度的逻辑前提之一便是公司已合法取得法人资格。然而何谓公司人格?法律上所确认的权利主体“人”,包括自然人和法人。公司作为企业法人,之所以享有人格,就其实质而言,就是能够拥有民法上的主体资格和权利能力,因此公司所享有的是与自然人人格相对应的团体人格,是一种法律拟制的组织体之人格。 (二)公司人格的法律特征第一,公司人格具有法定性。公司人格否认制度的作用对象是依法设立的公司法人,而公司要享有公司人格,必须按照法律规定的条件依法设立,符合公司成立的条件,并依法向公司登记机关申请设立登记。换言之,只有公司合法有效的成立,才能取得独立的法人资格,而股东才有可能在特定的法律关系中因特定事由被否认公司法人人格。 第二,公司人格具有独立性。独立性是公司人格最本质的特征。首先,公司名义独立。公司依据一定事实并经法律认可之后成为独立的民事主体,独立于公司成员,以公司自己的名义享有权利承担义务。其次,公司财产独立。公司是企业法人则必须要有必要的财产和经费,因为公司人格独立需建立在公司财产独立这一物质基础之上。再次,公司应当拥有自己的名称,组织机构和场所。第四,公司责任独立。公司以其全部财产对公司的债务承担责任,股东以其认缴的出资额或者认购的股份为限承担责任。 第三,公司人格具有平等性。公司人格平等主要是指公司作为法律主体在具体资格上与其他法律主体是平等的,其内涵包括公司与其他法人之间人格平等,也包括公司与自然人之间人格平等以及公司与其他具有独立人格的其他非法人团体之间的人格平等。 二、公司人格否认的涵义 公司人格的否认有两层具体的含义:第一,公司人格否认是指彻底否认其法人主体资格,意味着公司主体资格与公司人格同时终结和消亡。第二则是将公司人格否认理解为公司法领域的一项法律制度而并非指公司人格的彻底消亡。 所谓公司人格否认制度,是指防止公司独立人格被滥用,根据一定的法律事实,在具体的法律关系中,否认公司独立人格和股东的有限责任,责令股东对债权人直接负责的一种法律制度。这种制度具有以下几个方面的特征: (一)公司人格否认以承认公司具有法人人格为前提适用公司人格否认制度的逻辑前提之一便是公司业已取得合法的法人资格。这是因为公司人格否认制度的适用对象必须是合法成立的企业法人,也只有这样的公司才享有公司的独立人格,只有具备了公司独立人格,其人格才有被滥用的可能,才有适用公司人格否认制度的必要性。 (二)公司人格否认是一种对公司人格的个案否定公司人格否认是一种对公司人格的个案否定,而并非永久性的否认公司的独立人格。其针对的是特定法律关系之中的特定事实,而并不及于公司和其他当事人之间形成的法律关系之评价。因此这一制度的效力仅限于特定的法律关系中,并不具有普遍性。如果无限制地适用公司人格否认则很有可能会因盲目剥夺股东的有限责任而波及无辜股东。因此即使公司的独立人格在某方面被否认,并不影响公司仍具有独立自主的法人实体地位。 (三)公司人格否认的直接后果是追偿股东的责任《公司法》第二十条赋予公司独立人格和股东有限责任,但股东如果无视公司的行为规范,严重损害债权人利益,便会导致公司人格否认的适用。而公司人格否认所导致的直接后果便是追究滥用公司人格的股东的责任,责令其对债权人负责。这一通过追究滥用公司独立人格之股东者的责任,从而实现股东和公司之间的责任再分配。 可以说,公司人格否认制度是对公司法人制度的有益补充,也是对法人人格被滥用后的一种事后补救。 三、公司人格否认的法理基础 (一)公司人格否认制度建立在法律公平、正义的价值取向之上维护公平正义作为法律的最高价值目标,是任何一项法律制度的应有之义和本质内涵。日本、美国等过家均将维护和实现公平、正义的理念作为适用法人格否认的一般法理依据,并把该法理的适用看作是一种司法规制或事后的救济,而不是一种立法规制或事先的预设。德国和日本也同样强调公司人格否认制度该应建立在诚实信用、禁止权利滥用等一般条款之上,并力图将公司法人格否定法理的适用类型化。 公司人格否认,作为一种对股东滥用公司法人格和股东有限责任行为导致的不公平事实进行事后规制的手段,就是在实现一般正义的基础上实现个别正义,切实维护少数人利益的一种救济手段。因公司法人格否认应当以公平、正义为基本的价值取向。 (二)公司人格否认以权力滥用之禁止为其核心禁止权利滥用原则,是指民事主体不得以不正当的方式行使权利加害于他人的原则。任何权利的都必须在一定的范围内行使,否则一旦超过正常界限,则构成权利的滥用。公司人格否认制度的实质就是防止股东滥用其权利的一种事后救济,而股东滥用公司人格是从根本上而言正是滥用股东权利的一种情况。 公司独立人格制度的目的之一是防止股东滥用其承担有限责任的权利。因此,当投资人滥用法律所赋予权利,公司便已成为行为人规避法律的一种工具并失去独立的意思能力和责任能力,即丧失独立的人格。因此,引入公司人格否认制度正是防止行为人滥用权利的需要。所以公司人格否认以权力滥用之禁止为其核心。 四、公司人格否认的适用情形 公司股东滥用公司独立人格的情形众多,但公司法对此仅做了原则性的规定,并未具体规定其适用情形。因此下文将对公司人格否认的具体适用情形作一探讨。 (一)公司资本显着不足公司资本在公司存在及营运的整个过程中扮演 着极其重要的角色:对公司而言,它是公司获取独立人格的必备要件,也是公司得以营运和发展的物质基础;对股东而言,它是股东出资和享有相应权益的体现,也是股东对公司承担有限责任的物质基础;对债权人而言,它是公司债务的总担保,也是债权人实现其债权的重要保障。由此公司资本与债权人利益密切相关,因此,资本显着不足往往是公司人格否认的重要因素之一。 公司注册资本除了法律规定之外,还应以公司的营业状况、交易的性质为标准,另外股东的出资必须符合公司经营事业、规模或经营风险的最低要求为考量。所以公司资本显着不足的情况具体而言包括两个方面,一是既股东的出资明显最低注册资本;二是股东的出资虽高于最低注册资本,但显着低于该公司从事的行业性质、经营规模和负债规模所要求的股权资本的情况。当公司资本与其经营规模相比明显不足时或债权人因股东的欺诈行为而受到损失时,便可以适用该制度。 (二)利用公司人格规避义务利用公司法人资格规避义务又分为法律规定的义务和合同规定的义务。利用公司人格规避合同义务从而否定公司独立人格,这种情况具体而言又分为以下几种情况:第一是当事人为逃避契约终止的特定不作为义务而设立新公司从事相关活动如竞业禁止,商业保密义务等情形。第二是股东通过建立新公司来逃避债务。指股东为逃避原公司债务而抽逃出资或者干脆宣告公司破产之后,再以原设备、场所、人员及相同经营目的设立另一公司的行为。此时就应适用公司人格否认制度,让先前成立的公司对债券热承担连带责任。第三是当事人利用公司名义对债权人进行欺诈以逃避合同义务。在这种情况之下也可以用公司人格否认制度。而利用公司的独立法人资格规避法律规定的强制性义务,例如避税,洗钱,逃避对劳动者应尽的责任义务等。在这种情形下适用人格否认制度可以给予债权人有力保护。 (三)公司与股东混同所谓公司人格形骸化,实质上是指公司资产与股东个人资产混同。 第一,财产混同。财产混同主要是指股东将自己的财产与公司的财产混合,使承担债务的财产形式减少,避免该财产被直接执行。财产混同是对分离原则的背离,极易导致公司财产被隐匿、非法转移或者被股东私吞、挪作他用。同事也表现在公司与股东利益的一体化上,即公司与股东的收益之间没有区别,公司的收益可以随意转化为股东的个人财产,或转化为另一个公司的财产,而因此产生的债务则为公司的债务,股东从中受益。 第二,业务混同。业务混同是指公司与股东之间的经营业务、经营行为、交易方式、价格确定等持续混同。主要表现为公司与股东从事同一业务活动,公司业务以股东名义进行,交易对方分不清究竟是与公司本身还是与股东发生交易。公司成为被股东利用的一个工具。这时,股东可以凭借特权任意干预公司的具体活动,将自己的意志说成是公司的意志,使公司失却了经营自主权和独立人格。此时便需要对公司独立人格进行否认。 第三,组织机构混同。机构组织混同是指公司的组织机构即公司人员的混同,表现在公司的股东,懂事,经理与其他公司的同类人员的相互兼任。公司作为拟制的法律主体,其意志是通过公司股东、懂事及经理等高管人员表达出来的,若这些人员发生混同,则很难保证公司能够独立产生自己的意志。因此一旦承担独立责任的基础则不复存在,便需要否认公司的独立人格。 当然,适用公司法人人格否认制度的情形并不局限于此,在适用这一制度的过程当中仍应具体问题具体分析。 五、结语 总而言之,我国虽然以成文法的形式对公司人格否认制度进行了规定,但这一制度目前仍然极具模糊性和争议性,并且在该制度的具体适用问题上也并没有权威性的规定。如果无限制地适用公司人格否认制度,则很有可能波及到其余无辜的股东。所以就目前而言,对于这一制度的适用仍然应当审慎对待,并在日后的司法实践之中逐步积累经验,尽快完善这一制度。 公司法论文:我国一人公司法律地位应然分析与规制研究 [内容摘要]：目前世界各国纷纷修改公司法，对一人公司的设立和存续给予承认。而反观我国公司立法，除允许设立国有独资公司和外商独资公司外，禁止自然人和公司法人设立一人公司，并且对存续的一人公司缺乏规定。这种立法现状给我国司法实践和守法者诚实经营带来不小难题。本文即通过对一人公司性质、特征、历史沿革、各国立法态度、我国立法现状及其原因、社会发展趋势等方面进行综合分析，主张在立法上对一人公司予以肯定性评价；同时在此基础上构思我国的一人公司法律制度，对一人公司进行规制。 [关键词]：公司，一人公司，法人格，唯一股东，有限责任 引言 去年3月“两会”期间，全国政协委员、上海市工商联合会会长任文燕提出要求公司法允许设立“一人公司”的议案，引起法律界和工商界的关注。我国现行公司法仅允许设立国有独资公司和外商独资公司两种一人公司，禁止设立其他形式的一人公司。这种立法现状不但导致内资和外资、非国有资本和国有资本的不平等，而且势必出现规避法律以逃避义务的现象，并导致立法与实践的混乱。由此任文燕委员提出允许设立一人公司的议案也就不足为奇了。其实早在十几年前，我国就已有学者开始探讨一人公司现象，呼吁完善公司立法。这次立法议案的提出，只是一个水到渠成的结果罢了。 一、 一人公司的由来 一人公司（one-man company or one-member company），顾名思义，是指股东（自然人或法人）仅为一人，并由该股东持有公司的全部出资或所有股份的有限公司（包括有限责任公司和股份有限公司）[1].从学理上划分，一人公司可划分为形式意义上的一人公司和实质意义上的一人公司。形式意义上的一人公司，指的是设立时股东即为一人，或者设立时股东为二人以上但在存续过程中由于出资和股份的转让、继承、赠予等原因而至股东仅剩一人的公司，前者称为设立时的一人公司，后者称为存续中的一人公司；实质意义上的一人公司，则是指公司股东在人数上为复数，但实质上只有一人为“真正的股东”，其余股东仅是为了满足法律上对公司最低人数的要求，或是为了“真正股东”的利益而在名义上持有一定股份的挂名股东而已[2] .此种意义上的一人公司本质上是“真正的股东”为自己谋取利益而规避法律。 一人公司获得承认肇始于英国1897年萨洛蒙有限公司案（Solomon v. Solomon Co. Ltd）。萨洛蒙是一个多年从事皮靴业务的商人，1892年他决定将他拥有的靴店卖给由他本人组建的公司，以享受有限责任的优惠。靴店转让价格为39000英镑。作为对价，公司发行了每股1英镑的股份20007股，除他的妻子和他的五个孩子各拥有1股外，萨洛蒙本人拥有20001股（目的是达到当时法律规定的最低股东人数）。此外，公司还以其所有资产为担保向萨洛蒙发行了10000英镑的债券，其余差额用现金支付。一年后公司因亏损而进行清算，萨洛蒙提出了优先于其他公司债权人获得清偿的要求。法庭终审判决：公司是一个独立于其成员的法人，因此萨洛蒙持有的10000英镑担保公司债应予以优先受清偿[3]. 这一判决为公司法学及商业界打开了新的视野，它不仅承认了一人公司的合法性，显示了个体经营者组建公司与大公司一样有实际价值，而且还揭示出个体经营者既可以出资额为限承担有限责任，也可以认购公司债券从而比股份更能避免经营风险。而从萨洛蒙案所确立的规则来看，公司与其成员在人格上完全分离是不容置疑的。尽管在以后的一些实践中，立法者或法院偶尔也允许揭开公司的面纱（Piercing the Corporate Veil），但为了维护公司人格的独立性，通常是不会采用这种做法的。公司法人格与其成员或者说股东的人格相区别，充分体现了法技术的绝妙之处，即“法人格本身乃是为了使法律关系单纯化而由法律所认许的一项法技术”[4]，由此带来了无法估量的社会进步意义。 自此以后，一人公司迅速发展，各国也开始以成文法或判例的形式承认了一人公司的合法地位。 从各国的公司立法史来考察，传统的公司立法并不承认一人公司（包括一人股份有限公司和一人有限责任公司），这种态度仅是就形式意义的一人公司而言的。不仅公司设立必须具有法定的股东人数，而且公司设立后也不得低于法定最低股东人数。如果公司股东低于法定最低股东人数，将导致公司解散。自列支敦士登于1925年以立法形式承认一人公司开始，许多国家立法对一人公司的态度有了变化。这种变化首先开始于承认设立后的一人公司，继而允许设立一人公司。以下是对各国和地区一人公司立法的考察： 1.列支敦士登 列支敦士登于1925年11月5日制定并于1926年1月20日实施的《自然人和公司法》首开一人公司立法的先河。依该法规定，股份有限公司、发起人公司和有限责任公司都可由一人设立，并可以一个股东维持公司的存续。如果公司中有若干名董事，并且这些董事都必须由公司的股东担任，即使在这种情况下，股东的人数降至一人，亦不会导致公司的自动解散。并且，公司的单一股东对公司的债务不承担个人责任。[5]就此而言，一人公司是完全有效的。 2.德国 德国因1892年首立《有限责任公司法》而著称，但当时也要求至少应有两个出资人。至于有限责任公司设立后，出资在转让或赠予、继承中集中于一人，仍承认存续的合法，而不导致解散，1980年7月4日修改后的《有限责任公司法》第一条规定：“有限责任公司，可按本法规定，为任何目的，由一人或数人设立。”从而使一人组建有限责任公司成为可能。而一人股份有限公司也经历了类似过程。德国1884年颁布的《股份法》规定，设立股份有限公司，股东至少须要5人，禁止设立一人股份有限公司，直至1988年才开始承认设立后的一人股份有限公司，此后的1994年，认可了由唯一股东设立的股份公司。 3.法国 法国立法思想始终将公司设立行为视为股东间的一种契约行为，并在其民法第1832条作出明文规定，因而设立一人公司自然不被允许。对于设立后的一人公司，法国判例和学说均采取较严厉态度，认为当然应依法解散，而且其1867年的公司法将股份有限公司因股东减少而区分为两种情况，其一是当股东减少为7人以下 时，依该法第38条规定，公司并不当然解散，须待一年后由法院判决解散。但当股东减至一人时，则要依民法第1832条规定当然解散，不适用公司法第38条的规定。直到1966年，法国公司法才做出较大修改，于第9条中对公司全部股份和出资集中于一人时的场合，也给予了一年的时间补正，如果一年内，一人股东的状况还未改变，利害关系人方可向法院请求解散公司。这给法国承认设立后的一人公司留下了较大的空间。 1985年7月11日，法国颁布一人有限责任公司的修改法案，明确规定可设立一人公司并承认一人公司的存续。自此，法国民法典1832条也放弃了设立公司必须是契约行为的做法，即承认公司设立有两种形式，其一为契约设立，适用于两人以上的设立公司行为；其二为依一人意思设立。而1985年法国公司法修改中最具特色的是，为了防止个人企业通过对个人财产无限细分，减少对公司债权人的担保财产，滥用公司独立人格和有限责任，于该法第36条第2款明文规定，“同一自然人仅得为一家有限责任公司的唯一持股人，有限责任公司不得以另一仅由一人组成的有限责任公司为其唯一持股人”。即禁止自然人设立复数的一人公司，也禁止一人公司再行设立另一一人公司，但该法没有禁止法人设立复数的一人公司。而且法国至今尚未就设立一人股份有限公司予以承认。 4.英国 1897年萨洛蒙诉萨洛蒙有限公司案（Solomon v. Solomon Co. Ltd），一直被公认为英国历史上承认实质意义之一人公司的典型案例。但英国理论与实务界往往顾虑，一人公司将会令极小企业法人化，可能会发生有限责任恶用之危险[6].因而，形式意义上的一人公司在英国始终未得到承认，明确规定全部公司需由两名以上股东设立，仍坚持公司法人社团性的初衷。 5.欧盟及其成员国 欧盟之前身欧共体为提高各成员国之企业素质，充分利用公司的有利形态，鼓励中小企业的发展，也为顺应世界普遍承认一人公司的潮流，于1989年12月21日专就一人公司第12号指令[7].依该指令第2条规定： 第一， 公司设立时，可只有唯一一人；公司设立后股份全部归一人持有，也同（一人公司） 第二， 各成员国于进行其国内有关团体的法规的协调时，有下列情形之一者，可以作出特别规定或处罚： -同一自然人为数个一人公司的唯一一人者； -一人公司或其他法人为公司的唯一一人者。 不过该第12号指令并非适用于欧盟成员国的所有的商事公司，该指令的适用范围包括两个方面：一是所有成员国的有限责任公司；一是爱尔兰和英国的有限保证公司。欧共体颁布上述指令的原因在于已有部分成员国的公司法承认了一人公司的存在，而且一人公司在成员国已广泛存在。继德国和法国之后，荷兰、比利时也先后以立法形式准许一人有限责任公司设立。而丹麦更是走在德国前面，于1973年6月13日颁布的有限责任法规定，有限责任公司只需一名创立人，其结果可以只有一名成员。同时，一人有限责任公司既不会导致单个成员的个人责任，也不会导致公司的解散。[8] 6.美国 美国公司法向来以注重实务为特色，虽也认为公司是当事人之间的契约行为，但从不固守公司的社团性或契约观念。不拘泥于传统公司法的限制。早在19世纪末，美国法院已有判例承认了一人公司这种形式。1936年，爱阿华州开始允许设立一人公司。此后，由于个人企业法人化的愿望日益迫切，强行禁止一人公司的设立和存续，只能导致以挂名股东的形式来规避公司法最低法定人数的规定，实际上使一人公司处于一种禁而不止的地步，不如正式立法予以承认。所以随着1962年《美国标准公司法》只要求有一人在公司章程上署名即可设立公司的修订，美国各州陆续采纳，到20世纪60年代末已有27个州的公司法承认了一人公司的设立。[9] 7.日本 1938年以前，日本公司不允许形式意义的一人公司存在。1938年，日本商法典在修改中将股东未满7人构成股份有限公司的解散事由的规定删除，设立后的一人股份有限公司被承认。但是有限责任公司仍不允许设立后的一人公司存在。1990年6月29日，日本商法典和有限责任公司法作出较大修改，并都允许设立一人公司和设立后的一人公司存在。 8.我国澳门特别行政区 我国澳门地区的公司法规范也明确规定了一人有限公司的合法地位，“任何自然人得以其构成单一股的资本设立一有限公司，且在公司设立时为唯一权利人”。这是澳门公司法规范追随大陆法系国家公司立法对一人公司的积极态度而作出的反映。同时，澳门地区公司法规范还规定，一人有限公司在设立时，其商业名称应在有限公司（Limitada）的缩写“Lda”之前冠以“一人公司”（Sociedade Unipessoal）或“一人”（Unipessoal）的字样，以起到公示作用。而且，“一自然人不得成为一个以上公司全部资本的权利人，并应以其全部财产自动承担后来设立或全部股为其取得之公司的债务，而不论这些债务是在该公司的一人性质（Unipessoalidade da sociedade）确立之前或之后约定”。[10] 通过比较可以发现，上述国家和地区除英国外，都已允许设立一人公司，换言之，一人公司在上述各国和地区已取得同普通公司平等的法律地位，这将有助于各种类型的公司在市场上平等竞争，相互促进，减少了个人和组织为谋求不法利益而规避法律的行为，这将有利于法律的公平和效益价值的实现。 而反观我国的公司立法现状，对一人公司的态度又是怎样呢？1993年12月29日颁布的公司法把国有独资公司和普通有限责任公司加以区分，视“两个以上股东”为普通有限责任公司设立的法定条件之一，但没有禁止存续中的一人有限责任公司和一人股份有限公司存在，根据私法“没有禁止即为允许”的原则，应当认为我国公司法允许存续中的一人有限责任公司和一人股份有限公司的存在。我国公司法第20条规定，有限责任公司由2个以上50个以下股东共同出资设立。国家授权投资的机构或者国家授权的部门可以单独投资设立国有独资的有限责任公司；第18条规定，外商投资的有限责任公司适用本法，有关中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业的法律另有规定的，适用其规定。这表明，法律允许设立一人性质的国有独资公司和外商独资公司；而禁止其他有限责任公司由一人设立。公司法第75条规定，设立股份有限公司，应当有5人以上为发起人。国有企业改建为股份有限责任公司的，发起人可以少于5人，但应当采取募集设立方式。这说明，法律不允许一人设立股份有限公司。 总之，我国法律对一人公司的态度并非完全一样，它因公司的不同类别而有所差异。并且，设立时的形式意义的一人公司仅允许在个别公司类别（外商独资公司、国有独资公司）存在；设立后的形式意义的一人公司则在较广的范围内缺乏法律的规范。这种立法现状所造成的法律后果在于：首先，公司法仅允许设立外商独资公司和国有独资公司两种形式意义上的一人公司，体现了立法对内资与外资、非国有资本与国有资本的区别对待，即国家法律重视外资和国有资本，而歧视内资和非国有资本；因为法律地位的不平等，两种资本在市场竞争的舞台上很难展开公平的较量，这种做法违背了我国建立社会主义市场经济的目的，同样也不利于市场经济的发展。其次，公司法禁止其他形式的一人公司的设立，必定会导致规避法律行为的大量出现。因为有限公司以有限责任为其基石，一旦失去有限责任的保护，公司股东的经营风险将大大增加，随着现代市场经济关系的越来越复杂，任何类型的投资者都希望在经营活动中受到有限责任的保护，个人企业主同样也不例外。个人企业主为避免因一次经营失败而导致倾家荡产的风险，使营业外的个人财产遭受不利之影响，强烈要求披上公司法人的外衣，以便 使个人财产与投入经营的财产相互分离，划定责任财产的范围。同时，公司法人随着自身规模的不断膨胀，也非常希望设立一个或多个全资子公司，以多种形式分散经营风险，谋取更大利润。但是公司法规定有限公司设立时股东须为复数，那么个人企业主和公司法人为了实现有限责任对自己的保护，必定会去寻找一名或几名挂名股东来组建公司，这样就规避了法律，使得公司及其股东的行为、保护诚实守法者权益的本来目的大打折扣，而成为个人企业主和公司法人为谋取不法利益、规避法律风险的工具，或者个人企业主干脆不再费力去找挂名股东。而直接挂靠某一个公司。这种现象在现实中确实大量存在。从本质上说，挂靠是一种违法行为，一旦个人企业主挂靠上某一个公司，执法机关在一定期限内很难知晓其真正形式，而且市场上的经营者也无法弄清该企业的性质到底是个人独资企业还是公司法人。这不但给国家税收带来难题，也给市场上的欺诈行为提供了隐患和土壤。再次，公司法人以默认的形式允许存续的一人公司存在，而无明确和完善的法律法规对此予以规制，又是一个大的漏洞。现代公司实行的是“所有与经营相分离”的原则，而存续的一人公司在无相关法律法规予以规制的情况下，公司的唯一股东难免会采取“自己所有、自己经营、自己收益”的个人独资企业经营模式，而经营不善以至破产时，公司唯一股东又会搬出独立人格和有限责任来对抗债权人，规避个人风险，这就造成大量滥用公司法人格现象的发生。此外，虽然立法禁止自然人和公司法人设立一人公司，但事实是社会上一人公司的设立行为已大量存在。根据对深沪两市上市公司的一项网上抽样调查，我国一半以上的股份公司实际上拥有全资子公司，其中深圳的深保安拥有20家全资子公司，占其下属控股企业的60.6%；上海的津百股份公司拥有10家全资子公司，占其下属控股企业的90.9%.[11]如果公司法继续对设立一人公司给予否定性评价，势必造成立法与实践的混乱。因此，笔者主张修改公司法，承认一人公司的合法地位，同时制定完善的法律法规对一人公司予以规制，防止其滥用公司法人格，侵害社会和债权人利益。 二、 我国公司法不广泛承认一人公司的理由 上述对各国一人公司立法的考察分析表明，我国对一人公司的立法与主要发达国家（美、法、德、日）存在着差距。那么我国一人公司立法为什么会有如此差距呢？换言之，我过公司法为什么不广泛承认一人公司的合法地位？结合学者们的观点和笔者自己的理解，笔者认为无非有如下原因： （一）一人公司欠缺社团性。受传统公司法理念的影响，我过公司法依然难以摆脱公司是社团法人的束缚，即认为公司本质上属于社团法人，社团法人是人合之主体，至少应由2人以上股东组合才能显现其社团性，才能取得法人资格。如果公司股东只有一人，则公司何谈什么社团性？而若承认一人公司，则将使公司社团性之人合基础发生根本性的动摇。 （二）承认一人公司将使传统公司法面临较大冲突。公司的法人性是以公司组织的统一性和规范性为表征的，传统的公司组织机构以公司股东多元化为基础来设立，其基本结构是“股东会-董事会-监视会”三会并立的体系，这一结构系统是经过长期的实践摸索，在奉行资本平等、同股同权，效率优先、兼顾公平，权力清晰、相互制衡原则的基础上确立起来的。[12]这种分权与制衡的公司机构具有一定的科学性，使得复数股东之间相互制约、相互协调，既可以实现高效率的经营管理运作，以适应现代经济快捷、迅速，商事交易安全可靠之要求，又有利于确保公平，保证公司、股东的利益协调和实现。然而一人公司的出现，完全背离了公司成员为复数的基础、其股东一元化的状况，使传统公司法关于内部组织机构的规定难以实施。股东会的召集程序，各项议事的资本多数决定原则，都将因一人股东而失去意义，公司的意志也不再是多数人的共同意志，而是唯一股东的意思表示。这将置传统公司法关于组织机构的条款于不伦不类的境地。 （三）承认一人公司对保护公司债权人利益不利。一人公司使原本复数股东，！之间相互制约、相互监督技能丧失，复数股东之共同意思形成公司意思的机能也形同虚设。既然唯一股东之意思就是公司之意思，很容易造成一人公司之事业与唯一股东之事业多方面的混同，诸如经营业务的完全一致，公司资本与唯一股东生活费用的交差使用，公司营业场所与唯一股东之居所的合二为一等。由此使公司之相对人难以搞清与之交易的对象是公司还是股东个人，也无法保证公司之财产的完整性，最终导致公司债权人承担较大的经营风险。 （四）一人公司极易滥用公司法人格。因为一人公司只有一名股东，这就使复数股东之间的相互制约机制无法发生作用，投入公司的财产是否与股东其他财产分类难以考察。而且一人公司通常都是股东直接控制公司，公司内部机构的制约机制大都形同虚设，唯一股东可任意支配公司，侵蚀公司财产。如一人公司股东可随时将公司之流通资产贷于自己或挪作他用，以公司名义与自己订立合同。总之，公司唯一股东可通过各种渠道将公司财产流失于公司之外，使公司空壳运转，而一旦承担责任时，唯一股东却又可以借公司法人格和有限责任使自己逃避债务和责任，从而使公司债权人或社会公众承担极不公平的风险。据美国法学家Robert W. Hamilton统计，在美国各法院审理的滥用公司法人格的1600多例案件中，全部都属于封闭性公司（Close Corporation）或公司集团（Corporate Groups），而无公众持股公司（Publicly Held Corporation）。在适用“揭开公司面纱”的封闭性公司中，股东人数最多的不超过9人，且大多数属于“一人公司”。[13] （五）中国的信用制度尚不健全。国内各类公司的信用状况同发达国家相比有较大差距，公司在从事商贸活动时很难取得对方的信任，诈欺事件时有发生，即使是规模较大的企业集团能够保证自身信用质量的也为数不多，何况资本规模较小的一人公司？一人公司在从事经营活动时既然很难取得相对人的信任感，若允许其大量存在，不仅使一人公司自身经营步履微艰，而且有可能发生连锁反应影响到其他公司的信用状况，扰乱市场秩序。 由此可见，我国公司法对一人公司的法律地位持谨慎态度并非没有原因，传统公司法理念的影响，一人公司自身的弊害以及我国市场经济中的实际情况都使人们对一人公司心存疑虑。所以只允许资信状况良好的国有资本设立一人公司，并从政策考虑，为便于吸引外资，承认外商独资公司的合法地位。而对其他主体设立的一人公司，一概予以禁止。 不过我们同样可以发现，我国关于承认一人公司合法地位的妨碍因素与其他国家当初承认一人公司时的障碍具有相似性。但其他国家所经历的从坚决否定到开始犹豫再到修改法律予以承认的历程，则体现了一人公司产生和发展的必然性和强大生命力。 三、 一人公司妥当性分析-对一人公司从否定到肯定的必然性 正如各种事物的产生都有其诱因一样，一人公司的产生和大量存在也绝非偶然，而是源于社会经济生活对它的客观需求，而且，虽然一人公司从其产生之始就倍受争议，但无论如何，社会、立法对一人公司从否定到肯定性的评价的趋势不可避免。 （一）一人公司产生与存在的必然性。必须肯定，现实生活中一人公司的大量产生和存在是源于社会经济发展对它的客观需要，也是源于人们对公司制度中有限责任原则扩大适用的刻意追求。[14] 首先，有限责任原则作为公司制度的一个核心内容，对从事、经营活动的单一投资主体具有越来越强的吸引力。17世纪初，有限责任原则伴随着股份有限公司的产生而出现，它使投资者仅以其出资额为限承担责任，从而摆脱了从个人企业到无限公司所实行的投资者负无限责任的困扰，大大调动了投资者投资的积极性，这对社会经济的发展无疑是一大进步。但股份有限公司通常仅适用于大企业，这把中小企业排除在有限责任适用范围之外，而市场经济的大发展不仅需要大企业，也需要中小企业的补充，将中小企业排除在有限责任适用范围之外，不仅有违公平原则，还打击了中小投资者的投资积极性。所以，人们产生了扩大有限责任原则适用范围的需求。在此形式下，德国于1892年颁布《有限责任公司法》，此后，有限责任公司为众多国家商法典或单独立法所规定，解决了中小企业不能适用有限责任原则的难题，这在很大程度上满足了扩大有限责任原则适用范围的要求。但由于有限责任公司须由两个以上的股东共同出资才能设立，这就使一人投资建立的小企业仍被排除在有限责任原则适用范围之外，而随着现代市场经济关系的越来越复杂，从事经营活动的风险也越来越大，个人企业主迫切希望能跟其他投资主体一样，披上公司法人的外衣，以便使个人财产与投入公司的财产相分离，划定责任财产的范围，享受有限责任原则的保护。而要享受有限责任原则的保护，则有赖于立法承认一人公司。可见，一人公司的产生首先是源于个人企业主对有限责任原则的偏好。 其次，大量涌现的拥有巨额投资能力的经济实体也需要通过举办一人公司的方式，实现其多种经营谋取各行业利润并分散投资经营风险的目的。公司制度设计的最初目的之一是利用公司的资合性迅速集中分散的社会资本，因为当时单个资本家实际拥有的资本数额较小，无法满足机器大工业的需要。公司制度实现了迅速集中分散的社会资本，进行大规模经营的需要。时至今日，公司制度造就了不计其数的跨国公司和企业集团，这些“富可敌国”的跨国公司和企业集团具备了独立出资举办任何事业的能力。这些公司集团通过采用独资方式举办一个或数个全资子公司或下属企业将资本分散经营于多种行业，既分散了经营风险，又能利用各行业赢利来实现资本最佳组合，谋求资本利益的最大化。这些公司集团都是由享有有限责任的股东所投资组建，其责任财产以股东投入的资本为限，对外承担独立责任。如果法律仍以传统做法来禁止他们投资举办全资子公司，不仅使其与其自身责任财产状况相矛盾，而且与其分散经营风险、谋取利润最大化之意图相违背，同时也会平添许多麻烦，因为这些大公司、集团本身已有能力举办全资子公司，而仍要依法律规定再去寻找一个或数个股东共同组建子公司，造成人的资源的浪费，故而一人公司对这些资本实力雄厚的公司、集团来说也具有极大的吸引力。 再次，随着人类科学技术的不断进步，通讯、网络、电子、信息、生物工程等行业迅速兴起，投资主体能否在这些行业的竞争中取得优势，关键不是在于资本规模的大小 ，而是在于对市场走向和机会的把握。即体现的是人的优势，[15]而非资本的优势。一人公司的资本规模，一般都较小，公司机构的内部设置上相对简单，公司唯一股东对市场信息能有全面把握，并且没有大公司集团人才吸纳的等级森严制度，因此它运做起来比股东人数较多的公司效率更高，更适合在通讯、网络、电子、信息、生物工程等领域发展，如果公司法承认一人公司的合法地位，上述行业肯定会获得更为迅速的发展。 第四，虽然法律可以不规定一人公司的设立和存续，但实质意义上的一人公司却无法禁止。一方面，这种状况可因股份的自由移转引起，即使公司设立时股东人数符合法律规定，但公司设立后股份的转让、继承、赠予等行为却不可避免，势必造成公司当中“一股独大”现象的发生，使得最大股东在实际上操纵公司，而其余中小股东成为一种摆设，公司的社团性有名无实。另一方面，投资者可采用挂名股东的方式来规避法律，这些挂名股东往往是投资者的配偶、父母或子女，而且仅拥有法律规定的最低股份数额，公司的财产与经营完全由一名股东控制，股东会表决程序以至所有公司机关均徒有虚名。[16]这种状况实际上已使公司社团性之初衷大打折扣。此外，挂名股东也是公司的股东，当涉及自身利益时，难免会滋生与实质股东不必要之纠纷，引起诸多无谓之诉，加重法院的诉累。而且，这种法律上不承认形式意义上的一人公司而又无法禁止实质意义上的一人公司的存在，不仅造成立法与实践的矛盾，而且会使社会上各类投资者怨声载道，损害法律的权威。 以上分析表明，一人公司可使唯一投资者最大限度利用有限责任原则规避经营风险，而社会经济发展又为一人公司的合理存在提高了客观基础，它的产生和存在决非偶然，而是社会经济发展的需要和必然结果。 （二）一人公司在公司法理念上的妥当性分析。当一人公司出现的时候，随之而来的是西方法学界，特别是大陆法系的德国、日本等国的法学界，对一人公司是否具有法人资格展开的讨论。最初，对这个问题有两种截然不同的意见：一种意见认为，只有复数人员组成的团体才能独立地从事营业交易，享有法人资格，团体以外的个人不能享有这个权利。也就是说，法人必须是人的联合体，是社团法人。当公司股东只有一人时，社团法人消灭。与之相对的意见认为，法人制度不过是为了赋予企业组织独立的人格，而在法律上拟制的产物，个人也可以享有这种法律上的人格而经营公司业务。公司的法人资格不应受成员人数左右，所以一人公司也具有法人资格。后来随着经济发展对一人公司的需要和研究的深入，一人公司具有法人性成为通说，并在法学理论依据上出现了三种主要学说：（1）股份社团说。认为股份公司的构造并非基于股东的复数，而是基于股份的复数。由于股份总数是复数，因而一人公司不失社团法人性质；（2）潜在社团说。认为一人公司的股份或者出资虽集中到一个股东手中，但可以通过转让使其再回复到复数股东的可能性，由此一人公司存在着潜在的社团法人性；（3）特别财产论说。认为法人资格是使一定的法律关系单纯化、明确化的一种手段。公司是由从一般财产（股东个人财产）分离出来的特定营业财产所构成，它是不受其成员人数多少左右，在法律上独立承担责任的单位，该学说进而认为，所谓一人公司之实体，乃指公司之特别财产，能够独立承担法律责任，即指一人公司具有法人性。[17] 上述诸种学说可谓见仁见智，精彩纷呈，但是又都招致了批评者的批评，批评者们认为，第一、第二种观点仍囿于公司的社团性框架内，希图通过证明一人公司具有社团性而承认其具有法人格的合理性，但事实是社团法人的社团性最突出地表现在公司是建立在股东之复数基础上应属确定无疑，且潜在社团说也无法说明许多一人公司实际上是由唯一股东有意设立并维持之，无回复为复数股东之意思。批评者们还认为，特别财产说撇开公司社团性的困扰，试图换一个视角来探讨一人公司之合理性，但它无法说明一人公司的财产为何具有特别性，为何可以使一人股东享受有限责任，而无限公司的财产就无此作用？[18] 批评者们的意见实在是一针见血。据此，笔者认为，现代公司法理论有必要摒弃公司的社团性。因为上述表明，在传统公司法理念下探讨一人公司之法律性质，是无法得到一个周延的说明的，尤其是在社团性理论下讨论一人公司的地位，更加难以获得突破。而且，社团性也不应当是公司的绝对特征。从公司发展史来看，任何类型的公司的产生首先都是源于经济生活的需要，而法律就是在对各种类型的公司进行不断地调整中而适应经济生活的需求。在公司产生之初，由于经济发展对法人制度的集资功能之要求强烈，以及法技术条件的限制，股份公司作为典型的法人组织在公司法人制度中居于主角地位。所以各国公司立法都注重公司的社团性。后来随着经济的发展和经济分工的细化，企业规模过大未必具有很强的适应性。相反，小型化的企业无论在管理的有效性还是 经营的灵活性上，都颇具优势。为了使众多中小企业享受公司独立人格和股东有限责任之优惠，德国首创了《有限责任公司法》，为小规模公司确立了合法地位。有限责任公司法律制度决非首先考虑的是集资功能，而是将有限责任制度的优惠提供给中小企业，为其发展提供制度基础。然而，伴随着有限公司的产生，大量的家族企业或大企业集团的单独投资夹杂其中，使一人公司（主要是实质意义上的）事实上已经在有限公司的范围内合法地存在着。由此又导致20世纪20年代开始一些国家公司法的再度修改，承认一人公司，使公司社团性人合基础发生了根本性的动摇。应当说，这既是唯一股东投资能力增强的结果，也是法技术条件完备的产物。 另外，虽然否定者指责一人公司不具备社团性，但即使是传统公司内部制衡机制在实际运行中的变异也往往使公司的社团性流于形式。因为传统公司内部机构的设置是建立在公司复数股东基础上的，股东会、董事会、监事会的构造意义就在于它是由独立于出资人（股东）的人（董事）构成公司的经营机构（所有与经营的分离），股东大会与监事会不过是因为独立于股东的董事主管公司的经营而派生出来的“监控”机构。[19]然而，在公司的实际运行中，股东会形式化几乎是常态。股东会人数较少时，股东（通常就是董事和经理）直接运作企业，从而使法定的股东会并无实际意义；股东人数众多的大公司中，绝大多数小股东对公司的经营状况的干预力所难及，股东大会流于形式，沦为大股东操纵公司的合法工具。股东会的失效不仅使“所有与经营分离”形式化，而且也使公司的社团性趋于淡化。既然公司是否具有社团性在公司的实际运作中已无关紧要，那么一人公司不具备社团性特征又何偿不可？ 还有，虽然我国公司法对有限责任公司和股份有限公司设立时的股东人数作了限制，但我国民法通则并没有强调法人（公司）的社团性。民法通则第37条规定法人应具备的条件是：“（1）依法成立；（2）有必要的财产或经费；（3）有自己的名称、组织机构和场所；（4）能够独立承担民事责任。”这表明，我国民法通则不把社团性作为法人应当具备的条件。这就为我国承认一人公司留下立法空间。所以，综合以上论述，笔者认为，一味地以社团性来困扰一人公司实在没有意义。显然，一人公司有独立支配的财产，且这一财产与股东财产相分离，能独立的享有权利、承担义务，因而应对其法人资格予以肯定。 总之，笔者认为，一人公司的产生与存在不仅有其必然性，而且有其存在的客观价值。即使是在公司法的理念上，一人公司也应有其合理意义。时至今日，如果还用“例外现象”来解释一人公司的存在，已显牵强附会，而顺应世界潮流，在立法上承认一人公司的法人性，才是明智选择。 四。对我国一人公司法律制度的构想 正如上文分析所言，一人公司于今日之经济生活中广泛存在已成事实，否定之或者禁止之都难属明智之举，而且有悖于法律本身的公平与正义的价值目标。然而，一人公司的确对传统公司法人格制度提出了挑战，使得传统公司法的一些规定难以适应一人公司的设立和存续，许多国家都对公司法予以修改和完善，加强对一人公司的法律规制，而针对我国一人公司立法的现状，笔者提出如下规制意见： （一）将公司法第二十条第一款“有限责任公司由二个以上五十个以下股东共同出资设立”改为“有限责任公司由五十个以下股东出资设立”，允许自然人和公司法人出资设立一人有限责任公司，但为了防止其滥设一人公司，可效仿法国公司法禁止一个自然人设立多个一人公司，禁止一人公司作为唯一股东再设立一人有限公司。[20]鉴于股份有限公司的社会性、开放性、规模的无限膨胀性和集资功能，可对一人股份有限公司的设立予以禁止，同时对存续的一人股份有限公司，须在一定期限内（如1年）变更为有限责任公司。 （二）引入公司法人格否认法理，通过事后规制对一人公司之滥用进行矫正。由于一人公司之股东可以在无合作伙伴的情况下组建公司，利用公司独立人格将唯一股东之财产与公司财产相分离，该股东在享受有限责任的前提下，便利地实施商业行为，即使经营失败，也不会危及股东在公司之外的财产。但一人公司之最大缺点就在于唯一股东可以实际上控制公司，有可能混淆公司财产与股东财产，将公司财产充作私用；有可能以公司名义为自己目的借贷和担保；有可能有计划地独占公司财产；有可能诈欺债权人，回避契约义务等，一言以蔽之，即一人公司很容易滥用有限责任原则，前述Robert W. Hamilton的统计数字已证明了这一点。即使是通过公司立法的加强，上述现象仍难以完全避免，因此有必要引入公司法人格否认法理，在特定的个案中，针对特定的法律关系，否认该公司拥有独立人格，把本应作为相互独立的公司极其背后的股东视为同一主体，正如美国法官塞波恩（Sanborn）在美国诉密尔沃基冷藏运输公司案的判决书中说的那样：“一般说来，公司应被认为法人并具有独立的人格。然而，公司作为法人的特征，如果被利用为工具，以图挫折公共便利，使非法行为正当化，或者意图维护欺诈，作为犯罪的抗辩，法律上应将公司视为无权利能力的机体。”[21]在英美法系中，司法实践中采取的做法被称为“揭开公司面纱（Piercing the Corporate Veil），即允许法院根据具体情况而不考虑公司的独立人格直接追究股东的责任。在大陆法系中，不仅在司法实践中这样处理，而且在立法上有明确规定，如《联邦德国公司法》规定，一人公司在滥用权利的情况下，法院可以强迫单个股东承担无限责任。[22]这种规定和措施在德国被称为”直索“（Durchgriff）责任。无论是”揭开公司面纱“还是”直索“责任，目的都是保护债权人的利益。西方国家的有益经验对我国一人公司立法有借鉴意义。 （三）关于一人公司内部治理结构。在一人公司的内部治理结构问题上，国内学者的论文和专著中少有涉及；国外公司法允许一人公司同普通公司一样有正常的董事会、监事会（如日本），但没有对防止一人公司滥用法人格而在内部治理结构上作出特殊规制。笔者认为，我国公司法对一人公司进行规制时首先应当明确绝不能允许一人公司股东采用“自己所有、自己经营、自己收益”的独资企业式的运作模式，而必须严格贯彻“所有与经营分离”的原则，因此就有必要对一人公司的内部组织机构作出特别规定。对于自然人为唯一股东的一人公司，可以不设董事会，而仅设一名执行董事，由唯一股东来担任，作为公司的法定代表人；同时对其权力加以限制，如规定其不具有对公司经营的全权决定权，不得兼任经理等等。另外，自然人为唯一股东的一人公司应当设立监事会，以对公司的经营运作进行监督，监事可以在公司职工中民主选举产生，也可以在公司外部人员中聘任。还有，经理人员、监事不得由与唯一股东有特殊关系的人员担任，等等。 而对于公司法人为唯一股东的一人公司，即母公司的全资子公司、全资孙公司，这类公司不像传统意义上的公司那样拥有自己独立的经济地位和经济利益，并根据自己的需要和意志决定自己的行为。因为在传统的普通公司中，出资者虽然将投入公司资产的经营权交给了董事及经理，但股东们仍可通过股东会对公司行使投票权以进行必要的监督，而公司的董事、经理的主要职责是以增加公司本身的利益为目标，对公司及股东负责。但在母子公司结构的公司集团中，却常发生这样的情景：（1）身为一独立公司（子公司）之经营负责人，实际上对公司的具体经营事项无法做主，而要听从于在组织形态上毫不 相干的另一公司（母公司）的经营负责人的指挥；（2）公司（子公司）资产本应独立运行，但却常常为整个公司集团的利益而被调来调去；（3）公司（子公司）的竞争行为本应以实现公司自身利益最大化为目标，但却不得不接受对其最不利价格，由此而导致另一公司（另一子公司或母公司）的利润大增，竞争力大大加强。这样，对于全资子公司而言，由于母公司的控制或支配，便产生一种“二律背反”的现象：从法律角度讲，子公司拥有独立法人人格，应能够以自己名义从事经营活动，独立地享受民事权利，承担民事义务。但从经济角度看，子公司虽然应是一个拥有完全独立自主权的经济实体，应有其自身的利益，可母公司组建子公司，是从公司集团的整体利益目标出发，子公司不过是母公司用来营利的工具而已。[23]显然，子公司之独立法人格具有不完整性之特征。而且母公司对子公司的法律责任与它们之间的经济联系是分离的，母公司虽然控制和支配着子公司，把子公司当作实现其经营战略和商业政策的工具，并置子公司及子公司债权人之利益于不顾，却因有有限责任的庇护，而不必对由此造成的子公司自身利益、子公司债权人利益的损害给予任何赔偿。无疑，这将有损于法律之公平、正义的精神。 为减少甚至防止这种现象的发生，除在特定情况下适用前述公司法人格否认法理外，笔者认为还可以在子公司内部治理结构上做出特别规定，对子公司的独立人格进行特别保护，例如将母公司在全资子公司的股份规定为限制表决权股，使唯一股东在不利于全资子公司及其债权人和社会利益的事项上不享有表决权或不享有完全的表决权，而将此权利赋予董事会。同时对于全资子公司内部设立的董事会和监事会，其外部董事（Outside Directors）的人数不少于董事总人数的二分之一，监事在全资子公司职工内部民主选举产生，对子公司事务予以监督，等等。 （四）在资本制度方面对一人公司进行规制。目前我国公司法对股东的出资实行的仍是严格的法定资本制，不过有向折衷资本制转移的趋势，笔者主张将来在修改公司法时，除对普通公司适用折衷资本制外，对一人公司仍适用严格的法定资本制，规定一人股东出资的注册资本最低限额，将公司注册资本记载于公司章程。同时规定一人公司注册资本在公司登记成立时必须缴足，否则不予注册登记和颁发营业执照，以防止一人公司设立中的欺诈和投机行为，对公司债权人的利益和交易安全进行保护。 其次，强化资本充实义务和资本维持制度。对一人公司而言，只规定最低限额并不意味着公司对债权人之财产担保可一劳永逸。相反，还必须如实地贯彻资本维持原则或曰资本充实原则，甚至在某些方面还要予以强化，因为公司资本是公司从事经营活动和获取信用的基础，故公司设立后至解散前，皆应力求保有相当于公司资本之现实财产，以保护交易大众、投资股东，并维护公司信用。 虽然资本维持原则并非一人公司之特有规定，但此点对一人公司尤为重要。因此笔者认为，在规定一人股东的出资种类必须以具有客观经济价值之资产为限，不得以劳务、信用等非客观物质出资的同时，应彻底查清股东出资的来源，防止股东出资的虚假，同时要求股东到规定的办理缴纳事务的金融银行或信托公司具体缴纳股款事项，否则不予注册登记和颁发营业执照，以增加一人公司资本的透明度和方便对其资产的复查。另外为防止一人公司股东规避公司股东在公司成立后不得抽回出资的规定，应禁止一人公司以提供资金、贷款及提供担保方式而使第三人取得公司唯一股东部分或全部出资的行为，目的在于防止公司资本变相减少，增加损害一人公司债权人的风险。 再次，严格贯彻资本不变原则，这主要涉及到公司的增资、减资方面，我国公司法对资本不变原则的规定同样应适用一人公司。另外，笔者建议在公司法中增加规定：一人公司在经营绩效不佳或亏损的情况下，不得增资，以防止一人公司通过套取资本信用而实施欺诈行为，侵害债权人利益。 （五）坚持登记、公示及必要的书面记载制度。为使公司债权人在与一人公司进行交易时，充分了解一人公司之状态，应规定一人公司在设立时应公开登记，并记载于公司登记机关的登记簿上，以备公司债权人或其他相关人查阅；若于公司设立之后而成为一人公司的（存续的一人公司），也应就该事实向公司登记机关进行登记，并且在公司自己保管可公示于社会公众的登记簿上，进行商事登记信息披露，防止与公司进行交易的相对人因不知晓对方为设立后的一人公司而承担过高的经营风险，以达公示、公开、保护公司债权人的目的。另外，一人公司也应以书面形式记载其运营状况，单一股东的决议，应以书面形式记录入档；同时，由他自己和由他代表的公司签定的交易合同，也应以书面形式记录入档。 （六）设立专门的会计公司，建立一人公司财务会计制度。财务会计制度是一个企业能否健康发展和一个社会能否稳定的基础，而一人公司因为股东只有一人，财务会计人员的任免都由唯一股东决定，唯一股东权力过大，财务会计人员只能对其“言听计从”，因此做假账的行为在所难免。对于减少做假账的探索我国已有了一定成果，那就是上海市率先实行的会计人员统一管理制度，即凡是要进入上海市各企事业单位做会计的人员，都要由上海市统一招聘，然后由各单位录用，一旦该会计有做假账行为，将被列入不称职会计人员黑名单，逐出上海市，永远不得在上海市从事会计职业。这项制度有力打击了做假账之风，维护了国家和债权人的利益。[24] 但是这项制度能否在全国范围内推行，尤其是能否在一人公司中有效使用，笔者存有疑虑，因为一人公司股东决定公司财务会计人员的任免，会计人员如果不服从唯一股东做假账的决定，将面临被解聘的危险；而如果听从唯一股东的决定做了假账，则又会因违反法律而受到制裁。无论做不做假账，会计人员都会因之丢掉饭碗，因此财务会计人员实质上处于两难境地。笔者认为，设立专门的会计公司应是一个可以考虑的途径，财务会计人员隶属于会计公司，而不再隶属于一人公司，同时一人公司的财务会计职位必须由会计公司的会计人员担任，这样不但使一人公司股东对会计人员构不成利害威胁，而且还能使会计人员较好的遵守法律，有效地监督一人公司的财务状况，减少甚至避免做假账行为的发生。 （七）建立一人公司股东的个人财产公示制度。为了防止一人公司之事业与唯一股东之事业多方面的混同，诸如经营业务的完全一致，公司资本与一人股东生活费用的交叉使用，将公司之流通资产贷于自己或挪作他用以致唯一股东侵蚀公司财产现象的发生，笔者认为有必要建立唯一股东个人财产的公示制度，使唯一股东定期向公司登记机关或社会公众公示其个人财产状况，以促进唯一股东个人财产与一人公司财产截然分开，保护债权人和社会公众的利益。不过建立该制度可能难度较大，因为整个中国范围内的个人信用体制都尚未真正建立，个人信用度较低，公民法律意识淡薄，义务人很难按要求将其财产真正做到公开、透明，个人储蓄实名制的效果难尽如人意即是一典型例证。但是“一口饭吃不成胖子”。任何制度都是通过克服制约因素的重重阻碍而逐步建立和完善起来的。唯一股东个人财产的公示制度也应如此。 公司法论文:公司法改革面临的主题 [摘　要]公司法改革已成为一种世界潮流。在全球经济竞争体制下，中国公司法的改革应着眼于对全球经济竞争的适应性。其改革的主题是竞争与发展，其着重点是降低公司运营成本，减少公司经营风险。其采用的理念应着眼于公司的私主体性质，注意较多采用任意性规范。 [关键词]竞争 发展 公司法改革 一、引言 公司法的发展有其自有的规律，它与一个国家的经济体制、社会经济结构和经济水平是紧密联系的。但是，当代公司法的发展必须关注一个不容忽视的事实，即全球经济一体化的进程。中国已于2001年加入了世界贸易组织，以此为契机，中国经济融入全球经济一体化的进程大大加快了。在这种情况下，公司的竞争力不仅是投资者和经营者关心的问题，也是公司法的立法者关心的问题。因此，公司法改革与全球竞争联系起来了。 这里，我们没有使用“公司法修改”、“公司法完善”，而是使用了“公司法改革”。为什么？这需要从深层次寻找原因。毫无疑问，“公司法改革”包括“公司法修改”和“公司法完善”。这里之所以提出“公司法改革”，当然应该赋予它新的涵义。 首先，我们在审视公司法时，应有一个改革的态度，即从关注一国范围的适应性转向关注对全球竞争的适应性。因为，公司法所规范的公司，特别是大公司，其存续、经营和发展都必须面向全球竞争，只不过有主动与被动之别而已。如果仍仅仅以国内的适应性为标准审视一国的公司法，其公司法就只能落后于形势。 其次，修改与完善公司法，必须有改革的精神。迄今为止，修改与完善公司法的模式主要有两种：一是修补式，即针对个别条文，修修补补；二是结构式，即考虑到整个公司法的不适应，进行大幅度修改。如何评价这两种不同模式？不可一概而论。换言之，这两种模式都有其适用的领域与情形。但是，亚洲金融危机和世界范围内虚假财务会计报告的冲击，使人们已感到现有公司法律制度的脆弱，不能只采用修补的方式而应采用改革的精神完善公司法。 再次，公司法改革重在制度改革。无疑，公司制度改革应具有全面性、结构性和深刻性。迄今的公司制度理念比较注意逻辑结构和应然性，对于实践偏离法律的考察也大多注意违法性的判断而忽视经济结构、经济条件对公司法的影响和对公司法实效性的考察。如今讨论公司法改革，应多强调一些实然性，多关注公司法制度结构与经济结构之间的互动，即注意经济结构对公司法改革提出的要求和公司法对改善经济结构的引导、促进作用，而不是就事论事。当然，结构性的公司制度改革不是一蹴而就的，应将结构性改革的长期目标与实现阶段性成果的阶段性目标结合起来。阶段性改革的目标也应与关键性的具体制度紧密结合起来，不能只拘泥于个别条文的考量。 显然，将公司法改革与全球竞争体制结合起来，并非相信公司法的万能，似乎只要有了一部完善的公司法，公司就会自然有了竞争力。相反，在同样的公司制度条件下，有些公司很有竞争力，而有些公司则毫无竞争力。我们强调两者的结合，是指全球竞争给公司法的改革提出了课题，公司法改革应给一个国家公司参与全球竞争提供必要性条件，易言之，公司法改革应能提高一国公司竞争的整体水平。 二、公司法改革的需求源于公司法自身 现行的中国公司法于1993年12月29日颁布，次年7月1日开始实施。至今，已8年有余。其间，仅修改过一次，即九届全国人大常委会第十三次会议于1999年12月25日作出了关于公司法修改的决定。根据该决定，仅对公司法修改了两条：一是在第67条中增加了国有独资公司设监事会以及监事会的组成、职权等内容；二是在第229条增加了第二款，即：“属于高新技术的股份有限公司，发起人以工业产权和非专利技术作价出资的金额占公司注册资本的比例，公司发行新股、申请股票上市的条件，由国务院另行规定。”毫无疑问，这次修改公司法的主要目的是支持高科技股份有限公司进入证券市场直接融资，以促进高新技术产业发展。为此，主要解决三个问题： 第一，提高高新技术股份有限公司发起人工业产权、非专利技术出资在公司注册资本中的比例。依据公司法第80条第二款的规定，发起人以工业产权、非专利技术出资的金额不得超过股份有限公司注册资本的20%.而高新技术股份有限公司发起人许多是拥有高科技的专家，如果将工业产权、非专利技术出资限于20%之内，显然不能满足他们的需要，甚至高新技术股份有限公司不可能成立。因此，提高上述比例是必要的。 第二，降低公司发行新股的条件。依公司法第137条规定，公司发行新股，前一次发行的股份已募足，并间隔1年以上。而高新技术股份有限公司需要在证券市场上进行较多的融资，甚至公司在实践中认为有必要突破“间隔1年”的限制。所以，需要为高新技术股份有限公司发行新股制定新的规则。 第三，降低股票上市的条件。依公司法第152条规定，申请股票上市的公司，股本总额不得低于5000万元人民币。高新技术股份有限公司建立之初，大多是较小的公司，很难达到5000万元股本总额，因而需要通过制定新规范降低股票上市条件。 应该指出的是，公司法经上述修改之后，国务院没有作出相应规定。并且，中国证监会虽在着手制定创业企业股票发行、上市的规定，但仍处于征求意见过程之中。因此，公司法第229条第二款关于高新技术股份有限公司的规定并未在实践中实施。高新技术股份有限公司发行新股和股票上市，仍在执行公司法原有规定和中国证监会原有规章。 1993年12月29日颁布的公司法及其1999年12月25日的修订，对我国恢复商事公司制度，推进国有企业走公司制之路，保护股东和债权人合法权益，起了很重要的作用。其意义是应该充分肯定的。但是，由于颁布公司法时，我国刚刚实行社会主义市场经济体制，许多矛盾尚未充分暴露，实践对公司法的规则需求不及今日，因而公司法不可避免地会留下缺陷。伴随社会投资和公司实践的迅速发展，人们也提出了许多应由公司法解决的问题。这些问题，不仅引起学术界与实务界的注意，也引起国家立法机关的关注。所以，第九届全国人民代表大会常务委员会曾将修改公司法列入立法 规划。并且曾明确指出，要进一步做好商事立法工作，重点抓好对公司法的修改与补充。[1]但是，至今还没有将草案提交全国人大常委会审议。值得注意的是，主管证券市场的管理机关中国证监会了一系列规范上市公司的规则。诸如上市公司治理准则、关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见、上市公司股东大会规范意见（2000年修订）、中国证监会关于上市公司为他人提供担保有关问题的通知等。这些规则，对公司法的股份公司部分，尤其是对上市公司的公司治理部分，进行了许多实质性的补充。然而，这些规则由于其位阶低，不足以起到变革公司法的作用。因此，公司法改革的任务一直是存在的。 三、全球竞争为公司法改革带来了什么？ （一）全球竞争开阔了人们观察公司法的视野 全球竞争带来了什么？显然，全球竞争不会给公司法直接带来什么。但毋庸置疑，全球竞争改变了公司法作用的条件。 1.资本流动范围的扩大 全球经济竞争带动了资本在全球范围内流动。之所以如此，是因为资本运作的高度选择性。换言之，资本“总是趋于只投入在以营利为目的的运营活动中，其目的是让资本‘生出利润’。为了使资本‘生出利润’，以营利为目的的运营活动从根本上说（不过这并非重言）是有‘选择性’的”。[2] 由于资本流动的选择性不受地域限制，资本可以在全球范围内流动。但流向也是有规律性的。一是流向门槛低的国家或地区，即注册资本低的国家或地区；二是流向劳动力价格低的国家或地区；三是流向综合投资环境好的国家和地区。 2.信息获得难度加大，风险增加 公司和公司法的实践都表明，无论是保护投资者利益，还是有效的公司治理，都需要公司信息的公开。并且，需要信息的充分性。无疑，在全球经济一体化的进程中，人们要获得那些跨国经营的公司（不只是跨国公司）信息，显然要比获得仅仅在国内经营的企业的信息难得多。正因为如此，公司和公司的投资者的风险加大了。 3.规则趋同性要求与解决冲突的需求增多 由于公司经营范围越出了一国的国界，虽然公司法是国内法，但规则的趋同性是不可避免的。同时，全球范围内的经营也不可避免地带来法律冲突，虽然这主要依靠国际私法解决，但公司法对其关注也是不可缺少的。 （二）公司法改革面临的主题：竞争与发展 面对全球竞争提出的问题，公司法改革的主题是什么？ 1.公司法改革必须注意公司竞争的需求。公司法的制度规则应有利于为所有出资人建立公司进入市场提供均等的机会。公司法的实践表明，对公司的设立政府介入的越多越深，投资者设立公司进入市场的限制就越多。实践也表明，公司法设定的投资门槛越高，越不利于造就在资本流动中的优势环境。所以，公司法在满足公司竞争需求时，必须解决这些问题。 2.公司法改革必须满足公司发展的需求。公司是社会经济的微观组织，它的健全程度和活力状况，直接关系到社会经济发展的总体水平。因此，公司法改革满足公司发展的需求，实际上也是满足国家经济发展的需求。无疑，公司发展需要解决许多技术情节的问题。这里，我们只能在制度规则上考量。其中，关键是公司治理问题。 应该说，公司治理问题从公司一问世就存在。特别是那些典型的所有与经营分离的大型股份有限公司，它们一开始就存在如何构建一种治理机制的问题。之所以现在人们如此重视公司治理问题，是因为20世纪70年代来公司治理失灵的问题更加突出了。 公司治理的着眼点很多，但核心是效率与监督的问题。公司运营没有效率不可能有效地发展，而缺乏有效的监督机制，公司也不可能持续发展。所以，公司治理应成为解决公司发展的重大问题。 四、公司法改革应寻求什么样的理念？ 公司法的基本理念，是将公司塑造为具有法律人格的商事主体，并以此为基础调整公司、股东、董事、经理和公司与员工等利害相关者的关系。但是，公司法自诞生至今，社会经济发生了很大变化。因此，这一理念也在发展，并成为促进公司法改革的理论基础。中国虽然恢复商事公司法律制度时间不长，但它的恢复是在现代市场经济背景下进行的，因此，现代市场经济发展中遇到的公司法理念的碰撞，在中国公司法改革中是不能回避的。 （一）公司是扩大了的个人，还是缩小了的社会？ 这是一个很尖锐的命题。美国学者约翰·戴维斯和英国学者伊凡·亚历山大都曾对此进行深入研究。[3]按照他们的分析：个人的权利是“自然法”内在固有的要求，在这个假设基础上，通过“法律虚拟”的方式，公司才可能被看成是一种扩展了的个人，作为“扩大了的个人，而不是缩小了的社会”而同样被赋予了个人权利。虽然公司是以“假想人”（想像中的人、法律上的人、人造人、司法上的人或假想的人）的身份被创造出来的，但它们毕竟是人：因此它们是法律统治下的居民或公民。[4]他们还认为，“公司是一个重要的接合点：作为商业实体被设计出来，此外它还变成了社会学实体。1897年，约翰·戴维斯写到，公司问题‘首先是一个社会的组织形式问题，正是在其次它才是一个社会功能的问题’。现在公司的第二个功能已和第一个功能同样重要了。”[5]伊凡·亚历山大在分析了公司与管理层、股东、风险基金持有者、社会的关系之后认为，“公司已经从追求私人盈利的边缘工具成了社会占统治地位的复杂部门”。[6] 值得注意的是，当人们将公司同时作为“社会部门”时，实际上是视“公司变成了一个更好的公民和邻居。在很多情况下，公司将社会道德观变成了公司政策。”[7]进而言之，实际上是强调公司的社会责任。 无疑，公司的社会责任是作为整个企业的社会责任讨论的。有人认为，企业的社会责任是指“企业的基本责任是在遵守社会契约的前提下行使权力”。[8]但是，作为一种概念，至今仍是众说纷纭的。并且，它的内涵一直在随着实践的发展而不断变化，因而已成为一个历史范畴。 企业的社会责任，最早为经济学家所重视。传统理论对社会责任的理解源于亚当·斯密的《国富论》，他们认为，企业如果尽可能高效率地使用资源以生产社会需要的产品和服务，并以消费者愿意支付的价格 销售它们，企业就尽到了自己的社会责任。企业唯一的任务就是在法律允许的范围内，在经营中追求利润最大化。企业做到了这一点，它就实现了其主要的责任。值得注意的是，此时人们对企业社会责任的理解，仍然将利润最大化作为稳立的基石。18世纪至19世纪中期，企业社会责任多表现在企业的社会捐款。就美国而言，由于法律在管理者如何使用公司资金上有明确规定，并且，法官们一致认为，企业没有权力去做其特许业务范围以外的事。否则，就是过度活跃。基于此，企业在承担社会责任上没有积极行动。 19世纪末期和20世纪早期，企业社会责任观念发生了变化。一方面，企业有了新的发展，企业家队伍更新了，他们持有本公司股份的比例下降；公司普遍建立了在法律关系上独立于公司的基金，公司财产用于社会行动比较自由了，企业寻求并发现了可避免“过度活跃”指控的一些方法和依据，法院判例不再坚持“过度活跃”条款。[9]另一方面，20世纪20年代，企业管理者出现了有利于扩大企业社会责任的相互联系的三个观念，即受托人观念、利益平衡观念和服务观念，（注：指企业管理者作为股东、顾客、雇员、社会的受托者，作为各种利益关系的协调人，并通过公司的运营服务于社会，造福、服务于公众。）并为越来越多的企业与企业领导者所接受。此间，企业社会责任观念仍是缓慢地向前发展。 企业社会责任现念的发展，是由于高速发展的现代工业在不断改变社会。在这种情况下，企业社会责任来源于企业活动对社会产生的影响。所以，有人主张，“一个企业的责任包括整个企业每天是如何运行的。必须以高于最低限度的程度来考虑企业行动对股东和社会大部分人所产生的影响，这应是一种考虑周密的制度。企业的经营行为必须具有社会意义，就像企业的社会行为必须具有经济意义一样。”[10]虽然，找出一个企业社会责任的标准是很困难的，但人们为了操作的方便，还是努力划定企业社会责任的范围或创造其指导原则。有人认为，企业社会责任可以在以下五方面考虑：第一，不能设想有一个适用于所有企业的社会责任模式；第二，必须将企业看成是一个具有强烈的利润动机的经济组织，而不能期望企业可以在没有财务刺激的条件下，去完成非经济的目标。应该鼓励企业在解决社会问题的时候寻找赚钱的机会，但企业的表现主要以经济标准来衡量，社会责任可以补充但不能替代利润目标；第三，企业有责任纠正那些由它们引起的不良的社会影响。企业不应该无视外部成本来使利润“最大化”，而应当想办法使这些成本最小化；第四，社会责任因企业特点的不同而不同。企业对社会产生的影响有很大差别，遇到的社会问题不同，他们的社会责任也不相同；第五，企业的经理们应该通过研究公共政策的总体框架来决定其社会责任。[11]无疑，企业社会责任的理念的发展是和社会实践紧密结合的。不仅理念在不同国家有了不同的发展，而且，“有一种世界潮流鼓励企业自愿承担责任，现在这种潮流主要集中在工业化国家，但正在向全世界扩展。”[12]并且，美国等国的立法与判例已经在制度规则上对企业的社会责任予以确认。 上述企业社会责任理念的发展，[13]在一定意义上，是在向人们揭示公司的社会性，或者是在向人们表示公司的社会组织体的一面。但是，人们对应否扩大企业社会责任一直存在争议。 赞成企业承担扩大的社会责任的人认为，“企业的基本目的就是积极地服务于社会的需要-达到社会的满意”。（注：Committee for Economic Development，SocialResponsibilities of Business Corporations New York：CED，1971，P.11.（参见乔治·斯蒂纳，约翰·斯蒂纳。企业、政府与社会[M].张志强译；北京：华夏出版社，2002.132.））主张雇员、顾客、债权人、供应商和公司开展经营活动所在的社区对于法人企业都有一种利害关系，并且，有权使其利益在公司决策中受到考虑。（注：1986年美国天主教主教会议的公开信《所有人的经济正义：关于天主教社会教义与美国经济的公开信》（参见刘俊海。公司的社会责任[M].北京：法律出版社，1999.45.）。）他们的理由是：（1）企业是社会的产物，它们应当对社会的需求作出反应；（2）企业的长期自我利益是通过充满活力的社会责任来实现的；（3）履行社会责任是一种减少或避免公众批评的方法。[14] 反对者主张，企业有一个并且只有一个社会责任-使用它的资源，按照游戏的规则，从事增加利润的活动，只要它存在一天它就如此。并且认为，管理者只是企业所有者的一个雇员，他要直接对所有者负责，因为股东想尽可能多地创造利润，管理者的唯一目标就是如何达到这个目的。持此观点的人还试图告诉人们，如果一个企业承担过多的社会责任，就是在扮演了经济角色外还承担了政治功能。这种混和的政治和经济力量由企业管理者来控制是很危险的。这两种力量应当分开。[15] 也有人综合了上述见解的合理成分提出了折衷的主张，认为，“仰赖传统的营利最大化的理论，并不能导致对于当今公司责任的提法的否定。在经营判断原则的框架之内，存在着许多可以将资金用于有价值的公共福利措施的机会。唯一的限制是公司政策必须与公司的长远利益有着合理的联系。”[16] 上述关于企业社会责任观念的发展和关于扩大企业社会责任的争论表明： 1.所谓公司社会责任，不论赞成者还是反对者，都是指的社会义务，是道德上的义务，不是法律义务。因为，法律明确规定应履行的义务是不需要争论的。“核心问题是一个基本问题，即公司仅仅是一个生产单位，还是除了生产单位外，它也是一个道德单位？例如，法国就认为公司拥有道德人格。由于公司在如此地改变社会，因此它也对社会负有义务。”[17] 2.公司社会责任即公司社会义务，主要涉及公司的利害关系者，如股东以外的雇员、顾客、债权人、供应商和公司所在的社区等。公司的行为应“有益于职员的，也有益于社区；有益于社区的，也有益于子孙后代；有益于公司所需要的洁净空气的，也有益于使世界人口保持健康的洁净空气。”[18] 3.人们要求公司履行社会义务，就是要求公司的管理者在进行决策时对利害关系者的利益予以考虑，以解决营利与公共政策之间存在的矛盾。换言之，“决策和行动的采取，至少部分地要考虑企业直接的经济和技术利益以外的原因。”[19] 显然，以上各点并非都是公司法的问题，但作为公司法的理念，以下几点是有意义的。 第一，公司的社会责任并没有改变公司的基本性质。如所述，公司应承担社会义务，这是一个客观存在的问题。但讨论这个问题，无疑首先是将公司作为私法上的主体，唯恐其追逐私益而忽视所承担的社会义务。回到起始提出的问题，“公司是扩大了的个人，还是缩小了的社会？”回答是肯定的，公司是扩大的个人，而不是缩小了的社会。只是在特定意义上，公司才被作为社会实体。“也正是从这一点上讲，公司才被证明是一个社会学的实体：它成为被社会所关注的事物，以及由此往上，被世界所关注的事物。公司仅仅制造有用的物品和提供方便的服务已经不够了，同样重要的是它怎样去干这些事”。[20]强调公司是扩大了的个人，并非是将它作为一般的人，而是作为商人。因此，必须强调其营利性的一面，注意它与其他组织的差别。在中国，强调公司的营利性，有着更特殊的意义。1979年经济改革初期，许多外国专家称中国没有真正的企业。其理由一是中国企业普遍“政企不分”；二是中国企业没有自己的营利目标。在 计划经济体制下，不仅整个国民经济的任务是满足人民群众日益增长的物质和精神的需要，而且企业的任务也被描绘为满足人民群众日益增长的物质和精神的需要。显然，在当时，企业只有公益目标，没有私益目标。改革开放以来，企业改革一直是城市改革的中心环节，而改革的根本目的就是使企业成为真正的商事主体。如果我们基于强调公司社会责任的目的，而否定公司在私法上的地位和公司的营利性，岂不违反了改革的初衷吗？再者，公司追求营利并非与公司承担社会责任相矛盾。正如有的学者所揭示的，“为什么利润却是公司最不可让予的好东西呢？答案是简单而引人注目的：现在的利润是未来开支的一种抵消物。这样考虑的话，积累一定合理数量的利润乃是一种必要的职责。”[21]如果没有公司营利目标的实现，恐怕公司承担社会责任的物质基础也就不存在了。 第二，公司法中的公司应致力于实现所有股东的权益，保护公司债权人的利益，并不伤害利害相关者利益和社会公共利益。上述关于公司社会责任的讨论，之所以有不同的见解，其重要原因之一是公司的定位问题。前已述及，公司不可能逃脱作为社会实体的地位，强调其社会道德义务也主要基于此。就法律意义而言，公司在不同法律关系中有其不同地位，这是不容忽视的。就公司和所有利害相关者的关系，应涉及公司与股东的关系、公司与债权人（包括银行）的关系、公司与顾客的关系、公司与消费者的关系、公司与员工的关系、公司与社区的关系。无疑，公司与一般债权人、顾客的关系适用民法，地位平等，其利益均应受到保护；公司与员工的关系，应适用劳动法，依法保护员工合法权益；公司与消费者之间的关系，应适用消费者权益保护法，双方虽属平等主体，但基于消费者是弱者，消费者权益应处于优先保护的地位；公司与社区之间的关系，除主要依社会实体对待外，应依法保护相关利益，如公司的经营行为造成了社区的环境污染，基于对社区环境和居民利益的保护，应依法承担赔偿责任。此外，即公司与股东、公司债权人之间的关系，属于公司法律关系的范畴。由于股东是公司所有者的观点，至今还没有被颠覆，因此，在现有公司法的框架里，公司的第一位责任是服务于股东的利益，而作为第二位责任才承认对债权人、员工、顾客以及其他方面的责任。[22]但是，当股权的实现与债权的实现发生矛盾时，基于风险承担的原则，债权人利益的实现应处于优先地位。 值得注意的是社会公共利益的实现问题。用共同的习惯语言来说，社会公共利益就是指那些广泛地被分享的利益。[23]显然，社会公共利益与前述的社会责任关系密切。在一定意义上说，履行社会责任（社会义务），就是为了实现社会公共利益。但是，社会公共利益并不是上述主体利益之和，相反，它是独立于公司利益和上述主体利益的一种利益。在高度集中的经济体制下，在法益结构上除忽视公民、法人的独立利益外，还混淆了社会公共利益与国家利益的区别。而理论与实践都表明，社会与国家、个人是相互区别的，即“社会成了与国家相对立的一个私人领域，一方面，它清楚地从公共权力中分化出来，另一方面，在市场经济的风险之中，生活的再生产超出了私人家政的限制，在这个意义上，社会成为一种共同关心的对象。”[24]经过改革，不仅公民、法人的利益被通过立法肯定下来，而且，社会公共利益也作为一种独立的利益被肯定下来了。如1982年宪法第51条规定，“中华人民共和国公民在行使自由与权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利”。1986年的民法通则第7条规定，“民事活动应当尊重社会公德，不得损害社会公共利益，破坏国家经济计划，扰乱社会经济秩序”。这表明，社会公共利益已成为一种独立的利益。 在一些法学著作中，有时也可以发现“公共利益”、“社会公共利益”的不同提法。但是，这是相互联系又意义不同的概念，不可等同视之。民法学家史尚宽在谈到“公益”时曾指出，“在日本民法不用‘公益’二字，而易以‘公共福祉’者，盖以公益易解为偏于国家的利益，为强调社会性之意义，改用‘公共福祉’字样，即为公共福利。其实，公共利益不独国家的利益，社会的利益亦包括在内”。[25]这表明，公共利益是上位概念，社会利益和国家利益同为并列的下位概念。当然，国家利益有时也包括一定的社会公共利益，但这多是在国家与国家交往之时。应该说，社会公共利益与国家利益相区别而存在是普遍的，而国家利益包含社会公共利益是特殊情形，不能因特殊情形而否定社会公共利益与国家利益分别存在的普遍性的价值。 公司法和经济法都承担着要公司实现社会公共利益的任务。但是，公司法和经济法的法益结构不同。作为宗旨性条款的公司法第1条明确地将保护公司、股东和债权人的合法权益放在最前列。同时，作为对公司的要求，它同样必须遵守民法通则第7条规定，“不得损害社会公共利益”。这表明，我国公司法与整个商法的宗旨一样。它虽然既保护商事主体的个别利益（个别主体的利益），也保护社会公共利益。但商事主体利益的保护放在第一位，不损害社会公共利益只是作为防止权利滥用的前提。同时，作为确认和规范政府适度干预经济之法的经济法，其宗旨是建立和维护自由、公平竞争秩序。由于违反公平竞争的行为所直接侵犯的往往不是某个公民、法人的利益，而是社会公共利益。换言之，它是通过侵犯社会公共利益，侵害市场经济秩序，而侵害公民、法人的个体利益的。经济法为实现其宗旨，不能不将社会公共利益作为第一保护目标。经济法的法益结构并非忽视公民、法人的利益，而是通过对社会公共利益的保护进而实现对公民、法人利益的保护。这表明，公司法与经济法虽然要求公司维护社会公共利益，但两者的法益结构不同。经济法凸现了对社会公共利益的保护，公司法则凸现了对私益的保护。前者，要求实现社会公共利益，是主动型的；后者，仅要求“不损害社会公共利益”，是被动型的。 （二）公司法宜多采任意性规范，还是多采强制性规范？ 公司法采用何种规范结构，这不是一个鲜为人知的问题。但是，在讨论公司法改革之时重提此问题还是有意义的。 1.公司法规范的静态结构 考察公司法的静态规范结构有两个层次： 一是在根本层次上，即是公法还是私法？学术界无争议，它作为商法的一部分，显然是私法。作为现代意义的公司法，应是“渗透着公法因素的私法领域”。[26] 二是具体层次的规范结构。对此，有二分法和三分法之别。所谓二分法，即认为公司法由任意性规范和和强制性规范构成。前者，“仅为 补充或解释当事人之意思，得由当事人之意思自由变更或拒绝适用者”；后者，“凡法律规定之内容，不许当事人之意思变更适用者”。[27]但作为与任意性规范相对称的规范的表述有所不同，有的直接表述为“强制性”规范或“强制性”规定；[28]有的表述为“强行性”规范或“强行性”规定；[29]有的则同时采用“强行性”规范和“强制性”规范的表述。[30]可见，强制性规范（规定）和强行法是作为同一用语使用的。并且，无论是任意性规范，还是强制性规范，它们都是支撑私法自治的。即使是强制性规范，它“并不‘管制’人民的私法行为，而毋宁是提供一套自治的游戏规则”，仍不抵触私法自治的理念。[31]因此，不能简单地将公司法中的任意性规范和强制性规范作为识别其私法与公法的根据，也不宜将公司法中的强制性规范一概视为公法化的表现。值得注意的是，有的学者，在基本坚持上述“两分法”的表述下提出了“强行性规范”，认为这种规范是“以改变人民行为为目的”的，且源于刑法和各种行政法。[32]显然，只是这种规范才可视为“公法”或公法化的表现。虽然，这一判断是针对民法的，但对于其特别法-包括公司法在内的商法也是适用的。 所谓三分法，是以“促进了还是限制了私人秩序为基础”，将公司法分为三部分规范，最为典型者是分为许可适用规范、推定适用规范和强制适用规范。这种规范结构主张者认为，许可适用规范“只有在那些可能受其影响的人选择适用它们时才起到管辖的作用”：“推定适用措施的适用不需要受其影响的人们采取确认步骤，不要求进行选择。但是，虽然推定适用规范自动适用于它们所管辖的行为，公司参与者在决定这种规范运作程度上享有相当的选择权”；强制适用规范对其管辖的行为自动适用，“但是受强制规范管辖的各方没有可以不适用这种规范的选择。”[33]在上述规范中，仅“强制适用规范”不得依当事人意思变更适用，属于“二分法”的强制性规范之列，而许可适用规范和推定适用规范则均属任意性规范之列。 2.公司法采行规范结构的总体趋势 无疑，公司法的上述静态规范结构并非今天才有的，但是，当今讨论公司法采用何种具体的法律结构是有意义的。现代市场经济条件下，自由与管制的协调一直是人们不容忽视的课题。实际上，始于1979年的经济体制改革，在由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变中，就是不断地放松管制（或曰“规制缓和”、“政府适度干预”），扩大营业自由。公司法中的强制性规范和任意性规范，是分别适应管制与自由的要求的。其强制性规范和任意性规范结构，就是管制与自由协调的反映。可以说，1993年12月29日颁布的公司法所采用的具体的规范结构，反映的是当时经济体制中管制与自由协调的水平。而当时，宪法规定实行社会主义市场经济体制才9个月。如今，公司法已经颁布9年多了，放松管制、扩大营业自由的水平有了很大的提高。以企业决定商品、服务价格为例，通过实施价格法，90%以上的商品和服务已实行市场调节价。1999年底，在社会商品零售总额、农产品收购总额和生产资料销售总额中，政府定价已分别降为1.5%、1.9%、6.4%.显然，现行公司法的规范结构，即现行公司法中的任意性规范与强制性规范的比例状况，不能适应已经变化了的放松管制、扩大营业自由的情况。换言之，政府对经济的管制较1993年更加放松了，而公司法中强制性规范的比例并未降低。同样，公司的营业自由扩大了，但反映营业自由本质的任意性规范并未提高其比例。中国已于2001年加入了世界贸易组织，面对全球经济一体化，不论是引进外资，还是提高我国企业的竞争力，都需要进一步扩大营业自由、放松管制。但是，自由与管制并不是对立的，也不是简单的彼此消长的关系，而是一种互动关系。与此相适应，公司法中的强制性规范应该进一步减少，任意性规范应该进一步增加，这是一个不能避免的趋势。 3.公司法规范布局的选择 当然，不能将“强制性规范越少越好，任意性规范越多越好”的论断简单化。判断公司法规范结构的合理性，应以公司法规范布局的适当为标准。换言之，应首先确定公司法的内容构成，并在此基础上决定分别在多大程度上采用什么性质的规范，而不是笼统地确定强制性规范与任意性规范的比例。 毋庸置疑，公司法的基本内容是组织法与交易法，[34]它们各有不同特征，对其规范的要求也各异，但正如有的学者所分析的那样，“从历史角度看，有关企业活动法部分，因属行为法，主要在规范企业活动中特定人相互间行为，本应尊重当事人意思，并以自由与迅速为依归，故大都采任意性规定；至于有关企业组织法部分，因属组织法，而企业组织健全与否，直接、间接影响第三人利益及社会安全，应以严格与确实为必要，故多采强行规定。”[35]这表明，公司法的规范构成是具有规律性的。一般而言，采用何种性质的规范，是与公司法所调整的具体的社会关系和所规范的具体行为有着密切关系的。交易行为所发生的利害关系仅及于行为当事人，应尊重当事人自治，受个人法原理支配，其采用的规范应依当事人意思选择，故而宜基本采用任意性规范。公司组织及其运营所发生的社会关系，涉及公司治理是否健全，不仅及于当事人，还直接、间接地及于当事人以外的第三人，甚至影响社会公众利益，受团体法原理支配，故而多采用强制性规范。进而言之，公司机关的构成、股东与公司的关系、公司成立、公司消灭等，尤其是其程序性事项，宜采用强制性规范。但是，也不应绝对化。公司组织法中属于“意思自治”决定的事项，特别是当事人之间可以自行协调的事项，应采用任意性规范。至于公司法对其他行为的规定，则应基本上采用任意性规范，以实现交易的便捷、安全。 五、公司法改革的关注点之一：降低公司运营成本 结合中国公司法的实践，降低公司运营成本，这既是公司竞争的需要，也是公司发展的需要。目前，应解决两个问题： 第一，降低公司设立过多物质投入 1.降低注册资本的最低限额。现行公司法规定的有限责任公司和股份有限公司的注册资本最低限额普遍高于其他国家和地区。过高的注册资本最低限额将意味着过高的投资“门槛”，不利于调动出资人的积极性。由于中国已加入世界贸易组织，并实行国民待遇，因而目前实际存在的企业法多元化的状态，必将被企业法一元化的体制所代替。在此情况下，如仍实行“高门槛”的注册资本最低限额制度，将不利于外资的进入。因此，应该降低注册资本最低限额，将现行公司法根据经营方式不同，分别规定有限责任公司注册资本的模式，改为一元化的模式。并且，将有限公司、股份公司注册资本最低限额调整到适当的程度。 2.股份有限公司实行折衷授权资本制。现行公司法对股份有限公司注册资本的规定，不仅存在注册资本最低限额过高的问题，还存在着忽视公司资金使用效率的问题。换言之，股份有限公司实行法定资本制，使有些公司在募足资本后，不能将资金充分利用起来，导致部分资金闲置或者用于非经营活动。有鉴于此，应该增加公司筹措资本的自由度，兼顾债权人利益、公司运营效率、公司运营安全的要求，仿效国外普遍的作法，实行折衷授权资本制。 同时，有限责任公司的实缴资本制也应总结中外合资经营企业注册资本分期缴纳的经验，相应地改为认缴资本制。譬如，将有限责任公司的注册资本确定为在公司登记机关登记的出资额，公司股东首次出资完成即可设立，其余部分由股东自公司成立之日起在规定的期限内缴足。这种做法不同于现行公司法的法定资本制，也不同于授权资本制。因为，它是由法律直接规定，而不是股东会授权。 第二，减少制度规则为公司设立增加的成本 现行公司法不仅存在过多物质投入增加 公司成本的问题，而且存在制度规则增加公司成本的问题。因此，通过“松绑”而减少公司运营成本，是非常必要的。 1.公司设立实行准则主义。为简化投资设立公司的手续，公司法修改中应确认公司设立的准则主义，即公司依公司法规定的条件在工商行政管理机关注册登记而成立。这样，不仅可以减少规制公司设立的强制性规范，而且可以增加公司设立的透明度。当然，公司设立采用准则主义，并不是废弃政府的一切审查。它所废除的仅是政府主管部门对公司法人成立的审批，而不是废除公司登记机关的审查。为保证公司的成立符合公司法规定的条件，公司登记机关基于社会公共利益的考虑，其形式审查仍是必要的。从公司设立的特许主义到公司设立的行政许可主义，再从公司设立的行政许可主义到公司设立的准则主义。每一次过渡，都是在纠正市场准入的限制竞争中向前迈出一步。而公司设立的准则主义，应是在市场准入上反对限制竞争的一大飞跃。因为，它将给所有投资设立公司的主体以自由和均等的机会，而不给任何一个投资者以设立公司的特权。同时，由于设立公司的准则是载入法律的，最容易使社会公众知晓。因此，设立公司的准则主义极大地提高了公司设立的透明度，降低了不必要的成本。 公司设立采准则主义的同时，也应彻底改革公司法对公司“经营范围”的规则。现行公司法关于“经营范围”的规定表现在两个方面：一是公司法的总则规定，“公司的经营范围由公司章程规定，并依法登记。”“公司应当在登记的经营范围内从事经营活动。公司依照法定程序修改公司章程并经公司登记机关变更登记，可以变更经营范围”。二是公司法关于公司章程的规定，无论是有限责任公司还是股份有限公司，均要求将“公司经营范围”作为必须记载事项。因此，其关于“经营范围”的规定属于强制性法律规范。我国台湾公司法也同样强调“经营范围”的意义，但只是将其称为“所营事业”而已。对此，学界的注意点不同。有的学者认为，此规定的目的性在于“保护股东之利益，以免公司负责人任意变更。”[36]有的学者认为，公司章程规定目的条款“系在决定公司之固有营业，一方面使公司之股东知悉自己之投资究应何种事业之风险；另一方面，使与公司为交易之第三人，不必怀疑其交易是否在公司之目的范围内。前者，以保护交易之静的安全（即保护股东之投资利益）为目的；后者以保护交易之动的安全（即与公司为交易之第三人之权益）为目的。”[37]还有的学者认为，该规定的意义在于“公司为此事业目的而设立，社员预想能完成目的项下的事业而出资，其目的事业的社会价值被登记机关认定而赋予法人格。”[38]以上表明，人们的关注点或保护股东利益，或保护债权人利益，或作为赋予公司法人格依据，或兼而有之。实际上，这主要是从应然的角度观察问题。毋庸忽视，章程是股东们依法定程序制定或通过的，如他们不愿意规定“经营范围”，其实并不妨碍保护股东的利益。同时，公司交易之第三人与公司之间交易的成立，应是基于对对方当事人的信任。在不守信用的情况下，规定经营范围也难以保护第三人利益。而在守信用的情况下，不规定经营范围，也可以保护债权人利益。何况，依靠第三人去调查公司的经营范围，与交易安全、快捷的要求是相悖的。再者，公司依登记取得法人资格，其登记机关依据的是民法规定的条件和商法（含公司法）规定的条件，并非依据所登记的经营范围。因此，将“经营范围”作为公司章程的绝对必要记载事项和法定登记事项，并没有特别的理论意义。就立法与司法实践而论，由于英美法系国家先后废除越权原则，目的条款对这些国家早已没有什么作用。在大陆法系国家，德国法不设依目的的限制规定；欧盟公司指令规定，即使公司机关的行为不属于公司目的范围内，公司也应受其约束；日本、韩国虽然规定章程的目的条款，但法院一直持扩大解释权利能力的立场；（注：20世纪80年代开始实施的国有企业领导体制，厂长（经理）拥有生产经营管理权、除由政府掌握的决策权之外的决策权和法定代表人的权力。）我国学术界和审判实践以往一般认为，超越公司经营范围的行为应属于无效行为，但统一的合同法颁布以来，为了促进和保护交易，一般都采取从宽态度，即虽然公司超范围经营，但没有违反有关禁止经营领域的法律、法规，仍认定为有效。由此看来，公司经营范围不宜再继续作为公司章程绝对必要记载事项和公司设立登记中的必须登记事项，可考虑作为相对必要记载事项和可选择登记的事项。这样，可以将经营范围从强制性法律规范规制的领域变为任意性规范规定的领域，将从政府关心公司经营与交易风险变为公司及其有关当事人关心公司经营与交易风险。当然，这不意味着政府对于公司经营范围完全不管，更不是消灭了政府对所有经营项目的审批，相反，法律规定特别需要审批的少数经营项目，仍可依法经过审批。但这种审批与公司设立的行政许可主义不同，它只具有营业许可的性质。 2.简化有限责任公司的规则，突出有限责任公司和股份有限公司的区别。我国公司法规定了有限责任公司和股份有限公司两种公司形式，其用意是让出资人根据自己的判断对两者作出选择。但是，现行公司法的规定，没有突出两者的差别，没有表现出有限责任公司是较股份有限公司简化的一种公司形式。譬如，有限责任公司组织机构虽然实行了大小公司区别立法，但仍显得较复杂，其机构的构成、运作和每种机构的职权与股份有限公司几乎没有什么差别。对此，公司法应进行重大的改革。 六、公司法改革的关注点之二：改善公司治理，降低经营风险 如何使公司法改革满足降低经营风险的要求？当前的一个重点是健全有效的公司治理结构。公司治理结构的改革应强调： 一是有效性。现行立法已注意了组织机构形式，改革的重点应更强调其有效运作，实现其设立公司组织机构的目的。必须使公司的运营确实能实现公司利益，进而实现所有股东的利益，但同时不得侵害利害相关者的利益。 二是严格的监督。国内外的实践表明，监督不仅依赖于健全的组织和应有的权力，更依赖于实现权力的手段的设定。 三是高效率。公司组织的运营应能对市场的变化作出迅速的反应，应能迅速化解经营中的风险。 基于上述三点，公司治理必须在公司法的改革中实现以下转变： 第一，要实现从主要注重公司治理组织到注重治理机制的转变。中国现行公司法对公司治理的组织给以了较多的重视，对公司的最高意思决定机关、经营意思机关、法定代表机关和经营管理机关，都有明确的规定。但是，对公司治理机制及其如何实现其机制的规定则显得薄弱。公司治理必须通过制度规则建立经营运营的效率机制、监督机制和激励机制，并相应地在董事、经理、监事的权利、义务中体现出来。 经营运营效率机制的核心是完善董事会，充分发挥董事会的功能。实践中，董事会的无机能化状态是很严重的：其一，董事会背离其业务执行与经营决策机关的性质，忽视其工作的日常性，仅仅注意其会议形式。其所以如此，重要原因之一是董事会构成不合理。董事本应由懂经营、有经验，且有时间、精力的人担任，但国有企业改建为公司的过程中有相当一些不 具备这些条件的人进入了董事会，“董事不懂经营”、董事远离公司的现象大量存在，而且有些董事把董事会与股东会的形式简单等同，以为都是仅以会议的形式存在，使董事会偏离了日常业务执行与经营决策机关的定位，董事会的作用没有能很好地发挥出来。其二，董事会对执行董事、经理的监督乏力，其监督职能未能很好实现。在公司的实践中，人们常批评“股东大会形式化”的倾向。但如果股东会形式化司空见惯，董事会再形式化，那岂不是回到了厂长（经理）负责制？（注：民法通则第38条规定。依照法律或者法人组织章程规定，代表法人行使职权的负责人，是法人的法定代表人。）显然这有悖于建立现代企业制度的初衷。其三，董事之间的监督尚未建立起来。部分董事未尽其善良管理人注意义务或者不尊重全体股东的利益，甚至为其己利而牺牲公司利益，却得不到其他董事的有效监督。为了改变这种状况，不仅在理论上而且在实践中，必须使董事会真正成为常设机构。首先，应增加董事会会议的法定次数，确保实现经营决策的功能。其次，应使不便操作的规则更加便于操作。现行公司法规定，董事长不能履行职务时，由董事长指定副董事长或其他董事召集和主持董事会会议。这一规定，无疑是为了维护董事长的董事会会议召集权和董事会会议主席权。但在实践中，一些公司的董事长滥用董事会会议召集权和董事会会议主席权，本人不履行其职务，也不指定副董事长和其他董事召集和主持董事会会议，妨害了公司的正常运营。为了提高董事会的效率，防止董事长滥用职权，公司法应以必要的强制性规范，直接规定在上述情况出现时，由副董事长或半数以上董事共同推举的一名董事召集和主持董事会会议。再次，改革公司代表制度。现行公司法的规则是采用法定代表人的制度，其特点是公司代表人具有唯一性，可以担任法定代表人的公司负责人的范围是法定的。显然，这种制度不是公司法的创造，而是来源于民法通则。（注：《上市公司治理准则》（中国证监会、国家经贸委，2002年1月9日）第49条。）但是，公司法将其极端化了，它将由法律或章程规定法定代表人变为仅仅由公司法规定董事长为法定代表人。这种做法，注意了向公司之外表示意思的一致性，但忽视了公司经营的复杂性和表示意思的适时性。实践中，现代公司的经营大多是多元的，而经营所涉及的环节也是繁多的，公司所有对外的事务都由一个人代表，即使是一个贤人也是难以胜任的。所以，将现行公司法上的法定代表人制度即董事长为唯一法定代表人的作法改为由公司章程规定公司代表的制度，即不限于一人代表公司而根据公司经营规模分别确定公司代表人人数，是适应现代公司经营要求的。 监督机制的重心是强化监督手段。其中，首先是使监事会能够实现其职权。包括赋予监事会聘用注册会计师事务所检查公司财务的职权，以使对董事、经理的财务监督成为可能。二是赋予监事会在特定情况下的诉权。现行公司法对监事会的规定，不仅没有规定监事会用尽公司内部监督资源的内涵，更没有规定一旦用尽公司内部监督资源，应如何有效实施监督。换言之，没有规定监事会何时可以请求司法介入，以实现监事会监督的宗旨。于此，一个不可忽视的公司法空白是，当董事和经理的行为损害公司的利益时，监事会对其纠正而不能奏效怎么办？公司法实施的实践表明，当董事特别是董事长的利益和公司发生冲突，并因此而酿成诉讼时，董事长无法代表公司，也不可能由董事长指定副董事长、其他董事代表公司，只宜由监事会代表公司，以保护公司的利益。三是在强调监事会对董事、经理监督的同时，应健全董事之间履行相互之间监视义务的规则，譬如非执行业务的董事可对执行业务董事的监督，执行业务的董事有定期向董事会报告工作的义务等。“监视”的实现，可以避免或减少董事会决策中违反法律、行政法规和章程的行为。 激励机制的重点应是董事、经理报酬的区别性和董事、经理报酬与承担公司风险的关联性。前者，应使股东大会决定董事报酬和董事会决定经理报酬的规则不形同虚设，即根据董事、经理对公司业绩形成的不同贡献决定其不同报酬。这种区别性，是市场经济条件下现代公司内部公平的表现。而平均主义地决定董事、经理的报酬，是不公平的。后者，应注意使董事、经理的报酬与承担的风险挂钩，报酬越高意味着承担的经营风险越大。 约束机制的核心是强化董事、经理的义务和责任。公司法关于董事义务的改革，应将重点放在对董事善良管理人注意义务和忠实义务的概括性规定上，强调董事、经理必须遵循诚信原则，真诚地以公司最大利益为出发点执行职务，谨慎、认真、勤勉地在其职权范围内行使职权；董事、经理未经股东大会同意，不得利用职务便利为自己或者他人谋取属于公司的商业机会。董事违反法律、行政法规或公司章程，给公司造成损害的，应该承担赔偿责任；拒不赔偿的，股东、监事会可以以公司的名义向人民法院起诉。应建立代表董事（现行法为董事长）因重大过失致他人损害，对第三人承担责任的制度，以使董事长为自己的过错与公司共同承担损害他人利益的责任，也避免董事长滥用公司法定代表人的权利。 第二，要实现从重在引进国外公司治理制度到重在制度实效的转变 进入21世纪以来，为完善上市公司治理规则，相继引进了一系列制度。其中，影响较大的是独立董事制度。现在，应进一步探讨如何使它产生实效。 （一）为什么引进独立董事制度？似乎这是一个迟到的问题。然而，正确地回答这个问题，对使独立董事制度产生实效是有意义的。同时，略去相关国际因素不论，这个问题只有在独立董事制度和传统的公司机关并列体制的监事会制度比较中才能得出结论。原有的监事会有两个久而未解决的问题：一是监事会成员的构成与实际产生程序有严重缺陷。公司法虽然规定了监事会的职权，但许多监事的素质不能适应行使法定职权的要求；同时，监事的实际产生程序，先天地使监事难于履行监督职责，譬如日本以往监事会的成员，是由社长提名的，并且，大多是没有被提名董事的人，甚至是当不上董事的人。如此产生监事会成员的人选，他们怎么可能对董事进行监督呢？东亚其他国家和地区的公司的实践，也与日本大体相同或类似。二是监事会不过问公司的人事与报酬，无法在必要的监督中制约董事们。面对监事会的缺陷，可以有两种选择。一是改革监事会，使监事会成员的素质和实质产生程序适应监事会履行职责的需求；二是另起炉灶，解决监事会长期没有解决的上述问题。无疑，引进独立董事的作法就是选择了后者。但是，独立董事制度引进之后如不能解决这些问题，则该制度不能产生实效。 （二）独立董事必须独立。独立性是独立董事的生命。独立董事的独立，应主要体现在其独立地位上，强调其“独立于所受聘的公司及其主要股东。独立董事不得在上市公司担任除独立董事外的其他任何职务”；[39]对特定的事项发表独立意见而不受他人左右。为此，必须认真对待以下问题。 1.独立董事如何提名？这是保证独立性的一个关键环节。董事会中已有独立董事并设置提名委员会的公司，无疑将由有独立董事参加的提名委员会提名。但初次实行独立董事的公司如何提名独立董事，这不仅对本次独立董事的选任有影响，也将对以后独立董事的选任产生重大影响。因为，一旦初次独立董事的提名有问题，由他参加的提名委员会就很难公正地做好以后的董事（包括独立董事）的提名。基于此，有人提出应由中立性的组织提名，不应由具有支配地位的大股东提名，也不宜由董事会提名。譬如，由股东代表组成的初次提名委员会，按照“头数主义”原则投票，而不是按照“资本多数决定”原则提出。然后，交由股东大会选举产生。无疑，这种方案是有参考价值的。 2.独立董事的报酬。这也是影响独立性的重要问题。显然，独立董事的报酬不宜与执行业务的董事等同对待。他们的报酬不宜过高，尤其不宜与公司业绩挂钩。因为，这样容易变得与公司有重大利益关系，影响其独立地位。当然，没有报酬或者过少，缺少必要的激励，无法使其真正负起责任。此外，报酬的发放也宜有利于中立性，譬如，有人建议上市公司应将发给独立董事的报酬交给中介机构，再由其发给独立董事本人。这种建议具有可行性。 3.独立意见的发表形式。《关于上市公司建立独立董事制度的指导意见》（中国证监会， 2001年8月16日）规定，独立董事行使职权应取得全体独立董事的二分之一以上同意。显然，这里的行使职权包括发表独立意见。这种做法，注意了董事会接受独立意见的方便，但忽视了独立董事的“合议”会使独立意见的独立性淡化，这无疑是和“独立意见”发表制度的本意相违背的。为保证独立董事意见的独立性，应该强调独立董事采个别发表意见的形式，不能将独立董事的独立意见变成集体意见。 （三）独立董事的法律基础。公司治理引入独立董事需有其法律基础，包括独立董事进入的基础和独立董事发生作用的基础，没有这种法律基础，独立董事不可能有效地发挥作用。我国公司法没有关于董事资格股份的规定，换言之，董事不持有公司的股份，不影响其成为公司的董事。这种开放式的立法态度，使独立董事进入公司董事会不发生法律上的障碍。但是，独立董事进入董事会如何发挥作用，尤其是如何发挥对其他董事的监督，还需要公司法提供其必要的规则。如上所述，应借鉴国外公司法经验，明确规定董事之间有相互监视的义务，作为董事之间相互监督的依据。同时，也使独立董事发挥对其他董事的监督作用，具有必要的法律基础。否则，即使引入独立董事，他们也无法起到应有的作用。 （四）独立董事应有恰当的定位。公司治理是全世界范围内的复杂课题。不是单靠独立董事制度就可以解决一切问题的。因此，对独立董事的作用不能估计过高，应该给予其恰当的地位，发挥其恰当的、能够发挥的作用。国外的经验表明，独立董事的作用有二，一是顾问作用，二是监督作用。[40]就公司治理而言，应更强调其第二种作用，即主要是对执行业务的董事和经理的监督。 有人认为，独立董事是代表中小股东利益的。这是一种误解。无论是就公司制度规则而言，还是就公司理念而言，董事应是公司的董事，是代表全体股东利益的，而不应代表部分股东的利益。实践中，由于大股东的支配，导致部分董事仅反映大股东的利益，这是对公司理念的违反，属于应矫正之列。但是，矫正仅能通过对其他董事的监督，使董事会代表所有股东的利益，实现对大股东的制衡，而不是“矫枉过正”。即使制约大股东，也不是单纯依靠独立董事制度，还可以通过多种方法实现，比如有的国家采用累积投票制、限制表决权制等。 需要注意的是，有着独立董事制度传统的美国，其公司治理也并非完全靠独立董事。除了独立董事制度以外，美国还靠其它多种因素，如发达的证券市场。股东一旦发现执行董事、经理不追求股东利益实现，不代表公司利益，就可以选择“用脚投票”。因此，美国盛行公司收购。由于公司收购的成功，董事、经理就会被淘汰，而且，有多次这样“记录”的人，将在业内失去信任。因此，欲想使独立董事在公司治理中发挥作用，还需要发展两大市场，即证券市场和经理人（实际上，还应包括执行董事）市场。 （五）处理好独立董事与监事会关系 上市公司采用独立董事制度，是在现有公司法的框架内进行的。它不同于美国的公司组织机构，也不同于日本公司治理中的选择制。其根本点在于，公司仍设有监事会。依公司法规定，监事会具有监督董事、经理的职能，这是法定的、不可剥夺的。因此，如上述，在健全监督机制中应立足于使其真正发挥作用，尤其是强调监督所有的董事和经理。而独立董事的监督只是在董事会的层面上，不能代替监事会的监督。在两者并存的体制下，独立董事应更侧重于决策过程的监督，如在经营决策中对关联交易等重大问题发表独立意见；监事会更侧重于事后监督。当然，这种区分只具有相对意义，而不具有绝对意义。 第三，要实现从注意治理的实态资源到既注意实态资源又注意信息资源的转变“信息是现代经营活动的核心资源，是对经营行为进行充分评价的重要依据。”[41]在完善公司治理的讨论中，一个不容忽视的重要资源是信息。然而，这一重要资源却被人们只重视（以组织机构为表现形式的）实态资源的倾向掩盖了。公司的信息属于公司，这是不容怀疑的。良好的信息传导机制，应该使公司的不同机关都能得到必要的公司信息。但是，公司的信息却被最容易接近信息的执行业务的董事、经理独占了。公司的实践表明，公司义务的执行和经营决策需要公司信息，处于监督者地位的人或组织更需要信息。没有信息，经营决策与业务执行无法进行。同样，没有必要的信息，监督就无从谈起。在市场经济条件下，信息显得如此重要，市场机制因信息不对称而失灵，政府监督因信息不对称而失灵，公司的监督机制也一样因信息不对称而失灵。就传统体制下的监事会而言，无论是在中国还是其他国家和地区，其监督不力并不只因为其组成人员不合理，监督手段不充分，还在于缺乏监督所必要的信息。当董事会将公司的财务会计报告提交监事会表决时，监事们往往赞成不能，反对也不能。如此尴尬，其重要原因就是信息严重的不对称。 如何在公司治理中重视信息资源的功能与作用？这里的关键，是尊重股东、董事和监事的知情权。为了使公司法上的监督机制真正发生作用，“股东有权获得任何他们希望了解的信息”，[42]董事有权从经理那里获得其希望了解的信息，监事有权从董事、经理那里获得其监督所必要的信息。就监事会监督的实效性而言，必须注意监事的知情权在行使监督权中的地位。美国学者曾按照美国法律背景和公司实践作过这样的分析，“作为公司董事，他们需要维护公司的利益、评价公司经营行为与管理绩效，因此他们有权以独立的方式获取所需的信息。公司股东的知情权只是通过董事会成员加以行使的，这种权利不受由公司经营作出的任何决议或政策的限制。”[43]这里告诉我们，在没有监事会的美国公司组织里，董事的知情权是以独立获取所需信息为保障的，并且，股东的知情权是通过董事会成员行使的。显然，这里的董事会不仅是作为经营决策机关，更作为公司对经营者的监督机关。而在我国现行公司法的框架内，股东实现其知情权有赖于通过监事会成员行使。换言之，监事会成员的知情权是股东知情权的延伸，而这种知情权则是行使监督权的基础，并且是公司法规定的监事会监督权的应有之意。为此，必须保证监事能独立获取监督所必要之信息。除董事会定期向监事会提交财务会计报告外，还应在必要时，要求董事会就其公司经营的重大问题或突发性问题向监事会报告。 引进独立董事后，要使独立董事真正发挥预期的作用，同样应该吸取监事会监督信息缺失的教训。否则独立董事也难以避免“花瓶”的结果。所以，独立董事的信息获得，应有制度上的安排。执行董事、经理有义务为其提供必要的信息。 七、结语 公司法改革是一个系统工程，上述的分析、讨论只是管中窥豹。从总体而言，以下问题仍是值得注意的。 （一）公司法改革宜采取开放的思路。开放的思路应强调公司法改革的深度、广度，并广纳不同国家和地区的经验。公司法必须适应全球经济竞争的要求，这是公司法改革最基本的标准。面对这一标准，公司法的改革应有利于公司的发展和公司竞争力的提高，但不限于上述的降低公司运营成本，完善公司治理，降低公司交易风险。譬如资本制度，公司法的理念上一直坚持“资本三原则”。其实，这种理念如原封不动，已经很难指导公司法的改革。就多数国家和地区，法定资本制（或称资本确定制）早已为授权资本制或折衷授权资本制所代替，中国公司法面临如何借鉴这些国家或地区经验，告别法定资本制。资本不变原则，被一般人理解为公司资本不得任意减少，确实需要减少资本时应依严格程序由股东大会作出决议。依此理解，资本不变实际上是资本依严格程序变更。资本维持原则似乎是现在唯一原样存在的一个原则，然而也质疑甚多。就上市公司而言，资本维持的信用早已在实践上通过强制信息披露由其公司净资产所显示的信用代替了。因此，需要对资本维持原则的功能价值作重新评估。即使是上述降低公司经营风险，也需要从不同结构上探讨。就公司自身而言，还有许多减低风险的法律措施值得研究，如公司重大资产的转让等。就公司和其他主体而言，减低经营风险不能变成非法地规避风险，尤其不能让控制股东等以公司为工具规避自己的风险，甚至欺诈债权人。因此，公司法人格否认的问题应纳入公司法改革的视野。 （二）公司法改革应注意总结实践中公司法的经验教训。从发生作用的规范而言，中国公司适用的制度规则，除了1993年12月29日颁布并经1999年12月25日修改过的公司法外，实际上还存在着实践的公司法。譬如中国证监会的一些规范性文件，有的具有政府部门规章的性质，有的尚不具有政府部门规章的性质。虽然，其中有一些规则被人质疑是否有权制定。但是，它确实是发生作用的规则。此外，一些公司在不违反法律禁止性规定和公序良俗的原则下，在章程中作出了一些有利于全球竞争的突破性的规定。这些，都可以经过总结，纳 入公司法的制定法规则，成为公司法的规范之源。 （三）公司法改革贵在“神”，但也应注意“形”。无疑，公司法改革是制度规则的改革，因而必须注意支撑公司法的精神，此即为贵在“神”。但同样不可否认，好的公司法精神需要以良好的形式加以表现，包括采用好的“公司法结构”和使用妥当的“语言表达结构”，此即应注意“形”。否则，即使好的公司法精神，也难以让人理解。譬如公司法第64条第2款规定的精神是，国有独资公司形式仅限于国务院确定的生产特殊产品的公司或者属于特定行业的公司采取。但条文的表述却是：“国务院确定的生产特殊产品的公司或者属于特定行业的公司，应当采用国有独资公司的形式。”由于这里使用了“应当”，谁还会理解为生产其他产品的公司或者特定行业以外的公司不能采用国有独资公司形式呢？显然不会。此外，公司法中的任意性规范与强制性规范不易从文字表述中分辨出来。至少是，同一种规范的语言表达结构尚存在差异。这些，虽属形式问题，但也应列入公司法改革的范围。 公司法论文:公司资本主义原则与我国公司法 摘要：公司资本被认为是公司法律制度中最重要的制度，我国公司法对公司资本制度虽然作出了较为明确的规定，但是，此种规定不符合现代公司法的发展潮流。废除资本确定主义原则，确立资本授权主义原则是我国公司法未来发展的方向。因为公司资本授权主义原则可以起到便利公司经营、加强公司董事会的核心法律地位以及促进商事经济繁荣的作用。 关键词：公司资本； 资本授权主义原则； 资本确定主义原则 一、公司资本的界定 公司法律制度归根结底就是公司的资本制度，公司法的基本目的就是为此种制度的有效运转和发挥作用提供法律上的构架［1］（p.232）。正是由于公司资本制度在现代公司法中的重要地位，现代公司法对公司资本制度极其关注并创设了一系列公司资本制度方面的规则。 在介绍这些重要规则之前，我们有必要对公司资本作出界定。资本（capital）一词来源于拉丁语中的“caput”，其本意为首（head）、首要的（principal）。在中世纪之前，一直是指与利息相对应或相区分的本金，仅适用于金钱借贷关系。进入16世纪，随着工商企业的发展，“资本”这一概念的内涵不断得到丰富和发展，股本开始逐渐成为“资本”的核心内容。［2］（p.8）在现代社会，资本这一词语虽然在各种场合被人们频繁使用，但是，它的确切含义是什么，人们并无统一的说法。Gower教授指出：“资本一词含义众多，一种含义不同于另一种含义，即便在同我们密切相关的法律、经济和会计领域，人们也没有就其确切含义有一致的意见，不同的时期，人们使用资本来表达不同的概念，虽然其使用者并非总能承认此种事实。”［2］（p.214）在公司法领域，人们在三种意义上使用公司资本这一词语：其一，认为公司资本是指公司的股份资本，是指公司通过发行股份所取得的资金。大多数学者是在此种意义上使用公司资本的。一本权威的著作对公司资本作了这样的说明：“公司最初所从事的活动就是筹措资本，它实际上就是通过交换已发行的股份的方式聚集资金的过程。这样聚集的资金即为资本……由于公司被其股东所拥有，因此，公司的资本实际上是指公司股东冒险投入公司企业的那些金钱。”［3］（p.256）其二，认为公司资本是指公司的股份资本和借贷资本，而不仅仅是指公司的股份资本。此种理论认为，公司资本除了包括公司股东的出资以外，还包括公司向其债权人借贷而来的那部分金钱，它们共同构成公司资本的有机组成部分。Cheeseman先生持此种观点，他认为：“公司需要为其经营活动筹措资本。公司最通常的方法是出售股票和债券。”［4］（p.622）其三，认为公司资本除了股份资本，借贷资本以外还包括公司的收益。这是一种最广义的资本理论。在上述三种理论中，第一种理论为大多数学者所主张，他们仅仅将公司资本理解为是股份资本，而将借贷资本排除在公司资本之外。此种理论的优点在于它使公司资本同资本在法律上的含义协调起来，因为，在法律上讲，所谓资本实际上是指某一商事组织的财产价值超过该商事组织所承担的法律责任的那一部分金钱。它实际上就是公司所有的具有流动性的价值。然而，此种理论也存在这样的问题，即它将公司股东的出资看作是公司资本的惟一来源，排除了公司债权人在公司资本中的地位，违反了公司资本制度旨在保护债权人的宗旨。本文认为，公司资本包括股份资本和借贷资本，虽然公司资本主要是由股份资本所组成。限于文章的篇幅，本文仅仅对公司的股份资本中的资本主义原则进行探讨。 二、现代资本主义原则的立法模式 在现代公司法中，关于公司的股份资本制度有两种立法例即资本确定主义原则和资本授权主义原则，前一种立法例为传统大陆法系国家的公司法所采取，后一种立法例则为现代两大法系国家的公司法所采取。 （一）资本确定主义原则 所谓资本确定主义原则，也称为法定资本制度，是指公司在设立时，必须在其章程中对公司的资本总额作出明确规定，并须由股东全部认足，否则，公司不能成立［5］（p.21）。在资本确定主义原则下，公司资本是公司章程所规定的确定数额的资本，该种资本在公司设立时必须全部由股东所认购和缴付，公司在设立之后要增加资本须经公司股东大会特别决议批准，修改公司章程。资本确定主义原则最初为法国和德国等大陆法系国家的公司法所创设，我国台湾地区旧的“公司法”也采取此种原则［6］（p.227）。在现代社会，由于资本确定主义原则具有保证公司资本真实、可靠，防止公司设立中的欺诈和投机行为，以及有效地保障债权和交易安全等优点，此种制度至今仍然为某些大陆法系国家，如丹麦、比利时等所采取［5］（p.8）。 （二）公司资本授权主义原则 所谓资本授权主义原则，是指公司章程所授权公司发行的资本总额无须一次性全部发行，公司可以仅仅发行其中的一部分股份资本，其余部分的股份资本何时发行，取决于公司对资本的需求程度，由公司董事会自由决定。在资本授权主义原则之下，公司的授权资本不同于公司的已发行资本，公司股东在认购公司的已发行的资本之后，也可以仅仅缴付其中的部分款项，而不必像资本确定主义原则那样一次性缴付所认购的全部股款。因此，公司的已发行资本又不同于股东所缴付的资本。公司资本授权主义原则是现代英美公司法所采取的原则。在此种原则之下，公司“资本”有几种不同的含义，它或者指授权资本，或者指已发行资本，或者指已缴付的资本。 1.公司的授权资本 公司的授权资本也称公司的名义资本，是公司章程所规定的公司授权发行的股份资本的总额。根据英美公司法的规定，公司在设立之际，必须在其章程中载明公司已授权发行的股份数以及每一股份的票面价值，并将它加以注册登记。原则上讲，公司不得超出其授权资本的范围而发行股份，如果公司这样做，其股份发行无效，公司认购此种股份的人有权要求公司将其认购的股款返还给自己。［7］（p.139） 2.已发行资本 公司已发行的资本是指公司授权资本中已被公司股东所认购的那一部分股份资本。根据英美公司法，公司的授权资本无须全部被其股东所认购，公司只要对其股东发行一部分授权资本，公司即可成立。［8］（p.207）在此种情况下，公司未发行的股份，在公司董事会认为必要时可以发行。 3.已缴付资本 公司已缴付资本是指公司的股东已实际缴付的股份资本，它是公司已发行股份资本的一部分。根据英美公司法，公司股东认购了公司已发行的股份以后，无须一次性缴纳全部股款，他可以仅仅缴付部分股款，其余未缴付的股款将根据公司章程的规定，由公司对股东提出缴付股款要求时始予以缴付。根据英国1980年公司法第22条的规定，公共持股公司在发行股份时，至少要求其股东缴付其股份面值 的1/4，如果是溢价发行的股份，其超过股票面值的部分（溢价）必须全部缴付。 （三）折衷资本授权主义原则 在历史上，资本确定主义原则曾为大陆法系国家的公司法所实行，而在现代社会，大陆法系国家的公司法则放弃了或有条件地放弃了公司资本确定主义原则，并采取了英美公司法所实行的资本授权主义原则。根据日本商法第166条的规定，公司设立之时，公司股东仅需认购公司已发行股份总额的1/4，其余未认购的股份根据实际情况由公司加以发行。根据法国商事公司法第75（2）条的规定，公司在发行股份时，如果股东是以货币方式认购股份，则他们在认购公司股份时至少要缴付股份面值的1/4，其余股款根据董事会的决定，在公司注册登记之日起的5年之内一次或分次缴付。欧共体部长委员会在1977年所颁发的有关欧共体的公司法指令要求欧共体的成员国在其公司法中规定资本授权主义原则，认为，如果公司是公共持股公司，则公司的已授权资本总额不得少于25 000的各成员国现行货币单位，那些以现金认购公司股份的人首次所缴付的股款不得少于所认购的股份面值的25%.参见Official Journal of the European Communities for 1979. No. L. 2611. 同英美公司法所实行的资本授权主义原则相比，大陆法系国家的公司法所采取的资本授权主义原则是不完全的资本授权主义原则，或者说是折衷意义上的资本授权主义原则，它同英美公司法所实行的资本授权主义原则的区别表现在这样几个方面：其一，根据英美资本授权主义原则，公司的授权资本无须全部发行，公司可以仅发行其中的部分股份资本，而在大陆法系国家，一些国家的公司法要求公司设立之际，必须全部发行其授权资本，不允许公司分次发行其股份资本。如法国商事公司法第75（1）条规定，公司资本必须被全部认购。这样，在大陆法系国家，授权资本同已发行资本并没有什么区别。其二，根据英美资本授权主义原则，公司股东认购了公司已发行的股份之后，在理论上他可以仅缴付一定的股款，未缴付的股款可以根据公司董事会的决议而缴付，法律并没有对此规定年限限制；而根据大陆法系国家的公司法，股东未缴付的股款必须在公司设立以后的一定年限内缴付。 三、公司资本授权主义原则的优越性 同资本确定主义原则相比，资本授权主义原则有其优越性，表现在： （一）公司资本授权主义符合公司实际，满足了商人的客观要求 公司作为从事商事活动的经济组织，虽然离不开公司的资本，但是，公司实际所从事的商事活动有时同公司的资本没有必然的关系。公司只要维持与其经济和经营规模相适应的资本即可满足公司的正常需要。公司资本如果多于其经营规模的需要，虽然对公司债权人保护有利，但却是对有限的资本的浪费。在这种情况下，公司股东希望仅缴付部分股份资本即可从事商事活动。公司法考虑到商人的此种实际情况，允许分批发行或认购股份以满足商人的要求。而如果采取资本确定主义原则，因公司法要求公司在设立时即全部认缴已发行股份的股款，公司的资本可能没有全部用于公司事业的经营，从而造成资本的浪费。在资本紧缺的时代，公司资本授权主义原则可以确保资本的有效运用。 （二）公司资本授权主义原则更便利公司的经营活动 根据公司资本授权主义原则，公司的授权资本已经记载在公司章程中，当公司因为经营活动而需要获得资本时，公司即可将授权资本中未发行的股份加以发行，从而取得所发行的股份价值，公司无须经过繁复的程序修改公司章程，之后再去发行股份。而如果实行资本确定主义原则，则当公司需要新的资本时，公司必须首先通过修改公司章程的方式去修改公司资本条款之后，才可以获得所需要的资本。而公司章程的修改程序复杂，需要遵行各种严格的程序。公司法对公司章程的修改规定了哪些程序，取决于各个国家法律的规定。我国学者在论及公司章程的修改时，仅仅论及公司股东会对公司章程修改行为的决议，而很少论及公司董事会对此种决议的通过以及公司法对持异议股东的法律保护。在现代两大法系国家，公司章程的修改必须经历4个程序即董事会的决议、股东会的决议、小股东的法律保护以及公司修改章程的登记。因此同公司资本确定主义原则相比，公司资本授权主义原则更能确保公司组织快捷、方便和灵活地开展商事经营活动。 （三）公司资本授权主义原则加强了公司董事会的核心地位 现代公司法区别于传统公司法的重要特点在于公司董事在公司法中的地位。在传统公司法中，公司董事仅仅处于附属地位，是公司股东会决议的消极执行机关；现代公司法改变了此种理论，确立了公司董事的核心法律地位。此种核心法律地位的表现多种多样，主要包括公司董事一般性管理权的享有、公司董事权的不受限制性、公司董事的自我持续的管理以及公司董事法律责任免除途径的增加等［9］。公司资本授权主义原则将公司未发行股份的发行权和未缴付股份的股款的催缴权授予公司董事会，使此类权力成为公司董事所享有的一般性管理权的重要部分，公司董事可以根据公司的实际情况，权衡公司的各种利害关系，自由行使此种权力。公司资本授权主义原则使公司董事会的权力大大加强，确保了公司董事会的核心法律地位，符合现代公司法的发展潮流。 （四）公司资本授权主义原则便利了公司股东的投资，促进了商事经济的繁荣 公司法的重要作用之一是刺激投资人的投资积极性并因此而促成商事经济的发展与繁荣。公司资本授权主义原则是公司法此种作用得以发挥的重要因素。根据资本授权主义原则，公司股东在认购了公司已发行的股份之后，仅需现实地缴付部分股款，其余股款可以根据董事会的要求加以缴付。如果公司经营没有实质性地发生改变，公司股东在很长时期内可以持有他没有缴付的股款，并将它们投资到其他公司。而如果采取资本确定主义原则，则公司股东所认购的全部股份的股款均需一次性足额缴付，公司股东面临的风险极大，其投资多样化得不到保障，影响了股东投资积极性和商事社会的繁荣。可见，资本授权主义原则刺激了股东投资的积极性，分散了股东的投资风险，对于商事经济之繁荣具有重大的意义。 （五）公司资本授权主义原则可以有效地预防公司被收购的危险 公司在经营过程中时常面临被收购的危险，公司采取的资本授权主义原则对于此种危险的消解有重要影响。根据资本授权主义原则，当公司敌意收购要约人通过收购公司大股东的股份而要将公司吞并之时，公司董事会如果认为公司收购不利于公司的最佳利益，他们可以为了公司的利益而发行未发行的股份，并因此而改变公司股东之间的地位，使原有大股东成为小股东，使某一小股东成为公司大股东，并因此而使收购者的收购行为失败。而如果实行资本确定主义原则，公司被敌意收购的可能性极大，因为，当公司面临被收购的危险时，董事会无法通过及时、快捷发行股份的方式改变股东在公司中的地位，无法采取资本授权主义原则下董事会经常采取的防止公司被收购的措施。 （六）实行授权资本制可以为公司更方便地筹措资本提供便利 根据资本授权主义原则，公司的名义资本已规定在公司章程中，当公司在经济危机期间需要资本时，公司董事会可以不经过股东会的批准，修改公司章程以及登记公司章程等繁琐的程序而直接决定发行股份以取得所需资本。而实行资本确定主义原则，公司在急需资本时则必须经过这些繁琐的程序，否则，它很难及时地、快捷地解决所面临的资本问题。 四、我国公司法所应规定的资本主义原则 （一）我国公司法所采取的资本确定主义原则 我国公司法采取何种资本主义原则？我国公司法第23条和第78条规定：有限责任公司和股份公司的注册资本为在公司登记机关登记的全体股东实缴的出资额或实收股本总 额。同时，依据我国公司法第35条、第27条、第82条、第91条和第94条，有限公司和股份公司的发起人和股东，均应在缴足出资或股款并经法定的验资机构验资后，才能向公司登记机关申请公司设立登记。从这些规定可以看出，我国公司法关于公司资本采取资本确定主义原则，公司的注册资本既等于发行资本也等于已缴付资本［5］（p.25）。公司法不允许公司在设立时仅仅认购部分股份或者仅仅缴付部分出资，只有外商投资企业有例外。 （二）我国学者所主张采取的资本主义原则 在我国，学者对公司法所应当采取的资本主义原则并无统一的意见，不同的学者有不同的主张，有人认为我国公司法应当坚持严格意义上的法定资本主义原则，因为此种原则使公司资本确定、真实，对于公司债权人的保护是强而有力的；有人认为，我国公司法应当废除严格意义上的资本确定主义原则而采取英美公司法的授权资本主义原则，因为，此种原则使公司可以最大限度地适应市场经济发展的要求，刺激公司投资人的投资积极性；还有人认为，我国公司法应当采取折衷资本授权主义原则，认为此种资本主义原则吸收了资本法定主义原则和资本授权主义原则的优点，克服了两种资本主义原则的缺点，代表着公司资本制度发展的方向，因此，“从长远来看，折衷资本制是我国公司资本制度所应考虑和借鉴的一种立法模式”。［2］（p.25）本文赞同此种观点，认为我国公司法应当废除资本确定主义原则而采取资本授权主义原则，因为，同资本确定主义原则相比，资本授权主义原则具有上述众多的优越性。 （三）我国资本授权主义原则的立法模式 在我国，问题不在于我国公司法是否应当废除资本确定主义原则和确定资本授权主义原则，而在于我国公司法应当采取什么形式的资本授权主义原则。资本授权主义原则有英美法的资本授权主义原则和大陆法的折衷式资本授权主义原则，我国公司法应当采取哪一种资本授权主义原则？本文认为，我们既不应采取大陆式的授权主义原则，也不应采取完全英美式的授权主义原则，而应吸收两者的长处，形成更加科学和合理的资本授权主义制度，此种资本授权主义原则既要满足公司的实际需要，又能兼顾公司债权人的法律保护。 所谓能满足公司的实际需要，主要是指此种资本授权主义原则不应像我国现行公司法那样将公司的已发行资本等同于已缴付的资本，不承认授权资本，而应当允许公司在其章程中载明公司希望发行的资本总额即授权资本，之后允许公司实际发行一部分股份，并根据公司的目前规模和事业性质而要求公司股东缴付部分认购款项。这样，在我国公司法中，公司的股份资本也应当包括不同类型的资本：授权资本、已发行资本和已缴付资本。这一点同英美资本授权主义原则相同而不同于大陆法系国家的资本授权主义原则。 所谓能兼顾公司债权人的法律保护，是指此种资本授权主义原则不应完全无视公司债权人的利益，而应当将公司债权人的利益维护作为自己的基础，因为，公司资本是公司债权实现的一般担保，公司资本不充足，则公司债权实现的一般担保即受到影响、发生动摇甚至完全崩溃。基于公司债权实现的一般担保的需要，我国公司法可以考虑三种必要的制度： 其一，公司股东虽然在公司设立之时有权仅仅缴付所认购的股份的部分股款，但此种已缴付的股份资本必须占股东所认购股份资本的一定百分比，此种百分比是公司法所强制规定的，公司章程不得加以修改，公司董事会不得行使自由决定权加以变更。根据两大法系国家的公司法，参考我国台湾地区公司的有关规定，公司股东第一次缴付的股份资本，以不得少于其所认购的已发行股份的1/4为宜。 其二，最低资本的需要。公司全体股东所缴付的已发行股份的资本总额不得少于公司法所规定的最低资本的要求。根据我国实际情况，参考两大法系国家的最低资本制度的要求，我国公司法所要求的此种最低资本可以分两种情况加以规定：有限责任公司的此种最低资本为5万元，股份公司的此种最低资本为50万元。必须指出，本文此处所谓的最低资本不同于我国公司法所规定的最低注册资本。根据我国公司法第23条和第78条，公司的注册资本为在公司登记机关的全体股东实缴的股份资本，其最低注册资本根据所设立的公司性质的不同而不同，如果是有限公司，其最低注册资本分别为10万、30万、50万元。如果是股份公司，其最低注册资本为1 000万元。由于我国公司法没有实行资本授权主义原则，因此，上述资本制度实际上将最低注册资本等同于已发行的资本和已缴付的资本。而本文所论及的最低资本并非是公司的注册资本，而是指公司股东第一次所缴付的股份资本总额所应达到的要求，它以公司股份资本分成授权股份、已发行股份资本和已缴付股份资本三种类型作为前提，实际上，此种意义上的最低资本是指已缴付的股份资本。 其三，未缴付的股份资本的缴付。英美公司法所践行的资本授权主义原则并没有对股东未缴付的股份资本的具体缴付时间作出规定，认为此种未缴付的股份资本何时缴付取决于公司董事会的自由裁量；而大陆法系国家的公司法则对董事会的自由裁量权作了限制，认为董事会有义务要求股东在一定期限如5年之内缴付未缴付的股份资本。本文认为，英美法的立法例不利于公司债权人的保护，因为，如果将未缴付股份资本的催缴权完全不加限制地授予给公司董事会，则公司在经营不善而破产时，公司要求股东缴付其未缴付的资本时，公司股东也许无力再缴付股份资本。 公司法论文:公司法人的言论自由 内容摘要：公司法人的言论自由是美国言论自由研究领域中近年来出现的一个新课题，它在产生根源上与美国传统的言论分层理论密切相关。由于最高法院未对商业言论进行严密的定义，如同耐克案所显示的，在市场经济发展的背景之下出现的公司法人的混合言论难以得到合理的调整，从而导致了公司法人的言论自由问题的产生。公司法人言论自由包含了商业言论与政治言论划分的合理性、公司法人与竞选有关的政治言论的调整等诸多问题，有待学者对其进行更深一步的探究。 关键词：言论分层理论，公司法人言论，公司法人的言论自由 导言 众所周知，美国最高法院在审理言论自由的案件时存在着依其内容的不同将言论划分为不同的类别，例如政治言论与商业言论，并对不同类别的言论给予不同程度保护的做法。其中政治言论被认为是高价值言论而受到了最高的保护，商业言论则被认为是低价值言论，一度甚至被排除在第一条修正案的保护之外。这就是所谓的“言论自由分层理论”。然而，近年来在美国出现了一种新的言论类型，这种言论类型的划分标准却并不是言论的内容，而是作出言论的主体。这种挑战传统言论分类标准的言论类型一俟出现就引起了研究第一条修正案的学者们的高度重视，最近更是凭借Nike v. Kasky一案吸引了众多知名学者为其贡献其学术智慧。这就是公司法人言论（corporate speech）。公司法人言论的出现直接导致了公司法人的言论自由问题的产生，本文的任务就是对这一美国言论自由研究领域的新课题作一系统介绍并对相关问题进行一定程度的探究。 一、美国言论自由分层理论 言论自由自 6、70年代以来在美国一直得到了极高程度的保护。根据最高法院历经多年的探索所总结出的一套审判第一条修正案案件的原则，其对言论自由一般仅允许“内容中立”的限制，除非根据利益平衡的检验原则政府能够证明它对某一言论进行限制促进了重要的，或实质性的政府利益并且这一利益与压制言论自由无关、对言论自由所实施的附带限制与促进政府利益相比不那么重要。 据此，言论自由在公民权利体系中居于基本权利的地位，甚至是憎恨言论（hate speech）也能得到第一条修正案的保护。实际上，美国学者米克尔约翰就曾明确提出过应对言论自由给予绝对的保护。那么言论自由何以能得到如此高程度的保护呢？这与言论自由在美国学者眼中所具有的价值具有直接的关系。 根据 Tushnet等学者的统计，美国言论自由研究领域中形成的有关言论自由哲学基础的学说主要有三种：追求真理说（著名的“思想市场”理论即属于此类）、自治说和自我实现说。追求真理说以霍尔姆斯和布兰代斯为代表，主张“吾人所欲求的至高之善唯有经由思想的自由交换，才比较容易获得，——亦即要想测试某种思想是否为真理的最佳方法，就是将之置于思想竞争的市场上，看它有无能力获得认可”，因此不到最后关头，政府绝对不应插手这一进程。自治说的主要代表则是绝对主义者米克尔约翰。米克尔约翰主张，言论自由实际上所保障的是人们参与自治（self-government）的权利；因为言论自由，确切的说是公众对公共事务的自由讨论是保证投票者获取足够的智识以及情报（information）以便在投票中真实地表达自己的意愿的途径之一。因此，正如选举权不应受到限制一样，言论自由也不应受到限制。自我实现说则以Emerson、Redish等人为代表。其中，埃默森教授认为言论自由通过不受拘束的表达和交换信念及观点来发展个人的思想从而达到个人的自我实现；Martin Redish则认为言论之所以是不可侵犯的，是因为它培育了民主政治所追求的价值——个人对影响生活的决定的控制及个人的“人的才能”的发展。其中很难说哪一种在言论自由研究领域中占有主导的地位；可以说这三种学说共同对美国法院关于第一条修正案的判决发挥着指导性的作用，只是在不同的时代侧重点有所不同而已。具体说来，自治说在早期影响较大，自我实现说在较为晚近的时候则发挥着比较重要的作用。值得注意的是，这三种学说虽然着眼点不同，但强调的都是对言者（the speaker）利益的保护。 那么根据上述理论，是否所有的言论都应该得到第一条修正案完全的保护呢？首先，根据米克尔约翰的自治理论，对这个问题的回答就是否定的。由于米克尔约翰论证言论自由价值的立论基础是社会契约论，因此他认为言论自由是公民的一项政治权利，只有与公共事务有关的“公言论”（public speech）才能够得到第一条修正案的保护，除此之外的其他言论都不在第一条修正案的保护范围之内，而只能受到第五条修正案的保护。而根据追求真理说和自我实现说，也只有对获致真理和实现自我价值，特别是与实现民主相关的价值有促进作用的言论才能够得到第一条修正案的保护。据此，最高法院在司法实践中根据言论的内容将言论划分为高价值言论——政治言论（或公共言论）和低价值言论——商业言论。只有能够促进言论自由价值实现的高价值言论——政治言论才能够得到第一条修正案的全面保护。正如有学者指出的，在美国宪法学界可以说对这一点已经达成共识：制定第一条修正案的目的即使不是完全的也是绝大部分的是为了保护与公共事务有关的言论。以此为基础，最高法院总结出了言论自由分层理论，即：言论应根据其内容划分为政治言论（或称非商业言论、公共言论）与商业言论，政治言论受到第一条修正案的全面保护，对商业言论则采取与政治言论完全不同的保护原则。 至于对商业言论具体采用什么样保护原则，不同的时代做法有所不同。具体说来，可以以1976年的Virginia Board of Pharmacy v. Virginia Citizens Consumer Council， Inc.为标志分为两个阶段来认识商业言论的保护原则。1976年以前，商业言论基本上被排除在第一条修正案的保护范围之外，其中最高法院更是在1942 年的Valentine v. Chrestensen一案中明确宣布联邦宪法没有限制政府调整纯粹的商业广告，从而以判例的形式将商业言论从第一条修正案的保护范围内排除出去。而在 1976年的Virginia Board of Pharmacy案中，最高法院宣称，即使商业广告注重的是纯粹的经济利益，也不排除其应受第一条修正案的保护，从而第一次将商业言论纳入了第一条修正案的保护范围之内。而最高法院作出这一判断的根据在于：就具体消费者而言，他从商业信息自由流通中所获得的利益即使不大于，至少也不少于他在日常的最迫切的政治讨论中所获得的利益。此外，就整个社会而言，商业信息的自由流通也具有重大的公共利益。由此，最高法院就将商业 言论与对公共事务的讨论联系起来了。而1980年的Central Hudson Gas Electric Corp. v. Public Service Commission of New York案则标志着最高法院对商业言论新的保护原则的成型。在本案中，最高法院形成了四步分析法来审判商业言论案件：第一，必须确定表达是否受第一条修正案的保护，而商业言论要受第一条修正案的保护至少必须涉及合法活动，并且不能误导公众；第二，所主张的政府利益是否重大；如果以上两个回答都是肯定的，第三，确定调整是否直接促进了政府主张的利益；最后，确定政府这一调整是否大于促进这一利益之必需。由此，商业言论被正式纳入到第一条修正案的保护范围之内。但是相比于政治言论，商业言论仍然被认为是仅仅具有“低价值”的言论，它只能得到法院较低程度的保护，一旦商业言论被证明是虚假的、误导的或者是鼓励非法活动的，法院仍将准许政府对其进行限制。 值得注意的是，在这一明确了商业言论的“次等”地位的分层理论中存在着一个较为致命的缺陷，那就是最高法院至今未对“商业言论”给出一个明确的定义，司法实践中仅仅形成了一个对商业言论的模糊的认识，那就是所谓商业言论是“纯粹意在商业事务”的言论。正是由于缺乏对商业言论的准确定义，因此虽然最高法院并未将商业言论定义为公司法人作出的言论，但是在司法实践中却存在着将商业言论等同于公司法人所作出的言论的倾向。 其导致的最终结果就是公司法人实际上在言论自由领域中成为了受到歧视的主体。 二、一种新的言论类型：公司法人言论 近年来，由于公司法人不仅仅在推销产品上发表自己的言论，还在劳工政策等公共事务甚至是竞选事务上发表自己的看法，因此在实践中出现了一种新的言论类型——公司法人言论（corporate speech）。公司法人言论这一新的言论类型的出现主要与三个案例有关：First National Bank of Boston v. Bellotti，Pacific Gas Electric Co. v. Public Utilities Commission of California以及Nike， Inc. v. Kasky案。在Bellotti案中，法院指出在民主社会中言论对为公众提供情报的作用并不因其来源性质的不同而有所不同； 在Pacific Gas案中法院则指出，公司法人所作出的与选举无关的政治言论不得仅仅因其公司法人的主体性质而受到限制，并且主张公司法人也应该与公民一样拥有“说与不说”的自由。也就是说，从这两个案件开始，法院开始在裁决言论自由案件时对公司法人这一主体性质进行考虑，公司法人言论由此开始进入法院的视野。当然，仅凭这两个案件还不能说最高法院已经形成了对待公司法人言论的成熟的原则。正如后面将要指出的，近年来最高法院在对待公司法人与竞选有关的政治言论的态度上日趋严厉，这与Bellotti案和Pacific Gas案的思路很难说是相一致的。而公司法人言论正式成为一种独立的言论类型可以说还是始自于2003年的Nike， Inc. v. Kasky案。 耐克案虽然发生于2003年，但案由却可以一直追溯至1996年。在1996－1997年间，多种媒体广泛报道了耐克公司在东南亚的分公司虐待劳工的新闻。作为回应，耐克公司通过向各大学校长及体育运动管理当局邮寄信件、宣传品以及在各家报纸上刊登公开信等形式对上述报道进行了反驳。1998年，Marc Kasky向旧金山高等法院对耐克公司及其5名管理人员提起了诉讼，指其上述行为违反了该州消费者保护法有关禁止虚假广告和不正当竞争的规定。针对 Kasky的指控，耐克以言论自由为由提出了抗辩。基于言论分层理论，本案的焦点就集中在了耐克有关言论的性质判断上。如果法院判断其为政治言论，则耐克的言论将受到第一条修正案的保护，Kasky的指控也就将被驳回；相反，如果法院判断其为商业言论，那么根据虚假的商业言论不受第一条修正案保护的原则，耐克就将在本案中败诉。法院在第一审和上诉审中都作出了对耐克公司有利的判决，其中加利福尼亚州上诉法院明确裁定耐克的言论为“非商业言论”。但是，在案件被Kasky提交到州最高法院之后，加州的最高法院却以4－3的比例推翻了前面的判决，裁定耐克的言论为商业言论。在这种情况下，耐克向美国最高法院提出了上诉，这就是引发了公司法人言论自由问题争论的Nike， Inc. V. Kasky案。 几乎自最高法院同意受理该案之日起，耐克案就受到了社会各界的广泛关注。而该案之所以受到高度的关注，其原因主要就在于本案所涉及的耐克言论性质模糊不清，如何定性非常困难。通常在认定商业言论时的依据有三：出于经济动机；以广告的形式；针对某一产品。耐克公司的言论却不同于以往的商业言论而具有某种对公共事务进行讨论的外表——耐克在媒体上所宣传的或表达的是耐克公司在海外的劳工政策，而这一言论的内容可以说是与公共事务和公共利益存在密切的关系的。因此，耐克案可以说是为最高法院解决精确划分商业言论与非商业言论以及形成一个针对公司法人言论的初步原则的问题提供了一个极好的机会，最高法院在耐克案上也就被寄予了很高的期望。然而，最高法院的判决却是令人失望的：它不仅回避了公司法人言论自由的问题，而且回避了对商业言论进行定义的问题。最高法院以本案所涉及的新问题尚不成熟为由，拒绝对耐克言论的性质作出判断，从而在事实上支持了加州最高法院的判决。值得注意的是，虽然最高法院维持了加州最高法院的判决，但是最高法院在声明由于这一新问题尚未成熟而拒绝对其作出判断的时候所给出的理由正是这个案件涉及的是由商业言论、非商业言论和与公共问题有关的言论组成的混合言论，这也就相当于承认了耐克案中涉及的言论在性质上与传统商业言论案件是存在差别的。 那么，公司法人言论何以能成为一种独立的言论类型？其主要原因就在于商业言论定义不明确以及混合言论的出现。正如上文中所论及到的，随着市场经济的发展，公司法人（大资本）日益参加到社会活动中来，其表现形态就是公司法人日益倾向于在社会事务乃至政治事务上发表自己的观点，而其主体因素又决定了这样的言论通常混合着商业言论（广告）的因素，从而最终导致了混合言论的出现。实际上，早在Valentine v. Chrestensen案中就已经出现了混合言论，只是这种简单形式的混合言论在当时的历史背景之下并未引起法院和学者的重视。耐克案引起学者广泛关注的现象从一个侧面说明了混合言论在当代社会中已经成为了一种比较普遍的现象，如何对其进行调整已经成为了法院和学者无可回避的问题。 仔细考究之下，公司法人的言论可以分为三种：商业言论、与竞选有关的政治言论和普通的政治言论。其中，商业言论实际上是一种与言论主体性质无关的言论类型，但实际上通常与公司法人这一主体相联系。最高法院对商业言论已经形成了成熟的保护原则，并且在近年来表现出了提高对商业言论保护的趋势。公司法人与竞选有关的政治言论和公司法人的普通政治言论则与言论主体的性质具有直接联系，其中法院对与竞选有关的政治言论采取了严厉的限制原则，而对其他政治言论在原则上则给予同个人言论相同的保护。由于上面提到的混合言论就是因公司法人的普通政治言论和商业言论 之间界限不明而产生的，因此，实际上公司法人的普通政治言论也难以真正得到和其他主体相同的保护。由此可以说，公司法人的言论在整体上都是受到“歧视” 的。这就使得公司法人的言论具有了特殊性而成为了一个独立的类别。 如同上文中所提到的，美国言论自由传统理论中只存在根据言论内容对言论进行的分类，而公司法人言论却是依据言论主体的性质进行的分类，因此这一新的言论类型的出现与传统理论之间天然地存在着紧张关系，这也就决定了公司法人言论自出现之日起就对言论自由研究提出了许多问题。 三、公司法人言论自由研究领域的主要问题 总结美国学者研究公司法人言论的主要成果，我们可以发现公司法人言论自由研究领域主要涉及以下几个问题：将言论划分为商业言论和政治言论是否具有合理性？公司法人与竞选有关的政治言论是否应该受到严厉的限制？公司法人是否同个人一样享有言论自由？最后，公司法人言论是否构成一个独立的类别？或者说，公司法人言论在性质上与个人的言论相比是否存在特殊之处？ 如同上文中所分析的，导致公司法人言论这一新的言论类型产生的一个直接诱因就是最高法院没有对商业言论给出一个明确的定义，从而致使法院对于公司法人的混合言论难以进行合理的调整。针对这一症结，有学者呼吁最高法院应以耐克案为契机明确商业言论的含义。然而，更多的学者则对最高法院对言论进行分层、对商业言论和政治言论给予不同保护的做法提出了质疑。 实际上，从美国近年来的判例中我们可以发现，最高法院对于商业言论的态度越来越趋向于缓和，商业言论在最高法院得到了越来越高的保护。近年来商业言论案件在最高法院保持着令人惊奇的胜诉率：在24件商业言论案件中，法院仅仅对其中的5件作出了允许政府对商业言论进行限制的裁决。我们知道，美国法院调整商业言论的原则成型于Central Hudson案，然而在最近的判例中已经出现了明显的抛弃Central Hudson原则的倾向。在1993年的City of Cincinnati v. Discovery Network Inc. 案中，最高法院就首次正式拒绝了商业言论只具有低价值的说法 ；而在1996年的44 Liquormart， Inc. v. Rhode Island案中，法院更是拒绝了政府对商业言论所作的“家长式”的监控，肯定了商业言论对于听者的价值，并且特别强调真实的和非误导的商业言论应受到第一条修正案充分的保护。 44 Liquormart案之后就有学者指出商业言论从此再没有理由被当作另类的言论看待，而应该和政治言论一样受到第一条修正案的全面保护。 商业言论之所以受到法院越来越高的保护与学理上对言论自由和商业言论认识的变化有关。首先，法院改变了商业广告对于公共利益毫无价值的看法，认为在当今自由市场经济的条件下，由于资源的分配在很大程度上是由无数个人的经济决策决定的，因此这些决策是否明智、是否获得了充分的根据与公共利益密切相关。这样，商品信息的自由流通也就对于言论自由具有了独立的、不可忽视的价值。其次，最高法院之所以在允许政府限制商业言论上采取比较宽松的态度，也是出于保护消费者利益的考虑。法院担心如果给予商业言论以充分的第一条修正案保护会损害消费者和政府两者的利益，因为消费者将无法摆脱不实、误导或欺骗性的商业广告，而政府也将无法惩治这些商业欺诈。然而，近年来，法官和学者都对这种看法提出了质疑。有意见指出，即使是对商业信息也应该同其他信息一样相信消费者甄别对错的能力，而不应该允许政府对商业言论进行“家长式”的管制。最后，最高法院提高对商业言论保护也与由保护消费者利益转向保护言者的利益的动向有关。由于因商业言论而受到限制的主体多为公司法人，而公司法人在经济上又具有优势地位，因此法院认为公司法人因言论受到限制而可能遭受的不利影响较小。这样，在商业言论案件中，法院往往强调作为弱势的一方的消费者的利益，而忽视了公司法人作为言者的利益。进入90年代之后，法院将更多的注意力放在了商业言论的言者的权利保护上，从而提高了对商业言论的保护力度。 在这种背景下，学者们自然对法院的言论分层理论提出了质疑，并且主张既然商业言论对促进言论自由的价值同样发挥着作用，商业言论同样事关公共利益，那么最高法院就应该对商业言论给予同政治言论相同的保护。 而与最高法院提高对商业言论的保护相对应的，是最高法院对公司法人与竞选有关的政治言论日趋严厉的态度。根据1978年的Bellotti案，最高法院对公司法人与竞选有关的政治言论的态度是：不得因其言论主体性质的特殊性而对其予以限制。但是自80年代末开始，法院出于防治政治腐败的原因转向允许政府对公司法人与竞选有关的政治言论进行一定程度的限制，这一限制的范围被最高法院限定为含有明显的鼓吹内容的言论。进入21世纪之后，最高法院更是在2003年的 McConnell v. FEC案中支持了一个全面禁止公司法人运用公司财产对竞选发表观点（实际上就是竞选广告）的法令，这一法令与传统限制不同的是，它并不考虑被限制的言论是否意影响竞选，只要提到了候选人的名字，言论即可被禁止，这样就使得公司法人与竞选有关的政治言论受到了政府高度的限制。 法院之所以允许政府对公司法人与竞选有关的政治言论进行高度限制，其主要理由就在于：公司法人在竞选中运用巨额的公司财产的行为并不是对公司法人有关公共事务的观点的表达；对其进行限制之后，公司法人还可以通过专门的组织——PAC来表达自己的观点。此外，防治腐败这一重大的政府利益同样也构成了法院允许政府对这一言论进行限制的理由。 针对最高法院近年来的这一变化，学者们同样也提出了质疑。根据Consolidated Edison Co. v. Public Service Commission案和Pacific Gas Electric Co. v. Public Utilities Commission案所形成的原则，法院对公司法人除与竞选有关外的普通政治言论给予了同个人同样的保护。那么防治竞选腐败的政府利益同样存在于公司法人的普通政治言论案件中，最高法院为什么没有对这一类言论也进行高度的限制呢？同样地，认为公司法人与竞选有关的政治言论不是公司法人观点的表达这一理由也可能存在于公司法人普通政治言论案件中。至于公司法人在言论遭受禁止后还可以通过PAC来表达自己的观点，实际上就是剥夺了公司法人作为一个独立的主体表达意见的权利，同时也是将责任推到了PAC身上。 虽然最高法院针对商业言论和公司法人与竞选有关的政治言论的态度截然相反，学者们对这两个问题的思考却可以说是指向了同一个问题：是否应该赋予公司法人以与个人同样的言论自由。然而，针对这一问题又有学者提出了新的质疑：言论自由是一项“人”权，公司法人有资格成为言论自由的主体吗？ 反对公司法人具有言论自由主体资格的学者所持的理由主要有以下几点。首先，言论自由的一个重要价值就在于维护人格尊严和个人自主。不论是采取上述三种言论自由哲学基础学说中的哪一种，最后都可以归结至这两点上。显然，公司法人既然不是“人”，那么自然也就谈不上人格尊严和个人自主的维护与实现了。其次，我们之所以保护言论自由，一个重要的目的就在于保障在社会中占少数地位的观点不受多数观点的压制。由于公司法人，特别是像耐克这样的跨国大公司往往拥有强大的力量，因此公司法人在言论自由的问题上不仅仅不存在表达意见的障碍，相反，它的意见还常常是影响性的。从这一点来说，也不应给予公司法人以言论自由的保护。第三，从历史上有关言论自由的判例来看，言论自由与个人声誉的保护和侮辱、诽谤案件是密切相关的。而公司法人，就如同其不具有人格尊严一样，也很难说具有主张保护基于人格尊严的声誉的立场。 支持公司法人具有言论自由主体资格的学者则从反对“基于言者身份的歧视”（Speaker-Based Discriminatio）的传统立场出发提出了反驳意见。他们认为，虽然公司法人发表与公共事务有关的言论的动机受到了质疑而被认为是受到利益驱动的，也就是与产品的推销具有隐蔽的联系的，但是从言论的内容来看却与个人所发表的言论并没有实质性的区别。那么对于相同的言论，仅仅是因为公司法人这一身份的特殊性就予以限制，这是否公平合理？以耐克案为例，如果耐克的言论是由普通公众作出的，那么法院会要求政府证明言者具有明显的恶意；而对于耐克则不必要求证明其具有恶意，只要是虚假的或误导的言论政府就可以对其进行限制，这显然是有欠公平的。 无论学者讨论 的最终结果如何，在社会实践中公司法人的确越来越多的对社会事务甚至是政治事务发表看法，这已经超出了传统言论自由理论所能调整的范围，拒绝赋予公司法人以言论自由的立场更是与这一事实相违背的。公司法人成为了言论自由的一个特殊主体已是无法回避的事实。因此，与其否认公司法人作为言论自由主体的资格，还不如探究如何调整这一特殊主体的言论自由。这就又回到了前面的问题：是应该将公司法人的言论作为一类独立的言论给予特殊的调整，还是应该给予同个人言论相同的保护？ 迄今为止，有关公司法人言论的讨论在很大程度上都是关乎一个问题，那就是究竟应该把研究的注意力放在言者的性质或者说身份上还是应该放在言论的内容上。值得注意的是，许多非盈利的法人和团体的言论自由都得到了第一条修正案的完全保护。实际上，第一条修正案的许多核心言论的主体都是非盈利法人和团体，如政党、公众利益团体、学校等。那么是否是对利益的追求构成了公司法人主体特殊性的原因呢？答案显然也是否定的，因为言论自由的发展历史已经证明了利益并不构成排除第一条修正案保护的理由。此外，个人也同样广告，如一人公司及律师。实际上，商业言论保护的发展历史与律师广告的密切联系是有目共睹的。但这些言论却并没有被法院“另眼看待”。在这种情况下，对公司法人的言论若因其主体的特殊性而进行特殊的限制，其合理性也就值得商榷了。 四、对公司法人言论自由的宪法学思考 以上谈到了公司法人言论自由领域中的几个主要问题，也介绍了美国学者对于这些问题的一些思考。需要提请注意的是，由于公司法人言论自由的问题产生不久，相关的研究也只是处于起步阶段，因此其中有些问题的探讨尚欠深入，而对于公司法人的言论如何保护就更难说是已经达成了共识或者形成了成熟的意见。但是可以看出，学者们比较倾向于加强对公司法人言论的保护力度。针对公司法人的言论自由问题以及上述这种倾向，笔者进行了些许宪法学思考，在此提出以就教于方家。 从涉及的具体问题来看，公司法人言论自由问题的产生从表面上看起来主要是在于商业言论问题，一是商业言论如何定义的问题，二是提高商业言论保护的问题。因此，对商业言论进行严格而明确的定义是解决公司法人言论自由问题的前提。此外，虽然现在最高法院表现出了加强对商业言论保护的趋势，但是出于保护消费者利益的考虑，至少在短期内不会对商业言论给予同非商业言论同样的保护。而以言论自由的宏观视野来考察公司法人的言论自由，其主要的问题就在于公司法人言论是否应成为一种独立的言论类型，公司法人能否成为言论自由的主体，如果能，那么它在享有言论自由的程度和范围上与个人是否存在区别。正如上文中所指出的，传统的对言论进行分类的方法所依据的标准都是言论的内容而不是言论的主体性质，如果允许政府仅仅以言论主体性质为由对某一言论进行限制，我们认为是存在不妥之处的。因为，正如最高法院在Bellotti案中所指出的，某一言论所蕴涵的价值并不会因其来源的不同而有所不同。那么需要解决的就是，公司法人言论在言论的性质上是否与其他言论存在区别。 而当我们站在宪法学的高度来审视公司法人的言论自由问题时，我们会发现，公司法人言论这一新型言论的出现及至对公司法人言论自由的探讨以及最高法院日益提高对公司法人言论自由保护的倾向（通过商业言论案件），实际上都反映了公司法人对社会事务参与程度的加深和对于共同体事务影响的扩大。回到言论自由的哲学基础上，我们可以发现无论对于言论自由的性质如何认识，它对于共同体成员表达自己对于共同体治理的意见的价值，也就是言论自由所蕴涵的“自治”和促进民主的价值，始终构成了言论自由诸多价值中重要的，甚至可以说是核心的内容。这也是最高法院在关乎言论自由的判例中始终重视审查言论是否是对公共事务的讨论、是否关涉公共利益的理由。这就隐含了这样一个逻辑前设：言论自由的主体构成了共同体的组成分子，或者说是主权者的组成分子。由此反观公司法人的言论自由问题，公司法人由最初的商业广告、推销产品这样一种“表达”性质较低的商业行为发展至通过商业广告表达自己对经济方面问题的意见，再到就劳工政策等公共事务以及竞选等政治事务发表观点，这一过程正反映了公司法人意图作为一个独立的主体参与到共同体治理中的倾向。这就带来了一个问题：公司法人是否能构成治理共同体的独立主体？纵观公司法人言论自由在美国的发展历程，我们可以发现其与市场经济的纵深发展和资本对公共生活领域的不断渗透存在着较大的相关性。虽然目前就公司法人的言论自由并没有达成一致的意见，最高法院对公司法人言论案件也并没有形成成熟的检验原则，但是市场经济的发展和资本加强对社会公共领域渗透的趋势却是确定的。因此，可以预见，公司法人的言论受到保护的程度在长期内应该是得到提高而不是相反。那么，公司法人是否最终会被赋予同个人相同的第一条修正案的保护呢？如果是，那是否最后将会造成资本，特别是大资本控制公共事务决定的局面？而这种局面一旦形成，作为公民的个人的意见必将在很大程度上受到忽视，届时宪政的基础是否依然存在呢？这些都是我们在研究公司法人的言论自由问题时所不得不面对的问题。 虽然公司法人的言论自由问题目前在我国尚没有萌发的迹象，但是基于这一问题与市场经济纵深发展的正相关性，我们可以预见，在不远的将来这一问题也很可能在我国出现。因此关注美国言论自由研究中的这一新的课题对于将来公司法人言论自由问题在我国的解决必将具有重要的参考和借鉴意义。 公司法论文:我国一人公司法律地位应然分析与规制研究/宋光林 [内容摘要]：目前世界各国纷纷修改公司法，对一人公司的设立和存续给予承认。而反观我国公司立法，除允许设立国有独资公司和外商独资公司外，禁止自然人和公司法人设立一人公司，并且对存续的一人公司缺乏规定。这种立法现状给我国司法实践和守法者诚实经营带来不小难题。本文即通过对一人公司性质、特征、历史沿革、各国立法态度、我国立法现状及其原因、社会发展趋势等方面进行综合分析，主张在立法上对一人公司予以肯定性评价；同时在此基础上构思我国的一人公司法律制度，对一人公司进行规制。 [关键词]：公司，一人公司，法人格，唯一股东，有限责任 引言 去年3月“两会”期间，全国政协委员、上海市工商联合会会长任文燕提出要求公司法允许设立“一人公司”的议案，引起法律界和工商界的关注。我国现行公司法仅允许设立国有独资公司和外商独资公司两种一人公司，禁止设立其他形式的一人公司。这种立法现状不但导致内资和外资、非国有资本和国有资本的不平等，而且势必出现规避法律以逃避义务的现象，并导致立法与实践的混乱。由此任文燕委员提出允许设立一人公司的议案也就不足为奇了。其实早在十几年前，我国就已有学者开始探讨一人公司现象，呼吁完善公司立法。这次立法议案的提出，只是一个水到渠成的结果罢了。 一、 一人公司的由来 一人公司（one-man company or one-member company），顾名思义，是指股东（自然人或法人）仅为一人，并由该股东持有公司的全部出资或所有股份的有限公司（包括有限责任公司和股份有限公司）[1].从学理上划分，一人公司可划分为形式意义上的一人公司和实质意义上的一人公司。形式意义上的一人公司，指的是设立时股东即为一人，或者设立时股东为二人以上但在存续过程中由于出资和股份的转让、继承、赠予等原因而至股东仅剩一人的公司，前者称为设立时的一人公司，后者称为存续中的一人公司；实质意义上的一人公司，则是指公司股东在人数上为复数，但实质上只有一人为“真正的股东”，其余股东仅是为了满足法律上对公司最低人数的要求，或是为了“真正股东”的利益而在名义上持有一定股份的挂名股东而已[2] .此种意义上的一人公司本质上是“真正的股东”为自己谋取利益而规避法律。 一人公司获得承认肇始于英国1897年萨洛蒙有限公司案（Solomon v. Solomon Co. Ltd）。萨洛蒙是一个多年从事皮靴业务的商人，1892年他决定将他拥有的靴店卖给由他本人组建的公司，以享受有限责任的优惠。靴店转让价格为39000英镑。作为对价，公司发行了每股1英镑的股份20007股，除他的妻子和他的五个孩子各拥有1股外，萨洛蒙本人拥有20001股（目的是达到当时法律规定的最低股东人数）。此外，公司还以其所有资产为担保向萨洛蒙发行了10000英镑的债券，其余差额用现金支付。一年后公司因亏损而进行清算，萨洛蒙提出了优先于其他公司债权人获得清偿的要求。法庭终审判决：公司是一个独立于其成员的法人，因此萨洛蒙持有的10000英镑担保公司债应予以优先受清偿[3]. 这一判决为公司法学及商业界打开了新的视野，它不仅承认了一人公司的合法性，显示了个体经营者组建公司与大公司一样有实际价值，而且还揭示出个体经营者既可以出资额为限承担有限责任，也可以认购公司债券从而比股份更能避免经营风险。而从萨洛蒙案所确立的规则来看，公司与其成员在人格上完全分离是不容置疑的。尽管在以后的一些实践中，立法者或法院偶尔也允许揭开公司的面纱（Piercing the Corporate Veil），但为了维护公司人格的独立性，通常是不会采用这种做法的。公司法人格与其成员或者说股东的人格相区别，充分体现了法技术的绝妙之处，即“法人格本身乃是为了使法律关系单纯化而由法律所认许的一项法技术”[4]，由此带来了无法估量的社会进步意义。 自此以后，一人公司迅速发展，各国也开始以成文法或判例的形式承认了一人公司的合法地位。 从各国的公司立法史来考察，传统的公司立法并不承认一人公司（包括一人股份有限公司和一人有限责任公司），这种态度仅是就形式意义的一人公司而言的。不仅公司设立必须具有法定的股东人数，而且公司设立后也不得低于法定最低股东人数。如果公司股东低于法定最低股东人数，将导致公司解散。自列支敦士登于1925年以立法形式承认一人公司开始，许多国家立法对一人公司的态度有了变化。这种变化首先开始于承认设立后的一人公司，继而允许设立一人公司。以下是对各国和地区一人公司立法的考察： 1.列支敦士登 列支敦士登于1925年11月5日制定并于1926年1月20日实施的《自然人和公司法》首开一人公司立法的先河。依该法规定，股份有限公司、发起人公司和有限责任公司都可由一人设立，并可以一个股东维持公司的存续。如果公司中有若干名董事，并且这些董事都必须由公司的股东担任，即使在这种情况下，股东的人数降至一人，亦不会导致公司的自动解散。并且，公司的单一股东对公司的债务不承担个人责任。[5]就此而言，一人公司是完全有效的。 2.德国 德国因1892年首立《有限责任公司法》而著称，但当时也要求至少应有两个出资人。至于有限责任公司设立后，出资在转让或赠予、继承中集中于一人，仍承认存续的合法，而不导致解散，1980年7月4日修改后的《有限责任公司法》第一条规定：“有限责任公司，可按本法规定，为任何目的，由一人或数人设立。”从而使一人组建有限责任公司成为可能。而一人股份有限公司也经历了类似过程。德国1884年颁布的《股份法》规定，设立股份有限公司，股东至少须要5人，禁止设立一人股份有限公司，直至1 988年才开始承认设立后的一人股份有限公司，此后的1994年，认可了由唯一股东设立的股份公司。 3.法国 法国立法思想始终将公司设立行为视为股东间的一种契约行为，并在其民法第1832条作出明文规定，因而设立一人公司自然不被允许。对于设立后的一人公司，法国判例和学说均采取较严厉态度，认为当然应依法解散，而且其1867年的公司法将股份有限公司因股东减少而区分为两种情况，其一是当股东减少为7人以下时，依该法第38条规定，公司并不当然解散，须待一年后由法院判决解散。但当股东减至一人时，则要依民法第1832条规定当然解散，不适用公司法第38条的规定。直到1966年，法国公司法才做出较大修改，于第9条中对公司全部股份和出资集中于一人时的场合，也给予了一年的时间补正，如果一年内，一人股东的状况还未改变，利害关系人方可向法院请求解散公司。这给法国承认设立后的一人公司留下了较大的空间。 1985年7月11日，法国颁布一人有限责任公司的修改法案，明确规定可设立一人公司并承认一人公司的存续。自此，法国民法典1832条也放弃了设立公司必须是契约行为的做法，即承认公司设立有两种形式，其一为契约设立，适用于两人以上的设立公司行为；其二为依一人意思设立。而1985年法国公司法修改中最具特色的是，为了防止个人企业通过对个人财产无限细分，减少对公司债权人的担保财产，滥用公司独立人格和有限责任，于该法第36条第2款明文规定，“同一自然人仅得为一家有限责任公司的唯一持股人，有限责任公司不得以另一仅由一人组成的有限责任公司为其唯一持股人”。即禁止自然人设立复数的一人公司，也禁止一人公司再行设立另一一人公司，但该法没有禁止法人设立复数的一人公司。而且法国至今尚未就设立一人股份有限公司予以承认。 4.英国 1897年萨洛蒙诉萨洛蒙有限公司案（Solomon v. Solomon Co. Ltd），一直被公认为英国历史上承认实质意义之一人公司的典型案例。但英国理论与实务界往往顾虑，一人公司将会令极小企业法人化，可能会发生有限责任恶用之危险[6].因而，形式意义上的一人公司在英国始终未得到承认，明确规定全部公司需由两名以上股东设立，仍坚持公司法人社团性的初衷。 5.欧盟及其成员国 欧盟之前身欧共体为提高各成员国之企业素质，充分利用公司的有利形态，鼓励中小企业的发展，也为顺应世界普遍承认一人公司的潮流，于1989年12月21日专就一人公司第12号指令[7].依该指令第2条规定： 第一， 公司设立时，可只有唯一一人；公司设立后股份全部归一人持有，也同（一人公司） 第二， 各成员国于进行其国内有关团体的法规的协调时，有下列情形之一者，可以作出特别规定或处罚： -同一自然人为数个一人公司的唯一一人者； -一人公司或其他法人为公司的唯一一人者。 不过该第12号指令并非适用于欧盟成员国的所有的商事公司，该指令的适用范围包括两个方面：一是所有成员国的有限责任公司；一是爱尔兰和英国的有限保证公司。欧共体颁布上述指令的原因在于已有部分成员国的公司法承认了一人公司的存在，而且一人公司在成员国已广泛存在。继德国和法国之后，荷兰、比利时也先后以立法形式准许一人有限责任公司设立。而丹麦更是走在德国前面，于1973年6月13日颁布的有限责任法规定，有限责任公司只需一名创立人，其结果可以只有一名成员。同时，一人有限责任公司既不会导致单个成员的个人责任，也不会导致公司的解散。[8] 6.美国 美国公司法向来以注重实务为特色，虽也认为公司是当事人之间的契约行为，但从不固守公司的社团性或契约观念。不拘泥于传统公司法的限制。早在19世纪末，美国法院已有判例承认了一人公司这种形式。1936年，爱阿华州开始允许设立一人公司。此后，由于个人企业法人化的愿望日益迫切，强行禁止一人公司的设立和存续，只能导致以挂名股东的形式来规避公司法最低法定人数的规定，实际上使一人公司处于一种禁而不止的地步，不如正式立法予以承认。所以随着1962年《美国标准公司法》只要求有一人在公司章程上署名即可设立公司的修订，美国各州陆续采纳，到20世纪60年代末已有27个州的公司法承认了一人公司的设立。[9] 7.日本 1938年以前，日本公司不允许形式意义的一人公司存在。1938年，日本商法典在修改中将股东未满7人构成股份有限公司的解散事由的规定删除，设立后的一人股份有限公司被承认。但是有限责任公司仍不允许设立后的一人公司存在。1990年6月29日，日本商法典和有限责任公司法作出较大修改，并都允许设立一人公司和设立后的一人公司存在。 8.我国澳门特别行政区 我国澳门地区的公司法规范也明确规定了一人有限公司的合法地位，“任何自然人得以其构成单一股的资本设立一有限公司，且在公司设立时为唯一权利人”。这是澳门公司法规范追随大陆法系国家公司立法对一人公司的积极态度而作出的反映。同时，澳门地区公司法规范还规定，一人有限公司在设立时，其商业名称应在有限公司（Limitada）的缩写“Lda”之前冠以“一人公司”（Sociedade Unipessoal）或“一人”（Unipessoal）的字样，以起到公示作用。而且，“一自然人不得成为一个以上公司全部资本的权利人，并应以其全部财产自动承担后来设立或全部股为其取得之公司的债务，而不论这些债务是在该公司的一人性质（Unipessoalidade da sociedade）确立之前或之后约定”。[10] 通过比较可以发现，上述国家和地区除英国外，都已允许设立一人公司，换言之，一人公司在上述各国和地区已取得同普通公司平等的法律地位，这将有助于各种类型的公司在市场上平等竞争，相互促进，减少了个人和组织为谋求不法利益而规避法律的行为，这将有利于法律的公平和效益价值的实现。 而反观我国的公司立法现状，对一人公司的态度又是怎样呢？1993年12月29日颁布的公司法把国有独资公司和普通有限责任公司加以区分，视“两个以上股东”为普通有限责任公司设立的法定条件之一，但没有禁止存续中的一人有限责任公司和一人股份有限公司存在，根据私法“没有禁止即为允许”的原则，应当认为我国公司法允许存续中的一人有限责任公司和一人股份有限公司的存在。我国公司法第20条规定，有限责任公司由2个以上50个以下股东共同出资设立。国家授权投资的机构或者国家授权的部门可以单独投资设立国有独资的有限责任公司；第18条规定，外商投资的有限责任公司适用本法，有关中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业的法律另有规定的，适用其规定。这表明，法律允许设立一人性质的国有独资公司和外商独资公司；而禁止其他有限责任公司由一人设立。公司法第75条规定，设立股份有限公司，应当有5人以上为发起人。国有企业改建为股份有限责任公司的，发起人可以少于5人，但应当采取募集设立方式。这说明，法律不允许一人设立股份有限公司。 总之，我国法律对一人公司的态度并非完全一样，它因公司的不同类别而有所差异。并且，设立时的形式意义的一人公司仅允许在个别公司类别（外商独资公司、国有独资公司）存在；设立后的形式意义的一人公司则在较广的范围内缺乏法律的规范。这种立法现状所造成的法律后果在于：首先，公司法仅允许设立外商独资公司和国有独资公司两种形式意义上的一人公司，体现了立法对内资与 外资、非国有资本与国有资本的区别对待，即国家法律重视外资和国有资本，而歧视内资和非国有资本；因为法律地位的不平等，两种资本在市场竞争的舞台上很难展开公平的较量，这种做法违背了我国建立社会主义市场经济的目的，同样也不利于市场经济的发展。其次，公司法禁止其他形式的一人公司的设立，必定会导致规避法律行为的大量出现。因为有限公司以有限责任为其基石，一旦失去有限责任的保护，公司股东的经营风险将大大增加，随着现代市场经济关系的越来越复杂，任何类型的投资者都希望在经营活动中受到有限责任的保护，个人企业主同样也不例外。个人企业主为避免因一次经营失败而导致倾家荡产的风险，使营业外的个人财产遭受不利之影响，强烈要求披上公司法人的外衣，以便使个人财产与投入经营的财产相互分离，划定责任财产的范围。同时，公司法人随着自身规模的不断膨胀，也非常希望设立一个或多个全资子公司，以多种形式分散经营风险，谋取更大利润。但是公司法规定有限公司设立时股东须为复数，那么个人企业主和公司法人为了实现有限责任对自己的保护，必定会去寻找一名或几名挂名股东来组建公司，这样就规避了法律，使得公司及其股东的行为、保护诚实守法者权益的本来目的大打折扣，而成为个人企业主和公司法人为谋取不法利益、规避法律风险的工具，或者个人企业主干脆不再费力去找挂名股东。而直接挂靠某一个公司。这种现象在现实中确实大量存在。从本质上说，挂靠是一种违法行为，一旦个人企业主挂靠上某一个公司，执法机关在一定期限内很难知晓其真正形式，而且市场上的经营者也无法弄清该企业的性质到底是个人独资企业还是公司法人。这不但给国家税收带来难题，也给市场上的欺诈行为提供了隐患和土壤。再次，公司法人以默认的形式允许存续的一人公司存在，而无明确和完善的法律法规对此予以规制，又是一个大的漏洞。现代公司实行的是“所有与经营相分离”的原则，而存续的一人公司在无相关法律法规予以规制的情况下，公司的唯一股东难免会采取“自己所有、自己经营、自己收益”的个人独资企业经营模式，而经营不善以至破产时，公司唯一股东又会搬出独立人格和有限责任来对抗债权人，规避个人风险，这就造成大量滥用公司法人格现象的发生。此外，虽然立法禁止自然人和公司法人设立一人公司，但事实是社会上一人公司的设立行为已大量存在。根据对深沪两市上市公司的一项网上抽样调查，我国一半以上的股份公司实际上拥有全资子公司，其中深圳的深保安拥有20家全资子公司，占其下属控股企业的60.6%；上海的津百股份公司拥有10家全资子公司，占其下属控股企业的90.9%.[11]如果公司法继续对设立一人公司给予否定性评价，势必造成立法与实践的混乱。因此，笔者主张修改公司法，承认一人公司的合法地位，同时制定完善的法律法规对一人公司予以规制，防止其滥用公司法人格，侵害社会和债权人利益。 二、 我国公司法不广泛承认一人公司的理由 上述对各国一人公司立法的考察分析表明，我国对一人公司的立法与主要发达国家（美、法、德、日）存在着差距。那么我国一人公司立法为什么会有如此差距呢？换言之，我过公司法为什么不广泛承认一人公司的合法地位？结合学者们的观点和笔者自己的理解，笔者认为无非有如下原因： （一）一人公司欠缺社团性。受传统公司法理念的影响，我过公司法依然难以摆脱公司是社团法人的束缚，即认为公司本质上属于社团法人，社团法人是人合之主体，至少应由2人以上股东组合才能显现其社团性，才能取得法人资格。如果公司股东只有一人，则公司何谈什么社团性？而若承认一人公司，则将使公司社团性之人合基础发生根本性的动摇。 （二）承认一人公司将使传统公司法面临较大冲突。公司的法人性是以公司组织的统一性和规范性为表征的，传统的公司组织机构以公司股东多元化为基础来设立，其基本结构是“股东会-董事会-监视会”三会并立的体系，这一结构系统是经过长期的实践摸索，在奉行资本平等、同股同权，效率优先、兼顾公平，权力清晰、相互制衡原则的基础上确立起来的。[12]这种分权与制衡的公司机构具有一定的科学性，使得复数股东之间相互制约、相互协调，既可以实现高效率的经营管理运作，以适应现代经济快捷、迅速，商事交易安全可靠之要求，又有利于确保公平，保证公司、股东的利益协调和实现。然而一人公司的出现，完全背离了公司成员为复数的基础、其股东一元化的状况，使传统公司法关于内部组织机构的规定难以实施。股东会的召集程序，各项议事的资本多数决定原则，都将因一人股东而失去意义，公司的意志也不再是多数人的共同意志，而是唯一股东的意思表示。这将置传统公司法关于组织机构的条款于不伦不类的境地。 （三）承认一人公司对保护公司债权人利益不利。一人公司使原本复数股东之间相互制约、相互监督技能丧失，复数股东之共同意思形成公司意思的机能也形同虚设。既然唯一股东之意思就是公司之意思，很容易造成一人公司之事业与唯一股东之事业多方面的混同，诸如经营业务的完全一致，公司资本与唯一股东生活费用的交差使用，公司营业场所与唯一股东之居所的合二为一等。由此使公司之相对人难以搞清与之交易的对象是公司还是股东个人，也无法保证公司之财产的完整性，最终导致公司债权人承担较大的经营风险。 （四）一人公司极易滥用公司法人格。因为一人公司只有一名股东，这就使复数股东之间的相互制约机制无法发生作用，投入公司的财产是否与股东其他财产分类难以考察。而且一人公司通常都是股东直接控制公司，公司内部机构的制约机制大都形同虚设，唯一股东可任意支配公司，侵蚀公司财产。如一人公司股东可随时将公司之流通资产贷于自己或挪作他用，以公司名义与自己订立合同。总之，公司唯一股东可通过各种渠道将公司财产流失于公司之外，使公司空壳运转，而一旦承担责任时，唯一股东却又可以借公司法人格和有限责任使自己逃避债务和责任，从而使公司债权人或社会公众承担极不公平的风险。据美国法学家Robert W. Hamilton统计，在美国各法院审理的滥用公司法人格的1600多例案件中，全部都属于封闭性公司（Close Corporation）或公司集团（Corporate Groups），而无公众持股公司（Publicly Held Corporation）。在适用“揭开公司面纱”的封闭性公司中，股东人数最多的不超过9人，且大多数属于“一人公司”。[13] （五）中国的信用制度尚不健全。国内各类公司的信用状况同发达国家相比有较大差距，公司在从事商贸活动时很难取得对方的信任，诈欺事件时有发生，即使是规模较大的企业集团能够保证自身信用质量的也为数不多，何况资本规模较小的一人公司？一人公司在从事经营活动时既然很难取得相对人的信任感，若允许其大量存在，不仅使一人公司自身经营步履微艰，而且有可能发生连锁反应影响到其他公司的信用状况，扰乱市场秩序。 由此可见，我国公司法对一人公司的法律地位持谨慎态度并非没有原因，传统公司法理念的影响，一人公司自身的弊害以及我国市场经济中的实际情况都使人们对一人公司心存疑虑。所以只允许资信状况良好的国有资本设立一人公司，并从政策考虑，为便于 吸引外资，承认外商独资公司的合法地位。而对其他主体设立的一人公司，一概予以禁止。 不过我们同样可以发现，我国关于承认一人公司合法地位的妨碍因素与其他国家当初承认一人公司时的障碍具有相似性。但其他国家所经历的从坚决否定到开始犹豫再到修改法律予以承认的历程，则体现了一人公司产生和发展的必然性和强大生命力。 三、 一人公司妥当性分析-对一人公司从否定到肯定的必然性 正如各种事物的产生都有其诱因一样，一人公司的产生和大量存在也绝非偶然，而是源于社会经济生活对它的客观需求，而且，虽然一人公司从其产生之始就倍受争议，但无论如何，社会、立法对一人公司从否定到肯定性的评价的趋势不可避免。 （一）一人公司产生与存在的必然性。必须肯定，现实生活中一人公司的大量产生和存在是源于社会经济发展对它的客观需要，也是源于人们对公司制度中有限责任原则扩大适用的刻意追求。[14] 首先，有限责任原则作为公司制度的一个核心内容，对从事、经营活动的单一投资主体具有越来越强的吸引力。17世纪初，有限责任原则伴随着股份有限公司的产生而出现，它使投资者仅以其出资额为限承担责任，从而摆脱了从个人企业到无限公司所实行的投资者负无限责任的困扰，大大调动了投资者投资的积极性，这对社会经济的发展无疑是一大进步。但股份有限公司通常仅适用于大企业，这把中小企业排除在有限责任适用范围之外，而市场经济的大发展不仅需要大企业，也需要中小企业的补充，将中小企业排除在有限责任适用范围之外，不仅有违公平原则，还打击了中小投资者的投资积极性。所以，人们产生了扩大有限责任原则适用范围的需求。在此形式下，德国于1892年颁布《有限责任公司法》，此后，有限责任公司为众多国家商法典或单独立法所规定，解决了中小企业不能适用有限责任原则的难题，这在很大程度上满足了扩大有限责任原则适用范围的要求。但由于有限责任公司须由两个以上的股东共同出资才能设立，这就使一人投资建立的小企业仍被排除在有限责任原则适用范围之外，而随着现代市场经济关系的越来越复杂，从事经营活动的风险也越来越大，个人企业主迫切希望能跟其他投资主体一样，披上公司法人的外衣，以便使个人财产与投入公司的财产相分离，划定责任财产的范围，享受有限责任原则的保护。而要享受有限责任原则的保护，则有赖于立法承认一人公司。可见，一人公司的产生首先是源于个人企业主对有限责任原则的偏好。 其次，大量涌现的拥有巨额投资能力的经济实体也需要通过举办一人公司的方式，实现其多种经营谋取各行业利润并分散投资经营风险的目的。公司制度设计的最初目的之一是利用公司的资合性迅速集中分散的社会资本，因为当时单个资本家实际拥有的资本数额较小，无法满足机器大工业的需要。公司制度实现了迅速集中分散的社会资本，进行大规模经营的需要。时至今日，公司制度造就了不计其数的跨国公司和企业集团，这些“富可敌国”的跨国公司和企业集团具备了独立出资举办任何事业的能力。这些公司集团通过采用独资方式举办一个或数个全资子公司或下属企业将资本分散经营于多种行业，既分散了经营风险，又能利用各行业赢利来实现资本最佳组合，谋求资本利益的最大化。这些公司集团都是由享有有限责任的股东所投资组建，其责任财产以股东投入的资本为限，对外承担独立责任。如果法律仍以传统做法来禁止他们投资举办全资子公司，不仅使其与其自身责任财产状况相矛盾，而且与其分散经营风险、谋取利润最大化之意图相违背，同时也会平添许多麻烦，因为这些大公司、集团本身已有能力举办全资子公司，而仍要依法律规定再去寻找一个或数个股东共同组建子公司，造成人的资源的浪费，故而一人公司对这些资本实力雄厚的公司、集团来说也具有极大的吸引力。 再次，随着人类科学技术的不断进步，通讯、网络、电子、信息、生物工程等行业迅速兴起，投资主体能否在这些行业的竞争中取得优势，关键不是在于资本规模的大小 ，而是在于对市场走向和机会的把握。即体现的是人的优势，[15]而非资本的优势。一人公司的资本规模，一般都较小，公司机构的内部设置上相对简单，公司唯一股东对市场信息能有全面把握，并且没有大公司集团人才吸纳的等级森严制度，因此它运做起来比股东人数较多的公司效率更高，更适合在通讯、网络、电子、信息、生物工程等领域发展，如果公司法承认一人公司的合法地位，上述行业肯定会获得更为迅速的发展。 第四，虽然法律可以不规定一人公司的设立和存续，但实质意义上的一人公司却无法禁止。一方面，这种状况可因股份的自由移转引起，即使公司设立时股东人数符合法律规定，但公司设立后股份的转让、继承、赠予等行为却不可避免，势必造成公司当中“一股独大”现象的发生，使得最大股东在实际上操纵公司，而其余中小股东成为一种摆设，公司的社团性有名无实。另一方面，投资者可采用挂名股东的方式来规避法律，这些挂名股东往往是投资者的配偶、父母或子女，而且仅拥有法律规定的最低股份数额，公司的财产与经营完全由一名股东控制，股东会表决程序以至所有公司机关均徒有虚名。[16]这种状况实际上已使公司社团性之初衷大打折扣。此外，挂名股东也是公司的股东，当涉及自身利益时，难免会滋生与实质股东不必要之纠纷，引起诸多无谓之诉，加重法院的诉累。而且，这种法律上不承认形式意义上的一人公司而又无法禁止实质意义上的一人公司的存在，不仅造成立法与实践的矛盾，而且会使社会上各类投资者怨声载道，损害法律的权威。 以上分析表明，一人公司可使唯一投资者最大限度利用有限责任原则规避经营风险，而社会经济发展又为一人公司的合理存在提高了客观基础，它的产生和存在决非偶然，而是社会经济发展的需要和必然结果。 （二）一人公司在公司法理念上的妥当性分析。当一人公司出现的时候，随之而来的是西方法学界，特别是大陆法系的德国、日本等国的法学界，对一人公司是否具有法人资格展开的讨论。最初，对这个问题有两种截然不同的意见：一种意见认为，只有复数人员组成的团体才能独立地从事营业交易，享有法人资格，团体以外的个人不能享有这个权利。也就是说，法人必须是人的联合体，是社团法人。当公司股东只有一人时，社团法人消灭。与之相对的意见认为，法人制度不过是为了赋予企业组织独立的人格，而在法律上拟制的产物，个人也可以享有这种法律上的人格而经营公司业务。公司的法人资格不应受成员人数左右，所以一人公司也具有法人资格。后来随着经济发展对一人公司的需要和研究的深入，一人公司具有法人性成为通说，并在法学理论依据上出现了三种主要学说：（1）股份社团说。认为股份公司的构造并非基于股东的复数，而是基于股份的复数。由于股份总数是复数，因而一人公司不失社团法人性质；（2）潜在社团说。认为一人公司的股份或者出资虽集中到一个股东手中，但可以通过转让使其再回复到复数股东的可能性，由此一人公司存在着潜在的社团法人性；（3）特别财产论说。认为法人资格是使一定的法律关系单纯化、明确化的一种手段。公司是由从一般财产（股东个人财产）分离出来的特定营业财产所构成，它是不受其成员人数多少左右，在法律上独立承担责任的单位，该学说进而认为，所谓一人公司之实体，乃指公司之特别财产，能够独立承担法律责任，即指一人公司具有法人性。[17] 上述诸种学说可谓见仁见智，精彩纷呈，但是又都招致了批评者的批评，批评者们认为，第一、第二种观点仍囿于公司的社团性框架内，希图通过证明一人公司具有社团性而承认其具有法人格的合理性，但事实是社团法人的社团性最突出地表现在公司是建立在股东之复数基础上应属确定无疑，且潜在社团说也无法说明许多一人公司实际上是由唯一股东有意设立并维持之，无回复为复数股东之意思。批评者们还认为，特别财产说撇开公司社团性的困扰，试图换一个视角来探讨一人公司之合理性，但它无法说明一人公司的财产为何具有特别性，为何可以使一人股东享受有限责任，而无限公司的财产就无此作用？[18] 批评者们的意见实在是一针见血。据此，笔者认为，现代公司法理论有必要摒弃公司的社团性。因为上述表明，在传统公司法理念下探讨一人公司之法律性质，是无法得到一个周延的说明的，尤其是在社团性理论下讨论一人公司的地位，更加难以获得突破。而且，社团性也不应当是公司的绝对特征。从公司发展史来看，任何类型的公司的产生首 先都是源于经济生活的需要，而法律就是在对各种类型的公司进行不断地调整中而适应经济生活的需求。在公司产生之初，由于经济发展对法人制度的集资功能之要求强烈，以及法技术条件的限制，股份公司作为典型的法人组织在公司法人制度中居于主角地位。所以各国公司立法都注重公司的社团性。后来随着经济的发展和经济分工的细化，企业规模过大未必具有很强的适应性。相反，小型化的企业无论在管理的有效性还是经营的灵活性上，都颇具优势。为了使众多中小企业享受公司独立人格和股东有限责任之优惠，德国首创了《有限责任公司法》，为小规模公司确立了合法地位。有限责任公司法律制度决非首先考虑的是集资功能，而是将有限责任制度的优惠提供给中小企业，为其发展提供制度基础。然而，伴随着有限公司的产生，大量的家族企业或大企业集团的单独投资夹杂其中，使一人公司（主要是实质意义上的）事实上已经在有限公司的范围内合法地存在着。由此又导致20世纪20年代开始一些国家公司法的再度修改，承认一人公司，使公司社团性人合基础发生了根本性的动摇。应当说，这既是唯一股东投资能力增强的结果，也是法技术条件完备的产物。 另外，虽然否定者指责一人公司不具备社团性，但即使是传统公司内部制衡机制在实际运行中的变异也往往使公司的社团性流于形式。因为传统公司内部机构的设置是建立在公司复数股东基础上的，股东会、董事会、监事会的构造意义就在于它是由独立于出资人（股东）的人（董事）构成公司的经营机构（所有与经营的分离），股东大会与监事会不过是因为独立于股东的董事主管公司的经营而派生出来的“监控”机构。[19]然而，在公司的实际运行中，股东会形式化几乎是常态。股东会人数较少时，股东（通常就是董事和经理）直接运作企业，从而使法定的股东会并无实际意义；股东人数众多的大公司中，绝大多数小股东对公司的经营状况的干预力所难及，股东大会流于形式，沦为大股东操纵公司的合法工具。股东会的失效不仅使“所有与经营分离”形式化，而且也使公司的社团性趋于淡化。既然公司是否具有社团性在公司的实际运作中已无关紧要，那么一人公司不具备社团性特征又何偿不可？ 还有，虽然我国公司法对有限责任公司和股份有限公司设立时的股东人数作了限制，但我国民法通则并没有强调法人（公司）的社团性。民法通则第37条规定法人应具备的条件是：“（1）依法成立；（2）有必要的财产或经费；（3）有自己的名称、组织机构和场所；（4）能够独立承担民事责任。”这表明，我国民法通则不把社团性作为法人应当具备的条件。这就为我国承认一人公司留下立法空间。所以，综合以上论述，笔者认为，一味地以社团性来困扰一人公司实在没有意义。显然，一人公司有独立支配的财产，且这一财产与股东财产相分离，能独立的享有权利、承担义务，因而应对其法人资格予以肯定。 总之，笔者认为，一人公司的产生与存在不仅有其必然性，而且有其存在的客观价值。即使是在公司法的理念上，一人公司也应有其合理意义。时至今日，如果还用“例外现象”来解释一人公司的存在，已显牵强附会，而顺应世界潮流，在立法上承认一人公司的法人性，才是明智选择。 四。对我国一人公司法律制度的构想 正如上文分析所言，一人公司于今日之经济生活中广泛存在已成事实，否定之或者禁止之都难属明智之举，而且有悖于法律本身的公平与正义的价值目标。然而，一人公司的确对传统公司法人格制度提出了挑战，使得传统公司法的一些规定难以适应一人公司的设立和存续，许多国家都对公司法予以修改和完善，加强对一人公司的法律规制，而针对我国一人公司立法的现状，笔者提出如下规制意见： （一）将公司法第二十条第一款“有限责任公司由二个以上五十个以下股东共同出资设立”改为“有限责任公司由五十个以下股东出资设立”，允许自然人和公司法人出资设立一人有限责任公司，但为了防止其滥设一人公司，可效仿法国公司法禁止一个自然人设立多个一人公司，禁止一人公司作为唯一股东再设立一人有限公司。[20]鉴于股份有限公司的社会性、开放性、规模的无限膨胀性和集资功能，可对一人股份有限公司的设立予以禁止，同时对存续的一人股份有限公司，须在一定期限内（如1年）变更为有限责任公司。 （二）引入公司法人格否认法理，通过事后规制对一人公司之滥用进行矫正。由于一人公司之股东可以在无合作伙伴的情况下组建公司，利用公司独立人格将唯一股东之财产与公司财产相分离，该股东在享受有限责任的前提下，便利地实施商业行为，即使经营失败，也不会危及股东在公司之外的财产。但一人公司之最大缺点就在于唯一股东可以实际上控制公司，有可能混淆公司财产与股东财产，将公司财产充作私用；有可能以公司名义为自己目的借贷和担保；有可能有计划地独占公司财产；有可能诈欺债权人，回避契约义务等，一言以蔽之，即一人公司很容易滥用有限责任原则，前述Robert W. Hamilton的统计数字已证明了这一点。即使是通过公司立法的加强，上述现象仍难以完全避免，因此有必要引入公司法人格否认法理，在特定的个案中，针对特定的法律关系，否认该公司拥有独立人格，把本应作为相互独立的公司极其背后的股东视为同一主体，正如美国法官塞波恩（Sanborn）在美国诉密尔沃基冷藏运输公司案的判决书中说的那样：“一般说来，公司应被认为法人并具有独立的人格。然而，公司作为法人的特征，如果被利用为工具，以图挫折公共便利，使非法行为正当化，或者意图维护欺诈，作为犯罪的抗辩，法律上应将公司视为无权利能力的机体。”[21]在英美法系中，司法实践中采取的做法被称为“揭开公司面纱（Piercing the Corporate Veil），即允许法院根据具体情况而不考虑公司的独立人格直接追究股东的责任。在大陆法系中，不仅在司法实践中这样处理，而且在立法上有明确规定，如《联邦德国公司法》规定，一人公司在滥用权利的情况下，法院可以强迫单个股东承担无限责任。[22]这种规定和措施在德国被称为”直索“（Durchgriff）责任。无论是”揭开公司面纱“还是”直索“责任，目的都是保护债权人的利益。西方国家的有益经验对我国一人公司立法有借鉴意义。 （三）关于一人公司内部治理结构。在一人公司的内部治理结构问题上，国内学者的论文和专著中少有涉及；国外公司法允许一人公司同普通公司一样有正常的董事会、监事会（如日本），但没有对防止一人公司滥用法人格而在内部治理结构上作出特殊规制。笔者认为，我国公司法对一人公司进行规制时首先应当明确绝不能允许一人公司股东采用“自己所有、自己经营、自己收益”的独资企业式的运作模式，而必须严格贯彻“所有与经营分离”的原则，因此就有必要对一人公司的内部组织机构作出特别规定。对于自然人为唯一股东的一人公司，可以不设董事会，而仅设一名执行董事，由唯一股东来担任，作为公司的法定代表人；同时对其权力加以限制，如规定其不具有对公司经营的全权决定权，不得兼任经理等等。另外，自然人为唯一股东的一人公司应当设立监事会，以对公司的经营运作进行监督，监事可以在公司职工中民主选举产生，也可以在公司外部人员中聘任。还有，经理人员、监事不得由与唯一股东有特殊关系的人员担任，等等。 而对于公司法人为唯一股东的一人公司，即母公司的全资子公司、全资孙公司，这类公司不像传统意义上的公司那样拥有自己独立 的经济地位和经济利益，并根据自己的需要和意志决定自己的行为。因为在传统的普通公司中，出资者虽然将投入公司资产的经营权交给了董事及经理，但股东们仍可通过股东会对公司行使投票权以进行必要的监督，而公司的董事、经理的主要职责是以增加公司本身的利益为目标，对公司及股东负责。但在母子公司结构的公司集团中，却常发生这样的情景：（1）身为一独立公司（子公司）之经营负责人，实际上对公司的具体经营事项无法做主，而要听从于在组织形态上毫不相干的另一公司（母公司）的经营负责人的指挥；（2）公司（子公司）资产本应独立运行，但却常常为整个公司集团的利益而被调来调去；（3）公司（子公司）的竞争行为本应以实现公司自身利益最大化为目标，但却不得不接受对其最不利价格，由此而导致另一公司（另一子公司或母公司）的利润大增，竞争力大大加强。这样，对于全资子公司而言，由于母公司的控制或支配，便产生一种“二律背反”的现象：从法律角度讲，子公司拥有独立法人人格，应能够以自己名义从事经营活动，独立地享受民事权利，承担民事义务。但从经济角度看，子公司虽然应是一个拥有完全独立自主权的经济实体，应有其自身的利益，可母公司组建子公司，是从公司集团的整体利益目标出发，子公司不过是母公司用来营利的工具而已。[23]显然，子公司之独立法人格具有不完整性之特征。而且母公司对子公司的法律责任与它们之间的经济联系是分离的，母公司虽然控制和支配着子公司，把子公司当作实现其经营战略和商业政策的工具，并置子公司及子公司债权人之利益于不顾，却因有有限责任的庇护，而不必对由此造成的子公司自身利益、子公司债权人利益的损害给予任何赔偿。无疑，这将有损于法律之公平、正义的精神。 为减少甚至防止这种现象的发生，除在特定情况下适用前述公司法人格否认法理外，笔者认为还可以在子公司内部治理结构上做出特别规定，对子公司的独立人格进行特别保护，例如将母公司在全资子公司的股份规定为限制表决权股，使唯一股东在不利于全资子公司及其债权人和社会利益的事项上不享有表决权或不享有完全的表决权，而将此权利赋予董事会。同时对于全资子公司内部设立的董事会和监事会，其外部董事（Outside Directors）的人数不少于董事总人数的二分之一，监事在全资子公司职工内部民主选举产生，对子公司事务予以监督，等等。 （四）在资本制度方面对一人公司进行规制。目前我国公司法对股东的出资实行的仍是严格的法定资本制，不过有向折衷资本制转移的趋势，笔者主张将来在修改公司法时，除对普通公司适用折衷资本制外，对一人公司仍适用严格的法定资本制，规定一人股东出资的注册资本最低限额，将公司注册资本记载于公司章程。同时规定一人公司注册资本在公司登记成立时必须缴足，否则不予注册登记和颁发营业执照，以防止一人公司设立中的欺诈和投机行为，对公司债权人的利益和交易安全进行保护。 其次，强化资本充实义务和资本维持制度。对一人公司而言，只规定最低限额并不意味着公司对债权人之财产担保可一劳永逸。相反，还必须如实地贯彻资本维持原则或曰资本充实原则，甚至在某些方面还要予以强化，因为公司资本是公司从事经营活动和获取信用的基础，故公司设立后至解散前，皆应力求保有相当于公司资本之现实财产，以保护交易大众、投资股东，并维护公司信用。 虽然资本维持原则并非一人公司之特有规定，但此点对一人公司尤为重要。因此笔者认为，在规定一人股东的出资种类必须以具有客观经济价值之资产为限，不得以劳务、信用等非客观物质出资的同时，应彻底查清股东出资的来源，防止股东出资的虚假，同时要求股东到规定的办理缴纳事务的金融银行或信托公司具体缴纳股款事项，否则不予注册登记和颁发营业执照，以增加一人公司资本的透明度和方便对其资产的复查。另外为防止一人公司股东规避公司股东在公司成立后不得抽回出资的规定，应禁止一人公司以提供资金、贷款及提供担保方式而使第三人取得公司唯一股东部分或全部出资的行为，目的在于防止公司资本变相减少，增加损害一人公司债权人的风险。 再次，严格贯彻资本不变原则，这主要涉及到公司的增资、减资方面，我国公司法对资本不变原则的规定同样应适用一人公司。另外，笔者建议在公司法中增加规定：一人公司在经营绩效不佳或亏损的情况下，不得增资，以防止一人公司通过套取资本信用而实施欺诈行为，侵害债权人利益。 （五）坚持登记、公示及必要的书面记载制度。为使公司债权人在与一人公司进行交易时，充分了解一人公司之状态，应规定一人公司在设立时应公开登记，并记载于公司登记机关的登记簿上，以备公司债权人或其他相关人查阅；若于公司设立之后而成为一人公司的（存续的一人公司），也应就该事实向公司登记机关进行登记，并且在公司自己保管可公示于社会公众的登记簿上，进行商事登记信息披露，防止与公司进行交易的相对人因不知晓对方为设立后的一人公司而承担过高的经营风险，以达公示、公开、保护公司债权人的目的。另外，一人公司也应以书面形式记载其运营状况，单一股东的决议，应以书面形式记录入档；同时，由他自己和由他代表的公司签定的交易合同，也应以书面形式记录入档。 （六）设立专门的会计公司，建立一人公司财务会计制度。财务会计制度是一个企业能否健康发展和一个社会能否稳定的基础，而一人公司因为股东只有一人，财务会计人员的任免都由唯一股东决定，唯一股东权力过大，财务会计人员只能对其“言听计从”，因此做假账的行为在所难免。对于减少做假账的探索我国已有了一定成果，那就是上海市率先实行的会计人员统一管理制度，即凡是要进入上海市各企事业单位做会计的人员，都要由上海市统一招聘，然后由各单位录用，一旦该会计有做假账行为，将被列入不称职会计人员黑名单，逐出上海市，永远不得在上海市从事会计职业。这项制度有力打击了做假账之风，维护了国家和债权人的利益。[24] 但是这项制度能否在全国范围内推行，尤其是能否在一人公司中有效使用，笔者存有疑虑，因为一人公司股东决定公司财务会计人员的任免，会计人员如果不服从唯一股东做假账的决定，将面临被解聘的危险；而如果听从唯一股东的决定做了假账，则又会因违反法律而受到制裁。无论做不做假账，会计人员都会因之丢掉饭碗，因此财务会计人员实质上处于两难境地。笔者认为，设立专门的会计公司应是一个可以考虑的途径，财务会计人员隶属于会计公司，而不再隶属于一人公司，同时一人公司的财务会计职位必须由会计公司的会计人员担任，这样不但使一人公司股东对会计人员构不成利害威胁，而且还能使会计人员较好的遵守法律，有效地监督一人公司的财务状况，减少甚至避免做假账行为的发生。 （七）建立一人公司股东的个人财产公示制度。为了防止一人公司之事业与唯一股东之事业多方面的混同，诸如经营业务的完全一致，公司资本与一人股东生活费用的交叉使用，将公司之流通资产贷于自己或挪作他用以致唯一股东侵蚀公司财产现象的发生，笔者认为有必要建立唯一股东个人财产的公示制度，使唯一股东定期向公司登记机关或社会公众公示其个人财产状况，以促进唯一股东个人财产与一人公司财产截然分开，保护债权人和社会公众的利益。不过建立该制度可能难度较大，因为整个中国范围内的个人信用体制都尚未真正建立，个人信用度较低，公民法律意识淡薄，义务人很难按要求将其财产真正做到公开、透明，个人储蓄实名制的效果难尽如人意即是一典型例证。但是“一口饭吃不成胖子”。任何制度都是通过克服制约因素的重重阻碍而逐步建立和完善起来的。唯一股东个人财产的公示制度也应如此。 公司法论文:完善我国一人公司法律制度探讨 摘要:我国新《公司法》对一人公司法律制度的规定及其立法技术方面尚有诸多不足,有待进一步完善。完善我国一人公司法律制度,应切实完善资本制度,建立健全严格的财务监管制度,构建一人公司的内部治理结构,完善法人人格否认制度的适用,限制一人公司的自我交易行为。 关键词:一人公司 法律规割 完善 措施 一、一人公司的法律特征 股东的唯一性。不论是一人发起设立的一人公司,还是股份公司或有限公司的股份全部归一人持有的一人公司,在其成立或存续期间,公司股东仅为一人,或者虽然形式上或名义上为两人以上,但实质上,公司的真实股东仅为一人。 股东责任的有限性。一人公司具有独立的法人人格,唯一股东的人格与公司的人格相互分离,一人公司的股东以其出资为限对公司债务承担有限责任,公司以其全部资产为限对公司债务独立承担责任。 治理结构的特殊性。由于一人公司只有唯一的股东,传统公司股东大会、董事会、监事会的法人治理结构不能机械地加以运用,需要在机构设置、运作程序等方面重新设计,以使其在内部治理上能如同传统公司一样显现出公正性、科学性、合理性,并体现出一人公司的简单性、灵活性。 二、新《公司法》关于一人公司法律制度规定的不足 2006年1月1日施行的新《公司法》首次明确承认了一人有限责任公司,设了规制交易风险的制度,引入了公司法人格否认制度,规定了一人公司的内部治理结构,规定了一人公司的财务监督制度,禁止设立一人股份有限公司,可谓是《公司法》立法方面的一大进步。 但是,与世界先进立法相比,新《公司法》对一人公司制度的规定及其立法技术方面尚有诸多不足,不利于切实保护债权人利益,保障公司的健康发展。 具体而言,新《公司法》关于一人公司的不足主要表现在四个方面:其一,规定一人有限责任公司的最低资本金为1O万且须一次缴足,比普通有限责任公司最低资本金为3万的规定更为苛刻;其二,没有针对一人公司特征规定特殊的内部治理结构;其三,在对一人公司运营的规制方面,规定的过于原则;其四,在对一人公司责任的规制方面,规定一人股东在不能证明其个人财产独立于公司财产时要对公司债务承担连带责任,但这一规定并不能解决一人公司股东在实践中滥用公司人格的所有问题。 三、完善我国一人公司法律制度的措施 (一)切实完善资本制度 强化资本充实义务。我国新《公司法》已规定了最低资本金制度。此外,为了使最低注册资本额具有实际意义,还应重视公司注册资本金的充实,强化资本充实义务,要求股东完全或适当履行出资义务,防止出资不实或抽逃出资。日本在l990年全面确认一人公司设立和存续之后,为了有效地保护公司债权人的利益,在其修改后的商法、有限责任公司法中,特别加强了发起人、原始股东、董事等对出资承担担保责任和价格填补、责任的规定等。再如,根据德国《公司法》的有关规定,一个公司在申请商事登记时,股东仅付清资本额的四分之一(但最低不少于25000马克)即可。当该公司为一人公司时,则单一股东应担保其余出资。若单一股东不能提供担保,则商事登记机关可以拒绝该公司登记。对此,我国也应适当借鉴,严格资本充实制度可以保证最低资本金在实际中真正发挥作用。 严格资本维持制度。公司资本是公司从事经营活动和获取信用的基础,尤其是在一人公司,公司的资本极易流失,使公司成为空壳,所以自公司成立后至解散前皆应力求保有相当公司资本的现实资产。公司对外责任能力直接取决于公司资本的多少,一人公司资本的多少,对于保证债权人的利益是至关重要的。因此,应当要求保证公司资本金与其经营规模相吻合。为了贯彻资本维持制度,通常需要确定的法律规则主要有:公司的股票不得低于其面值发行;单一股东在一人公司存续期间,不得抽逃出资,不得侵占、非法处置公司财产;在公司无盈利或上一年度亏损未弥补之前不能分配红利或对外无偿捐赠;公司不得借款给股东或为股东及他人债务提供担保。 适时建立储备金制度。一人股东滥用公司人格的最典型做法是自己谋取非法利益后让公司出现资不抵债而破产,使公司人格归于死亡。对公司来说,其生命在于资产,只要有资产存在就不能使公司人格归于死亡,因此,除在设立时严把验资关外,还可以规定在公司的运作过程中,若账上的资金减少到某一下限时授权银行对该款项予以冻结,当公司出现了非支付不可的债务,等到审计部门对公司财务进行全面审查,证明确实没有滥用公司人格行为后,方可解冻基本储备金,付款后公司仍未破产,在以后的业务进款中重新建立基本储备金。这样不会让公司轻易破产,加上严格的财务检查,可以从一定程度上阻止股东滥用公司人格。 (二)建立健全严格的财务监管制度 加强独立会计制度。我们不能在债权人利益受到损害时就一味地否认公司人格,而应该在事前就尽量明确责任。加强财务会计制度就是一个有效的方法:一人公司的会计必须由公司所在地的会计事务所选任,会计的报酬按统一标准由一人公司支付,无正当理巾不得减少或拒付;赋予会计充分的权利参与公司的绛营,一人公司的业务执行者不得无故隐瞒或妨碍;会计有不正当的行为,损害一人公司的利益的,一人股东可要求更换,但要陈述理由。会计事务所拒绝更换的,一人股东可诉请有关部门或法院强令其更换。这样可保证会计一定的独立性并运用专业知识来使股东账户与公司账户分立,将公司发生的每一笔业务登记在册。 加强独立审计制度。审计机构即注册会计事务所必须参加一人公司的年检,提交审计 报告,而且在破产、歇业、停业程序中,也要有审计机构的参与,未经审计不得破产、歇业、停业。审计机构在执行职务时,有权对公司重要财务状况进行审查,审查公司账簿、账户、凭单及其他一切与公司财务状况有关的资料,当公司财务出现疑点时,审计人有权要求公司上层对此做出解释。一人公司应与审计人员密切配合,不得对审计人员的工作设置种种障碍,否则应负一定的法律责任。一经发现一人公司有脱离正常价格的交易、无限制支付给股东巨额报酬、隐匿资产等行为,审计机构应当立即向有关部门报告,有关部门可根据情况勒令受益者退回不正当所得,同时按比例对公司课以罚款,以保证公司支付行为合法。 (三)构建一人公司的内部治理结构 在一人公司中,单一股东享受着传统公司中股东会的全部权力,甚至还控制着董事会与监事会,出现严重的权力倾斜,因此必须对一人公司的组成与运行规则做出调整与修正,建立起一套对单一股东的监督制约机制,这对于维护有限责任制度,并借此加强对一人公司的风险防范,具有至关重要的作用。 我国可考虑借鉴国外立法,规定一人公司不设股东会,而由单一股东行使股东会的权限,但单一股东不得将该权限委托给他人行使,任何股东会决议都必须以书面形式记人公司记录簿。 一人公司可以由单一股东、职工代表和外部人士共同组成董事会,也可以不设董事会,而由单一股东或外部人员担任执行董事,董事会或执行董事可以聘任单一股东或职业经理人担任公司经理。由于外聘经理是公司的特殊雇员,参与了公司的重大决策和业务执行,我国法律可确立外聘经理与单一股东对公司债权人的连带赔偿责任制度,让经理承担一定的监督义务与赔偿责任,从而更有利于保障债权人的利益。 充分发挥银行的监督与指导作用。作为金融机构的银行,可以充分运用其本身具有的专业知识,来确定一人公司的合理负债指标。银行可以运用公司资产负债率、流动比率、速动比率等财务指标来评价公司负债情况,揭示公司负债中存在的问题,如果负债过高,说明公司的利息支付高,财务风险加大。反之,负债过低,表明公司没有发挥适度负债对公司经营的调节作用。在大量调查和科学论证的基础上,使一人公司决策层有针对性地做出借贷决策,适时注入资金,以增量促转化,增加公司的造血功能,改善自身状况,合理搭配长期、中期和短期债务结构,防止还债高峰的过早到来,切实提高公司的偿债能力。如果经过论证和科学分析,认为该一人公司没有起死回生的希望,银行就应及早向法院申请公司破产还债,防止债权人的损失继续扩大。 (四)完善法人人格否认制度的适用 明确“揭开公司面纱”原则与公司独立法人人格的关系。独立法人人格是公司的基本制度,这是不可动摇的;而“揭开公司面纱”原则则是在特殊情况下,为了公平与正义而采用的例外原则,这一关系必须明确,否则可能会导致“揭开公司面纱”原则的滥用,从而背离了采用这一原则的初衷。 通过司法解释的形式具体规定适用“揭开公司面纱”原则的情况,并严格按照这些具体情况援用这一原则,不得类推适用。一方面,在立法的重要性上,“揭开公司面纱”原则不能和独立法人和股东有限责任原则相提并论;另一方面,“揭开公司面纱”的内容非常繁杂,结合本国的公司特点,总结规律需要长时间的积累。 严格规定这一原则只能适用于审判程序,而不得适用于执行程序和仲裁程序。这是为了确保这一原则不被滥用,从而危及到公司法的基本原则和制度。 (五)限制一人公司的自我交易行为 在一人公司中,由于机构设置简单,缺乏有效的内部监督机制,很容易与公司进行种种不正当的交易:如公司向股东低价格转让特定标的物,或者公司从股东处高价受让各种货物与服务。在股东的操纵下,也可能发生间接的自我交易:如公司与公司外的第三人进行各种使公司利益受损的交易,然后第三人将交易中获得的利益转让给股东。现行《公司法》在一人公司的特别规定中,没有关于股东的自我交易条文,仅在总则第21条中规定:“公司的控股股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员不得利用其关联关系损害公司利益。违反前款规定,给公司造成损失的,应当承担赔偿责任。”即对于一人公司而言,股东自我交易给公司造成损失的由股东承担赔偿责任。 前已述及,一人公司内部监督机制效率极其有限,自我交易行为给公司造成损失由谁来判断?是否赔偿由谁来监督?这些都存在着立法真空。笔者认为,可以借助外部监督机制来规范一人公司股东自我交易行为,即借鉴“欧盟第12号指令”的做法,把一人公司股东的自我交易内容,列入公示范围。 公司法论文:论公司法的修改与完善 摘要：《中华人民共和国公司法》在其实施的七年多时间里，对我国的经济发展起到了重要作用。但毋庸讳言，其部分条文设计的先天不足及指导思想的偏差，使得它与时代的要求还存在着一定的差距。本文从公司的设立条件、独资公司的取舍与规范、公司的治理结构以及如何在公司法中加强诉讼保护等方面，对公司法的修改与完善提出了相应的建议，以期对我国公司制度的成熟和发展有所裨益。 关键词：公司，公司法独资公司，公司治理 《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）从1994年7月1日实施至今，已有七年多的时间了。在这段时间中，《公司法》的条文虽有一些变化，但与市场经济的要求相比，仍有相当大的差距。因此，《公司法》还有待重大修改，而且要针对实践中存在的问题进行修改。我们认为，现今的《公司法》存在两个突出的缺陷：一是当初在制定《公司法》时注重国企改制的规划，故《公司法》的许多条文仍存在着国企改制的痕迹，许多规定与国际惯例不够一致；二是《公司法》受民事立法中“重实体、轻程序”观念的影响，对股东、公司如何通过诉讼程序保护自身权益规定得不多，而且仅有的规定也缺乏可操作性。在《公司法》的修改已成定局的今天，本文试图就下列问题加以研讨，以供相关人士与部门参考。 一、关于公司的设立条件问题 公司的设立条件包括实质条件与程序条件。因此，我们的探讨也相应地从以下两方面入手： 首先是我们应如何规定公司设立的实质条件？这主要牵涉到以下问题： 第一，关于资本形态。对此，《公司法》规定了五种形式，即货币、实物、工业产权、非专利技术和土地使用权。现在争议较大的问题是是否允许扩大。如采矿权现已允许转让，能否作为出资？再如知识产权中的其他财产比如商誉（goodwill）可否作为出资？还有，普通债权、生产技能与管理经验以及信用等，可否作为出资？我们的观点是：鉴于股东出资之后，该出资转归公司所有，并作为公司对外承担责任的财产基础，因此，出资的财产既要具有可转移性，同时又可依法强制执行。依此标准，劳务与信用应排除在出资形式之外。 第二，关于注册:请记住我站域名资本的最低限额。在这一问题上，两大法系的态度不大相同。英美法系国家一般没有硬性规定，美国早在1968年的模范公司法中就废除了公司最低资本额的规定，但大陆法系的许多国家仍然就此做出了明确规定。近些年来，不断有学者建议应降低注册资本的最低限额以降低设立公司的门槛，为启动民间资本创造条件。我们认为，《公司法》在修改时应否保留现有规定取决于多方面的因素，择其要者有：1、市场经济的模式-究竟是完全放任的自由经济，还是国家有所控制的市场经济？若为前者，则无需规定注册资本的最低限额，一切问题均由市场解决；若为后者，则做法恰恰相反。2、国人的传统观念-在中国人的观念与思维范式中，公司尤其是股份公司往往被认为是比普通企业规模大的企业形式，公司的实力大小也更多地体现在其注册资本的多少之上。因此，在试图取消《公司法》关于注册资本的最低限额之要求时，也不得不考虑到人们对公司注册资本含义及作用的一些根深蒂固的观念。3、与其他制度的配套《公司法》的许多制度绝非孤立存在的，所渭“牵一发而动全身”虽可能言之过重，但仍有一定道理。如果取消了对注册资本最低限额的要求，有时会损害债权人的利益。为避免此类弊端，必须辅之以其他制度，如“揭破公司面纱”制度，限制恶意逃债者再设立公司资格的制度等等。 第三，关于法定资本制与授权资本制的选择问题。现今《公司法》受大陆法系国家“资本三原则” （资本确定、资本维持、资本不变）及“严把市场准人关”思想的影响，不仅要求公司的注册资本不得低于法定最低限额，而且还要求上述资本必须在公司成立时认缴并缴足。这种规定虽有保障资本的真实可靠、防止诈欺与投机、保障债权人利益和交易安全之功效，但也存在明显弊病，如影响公司成立的效率、增加公司的运营成本、易造成资本使用上的浪费等等。从世界范围来看，过去将“资本三原则”视为圭臬的大陆法系国家在20世纪60年代之后，均在一定程度上吸收了授权资本制。如法国公司法第75条规定，股份公司成立时，实收资本达到记载于章程的股本总额的四分之一以上即可，未缴付的认股款可于公司成立后的五年内缴付，日本商法典第165条 （2）亦有类似规定。①可见，授权资本制与法定资仁制相比，不仅更加灵活，而且也更适应时展需要。此外，《公司法》实行的虽是法定资本制，但外商投资企业法实行的却是授权资本制，加入WTO后，两者应否统一，统一于其中哪一种，是我们所面临的必须解决的问题，因为WTO实行的是国民待遇。 其次，在符合实质条件后，公司还应履行何种程序亦是一个非常重要的问题。在这一问题上，世界各国的趋势是越来越走向自由化，实行准则主义。《公司法》虽然也规定了准则主义，但其适用范围仅限于有限责任公司，股份有限公司的设立仍适用审批主义，这使得股份有限公司的设立非常困难。同时，审批主义的适用亦滋生出许多弊端。从发展趋势来看，以采准则主义为宜，但该准则主义应为严格准则主义，登记机关必须对拟设立的公司是否符合法定要件进行严格审查，以防公司泛滥现象再度出现。二、关于独资公司的取舍与规范 对于独资公司，《公司法》的态度是只允许设立国有独资公司（股东仅限于国家授权投资的机构或者国家授权的部门），但不允许单独的一个自然人设立公司。至于法人是否有此资格，始终是一个有争议的问题。当初《公司法》在起草时，曾设计了“法人独资公司”一节，但后来被删掉，因此可以说，《公司法》的本意是不允许设立法人独资公司的。而事实上，我国长期实践允许国有企业、集体企业再单独兴办一家公司，如全资子公司，因此，大量的法人独资公司是实际存在的。若法律不承认，势必造成法院审案的混乱，所以，理性且现实的选择应是允许法人单独设立独资公司，同时辅之以“揭破公司面纱”原则，以保护债权人的利益和交易安全。另外，如何处理国有独资公司的立法安排，也是修改《公司法》时必须加以考虑的。依通常理论，企业的形态分为三种：独资企业、合伙企业与公司，公司在我国又可进一步划分为有限责任公司和股份有限公司，而上述分类的标准是出资人对所投资的企业的责任形式及资本是否分为等额股份，而不是企业的所有制性质。《公司法》之所以将国有独资公司作为有限责任公司之一种（也有人认为国有独资公司是与有限责任 公司、股份有限公司相并列的第三种公司形态，如梁定邦先生，见其为汤欣所著《公司治理与上市公司收购》一书所作的序）单列一节加以规定，是考虑到我国的公司大多国有企业改制而来，有些企业改制后仍需维持原来的所有制性质，故《公司法》在专列一节规定国有独资公司的同时，还规定了一些专门适用于国有的有限责任公司（包括国有独资公司和两个以上的国有企业或者其他两个以上的国有投资主体投资设立的有限责任公司）的条文，体现了立法者在当初制订《公司法》时，既想与国际惯例接轨，又欲体现改革政策的心态。这种做法的直接结果就是对国有独资公司，既要适用《公司法》，也要适用《全民所有制工业企业法》，从而造成了法律适用上的混乱。同时，允许设立国有独资公司而不允许自然人、法人设立二人公司，也有违平等原则，因此，我们认为，《公司法》作为一部不以所有制为标准来划分公司类别的法律，没有必要专门规定国有独资公司。至于国企如何改制，应单独立法或规定在政策之中。 三、关于公司的治理结构 这一问题近些年来始终是公司法中的一个热点与难点。目前，我国在公司治理结构上存在的问题主要有：许多公司尤其是上市公司仍由政府直接控制，“一股独大”，股权过度集中，使公司多元持股的优越性得不到发挥；国有股东虚位，董事会对经理层的监督不利，内部人控制现象十分严重；作为监督机构的监事会也存在机构设置不健全、履行职能的程序不明确、难以保持独立性以致形同等诸多问题。针对上述问题，我们提出以下建议： 1.坚持国有股减持工作，增加法人股东，以解决国有股比例偏高而导致的政府对企业的行政干预过多和国有股股东造成的内部人控制问题。当然，对国有股减持的定价，可以继续探讨，但不能因此否认国有股减持的必要性。 2.对董事会制度进行补充、完善，明确董事长原则上不得兼任总经理，同时对董事会会议的召集程序与议事程序进行完善，在保留现有的“董事会会议由董事长召集、三分之一以上董事提议召开”的规定之外，应补充规定经全体董事同意可随时召集；不能通过正常程序召集时，持股达一定比例的股东可提议召集或者向法院起诉。此外，为避免董事的选任完全由控股股东操纵，应引入累积投票制，以产生可以代表中小股东利益的董事。 3.增加规定董事、经理的最低技能标准和积极义务，以及违反该义务时应承担的民事责任。现行的《公司法》只规定了董事、经理的六种消极任职资格，但没有任何一个条文涉及到其积极任职资格及义务，这不仅导致“不懂事的董事”比比皆是的现象，影响了董事会的决策水平，而且也与国际上的通行做法存在差距。在大陆法系国家，董事与公司的关系属民法上的委任关系，在普通法系国家，董事与公司的关系属于信托关系，上述规定虽然有些许差别，但也存在突出的共同之处，即均强调董事对公司负有善良管理人的义务，董事应以符合公司最高利益的方式，以一个谨慎之人的类似的处境下应有的谨慎去履行其作为董事职责。反观我国《公司法》，虽然也有一些条文规定了董事不得进行的行为，但却缺乏对董事积极义务的规定。同时，在其董事不得为行为的规定中，有些也未尽科学。如《公司法》对董事以公司资产“为本公司的股东或者其他个人债务提供担保”的行为是明令禁止的，但对为上述主体之外的人提供担保是否也在禁止之列，法律的态度不够明确。因此，在实践中，公司尤其是上市公司随意为他人担保，或者在大股东的操纵下为大股东的控股企业提供担保，可以说屡见不鲜。其中的典型有ST棱光（据2001年第三季度报告显示，ST棱光对外担保金额总计人民币50127万元和美元159.8万元。其中，涉及其原大股东恒通集团的担保达48124.16万元，起诉涉及金额43102.16万元②），万家乐（其为原大股东广东新力集团公司担保500万美元和人民币6600万元的案件已进入强制执行阶段，公司部分资产被冻结③）和兴业房产 （其2001年中期担保总金额87804万元，其中有 39855.06万元是为原大股东及关联企业提供的④）以及中科健（截止2001年6月30日，该公司12个月内累计为他人贷款提供担保24笔，折合人民币 63913万元，　占公司2000年经审汁的净资产的 300.35％⑤）。上述行为或者是对法律的公然违反，如为公司股东提供担保；或者是在打“擦边球”，如为公司股东的控股企业提供担保，当然，也有个别担保是合乎法律规定的。但有一点是共同的，即为他人担保会给公司财务带采极大风险，且很可能成为吞噬公司资产的黑洞。有鉴于此，证监会于2000年6月《关于上市公司为他人提供担保有关问题的通知》，明确规定上市公司不得以公司资产为本公司的股东、股东的控股子公司、股东的附属企业或者个人债务提供担保，若该规定能够得到切实执行，对上市公司及其股东主要是中小股东，无疑是一个福音。但不得不指出的是，上述规定毕竟只是由证监会这样一个无最高立法权的机构的，且适用范围仅限于上市公司，故《公司法》在修改时，有必要将此规定吸收进来。在增加规定董事、经理应负诚信、勤勉义务的同时，还必须规定违反义务时对公司、股东应承担的责任，因为没有责任的义务是不能称之为法律上的义务的。 4.修改现有的关于监事会的设置规定。依现行《公司法》的规定，经营规模较大的有限责任公司和股份有限公司应设成员不少于三人的监事会，而股东人数较少和规模较小的有限责任公司可以设一至二名监事而不设监事会，但“人数较少和规模较小”的标准是什么，在《公司法》的条文中是找不到答案的，所以，本文建议《公司法》在修改时，应明确设立监事会的标准，即注册资本或者职工达到-定数量，必须设立监事会，同时，针对公司规模大小的不同，应规定设立成员数目不等的监事会。此外，还应通过多种途径提高监事的专业素养，使其能够胜任监督工作。 谈到公司治理问题，就不得不涉及目前广受关注的两项制度，一是独立董事制度，二是股票期权激励制度。在证监会于2001年8月16日《关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见》前后，一些上市公司陆续聘任了外部人士担任独立董事。但该项制度能否发挥应有的职能，却是令人怀疑的。因为依目前的制度安排，独立董事侯选人由上市公司董事会、监事会或持有上市公司已发行股份 5％以上的股东提出，并经股东大会选举决定。　独立董事的津贴标准由董事会制订预案，股东大会审议通过。在董事会与经理人员高度重合并往往由大股东所控制、监事会往往徒具形式的现状之下，要使独立董事保持其独立性是十分困难的。与此同时，在《公司法》现有的治理结构中，董事会是被定位于执行机构与日常经营决策结构，对董事及经理的监督职能是由监事会来担当的，由此观之，独立董事制度与我国现行法律规定并不兼容，因为董事的主要职能并非监督，而在独立董事制度大行其道的美国，其所以受到推崇是因为美国实行的是单轨制，公司内部不设专门的监督机构，故需由 独立董事行使监督职能。从独立董事制度实施的实际效果看，也并不理想，因为独立董事对公司的具体运作情况往往不甚了解，其一身两任甚至数任也使得其没有足够的时间与精力投入公司工作，而且不少独立董事均将能担任上市公司的独立董事作为一种荣誉，一种身份的象征，而忽视了应有作用的发挥。凡此种种，都使得独立董事有沦为“花瓶”、“道具”的可能，而无法实现该制度设立的初衷？提高董事会的经营决策水平，代表股东尤其是中小股东对公司的经营管理人员进行有效监督。对该制度设计的先天不足及其在实施中遭遇的困境，我们认为有两种方案可供选择：一是借鉴我国香港地区的做法，将担任独立董事作为一项专门的职业，聘任独立性强、社会声誉好的职业独立董事出任公司独立的董事；二是索性取消该制度，在强化监事会功能上做文章。针对现在的监事会成员通常在公司任职并往往就是董事的下属从而导致的监督不力的现象，可考虑在公司外部聘任社会专业人士担任独立监事，并提高独立监事在监事会中所占的比例，以真正发挥监事会应有的监督职能。与公司治理相关的另一议题是股票期权激励制度。有专家指出，公司治理有两个互为表里的关键性安排，一个是公司控制构架，一个是激励制度。⑥股票期权激励制度显然属于后者。对该项制度推行之必要性及其所需各种条件的研究，不在本文探讨范围之内。我们想要说明的只有一点，那就是《公司法》第149条明确规定，除为减少公司资本而注销股份或者与持有本公司股票的其他公司合并之外，公司不得收购本公司的股票，由此可见，公司为推行股票期权激励制度而回购股份是没有法律依据的，这被实务界视为该制度面临的最大难题。为与国际惯例接轨，满足实际需要，应对上述条文进行修改，允许公司在为实行股票期权激励制度的情况下回购本公司股份。 四、如何在公司法中加强诉讼保护？ 现行的《公司法》虽然用了大量条文规定了股东、董事、经理等应承担的义务及违反此义务时应承担的法律责任，但受中国传统法律文化及其他因素的影响，上述规定存在两个明显的不足：一是重行政、刑事责任，轻民事责任，二是可诉性不强，缺乏可操作性。《公司法》在修改时，必须针对以上问题作出回应。 本文的建议是： 1.规定股东虚假出资、抽逃出资的民事责任。 现行《公司法》第208条、209条规定：公司的发起人、股东虚假出资、抽逃出资的，应承担行政责任与刑事责任，但这两条均未涉及民事责任的承担。考虑到上述两种行为极易损害公司及其债权人的利益，故有必要规定在此种情况下行为人应承担的民事责任。 2.确立并完善股东直接诉讼制度 所谓股东直接诉讼（directaction）是指股东为维护自身利益而基于其股份所有人的地位向公司或者他人（包括公司的大股东、董事、监事和职员）提起的诉讼。该诉讼提起的依据是股东的权利受到侵害，而股东权又是一项综合性权利，既包括资产受益权、剩余资产分配权等自益权，也包括股东会议出席权、表决权、委托投票、知情权、召集股东临时会请求权等共益权。从理论上讲，只要股东的上述权利遭到公司或他人侵害，如控股股东违反诚信原则，滥用多数侵害中小股东权益的，或者公司管理层滥用权力损害股东权益，或者上市公司虚假信息，导致投资者在证券交易中遭受损失的，作为受害者的股东均有权直接提起诉讼。应当说，我国现有法律对此项制度的规定是不够明确的，如《公司法》第111条规定，“股东大会，董事会的决议违反法律、行政法规，侵犯股东权益的，股东有权向人民法院提起要求停止该违法行为与侵害行为的诉讼”，但该条并未明确指出股东应以谁作为被告，提出何种性质的诉讼，使该条规定很难操作。再如依《证券法》第63条规定，如果上市公司的公告、年报、中报等存在虚假记载，误导性陈述或者有重大遗漏，致使投资者在证券交易中遭受损失的，发行人应当承担赔偿责任，发行人负有责任的董事、监事、经理应当承担连带赔偿责任。然而，该条规定同样过于原则，对诸如归责原则、举证责任的分配、损失额的确定等问题的规定是一片空白，从而使一些证券民事侵权纠纷起诉到法院后，法院要么裁定不予受理，要么暂不予以受理和审理⑦。因此，时至今日，我国尚无一起此类案件。这与现实生活中股东尤其是中小股东的合法权益屡受侵害的现象形成鲜明的反差。由此可见，确立并完善股东直接诉讼制度已迫在眉睫。 3.建立股东代表诉讼制度 所谓股东代表诉讼（derivative action）又称派生诉讼、代位诉讼，是指当公司怠于通过诉讼手段追究有关侵权人员的民事责任及实现其他权利时，具备法定资格的股东为了公司的利益而依据法定程序代公司提起的诉讼。率先创设股东代表诉讼制度的是英国和美国，现在，许多国家和地区包括法国、德国、西班牙、菲律宾、日本及我国台湾地区均规定有此项制度⑧。如《日本商法》第267条规定：连续持有股份达6个月的股东，可以请求公司提起追究董事责任的诉讼；若公司不提起诉讼，前述股东可以为公司提起诉讼。《台湾公司法》第213条、214条亦规定：连续一年以上持有已发行股份总数10％以上之股东，得请求监察人为公司对董事提起诉讼，股东会亦可另选代表公司为诉讼之人。若监察人不提起诉讼，前项之股东，得为公司提起诉讼。我国《公司法》对此项制度虽无明文规定，但司法实践中却木乏这方面的实例。《公司法》修改时，实有必要引入此制度。结合我国实际情况，可以规定：若股东董事、雇员及第三人对公司实施侵害行为为公司又怠于行使其权利时，持有公司股份达一定比例的股东可以请求监事会提起诉讼。若监事会在一定期间内未提出，上述股东可以自己的名义代公司提起诉讼。 4.关于公司终止后的民事责任问题 依据我国目前的有关法律规定，公司必须先清理后方可申请注销。但在实践中申请注销在先、清算在后的现象是十分常见的，这极易损害债权人利益。因此，必须在立法中明确规定未按法律规定清算即办理注销登记的，行为人应对该公司债务承担连带清偿责任。同时，建议将来《公司法》修改时将现有的有关司法解释吸收进来，不妨规定在公司资本未达到法定资本最低限额时，应认定该公司不具备法人资格，在公司终止时由股东对公司承担连带责任；在公司资本虽达到法定资本最低限额但未达到其申报的注册资本时，由股东对注册资本与实际出资之间的差额承担责任；在股东抽逃出资的情况下，应令抽逃出资者在所抽逃的资金范围内承担民事责任。 公司法论文:公司法规范与公司本质的适应浅议 [论文摘要]面对公司法基础理论欠发达,公司法学术思考过于孤立和研究疲软的现状;面对我国法学界对营利性法人理论还缺乏反思性、宽视野讨论的学术现实。为了夯实民商法理论基础,提升公司法基础理论对公司团体制度及经营实践的解释力和指导力,文章选择公司规范与公司本质这个法人理论中具有典型性,且难度较大的基础理论问题作为研究对象,意在深入考察并突破单一公司主体性研究之局限,发现并总结公司生成和运作的本质规律和生活道理,为重新认识并完善公司规范体系,丰富私法基础理论略尽绵薄之力。 [论文关键词]公司人格 公司规范 公司本质 一、公司人格之下隐藏的构造与利益 公司属于法人的一种,关于法人本质问题的争议由来已久,对法人本质的认识一般有三种主张,包括拟制说,否定说以及实在说。其中拟制说萌芽于罗马法时期,初创于中世纪欧洲的教会法学,完善于近代。这三种学说在十九世纪德国就存在着激烈的争论,现在学者们仍然在探讨。同样作为法人之一种的公司也同样存在着类似争论。 从以上三种学说来看,主要是从主体角度进行论争的,即公司本身是否是一种独立的民事主体。其中赞同的观点是为主流观点,其中实在说中的“组织体说”说明了法人的组织特征以及法人与其机关以及其成员之间的关系,因而该说不仅为大陆法系民法学者所接受,而且也为二十世纪以来民商立法所采纳。然而在公司法领域有学者对公司本质问题的探讨跳出了原有的视野。应当说各种关于本质的认识都有它一定的角度、层次和意义,而本质问题本身并非只有确定的唯一答案,公司还蕴含着其他的重要属性。蔡立东先生对三种学说逐一梳理,指出拟制说弘扬了人文主义法律观,为确立法人的权利主体地位奠定了理论基础,强调了法人成为权利主体的技术因素;法人实在说具有较大的优势,它揭示了法人成为权利主体的事实基础,为法人成为权利主体提供了最有利的辩护;法人否认说以社会实证的法社会学方法研究法人本质,揭示了法人所体现的社会利益关系,丰富了人们对法人的认识,尤其对于人们认识法人内部的利益冲突,进而设计调和这些利益冲突的法律机制具有重要意义。即各种学说都有它的优势和意义,除此之外它们也都有自己的背景和不足之处。单一的一种本质解释难以应对所有的问题。正是这样,蔡立东先生认为应该提倡多重本质观。 除了以上三种关于公司本质的认识,还有学者借鉴英美法的理论提出了新的本质观,蔡立东先生即在上文所提到的文章中主张合同网络说。这种观点认为从公司外部看,公司是一个独立的权利主体,而在公司内部则有很多的利益相关人员,股东、董事、雇员以及债权人和债务人等等,他们都存在一种合同关系,公司即是这些人通过合同组织起来的一个框架,它旨在实现成本的降低和效率的提高,保护各方的利益最大化。另有学者与上述观点相似,认为公司的法人性只是公司外在的特征,而股东是公司的所有者权益享有者,公司是股东投资的工具则是公司最为基础的本质。以上两种不同角度的解读虽有各自的含义,却存在一个共同的基点,即二者都看到了公司人格背后的利益交织,揭示了公司运作的最终目的,突出了投资人的地位。 综上,我们可以对公司本质进行两个层次的思考。一种是法律技术意义上的主体,作为一个与自然人相并列的独立的民事主体,它可以以自己的名义来签订合同和取得财产,以自己的名义来起诉和应诉,以自己的名义从事社会活动,而完全不需要把一连串股东的名字写到每一个需要签字或者注明的地方。这样操作在法律上设计出了一个法律关系的连接点,是公司内部人员与外部人员的沟通者,它是一道重要的屏障。另一种是经济实际意义上的工具。从社会层面和经济层面来看,它归根到底是以投资人的逐利动机为起点而选择的工具。单个人或者多个人也可以从事交易和贸易,他们为何要创造出企业呢?这关系到成本的考虑。在市场上个人之间本来可以通过合同来相互约束,对于投资人来说也就是,他可以与一些具有管理才能的人签订合同由他来为投资人提供某种服务,还可以和工人签订合同由其提供劳务。可是这样不利于成本的最小化,于是投资人组织了企业,投资人、管理人和员工都成了企业的构成要素,成了组成部分。但是他们的利益追求仍然没有变。投资人仍然要获得最终的投资回报,掌握企业的剩余控制权和剩余索取权。因此说企业就是一个合同的网络也是合理的。它可以包括投资人之间的合同,投资人和管理人之间的合同,投资人和雇员之间的合同,投资人和债权人之间的合同等。 我国学者对于前一种理论即主体理论多有论述。而后者的探讨相对薄弱。由以上讨论可以看出从经济意义和利益体系上它同样具有合理性,我们也同样应该从这一角度做出研究探讨,循此审查公司法的规范在这个层面上是否与公司的本质相适应。本文论述即限制在这一范围。 二、公司法规范设置对其工具本质的回应 前面第一部分我们讨论了公司的投资工具本质并揭示了公司人格之下的构造。公司的根本目的应该是为了投资人的投资收益,在投资方式选择的过程中,投资人的利益应该得到保障。以下从三个方面来讨论公司法规范对这种要求的回应。 第一,投资人的救济权。我国学者一般认为公司法主 要是规定公司组织结构及其地位的法律,因此其注重点在于公司人格本身,公司如何成立,成立的条件是什么,以及公司的内部机关设置及其相应的权限。这样规定有利于是公司本身明晰化。与此同时应注意虽然在技术意义上公司的确是一个独立的主体,可以把它的机关包括股东会,董事会和监事会都作为它的部分,它的组成要素,但是同时也必须要兼顾公司作为股东的财产和投资工具的要求,即在以公司作为着眼点的时候,也不能完全忽视公司内部人的独立人格和利益追求,并非一旦投资人把财产投入公司就只能有公司代表他来做所有事情。公司虽然可以有自己独立的财产和意志,但是它本身事实上是法律拟制的一种产物,它必须按照一定的规则来体现和实现自己的意志,即有股东会或者股东大会以投票表决的方式来实现公司的意志。现代的公司投票机制大都采用资本多数决体制,即以持有公司一般多数或者特殊多数股份股东的共同意见作为公司的意志,决定公司的重大事务。这种制度充分考虑了成本和效率的问题,因为公司大多是多个股东的,甚至是成千上万的股东。如果一项决策需要采取全体一致的投票方式将会耗费极大的成本,难以应对市场经济效率方面的挑战。但就是在这种情况下,股东之间就有了分化,就有了所谓的多数股东和少数股东之分。多数股东的意见代表公司的意志,做出的决议少数反对股东同样也要服从,这样就出现了股东和公司意志的矛盾。于是在社会现实中就出现了公司侵害股东利益的情况,但法律规范若只规定了公司的主体资格,却没有规定少数股东如何行使权利保护自己,公司这一投资工具将异化为掠夺投资者利益的工具。这种情况是公司法规范对公司的本质体认不深造成的,把关注点全都放在公司人格之上,而投资者人格被公司所吸收。 另外在有关在董事侵犯公司利益进而侵害股东利益的时候,也会出现这种尴尬的局面。随着专业化的发展,公司的机关结构由股东会中心主义转变为董事会中心主义。董事会在公司中掌握巨大的资源和权力。而股东会却并非一个常设机构,董事是公司的法定代表人。如果出现董事侵害公司利益、股东利益,则股东只能请求董事自己去追究和起诉董事自身,这存在明显的角色冲突。如果董事不去追究和起诉,股东又该怎么样呢? 前述情况是我国的旧公司法中存在问题的体现,关键点就在于公司规范没有穿透公司这层“面纱”,深入其内部,对公司和“面纱”之后的主体协调规范。公司规范应该向投资人回归,给予他们保护的阳光。 第二,管制与自治。公司法规范从类型上一般可以划分为强制性规范和任意性规范。加拿大学者布莱恩R·柴芬斯将公司法的规范划分为三种类型:强制适用规范、许可适用规范以及推定适用规范。严格地说,后两种都是任意性规范,当事人的意志可以起到决定作用,若需要该规范则选择,若不需要该规范则排除。只是对于推定适用规范,当事人若不进行排除,则该规范则当然地转化为具有强制力的规范。如前所述,公司是投资人的投资工具,它是投资人选择的结果,公司内部存在一种基于利益追求考虑的合同网络。追逐经济利益是一种市场行为,公司法规范应该给予公司人格之下的各主体多大的自由度。 在规模较小的有限责任公司,人身信赖性较强,对于是否有必要设立严格的公司机关,就属于一种自由度的判断,即到底给予投资人多大的决定权适应市场。我国公司法第五十一条规定:股东人数较少或者规模较小的有限责任公司,可以设一名执行董事,不设董事会。执行董事可以兼任公司经理。《公司法》五十二条第一款规定:有限责任公司设监事会,其成员不得少于三人。股东人数较少或者规模较小的有限责任公司,可以设一至二名监事,不设监事会。在这里公司法规范就考虑到了有限责任公司的特殊性,规定了许可适用规范,给了股东较大的自由度,投资人则可以根据自己的经济利益要求做出合理的选择。 推定适用规范虽然也赋予了当事人相应的选择权,但是它却具有与许可适用规范不同的意义。从经济成本上考虑,当事人根据自己的需要选择一种许可使用的规范,对当事人来说意味着一定的经济成本,需要审慎的考虑,必要的时候要请相关的专业人员进行咨询,同时付出了一定的时间,这是许可适用规范所需要的代价。但是如果一种规范具有较高的适用确定性,只有个别公司会排除适用,这时候把该规范设立为推定适用规范而不是许可适用规范,这种规范类型的转换对于当事人来说,节省了相当的成本。 这两种规范类型都使得投资人在适用公司法过程中减少了支出,同时也使得投资人在经营中可以为了自身的经济利益做出更恰当的决策。 至于强制适用规范,则是市场秩序的保障,在投资人可以对自身利益合理选择的情况下,不需要设置强制适用规范,只有在涉及他人利益和社会秩序的情况下才可以。但是这种规范需要进行深入的思考和论证,因为投资行为本身是一种市场行为,法律只有在必要之处才可行使强制力。 第三,新公司法的变化。我国1993年公司法是在改革开放初期制订的法律,当时对市场经济和市场经济中法律的理解都远不如现在深刻。“上世纪80年代,我们曾经把公司法当作治乱的法,用公司法来治理经济生活中的混乱。也曾把公司法当作行政管理的法,一些法规性文件充斥着许多管理性的规范或者说行政化的色彩。还曾把公司法当作国企改革的法,对公司法的认识和重视往往是从国有企业改革的需要出发的,同时对公司法的认识又受到了国有企业改革的限制。”经过十几年的实践和思考,我们对公司法的认识也在不断地深化。2005年新公司法相比旧公司法取得了巨大的进步。有学者对新公司法的进步总结为“八大进步”:对企业管制的极大放松,加强了对公司股东的保护,加强了对公司债权人的保护,公司的社会责任,强化了对公司利益的保护,公司治理结构进一步完善,公司法的可诉性,制度设计更为科学。当然这是很概括的评述,在每个方面都还有非常多的内容。 值得提出的是公司法中规定的多种股东诉讼具有重要的意义,突出了股东的独立利益。在有限责任公司中,当股东要求了解公司事务遭到拒绝,股东可以提起诉讼;有限责任公司中对股东会特种决议投反对票的股东可以请求公司按照合理的价格收购其股权,决议通过后60日内,股东与公司不能达成股权收购协议的,股东可以提起诉讼;董事高级管理人违法法律、行政法规或者公司章程的规定,损害股东利益的,股东可以向人民法院提起诉讼。这些规范都体现了股东的投资人地位,给予他们对自己利益保护和控制的权力。这是公司法在关注点的重大进步。 在法律规范类型上,如前面学者所述,在对企业管制的极大放松方面,公司的溢价发行,债券发行,法定公益金的提取等多个方面公司都有了更大的选择权,更符合投资人的经济利益。公司法的另一个很大的特色是在此次修改中,大量适用了推定性规范, 三、结语 公司本身有多方面的特性,对公司本质的认识应当是 多维度的。投资工具是对公司一个层面上的定位,公司法律规范的设置、类型都应充分考虑公司作为投资工具的这种本质,注重多方利益的平衡,协调管制与自治,才能充分发挥公司本身的作用,为公司运作提供良好的环境。相比旧公司法,2005年新公司法在此有了明显的进步。

浅议城市可持续发展战略:浅析生态经济与城市的可持续发展战略 摘要：实现我国全面建设小康社会的宏伟目标和走新型工业化道路给经济增长方式的转变带来了严峻的挑战。为此，必须切实转变经济增长方式，积极探索转变经济增长方式的新途径。随着我国经济的高速增长，城市在发展中遇到了种种生态与能源的问题。这大大限制了城市的即时发展和扩展前景。生态经济的出现为此提供了一个新的思路与方向。从生态经济学的角度出发，调整产业结构，完善政策法规，建立生态经济项目等，必将为城市的发展带来新的动力。同时。走生态经济之路，也是构建和谐社会、人文社会的必然要求。 关键词：生态经济　可持续发展　城市环境 我国国民经济近些年发展迅猛。从世界的角度来看，也是少有的几个保持高速增长的国家。但随着经济的高速发展。生态环境问题也日益突出。尤其是城市的可持续发展变得更加重要。城市作为人们生活的载体，如何解决它的可持续发展就成为了我们不得不考虑的问题。同时，大量的劳动力不断涌入城市，也给城市。特别是北京、上海、广州这样的超级大城市带来了方方面面的挑战。另外，那些正在兴起的中小城市。更需要借鉴大城市发展过程中的经验和总结来提高自身的发展水平。 基于以上的思想，本文从分析城市发展中带来环境问题的主要原因人手，以生态经济学为基础。讨论分析了城市的可持续发展之路。 一、城市发展的生态环境现状与原因 目前我国城市发展还更多地依赖粗放型的经济增长，这就意味着要大量的消耗能源和资源。同时。由于城市的不断扩大，也吸引更多的人口进入城市，这也进一步加大能源与资源的消耗量。资源需求的增加和过度开采，直接导致能源危机、资源破坏和生态环境退化，并进一步制约了经济的发展。 城市的发展离不开经济的发展，经济的启动离不开各种方式的投入。怎样的投入、多大的投入才是最经济的投入，这就需要生态经济学的理论来证明。 城市中的生态环境问题还包括大气、水、土壤的污染问题，地下水资源问题，固体废弃物污染问题，人口问题以及由此引起的社会生态问题等。这些问题不仅会影响目前城市的发展，也会成为将来城市发展的一个瓶颈。引起城市环境问题的原因，主要有以下几点： (一)能源过度利用 这是中国城市发展的最大问题，经济增长的很大部分靠的就是能源的耗费。中国单位产值的能源消耗已经严重超出世界平均水平。特别是一些拥有相对丰富资源的城市，这一状况尤为严重。众所周知，能源与资源的消耗不仅仅是单纯的能源问题，它涉及更多的是生态环境问题。大量的能源与资源的开采是不是会超出环境的承载范围。开采过程中会不会引起生态环境的破坏。能源与资源在使用后会带来什么样的环境污染与破坏，这些都是不得不思考的问题。超出生态环境的承载范围来污染、破坏。又会制约城市的发展。 (二)人口不断膨胀 城市吸引了众多的农村剩余劳动力，人口的激增引发了诸如就业、居住、城市交通问题以及其他由于贫富差距过大产生的社会问题。同时也加剧了地下水位下降、温室气体增加、城市污染等生态环境的恶化。 (三)政府的环境政策体系不健全 首先，政府对城市发展可能会出现的问题的预见性不强。即对重大问题的政策调控和干预能力不强。处罚和监管力度不够。其次。在对大众的环保意识培养上，没有创造一个良好的环境及相应的引导。人们过于追逐物质利益。环保意识却相当淡薄。 二、生态经济与城市的可持续发展战略 生态经济的出现为中国城市可持续发展带来了新的思路，从而使经济社会发展和生态环境保护“双赢”局面的出现成为可能。并进一步为解决城市发展、建立和谐社会带来解决的途径和希望。 (一)生态经济的内涵与意义 生态经济学是生态学和经济学相结合形成的一门新兴交叉学科。其中较权威的定义是著名生态经济学家Robert Costanza给出的：生态经济学是从最广泛的意义上阐述生态系统和经济系统之间的关系，这些关系也是当前我们所面临的许多最紧迫的问题(包括可持续发展、酸雨、全球变暖、物种灭绝、财富分布)。生态经济学的目的就是要拓展这些交叉领域，将现代经典环境经济学和受生态学影响的学科都纳入其子学科之列，同时也鼓励用新方法来考虑生态系统和经济系统之间的联系。 生态经济融合了发展经济与保护生态环境的矛盾，是实现可持续发展的一种具体形式。包括我国正在大力推进的循环经济。其实质和核心就是生态经济。王松霈曾提出。生态与经济协调理论是生态经济学的核心理论，并为社会经济的可持续发展提供理论基础。他提出了生态经济学的三个基本理论范畴：生态经济系统、生态经济平衡和生态经济效益。其中生态经济系统是载体。生态经济平衡是动力，生态经济效益是目的。 (二)与生态经济相结合的城市可持续发展战略 1、调整产业结构。转变经济增长方式。减少或取缔城市中不利于可持续发展的部门或行业。加大第三产业的发展力度，减小第一产业比重，稳步发展第二产业。将经济增长方式由粗放型转变为集约型。力争以最小的投入获得最大的产出，促使经济增长和生态环境协调发展。 2、建立健全的政策环境体系。首先要建立完善健全的法律法规体系和及时的应对机制，规范整个经济发展环境并加大监管力度。在法律上规定生态环境保护的内容、范围与强度。给定城市发展需要遵守的生态与经济的政策体系。不应只看重经济的发展而忽略生态环境的保护。也不应因噎废食放弃经济的发展。而应该达到经济发展与生态环境保护“双赢”的局面，实现最大的经济效益。同时。也应加大宣传并全面普及，树立正确的城市发展观。 3、加强再生能源和新能源的开发利用。加大创新研究，更高效地利用再生能源和新能源，以代替不可再生的短缺能源。能源问题是城市发展的大问题，解决好能源问题一定程度上可以促进经济发展。另外。选择合适的清洁能源对缓解城市发展中出现的一系列生态环境问题也有积极的促进作用。 4、城市周围促进生态农业，城市市区推广生态社区。在城市周边，建立绿色农业示范区，不仅可以带来可观的收益，同时可以把剩余劳动力进行转移，促进小城镇建设，缓解大城市各方面的压力。与生态旅游结合，建设生态景点、度假旅游、农产品加工整个产业链，带动城市周边地区的迅速发展。建成农业旅游“卫星城”。社区的环境就将直接影响到整个城市的环境，建立人与自然和谐相处的最优化社区，使处在这个环境中的人们有意识地去改变自己，自觉维护这个环境。这样的社区逐步扩大就会带动整个城市生态环境的进步。 5、与国际城市交流，借鉴成功之处。参考国际大都市的成功或失败经验。借鉴的同时也要根据每个城市不同的特点、资源优势，充分分析自身的发展之路。 我国所倡导的和谐社会与可持续发展，其实就是要实现人与人、人与自然环境、人与社会之间的友好关系，也是生态经济从另一个层面上的反映与应用。生态经济的基础就是要建立人与自然环境的和谐发展。针对现在城市遇到的问题，如能源短缺、环境恶化以及国际市场的竞争等。要想在此基础上大力发展经济。也需要走生态经济的道路。同时，还要在现有的基础上，大胆创新。选择适合本国特色的生态经济之路，以此保持发展速度，立于世界民族之林。 浅议城市可持续发展战略:可持续发展战略与城市交通建设 [摘要] 随着对生存和发展问题的认识的不断深化，可持续发展已被确定为中国社会发展的新战略。城市作为社会的实体，能够反应社会发展的情况，而交通设施建设和交通管理可以为城市可持续发展提供保障。 [关键词] 城市交通 可持续发展 交通规划 一、引言 所谓可持续发展，即在满足当前需要的同时，不损害后代子孙在未来追求自身需要的能力。就城市而言，实现可持续发展战略的基本环节是自我调节成长和最小化废弃物。很明显，在北美和亚洲的许多城市正在进行或已经完成的汽车化（以私人汽车作为交通的主要方式）是与可持续发展战略的目标背道而驰的，因为它增加城市中机动车辆的数量，占用过多道路资源，浪费能源并且造成更多污染，长远而言必然恶化城市生态环境，降低整体生活质量。 随着我国国民经济的快速发展和城市化进程加快，如何解决城市交通问题已成为城市可持续发展的一个重要课题，城市道路交通管理工作也面临着严峻的挑战。1995年的《北京宣言：中国城市交通发展战略》为中国城市交通发展指明了方向：交通的目的是实现人和物的移动，而不是车辆的移动。而这样的战略目标只有通过政策法规和严格的管理才有可能实现。 改革开放以来，各个城市交通设施建设有了很大的发展,但过于集中的投资也带来了两方面的问题。一是工地太多，影响交通，造成居民心情烦躁，体现了发展上不具有的继承性和平稳性；二是过于集中的投资，使工程的规划、设计和施工能力严重不足，抢进度、赶工期，造成工程质量差，隐性问题多，工程的使用寿命短，维修资金急剧增加，影响了新设施的建设和今后的发展。 所以，当务之急是提高我国城市整体管理与文明水平，适应国民经济与整个社会的可持续发展。 二、我国现有城市交通的不可持续性 与发达国家相比我国城市机动车密度较低，但由机动车引发的环境污染问题和城市交通堵塞问题比较严重。这就说明了我国在城市交通管理方面存在体制和技术等方面的问题。 1.空间资源的低效配置。公共交通发展不充分，导致交通结构不合理，道路、停车场等土地和空间资源低效配置。道路与交通管理设施建设滞后于车辆和交通流量的发展,停车场等静态交通设施严重不足。 2.时间资源浪费。交通拥挤已使城市机动车行驶速度急剧下降，并直接导致公共交通服务水平下降，客流减少。不合理的交通结构产生巨大的时间成本。 3.环境污染。主要包括空气污染和噪声污染。―些大城市机动车排放的污染物对多项大气污染指标的贡献率已达到60％以上，北京70％的空气污染来自汽车的废气排放。交通污染治理已成为城市大气环境治理的主要内容之一。城市主要道路两侧的噪声污染不断加剧，全国80％以上大城市交通干线噪声超标(大于70dB)，严重影响了居民休息和教育、文化活动。 4.资源消耗。城市交通，特别是个人机动化交通消耗了大量的能源和其他不可再生资源。交通运输的资源消耗，主要表现为运输发展所需的土地、原材料以及运输的能源消耗。在土地占用方面，尤以小汽车为最，比如美国53个中心城市用地的30％被汽车占领，芝加哥、底特律等更是有将近一半的城市用地“被用于道路和停车”。而更为引人注意的是另一项资源――交通运输所消耗的能源。可以说，现代强大的交通运输系统是由巨大的能源消耗去驱动的。 5.交通事故。部分交通参与者法制观念淡薄，交通违章现象十分严重。城市交通事故造成了大量的人员伤亡和高额的直接和间接经济损失。交通事故的损失非常高，在发达国家，仅公路运输交通事故的经济损失一般达到其GNP的1.5％～2.0％。 三、如何实现交通发展的可持续性 交通需求是一种永远也无法完全满足的行为，无限的“供给”是不现实的。在考虑现实需求的基础上，节制交通需求，进行需求管理是十分必要的。 1.调整城市规划和布局。在做整个城市的规划时，交通问题应该当作重点问题予以考虑。对于布局已大体形成的城市，不可能对现有布局做大的调整。可以减少对现有中心商务区的投资，避免新增交通流的产生，同时在城市周边新建中心商务区，减少向市中心区的出行。在主要的人流集散点之间，优先考虑大运量、高效率的公共交通方式。在这种情况下，应明确各分区的功能，明确各主要道路的交通功能。城市交通规划，应统筹考虑路网、公共交通设施用地、公共交通方式、地面与地下交通等诸多因素，同时应对行人和自行车行驶作出合理安排。路网布局和路面设计应有利于公共交通，发展轻轨交通的城市，可以根据城市规模及现有道路，选择采用轨道在现有道路面上设置或设计成与汽车共享式轨道设置，在城市主次干道设置公交车专用道，确保公交车运行速度和准点率。采取工程措施，保证公共交通优先权，轻轨交通应单独设置交通信号，在车辆接近交叉口处自动传感设置通行信号；特大城市、大城市公共汽车可单独设置通行信号装置，在专用道交叉口处设置自动传感通行信号，同时变更交叉口其它信号灯，减少其在交叉口处的等待时间。在城市交通规划中，还应考虑城市地下空间的综合利用，为城市公共交通留有发展空间，同时，应逐步建立健全城市道路设计、施工标准体系，不再以公路标准来设计施工城市道路。 2.优先发展高效的公共交通运输方式。要充分认识城市公共交通在城市化进程中的重要作用。我国人多、人均自然资源量少，这就决定了我国的城市化必须走集约式发展之路，因此，我国的城市化必然是人口高密大、居住方式集中，以最大限度地利用土地资源、减轻对环境的破坏。在城市化迅速发展背景下，城市交通问题面临着越来越严峻的考验。由于私家车的迅猛发展，城市道路等基础设施的建设速度已远远不能与私家车保有量的增长相适应，大中城市的交通拥堵现象已越来越严重。总理指出：发展城市公共交通，是适应我国城市发展和城市交通发展的正确战略选择。优先发展城市公共交通，不仅是缓解城市交通拥堵的有效措施，也是减少污染、方便居民出行、改善城市人居环境、实施城市可持续发展的必然要求。以城市公共交通发展较成功的新加坡为例，新加坡的公共运输网络由以下4部分组成： (1)城市捷运系统（Mass Rapid Transit，MRT）。MRT是新加坡公交系统的主干，基本覆盖全国主要地区，总长86公里，设48站，拥有载客量为1，200人/辆的机车共90辆。MRT承担了连接主要地区间频繁交通干线上的大部分客流，保证了整个交通系统宏观运行的效率和稳定。 (2)城市轻轨系统（Light Rail Transit， LRT）。LRT是MRT的补充和拓展，主要用于连接捷运站与主要居住区和商业区，从而实现真正的门对门交通。新加坡目前已建成的武吉班让轻轨系统，全长 7.8公里，共13站，连接武吉班让和蔡厝港捷运站。整个系统全自动操纵，使用无人驾驶机车，在降低成本的同时提高了运行效率。从每个轻轨车站到附近的公寓最大步行距离不超过400米，大大降低了出行者的总体交通时间。 (3)公共汽车系统。公共汽车系统的主要作用是承担区域内部和相邻区域间的近距离交通。所有公共汽车均采用自动公交车费卡计费，提高了运行效率，该卡同时也可用于地铁和轻轨交通。另外，公共汽车中转站用“电子”公告板提供公交信息服务（如下一班车的到达时间），方便乘客进行线路和交通方式选择。 (4)出租汽车系统。出租汽车系统用于填补公共交通与私人交通间的空白，是形成完整的公交系统所不可或缺的部分。新加坡共有出租车约18000辆，分属4家公司所有，私人拥有出租车的数量很有限。大约70％的出租车装置有全球定位系统，便于统一管理。 3.加强运营管理。安全、方便、快捷、舒适的城市交通系统，不仅是居民出行的需求，也是城市正常运转的重要保证，这主要依赖于交通管理部门的运行组织。(1)在各公交站台各线路实时运行时刻，运行时刻要注意各班次和换乘之间的衔接，让乘客了解各班次时间，做到心中有数，掌握自己出行时间，减少旅途中赶班次的盲目性；(2)在特大城市和大城市，逐步建设公交专用道和公交车辆信号自控装置，减少公交车在交叉口的等待时间，确保其运行速度；(3)以每条线路为单位，确保车辆运行的准点率，尤其是对每辆公交车而言，应落实责任制，保证自身准点率，避免出现车辆集中到站现象，人为造成运力的不平衡；(4)要加强调度，合理安排运力，保证在时刻表的出发时点，都有公交车辆准时开出站点，尤其要安排好上下班高峰时段的运力，保证乘客乘得上车、准时到得了站，增强公共交通对居民出行的吸引力；(5)要提高车辆运行水平，以此提高公共交通的服务质量，从车辆行驶平稳程度、报站、车内卫生、车体整洁度等方面入手，让乘客感到安全、舒适。 4.制定合理的政策，保障城市交通健康发展。公共交通应成为大城市的主要交通方式。应采取切实的措施，以改善公交系统的运输效率。实际上，如果能减少个体交通，则公交系统的运输效率会大大提高。对私人小轿车的发展，必须把握好“车”与“行”及其“停”三方面条件的协调发展，主要是加强交通需求控制和管理，城市可以根据自身的道路容量制定总量控制或地区控制措施。所以要做好宏观交通监测分析工作，及时采取调控手段，特别是在市中心地区，限制小汽车通过量。此外，还要疏解大城市中心区人口，调整城市土地使用功能。城市人口密度过密必须疏解，这是改善城市环境、保持城市可持续发展的根本措施。由于大城市交通矛盾集中在城市中心区，首先要利用土地级差效应，把市中心区的工厂、仓库以及不适宜市中心功能的用地，迁到城市外围地区，适当分散城市的活动，从交通总量上寻找新的平衡。还要加强大城市政府的集中领导，在中央统一政令的前提下，由市政府建立有效的城市交通行业管理体系。当前，由于管理分散，体系内部不衔接，急需建立高层次的决策机构――城市交通委员会，统一制定城市交通发展战略，集中管理和指导城市交通建设，统筹集资、融资和体制改革工作，把现有城市交通管理机构与城市财政、计划、物价、土地、税务等部门的职能与职责协调好，保证重大交通决策得以实施。 5.提高全民交通意识。自觉遵守交通规则，应是现代人的一个起码标志。如果每人都能规范自己的交通行为，则交通效率可大大提高。可以将城市交通教育融合到小学义务教育中，加强对城市各行业职工的交通知识和安全教育，提高全民交通意识，依靠城市的全体市民共同管理好城市交通。 四、可持续发展战略下的物流发展方向 物流是社会再生产中的重要一环，物流过程中不仅有物质循环利用、能源转化，而且有价值的转移和价值的实现，因此，物流涉及了经济与生态环境两大系统。而且，现代物流系统是一个开放的系统，既产生经济效益，也产生社会效益，当然，其效益有正也有负。随着经济的快速发展，物流活动对生态环境的破坏越来越严重，如废气污染、噪音污染、资源浪费、交通堵塞、废弃物增加等，这些后果在一定程度上违背了可持续发展战略的原则。 首先，物流领域的资源浪费现象严重。中国的物流业目前仍然以传统物流方式为主,而且由于我国企业长期以来受条块分割及“大而全”、“小而全”的思想束缚，大多自建车队、仓储设施，这种企业自办物流模式投资大，但规模效益低，造成物流资源的闲置和浪费。据统计，目前我国商品周转率只有发达国家的30％，每平方米库存的商品量只及发达国家的25％，配送差错率为发达国家的3倍。每年因包装造成的损失约150亿元左右，因装卸、运输造成的损失约500亿元，因保管不善造成的损失在30亿元左右。仓库过剩量达到40％，公路货运因缺乏合理的物流组织，空驶率多年来保持在50％左右。而且由于缺乏必要的产业引导和规划，时下又有许多企业正热衷于建各类物流园区、配送中心和立体仓库，这无疑会加大物流资本存量，与发展现代物流、提高整个社会效益的目的背道而驰。 其次，物流活动的诸多环节不可避免地会对环境造成危害。这种危害主要表现在两个方面：一是物流系统正常运行时所产生的废弃物对环境造成的损害，这些废弃物包括物流设备如运输工具、仓储器具等在工作过程中排放的废气、废水、噪声以及物流过程产生的废弃包装材料以及物流设备报废等；二是物流系统在异常情况下产生的物质泄漏而造成的环境污染，特别是一些化学危险品的物流活动所产生的物质泄漏可能造成严重的环境破坏。 在我国，最早对物流与可持续发展问题的关注是1997年6月9日在北京召开的“97亚太国际物流会议”，与会专家指出:“可持续发展是各行各业在21世纪需要加以解决的一个重要课题，当然，物流业也不例外”。会议认为：在世界经济全面发展的今天，人们所面对的则是资源短缺，环境恶化等严重问题，物流业必须把“可持续发展”作为自己最大的利益原则加以对待，找准自己的发展方向。在此之后，部分学者以可持续发展的原则为指导，再根据现代物流的内涵，提出了“绿色物流”这一概念。 绿色物流是部分学者近几年提出的一个新课题，目前还没有形成较为成熟的定义。以下是国内学者的两种定义：“绿色物流是指以降低对环境的污染、减少资源消耗为目标，利用先进物流技术规划和实施的运输、储存、包装、装卸、流通加工等物流活动。” 与此同时，随着供应链管理理论的发展，绿色供应链的概念也应运而生。绿色供应链是“一种在整个供应链中综合考虑环境影响和资源效率的现代管理模式，它以绿色制造理论和供应链管理技术为基础，涉及供应商、生产商、销售商和用户，其目的是使得产品从物料获取、加工、包装、仓储、运输、使用到报废处理的整个过程中，对环境的影响最小，资源效率最高。”也有学者提出了“生态供应链”的概念，认为生态型供应链的目标是在满足企业追求经济效益的前提下，通过对供应链进行生态型设计或促进，使整个供应链对外界环境产生的不良影响降至最小。目前已有不少学者已认识到发展绿色物流的必要性。 总的来讲，虽然在北京亚太国际物流会议上提出了可持续发展与物流问题，但此后的研究工作进展不大，未能突破上述绿色物流、绿色供应链管理等概念。研究成果主要是针对物流系统某些环节的单项技术，缺乏可持续发展的整体思想的指导。一方面研究工作着重于研究物流与环境问题，而忽视了物流与资源消耗，物流与社会发展等问题的研究；另一方面，目前研究工作大多将资源与环境作为外生变量来加以分析，以寻求一些缓解物流与环境两者之间矛盾的办法，并未将资源、环境、物流与经济发展、城市建设等问题作为一个整体来进行考虑。 事实上，物流系统是与外界环境密切联系的复杂的、动态的、开放的大系统，同时它又是联系生态系统与经济系统的重要桥梁。我国近年来掀起了一股物流热，但对可持续发展背景下的物流理论与实践缺乏足够的重视。目前的物流理论研究侧重于建立高效运行的从原材料供应到商品配送的单向物流系统，其核心思想是建立需求拉动的供应链系统及企业内部生产物流系统。目前只注重物流的经济效益而忽视了物流对社会系统及环境系统的作用与影响的研究方法是不符合可持续发展原则的，也造成了现代物流循环在理论研究上的阻塞现象。 21世纪是可持续发展的世纪，作为循环经济的核心内容，循环物流能使有限的自然资源得以充分利用，并有利于保护生态环境，它是我国实现可持续发展的必由之路。绿色物流作为新兴的物流方式，能够满足循环经济的发展模式，符合资源节约型社会的发展要求，开发建设绿色物流将是我国城市实施可持续发展战略的必要选择。 五、结语 城市可持续发展要沿着经济学、社会学、生态学和系统学方向不断完善，同时，城市可持续发展的研究还涉及到自然环境的加速变化、自然环境的社会效应、自然环境的人化痕迹、城际与城乡之间发展的相对均衡、发展效率与发展质量和发展公平的有机统一等，力图把当代与后代、区域与全球、空间与时间、结构与功能等有效地统筹起来。在中国实施可持续发展战略，必须制定符合中国实际的战略目标和发展途径。 浅议城市可持续发展战略:建设生态城市实现涪陵可持续发展战略思考 【摘 要】本文认为生态城市是宜居城市建设的主要方式，通过对生态城市内涵和建设生态城市意义的阐述，结合涪陵城市生态状况，着重从城市生态学和环境经济学的视角，提出了建设生态城市创建良好的人居环境实现涪陵可持续发展的战略举措，以咨政府决策者参考。 【关键词】城市生态化；建设；涪陵区 城市生态化是现代城市的重要特征和发展趋势。我国自上世纪80年代开始生态环境建设的探索，1984年l2月，中国生态学会在上海举行“首届全国城市生态科学研讨会”并成立“中国生态学会城市生态学专业委员会”。1986年江西省宜春市提出建设生态城市，1988年初开始进行生态城市试点，迈出了我国生态城市建设的第一步。之后许多城市如广州、上海、宁波、昆明、成都、贵阳、长沙、扬州、深圳、厦门、铜川、十堰、安吉、长兴等也先后提出建设生态城市的发展目标。随着我区社会经济的快速发展和城市建设的全面发力，涪陵作为重庆对外开放的门户前沿、“1小时经济圈”东部增长极、“一圈”辐射、带动“两翼”的战略节点，2009年又成功获得三峡后续规划试点区、移民生态工业园重点区、森林工程示范区等“先行权”，2010年3月顺利通过了重庆市文明城区、山水园林城区检查验收，“三创”（创市级文明城区、山水园林城区、卫生城区）工作取得阶段性成果。适逢盛时，笔者认为，生态城市作为宜居城市建设的主要方式，理应成为当前打造宜居涪陵实现可持续发展战略的重要课题。 1．生态城市的内涵与理念 “生态城市”是上世纪70年代“人与生物圈(MAB)”计划研究过程中提出的一个重要概念。前苏联生态学家O.Yanitsy在1984年首次正式提出生态城市概念，认为生态城市是一种理想的城市模式，其中技术与自然充分融合，人的创造力和生产力得到最大限度的发挥，而居民的身心健康和环境质量得到最大限度保护。中国学者黄光宇教授认为，生态城市是根据生态学原理综合研究城市生态系统中人与“住所”的关系，并应用科学与技术手段协调现代城市经济系统与生物的关系，保护与合理利用一切自然资源与能源，提高人类对城市生态系统的自我调节、修复、维持和发展的能力，使人、自然、环境融为一体，互惠共生。 “生态城市”目前学界尚无统一的定义，但可以理解为与生态文明时代相适应的人类社会生活新的空间组织形式。从广义上讲，生态城市是建立在人类对人与自然关系更深刻认识基础上的新的文化观，是按照生态学原理建立起来的社会、经济、自然协调发展的新型社会关系，是有效的利用环境资源实现可持续发展的新的生产和生活方式。从狭义上讲，生态城市是按照生态学原理进行城市设计，建立高效、和谐、健康、可持续发展的人类聚居环境。概言之，生态城市应该是环境清洁优美，生活健康舒适，人尽其才，物尽其用，地尽其利，人和自然协调发展，生态良性循环的城市。 “生态城市”与传统城市相比，它具有和谐性、高效性、持续性、整体性、区域性、结构合理、关系协调等特点。“生态城市”与普通意义上的现代城市相比，有着本质的不同，也不完全等同于卫生城市、文明城市、园林城市等，它是基于其上发展形成的更高一级的经济、社会、环境协调发展的崭新模式，是一个蕴涵社会、经济、自然协调发展和整体生态化的人工复合生态系统。 因此，在本质上，生态城市建设是在区域水平上实施可持续发展战略的一个平台和切入点，是城市由传统的唯经济增长模式向经济、社会、自然有机融合的复合发展模式的转变。生态城市建设是全面提升城市生态环境保护工作的重要载体，是全民参与的生态环境保护运动。通过生态城市建设才能最大限度地推动城市的可持续发展，改善城市的生态环境，提升城市的宜居指数，为实现全面建设小康社会打下坚实的基础。 2．建设生态城市的意义 生态城市作为对传统的以工业文明为核心的城市化运动的反思、扬弃，体现了工业化、城市化与现代文明的交融与协调，是人类自觉克服“城市病”、从灰色文明走向绿色文明的伟大创新。建设生态城市，既是顺应城市演变规律的必然要求，也是推进新型城市化的战略举措，具有深远的意义。 2.1 建设生态城市，是推进城市全面、协调、可持续发展的需要。可持续发展作为21世纪的主旋律,揭开了人类文明发展的新篇章,带来了人类社会各领域、各层次的深刻变革。党中央把“可持续发展”与“科教兴国”并列为两大战略，在城市建设与发展过程中，理应责无旁贷地贯彻实施好这一重大战略决策。 2.2 建设生态城市，是有效解决城市经济社会发展与生态环境建设矛盾的需要。城市作为区域经济活动的中心，同时也是各种矛盾的焦点。随着社会经济的发展和人口的迅速增长，城市的发展往往引发人口拥挤、住房紧张、交通阻塞、环境污染、热岛效应等一系列问题，这些问题都是城市经济发展与城市生态环境之间矛盾的反映。建立一个人与自然关系协调与和谐的生态型城市，可以较为有效地解决这些矛盾和城市发展难题。 2.3 建设生态城市，是提升城市综合竞争力的需要。有关专家认为，21世纪是生态世纪，即人类社会将从工业化社会逐步迈向生态化社会。从某种意义上讲，下一轮的区域性竞争实际上是生态环境的竞争。对一个城市来说，哪个城市生态环境好，就能更好地形成资源、要素、人才的“聚宝盆”，处于竞争的有利地位。城市生态化将成为新一轮城市竞争的焦点。 2.4 建设生态城市，是不断满足人民日益增长的物质文化需要。城市是以人为主体的生态系统，它体现了城市发展理念中传统的人本主义向理性的人本主义的转变。城市属于生活。随着经济的日益增长，城市居民生活水平逐步提高，城市居民对生活的追求从数量型转为质量型、从物质型转为精神型、从户内型转为户外型，优化的人居生态环境日益成为市民安居乐业的生活需求。 3．涪陵城市生态状况 城市生态系统是城市居民与其周围环境相互作用形成的网络结构，也是人类在改造和适应自然环境的基础上建立起来的特殊人工生态系统。城市是经济实体、社会实体和自然实体的统一。城市生态系统又是一个自然——经济——社会复合系统。 浅议城市可持续发展战略:城市规划设计中的可持续发展战略概述 摘要：随着我国经济的发展，城市化进程的加快，可持续发展战略成为城市规划的主要方向。做好城市规划可以更好的改善人居环境，提高人们生活的舒适度，是推动城市发展的重要途径。本文对城市规划中出现的问题进行探讨，希望对实现城市的可持续发展有所帮助。 关键词：城市规划；可持续发展；措施 城市的发展离不开科学合理的城市规划，也是城市实现可持续发展战略目标的重要举措。面对能源日益紧张的现状，如何确定城市的发展方向，走可持续发展之路，是当前城市规划的重要内容。 1概况随着我国城市化进程的加快，而能源日益紧张的现状，我们不得不面临人口以及环境和资源如何与社会经济相互协调发展的问题。我国人口众多，许多资源相对短缺，经济建设过程中面临着沉重的资源环境压力，特别是大城市面临的问题更加严峻。城市的可持续发展刻不容缓，是目前必须重视并加以解决的问题。通常情况下人们确定城市发展的规模与方向都是根据在一定时间段内根据经济和社会的发展的目标来确定的。怎么样来更好的利用城市有限的土地资源来完成城市空间布局的合理以及其他各种建设综合起来就是城市规划。一个城市想有合理的城市建设首先就必须对城市进行合理的规划管理，并以它为依据来对城市的发展规模以及方向进行建设。城市的合理发展，首先必须通过科学地预测和规划，明确城市的性质、规模、发展方向和发展格局，在规划的指导和调控下，有步骤、分阶段地实现城市的发展目标。城市的不断扩大以及整个系统功能的复杂化对城市规划的要求越来越高，这就要在城市规划上下大手笔。我国人口众多，许多资源相对短缺，经济建设过程中面临着沉重的资源环境压力，由于我国大中城市人口密集，社会经济活动高度集中，城市建设与管理的任务繁重，社会经济发展与资源环境之间的矛盾与西方国家相比更为突出，在城市规划中贯彻可持续发展思想尤为重要。 2城市规划可持续发展过程中存在问题 2.1城市规划缺少公众参与我国对城市的规划大部分地区都是政府统一统筹规划管理，基本上都没有发挥社会各界的力量。在城市规划方面的社会以及经济效益是否符合人们生活生产并无从知道，没有体现出人民的意愿。这就出现了一种不是特别良好的现象：在城市规划过程中政府部门过分的追求经济利益而忽略了城市规划的社会综合效益以及城市的可持续发展的重要意义。城市规划是多种效益综合考虑最大利益的规划，是一种利用人类的理性对城市资源进行再分配的有效活动，是一种在矛盾交织的环境中形成的一种公共性、协商性的机制。城市的规划过程中缺乏社会公众参与的机制，主要还是我国现阶段实行的城市规划中缺乏公众的参与，完善这一条例已经迫切需要。 2.2城市规划可持续发展中难点城市规划是为了实现城市合理有序的发展，合理的方案尤为重要，结合城市具体的背景以及城乡统筹的和谐发展，实现城市的可持续发展非常重要。现阶段城市规划的可持续发展中的难点主要是我国城市可持续发展建设过程中能否将规划中的目标予以落实以及能否制定出符合城市发展规律的城市建设可持续发展的目标。我国在城市规划的时候积极推进城市化的工程中在很多方面都取得了一定的成绩，但是在现阶段以经济建设为整体发展的核心的情况下，城市规划的可持续发展还存在一些问题，例如规划协调不是特别合理、土地经济性利用不是特别明显以及整体的城市规划没有进行认真的落实等等。 2.3城市规划过于盲目城市规划指标过于提前，规划中十几年完成的任务在几年内就予以完成，过于减少了城市规划的时间。有些城市建设时序混乱，建设绿地被大量占用，建筑垃圾大量遗弃，城市生活环境质量严重下降。部分城市规划建设不善，城市污水未经处理直接排放，导致城市环境严重污染，生态遭到破坏。城市和郊区以规划不协调，体制存在分割现象，建设管理混乱不堪。一些城市规划建设不善，城市污水未经处理直接排放，导致城市环境严重污染，生态遭到破坏。而且很多城市出现建筑风格基本相同，广场、马路、人工湖以及商办楼相似，出现装城现象。 3城市规划建设中的措施 3.1公众参与城市规划建设公众参与是城市规划建设的重要发展趋势，强调公众参与有助于使规划师有意识地接受和协调各方利益尤其是保护一般民众的利益；同时，公众参与也有利于增强居民对城市的认同感和增加城市的凝聚力。当前，城市规划建设的主导力量仍然是政府和开发商，公众参与是薄弱环节，从长远看公众参与必将成为城市规划建设的重要手段。目前城市规划建设中的公众参与应逐步扩大参与的范围，丰富公众参与的手段和途径，完善公众参与的立法工作，最终实现公众对城市规划建设和管理的全面参与。 3.2城市规划建设生态化城市规划的可持续发展要开展城市的生态建设，努力达到和谐统一人与自然。城市的生态化建设主要是指在人类对人与自然关系更深刻认识基础上的新的文化观，按照生态学原则建立起来的社会、经济、自然协调发展的新型社会关系，是有效的利用环境资源实现可持续发展的新的生产和生活方式，即按照生态学原理进行城市设计，建立高效、和谐、健康、可持续发展的人类聚居环境。生态可持续发展是以保护自然为基础，坚持在发展的同时保护环境。我们城市规划的目的是建设生态良好、生活富裕、社会文明的城市。可持续发展的生态城市还要努力将土地的使用以及废弃物处理达到城市建设的最佳使用状态，更加合理的使用各方面的资源。生态城市规划建设的发展要在充分运用城市基础的自然生态环境资源，城市的规划要紧密的围绕城市的自然生态环境进行开展，努力将环境列为规划的重点内容当中，通过对生态环境的合理规划创造出巨大的经济效益，促进城市发展特色，实现城市生态规划建设。 3.3城市基础设施的可持续发展建设城市规划过程中的基础建设非常重要，是一个城市规划的重要组成部分。城市的基础设施是协调城市各类设施的纽带，促使城市适度聚集和日趋社会化，为城市获取最佳经济、社会、环境效而且是社会分工和高度社会化的产物。对于城市的基础设施的建设基本可以分为水资源及给排水系统、源系统、邮电系防灾系统、环境系统能。在当前基础设施建设中要想有效改善基础设施滞后的状况，并使之成为新的经济增长点，需要处理的方方面面的工作还有很多。 3.4做好建设与保护工作在城市规划的同时也要注重这方面的保护，有关部门要采取措施积极的处理城市生态建设的保护。发展计划局负责统筹规划，宏观指导；土地、水利、地矿、海洋、林业、农业、旅游等各环境保护部门则负责统一监督管理，具体负责生态监测生态评价、生态监理等工作。 4结语城市未来的发展是合理高效的发展，合理的城市规划以及城市的可持续发展是必不可少的。城市的发展不能以牺牲环境为代价来谋求快速的发展，要与环境和谐统一的发展。城市的发展是个长期的过程，要合理的规划好，尽量避免重复规划的现象。我相信只要各个部门长期的综合的考虑与并有效的实施，我国的城市规划一定会出现良好的发展状况，这是我们的责任和义务。

城建档案论文:城建档案管理数字化建设思考 【摘要】 为了满足时展的需求，档案管理工作也迎来了新一轮的改革。信息技术在各个领域中已经高度普及，档案管理的数字化趋势已经成为了必然。而城建档案作为城市发展历史的“见证者”和“记录者”，其数字化建设的全面落实也显得更加迫切，本文针对城建档案数字化建设的问题进行几点研究。 【关键词】 城建档案；数字化建设；思考 引言 在城市建设和发展的过程中，城建档案是非常重要的依据和参考，它记录城市建设活动中的重要信息和事件，在社会进入了信息化时代之后，城建档案管理工作也开始向着全面落实数字化的趋势转变，实现档案管理的数字化，能够克服档案档案管理中存在的诸多问题，同时也能够缓解当前档案管理的诸多压力，促进城建档案工作的可持续发展。 1.城建档案管理数字化建设中存在的问题 任何事物的发展都不是一帆风顺的，在构建城建档案管理信息化的过程中，也会遭遇很多问题，管理人员必须要客观看待这些问题，并积极去解决这些问题，才能够更快、更好的实现档案数字化，下面针对城建档案管理数字化建设中存在的问题进行几点分析： 1.1我国在档案管理过程中，长期存在技术落后、管理制度不完善的问题，在实现数字化管理也是如此，计算机软件与硬件建设方面也非常薄弱，不能做到及时更新。信息时代档案资源更新换代非常快速，如果基础性建设不完善，那么数字档案信息也很难及时更新，同时也不利于信息储存的安全性与规范性。 1.2从城建档案管理的特点来看，其具有一定的法律价值，在以往的管理中，纸质档案是主要的记录载体，档案信息在被记录之后，改变比较困难，因此在保密性和安全性方面与数字化档案相比，存在明显优势。但是实行了数字化管理之后，网络技术本身存在很多安全隐患，加之我国在网络管理以及数字化档案管理方面的法律比较欠缺，数字档案信息的安全性得不到有力保障。 1.3数字化档案信息具有一定的共享性，也可以说信息共享是数字化管理的一个突出特征，实现了信息共享，就可以全面提升管理的效率和质量，可以节约大量沟通交流的时间，对于档案管理工作的意义非凡。但是实现共享的前提是数字档案形式的规范和统一，必须要统一所有的数字档案形式，才能够实现共享。但是目前我国并不具备统一的数字档案格式和规范，同时在数字化建设方面也比较欠缺，这样必然会影响日后的资源共享。 1.4传统档案虽然管理任务重，但是在保存上相对安全，并且也具有良好的稳定性，保存时间很长，因此传统的纸质档案与电子档案相比具有一定的优势。而数字化档案虽然实现了管理空间以及时间上的优化，为管理人员提供了极大的便利，但是缺乏对管理环境依赖性较大，必须要借助完善的信息化系统以及设备来实现，一旦系统环境出现了问题，信息数据就非常容易丢失，电子档案的稳定性与保存期限都不及传统档案，这也成为了我国城建档案数字化建设中的一大难题。 2.对做好城建档案数字化建设的基点思考 基于以上对城建数字化建设中存在问题的研究，可以看到制定更加完善的数字化策略已经非常迫切，在信息化的背景下，数字化建设在城建档案管理中的落实和普及已经成为了一个不可逆转的趋势，因此有计划、有目的的制定建设措施是非常必要的。 2.1前期的全面规划。全面、科学的规划是进行城建档案数字化建设的前提，科学的规划能够提成数字化建设的速度，也能够保障数字化管理的顺利进行。首先，要将有价值的纸质档案进行数字化文档的转化，这个转化工作的工作量非常大，因此管理人员必须要对整体馆藏有全面、具体的了解，做好调查分析，在这个前提下，对数字化档案的转化工作进行全面规划，转化需要依据一定的规范和程序进行，要掌握重点，主次分明，因此做好调查，合理规划是不可缺少的环节。 2.2加强标准规范建设。由于我国缺乏数字化档案管理的规范和依据，因此在建设方面遭遇了很多问题。所以在进行数字化建设的同时，必须要强化数字化建设的标准。针对文档资源共享的需求，建立相关的标准以及规范体系。具体来说包括信息化标准规范、数字档案的规范等等。 2.3加强信息系统建设。城建档案的数字化管理主要是依靠计算机网络，创建出一个档案信息系统不仅需要一定的设备，还要有相应的软件，建立一个独立的网络平台纪合档案的管理和共享在这里要注意信息系统的安全性使用者或者管理者在访问网站时要进行安全认证和身份认证，以免发生信息被盗或者毁坏等情况的发生保障信息系统和档案信息的安全。 2.4完善资源浑的建设。城建档案需要进行基本信息资源库的建设这里包括目录数据、目录中心、全文数据库以及多媒体数据库等的建设为了提高数字档案的专业性河以将工作的重点放在特色资源库的建设上将各个专业和类型的档案信息资料建立专门的数据库使数据库变得更加条理清晰一目了然提高数字档案的实用性肩利于档案管理工作的顺利进行。 2.5提高档案的使用效益。城建档案作为相关城市资料的提供者除了凭证需要还有应起到其应有的查询、使用功能，为社会带来一定的价值城建档案数字化应满足建设部门以及社会对于相关档案资料的需求，并为其提供查询和使用的服务，以实现档案的最佳使用效益。 结束语 城市建设的过程中城建档案的数字化建设是不可忽视的重要方面，并且发挥着不缺取代的作用。为了能够促进城市建设发展，必须要积极完善城建档案数字化建设的制度和规范，客观看待存在于建设过程中的问题，有目的、有针对性的制定建设措施，这样才能够以最快的速度实现城建档案的数字化建设，为城市的建设规范提供更加完善的数据支持。 作者：杨桂榕 单位：黑龙江省大庆市杜尔伯特蒙古族自治县住房和城乡建设局城建处 城建档案论文:基于综合素质的城建档案管理论文 1如何提高城建管理工作者综合素质 以目前城建档案管理的实际工作情况看，基层的城建档案管理人员是推进城建档案的实际推动者和执行者，无论政策、管理方针如何制定都需要基层城建档案人员的推进。所以要提高城建档案人员的综合素质，应该从下面几方面着手： 1.1制定具体的城建档案管理人员守则，选择专业化城建档案管理人才。 挑选优秀的城建档案管理人才是确保城建档案管理取得积极效果的保证。首先，我们要根据城建档案部门的具体实际情况，制定出具体的管理人员守则，做到管理的有理有据。再次，我们应加大人才的招募，吸引高素质人才投身建城建档案的管理工作，同时注意培养年轻员工。 1.2极开展专业技能培训，努力提高城建档案管理人员素质。 在信息化技术快速发展的今天，城建档案工作也面临着新的环境和挑战，所以必须加强对城建档案工作人员进行有关的业务培训，以保证城建档案管理工作能够适应更好的社会的发展。同时由于城建档案工作涉及重大，城建档案管理不当发生错误可能会决定城建工作的成败，所以在对员工进行专业技能培训的同时也要加强对员工进行职业道德方面的培养，培养员工爱岗敬业、工作认真负责的品质。 1.3宣传贯彻法律法规，明确城建档案管理的重要作用。 城建档案管理工作在目前具有信息化和法制化的特点，为此我们在城建档案管理中也要宣传和贯彻法律法规，使城建档案管理人员能够熟知城建档案管理相关的法律法规，保证城建档案管理的有效性和合法性。因此，对城建档案管理人员的法律法规意识的培养十分重要。 1.4加强对基层城建档案管理人员的管理和引导，使其明确城建档案管理的重要性。 基层的城建档案管理者的素质是保证最终管理效果的保证，如何激发基层员工的工作积极性和主观能动性，引导其不断提高自身的服务意识，灌输城建档案管理的重要性，是全面提高城建档案管理质量的重要保证。 2做好城建档案管理工作要有明确的服务管理理念 在城建档案的实际工作中，要想做好任何工作，必须具备明确的服务意识，从某种角度来说城建档案管理业属于一种特殊的服务行业。服务管理理念的选择是管理者必须面对的问题，可以从以下几个方面入手： 2.1确定主动服务的理念。 主动服务的对象是城建档案的利用人员，服务的内容很多元化，各类城建档案都包括其中。可以用查询、复制等方式对城建档案信息进行推广，使可利用城建档案者拥有高效、便捷的服务。主动服务是一个创新理念，是新形势城建档案工作的必经之路。当前城建档案工作的首要任务，就是要确立全新的服务理念，强化城建档案工作人员的服务意识，要从传统的城建档案管理向城建档案信息系统管理过渡，改变以往仅限于提供城建档案原件的低层次的被动服务状态。 2.2确定运用现代化的信息技术的理念。 随着计算机技术、电子信息技术及网络技术的发展和普及，城建档案工作由手工操作向现代化方式转变，由实体化管理向信息化管理发展成为必然趋势。对我国目前的城建档案工作现状来讲，网络化信息服务的兴起，既是挑战，也是机遇，关键在于我们如何把握机遇，迎接挑战，在新的社会环境中重新定位，做好过渡时期城建档案信息利用工作。实践证明，没有现代化的技术、设备和手段应用于城建档案信息资源的开发，就根本谈不上科学合理地利用城建档案信息资源。运用现代信息处理技术手段来开发城建档案信息，可以极大地提高开发能力和效率，从而提高城建档案信息资源的利用率和城建档案管理部门的服务水平。3.3确定提供优质的城建档案信息的理念。城建档案信息的好坏直接影响着其服务的基础，在新环境下工作人员应该抛弃传统的档案管理机制，积极的开发、大胆的应用新的档案管理方法，搜集有价值的信息，用优质的信息资源回馈社会、服务社会。 2.4做好城建档案管理工作既要分析现有问题也要制定具体解决措施。 在现阶段城建档案管理工作虽然得到了一定程度的重视，但是由于一些体制原因和管理手段的制约，导致城建档案管理人员流动性太低，新鲜血液基本很难输入。由于管理制度很难在根本上得到改善，在一些城建档案所，看管疏忽，甚至无人看管的情况非常严重，这就需要国家制定相关政策，加强对城建档案管理的投入。 2.5城建档案管理体制不成熟，城建档案管理制度需要统一和细化。 在目前城建档案管理中，受到城建档案管理体制的制约，城建档案管理体制还不成熟，城建档案管理制度也没有做到统一和细化，由此导致了城建档案管理在具体管理过程中效果不理想，有时甚至还出现冲突。为此，我们必须对现行的城建档案管理体制进行改革，必须要建立完善统一和细化的城建档案管理制度，保障城建档案管理的有效进行，使城建档案管理能够发挥积极作用，取得预期的效果。 3结语 在现今的社会形势下，城建档案管理工作是十分重要的，其既是经济发展的需要，也是信息化发展的需要。为了确保城建档案工作能够取得积极的效果，我们必须加强城建管理人员的综合素质培养，发掘出优秀合格的专业人才，从而提高城建管理的工作质量，促进城建档案工作的快速发展。 作者：刁仁丽 单位：通化市城建管理监察支队 城建档案论文:计算机应用下城建档案管理论文 一、城建档案管理应用计算机的必要性 在城市的信息管理中，城建档案管理有着重要的作用和地位。城建档案管理电子化发展是必然的发展趋势。在城建档案管理中应用计算机能够提升管理水平，带来显著的管理成绩。计算机应用到城建档案管理中又非常大的优势，比如计算机的存储量大、检索迅速、可靠性好、方便查找资料以及成本低等，通过计算的这些优点可以有效的提高城建档案管理工作，并且使城建档案管理工作不断的规范化、科学化。目前，我国的城建档案管理工作大多还是人工管理，或者是半人工管理，这无法充分的发挥出城建档案信息的功能。因此，在城建档案管理中要应用计算机，提升城建档案现代化的管理水平，从而适应现代化的信息处理。 二、城建档案管理中应用计算机的功能 （一）自动化管理城建档案 计算机有着高效并且快速信息处理的能力，并且可以快速的输出、输入以及贮存信息，并且可以进行推理与判断，所以在信息处理时，应用计算机技术已为一种核心的手段。在城建档案管理中应用计算机能够使管理工作自动化，可是将城建档案进行分类、分析、提取以及加工处理，从而提升城建档案管理工作的效率，促进档案信息的使用和开发。 （二）数字化管理城建档案 在城建档案管理时，纸质的档案信息在录入时非常麻烦，需要浪费大量人工以及纸张，并且修改和查阅都非常不方便，保管和维护工作非常繁琐。城建档案管理应用计算机，就可以使档案信息更容易录入、修改、保存和管理，并且档案信息可以通过网络迅速的传递，以便于档案信息的使用。因此，城建档案管理中应用计算机能够实现数字化管理，降低档案管理成本，提升档案的利用率，信息档案也不会发生磨损和丢失，在使用中可以迅速调取和传递，极大的提升了城建档案管理的效率。 （三）网络化信息检索 目前，在图书管理中已经广泛的应用信息检索，并且取得了非常好的效果，获得了人们的认可和支持。在城建档案管理中应用计算机，能够实现档案信息检索网络化，在档案信息检索时可以使用脱机检索，只能网络检索以及联机检索，这样可以实现城建档案信息资源的共享，促进城建档案管理水平的提升。 三、计算机在城建档案管理中的应用 在城建档案中应用计算机首先要收集整理城建档案信息，这是使用计算机进行档案管理的基础工作。在收集整理档案信息过程中，城建档案管理的工作人员要具有一定的专业知识，还要掌握先进的技术，充分的动脑思考后再进行工作，做好城建档案信息的收集和整理工作，掌握最及时的资料，为城建档案管理奠定良好的基础。在城建档案管理中，计算机知识起到了辅助的作用，是辅助工具，但是在管理工作中放在首位的应该是城建档案管理工作的管理者。在收集和整理好及时的资料以后，在输入计算机中，要保证信息的准确性，否则使用计算机管理城建档案就失去了意义。然后，要对城建档案信息进行归纳分类处理。在城建档案管理人员收集和整理资料中，很难把完整的资料和信息都收集完整，所以要对收集的信息进行筛选、整理、分类以及加工，这样可以提升城建档案管理工作的效果。将收集和整理的信息进行归纳分类，然后输入到计算机中，就能够实现城建档案管理电子化。最后，要利用计算机来查询和提取城建档案信息。城建信息收集、整理、分类然后输入到计算机中就是为了能够快速的查询和提取信息，提升档案信息的利用率。使用计算机管理城建档案能够提升资源利用率，有效的降低人力、物力以及时间的浪费。可以缩短城建档案的查阅时间，及时的更新档案信息。在城建档案管理投入上，只要一次投入就可以，节约了大量的资金，并且可以多次的产出。通过计算机来管理城建档案，可以拷贝多份信息，从而扩大信息的使用和影响，提升了城建档案管理工作的质量。 四、结语 城建档案工作对城市的发展有着重要的作用，是一项艰巨而长期的任务，所以在城建档案管理中要不断的研究管理的手段和方法，提升城建档案管理的效果和质量。利用计算机管理城建档案，可以实现档案管理工作的网络化、数字化，提升使用档案信息的方便性，加强城建档案信息的利用率。 作者：祖木兰·米吉提 单位：乌鲁木齐市城乡建设档案馆 城建档案论文:城建档案管理的创新 一、对于城建档案馆的性质和定位需要重新认识 在城市管理规划建设中，所以应当将城建档案馆的工作纳入到建设事业发展的具体规划中，明确具体的分管领导，制定出各类相关的政策措施，并且加以完善，并且做好城建档案管理机构的建立健全，赋予其管理与保管的职能，从管理范围、人员编制以及机构设置等方面对部分实际问题加以解决，另外在人力、物力以及财力方面要给予一定的支持和适当的政策倾斜，推动城建档案的可持续发展。城建档案馆是城市信息科研的重要基地，也是技术创新、城市历史和信息技术研究的基地。 城建档案馆所具备的基本的社会职能在于历史的保存、现实的服务以及未来的倾向，要懂得将工作的中心放置在社会服务的职能方面之上，强调“公共”，不断地挖掘信息化资源，更新自身的服务观念，不断地创新服务机制，通过现代化技术的运用来转变传统模式下的服务方式，确保服务工作能够紧紧地围绕市场需求和城市建设工作重心开展。 二、提升城建档案服务水平，致力于队伍建设 1.提升教育培训工作力度。城建档案服务水平的提升，离不开财务人员的专业素养。档案馆则需要为管理人员创造更多的专业培训的学习机会，以此来提升其工作能力，从而让服务水平更符合现代化需求，如此才能够让城建档案服务工作充满生机与活力，满足新形势的要求。 2.积极组织业务之间的交流。开展多种形式的业务观摩活动，介绍相关的先进管理方式，努力提升自身的业务能力与水平。开展城建档案管理的调查研究工作，将好的建议及时上报上级有关部门，强化基础业务建设，提升管理人员的综合能力，为城建档案管理提供帮助。 三、做好城建档案工作机制的创新 城建档案管理工作创新发展的实现，需要从以下几个方面入手：第一，特色档案收集力度有待加强，现代化社会是一个网络信息化社会，我们只有通过具有特色的馆藏来提升竞争力，强化收集力度，才能够扩大信息源；第二，做好数字化城建档案馆建设的全面推进，将城建档案管理的工作重心向着信息深化、数字化处理的方向转变，积极开展网络上的查阅、咨询以及利用等服务工作；第三，实现数字化的城建档案信息，对于城建档案馆的各种载体的信息进行分阶段、有计划的数字化转换，将其转变成能够直接加以利用的数字化信息资源，并且建立相应的信息数据库，实现动态式管理；第四，及时更新城建档案信息。通过信息的采集、录入、汇编以及检查等制度的简历，确保档案信息的收集与应用能够保持在一个良好的循环系统之下，如此才能够提供高效、便捷、快速的社会化信息服务。 四、强化城建档案的宣传教育工作 城建档案管理工作强化，首先要提高人们对档案社会的意识强度，能够摒弃重视建设、轻视档案、重视实际使用轻视管理思想等情况。城建档案管理工作从原来的无到今天的有，从以前的单一到现在的全面，从原本的简单到现代的复杂，大部分人都能够对城建档案管理工作有所了解，但是依然存在部分人员无法全面的认识与了解城建档案，这就需要我们在宣传、教育工作上加以强化，要让人们明白假如档案社会意识过于薄弱，就会导致建设管理工作与利益之间出现脱节的现象。 例如：建设完毕不建档、建设施工不查档、城建管理不用档等。实质上来讲，就是局限于眼前利益，忽视长远利益的体现。所以增强人们的档案意识，加大宣传力度，才能够确保人们正常的生活生产、造福子孙后代。 作者：王伟国 周晓梅 单位：临沂市城建档案馆 城建档案论文:城建档案监管强化路径研讨 本文作者：邵伟 单位：大庆市让胡路区银浪街道办事处 加强协调，创造利于城建档案工作开展的良好环境 各级城建档案管理部门的领导要高度重视城建档案管理工作环境的建设，创造良好的城建档案管理的体制环境、法律环境、人才环境、创新环境等。要加强与各部门、各单位的协调，认真理顺各种关系，正确处理好与各级档案行政主管部门、规划建设行政主管部门以及市政、交通和水利建设等主管部门的关系，理顺好各级城建档案管理部门之间的关系，取得各部门、各单位的大力支持配合，做到体制顺畅、依法治档、创优争先、业绩突出，保证城建档案管理工作的顺利推进。 加强业务指导，抓好城建档案接收进馆工作 “档案的收集是基础”，收不到档案就谈不上利用。过去，不少报建资料、地下管线资料、测绘资料等收不到、收不齐，竣工图没有真实反映建设成果的问题时有发生。因此，抓好城建档案的收集工作就显得特别重要。为此，必须加强业务指导工作，主动到项目工地开展业务指导，并定期举办各种业务培训班，进一步提高基层单位、工程建设项目和广大群众对城建档案重要性的认识，了解城建档案法律、法规和规定，以及城建档案收集的工作职责、内容、质量要求和验收移交的程序，提高城建档案的收集质量、收集效率和进馆率。 推进数字城建档案馆建设，实现城建档案信息化管理 在信息化建设过程中，电子档案具有纸质档案无可比拟的优越性，能够准确、及时、高效地形成、传递和管理信息。建设“数字城建档案馆”已经是城建档案馆发展的必然方向。建设“数字城建档案馆”，要从档案的形成、接收、保管和利用中实现数字化；要与电子政务建设相衔接，实现在互联网上办公，在互联网上直接形成、接收、保管、编研、鉴定、查询利用；要建立城建档案信息数据库，形成保密层、半开放层（内部层）、开放层信息系统，通过权限管理，对不同的群体提供不同的服务，实现信息共享，从而实现城建档案管理信息化。 加强馆库建设，提高城建档案馆的安全保障能力 档案接收进馆以后，必须保证档案的安全完整。为此，应加强档案基础设施建设，加快档案馆库建设，提高档案安全保障水平。据了解，我国很多城市的档案馆库都在上世纪80年代和90年代初建设，面积小，设施落后，不少城市特别是中小城市馆库条件非常差，已远远不能适应目前城建档案发展的需要，急需建设档案馆库。因此，各地要抓住机会争取建立新的档案馆库，严格按照档案库房的建设标准兴建，并加强档案库房安全设施建设，安装自动消防设施，提高防火能力，建立温湿度自动调节设施，保证档案库房控制在规定的温湿度范围，装备安全监控设备，保证档案安全受控。同时，要根据档案保管要求，加强各种基础设施建设，保证库房档案的安全。 挖掘档案价值，提高城建档案利用水平 城建档案不仅反映的是工程建设活动的基本情况，能为城市规划、建设、管理和科研提供重要的依据和参考作用，还承载着城市发展的文明，对研究城市发展具有重要的意义。如何利用好这些资源，挖掘档案的内在价值，积极为城市建设发展服务，为政府、项目、社会、群众提供准确、及时、高效的服务，是城建档案工作的重要内容。在挖掘档案价值的过程中，我们不能处处以保密为由，把档案“密封”在库房中，当作“宝贝”不给使用。而应根据有关规定，在遵循保密原则的同时，制定查询利用的规定，合理科学地利用城建档案信息资源，为城市建设发展服务。如利用馆藏档案在“三旧”改造、建筑节能、公共建筑的抗震加固、防灾减灾、房屋建筑普查等方面发挥更大的作用，在研究城市建筑文化的发展、城市建筑历史等方面发挥重要的作用。 依法治档，推动城建档案事业健康发展 依法治档作为依法治国的一个重要组成部分，是档案事业持续快速发展的重要保证。城建档案事业的发展，必须增强法治意识，坚持依法治档、依法行政。无法可依，有法不依，执法不严，违法不究，必然会阻碍城建档案事业的发展。要做到有法可依，建立和完善城建档案法律体系，如建议尽快出台城建档案利用规定，各省、市要根据上位法制定地方的法规和实施细则等；要做到有法必依，严格执行相关的法律法规，如严格执行预验收制度等；要做到执法必严、违法必究，对不按规定向城建档案馆移交档案及其他违法行为；要按照相关规定进行处罚，保证各项工作顺利开展；要实行政务公开，增加工作透明度，把有关城建档案管理的法律、法规、标准、规范、政策文件和办事程序、有关要求在门户网站、办事窗口公布，增加办事的透明度；要严格按程序办事，在业务工作中按照有关规定和办事指南的要求开展各项服务工作。 城建档案论文:城建档案监管工作思索 本文作者：孙艺文 单位：云南省昆明市石林彝族自治县城建档案室 要做好城建档案管理工作，首先要建立健全管理机构和管理制度 有效的管理机构，是管理工作的前提和保障。作为一个县级的城建档案室，本人经历了从兼职管理到专职管理再到专管机构管理的历程，从不被人理解到有所认识到理解到重视最后到得到尊重的曲折历程，其中可以说是充满了辛酸和感概。其中最大的感概就是，管理机构的建立和管理体制主客观的健全，是城建档案管理工作的前置和保障，当初刚开始开展这项工作时，大多数人不理解，认为是多此一举。后来在上级领导的支持和关心下，成立了城建档案室，并制定了档案的收集整理、阅卷归档、管理利用制度，这项工作才算是逐步走向正轨，到后来，随着城市建设的迅猛发展，城建档案在城市建设中得到广泛利用，人们对城建档案也从被动服从到理解配合，现在很多建设单位是主动咨询，要求提交管理。可以想见，如果没有相应的管理机构，就难以有健全的管理制度，也就无法形成档案的有效收集和利用了。 与时俱进，做好城建档案的信息化管理工作 与时俱进是每一个国家工作人员在日常工作中应具备的基本素质，包括工作理念、工作制度、工作方法，在城建档案管理中同样如此。随着城市建设规模的日益扩大，城建档案无论从数量上还是类别上均有了巨大变化，传统的管理模式已不能适应新的形势和要求，档案管理工作也面临着改革完善的要求。电子信息化管理电子信息化管理就是城建档案管理工作现代化的标志之一，它具有多种功能，从目前的科技水平来看，电子信息化应用于城建档案管理方面，主要有以下功能：存贮、补充、修改和调整城建档案检索目录及内容。输出城建档案内容，提供、查阅并按照要求进行出具和打印材料等。编制各种类别和城建档案材料的登记、统计表册。对所贮城建档案信息进行分析比较、综合判断、排列统计，按需要提供有关城建档案方面的情况，作为所需部门决策参考。对特殊需要的部门和领导，应采用与电子计算机系统相连接的终端，阅读城建档案内容，提供远程的服务，免除借用的来往之劳。实现档案利用网络化。在档案室配有电子屏幕和触摸查询设施。在瞬息万变的经济时代，根据不同查档者的要求，做好档案咨询和信息服务。 建立计算机系统，建立城建档案新途径，提高城建档案的查全率、查准率和检索速度，提高服务质量等等。电子计算机在城建档案管理中的功能是很广泛的，可以预见，随着城建档案提供利用工作的深入发展和电子计算机自动化系统的完善，其功能将会得到更充分的发挥。城建档案管理工作信息化必须具备以下条件：培养熟练掌握电子计算机技术的人才，普及电子计算机知识，使专业技术人员和管理人员相结合。打好管理科学化的基础，建立健全各种规章制度，实现城建档案管理工作标准化。加强对数据的管理，确保数据准确、及时、系统。建立适应信息化管理的城建档案管理体系。从目前城建档案馆计算机的应用情况看，最需要解决的是著录与标引。一个完整的档案计算机管理系统其工作流程可归纳为：档案数据的收集——档案前处理工作——档案数据的录入——档案数据的存贮——档案数据的加工——档案数据整理——档案信息的输出利用。可以看出档案前处理工作即著录、标引是整个计算机管理系统的基础，档案前处理工作是由档案部门将收集到的档案进行分析、加工、组织，最终将原始的档案信息转换成适合于输入到计算机的形式的过程。即形成计算机语言的过程，这项工作不仅难度大，质量要求高，而且工作量大，耗时长，是一项比较复杂的技术很强的工作。 因此，从事这项工作的人员必须具备较高的专业知识和计算机应用知识，要掌握一定的标引技术和方法。我们还应积极探索档案信息数字化新途径。网络、通信技术与档案信息数字化相结合是城建档案管理的必然趋势，档案数字化是城建档案管理的发展方向，开辟档案原文计算机管理的新领域、创建网上档案馆为城市建设的可持续发展和数字化档案管理提供证据、信息和记忆的管理，保证真实、可靠、完整、可用的城市建设文件与档案信息在电子、数字和网络环境下达到积累、共享与交流。其他载体信息的管理对不同载体和形式的档案要采用不同的管理方法，最好做到专人负责，专业人员管理一门或一种档案。管理人员要经过严格的培训，取得相关的资格等。不同载体的档案整理要遵循不同的原则，但总的要遵循基本建设程序，按照呈报、设计、施工、竣工、验收四个基本形成阶段，进行分门别类的系统整理，使其保持内部有机联系又有始有终、成龙配套，达到完整、准确地揭示城市建设活动的真实历史面貌的目的，同时又便于保管和提供利用。 做好城建档案的保密工作 城建档案的利用是城建档案工作的最终目的。城建档案作为一种重要的科技信息资源，是城市建设机制良好运行的基石，也是档案事业全面发展的重要组成部分。做好档案的保密工作尤其重要，要注意以下几点：档案保管过程中的保密工作做好档案保管期限与保密期限的区分划分工作。做好档案密级的划分调整工作。档案利用过程中的保密制度做好制度建设。做好监督措施。做好档案开放中的保密工作做好档案的审查工作。做好档案的解密工作。 做好城建档案的宣传教育工作 加强城建档案工作管理，首先必须提高人们的档案社会意识，消除重建设轻档案，重使用轻管理思想。城建档案管理工作从无到有，从单一到全面，从简单到复杂，经历了相应的发展过程，在大多数人都对城建档案工作有所认识的今天，仍然有部分人对城建档案缺乏全面的认识和了解，这就需要我们加大城建档案管理和利用的宣传、教育工作，须知档案社会意识薄弱会出现建设管理工作与建设档案利益相脱节，规划收资不归档，建设施工不查档，建设完毕不建挡，城建管理不利用档案等。这实质是只顾眼前利益，不顾长远利益的集中反映。因此，做好宣传工作，增强人们的档案意识，是关系到人们的正常生产、生活和造福子孙后代的大事，功在当代，利在千秋。 城建档案管理的学习研究和科学利用 档案管理是一门科学，城建档案管理同样如此，作为综合档案的一个组成部分，它与其它档案管理工作具有相当的共性，如档案的收集、整理、立卷、归档，甚至利用、保管，与其它档案分别不大。但作为一门专业档案，它又具有相当专业素质要求，在管理中具有一定的特殊性。作为一名城建档案管理工作者，除了要掌握档案管理通用的基础知识外，还必须对城乡规划、建设、测绘、建筑、施工等一系列专业知识有相应的了解，才能做到档案管理的科学化、规范化，才能建立科学、完整的档案检索系统。这就决定城建档案工作者要强化专业档案的学习，对档管理方法、管理系统的研究，从而建立既符合国家规范要求又能充公分结合地方实际情况的档案管理系统。档案管理的目的是使之得到有效利用。要使城建档案在城市建设中发挥作用，就要有全面完整规范的档案。城建档案的科学利用，包括建立城建档案的查阅制度、城建档案的借用、复印等制度，要做到城建档案在城市建设中发挥效益，又要防止有人利用档案作出危害社会的形为。 最主要的是遵守《档案法》和《城市规划法》，这是因为在城市建设和发展中，规划是龙头，城建档案是记录整个城市建设的索引，抓好城建档案工作，不但要认真贯彻好《档案法》的实施，而且还要贯彻好《城市规划法》。要把城市真正建设好、管理好，让城市在国民经济发展中充分发挥主导作用，抓好城市规划，实际上也就抓好了城市规划建设管理的关键，城建档案工作的建立健全，则又关系到城市规划建设管理和今后的维修及改扩建的顺利进行。总之，城建档案管理工作在城市发展、城市建设中具有重要的意义，它不仅可以为城市建设提供详实的信息资料，还能对人们研究城市历史、城市文化提出有效帮助。作为基层城建档案管理者，我们要热爱自己的工作，并为之努力和自豪。 城建档案论文:城建档案多元化发展思索 本文作者：颜雪华 单位：浙江省丽水市城建档案馆 城建档案的数字化发展，可以使各项工作更趋于规范化运行，按统一的标准与规范，形成城建档案数字资源库集群，并通过高速网络及数据互操作技术，将这些数字资源库集群连接起来，建立数字城建档案的数据仓库与交换中心，实现数据共享，更好地为城市建设服务。这些数字化的城建档案信息关乎城市未来的运转，既影响相关决策机构的判断与决策，更会影响到经济社会发展的各个环节，甚至会影响到每个公民的生存与发展。城建档案的数字化发展可以使城建档案的管理更加规范有序，更加高效快捷，更能发挥效益。城建档案数字化发展有利于城建档案的开发。 城建档案的数字化给城建档案信息的开发与利用提供了更加便利的条件，为深层次服务提供了可能。用户可以通过网络直接登录城市基础设施信息服务平台进行信息查询，不仅可以满足用户对查全率、查准率的要求、还可以对查询结果可进行显示、排序、转存、打印输出等功能。同时，城建档案数字化还可以支持社会各部门开发专业应用系统或建立其他专业的信息服务平台，如支持城市道路交通智能化、城市环境保护智能化、住宅小区智能化、城市建设管理智能化、城市生态建设或改造虚拟现实等。 面对新的形势，城建档案管理工作任务更加繁重，工作标准要求更高，需要有关人员必须要正视当前城建档案管理中存在的矛盾和问题，采取积极有效的应对措施提高城建档案管理水平。城建档案数字化发展趋势认识不明确。随着城建档案管理机制的不断完善，越来越多的人认识到了城建档案的重要作用，但有些单位和个人仍然存在对城建档案的重要性认识不足，特别是一些人对城建档案数字化发展趋势认识不足，对城建档案数字化不重视。有的对城建档案数字化的投入不足，有的重建设、轻档案的思想比较严重，只注重工程的投资、工艺、质量等方面的问题，对建设工程档案在收集过程中是否齐全、完整、真实等重视不够，有的甚至没有把档案管理提到正常的工作范围，更没有建立一套规范的管理机制，来保障建设档案管理的完整和齐全，导致移交城建档案不配套，不完整，一定程度上影响和制约了城建档案工作的开展。 城建档案管理者素质与发展要求不相适应。虽然近年来城市化进程在不断加快，但总体来讲城建档案管理工作起步还较晚。近年来，虽然已经基本形成以城建档案馆为主体，以城建档案室、建设系统基层档案室和建设单位基建部门为基础的城建档案工作网络，但是，城建档案学科理论和我国城市科学以及档案学理论发展的整体水平相比，还有一段不小的距离，其中一个重要薄弱环节，就是一些从事城建档案工作的人员，或者因为没有系统学习过城建档案管理知识，或者半路出家，对城建档案工作不熟悉，或者随着科学技术的发展，计算机、网络等现代化管理设备进入了城建档案管理的领域，原来从事档案工作多年的专业人才已不能适应新的环境和要求了，这些情况严重影响了城建档案事业的发展。信息系统安全是制约城建档案数字化发展的瓶颈。城建档案的数字化优势之一就是通过网络实现城建档案信息资源的共享，减少重复劳动，搞资源利用效率。要依靠于网络技术，将数字城建档案信息在局域网或广域网上传输，而保障信息系统的绝对安全，是制约城建档案数字化发展的拦路虎，就目前来讲，计算机系统的安全没有一种一劳永逸的解决措施，需要将计算机系统的多种安全防护技术与管理措施结合使用，制定并严格执行安全管理制度，以堵塞管理方面的漏洞，提高计算机系统的安全性。 城建档案数字化发展是推进城建档案管理更好地为经济社会发展服务的有力抓手，要最大限度发挥人力资源和数字化加工设备能力，进一步提升城建档案的资源优势，服务经济社会发展大局。归档工作。城建档案的科学归档是实现城建档案数字化发展的基础。必须要大力开展城建档案的接收、收集和征集工作，进一步丰富和优化馆藏，拓展馆藏门类，改善馆藏结构。要进一步加大对重点工程档案、城市基础设施档案、城市地下管线工程档案、建设系统各专业管理部门业务管理和业务技术档案的收集力度，加强馆库基础设施建设，加大硬件投入，积极争取各类与城建档案事业发展需要相适应的电子计算机、扫描仪、数码设备、去湿机、防火、防盗报警等现代化设备，为城建档案数字化发展打下坚实的基础。大力推进数字城建档案馆建设。各级要进一步加大对数字城建档案馆的建设力度，通过高速宽带通信网络设施相连接和提供利用，实现档案信息资源共享的超大规模、分布式数字信息系统。加大以城建档案管理系统为核心的数字化城建档案管理系统建设，以面向馆外的“统一门户”和面向馆内的“管理统一平台”为核心，加快数字城建档案馆建设。 “管理统一平台”方面完成数字化生产系统、档案利用子系统的开发，优化了声像档案系统，并试验GIS模式下各类档案叠加串联方式；“统一门户”方面，档案统计子系统及档案利用、报送、验收、培训、征集“一站式服务”各功能模块，要强化档案信息对外服务上的功能，实施档案信息服务分权阅览方案。大力提升城建档案管理人员信息化水平。城建档案各类繁多、要求标准高，这就要求城建档案工作者必须具有多方面的知识，既要有城市建设方面的知识，又要有档案管理方面的知识，这就要求档案工作人员必须不断丰富自己的各种知识，加强全面学习。要加大以提升信息化素质为主要内容的城建档案管理人员教育培训工作力度，通过采取多种渠道，多种形式举办各种类型的培训班，建设一支开拓进取、知识和专业结构合理，既懂业务又熟练掌握现代化信息技术的城建档案干部队伍。举办多种形式的专业网络业务观摩等活动，介绍相关科技动态和应用情况，介绍先进管理方法和手段，提高领导和业务人员的管理水平。同时，要创新服务方式，积极做好相关服务工作，充分发挥城建档案服务职能。 城建档案论文:城建档案公共关系合理利用思考 本文作者：胡韵琪 单位：广东省中山市城建档案馆 公共关系在城建档案中的作用 城建档案馆是具有很强的专业性和服务性的社会组织，我国的城建档案管理事业起步较晚，但发展较快。城建档案馆为城市建设管理服务提供重要依据，具有服务性。城建档案馆需在社会其他群体和公众之间建立一种良好的关系状态，公共关系就变得不可或缺。公共关系有利于促进城建档案的内外关系。城建档案是由城市的规划建设方面的资源和信息串联而成，信息沟通与传播是公共关系的特殊手段。组织与公众之间的传播沟通是公共关系的本质属性，城建档案馆公关本质上就是进行有关城市建设信息的沟通。城建档案工作每天都与公众接触，为城市各项建设服务，对外提供城建档案的开发利用服务是城建档案馆的根本目的和职责。而在这一过程中，公众同样能接收到工作人员的信息，广泛听取意见，通过这种互相传递出的信息能促使公众形成对其的印象和评价。城建档案公关有于更好地协调内外关系，通过与公众的接触可以更好地找出不足之处，提高公众对城建档案工作的美誉度，从而树立良好的形象，也能增强工作人员的内聚力，提高城建档案馆的价值。公共关系有利于促进城建档案的舆论管理。 舆论是公众信息的一部分，是一种集中的、强化了的公众信息。任何组织都生存在特定的公众舆论环境中，其行为既受到公众的左右和影响，也影响和左右着公众的舆论。因此，舆论坏境对城建档案的发展有很大的影响。在缺乏对城建档案馆正确认识的情况下形成的一些负面舆论会对档案工作的开展产生阻力。所以，我们必须建立和完善舆论，充分发挥公共关系的作用，通过有目的的活动，将准确的信息传播给公众，利用各种传播媒介，向外界宣传城建档案的正面形象，去影响公众的看法、意见、态度和行为，为城建档案营造一个适宜和良好的舆论环境，更有利于日后的城建档案发展。 如何运用公共关系于城建档案工作 搞好城建档案馆的内部关系。城建档案馆工作人员主要面对主管部门的领导和自身部门的同事，要创造一个和谐愉快的工作坏境必须要运用公共关系来协调内部的关系。要使档案工作更顺利的进行，需要得到领导部门的认可与支持。为此，应该把握一切有利时机，开拓思路，与领导部门形成良好的关系。要尊重领导的意愿，了解主管部门的想法，掌握信息，并要积极主动地向主管部门汇报工作；日常要在工作上和领导多沟通，让领导了解档案工作的最新状况，理解在城建档案工作中遇到的困难和问题，引起领导的重视。要主动地接受主管部门的考核和请示工作，积极完成领导交代的各项任务，拓展工作领域，从而得到领导的支持和信任。城建档案馆正常运转离不开各方面的协调沟通。而加强内部关系沟通的目的，是培养工作人员的向心力、凝聚力，培养其主体意识和形象意识。要想得到社会的认可以前，首先需要得到自己内部工作人员的认可，其次需要赢得内部工作人员的配合与支持。否则，将无法成为一个整体面对外部的公众。每一个成员都是组织的细胞，他们对组织有机体的认同和信赖，是这个有机体得以存在的基础。因此，良好的内部关系是城建档案公共关系的一个起点。 要将全体工作人员组合成一个有机整体，就需要将内部工作人员视作传播沟通的首要对象，尊重工作人员分享信息的权利，争取他们的支持与理解，形成信任与和谐的内部气氛。如果内部传播有障碍，沟通不顺畅，就会在内部产生焦虑、猜疑等消极情绪和现象。要避免这种情况的发生，就需要健全的传播渠道，完善内部沟通机制，使工作人员在信息分享和感情沟通中与工作坏境融为一体。而在日常工作中，培养工作人员的公关意识，提高工作人员的素质，也是另一重点。工作人员的公关素质会直接影响到工作的质量。要使工作人员意识到档案馆的良好形象是靠全体工作人员一起树立和保持的，引导他们主动的宣传城建档案的作用及各方面的成就，关心城建档案馆的形象与公关工作，并提高工作质量，以真诚的服务赢得公众的知名度和美誉度。还要积极主动参加各类专业培训，如进行礼仪语言、仪表、交谈方式等培训提高工作人员的公共态度和能力。对外宣传、介绍城建档案馆的工作性质与成就，是城建档案馆公共关系中最主要的一项任务。城建档案馆需要通过全员公共关系来增强外张力。 每一个工作人员都是城建档案馆与外部公众接触的触角，都处在对外公共关系的第一线；城建档案馆的整体形势必须通过他们在各自工作岗位上的良好行为表现出来。公共关系的目标是追求较高的团体价值，既要塑造组织的良好整体形象，提高组织的社会地位，争取较好的组织知名度和美誉度。要提高档案馆的知名度，增强社会对城建档案的认识，使公众能了解和支持城建档案的工作。城建档案馆的宣传工作不能局限于旧的传统展览模式，可以利用广播、电视、报纸等媒介宣传模式，也可以通过新式展览这种综合性传播媒介引起公众的兴趣和关注。通过灵活地运用文字、实物、模型、录像等多种传播工具，图文并茂，使更多人了解城建档案的法律法规和工作内容，也使公众对城建档案馆工作有充分的了解和正确的认识，扩大其在社会上的影响，增加知名度，实现内聚力和外张力的平衡和双向的调节。城建档案馆在今后的发展过程中还将面临更多的机遇和挑战，我们要打破一成不变的城建档案管理方法，取而代之的是运用新型的公共关系来进行管理。公共关系需要我们不停地学习和完善，才能使之能更好的运用于城建档案事业。 城建档案论文:城建档案管控创新思路 本文作者：孙晓蓉 单位：江苏省连云港市城建档案馆 建立有效的文件档案管理 计算机信息系统，充分、合理、安全的使用电子档案要实现档案信息化，就必须建立有效的城建档案管理计算机信息系统，才能充分、合理、安全地使用电子档案。为此，要做好以下几项工作：首先，改进和规范在应用计算机条件下城建档案管理工作流程，使之适应城建档案管理的需要；其次，依据城建档案形成的处理流程来进行城建档案信息化系统软件功能设计；再次，在信息系统中建立完善的内部控制制度，确保城建档案的安全。另外，在电子城建档案使用过程中，也应注意到一是电子城建档案安全性问题。因为计算机网络化的快速发展，电子城建档案涉及范围迅速扩展，数量也急剧增加，特别是计算机网络化的快速发展，随之而来的问题就是如何在网络下防范计算机病毒以及黑客的攻击，确保电子城建档案的安全。再就是电子城建档案的真实性问题。在实际工作中，由于从电子文件的生成到归档缺少规范化和程序化管理，相当数量的草稿性电子文件处于自生自灭的状况，多数电子城建档案与其相对应的纸质档案之间未建立统一的管理方法，储存电子城建档案选用的载体不耐久等原因，影响了城建档案的完整性、可靠性，从而影响了城建档案的真实性。此外，还有电子城建档案的法律效力问题，通常档案的法律效力都是与其载体相关来确定，电子城建档案由于没有固定的载体，所以，制定相应的法律认定条文就有一定的困难，这也就是光盘、磁带、磁盘等载体的电子城建档案未被法律认定的原因。 促进城建档案信息化建设的几点思考 城建档案工作人员要树立城建档案信息意识城建档案信息化在某种意义上讲就是“观念信息化”。城建档案工作人员是城建档案信息化建设的基本力量，其能动性事关信息化建设的成败，只有让城建档案工作人员在思想上树立城建档案信息的意识，认识到城建档案信息化建设的重要性，城建档案工作人员才会具有强烈的使命感和责任心，才会主动关心城建档案信息化建设事业，认真做好信息化过程中的各项工作，主动思考社会文献信息系统中各种文献信息的渗透和融合，促使城建档案信息化建设与其他社会信息事业相互结合，共同发展。马克思主义哲学认为意识具有能动性，一定的社会意识就具有一定的社会能动作用。那么社会城建档案意识在城建档案信息化建设中必然有能动的影响，成为城建档案信息化建设的基本推动力。提高城建档案信息化技术水平。首先要配备计算机、服务器、交换器、路由器、扫描仪等硬件设备。系统软件的开发应用与完善，可通过计算机系统软件的操作及推广，逐步建立统一的操作平台。其次，城建档案中心目录及全文的数字化。城建档案信息数据输入是目录中心的基础性工作，对各单位部门每年移交大量的城建档案资料，边整理边输入，从信息源头抓起，建立统一的数据格式标准，实施纸质城建档案和数字城建档案“双套制”工作模式，避免重复劳动，不但能节约人力和财力，而且也会大大加快了城建档案信息数字化的进程。再次，对上网信息进行密级划定。首先制订密级标准，对馆藏城建档案按公开、内部、秘密、机密进行划定;第四，对城建档案信息利用者进行网上身份验证，对不同身份的使用者提供不同的信息查询权限，以保障软件系统的安全。选取适合的城建档案管理软件是城建档案信息化建设工作付诸实施的重要媒介。信息化建设理念，需要科学的城建档案管理软件作支撑，单纯以传统方式管理大量电子文件，绝非明智之举，城建档案管理软件集功能全面、智能、便捷、高效等优点于一身，是疏通信息化建设管理脉络，提高城建档案工作质量和效率的关键环节，在很大程度上决定着城建档案信息化建设的成败。从安全角度来说，优良的城建档案管理软件自身的安全设置，如访问授权、用户安全级别、密码设置等功能模块，已成为电子文件管理、利用的一道坚实屏障，能有效地确保城建档案信息安全。 推行城建档案信息化管理，确立工程档案发展的新方向 信息技术的广泛采用和电子政务的加快推进，使城建档案基础建设的重心向城建档案信息化建设转变。现今，在计算机管理渗透的形式下，计算机管理软件的应用为实现城建档案管理现代化做出了巨大贡献。城建档案部门建立自己的局域网，计算机、光盘刻录机、扫描仪等，在系统开发和城建档案利用过程中发挥着重要作用。随着电子文件的大量产生，如何安全且高效地管理电子城建档案已成为不可回避的现实问题。因此，选取适合电子文件形成单位自身特点的城建档案管理软件，有计划、有针对性地进行录入、开发利用等工作是开展城建档案信息化建设的一项重要工作。工程建设的过程就是城建档案形成的过程，这就决定了城建档案的建立是一个漫长而复杂的过程。从工程立项直到工程竣工验收的各个阶段，城建档案的收集、整理都是由不同的单位或部门来实施的，这就在客观和主观上都大大增加了城建档案建立的难度，信息化管理无疑提高工程档案管理效率与效益。加强工程档案信息化建设，选用适合企业城建档案管理的软件，制定工程档案信息化管理的规章制度，改革不适应城建档案信息化要求的管理体制，打破地域和部门分割，提高工程信息交换及共享水平，创造更多有利于方便公众利用的条件，逐步提高相关岗位人员工作素质和能力。 现代化的设备需要人来操作，城建档案工作信息化需要人来实现。城建档案管理人员要学习计算机和信息化管理知识，必须具备多元化知识背景才能适应要求，现代化知识将成为每一位城建档案工作者知识构成的要素，同时，也深刻地影响城建档案工作队伍的结构和档案管理人员的知识结构，只有对计算机信息管理软件系统有了足够的了解，才能参与本单位的软件开发工作，才能提出正确信息需求，使系统运行保持在良好状态之中。数据质量是计算机管理系统成败的关键，要严把数据关，保证所输入的数据是全面和准确的，否则难以保证系统的正常运行。可考虑建立数据审核制度，在数据输入之前对数据进行审核，在数据输入之后进行认真校对。因此，建立一支具有现代科学技术知识和业务知识的专业队伍是至关重要的。其中尤为重要的是计算机、数学、生物学等学科的知识，它们对城建档案管理实现现代化、信息化具有直接作用。其次，全面掌握科技档案专业知识，以及城建档案著录、标引、检索、编研、复制、修裱等有关城建档案专业知识和基本技能。#p#分页标题#e# 从城建档案管理现代化发展趋势看，城建档案工作人员必须具备掌握档案管理现代化技术、进行档案信息分析与研究、提供高层次档案信息服务与咨询等三方面的能力。城建档案管理人员必须学习、学习、再学习，城建档案管理部门要积极创造条件，有计划的选送城建档案管理人员进行深造，进行离岗培训，还可以采取以老带新、以强带弱的办法，互帮互学等建立复合型人才群和梯队型人才结构。作为城建档案管理工作者，应看到自身素质与新形势对城建档案工作需要的差距，以时不我待的精神状态抓紧自身的学习提高，尽快使自己成为合格的城建档案工作者。随着设备的更新和引进，城建档案管理部门既要注重引进具有丰富档案专业知识和实践经验，精通业务的各种人才，又要注意引进相关学科的专门人才，合理调整城建档案人员的专业结构、年龄结构和知识结构。另一方面也要加强对原有城建档案人员的培训和知识更新，使更多的人熟悉和掌握有关现代化管理技术，科学地管理城建档案。总之，在信息化条件下电子城建档案已在城建档案管理工作中占有非常重要的地位。城建档案部门转变观念，改变传统的城建档案管理模式，就能够建立有效的城建档案管理计算机信息系统，使城建档案管理工作更好地适应信息时展的要求，为经济建设和社会发展服务。 城建档案论文:城建档案质量相关问题思考 本文作者：杨杰 单位：朝阳县建设局 造成城建档案质量问题的原因 城建档案是以某个建设项目或一个单位工程为独立对象，是每个项目或单位工程建设活动中产生的文件材料，其中包括工程准备阶段的文件、监理文件、施工文件、竣工图、竣工验收等部分，每个部分又包括多个归档文件，少则四五项，多则二十几项。如工程档案C类施工文件的内容由八部分组成：C1管理资料；C2土建工程施工文件（也可称建筑与结构工程施工文件）；C3给排水、消防、采暖、燃气工程施工文件；C4通风空调工程施工文件；C5电气工程施工文件（含消防电）；C6电梯工程施工文件；C7智能建筑工程施工文件；C8室外工程施工文件，每个部分又由具体的文件图表组成。数量大，使得城建档案的整理工作量极大。由于成本相对较高，这类档案又不可能完全使用标准的档案用纸。另外，建设工程是一项特殊的生产，建筑实体庞大且固定，工程环节多，涉及面广，因而档案会有相对较长的形成周期。所以在漫长的形成周期内，对于纸质档案如不严加保护，高质量的建设工程档案是难以保证的。 施工、监理部门“只看工程，忽视档案”的工作方式也为城建档案质量问题埋下了隐患。有些施工、监理公司没有专业的建设工程档案技术人员进行管理，公司为节省开支，选择技术员作为兼职档案员负责档案工作，不仅工作量大，而且不够专业。加之，档案的形成阶段主要在施工、监理部门，这些单位或部门如果不注意档案保管，没有科学地填制相关表格文件，那么形成的档案往往不符合国家统一标准，不利于城建档案馆（室）的长期或永久保存。 现今各地城建档案馆（室）都相继成立，由于组建工作刚起步，专职人员较少，多为科技档案或是质量监督站人员兼职管理，专业人才太少，不利于城建档案管理工作向专业化方向发展。另外，在档案员报送档案时，由于档案数量较多，而城建档案工作人员较少，在具体核查时，存在一定的工作缺陷，档案员的疏忽可能造成档案缺项、顺序颠倒，加之城建档案工作人员数量少、档案内容太多，有些问题在接收档案时并未及时发现，整理时才会暴露问题，但此时的报送手续已完毕，无从追补。 提高城建档案质量的对策 基于上述影响城建档案质量的三点原因，笔者认为提高城建档案的质量应从以下三个方面着手解决。社会档案意识是指人们对档案的认识水平以及社会上对档案的普遍认识程度。这种意识越增强，对档案的利用需求就越大，档案的实现价值就越高，对于社会的服务能力就会增强。所以，一定要培养社会城建档案意识，引导社会各种力量重视城建档案的收集和利用。另外，要加强宣传，提高人们对城建档案重要性的认识。城建档案来源于城市建设工程，记录的是建筑活动中的元数据，不仅有助于对建筑物监督考核，更为日后的建设决策提供科学的依据。各级政府部门要重视起城建档案的管理和利用，档案管理人员要从自身开始重视城建档案的整理和保管，努力提高专业素质和职业道德修养，要将宣传工作落到实处，提高全民的社会城建档案意识。 形成阶段的保护工作针对施工、监理部门忽视档案管理的现状，相关部门应该建立规范化管理标准，将档案管理与工程建设有机地协调起来，并把档案的管理工作纳入到工程质量的评定体系之中，按照工程进度及时收集整理，也要考核档案文件的完备性、准备性以及真实性。要将制定好的管理规范下发给各个工程公司，要求公司严格按照标准报送。另外，还要建立健全建设工程档案的报送制度。城建档案的报送要严格遵循国家级、省市级规范要求，对城建档案的报送、整理要严把质量关，以提高城建档案归档质量的管理水平。要及时收集整理工程文件，按规定将编制合格的工程档案及时向城建档案保管部门移交。同时，也要结合地域特点制定有地方特色的管理制度。 城建档案在城市建设和发展的过程显得极为重要，全国各地均在努力加快城建档案馆（室）的建设工作，根据《全国城建档案2010年工作总结及2011年工作要点》的统计，目前辽宁省共17个县级市，27个县城，共计44个县（市）。截至2010年底，设置独立城建档案馆（室）的县（市）有25个，占57%。未设置独立城建档案馆（室）的为19个县（市），在城建、规划、建设等主管部门内部机构负责城建档案收集、管理工作，另有独立设置的区档案馆（室）15个。其实，加快城建档案馆（室）建设的步伐还应做到：加大资金投放力度，保障城建档案管理的基础设施建设，并且配备专业技术人员，使得城建档案管理工作更趋专业化、科学化。解决城建档案的质量问题是一项长期而且艰巨的任务，不仅需要各部门的通力合作，更需要全体城建档案从业人员的共同努力。 城建档案论文:城建档案监管服务革新思索 本文作者：李红琳 单位：江苏省东海县城建档案馆 职业素养是通过组织管理将工作中必备的素养变成一种文化习惯。培育职业素养需要切实落实岗位责任制，发挥主观能动性，把工作推向有序、系统、协调、效率、负责的最佳状态。档案管理工作人员对于档案基础管理工作而言，是至关重要的管理主题，要完善城建档案管理基础工作，就必须提高工作人员的素质。首先，必须加强对城建档案工作者的专业技能培训，使每一位工作人员都能达到对工作任务进行熟练精确的操作。其次，还必须对档案工作人员加强其他方面的素质培养，比如与建设工作相关的一些知识信息的培训。同时，在网络信息时代，对档案工作者的信息技术以及数据处理技术的培训也是必不可少的。除此之外，提高档案的质量是城建档案管理工作中最为重要的一个工作任务。城市建设需要的及时有效的信息，城建档案管理工作人员对档案进行整理时就必须实现对于档案信息资源的系统化归类，完善档案信息资源目标工作，加强档案信息资源的准确性。 总之，城建档案工作人员既要掌握档案工作的原理方法，也要对不同工程建设形成的档案特点、规律进行准确把握。因此，应该培养自身的学习习惯，提高学习能力，使自己的业务水平不断得到提高。要以领导为核心，在工作中通过组织参加培训、专业研讨及解读新法规、新规范等方式，创造良好的学习氛围，深入地开展创建学习型团队活动。努力提高对城建档案工作的认识，以适应城建档案管理工作发展的要求城建档案主要产生于城市规划、建设、管理、勘察设计、施工单位，其积累形成的质量将直接影响城市经济建设对城建档案的有效利用。 目前，城建档案工作的重要性已越来越被全社会所认识和重视，城建档案的作用越来越凸显。随着国内建设水平的快速提高和发展，新的建筑机构、施工工艺不断呈现及政策法规的更新出台，城建档案人员在工作中面临着信息“管涌”，这种形式“逼迫”城建档案工作者不断学习新知识，提高业务水准，以适应档案事业的新发展。增强服务不断创新观念，以服务促发展创新服务内容是城建档案馆服务工作创新的先导，而信息服务则是服务工作内容的重中之重。城建档案工作的本质是一项服务性工作。要树立“寓管理于服务之中，寓执法于服务之中”的管理理念，树立服务经济、服务建设、服务民生的新观念，变被动服务为主动服务，走出传统的思想误区，强化服务意识，深化信息服务内容。把服务工作的重点转向信息的深加工和信息资源的开发利用上来。 通过拓宽信息来源，深化档案信息加工等手段，优化服务质量，树立城建档案服务品牌，展示城建档案馆的地位和作用。伴随着社会的发展和用户信息需求的变化，信息服务也处于不断发展和深化之中，当前的城建档案信息服务正在发生历史性的变革，信息服务的内容、方向以及模式也都面临着新的调整。总体看来，城建档案信息服务已经取得了较大进步，基本实现了服务内容综合化，服务理念的社会化，但与其他信息服务机构相比，城建档案的利用率还是不尽人意。因此我们应该从城建档案信息服务创新上下功夫来吸引公众的注意力，以引导需求，创造需求，使城建档案在信息利用方面有进一步的提高。 服务理念的创新城建档案工作者在新的历史时期，应该以改革的精神研究新形势下的新问题、新特点，从而实现城建档案工作的根本性转变。一是树立市场经济意识，努力实现由计划经济管理模式向以市场经济为导向的管理模式的转变。二是树立法制意识，努力实现城建档案管理工作由经济、行政手段管理向依法管理转变。三是树立信息意识，努力实现以城建档案实体管理为主向以城建档案信息开发、利用为主转变。四是树立现代化意识，努力实现手工和简单技术型管理向城建档案信息数字化管理转变。五是树立社会化意识，努力实现城建档案的单一型、被动型服务向全方位、全过程满足社会需求的主动服务方式转变。六是树立人才意识，努力实现档案工作人才意识，实现档案工作人才素质由单一专业型向一专多能型的复合型转变。 树立开放意识，要变被动为主动服务，拓宽服务渠道，改善服务功能，并用前瞻性的眼光积极主动地为利用者提供方便快捷的信息服务。要把“以人为本”思想贯穿于城建档案服务工作中，不断满足社会各界对城建档案信息的需求。服务技术的创新技术创新是城建档案服务创新的前提条件，是增强城建档案工作的动力源泉，只有不断创新现代技术，才能使城建档案工作获得可持续发展。因此，提高信息利用率成为城建档案服务工作有待解决的问题。多媒体技术、数据仓库技术、数据挖掘技术、数据抽取技术及数据推送技术等信息化环境下的一批新型信息开发与利用技术的问世，进一步缩短了城建档案信息与用户之间的距离，同时也将城建档案信息开发工作推向了一个新的高度。 服务模式的创新城建档案馆属于窗口单位，接触社会各行各业人员，城建档案工作者的一言一行、一举一动都体现了档案工作者的素质和修养。因此，城建档案工作者应当文明办公，礼貌待人。在接待查档、咨询等服务性工作中，说话要和气，态度要和蔼，使用礼貌用语，做到百问不烦，，百查不厌，自觉增强服务意识，端正服务态度，积极主动地为城市建设和发展提供优质高效服务。总之，新时代的城建档案管理工作机遇与挑战并存，我们只有抓住机遇克服困难，才能不断实现城建档案管理工作理念的全面创新，只有着力于档案工作服务功能的开发，城建档案服务创新才会持续下去，才能保持旺盛的生命力。 城建档案论文:城建档案科学发展途径 本文作者：郑玲玲 单位：东莞市城建档案馆 日新月异的城市建设，给城建档案工作带来了无限机遇和挑战，然而回顾城建档案工作发展的历史，我们不难发现城建档案工作已经长期滞后于城市建设发展的速度。众多的实践证明：“思想有多远，我们才能走多远”，要使城建档案工作顺应城市发展形势，必须以科学发展观为指导，探寻城建档案工作新思路、构建新格局。 一、城建档案工作新思路的探寻 尽管城建档案馆经过多年的发展已经基本建立起管理城建信息资源的形象，但至今公众对城建档案工作内容的认知度、使用度仍存在很大的局限性，如果能树立以人为本的思想，变换思维的角度，以更为接近社会，亲民、便民的新形象出现，城建档案工作将会广泛为人们所认知和感受，城建档案工作的内容也将会更充实、视野将会更广阔，工作格局也将会为之焕然一新，笔者从思路上作如下探寻： （一）从社会需求角度：城建档案工作作为社会大系统中的一个子系统，是整个社会机体的重要组成部分，它必须与社会建立起共存的关系。面对变化了的客观环境，今天和未来的宏观政策和城建档案需求市场，绝不因为城建档案部门社会功能的大小也不完全取决于城建档案事业本身的规模，而更重要的是取决于城建档案工作与社会需求的协调能力。只有从社会需求的角度来把握城建档案工作发展的规模及其方向，并着力于提高城建档案馆室的工作效率和城建档案信息资源的开发利用率，城建档案工作的社会功能才能相应地发展，最终使城建档案工作与社会建立起相互促进、相互协调的紧密关系。大量实践表明，只有以公共服务的需求为政策取向和衡量标准的工作才能得到绝大多数公众的认同和支持，进而适应城市建设发展的需要，不断为社会提供公益性的城建档案文化产品和城建档案公共服务。 （二）从社会环境角度：作为社会整个社会体系的一部分城建档案馆从来就不是孤立的，城建档案馆一直存在着与社会的互动，只是由于社会环境、社会关系系统性质的不同和城建档案工作所处地位的不同，其社会化的程度也不同。城建档案工作走向社会化要求城建档案馆与社会政治、社会经济、社会文化和社会信息环境有机地结合，立足社会的变迁，面向社会信息、知识的实际有效需求，调整办馆体制和运行机制，以最大限度的释放城建档案馆的信息、知识的组织、管理、服务、增值的功能，求得社会效益与经济效益的最佳双赢。 （三）从社会效益角度：城建档案事业作为社会事业的一部分，它的发展不可避免地要受到不同时期发展理论的影响。以往所走的规模型增长道路，曾使城建档案事业的发展出现了重外延轻内涵、重数量轻质量、重自身规模轻社会效益的倾向。城建档案工作无法与社会建立协调发展的关系。社会是城建档案工作发展的重要外部环境，缺乏良好的社会环境城建档案工作的发展也就成了无本之木，无源之水。 二、城建档案工作的优劣态势分析 哲学原理告诉我们:矛盾双方同时存在,并且对立统一。工作环境亦然，在挑战存在的同时，机遇也一并存在。理清建档案工作的优劣态势，便于培育城建档案工作的新增长点，调整和优化工作结构，使之成为城建档案工作创新发展的成长点。 （一）行业弱势。战略发展方向不够明晰；部分管理形式和方法过于陈旧；形成时间长而致“形成”“、管理”“、归档”脱节；资源信息利用率不高；发展水平低于城市建设发展水平；在档案资料的信息研究和开发方面较为落后；行业社会知名度低。 （二）潜在机会。服务宽度具延伸性，可为更多利用群服务；可应用信息资源提高利用者的追随度、依赖度；行业知名度正在不断提高；利用服务需求不断增长；城建档案信息资源的不可替代性；可应用现代科学技术实现文档一体化管理。 三、城建档案工作的新格局构想 在整个大社会中，有生存的空间才有发展的空间，而生存的空间在于如何去拓展、延伸。尽管近些年来各级城建档案馆积极拓展城建档案馆的社会服务功能并取得了一定的成果，但就目前的现状来看其社会功能的发挥仍不尽人意。如：利用率低、利用范围狭窄、社会认知程度差、馆藏匮乏、服务水平不高、利用方式单一、编研工作缺乏成效等行业弱势特征仍广泛存在。要改变这些状况必须对城建档案工作注入新思维元素，拓展新的空间来构建城建档案工作的新格局，它包括： （一）塑造服务新形象：以全新的服务理念全面打造城建档案馆的新形象，增强城建档案馆在城市建设中的影响力；拉近城建档案馆与市民的距离；扶助城建信息资源弱势群体，培育利用新群体。如：从城建档案馆建筑设计观念上、形象包装上、利用、宣传上改变城建档案在人们心目中“为机关服务”、“保密”、“内部”等形象，让城建档案工作与市民的联系更为紧密，与大众生活、利益更加贴近。 （二）开创服务新方式：服务是使城建档案工作融入社会的最好方式，如果城建档案馆能成为市民了解城市规划建设和记忆城市建设变迁的“窗口”，成为人们工作、生活需求的一部分，那么城建档案工作才是真正实现了发挥社会服务功能的作用。开创服务新方式可以着手于：建立开放式的城建档案信息服务中心、适时开放城市规划建设信息、建立数字城建档案馆实现远程电子数据查询中心、电子档案的远程审核、接收和在线归档、馆藏档案的在线查阅等。 （三）创建无缝式全程管理新模式：随着社会对城建档案信息及时性、完整、系统、准确性需求的不断提升，城建档案的管理将摒弃“形成”、“管理”与“归档”脱节的现行管理模式，逐渐步入文档实体生成一体化，文档管理一体化，文档信息利用一体化，文档规范一体化的无缝式全程管理新模式。而借助网络、计算机软件、信息通信技术集成的城建档案管理平台，不仅可以实现不同类型工程从文件生成、办理到档案归档管理的全过程管理，还可以保证文件内容的完整性、元数据数据结构的一致性、畅通性，高效实现城建档案的利用价值。 （四）成为城建信息研究的孵化中心：广揽城建规划、设计专业人材，充实专业编研人员队伍，提高城建档案编研质量，改变以往传统的原始资料编纂方法，对城建档案信息进行深加工或专门研究。利用多题材、多载体等形式，使编研材料既可为科学研究、资政、参政等提供参考资料，也可直接服务于城市设计、城市规划建设、经济建设、文化事业、群众生活等；不仅有文字材料，也有图片、影像、三维动画等；而且还有多媒体、网络等载体形式的编研成果。#p#分页标题#e# （五）做好角色管理：城建档案工作在城市规划、建设工作中担当的是服务性角色，因此城建档案工作应以服务为中心来展开，如：广泛参与城市的文化和宣传活动，主动融入、积极参与城市规划、城市建设、城市设计等活动，彰显与城市规划建设的密切联系，创新城建档案信息资源的宣传利用方式，采纳一切能体现“公共”与“服务”的思路与举措，进一步拓展城建档案馆社会服务功能，使城建档案馆成为城市城建文化新翼及政府亲民、爱民和为民服务的新平台等等。 （六）注重横向的合作与开发：随着我国信息化建设的迅猛发展和电子政务不断推进，信息共享与资源整合已成为必然，那么在城建档案信息资源开发上应改变过去以城建档案物理保管地点为基础的割据式开发，走多元化、多层次、多模式之路，打破一馆开发城建档案项目的地方特色和资源局限，突破一馆一地的边界，走合作开发的道路，以最大限度地满足利用者的多元化需求。如：图书馆、博物馆、城建档案馆等不同文献保管机构的共同开发，经济一体化城市之间城建档案资源的合作开发、片区经济带城市之间，产业合作城市的城建信息开发整合等。 （七）广开服务城乡、服务民生的渠道：由于城建档案内容涵盖了城市建设历史、城市规划建设现状、城市建设未来发展方向、城市住宅、企业厂房、市政基础设施、地下管线、环境保护、生态建设等多方面的内容，涉及到政府、公共服务机构、企业、社会团体、个人等各个社会层次，可提供利用服务的对象囊括了社会的各个层面，拥有广阔的可开发利用空间，广开利用渠道，可使城建档案馆成为当地城建历史查询、城建文化浏览、城建信息检索的重要场所，成为记忆、弘扬和发展城市建设文化聚集地。“物竞天择，适者生存”作为自然界发展的规律，也同样适应于社会各方面。未来社会的发展呼唤城建档案工作以一种“信息、公益、亲民”的三维新面貌出现在世人面前。我们只有认真学习实践科学发展观、审时度势，不断创新工作思路、创新工作格局，才能引领城建档案工作迈入新里程。 城建档案论文:城建档案保密问题分析 本文作者：郭南保 单位：福建省莆田市城建档案馆 2005年8月1日，福建省国家保密局和建设厅联合转发国家保密局、建设部（国保函[2005]215号）关于《城市规划有关内容是否应当保密的复函》中，针对太原市城市规划展示厅拟展出的城市规划图文资料指出：“应依照有关保密法律法规的规定，作必要的保密处理，城市总体规划的图文资料应隐去不宜公开的内容；城市电力、电讯、给排水、供热、供气、防洪、人防等地下管线的现状图、规划图不得公开”。这一规定，充分说明了城建档案管理中的保密工作不容忽视。当前，城建档案部门虽然未发现泄密事件，但泄密事件在某些部门是时有发生的。如一些单位，由于管理不善，措施不落实，部分工作人员保密意识差，曾经发生“情密交易”、“权密交易”、“钱密交易”等泄密案件。这些现象的发生给城建档案部门也敲了警钟。因此，如何做好城建档案管理中的保密工作显得十分重要。本文拟就城建档案管理中的保密内容和可能泄密的形式及其防范措施，提出自己一些粗浅的看法。 一、城建档案管理中需要保密的内容 依照《建设工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》，建设工作中国家秘密及其密级的具体范围： （一）绝密级事项 党政军首脑机关、党和国家主要领导人寓所和经常性活动场所的地下专业工程的规划设计和管线综合图文资料。 （二）机密级事项 1.不对外开放的国防科研生产、试验、训练基地的城市现状图、规划总图的图文资料。 2.国防工程、国家级科研工程（课题）的关键部位的勘察、设计、施工资料。 3.国家重点工程对外发包及其设备、技术、材料进口谈判的计划和底数。 （三）秘密级事项 1.国家建设工作（含各行业）的长远计划、规划及拟议中的重大经济政策和改革措施。 2.设市城市电力、电讯、给排水、供热、供气、防洪、人防各专业工程的整体规划、现状图及管线综合图文资料。 3.省、自治区、直辖市重点工程对外发包及其设备、技术、材料进口谈判的计划底数。 二、城建档案管理中泄密的表现形式 （一）保密意识不强而泄密 表现在：一是在开放利用城建档案中缺乏保密观念。要么认为既然开放利用城建档案，就无密可保；要么认为在高技术条件下，难以抗衡高科技窃密，有密难保就疏于防范。二是整理过程中废文书处理不当泄密。多余或重复的文书或草稿未经批准处理就扔进垃圾堆或出售，被不法分子利用导致泄密。 （二）管理不善而泄密 表现在：一是城建档案案卷保管不善泄密。管理人员管理不严格，随手丢放，被不法分子盗取、复印、偷拍等导致泄密。二是库房管理设施不完善而泄密。管理人员不按规定安装好防盗窗、防盗门和警报器，被不法分子乘虚而入盗取、拍摄等导致泄密。 （三）计算机技术处理不当泄密 表现在：一是计算机存储城建档案泄密。管理人员在利用计算机存档时，对于该保密的城建档案疏于防范，忘记加密，被不法分子盗取导致泄密。二是单位与单位之间进行网络传输泄密。城建档案馆在与有关单位进行网络传递有关城建档案资料时，被不法分子截获而泄密。 （四）“情密交易”、“钱密交易”、“权密交易”而泄密 表现在：有的城建档案管理人员碍于亲戚、朋友的面子，“情密交易”，将保管的保密档案透露给外人；有的接受某些不法商人的宴请、经济贿赂，“钱密交易”，将属于保密的城建档案透露给外人；有的有求于某些领导，每当这些领导出面时，“权密交易”，将保密的城建档案透露给外人而导致泄密。 三、城建档案管理中几项防范泄密措施 开放城建档案是国民经济和社会发展的必然要求，是充分发挥城建档案作用的有效途径。同时，城建档案又具有一定的保密性，开放利用城建档案必须以不泄露国家机密为原则。城建档案开放利用与城建档案保密既是矛盾的，又是辩证统一的。在城建档案开放利用与保密的问题上，必须克服保密保险，利用危险的思想倾向，不要因为怕泄密，该降密的不降，该解密的不解，该开放的城建档案不及时开放，影响城建档案作用的发挥。为此，可采取以下防范措施： （一）加强教育 防范城建档案管理中的泄密事件，加强教育，提高从业人员的整体素质是根本出发点。一是加强政治思想教育，用邓小理理论和“三个代表”重要思想武装城建档案工作者的头脑，教育他们树立正确的世界观、人生观、价值观，做一个政治立场坚定、敏捷性强的城建档案工作者。二是加强保密培训，认真学习《保密法》，并结合具体案件适时进行教育，强化保密意识，不断提高城建档案专业知识水平和业务能力。 （二）完善制度 建立健全城建档案整理、鉴定、保管、提供利用、信息传输等工作制度，严格执行《保密法》，杜绝漏洞。严格查阅制度，城建档案一般不向国外人员查阅，如特殊需要，查阅有密级的城建档案需经省和国家业务主管机关批准。查阅有密级的城建档案，一律凭单位介绍信，经有关领导批准后才能查阅。查阅时一般不得拍照和复制，如因工作需要拍照和复制，须经有关部门批准。建立定期或不定期的保密检查制度，发现问题及时报告有关部门和领导，并视情节轻重严肃处理。建立严密的计算机管理保密网络体系，以科学的管理制度，严防城建档案泄密事件的发生，确保城建档案的安全。 （三）强化监管 失去监督管理必然导致混乱和腐败，这已成为人们的共识。要防止泄密必须抓好三个重点：一是重点部位。即库房、打印室、微机室等地方，要严格管理，及时监督，防止漏洞；二是重点时间。工作时间要严格遵守制度，进入库房调阅城建档案时要建立两人陪同制，防止疏忽大意而泄密。此外，还要加强节假日放假时间的安全保密工作；三是重点环节。利用扫描仪进行城建档案扫描时，要限制参与人员，尽量缩小涉密范围。运用计算机管理城建档案时，要指定专人负责和管理，严禁无关人员私自进入机房，并注意给保密级的城建档案加密，防止泄密。此外，还须加强电子文件利用的管理。电子文件入库载体不得外借，只能以拷贝的形式提供利用。对电子文件的利用者实行利用权限控制，防止无关人员对电子文件系统的非法访问，防止利用过程中的泄密和损伤信息。#p#分页标题#e# （四）从严治档 对那些“情密交易”、“钱密交易”、“权密交易”者要严格以法查处，该党纪政纪处分的，要及时依法处理；该追究刑事责任的，要铁面无私，及时追究，防止姑息迁就；对于那些因工作不负责任而导致泄密者，采取调离工作岗位或给予警告、党纪政纪处分等办法，促进城建档案工作者提高认识，依法办事，堵塞漏洞，做到警钟长鸣，防患于未然。 总之，在城建档案工作实践中必须正确处理好城建档案开放与城建档案保密的关系。为了开放放弃保密，这种有密不保的做法，既违背了《保密法》，同时也使国家利益受到侵害。为了保密而该开放的不开放，该利用的不利用，既违背了《档案法》，又不利于城建档案作用的发挥。有密不保是违法，该用不用同样是违法，只有正确处理好二者之间的关系，才能保证城建档案工作的可持续发展。 城建档案论文:城建档案信息化监管研究 本文作者：李士霞 单位：淮南市市政管理处 档案是对人类活动的真实记录，是人们研究和把握社会发展客观规律的重要依据，城市档案是记录城市建设和发展的信息库。伴随我国经济的快速发展，城镇一体化进程越来越快，对城市档案的管理能为未来的城市发展建设起到指导作用，在城市建设活动中也越来越重要。传统的城市档案管理工作是对城市建设档案的实体性管理，这样的管理由于受到人的管理因素的制约，其可流动的空间范围以及社会服务的效应都受到了很大的限制。电子信息化技术具有流动性强，可操作性高，易于存储交流等优点，加快城市档案的信息化建设能更好地为城市档案建设服务，更好地为社会服务。 一、现代信息技术对城建档案工作的影响 迈入信息化时代后，以信息科学技术为核心的高新技术正在迅猛发展，这将深深的影响我们将来的学习生活和工作。信息化是大势所趋。现代电子信息技术是指以微电子学为基础，对利用电脑对文字、声音和图像进行信息处理的技术。相较于其他的信息处理技术，现代信息技术具有高效、高速、准确和便利的优势。现代信息技术在城建档案管理方面的应用，体现出现代信息技术的发展，也对传统的城建档案管理造成了前所未有的冲击。城建档案管理理念正随着信息技术的发展而日益改变。城建档案管理已经不是指简单的实体管理了，他不仅是对城建档案信息的管理，也是对城建档案信息的操作。对于城建管理工作人员而言，需要从思想上认识到城建管理在现代信息化技术下的变化，确立正确的指导思想，做到从行政手段想依法管理的转变。城建管理向信息管理的发展是手工管理向技术管理，单一服务向综合型服务的转变。信息化技术在城市档案建设中的运用能适应我国社会经济发展，实现对城建档案的快速处理。 二、现代信息技术在城建档案工作中的作用 现代信息技术在城建档案管理工作上的运用能加强档案资源的整理、开发与运用。城建档案的信息化建设是将实体信息进行信息化处理的过程，是对信息存储、检索、管理形式和载体的变化过程。加快城建档案管理的信息化进程有利于实现城建档案的资源共享。现代化城市建设的快速发展要求相应的城建档案建设能够适应新形式的客观要求，能够跟上社会发展速度。城建档案的信息化进程也有利于城建档案适应的发展，作为城市建设的基础，城建档案建设如若跟不上现代城市建设的发展，将影响现代城市建设。 三、城建档案信息化建设的几大核心因素 城建档案信息化建设的核心之处在意对档案资源的开发利用，其目标在于实现各种档案信息经公共信息网络实现信息互通，以此满足更多用户在不同时间地点的广泛对城建档案信息的有效、高效利用。对城建档案信息化建设至少需要具备以下几个核心： 第一，城建档案基础设施建设。基础设施是城建档案建设的重要物质保障，基础设施能直接、集中地体系难城建档案信息化程度，制备相应的基础设备是城建档案建设中不可或缺的一环，缺少它其他的任何工作都不能开展起来。城建档案信息化的基础以信息网络为核心，配合其他相关的硬件设备组合而成。 第二，档案信息资源的建设。城建档案信息是国民经济和社会发展的重要资源，对他的开发利用是城建档案信息化技术的核心任务。城建档案信息化需要大量的相关资源，这就要求相关的单位集体为其提供必要的信息资源，丰富城建档案的基本信息资料。 第三，档案信息系统的建设。信息系统的建设包括对成绩爱你档案信息的采集、处理、加工、管理、存储和传递等各种技术软件，是城建档案资源实现网络化、共享化的重要保障，离开了网络系统的建设，所得到的信息资源便是散的，不能够共享，不能实现异地交流，不能使更广大的用户朋友享用，这就不满足城建档案管理信息化的基本要求。只有城建网络系统建设成功，城建网络信息化的相关作用才能够充分体现出来。应用系统的建设需要同各自办公自动化、局域网建设同步发展。 第四，信息化标准的建设。俗话说“没有规矩，不成方圆”，如果没有相应的行业标准，则城建档案就算达到了信息化，但是其信息化也是杂乱无章的，信息资料更是混乱不堪的。对于行业标准的建设是十分必要的。这关系到信息资料的可靠性，信息网络的安全性与质量，一个好的行业标准规范能催生出强有力的城建信息网络系统。 第五，人才队伍建设。人才是城建档案信息化的成功之本，是档案信息化建设的重中之重。人才的素质决定工作的速度与质量，城建档案信息化的建设离不开对行业人才的培养，因此，各级单位应该把人才的建设作为重中之重来抓，做到用人可用，也要做到有人必用。为城建档案信息化建设储备足够的能量，为档案信息化技术的发展提供不竭的源泉。 四、加强城建档案管理信息化的建议 社会信息化的高速发展要求相关领域的信息化技术的发展能跟上社会信息化的发展，如果哪个行业的信息技术发展跟不上其发展，该行业信息建设在没进行相关突破性改革时，该行业的信息技术可能就越来越落后于其他行业信息化的发展。因此，城建档案相关部门需要加强创新，做到与时俱进。在进行建设时，笔者认为首先应该进行行业标准的建设。只有拥有了个完善的标准，相关部门才能够根据此标准做出相应的设计规划，不然其他部门单位所做的工作可能就付之东流，白白浪费人力、物力、财力。其次应当将基础设备建设和加强人才的培养同步进行，在城建档案信息化建设离不开人的建设，也离不开设备的建设。设备是硬件，人是软件，离开了任何一样，各自便不能正常的进行工作。接着应该进行系统库的建设，根据其他行业信息化建设的经验来确定城建档案管理信息化所需要的哪些准则，需要哪些系统部分，然后将系统部分有机结合起来，构成个完整的系统，为信息资料的整理做好准备。最后才是信息资料的整理，这部分的工作范围最广，涉及单位最多，需要相关单位为信息系统提供内部资料。 五、结语 城建档案发展事关国家进步和社会发展，城建档案信息化建设的步伐决定着城建档案的建设。因此，城建档案信息化的建设影响着社会的进步与发展，加强城建档案信息化建设是刻不容缓的事。 城建档案论文:城建档案编研若干问题思索 本文作者：彭春华 单位：梅州市城市建设档案馆 城建档案馆是一个城市中城建档案的综合管理部门,是保管城建档案的基地,也是城镇建设的“百科全书”,领导决策依据的“数据库”,是城建信息的管理、开发和咨询利用中心。如何变死档案为活档案、死信息为活信息,搞好信息开发提供利用,编研工作是关键,城建档案编研工作历来是开发城建档案信息资源,延长珍贵档案寿命,服务于城市建设的一项非常重要的工作,通过城建档案编研,可以检验城建档案工作质量和有关的问题,对于城建档案收集是否齐全合理、鉴定、整理是否科学,检查是否完备,保管是否安全,都起到举足轻重的检查带动作用。各级城建档案馆自成立以来,紧密围绕城市建设的实际需求,采取有力措施,编研出一定数量和质量的城建档案编研成果,为城市建设、规划设计、领导决策提供了很好的参考,取得了一定的成绩。但是,从总体上说,编研工作的现状仍远远跟不上城市建设高速发展及信息时代人们对城建档案信息的极大渴求,档案编研工作中普遍存在的编研成果形式单一,质量不高,编研成果的利用率低是制约档案编研工作发展,发挥编研成果最大社会效益和经济效益的瓶颈。如何适应形势的发展,实现编研工作新的突破,是摆在各级档案部门和广大编研工作者面前的一个重要课题。 一、丰富编研类型,提高编研质量。 (一)目前,多数城建档案编研成果都是诸如汇编、文集、简介、目录等一些形式单一,浅层次的资料罗列加简单点评式的类型,分析研究性较差,综合性不强,不能给人们提供直接的建议或方案,档案馆应努力改变这种状况,在汇编型、编写型的基础上,多开展一些编纂型、声像型、展览型的开发工作,利用城建档案馆现有馆藏,按照城市建设发展的需要和社会需求,把庞杂、零散的档案信息进行有机的组合和必要的加工,并对信息作深入研究、分析、提炼、概括,编辑出内容上更具科学性,形式上更具灵活性,操作上更具经济性的贴近社会需要的档案编研成果。 (二)城建档案编研成果的质量,不仅是一个档案部门业务水平的真实反映,而且也是衡量城建档案编研工作是否成熟的一个重要标准,提高档案编研工作质量要注意做好如下四点: 1.领导思想要重视:档案馆领导思想上是否对档案编研工作重视,给予编研工作多少关心和支持是档案编研工作能否顺利开展,编研质量能否稳步提高的一个重要因素。机构制度要健全:成立专门的档案编研机构,制定相关的工作制度,是编研日常工作顺利开展的保障。人员要落实:编研人员力量是否足够,素质高低,直接关系到编研成果的质量,因此,应把一些专业水平高、研究能力强、文字功底好的人员选派和充实到编研工作岗位上,促进编研工作的提高和有所创新。设施要配齐:开展档案编研工作的一些硬件设施如:照相、摄相、录音、复印、打印、扫描、电脑及网络工程等设备,是编研工作有效开展的物质保障。资金要保障:编研成果是一项文化产品,有投入才有产出,要获得一项高质量的编研成果,必要的资金投入是编研工作的血液和润滑剂。 2.选题要精准、新颖。选题的精炼、准确和新颖是档案编研成果质量高低的关键。编研的最终目的是编研成果得到最大限度的利用,利用率的高低是衡量编研成果质量优劣的标准。为此,编研人员必须走出馆门、走向社会,深入城市建设第一线,加强调查研究,了解城市建设的重点和动态,正确分析和预测在一个时期内城市建设对城建档案信息的需求情况,确定编研工作的方向,在此基础上选定一个精炼准确且新颖的编研主题开展工作,就使得编研出来的成果,具有较强的现实指导性、针对性,更贴近社会需求。选材要广采博取,做到准确真实。对符合编研选题内容的尽量多收取,以便在定题时有比较、有选择的余地;准确是指选材切题,要选择最能阐明编研主题内容的档案资料,运用辩证观点,既考虑到内容上的针对性、典型性,也考虑到技术性、先进性,从而做到择优编录;真实是城建档案编研成果的灵魂,在编研实践中要始终以实事求是的工作态度去鉴别,核实档案信息的真实性,确保城建档案编研成果的质量,使得编研成果有实用价值,值得信赖。编研成果要有专业特点,突出地方特色。城建档案含有丰厚的文化底蕴,反映着不同时期的施工技术,基础结构,建筑风格等,对现代设计业、建造业有极高的参考借鉴价值,编研工作要充分利用这些资源,打造有专业特点的产品;对“原汁原味”的地方特色档案信息,我们要经过认真的筛选,整理和加工,去伪存真,取其精华,弃其糟粕,编研出适应经济发展和社会发展需求的特色产品。 3.不断丰富馆藏,善于借鉴和联合编研,保证编研成果的高质量。编研工作首先依托的是自身的馆藏信息,丰富的馆藏是高质量编研工作的物质基础。城建档案编研工作最大的竞争优势和资源优势依赖于城建档案,要保持城建档案编研工作的生机和活力,就要采取多渠道、多方式努力丰富馆藏。做好编研工作还要做到不局限于本地区、本部门、本领域,要开拓视野,善于借鉴别的国家和地区、其他部门、其他学科领域的已有编研成果,洋为中用,彼为己用,增大编研成果的信息量和含金量。在必要的情况下,还可以联合其他部门或其他城建档案编研机构开展编研工作,以克服信息单一、力量薄弱、信息渠道不畅的缺点,有利于互相交流、学习、编研出信息含量大、质量高的编研成果,又可节约资金和时间,提高编研效能。 4.要注重编研人才的储备和培养。人是生产力中最革命的因素,要提高编研成果的质量,最重要的是选择好编研人员。城建档案编研工作作为信息和价值具体表现形式,已成为城建档案馆的重要部门和信息中枢,因此,在档案部门,最好吸纳一些有责任感、有事业心、热爱本职、精通专业技术知识、熟悉馆藏、文字功底好、肯钻研、综合素质高的业务干部从事城建档案编研工作,才能有效地保障编研工作的高质量。对现有人员,要营造良好的学习氛围,创造“尊重知识,尊重人才”的良好环境,尽可能地提供接受再教育的机会,调动他们刻苦学习、钻研业务的积极性,边干边学,以干促学,全面提高自身综合素质,适应新时期对城建档案编研工作者的要求。 二、转变观点,提高编研成果的利用 当前,许多优秀城建档案编研成果开发出来后,由于思想观点的制约和缺乏必要的宣传,致使它们仍“藏在深闺无人识”,影响不大,利用不高,没有取得相适应的社会效益和经济效益,因此,要提高编研成果的利用率。 (一)要解放思想,转变观念。转变过去那种“好女不愁嫁,好酒不怕巷子深”的传统思想,树立“好酒不怕有人识,酒好也要靠宣传”的超前意识,以思想观念的转变,促进编研成果利用工作的开展。编研成果的质量是成果利用工作的前提,而成果利用工作的提升,又促进了编研工作质量的提高,两者相辅相成,互相促进。因此,我们要转变观念,主动向利用者宣传、主动向领导介绍,主动服务,促进编研成果利用。#p#分页标题#e# (二)要不断加大宣传力度。为使编研成果创造出最大的社会效益和经济效益,首先得提高利用率,我们必须注重利用各种宣传媒介加入对编研成果的宣传力度。如:在电视台、电台、报刊、杂志上以新闻报道形式、专题采访形式或知识专栏形式给予宣传报道,在专业城建档案刊物、业务宣传栏里进行宣传,也可以通过网站在网络上向社会公众宣传,还可以向领导,业务联系部门及工作人员赠送资料,直接宣传。总之,宣传方式可以多种多样,不拘一格,但要做到有组织、有计划、有目的地宣传,才能获得较好的宣传效果,直接提高编研成果的知名度,使编研成果成为一个品牌,达到提高利用率的目的。 (三)要创新利用形式。随着科学技术和信息技术的飞速发展,人们获取信息的渠道越来越多,为此,我们要立足现有技术和设备,不断更新编研成果的利用形式,促进编研成果利用率的提高;如:利用图片展方式、电视专题片方式、声音解说方式、文字、声音、影像三维动画方式、网站浏览方式、短信阅读方式,邮票、明信片方式等多种形式对编研成果进行传播和利用。 总之,城建档案的编研是一项研究性和实践性都很强的系统工程,要以库藏档案资料为基础,以市场需求为导向,以利用服务为目的,不断提高编研成果质量,提升编研成果的利用率,努力推进深化编研工作的开展,便城建档案发挥更大的经济效益和社会效益。 城建档案论文:城建档案价值体现及历史意义 摘要：城建档案记录了城市的发展和变化，它是不可多得、不可复制的历史还原图像，如何正确对待馆藏工作，使其实现重大的历史意义，是每一位城建档案工作者应严肃对待的课题，需要从观念上重视、在方法上钻研，拥有责任感和历史使命感。 关键词：城建档案；价值体现；历史意义 一、城建档案的价值体现 城建档案的作用及价值是为城市和国家提供了可靠的信息资源，它记录了城市建设的全过程，为今后城市的开发提供了参考，成为内容丰富的文史仓库，是城市建设和发展的文化源头。 （一）城建档案为城市建设保驾护航 说到城建档案的价值，不得不说到它的存在形式，它是由图纸、列表、图片和影像等文字资料构成的，为城市建设的科研、学术、社会职能等服务，起到了典藏和传输的作用。人类的演变和社会的变革是一个漫长的过程，没有资料记载，这些历程将无法考证，更不能成为今天规避风险、增长才能的经验。随着自然的更替、岁月的轮回，一些古建筑物已面目全非，如果没有城建档案的还原，人们永远无法知道真相，更无法从祖先建造家园的丰功伟绩中，延续其精神、借鉴其做法。因此，在历史长河中，城建档案默默记录下了曾经的沧桑与辉煌，以真实可信的“态度”讲述城市变迁的古老故事。每项重大工程的建设，都得从规划入手，从调研到可行性报告，从布局到实施调整，无不需要史料做支撑，历年来的城建档案在这一时刻派上了用场，每项工程结束，留下来的档案又成为下一项工程的指导，所以档案馆是宝库，档案文件在某种程度上，为城建工作提供了保障。 （二）城建档案为城市发展勾画蓝图 城市建设是人们的创造性劳动，城市的改观像明镜，折射出时代的印记和文化特征，因此，城建档案浓缩了文化精华，延续了血脉相承，使每一座城市都有史记，在修史、学术等方面起着原始凭证的作用，具有考古等科研价值。城建档案让人们了解过去城市变化的足迹，也让人们预见未来城市发展的走向，它以不同的方式展现了人们共建美好家园的集体意识，它反映了人类与大自然的地震、海啸等灾害做抗争的顽强意志，体现了人们无怨无悔地完善城市形象的决心，为城市的发展树立了信心，为城市的建设描绘了蓝图。 二、城建档案的历史意义 现代社会中的城建档案是由档案编制、信息保存、内容体系和结构分割等几部分组成的，它以卷宗为单位，既侧重综合性又侧重存异性。因此，它是不同行业的信息积淀和专业技术指南。 （一）城建档案堪称城市建设的向导 城建档案是城市发展到一定阶段衍生出的必然，是综合体系围绕城市建设服务的需要，属于档案的分支，又区别于其它档案，它的特殊性在于它是中国从计划经济迈向市场经济的创新成果。中国古代对于城楼的建树有据可查，像岳阳楼，就体现了中国园林文化的博大精深，由于年久失修，当年，政府下令翻修，人们采取专家、学者对其拍照，研制出详实档案资料的办法，进行临摹，建造出与先前相差不多的岳阳楼，这些都是城建档案的不朽之功。从西安的出土文物，到现今保存完好的军事作战图，众多的史实书写了人类的筑造历程，有的湮灭在断壁残垣中，有的可以在仅存的残骸中窥见蛛丝马迹。城建档案通过建立网络和数据库，成为城市建设可持续发展的战略性资源，具有深远的现实意义和最具优势的理论基础。 （二）城建档案提升了城市建设的品位 随着科技手段的进步，城市建设势必从初级走向高级，我国一些大的城市，如沿海地区的城市建设更是体现了环境、经济和生态的协调和统一规划，在生产和商务方面成为交通枢纽，而打造花园城市和“绿色”、无污染的旅游胜地，一是城市的配套设施良好和产业的布局合理，二是城建档案发挥了重要作用。俗话说“百年兴废尽在卷中”。一个城市孕育着历史的文明，其中的声誉也显示了它的魅力与品位，历代文人墨客笔下的生动描写，塑造了城市的意境和文化的内涵。宏大的地域规模、杰出的施工技术、精美的建筑景群，一切园林艺术的典范，烘托了建造的磅礴气势，将自然景色和建筑风光无限延伸的是建筑师的审美观，而将这些智慧融会贯通地沿袭下来的，确是城建档案。“品位”一词本来和美学有关，但是建筑方面的审美与史料记载有关、与档案有关，城建离开了参考资料，就离开了标尺。因此，城建档案从审美角度上说，为城建工作提升了品位。 三、如何让城建档案发挥作用 城建档案是城市建设的重要组成部分，它包括审批规划、征地折迁、城管建设、水利设施、园林建筑等等步骤，从档案细节中可以发现存在的问题，及时修正和完善是城建档案具有决策参考价值的可贵之处。那么，如何让城建档案最大限度地发挥作用，是档案馆藏人员需要思考的问题。 （一）端正态度，优化服务 如果对城建档案的价值没有足够的认识，就不会全力以赴地做到细致、周到地服务，要想提高档案工作的质量，必须提高从业人员的素质，使工作人员从被动变主动、从消极应付变积极努力。同时，改善档案馆的外在环境和内在管理，加强对从业人员的培训，使馆内工作人员熟悉业务，对档案内容如数家珍，甚至能解析国家政策，站在一定高度上，理解当时城建工作的时代背景。馆内工作人员要提高对档案信息时效性的认识，随时对档案做出更新和转换，使城建档案具备与时俱进的特征，适应社会发展，不能随着时间的推移减弱了可用性。同时，编制程序时的检索工具，要做到行之有效，各种光盘、影碟要做到可以随时提取、可用。档案信息还应立足于服务整个社会，这要求馆藏人员具备先进的理念和捕捉时代信息的敏感性，这些本领体现了馆藏人员对工作的热爱和求知好学的态度和主人翁责任感。 （二）丰富馆藏，大力宣传 城建档案是我国城市建设的文化精萃。所以，大力丰富馆藏、收集并有效整理相关城市的档案，可以借鉴其他城市的经验，使档案从各个角度满足人们的查找需求。可以面向全社会征集城市的老照片及相关的资料，使百姓认识到城市建设跟自己有关，这需要向老百姓普及城建方面的相关知识，采取上门服务、主动走访、现场调查等方法拓宽档案馆藏资料的渠道。这样，各项拆迁和施工在涉及到个人利益时，能得到百姓的配合，合理、有效、快速地进行。做好以上这些工作，需要向社会各界加大力度宣传，首先向领导宣传，得到他们的重视，争取财力、物力的支持；其次，向老百姓宣传城建档案的作用，使人们自发、自觉地加入到共同建设档案的工作中来，比如保护历史文化遗产、在编史和提供生活资料时予以配合，使老百姓对城建工作上升到一定高度——这不是某个人的事情，是功在当代、利在千秋的重要行为。当然，最好还要有法律作支撑，将破坏城建资源的个人和单位列为重点整改对象，采取惩罚措施，维护城建工作和城建档案工作的有效进行。城建档案工作是一项系统工程，它涉及面广，是国家和社会城建工作的晴雨表，它起到了知识枢纽的作用，在历史的长河中功不可灭，所以，要想让其在科技飞速发展的今天成为文献，体现多元文化价值，需要社会各界的共同努力使其依托社会职能、增添各项服务，为城市的发展建设作出更大的贡献。

统计毕业论文:论提高财经院校统计专业本科毕业论文的质量 【摘要】 统计专业本科毕业论文有着与其他学科显著不同的特点，本文从专业性、实践性、创新性出发，剖析毕业论文质量下降的现状及成因，为进一步提高毕业论文教学质量提出了正确树立教学理念、实行毕业论文导师制、严格规范管理等措施。 【关键词】 财经院校统计专业毕业论文创新能力 统计专业本科毕业论文通常是在统计理论教学结束后，安排在第8学期的实践教学环节过程，计6学分。毕业论文从确立选题到搜集文献资料，从开题研究、分析论证到论文撰写，都需要高度专注、潜心思考，是所有教学活动中，学生独立性、积极性、主动性最强的环节，是学生大学期间专业综合能力最集中的体现。 一、从统计学专业特色看统计专业毕业论文的特点 统计专业的培养目标是：培养社会经济发展需要，具有经济学和数学知识，系统掌握统计学基本理论和方法，熟练使用现代统计软件处理分析数据，理论和实践综合业务素质兼备，具有创新精神，能够在政府机关、经济管理部门、企事业单位，从事社会经济调查、信息管理与咨询、数量分析与预测等工作的高素质应用型人才。财经院校统计专业的特色是依托经济学和管理学学科，将统计学理论和方法与经济学、管理学和现代信息技术交叉融合，注重产、学、研结合，重视社会实践环节，着重提高学生独立组织统计调研活动及运用统计学理论与方法分析解决某一领域实际问题的能力。因此，统计学专业毕业论文与其他各类理科论文及经济学论文相比，有其鲜明的特点：专业性、统计实践性、科学创新性。 二、统计专业本科毕业论文质量的现状及成因 1、本科毕业论文质量的现状 毕业论文的质量直接影响培养学生的质量，然而近几年来毕业论文质量有明显下滑的趋势，主要表现在以下几个方面。 （1）论文缺乏创新性。创新是要求学生通过统计专业理论与方法的学习和积累，很好地将统计理论和方法与其他实质性学科相结合，创造性地加以应用。虽然绝大部分同学在论文中进行了一些文献的综述，或将前人的研究成果进行了阐述，但也只是进行简单地罗列，而大部分论述也只是根据书本或文献资料，进行简单地重复。尽管一些同学阅读了一定量的文献资料，进行了思考和分析，但所写的论文不能很好地结合文献综述内容，阐明自己的写作观点、写作目的，在论点、方法上鲜有创新。 （2）论文数据来源单一，参考资料不充分。本科毕业论文要求学生结合第八学期的社会实践或参加各种类型的统计实践活动去完成。但多数学生没有认真进行社会实践，只满足于年鉴、网络等一些工具资料，闭门造车。撰写的毕业论文要么内容空洞，缺乏说服力，要么也只是参考他人的文章，置换新的数据进行计算，得出不同的结果，根本谈不上解决实际经济问题。在查阅参考资料时，多数同学都能阅读一定数量的中文文献，但外文资料几乎没有看过，随便从网络下载一些外文资料，列示在附后的参考文献中，以应付学校对外文文献阅读量的要求。 （3）专业功底不深。学生论文答辩是就学生论文写作有关的内容，主要涉及论文选题原因、研究价值、主要内容和观点以及创新点进行考察，同时还要考核学生与论文密切相关的知识点的掌握情况以及分析和解决问题的能力。答辩组教师就论文中有关问题向答辩同学提问，而具体体现在答辩中的一些情况是，真正落实答辩的为数不多，一些同学只就自己的论文做简要的陈述和说明，基本上是有答无辩，更有个别同学对一些统计理论和方法掌握得不够准确和透彻，有些理论回答模棱两可，而对于有些统计方法的适用条件，也是模糊不清，导致方法的误用和滥用。 （4）管理松懈。学生开题现为第七学期末，照理来说，论文已经布置，学生就应着手开始撰写，但学生不是将毕业实习与撰写论文同步进行，而是忙于找工作、考研，加上一部分学生在家就近分散实习，学校难以对毕业生实施有效的管理；另一方面，指导教师与学生见面的机会较少，只能通过网络与其进行简单沟通，因此对毕业生撰写论文缺少必要的指导，加上有些指导教师知识结构老化、科研能力差，对指导学生论文不够得力。 2、影响和制约本科毕业论文质量提高的成因分析 （1）学生本身对毕业论文重视不够，写作态度不够认真。目前，学生毕业后就业实行双向选择，有的毕业生在完成毕业论文之前，就已经考研；有的已落实了工作单位；有的毕业生忙于各类招聘考试，或奔走于就业单位的应聘，无心在撰写毕业论文上花费更多的时间。还有部分学生认为毕业论文成绩对就业没有直接影响，因此根本没有按照学校的要求和开题报告中拟定的写作进度撰写，而是采取消极应付的态度，在临近答辩前一个月，东拼西揍、甚至抄袭等，匆匆应付了事，根本谈不上提高论文质量。 （2）有些教师在指导毕业论文的过程中责任心不强，存在放任自流的现象。在学生写作过程中，指导教师对学生要求不严，交流时间少，见面时间短，缺乏定期交流与审阅制度，甚至有的老师对学生的写作不管不问，任其“自由发展”。 （3）毕业论文撰写过程时间短，质量难以保证。虽然论文在第七学期末就已经布置，但学生要实习、找工作、准备各种考试，毕业论文的实际撰写时间也只有五至六周左右的时间，而且与多数学生毕业找工作同步，这势必导致论文的“拼揍”、“掺水”现象严重，质量下滑。 （4）学生的科研和写作能力欠缺，专业训练不足是制约论文质量提高的重要因素。传统教学方法导致学生完成论文的能力不足，毕业论文质量不高的根本原因是传统的教学方法注重课堂教学，以老师为主体的课堂教学占主导地位。平时任课老师布置学生撰写小论文，或就某一问题撰写文献综述，学生也只是东拼西凑或抄袭，敷衍了事，根本起不到训练的目的，更谈不上能力的提高。学生只会学习课本知识，只会让老师牵着走，一旦放开就无从下手。学生缺乏前期的科研和论文写作能力的训练成为提高毕业论文质量的瓶颈。 三、提升统计专业本科毕业生论文质量的建议和对策 加强管理，凸显专业特色，全面提高统计专业本科毕业论文质量是需要由教师和学生、院方和校方、教学单位和管理部门共同努力才能完成的一项长期而艰巨的任务。 1、树立正确的教学理念，充分认识毕业论文在统计教学中的重要性 高校必须树立正确的教学理念，把培养具有实践能力和创新能力，德、智、体、能全面发展的高素质人才做为统计教育的目标，实现这一目标的最佳时机就是毕业论文教学环节。因此，教学单位除了建立毕业论文工作领导小组外，还要定期召开座谈会，讨论和总结学生撰写论文过程中出现的问题。积极引导学生，使学生对毕业论文有一个正确的认识。只有解决了认识问题，增强双方的责任感和使命感，学校、老师和学生才会重视毕业论文，才会投入更多的时间和精力，以确保毕业论文的质量。 2、积极探索毕业论文指导工作的新模式 在新的市场经济条件下，用人单位对统计人才需求观念发生了较大变化，注重学生的综合素质和发展后劲。学校有统计部门和企事业单位等专业实践基地，学生实习时可利用实习单位的统计资源，在实习单位的科研力量与学校指导教师联合指导下，完成毕业论文，这不仅能加强学生综合素质的培养，适应社会发展对统计人才的要求，也给学生提供了一个很好的就业平台。 3、实行毕业论文导师制，是提高毕业论文质量的重要手段 文成于思，思基于学。论文的选题、写作是一个阅读和反复思考的过程。只有大量阅读本学科及相关学科的文献，了解本学科前沿理论，在阅读中得到启发，在学习中不断思考，在阅读和思考的多次反复中才能确定论文选题并加以完成，这样的毕业论文才会有新意、有价值，而这一过程对我国高校本科生来说几乎是空白。为弥补传统教学方法的不足，提高本科生科研能力和论文写作能力，确保本科毕业论文质量，笔者建议对本科生实施集社会实践、社会调研及毕业论文撰写为一体的导师制度。从大二学期末就指派导师，根据专业特点和研究方向一致性原则，组建以导师为核心的包括大三、大四学生在内的调研小组。导师的责任是参与、指导学生的社会实践活动和实践报告的撰写；为学生指定阅读课程之外相关专业的报刊书目，与学生互动交流，及时解决学生在阅读中遇到的问题；让学生参与导师所研究课题的调查、资料搜集、信息分类、加工整理等工作，并训练学生撰写专题文献综述、小论文；指导学生进行实际实验或社会调研，收集、整理原始数据和资料；指导毕业实习和毕业论文的写作。 4、加强对学生专业论文写作的训练，进行毕业论文的创新改革 开设毕业论文写作课，从选题、收集资料、确定论点、布局谋篇，语言表达等各个环节对学生进行指导，使之掌握基本的写作规范。统计专业学生在大二、大三开始，就有统计专业课程论文和社会调查报告的撰写，通过这一过程锻炼学生运用统计专业知识和统计思维方法写作统计学术论文的能力，为撰写毕业论文打下基础。通过这一环节，可以鼓励学生从大四开始，在教师的指导下，结合当前经济形势的热点、难点问题，以及统计工作的实际，撰写能够解决现实问题，对实际部门有参考价值的文章，并可将质量上乘的在统计专业期刊上。如果公开两篇或两篇以上，可免修学分。这在一定程度上，又会大大增强学生的科研能力和创新能力，为走向社会打下坚实的理论基础。 5、加强毕业论文的过程控制，严格规范管理 几乎每个高校都有学生论文选题、开题报告、安排指导教师、论文格式、撰写实习报告、论文中期检查、答辩、成绩评定等具体工作布署、具体要求、完整规范的质量管理和检查评估系统，关键是要规范指导教师的指导责任和管理部门的管理责任。对于指导教师而言，要以严谨科学的工作态度，对学生论文中的所有数据资料和文字资料进行认真核查，对文中计算结果要验算，保证论文的真实性和可靠性。把握好学生论文的初期、中期阶段的检查和定稿的质量关。对于管理部门而言，主管学生工作的老师，应配合教学部门，对学生毕业论文的过程进行监督与检查，既要对学生检查，也要对指导教师检查，发现问题及时解决，为毕业论文工作有序正常地进行，为各项制度与措施的贯彻执行提供保障。另外，还应重视论文答辩这一环节，这样有肋于提高学生对论文的重视程度，鉴别论文自我撰写的真实程度，提高其表达能力。 统计毕业论文:我国高校毕业生就业率统计方法研究 摘要：本文通过对我国高校就业率统计现状进行分析和探讨，提出发挥毕业生和用人单位的主体作用，进行动态化网络化就业率统计，建立高效的毕业生就业率统计监督制度等观点，以期为政府就业率统计政策的改进和完善提供有益的借鉴。 关键词：就业率 就业率统计 大学生 自政府首次公布高校毕业生就业率以来，社会各界对就业率的重要性已经达成了共识，并逐渐将高等学校布局、发展规划、学科专业结构、办学评估、经费投入等方面工作与毕业生就业状况紧密挂钩，把就业率和就业质量作为衡量高等学校办学水平的重要指标之一。究竟什么是就业?就业率的统计是否科学合理?应如何加以改进? 一、大学生就业及就业率界定 要研究大学生就业，首先应清楚的是“就业”的含义。“就业”一词在词典中的解释是“得到职业，参加工作”。现在普遍的观点认为：就业就是指劳动者同生产资料相结合，从事相对稳定的社会劳动并取得社会报酬的过程。 大学生是社会群体中一个特殊的群体，具有知识性，可塑性，开拓性等特点。广义上的大学生包括所有具有本专科学历的社会成员；狭义上的大学生仅指一般本科及专科在读学生和具有同等学历的在读学生。探讨大学生就业是从狭义上讲的，只考察一般的在校大学毕业生的就业情况，主要是大学生这个特殊的社会群体，在即将结束学习生涯，走向社会时的职业选择和落实情况。因此，大学生就业是指大学生这个特殊的社会群体在其即将结束学业，完全进入社会的时候，实现同一定的生产资料建立劳动关系的过程。 由以上分析可知，就业率是指“已就业毕业生人数÷参加就业的毕业生总人数×100％”。本质上说，就业率是一个统计数据，是一个数量指标，反映的是在有就业愿望的毕业生中多少人实现就业(找到工作)的这样一个比例。 二、当前我国高校毕业生就业牢统计方法与不足 上世纪90年代以来，政府对毕业生的就业政策进行了一系列的改革和调整，对就业率的统计也是几经修改，并逐步地走向完善和健全。根据《教育部办公厅关于进一步加强和完善高校毕业生就业状况统计报告工作的通知》，目前就业率统计的情况大致如下：每年9月1日、12月30日由各高校的毕业生就业指导中心或学生处，依据本校毕业生与用人单位签订的就业协议书或合同以及其他学生的去向，进行统计、计算，再上报省级的高校毕业生就业主管部门，由省级就业主管部门对全省毕业生就业情况进行汇总、统计，最后上报教育部公布。统计指标有就业率和待就业率两项，其计算的公式分别为：毕业生就业率=(已就业毕业生人数÷毕业生总人数)×100％；毕业生待就业率=(待就业毕业生人数÷毕业生总人数)×100％，同时对当前毕业生的就业列出了7种形式，对就业鉴定的依据也分为了以下7种：(1)持报到证就业的，以打印的报到证为准；(2)直接到用人单位应聘就业但未签订协议的，列入隐性就业统计；(3)定向、委培的，以委托协议为准；(4)回地方部门就业的，以录用登记的为准；(5)自主创业和自由职业者，以其注册登记的记录为准；(6)继续更高一层次学历教育的，凭录取通知书来统计；(7)出国学习或工作的，以签证的办理为准。 从我国目前就业率统计现状来看，有以下问题值得探讨： 其一，从鉴定的依据来看，签订就业协议书作为统计就业的依据已不再现实。首先，社会上有不少用人单位，特别是一些小企业已经淡化了就业协议书和就业报到证的作用，不少单位认为没有必要签就业协议书；其次，很多毕业生签订了就业协议，但有部分人做了一段时间觉得这份工作不太适合自己，辞职再重新找工作，而这部分人已经被统计在已就业的范畴了，这也影响了数据的准确性。 其二，从统计时问来看，具有局限性。政府确定每年9月1日、12月30日为毕业生就业率和待就业率定期报告时间，4月1日、7月1日为毕业生就业工作进展情况定期报告时间，但目前仍缺乏对毕业生就业情况的跟踪调查和信息反馈。更为重要的是，毕业生就业是一个动态过程，目前静态化的统计与实际就业情况相去甚远。 其三，从统计指标来看，单一的就业率数据不能真实反映毕业生的就业的质量。目前仅有就业率和待就业率两项指标，不能充分反映毕业生的就业状况，要全面了解毕业生的就业状况还必须清楚毕业生就业的就业满意度、雇主满意度、性别差异、就业层次、供需比例等一系列能够体现“质”的信息。 其四，从统计的操作程序来看，毕业生是信息源，高校是信息的采集者，地方教育主管部门是信息的传递者，国家教育主管部门是信息的最后获得者。其中，关键的环节是作为信息采集者的高校。整个链条中缺乏监督机制，在政府行政部门“18条挂钩”的压力下，个别学校为了能让学校能够更好的发展，往往会铤而走险来弄虚作假，这也引发了社会上出现了一些学生被就业的怪现象，严重影响了高校的公信力和美誉度。 统计毕业论文:浅谈当前高校毕业生就业率统计的利与弊 【摘要】高校毕业生就业率统计今非昔比,无论是利还是弊都与往日大不相同,在一些地方和高校已彻底违背初衷,其弊端日见明显,如:虚高的就业率迷惑了上级领导,也欺骗了人民群众;虚假的就业率影响了教师的威望,也损害了学校的形象;就业率统计中的造假行为使参与者精神受到打击,心灵受到损害。事实上,就业率既不能搞大学排名也无须与招生挂钩,应该调整就业率统计方式,加强对毕业生就业情况的调查分析。 【关键词】高校毕业生;就业率统计;弊端;对策 在大学生就业难问题越来越突出的形势下,高校毕业生就业率统计也越来越复杂,甚至于愈来愈变味。其利与弊问题亦引起更多人的关注和思考。有对统计数据表示怀疑的,有对统计意义提出质疑的,有对统计方式心存不满的,也有对这项统计感到困惑和担忧的。总之,高校毕业生就业率统计今非昔比,无论是利还是弊都与往日大不相同,在一些地方和高校已彻底违背初衷,其弊端日见明显,值得深思。 一、对高校毕业生就业率统计作用的分析 高校毕业生就业率统计的目的在于及时掌握应届毕业生就业情况,了解大学生就业市场状况、社会对各类人才的需求情况,促进高校毕业生就业指导工作,提高高校教学质量和教育水平。同时,为高校专业调整、课程改革及人才培养模式的创新提供依据。毫无疑问,毕业生就业率统计的初衷是好的,也的确起过积极的作用。然而在今天,由于统计数据的真实性、准确性已成为公众的“疑点”,因此其目标不可能实现,其作用也必定微乎其微,难怪有师生称毕业生就业率统计是有关部门在玩数字游戏。 就总体而言,各高校毕业生就业率统计数据不可能都存在水份,有的数据来源完全真实可靠,但当这项统计数据的公信力明显下降时,人们一般都会信其假而不会信其真。这样一来,毕业生就业率就失去了它的意义。事实也是如此,如今很少有哪所高校会以毕业生就业率为调整、改革的依据;在社会上,考生及其家长也不太注重大学的就业率。 从办学角度看,统计毕业生就业率作用不大。首先,毕业生就业率不能真实反映社会的人才需求状况。社会需要各类人才,就业岗位千差万别,各类岗位对人才的需求和要求也各不相同,对高校来说,不可能按同一模式来培养人才,无论是专业设置还是培养目标都必然也必须存在差异,否则就不能满足社会对各类人才的需求。学校层次不同,学生所学专业不同,都会直接影响着就业率,但就业率的高低并不能真实地反映社会的人才需求,只是反映了就业的快与慢。其次,在现阶段,毕业生就业率不能真正影响高校的招生,考生择校总是就高不就低,就好不就差的,但不由自主,上什么样的学校由考分决定。与考生相似,高校也总想录取优生,同样也不由自主,高校的层次决定它将录取什么样的学生。这一切,似乎都与毕业生就业率无关。再次,现行统计方式不能准确反映大学生的就业情况。根据教育部的相关文件,现有的就业形式主要包括:通过学校与用人单位签订就业协议,持报到证就业;与用人单位签订劳动合同,直接就业;定向、委培生回定向单位、委培单位就业;灵活就业;自主创业;自由职业;升学;参军;出国留学或工作;参加国家、地方项目就业。这是一种宽口径的统计模式。[1]但是,一些地区的主管部门认可的统计口径却比较窄。对于地方院校来说,一般只有在规定日期内符合下列情况之一者才算就业:(1)与用人单位签订了有关部门统一印制的就业协议书;(2)专升本或考取研究生;(3)考取国家公务员或事业单位工作人员;(4)办理了择业手续。实际上,有相当一部分毕业生虽不在上述之列,但已在就业之中。如一些民营企业、民办学校不肯签订统一印制的毕业生就业协议书,只肯签订自制的用工合同,或者需要经过数月的试用期满才肯签订正式的协议书。这部分毕业生未计入已就业人数内显然是与客观不符的。最后,真正能为学校的改革与发展提供参考的,是各校对毕业生的跟踪调查材料,而不是应届毕业生的就业率。大学生刚走上社会时存在许多不确定因素,就业机会变数很多,就业岗位变动很大,其初始就业情况很难说明什么。只有经过一段时间尝试与“跳动”后,才能反映出一些真实情况来。所以,对毕业生的跟踪调查才真正具有实际意义。 二、当前高校毕业生就业率统计弊端十分突出 大学生就业形势日益严峻早已是个不争的现实问题,大学毕业生一次性就业率愈来愈低才合乎常理。然而,近几年来各高校的毕业生一次性就业率却是“居高不下”,这说明就业率统计存在问题。就业率虚高的原因是多方面的,而根本原因是迫于多种压力。首先是来自教育行政部门的压力。往往是为了达到上级行政主管部门确定的指标而给就业率“添水分”。其次,是来自政策方面的压力。生怕因就业率低而遭到限制招生,为此不得不冒着被上级纠察的风险造假。再次,是来自校际竞争的压力。为了不在相互攀比中落后而想尽一切办法人为地将就业率抬高,这样做的结果是造成了许多负面影响。 1.虚高的就业率,迷惑了上级领导,也欺骗了人民群众。统计数据历来是各级政府和领导制定政策和决策的重要参考依据。虚高的就业率必然会扰乱领导的视线,影响决策层的判断,导致政策的偏差和失误,进而削弱政府的公信力和领导者的威信。大学毕业生的就业情况也是人民群众十分关心的一个问题,与实际情况大相径庭的就业率,使人民群众产生了错觉,当真相大白后,其所产生的负面影响是不容低估的。在人民群众的心目中,高校是圣洁的殿堂,是唯一的一块“净土”。高校任何工作都不能失信于民,这是我们应该捍卫的,也是我们的职责。 2.虚假的就业率,影响了教师的威望,也损害了学校的形象。学生对自己学校毕业生的就业情况是最清楚的,不真实的就业率会在他们心中产生许多不良反应。他们会对教师们平时的道德教育产生怀疑,甚至对自己早已形成的正确观点产生疑问。信任老师是学生的一般心理特点,这也是老师具有威望的前提,而当老师的话被身边的事实否定后,老师的威望就大打折扣了。对于自己的学校绝大多数学生是热爱的,学校的虚假行为会让他们感到失望,学校在他们心目中的形象也必然会受到影响。 3.就业率统计中的造假行为,使参与者精神受到打击,心灵受到损害。在高校,无论是教师还是机关工作人员,一般都能恪守职业道德,都非常注意自身形象和尊严,在维护自身形象方面历来不含糊。说真话办实事是他们最基本的道德要求。“身正为范”,他们正是通过塑造自身良好的形象来塑造学生良好的人格。然而,当提高就业率的任务分解到他们身上的时候,在四处寻求招聘单位没有明显成效的情况下,为了按期完成就业指标,为了学校的整体利益,被迫制造假材料,让部分毕业生成为“被就业者”,人为地拔高就业率。这种行为对于具有良知的教育者心灵上的打击和精神上的创伤是巨大的,正如有位老师所言:身为人师,竟行造假之事,不知如何面见学生。 三、关于高校毕业生就业率统计的几点建议 1.就业率不与招生挂钩。“就业率”是毕业生就业的数量反映,不能完全反映就业状况和就业质量。在国外,就业质量主要是针对毕业生初次就业的薪酬水平进行统计,比较能反映就业的层次。因而,“就业率”并非反映就业状况和质量的惟一指标。[2]如前所述,在现阶段招生与就业率关联不大,就业率不能成为确定招生计划的依据。就业率不与招生挂钩,就打消了学校对就业率影响招生的顾虑,就业率便自然会回归到正常值,虚高现象和虚假行为也就会自动消除。 2.就业率不搞大学排名。目前大学生就业率只统计就业人数,没有区分高校性质、专业性质。各大学的办学条件、规模、层次等等都存在明显差异,反映在就业率上也必然差异很大,不同性质的高校及不同专业的就业率是不能简单比较的,毕业生数量的多少也会造成毕业生就业率的巨大差异。因此单纯的大学生就业率统计数字不具有可比性。可见,大学就业率排名既不合理也无意义,不利于高校良性发展和专业教学的长远发展。不搞排名,就不存在校际间的竞争,互相攀比的现象也就会自然消失。 3.调整就业率统计方式。现行就业率统计存在着统计主体单一、统计指标体系不完善、“就业”标准及统计时间不科学等问题。调整的目标主要是更加科学地反映应届毕业生的就业情况。一是建立以政府为主导,高校为基础,社会组织尤其是中介机构、行业协会为依托的多层次统计机构,以增强就业率统计的公信力;[3]二是将实际就业的毕业生全部纳入统计范围;三是建立用人单位引进高校毕业生的登记制度,人事劳动就业管理部门建立毕业生就业登记网络系统,以保证毕业生就业情况的真实性;[4]四是科学设置就业率统计时间,适当推迟统计截止日期;五是适当细分统计结果,使其更清楚地反映就业情况。如将毕业生所从事职业的专业相关度、职位层次、薪酬水平、职业发展情况以及就业主体双方满意度等有关指标纳入统计体系,建立“质”和“量”相关的就业率统计指标体系,以增强就业率的效用。[5] 4.加强对毕业生就业情况的调查分析。高校毕业生在毕业后1年内是个工作稳定性较低的过度期,对毕业生毕业1年后的就业情况进行调查统计,更能合理地反映出毕业生的就业情况。[6]一般来说,大学生就业“三年见分晓”。可对近三年的毕业生进行抽样调查,亦可对部分大学毕业生作跟踪调查,并对“样本”进行分析研究。这样的调查结果和研究结果比单纯的就业率统计更具有参考价值。 综上所述,高校毕业生就业率统计只有真实可靠才具有它的价值。虚假的就业数据只有百害而无一利。在就业率虚高现象普遍存在,就业率统计作假愈演愈烈的今天,必须对就业统计工作进行认真的反思,并采取有效的措施加以纠正。 统计毕业论文:高校毕业生就业率统计工作中存在的问题 一、现行就业率 统计办法、统计时间、公布方式 要保证各高校间的就业率存在可比性，确保评估工作的公正、公平原则，首先就要对就业率统计公式、统计办法、统计截止时间、公布方式进行统一。 以2004年浙江省高校毕业生就业率统计办法为例： 1.毕业生就业率=已就业毕业生人数/毕业生总人数×100% 其中：已就业毕业生人数是指已经签订就业协议、有明确接收单位证明及升学、出国出境、自由职业、自主创业等方式就业的高校毕业生，而不包括待就业、不就业拟升学及其他原因不参加就业等的毕业生。 毕业生总人数是指全部毕业生人数(含结业生)。 2.毕业生签约率=正式签约毕业生人数/毕业生总人数×100% 其中：正式签约毕业生人数是指：通过学校与用人单位签订就业协议，领取报到证，到用人单位就业者；被国家机关、事业单位录用者；与用人单位签订经劳动(人事)部门鉴证的劳动合同的毕业生；定向、委培生回原定向、委培单位就业者；参加国家、地方项目就业者及出国、升学的毕业生。 毕业生总人数是指全部毕业生人数(含结业生)。 3.统计截止时间分别为当年的6月30日和8月31日止。 4.公布方式：公布的数据为各高校按本科、专科、高职的不同学历层次分别统计出的当年总就业率统计情况表，不区分专业情况。 二、就业率统计 工作过程中存在的问题 1.就业率统计公式中对就业、就业率的定义存在理论上的偏差。 就业的定义： 具有劳动能力和求职愿望的人从事某种社会劳动，并取得相应报酬或经营收入的行为。 就业率的定义：指一个国家(地区)的从业人数在从业人数和失业人数之和中所占的比重，即：就业率=从业人数/（从业人数+失业人数）×100%。 而在高校毕业生就业率统计过程中，却将升学、出国、出境这类实际未参与到就业系统中来的毕业生作为已就业人员来统计，不符合就业率统计的定义，无法真实准确地反映出实际的高校毕业生就业情况。 2.就业率统计的截止时间选择上不当，信息统计的频度过低，无法确切反映毕业生就业情况。 由于目前就业率统计的截止时间只定在6月底和8月底，每年对毕业生就业的情况统计仅有两次，且两次的时间选择上过于接近，不能及时、准确、有效地反映出各高校的就业情况。 以师范类毕业生为例：2004年由于师范毕业生就业范围放开，师范毕业生可自由选择就业去向。目前浙江省内绝大多数教育局在师范毕业生的选择上实行统一考试，采用淘汰部分毕业生的办法进行教师录用工作。一般考核时间在8月中下旬进行，最终确定名单、落实分配单位起码要到8月20号才能公布，时间上过于仓促给8月底的统计造成诸多不便。同时，对于未进入分配范围的师范生还可以从事非教育系统外的工作，因此时间上间隔过短会导致数据统计上的不真实，无法确切反映出毕业生实际就业情况。 3.公布数据过于简单，无法反映就业的质量情况，数据缺乏指导意义。 在高校就业率的公布方式上，由于受到版面等因素影响，往往按学历层次公布当年各高校该学历层次毕业生总的就业率，而不区分专业和就业率、签约率、升学率等指标，因此在数据的对比上无法判断真实情况，也无法使考生、家长、社会了解到具体专业的就业率、高校优势专业分布、高校的教学质量等信息，无法起到应有的指导作用。同时，数据的单一性也不利于高校进行横向比较，寻找差距，不利于下一步就业工作的开展。 公布的数据过于简单也造成无法很好地反映各高校毕业生就业的质量、薪金水平等情况。例如：两个不同高校相同专业的毕业生，由于学校背景、自身实力等的不同，一位是在跨国公司中从事产品研发工作，而另一位只是在普通工厂中从事技术加工工作，两者间的收入、个人发展等情况间会存在较大差距，而在公布的就业率数据中两人起到的作用是一样的。因此仅公布总就业率是无法体现出毕业生生源质量情况的，且对实际工作起不到应有的指导作用。 4.高校自行统计毕业生就业率、教育主管部门审核的方式缺乏可信度。 目前，由于受到人力、经费等因素的限制，高校毕业生就业率的统计工作基本上由高校自身来完成的。有关部门在公布数值前也仅仅是简单地审核一下，缺乏必要的监督管理机制。而由于就业率的高低直接关系到学校的生源质量、教学评估、经费划拔等工作，因此在部分高校就业率的统计过程中，不可避免地会出现掺假情况，导致统计数据失实，失去比较及指导意义。 另外，目前统计口径过窄，过分注重初次就业率及过分夸大就业率的作用，也使得评估工作有失公允。 三、对目前就业率 统计工作的意见、建议 1.适当调整就业率统计的公式，信息公布多样化，信息更加透明化。 对目前的就业率、签约率的统计公式进行调整，增加升学率等有关信息，使之更准确、更及时、更详尽地反映高校的教学质量、教学状况等。 建议将就业率、签约率的统计公式中的升学、出国出境人员在统计数据中去除，使之更加符合就业率统计的定义。具体公式如下： 毕业生就业率=实际就业人数/（毕业生总人数－升学人数－出国出境人数）×100% （注：实际就业人数＝已就业毕业生人数－升学人数－出国出境人数） 毕业生签约率=实际签约人数/（毕业生总人数－升学人数－出国出境人数）×100% （注：实际签约人数＝正式签约毕业生人数－升学人数－出国出境人数） 毕业生升学率＝升学人数/毕业生总人数×100% 在公布信息时除公布高校总的就业率情况外，还应当将各学历层次的毕业生签约率、毕业生升学率一并公布，利于社会公众从升学率等数据中了解学校的教学质量水平。 2.细化就业率统计体系中的二级指标，进一步完善统计体系。 由于目前我国就业率统计指标基本上只停留在就业率、签约率、应聘率、灵活就业率、待业率等一级指标的统计上，而缺乏对工作稳定性、工作收益、薪水、工作满意度、单位性质等附加指标信息的收集比对，也未能对诸如专业对口情况、晋升机会等二级评价指标进行分解分析。为更好更系统化地反映就业实际情况，应当在参照欧美先进国家高校毕业生就业率评估指标体系及办法的基础上，结合中国的国情，制定出更加详尽、科学的评估体系，以期能更好地反映出有关的就业信息。 3.调整就业率统计截止时间，增加统计频率。 为了提高毕业生就业统计信息的信度和效度，尽可能地降低误差率，应当增加统计的频率。同时改变目前公布时间间隔过短的现状。参照国外高校就业率统计的做法，将原有的两次统计，调整为四次，分别为即时就业率、毕业3月后就业率、6月后就业率、9月后就业率，统计时间分别安排在当年6月底、9月底、12月底及次年的3月底进行。选择9月底、12月底及次年3月底统计的原因是： 9月底时师范类毕业生已经基本分配完毕，有关信息统计工作已经完成，可避免出现疏漏；12月底统计可以反映出本年度的毕业生就业率；次年3月底统计，是基于考研毕业生情况基本明了。加之此时公布有关信息能够及时帮助次年考生进行选择分析，同时也通过就业率信息引导考生志愿方向，直接影响到高校的生源情况，促使高校将更加 重视毕业生就业率工作。 4.设立相对独立的机构进行就业率统计，提高统计数据的可信度。 鉴于目前高校就业率统计工作现状，为避免由于受到利益驱使导致数据失真的现象出现，各级教育主管部门应当积极地与人事部门、人才中心、新闻媒体、行业协会等机构联系，进一步拓宽就业统计渠道，健全毕业生就业统计系统，从多方位、多角度进行统计验证，提高就业信息的可信度。同时，由于各个部门调查的价值取向不同，使得调查的侧重点不同，就业评估指标间必然存在一定的差异，各项数据的相互补充，能更好地反映出现有毕业生就业工作存在的问题，利于不断改进今后的就业工作。 5.加强就业率监督、审核机制，保障统计数据的准确性。 现阶段教育主管部门要完善监督、审核机制，制定有关政策，确保就业统计工作的准确性、有效性。并及时对有关数据进行抽查、核实，定时有选择地通过信函、电话、电邮等方式对毕业生情况进行调查，对出现问题的院校要严肃处理，从制度上确保统计的真实性。 统计毕业论文:经济管理类本科毕业论文参考文献的统计分析 摘 要： 大学生毕业论文是对大学生四年学习情况的一个总结，毕业论文的质量是检验教学工作成果的一个重要标尺。作者通过调查统计，从参考文献的角度分析了参考文献著录，以及参考文献的文献类型分布及时间分布中所反映出来的问题，并针对这些问题提出了提高大学生毕业论文质量的措施。 关键词： 经济管理类本科 毕业论文 参考文献 参考文献是大学生毕业论文的一个重要组成部分，也是我们最容易忽视的部分，不仅涉及知识产权和对他人劳动成果的尊重，而且是评价毕业论文学术水平的重要依据之一。它可以帮助我们发现从正文中难以发现的问题，从参考文献的著录和参考文献本身透露的信息可以判断一篇论文的质量，从而为提高大学生毕业论文质量提供一条切实可靠的途径。根据这种思路，我们对广东四所高校经济管理类2010届毕业生的毕业论文进行了抽样调查，从2000篇毕业论文中随机抽取420篇进行了统计分析。 在420篇经济管理类本科毕业论文中，共有参考文献4528篇，最多的20篇，最少的3篇，每篇毕业论文的参考文献数平均为10.78篇，不到11篇。对于反映四年专业学习水平的毕业论文来说，11篇参考文献偏少，说明同学们对相关文献的查阅与利用还是有限的，但这还不是太大的问题，如果我们对这些参考文献作一些深入的分析，就会发现问题的严重性。 1.参考文献的著录不规范 著录不规范是所有毕业论文的参考文献中普遍存在的问题，参考文献的著录五花八门，如果严格按照《文后参考文献著录规则》（中华人民共和国国家标准UDC025.32GB7714-87)的标准衡量，完全符合参考文献著录规范的毕业论文凤毛麟角，在420篇毕业论文中，基本符合参考文献著录规范的毕业论文只有65篇，占15.38%；84.62%的毕业论文参考文献的著录不符合规范，不符合参考文献著录规范的主要有以下几种情况。 1.1著录项目不全 在参考文献的著录中，基本的著录项目有：序号、著者、书名或题名、文献类型、出版地、出版者（期刊文章著录刊名）、出版年月（期刊年、卷期号）、起止页码等。在我们抽查的毕业论文的参考文献中，这些著录项目或多或少都有缺失，有缺其中一项的，最常见的是缺起止页码、缺文献类型、缺出版地和缺时间；也有同时缺几项的，特别是一些重要的著录项目（如著者、书名或题名）的缺失令人匪夷所思，有的干脆就只有一个书名或题名，这只能说明同学们对著录事项不了解，或者对参考文献的著录不认真。 1.2著录格式不标准 参考文献的著录除了必备的项目之外，对著录格式也有规定的要求。专著、论文集、学位论文、报告的著录格式是：［序号］著者.书名.出版地：出版者，出版年，月：起止页码.例如：［1］刘刚.危机管理［M］.北京：中国经济出版社，2004，1：98.期刊文章的著录格式是：［序号］著者.题名.刊名.出版年份，卷号（期号）：起止页码.例如：［1］符莎莉.品牌空心化危机［J］.商业经济与管理，2005，（5）：6-7. 在我们抽查的毕业论文中，除了参考文献著录项目不全外，格式的错误是一个更为突出的问题，几乎所有的论文都存在问题。格式的错误主要表现在：没有序号或序号标识错误，没有括号或不是用方括号“［］”表示；著录符号不正确，有的甚至增加不必要的标识符号，特别是将书名或题名、期刊刊名加上书名号；著录项目顺序颠三倒四，没有按规定的顺序著录；还有文献类型标识符号的错误，等等。有些同学甚至在同一篇论文的参考文献中出现前后著录格式不一致的情况。 2.参考文献透露的信息 除了参考文献的著录存在各种各样的问题之外，从参考文献部分列示的具体文献来看，所反映出来的问题更是值得关注。 2.1文献类型的统计分析 我们把参考文献大致分为著作、期刊论文、网络文献及其他文献类型等四种，在4528篇参考文献中，著作1580篇、期刊论文1872篇、网络文献488篇、其他文献类型304篇、没有标注或无法得知文献类型的284篇，所占比例分别是34.89%、41.34%、10.78%、6.71%和6.27%。从文献类型的分布来看，网络文献所占比例很低，说明同学们利用网络查阅资料的能力较差，这与青年学生的网络利用能力不相称；其他文献类型所占比例也很低，并且主要是报纸，说明同学们对会议报告、学位论文等非公开出版物不够重视。虽然著作和期刊所占比例较高，但表现出来的问题不容乐观，在参考文献中列示的著作绝大部分是教材，并且很多是本科二、三年级的教材，专著极少；在期刊文献中，低档次期刊论文多、核心期刊论文少，中文期刊论文多、外文期刊论文少，在1872篇期刊论文中，核心期刊756篇，仅占40.38％，经济学领域最权威的期刊《经济研究》仅出现过4次，在非核心期刊中，一些不知名的期刊、一些职业技术学院的学报占了相当的比例，说明同学们对于专业知识的理解能力不够，对本学科、对所研究的问题的前沿缺乏基本的了解，毕业论文的写作处于一种低水平模仿的层次。既然核心期刊论文的引用水平如此之低，外文文献少就在情理之中了，在所有参考文献中，外文文献只有16篇，这和外语教学在本科教学中的地位是不相称的，说明外语教与学的方向出了问题，而且说明专业外语的教学是存在问题的。 2.2参考文献的时间分布 分析参考文献的时间分布状况，可以看出同学们对最新资料的获取能力，所引用的资料的时效性，也可以间接地反映选题的现实性。2006级毕业生毕业论文的写作一般是在2010年三四月份，所以我们把2009年以后（含2009年）的文献看作是一年以内，2008年的文献为1－2年的文献，2007年以前（含2007年）的文献列入三年及三年以上的文献。根据我们的统计，在4528篇参考文献中，一年以内的文献1508篇，占33.3％；1－2年的文献744篇，占16.43％；三年及三年以上的文献1868篇，占41.25％；没有标明时间的408篇，占9.01％。一年以内的文献只占三分之一，二年以内的文献不到一半，三年及三年以上的文献是毕业论文参考文献的主要来源，在三年及三年以上的文献中，上个世纪90年代的文献数量相当多，八十年代的文献也不鲜见。在一个经济急速变革的时代，在经济学研究成为显学的今天，同学们还在故纸堆里寻章摘句，这一方面说明同学们对新的理论、新的观点知之甚少，不重视对最新文献的检索和利用，另一方面反映我们在毕业论文的选题方面是存在问题的，我们研究的问题落后于时代，缺少对现实问题的关注。 3.提高大学生毕业论文质量的措施 针对从上面的分析中反映出来的问题，我们可以采取一些相应的措施提高大学生毕业论文的质量。 3.1从思想上重视参考文献的撰写 从调查来看，无论是学生还是指导老师，对参考文献都是不够重视的，觉得参考文献是可有可无的部分，甚至就是一个摆设。这一方面是因为缺乏尊重知识产权、尊重他人劳动成果的传统，另一方面是没有将参考文献作为毕业论文的重要组成部分，与毕业论文的质量联系起来，所以每一个毕业生和每一个指导老师都要充分认识到参考文献的重要性，从思想上重视参考文献的撰写。 3.2统一参考文献的著录格式标准 统一参考文献的著录格式标准不仅是追求形式上美观，而且有方便检索的作用，所以不应看成是一个无关紧要的问题。在参考文献的著录中，基本的著录项目要齐全，著录项目的顺序，标识符号要正确，教学管理部门和各指导老师应该对学生作出严格而具体的要求，这些问题只要我们重视，是比较容易解决的，而且会起到立竿见影的效果。 3.3重视毕业论文的选题 毕业论文的选题不仅要强调具有一定的理论意义，而且要具有现实意义，密切联系实际，关注现实经济生活中迫切需要解决的问题。选题的来源可以是学生自己从毕业实习中发现问题，也可以由指导老师提供参考选题，学生根据自己的兴趣选择，学生自己拟定题目的指导老师要严格把关。 3.4加强文献检索课的教学 根据上面的分析我们发现，同学们获取和利用文献的能力，特别是对网络文献和外文文献获取和利用的能力相当差，进一步调查发现，很多同学都没有接受过文献检索方面的教育，有些学校根本就没有开设过这方面的课程。文献检索能力是大学生的一项基本技能，文献检索能力的欠缺直接影响学生获取知识的能力和科研水平，因此，加强文献检索课的教学，将专业文献检索课作为必修课或指定选修课非常必要。 统计毕业论文:浅析毕业设计中数据统计与分析的应用 摘 要：数据统计与分析在各个学科领域中运用十分广泛。本文以国际贸易专业学生为对象，在论文写作过程中，从选题、资料收集、数据整理、数学方法选择和应用、计算和分析以及到最后定稿等方面进行分析， 阐述了毕业设计中需要注意的几个方面， 以加强毕业设计中数据统计与分析的应用。 关键词：毕业设计 数据 数学方法 SPSS 对于国际贸易专业的毕业设计，学生应在教师的指导下，围绕基本经济理论问题或者国内、国际经济生活中出现的热点、难点问题撰写论文，毕业论文应达到一定理论深度，使学生从中获得科学研究的初步训练；同时，毕业论文还应对我国的经济改革实践具有现实意义［１］，对经济数据进行统计分析，反映真正的经济贸易现象，对政府制定经济贸易体制与政策具有一定的指导意义。 国际贸易专业培养掌握马克思主义经济学基本原理和国际经济、国际贸易的基本理论，掌握国际贸易的基本知识与基本技能，能运用计量、统计、会计方法进行分析和研究，能从事实际业务、管理、调研和宣传策划工作的专门人才［１］。作为四年大学课程最后一个教学环节的毕业设计是至关重要的，毕业设计是学生对所学专业知识和基础知识的综合应用。本文主要针对国贸毕业设计中从选题、资料收集、数据整理、数学方法选择和应用、计算和分析，结合某地区经济贸易发展的现状，寻找规律以及预测趋势走向，为该地区的综合实力的提升提供一个可参考的依据。因此，做毕业设计时，学生应充分利用所掌握的专业知识和统计软件，结合一定的研究对象所做 的综合性分析，提高提出问题、分析问题、解决问题的能力。鉴于此，提出几点看法。 一、慎重选题 选题是毕业设计的重要环节之一，选题恰当与否，直接关系到整个毕业设计的成败［２］。有些学生认为选题困难，没有目标，关键是学生对某一经济现象的积累程度不同。一般指导教师会询问学生感兴趣的方面，由于学生对很多问题了解并不十分全面，因此平时上课教师就应对有可能做成论文的问题给学生提出来，激发和鼓励学生思考和查阅相关资料。四年下来，不但相关的知识容易掌握，也会积累一些论文素材。另外，积极主动地查阅相关资料，包括各种可获得的数据和相关已发表的论文资料等，都可以收集，有助于毕业论文选题的广度、宽度与深度。题目确定之后，就应当按照毕业设计大纲的内容和要求，结合题目的具体情况，制定出详细的设计计划。设计计划中应明确设计内容、设计进度和设计深度。 对于经济贸易类的论文一定要结合某一地区的实际情况去做，使经济理论与实际相结合，根据确定的经济指标查找该地区的数据，运用确定的数学模型进行下一步的工作。 二、资料的收集 选题确定以后，就要有针对性地收集相关资料，这包括数据的收集和文字部分的收集。对于数据的收集，一般有两个获取渠道：一个是实地调研获取一手资料。这种资料的获取可靠性较强，可以设计好需要调查的指标、项目或问卷，到实地去调研、测量、分发问卷等方式去获取。另一种是查阅相关的统计年鉴获得二手资料。比如要查阅某旅游景点某时刻的人流量情况，则需要到相关景点去清查。如果要获取GDP指标，则查阅相关该地区的统计年鉴即可。因此，不同的选题所采用的指标一定要考虑到可获取性，不论是一手资料还是二手资料。选择指标一定要仔细考量其所具有的针对性、代表性和可获得性。对于该地区其他方面的资料，一般查阅对该地区的概况、问题及对策的提出等相关的文章，了解对该地区某一方面的研究进展，及时了解该地区的最新资料，在此基础上继续研究或避免重复研究的可能性。 三、数据的整理 对于收集到的一手资料和二手资料要进行整理与选取，对于过于粗糙的数据要进一步加工与处理，实地调查的数据和测量结果要进行验证等等，剔除不符合实际的数据，根据收集数据的连续性和差异性进行甑别，选取能够连续反映该地区某一经济现象的数据，再进行指标的选取，如此反复，最终确定选择的指标和数据，使其具有一定的代表性和连续性。比如，要考察某一地区综合实力，就要进行经济、社会、资源和环境等指标的考量，要看该指标数据可获取性，考察一、二手资料能否获取，二者相互补充，为了后续的数学方法的运用，应注意选取具有时间连续性的数据，并对相关数据标准化，为下一步的数学计算做准备。 四、数学方法的选择与操作 数据整理完毕后，对标准化数据进行计算，选取合适的数学方法至关重要。数学方法的选取要为研究的目服务。方差分析、相关分析、回归分析、聚类分析和判别分析、因子分析等数学方法为研究方法的选择提供了可能［２］。 （一）方差分析：主要是通过分析研究中不同变量的变异对总变异的贡献大小，确定控制变量对研究结果影响力的大小，分析不同水平的控制变量是否对结果产生了显著影响。 （二）相关分析：主要是衡量变量之间线性相关程度的强弱并用适当的统计指标表示出来，比较直接和常用的一种是绘制散点图，相关系数是衡量变量之间相关程度的一个量值，能够更加准确地描述变量之间的线性相关程度。 （三）回归分析：考察变量之间的数量变化规律，通过分析大量的样本数据，确定变量之间的数学关系式，对所确定的数学关系式的可信程度进行各种统计检验，区分对某一特定变量影响较为显著的变量和影响不显著的变量等。 （四）聚类分析：其实质是建立一种分类方法，它能够将一批样本数据按照它们在性质上的亲密程度在没有先验知识的情况下自动进行分类。 （五）因子分析：是用少数几个因子来描述许多指标或因素之间的联系，以较少几个因子反映原资料的大部分信息的统计学方法。 标准化的数据就可以选择适当的数学方法进行分析，SPSS是著名的统计分析软件，它适合用于在自然科学、社会科学等多个领域进行统计分析［2］。SPSS的多个常用的统计功能以及统计图的绘制，使学生既可以方便地掌握实际的操作过程，同时也能对统计功能的原理和方法有一定的了解。 五、结论分析与语言组织 论文的主体部分完成以后，要对文章加以填充与修改，对得出的结论要进行验证，看是否能够反映出当前该地区的现实情况，有些结论并不一定与现实相符，这需要我们进行寻找问题，是考虑问题不周全，还是数据收集有误差，最终导致结论与实际不相符。若出现误差，应重新收集数据，整理，计算。当得出的结论确实与现实相违背，那就需要考察数据的真实性，最好获取一手资料，进行验证，直到所得出的结论能够反映出真实的经济现象。另外应考虑采取定量与定性相结合考察，实证分析与规范性分析相结合，比如，某年当地政府采取一些政策措施会影响到某些经济指标的变化，与得出的结论有向左的情况。采用此方法，更能说明问题。 论文的语言组织上，一定要严格遵守经济论文的书写规范，题目、摘要及关键词要能反映出文章的主旨。论文书写要突出重点，言简意赅，正确反映出写作意图和经济现象。 结论 毕业论文时间为十周，五个学分，安排在第八学期。同时在这十周过程中指导教师应每周与学生进行交流总结，相互讨论，指出问题，使学生了解整个写作过程。总之，只要处理好学生掌握专业知识、基础知识和熟练运用计算机之间的关系，把数学方法合理地运用于毕业设计中，使学生的专业水平和计算机运用能力得到提高。加强学生理论与实践的能力，使学生毕业后能更好地适应社会，为社会服务，这也符合我们国家制定的高校建筑人才的培养目标。 《中国教育改革和发展纲要》［３］提出：当今世界政治风云变幻，国际竞争日趋激烈，科学技术发展迅速，世界范围的经济竞争、综合国力竞争，实质上是科学技术的竞争和民族素质的竞争。从这个意义上说，谁掌握了面向21世纪的教育，谁就能在21世纪的国际竞争中处于战略主动地位。为此，必须高瞻远瞩，及早筹划我国教育事业的大计，迎接21世纪的挑战。作为教师，应该认真对待教学过程的每一个环节，总结经验，相互交流，提高教学与科研的水平。 统计毕业论文:关于取消高校作为毕业生就业率统计主体的探讨 摘 要：对于高校毕业生就业率的统计工作，我国现行实行的是以高校作为就业率统计主体的体制。文章就高校作为毕业生就业率统计主体的体制目前存在的主要问题，取消现行由高校作为毕业生就业率统计主体的必要性，构建政府统领、高校配合、第三方为主体的高校毕业生就业率统计新体制等方面进行探讨，其目的是促使进一步完善高校毕业生就业率统计工作。 关键词：高校 就业率统计 主体 取消 目前我国现行的高等学校（以下简称高校）毕业生就业率统计工作，是教育部负责，由各高校自行统计毕业生就业率情况，上报所属教育主管部门，由教育部查核、汇总的统计体制，即高校作为毕业生就业率统计主体的体制。最近几年，教育部在调研的基础上，对统计方法和实施细则等方面进行了不断改进，使统计工作逐渐规范。但随着教育事业的不断发展，高校由过去注重规模扩大发展到目前着重抓教学内涵发展，因而现行的毕业生就业率统计模式逐渐暴露出新的情况和新的问题，社会反响较大。本文就现行由高校作为毕业生就业率统计主体的体制存在的主要问题及分析，取消现行由高校作为毕业生就业率统计主体的体制的必要性，构建政府统领、高校配合、第三方为主体高校的毕业生就业率统计新体制等方面进行探讨，使我国的高校毕业生就业率统计工作更加规范科学。 一、现行高校作为毕业生就业率统计主体的模式存在的主要问题及分析 最近几年，尽管教育部出台了对高校毕业生就业率统计工作的进行改进的若干政策，但目前仍然还是存在一些问题，主要问题及分析如下： 1.主体错位问题。就业统计主体错位，影响高校正常发展。作为高校有它神圣的职责，对于高校的职能，在我国《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年》中有明确阐述：“高等教育承担着培养高级专门人才、发展科学技术文化、促进现代化建设的重大任务。提高质量是高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国的基本要求。”为此，高校的职责是应该着重在提高人才培养质量、提升科学研究水平、增强社会服务能力、优化结构办出特色、促进高校办出特色等方面投入全部的精力。但目前我国的高校毕业生就业率统计工作，全部压在高校身上，本身属于教育部、人事部、劳动和社会保障部等政府部门的工作，却布置由高校来完成，对于无法对社会就业岗位进行调控的高校，确实难度很大。为完成指标任务，高校占去了大量的精力与财力，进行繁琐而复杂的毕业生就业推荐和统计工作，可以说是全校兴师动众。这种让高校成为毕业生就业率统计的主体，是统计主体的错位，不利于高校职能的充分发挥，甚至阻挠了高校正常的教育教学工作。教育部社会科学委员会委员葛剑雄说：“高校不是大学生就业问题的责任主体，责任主体是政府。主管部门的行政命令和市场办学规律相悖。”① 2.真实缺失问题。面对高校招生与就业率挂钩的政策，有的高校为了自身的发展，出现就业率统计失真现象。高校作为与毕业生就业率有直接厉害关系的一方，统计出来的就业率数据不可能客观。从2005年开始，教育部、人事部、劳动和社会保障部就表示，高校招生计划与毕业生就业状况要进行适度硬性挂钩，就业率连续3年不足30%的专业要减少招生甚至停止招生。这些政策的出台，出发点虽是为了督促高校根据社会需求培养出更多的能被市场接纳的优秀人才，但是，由于这种挂钩涉及各个高校的利益，甚至关乎学校的生死存亡。因此，它给学校带来的压力是空前的，由此产生就业率的造假问题，可能是政府和教育主管部门始料未及的。②有的高校为了提高学校的就业率，提高学校的政绩，为自身的发展而采取了“上有政策，下有对策”的办法，其方法有三：一是“被逼迫就业”。学校催促学生找工作，交回“三方协议”才能换取学位证。如果学生不交协议也不领学位证，那么学校同样能把学生从“毕业生”总数中剔除，从而降低就业率的分母。二是“被假装就业”。有的学校把学生拉到一些餐饮店等企业参加短期打工，“实习”上几个星期，就一律计入“就业”。三是“被瞒着就业”。个别学校和某些企业“心照不宣”，在学生不知情的情况下，将其纳入就业人数中。③这些虚假的高就业率事件层出不穷，社会上人们对高校的就业率纷纷产生质疑，使高校的就业统计率失去了权威性，也给高校、社会、学生都带来了不容忽视的负面影响。分析出现高校报虚假高就业率原因，笔者认为，高校成为就业率统计主体，采取自己统计和自己考核就业率的办法，是造成这种虚假现象的根本原因。 3.口径不一问题。各高校就业统计，标准不尽相同，造成各机构数据统计五花八门，各不相同。目前对高校毕业生就业率的统计，国家虽然有统一标准,但毕业生就业率统计主体是高校，为此造成各校各机构统计的口径差异较大。从两个方面反映，一是高校的统计标准不同。尽管教育部2004年宏观制定我国就业统计口径，但由于就业统计高校是主体，因此，各校又纷纷制定本校的统计标准，如北京师范大学签订“三方协议”才算就业；武汉大学用人单位出证明算就业；河北农业大学有劳动合同复印件就算就业；上海体育学院规定年后就业就不算在就业率里等等④。二是我国不同机构对同一年的高校就业率统计结果不相同。如2009年，中国社科院社会学研究所公布大学毕业生半年后的就业率为85%，民间教育研究机构麦可思研究院在其《就业蓝皮书》中公布的数据为86.6%。而我国许多高校尤其是民办高校自己统计的就业率大多在90%至98%，远高于前两家的统计数据⑤。 4.影响教学问题。各高校为提高就业率，纷纷在学生大学二年级就开展推荐就业工作，严重影响了学校的教学质量。目前，各地教育行政主管部门纷纷规定，加大就业状况指标在高校教学评估中的权重，同时坚持年度招生计划与毕业生就业率适度硬挂钩，由于就业的重担压在高校身上，使得高校把就业工作当成重要任务来完成，花费大量的人力物力，紧紧围绕提高就业率开展工作，使得大学教育传授知识、崇尚学术的使命感已经受到被就业率引发的“重术轻道”思潮的严重威胁。在专科大二、本科大三，学生就开始受各种就业活动干扰，影响了正常的学习，最后一年几乎成了就业年，而最后一年又往往是学习重要的专业课程，学生无心学习，上课出勤率极低，毕业论文粗制滥造，教学质量受到严重的影响，专科三年学制的成了二年，本科四年学制成了三年。因此让高校承担为就业率的统计主体，显然是不合理、不科学的。 二、取消现行高校作为毕业生就业率统计主体的必要性 上述对高校作为毕业生就业率统计主体存在的问题及分析，笔者认为造成以上问题的根本原因、就是高校是毕业生就业率统计唯一主体体制本身的缺陷。因此，建议取消由高校作为毕业生就业率统计主体的体制，建立新型的统计体制，改变上述存在的问题，使高校毕业统计就业率真正起到应有的作用。取消此体制更加有利于高等教育、社会经济的发展，也是适应社会发展所必须改革的。 1.有利于科学地反映高校毕业生就业状态的需要。取消高校毕业生就业率统计主体，重塑统计的主体，达到事半功倍、准确掌握就业率状态的最佳效果。科学方法是人们在认识和改造世界中遵循或运用的、符合科学一般原则的各种途径和手段。高校毕业生就业率统计工作，经历了若干改革发展到今天，还是出现诸多不尽人意的地方，政府应该在总结过去统计的基础上，探索出切合实际的操作体制，使就业统计工作达到以下效果：一是权威的统计主体；二是科学的统计方法；三是真实的统计数据。只有这样才能切切实实地反映我国高校毕业生的就业状态，改变目前就业统计数据五花八门，让人眼花缭乱，雾里看花的不良状况，使我国的大学生就业统计工作更上一个台阶。 2.有利于政府对高校专业设置进行宏观调控的需要。取消高校毕业生就业率统计主体，使准确的毕业生就业统计数据为政府对高校发展在宏观调控方面起到应有的作用。大学生就业是民生之本,也是各级政府宏观调控的一个重要目标。大学生就业统计具有两个作用：一是对学校的作用，它可以为学校专业的设置和招生规模确定提供依据，也为考生填报学校的专业提供参考依据；二是对政府的作用，它可为政府在高校专业设置、高等教育发展和大学生就业等方面进行宏观调控和制定相应政策提供依据。不管是对学校还是对政府，统计的数据必须是准确、真实的，否则，它将影响政府对教育的宏观控制和决策。没有真实的就业率，就不能制定有针对性的政策。为此，改进现行的统计主体，采取更加科学的方法，对政府对高校宏观调控具有重要的意义，才能让就业数据真正为教育发展服务。 3.有利于高校集中精力抓教学内涵发展的需要。取消高校毕业生就业率统计主体，使高校回归教学，集中精力为国家的发展培养合格的大学生。高校不应该是大学生就业问题的责任主体，责任主体应该是政府，把应由社会承担的就业重担压给高校有失公允，让高校承担这一责任，耗去大量精力与财力，这是不符合高校身份定位的。高校是培养符合社会发展需求的高素质人才的教育机构，而不是解决大学生就业的职业机构。如果高校解脱就业统计为主体的话，那么，将会改变目前因就业统计而造成的就业统计失真、教学质量下滑的状况，让高校一心一意去履行教书育人的神圣的职责，真正从教育的发展规律，培养人才的战略出发，尽全力抓学校的内涵发展，努力提高教学质量和科研水平，为国家的发展和社会经济的建设培养有用的高级人才。 三、构建政府统领、高校配合、第三方机构为主体的高校毕业生就业率统计新体制 鉴于上述现行以高校作为毕业生就业率统计主体的体制存在的若干弊端，随着社会的发展取消该体制也是非常有必要的，因此，构建新型的高校毕业生就业率统计主体体制是当务之急。为使统计基础数据真正发挥应有的作用，经笔者不断探索，建议构建一个以政府统领、高校配合、第三方机构为主体的高校毕业生就业率统计的新体制（以下简称：统计新体制）。其构建理由如下： 1.统计新体制实施的可能性。 （1）借鉴国外第三方机构对高校毕业生就业统计的成功经验。纵观发达国家的教育，均有较为完善的就业率统计方法和监督机制。美国高等教育的就业统计主体主要由政府专职部门、高校和第三方机构共同承担；英国高校毕业生就业率的调查统计工作由高等教育统计署和各高校共同完成；日本的高等教育毕业生就业统计工作主要由文部科学省负责⑥。以上国家在大学就业统计方面，一个共同的特点，就是大学生的就业统计高校不是唯一的统计主体，并取得较好的统计效果。我国可借鉴国外成功的经验，改变目前高校毕业生就业由高校单独统计的不科学现状。 （2）我国2006年以来已有第三方教育数据咨询和评估机构。最近几年教育中介机构不断出现，有的社会影响和作用不断扩大，如最近非常活跃的麦可思公司，麦可思是专业的，唯一得到政府、学术界、商业机构和社会公众共同认可的。有良好公信力的第三方教育数据咨询和评估机构，专精于就业能力测量与评估，为中国各高校提供基于数据库的就业能力评估报告和教育咨询服务，帮助高校实现以就业为导向、以结果评价为依据的数据化管理。麦可思公司拥有一支组织完整、分工全面、经验丰富的调查、统计和研究团队，形成了一整套的技术方法、技术措施和技术成果，具有深厚的技术沉淀和从业经验。诸如此类公司的涌现，为我国构建第三方机构成为高校毕业生就业率统计主体设想得以实现。 （3）这种第三方机构可以是政府机构，如统计部门的调查队、研究所等，也可以是商业机构，如人力资源中介机构、市场调查公司等。这些政府机构具有从事统计工作的专门人才，具有丰富的工作经验和专业的统计手段，由这些机构承担统计主体也是完全有可能的。 2.统计新体制应有的作用。 （1）政府作用。就业关系到社会稳定和国计民生的问题，它是政府工作的重要组成部分。政府部门应该高屋建瓯地进行统领，确定统计主体，制定统计标准，建立相关法律和保障机制，建立完善就业统计工作的评估体系，加强监督检查制度，对发现问题及时纠正，对大学生就业统计进行宏观指导，确保大学生就业统计数据的真实性和准确性。 （2）高校作用。高校要按照政府制定的有关就业率统计的标准，做好本校的毕业生就业基础数据采集及统计工作，做到统计数据完整、准确，但统计的就业率只能作为学校本身对专业设置、教学质量等方面的参考，不作为国家评价高校毕业生就业率的主要依据。 （3）第三方机构作为统计主体的作用。第三方机构对全国高校毕业生就业率进行统计，真正成为高校毕业生就业率统计的主体。政府委托具有公信力的社会中立的第三方机构对毕业生就业进行统计，现行的高校毕业生就业率的统计,是由高校自行统计、上报教育管理部门，加上政府对毕业生就业率与高校招生进行挂钩考核，这样就业率高与低就与高校的切身利益紧密相联，因此以保证客观准确。学校既是运动员也是裁判员，由利益参与者提供数据缺乏公信力，为此，改变统计主体非常重要，引入没有利益关系的第三方机构⑦，作为毕业生就业统计主体，可以独立于利益纠葛之外，它只需向自己的委托单位负责，只需提供准确客观的统计数据，而不必为了满足上级的好大喜功进行造假，更让人放心与信服。当然第三方机构整个统计过程，要受到政府机构监督和审查。采用第三方机构对高校毕业生就业率的统计，高校要做好本校的毕业生就业基础数据采集及统计工作，全力配合第三方机构对毕业生进行就业统计工作，提供完整准确的毕业生就业所有信息，确保高校毕业生就业率数据的准确可靠，对高校毕业生就业率以及教学质量等各个方面客观、公正地评价、评估具有重要意义。 3.统计新体制的分步实施。构想取消高校对毕业生就业的统计主体，构建由第三方机构进行毕业生就业统计的新体制，必须要形成相应的法律法规，建立配套的实施细则和可操作的毕业生就业统计标准和方法，使统计模式得以全面实施，笔者建议采用以下步骤实现新体制的构想： （1）政府制定政策和标准。政府要在国内外广泛调研的基础上，科学地制定高校毕业生就业统计的时间、统计的内容、统计的口径、统计的方法等统计方面完整体系，制定实施细则，全国统一标准，这样才能确保我国高校毕业生就业统计的准确性和权威性。 （2）分类分阶段逐步实施。由于统计新体制的实施，对统计体系影响较大，一定要缜密进行，可先在部分省、部分层次（本科或专科）进行试点，逐步完善统计制度和体系，不断总结，待条件成熟后，再逐步推广。 （3）加强管理及监督。毕业生就业率统计对我国高等教育事业的发展和国民经济的发展有着重要的作用，采用统计新体制，政府要建立监督机制，强化统计过程的管理，对其实施的各种方法进行全方位的监督，确保统计方法科学，统计数据准确。 四、结束语 事物在变化，国家在发展，制定的政策也应随之而进行调整，这才符合科学发展观。取消现行的高校作为毕业生就业统计主体，构建新的统计新体制，可以从根本上改变目前毕业生就业统计的不良状况，进一步完善我国高校毕业生就业率统计机制，使高校毕业生就业率的统计数据具有准确性和权威性，才能真正为政府部门对教育事业发展和国民经济的发展提供可靠的、准确的数据信息，为我国教育事业和国民经济的发展发挥重要的基础服务工作，为相关部门科学决策提供有力的支持。 统计毕业论文:基于高校毕业生就业率统计问题的新思考 [摘要]高校毕业生的就业率一直被人们所诟病,其中的原因有很多,本文详细分析了现有高校毕业生就业率统计存在的问题,并从不同视角提出了解决方法的新观点。 [关键词]高校毕业生 就业率统计 宣传 随着我国教育体制的改革,高等教育由精英化进入到大众化阶段,这也直接导致了高校毕业生逐年上升,毕业生就业成为整个社会丞待解决巨大问题,高校毕业生就业率的高低被社会各方看重,成为社会、高等教育消费群体及教育主管部门评判一所高校办学质量和市场认可程度的标尺。那么就业率统计数据如何最大发挥其导向性,我们从主观、客观两个方面探析现有就业率统计数据存在的问题,进而提出改进对策。 一、高校毕业生就业率统计数据存在的问题 我们采用主、客观方法来分析这个问题,对于就业率统计数据的客观方面是指能够准确、完整的反映实际情况,使教育主管部门及学校掌握就业的真实情况,及时修正现有的制度,制定积极有效的措施,从宏观上调整就业市场供求关系,合理安排教育资源。对于主观方面是指社会及教育消费群体对统计数据的认可程度,只有得到其所面向的对象的承认才称得上是准确的。 1.客观上存在的问题 (1)统计内容的模糊 包括统计的对象,细化对学生导向政府的宏观调控 首先是现有的就业与未就业的划分不明确。根据现有的统计方法,升学、出国都被统计为已就业,而这是不符合就业的科学定义的,从而导致实际就业的比例和社会承认的情况出现差距。其次统计数据的内容没有细化,在各专业的就业率、就业的质量没有详细划分,使其对教育消费者没有实质性的指导意义。缺乏对政府政策调控的参考意义。 (2)实现方式的错位 在就业率统计的实现方式上,学校既是被调查者,又是调查的实施者。因为学校的就业率与学校领导的工作业绩、学校的名誉、招生计划、科研经费申请、职称评定等相挂钩,而学校又身兼“运动员”、“裁判员”的身份,不可能脱离学校的实际利益去专注于追求就业率的真实性、可靠性。 (3)统计时间的提前 各地方现行的就业数据上报时间是毕业生离校的6月末及当年的12月末。而就业对于学生来说极其重要又复杂的事情,需要相对长的一个理性抉择的过程,经过我们调查发现毕业生就业有一定的延后性,由于对工作性质、自我认识及适应社会等方面,决定了他们不可能在短期内做出正确的择业方向和具备完全的就业素质,有相当一部分学生选择主动待业以提高自己能力,或者选择最理想的就业岗位。如果根据现有的统计时间,将很难反映实际就业情况。 (4)监督机制的缺乏 现在高校在就业率数据上造假是普遍现象,尤其是名气比较小的学校更甚之,以致社会上出现了名牌大学就业率普遍低于一般大学的怪现象。出现这种情况的原因是造假没有及时得到惩治,缺乏有效的监督机制。 2.主观上的问题 (1)公布主体的质疑 现有的就业率公布主体是高校的主管部门,也是利益相关方,社会及教育消费群体很容易对数据产生怀疑。 (2)社会认知的忽视 一个数据是否准确,不仅需要数据本身尽可能反映实际情况,也需要由他所面向的群体去评判,准确的数据如果得不到社会的认可,也是毫无指导意义的,我们课题组通过问卷调查,电话访问,学生座谈等方式进行了调查,得知在大多数高校基本上都没有对就业率的统计方法、就业标准向学生及家长讲解和说明,学生和家长基本上对此知之甚少,因而对就业率数据的来源可靠性大多表示怀疑。 二、解决对策和方法 1.进一步规范毕业生就业统计方法 首先,明确就业与未就业概念。就业是指具有劳动能力的人和求职愿望的人从事某种社会活动,取得相应报酬的行为。出国留学、升学及自己自愿放弃就业等情况应该不属于就业的范畴,不应统计在就业率里,应单独予以列出,这样既可以使就业率统计结果更准确,又可以更容易被关注群体接受。同时细化高校各专业的就业率,及就业的行业比例,这样可以发挥就业市场的调节机制,高中毕业生在报考专业时可以根据就业市场的实际情况调整自己的报考专业,使高校毕业生更顺应市场要求,避免出现专业就业人数不平衡。而且对高校及教育相关部门作出相关政策调整。 其次,改变高校既是运动员又是裁判员现状。美国等西方国家在就业率统计方面由社会民间组织承担,政府根据他们得出的数据制定相关政策,取得了很好的效果,但我们国家有自己的国情,民间组织还不够完善,不能马上取消学校统计数据实施者的角色,应该采取循序渐进的方法,由政府政策导向、资金扶持等方式培养社会组织客观、科学统计就业率。弱化学校因自身利益而影响就业统计。 还有研究科学上报时间,根据现行的规定,各高校在学生毕业前7月份左右第一次上报就业率(也叫初次就业率),在年末12月份上报第二次就业率,一般比较重视初次就业率。随着毕业生数量一年比一年多,就业变得不是很容易,而且随着社会的发展,学生对工作的要求也不断提高,这就导致很多学生需要一定时间找到工作,有一部分学生在初次统计时不能及时找到工作,这样就导致有些学生被学校逼迫就业或者导致初次就业率不准确。 再有就是加强监督机制。不断完善规章制度,预防高校就业统计作弊途径。 2.加强就业统计方法宣传 由于很多教育的消费者对毕业生就业率的统计不是很了解,因此产生误解,对此各高校应该加强对学生及学生家长宣传毕业生就业率的统计方法,使他们知道统计数据的得出过程,这样就会了解。例如:有100名毕业生,有60名同学签了正规就业协议,有10人升学,5人出国,10人灵活就业,为什么就业率就是85%,而不是60%的原因。 三、总结 总之,对于中国高校的毕业生统计方法虽然不能完全照抄外国模式,但也确实存在一些待改进的问题,期望通过从主、客观两个方面分析问题,寻求解决办法,不断完善现有的方法,最终找到最完善的对策。 统计毕业论文:俄罗斯“全球教育”总统计划资助本科毕业生入读世界一流大学 2014 年初，普京宣布启动俄罗斯“全球教育”总统计划，并签署《关于加强发展俄罗斯人才潜能的若干举措》文件。 根据该计划，俄罗斯将选拔3000 名本科毕业生公费到部分世界一流大学进行学习深造，每人每年将获得150 万卢布的资助。如果攻读研究生，资助时间还会延长，政府将继续为其提供相关的费用。主要附加条件为：毕业后必须回俄罗斯工作3 年，甚至不允许在欧洲或美国的俄罗斯公司就职，即用人单位必须在俄罗斯国内。该奖学金的竞争申请是开放式的。有关条件正在研究制定中。 “如果想参加该学习计划，可以到专门的网站申请。申请人需具备两个条件：必须是俄罗斯籍公民，必须拥有本科毕业文凭。此外该项目无任何年龄限制”，俄罗斯教科部亚历山大・克里莫夫副部长解释说，“住宿费、教材费也将被列入预算”。 目前还没有拟定符合公费资助条件的大学名单，但克里莫夫表示很快会出台这份高校名单，届时将会有215 所世界一流大学（依据《泰晤士高等教育》世界大学排名、世界大学学术排名、QS世界大学排名榜）可供选择，这些高校的学历证书将会自动获得俄罗斯认可。 “大学的名单可能还会增加。医学院校和培养高等经济人才的院校都可列入其中”，克里莫夫说，“现在，被选择的那些高校和用人单位之间，正在就招收的毕业生培养标准问题进行讨论。我们既需要航空、核工业、造船等领域的技能型人才，也需要优秀的社会管理人才”。 该战略计划的筹建人之一，安德烈・尼基京认为，参与该计划的绝大多数毕业生，在毕业后都要返回原单位工作。因此，很显然，必须为这些世界上最好的学校所培养的毕业生提供“数十至数百”的职位配额。 该教育计划的负责人德米特里・别斯科夫表示，制定该计划主要面临三大难题：如何吸引该计划的参加者毕业后回国工作？如何保障被公费派去参加学习的是普通老百姓而非官员子女？在毕业后如何发挥他们的潜能以获取更大的效益？ （中国驻俄罗斯大使馆教育处黄克显供稿） 统计毕业论文:指导统计专业学生毕业设计的儿点看法 【摘 要】本文提出了指导统计专业学生进行毕业设计的几点看法，即根据学生能力选题和安排内容，认真指导，经常讨论。 【关键词】选题；毕业；设计；指导 0 引言 毕业设计是大学本科教育中最后一个非常关键的教学环节，是其他各个教学环节的继续、补充和深化，是对学生在四年本科教育中所学知识综合运用能力的检验，也是学生走上工作岗位或继续深造前的一次实战训练。其目的在于培养学生独立地综合运用所学的基础理论、专业知识和基本技能去分析和解决实际问题。如何更好地发挥这一教学环节的作用，多年来一直是高校教学改革的重要研究方向之一。下面结合近年来笔者指导统计专业本科毕业生进行毕业设计的实践经验谈谈一些做法和体会。 1 因材选题 由于兴趣、智力和努力程度的差异，每个学生在大学本科四年间所学到的知识水平是参差不齐的。因此，在指导毕业设计时，应先了解自己所带学生的知识水平和兴趣，根据学生对专业知识的掌握程度和运用能力，选择不同难度的题目。对基础扎实、求知欲望强烈和具有一定创新能力的学生，可以适当提高要求，选择具有一定难度且理论性较强的题目，引导他们充分发挥潜能，解决一些具有理论性和实用性的问题，进一步培养其逻辑推理、理论分析和创新的能力。而对专业基础知识掌握程度不够，能力较差的学生，则选择偏重理解和巩固专业基础知识的题目，结合R、EXCEL和SAS等软件，理解和掌握统计学中基本方法的应用。总的来说，毕业设计的题目要做到大小适中，难易恰当，因材选题。 2 合理安排内容 大学本科毕业设计安排在大四下学期，虽然时间跨度为整个本科教育的八分之一，但不能期望学生将整个学期的时间全用在毕业设计上。对准备继续深造的学生，其基础相对较好，可以适当加深和拓展题目的内容，理论和应用兼顾，为其将来进一步学习打好基础。而对那些毕业后进入社会工作岗位的学生，则适当减少难度和内容，选题偏重实际应用，以保证学生能够顺利完成毕业设计并理解和掌握相关知识的应用方法。 3 认真指导 毕业设计期间，指导教师的作用是不容忽视的。我的经验是应全面了解不同学生对专业知识的掌握程度和能够用于毕业设计的时间，在此基础上指导学生阅读和收集材料，然后提炼和筛选出题目，启发和引导学生提出解决问题的思路，规划毕业论文的框架结构和具体内容。在整个毕业设计期间，密切关注学生的工作情况，当学生遇到困难和问题时，召集学生开讨论班，与学生一起讨论研究，循序渐进地启发学生思路，促使其综合运用所学专业知识分析和解决具体的问题。 在指导过程中，要满腔热情，循循诱导，对成绩要肯定，对不足之处要指出存在的问题，激发学生的积极性，充分发挥学生自身的潜能。切忌采用批评指正的生硬方法，挫伤学生的自尊心和主观能动性。对思维敏捷、富有想象力和创新性的学生，鼓励和引导其向更高层次的方向发展。而对基础知识掌握程度不够的学生，要重点帮助，指导其复习相关知识，结合一些经典的应用案例，引导其学会用所学知识解决实际问题的能力。 统计毕业论文:高校毕业生就业统计与分析 摘 要：本文通过对A市几所高等院校就业基地及近几年大学毕业生的问卷调查结果进行分析总结后发现，高校毕业生就业能力不足是制约毕业生顺利就业的关键所在，因此各相关部门应采取有效措施，进一步提升高校毕业生的就业能力。 关键词：大学毕业生 就业 统计分析 1 毕业生就业工作的重要性 长期以来，就业问题都是社会焦点问题之一，它不但关乎人民群众的经济利益，还对社会稳定发展有着直接影响。高校毕业生的就业问题涉及到多个方面，不但同社会传统观念、户籍管理制度以及人事管理制度等有着紧密联系，还与社会需求息息相关。如果就业问题无法得到有效解决，不仅会对社会经济的发展产生不利影响，还会对高等教育的改革和发展产生直接影响。基于此，我国人力资源社会保障部将妥善解决毕业生就业问题作为“十二五”规划的重点来抓，同时将就业效应作为对政府相关主管部门进行职能考核的重要指标。 2 当前大学生就业能力现状统计调查 本次调查活动主要通过电话询问、面谈、问卷调查及电子邮件四种形式面向A市几所高等院校的就业基地及近年来的毕业生展开，总计发放500份调查问卷，收回438份问卷，其中422份为有效问卷，问卷回收率及有效率分别为87.6%和84.4%。下图为各企业对大学毕业生在各个方面的评价。（见图1） 由图1可知，各企业对高校毕业生所具备的道德品质和爱岗敬业精神给予了高度评价，而对他们所具备的创新、实践和职业三方面能力的评价相对较低。大多数企业对高校毕业生的期望是爱岗敬业、脚踏实地、重视对自身工作经验和能力的积累，不好高骛远。 3 毕业生影响就业的主要因素 通过对本次调查结果分析总结可知，无论是高校毕业生就业企业，还是高校毕业生自身，都认为高校毕业生在就业能力方面，存在以下几点不足。 3.1 实践能力不足 大学生实践能力主要分为四个方面，分别为动手能力、分析问题能力、解决问题能力以及实际操作能力。随着社会经济的飞速发展，就业企业对人才的要求也进一步增强，大多数企业都希望新招聘的大学毕业生具有较高的实践能力，能够在最短时间内熟悉并胜任工作。不过从实际情况来看，实践能力不足是当下大学毕业生普遍存在的问题之一，这也是大学毕业生无法顺利就业的主要原因之一。受我国应试教育模式影响，各高等院校长期以来对学生的理论教育高度重视，而忽视了对大学生实践能力的培养，因而导致很多大学毕业生虽然具有较高的理论能力，但实践能力却差强人意。 3.2 职业能力不高 所谓职业能力指的是大学生步入工作岗位必须具备的最基本能力，其中涉及包括学习能力、外语及计算机应用能力、人际交往能力以及思想道德素质等在内的多个方面。目前用人单位在招聘大学生时主要考察其是否具备爱岗敬业精神、是否具有良好的职业道德以及是否具备最基本的工作能力等。而一些大学毕业生由于在思想素质和工作能力等方面还存在一定不足，在加上对工作岗位缺乏足够的热情，导致他们的职业能力相对较低，所以很难获得就业岗位。 4 解决毕业生就业问题的对策 （1）政府应进一步强化职能管理，针对大学毕业生就业问题制定行之有效的政策法规，为大学毕业生顺利就业服务。第一，构建起开放、有序、完善的大学生就业市场及就业环境；第二，对现有户籍人事制度进行优化改革，尽快解决地区、行业限制问题；第三，政府主管部门应采取科学合理的措施，充分发挥其指导、监督及调控等职能，为大学毕业生入职培训和职业发展提供良好环境；第四，构建起科学完善的大学生就业服务体系。 （2）各高校应立足于社会发展需要，对教学理念和模式进行优化改革。目前，随着社会经济的日益发展，对人才的需求类型正向着多样化趋势发展，基于此，高等院校应加大教育教学改革力度，进一步提高大学毕业生基本就业素质和能力。第一，深化课程改革，大学教学不仅仅要重视基础理论和知识的培养，还应对学生所学学科的前沿知识进行重点关注，让学生对所学学科的现状及发展趋势有着充分了解；第二，在教育教学期间，采取有效措施加大对学生自我学习和实践能力的培养；第三，紧跟时展步伐，将社会发展需求同大学教学紧密结合在一起，为社会培养既具有较高专业理论知识，又具备较高实践能力的复合型人才。组织大学生积极参与社会实践活动，进一步提升他们的社会交往、协调及组织等就业能力。 5 结论 总而言之，目前大学毕业生的就业形势不容乐观，高校毕业生能否顺利就业以及就业质量的高低会对学校声誉产生直接影响，进而对学校的生存和发展起到决定性作用。基于此，想尽一切办法提升大学生就业素质和能力，为大学毕业生顺利就业提供强力支持是各高校培养复合型人才的重中之重，是推动社会和谐稳定发展的有力保障。 统计毕业论文:从高校毕业生就业率统计角度分析美国次贷危机对我国的影响 摘 要：在经济全球化程度越来越高的今天，世界各主要国家经济增长明显放缓，失业人数激增。我国经济在美国经济危机的冲击之下也出现了失业率上升等问题。本文从2008年以来我国高校毕业生就业率统计的角度出发，尝试探讨美国次贷危机对我国经济形势带来的影响，对提高我国高校毕业生就业率提出了几点建议。 关键词：就业率统计；美国次贷危机；大学生就业；影响 2008年，美国发生了次贷危机，很快便发展成为席卷全球的世界经济危机。受其影响，世界各主要国家纷纷出现经济下滑、失业率上升等问题。针对日益恶化的经济形势，各国纷纷出台了一系列稳定市场秩序、促进经济增长的政策。中国作为最大的发展中国家，现阶段正处于经济和社会转型的关键时期，在经济危机的冲击下，就业形势尤为严峻。经济危机爆发后，大学生就业压力愈发突显。 大学生就业既是涉及人民群众切身利益的民生问题，也是关系长远发展的经济问题和事关社会稳定的政治问题。 自1999 年实施高校扩招政策，到 2009 年，我国普通高校应届毕业生已达到611 万。大学毕业生由于缺乏工作经验，受传统就业观念影响较大，已经成为就业大军中的“特殊群体”。截至2009 年 6月，全国高校毕业生签约率仅为45%。而且，大学生初次就业的工资在下降，以往的一些热门专业的就业率也在下降。在经济危机的冲击下，中国陆续颁布了一系列促进大学生就业的政策。2009年1 月 19 日，国务院办公厅公布《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》，2009年3 月 17 日，教育部下发《国家促进普通高校毕业生就业政策公告》等。2009 年 6 月，人力资源和社会保障部宣布，我国已基本形成由15个配套文件组成的一整套高校毕业生就业政策体系。种种迹象表明，给予大学生就业的特别关注和相关帮扶政策确实在一定程度上缓解了大学生的就业压力，但也存在着政策之间缺乏协调性、政策执行不到位等问题。 1、加强大学生创业教育。 当然，在高校中开展大学生创业教育， 不同于社会上以解决生存问题为直接目的而开展的就业培训。为此，迫切需要首先设计大学生创业素质评价体系，对当前大学生的创业素质现状进行了解和评价，再据此进行针对性的创业教育，切实提高大学生的创业素质和就业能力。此外，还要采取灵活的措施，在社会上营造良好的创业氛围，如通过社区宣传栏等引导公众对大学生就业形势、 自主创业形成理性共识；利用高校的宣传平台，通过校报、校园广播等形式引导大学生树立正确的创业观；通过网络、 报纸等媒介向大学生宣传国家鼓励大学生创业的政策与措施等。 2、加强大学生就业指导体系建设。 提高大学生就业能力高校就业指导是提高大学毕业生竞争力的有效途径之一。 西方国家将就业培训经费纳入年度财政预算，且配有高素质的专职辅导人员，以及多样化的就业指导内容。 20 世纪 90 年代以来，美国高校毕业生就业指导服务体系研究的新进展主要包括： 就业指导理念系统从以就业为本向以人的发展为本转变， 就业指导理论系统由单个理论指导向整合理论指导转变，就业指导主体系统由高校为主向政府、用人单位、中介组织、高校协作转变，高校就业指导服务内容系统由单一内容的被动服务向多内容的主动服务转变， 就业指导模式系统由择业指导向个人发展辅导转变。加强大学生就业指导体系建设，提升大学生就业所需的个性品质和技能，才能从根本上缓解大学生就业压力。 3、充分整合大学生就业信息资源，提高供求匹配程度。 在信息高速发展的21 世纪，政府应充分利用信息科学技术，在节省人力、物力、财力的同时，为社会提供更好的信息服务。由于劳动力市场固有的信息不对称特征，求职者往往需要花费更多时间和精力来搜寻各种招聘信息，极大地增加了搜寻成本。为此，迫切需要注重发挥信息共享的优势。政府进行就业信息，有助于克服劳动力市场的信息不对称。政府整合大学生就业信息资源， 使大学生掌握充分的就业信息，据此让他们接受就业指导，有助于促进供求匹配。在网络日益普及的条件下，网上就业信息将逐渐成为大学生就业的重要渠道。 充分整合大学生就业的信息资源平台是一个庞大的系统工程，需要由信息高度集中的中央相关部门负责建立。各省、市依次建立统一的大学生就业信息资源平台。大学生就业的信息应该包括各个行业的职位需求统计、按行业分类的公司招聘信息，以及专家对未来几年的职业预测等。 同时，也应包括大学毕业生录入个人基本信息的空间，大学生有权修改自己的基本信息，或调整自己的求职意向。 此外，网站上还可以准备心理测试、职业能力测试等，以便大学毕业生更加全面地了解自身情况。 4、建立健全大学生就业法律法规体系 ，形成公平的就业环境。 从世界范围看， 许多国家都将大学毕业生视为一般劳动者， 并通过法律法规来保护包括大学毕业生在内的所有劳动者的就业权利。 我国由于市场机制不完善，大学生就业的法律法规体系不健全，还存在着就业不公的问题，如户籍歧视、性别歧视、经验歧视等。我国实施的促进大学生就业的政策，应改变以往的“头痛医头、脚痛医脚”的做法，使大学生就业工作步入法制化轨道。相关的法律法规应保障大学毕业生的公平就业权利。 目前，我国人事分配制度滞后，户籍制度与各种编制是限制大学生就业的瓶颈。为此，应该改革户籍制度，打破城乡二元结构，对非特殊岗位不能有性别歧视的规定。同时，明确规定企业解雇员工的情况。在现实生活中，我们常常可以看到这样的现象，企业在和大学生签订正式合同之前，往往有一个月到半年的低工资实习期。在实习期内，大学毕业生必须要以出色的能力完成相关任务，企业才会与之签订正式的合同。在这种情况下，可能出现企业和大学生之间权利分配不平衡的现象，企业完全可以在实习期满时，以各种理由拒绝大学生。法律法规应该关注类似问题，提供合适的方法以避免企业的欺骗行为，更好地保证大学毕业生的权利。 统计毕业论文:论高校毕业生就业率的统计 摘要：高校毕业生就业率的统计数据，是政府决策的重要参考依据，事关社会稳定和高等教育的可持续发展。实践中，由于诸多主、客观因素的存在，造成了高校毕业生就业率统计的误差，其后果不可低估。文章提出了高校毕业生就业率统计中存在的问题，分析了其成因，并运用管理学、教育学、经济学等科学原理，重点阐述了解决问题的措施。 关键词：高校；毕业生；就业率；统计 高校毕业生就业率是党和政府实施决策、合理配置教育资源的重要依据，是评估高校办学水平的重要指标，反映的是社会经济发展的状况，事关社会稳定和千万学生及家庭的切身利益。对高校毕业生就业率的统计，不仅是一个方法问题，更是一个态度问题，其准确与否，关键在高校。因此，一丝不苟地做好高校毕业生就业率统计工作，提供最翔实的原始统计数据，不仅是国家的要求，更是各基层高校的责任。 一、高校毕业生就业统计存在误差的原因 高校毕业生就业率统计的不准确性客观存在，“水份”含量过高众所周知。这种由少数高校所造成的误差，对全局的影响不可低估，其后果引人深思。宏观上，不利于政府正确决策和高等教育的可持续发展；微观上，不利于人才培养和专业调整、思路创新。究其原因，主要可归纳为以下几个方面： 一是某些专业的课程体系多年不变，知识老化，不能与市场需求接轨，毕业生难以实现零距离上岗，就业艰难。但就业率作为高校办学水平评估指标体系的一部分，权重较大，在一定程度上，就业率的高低直接影响到高校的生存和发展。因此，部分高校为了追求品牌效应，抢夺生源，以达到单位利益最大化，常冒险在就业率统计中违规“注水”。 二是学校推荐与自主择业相结合的模式，为毕业生就业提供了广阔的空间，同时也给高校毕业生就业率的统计带来了困难。各校年毕业生逾千人，学生离校后遍布全国各地，由于电话更改、家庭搬迁及违约、跳槽、出国、升学等诸因素的影响，相当部分毕业生与学校失去联系，一些毕业生为顾及颜面，甚至不愿将具体工作单位告知同学、家庭。因此，仅靠毕业生主动报告就业状况缺乏可行性，学校要逐一准确统计毕业生就业率亦实属不易。 三是现有就业程序的效力正在逐步失去其普遍性。到国有企业、政府机关、事业单位就业的毕业生，需要凭接收函或协议书办理报到证及户口、档案迁移手续，高校能据此准确掌握毕业生去向。但大量接收专科毕业生就业的民营、外资等企业则无需这些手续，尽管学校能通过来校招聘企业核实报到人数，但对在外联系接收单位的毕业生，就业率的统计必然成为盲点。 四是高校毕业生就业率的统计，具有复杂性和艰巨性的特点，需要严肃负责的工作态度和技术条件作支撑。但目前制度上的不完善、管理上的缺失、人员的不专业等，高校毕业生就业率难以避免漏统误报等情况的发生。 二、确保高校毕业生就业率准确性的措施 梳理部分高校的统计过程，归纳从业者的经验体会，笔者认为，要使高校毕业生就业率统计数据真实可信，离不开以下多项措施的并举。 1.教育行政主管部门的监管。相关政策的出台，能使高校毕业生就业率的统计有章可循，有据可依；高额违规成本的设定及定期选派精干力量分赴各高校面对面地核查，可有效防止“注水”行为的发生；持证上岗的规定及对从业人员的专项培训，尤其是对《统计法》的系统学习，有利于提高工作人员的业务水平和专业化队伍的建设。 2.高校党委、行政的重视。人财物的投入，专项经费的预算，职能部门与系部联动机制的确立，相互配合、齐抓共管格局的形成，辅导员、班主任作为第一责任人及目标任务的细化等，能为高校毕业生就业率的统计提供充分保障，其中将目标任务细化给辅导员、班主任尤为关键。辅导员、班主任作为基层一线工作人员，长年关注着学生的学习、工作、生活，了解学生的思想动态，与学生建立了深厚的感情。学生不仅乐于向辅导员、班主任倾诉自己的苦与乐，毕业后也基本能主动汇报自己的工作情况。 3.就业指导课内容的拓展。毕业生就业率的统计，从表面看是一些简单的数据搜集、计算过程，实质上它需要长期的就业指导做铺垫。通过就业指导教育并拓展到就业率的统计中，需要高超的智慧和人性化的管理手段。作为就业指导教师在授课中，不仅要对学生的职业定位、心理调适、求职技巧、就业程序、权益维护、创新创业等进行指导，还需要回答学生为什么要向学校报告就业情况及如何报告就业情况等问题。作为管理手段，其主线是学生所关心的档案流向，多数暂未就业的毕业生，不希望离校时即将档案转至生源地或自带。因此，学校在一如既往地帮助学生就业的同时，主动满足毕业生的愿望，妥善为学生免费代管档案半年或更长时间，这对初次就业率或年度就业率的统计将起到积极的作用。 4.现代网络技术的支撑。调查显示，100%的高校毕业生能熟练运用现代网络技术，上网成了学生学习、工作、生活的一部分。在高校毕业生就业率的统计中，现代网络技术所提供的交互平台，能为我们的工作带来无与伦比的快捷性、高效性、经济性，即使一些与学校、同学或家庭暂时失去联系的毕业生，我们也可在互联网上找到。这种技术支撑表现在：校园网站及相关数据库的建立，学校可面向所有毕业生通知、公告，学生可在任何时间、地点登录，方便填报自己的就业信息；班级QQ群的加入及专业邮箱的公布，既可实现多人的集体互动，又可实现点与点的个别交流。 5.专职工作人员的敬业。高校毕业生就业率的统计工作，本质上属于思想政治工作范畴，亦是思想政治工作的延伸。这是因为，从过程上审视是从业者的辛勤施教和情感沟通，从结果上观察是学生的理解和积极配合。做好这一特定的思想政治工作，需要创造性地工作和主观能动性的发挥，需要高度负责的态度和乐于奉献的精神。因此，在选派综合素质高、业务能力强的专职人员的同时，热忱为其排忧解难，积极营造宽松的工作环境，提供必要的办公设备、经费支持，并在职称评定，评先、评优等方面予以考虑，这不仅是工作所必需，更是对从业者的工作肯定。 综述所列五项措施，理论上符合管理学、教育学、经济学等原理，反映了高校毕业生就业率统计工作的自身规律；实践上是成功高校的经验总结，具有良好的指导性、示范性。但高校毕业生就业率的统计工作是一项系统工程，时效性强，复杂且难度大，仅运用上述五项措施有一定的局限性。因此，为了寻求更科学、更高效的途径和方法，值得我们将高校毕业生就业率的统计工作作为一项课题，进行更深入的研究和探讨。 统计毕业论文:高校毕业生就业影响因素的统计分析 【摘要】本文运用统计学的理论和方法，分别对影响大学生就业的几个主要因素进行了研究，发现性别、学历、政治面貌对高校毕业生就业率有着显著的影响，而学习成绩和专业影响并不显著。 【关键词】高校毕业生 就业 统计分析 一、研究背景 2013年全国普通高校毕业生规模已达699万人，比2012年再增19万。从2006年以来，我国国内高校毕业生的就业率每年平均下滑了0.5个百分点。为了提高对这一问题的认识，我们分别从性别、学历、专业、政治面貌、学习成绩等几个方面分析了其对就业的影响，以期能为高校毕业生的就业提供一些建议，同时也奢望能为我们的高等教育的改革提供一些实证分析。 二、数据来源 本文使用的数据来自于两处，一是国家和省、市公开在公文、期刊、网络上公开发表的统计数字；还有就是通过抽样调查获得。 我们以河北金融学院2013界毕业生为调查对象，通过发放调查问卷的方式，展开专项调研活动。调研范围覆盖了近30个专业的3000余名应届毕业生，共发放问卷200份，回收有效问卷186份，有效问卷率达93%。 三、毕业率影响因素的统计分析 （一）性别对就业率的影响 表3-1 样本的性别特征 采取总体比例假设检验的方法检验性别因素是否会对毕业生就业率造成影响。根据上表计算那女生签约率分别为P1=52.08%，P2=33.33%。 为了检验ρ1和ρ2是否相等，建立原假设H0：ρ1=ρ2=ρ，备择假设H1：ρ1≠ρ2。在原假设成立的条件下，有P=（a1+a2）/（n1+n2）=（n1P1+n2P2）/（n1+n2）是ρ的无偏估计量，P=38.17%。有条件n1和n2都充分大，下面的检验统计量近似服从标准正态分布，即： z= 经计算： z=2.033 查表可知，在置信水平0.05的水平下确定临界值Z0.025=1.96，拒绝域（-∞，-1.96]∪[1.96，+∞），由于|Z| Z0.025，检验统计量的样本观测值落入拒绝域，所以拒绝原假设H0，接受备择假H1，即设样本数据有充分证据说明毕业生的就业率受到性别因素影响。 （二）学历对就业率的影响 表3-2 样本的学历特征 根据上表计算出专科和本科就业率分别为：P1=31.25%，P2=48.65%。 为了检验ρ1和ρ2是否相等，建立原假设H0：ρ1=ρ2=ρ，备择假设H1：ρ1≠ρ2。在原假设成立的条件下，有P=（a1+a2）/（n1+n2）=（n1P1+n2P2）/（n1+n2）是ρ的无偏估计量，P=38.17%。有条件n1和n2都充分大，下面的检验统计量近似服从标准正态分布，即： 经计算：z=2.3909 查表可知，在置信水平0.05的水平下确定临界值Z0.025=1.96，拒绝域（-∞，-1.96]∪[1.96，+∞），由于|Z| Z0.025，检验统计量的样本观测值落入拒绝域。 所以拒绝原假设H0，接受备择假H1，即设样本数据有充分证据说明毕业生的就业率受到学历因素影响。 （三）学习成绩对就业率的影响 表3-3 样本的学习成绩特征 采取单因素方差分析考察河北金融学院13级毕业生就业情况各维度的学习成绩差异。为了检验学习成绩是否对毕业生就业有影响，即不同组别的就业情况是否相等，建立原假设H0：ρ1=ρ2=ρ3=ρ4，备择假设H1：ρ1、ρ2、ρ3、ρ4不全相等。分析结果如下： 表3-4 SPSS生成的有关学习成绩因素的方差分析表 由于显著值0.169大于0.05，所以在置信水平0.95下没有充足的证据否定原假设，即学习成绩对毕业生就业情况不会产生显著性影响。 （四）政治面貌对就业率的影响 表3-5 样本的政治面貌特征 通过上表计算出党员和非党员的就业率分别为：P1=48.57%，P2=31.90%。 为了检验ρ1和ρ2是否相等，建立原假设H0：ρ1=ρ2=ρ，备择假设H1：ρ1≠ρ2。在原假设成立的条件下，有P=（a1+a2）/（n1+n2）=（n1P1+n2P2）/（n1+n2）是ρ的无偏估计量，P=38.17%。有条件n1和n2都充分大，下面的检验统计量近似服从标准正态分布，即： 经计算：z=2.2672 查表可知，在置信水平0.05的水平下确定临界值Z0.025=1.96，拒绝域（-∞，-1.96]∪[1.96，+∞），由于|Z| Z0.025，检验统计量的样本观测值落入拒绝域。 所以拒绝原假设H0，接受备择假H1，即设样本数据有充分证据说明就业率会受到政治面貌的影响。 （五）专业对就业率的影响 表3-6 样本的学生干部经历特征 采取单因素方差分析考察河北金融学院13级毕业生就业情况各维度的专业差异。为了检验专业是否对毕业生就业有影响，即不同专业类别的就业情况是否相等，建立原假设H0：ρ1=ρ2=ρ3=ρ4=ρ5=ρ6=ρ7=ρ8，备择假设H1：ρ1、ρ2、ρ3、ρ4、ρ5、ρ6、ρ7、ρ8、不全相等。分析结果如下： 表3-7 SPSS生成的有专业貌因素的方差分析表 由于显著值0.376大于0.05，所以在置信水平0.95下没有充足的证据否定原假设，即专业因素对毕业生就业情况不会产生显著性影响。 四、结论 通过上述分析，我们发现性别、学历、政治面貌对学生的就业率有着显著的影响。而学习成绩、专业对就业率没有显著的影响。由此看来，用人单位在签约时比较看重学生的综合素质。所以，高等学校在今后的人才培养中，除了性别这个不可控因素，要注重学生综合素质的培养，不能一味地追求学习成绩。 统计毕业论文:3252名应届高中毕业生视力普查统计分析 本文通过高考体检对参加高考人员视力及屈光情况作以统计分析,给近视防治提供参考依据。 1 对象和方法 1.1 对象。北戴河地区的北戴河高中、英桥学校、华夏奇石学校及部分社会考生，2004年～2007年参加高考人员3252人，其中男1930人（59.35%），女1322人（40.65%），平均年龄18.2岁。 1.2 方法。采用对数视力表。裸眼视力低于5.0，矫正到5.0，散光者将柱镜度数换算成等效球镜值加入记录。不能矫正则进行客观眼部检测。将视力检查后分为4组：1组4.0～4.4，2组4.5～4.7，3组4.8～4.9，4组5.0以上。近视程度分为：-0.25～-3.00D为轻度， -3.25～-6.00D为中度，-6.00D以上为重度。按普通高中、私立学校和艺术类进行统计分析。 2 结果 2.1 视力。2004年891名学生中双眼裸眼视力≥5.0者226人（25.36%），任何一眼 2.2 学校类型与学生近视发生率。2004年、2005年、2006年、2007年检出近视率依次为72.50%、77.01%、80.87%、81.73 %。其中普通中学为80.00%、81.68%、82.52%、80.57%；私立学校为72.11%、77.29%、81.05%、70.69%；艺术类为71.27%、72.05%、68.70%、69.31%。普通中学、私立学校和艺术类近视发生率差异有显著性。 2.3 近视程度。视力下降程度的统计根据高考体检、限制专业种类而划分。其近视大多均能矫正，为良性近视（表2）。 2.4 性别与近视发病率。2004年362名女生中，近视295人（81.49%），529名男生中，近视409人（77.32%）；2005年500名女生中，近视388人（77.60%），731名男生中，近视565人（77.29%）；2006年215名女生中，近视180人（83.72%），313名男生中，近视235人（75.08%）；2007年245名女生中,近视 202（82.45%）, 357名男生中,近视 279人( 78.15 %)。经统计学处理P 3 讨论 本文6504眼中视力减退者5116眼（78.66%）。其中近视4986眼（97.46%），远视96眼（1.88%），其他眼疾34眼（0.66%）。显然近视是视力减退的主要原因。据流行病学调查，我国学生近视患病率已居世界第二位，在亚洲部分国家和地区特定人群近视发病率高达70%[1]，本组4年近视分别为72.50%、77.01%80.87%和81.37%高于前述报道；远视率分别为1.78%、1.54%、1.33%和1.33%，近视与远视比率明显高于文献报道[2]。从性别上近视发病率女性为80.56%,男性为77.10%,女性高于男性3.46%，18岁以下人群中，近视眼表现的性别差异可能与女性发育较早有关，此外女性近视高发也许与户外活动少，近距离用眼更多有关。近视眼的发生不仅取决于遗传基因，更取决于环境。学校性近视主要是因为近视时间过长所致。 根据招生体检规定，一些专业对视力有特殊要求，个别考生为“过关”采取死记硬背的方法，事实上这些蒙混过关的考生，并不能适应专业的要求，为了让考生更加科学合理的选报专业，一定要实事求是。这次调查学生的近视率达78.66%，这一结果意味着许多学生在报考高等院校时，将受到专业的限制，如飞行、航海技术、消防工作、刑事科学技术、侦察等。 学生学习负担重，缺少体育锻炼，不注意用眼卫生等都是导致视力下降的原因，视力下降并不是高三学生才有的特征。希望学生们能够从小就注意眼睛的保护，尽量不要长时间看电视和电脑，以及阅读书籍，如果学习紧张，必须长时间读书时，也应该注意在眼睛感到疲劳时采取护眼措施，如做眼保健操，双眼望远等。

近些年，我国城市规模不断扩大，人口持续增多，在推动现代社会发展的同时，也为人们带来了更多的就业机会，这使得越来越多的农村劳动力涌入到城市当中，导致留守儿童数量急剧增多。受到诸多因素的影响，这些留守儿童往往会出现各种各样的心理问题，在这种情况下，想要确保留守儿童身心的健康发展，心理健康教育是必不可少的，因此，还需要针对各种心理健康教育方法进行深入的分析与研究。 一、针对农村留守儿童加强心理健康教育的意义 （一）能保证留守儿童的身心健康，为其全面发展提供支持 就目前的留守儿童的发展情况来看，很多儿童在心理健康方面都已经出现了程度不同的问题，而如果能对留守儿童加强心理健康教育，不仅能对其传授心理健康内容，对其进行正确的引领，还能帮助教育者及时了解留守儿童成长期间的各项问题，并有针对性的采取措施，帮助其排解不良情绪，使其心灵创伤能得到有效的弥补，并能应用科学、乐观的态度去看待一切，这对留守儿童的健康成长有着非常积极的作用。除此之外，通过心理健康教育的有效落实，不仅能够强化留守儿童的自信心、自尊心，对其自立、自强意志的形成以及社会理解程度加深也有着良好的推动作用，这是推动留守儿童综合素质全面发展的重要途径之一。最重要的是，借助心理健康教育，能促使其更为积极地参加社会活动，在提高其生活情趣、促进其身心健康发展的同时，还能对其生活领域进行有效的开拓。与此同时，从某种程度上来讲，心理健康是一个人道德、思想的基础，其心理健康水平也是高尚道德的重要体现，所以，心理健康教育对儿童良好品质的形成与发展也有着良好的推动作用。 （二）能使农村社会更加和谐稳定 心理健康问题一直都是留守儿童家庭较为担忧的问题，但这些家庭普遍不知道怎样科学的解决此类问题，而且心理健康问题通常都是经过长时间积累才出现的，想要对其解决也并不是一件容易的事情。因此，在解决留守儿童心理问题的过程中，不仅会对一个家庭的精力和物质造成较大的消耗。还会为家庭成员带来较大的生活压力和心理压力，在此影响下，家庭成员的心理承受能力也会随之变弱，情绪日渐烦躁，进而产生了很多不和谐因素。对一个家庭而言，孩子不仅仅是情感的纽带，更是保证家庭和谐稳定、实现未来发展的关键，而家庭和谐是社会稳定的重要条件。通过心理健康教育，则可以让留守儿童健康地成长，在造福农村家庭的同时，推动农村社会的平稳发展。 （三）能提高未来农村人口素质 在我国农村发展过程中，“三农”问题一直都是社会各界较为关注的问题，其对农村人口素质有着非常重要的影响。而对一个国家来说，想要实现现代化发展，其国民素质也需要达到一定的水平，但就我国农民群众的整体素质来看，素质偏低的情况还比较严重，这也对我国的现代化发展产生了一定的限制作用。而如果能针对留守儿童加强心理健康教育，除了能对他们的心理健康水平进行提升，还能使其心理素质更好，情绪更为稳定，从而更好地学习和成长，这对农村未来人口素质的有效提升有着良好的推动作用。除此之外，儿童身心的健康成长，还需要有家庭和学校的共同参与，这也对相关教师及留守儿童家长提出了更高的要求，而教师及家长学习与应用各种心理健康教育理念及措施，也可以间接提升他们的综合素质。 二、当前农村留守儿童心理健康情况 （一）存在性格缺陷 由于父母不在身边，很多留守儿童在生活和学习中遇到各种困难，往往无人倾诉，这也导致其经常会将烦恼和压力埋藏在心理，而长期的承受这种成长压力，再加上父母的交流沟通不及时，非常容易让留守儿童出现胆怯、寂寞以及性格孤僻等心理状态，导致其不愿意将自己的心扉敞开。与此同时，农村家长之所以要离家在外，就是为了尽可能地满足孩子的物质生活，但过分关注物质生活，而缺乏必要的沟通和引导，也让很多留守儿童形成了较为极端的性格，如逆反、蛮横、霸道以及自私等，而这会使留守儿童经常出现各种不良行为，甚至是产生极端行为。 （二）缺乏安全感 由于生活和学习当中父母缺位情况较为普遍，导致留守儿童心理上的各种困惑与烦恼难以及时得到解决，而这会使其产生紧张焦虑、缺乏安全感的情况，甚至会对社会缺乏信任感，进而出现自信心缺乏、社交恐惧以及自暴自弃等心理障碍。 （三）价值观错位 因为父母不在身边，而家中祖辈文化水平又普遍偏低，所以留守儿童在学习过程中，往往无法及时获得他人的帮助，而这会对留守儿童的学习态度以及学习效果造成极大的影响，导致其产生厌学心理，不愿意进行课堂学习。与此同时，很多留守儿童对父母在外务工的行为不能理解，久而久之对自己父母产生怨恨，并形成逆反心理，在这种情况下，即便父母在家，留守儿童也不愿意与父母进行交流沟通，存在一定的情感距离。 三、对农村留守儿童加强心理健康教育的方法 （一）在家庭方面 1.对家庭教养观念加以改变，并对孩子加强沟通为了保证留守儿童身心的健康发展，其家庭应该对自身教养观念加以改变，即尽量避免父母双方都外出打工。因为根据相关调查发现，父母双方都不在身边对于孩子的影响要远高于父母一方外出，所以，在条件允许的情况下，留守儿童家庭应尽量保证一人在家陪伴和照顾孩子。若是条件不允许，父母双方必须要外出务工，则要注意与留守儿童多加沟通。当然，这种沟通并不仅仅是增加沟通次数，而是要注意沟通的内容，即除了要对生活方面的内容进行交流以外，还要对孩子的情感、心理进行全面的了解，并对沟通方式进行灵活的应用。如除了可以通过电话沟通以外，还应用卡片以及信件的方式进行沟通，实体化的沟通载体，能带给孩子更为亲切的感觉。而在物质供给方面，父母应该尽可能地为孩子构建温馨的教养氛围，但需要注意的是，不能对孩子的物欲进行过度的满足。而父母在与留守儿童进行直接沟通的同时，还要与其监护人以及教师加强沟通，经常进行联系，针对孩子的问题加强交流探讨，对孩子信息进行全面的掌握，即在关注其学习成绩之外，更多地关注其内心想法，避免其出现心理问题堆积的情况。2.适时陪伴虽然在科技飞速发展的过程中，人们的通讯能力得到了显著的提升，但仍有部分农村家庭较为贫困，且受到地域、文化素质等因素的限制，很多农村父母与家里的联络仍然比较困难，这也导致一些留守儿童长期无法获得父母消息，即便在春节时期父母会回家一段时间，但由于分离时间较长，相互之间缺乏沟通话题，也会显得尴尬。对于这种状态，留守儿童往往需要一段时间去适应，而父母回家时间一般都比较短，这也导致留守儿童还没有适应与父母在一起的生活，父母就又要外出务工，致使留守儿童出现了情感空白，对其心理的健康发展造成了巨大的影响。对此，外出务工父母应该认识到长期分离对留守儿童心理发展的重要影响，在条件允许的情况下，应该尽量增加回家次数和在家时长，多陪伴孩子，使其情感空白能够得到有效的弥补。 （二）在学校方面 1.针对留守儿童建立档案，落实相关监管机制学校是针对留守儿童落实心理健康教育的主阵地，因此，学校必须要对该项教育工作保持高度的重视，并做好健康档案的建设工作，在档案中，不仅要对留守儿童父母所在地、联系方式以及监护人实际情况、联系方式加以记录，同时还要对儿童在校期间的成长情况进行记录。要通过档案实现儿童成长过程的有效解析，确保在其出现心理健康问题时，学校能及时采取相关措施进行处理。而在针对留守儿童建立监管机制的过程中，需要推动教师、家长、学生以及档案的全面结合，推动家校共管机制的有效建设。与此同时，还要在学生之间设置信息反馈渠道，很多留守儿童虽然并不愿意与家长或者是教师进行交流，但可能会与同龄人进行沟通和倾诉，所以，教师完全可以将此作为了解留守儿童的渠道，更好地帮助留守儿童。而学校也应该将心理健康教育纳入教师考核内容中，一方面，可以提高心理健康教育的质量，另一方面，则可以作为与家长沟通的主要内容之一，提高家长对儿童心理健康水平的重视程度，使其能大力支持对学校的心理健康教育工作。2.对教育活动的形式与内容加以丰富对于留守儿童，想要提高其心理健康教育效果，必须要对教育活动的形式及内容加强创新和应用，不断提高其丰富性，以此来提高学生的道德水平及自我教育能力。具体需要对留守儿童的想法进行深入的了解，确保课程设计的针对性。首先，可以组织相应的体验活动或者是体育活动，对儿童的品格及意志进行锻炼，达到提高其抗压能力的目的，使其能够更好地面对生活。其次，可以对地方优势资源加强应用，组织学生进行本地参观，帮助他们对家乡历史以及社会生活加以了解，一方面，帮助其通过社会生活对做人的道理加以学习，另一方面则要提高其家乡荣誉感和民族自豪感。通过崇高的理想帮助留守儿童驱散心中阴霾，使其能够更好地去追寻生活中的美，推动其健全人格的发展。最后，可以运用一些能够触动心灵的教育方法，帮助留守儿童树立自信心，正视过去的阴霾，以此来推动其身心的健康发展。3.对学校教育责任加以落实第一，要对教师团队加强建设。学校在落实心理健康教育的过程中，应该做好相关心理辅导编制的设置工作，聘请专业教师负责心理健康教育工作。并且要针对教师的心理健康教育水平进行不断的提升，通过相应的培训，使其能满足心理健康教育的相关需求。尤其是留守儿童相对较多的班级，学校应该选择具有丰富教学经验，且耐心较好的教师担任班主任，并为其心理健康教育工作的开展提供支持。如引入各项心理教育设施、设置心理辅导室、建立心理辅导网站等。第二，对学校寄宿条件加强建设。很多农村学校都存在寄宿条件不好，甚至是没有寄宿条件的情况，针对这种情况，相关学校应该加大投入力度，不断改善寄宿条件，使留守儿童能在学校当中居住，与教师和同学在一起，由教师为其安排生活所需，改善其食宿条件，并通过同学为其带来更多的陪伴，以此来促进其身心的健康发展。第三，要对社会力量进行引入。学校应该积极引入社会力量，一方面，可以对社会中聘请一些有心理健康教育经验的工作者，将学校教育与其进行有效的结合，更好地落实心理健康教育活动。与此同时，要对社会案例加以收集和了解，在提高心理健康教育针对性的同时，帮助留守儿童更好地了解社会。当然，学校也可以借此获得更多的支持，进一步改善留守儿童的生活水平和教育质量。第四，提高学校的吸引力，学校应该对丰富多彩的课外活动进行积极的组织，例如，组织学生在学习中与留守儿童进行一对一帮扶活动；为留守儿童庆生等，要通过各种活动的有效应用，提高留守儿童日常生活的丰富性，使其能更为真切地感受学校的关怀，从而更愿意来到学校学习，并在学校中敞开心扉。 （三）社会方面 第一，政府部门应给予大力的支持。政府部门应该针对留守儿童方面的心理健康教育工作做好政策法规的建设工作，首先，要对学校周边环境加强管理，如游戏厅、网吧等娱乐场所，避免周围留守儿童的价值观念以及心理受到侵害。其次，应该由政府部门牵头，积极组织社会媒体以及民间组织参与到留守儿童的教育当中来，以此来统一社会认知，通过各界力量的齐抓共管，提高心理健康教育的效果。最后，政府部门要针对外出务工人员设置绿色通道，可以建立“快速回家”通道，使留守儿童父母能借助低价、甚至是免费途径经常回家陪伴孩子，保证其心理健康水平。第二，要对心理健康教育加大投入力度。能否针对留守儿童有效落实心理健康教育，会对所在区域教育工作质量造成直接的影响，因此，相关部门还应该针对农村教育加大投入力度，使农村地区教育落后的现状能得到有效的改善。例如，从住宿条件入手进行改善，保证其居住环境的安全性和稳定性，也只有住宿问题得到有效的解决，留守儿童才能更加快乐地学习和生活。具体来讲，农村学校要尽力改善学校住宿环境，这样也能让儿童父母更加放心地将孩子交给学校，并有效提高学校心理健康教育的有效性。综上所述，针对农村留守儿童加强心理健康教育，对留守儿童身心的健康发展有着非常积极的作用，因此，不管是家长、学校，还是社会各界，都应该对该项工作保持高度的重视，要结合留守儿童的实际情况，对各种方法进行灵活的应用，以此来提高心理健康教育的应用效果，实现对留守儿童的正确引导。 作者:张芸 单位:甘肃省天水市武山县山丹镇周家庄小学

院校会计基础教学探讨:高职院校会计基础课程改革探讨 摘 要：实践证明，“理论”+“实训”的教学模式在高职院校会计基础这门课程教学中的应用取得了良好的效果，但是也存在着一定的不足。四川财经职业学院在会计教学方面积极探索，从教学内容、教学组织、教学方法以及师资等方面进一步优化该模式，取得了明显的成效。 关键词：高职院校；会计基础课程；改革 快速发展的高等职业教育已经成为了中国高等教育的重要组成力量，为中国经济持续、快速发展提供了必不可少的大量中高级技术、技能型人才（付强，2013）。会计基础这门课程对于职业院校会计专业的重要性不言而喻。根据麦可思公司对四川财经职业学院社会需求与培养质量2012年度调查报告，在就业半年后近100%的会计专业毕业生认为会计基础这门课程非常重要，排名课程重要性、相关性两个排名榜首位。同时，高职教育有别于本科教育，高职教育主要致力于培养中高级技术、技能型人才，努力提高受教育者的动手操作能力。所以，实训课程在高职教育中的重要性已经受到了一致的认可。在这股潮流下，几乎所有高职院校的会计基础课程也打破了原有的纯理论教学，初步形成了“理论+实训”的新教学模式，即压缩理论教学时间，在集中完成理论知识传授后，加上一个会计基础实训环节，让学生完成一个从凭证到账簿再到报表的账户处理流程。这一改革的成效是明显的，学生的实务操作能力得到了明显的提升，但仍然存在着一些问题。 一是“理论”与“实训”是截然分开，导致理论教学过于枯燥，实训技能不够扎实。对于“理论+实训”的模式，大部分的院校的操作方式是首先集中进行理论知识的讲授，然后使用约一个月的时间进行审核并填制凭证、登记账簿以及编制报表的实训。其实，理论教学部分也会频繁地涉及到凭证、账簿和报表，但由于学生没有感官上的认识，原本简单的事情被复杂化了，学习变得抽象、枯燥，也不利于保护学生的学习兴趣。同时，技能是需要反复练习才能被牢固掌握的，可是由于传统的会计基础实训是“一次性”的，这样的实训效果也大打折扣。 二是教学方法单一，学生被动学习。由于传统的“理论+实训”教学模式理论部分与实训部分分离，所以教师在理论部分的教学多采用单一的讲授法。后来，随着现代技术在教学中的运用越来越广泛，直观教学法得到了一定的发展，比如将会计的部分关键技能排成短片向学生展示。即使如此，学生也主要是“看”，难以实现在“做”中学，学习的主动性很低，学习效果也不好。 三是专业课教师实践经验不足导致学习与工作脱节。增加学生的实践动手能力是职业院校的最重要培养目标之一，但是专业课教师实践经验的不足大大地限制了这一目标的实现。职业院校的教师一部分是刚从高校毕业的学生，一部分是教龄较长的有经验的教师，前者本来就缺乏实践经历，后者可能也离开会计工作一线较长时间。众所周知，实践中的会计知识、资料等变化很快。这种矛盾导致学生学习的知识，以及在学校接触的有限的会计资料，与实际工作相差甚远，实训的美好愿望远没有实现。 总结会计基础课程教学中出现的种种问题，我院会计专业对该课程进行了新一轮的改革。 《会计基础》课程开设于大一第一学期，是学生接触的第一门专业课程。而后续的其他专业课程，则是学生在掌握了基本流程等的基础上，再去学习更加丰富的经济业务内容。 所以，这门课程是其他所有后续专业课程的基础。我们希望通过本课程实现以下目标。首先，致力于培养学生对会计的专业兴趣和认知；通过这门课的学习，学生应该掌握会计的基本理论、基本流程与基本方法，能独立完成一个业务简单、小规模工业企业的账务处理；并且在这个过程中逐步形成良好的职业素养。 为了更好地实现这一目标，本课程的专职教师与实践专家进行了多次的研讨，同时还考虑到教学对象是大一新生。新生的优势是学习兴趣浓厚，对会计充满了好奇；劣势是对于会计基本是零基础。因此，我们最终将本课程划分为两个阶段。阶段一由基本理论与单项实训组成，阶段二则为《会计基础》课程集中实训，我们希望通过这种重复、递进的实训模式来突破学生会计零基础的不足。其中，阶段一是由基本理论与单项实训构成。本阶段我们打破了原有章节的简单堆积，将该部分内容划分为九个学习情境。九个情景的安排遵循学生的认知规律和会计实务工作的流程。首先是会计认知，带领学生对企业、会计有个感官上的认识；其次是向学生介绍入门必备的理论知识；在此基础上，我们再和学生一起开始进入会计实务流程的学习，学生直接接触会计工作的一手资料，在教师的指导下来学习如何填制审核凭证，如何登记账簿，如何编制报表。这些单项实训着力于突破会计的单个关键技能。在这一环节中，我们实现了理实一体化的教学。整个阶段一的教学主要由专职教师完成，并形成了我们自己的教材与教辅资料。阶段二则是《会计基础》课程集中实训，我们以一个小企业一个月最简单的经济业务为载体，让学生独立地完成从凭证到账簿再到报表的会计做账全过程。阶段二的教学由外聘专家完成，所采用的实训资料由课程专职教师和实践专家共同开发而成。本课程的重点是会计工作基本流程，我们通过从单项实训到课程集中实训这种反复的练习来加以突破；难点是原始凭证的识别、填制与审核，为此，我们引入了“网中网”教学软件。该软件模拟了会计工作常用单据的识别、填制与审核的工作，学生可以利用课堂和课余的时间进行练习，教师可以对每一位学生操作进行指导和考核。 由于本次改革使得课程真正实现了理实一体化，所以学生能在“学中做”、“做中学”。在学生具备了会计的基本理论知识后，我们第一时间为学生准备了整套完整的会计资料，包括：原始凭证、记账凭证、账簿以及报表等。学生能真真实实地接触到这些资料，能看，能操作。这一改变不仅让抽象的教学内容更为具体、生动，还教师采用多种教学方法提供了可能，大大地提高了学生的学习主动性。我们灵活采用多种教学方法。其中，以六步教学法为主，来组织整个教学过程，这种方法很好地调动了学生的学习能动性。在实施六步教学法的过程中，针对本课程教学对象的特点，我们常用的教学方法还包括直观教学法，我们搜集常见的会计资料向学生展示，让会计初学者有直观的感受；或者我们把关键技能拍成视频，学生可以反复观摩学习，以达到熟练掌握的目标。接下来，以错账更正为例，分享我们的教学过程，这个过程我们采用六步教学法来组织教学。首先明确任务，就是要对某会计人员发现的账务处理错误进行更正。明确任务的工作在上次课程结束时进行。接下来教师与学生分别进行教学准备，教师准备错账更正所需资料和PPT课件；学生则做好预习工作，准备相关理论知识与专业技能。接下来是教学设计、教学实施和检查环节，首先教师将准备好的错账资料发给学生，紧接着，利用已准备好的PPT课件，向学生详细介绍错账的更正方法，具体到每一种方法的含义，适用情况以及如何操作，然后引导学生针对所发错账资料，去归纳错误的类型，选择正确的错账更正方法，最后实施更正操作。在整个环节中，以学生为主体，学生在学中做，做中学，最终掌握相关知识和操作技能，而教师的主要工作是观察学生的操作、提供指导、纠正错误。检查学生的错账更正结果，了解本次课的目标是否达到。最后，教师布置课后练习，连同课堂上学生提交的成果一起作为本次教学评价的主要依据。这种教学方法将学生置于某特定情境中，任务非常明确，学生有较大的主观能动性、自发地去思考解决问题，相比以往的教师的单方面讲授，效果有了明显的提高。 在师资队伍方面，为了弥补专业教师实践经验的不足，除了专职教师以外，我们还建立了一支稳定、高质量的兼职教师队伍。他们都是具有丰富实践经验的行业专家或业务骨干，兼职教师主要负责本课程的实训教学。实践专家的优点是与实际工作的零距离，但是在教学中也存在一些不足，比如教学经验少等。如何对兼职教师进行管理，如何扬长避短，这也是我们一直探讨的问题。经过多次的尝试，我们逐渐形成了一套兼职教师教学质量保障体系。首先是确定实训内容，这项工作一般在上一次实训结束时进行。专、兼职教师一起座谈对实训资料的使用感受，并商议按照实务工作中最新变化与学生特点对实训内容进行修订，以确定下一次实训内容。其次，针对兼职教师对教学规律把握不足等情况，我们需要统一教学进度与明确操作规范，以确保理论教学与实训教学的一致性，这两项工作在实训前一个月左右开展，同样采取专、兼职教师座谈的方式。在做好前期准备活动后，由兼职教师实施教学活动，专职教师全程协作。最好，我们定期进行教学总结。不难看出，在整个过程中，专兼职教师分工协作、取长补短，共同进步，最大程度地发挥了兼职教师在实训指导中的积极作用。 综上，我院《会计基础》课程本轮改革的特色主要表现为以下两个方面。一是深入实践校企合作，实现课程目标。本课程的教辅资料和实训资料是由课程的专职教师和实践专家共同开发而成；集中实训的教学由实践专家负责指导，专职教师全程协助，互相取长补短等等，无一不说明了会计基础课程的建设都充分实践校企合作，确保教学目标的完成；二是构建反复、递进式的课程实训体系，学生动手能力显著。从单项实训到课程集中实训，学生夯实了会计基础，为后续专业课程的学习，尤其是实训课程的开展奠定了基础。 院校会计基础教学探讨:试论理实一体化在职业院校会计基础教学中的运用 摘 要：由于职业院校教学的理念是以职业标准要求为培养目标，培养学生的职业技能为核心，阐述了会计基础在理实一体化教学中的环境、条件及具体运用程序，让学生在动手中了解并掌握专业课学习的要求。 关键词：职业教育；理实一体化；会计基础教学；技能培养 目前，我国的职业教育已经进入了快速发展时期，国家高度重视职业教育的发展。由于职业院校教学的理念是以职业标准要求为培养目标，培养学生的职业技能为核心，多给学生动手机会，让学生在动手中了解并掌握专业课学习的要求。而理实一体化教学就是为了顺应目前的职业教育发展而产生的一种新型教学方法，就是将课堂教学搬到了实训室，将专业理论知识融入了技能训练中，利用直观性和启发式的教学方式，加强对学生职业能力的培养，注重培养学生的职业岗位适应能力及解决实际问题的能力，通过理实一体化教学让师生双方边教、边学、边做，丰富课堂教学和实践教学环节，把企业请进课堂，以提高学生的学习兴趣和专业课的教学质量。 一、实施理实一体化教学的条件 1.理实一体化的实训室 因为实训室是讲授专业理论课知识的课堂，也是操作技能训练的场所。会计专业与其他专业相比有其特殊性，为了使学生掌握扎实的会计专业技能，就必须构建融教学、实验、实训、考核等为一体的理实一体教室，用多媒体教学、网络教学、现场演示教学等教学手段，还要求每位学生配备好红笔、黑笔、回形针、剪刀、记账凭证、各种格式的账页、报表等记账用具，让教学方法直观、灵活，让教学形式生动活泼，使学生更快地掌握专业知识。目前学院已经建立多媒体网络电教室、手工账实训室、会计电算化实训室、证券投资实训室1个、模拟银行1个、模拟工商窗口和模拟税务窗口各1个和ERP（企业资源计划）实训室。 2.校外理实一体化实训基地 会计课程中有些业务知识仅仅依靠模拟实训是不够的，还需要利用校外的实训基地来开拓思路。例如，与会计软件企业联系，让学生参观企业，了解会计电算化软件在企业中的具体运用；将会计事务所的专家请进课堂，使学生了解账务处理程序在企业中的运用；参观证券交易所，了解证券交易的实战情况；通过在校外实训基地的学习，学生会对会计专业的一些工作环境和工作内容有真切的感受，激发学生的学习兴趣，以提高会计专业的学习效果。 二、会计基础课程理实一体化教学中的运用 1.课前准备 （1）首先聘请工作经验丰富的企业会计实践专家，为学生介绍会计专业的就业前景、会计人员需要具备的能力素质及个人职业生涯发展的经历等，并演示会计实务的操作过程和方法，让学生明确学习目标，增强学习动力，同时为学生将来的职业生涯发展规划奠定基础。 （2）ERP实训室模拟企业管理系统，让学生了解企业的结构、资金的来源、原材料的购置、生产线的设置、销售的形式等，例如，ERP中企业的资金来源包括投资者投入资金和债权人投入资金，引发会计基础中最基本的会计等式，通常称为第一会计等式，资产=负债+所有者权益，由于负债和所有者权益共同构成了企业资 产的来源，即负债和所有者权益之和等于权益，根据分析可知，在任一时点企业的全部资产必定等于负债和所有者权益之和。并引申出会计等式也是复式记账法、试算平衡和编制资产负债表的理论基础，在会计核算中占有极为重要的地位。通过理实一体化的学习使学生了解学习中的工作环境，更加明确学习目标。 2.课程实施 （1）会计基础专业教学设置：要求学生了解会计基础课程设置，第一章会计概述；第二章会计要素和会计科目；第三章复式记账；第四章会计凭证；第五章会计账簿；第六章账务处理程序；第七章财产清查；第八章会计报表；第九章会计档案；第十章主要经济业务。会计职能中最基本的职能是会计核算，会计核算具体方法包括：设置会计科目和账户、复式记账、填制和审核会计凭证、登记账簿、成本计算、财产清查、编制会计报表。从账务处理程序上来看是填制和审核会计凭证―登记账簿―会计报表。 （2）在手工账实训室中下面通过一实例详解各章之间的相互关系和账务处理程序。 例：A公司从B公司购入一批材料，贷款100 000元，增值税17 000元，对方代垫运杂费1 000元。材料已运到并验收入库（该企业材料按实际成本计价核算），款项尚未支付。 通过第一章会计概述的学习了解到会计核算以货币为主要计量单位，通过确认、计量、记录和报告等环节，反映特定会计主体的经济活动，向有关各方提供会计信息。在此实例中， ①确认：原始凭证是由B公司提供商品并开具的增值税专用 发票和代垫运杂费专用票据，而A公司并未付出货币资金，形成负债的增加； ②计量：记录经济业务的金额确定，包括货款成本101 000（货款100 000+运杂费1 000）、增值税税费（17 000）及负债总额（118 000）的确定； ③记录和报告：在会计中如何进行账务处理。 A.根据审核无误的原始凭证进行填制记账凭证。 借：原材料 101 000 应交税费――应交增值税（进项税）17 000 贷：应付账款――B公司 118 000 通过上述会计分录的形式对这笔经济业务所作的反映，使学 生了解会计分录中的借贷是在第三章复式记账中指出借贷记账法是指以“借”“贷”为记账符号的一种复式记账法。借贷只是纯粹的记账符号，成为会计上的专业术语，用来标明记账的方向。还有在实际编制记账凭证中提示学生注意第四章会计凭证中记账凭证上除反映会计分录的三个要素，即借贷方向、会计科目、金额外，还需填列日期、摘要、编号等相关内容。 B.通过填制和审核会计凭证，设置和登记会计账簿。在第五章会计账簿中了解会计账簿的基本内容有封面、扉页、账页。启用会计账簿时，账簿封面上写明单位名称和账簿名称，并在账簿扉页上附启用表。登记会计账簿时，应当将会计凭证日期、编号、业务内容摘要、金额和其他有关资料逐项并平行记入账内。登记完毕后，要在记账凭证上签名或者盖章。 C.根据会计账簿记录定期编制会计报表，在第八章会计报表中了解财务报表至少应当包括：①资产负债表；②利润表；③现金流量表；④所有者权益（或股东权益）变动表，要求学生了解编制会计报表的目标是向投资者、债权人、政府及其有关部门和社会公众提供与企业财务状况、经营成果和现金流量等有关的会计信息，反映企业管理层受托责任履行情况，有助于会计报表使用者作出经济 决策。 会计凭证―会计账簿―会计报表，这是基本的账务处理程序。通过让学生观察真实的凭证、账簿、报表，培养学生的感性认识。 3.课程总结 在理实一体化课程教学完成之后要进行教学评价。教学评价不仅要注重学生学习知识的结果，更要注重学生分析问题和解决问题的活动过程。通过理实一体化教学，加强学生对会计基本理论的理解，对会计基本方法的运用和对会计基本技能的训练，将会计专业知识和会计实务有机地结合在一起，使之能够真正掌握，针对各种业务进行准确而独立的账务处理，从而为学生今后从事会计工作打下基础。 （作者单位 江苏省淮安技师学院） 院校会计基础教学探讨:论高职院校会计基础工作的完善 摘 要：高职院校属于中国高等教育的重要类型，担负着为国家发展输送高级技能型人才和应用型人才的重要任务。当前形势下，中国政府大力发展高等职业教育，高职院校实现了自身规模上的快速发展。高职院校的财政补助收入和事业收入都大幅增加，新校区基本建设支出、各专业的建设支出，师资培训等支出也大幅增加，各高职院校每年的资金规模普遍上亿。随着高职院校自身发展的同时，会计工作的工作难度及工作量等都逐步提升，学院的会计基础工作是会计工作的基本环节，而健全的会计基础工作是抵制财务造假、经济违法乱纪等非法行为的有力保障。 关键词：高职院校；会计基础；完善 一、高职院校会计基础工作存在的问题 高职院校的会计基础工作包括会计机构和会计人员、会计核算、会计监督、内部会计管理制度四个方面，现就高职院校会计基础工作的四个方面提出存在的问题： 1.领导重视不够，人员结构不合理。各高职院校均按《会计法》、《行政事业单位会计制度》、《高等学校会计制度》设立财务部门并配备了会计工作人员，但是存在学院领导层不够重视会计工作，财务部门的工作得到的认可度不高，会计岗位的分工不科学，会计人员年龄老化，引进新的会计人员难度较大，会计岗位的轮岗制度很难执行，会计人员的会计技术职称偏低，专业技能有待提高，会计人员激励机制缺失等一系列问题。 2.会计核算不到位。高职院校日常会计核算具体业务包括学校资金的预算安排以及资金使用过程中所涉及的会计业务核算、账务清理、资金收付、票据使用和管理 、学生交费信息录入以及会计档案的整理及保管、决算报表编制等一系列日常性工作。目前存在着重预算，轻执行；账务处理缺乏严谨性，主要体现在记账凭证的摘要表述不准，会计科目运用不当，附件张数没填或计数不准；记账凭证更改随意性大；对原始票据审核不严格，按照国家税务总局的通知，从2012年1月1日中国各省完成了新发票及新发票章的启用，但是在实际工作中仍然存在接受已作废的发票作为报销凭据的情况。另外依据相关政策财务人员对于报销人员使用的虚假发票不承担责任，因此还存在会计人员不注重对原始发票的真伪的识别；学校资金清查不及时，主要体现没有定期或不定期的盘点库存现金，银行日记账对账工作不及时，各类代管往来款项清理不及时；收费票据使用不合理，填写的要素不完整，财务人员缺乏相应的税法知识，对收费的性质不清楚，对所收到的款项，特别是非常规性的收款不知道该使用哪类票据。账务查询系统、学生交费系统、职工收入查询系统等校园网络建设应加强，存在账务查询系统没有或者是数据更新不及时，部门负责人不能及时了解本部门资金的使用情况。学生交费系统仅在财务部门使用，不能与教务处、成教处、各系、室实现网络连接，实现数据共享。职工收入查询系统不健全，特别是对监考费、阅卷费等一系列零星发放的款项查询不到，会计凭证或附件传送不及时等一系列的问题。 3.监督不全面。高职院校的会计监督包括外部监督和内部监督。会计监督的外部主要来源于教育部门、财政部门、审计部门和社会中介机构。教育部门、财政部门、审计部门对高校的会计工作缺乏全面的检查、监督和有效的指导。会计师事务所作为社会中介机构，因不规范的执业环境和不正当的业务竞争对高校的审计避重就轻，浮于表面，不能实现有效的社会监督。由于外部监督的缺失从而使学校财务管理制度不健全，会计核算基础不规范，还可能导致各类经济贪污、腐败行为的发生。会计监督的内部主要包括单位内部的会计、审计人员。而单位内部的会计、审计人员的编制在单位内部，很难独立行使会计监督职能，对经济业务的监督只是体现在审查票据要素完整、大小写金额一致、领导审批手续及原始附件齐全，对经济业务的真实性的审计无从谈起。 4.制度不健全或执行不力。高职院校的内部财务管理制度应包括学院的财务制度、内部会计管理体系、会计人员岗位责任制度、财务收支审批制度、各类报销的开支范围和标准、内部牵制制度、创收的内部分配制度。各高职院校都存在着内部会计管理制度制定不齐全，有的会计管理制度是很多年以前制定的，已不能适应现有的经济业务和管理需要等一系列问题。 二、会计基础工作完善的措施 1.学校领导重视学校的财务工作，按照会计业务需求合理配制财务工作人员，建立会计人员激励机制。2013年1月1日施实新的《高等学校财务制度》中明确规定高等学校应当设置总会计师岗位，总会计师为学校副校级行政领导成员，协助校（院）长管理学校财务工作，承担相应的领导和管理责任。各院校应严格执行财务制度的规定设置总会计师岗位，处于学院决策层，让学院领导能了解财务、熟悉财务、重视财务工作，切实负担起领导责任。另一方面按照会计业务需求合理配制财务工作人员。很多高职院校临近退休年龄的财务人员较多，急需新进财务人员，为财务工作储备后续力量。但是在引进财务人员时存在下面的问题，对财务人员学历要求高，至少要求本科学历，相当一部份学院要求硕士学历，很大一部份高学历财务专业毕业学生并不愿意从事高校财务工作，选择高校工作的更愿意从事教学工作。事实上高校的财务工作并不很复杂，并不需要具备很高的专业理论知识，更需要职业道德良好，热爱会计工作，踏实努力、尽心尽责的会计工作人员。学院还应建立会计人员激励机制，会计人员所承担的工作量、责任与报酬明显不成比例，从一定程度上挫伤财务人员的工作积极性，应多给会计工作人员一些关心和理解。学校任何一个部门的创收收入都离不开财务人员的辛勤工作，所以学校的创收除了分配给组织部门、承办部门外，财务部门也应得到按一定比例的创收分成款，用于部门人员的培训支出、改善办公条件及工作业绩好的会计人员的奖励等。 2.健全财务部门组织结构，明确各岗位责任制。随着高职院校的快速发展，会计工作不断出现新的问题、提出新的要求、要应对新的业务，一个健全的财务组织结构是会计基础工作的保障。各院校可以依据业务性质和业务量的大小设置二级科室，确定各科室的职能及科内各岗位的分工，具体明确细化各岗位的工作职责，在确定岗位分工时要特别注意不相容岗位相分离的原则。现拟定一份科室职责与岗位结合的分工表供参考。 3.按照《会计法》、《行政事业单位会计制度》、《高等学校会计制度》的有关规定，健全内部财务管理制度。各高职院校要健全内部财务管理制度，明确单位法人对会计工作的领导职责及会计机构负责人的职责权限。制定学院的财务制度，应具体包括预决算管理、会计事项授权批准、内部牵制制度、会计人员岗位责任、会计工作岗位轮换、会计电算化管理、国库集中支付管理、现金管理、票据管理、会计档案管理等方面的内容。还应依据各学院实际情况制定部门经费及专项经费的开支范围和标准，部门创收的内部分配管理办法，差旅费报销的范围和标准等方面的规章制度。财务管理制度是实现会计基础工作规范化的保障，各部门需严格执行，在执行过程中发现问题及时整改，不断完善内部规章制度。 4.加强学校财务网络化建设，实现资源共享，与学院其他相关部门协作一致。 一套完善的财务网络体系应满足以下的需求：学校部门负责人能及时查询到与财务账务同步的部门经费使用及结余情况，教职工绩效工资收入及个人扣款的明细查询，相关职能部门能及时查询财务缴费系统中学生学费及代管费、重修费、等级考试、技能培训等方面的缴费信息，财务部门能在学生资助系统中收集到学生的银行卡号以便及时准确地发放学生助学金、奖学金，价格补助等方面的学生资助款。要实现以上这些功能需要加强学院网络一体化建设，在保证财务数据安全的前提下实现财务数据共享。并加强与学校人事、教务、学生、招生等行政部门及各教学系的协作。 5.加强财务队伍的自身建设，做好财务工作的宣传，发挥良好的会计监督与服务职能。作为财务工作者，首先要具备良好的职业道德素养，加强专业知识的学习。现目前财务人员专业技术职称普遍偏低，具有会计师职称的不多，高级会计师职称更少。因为全国会计职称考试的难度较大，很多财务人员都选择放弃，这也是财务人员报酬偏低的一个原因。应对财务人员进行积极向上的引导，建立良好的学习氛围，加强自身的不断学习，积极参加全国会计专业职称考试，具备扎实的理论基础来解决实际工作出现的各类问题。同时应加强财务人员的专业技能培训，掌握并能熟练操作计算机，随着国库集中支付、部门预算、网银代扣业务、纳税申报、校园一卡通等业务的开展要求会计人员要不断地了解和掌握新的业务技能。通过会计人员每年一度的继续教育，参加财务的专题讲座、与兄弟院校的交流、内部的业务探讨与学习，专业技能比赛等方式切实提高会计从业人员的职业素养，拓宽财务人员视野。严格执行内部轮岗制度，使财务工作做到良性循环。 在处理具体会计业务时，按财务规章制度严格审核原始票据，正确地掌握和运用会计科目做出相应的账务处理。在执行过程中要以身作则，以财会人员应有的职业道德和严谨的工作作风去感染他人。同时要从实际出发，在遵守财务规章制度原则的前提下，灵活运用相关政策法规，使会计工作不断前进和创新。财务部门还应通过部门网站、学院办公系统等宣传平台让教职员工、学生了解会计法规，学院的财务制度，报销的相关规定、报销流程、财务部门的工作动态等。加强财务人员的服务意识，做好部门之间、教职工之间、师生之间的沟通工作，充分发挥会计监督与服务的功能。 6.加强对各高职院校财务检查，强化内部审计监督。财政部门、审计部门应加强对高校会计基础工作的指导和检查，还应通过各高职院校定期或不定期相互抽查的方式对会计基础工作进行检查，及时发现会计核算和经济业务处理过程中的不合规、不真实的情况，对检查中发现的问题及时纠正。有利于会计基础工作规范化，维护财经纪律，保障学院资产的安全，有效的预防经济贪污与腐败的行为发生。高职院校审计部门是内部经济监督的核心，避免形同虚设。要加强内部审计的作用，对会计核算和管理工作中存在的问题，限期进行整改，还应给予相应的处罚，力求把问题解决在萌芽状态。对属于违法违纪问题，则必须作出严肃处理。 会计基础工作的完善有利于提高会计工作信息质量，规范会计工作，提高会计工作效率，强化会计工作管理，直接决定学校财务管理水平。完善的会计基础工作为高职院校的健康发展提供良好的支撑和服务。 院校会计基础教学探讨:浅谈如何加强高职院校会计基础课程教学 摘 要：会计基础工作是会计工作的基本环节，加强会计基础工作可以有效规范会计行为、提高人员素质、会计工作水平、信息质量及企业的管理水平。根据会计基础工作的重要性，本文主要分析高职院校会计基础课程教学的相关内容，并为加强会计基础课程提出了相关建议。 关键词：加强；高职院校；会计基础；课程；教学 《会计基础》是高职会计专业学生接触的第一门专业基础课，也是一门学科基础知识与基本实践技能相结合的专业入门课程。重点培养学生的专业通识能力，是培养学生专业应用能力和会计职业岗位能力的基石，涵盖了会计工作各岗位及全过程最基本的核算技能。 一、当前会计基础教学存在的问题 （一）砍掉传统的优秀课程。很多会计教学的研究者们为了区分中职教育、高职教育、本科教育、研究生教育，无端地砍掉一些优秀的会计基础课程，比如说很多院校砍掉了《会计基本技能》这门我们在10年前本科院校都要学习的课程，认为这是中职学生学的，高职学生要提高一个档次，不需要在学习。 （二）会计教育成了会计培训教育。我们现在很多高职院校的会计学科教育完全就变成了培训教育，我们很多院校开设的课程完全是为了迎合考证，比如说，我们高职院校开设的《财务会计》完全与考初级会计师的《初级会计实务》教材基本一样，讲解的内容也基本完全一样，完全没有实际工作内容的影子，完全成了为了考试的教育，这跟会计培训有何差异。 （三）不假思索的创新思路。我们的社会涌现了很多理论学者，提出了很多独到见解的创新教学思路，这些创新理论真正用了吗，可想而知，只是为了迎合一些领导下发的思路而已，认为领导提出的思路就是完全正确的，从而打断了以前优秀的教学思路，也让很多学生的学习思路混乱。 （四）没有真正实际工作经历的教学团队。高职教育为什么从以前的大专院校更名为高职，有一个目的就是希望我们的学生通过三年的学习，出去基本就能工作，但是我们现在高职院校招聘的教师大多具备高学历，如研究生等，但是大多数基本是一天都没在企业工作过，进入学校后，就是象征地到企业去呆上两个月，然后就成了双师了。 二、高职专科层次会计专业人才的“能力本位”职业能力研究 高职教育是以就业为导向的职业教育，高职院校会计学生要想和本科生、研究生在激烈的就业市场竞争中一决高下，就必须具备企业青睐的独有的职业能力。那么，“能力本位”的高职院校会计专业学生在校期间应该从哪些方面培养自身的职业能力呢？ （一）专业能力。主要包括专业知识和专业技能两方面。在求职过程中，招聘方最关注的就是求职者是否具备胜任岗位工作的专业能力。会计专业的学生要有牢固的财务基础知识和专业知识，并能理论联系实际，从实践中摸索，从实践中不断提高。另外，会计学只是经济学科的一个分支，所以，一名合格的会计人员，对于财务会计工作相关的知识，技能和相关的学科也应相当熟悉。同时，还要学习财政税收、经济管理（收、金融、财政、管理、国际贸易、经济法规等）、企业管理、法律法规等方面的知识，具备开阔的专业视野、完整的知识体系和合理的知识结构。在此基础上掌握必要的专业技能，包括最基本的按照会计基础规范熟练操作会计流程，会计业务核算能力、会计信息分析整理能力、一定的管理财务能力和职业判断能力等。 （二）职业能力。随着新会计准则体系的颁布与实施，企业对会计人员的素质要求越来越高。新会计准则体系体现的是导向原则，对某些问题提供的不是唯一答案，特别是某些特殊情况，没提供准确的定义或方法，而是给出许多可供参考的方法，需要会计人员根据具体情境选择。这使得会计活动不仅是一项技术，更是一种管理艺术。因此，要求会计人员在处理具体业务时，需要一定的职业能力。 （三）工作表现。工作表现，首先会涉及到从事什么样的工作。工作岗位所在的行业性质不同，比如说汽车工业、能源工业、服务行业等，会有不同的职业能力要求。即使在同一行业，不同的工作岗位会有不同的要求。高级岗位、中级岗位和初级岗位一定有各自的能力要求。在一个公司内部也有不同的岗位，再具体说，就是每个人都有不同的工作职责。这些都会构成一个人所谓的职业能力要求，而这些要求都会有所不同。 三、课程考核方案设计 《会计基础》课程实行百分制考评，采用理实结合，兼顾过程考核，注重全面考核学生的综合职业能力及水平。具体方式如下： 总分=过程性考核×40%+知识性考核×60% 过程性考核：是按照会计工作岗位对知识和技能的要求，在平时的阶段性学习中逐项对学生进行考核评估，促进知识和技能在平时的积累。具体评价方法是： 过程性考核（40%）：每个任务的操作考核（20%）+课堂考勤（10%）+课堂讨论、案例分析、回答问题（10%） 知识性考核：是从单项技能和独立知识点的考核递进到综合性考核，检测学生分析和解决问题的综合能力，促使学生形成会计核算通盘账务处理能力。 知识性知识考核（60%）：综合测评（40%）+真账实做（20%） 四、结语 既然目前许多企业的会计基础工作还没有达到一个相当理想的高度，那就说明还存在着这样或那样的问题，高职教学的任务就是不断地发现并解决问题。加强会计基础课程教学是一项长期的任务，需要制定计划，分阶段、有次序地进行。我们一定要在思想上重视，实际教学工作中牢记点滴要点，全面加强会计基础教学工作，把根基扎牢，并且与时俱进，不断夯实，这样才能保证该课程教学的顺利实施。

创新社会管理论文:着力民生建设是加强和创新社会管理的重要基础 加强和创新社会管理对于规范社会行为、协调社会关系、秉持社会公正、化解社会矛盾、维护社会治安、促进社会和谐具有十分重要的作用。现阶段，由于人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾已成为社会的主要矛盾，特别是学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所保等关系群众根本利益和现实利益的民生问题，已成为社会矛盾的焦点，因此，着力民生建设已成为加强和创新社会管理的重要基础。 一、学有所教 教育是民生的基本需求，是促进人的全面发展的基本途径。随着社会的发展和进步，合理优化配置教育资源，实现科学的“均衡教育”是一项长期任务。在义务教育阶段，重点是大幅度提高义务教育的公平度、满意度和适合度，使义务教育实现基本均衡并向优质均衡方向发展。要注重学龄前教育，提升幼儿教育发展水平和层次，稳定和提高农村幼儿教育普及率。巩固高中教育普及化成果，优化高中教育布局，推动普通教育与职业教育协调发展。加强职业教育的改革和创新，培养社会紧缺职业技能人才。积极发展高等教育，使学龄青年接受高等教育的比例明显提高，逐步实现高等教育普及化。实现“学有所教”，一方面，要逐步完善终身教育服务体系，实行成、职、普三教沟通，学校、社会和家庭三方结合，向全社会、各行业、各层次的社会成员提供全方位、高品位、多形式的教育培训服务。另一方面，要健全集群帮扶体系，加大对教育帮扶的经费投入，确保大中小学生不因家庭经济困难而失学，确保农民工子女入学享受“市民待遇”，确保进城农民工子女入学率100%，确保所有特殊教育学校学生100%享受免费义务教育。 二、劳有所得 劳动是财富之源，就业是民生之本，只有充分就业，才能保障和增加人民群众的收入。实现“劳有所得”，应当从就业、创业、维权三个方面入手破解难题。一是实施积极的统筹城乡的就业政策，要注重培植和增加就业岗位。一方面，实行有利于促进就业的产业、贸易、财政、税收、金融等政策，完善促进就业的综合政策体系。积极发展就业容量大的服务企业和中小企业。突出做好高校毕业生、“4050”人员、城镇零就业家庭和农村零转移家庭的就业工作。另一方面，大力发展职业技能培训，提高劳动者素质和竞争力。通过制定各种优惠培训政策，形成就业前培训、在职职业技能培训、继续教育培训和再就业培训体系，实现从业人员终身职业培训的目标，大力提高劳动者职业素质和就业创业能力。二是通过鼓励自主创业带动就业。在现行经济结构条件下，一个创业者一般可以带动五个劳动者就业。通过建立创业园区、创业示范户等形式，形成全社会支持和鼓励创业的良好氛围。重点指导和促进大中专（技校）毕业生、失业人员、返乡农民工、复退军人和留学回国人员等创业。三是切实维护劳动者的合法权益。在当前资强劳弱的状况下，劳动者的合法权益经常受到侵犯，特别是农民工的权益难以维护。要依据法律增强劳动者的维权意识和维权能力，建立和谐的劳资关系。加快建立工资集体协商机制。加强和转变工会的职能，使工会真正成为代表工人阶级利益的组织。 三、病有所医 健康是人全面发展的基础，关系千家万户的幸福，中华民族的兴盛。破解“看病难，看病贵”难题要按照深化医疗卫生体制改革的要求，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，形成四位一体的基本医疗卫生制度。一是全面加强公共卫生服务体系建设。抓好重大公共卫生服务工作，逐步将食品安全、职业卫生、餐饮卫生、饮用水卫生、精神卫生、血液安全、卫生应急等纳入重大公共卫生服务项目。完善疾病预防控制、妇幼卫生、健康教育、采供血服务体系。健全重大传染病、寄生虫病、慢性病、精神病、职业病和地方病防治服务网络。改善城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务的水平。二是进一步完善医疗服务体系。健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络。完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务机制。充分发挥城市医院在危重急症和疑难病症的诊疗、医学教育和科研、指导和培训基层卫生人员等方面的骨干作用。积极推动公立医院改革。加强中医医疗服务机构能力建设，提高综合医院和专科医院提供中西医结合医疗服务的能力。三是加快医疗保障体系建设。建立城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助共同组成的基本医疗保障体系，使城乡居民基本做到“看得上、看得起”疾病。完善医疗费用结算办法，逐步实现跨省、市异地就医即时结算。四是建立健全药品供应保障体系。加快建立以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，保障人民群众安全用药。 四、老有所养 健全养老服务体系是社会管理的当务之急，养老保障已成为民生建设中无法回避的挑战。要按照国家“积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业”的要求，切实保障和改善老年人权益，不断满足人民群众日益增长的养老服务需求，确保老有所养。探索建立困难老人基本养老服务补贴制度，对符合条件的困难老人给予居家养老或机构养老资助。向80岁及以上高龄老人发放老龄津（补）贴。要建立城乡以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务网络。突出政府职能，发挥保底作用，保障所有老人逐步享有基本的生活照料、护理康复、情感关怀、紧急救援和社会参与等服务。加快养老机构建设，市、县至少建成一所政府主办的示范性老年公寓或福利院。重点建设社区老年日间照料和养护类服务设施，切实保障优抚对象老人、最低生活保障老人、生活困难老人等获得基本服务。强化社区居家养老服务中心功能，为老年人提供短期托养、日间照料以及助餐、助浴、助行、助购等生活服务。发挥社会公益性组织、非营利机构的作用，通过“公建民营”、“民办公助”等扶持，鼓励社会参与。鼓励民间资本和境外资本参与养老服务，吸引企业集团进入养老服务市场，丰富养老服务市场产品，增强市场活力，满足不同层次老年人多样化的养老服务需求。 五、住有所居 居者有其屋是民生重要标志，安居乐业是民生建设的追求。“住房难，购房贵”长期直接影响着人民群众的生活水平和生活质量。应当采取多种措施，建立、完善、发展住房市场体系，从根本上解决全民住房问题。要把市场供给与民生需求相结合，做到坚持保障生存性需要，支持自住性需要，引导改善性需求，抑制投资性需求，遏制投机性需求，形成住房供给的良性循环。在城镇继续坚持住房市场化方向，抓紧建立住房保障体系，多层次解决住房困难家庭的问题。以廉租房实物配租、租赁补贴来保障“低保”、“特困”家庭的住房。以经济适用房实物供应、政策性购房补贴来保障低收入住房困难家庭。以公共租赁住房来保障中低收入家庭、新就业人员和外来务工人员的住房。完善住房公积金制度，增加住房有效供给。加快推进危旧房改造，充分发挥企业、职工以及广大居民的积极性。在农村继续坚持按照规划对农民无偿划拨宅基地政策。重点实施农村危房改造，合理确定补助对象与标准，帮助住房危险、经济贫困农户解决住房安全问题，确保农村特困户危房“有一改一”。结合新农村建设，积极推进村庄整治和旧村改造。 六、弱有所保 弱势群体是由于个人生理和社会原因而导致自身处于劣势，依靠自身能力无法摆脱弱势地位，需要政府和社会提供支持的社会人群。解决好这部分人的生计问题是化解社会矛盾、消除社会危险、维护社会稳定、体现公平正义的需要。一是关注弱势人群的就业。重点解决缺乏技能的下岗失业人员、农村失地农民和有劳动能力的残疾人就业岗位问题，鼓励和支持企业吸纳弱势人员，同时采用提供经济补偿或税收优惠的方式调动用人单位增加就业岗位的积极性。二是提高社会救助水平。以“人人享有基本生活保障”为总体目标，努力实现社会救助工作由救济型向适度普惠型转变，建立和完善覆盖城乡低收入困难家庭的社会救助体系，建立城乡一体的低保制度。三是建立城乡一体的医疗救助制度，完善参保救助、医前救助、慢性病救助、即时救助、大病救助、按实救助等六大救助方式，建立加强医疗救助与城镇居民医保、农村新农合的衔接。完善医疗救助制度，降低救助门槛，提高救助比例，实行常见病药品资助政策。另外，要建立城乡一体的五保供养制度和临时救助、重残救助制度，提高五保集中供养率。加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理，加大流浪未成年人保护力度，推进流浪乞讨者救助制度与孤儿家庭寄养、五保供养及其它福利制度的衔接。 着力民生建设，加强和创新社会管理，就是以幸福为导向统领经济社会发展全局，注重经济社会发展和人的发展相统一。就是最大可能地提高民生质态，让更多的人生活水平得到提高，生活质量得到提升。要通过多种方式，多个渠道，有效调整社会分配机制，调整利益关系，从根本上维护人民群众的利益，从而消除由于利益分配不当造成的各种社会矛盾和问题，使人民生活普遍得到全面改善，全体民众共享发展和改革成果。 创新社会管理论文:试析地方人大应如何加强和创新社会管理 论文摘要 社会管理是指政府和社会组织通过行政、法律等各种形式对社会生活的各个领域、各个环节进行组织、指导、规划、服务、协调、控制、监督，以保证社会正常有序、安全地运行，实现社会和谐、全面进步。社会管理的目的是为了满足社会成员生存和发展的基本需求，解决社会问题，提高社会生活质量。 论文关键词 社会管理 政府 社会组织 根据我国现阶段的特点和部门分工，原则上可以把社会管理部门分为两大类，第一类负责社会公平，主要手段是提供社会公共服务和公共产品，包括教育、文化、卫生、民政、体育、劳动社保等；第二类负责社会安全和社会稳定，主要手段是行政和司法，包括公安、司法、安全、社团管理、安全生产等。 人民群众是社会管理的主体，是社会管理制度、管理体系和管理效果的参与者和检验者。人大代表，是群众利益的忠实代表，是国家权力机关的组成人员，具有独特的政治优势，是加强和创新社会管理的一支重要力量。地方人大是地方国家权力机关，依照宪法和法律规定享有重大事项决定权、监督权、选举任免权等各项职权，地方各级人大要从为人民掌好权、用好权的高度，进一步强化责任意识，积极行使法定职权，推动人大工作不断取得新进展。那么，如何充分发挥地方人大职能在加强和创新社会管理中的重要作用，值得认真研究。 一、提高地方人大代表的能力和素质 （一）塑造“专家型”的人大工作者 加强和创新社会管理，发挥地方人大的职能作用，首先要从提高地方人大代表的自身能力和素质出发。这里的所谓“专家型”人大工作者就是要求在人大工作的同志精通人大的历史，精通人大工作的程序，精通人大具有的法定职权，基本熟悉相关的法律、法规，熟悉相关对口部门的业务工作，熟悉本岗位工作的基本内容。要成为“专家型”的人大工作者必须从学习入手，在实践中提高自己的水平。常委会机关应创造条件，在每个人自学为主的基础上，组织统一的学习、培训活动，并制定塑造专家型人大工作者中长期规划，按步骤推进， 使其更好的具备执行代表职务的知识能力和代表意识，优化代表的个体素质和整体结构，使人大代表队伍充满生机和活力。 （二）重视调研工作，提高调查研究能力 人大要在加强和创新社会管理工作中发挥好职能作用，首先必须开展好调查研究。通过调查研究，全面了解和准确掌握在加强和创新社会管理工作中存在的问题，并采取切实措施加以解决。我国正处在经济高速发展时期，不同利益群体的博弈与各种社会矛盾不断涌现。比如文化教育、失业就业、食品卫生、医疗救助、社会治安、生态环境等社会民生问题，也是社会焦点问题，社会管理只有以保障和改善民生为核心，着力解决广大人民群众普遍关注的民生问题，才能不断巩固和扩大党执政的社会基础和群众基础。通过深入社会调查研究，直面社会现实，要有针对性，求实性和灵活性地总结出调研报告，不仅能了解和掌握当前情况，及时准确地作出科学决策，而且还能对问题的趋势作出科学预测和判断，提出应对对策，不断提高社会管理水平。地方人大及其常委会的调查研究，可以邀请有关专家、学者及专业人员参加，这对解决目前地方人大调查力量不足和调查程度不够深入的问题很有好处。调查方法要科学，应多进行专题性调查，针对改革开放的难点，群众关注的热点，社会矛盾的焦点，开展专题调查，问题集中，针对性强，深入具体；在调查对象和调查方式上，多一些典型解剖，少一些走马观花式的表面调查，多一些个别走访和面谈，少一些领导干部和群众一起参加的座谈会，因为这种做法比较容易打消群众的重重顾虑，便于听到真实情况。 二、要深入群众为民谋利 （一）人大代表要融入群众，进一步提高群众工作能力 群众是社会建设的主体，加强社会管理，就必须为群众服务，做好群众工作。一是要扩大人民群众对人大工作的知情权、参与权、表达权和监督权。通过开门立法、人民群众参与人大监督工作、接待人民群众来信来访、人民群众旁听人大会议，以及加强基层民主建设等方式，扩大人民群众对人大工作有序政治参与的范围，使人大工作能够切实集中民智、反映民声、体现民愿、维护民利。二是要积极化解人民群众内部矛盾。善于利用人大密切联系群众的优势，及时了解和掌握矛盾动态，了解和掌握人民群众真实想法、愿望和要求，并为他们提供表达利益诉求的平台和空间，比如网络平台、信访渠道、开展“民意开放日”、“代表议政日”等活动，及时做思想沟通和教育工作，在法治的框架内解决合理诉求，并最终化解矛盾。尤其是人大的信访工作，这是一项复杂的群众工作，除了在来访接待、登记、阅信、筛信、自查、交办、转班、催办、反馈、结案上报、立案归档等方面建立必要的制度外，接访也是极其重要的一环，这取决于接访工作人员的政策水平、业务修养、工作责任感和工作态度方法等。对于来访的群众，要突出以人为本，把握接访技巧，热心接待、专心了解问题、公正督促处理问题，耐心做思想工作，并且也要讲究接访的语言艺术，语言要通俗，要有分寸。 （二）抓好基层的社会管理工作 社会管理重点在基层，难点也在基层。基层的人大代表是加强和创新社会管理、做好群众工作最基本、最直接、最有效的力量，也是我们党执政为民最为重要的组织基础。人大代表来自社会各行各业的精英，要充分发挥代表的职业优势。基层代表许多是来自生产一线，工业、农业生产的从事人员人数众多，问题繁杂，基层代表来自他们其中的一部分，能充分认识到问题的存在和倾听他们的意见和建议。因此，基层的社会管理很大程度上依赖于基层代表充分发挥代表作用，维护基层的社会稳定和生产力的提高。各级的人大代表也应当积极发挥代表的职能作用，通过定期组织走访基层，交流民意，监督工作，联动基层各政府职能部门，为基层群众搭建民主、公开和高效的沟通平台。 三、提高探索创新的能力 （一）要有求真务实的创新思想 “创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。” 面对新形势的地方各级人大应大胆探索，人大工作必须勇于创新，这是适应时展的客观要求，也是人大工作自身发展的要求。2009年，同志在中纪委三次全会上提出全党要弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。人大工作创新必须在求真务实的基础上创新，不能搞形式主义，创新要立足于自身职权行使到位的基础上，探求新的工作方式、方法，正确行使地方人大职权，增强人大工作活力。 （二）要创新地方人大的工作方法 社会建设和社会管理有其自身的规律和特点，必须要适应这一规律和特点，在立法、监督、重大事项决定、代表工作等方面创新工作方法，要保持对公众社会的关注，扩大公民的社会知情权、参与权、监督权，建立一个与群众交流的平台，切实反映群众呼声。 比如，今年的两会很多热点话题来自微博，“微博”成为今年两会亮点。有代表委员直接将议案、建议发上微博，新华社“新华视点”记者集体开设微博，众多鲜活的两会新闻受到追捧，多家报纸开设微博版面，搜集刊登源于微博的评论、跟帖记者、网民更是身兼创作者、阅读者、传播者于一身，一边看一边写。微博作为一种新媒体，让更多人享受到参与的乐趣。因此，“微博”也不失为在新时期下人大代表工作方法的网络工具。为此，政府要以提高公共服务质量和效率为中心，整合并利用网上各类相关资源，提供更多优质、高效的网上公共服务，进一步健全和完善新的决策机制和法律法规，强化对政府、网民的制度约束，加强网络思想道德建设，努力解决网民反映强烈的焦点问题。以此实现广开言路，广纳良策，真正使网络成为连接政府和群众的纽带。 因此，地方人大应与时俱进，运用信息技术，通过网络这一现代化科技手段创新人大工作方式，着力建设好人大网站，在社会管理工作中与人民分享和互动，增强人大社会管理工作的渗透性和影响力。与政府网站建设情况相比，人大网站存在着较大的差距，这与人大的法律地位和工作需要都是极不相适应的，这种现代化的运行模式，成本低，方便快捷，阳光透明，覆盖面广，理应得到重视。因此，搞好人大的网络建设，健全人大网站的服务功能，如开设“批评建议、人民之声、法律咨询、民意测评”等各类栏目或电子邮箱，并及时整理、反馈、查办、全面提升网站的服务功能。同时也必须建立起学习型的人大干部队伍，不断升级信息知识，与时俱进，开创社会管理新局面。 其中，人大代表参与网络议政，应该善于把握全局，有敏锐的洞察力和分析能力，有主人翁的参政热情和议政能力，增强代表的意识，上传民情，下达政策，充分发挥人大代表作为群众和政府的桥梁作用。又比如，积极发挥代表在经济建设中的模范带头作用。如有的地方组织代表开展“一二三”活动，即每个代表帮助一个贫困户，每年提出二条质量较高的建议，每年为选民办三件实事；有的地方组织在农村的人大代表开展带头致富奔小康，带领群众共同致富的“双带”活动。通过这些途径发挥人大作用，人大代表也从中受到锻炼，自身素质和在群众中的威信得到了提高。 （三）创新宣传形式和群众监督，营造代表履职氛围 各级人大常委会要充分发挥广播、电视、报刊、网络等新闻媒体作用，坚持采取各种形式，广泛宣传代表履行职责情况，并且进行述职评议，增强人民代表的国家意识、公仆意识和法治意识。代表履职如何，选民说了算。围绕代表的的权利义务，以“监督、参政、为民、自律”为主要内容，开展“代表向选民述职、选民评议代表”活动，搭建代表与选民直接沟通、交流平台，让选民当面评价自己选出的人大代表。代表向选民述职，是压力更是鞭策，能有力推动各级人大代表的履职积极性。对于优秀、先进的人大代表模范，国家应当给予表彰、奖励，对于评议不称职的人大代表，国家相关部门应当给予相关的警戒和督促，情况严重者则应在查证落实之后，通过合法的法律途径罢免人大代表之职。通过这种奖惩制度，为代表依法履职营造良好的社会氛围，能极大地调动人大代表依法履职的积极性、主动性。 认真行使监督权开展监督是人大及其常委会的重要职责，只有认真行使监督权，才能保障法制的统一和宪法、法律的贯彻、实施，才能使重大事项的决定权得到实现，才能坚持任人为贤，正确任免。地方人大要认真贯彻落实《监督法》，加大监督力度，改进监督方式，增强监督实效。 充分运用审议、检查、视察、调查、等监督手段，对问题集中、评议等监督形式，又要根据监督事项适当选用质询、罢免、撤销、组织特定问题调查等强制性监督手段，通过对一些“热点”问题的监督所产生的轰动效应来增强监督力度。在坚持和完善现有的监督形式的基础上，地方人大应不断探索新的新的监督工具，比如代表评议、述职评议、个案监督，法律监督书等方式，通过多种途径，提高监督实效。 并且必须坚持跟踪监督促进整改，狠抓落实，充分发挥人大代表的监督职能作用。近些年来，群众所关心的农民工问题、减轻农民负担、学校乱收费，环境保护、抗灾救灾、腐败整治、社会治安等问题，地方人大可以围绕这些问题大力开展监督活动，比如，组织人大代表对基层所站进行执法监督、民主测评、专题调研、联合执法，开展争当法律政策宣传员、公正执法监督员、社情民意信息员、民事纠纷调解员、为民办事服务员活动，组织代表结合所在选区的实际情况，尽其所能帮助选区群众办实事、好事。 总之，地方人大要以科学发展观为指导，不断探索创新人大代表工作的新方法、新途径，充分发挥人大代表的决策作用、监督协助作用、桥梁纽带作用和模范带头作用， 坚持“查民情、解民忧、促和谐，听民声、集民智、树形象”的工作路线，树立“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的风范，广采民意，积极反馈，调解纠纷，协调沟通“一府两院”，助推社会管理工作顺利进行，及时、合理地化解社会矛盾，更好地履行代表的职责，促进经济建设的可持续发展和社会生活的和谐有序。 创新社会管理论文:社会管理创新社会主体分析 【摘要】 现阶段，社会管理创新已经成为社会发展过程中的一个必然趋势，主要在于传统的社会管理模式已经无法有效满足现代社会发展需求，因此需要进行社会管理创新。多种社会主体在社会管理创新中发挥的作用不尽相同，合理发挥不同社会主体在社会管理创新中的作用，有利于进一步推进社会管理创新，能够提升社会管理创新的科学性、合理性。本文主要针对社会管理创新进行深入分析，探讨社会管理创新中多种社会主体的作用及其发挥策略。 【关键词】 社会管理；创新；社会主体；作用 社会管理创新中多种社会主体具有不同的作用，而如何正确发挥不同社会主体在社会管理创新中的作用，已经成为社会管理创新的一个热点事项，受到了越来越多的关注。社会管理创新的目的主要是为了找寻与现代社会发展需求相符合的社会管理模式，使其能够为人民群众提供更加优质的服务，并在此基础上促进社会的稳定、和谐发展。 一、社会管理及其主体概述 （一）社会管理概述 社会管理，实质上就是社会组织与政府为了协调、运转社会系统，以此监督、控制、组织以及协调社会生活的不同领域与社会协调的各个环节的一种活动。社会管理的任务，主要包括：维护社会稳定、应对社会风险、保持社会公正、化解社会矛盾、解决社会问题、规范社会行为以及协调社会关系等。从社会管理的本质上来看，其主要分为两种，一种为狭义的社会管理，另一种为广义的社会管理。狭义的社会管理主要为对思想文化、经济以及政治子系统并列的社会子系统进行管理，而广义的社会管理主要为对全社会的管理，主要包括对社会生活系统、思想文化系统、经济系统以及政治系统等包含在内的社会大系统进行管理。 （二）社会管理创新中的社会主体分析 1.政府 社会管理创新中，政府不仅是一个必不可少的社会主体，而且还居于主导地位，主要体现在以下几个方面：①政府不仅具有公共服务职能、市场监管职能以及经济调节职能，其还具有社会管理职能。对于和谐社会的构建，不仅需要政府正确行政自身具备的市场监管职能与经济调节职能，确保社会经济的稳定、快速发展，为社会发展奠定一个牢固的物质基础；还需要政府正确行使自身具备的社会管理职能与公共服务职能，在此基础上进一步推进社会事业的快速发展，使人民群众的物质文化水平得以提升，维护社会的和谐、稳定。②政府需要在社会活力激发、社会矛盾化解、社会秩序维护、公平正义维护以及利益关系协调等一系列方面充分发挥自身具备的作用，虽然一些社会组织在社会管理过程中也能够对以上职能予以承担，但是政府具有主导作用。 2.社会组织 社会组织在社会管理中的参与方式，主要包括两种，即：①一种参与方式为协同政府开展社会管理活动，一方面积极主动的接受、参与政府委托项目，另一方面对政府赋予的一些职能予以直接承担。通过进入政府即将退出的一部分具体的社会管理领域，将社会组织作用充分发挥出来，与政府保持一个共同管理协调关系。②一种参与方式为社会组织内部共同协调管理，联合不同的社会组织，充分发挥出各自的特长，在社会管理中协同工作，进一步发挥社会组织在社会管理中的作用。 3.公众 社会管理过程中，公众的参与能够进一步维护社会的和谐、稳定，有利于降低不稳定风险事件发生率。公众通过参与社会管理决策的制定中，能够在很大程度上增加公众与政府之间的交流，使公众能够进一步了解政府社会管理服务、政策，并予以更多的鼓励与支持；同时，公众参与到政府社会管理决策、实施的监督工作中，能够促进政府在社会管理服务工作中的进一步改进，使公众与政府之间形成一个良性互动，还能够避免政府与公众在社会管理方面出现矛盾激化状况，加强公众与政府之间的协调性，使政府能够在第一时间对公众最为迫切需要解决的问题予以合理处理，在此基础上化解社会矛盾。除此之外，公众参与社会管理，还能够增强其对社会组织的信任、理解，进一步提升社会组织在社会管理方面的影响力、公信力。 二、社会管理创新中多种社会主体的作用及发挥策略分析 （一）重视政府社会管理职能的强化 1.强化社会管理职能 政府在社会管理中，应当明确自身的职权范围，了解什么事务应当予以管理，什么事务不属于自身的管辖范围。首先，政府应当避免越位。从以往来看，以经济管理为主的管理模式已经无法满足现代社会发展的需求，所以应当将管理模式向“社会管理为主”转变，对于一部分不属于自身管辖范围内的领域应当予以摒弃。其次，政府应当防止缺位。建立一个完善的社会管理相关法律法规条例，对政府的社会管理能力予以进一步加强。现阶段，由于我国社会组织的发展还处于起步阶段，因此对于社会管理的所有事务无法完全承担，因此在一些领域的管理、服务方面极易出现“缺位”状况，因此应当对社会管理体制进行合理创新，只有这样才能够有效解决社会管理过程中发生的“缺位”状况。 2.重视社会组织发展的支持、培育 首先，政府相关部门应当对社会组织相关法律法规予以进一步完善，立足于制度对社会组织生存环境进行改善，在此基础上使具备社会管理作用的社会组织可以长期、稳定的发展。其次，政府应当加大社会组织发挥社会管理服务作用的支持力度。政府可以通过委托相关社会组织对社会组织能够发挥自身作用的领域提供相应的服务，还要充分重视社会组织的合理培育、发展，这是政府在社会管理过程中履行自身职能的主要体现。最后，对公众参与社会管理予以合理引导。政府应当对科学合理的制度、法规予以制定，为公众参与社会管理创造并提供更多的条件，使公众的“主人翁”意识得到强化，同时使社会管理中公众参与的作用充分发挥出来。 （二）重视社会管理中社会组织作用的充分发挥 1.解放思想 社会组织在社会管理过程中具有四项基本职能，即：表达诉求、社会监督、服务社会以及规范行为；其中，服务社会是最为重要的一项职能，其不仅能够使社会成员的一系列诉求得到有效满足，还能够使社会成员各得其所、各取所需。 2.强化培育 不同的社会组织，涉及的类型、性质存在一定差异。专业性、行业性、公益性以及学术性的组织有其自身特点，因此应当按照不同社会组织的不同特点、类型，对相应的方针、方案予以制定，对其予以相应的合理指导。现阶段，社会管理过程中，应当充分重视城乡基层社会组织、服务类社会组织、公益类组织以及行业组织的快速发展。 3.模式创新 立足于全面评估，对评分细则、分类评估标准以及《社会组织评估管理办法》予以制定，同时建立一个健全的评估委员会与专家库，委托第三方机构分类分批评估社会组织，在此基础上进一步促进社会组织职能的发挥。 4.重视相关法律法规的完善 建立一个完善的社会组织管理的法律法规体系，对不同社会组织在社会、文化、政治以及经济建设中的作用、功能予以明确；同时，对社会组织的信息公开、资产界定、政府扶持以及登记管理等一系列事项进行合理规范。 5.加大建设力度 社会组织在社会管理中，应当重视公信力的提升，只有提升公信力才能够获取公众、社会的认可与支持；通过服务社会功能的充分发挥，能够在很大程度上提升社会组织的知名度，扩大社会组织的影响力，进一步提升其专业服务水平，在此基础上使社会组织能够更好的参与到公共服务与社会管理中。 （三）鼓励与支持公众参与社会管理 1.重视公众的诉求 社会管理过程中，制定与人民群众切身利益紧密相关的方针政策时，不仅要对经济利益予以充分考虑，还应当对各方意见予以听取，只有这样才能够确保民意被倾听，使人民群众的诉求可以得到应有的回应，也只有这样才能够实现社会管理的民主化，进一步强化社会管理的法治化、科学化。 2.重视公众政治责任感的增强 通过加大人民群众的培训教育力度，逐渐提升人民群众的政治素养，使其了解与掌握相关法律法规，对社会管理相关程序有一个大概的认知，实现人民群众参与社会管理的有效化、合理化。 3.重视公众参与社会管理制度环境的进一步完善 基于公众参与社会管理，建立一个健全的相关制度，为公众参与到社会管理中提供一个有力保障。目前，现有听证会制度中，听证会运作流程、公众参与的相关法律法规以及参与代表们的选择步骤等一系列方面还缺乏规范性，甚至有随意性存在，应当应当予以合理完善。 4.重视公众参与社会管理意识的培育 对于公众参与社会管理意识的合理培育，能够使公民树立一个人民当家作主、依法办事以及坚持党的领导相统一的观念，还能够增强公众的主人翁意识，使公众认识到幸福生活的创造，美好家园的建设，和谐社会的实现，最终需要公众自身的努力。同时，对于公众参与社会管理意识的培育，除了必不可少的教育、宣传之外，还需要通过实践进行培育，公众只有在实践过程中才能够真切的感受到自身参与社会管理的价值；因此，党与政府应当对社会管理体制予以不断的创新，对公众参与社会管理的渠道予以进一步扩展，从根本上发挥公众参与社会管理的作用。 三、结语 社会管理创新，已经成为现代社会发展过程中的一个热点，主要在于社会管理创新与社会的稳定、和谐发展息息相关。社会管理创新中，不同的社会主体具有不同的作用，正确发挥社会主体的作用能够在很大程度上促进社会管理创新进程，确保社会管理创新的科学合理性；因此，应当根据不同社会主体在社会管理创新中的作用，选取合理的作用发挥策略，在此基础上维护社会的和谐、稳定发展。 作者：廖继超 单位：四川省委党校 创新社会管理论文:创新社会管理体育行政管理建设 摘要: 我国体育事业取得了长足进步，在各个体育项目领域取得了令人瞩目的成就，但是在社会管理的大背景下，体育行政管理体系中依然存在着一些问题，如体育思想落后、经费来源得不到保障、政府主导力量过强等，从而造成体育满足不了市场经济的发展以及人民群众的需求。本文分析了当前我国体育行政管理部门的结构组成形式及存在不足，同时分析了体系建设的动力和依据，最后提出了相应的建设策略。 关键词: 社会管理;体育行政;管理体系;体育运动 加强和落实社会管理工作是当前政府工作重点之一，国家针对如何加强和完善社会管理格局提出了相应的工作指示，其中针对体育行政管理体系建设的内容引起了广泛的关注，体育行政管理关系到我国体育事业的开展，直接影响人民的精神生活建设。 1当前我国体育行政管理的部门结构及其存在的问题 体育行政管理是社会管理的重要组成部分，在我国精神文明建设中占据着重要作用，当前我国体育事业蒸蒸日上，人民群众参与体育建设的热情高涨，各地的体育行政主管部门在加强精英体育建设的同时，也应当重视基层体育建设，保障体育事业的可持续发展。我国各地体育行政管理部门存在着以下的问题:①发展体育的思想落后，对行政管理工作的理解依然停留在基层体育活动开发，并没有引导社会体育氛围的建设，没有把体育建设和精神文明建设融合在一起;②体育经费的局限性，当前体育行政管理经费严重依赖于国家拨款，管理部门没有着重于建设当地体育品牌，政府投资导致体育行业市场化程度较低，无法形成畅通的融资渠道，体育事业发展动力不足;③政府主导力量过盛，我国体育事业开展由政府主导，地方体育行政管理结构的权限被进一步压缩，市区级别和街道级别的管理部门行动虚设，这导致基层体育建设工作掌控无力。 2构建服务型体育行政管理体系的动力和依据 随着物质生活得到极大满足，人们对体育精神的追求逐渐增大，当前世界范围内的体育产业飞速发展，成为拉动经济增长的重要动力，世界各国针对于体育事务的管理机制也进行了相应的改革，对我国体育事业而言，也应当顺应体育市场化的趋势，逐步实现体育行业和政府主导的剥离，转变为政府和团体与社团共同管理的模式。政府和社团分工管理，有助于为体育事业提供更加宽松的发展氛围，并加强体育行政管理体系建设，强化政府部门对体育事业的监督和评估，改进管理工作方式，为体育事业发展注入一股新风。党中央重视体育行政管理工作的创新，要体育管理工作应当从经济调节、市场监督、社会管理及公共服务四个方面入手，发挥体育的服务功能，整合体育内部资源，真正实现资源配置的市场化流动，坚持体育服务人民的发展原则，建设服务型的体育行政管理体系。 3创新社会管理方法，打造公共服务的体育行政管理体系 3．1积极转变观念，加强服务意识 体育行政管理体系的创新应当从转变工作观念入手，传统的体育发展思维方式已经无法满足体育事业的发展，尤其是精英体育发展模式已经不合符人民群众的需求。因此政府要引导体育思维的转变，以提高人民群众的精神文明生活为出发点，强调行政管理工作的服务性，以竞技体育为主体，开展全方面的群众体育，把工作触角深入到农村公共服务体育建设中，引导体育科技和体育文化的建设，形成全方位、立体化的体育发展局面。再者，体育行政管理要逐渐摆脱其政府职能部门的功能，把市场需求和公众需求放在工作首位，同时要引导体育产业建设，将竞争机制引入到体育行业内，创造良性的体育环境，避免由于行政管理过度造成体育事业发展模式死板僵硬，维护人民群众的体育权利。 3．2体育行政管理部门的服务功能体现 在社会管理创新的背景下，体育行政管理体系建设应当以社会公众和市场服务为导向，打造管理模式良好、资源配置合理的公共服务体系，将体育作为造福百姓的服务手段，在满足人民群众需求的同时，促使体育事业市场化的形成，保持体育发展和市场经济接轨。再者要完善行政管理部门的制度建设，保证管理工作的公平、公正、透明和公开，坦然接受人民群众对管理工作进行监督，并吸纳群众意见，针对体育设施建设、体育场地规划、体育元素设置、体育项目开展等都要进行民意调查，真正关注基层体育事业开展，发挥行政管理工作的服务功能。 3．3坚持优少小的机构建制原则 坚持优少小的构建原则是指在行政管理体系建设时要尊重体育行业的发展规律，所谓的优是指优化体育资源配置，将最好的公共服务体系和体育产品呈现给人民群众，让人民群众享受先进的体育成果;所谓的少是指行政管理部门要减少对体育市场的干预，体育行业有气独立的发展规律，人为进行干扰不但会损害其长远发展，同时会损害人民群众的需求。所谓的小是指管理机构要精简人员，调整工作人员结构体系，让懂体育的人来从事体育管理工作，避免出现外行人管内行人的现象。省级的行政机构要发挥其领导作用，直接对下级部门进行统领指挥，逐步消除同级的行政机构，减少行政管理体系的层次重合，从而提高行政管理工作效率，简化相应的工作流程。 3．4基层体育社团的扶持 基层体育是构成我国体育体系的基础，体育行政管理体系建设应当重视基层体育社团的扶持，建立多元化的体育参与渠道，为广大人民群众提供必要的体育设施和载体，保证其享受体育服务的权利。再者，政府要支持公益性体育设施建设，群众性体育组织和体育活动以社会兴办为主，积极引导体育消费，培育体育市场，加强规范管理，逐步形成有利于体育产业发展的社会氛围。此外，要着力提升体育社团的自我组织能力，引导体育社员的发展壮大，在其体育品牌产业化的道路上进行资金和政策扶植。 4结语 综上所述，社会体育行政管理体系建设要坚持服务群众的主旨，逐步实现体育事业的市场化，为人民群众的需求为主导，培养基层体育社团的发展，建设多元化的体育服务体系，让体育真正惠及全民。 作者：林辰 单位：江西农业大学人文与公共管理学院 创新社会管理论文:牧场创新社会管理探析 摘要： 牧场作为城市经济发展中典型的产业，在国民经济中的地位也是与日俱增，在过去的时间里，我国在很多大型牧场及社会的管理过程中，发现了很多制约性因素，为了进一步满足人们的生活需要并适应社会的发展需求，创新化社会管理的理念出现在人们面前。经济的高速发展促使了我国产业结构发生着转型，新的矛盾和问题逐渐的浮出水面，传统的社会管理必然要被创新的模式和管理方式而取代。 关键词： 富裕牧场；创新；社会管理；探析 以富裕牧场的发展为例，从该牧场组建成功至今，大大的改变了周边人们的生活，人们的经济水平和生活环境都得到了显著的提升，经济的发展和牧场的壮大无不给周边的人们带来了巨大的经济价值。但是在时间不断推移的过程中，富裕牧场的管理工作也面临着很多问题，人员的集中化和矛盾的增多无不成为社会管理工作中的难题，传统的社会管理模式已经不再适合于当前的发展格局，想要实现富裕牧场的可持续发展就应该在社会管理工作上实现创新化管理。 一、社会管理创新的前提背景 近些年来，社会管理创新成为了当前时展中最热的话题，并受到了国家高度的重视，在2012年的人大会议中，第一份关于创新和加强社会管理的文件正式出台，这代表着我国正向着创新的社会管理迈向新的一步。黑龙江占据着全国三大垦区之一，在黑龙江垦区当中，有着属于全国最大的农场群，这些农场的建设与发展为黑龙江实现城乡一体化奠定了坚实的基础，但是在农场长期经营的发展的过程中，也相继的出现了很多关于社会管理的问题，不但对人们赖以生存的生态环境造成了破坏，更影响到了各职工的幸福指数，在这样的社会背景下，关于农场的社会管理面临着创新化的改革。富裕牧场位于齐齐哈尔市的富裕县境内中，伴随着时代的进步，牧场经济发展进程也在逐步的加快，牧场中的居民几乎都集中居住在场部，人员过度集中，再加上居住人口结构的复杂化，为牧场的管理带来了很大难度，传统单一化的社会管理方式和体系已经不能满足于当前时代和环境的发展，实现牧场创新的社会管理是非常必要的。 二、富裕牧场面临的社会管理现状 富裕牧场是由三个牧场合并而成，由最初的贫困状态，在几年的发展和领导的带领下，富裕农场慢慢地得到了改观，富裕牧场的发展带动了周边经济的迅速提升，同时也促使了人口的大量增加，人员众多的地域必定会因人员的多元化和复杂化出现很多社会管理的难题，然而富裕牧场所处的社会管理模式并不能有效的解决这个问题，人们整体幸福感下降、社会矛盾增多是富裕牧场面临社会管理最为突出的问题。从人们幸福感的角度出发，这个词汇也是近些年被广泛提出的，根据相关的资料调查所知，导致人们幸福感不同的问题所在主要包括以下几个内容：社会的保障制度、公平正义的社会、民生问题的合理化解决。总而言之，一个能够为人们创造出高度幸福感的社会，一定都合理的解决了以上出现的问题。新时期以来，经济社会的快速发展得到了良好的口碑，我国的社会和经济结构正处于转型的时期，和传统的时代相比，新时期中社会管理的外部环境发生了转变，无论是从工作的内容上，还是从工作的对象以及要素之间都有了很大的不同，自然的让国营牧场的社会管理工作陷入了困境。国内研究人员王占龙曾针对某个大型牧场在管理的模式和体系上发表了看法，他认为影响牧场创新社会管理的因素在于：人们的责任意识淡薄；其次就是缺少专业化的素质团队；相关的领导及部门的工作模式过于独立；缺少为人民服务的观念。牧场的成立本身就是一个复杂的企业和社会性质的统一体，伴随着经济的发展，经济与制度的环境也在发生着变革，关于牧场的创新化社会管理问题也在不断的进行着试点研究和分析的过程中，众多研究人员在多年的实践的过程中达成了共识，牧场想要在当前的时代中实现稳定的发展，就必须达成与时俱进的、创新化的管理模式，只有这样才能从根本上解决管理问题中出现的矛盾。 三、富裕牧场实现创新社会管理的有效路径 想要实现富裕牧场的创新社会管理，最重要的工作为管理模式的创新，而科学化的管理水平是完善管理社会管理模式的重点内容。所谓的社会管理模式的创新，指的是在当前管理模式和经验的基础上，融入新鲜的管理元素，例如创新化的管理观念、与时俱进的管理思想、人性化及创造性的管理手段等等，只有社会管理模式实现了创新，那么离构建全新的是社会管理体制就更近了一步。建设中国特色的创新化社会管理，不仅应该包含政府及领导的有效协调机制，更要以人民的根本利益为主，实现公众的广泛参与，创新的社会管理更应该综合政治、文化和经济三大方面从而实现公共的服务。创新性管理模式的构建虽是解决牧场实现创新社会管理的首要问题，但是最为重点和困难的问题在于如何实现社会管理的创新。刘中起（2011）为代表的研究人员曾经指出，在实现创新的社会管理过程中，相关的部门和领导应该将人们的基本利益放在首位，特别是在进行政策或改革决断的时候，应该积极听取人民和利益相关者之间的意见，并满足知情人和管理对象的基本权利，真正的做到一切为了人民。汪勇（2012）对创新的社会管理也提出了相关意见，他认为以人为本的创新管理是非常重要的，应该在管理的过程中合理的协调利益之间的关系，并维护好社会及生活中的公平和正义，进一步推行国家的民主及法治化建设，以此为人们的基本生活做到良好的保障，与此同时，还要积极主动的处理好社会之间的矛盾，消除两极分化制度，实现区域和城市的共同建设及发展，只有这样才会实现创新化的社会管理。实现牧场的创新管理更需要公众的共同参与，群众的智慧往往是社会资源中最为宝贵的财富，相关的管理单位应该拉动企业与民众之间的距离，激发出社会中的活力，在管理的过程中实现公众化的参与，可以最大限度的实现社会管理的公平性原则，设想一下，在当前牧场管理和发展的背景下，如果实现了人民群众的共同参与，可以有效的解决掉人民群众与管理者之间出现的矛盾，原有存在的矛盾消失了，也就让人民群众得到了自给自足和满足的生活状态，那么这样的社会创新管理也就真正的达到了实际的管理效果。公众的合法权益和基本权利的保障并不是简单的几个社会活动就能完成的，应该围绕这个问题制定相关的法规及制度，特别是在政府及管理部门要采取透明化的管理体制，并严格的按照规章制度去执行，创新的社会管理是建立在法治化框架基础上而实现的，贾宇（2011）曾经说过，任何一种创新的社会管理只能建立在法治框架内才能实现，这才是真正意义上的创新，这样的创新管理才具备长期有效的生命力。 四、结语 就目前的形势而言，创新的社会管理已经成为我国在城市建设和发展过程中最为重要的课题，特别是在时代革新速度不断加快的今天，人们的生活环境以及对物质文化需求的日益增多，传统的社会管理模式已经不再适合当前时展的需要。富裕牧场的创新化社会管理同样如此，面对着时下最为严峻的社会矛盾以及出现的各类问题，政府及相关部门应该做好创新管理的一切准备，完善各项创新管理的制度，管理人员更要积极的吸取更多的创新化管理元素，时刻以人民的根本利益为主，促使社会及人民之间的协调发展。 作者：陈波 单位：黑龙江八一农垦大学 创新社会管理论文:创新社会管理法治建设 摘要： 2004年国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》。确立了建设法治政府的目标，明确了今后lO年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，是建设法治政府的纲领性文件。《纲要》的，是国务院贯彻执行宪法的重大举措，充分表明国务院坚持执政为民，全面推进依法行政、建设法治政府的坚定决心，对进一步推进我国社会主义政治文明建设具有重大意义。本文用法学的方法深入系统地探讨了创新社会中的法治政府建设的问题。 关键词： 创新社会管理；法治政府 一、绪论 （一）概念界定 1、法治政府。法治政府的定义是指政府时刻受到法律约束和支配的法制建设状态。政府一旦拥有了权力，就有了产生权力张力和任性的可能，为了抑制这种张力和任性，需要通过制定相应的政治规范来制约政府行为，才能有效遏制问题的产生。 2、在创新社会管理中建立法治政府的内在要求。建立法治政府的内在要求主要有两个方面：第一，用法律制约权力；第二，用权力来制约权力。首先，依法行政的权力只能来自法律，即公民的授权。没有法律就没有行政。政府不能自行创设权力，即便由于行政需要创制行政规章，也必须依据《立法法》，遵循两个法律原则：一是法律保留(即有些事项的立法权只属于法律，其他立法形式的法律规范无权涉及)；二是法律优先(即法律和规章对同一事项都有规定的，执法机关应当适用法律而不是规章)。为了降低政府权力的无限扩张力和任意行使的可能性，必须通过制定相应的法律规范，建立健全依法行政的制度体系，用以制约政府行为。 二、创新社会管理中法治政府的主要特点 l、政府职能有限非法治的政府其最为突出的特征往往表现为政府缺乏法律和社会的约束与制约，在组织规模、职能和权力运行等方面具有无限膨胀扩张的倾向，权力往往集中在领袖个人手中，是不可分割的，因此更不会去考虑权力的分工和制衡问题。反映到政府职能方面则表现为，政府统揽一切，包括本应由社会或市场来履行的职能，甚至还要触及私人领域。 2、政府行为规范非法治的政府其政府行为多是主观随意的，政府不受规则的约束，缺乏权力的合理规范，规则只是统治阶级用来统治黎民百姓的工具，无法约束统治者本身。而在法治政府下，政府行为方式必然由任意行政转变为规则行政。 3、政府政务公开在未实现法治的社会中，政府与人民之间的关系是极不对等的，多表现为统治者与被统治者、命令者与服从者的关系，政府不需要向人民负任何责任，人民也没有权力对政府行为进行评论和建议。 三、在创新社会管理中应建立什么样的法治政府 （一）法治政府应当是职能有限的守法政府。 法治政府应当是有限政府，所谓有限政府是权力有限的政府。政府权力的有限性主要体现在两个方面：一是政府权力范围的有限性，即政府权力范围以宪法和法律的授权范围为限：二是政府权力行为行使方式的有限性，即政府行使权力的方式和程序应当符合宪法和法律的规定。宪法必须对一切授予政府的权力，以及这些权力的分配、取得和行使方式有明确的规定，并确保政府权力的行使是在服从宪法和法律的前提下进行：政府的权力尽管强而有力，但必须限于公民权利范围之外：司法和专门机构必须有能力对政府行为的合法性进行独立审核。 （二）法治政府应当是诚信政府法治政府必须做到诚信和信赖保护。 政府行使权力不仅应当公正合法，而且应当惜守信用。为此，必须在行政法治领域确立政府守信和公民对政府的信赖保护原则。这一原则，要求政府依法行政，所依之“法”，应当具有稳定性与不可溯及性，政府的行政行为应具有真实性、善意性和确定性，虚假、错误的行政行为造成公民权益损害的，政府负有赔偿义务。行政行为一经做出，即具有确定性，非经法定的事由和法定程序，不得随意撤销、更改和废止：政府应信守诺言，一言必行，行必果，做到言而有信，以维护法律秩序的安定性和保护行政相对人的正当权益。 （三）法治政府应当是阳光的透明的政府所谓阳光政府是指政府行政权的行使、行政管理的过程及其结果都应当公开，将行政活动的全过程都暴露在阳光之下。 行政公开是现代行政法的一项基木要求，也是现代民主政治的必然要求，是监督行政权、防止行政权滥用的有力武器。阳光是最好的防腐剂，阳光政府最有利于防止行政权的腐败和滥用。阳光政府意味着行政权的依据公开、行政运作的过程公开和行政权运作的结果公开。 （四）法治政府应当是责任政府责任政府包含两层含义 其一是指，现代政府是依法具有法定职责、承担法定义务和责任的政府，应当依法承担相应的义务和职责：其二是指现代政府不能依法履行法定职责或者违法行使职权应当承担相应的道义责任、政治责任和法律责任。所谓道义责任是指政府出于违法行使职权或者未能依法履行其法定职责应当承担在道义上的不利后果，应当受到社会舆论的谴责：政治责任是指政府不能依法履行职责或者违法行使职权，应当承担不利的政治后果，严重的可能会导致政府的更迭或者使执政党丧失国家执政权：法律责任是指政府不依法履行职责或违法行使职权应当承担的行政法上的责任。 四、结语 经济形态的改变以市场经济的建立为导向，制度形态的变革则是以行政管理体制改革为目标，其中加快建设法治政府是深化行政管理体制改革的重要任务。法治政府是推进、深化行政改革的有效方法，是民主政治实现的可靠保障，更是培育、发展市场经济的客观要求。因此，建立法治政府的目标是不能改变的。在我国市场经济条件下建设法治政府的具体出路就是从实现政府职能的转变、推进法律制度建设、完善行政运行机制、提高依法行政观念几个方面努力，形成一个有限政府、责任政府和服务政府。从而为落实依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略打好基础，为推动社会主义市场经济科学发展，促进社会和谐提供有力的制度保障。 作者：苏小城 吉光曜 王艳明 单位：石家庄铁道大学四方学院 创新社会管理论文:刑罚前移创新社会管理浅析 摘要: 随着经济体制改革不断推进和深入，我国的社会发生着深刻变化，但较经济之外的其他领域的转型却不能紧跟时代的步伐，社会发展与经济发展不同步已导致许多新生问题，传统的社会管理模式已经没有足够的能力应对当前的形势，社会管理方式的创新势在必行。而社会管理方式的创新又吹响了树立新时代刑罚观的号角，其中刑罚的前移对于创新社会管理意义深刻。 关键词: 刑罚;社会管理;刑罚前移 一、刑罚对于社会管理的意义 社会管理是国家为了保证社会的正常运行所实施的各种管理活动，是维护社会秩序的必要手段。社会管理的具体措施纷繁复杂，刑罚是其重要措施。刑罚如何创制及运行也会产生不同的社会管理效果。总体上看，刑罚通过对不同主体产生一定的积极影响从而间接地实现其所具有的社会功能，其对社会管理产生的积极意义大致如下:第一，刑罚通过对犯罪人的惩罚和改造以达到“净化”的功能。刑罚通过对犯罪分子进行改造，使其改过自新，能使成为合格公民后的他们顺利地回归社会，预防他们再犯罪;同时，通过刑罚对犯罪分子进行惩罚，从而威慑、儆戒、教育了社会上的其他人，预防他们走上犯罪道路。如此一来，刑罚如同一台社会“净化机”，将犯罪人净化为合格公民，并有效的制约、引导其他公民行为，减少犯罪这种最不和谐的社会现象的发生，让我们的社会环境更加的清新、宜人。第二，刑罚通过对被害人及其家属的安抚机能从而有效的防止不合法、不合理的私力报复，维护社会秩序。刑罚的适用能在一定程度上满足被害人及其家属要求惩罚罪犯的强烈愿望，平息犯罪人给他们造成的激愤情绪，使他们的精神创伤得以抚慰，并从犯罪引起的深切痛楚中解脱出来，从而防止他们对罪犯的私力报复。私力复仇必然会导致社会秩序的混乱，这是一切国家都禁止的行为。但单存的禁止并不能达到理想的效果，特别是在我国当前人们自我约束力缺乏的情势下，那有效的途径之一就是借助于刑罚。通过对犯罪人施加刑罚，使被害人及其家属的心灵得到慰藉，并借以体现社会公正，恢复为犯罪行为所破坏的社会心理秩序，达到平息止怒，管理秩序的功效。第三，刑罚对社会其他成员产生的积极影响。作为犯罪控制、社会防卫手段的刑罚对社会其他成员也发挥着积极的社会作用，一般认为，这主要表现为三种社会功能，即威慑功能，教育功能和鼓励功能。前两种功能在上文中有所提及也较好理解，在这里笔者主要介绍其鼓励功能。刑罚的鼓励功能是指通过对犯罪人裁量和执行刑罚，对广大人民群众所产生的鼓舞和激励作用。刑罚虽然只能对犯罪人适用，其影响却遍及整个社会。刑罚之于守法公民来说，就主要表现为一种鼓励作用，这是一种肯定的功能，其结果必然强化公民的守法意识，提高他们同犯罪斗争的主动性和积极性，这样亦能减少和抑制犯罪的发生。 二、何谓刑罚前移 笔者所说的刑罚前移，简单点说，是指在犯罪的既遂标准问题上，更多的引入行为犯，即在大多数犯罪中，只要发生了犯罪行为就够罪，就可以适用刑罚。而刑罚的轻重程度仍应当根据不同种类的犯罪进行划分，这在一定意义上将原来某些还未达到刑法调控范围的社会关系以及未视为需要以刑罚来作为惩戒手段的不法的行为归为刑法的调整对象，不仅以此向社会宣示着这些行为的严重违法性，也以此威慑着潜在的犯罪人，引导其不触碰、逾越这条红线。其本质就是通过对传统刑罚观的改造，使之符合当今社会的发展要求，提倡刑罚功能的反思与重塑，树立新时代刑罚观，即是要重点突出刑罚的管理功能，预防功能，将刑罚由一种事后的惩戒手段向维持社会秩序的机制，管理社会的有效途径来转变，让其在社会管理中发挥重要且独特的意义。这会是一个漫长而发展的过程，需要观点的转变，实践的配合。在提倡社会主义法治的大背景下，在不断探索社会管理方式创新的道路中，提倡刑罚前移，实际上就是在新形势下更加突出的发挥刑法预防犯罪，保障人权之目的，实现刑罚的预防功能，从而有效的规范人们的行为模式，为人们的行为做出正确指引，建立起一个充满预防机制的刑法体系，达到管理社会的效果。特点:为了更进一步的阐明自己的观点，并与可能产生的歧义相区分，笔者所说的刑罚前移有如下的特征: (一)它是针对刑罚的功能，作用，本质而提出的，前移二字则体现在刑罚要从事后惩戒向社会管理机制转变，即发挥功效的时间点的提前。 (二)它并不是可以施加刑罚时间的提前，要想对犯罪之人施加刑罚这一最严厉的惩罚手段仍然必须通过人民法院的依法审判。 (三)其并不是对传统刑罚观的完全否定，全部抛弃，而是强调传统刑罚观的转型，如何与时俱进，做出相应改变。 (四)刑罚观的前移是在当前形势下，探寻社会管理方式创新之路上的一盏明灯，通过它来促使刑法领域理论、实践的创新，推动刑法功能之重塑，助于构建社会主义新秩序，找到一个更符合当前和今后中国特色社会主义道路发展的方向。 三、刑罚前移趋势的必要性及初步显现 刑罚，简言之，就是按照刑事法律规范对违法者实行的强制处分。它是由国家创制的、对罪犯适用的一种特殊制裁方法，是对犯罪分子某种利益的剥夺，并且表现出国家对犯罪分子及其行为的否定性评价，并能借此有效的改造罪犯、保护社会秩序、警醒世人和预防犯罪。刑罚的目的体现了立法者的价值取向也决定着与刑罚相关的法律规范的制定。而适用刑罚的前提是行为人的行为触犯刑法，构成犯罪并依法应受刑事处罚，那么，这就不得不谈到犯罪既遂的问题。犯罪既遂作为犯罪的基本形态，是认定犯罪是否完成的一个重要参照标准，因此，确立科学而又合理的犯罪既遂标准，对于准确量刑以及刑罚功能的实现都是非常重要的。从我国的刑法典中不难发现，我国的犯罪既遂标准大多采用结果犯作为犯罪既遂的标准，分则中的大多数罪名从其条文规定看都体现了要求损害结果才构罪、才处罚的价值取向。但这种立法模式现今的不足在一步步凸显，如很多犯罪行为还得不到处罚，预防犯罪的功效不足，社会管理功能薄弱等。但值得我们注意的是，随着社会的一步步发展，近些年刑法分则出现了越来越多的以行为犯作为犯罪既遂标准的犯罪，尤其值得一提的是2011年“酒驾入刑”的正式实施。这意味着凡醉酒驾驶，即便不发生严重后果，也可能会被判处刑罚。另外，刑法修正案(九)的高票通过及正在实施都备受关注，这部新修订的法律就增加了不少新的规定，将以往一些可能受行政处罚的行为纳入到了刑法体系中，例如将在微信、微博上假消息，国家考试中找人替考，试图通过医闹获利，校车、客车严重超员、超速，私藏恐怖主义书籍，虐待老幼病残等9类常见行为，列入刑事处罚范围。往后，如有以上行为则要被追究刑事责任，给行为人留下极不光彩的“案底”。这不得不说是我国刑法领域的一大进步，更重要的是它体现了我国在刑罚上的一种新发展，笔者认为，可将这种发展趋势理解为刑罚前移。 四、刑罚前移对创新社会管理的意义 刑罚，作为一种特殊的社会管理手段，是构建和谐社会的重要保障。然而随着社会的向前发展，中国社会新的社会阶层和利益群体纷纷出现，新的社会阶层与传统社会阶层之间，新的社会阶层内部之间的利益冲突日益加剧，传统的社会结构在改变。另外社会更加开放、信息量加剧、社会的流动性增强，也极易挑起冲突，引发社会问题。同时，伴随着经济的迅速发展，整个社会的诉求不断增多，维权意识更加强烈。群众对政府的意见也不断增多，群众与干部间的矛盾也越来越凸显出来了，社会关系显得更紧张，导致社会不稳定因素增多。转型时期的社会易出现价值真空，社会失范的现象，引发一系列社会风险。随着社会的剧变，维系社会的既有价值观已经失去了共识，新的价值观又没有真正形成。而一个社会只有存在共同的价值观才可能产生一致的行动。当出现价值真空的时候，一切行为都将无所顾忌，都将不可预期。在这种现实的催促下，我国必须创新社会管理的方式并且也已经提出了这样的号召，社会管理创新必然要求作为社会管理手段的刑罚作出适当的回应，有所创新，与时俱进，更好的服务于我国当前社会。早在2011年中国审判理论研究会刑事审判理论专业委员会年会上，中国审判理论研究会常务副会长，最高人民法院党组副书记、副院长张军曾指出:要充分发挥刑罚适用在加强和创新社会管理中的重要保障作用，把化解社会矛盾作为全部工作的重中之重，更加注重发挥刑罚的改造罪犯、预防犯罪功能，服务社会管理创新。他还进一步强调，要始终坚持刑事政策对刑罚适用的有力指导，贯彻落实宽严相济的刑事政策，实现更好的改造和预防犯罪效果，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，必须坚持以中国特色社会主义法律文化促进刑罚科学适用。在现阶段，笔者认为刑罚前移正是能够有效的预防上述社会问题，且是对创新社会管理方式的一次有益探索。国家通过在犯罪既遂标准问题上的价值偏向，即通过对大多数犯罪确立行为犯的够罪准则，从而将对罪犯的处罚提前至当其有犯罪行为时，逐步确立起一种预防性目的为主的刑法，通过这种类型的刑法来加强对社会的管理。并且这种管理模式的好处就在于它能够起到提前预防的作用，通过其确定的一种行为准则来规范人们的行为，其威慑预防作用更强，也能在犯罪行为产生严重危害后果前，有危害性之时就阻断犯罪，减少不利后果的发生。这也使得犯罪客体可以得到尽早的恢复，受害人的权益得到更有效保障。其二，刑罚前移后，将使更多的行为被包含在刑事责任的范畴，而不是只能因其还没有严重地后果就只能追究行政或民事责任，可以更好的发挥威慑功能，并且将更多的行为收归刑法领域，减少了政府部门出门处理问题，解决纠纷的局面，缓和社会矛盾。特别是在当前社会共同价值观尚未形成，价值真空，道德缺失，导致社会不稳定因素增长的局面下，通过此种方式可以为人们的行为制定出一个准则，同时也是对整个社会价值观的一种重塑，这样的管理方式符合当前中国的国情，也便于国家、政府在转型期的管理和服务。 综上所述，一个科学有效，符合时代要求的刑法价值取向和立法模式，现代的刑罚观和相关制度、规则的建立，对于现阶段我国社会问题及纠纷的解决有现实的积极意义。刑罚前移这种方式正是能够有效发挥预防犯罪功能，服务社会管理创新的一条新路径，亦能促进中国特色社会主义法律文化的构建与蓬勃发展。 作者：严思艺 单位：中国政法大学民商经济法学院 创新社会管理论文:创新社会管理下开放式社区管理探究 一、开放式社区管理背景 （一）开放式社区管理 1.多中心治理与开放式社区管理 从多中心治理的角度看待开放式社区管理工作，可以发现社区管理的主体并不单一，参与治理工作的机构既有私人也有公共；社区管理工作并不是单向进行，而是在相关机构实施管理的同时，鼓励所有的社区成员积极参与和配合，从而形成有较强主观能动性的自组织网络；社区管理手段并不单一，应在传统公共行政式管理模式之上，发展志愿部门，建立有效竞争机制和市场机制，多方面实施管理工作。 2.公共服务与社区管理 现代化的公共服务已经由原先的单一控制模式转变为包括计划安排、协商推动、利益平衡与矛盾化解在内的多元化管理服务模式，开放式社区管理工作应建立在现代化公共服务理论之上，方能顺利开展；开放式社区管理工作应当遵循公共服务现代化理念，将公众利益视为主导利益，并与利益主体共同确立一直的战略性管理目标，更为民主地组织和开展日常管理工作。 3.社会资本与开放式社区管理 在社区管理工作中，应当促进社区公民、工作人员之间相互信任及互惠互助的关系网络，让全体社区成员与工作人员充分认识到自身的成员资格与在社区管理工作中的角色特点以及自主地位，更加平等、和谐地让社区成员及工作人员真正形成正确的社区、团体、社会之间的区别与联系。 （二）创新社会管理 社会管理是在政府部门及社会组织管理下完成职责划分、制度安排，并为不同领域及各项工作的规划、组织、推进、协调各方面进行管理与控制。在规范、有序的管理工作中，管理对象便能更好地实现资源配置、更有秩序地实现良性运转。当前的社会管理工作已经不单单在政府的领导与组织之下开展与推进，而是朝着包括政府部门、社会组织、社区及公民个体在内的多元化管理主体共同协作管理的模式改进。 二、开放式社区管理现状及问题 （一）带有早期城市化气息 开放式社区多兴建于改革开放后社会经济及单位大规模发展时期，这个阶段的城市化建设特点尽数体现在开放式社区之上。我国早期传统街坊社区、演替式城乡边缘社区最终都演变为开放式社区，传统街坊社区早期为世代居住繁衍的本地人居建筑在城市现代化发展过程中逐渐拆迁而陆续进入专门的拆迁安置区域，最终发展成为开放式社区；演替式城乡边缘社区则是在城市发展过程中出现的城乡结合部，结合部居民原先的居住用地、耕地消失后进入安置社区。 （二）民居结构复杂 同一社区的居民多是由同一单位、同一区域人员组成，其中多为单位家属、城乡结合部农民、本次拆迁安置居民，且中老年群体居多，社区发展过程中，新一代人会因为工作、生活等原因搬入现代化的成熟社区内，此类社区的成员就以中老年群体、外来务工租房人员为主，成员结构相对复杂，且由于此类社区工作层次、经济水平、受教育程度的限制，整体居民素质较低。 （三）公众参与度有待提升 开放式社区居民日常管理工作参与度不足的原因有：开放式社区这个名称的由来便是因为此种社区不封闭，此种规划建设上的特点导致社区民众没有社区意识、缺乏归属感，因而社区建设、管理意识相对淡薄；社区工作人员本身参与意识与组织能力不强，不能很好地宣传社区管理工作、调动民众参与积极性；社区民众日常生活中没有与社区管理组织及社区管理工作人员有深入接触，居民彼此之间沟通也不足，因而没有管理工作参与的积极性；缺乏相互了解的工作人员不了解社区民众的真正需求，因而管理方式不对、服务不够全面深入。 三、开放式社区管理建议 （一）构建全面社区治理结构 考虑到部分开放社区在建设社区文化、美化社区环境等方面会协同业主委员会及物业公司共同开展，但社区委员会依然是组织关系、计生管理方面的首要管理主体，且开放社区普遍没有明确的管理机制，建议推行市场机制下社区管理模式，鼓励物业公司、业主委员会在开放式社区日常管理与组织控制中的参与度，由业委会及居委会行使对物业公司的监督权，三方明确划分职责、相互监督、竭诚合作。大力培养社会组织。由社会组织更积极、更公正地处理开放式社区管理工作中的种种矛盾与问题，并维系居委会、业委会及物业部门的关系，搭建民众及上述部门的沟通桥梁。鼓励民众自主参与。发挥社会工作人员的主动性，向社区民众详细介绍社区现状及发展规划，让社区民众在良好、积极向上的氛围中正确认识社区现状，并积极参与到社区建设与管理之中。 （二）健全优质社区服务体系 创新社会管理理念下的社区管理已经不仅仅是传统的管理那么简单，新时期的开放式社区管理工作更像是为社区民众日常生活与活动提供全面、贴心的服务。开放式社区可通过上门交流、活动沟通、问卷调查等多种途径了解社区民众生活中的各项需求，有针对性地提供公共物品、专业服务，可借鉴成熟社区个管理制度，划分责任片区、明确工作区域和工作内容，指导工作人员更有目标、更有针对性地完成各项管理工作，提升整体社区管理质量。 （三）科学建立社区管理财政制度 规范监督资金使用情况、评估资金绩效，加大资金支持。开放式社区应当强化对各项资金的审批、拨款以及实际使用情况的监督工作，鼓励建立人大代表、党代表及政协委员的管理监督制度，社区居委会等部门积极配合人大代表、党代表及政协委员开展监督管理工作。另外，鼓励社区居民自发监督资金使用情况，搭建社区居民财政监督、建议和反应平台，方便政府、社会、民众共同管理社区资金。在监督社区资金情况的同时，还应当监理完善的社区资金绩效评价机制，分项进行资金使用绩效评价，确保所有资金用到实处。 （四）建立多元化专业社会组织 专业社会组织也就是活跃的第三部门，促进专业社会组织的发展便是推动开放式社区的和谐、可持续发展。政府部门及居委会、街道办事处应当贴合开放式社区现状及发展方向，确立第三部门管理思路，引导社会组织有目标、有计划地建设与发展。社会组织的建立与发展应当以满足社区居民生活需要、提升开放式社区综合素养、提升社区文化层次为主要指导思想，开展帮扶困难家庭、关爱老人、园林维护、少儿托管教育等内容丰富、有实际意义的社区活动与服务。 （五）提升社区工作人员能力与素养 政府及社会都及其重视社区建设及管理中的社区成员参与情况，开放式社区相比其他社区的成员结构更复杂、综合素质相对低下，加之开放式社区本身在规划建设方面有“硬伤”，始终难以调动公众积极参与到管理工作中。这就要求开放式社区要培养一批有更高综合能力及更强的综合素质的工作人员，将所有工作人员视为社区的一份子，以人为本，在培训专业工作技能的同时，注重道德品质、人文素养的提升，并为所有工作人员提供合理的待遇，从根本上提升工作人员工作积极性和主动性，改善整体社区管理水平。 四、结语 开放式社区是我国经济转型、社会发展中产生的代表性产物，在创新社会管理背景下个性化、合理化实施开放式社区管理工作，是新时期社会管理成熟化的一大表现。尽管开放式社区管理工作存在管理权力划分不明、管理机制难抉择、管理资金来源单一、公众参与度不高、设施建设难度大等问题，依然可以通过构建全面社区治理结构、健全优质社区服务体系、科学建立社区管理财政制度、建立多元化专业社会组织、提升社区工作人员能力与素养来改善开放式社区管理，推动社会管理工作再上新台阶。 作者：马旭红 单位：贵州省委党校公共管理教研部 创新社会管理论文:农村社团创新社会管理作用 一、江门农村联谊会的实践理路 随后这一经验做法在江门市辖下七个市(区)推广试点。从联谊会的实践来看，联谊会一般由所在村威望较高、影响力大、号召性强的人员构成，总的来看，由以下六类人员构成:一是农村联谊会所在村党支部书记;二是非中共党员的大耕户、专业养殖户、农场场主;三是所在村的侨属、侨眷和侨领;四是在所在村兴办民营、私营企业主;五是在所在村具有群众基础的宗族代表;六是统战志愿者。这六类人员可谓是农村里的权威和典型，呈现出精英性、代表性等特点。这为联谊会工作的开展奠定了良好的人才基础。每个村因其具体情况又各有不同。这些成员大都具有资源丰富、人脉良好、与村户(村民)个体联系更加密切等优势，同时也能弥补了村党支部和村委会人力资源不足，联系村户(村民)个体手段单一，工作力度难以深入等缺陷，因此能在农村社会管理中发挥重要作用。从江门农村联谊会的成长过程和组织方式来看，它是一个非盈利的农村社团组织，旨在协助村党支部和村委会管理本村事务，促进本村经济发展和社会和谐。在《宅梧镇靖村联谊会章程》作了专门规定:“本会是一个非政治、非营利性的社团组织，是一个对靖村有联系且志同道合者的大家庭，是靖村与外界经济文化交流的桥梁和沟通的纽带。”其宗旨是:“团结互助，共同发展。在宅梧镇委、镇政府的指导下，积极协助村党支部、村委会开展工作，共同促进本村经济社会和谐发展，建设社会主义新农村”。 二、农村联谊会在参与农村社会管理实践中的积极作用 1、化解村民之间的矛盾，维护社会稳定。 中国的法治建设已经深入人心，但是在广大的农村，过去的人情社会，熟人社会的影响还颇深。处理问题的标准可能不是法律，而更多的是约定俗成的道德和人情世故。并且发生在农村里的很多事情家长里短，如果都求助于政府，诉诸法律，成本太大，也比较难操作。而联谊会的成员基本上都是本村的精英，他们或德高望重，或见多识广，总之他们大都颇具威望，受到村民的信服。而他们在处理村民的纠纷时往往不受到体制的制约，在法律制度允许的范围内，更能从当地习俗和村民能接受的情理灵活及时地处理矛盾和问题。而且这些联谊会的成员综合了各个利益群体的代表，因此，不论哪类人出现矛盾或困扰，都能找到“熟人”或“自己人”，向他们反映和咨询。因此，矛盾或问题能及时地被了解和掌握，及时化解，这样就能将一些容易引发群体性事件的纠纷处理在萌芽状态。如果联谊会无法解决或答复的，可将相关意见和问题转交村党支部和村委会或其他上级部门。因此，通过农村联谊会这一形式“把分散化的非法参与转化为组织化的有序参与;通过农民的组织化建设，在政府和农民之间形成了桥梁和纽带，有利于缓解基层政府与社会之间由于政治参与所形成的压力。以鹤山市宅梧镇靖村的情况为例。该村过去一直是宅梧镇乃至鹤山市维稳工作的重点地方，多年以来群众矛盾严重影响了该村各项事业的发展。其中一个重要的问题就是不同宗族和姓氏之间的打斗和纠纷。该村总共有14个姓氏，一些大的宗族甚至还常常与政府对着干。村委会和村党支部编制有限，不可能吸纳每个姓氏的代表。而联谊会却能将这些代表和村里的有威望的人士组织在一起。从实践来看，当村民发生纠纷，即使是群体性的纠纷，各自姓氏、群体当事人也都愿意主动找联谊会成员反映，而通过联谊会这样一个组织形式，这些代表们能坐下来沟通了解，协商解决。使得矛盾的解决不再是诉诸武力，而是协商。由于这些成员都是大家较为信服的人士，因此，他们往往能在第一时间出面进行协商调解，使得农村打斗案件明显减少，因宗族、宗教问题的闹事基本消失，效果良好。可见，在农村联谊会的实践中，“农民通过各种社会组织进行利益的表达，释放了农民因利益实现要求而产生的冲动和能量，化解了农民与政府之间的张力，成为农民与政府之间的‘过滤带’”。 2、促进农村民主的发展，提高农民的民主意识和民主参与的能力。 村民委员会的选举是村民自治的重要体现，是农村民主建设的重要一环，但是在实际选举过程中，或者由于镇政府的派选或指选，或者农村宗族势力或黑恶势力的干涉，当然也由于在广大农村农民的文化水平和农村经济水平的制约，农村的选举往往流于形式，农民的参与积极性不高。农民作为自治主体的地位和作用没有得到充分贯彻。农村联谊会的出现将分散的农户或农民个体整合在一个组织里，为他们参与社会管理提供了一个组织平台，提高了他们争取自身合法权益的能力。因此农村居民参与本村事务的管理的积极性和能力极大提高。这突出表现在农村的选举工作中。2012年，新会区天马村两委换届选举，联谊会密切注视选举动向，杜绝请选民吃饭、买选票贿选等现象，确保两委换届选举能依法依规顺利进行，使整个选举过程公开公平公正，选出该村众望所归的村两委，两委投票通过率最高97%，最低93%。选举过程的公平公开公正，以及农民的参与积极性是农村民主建设的一个基本内容。通过选举，使得农村的民主管理落到了实际，同时也提高了农民的民主素质和民主热情。 3、推动农村公共事业和慈善事业的发展。 农村的公共基础事业和慈善事业投资较大而收益较小。单靠村党支部和村委会的收入，很难解决。农村联谊会成立后，多渠道募集资金，积极进行基础设施建设，并建立专项基金对村里的一些有困难的村民进行帮扶。靖村联谊会成立后，号召联谊会成员出资帮扶家乡建设，筹得善款120万，帮助修葺村主干道路和桥梁。古蚕村联谊会得知村委会为方便村民出行，准备扩宽村道后，组织会员募集经费，并安排3名有泥水经验的会员协助施工。2012年，该联谊会慰问困难群众36户，奖励资助优异学生11名。 4、营造农村积极健康的文化氛围。 改革开放，引进了资金和技术，同时各种思想文化也进入中国，与中国的传统文化激烈碰撞。在这样的情况下，如何树立农民积极向上的价值观非常重要。丰富农民的文化生活，形成一个积极健康的精神文化氛围，是与政治经济发展同等重要的大事。一个黄赌毒猖獗，封建迷信盛行的社会是难以持续发展的。联谊会成立后，对村民的精神文化生活非常重视。充分利用其自有资源，大力开展各种活动丰富村民的文化生活。一方面继承中华民族传统，弘扬传统文化，如在春节、端午等中国传统的节日举办节日庆典活动。如鹤山黄洞村联谊会2012年中秋国庆举办的舞火龙活动，吸引了近6000人前来观赏。另一方面，也紧跟时代潮流，将一些现代文化因素引入进来，并以村民喜闻乐见的方式展开。如鹤山黄洞村联谊会筹建黄洞健康舞队，并购置统一服装、舞蹈鞋，大大激发了村民的热情，舞队办得有声有色，水平也逐渐提高。黄洞健康舞队还多次代表镇、市参加各类表演活动。 三、江门农村联谊会实践的经验 1、坚持党和政府的领导。 从江门农村联谊会的发展过程来看，其前身是鹤山市靖村村民自发成立的帮扶组织，其成员广泛而复杂，成立的目的是为了帮助村民解决问题，协助村党支部和村委会管理村内事务，协调关系。在实践的过程中，农村联谊会也发挥了其积极的作用，成为所在村的一个社会管理的重要力量。这样的一种社会力量需要保障它的正确方向，成为社会主义建设过程中的积极力量。如果方向错了，不仅不能造福一方，反而可能成为社会动乱的因素，发展成为新的农村“黑恶”势力，危害社会稳定。“当前，一些境外组织和基金会对我国被称作‘公民社会’的社会组织和社会力量特别感兴趣，也应引起我们的高度警觉。”因此，必须加强党对农村联谊会的领导和监督，引导其在正确的方向上运作，不偏离服务农村社会管理的正道。保证党和政府的领导，首先体现在联谊会的构成人员上:村党支部成员和其他党员加入担任农村联谊会的组成，如靖村联谊会的成员中中共党员14人，占成员总数的14．8%。其理事长由中共党员、靖村党支部书记担任，直接确保了村党支部在联谊会的领导地位。同时，在联谊会的起步阶段，党组织和政府帮助联谊会制定相关的章程，从制度上规范联谊会行动的方向。也使得联谊会的工作从自发转变为自觉，避免了因人事变动而带来的波动，使得工作具有一致性。联谊会的成员具有广泛的代表性，使得农村中的各种力量和利益团体都有了代表，这样便于工作的开展。但同时也使得联谊会的成员构成非常的复杂，利益诉求多元化，甚至是相对立的。如何将这些力量统一起来，使得大家劲往一处使?这时候制度的建设就显得非常的重要和关键。在靖村的实践中，我们看到当靖村的农民自发成立了帮扶组织之后，市委统战部很快就帮助该组织制定了相关的章程，完善了工作制度。通过《宅梧镇靖村联谊会章程》理顺了联谊会与村党支部和村委会，以及镇委和镇政府的关系:党和政府对联谊会有着政治上的指导关系而非业务上的领导关系，因此，联谊会是独立运行的社团组织。但是其工作宗旨是要协助村委和村党支部做好农村的社会管理。 2、因地制宜，从本乡本土中寻找社会自我管理的力量。 农村联谊会发挥积极作用，一方面得益于其组成人员在本村中的威信，具有较大的说服力。另一方面，也是由于这些组成人员都是来自于本乡本土，这样的一个社团组织具有了草根性，与农民具有各种天然的联系，具有了更为广泛的基层社会空间。农村联谊会集合了各类先进人员，遇事找他们来处理评理，与中国农村传统相符合，农民在心理上和文化上接受起来较为容易，是传统文化迈向现代政治的发展过程。联谊会成员具有代表性和广泛性，他们的示范作用对于带动农村的经济发展，提高村民的社会参与性具有良好的促进作用。江门农村联谊会的出现，一方面，将农民组织起来，保护农民的权益，集中他们的诉求，调动他们了积极参与性。另一方面，这样的组织社团组织对于维护社会稳定，培育公民社会，加强农村的民主自治具有良好的推动作用，是现代政治中培育公民社会的重要途径。因此在实践中能较好地发挥协助村支部和村委会管理农村社会的作用。 作者：邹燕 单位：五邑大学 创新社会管理论文:民办高校创新社会管理论文 一、彰显主流价值，形成德育合力 在加强和创新社会管理综合治理的过程中，鲜明地彰显社会主流价值和社会主义道德行为规范，广泛开展道德实践活动，形成修身律己、崇德向善、礼让宽容的道德风尚。逐步使民办高校的办学理念和目标、师生价值观、校风学风、行为规范和规章制度内化为全体师生自觉的道德行为，使社会管理综合治理成为培育和践行社会主义核心价值观的基础条件和手段，成为充分发挥德育的整体教育功能、形成德育合力的有效举措。 二、实现治理效能、促进道德提升 社会管理说到底是对人的管理和服务。充满活力是建设和谐社会的应有之义，也是我们加强和创新社会管理的基本目标。⑴民办高校师生群体结构的特殊性和办学环境的特殊性，给民办高校创建充满活力的校园与社会管理综合治理和道德教育提出了新的课题。民办高校的民营特殊性，致使办学者在社会效益和经济效益之间的权重比率显而易见的倾斜，必然影响学生正确的道德观念形成；高等教育大众化的社会要求，民办高校片面追求规模发展，使民办高校的学生呈现整体文化素质的明显差异，必然会影响学生的道德认知水平、善恶评价标准和价值取向抉择。强化法制教育，提高大学生法律素养是高等教育的重要组成部分。⑵民办高校创新社会管理综合治理中，坚持道德教育与社会管理综合治理相结合，普及法制知识和道德规范，帮助师生增强法治意识，提高守法的自觉性，综合运用教育、法律、行政、舆论等手段，更有效地引导师生的思想，规范师生的行为，达到校园和谐师生平安的效果，使师生在法治规范的行为实践中不断提升道德素养，实现治理效能。校园社会管理综合治理是校园文化建设的重要内容和保障；校园文化建设又为校园社会管理综合治理创造诸多有利条件。⑶在综合治理视阈下的校园文化建设与管理服务中师生思想感情得到熏陶，精神生活得到充实，道德境界得到升华。教师能遵守职业道德爱国敬业严谨笃学，学生能培养个人品德勤奋学习奋发向上，师生的人格修养和德行养成等内在品质得到提升，校园社会管理综合治理实现治理效能也促进师生的道德提升。 三、民办高校在创新社会管理综合治理视阈下实现德育的功能 1、创新模式发，展师生道德认识 道德教育与社会管理综合治理相配合发展师生道德认识是综合治理和德育模式的创新。把校园道德建设融于科学有效的社会管理综合治理之中，逐步完善道德教育与校园社会管理综合治理、自律与他律相互补充和促进的运行机制。一是能科学规划道德教育的具体内容，细化道德标准，加强校纪校风建设，坚持贯彻师生日常行为规范，促使师生认识到执行道德规范在成人成才中的重要影响作用。二是能发挥教师为人师表的作用，加强中华传统美德核心价值观引导，把道德教育渗透到教育教学的各个环节。在课堂教学中宣讲雷锋精神，在校园文化中讴歌时代楷模，在社会实践中倡导奉献服务。三是能在创新社会管理综合治理中着眼于师生道德境界的升华，褒奖善行义举，形成好人好报、恩将德报的正向效应，既实现治理效能又促进道德提升，在校园社会管理综合治理中使师生的道德认识得到长足的发展。 2、创新载体，陶冶师生道德情感 道德情感对道德认识有一种激发作用，是构成道德信念必不可少的因素。民办高校在创新社会管理综合治理的过程中积极创新载体，广泛开展道德实践活动，能够培养学生健康、积极的道德情感。创新校园文明建设活动，强化载体的针对性。深入开展“创建文明校园、文明班级、文明宿舍，做文明大学生”的道德实践活动，细化《高等学校学生行为准则》，制定班级文明公约，文明寝室管理公约等一系列制度来规制学生言行，弘扬真善美、贬斥假恶丑，培育诚信友善的良好风尚，用良好的道德行为来培养和巩固道德情感。创新道德文化传承活动，注重载体的实效性。坚持传统道德文化传承主题教育活动，从传统道德文化中汲取营养，挖掘蕴藏宝贵的道德教育资源。从子曰诗云明处世之道，从志士仁人学民族大义，从家风家训懂立身之要。开展国学经典晨诵和感悟系列活动，培养师生爱国勤学、孝老敬亲、友善待人、诚实守信的品德。利用重大节庆日和纪念日，开展庆祝和纪念活动，在活动中明确使命与责任，增强对祖国、对自然、对生活的热爱，陶冶道德情操。创新志愿服务活动，突显载体的时代性。开展志愿服务与社会治理结合起来、与学雷锋活动结合起来。学雷锋志愿服务活动是美好的道德行为和重要的道德实践，是培育助人为乐、团结友善文明风尚的有效途径。⑷在校园社会管理综合治理中坚持正面引导，积极创建道德教育实践基地，赋予学雷锋志愿服务活动新的时代内涵，标识和引领道德风尚，以此涵养和诠释师生核心价值观，激发师生道德情感。创新思政教育和道德教育活动，突出载体的互动性。网络发展、信息传播进入了一个“微时代”，充分运用微博、微信、微视、微电影等方式增强针对性和扩大社会主义核心价值观网上宣传的覆盖面和影响力。⑸民办高校在创新社会管理综合治理中要主动占领网络阵地，建立校园网站和畅通领导微博、微信对话渠道。通过网络畅通和规范师生诉求表达、利益协调、权益保障渠道，增进信任、化解矛盾、排除纠纷。建立思想政治教育和道德讨论专题网站和微博论坛，构筑民办高校网络思想教育重要阵地，使网络成为传播先进文化和弘扬主旋律的阵地和全面服务师生的重要平台，有效地引导网上舆论，使师生通过网络在线得到全面的道德熏陶。 3、创新机制，培养师生道德行为习惯 3.1创新社会管理综合治理，把形成思想道德教育的要求和任务融入师生的学习生活之中的导向机制。 运用道德理想激励师生的高尚行为，运用道德原则指导师生的正确行为，运用道德规则约束师生的不良行为。做到道德认知与道德实践并重，知行统一；统一要求与个性发展相结合，有的放矢，因才施教。让每个师生认识到个人的德行操守对社会道德风尚的影响，自觉担负起道德责任，引导学生从具体事情抓起，从一言一行做起，培养良好的道德情操。开展必要的礼仪、礼节、礼貌活动，规范师生的言行举止。引导师生不断提高自身道德修养，从而自觉规制道德行为习惯。 3.2在创新社会管理综合治理中创建师生道德评议和激励机制。 坚持定期对学生进行坚定理想信念勤奋学习，保持文明礼貌，理性豁达友爱向善，热心公益有社会责任感，恪守诚实守信，自省自律履约践诺，珍惜劳动成果，节俭平实，崇尚科学追求真理，积极参加社会实践提升自身素质诸方面的评议考核，结合“推优”，（推荐优秀团员为入党积极分子）、评先、“三金”（国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金）评定，褒奖道德先进人物，惩戒不道德行为，增强师生的道德价值认同，自觉养成良好的道德行为习惯。 3.3在创新社会管理综合治理中建立心理咨询疏导不良情绪机制。 民办高校的师生会不自觉地与公办高校的名气、地位、待遇、发展空间相比，产生自卑心理，影响他们的情绪宣泄，有时甚至会导致道德行为失范。民办高校在社会管理综合治理中，要通过开展心理健康教育，引导师生培养良好的心理品质和自尊、自爱、自律、自强的优良品格，提高心理调节能力，培养健康心态，促进师生思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质协调发展，以良好的心态保证良好的道德行为习惯。 作者：漆小帝 单位：南昌理工学院 创新社会管理论文:创新社会管理视角下我国经贸发展论文 一、创新社会管理对我国经贸发展的影响 （一）对汇率变动的影响 人民币汇率变动，对宏观经济环境、企业承受能力、国际贸易产生一定影响。人民币贬值使我国经济过度依赖出口，人民币升值可以控制外汇流入。但升值过快，会使国外的进口商选择价格便宜的原产地出口国。我国市场货币投放过多。往往和市场无关，和行政权力有关。如果某些官员利用手中的权利让银行贷款，将会导致市场中的货币量过多，从而导致汇率贬值，经贸发展也将会受到冲击。因此，通过政府宏观调控的社会管理，会对保持人民币汇率的稳定起到积极影响。 （二）对经济发展水平的影响 一个国家进出口贸易的总额在很大程度上取决于这个国家的经济发展水平，而衡量一国经济发展水平的最常用的指标就是GDP。我国自改革开放以来，经济迅速发展，与国外的交流日益密切，经济实力不断增强，GDP已经跃居世界第二位。与此同时，进出口贸易也在迅速发展。虽然进出口贸易与国家的经济发展水平息息相关，但有些地方政府盲目追求GDP数字的增加来应对业绩考评，甚至会陷入疯狂追求GDP的状态。盲目追求GDP会使政府对经贸发展的政策执行缺少创新性，以增加GDP项目的发展目标，但实际上会带来恶性竞争、重复建设、产能过剩、经济增长与人民生活幸福感受相背离等问题。政府宏观调控的社会管理，对创新GDP增长源泉，以绿色环保GDP来推动经贸发展起到积极影响。 （三）对产业结构调整的影响 合理的产业结构才能为我国的经贸发展提供更广阔的空间。我国社会建设能否顺利进行，民生问题能否得到有效地解决，不能离开调整产业结构的合理调整。社会稳定有利于产业结构调整，通过创新社会管理，对增强领导干部服务经济发展、服务群众的能力、完善基础设施建设、合理调整产业结构起到积极影响。 （四）对外商直接投资的影响 外商直接投资可以促进东道国的外贸出口额的增长，外资流入使一国或者地区资本积累增加，使经济中资本的相对数量增加而劳动力的相对数量减少，使生产厂商自发地向生产成本相对较低的资本密集型产业转移。但盲目引进外资不仅会冲击民族企业，占领一定市场份额，外商如果把利润汇回国，会导致我国外汇储备不足，进而使人民币贬值。而且，有些外商只是投资，限制我国拥有先进技术。政府的招商引资目标如果是这类企业的话，将会对我国的经贸发展带来负面影响。吸引外商直接投资离不开合理的法制制度，民主法制的国家才能大量吸引外商投资，社会管理也会对合理利用外商直接投资起到积极影响。 二、创新社会管理视角下我国经贸发展对策 （一）完善政府的管理职能 推进社会管理创新，首要任务就是搞好制度建设，完善社会管理的一系列政策合法规范，建立并构建与和谐社会相适应的社会管理新格局。通过社会管理创新来促进我国经贸发展，尤其要重视建立并完善参与型及自治型治理结构，加大培养经贸领域的优秀管理者、专业人才和优秀的社会组织等。并进一步引导和规范社会管理领域，使政府对创新活动和创新行为进行有效地引导，通过加大宏观调控力度和激励机制，形成创新社会管理化管理的新生态机制。 （二）建立合理的汇率形成机制 通过上述模型分析可以看出，人民币汇率波动对进出口变化的影响十分显著，货币当局应该对人民币币值调整保持审慎态度。货币当局应当确立合理的汇率形成机制改革目标。在“以市场为基础的，有管理的浮动汇率制度”的改革目标条件下，不能仅仅只是在本国简单地“浮动”，而忽略了“管理”。所谓“创新”社会管理，必须要与时俱进。今后政府社会化管理的目标应在重点加强权利选择的基础上，进一步适应汇率制度的外部环境变化。 （三）确定经济增长的改革目标 长期来看,经济增长可以促进我国经贸发展。政府要大力发展国内经济,提升经济增长的质量，发挥经济增长对经贸发展的促进作用。一方面，应在最大限度上协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾，为宏观经济运行提供一个稳定的环境，如建立公务员财产公开制度等。另一方面，应充分发挥政府的宏观调控作用，合理制定财政政策与货币政策等管理措施，使我国的经济增长由粗放型向集约型转变。 （四）合理调整产业结构 在实行调整产业结构这一社会管理目标时，一方面，我国地域辽阔，不宜全国一刀切，都采取同一模式，应根据地方经济的不同特点区别对待，相互取长补短。应实行产业倾斜政策，大力发展支柱产业，大力扶持资本技术密集型产业，尤其是高新技术产业，应采取务实的产业发展模式。另一方面，我国的出口商品结构变化对产业结构变化的作用不明显，提高出口商品中的技术产品比重是解决该问题的关键。政府应在原有产业政策的基础上不断创新，在关乎到人民切身利益的领域加大财政投入，创新社会管理模式，力求达到产业结构的最优组合。具体来说，不但应该提高传统部分产品的附件值，而且应大力发展高新技术产业，通过推行相关的优惠政策来提高出口产品附加值。 （五）合理制定引资和利用外资计划 鉴于外商直接投资对我国经贸发展的重要促进作用，一方面，应继续加大招商引资的力度，在现有的基础上不断完善和升级投资环境，合理制定引资和利用外资计划，扩大利用外资规模。具体应以教育、培训、基础科技领域为主要投资方向，以人力资本投资为核心，将“消极的福利国家”转变为“积极的福利国家”、“工作福利国家”或“社会投资型国家”。另一方面，应把吸引外资和社会建设联系起来，通过加强社会管理法制化建设，进一步优化投资环境，给外商以制度上的保障。对于不合理的外商投资政策，应予以调整或撤销，杜绝对外资企业的一切不合理收费与打压，为外资企业营造一个良好、和谐的社会和法治氛围。 三、结语 总之，想要通过社会管理，来促进我国经贸发展，应在进一步加快政府转变职能的进程中，从宏观入手认真解决好经贸发展中存在的各种问题。既要做到各行业均衡发展，实现“共同富裕”，又要真正做到反腐倡廉，在经贸发展中维护人民的切身利益。另外，监督社会管理部门也要尽职尽责，全心全意为人民服务，使社会管理从“管群众”向“群众管”转变并创新。 作者：吕佳 赵阳阳 单位：哈尔滨商业大学 创新社会管理论文:加强和创新社会管理是当今时展的必然要求 摘 要： 加强和创新社会管理，是对我党三代领导集体社会管理思想的继承和发展，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是适应当今社会新情况新问题的必然要求，是改变我国社会管理薄弱状况的迫切要求，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的必然要求。 关键词： 社会管理 加强 创新 所谓社会管理，是政府和社会组织为促进社会系统协调运转和良性循环，对社会系统的全部组成部分，社会生活的不同领域，以及社会发展的各个环节进行组织、指挥、监督、调节和控制的过程，是优化社会成员关系、合理配置社会资源、增强社会合力的必要手段。［1］当前我国正处在经济体制转轨和社会转型时期，各种社会矛盾和问题日益凸显，构建和谐社会和加强社会管理已成为我国政府工作的重中之重。从党的十六届四中全会到十七大以来，从加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会的战略高度，党多次重申“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”的要求，并明确提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。 一、加强和创新社会管理是对我党三代领导集体社会管理思想的继承和发展 新中国成立后，在摸索社会主义建设和管理的实践经验过程中，以为核心的第一代领导集体对社会建设和管理作了许多论述。特别是1956年在中共中央政治局扩大会议上作了《论十大关系》的讲话，1957年发表《关于正确处理人民内部矛盾的问题》，其中包含着许多深刻的社会管理思想。概括起来，主要有以下几方面：一是正确处理国家、生产单位和生产者个人的关系；二是厉行节约、反对浪费；三是做到提倡艰苦奋斗与关心群众生活相结合；四是坚持中央统一领导与各地各方面独立自主相统一；五是团结一切可以团结的力量；六是正确处理人民内部矛盾；七是自由和纪律相统一；八是克服官僚主义和教育好干部和群众；九是发挥政府和社会两方面的作用；十是提倡社会平等，克服平均主义。除此以外，还特别关注社会保障和就业问题，这是社会管理中最突出的问题，关系到社会的稳定和可持续发展。在的领导下，新中国逐步建立起符合中国社会现状和经济发展水平的社会保障体制。面对当时严重的失业问题，一方面对旧中国遗留下来的公职人员采取“包下来”的政策，另一方面实行政府介绍就业与个人自谋职业相结合的方针，多形式、多渠道地安排就业，解决了当时的大问题，促进了国民经济恢复和发展。 党的第二代领导集体的核心邓小平继承和发展了思想，对社会建设和管理问题作过很多深刻的论述，主要有以下几点：一是认为中国式的现代化要从中国特点出发；二是我们搞现代化建设要统筹兼顾，坚持“两手抓”，并赋予“两手抓”丰富的内涵；三是提出要为实现小康社会而奋斗；四是反复强调要维护社会稳定；五是提出社会主义的本质，要消除两极分化；六是认为改革是全面的改革，自然也包括社会管理体制的改革和创新；七是要发展社会主义民主，同时民主也要纳入法制轨道；八是进行政治体制改革，要处理好党和政府的关系，克服官僚主义，提高工作效率；九是中国的发展离不开世界，要学习外国先进的管理技术和经验。 以同志为核心的第三代中央领导集体从实践“三个代表”重要思想的高度，对社会建设和管理作过许多重要论述，大体包括以下几方面：一是认为现代化是个全面发展的概念，经济发展要和社会全面进步并行；二是社会主义社会是全面发展、全面进步的社会，并且和人的全面发展相互促进；三是要加强基层民主管理；四是要总揽全局，保证经济和社会的顺利发展，必须正确处理改革、发展和稳定的关系；五是提出依法治国和以德治国相辅相成；六是收入分配领域要兼顾效率和公平。 十六大以来，以同志为总书记的新一届中央领导集体继承和发展了党的三代领导集体关于社会建设和管理的理论，进一步深化了对社会建设和管理的认识：首先，把加强社会建设和管理作为落实科学发展观的必然要求；其次，提出了构建社会主义和谐社会的战略任务，对如何构建社会主义和谐社会作了系统论述，并把加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新作为构建和谐社会的重要内容和必要措施；最后，提出要适应社会主义市场经济发展和社会结构深刻变化的新情况，深入研究社会管理规律，更新社会管理观念，推进社会建设和管理的改革创新，尽快形成适应我国社会发展要求和人民群众愿望、更加有效的社会管理体制。 二、加强和创新社会管理是构建社会主义和谐社会的必然要求 2005年2月，在中央党校省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上发表的重要讲话中指出，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。 虽然近些年来我们在和谐社会的建设方面取得了一些成就，但这还远远不够：随着改革的深入，我国的城乡结构、社会阶层结构都发生了深刻的变化，人员的流动性大大增强，越来越多的“单位人”变成了“社会人”，各种各样的经济组织、社会组织不断增多，人民内部矛盾处于多发时期，人民群众对社会管理的要求越来越高；深化改革的过程，也是利益不断调整的过程，当前正处于改革的攻坚阶段，社会利益关系更加复杂，人们对改革发展的预期普遍提高，对改革发展成果的分享要求明显增强；近年来我国居民在收入分配、教育、医疗、社会保障、环境保护等方面的公共需求大幅度上升，公共安全领域也出现了严峻形势，突发公共事件频繁发生，人民群众的生命财产得不到有效保障……这些问题不解决，就难以真正建立起社会主义和谐社会。 只有加强和创新社会管理体制，实施有序的社会管理，才能推动社会整合、激发全社会的创造活力，协调利益关系、维护社会公平正义，增强全社会的法律意识和创新意识，保障社会安全、促进社会稳定，推动社会发展进步，从而实现社会和谐。 三、加强和创新社会管理是应对当今社会新情况新问题的必然要求 改革开放以来，我国取得了巨大的成就。中国用30多年时间走完了西方发达国家上百年走过的道路，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化等人类社会的重大变革，在中国短时期同时展开。我国处于重要的战略机遇期，同时也处于社会矛盾的凸显期，发达国家在不同时期渐次出现的许多社会矛盾和社会问题，在我国相对集中的较短时间里显现出来，有些问题还相当突出，有些问题将会在较长时期内存在。 随着社会主义现代化进程的加快，体制的变化、结构的转型，带来社会结构的不断分层化，不同的社会群体有不同的要求，公众利益诉求呈现差异化、多样化的特征，思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，社会共识难以形成，社会利益纠纷和矛盾增多，社会整合的难度加大。这些矛盾和问题都迫切需要解决。 随着技术进步和信息社会的发展，根据中国互联网络信息中心（CNNIC）的数据，截止2010年12月底，中国网民规模达到4.57亿人，手机网民规模达3.03亿［2］，虚拟社会与现实社会更紧密地联系在一起。这给人们带来了极大的方便，但也产生了许多社会问题。现实社会很多违法犯罪及治安问题，已经向虚拟社会蔓延，如网络诈骗、网络色情、网络谣言、网络恐怖事件等；一些群体性事件，也呈现出网上网下遥相呼应、互相放大的趋势；尤其是国内外敌对势力利用网络对我分化、西化，对现实社会安全构成了威胁。这更要求我们加强和创新社会管理，以应对社会中已经出现和即将出现的新情况新问题。 四、加强和创新社会管理是改变我国社会管理薄弱状况的迫切要求 近年来，各级政府更加重视社会管理工作，也取得了一些成绩，但一些地方和部门经济和社会“一条腿长、一条腿短”的问题仍然比较突出，社会管理工作滞后，适应社会主义市场经济体制要求的社会管理体制还没有形成。 在社会管理主体方面，政府职能转变不到位，“越位”和“缺位”的现象依然普遍存在，城乡基层自治组织建设滞后，能力有待提高，制度供给不足，公众参与渠道不畅，积极性不高。在社会管理范围方面，还没有实现全社会覆盖，一些地方如城市商务楼宇、集体宿舍、城乡家庭出租屋及城乡结合部等还存在管理盲区。［3］在社会管理手段方面，一种完善的社会管理体制必须综合运用行政、法律、经济和道德的手段。我国现行的社会管理依然延续了以往倚重行政手段的特点，而行政的力量在某些社会领域和管理事项上越来越难以奏效；法治的力度虽然明显加大，但社会管理领域无法可依和有法难依的问题还比较明显；道德的力量还没有充分发挥出来；经济手段虽然能在调节社会资源、激励社会参与中发挥重要作用，但是还不够完善。上述这些问题的存在充分说明，原有的社会管理体制不已适应现在社会的发展，必须加强和创新。 五、加强和创新社会管理是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的必然要求 十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》（以下简称《决定》）指出：“党的执政能力就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。”《决定》同时明确提出加强党的执政能力建设的指导思想是：必须坚持以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，努力体现时代性、把握规律性、富于创造性。 面对目前社会上城乡、区域、经济社会发展很不平衡，人口资源环境压力加大；就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题比较突出等问题，提高社会管理能力，是对中国共产党执政能力的一次严峻考验，需要改变在党和政府中重经济发展轻社会问题的状况。因此我们要深入研究社会管理规律，加强社会管理体制的建设和创新，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，同时还要发扬人民民主，确保人民当家做主和依法参与社会管理，加强社会组织、城乡基层自治组织建设，才能使党的执政能力进一步提高，使党执政的社会基础得到进一步巩固。 创新社会管理论文:弘扬宪法精神 创新社会管理 摘要：当前，社会管理创新是我国现阶段社会发展的必然选择。社会管理创新是党的十八大精神中一个鲜明的旗帜。社会管理体制创新的要义是实施宪法，任何制度的创新必须在宪法的统领下展开，以宪法为最高准则限定政府管治社会的权限，弃人治、从法治，坚守政府管治的法律之维和公民自治的制度空间。 关键词：宪法精神 社会管理 创新 当前，社会管理创新是我国现阶段社会发展的必然选择。社会管理创新是党的十八大精神中一个鲜明的旗帜。在经济转型、社会转轨、群体性事件易发多发、利益格局调整的大背景下，加强社会管理创新尤为重要。就目前我国的实际情况而言，无论经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设、社会建设，包括社会管理创新，都必须在法治轨道上进行。 一、弘扬宪法精神与加强社会管理创新的关系 弘扬宪法精神与加强社会管理创新之间是辩证统一的关系，是相辅相成的。要想使社会管理创新的步伐迈得好，使社会管理创新符合时展的要求，必然是需要宪法这一根本大法做保障的。维护宪法权威，就是要求人民群众要有宪法意识，自觉践行宪法法律。保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现。因此，社会管理创新不是想怎么创新就怎么创新，而是在现有宪法和法律的界限内实现变革和管理改进。社会管理创新是在宪法和法律框架内使社会管理创新更好地体现宪法精神和法律要求，不能违反宪法和法律的规定，更不能破坏现行有效法律的明文规定。我们国家正处于全面建成小康社会和全面推进依法治国和深化全面改革的关键时期，我们创新社会管理的过程貌似与法律关系不大，其实恰恰相反，改革要顺利进行，创新社会管理要符合社会要求和人民期待，必须弘扬宪法精神。加强和创新社会管理，就是在不违背法律的前提下解决人民群众关心的问题，关注民生、改善民生，让人民群众过上有尊严的生活，让他们有做中国人的自豪感。因此，社会管理的创新，要求我们的管理者要有法律意识，树立法律思维，运用法治方式方法进行创新，改革社会管理的模式和管理手段。在社会管理创新过程中，吸收民智，全民参与，只有这样，创新才有活力，才能符合民意。要建设一个法治国家，创新的行为和举措必须符合法律要求，创新行为必须受法律约束。当然，社会管理创新离不开宪法的指导和监督。通过社会管理创新开创新的社会管理模式，从而走向法治化，这一切都离不开宪法的保障。 二、宪法在社会管理创新中的作用 社会管理创新涉及政府管治和社会自治的范围、方式和程序的调整，必须以合宪合法的方式进行。当下，中国的社会管理创新必须在中国法治秩序下展开和推进，必须将社会管理体制创新纳入宪法的框架，扎扎实实地落实宪法确立的社会管理体制。 （一）以宪法统领社会管理体制创新 宪法是国家的根本大法，具有至高无上的地位。社会管理创新和社会管理体制改革必须在宪法的框架下展开，这符合法治国家建设的要求。但是目前各级领导机构普遍忽视宪法统领社会管理创新的作用，只在涉及宪法修改、法律实施的时候强调法律的重要性，而在具体实施社会管理的时候，脱离宪法和法律的框架。因此，必须改变这种不正确的思维定式，将社会管理体制改革和社会管理创新纳入宪法框架加以设计和实施。只有将社会管理创新完全纳入宪法和法律体系内，才能符合建设法治国家的要求。 （二）应以宪法确定政府管理社会的权限 宪法是政府管治与社会自治的界碑。任何社会管理体制的创新，均必须在宪法限定的范围内进行。然而，我国很多行业的管理部门，都强调全面管理。所谓全面管理，其真实的法律含义是要求公权力的触手无处不在，可以从田野、街道一直延伸至村民的庭院和居民的楼道，这正是一系列严重侵犯公民权利的重大事件频发的真正原因。 在当代中国，公民的个人自由从法律上来讲很大，其实相对于国家整体来讲，公民个人的自由空间有待扩展。比如：宪法规定公民有游行的自由，但公民要享受此项权利，限制很多，手续繁琐。国家、政府占有的社会管理空间远比个人、社会组织大得多。原本应该由社会组织占有的社会管理空间被公权力所主宰，这是不争的事实。全面管理的逆宪法思维，造成了超强政府，极容易危害或侵犯公民的个人自由和权利。要解决这一系列问题，必须回归宪法，以宪法明确政府触手的长度，并采取必要的措施限制公共权力的强度和干预空间，切实保障公民结社自由，培育自主自立的社会组织。 （三）应以宪法实施推进社会管理体制创新 宪法是法，自然应当实施，没有得到实施的法律就没有存在的价值。但是，在当今中国，宪法却处于一种非常尴尬的地位。一方面，现行宪法宣称自身具有最高的法律效力，任何国家机关、政党、武装力量、社会团体和个人，都不得违反宪法；另一方面中国宪政建设最大的困境是宪法不被实施和适用，缺乏权威。主席在纪念现行宪法公布施行三十周年大会讲话中明确指出：“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。”而所谓宪法的实施，便是一切国家机关、武装团体、政党、社会组织和个人都依宪法和法律办事，维护宪法的权威。同时，宪法的实施要求既坚持形式法治，亦坚持实质法治，以规范国家机关和执政党的公权力为核心内容。 社会管理体制创新必然涉及宪法确立的基本管理体制，必须在宪法的统领下展开。在讲话中警告：“宪法与国家前途、人民命运息息相关。维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威。捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严。保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现。只要我们切实尊重和有效实施宪法，人民当家作主就有保证，党和国家事业就能顺利发展。反之，如果宪法受到漠视、削弱甚至破坏，人民权利和自由就无法保证，党和国家事业就会遭受挫折。” 显然，宪法实施同样事关社会管理体制创新的成败。若宪法得不到有效实施，违反宪法的行为得不到纠正，宪法未能树立权威，宪定社会管理体制便不可能得到良好的运行。 三、宪法在社会管理创新中的功能 （一）社会管理创新立法必须以宪法的“保障人权”为根本出发点 社会管理创新离不开立法。在进行社会管理创新立法时，一定要坚持以宪法为统领，以立法法为遵循，这既是弘扬宪法精神的体现，也是保障法律一体化的体现。这是因为宪法是国家的根本大法，任何法律法规必须符合宪法要求，不得与宪法相冲突。在现行宪法颁布实施30周年大会上的讲话主题鲜明，围绕保证宪法全面有效实施的主题展开，这是指导学习宣传贯彻宪法的一个总动员，也是各级立法机关在进行有关社会管理创新的立法和修法时的总要求。社会管理创新要坚持以人为本，不能偏离甚至损害人民的利益。社会管理创新体现了国家尊重和保障人权的宪法精神，让人获得人应该有的人权，确保宪法关于国家尊重和保障人权的精神在立法中得到落实。 （二）社会管理创新工作要加强违宪审查制度 没有监督，就没有保障。社会管理创新要做到有章可循、有法可依，保障社会管理创新不偏离法治轨道，就必须加强对社会管理创新活动的监督。维护宪法的权威和法制的统一，就必须加大违宪审查的力度。社会管理的创新就是突破原有的管理模式和思维定式，但社会管理创新不能违背宪法精神和宪法原则，那么谁来监督社会管理创新活动不能违背宪法原则，这项监督职能只能由全国人大常委会来行使，因此，全国人大应尽快启动违宪审查制度，保障社会管理创新的行为符合宪法精神，不偏离正确的改革方向。 （三）依据宪法对社会管理创新中的相关情况作出解释 宪法可以通过法律解释的路径和方法，在社会管理创新中发挥监督和引导作用。在推进社会管理的创新中，行政机关在开展相关社会管理活动时，必须依据宪法的有关规定及其精神来理解、解释社会管理创新。社会在发展，创新就永无止境，人们对宪法的理解是有局限性的，宪法有关社会管理的规定是社会管理创新的依据和前提，只有维护宪法法律权威的社会管理创新才能有生命力，这样的社会管理创新才有价值。宪法规范原则性强，通过宪法解释引导社会管理创新，社会才能够达到长治久安、持续发展进步的目标。严格依法办事实际上就是最大的也是最好的社会管理创新，因此，开展依宪解释，保障社会管理创新不与宪法相抵触，以确保社会管理创新符合并充分贯彻宪法精神，是确保社会管理创新既不违宪又充分体现宪法精神的重要保障，也是当下中国宪法发挥作用的重要路径。 总之，在当代中国，对执政党来讲，宪法是治国安邦的总章程；对人民而言，“宪法是一张写着权利的纸”；对国家来说，宪法是实现伟大民族复兴的法治保障。同时，社会管理创新也必须在宪法的框架内进行，切实保障社会管理创新工作的开展有法可依、有章可循，实现社会管理创新工作的可持续发展。 创新社会管理论文:科学分析社会问题提高创新社会管理能力 【内容提要】 本文首先就当前凸显的社会问题进行阐述和剖析；进而评述党中央提出加强和创新社会管理战略部署的重大意义；重点从领导者的角度研究如何提高创新社会管理的能力。 【关键词】 社会问题 战略部署 领导能力 2011年2月19日，在中央党校举行的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上，同志强调指出：“当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题还不少。”只有敢于正视问题、直面现实，科学分析社会管理问题，才能有效提高创新社会管理能力。 一、当前凸显的社会问题 1. 食品安全态势十分严峻。从三聚氰氨严重超标的奶粉到瘦肉精，从染色馒头到地沟油，从福尔马林浸泡的海鲜到转基因食品。真正是所谓婴儿喝不到放心奶，大人吃不到放心菜，大家饮不到放心水。“民以食为天”的“天”大之事已经让国人发愁。 2. 物价上涨牵涉千家万户。国家的GDP虽然增长了，但许多人的钱袋子没有“鼓”，物价上涨的日常开支反而让相当多人的钱包“瘪”了，中小城市感受尤深。2011年7月9日，国家统计局公布6月份全国居民消费价格总水平（CPI）同比上涨6.4％，创2008年7月以来的新高。 3. 老百姓看病贵看病难情况属实。药品从生产厂家经过多重环节才到达患者手中，层层加价已经不是什么秘密；医患的供求关系不对称，关系难以和谐，“医闹”事件层出不穷，如北京一位喉科大夫被患者砍了21刀。 4．人口众多已经不是“人多力量大”的好事。男女性别比失衡，有的地方高达1：1.2；计划生育政策的实施在许多地方处于“两难”境地，绷紧难、放松也难；遗弃女婴、拐卖妇女儿童的事件频见报端。 5. “问题少年”令人揪心。由于从小缺少父爱、母爱，他们的性格变得孤独怪僻；无心上学、不求上进、常驻网吧、最后变成小混混；坏人控制这些孩子之后，进而扰乱社会治安、充当赌场庄家、拦路抢包夺银，变成在派出所进进出出的“常客”。 6. 道德滑坡令人愕然。这种滑坡，突出表现为诚信缺失、人情冷漠、见义勇为者少。出国留学生为点学费引起母子争执进而弑母者有之，驾车撞伤了中学生却异地遗弃然后逃逸者有之；2011年10月13日在佛山市还发生了一名两岁女童遭两辆汽车碾压，18名路人见死不救的惨剧。 7. 分配不公造成两极分化趋势。贫富差距拉大是众所公认的事实。世界银行最新公布的数据显示，中国居民收入的基尼系数已由改革开放之前的0.28上升到目前的0.48，而且1％的人口掌握了41.4％的财富，财富集中的程度畸高。笔者经过比较深入调查研究和比较广泛接触底层，以其经济状况和生活水平来划分，可以分为若干阶层，主要有超级富豪阶层、中产阶层、小康阶层、温饱阶层、贫困阶层、贫困线下阶层。 8. 腐败问题直接冲击社会公平正义。相继出现了陈同海、陈绍基等巨贪，出现了占有4处房产加4幢别墅、家中搜出现金和金条价值3800万元、总资产近亿元的重庆文强。 9. 土地资源越来越紧缺。违规占地，并不稀奇，国务院下了“禁令”却屡禁不止；更甚者，有的官府压低地价出卖，有了土地收入之后又层层克扣；有的地方为了招商引资征地，居然出动武装警察和公安干警“维持秩序”。从“生不起”到“病不起”，而今有的城市已经“死不起”。 10. “有理取闹”的事件不断。人民内部矛盾发酵、非利益相关冲突，它所导致的社会反应已经超出其本身的严重性。为了维护社会稳定，投入了大量的人力、物力、财力。 11. 高速度扩张之后漏洞百出。暴雨之中的城市发生内涝已经十有七八；有的高速公路通行数月，就不得不封闭返修；高铁追尾相撞（如2011年7月23日发生在温州）、地铁追尾相撞，伤亡损失严重，让人失去了交通安全感。 12. 农民工的处境不容乐观。农民工进城务工，首先遇到的是工资待遇偏低、劳动时间偏长、没有劳动保护待遇、没有社会保险；居住条件较差，有时连遮风避雨取暖都做不到；在农民工当中法制意识薄弱，时有犯罪嫌疑，同时常被敲诈勒索；孩子上学虽然取消歧视条款，但实质上仍受一些限制；他们很难融入城市居民的群体，常常还是“老乡找老乡”、“穷亲攀穷亲”。 二、深刻认识党中央提出加强和创新社会管理的重大意义 党中央向全党、向全国提出加强和创新社会管理的目标、任务和要求，这标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律认识的深化。我们应该如何认识其重大意义和深刻意义呢？ （一） 体现了中国共产党人在深入分析我国经济社会发展新的阶段性特征面临的形势和任务之后作出的重大战略部署 当前，我国确是处于发展的重要机遇期和社会矛盾的凸显期，人民内部矛盾多样多发；流动人口和特殊人群给社会管理带来新的课题；公共安全事故频繁发生；信息网络建设的管理面临严峻挑战；境外非政府组织非法活动加剧。科学发展观是我们党治国理政的总方针，贯彻落实科学发展观的同时，必须搞好社会管理；只有加强和创新社会管理，才能促进科学发展、和谐发展。同样道理，加强和创新社会管理，是发展中国特色社会主义事业的内在要求，是如期实现全面建成小康社会的迫切要求，是解决目前的社会管理中尚存在的自身薄弱环节的完善之措。党中央正是站在战略的高度和全局的视觉，准确把握国内外形势任务的新变化新特点，从党的崇高事业、国家的长治久安出发，确定加强和创新社会管理的战略任务。 （二） 体现了中国共产党人的坦诚、信心和勇气及提出解决社会问题的措施和办法的有力有序有效 党中央的每一个战略部署都是建立在充分调查研究、科学论证的基础之上的。对目前社会问题的认识和了解绝不是空穴来风、若明若暗。在经济发展到一定程度之后，社会问题必然随之不断积累、矛盾不断加深，这是客观规律，也是实践的证明。党中央审时度势、准确判断，举行了省部级主要领导干部的专题研讨班，目的就是向全党发出警号：社会问题的解决刻不容缓，社会管理的加强和创新势在必行。这是在复杂形势面前、在关键时刻，向全党高级领导干部提出了新的战斗任务，有的放矢地下达了新的指令；紧接着，各省市自治区、各市县层层贯彻落实。实践证明，党中央关于加强和创新社会管理的战略部署是非常必要的，非常及时的，也是十分有效的。 （三） 体现了中国共产党人善于及时、准确掌握国外动向的洞察力和他国覆辙的前因后果的判断力 在国外，特别是以美国为代表的发达国家，自金融危机、经济危机之后，社会问题、社会矛盾表现更加尖锐、更加突出，以至出现了中东“革命”、北非乱局，总统“出走”、总统“交权”，许多国家发生了动荡。欧洲经济持续低迷，希腊、西班牙以及英国、德国、法国的政要都不得不向中国提出“请求”，希望中国这个“世界经济发展速度最快的国家拉一把”。拉美国家长期以来也积累了不少突出的社会问题，如治安恶化、产毒贩毒猖獗、冲突频生、下层民众贫困化加剧等等。暴力冲突惊现意大利的罗马街头，“反资本主义”运动震动全世界。美国金融危机引发经济危机对美国造成了空前冲击，从“占领华尔街”到“占领华盛顿”，并扩散到芝加哥、洛杉矶等许多地区以至“全美开花”。其“病灶”是什么？是贫富悬殊，是99％的人对社会不公平的愤怒。国外的深层矛盾的搅动就是前车之鉴。实践证明，党中央对待这一系列社会问题半点也没有掉以轻心，而是把弦绷得很紧；并没有以取得一定的社会管理成效而得到自我安慰的理由，而是对社会凸显问题一抓到底、毫不松劲。 （四） 体现了中国共产党人“我们的责任，是向人民负责”的精神和科学发展观的核心“以人为本”的精神 早在延安时代就提出“我们的责任，是向人民负责。”同志在建党90周年纪念大会上发出警告，中共正在面临“四大危险”，其中一、二就是“脱离群众”、“消极腐败”的危险，这些危险当前“更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。”为了避免“四大危险”，中共最需要什么？这个问题并不难回答：最需要的是人民。实话说，任何政党要执政，就必须得到人民的接受和支持，得人心者得天下。要长期执政、长盛不衰，当然更需要人民。而今反复强调加强和创新社会管理，就是切中时弊的重大决策，实质就是“对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民”，“不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益”，这对于促进经济社会全面科学发展具有重大意义。 三、提高新形势下领导创新社会管理能力 同志在建党90周年纪念大会上告戒全党面临着四大危险，其中就有“能力不足”的危险。这种能力不足，包括如何领导好创新社会管理的问题。当前，各级领导者主要要提高以下几种能力。 （一） 提高领导发展经济的能力 中国一切问题的解决，包括社会管理问题的解决，都必须以发展经济为前提。发展才是硬道理。这是毫无疑问的。然而，在国际金融危机、经济危机的背景下，我们应该如何发展经济、如何取得新的突破？这就是一个新的课题、新的考验。困难总是有的，但办法总比困难多。各级领导干部应该善于不耻下问、求贤问计，充分发挥企业家队伍的聪明才智，充分发挥农村经济能人的聪明才智，也敢于借助国外境外脑库的聪明才智；其次，要善于运用科技手段，比如通过微博沟通市场、上网了解市场销路、借用媒体推销产品等。上下同心协力，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，寻求开拓机遇，就一定能够把经济发展推上一个新水平，也就能够为创设更多就业机会提供有障。 （二） 提高反腐倡廉的能力 反腐败斗争，直接推动社会公平正义，直接关系取信于民。腐败不除，难得民心、难服民心。这些年为了反腐倡廉，办法想了不少，措施订了不少，条例出了不少，也取得了显著成效，腐败现象受到有力遏制，然而反腐败斗争仍然任重道远。除了明目张胆的贪污受贿腐败之外，近些年还有什么“隐性腐败”、“非违纪性腐败”、“集体性腐败”、“期货性腐败”等等，党和政府的形象确是受到了严重的玷污。创新社会管理必须与反腐败斗争紧密结合起来，否则人心不服、社会不公，则所谓社会管理就是一句难以服众的空话。反腐倡廉能力从何而来？说一千道一万，首先从自己做起，还是孔子那句老话：“子率以正，孰敢不正”；“其身正，不令而行”。 （三） 提高实现社会和谐、实现公平正义的能力 只有公平正义，才有社会和谐的可能。据闻，目前有些地方正在热烈争论一个问题：“先把蛋糕做大、还是先把蛋糕切好（分配公平）。”可谓公说公有理，婆说婆有理。笔者认为，第一，争论必须从实际出发。实际是什么？有的地方，主要矛盾是“蛋糕不够大”，有些地方却是“蛋糕切得不公平”，那么，从这种实际考虑就可以决定“先”和“后”，该“做大”的做大、该“切好”的切好；第二，就全国多数地方而言，应该是“做大”与“切好”同时进行，不应分先、分后；第三，即使是主张“做大”的地方，也应该反省一下，这种“公平公正”是否让所有外来务工人员都得到了呢？仅仅是对本地的人员 “公平公正”，而外来务工人员却没有得到应有的“公平公正”这又谈何社会和谐？ 作为领导者就应该有这种分析判断能力，要维护广大人民群众最根本的利益，真正维护社会的公平正义。 同志要求我们，必须“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。这个“格局”，关键还是领导。各级领导者应该承担起这个责任，各级领导者能够承担起这个责任，各级领导者在实践中不断提高能力、不断提高水平就一定会不辜负党和人民的重托而承担起这个责任。

国际金融课程教学改革探讨:国际金融课程教学改革探讨 摘 要：随着全球金融一体化进程的加快，对既掌握本国金融运行特点和规律，又通晓国际金融业务运作和政策法规，能够适应国际竞争的高素质金融人才的需求进一步加大。因此，精通教学内容、完善教学方法、运用教学技巧,教授学生掌握国际金融的理论体系和精髓是国际金融教师义不容辞的责任。分析了该课程的课程特色以及教学中普遍存在的一些现象,并提出国际金融教学方法与教学改革的建议。 关键词：国际金融;实践性教学;多媒体教学 1 国际金融课程的教学目的和培养目标 进入21世纪，随着中国对外开放步伐的加快，各行各业都会面临着经济全球化的压力。大到如何分析国际金融变化的规律，防范金融危机，维护本国金融秩序的稳定；小到如何防范汇率波动的风险，参与国际证券市场投资等等，知识都是我们在开放的经济环境下必须掌握的内容。 国际金融学正是研究国际金融诸现象的发展变化规律的一门科学。通过《国际金融学》课程的学习，可以提高对开放经济的认识，系统而扎实地掌握国际收支、国际储备、外汇与汇率、国际金融市场、国际货币体系等基本理论和基本原理；掌握国际投融资、外汇交易和国际结算的基本技能以及防范外汇风险、利率风险的技巧，并在实际业务中进行一定的运用；了解我国涉外金融工作的方针、政策和法规，学会在实际工作和个人理财中贯彻执行。通过对国际金融的学习，可以在一定程度上实现为我国培养具有国际视野的高素质、应用型、创新型人才的目标。 2 在《国际金融学》课程的教学过程中存在的几个现象 （1）与其他经济类的课程相比较，学生本身对国际金融这门课程的兴趣较为浓厚。 由于国际金融与世界经济密切相关，国内的一些媒体、财经类杂志都会报道一些与国际金融有关的信息。据调查，近几年来，国际金融发展中出现一些新的事件都是同学们比较关注和感兴趣的问题。比如：1997亚洲金融危机。1997年泰国突然爆发一场货币危机并发展成一个金融和经济危机，而且，很快波及东亚的其他国家和地区，连一向被称为是发展奇迹的亚洲四小龙也逃脱不了这场厄运。那么这场金融危机产生的原因是什么？它给东亚各国究竟产生了什么样的影响？中国政府为什么要做出力保人民币不贬值的决定？ （2）人民币汇率的问题。自汇改实施以来，人民币兑美元中间价屡创新高，升值幅度逐渐加快。2008年4月10日，在全球关注的目光中，人民币汇率开启了“6时代”的大门。 （3）稳步推进资本项目可兑换的问题。中国在1996年实现了人民币经常项下可兑换，资本账户的开放也在积极有序地推进。目前为鼓励资本的合理流动，政府推出了QDII、QFII的政策，媒体有关这方面的报道也很多。 由于上述的一些热点话题学生们接触的比较多，所以他们很想通过对《国际金融学》课程的学习，对上述内容进行进一步的了解。这样为教师授课提供了一个很好的条件。 （4）国际金融领域的新成就、新观点、新问题和新动向层出不穷，仅一本教材难以满足教学的要求。 随着金融全球化步伐加快和金融创新层出不穷，国际金融的理论与实践不断取得新进展，一本国际金融的教材不可能囊括所有的内容。教师在授课的时候，不仅要对教材里面的一些理论和概念有着深刻的理解，而且也要不断地吸收和了解国际金融里面的一些新的发展动态，并在课程上把这些新的信息传达给学生。 （5）学生渴望在《国际金融学》课程的学习中增添进行一些实践性的操作。 教授《国际金融学》课程是为了培养具有国际视野的高素质、应用型、创新型人才。如果教师就有关国际金融实务问题的讲授过程中，仅仅给学生介绍实务的操作技巧以及注意事项，那么学生对上述问题的只能形成一个抽象的认识。究竟在具体实务中如何进行操作，需要重点注意什么， 这些只能在具体的实践操作过程中才能找到答案。 3 国际金融教学教改的相关建议 3.1 在教学内容上必须注重针对性、实用性、超前性和通识性 由于国际金融的理论与实践不断取得新的进展，出于专业教师的敏感与责任，我们必须力求以前沿的理论视野和较高的学术要求，对国际金融学的课程体系和教学内容进行不断的改进；力求在教学过程中及时反映国际金融领域的最新动态和我国金融改革与发展的状况的内容。具体可以是通过加强教材和教辅资料建设，更新和完善教学内容，同时注重资料搜集和运用互联网，积极吸纳最新的教研成果，了解国际金融领域的新成就、新观点、新问题和新动向，并及时纳入课程教学。 3.2 在教学过程中注重对学生实践应用能力的培养 结合《国际全金融学》课程的培养目标，国际金融课程学习中必须引入实践性的教学模式。 （1）在教学过程中开设外汇交易模拟，金融衍生工具交易模拟以及黄金买卖交易模拟等金融交易环境。现在市场上有很多相关的软件，教师可以在条件允许的情况下，通过购买这些软件，给学生们提供一个可以模拟操作的平台。 比如，随着银行利率的逐步降低，银行客户的理财观念不断发生着变化，外汇买卖作为一种风险较小的投资手段，受到越来越多的关注。另外，在期货市场中进行投机以牟取利润的方法，也是一种新兴的投资途径，在我国正逐渐被越来越多的投资者所采用。正是在这种市场需求下，市场上存在很多完全涵盖了实际运行的期货、外汇交易系统功能的软件，如智盛系统等 如果学校有条件买回这样的软件，那么学生就可以通过对这些软件的操作，加深对理论的理解，提高实践能力、业务技能，以培养适应社会竞争的综合素质。 （2）在国际经济与贸易专业的设置中，《国际金融》课程是该专业的必修课程。在国贸专业的学生讲授《国际金融》课程的过程中，除了让他们熟悉上述所讲外汇交易模拟，金融衍生工具交易模拟以及黄金买卖交易模拟等相关的操作软件之外，还可以通过与他们之前所学的《国际贸易实务课程》相配合，在学生的国贸实习和模拟操作中加入有关国际金融内容，如对外报价、汇率换算、出口收汇、结汇、外汇风险防范等，以便让学生领会本学科在实践中的应用，有针对性的加强有关国际金融操作的训练，同时也可以更好地理解进出口贸易融资、出口信贷等相关知识点，激发学习兴趣。 3.3 充分利用多媒体技术丰富授课内容 近几年来，多媒体教学在越来越多的高校得到了广泛的应用。多媒体课件可以以文字、图片、动画、音频、视频的形式讲述课程信息。此外多媒体教学可以将大量文字内容短时间内呈现在屏幕上，非常适宜于给学生在课堂上讲授国际金融的新理论、新动态。因此多媒体教学的形式可以很好的完成国际金融课程的教学目标。 教师在授课的过程中要学会充分利用多媒体，丰富授课的内容。在制作多媒体课件的时候，除了要以文字的形式介绍有关的内容之外，还可以插入图片、播放视频文件。这些图片、播放视频文件可以加深学生的印象，同时达到进一步的激发学生的学习兴趣的效果。 国际金融课程教学改革探讨:国际贸易专业《国际金融》课程教学方法改革探讨 摘要:在经济全球化、信息化的背景下,《国际金融》课程具有时代性、实践性、应用性和创新性等显著特征。这要求教师必须改革“教师主导型”的填鸭式教学方法,积极增加案例教学、引入情景模拟教学、注重社会实践教学、推广网络教学,灵活开展双语教学,以激发学生对本课程的学习兴趣,提高实践动手能力、综合分析能力,培养出高素质、高质量、能与国际接轨的国际贸易人才。 关键词:国际贸易;国际金融;教学方法;改革 中国经济日益融入全球化,越来越多的中国企业开始以各种形式走向国际市场,开展国际化业务。在这一背景下,社会对外贸人才需求量不断上升。同时,新形势对国际经贸人才的培养也提出了新的要求,要求具有较高综合素质,专业实践能力强的实际应用型人才。而国际金融是国际贸易专业的一门核心主干课程,国际金融理论能为将来从事国际贸易宏观管理者提供认识当前世界金融经济形势、未来金融经济走势及对国际贸易管理的影响提供理论上的支持。国际金融实务能为将来从事外贸进出口报价核算业务、外贸企业经营管理的风险防范及投融资安排提供业务上的指导。同时国际金融也是国际商务单证员、外贸业务员及全国外销员等职业资格考试的指定内容。所以,国际金融教学目标应由以往的单纯传授专业基础知识向综合素质能力培养、创新意识培养转变,由单纯注重课堂教学向模拟实战、社会实践与课堂教学相结合的转变。围绕这个教学目标,《国际金融》课程教学方法要进行不同程度的调整与变革。 1 以针对性、实用性为原则,精选案例教学 国际金融课程所涉及的理论知识比较抽象,平时生活中较难接触到,因此学生很难理解。将国际金融的原理与当前国际金融领域的热点问题和具体实例结合起来,加大案例教学的比例,使学生通过典型案例的阅读、开展分析与讨论,既能够使学生直观、真实地理解有关国际金融理论,又能够培养学生用理论观察政策,用政策验证理论的思维习惯。同时提高学生学习兴趣,活跃课堂气氛。例如在讲述汇率的决定与变动一节时,可以就著名的“广场协议”,谈谈日元被迫升值后对日本经济带来的巨大冲击。从而引发学生对当今人民币该不该升值,如何升值及升值后会对我国经济造成怎样的影响的思考与讨论;在讲解货币危机与金融危机时,可引入1994年墨西哥金融危机、1997年亚洲金融危机、2008年的全球金融危机的案例。分析这三次金融危机爆发的根源有什么不同,针对根源探讨如何防范金融危机频繁爆发;在讲汇率制度选择时,可分析2005年7月人民币汇率制度改革的背景、成效及后续改革的方向;在讲离岸金融市场时,可引入人民币NDF交易的案例。这些案例有的可以由教师课堂讲解,有的可以让学生成立案例小组,利用课余时间完成,并在课堂上进行交流和讨论。通过对案例教学不仅开拓学生思路,在综合分析问题、解决问题、以及语言表达和团队协作精神等方面都会有较大的提高,使其具备较好的综合素质。 2 遵循行动导向原则,引入情景模拟教学 模拟教学就是通过对各种真实金融交易环境的模拟,让学生身临其境,进行实际操作能力的培训,增加对金融市场和金融交易的感性认识和领悟能力。目前,许多财经类网站提供免费的模拟交易账户,学生在这些专业网站注册后,就能够运用真实的市场交易环境和行情,以模拟账户体验各种金融交易。如在讲授外汇交易这部分内容时,我们就可以利用像美国嘉盛集团提供的模拟外汇交易平台。条件许可的学校可以成立金融教学综合模拟实验室,引进或开发金融教学系统。如外汇交易仿真模拟教学系统就是一套可以模拟全球金融市场的实验系统,采用宽带网接收实时的全球同步的24小时外汇行情,进行外汇实盘模拟交易和外汇虚盘模拟交易,最终计算盈亏情况。模拟交易的基本程序如图1,一是针对教学目的,对相关知识点进行介绍,设计实训方案(见表1)。二是呈现情境,学生角色扮演动态模拟,教师给予操作指导。三是学生完成操作报告。四是教师总结归纳,巩固学生所学的理论知识。 实训内容实训要求 实训一外汇交易的商品――外汇掌握全球外汇交易中的主要货币名称与代码缩写;了解外汇交易账户和交易头寸的定义。 实训二:外汇交易中价格――汇率看懂报价行的报价;计算汇率报价差的基本点。 实训三:实盘外汇交易熟悉实盘外汇交易账户的开设程序;进行实盘外汇交易的实务操作,平仓并分析盈亏。 实训四:虚盘外汇交易熟悉虚盘外汇交易账户的开设程序;进行虚盘外汇交易的实务操作,平仓并分析盈亏。 以仿真、务实为特色的外汇模拟交易所带来的“实战”体验,大大提高了学生的实际分析能力和操盘能力,亲身体会外汇投资的风险。使其在走向工作岗位时,能够很快适应环境,有效缩短理论与现实的距离。 3 坚持理论联系实际的原则,注重社会实践教学 近几年来,国内大学生的就业率持续走低,其中一个不可忽视的原因就是很多专业的设置、课程的内容安排等不符合企业的要求所致。在课堂上学习的知识和市场需要之间的脱钩已成为阻碍大学生就业的瓶颈问题。国际金融课程具有较强的应用性和实践性,要求学生必须掌握一般的国际金融业务操作程序,如外汇交易实践操作、外汇风险管理、贸易融资业务的运用等。参加社会实践是加强学生对相关实务性强的课程内容的理解、训练学生实际应用和具体操作能力的重要手段。社会实践的形式可以多元化,例如和期货交易所、证券公司、银行等金融机构及有经营进出口权的企业建立校外实践教学基地。通过这些实践教学基地,可以带领学生到有关金融机构、企业开展参观、经济调研等。例如在讲授金融期货交易的基本知识之后,教师可带领学生到期货经纪公司实地参观和模拟,同学们可以亲临其境,非常直观地了解到期货交易的运作过程和分析方法,书本上的一些抽象概念和理论都变成了看得见、摸得着、实实在在的知识和技能。在参观和模拟金融期货交易的过程中,公司投资顾问和业务经理们的指点,更起到画龙点睛的作用,使学生达到豁然开朗的效果。在讲授外汇风险管理措施时,可深入外贸企业了解这些措施在实际运用的效果及局限性。在积极“走出去”的同时也可“请进来”,聘请银行、证券公司等金融机构有丰富经验的主管领导和校友,对相关的业务环节进行专题讲授。并解答学生在学习过程中遇到的各种问题,这样可以弥补任课教师理论功底见长、实践经验不足的缺陷。 4 提高市场适应性,大力推广网络教学 网络教学适应了金融信息化的市场要求,它的突出优点在于教学容量大、方式灵、信息快捷、模拟生动。一方面,多媒体网络教学引入使现代直观教学法可以通过图文并茂、声形并兼的方式来介绍国际金融知识,增加了授课的生动性、直观性,加大授课的信息量。另一方面,通过向学生推荐有关国际金融方面的网站,使学生可以更及时、全面地了解国际金融信息和国内外金融理论的发展动态。如国家外汇管理局网站,可以为我们提供有关人民币汇率、我国的国际收支、外汇储备、外债等历史数据和最新数据,还可以提供我国外汇管理方面的最新政策动态。中国银行网站则能够反映有关外汇交易、外汇风险管理等方面的实务知识。除此之外,将教案、习题、案例资料制作成网页,供学生登陆学习,并利用网站论坛、博客等,对学生进行在线答疑,真正实现教学互动。 5 顺应教育发展的国际化要求,灵活开展双语教学 国际金融是与开放经济密切相关的一门学科,在经济全球化和金融一体化发展的背景下,《国际金融》课程必须利用双语教学方法。这样可以帮助学生阅读有关国际金融的英文文献,也可以为学生今后从事国际贸易、国际金融工作奠定一定的英语基础,培养学生熟练应用英语从事涉外经济活动的能力。但《国际金融》课程的双语教学必须灵活,双语教学中中英文授课的比重要根据学生英语水平的高低而定,要根据课程内容的难度而定。否则会造成学生在学习该课程时过分注重英语语言本身,而忽略了对基本原理和理论的深入理解,对双语课程内容的掌握过于浅显,不利于后续专业课的跟进。 上述教学方法在国际贸易专业国际金融课程教学中的运用仍处于尝试和探索阶段,但就笔者的教学工作体会以及学生的平时表现和反馈意见看,教学还是取得了比较明显的积极效果。如学生的学习积极性显著提高,学习主动性增强;通过理论学习和实践紧密结合,学生对现实金融问题的认识和把握能力得到锻炼,描述和解释现实问题的能力增强;学生运用知识能力和实际动手操作的能力,包括基本外贸业务能力、组织活动能力、调研分析能力也有所提升。当然,在信息技术革命和经济全球化的推动下,国际金融将会出现更多新问题和新挑战。因此,在总结和完善上述教学改革方法之外,还要不断推陈出新,需要探索出新的更为行之有效的教学方法。 国际金融课程教学改革探讨:国际金融课程教学理念与方法思考 摘要：国际金融教学改革的关键在于其教学理念与方法的改革，要注重引入“启发式”、“案例式”、“辩论式”的教学方法，激发学生学习的积极性和主动性。 关键词：国际金融；教学方法；“启发式”教学 国际金融课程是教育部规定的经济、财经类专业的核心主干课程之一，目前在全国各个财经类和非财经类高等学校普遍开设，也是考研的热门专业之一。由于本课程的学习不仅要求熟练地掌握西方经济学的原理，而且也与现实的前沿问题紧密相关，因此，在教学过程中学生普遍认为要学好该课程有一定的难度。究其原因，一方面，学生本身没有掌握好西方经济学原理、数学等基础课程；另一方面，还存在着教学理念、方法等滞后的问题。 1 国际金融课程的特点 《国际金融》作为一门独立的学科，是从货币金融的角度研究开放经济条件下内外部均衡同时实现问题的一门科学。从《国际金融》的内容结构和知识体系等方面看，该课程具有以下特点： （1）知识综合性、关联性强。 从《国际金融》的内容看，该课程同许多课程有着紧密地联系：一是西方经济学特别是宏观经济学的理论。例如，国民收入账户的推导、新剑桥学派和货币学派的国际收支理论、乘数理论和吸收分析法、汇率形成机制中的资产组合平衡理论、内外均衡的政策搭配等理论都必须以西方经济学的理论作为基础。二是货币金融学中的系列理论。例如，货币需求理论、货币供应理论、利率理论等方面。三是其他一些学科。例如，要用到国际经济学中的一些原理，还要涉及到一些初级的高等数学知识等等。因此，要学好这门课程，必须具备较好的相关理论基础知识。 （2）内容体系庞大、复杂。 从知识结构上看，《国际金融》的研究内容包括如下方面：一是有关国际收支方面的问题。例如，国民收入账户、国际收支平衡表的三大账户及其编制；国际收支口径及探求改善国际收支的各种理论等。二是汇率问题。它主要阐述汇率的相关概念、汇率政策的概念及汇率形成机制、外汇管制的概念、我国外汇管理体制的演变及改革，人民币汇率制度改革的方向等内容。三是国际金融市场及国际资本流动问题。四是内外均衡的政策搭配问题。五是国际货币体系、国际货币危机等方面的问题。上述研究内容使得《国际金融》的研究和教学口径宽广，增加了教学的难度。 （3）内容更新速度快。 随着经济和金融全球化的趋势日益明显，国际金融的理论和实践都在发生日新月异的变化。例如，美国次贷危机及其引发的金融海啸、欧洲经济一体化和政治一体化进程的加快、国际货币体系格局的新变化、WTO背景下国际资本流动和货币危机问题、国际金融市场的创新和人民币的汇率形成机制和升值压力等热点和核心问题。 上述《国际金融》课程的特点，必然要求教师在教学中树立正确的教学理念，积极运用多种教学方法，包括基础理论的讲述、课堂讨论和案例教学等，让学生主动思考，提高其学习国际金融的兴趣和积极性。 2 转变传统教学理念 传统的教学重视教师把新的知识传授给学生，而学生则被动地接受、掌握相关的专业知识。由于《国际金融》课程理论性、专业性、时代性较强,因此，往往出现学生自以为很认真听课了，但真正学到的知识还是很贫乏或理论与现实无法衔接，最终导致学生学习兴趣、成绩均下降等困境。解决这些问题的关键是转变传统的教学理念。 （1）培养学生兴趣，激发其学习主动性。 教育心理学认为，学生学习动机中最现实、最活跃的成分是认识兴趣，兴趣是由学习过程本身和知识内容的特点引起的，对自己希望看到或喜欢看的就有兴趣并能较好地理解和记忆。为了培养21世纪市场经济所需要的人才，适应金融发展和激烈的国际竞争，不仅需要提高学生整体综合素质方面的创新，而且还需要采用现代教育技术和教学手段，增加知识的传授量，增强教学的直观效果，提高学生的学习兴趣。在具体教学活动中主要重视开发和引导学生对“国际金融”课程的学习兴趣和热情，发挥学生的主观能动性,使被动学习变成主动学习，提高学习的效率。 （2）教学内容体现时代性。 随着21世纪经济全球化的发展，使国际的经济交流和资金往来越来越密切，客观上要求传统的《国际金融》教学内容以及模式也进行相应的调整，不仅体现金融发展与运作的基本规律，更能及时吸收并充分反映现代金融理论和实践发展的成果，而且要突出课程内容的时代特征，提高学生分析实际问题的能力,及时将前沿问题转化为课堂教学内容，使学内容得到优化，培养学生把所学的知识融会贯通的能力。 （3）突出实践教学。 国际金融业务的特点决定了金融教育的实践性品格。然而，从目前国内《国际金融》教学中存在的问题来看，普遍存在着教学与实践环节的脱钩现象。为了使大学培养出来的人才更加适应时展的需要，《国际金融》课程的教学改革还需重视实践教学在课程设置上，体现国际金融基本理论、金融应用科学与金融业务技术相结合，重视开发性应用理论和实务技能课程；在教学过程中重视实践教学环节，保证实践教学时数，不仅校内建立实验室，而且还需要建设如银行、证券交易所等校外实验、实训基地，提高学生对本专业课程的感性认识，同时，在能力培养方面，积极引导学生参加社会实践和科学研究活动，培养学生实际动手和操作能力，为将来就业奠定良好的实践基础。 3 向“启发式”教学方法转变 国外成功的经验和多年来教学实践证明，大学教育必须改革“灌输式”以及在教学中过分偏重讲授的教学方法，积极实践启发式、讨论式、研究式等生动活泼的教学方法，加强对学生自学能力、独立分析、解决问题能力、科学思维能力和创新能力的培养。即传统的填鸭式教学，要向启发式教学迅速转变。 （1）增加互动教学环节。 《国际金融》是一门结构完善、逻辑严密、研究方法独特的课程，任课教师可以将讨论、对答、辩论、写论文等方式引入课堂教学中，改变传统的满堂灌的授课方式，使学生在相互争辩和交流中，增添知识,锻炼能力。几乎所有国际金融教科书中，都有两章分别论及国际金融机构和国际货币体系，涉及许多历史资料及发展的渊源，如果由教师讲学生听，常常出现事倍功半的结果。较好的教学方法是由教师设计出若干问题让学生自学，然后分组讨论，最后由教师做总结，这样学生不仅掌握了重点内容，而且调动了学生思考问题的积极主动性，更加深了对知识的理解。 （2）注重理论联系实际。 近几年来，国内大学生的就业率持续走低，其中固然有很多供求方面的因素，但是不可忽视的原因就是很多专业的设置、课程的内容安排等不符合企业的要求所致。在课堂上学习的知识和市场需要之间的脱钩已成为阻碍大学生就业的瓶颈问题。鉴于国际金融中的很多理论与现实中问题的紧密联系，在具体教学中教师不能空洞地说教或者照本宣科，而要善于向学生提问，刺激学生思考，有意识地在课前准备生动的案例，在课堂上组织课堂讨论，并对学生的课堂表现给予正面的评价，多多鼓励学生。这样，学生的学习兴趣会增加，口头表达能力得到提高，学习效果也得到检验，而且还锻炼了随时应变不同问题和环境的能力。 （3）重视实践教学。 实践教学是《国际金融》教学过程中的重要环节，开展实践教学的途径是多方面的，具体可包括： ①案例教学。案例教学法是按照一定的教学目的、结合具体的教学内容,通过对案例的介绍、讨论、分析、讲评、总结，使学生身临其位、身临其境地分析并解决问题，以培养学生实际工作能力为目的的教学方法。国际金融课程积累了大量的、丰富的案例，具有来源广泛、题材多样和时效性强等特征，如在讲解“外汇和汇率”一章时，便可加入1997年亚洲金融危机的案例，谈谈金融危机引起的亚洲各国汇率变动及汇率变动对各国经济的影响；在讲解“衍生金融工具”一章时，可加入巴林银行事件的案例等等。 由于案例教学本身的特点，选择案例应有遵循具体的原则：首先，案例选题一般是以往的事件。因为案例教学的目的是从以往的事件中获得启示,避免重蹈覆辙。所选事件早已尘埃落定，选题的结论也已经确定，所以教学的过程实际上是对事件的再展示，分析事件的来龙去脉，并从中吸取经验教训。其次，所选案例要具有代表性。案例教学是通过具体事件启发学生思考相关问题，案例本身应具有可探讨的价值。最后，案例教学应保持其生动性。采用案例教学的基本出发点，是以生动活泼的事例启发和教育学生，变教条为鲜活。 ②课堂讨论。这是掌握课程重点难点问题，加深对社会热点问题认识的有效方法。通过讨论，师生互相交流、互相启发、互相补充，共同提高，教师也从中及时得到反馈信息，了解学生对知识的掌握、理解情况，以便今后实行针对性地教学，提高教学效果。同时，讨论教学使封闭型的课堂教学变为开放型的课堂教学，极大地激发了学生参与教学的兴趣，达到较好的教学效果。在开展国际金融课程讨论教学前，教师应认真做好动员工作,拟定讨论题目时应广泛征求学生的意见，尽量选择一些学生关心的热点、难点和疑点问题，并且在事前做好讨论的组织工作，指导学生广泛查阅相关资料，在讨论中及时给予引导，最后，在讨论完毕后，做好讲评与总结工作。 ③操作性实践活动的组织。操作性实践活动是课程实践活动的重点，包括校内实训室和校外实习基地的实践。如讲到外汇和汇率时，可以安排学生在校内的金融模拟实训室进行外汇模拟交易，学习外汇投资技术分析方法，亲身体会外汇投资的风险。课余时间可安排学生到银行、证券公司或保险公司等校外实习基地进行参观、实习、作实践调查等，使学生能接触社会,为以后从事实际工作打下坚实的基础。 综上所述，国际金融课程作为一门核心的专业课程,具有综合性、复杂性和发展性的特点，所以作为一名授课教师，应该充分认识到该课程的特点，把具有新意的教学思想应用于平时的教学过程中。充分调动学生学习国际金融课程的积极性,把提高教学质量、培养既懂理论又具有较强的实践能力、竞争能力和适应能力的人才作为开展教学工作的目标。 国际金融课程教学改革探讨:非金融专业国际金融课程教学内容的思考 【摘 要】非金融专业与金融专业在学科体系和课程设置上的差异，决定了非金融专业国际金融课程在教学内容上的不同。本文通过比较我校国际金融课程在两类专业所处地位的不同，指出非金融专业国际金融课程教学内容的侧重点与金融专业不同。 【关键词】国际金融；非金融专业；教学内容 《国际金融》作为研究货币资本在国际间流通与运动规律的一门理论与实务紧密结合的课程，其内容丰富而深刻，既要沿袭传统的理论，又要根据当今世界经济发展的实际情况，不断地进行调整和充实。然而，目前人们对国际金融课程教学研究的重点仍放在金融专业方面，对非金融专业的探讨关注不够，这不适应当前所倡导的学科交叉和培养复合型人才的需要。本文通过比较我校国际金融课程在两类专业所处地位的不同，指出非金融专业国际金融课程应讲授的教学内容的重点。 一、国际金融课程在金融专业和非金融专业所处地位的比较 金融专业与非金融专业由于在学科体系、课程设置等方面的不同，决定二者在国际金融课程教学内容的选择上有所不同。为此，通过对我校金融专业和非金融专业的培养方案和实际教学状况，对国际金融课程在这两类专业所处地位的现状进行分析。 （一）课程所处的专业地位不同 在我校，《国际金融》在金融专业中属于一门重要的专业基础课，学时设置54学时。在非金融专业中，《国际金融》一般作为专业必修或选修课，学时多为32学时。显然，国际金融课程在非金融专业中所处的地位相对靠后，学时设置相对较少，因此教学内容的选择必然将有所不同。 （二）专业特色和培养目标不同 从本科人才培养方案来看，金融专业的特色相对偏重于理论方面，不仅要求学生掌握本专业的基础理论，而且要对专业课程内在联系有较好的把握，专业性较强，就业导向更趋向于金融领域，而非金融专业相对偏重基础知识和实务应用，就业面较宽，就业导向更趋向于广大企业。因此，金融专业和非金融专业各自的专业特色和培养目标的不同，决定了国际金融课程的教学内容上必须有所侧重，不能照搬照套。 （三）前开课程和后续课程不同 在金融专业中，国际金融的前开课程一般有西方经济学、货币金融学、会计学、统计学、金融学概论、计量经济学等，后续课程包括公司金融、金融市场学、金融工程学、财务报表分析、商业银行经营学、证券投资学、保险学等，金融课程体系完整，学时充足。而在非金融专业中，金融相关课程设置较少，主要有货币银行学、证券投资学、保险学等，而且课时有限，不具备金融专业完整的金融课程体系。 通过上述比较来看，非金融专业国际金融课程在教学内容的安排上，都不能简单照搬金融专业的模式，应能体现非金融专业特点。 二、非金融专业国际金融课程教学内容的安排 从知识结构上看，《国际金融》的研究内容包括以下几个方面：一是有关国际收支方面的问题。例如国民收入账户、国际收支平衡表的三大账户及其编制；国际收支口径及探求改善国际收支的各种理论等。二是汇率方面的问题。主要涉及汇率相关概念、理论、管制及我国外汇管理体制的演变及改革、人民币汇率制度改革的方向等内容。三是国际金融市场及国际资本流动问题。四是内外均衡的政策搭配问题。五是国际货币体系、国际货币危机等方面的问题。从一门课程的研究体系和内容来看，对任何专业来说没有什么不同，但授课内容应有所侧重。对于非金融专业来讲，国际金融课程教学内容的安排如下： （一）国际金融基础知识 对非金融专业来说，由于开设的金融相关课程较少，对金融知识的学习缺乏系统性和连贯性，在国际金融课程内容的理解往往存在不足，因此，教学课时的1/3多应放在基础知识的讲授中。包括国际收支、外汇储备、外汇汇率、外汇交易、国际金融市场等的基本概念和基本内容。这是整个国际金融课程的基础，在这部分教学中要注意把握基本概念的内涵。特别是对于国际收支的定义与汇率的基本概念要讲解清楚，对于直接标价法、间接标价法下买入与卖出汇率的表示要通过例题来分析，学会正确判断和运用。 （二）国际金融理论 国际金融理论包括国际收支的调节理论、汇率决定理论、开放经济的均衡和调控理论、国际储备理论、国际货币合作理论、债务危机和货币危机理论。由于课时的有限性，国际金融理论的重点放在国际收支调节理论和传统的汇率决定理论的学习上，并结合我国国际收支和汇率问题来理解。对于其他国际金融理论学习，通过现实中发生事件如欧盟货币领域的合作、英镑危机、东南亚金融危机、美国次贷危机等，引导学生去了解和把握。 （三）国际金融制度与政策 包括外汇管制和货币自由兑换、汇率制度的选择、外汇市场干预、金融政策的国际协调、国际货币体系、区域国际货币一体化、国际金融组织等内容。在这部分教学过程中，重点放在国际货币体系、国际金融组织等内容的学习，对于其他的内容，一是引导学生关注我国的金融制度和政策，更好地与我国的实际相结合，以利于对中国现实经济问题的分析和研究。二是为学生提供阅读资料，引导学生自主学习。 （四）国际金融市场 包括外汇市场、国际货币市场、国际资本市场和欧洲货币市场等。由于本部分中的外汇市场、国际货币市场、国际资本市场的基础知识在货币银行学课程中已经学习，所以重点放在欧洲货币市场的学习上。再者如今金融市场的交易量伴随金融衍生产品的迅猛发展而急剧扩大，同时也加大了交易的风险，从而导致了金融资产的极大损失。因此对国际金融市场的创新金融产品也是学习的重点，让学生了解金融衍生品的“双刃”作用。 （五）国际金融实务 包括外汇交易、外汇风险管理等。由于非金融专业与金融专业在专业特色和人才培养目标的不同，非金融专业更偏重于实务应用，因此，国际金融实务是国际金融课程内容的重点。学习内容应突出各种外汇交易方式和各种外汇风险管理手段的应用，有条件的可以带领学生进行外汇模拟交易，将使学生真正感受外汇市场汇率变化带来的损失和收益，并形成风险控制理念。 在上述内容的教学过程中，应注意教学内容体系应与时俱进。国际金融课程教师应将国际金融的教学置身于与世界金融体系接轨的国际化教学之中，密切关注国际金融业发展的前沿动态，不断充实最新资讯，力争最大限度地使教学内容具有较强的时效性。其次，加强国际金融课程的实用性，这对于非金融专业的学生来说尤其重要。 国际金融课程教学改革探讨:对后经济危机时代下《国际金融》课程教学的思考 摘 要: 随着全球性经济危机的爆发,国际经济形势发生了巨大的变化。本文根据经济危机后国际经济环境的新变化,国际金融教学发展的新趋势,结合我国国际金融教学发展的特点,提出要适应这些新变化,就要从教学目标、教学内容及教学方法三方面进行改革,旨在努力培养适应未来、适应人才竞争国际化需求的高素质实用型专门人才。 关键词: 后经济危机时代 《国际金融》 教学改革 金融是现代经济的核心,在经济全球化浪潮的冲击下,其在国民经济中的地位愈显突出。《国际金融》是国家教育部确定的高等院校经管类专业核心课程之一,它主要研究开放经济条件下国际间金融业务、国际货币制度和现代金融衍生工具等。随着全球性经济危机的爆发,国际经济大环境发生了突变。在此背景下,《国际金融》课程教学也应相应调整,以适应这一变化。 一、全球经济环境突变 随着美国著名投资银行雷曼兄弟的轰然倒台,一场百年一遇的世界性经济危机开始上演。这次危机源于美国的金融市场,由最初的次贷危机演变为金融危机,之后又从虚拟经济领域扩展到实体经济领域,最终酿成了自二战以来最严重的席卷全球的经济危机。 这场危机使得世界上大部分经济体都受到了严重的冲击。如在这次经济危机发源地的美国,华尔街许多重量级的银行、金融机构纷纷破产倒闭;许多州出现大量银行挤兑现象。而在实体经济方面,作为美国重要经济支柱和美国文化象征的汽车产业也是噩耗频传。美国汽车三巨头相继向美国政府求援,之后不久通用汽车公司还是破产了,使得汽车之都底特律失业率激增,一派萧条景象。 目前美国失业率已创25年来新高,将近10%。同时据IMF预计,2009年美国经济将萎缩2.6%,而外债却高达6.494万亿美元。欧洲、日本、加拿大、澳大利亚等发达经济体和大多数发展中经济体的经济形势同样严峻。 二、对这场全球性经济危机的反思 这场世纪之初的全球性经济危机给世界各地区带来了巨大损失,当我们痛定思痛,反思其根源之时,就会发现它源于现代经济的核心――金融。 自国际金融产生之日起到20世纪80年代,国际金融主要服务于国际贸易,对其母体――实体经济的依附程度较强,发展相对平稳。从20世纪80年代开始,随着世界经济一体化速度的加快、程度的加深和科技的进步,国际金融理论和实践都出现了前所未有的突飞猛进式的发展。随着数学、物理上的各种新理论在国际金融中的运用,随着计算机技术的引入,各种各样新型的金融理论纷纷出现,而在这些理论指导下的金融产品也呈几何式的方式增长。美欧各大知名金融机构通过穆迪、标普等评级机构给这些产品纷纷冠以A级标签,进行精美包装,再将这些产品推销到世界各国的央行、金融机构、企业和个人的手中。就其本质来说,这些产品的标的物是风险非常之大的有毒资产,经过了纷繁复杂的数学或物理模型的精美包装,并以高额为诱饵,吸引机构和个人去购买。然而再精美复杂的包装也无法改变其性质,一旦经济环境突变,其有毒的本质就将再也无法掩盖,最终使购买者遭受巨大损失。因此,对于购买这些产品的机构和个人来说,它们根本起不到其本应拥有的保值增值、避险等作用,反而使购买者的投资处于与其承受能力不相称的风险之中。这些金融产品本质上早已和实体经济没有多大关系,只是一种高级的零和博弈游戏。游戏的最终埋单者就是购买了这些金融产品梦想获得高收益的机构和个人。因此,这次经济危机的过程就是原本依附于实体经济的虚拟经济由小变大,远超其母体――实体经济的需要,显现出虚幻的繁荣。而当这一美丽泡沫破裂之后,其原本所含的毒素就开始反噬其母体。最初制造和销售这些产品的金融机构看起来好像是受益者,但最终无论是谁都要付出惨重的代价,形成“多输”的局面。 三、后危机时代《国际金融》课程教学改革的探讨 在对这场全球性经济危机反思之后,作为从事《国际金融》教学的教师应及时反思,在经济大环境发生突变的情况下,探索今后本课程教学目标、内容和方法的改革。 (一)教学目标的改革 本课程传统的教学目标是面对国际金融人才竞争的日益激烈,要求培养出掌握国际金融基本知识与技能,语言基础扎实,能熟练从事国际结算和金融营销等工作的高等应用型金融人才。而这只强调了技能即“才”的培训,却忽略了“德”的培养。 我们可以看到在危机发源地的美国,华尔街传奇人物、纳斯达克股票市场公司前董事会主席伯纳德・麦道夫设计了史上最大金额的“庞式骗局”,诈骗了至少500亿美元,受骗人名单长达162页。而揭穿这一骗局的只是一个不起眼的证券分析员哈里・马可波罗斯,如同安徒生童话中小男孩一样指出“皇帝其实什么也没有穿”,而美国证监会及其他金融从业者则都保持沉默,集体失语。又如接受美国政府超过1700亿美元救助的美国国际集团(AIG),却向公司高管寄发高达1.65亿美元的奖金,这惹得众怒,遭全美各界大力抨击。诸如此类的丑闻,使金融机构及其从业人员的形象大损,华尔街成为人人咒骂的地狱。 由此看到,此次危机的始作俑者无不是高智商高学历的高技能人才,但他们有着金钱至上的观念,对社会毫无责任感,贪婪地追求金钱。因此,今后在注重技能培训的同时,还要加强道德教育,培养学生的社会责任感,使其懂得君子爱财取之有道的道理。 (二)教学内容的改革 首先,本课程一直有着“宏观化”即“学院派”模式的倾向,偏理论探讨忽略技能培养。随着我国经济改革的不断深化和经济的全球化,企业大量需要掌握一定金融理论知识和技术,能熟练运用各种金融工具解决实际工作中问题的应用型人才,凸显对教学内容“微观化”即“商业派”模式的要求。因此,今后的教学内容必须重新设计,理论与技能并重,使学生在掌握国际金融基本理论框架的同时,加强对其应用能力的培养。总之,只重视理论,会无的放矢,只强调技能,是无本之木,二者均不可偏废。 其次,吸取此次经济危机的教训,强调虚拟经济与实体经济关系的紧密性,摒弃那些远远脱离实体经济的金融衍生工具的讲授。改变“外国的月亮就是比中国的圆”的惯性思维和言必称“希腊罗马”的习惯作风。对国际金融这一舶来品认真鉴别,既不仰视也不俯视,而采取平视的态度来取舍本课程的内容,不再全盘接收。 最后,从该学科的发展趋势看,科学化无疑是其重要特点。科学化进程使得数理逻辑和数学分析工具被大量引入该领域,使其成为可由数学描述的学科。同时,由于金融机构的风险管理要求又使数学工具大量应用于现实企业管理中。因此,国际金融学的科学化进程又是由金融市场和金融企业的经营管理需求推动的。当今,国际金融教学科学化的核心是数学的应用,技术能力培养的重点是熟练应用数学工具,分析、研究实际金融问题。同时,信息技术使数学工具在金融业的应用成为可能,而金融机构的经营管理也日益依赖于信息系统。所以在今后的教学中应强化数学和计算机运用,加强数理工具和信息技术的培训。 (三)教学方法的改革 本课程传统的教学方法单一,大都以课堂讲授为主,将知识灌输给学生,导致大部分学生学起来没兴趣,学后记不牢。因此,可尝试以下方法解决这一问题。 首先,可采取案例化教学。它最大的优点是从归纳的角度展开学习,使学生在教师的引导下,从各类型的经济案例中,发现问题、分析问题、解决问题,进而学会判断,作出决策,提高分析和创新能力。本课程涉及的理论较抽象,平时难接触到,学生很难理解。将国际金融的原理与当前国际金融领域的热点问题和具体实例结合,能使学生通过典型案例的分析与讨论,加深对基本理论和知识的理解,培养学生运用理论分析、解决问题的能力,开拓学生的思路开发智力潜能,同时增强学生的学习兴趣,活跃课堂气氛。 其次,可采取情景模拟教学。这就是通过对各种真实金融交易环境的模拟,让学生身临其境,进行实际操作能力的培训,增加对金融市场和金融交易的感性认识和领悟能力,使学生有效解决书本上的疑惑,更好地掌握理论知识、熟悉工作岗位和业务流程。同时学生的综合分析、专业创新,以及写作能力、语言表达和团队协作精神等都会有较大的提高,具备较好的综合素质,在走向工作岗位时,能够很快适应环境,缩短理论与现实的距离。 再次,可采取社会实践教学。它是检测学生学习效果、提高动手能力的重要手段。通过对实践过程中特定事件的交互式探索,可增强学生的实际操作能力和分析决策能力,培养有开拓精神的应用型复合人才。其形式可多元化:与期货交易所、证券公司、银行等金融机构及有经营进出口权的企业建立校外实践教学基地;组织学生深入企业进行参观,建立直观印象;聘请有丰富实践经验的金融主管担任兼职教师或开展讲座;鼓励学生利用假期进行社会调研,了解金融环境、金融政策对企业的影响。

企业创新论文:论我国中小企业的技术创新战略 摘要基于对我国中小企业技术创新问题和河南省中小企业技术创新情况的研究,提出了我国技术创新战略对策,期望对促进我国中小企业的技术创新有所启示。 中小企业历来是经济发展的一支重要力量。在世界各国,中小企业都是国民经济的重要组成部分。而技术创新又是推动中小企业发展的关键因素,我国的中小企业由于起步较晚,技术创新能力还很弱。目前,国家十分重视中小企业的发展问题,已相继出台了《中小企业的融资担保贷款体系指导意见》和《科技中小企业创业基金实施办法》等措施。因此,如何提高中小企业的技术创新能力,增强其竞争实力,是促进我国经济增长的现实选择。 1我国中小企业技术创新现状及面临的困难 从我国中小企业发展情况看,目前中小企业总数已超过1000万家,在工业企业中,中小企业已占总数的997,占全国工业产值的60,占全国工业企业实现利税的40。中小企业是解决就业需求的重要途径,是活跃市场的基本力量,据1997年江苏省调查,从大中型国有企业下岗的职工,半数以上是通过乡镇企业、个体私营企业和自主创业实现了再就业。同时中小企业是技术创新的重要源泉。但从现实情况看,我国中小企业的技术创新还存在着许多制约因素,面临不少困难。 1.1企业的组织制度制约中小企业技术创新从国际上看,中小企业在技术创新方面较大企业成功率高。这是因为,中小企业进行技术创新大多是市场拉动型的,即根据客户的需求进行技术创新活动。其主要目标是利润最大化。因此,中小企业灵活的机制十分有利于技术改进和技术成果向现实生产力转化。然而由于历史的原因,我国科技人员70集中在高校、科研院所,中小企业的技术人员所占比重很小,在技术开发和技术改造方面没能得到足够的重视,以河南省中小企业为例,主要表现在以下几个方面。 1.1.1条块分割、机构庞杂、产学研脱节到1996年,河南省县属以上的科研机构仍有300个之多。过多的科研机构游离于企业之外,不利于产学研的结合,科研经费、科研力量不能集中使用,造成了科技投入的普遍浪费,致使很多基础性、关键性和普遍性的生产技术问题不能解决,直接制约了技术创新的速度和进程。以部门和行业为核心的隶属关系的羁绊,给科技系统结构上的优化组合和现代企业制度的建立设置了层层障碍,使科研单位与企业的一体化遇到了无法克服的体制困难。 1.1.2中试机构建设缓慢,成果转化瓶颈问题依然比较突出中试机构建设、人才培养、设备配备、能源和原材料供给、科技服务保障等建设步伐缓慢,措施不力,政策落实不到位,结果致使作为成果转化之核心机制的中间试验活动发展缓慢,仍为最薄弱的环节之一,成果转化瓶颈问题依然比较突出。 1.1.3落后技术、传统技术多相当一部分属于淘汰和限制技术。技术水平低,直接造成产品档次低、质量差、消耗浪费严重,污染环境。以乡镇企业为例,1996年以来该省先后被关停五小”乡镇企业达17300多家。 1.1.4适用技术少,专利技术和高新技术更少在该省效益尚可的中小企业中,基本上属于适用技术,电子信息技术、生物技术等新兴和高技术所占比例甚小。 1.1.5技术装备水平落后该省乡及乡以上独立核算中小工业企业平均每户固定资产仅为41万元,工艺技术设备水平也比较落后,一些乡镇中小企业基本上仍属于手工作坊式的生产方式。 1.1.6无力进行技术改造、技术开发和创新技术改造资金严重不足,投资增幅逐年回落,由八五”时期年均递增341下降到九五”时期的年均17,1997年又降到9,以上虽然是一个省的情况,但据此推算,其他各省中小企业的情况也不乐观,甚至更为悲观。此外,绝大多数中小企业的技术开发费和折旧提取比例都在一个很低的水平,甚至一部分企业根本就不提取,处于只能吃剩饭”的境地,也就难以谈及技术开发和创新。 1.2企业素质和企业经济实力影响技术创新 我国中小企业经过多年发展,国有中小企业的生产经营陷于困境,设备老化,冗员过多,大多处于亏损状态。非国有中小企业以乡镇企业为主体,高科技企业比重较小,从全国范围看,地区分布上也不平衡,东南部较发达,内地相对落后。但总体上以家庭企业”和亲友企业”为主流。在工程技术人员数量、素质、层次上与大企业相比还有较大差距,一些技术人员常常忙于日常技术性工作,很难独立开展技术创新工作,同时由于经济实力影响,绝大多数中小企业用于技术创新的费用还远达不到国家规定的占销售收入15的水平,从而严重制约了中小企业的技术创新。据我们对河南省南阳市的调查,该市乡镇企业中专学历的技术人员和大专以上学历人员占职工人数的比例只有142和975,而初中以下文化程度的职工却高达69,技术开发费用占销售收入的比重也只有1左右,不利于中小企业的技术进步。 1.3政府政策、市场环境等因素也制约了中小企业技术创新由于我国长期计划经济体制的因素,以前国家的技术改造投资几乎都集中在大中型国有企业,对中小企业的技术改造不够重视。使一些有潜力、发展快、技术含量高的中小企业不能健康地成长,具体来说,表现在以下两个方面: 1.3.1资金投入不足以河南省为例,八五”期间,河南省科技活动经费筹集总额累计10598亿元,加上1996年累计也不超过14208亿元,实际使用总量累计分别是9463亿元和12603亿元。主要用于科技成果转化的科技三项费用八五”期间累计只有499亿元,加上1996年累计也不过699亿元。这种投入的绝对数量是很小的。 1.3.2扶持企业技术开发与创新的政策力度不够1993年财税体制改革,取消了新产品减免税政策,一定程度上挫伤了企业开发新产品的积极性,加上对中小企业而言,新产品开发风险很大,缺乏资金支持,致使近几年来,全省新产品的开发一直呈下滑趋势。近两年来,该省财政用于直接扶持企业技术开发的资金仅为700万元,占省科技三项费用的1/10,而其他兄弟省市,此项资金都占科技三项费用的30以上,有的达到50以上,而且在银行信贷、税收等方面对于企业技术开发和新产品研制给予优惠政策。在此情况下,该省企业、尤其是中小企业的市场竞争能力将受到极大影响。此外,由于技术创新存在着市场、技术、制造等不确定性所造成的风险。中小企业技术创新的高投入、高风险,需要政府和企业自身的重视,才能顺利地开展技术创新活动。 2我国中小企业的技术创新战略初探技术创新是一项与市场密切相关的活动,企业必须在市场机制的激励下从事创新。我国中小企业的技术创新必须与国家创新体系相结合,探索符合实际的发展战略。 2.1模仿创新战略针对我国中小企业技术力量薄弱、实验和设备手段相对落后的实际,为推动技术创新,首先应采取模仿创新战略。模仿创新战略是具有模仿创新能力的企业的战略选择。模仿 创新并不完全照搬照抄袭别人的技术,它同样要投入一定的研究开发力量,以对率先者的技术进行进一步的开发,因而模仿创新并不是单纯的模仿,而是一种渐进性的创新行为。由于模仿创新不仅可以使吸收开发的针对性大大增强,这就回避了研究开发竞争所带来的风险,从这个意义上与自主创新战略上相比,模仿创新战略是一种风险较低的战略。日本在这方面做得较有典型性。日本大多数中小企业不是照搬别人的技术,而是对引进技术不断进行研究改进和创新。日本中小企业在技术引进和开发过程中,首先是从研究开发某项专门技术开始,进而确立企业的主导技术。然后,根据经济技术的发展和企业经营环境的变化,以主导技术为核心,吸收其他技术不断开发新产品,开拓新领域,实现企业的多角化经营。这样,当某一种产品滞销,就可以马上转产,使企业具有分散风险、适应环境变化的内在调节能力。2.2联合创新战略中小企业在平等互利的基础上,结成较为紧密的联系,互相取长补短,共同开发市场,从而有利于自己的生存和发展。采用联合竞争战略的中小企业可以更有效地利用有限的资金和技术力量,弱弱联合,优势互补,克服单个企业无法克服的困难和危机,取得规模经济效益。我国中小企业可采取以行业为依托的联合模式和区域联合创新模式等形式。(1)以行业为依托的联合创新是利用本行业的资料、人才、技术等优势,组成技术开发小组,以合同形式明确规定各方的权利和义务,进行项目开发。这种模式一般适于开发产品(或项目)使用范围行业性强或某方面的技术人才集中在某一部门。如煤炭行业、化工行业、医药行业等。在有关行业产品技术开发上,与本行业相关的高等院校、研究所等联合开发可以取长补短,降低创新风险。如三明制药厂和福建医学院联合开发的蛇酶注射液项目,金陵制药厂与江苏省中医学院合作开发的治疗脑血栓的中药脉络宁等都属国内首创,并取得了巨大的经济效益。(2)区域联合创新是由地方科委、企业、大专院校、科研院所等单位本着互惠互利的原则自愿参加。地方科委根据国家的产业政策和经济政策,协调企业、科研院所、金融部门为某一项目成立专门的技术开发小组,以合同形式明确规定各方的权利和义务,以及要实现的目标。这种技术创新模式往往以推动区域科技进步和经济发展为目标。如由江苏省科委、扬州水箱厂、扬州有机化工厂、南京理工大学等联合完成的国家863”项目和CIMS工程,就属国内首创。该项目的完成不仅提高了合作企业的竞争能力,同时也促进了江苏省企业的科技进步。 2.3与大企业合作创新战略中小企业在发展过程中,应利用分工协作的优势,与大企业合作,一方面发挥自身创新机制灵活、市场反应快的优势,另一方面可利用大企业的科技、设备、资金等优势,快速开发新产品、新技术。 这是根据中小企业力量单薄、产品单一的特点而制定的一种经营战略。大企业为了获得规模经济效益,必然要摆脱大而全”的生产体制的桎梏,求助于社会分工与协作,这在客观上增加了大企业对中小企业的依赖性,为中小企业长期的生存和发展提供了可靠的基础和生存空间,所以称这种相互信赖关系为生存互补战略。中小企业在决定自己的生产方向时,不是着力于开发新产品,而是接受一个或几个大企业的长期固定的定货,与大企业建立紧密的分工协作关系。如日本的松下电器公司,与它协作的中小企业约有1200多家,所需的零部件70～80都是由中小企业提供的。所以说中小企业的发展很大程度上取决于大中小企业之间所建立的相互信赖、共同发展的关系。“文秘站”版权所有 中小企业在实施这种战略的同时,还必须解决好以下两方面的问题: (1)与大企业的协作条件。作为大企业的加工承包单位或委托加工单位,在决定价格、交货期、质量、支付条件等协作条件时,一方面需要承包企业注意谈判策略的采用,以一种对等的关系来确定协作条件,另一方面还要求承包企业不断增强自身的实力,以争取主动。 (2)企业的长期发展问题。中小企业在协作生产期间,必须注意技术积累,不断增强自身的管理能力,提高产品质量,开发新产品,树立信誉,逐渐摆脱大企业的控制而独立地面向市场,使企业获得长期发展。除此之外,中小企业在技术创新方面还应采取特色战略,寻找市场空白,开发具有工艺创新性、先进性和实用性的产品,逐步使自己扩大规模,争取主动。最后必须指出的是,中小企业的技术创新战略的实施,还应得到政策、法规方面的支持,政府应建立中小企业管理体系,完善支持中小企业发展的投融资政策和技术政策。我们有理由相信,随着我国技术创新的不断深入,加上中小企业自身的发展战略,中小企业在我国经济发展中将发挥越来越重要的作用 企业创新论文:石油企业管理创新论文 摘要:管理的新生力量在于不断创新,管理创新是企业生存和发展的主题。深入研究石油企业管理创新的现状,正确处理好石油企业管理创新中的几个问题,处理好几个关系,是目前石油企业管理创新需要解决的问题。对提高石油企业管理创新的能力和水平,使企业在竞争中处于领先地位,都有十分重要的意义。 关键词:石油企业;管理创新; 中国企业管理受到诸多复杂因素的影响。中国几千年的历史文化积淀,西方管理文化的精粹都以不同的形式不同程度地影响着中国企业管理。中国企业管理创新,就是要不断让科学管理的新观念、新方法冲涮。中国企业管理者的小农意识,就是用市场经济的规范取代计划经济的禁锢,就是要在民主、科学、创新的旗帜下调动人的积极性、发挥人的潜能,实施高效、科学、人性化的管理。在知识经济的浪潮中,整合中西管理文化的精华,探索中国特色的现代化管理模式,建设网有中国特色的社会主义现代化企业管理思想和文化十分必要。进入21世纪,随着中国加入wto和经济体制改革的继续深化,石油企业正逐步推向市场,面临着自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的新的发展趋势。如何才能促进石油企业有效管理、优化资源配置、提高经济效益等问题是摆在我们面前的重要课题,其关键是需要研究企业管理创新。 一、中国石油企业管理创新的现状 我国石油企业管理创新的现状,目前石油企业管理创新活动主要是在具有相对独立的经济核算单位中开展。参与管理创新的人员主要是专职的管理人员,其他技术人员和基层操作人员很少,这反映了石油企业管理创新的主体狭窄,不利于管理创新的广泛开展。当前石油企业鼓励创新主要集中在管理方式方法及管理模式或在一些局部领域内开展创新活动,而管理制度创新较少。这就是石油企业管理创新的特点。从创新方法上看,主要是借鉴其他相邻领域知识和技能,独创较少。同西方大石油公司相比,我国石油企业的管理创新活动主要局限于少数专职管理人员,缺乏群众性;同时创新领域狭窄,创新手段有限,整体创新能力水平低下。这在很大程度上影响了中国石油企业的国际竞争力。 二、石油企业管理创新存在的问题和制约因素 石油企业是国民经济重要的支柱产业,长期以来受计划经济的影响,很多企业经营观念陈旧,企业的管理不能适应社会主义市场经济发展的要求,存在一些问题:1、国家对企业的有效监督和发挥经营者的积极性没有有效结合;2、已经进行公司化改造的企业,法人治理结构还不规范;3、与市场经济相适应的劳动人事制度没有建立健全;4、没有完全建立有效的激励机制;5、企业管理组织机构没有完善;6、成立股份公司后企业管理如何转变;7、重组改制后各个公司的关系如何处理。这些问题都需要通过企业管理创新来逐步解决。 企业管理创新活动虽受到外部环境影响,但笔者认为企业内部环境是制约石油企业管理创新的主要因素。1)石油企业的自身特点石油企业属于矿藏采掘业,同其他工业企业相比,具有高投入、高消耗、高成本、高风险的特征。具体表现在:一是油气资源深埋地下,勘探开发难度大、时间长、成功率低;二是原油生产受自然规律的严重制约,企业生产的成本费用高;三是油气企业工作场地大都在野外,企业办社会负担沉重[1]。石油企业的这些特点决定了石油企业的管理创新约束条件要较普通工业企业要多,而且正是这些特点加大了管理创新的成本,从而使得石油企业很难在管理创新方面有所突破。2)企业创新本文来自中国美术高考站,更多精品免费文章请登陆查看激励政策导向企业管理创新极易受到企业内部创新激励政策导向影响。由于国内原油长期处于供不应求状态,为提高原油产量,石油企业对技术创新有很强的认知,其投入也很大,而对管理创新却没有引起足够的重视。这是石油企业管理创新积极性不高、成效不大的重要原因。3)企业创新氛围良好的创新意识,与拥有一个良好的创新氛围密切相关。在一个好的氛围下,人就思想活跃,新点子产生得多而快;不好的氛围则可能导致人思想僵化,思路堵塞。由于石油企业长期处在计划经济中,对市场反映迟钝,缺乏市场压力,难以形成企业创新的氛围。 三、石油企业管理创新的途径 现代科学技术的进步特别是信息网络技术的迅猛发展,使得经济的全球化和信息化进程不断加快,给企业经营环境带来了根本性变化。企业为了生存和发展,不得不进行管理创新,以期超越一流,保持不败。进入20世纪90年代以后,西方企业管理创新是一浪高过一浪,在管理的诸多领域中进行了大胆而又成功的创新。特别是中国加入wto以后,和世界其他国家的经营关系越来越重要,管理创新关系到企业的生存和发展。根据我国石油企业的现状和特点,我认为在石油企业管理中需要开展创新活动,以提高企业的竞争能力和盈利水平。 1.组织机构的创新 组织机构是企业运行赖以支撑的架构,科学的机构设置是管理理论与规律的产物,也与企业实际管理的要求相关。目前石化集团正在进行的重组改制过程,实际上是企业制度创新的过程。在制度创新过程中,组织机构必须有相应的变革与创新,才能适应全新的委托关系、集权与分权要求、管理效率的提高等等。因此,开展组织机构创新活动特别重要,否则企业制度创新就不可能真正成功。 技术创新是管理创新的主要形态,是企业发展的根本源泉,它越来越成为决定企业管理发展水平的主要因素,技术创新不仅是技术问题,也是管理问题,因为技术创新从研究开发、形成产业化到市场推广应用,在整个过程中蕴涵着一种新的管理机理和方法。石油企业具有高投入、高风险、高科技和追求整体效益的特点,经济效益的提高依赖于技术创新。这种技术创新以市场为导向。以提高国际竞争力为目标,以充分利用新工艺、新方法和高效益产出为归宿,推动石油企业发展,从而促进管理方法、管理模式的创新。 3.经营理念的创新 由于企业长期处于计划经济时代,其价值观及行为存在一种惯性,这种惯性根植于人们的头脑之中,常常会不自觉地在其行 为中表现出来。石油企业的这种模原创文秘网站:文秘知音式及价值取向很不适应市场经济的要求,因此应该在经营理念上进行创新,树立适应社会主义市场经济和企业特性的经营理念,重新塑造自己的价值观与行为取向。 一些石油企业重组改制后,石油企业主业进入股份公司,成为股份分公司,其它部分为存续公司,保留原有的名称。这是把原来的一个企业分为二个,各自有自己的法人,在经济上、行政上相互独立,但在党群组织上还是一个系统,这就要求企业必须进行管理体制创新,按照现代企业管理制度的要求,建立新的管理体制。 5.管理方式方法的创新 随着以信息技术为首的高新技术不断发展,企业之间的交易方式已经发生了一些根本的变革,企业物资、资金流动在不断加速,企业原有游戏规则也随之在不断改变。石油企业只有适应这些变化,并根据这些变化寻求新的管理方式和方法,才能在以后的竞争中取胜。 6.人力资源管理的创新 随着经济的全球化,资金、技术、专利等企业生产经营要素都可以相互转让,唯独只有人力资源不能自由转让,因为人力资本将取代金融资本成为企业最重要的战略资源[2]。人力资本的重要性使得过去以财务管理为重心的管理体系必须进行改革,转变为以人为本的管理体系。如何让职工在工作中发挥聪明才智、调动积极性、不断提高知识和技能,是企业的一项迫切任务。因此加强企业对人力资源管理的创新活动不仅非常必要,而且非常迫切。 7.企业流程和信息技术运用创新 流程的改革与创新,源于西方企业对传统分工条件下造成的生产经营与管理流程片断化、无人负责整个流程,只追求局部效率优化而使整个流程效率低下的再认识。流程之所以需要不断创新,是因为现代信息技术、电脑技术以及科学技术的进步,使得原有流程赖以存在的前提条件发生了很大甚至是根本性的变化。因此,在今后相当长的时间内,流程创新是石油企业管理创新的一个重要领域。 四、需要处理好的关系 1.企业管理创新和企业管理基础工作的关系 企业管理的基础工作是搞好各项其他工作的重要保证,是前提条件,是企业进行各项重大决策的重要依据,是推行现代化管理方法和手段的重要条件。石油企业若想进一步创新、发展,必须加强企业管理基础工作,必须处理好管理基础工作与管理创新的关系原创文秘网站:文秘知音,把二者有机结合起来。在保证基础管理工作正常进行的基础上,充分搞好管理创新,探寻新的发展方法和手段,推动石油企业向前进步。 2.技术创新与管理创新的关系 引进国外先进管理技术和方法,对推动我国企业管理水平的提高,缩小与发达国家企业管理的差距,具有十分重要的战略意义和现实意义,也是加强和改善我国企业管理工作的一项重要内容。在学习、引进、借鉴国外先进的管理方法和手段的基础上,根据我国的实际情况和石油企业自身的特点,形成具有中国特色的现代石油企业管理模式和方法。 创新决不仅仅是知识的发现,更重要的是知识的运用。一个企业的竞争能力并不简单地取决于其科技力量,在某种程度上更取决于企业的管理水平。可以说管理创新也能创造市场,也能弥补技术创新的不足。因此,石油企业在管理创新过程中,除了尽可能地运用技术创新的成果推动管理创新向前发展,更重要的是如何利用管理创新来充分挖掘技术创新的潜力和效率。 3.石油企业管理创新与自身特色的关系 石油企业独有的特点决定了石油企业所有的管理创新活动都应当围绕如何减少和降低这些因素的影响展开。例如,地下油藏呈上下分布,不同的油藏分布在不同的地段,其平面上相互重叠;反映到地面生产上,不同的油藏其地面生产设施可能在同一区域。油藏分布的这一特点决定了油藏地面生产设施不可能以油藏为单元组织,而只能以地面集输系统为单元组织。因此现行油藏原油成本核算以地面集输系统为单元进行成本要素归集,这样的成本归集反映的是同一集输系统内所有油藏的平均开采成本,从而使采油在优化油藏开采方案时缺乏科学的依据。因此,无论是在经营理念创新上,还是在组织结构、业务流程创新上,都必须建立在石油企业的自身特点之上;否则,所有的创新只能是纸上谈兵。 4.管理创新过程与利用信息技术的关系 当代信息技术的迅猛发展在一定程度上破坏了原有管理游戏规则,信息技术不仅使实力雄厚的大企业特别是掌握当代前沿技术的大企业控制市场的能力不断加强,同时还极大地提高了资本周转的速度,使他们更容易获得远远高于平均利润的高额利润,这从根本上破坏了利润平均化的机制。由于我国石油企业在开发和运用信息技术方面与西方大石油企业相比有一定的差距,加上管理创新活动缺乏或滞后,使其竞争力差距不断加大。从这个意义上说,能否充分利用现代信息技术、适应知识经济的时代潮流,已成为当今石油企业竞争的焦点。因此,石油企业在管理创新过程中,运用先进技术特别是信息技术,充分考虑信息技术对现行管理创新的重大影响,是决定企业管理创新成功与否的重要因素。 5.制度创新和管理创新的关系 现代企业制度的建立、创新和管理创新存在密切的联系,二者是相互促进、相辅相成、相互保证的,不能把二者的关系割裂开来,更不能对立起来。 实质上就是改革以产权制度为核心的企业制度改革,旨在界定企业与政府、与社会、与投资者(股东)、与员工的关系,奠定企业管理的制度基础,带来企业运行机制的市场化。这是企业现代管理赖以存在的基本前提。如果企业的产权界定不清晰,外部激励机制没有建立起来,即使内部管理改革取得突破,也是不能持久的。企业管理体制(或组织结构)的改革,目的是实现管理模式的市场化,增强企业参与市场竞争的能力。在以产权为核心的制度创新基本完成以后,企业管理创新的任务更艰巨,对企业的竞争力、经营绩效的影响更直接。这两种创新是并行的、相互促进的,都直接影响企业竞争能力和发展后劲。因此,石油企业必须通过企业重组改制来加强和深化管理,实现企业管理创新,完成市场导向型的管理创新,建立起面向市场的管理模式和决策机制。当前石油企业必须通过企业重组改制来加强和深化管理,实现企业管理创新,完成市场导向型的管理创新,建立起面向市场的管理模式和决策机制。 综上所述,只有充分认识到我国石油企业管理现状,才能更为深刻地理解管理创新的重要性,分析现在存在的问题,有针对性地提出石油企业管理创新的新措施,正确处理好和其他相关问题的关系,切实搞好石油企业管理创新工作,把经济搞上去,为我国石油企业在新世纪有更大的发展,为全面建设全面小康社会多做贡献 企业创新论文:产品创新、服务提升是保险企业获得加速发展的动力源泉 随着我国国民经济持续稳定地发展，国内保险市场进一步向纵深拓展，保险产品的技术含量在不断提高，产品开发的周期也在不断缩短。产品开发在整个公司的业务运营过程中占有举足轻重的作用。开发市场需要的新产品，更新换代已有的老产品。保险市场正经历一场巨大的变革，使得以往的大众市场经营策略转向无数的分散市场。一个崭新的变革开始了，直接与消费者互动取代了原先大众市场中冷漠的消费关系，人性化的消费哲理代替了原先的销售哲学。在现代保险市场条件下，尤其是目前消费者的需求和偏好不断向个性化发展，技术日新月异，保险公司数量与日俱增的情况下，原有的部分保险产品将逐步会被淘汰，原有的产品体系将会被打破。迫使我们要以创新的能力开发新产品，不断满足日益增长的保险需求。保险公司产品开发要注重六个有利于即：有利于保险职能在社会的发挥，有利于公司的长远发展，有利于调整的资产结构，有利于长期盈利能力的形成，利于整体管理水平的提高和核心竞争力的增强，有利于销售队伍的稳定与发展。现就产品创新谈几点看法，仅供借鉴。 一、产品创新过程中需要遵循的导向 产品开发的导向是一家公司文化和价值观的体现，是保险公司在未来市场中定位的导向，创新产品我们还要以下共同需要遵守的导向： 1、国家宏观政策导向。保险公司的经营需要体现自身的盈利能力水平，从而获得自身不断发展的能力，同时更要注重研究宏观经济发展方向和政府监管导向，要考虑自身效益与社会效益的结合，在保险职能的基础上部分行使社会管理职能，为社会稳定和谐做出贡献。 2、以市场需求为导向。产品开发要以市场需求为导向，强调市场需求分析、研究。为了满足客户需求，保险公司要站在客户的立场去了解客户的需求，逐步实施保单通俗化。尽量让客户参与公司的营销决策，包括产品的开发和设计。 3、市场细分导向。随着社会发展趋向多元化，消费者的需要也有个性化的趋势，公司所要满足的已不再是单一的市场，而是有个别的，有个性的消费者。强调目标市场的细分，根据不同销售渠道、保险消费者阶层、不同年龄层次的特点，进行产品的开发，积极完善、逐步到位，形成完整产品框架体系； 4、竞争导向。过去公司面对竞争所采用的营销策略和做法，往往针对特定的竞争者而来，使得客户导向转变为竞争者导向。这种固然有其优势，但也可能被误导为随竞争者的步伐亦步亦趋，而使自己脱离了顾客，忘记自己的核心优势和条件。 5、客户关系导向。虽然目前都在说要以满足客户的需求为目的，但在实际上仍以个别交易为考虑单位，而在一个流动性很强的保险市场，忽视了与客户建立长期关系。一次交易完成不应是关系的结束而是开始。 二、各级保险机构在产品管理中的定位和作用 （一）保险公司的总公司在产品管理中的定位和作用 1、从自己的庞大信息网络中不断获取市场需求信息，组织开发和引进新保险的元素，开发适合保险消费需求的产品，使险种与客户需求的最大匹配。建立和健全在目标市场的产品体系，为销售渠道不断提供新产品。所谓新产品：就是指一个产品的多个维度，如技术,性能,服务,品牌,形象,质量,包装,价格其中改变产品任何一个维度都意味着一个新产品的产生，真正的原创性产品只占总开发产品数的10左右。在当前保险市场中，影响保险公司销售问题，突出问题的是产品同质化，企业缺少个性化的险种。许多企业经营不好总是认为是销售问题，实际上首先是产品问题，是产品同质化，甚至明显不如人家的问题。因此，如何从消费者的需求出发不断推出个性化的好产品才是关键，这正是营销战略的核心问题。现代营销是从消费者的需求出发，首先开发符合特定消费者需求的个性化的产品，然后才是整合传播，把产品想办法送到消费者手中。是否满足市场需求是新产品成功的基础,如何可获得先发优势，建立品牌忠诚、获取经验优势、占有稀缺资源，进而具有全新的独特技术是维持长期竞争优势的关键。 2、必须明确的是产品是有生命周期的，公司要对正在销售的产品生命周期进行把握和管理，通过对市场和产品的分析，对不同的产品在不同阶段采取不同的调控手段。公司通过费用政策、竞赛策略、销售引导、考核机制调整产品销售结构和险种占比，达到综合的平衡。同时总公司要周期性地对公司产品体系及各销售渠道的产品线进行评估提出产品线调整意见对不符合公司经营和产品策略的产品应结合业务部门及相关部门的意见提出停售建议和善后应对文秘站版权所有。保险公司要建立自己的产品库，能够源源不断地提供适合市场需求的产品。有的企业销售失败的原因就是陶醉于现有产品的销售业绩，在成功的道路上多走了一段。 3、产品开发明确两个细分：一是目标市场的细分。产品推广工作的核心目的是“把产品卖出去”，搞清楚要“卖给谁”显然是首要解决的问题。因此，产品设计工作一定不能闭门造车，必须充分结合市场状况，保险公司自己的客户资源情况。二是销售渠道的细分，产品推广工作还要解决是“谁在卖”的问题。不同渠道会面对不同的客户群体，采取完全不同的销售办法，即使在同一渠道，销售队伍同样存在高、中、低端能力的业务员的差异性问题，忽视这个现实将可能导致我们对部分市场的丧失。文秘站版权所有 4、产品需要对购买者定位和包装。总公司要围绕产品的不同分类和特色优势，实施对产品的系统性的包装工作，最后推广到各基层销售单位。另一方面，充分要依靠分支机构，结合当地情况实现紧贴市场的产品包装和销售推动。优秀的产品包装和产品同等重要。社会上保险行业的信任度下降的一个原因就在于业务人员对客户的误导，分析其原因是多方面的，其中也存在公司对产品销售理念认识不到位，产品缺乏整体定位和包装，任由销售人员自由发挥和随意包装造成的。 （二）保险公司分支机构在产品管理和销售中的定位 组织销售是保险公司分支机构在产品推广中的主要工作。核心围绕：卖什么？卖给谁？和怎么卖？谁来卖？四个方面进行研究。 1、卖什么？（差异化产品市场定位分析） 如果说总公司是产品的供应商，那么分支机构就是销售商，作为销售商首先要研究所处的市场环境，因地制宜选择最适合自身环境特点的产品类型。更重要的是能从 利于销售的角度分析产品，使我们通过做这项工作知道该向什么人、以什么方式、销售哪些产品，这要求我们伴随客户定位与市场推广工作同时进行。其次在销售过程中不断发现市场的需求，积极向供应商提出客户需求，提出这些保险需求的形态和潜在的市场价值分析。 2、卖给谁？（客户发现和客户区隔） 建立以解决客户问题为核心的销售理念。保险公司是由于客户的需求存在而存在。我们把目光投向市场，发现目标客户的需求。回过头来看产品，找到解决客户需求的产品方案。不同的人有不同的需求，同一个人在不同时期需求也会发生变化。目前市场上重点是中端和中高端客户群，客户群另外的两极考虑较少，一是广阔的农村市场，在农村市场中同样存在部分先富起来的人群，他们需要财产保险、养老、医疗保障。另外，还有很多不富裕的人他们为孩子上学、结婚，自己的养老、医疗做准备，保险的积累资金功能正好可以满足这种需求，要开发适合这个层面的产品，特点是实用和收费相对低廉。另外一极是社会中非常富裕阶层，人数不足总人口的5，却掌握75左右的储蓄货币资源，这部分人由于没有很适合的产品和相匹配的业务员，基本是保险的空白地带。面对庞大的保险市场需求，管理水平在现阶段仍然是制约保险发展的主要矛盾。文秘站版权所有 3、怎么卖？（产品销售的管理技术） 首先如果产品由相对独立的保险元素构成，为给投保人和销售人员提供了自由选择和发挥的空间。保险组合是“新产品”的再造过程，使产品数量从有限拓展到无限延伸。既体现了以“满足客户需求”的原则，也赋予营销人员无限创作空间。 其次，要总结市场规律和特性，实施与其相符合的业务拓展工作。保险没有淡季的市场，只有淡季的思想。不同客户在不同时期和时点集中存在购买欲望，销售队伍要做好不同市场的时间匹配，做出业务的节奏感。 第三是产品包装。我们常说“二流的业务员卖保单，一流业务员卖理念”。保险企业管理者的层面越高，越注意产品战略，就是“道”的问题，越往下面越关注战术，就是“术”的问题。一个产品如果销售人员对产品不感兴趣，公司通过“话术”让业务人员去忽悠客户，往往很难有好的效果。通过降低价格手段进行销售是技术含量最低的竞争手段。 第四是市场开发与市场环境保护。保险公司要共同维护保险市场环境，遵守竞争规则，竞争要由简单的价格竞争转向以产品、服务、管理为主要内容的综合实力竞争。 第五是风险防范。目前市场中类似险种或同一险种在不同机构销售，产生的结果差异性很大，说明由于销售通路和队伍素质的差异性，会带来产品效益的差异性，要运用险种风险监控系统加强险种预警和管控，同时要建立对销售团队的业务品质管理体制，确保险种销售过程中风险防范。 4、谁来卖？（销售通路和销售团队建设） 首先，销售通路和销售机制是产品转化为商品的最重要环节。对适应不同保险需求的人群要采用不同渠道进行销售，渠道创新是销售创新的重要组成部分，产品要适合特定渠道销售的特点，两者相互依存，缺一不可。 其次，不同的产品由于销售通路的不同，必然带来用于流通领域的成本不同。在相同销售模式下，分配机制的先进性和相对科学性，是核心竞争优势的重要组成部分，所以不断创新和完善分配机制才能保持销售的相对优势。 第三，优秀的销售人员产生：一是相对优势的薪酬和较为科学的人才选拔措施，吸引和选择相对优秀的人才；二是优秀的培训机制造就优秀的人才；三是科学的销售管理机制，培养销售人员良好的工作习惯，带来良好业绩。四是特定客户的产品要匹配相适应的销售人才。 三、服务提升使保险企业获得发展的加速度 树立“以客户为中心”的经营意识，以客户良好感受为标准，实现服务提升，为保险企业发展提供加速度。保险业的服务提升要从以下两方面入手： 1、更新服务理念。一是由以往的客户管理观念向客户服务观念转变。以往是对客户要求为主，转变为“以客户为中心”经营模式，要求公司的整个业务运作皆围绕如何向客户提供服务，尤其是围绕服务改变流程，主动积极与客户联络提供服务甚至是超值服务。 二是由保单管理转变为客户服务管理。为客户提供多样化、个性化的服务。从而最大限度满足客户需求。 三是由保户投保为外勤服务结束，转变为投保是服务的开始，实现由满意客户向忠诚客户的转变，让客户和公司一起成长，培育大批忠诚度客户群。 2、使服务为保险产品增值，为客户提供超值服务。一是要引入客户关系管理(crm)，建立完善的数字化的客户档案、客户服务知识库和服务记录，了解客户真实需求，向顾客提供针个性化的服务项目。 二是提供具有保险特点的服务项目，如急难救助服务、车损后的短期免费车辆提供等，做到人无我有、人有我优。 三是提供最便捷的缴费、查询、报案、保险金领取等常规服务。 四是通过电子、通讯、网络系统提供生活和情感类关心服务，如通过电子邮件、自动传真、语音电话、短消息服务等现代通信手段，为客户提供如缴费通知、报案、新险种推介、节日和纪念日问候等自动服务项目，亲密公司与客户之间关系。 通过服务提高客户与保险公司之间的相互信任度，实现公司与客户的双赢和共好，实现保险行业的加速发展，为全面建设社会主义和谐社会做出贡献。 企业创新论文:知识经济条件下企业财务管理创新内容的探讨 摘 要:文章对知识经济条件下企业财务管理创新进行了分析,指出企业财务管理目标是与经济发展紧密相连的。 关键词:知识经济 企业财务管理 目标创新 知识经济条件下的企业财务管理创新主要包括财务管理目标创新、财务管理内容创新、风险管理方法创新、融资管理创新、无形资产投资创新、资本结构优化创新、财务分析内容创新、财务分配方式创新、财务报告内容创新等。 一、财务管理目标创新 企业财务管理目标是与经济发展密切相连的,这一目标的确立总是随着经济形态的转化和社会进步而不断深化。世界经济向知识经济转化,企业知识资产在企业总资产中的地位和作用日益突出,知识的不断增加、更新、扩散和加速应用,深刻影响着企业经营管理活动的各个方面,使企业财务管理的目标向高层次演化。原有追求企业自身利益和财富最大化的目标将转向知识最大化的财务管理目标。因为,其一,知识最大化目标可以减少企业股东以外的人员对企业经营目标的抵触行为,防止企业不顾经营者、债权人及广大职工的利益去追求股东权益最大化;其二,知识最大化目标不排斥物质资本的作用,它实际是有形物质资本和无形资本在较短时间内最佳组合运营的结果;其三,知识最大化目标能兼顾企业内外利益,维护社会生活质量,达到企业目标与社会目标的统一。 二、财务管理内容创新 传统的财务管理对企业有形资产的确认、记录、计量、报告、评价,可以说是周密细致。然而,在知识经济时代,财务管理的基本要素面临着从财务资本向知识资本的扩展,财务管理的内容也将发生一些新的变化。例如,在知识资本的取得上,财务管理要关注从什么渠道用什么方式取得知识资本,如何降低知识资本的取得成本,怎样优化财务资本与知识资本之间的结构;在知识资本的运用上,财务管理要关注知识资本与财务资本如何结合运用,如何有效配置企业的财务资本和知识资本,提高知识资本的利用效率;在知识资本收益分配上,财务管理要关注知识资本如何参与企业收益的分配。 三、风险管理方法创新 风险是影响财务管理目标实现的重要因素。知识经济时代,企业资本经营呈现出高风险性,表现在:(1)开发知识资产的不确定性,会扩大投资开发风险。(2)企业内部财务结构和金融市场的变化使财务风险更为复杂,如人力资本产权的特殊使用寿命,知识资产推销方法的选择,会使现有资本结构不稳定,技术资本的泄密、流失、被替代或超过保护期可能导致企业的破产。(3)作为知识资本重要构成要素的企业信誉、经营关系等变化,使企业名誉风险突出。据统计,美国高科技企业的成功率一般只有15%~20%,而有些高技术项目的成功率只有3%,高技术产业一旦成功,可以为企业带来几倍、数十倍甚至数百倍的巨额收益。据世界电信联盟测算,信息技术每投入100美元可以获得1000美元的产出,相反一旦失败,则可能使企业遭受巨大损失。因此,必须运用现代管理手段加强风险管理,确定风险管理目标,建立风险的计量、分析、报告和监督系统,以便采取恰当的风险管理能力。可从三个方面着手:一是完善企业风险管理的三个过程。风险管理包括三个过程:风险识别、风险管理者应提高判断能力,对风险种类进行准确的识别和判断。采用数学模型、计算机系统等现代分析工具对风险发生的概率和风险损失进行分析和评价。采取适当的措施将风险控制在最低限度内,或将风险合理地转移到投资的其他方面。二是提高风险管理者的个人素质。在知识经济时代,风险管理者必须具备相当高的素质。他们必须对企业经营及所处的行业、部门有非常全面、深入的了解,并在财务管理及业务管理方面都有非常广泛的经历和体验;还必须具有敏锐的洞察力,能够对高新技术的市场走向及潜力进行准确判断。三是加强企业风险管理与其他管理的有机结合。风险管理与企业的其他管理密切相关、相辅相成。作为企业,应提供一种合适的组织形式,以使风险管理者能定期与其他管理人员就共同关心的问题进行商讨,如企业重大事项的决定、企业财产安全的切实保护措施和内部审计、库存现金管理等。 四、无形资产投资管理创新 传统观点认为,固定资产是企业重要的物质基础,是决定企业生产规模、收益能力的重要因素。因此,财务管理中一直把项目投资管理放在一个非常重要的地位。在知识经济时代,科学技术的研究、开发已成为企业发展的重要方式,成为企业竞争能力、发展动力和收益能力的重要标志,而体现知识和技术的“无形资产”将超过“有形资产”成为一种重要的资本形式。美国网景公司仅因为开发了可同微软公司的因特网浏览器相媲美的导航者浏览器,便成为唯一能与微软在这个领域一争高下的公司,而它的所有资产就是导航者浏览器这一软件。同样,世界驰名的耐克公司本身没有一家工厂,却称霸于世界运动鞋市场,它的所有财产就是:“耐克”商标、设计开发能力和市场销售能力。在这种情况下,企业投资战略将从过去主要投资机器、设备等有形资产调整到大量投资于无形资产上,财务管理也将把无形资产投资管理作为重要内容。加强企业无形资产的管理,首先,必须强化无形资产意识,用法律保护无形资产,企业应当建立专门机构负责无形资产的创新、设计、引进、应用的投资。其次,要对无形资产进行科学评估,为无形资产投资交易和共享创造依据,为企业资产的流动创造产权量化条件。再次,企业要加大无形资产投资,积 累和扩大无形资产的价值和使用价值,不断扩展无形资产的范围,特别要注意对知识产权和流通领域的无形资产的积累和开发使用,提高人力资本的效率和增值能力。总之,应当根据经济发展和竞争的变化,以无形资产的增量去改造和带动有形资产存量效能的提高。五、融资管理创新 企业融资决策的重点是低成本、低风险筹措各种形式的金融资本。知识经济的发展要求企业推进融资管理的创新,把融资重点由金融资本转向知识资本,这是因为:(1)知识资本逐渐取代传统金融资本成为知识经济中企业发展的核心资本,一些发达国家将科技人员和管理人员的知识资本量化为企业产权已成为现实。(2)企业经营范围的扩大,经济趋向全球化、市场化、拓宽可融通知识资本的空间。(3)金融信息高速公路和金融工程的运用,加快了知识资产证券化的步伐,为企业融通知识资本提供了具体可操作的工具。 六、资本结构优化创新 资本结构不同资本形式、不同层次及不同时间长度的各种资本成分构成的动态组合,是企业财务状况发展战略的基础。知识资本日益突出,因而有必要按照知识经济的要求,优化资本结构。具体来说:(1)合理确定传统金融资本与知识资本的比例。(2)合理调整传统金融资本内部的结构。(3)明确知识资本证券化和种类及期限结构,非证券化知识资本的权益形式及知识资本中人力资本的产权形式等。通过对资本结构的调整,使企业各类资本形式动态组合达到收益与风险的相互配比,实现企业资本结构最优化。 七、财务分析内容创新 财务分析是评价企业过去的经营业绩,诊断企业现在财务状况,预测企业未来发展趋势的有效手段。随着企业知识资本的增加,企业经营业绩、财务状况和发展趋势越来越受制于知识资本的作用。因此,企业财务分析的内容应包括对知识资本的分析,即评估知识资本的价值,定期编制知识资本报告,披露企业在技术创新、人力资本等方面的变化和投资收益,使信息使用者了解企业知识竞争力的发展情况。同时,应设立一系列知识资本考核指标,如知识资本利用率、知识资本利润率、知识资本成本率、知识资本增长率、知识资本损耗率等指标。 八、财务分配方式创新 财务分配是由经济增长中各要素的贡献大小决定的,在工业经济时代,有形资本的多少决定利润分配额的多少。随着知识资本成为经济增长的主要来源,知识资产逐渐转变成为财务分配的轴心,因此财务分配方式也必须创新,确立知识资本在企业利润分配中的地位,使掌握知识及利用知识能力较强的职员在总体上分享更多的企业利润。 九、财务报告内容创新 财务报告的目的是为了向信息使用者提供决策有用的信息,满足会计信息使用者的信息要求。知识经济时代对财务报告的内容提出了挑战,传统财务报告内容把重点放在物质资产上,对知识资本、知识产权、人力资源等知识资产未能予以揭示。在知识经济时代,这些知识资本才是企业未来现金流量和市场价值的动力所在,其重要性日益突出,在企业总资产中所占份额越来越大。只有对企业物质资产和知识资产进行充分揭示,才能体现企业的整体价值,使财务报告客观、公正、公允、实用,满足财务报务使用者的需要。 企业创新论文:对国有企业管理创新的途径探讨 1管理创新的内涵和必要性 管理创新是指对企业管理思想、管理方法、管理工具和管理模式的创新，它是企业面对技术和市场的变化，所作出的相应的改进和调整。一般地讲，管理既是一门科学，也是一门艺术，它既有自然的工具属性，又有一定的社会属性，因此，可以近似地认为，管理创新是一个非常重要而复杂的过程，它既包括管理技术的创新，也包括管理制度的创新。成功的管理创新实质上是管理技术和管理制度两方面创新的综合体现和必然结果。 对于管理创新的重要性和紧迫性的认识，可以从对管理创新的需求和供给两个方面来探讨。 从需求方面看，首先，管理薄弱一直是我国国有企业竞争力低下、效益不高的重要因素。从经济增长的国际比较来看，发达国家的经济增长中全要素生产率的贡献率在70％以上，而我国全要素生产率的贡献率不到40％，管理水平高低对于全要素生产率的高低具有重要的影响。据第三次全国工业普查数据，1995年与1985年比较，主要能源、原材料消耗指标中，上升的占50.9％。管理约束已经成为制约国有企业发展的重要方面。其次，新的经济格局和市场环境要求国有企业努力提高管理水平。近年来，随着民营企业的崛起和三资企业的发展壮大，对国有企业带来了巨大的竞争和压力。同时，多年来的重复建设已经导致了结构性的买方市场的形成。国有企业承担的社会职能和历史包袱更使其在竞争中处境不妙。提高管理水平是国有企业迎接激烈的市场竞争的有效途径。 从供给方面看。首先，党的十五大精神的出台，为国有企业的管理制度创新提供了更为丰富的选择空间和多样化的发展方向。其次，现代科技的进步既对管理创新带来了需求上的压力，如技术的进步使得规模经济效应成为可能，从而增加了对管理的需求和依赖，同时也为管理创新提供了新的物质基础和工具，如电子计算机和信息技术的发展，使得新的管理方法成为可能，如CIMS、EBP、MIS等等，大大提高了管理的效率和对产出的贡献率。 2国有企业管理创新的重点和基本途径 2．1积极推进国有企业管理思想的创新 各种管理组织、制度和管理行为都不过是管理者思想的外在表现。据资料，我国现阶段仍有不少企业家长期受传统计划经济体制的影响，还不熟悉甚至还不理解社会主义市场经济体制。如不理解现代企业制度，有的企业家不赞成公司制的法人治理结构，认为设董事会是使经理多了一个“婆婆”。相当一部分企业家仍不重视市场问题，不认真调查分析市场状况。很多企业家不熟悉、不善于使用现代管理手段和方法，不懂得资本经营，尤其不熟悉国外市场，不善于改进营销管理，不关心有关企业经营的法律法规。因此，要大力在国有企业内部倡导管理观念的转变，通过培训教育或引入新的管理人才，来开阔国有企业管理者的视野和思路，要广泛吸收新的管理信息，提高管理者的管理专业知识和能力，使管理创新有一个良好的思想认识基础。 2．2积极推进国有企业的管理组织创新 国有企业要根据市场需求的特点和生产的要求合理设计管理组织，改变传统的单一行政式职能型组织结构，按照精简高效、以市场为导向的原则来构架新的内部组织结构；在传统的国有企业内部，管理机构十分繁多，而且也不合理，非生产性组织(如党工团和后勤服务部门)占了企业相当多的编制和人员，同时，真正的生产管理和市场管理机构和人员在企业内部地位不高，编制限制也很紧；在市场经济的竞争中，就需要精简不必要的管理机构和人员，加强市场管理、生产管理和技术研究开发管理机构的力量，引入如矩阵制、事业部制等新的组织设计模式。 2．3要积极推进国有企业管理技术的创新 随着国有企业的发展，市场规模的扩大，一方面企业内部管理日益复杂化，同时另一方面市场需求的快速变化和竞争形势的变化又要求管理者提高反应速度。要解决这两者问的冲突和矛盾，只有积极引进先进的管理技术，尤其是动用现代信息技术来提高管理的效率和质量。管理信息是管理中的基本要素和中介。管理过程实际上也是对管理信息的处理过程。运用现代的信息处理技术，对于提高管理效率和水平具有重要的促进作用。如在我国企业推行CIMS的实践就证明了这一点。CIMS是建立在现代管理模式基础上的企业管理系统。它带来的典型管理模式包括：企业资源计划(ERP)、制造资源计划(MRP II)、准时生产模式(JIT)、按类个别生产模式(OKP)、优化生产技术(OPT)、精良生产方式(LP)、基于并行工程的产品开发与生产管理模式等。尤其近10年来，在我国20多个省市、10多个行业的200多家企业开展了CIMS应用示范工程，其中国有企业超过半数。CIMS应用示范工程10多年的实践证明，它不仅给新产品、新技术的开发提供了有效的技术手段，而且改变了传统生产、经营模式和经营思想，促进了企业管理的高度集约化和信息的共享。 2．4要重视企业主要经营者在管理创新中的特殊地位和作用，改进我国国有企业经营者的选拔方式 在某种意义上讲，国有企业主要经营者可以说是企业的灵魂和核心。主要经营者的管理思想和管理能力直接关系到整个企业的管理风格的形成和管理水平的高低。因此，具有创新精神的熊彼特意义上的国企经营者，对于管理创新的推进，是有着积极的促进作用的。但反之，就会阻碍管理创新活动的开展。由于国有企业的特殊属性，我国现阶段不少国有企业经营者仍是通过行政任命或行政选拔的，不但缺少企业经营管理的专业训练，也缺少管理实践，因此，这不能不说是在一定程度上影响到国有企业经营者队伍管理素质的高低不一。面对国有企业全面走向竞争的新形势，必须逐步改革国企主要经营者的选拔方式和选拔机制，使得一大批真正具有经营管理能力和现代企业管理经验、政治素质好的人才走上国企的管理岗位，把国有企业的管理水平提升上新的高度，促进国有企业的快速发展。 2．5还要大力夯实国有企业内部基础管理，为管理技术和方法工具创新提供基本的前提和保障 基础管理包括企业内部基本管理制度的建立、基本流程的规定、基本信息资料的储备传送以及管理队伍的建立等等。只有搞好了基础管理，理顺了内部基本的生产协作关系，才可能进一步提高管理的层次和效率，否则，管理创新只会适得其反，使得企业更为混乱无序。比如在实行信息化管理上，就需要很高的基础管理水平。据一份调查显示，我国企业实施企业管理软件的条件参差不齐，大多数企业的基础管理水平还较低，处于国外20世纪六、七十年代的水平，我国大多数企业完整实施ERP的条件并不成熟。此外，企业信息化管理是动态管理，每一个阶段都需要抓基础管理，才能保证企业在发展中创造适应自身的管理模式，使企业的效益稳步上升。国务院发展研究中心信息网 企业创新论文:企业完善金融创新管理的思考 现代租赁业作为金融创新的产物,从金融工具角度看,具有扩大投资和融资的功能。作为一种营销手段,具有促进产品销售的能力。与国家、地方政府政策相结合,具有调整产业结构和技术创新的功能。对承租人来说,具有实现资源有效配置、加强资金流动,进行资产管理,降低成本的功能。融资和融物特点相结合,又具有转换资本的实物形态和货币形态的功能等。正是租赁本身所具有的上述特殊功能,使得现代租赁业在国民经济和市场体系中发挥着越来越重要的作用。然而,由于我国经济体制、管理制度和对现代租赁业认识不足等各方面原因,使得现代租赁业在我国没有得到长足的发展。而中小企业在我国经济社会发展中具有举足轻重的作用,但是长期以来却一直被资金、人才等难题所困扰,探讨适合我国中小企业融资租赁的发展思路,能够帮助中小企业更好地解决现实问题。 融资租赁创新 首先是融资租赁的功能创新。准确的功能定位是融资租赁业发展的关键,也是融资租赁业能否健康成长的基本前提。融资租赁的功能创新就是要在功能上充分挖掘、放大除融资以外的其他功能:从宏观上讲,融资租赁还具有刺激消费拉动内需、调节宏观经济促进经济持续发展、引导资本合理有序流动等三大功能;从微观上讲,融资租赁还具有扩大投资、促进销售、节税、表外融资、盘活存量、推动技术改造、缓解债务负担、增加资产流动性和强化资产管理等九项功能。 其次,融资租赁的模式创新。融资租赁的基本方式是三方当事人(出租人、承租人、企业)间的两份合同(购买合同、租赁合同)所确定的债权债务关系。从最基本的直接融资租赁,可以诱导出多种变体,如转租赁、售后租回租赁、杠杆租赁、委托租赁等。近年来国内外出现了许多创新模式,如分成合作租赁、风险租赁、结构式参与租赁、捆绑式租赁、综合性租赁等,综合这些创新方式的特点,社会上有许多经济业态,如果能和租赁结合起来就是租赁创新。 第三,融资租赁的租期与租金设置创新。应该对租期和租金的设置上变刚性为弹性、变静态为动态、变规定为协商,即应该弹性地根据企业实际生产经营状况来调整租金支付形式;如果企业确实是因不可抗力而出现偿还困难,出租人应酌情减少本期支付额;在期限上如果企业投资项目确有巨大发展潜力,只是短期内不能产生良好经济效益,则可适当延长支付期限。 第四,融资租赁的标的物形态创新。应将无形资产纳入租赁标的物范围,如涉及知识产权保护的问题一般都较为敏感,而采取租赁方式,商家让渡的仅仅是无形物的使用权而不是所有权(产权),这样就轻而易举地解决了这个问题;在无形资产的租赁期间,承租人可以享受到商家的租后服务,而厂商也可以搜集到用户的反馈信息。 第五,融资租赁的交易退出机制创新。安全性、流动性、赢利性是中小企业融资租赁必须遵循的经营原则,租赁证券化由此产生。租赁证券化是集合一系列用途、性能、租期相同或相近,并可以产生大规模稳定的现金流的资产,通过结构性重组,将其转换成可以在金融市场上出售流通的债权的过程。租赁证券化盘活了租赁公司的资产,增加了资金流动性,加速资金回流,从而为其新项目的运作提供了保证。 人才租赁创新 人才租赁实际上可以看作是对租赁标的物形态的创新。传统的租赁标的物总是被界定在有形资产范畴内,而实际上,除了已经兴起的软件租赁外,像商标、品牌等特许使用、管理模式输出以及特许经营等,本质上都可归结为无形资产作为标的物的租赁。无形资产能否租赁,关键的问题是能否对其定价。由于人才可以通过市场机制定价,所以人才租赁的出现自然也就是市场需求的结果。 实践证明,人才租赁能够克服中小企业分散管理人力资源的不少弊端:对中小企业而言,通过人才租赁可以实现“企业用工、社会管人”,从而有效地控制员工人数,明显地降低人力资源成本和运作成本,而高级人才租赁更实现了高级人才资源的共享;对租赁员工而言,专业化的系统管理能够提供系列化和规范化的工资、福利、保险、劳动保护以及税收代缴等周全的服务,让他们即使是为中小企业服务也能得到与大型企业水平相当的人事方面的保障。随着我国人才市场需求的变化,人才租赁这项新兴业务在我国各大城市也相继展开,但是由于我国相关法律法规滞后、社会保险尚不完善等原因,人才租赁业务在我国开展得并不尽如人意。面向中小企业的人才租赁创新主要可从两个方面入手: 一方面,人才租赁的模式创新。基于人才能力与工作的双向多样性和特殊性,人才租赁的模式不可能采取固定模式。中小企业应该在现有人才租赁模式的基础上进行选择和创新,而不应该简单地接受或抛弃某种模式,一定要结合企业自身的行业特点、企业发展阶段、企业岗位性质、人才环境等诸多因素正确评价,选择符合自身特点的人才租赁模式。 另一方面,人才租赁的激励机制创新。与传统的用人模式相比,人才租赁涉及到用人单位(人才租赁公司)、用工单位与租赁员工三方的关系,甚至还可以扩展到用人单位(人才租赁公司)、用工单位、租赁员工与高校四方的关系,人才租赁管理呈现出一定的特殊性和复杂性。在人才租赁过程中,由于委托双方存在信息不对称,方可能凭借自己比委托方占有更多的信息而侵犯委托方的利益,而在实务中方有可能是上述三方或四方中的任一方,如何在上述多方利益博弈的过程中做好激励工作,是一个值得深入探讨的新问题。 租赁交易方式创新 传统的租赁交易方式通常具有交易工具手段落后、交易成本高、交易效率相对低下等缺点。随着社会经济的发展与信息时代的到来,网络已经逐渐成为人们生活要素的一部分,许多网站看到了其中的商机,利用其 资源与网络特点,为人们提供不同的服务,给人们生活带来了极大的便捷。其中商品在线租赁(Onlineleasing)是众多服务中的一种,其业务流程一般为:网站会员在一定周期内交纳固定的费用,获得在网站在线租赁商品的权利,并在一定时间内提交商品订单,获得商品使用权,但是在使用期限内必须归还商品。由于网络信息传输成本较低、传播范围广泛、直达核心消费群,并且交易过程中互动性强、感官性强,商品在线租赁业务可以说是目前最先进的租赁交易形式,同时其对于面临短期现金紧张的中小企业来说也是最具诱惑力的交易方式之一。 在租赁交易服务网站上,利用传递的信息,租赁交易双方在线浏览、离线交易,将网上信息转化为实际交易行为,采用第三方安全交易保证金结算方式进行结算,使租赁交易从业务咨询、双方交流确定合作意向,到进行贸易的全过程都在网上实现。值得注意的是,在线租赁交易在保留了物理形态交易的主要功能之外,还增添了更加强大的功能。通过集聚和组织出租和寻租两方面的信息,在线租赁交易使供求双方接触的机会增加,打破了原有企业间的疆界,使所有在线信息的企业共同组成了一个庞大的、数字化的、虚拟的行业联盟。供需双方通过进行公平透明的交易,使原来相对固定的价格变成浮动价格,能最真实的反映市场供求,打破靠独占商业信息获取超额利润的行业垄断局面,最终实现企业间的双赢。 企业创新论文:创新思想政治工作构建和谐企业 构建和谐企业，要做好人的思想政治工作，达到职工思想稳定，达到为企业改革发展提供强大的精神动力和智力支持的目标。以下几方面应特别注意： 一、定期掌握职工思想动态，找准企业当前存在不和谐因素，寻找构建和谐企业的突破点。 企业党委要注重了解职工思想动态，采取各种形式进行思想动态分析，洞悉员工心声，正确对待职工利益诉求，把握企业存在的矛盾与不和谐因素。随着市场经济的建立，企业的不断深化改革，首先凸显的是利益问题，表现在：企业员工收入偏低、管理者与劳动者的收入差距愈拉愈大等；其次是干部素质，由于一些管理者工作作风不民主、自以为是、处事独断专行、简单粗暴等，引起职工不满；再次，贪腐不能杜绝，且监督不力，群众有怨声。找准这些问题后，有针 文秘站: 二、树立以人为本的思想政治工作观念，积极培养与和谐社会相融合的员工，做到企业氛围和谐、人与人之间和谐。 科学发展观的实质是以人为本，要营造和谐企业氛围，思想政治工作者就要做到理解人，要理解人，就要知人，要知人应要先和人交心、关心人。对牵涉员工精神文化需求、生产管理、生活福利等方方面面的内容，都应作为企业思想政治工作的具体内容一抓到底，坚持把员工的利益作为出发点和落脚点，并视为思想政治工作义不容辞的责任和任务。三、和风细雨润物无声。 提高思想政治工作的科学化、知识化、信息化程度。针对市场化、国际化竞争日趋激烈，突出科技意识和法律意识的宣传，解疑释惑，引导他们正视差距，抓住机遇，迎接挑战、战胜困难。把过去单纯化的教育人、管理人、改造人的模式，向满足员工自身全面发展转变。 四、坚持人人平等、互利互惠的教育理念，注意营造平等、公平、公正的和谐企业文化氛围。 在整个思想政治工作中，要注意将单一的政治平等转变为机会、权力、规则等方面的平等，创造一种“正义公平、诚信友爱、充满活力、安定有序”人与人和谐相处的企业环境。 企业创新论文:矿业集团管理创新促进了企业健康快速发展 管理创新是企业发展的不竭动力。集团公司“三三三”管理文化品牌，它来自于矿区员工思想观念的转变，来自于基层单位的积极探索，来自于各级领导在管理实践中不断进取、大胆实践，是矿区上下集体智慧的结晶，有着广泛的感召力、亲和力和生命力，具有鲜明的个性特点，构成了内涵丰富的管理体系。其主要内容是“三基建设”（基础、基层、基本功）、“三化管理”（准军事化、精细化、市场化）、“三个亮点”（质量标准化、企业文化、环境综合治理），它的形成和发展经历了一个漫长的过程。 一、开展解放思想学习教育活动，引领广大员工转变观念。20__年上半年，集团公司开展了声势浩大的解放思想、更新观念学习教育活动，江卫董事长亲自撰写文章发表在《枣庄矿业新闻》报上，并反复在各类会议上宣讲，提出“只要精神不滑坡、办法总比困难多”，号召大家从迷茫和困惑中摆脱出来，振作精神，打破计划经济的陈旧观念，摈弃“等靠要”思想，自力更生求发展。并把思想教育的重点放在强化优胜劣汰和责任意识上，提出“不换脑筋就换人”、“今天工作不努力、明天努力找工作”等新观念，要求干部职工以时不我待的精神谋求新的发展。这些活动的开展，为实施管理创新打牢了坚实的思想基础。 二、狠抓政令畅通，建立集中高效的管理机制。集团公司开展了讲大局、讲团结、讲党性、讲纪律、保持政令畅通的“四讲一保”活动，实施了煤炭销售、资金管理、物资供应等方面集中统一管理，主要解决了一些领导干部的政令不畅、二级单位各自为战和企业“集而不团”等问题，增强了企业的宏观调控力和市场竞争力。同时，开展了干部人事、劳动用工、工资分配三项制度改革，推行了新井新机制等举措，为管理创新提供了机制保证。 三、提出文化强企战略，明确管理创新的战略地位。进入新的世纪，面对激烈的市场竞争，集团公司高瞻远瞩，提出了“三步走战略规划”和“五大施政方略”。“三步走战略规划”即：第一步扭亏脱困，解决“吃上饭”问题；第二步加快发展，解决“吃好饭”问题；第三步建设具有国际竞争力的大企业集团，实现又好又快发展，打造和谐富美矿区。“五大施政方略”即：一是实施主业做大做强；二是实施适度多元化发展；三是实施“走出去”战略；四是实施科技兴企战略；五是实施文化强企战略。这不仅首次把企业文化建设明确纳入企业发展规划，确立了管理创新的战略地位，而且明确了企业文化建设和企业发展的结合问题，防止了“两张皮”，彰显了以文化力打造执行力、激活生产力、提升竞争力的现实意义。 四、鼓励基层单位踊跃实践，形成竞相超越的创新氛围。集团公司征集、提炼出了“诚信、勤俭、严实、创新”的企业精神和各种理念。在企业精神和核心理念的指引下，许多基层单位进行了文化创建和管理创新实践。柴里煤矿率先进行了学习型组织创建、内部市场化运作、准军事化管理试点，蒋庄煤矿进行/，！/了基层、基础、基本功“三基建设”试点，田陈煤矿进行了精细化管理试点，新安煤矿进行了安全文化建设试点。集团公司及时选点树标，总结经验，召开现场会予以推广。矿区上下形成了高度的文化自觉，出现了百花齐放、竞相超越的局面。枣矿管理创新走出了一条从基层来、到基层去的发展轨迹。 五、建设“三个亮点”工程，形成体系完备的管理文化品牌。集团公司为把“三个代表”重要思想具体化，明确提出了质量标准化、企业文化、地面环境综合治理“三个亮点”建设。质量标准化重在提高工作质量、工程质量、产品质量、服务质量，促进安全生产和经济效益提高，是代表先进生产力、落实科学发展观的最好体现；企业文化重在培育全体员工共同遵守的价值观和行为规范，凝聚员工力量，提升管理水平，与代表先进文化相一致；环境综合治理目的是通过工作和生活环境的改变来影响人的行为习惯，提升企业内在素质和外在形象，为职工家属创造良好的工作和生活环境，是一项人人受益的民心工程，代表了矿区广大职工家属的根本利益。集团公司把“三个亮点”与精细化管理、准军事化管理、市场化运作互相渗透、有机结合地开展起来。自此，以“三基建设”、“三化管理”、“三个亮点”为主要内容的“三三三”管理文化品牌形成体系，最终构成了独具特色的枣矿管理品牌。 六、建设富美和谐矿区，进一步提升管理文化品牌。以和谐文化建设为“龙头”，突出抓好了安全文化和廉洁文化两个关系企业和谐稳定的“天字号”大事，广泛开展实践活动，使之在员工灵魂深处落地生根。为贯彻落实党的十六届六中全会精神，集团公司制订了《关于和谐矿区建设的意见》，明确了“十大目标”、“六项原则”和“十大体系”，开展了“和谐杯”竞赛。开展廉洁文化和安全文化创建活动，积极推进廉洁文化进 机关、进基层、进岗位、进家庭，使廉洁理念内化于心、外化于行、固化于制，促进了各级领导班子的廉洁勤政。实施了安全文化系统推进、“手指口述操作法”、岗位价值流程再造、编码管理、信息化管理等创新举措，提出了“十荣十耻”安全荣辱观，提高了员工的安全素质。新的形势和任务，为管理创新提供了新的动力和新的内涵，促进了“三三三”管理文化品牌的进一步深化提升。通过多次开展解放思想、更新观念、形势任务教育等活动，全面实施了以“三基建设”、“三化管理”、“三个亮点”为主要内容的管理创新，集团公司上下步调一致，同心同德，破除了畏难发愁、墨守陈规、不思进取、按部就班的旧观念，树立了抢抓机遇、向严管理要效益、向科技创新要效益、打破常规，跳跃式发展的新观念，为大集团战略的全面实施打下了坚实的思想基础。 观念转变天地宽。思想观念的转变促进了管理创新，管理创新又进一步推进了矿区员工思想观念的不断升华。七年来，集团公司上下自觉认知、自觉倡导、自觉实践、自觉培育，不断进行改革创新和实践，最终形成了“三三三”管理文化品牌，其中，“三基建设”是基础、是平台，“三化管理”是载体、是手段，“三个亮点”是目标、是境界，三者既独辟蹊径、自成系统，又相辅相成、相互促进，像踏实有力的“三足”承载起枣矿管理文化的“大鼎”，不仅提升了文化力，激活了生产力，而且有力促进了企业健康快速发展。 一是安全形势持续稳定。在现有矿井中，安全生产周期超过5周年的3个、4周年的1个、3周年的3个。全公司百万吨死亡率由1999年的2.75，降为20__年的0.28、20__年的0.18、20__年的0.099，20__年实现了全年安全生产。被山东省政府评为安全生产先进单位，被国家煤监局列入全国首批十大安全质量标准化核准企业。 二是煤炭主业迅猛发展。新源井、滨湖矿分别用18个月建成投产，创出了全国同类型矿井建设新纪录。高庄矿通过改扩建，由年产21万吨的小井，发展成为300多万吨的现代化矿井。实施多元投资建设的新安矿年产能力达到500万吨。毛煤产量自1999年以来，以年均200余万吨的幅度递增。20__年完成2145.6万吨，是1999年的2.68倍。 三是非煤产业快速崛起。先后建成了电厂6座、年产110万吨煤焦化、10万吨甲醇、800万条子午线轮胎、1.5万吨白炭黑、1600万平方米石膏板等一批重点项目。现有非煤产品20__余类，其中薄煤层综采成套设备、水煤浆、煤焦化工、石膏板、炸药、制衣等许多产品销往国内外。20__年，完成国际贸易额3.24亿元；完成非煤总收入77.4亿元，是1999年的13.8倍。 四是走出去战略稳健推进。先后在贵州、云南、安徽、山东四省进行了煤炭资源开发。贵州大方绿塘、清镇两个矿和云南斯派尔矿已开工建设；龙口柳海矿已建成投产。收购的安徽淮北煤矿、租赁的山东济宁菜园煤矿和滕州金庄煤矿已顺利接产。开发了加拿大森林采伐项目，运作了美国、印尼国际贸易，达成了合作开发加拿大矿产、俄罗斯萨哈林岛森林、泰国石膏矿的意向。 五是经济效益年年攀升。企业总收入自20__年以来以年平均20多亿元的幅度递增。20__年实现116.28亿元，比规划提前4年跨入过百亿企业行列。20__年完成170.8亿元，上缴税金21.88亿元，分别是1999年的6.6倍、14.68倍。实现利润10.37亿元，比1999年增盈12.23亿元。按照20__年企业总收入，枣矿集团名列中国企业500强第190名、中国企业纳税200佳第107位、中国煤炭企业100强第9位、山东省100强企业第13位、山东省煤炭企业第2位。 六是技术创新成效显著。自主研制了ZY-20__、ZY-2400、ZY6400等15个系列支架，并在薄煤层电牵引、采煤机、综掘机、破碎机等“六机一架”研制方面取得丰硕成果。其中ZY-2400型支架的开发应用，比普通炮采工作面生产效率提高了8倍，并填补了国内空白。ZY6400型大采高支架、极薄煤层智能化高效开采成套设备和具有自移、旋转、机械手、液压四项专利的ZKLGS－300型采煤机先后通过了专家组的现场鉴定，并达到了世界领先水平。推行了矿井生产辅助系统无人值守，实现了新建矿井生产系统遥测、遥控、遥试和遥调，达到了矿井主动力系统数字化集中控制国内先进水平。在薄煤层综采工艺、综合机械化采煤、综掘配套设备、顶板支护改革、矿井水患治理、井下防灭火、水体下安全开采等方面开发了一大批技术创新成果。有2个项目荣获国家科技进步二等奖、100多项获省部级奖励、23项向国家申报了专利，有5对矿井被评为中国煤炭工业科技进步双十佳矿井、6对被评为全省科技兴矿先进单位。 七是环境面貌焕然一新。广泛深入地开展了打造文明矿区、创建温馨家园活动，消除了卫生死角和视觉污染，改善了员工及家属居住条件，提高了生活质量，改变了煤矿黑乱脏臭差的环境面貌，塑造了整洁亮丽的新型煤矿形象。环境的美化、亮化让矿区员工共享了管理创新的成果。无论是新建矿井还是衰老关闭破产矿井，无论是生产单位还是后勤服务单位，无论是工广区还是生活区，三季有花，四季常青，清洁如新，亮点纷呈，处处都给人优美舒适的感觉，尤其是衰老矿井即使在原鼎盛时期也未达到这种程度。 八是和谐矿区建设扎实有效。在不断增加员工收入的同时，出资1000万元建立了“枣矿情暖万家基金”，成立了困难职工帮扶中心，仅20__年就帮扶困难职工家属近3万人次，发放各类救济金562万元。大力加强精神文明建设，公司所属单位先后荣获省市级文明单位72个次，有5个煤矿被命名为全煤系统文明煤矿，有1个煤矿被命名为全国精神文明建设先进单位，有2个煤矿被命名为全煤系统企业文化示范矿。 以20__年之前的七年和20__年以来的七年经济指标完成情况相比，可以充分说明企业所发生的巨大变化。1993年至1999年七年，煤炭产量4587万吨，销售收入1501651万元，利润总额－30449万元，缴纳税金100191万元，职工人均收入总额53587元。20__年至20__年七年，煤炭产量11131万吨，是前七年的2.43倍；销售收入5624742万元，是前七年的3.75倍；利润总额147838万元，比前七年增盈减亏178287万元；缴纳税金571350万元，是前七年的5.7倍；职工人均收入总额129133元，是前七年的2.4倍。 集团公司的管理创新是在坚持“三个有利于”标准的基础上，实践“三个代表”重要思想的具体实践，是管理实践中继承与创新的产物，是理论探索与大胆实践的产物，是企业决策思维与员工具体行动相结合的产物，是企业管理理论和管理实践的不断提升，是枣庄矿区有史以来管理的重大变革和突破，是一场管理的革命，是枣矿集团的发展实践证明了的一套“实际、实用、实效”的科学管理举措。同时，也得到了上级领导及社会各界的高度评价和广泛认可。原山东省委 书记张高丽，省委书记李建国、省委副书记、省长韩寓群、副省长王仁元及全国政协、国务院国资委、国家安监总局、中煤政研会等有关领导多次前来视察。国内外、行业内外有6万余人次前来考察。集团公司先后荣膺全国典范企业、全国企业文化优秀奖、国家级企业管理现代化创新成果奖、中华慈善事业突出贡献奖、全国再就业工作先进单位、全国拥军先进单位、山东省首届最佳企业公民、山东省企业文化优秀成果特等奖、山东省企业文化示范单位、山东省思想政治工作优秀企业等一系列称号。 企业创新论文:基于电子商务的企业网络营销模式的探索和创新 随着互联网的不断发展,电子商务已经成为了人们生活和工作中不可或缺的一部分。同时,互联网作为新的商务模式,也极大地提高了企业的工作效率,扩大了市场,对企业生产和营销方式产生了重要影响。本文通过对电子商务环境下企业营销所面临的机遇和挑战进行分析,提出新形势下企业网络营销的策略创新。 一、电子商务发展对企业市场营销的影响 技术进步在现代经济增长和企业发展中起着关键性的作用。人类历史上三次技术革命直接影响了生产关系和生产力的变革,在现阶段,信息技术的影响最为广泛,变革最为彻底,同时以信息技术为基础的电子商务也为企业的经营和发展带来了新的生机和活力。电子商务具有全球化、成本低、效率高、方便快捷等特点,得到了各国的政策和经济支持,以我国为例,自信息技术发展以来,我国先后出台了《中华人民共和国电子签名法》、《互联网电子邮件服务管理办法》、《电子银行业务管理办法》等一系列法律。另外,从网络用户普及情况上看,根据中国互联网络信息中心(CNNIC)2015年1月的第35次报告显示,截止至2014年12月,中国网民数量达到了6.49亿人,并且网民对电子商务的认识也在进一步加深。最后,从企业角度看,越来越多的企业开始重视信息化建设,并将电子商务作为企业经营发展的新渠道。电子商务的发展对企业营销带来机遇的同时,也带来了不小的挑战。 1.电子商务为企业市场营销带来机遇 (1)电子商务的出现极大地改变了消费者的消费习惯。网民数量在不断增加,而这些人的消费行为往往较为独立,对于产品和服务不仅要求其满足功能性需求,更希望能满足个性化需求。传统的营销环境下消费者获取产品信息所需的搜寻成本较高,而网络营销环境消除了传统营销中企业和消费者之间的时空限制,无论何时何地,消费者都可以查询到自己所需产品和商家的详细信息,并可以方便地进行货比三家,甚至可以及时了解到该产品的更新换代信息,从而选择满足自身需求的个性化产品。例如图书的购买,消费者不需要为找寻一本书而跑遍各个书店,而只需要在网上书店查询,就可以获取所需图书的详细信息并进行购买。同时消费者在下订单时还可对包装、物流等信息做出要求,满足自身的个性化需求。 (2)电子商务使得企业与消费者实现了双向交互式沟通。传统营销模式下,企业在产品设计之前就会充分考虑消费者需求情况,力图设计出满足消费者所有需求的产品,然后在营销阶段围绕产品特点来制定策略。但这在实际情况中很难满足,这是由于消费者很容易对现有的产品实物提出建议,而对处于设计阶段的产品,无法对其是否满足自身需求做出评价。同时对于大多数中小型企业来说,由于自身财力、人力等的限制,无法与消费者进行充分的沟通以了解其需求。而在网络营销环境下,即使中小型企业也可以以较低的成本通过电子邮件、网络话题讨论等方式与消费者进行双向交互式沟通,实时获取消费者的需求信息。通过这种双向沟通模式,消费者对于产品设计有着更高的积极性,使得企业做出更有效率的决策,提高消费者的满意度。 (3)电子商务模式下网络上信息的公开使得企业之间网络营销竞争更加公平。传统营销模式环境下,产品宣传力度受企业本身的资金投入、知名度等因素的影响,投入宣传资金更多的大企业所经营的产品能够有更大的营销范围,产品更能引起消费者注意,从而其市场占有率也越高,消费者对产品市场中几个大型品牌的了解更多。而电子商务环境下,由于网络上的信息具有较好的公开性,不同企业的产品所拥有的消费者受众范围类似,市场产品信息更加公开,企业之间的竞争更加公平。中小型企业通过展开电子商务,不用投入很大的成本即可获得较大的产品信息受众面,从而各个企业的产品信息公开程度类似,产品竞争更加公平。此外,电子商务的出现也使得产业界限更为模糊,大企业不仅面临着同行业中小型企业的竞争,更需应对其他行业企业的竞争。 2.电子商务为企业市场营销带来挑战 (1)电子商务的发展使得企业之间能够较为公平地进行网络营销的同时,也使得企业需要面临更加激烈的全球化竞争。信息技术的进步不可逆转地影响了全世界的经济格局,互联网和电子商务的发展缩短了企业与消费者之间的物理距离、文化距离和心理距离。企业不仅面临着本土同行的竞争,更面临着跨国企业全球化布局的竞争。虽然国家为了保护本土企业,通过政策法律设置了一定的贸易壁垒,但从长远来看,这种独立范围内的竞争优势终将减少。同时,消费者通过互联网也能够方便地了解到国内外产品信息并进行比较决策,例如“海淘”、“海外代购”等的出现就是消费者利用互联网使得自身效益得到最大化的结果。因此,企业在制定网络营销策略时更要考虑到来自于全球的竞争挑战。 (2)信息风险包括信息虚假、信息不完善、信息滞后和信息垄断等情况。电子商务环境下,企业能够较为快捷地获得海量信息,然而如何从这些信息中甄选出对企业网络营销策略有用的、真实可靠的信息则是企业需要重视的问题。如果企业不能从海量数据中及时获取完备的信息,则无法进行正确的分析和判断,从而无法制定合理的网络营销策略。另一方面,企业制定网络营销策略所需的一些关键性信息可能在海量数据中无法得到满足,而是被相关部门或机构垄断,这种情况下,如何获取这些垄断性信息是企业需要面临的另一个挑战。 (3)企业网络营销还面临着来自于政府的政策和财政风险。由于网络营销为新生事物,网络经济尚处于发展的初级阶段,人们对其认识尚不深刻,各国虽然都有制定一系列相关政策,但各国内部及国际之间对于网络营销的政策法规并不完善,而得到各国普遍认可的法律法规则更少,尤其对于国家税收和跨国电子商务之间的政策更为缺乏,可以预见,随着网络经济的进一步发展,各个国家都会逐步推行出针对企业网络营销行为的一系列政策和规定,国家之间也会制定出通行于国际的互联网法规,使得全球电子商务系列标准达成一致。新的政策法规环境也是企业网络营销策略需要适应的新的挑战。 二、电子商 务环境下网络营销策略创新 营销理念由4P向4C的转变。传统的市场营销理念遵循菲利普?科特勒1967年提出的经典的4P原则,即从Product(产品)、Price(价格)、Place(渠道)以及Promotion(宣传)四方面来综合考虑并制定企业的营销策略,认为企业在制定营销策略时,应将产品的功能诉求放在第一位,在此基础上根据不同的市场划分制定价格策略,专注于销售网络的建立,对产品进行宣传。根据以上描述可看出,传统的4P策略是围绕产品定位来进行的,企业在设计产品时会根据消费者的需求来进行,而在后期营销阶段很少考虑消费者的需求。而近年随着消费者生活水平的提高,消费者对产品的需求更倾向于较为个性化的产品,因此,要求企业在设计产品和制定营销策略时对消费者人群进行充分的细分,根据不同的需求制定不同的策略。以舒尔茨为首的营销学者从消费者角度出发,提出了新的4C营销策略,即从Customer(消费者)、Cost(成本)、Convenience(便利性)、Communication(沟通)四方面来综合考虑制定企业的营销策略,认为企业应根据消费者需求来提供产品,在营销时不仅考虑企业的生产成本,同时考虑消费者搜索产品所花费的购买成本,在消费者购物时享受到产品和企业服务带来的便利性,并通过良好的沟通建立新型企业-消费者关系。在4C基础上的市场营销是基于客户需求制定的。在电子商务环境下,企业与消费者的距离被拉进,企业可以清楚地了解到消费者的需求,从而制定出营销策略。以消费者需求为基础制定营销策略也是电子商务环境下企业需要考虑的首要因素,本文从4C原则出发,提出新形势下企业网络营销策略创新。 (1)从消费者(Consumer)角度考虑网络营销策略。与传统营销始于产品不同,网络营销应充分利用互联网带来的双向沟通的便利性,在产品设计就充分考虑到消费者的需求,通过充分的网络沟通和调查研究,将营销策略贯穿于整个产品设计、生产直至销售期间。网络营销环境下,企业可以通过面向消费者需求的垂直型网站和专业化网站建设,充分了解采集消费者需求信息,将消费者的个人偏好融入到产品设计和制作过程中,从而为消费者提供更加多样化和个性化的产品。同时在产品销售阶段,针对消费者的不同偏好,对产品特性进行细分,制定相应的营销策略。 (2)从成本(Cost)角度考虑网络营销策略。4C理论中的成本不仅仅指企业的生产成本,还要考虑消费者为了购买产品所付出的搜索成本。网络营销方式大大减少了消费者为购买产品所需要付出的搜索时间、体力消耗,同时消费者在网上购物时很容易进行货比三家,从而选择最适合自己需求的产品,然而网络购物比实体购物多了一定的风险,这也是消费者网购行为中会重点考虑的因素。因此企业在制定网络营销策略时,不仅要了解类似产品的定价,根据生产营销成本制定合理价格,更要从降低消费者网购风险成本角度考虑,为消费者提供可靠的保障性营销策略,如承诺正品、提供运费险等。 (3)从便利性(Convenience)角度考虑网络营销策略。21世纪的商业竞争不仅仅在产品本身,也在于企业为消费者所提供的服务。便利原则是指为消费者提供最大的购物和使用便利。现代营销理论认为,企业营销行为在售前、售中和售后都存在,消费者购物行为存在于售中,而购物体验也延续到了售后,其所感受到的便利性很大程度上影响了顾客忠诚度和满意度。B2C商家往往在售中能够为消费者提供良好的购物体验,而缺乏便利的售后服务,以天猫为例,商家售前客服在消费者咨询时服务态度良好,对产品做出耐心解释和解答,但很多商家会疏忽售后服务,从而当消费者有负面情绪时不能及时解决。企业在制定网络营销策略时应对售中和售后服务给予同样的重视,以获得长期稳定的消费者忠诚。 (4)从沟通(Communication)角度考虑网络营销策略。传统营销策略中考虑促销(Promotion)行为,企业在营销过程中极力推荐自身的产品,是一种单向的劝导行为。本文认为企业应同消费者建立良好的、可循环的双向互动式沟通关系,充分讨论客户的需求和企业产品的特点,为消费者提供最适合的产品。在网络营销环境下,企业在产品设计阶段就要充分了解到消费者需求,并提供差异化的产品细分,同时在销售环节为消费者推荐合适的产品。企业在网络营销时应通过充分的、良好的沟通来建立基于共同利益的长期的企业/消费者关系。 三、结论 传统的4P企业营销策略是围绕产品进行的,本文对电子商务环境下企业进行网络营销所面临新的机遇和挑战进行分析,认为消费者对产品的需求追求个性化与差异化,因此企业在制定网络营销策略时要围绕消费者需求来进行。同时,本文以4C营销理论出发,从消费者、成本、便利、沟通四个方面提出了企业网络营销的创新策略。 企业创新论文:电力企业思想政治工作的创新探讨 以创新意识面对职工思想变化 全国工会十五大提出的“三个不能”中，强调了工人阶级的领导地位和主力军作用不能动摇。我们电力企业在历经了一系列重大改革以后，在组织形式、管理模式、利益格局、分配方式等方面都发生了重大变化，推动了员工思想观念、思维方式、行为方式的转变，员工的思想也越来越活跃，一个具有现代意识的电力企业职工群体正在形成。因而时代在呼唤电力企业思想政治工作的创新。 首先要创新的是我们的工作内容，建立社会主义思想道德体系和社会主义价值核心体系，要大力倡导和弘扬正气，抵制歪风，！大力营造邪不压正的氛围和环境。同时必须培养和弘扬团队精神。一个木桶能装多少水，不取决于木桶的容积，而是由最短的那块木板决定的。我们做思想政治工作就是要将构成木桶最短的那块木板加高加强，就是要将团队中较差的那部分成员提高提升。为此，就要从最基层的部门抓起，比如，在班组中开展“手拉手”活动，“手拉手”是团结、互助、友爱、协作的象征，是建立团队精神基础。“手拉手”是和谐班组建设的一部分，它告诉人们的是一种宽容，它给人们的是一种关怀，它唤起人们的是一种激情，把这种激情贯穿在我们的思想工作中将成为一种竞争的动力，用团队精神凝聚员工，引领员工，教化员工，锤炼员工。 其次要创新的是工作方法，一是由“声势型”向“实效型”转变。进行正面灌输，大张旗鼓地营造声势，是企业思想政治工作的一个基本方法。然而,在新形势下，企业思想政治工作如果继续停留在依靠行政手段搞活动、搞宣传、作报告、造声势上，结果往往是“走了过场”，耗费了人力、财力和物力且收不到预期的效果。为避免这种“镜中花”、“水中月”的“空对空”做法，就要紧密结合我们的工作实际，比如，把思想政治工作的内容和要求融入到群众性的精神文明创建活动之中，融入到企业安全生产、经营管理工作之中，开展一些有意义的活动，调动方方面面的力量，共同开创企业思想政治工作的新局面。二是由“说教式”向“引导式”转变。树立以人为本的理念，因为思想政治工作的主体和客体都是人，而人是有情感的。因此，思想政治工作必须以动之以情、晓之以理的说服教育进行，同时还要调动职工群众自觉接受思想政治工作的内在动力，使主体和客体达到互动，两方面相互交融，相互贯通，实现由被动接受教育向自我教育、自我管理、自我约束、自我提高的自主型转变。比如，开展一些向身边的好人学习、我身边的人和事、我看我的同事等丰富多彩的主题教育实践活动；借鉴心理咨询的方式，针对不同的对象、不同的处境、不同的心结，进行灵活多样的心理疏导等等，都能收到良好的效果。三是由单纯“灌输型”向寓教于乐的“渗透型”转变。寓企业思想政治工作于丰富多彩、生动活泼、职工喜闻乐见的文体娱乐活动之中，是避免思想政治工作枯燥单调、空洞乏味的一种有效方法。比如，定期搞职工文艺表演，建立这个书屋，大力支持职工读书活动和职工自学活动，广泛开展职工摄影、各类征文活动，结合实际的开展技术比武、举办各种各样的群众性体育活动，积极倡导全民健身运动等等。发挥新闻媒体的主渠道、主阵地、主力军作用，调动各种宣传工具和宣传手段，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。充分发挥文化的社会教育功能，大力开展企业文化建设，让职工群众在健康的企业文化氛围中得到熏陶和感染，将企业的各种规章制度和思想政治工作的各项要求转化为职工的自觉行动，向文化力要执行力。四是由单一“教育型”向多元“综合型”转变。单靠思想教育不可能解决所有的问题。新时期的企业思想政治工作，必须立足于教育，辅之以关怀，动之以情感，使思想政治工作的方式方法延伸和拓展。把解决思想问题与解决实际问题相结合，定期开展“问计于民”活动，广泛征求职工的意见。切实关心职工群众的疾苦，时刻把职工群众的冷暖挂在心上，既可以密切党群、干群关系，又能增强企业的凝聚力和向心力。 企业创新论文:对民营企业在新经济形势下的管理创新 摘要:企业的管理创新应该通过学习来充实,所以首先应创立学习型组织,建立校企联盟,让高校和企业结成联盟,资源共享,发展共赢。同时在企业内部培养整体学习的氛围,让每个员工都意识到学习对于个人和企业的重要性,养成主动学习的习惯。在此基础上,民营企业还应完善企业管理制度,重视企业战略,人性管理企业,提高企业技术创新能力。 关键词:管理创新; 校企联盟; 学习型组织 经济形势日日更新,上至一个国家一个民族,下至一个企业一个人,都必须去适应生存的环境和形势,这样才能在激烈的竞争中时刻处于主动地位,在不断的创新中得以成长。当今的社会是知识经济与信息经济高度融合的时代,笔者认为企业的管理创新应该在不断的自我学习中发现不足,并且以高瞻远瞩的眼界为企业谋发展。 一、让企业家素质在学习中提升 现代科技日新月异,经营技能不断变革创新,企业家不是神仙,唯有不断学习,才能不断进步,固步自封只会退步,原本的智慧也会变得愚蠢。为了更有效地利用劳动力、资金、技术、信息等各种资源,为了增强自身的竞争力,必须不断学习,全方位提升企业家自身的素质,才能占领市场竞争的制高点。有计划地实施企业洗脑工程,进行经营理念意识的再造,才能带领企业进入信息经济时代,使企业家成为信息社会自觉的主人。很多企业家的成功事例表明,优秀的学习能力加上敏锐的观察能力以及出众的捕捉时机的能力,为他们带来了事业的成功。 在知识经济条件下,提升企业家素质是企业走向成功的关键。企业家素质的高低决定着企业的兴衰成败,优秀的企业家可以掌舵企业正确的发展方向,优秀的企业家能在激烈的竞争中保持企业的生机和活力,而企业的国际化和经济全球化趋势也要求有高素质的企业家。所以,如何学习就成为问题的关键。美国麻省理工学院斯隆管理学院的彼得·圣吉于1990年出版了《第五项修炼——学习型组织的艺术与务实》一书,推介了一种最成功的企业组织模式——学习型组织——精简、扁平、网络化、有弹性,能够不断学习、不断自我创新未来的组织。它是一种通过培养弥漫于整个组织的学习气氛、充分发挥员工的创造性思维能力而建立起来的一种有机的、符合人性的、能持续发展的组织。这种组织具有持续学习的能力,具有高于个人绩效总和的综合绩效。学习往往被认为只是学校的任务,其实人的一生无时无处不在学习。圣吉正是批判了这种学习与实践的分割,主张以生命一体的观点来了解万事万物运行的法则,以系统思考的思维模式来诠释学习型组织的最高境界。 目前,创建学习型组织已经在全国上下推行,但推行不能只停留在书面上,应该有切实可行的制度来促使企业真正认识到学习对于企业发展的作用,从而不断地从学习中受益,发展和壮大自己的企业。 1. 建立校企联盟,提高领导学习意识 现在很多高校都设有企业管理专业,但绝大多数是为了迎合招生和就业,从事企业管理教学的很多教师其实根本没有在企业实践过,所以,讲课大多是生搬硬套,照本宣科;同时,企业家绝大部分也没有系统学习过企业管理课程,凭的往往是自己对市场和企业的直觉。这两者一直以来都是割裂的,以至于我国企业在建立现代企业制度的道路上成效不佳。本文认为建立校企联盟已经势在必行。让教师走进企业,让企业家走进课堂,高校和企业相得益彰,学习和实践真正融合。首先,让高校管理学教师走进企业。每个企业都必须配有高校教师管理顾问,薪酬可以自定,当然以不增加企业负担为宜,因为教师走进企业,受益的是双方,教师在企业既是顾问也是学生。同时,让企业家走进高校。企业的领导者应该分批去学校进修,一方面在课堂听授课,另一方面也可以开展课下讨论和讲座,将课堂的知识和实践的体会进行对比,使双方都可以更深刻地理解现代企业管理思想的真谛。这两个过程可以同时进行,正好可以弥补人员的空缺。建立校企联盟,应该作为一项制度,由相关部门督促其实施,原则上以校企自由结合为宜,相关部门可以给予适当干预。也许在刚开始的时候,双方会有些不适应,毕竟新的岗位新的环境,但如果可以坚持下去,我们相信,这样一种双赢的联盟一定会受到高校和企业的欢迎,并且对于我国企业的成长与发展会起到很好的作用。 2. 培养企业的整体学习氛围 建立校企联盟,更多的是给企业的领导阶层提供了学习的机会,而企业的员工也不能放松学习。无论员工从事的是什么样的工作,不断地改进工作方法,提高工作效率都是必要的。绝大多数员工习惯于受雇的角色,被动地进行工作,只为每月生活所用的薪酬。管理大师德鲁克倡导让每个员工都能拥有主人翁的姿态,针对自己所做的工作,不断总结,不断地发现问题,解决问题,不断地进步。而这就需要在企业中培养整体的学习氛围,让员工意识到,只有不断地学习,才能胜任每天的工作,否则就会落后,甚至遭到淘汰。企业应该就此开展一定的活动,比如:不定期地开展技能大赛或知识竞赛,让大家可以看到自己的不足和与别人的差距;经常聚餐,在饭桌上讨论工作相互借鉴,这种做法并不是建议大家铺张浪费,因为有时候饭桌上的气氛比会议室更融洽,更有利于大家理解领导的意图;也可以组织大家外出等。总之,通过各种各样的活动来增加企业的团体凝聚力,并在活动中逐步培养企业整体的学习氛围,让大家都认识到学习是个人进步、企业成长的源动力。 二、让企业在先进管理中成长 1. 企业由投机管理向战略管理转变 所谓企业的发展战略就是企业根据自身所面临的外部环境和自身的优势,基于自身利益和可持续发展目标,在有效协调企业与社会相互关系的基础上,从全方位的综合因素出发,对自身的经验运作所进行的自主选择和自我设计。德 鲁克指出,企业的发展战略就是回答“企业是什么,企业的未来应该是什么”的问题。 目前,民营企业发展的主流还是机会导向,战略趋同化严重。但是,随着民营企业的成长壮大以及内外部环境的急剧变化,发展战略问题已经成为一个难以回避的问题,战略制胜将成为民营企业未来分化的主要驱动力。 战略管理包括战略的制定和实施。 战略的制定应根据企业的实际情况:在创业阶段,民营企业战略目标就是找准市场切入点,迅速向市场推出新产品,并依靠自己的产品积累到第一笔财富,为以后的发展创造条件。创业成功之后,企业战略重点则应主要放在巩固既有产品与服务市场、开拓新的产品与服务市场,以客户为导向,提高产品质量等方面。企业经过了快速增长的发展阶段,企业新的发展目标就是追求企业的全面综合发展,并逐步向集团化方向发展。 民营企业虽然制定了战略方案,但还不足以保证战略的顺利实施,战略的成功实施还有赖于民营企业中组织结构、企业领导、企业文化和资源分配的调整,从而保证战略的有效实施。 2. 以人为本的思想主导企业管理 在知识经济条件下,知识和信息是企业发展的原动力,而知识的承载者正是企业中的人。在中国几千年的文明中,儒家思想一直居于主导地位,其“以人为本”的思想贯穿在整个管理哲学中。“以人为本”的现代企业管理应是以人本理论为基础的,以人为中心的管理理念,它追求的是管理活动的人性化。从管理的角度看,从儒家思想中汲取有益的思想,以此来丰富、补充和完善现代企业管理理论和实践活动,无疑具有一定的现实意义。 首先,在企业管理中实行“仁治”以安民。儒家认为,民为国之本。这种思想运用到企业中,就是先要做到“尊人”, 再要做到“安人”。其次,在企业建立起一套科学合理的激励机制,为员工创造一个良好的工作氛围和发展的环境。再次,企业要善于发现人才、利用人才、培养人才。儒家把用贤看成是兴亡成败的关键,现代的企业管理同样也是如此。一流人才经营一流的企业,二流人才只能经营出二流企业。 三、让技术创新成为企业成长的动力 要使企业获得可持续发展,必须转变增长方式,即要从过去的增量型的增长方式转变为存量型的增长方式。所谓存量型的增长方式,就是通过不断的技术进步,挖掘企业内部资源,获得企业的成长,这就需要大力开展技术创新活动,实现企业的技术创新。 (1) 选择恰当的自主创新方式。自主创新方式包括原始创新、集成创新、二次创新。原始创新需要的资金投入较多,一般的企业难以承受,特别是在企业的初创阶段,依靠原始创新发展企业产品,难度较大。这种方式比较适合于资金雄厚、规模较大的企业。集成创新指的是选择具有极强技术关联性和产业带动性的重大战略产品,大力促进多种相关技术的综合集成。模仿再创新,即二次创新,二次创新的模式包括模仿创新,即“干中学”;创造性模仿,即对已有技术结构与引进技术结构的相互适应和融合;改进型创新,即在技术积累的基础上逐步形成自主研发能力。 (2) 选择与企业核心能力相关的技术创新。企业应围绕自己的核心能力进行技术项目选择和创新,否则会收益甚微,并且会造成资源极大的浪费。技术创新本身的风险很大,企业有时候会采取权宜之计来降低这种风险。比如减少长期研发项目投资,在新产品迅速上市方面增加投入;会搁置长期项目,转向回报快的项目。虽然加快创新速度,取得快速的、有可衡量的结果是首先要考虑的问题,但是公司如果过于看重短期成效,就会限制自己在突破性创新方面的潜力,最后只能进行渐进式的技术项目选择。 (3) 发挥资金、技术、人员在技术创新中的作用。经验表明,凡是技术水平在本行业处于领先地位的企业,都非常重视技术创新,对技术创新进行资金投入的力度较大。对于经济实力不是特别雄厚的企业,在开始阶段,加大技术创新的资金投入往往会影响企业的现金流量。因此,企业在增加对技术创新的资金投入时,一方面要充分考虑企业的资金承受能力,采取不断递增的办法;另一方面,还要能够使技术创新的成果,尽快转化为市场上需求的产品,从而尽快取得较好的经济效益。只有这样,才能使企业的技术创新进入一个“投入—技术效果—经济效益—再投入”的良性循环过程。 企业创新论文:浅谈以创新的发展观促进非煤企业发展 如做大做强非煤产业，必须坚持科学发展观，促进企业转变发展观念，明确发展的方向，创新发展模式，提高发展质量，以科技创新和管理创新带动产业优化升级，以发展循环经济建设节约型企业，加快转变经济增长方式，提高市场竞争力，促进企业做大、做强，实现跨越式发展。 观念创新，为非煤企业打开快速发展之门 观念是一股强大的社会力量，它可以促成一项改革的成功，也可以将它扼杀在摇篮之中。说到底，企业的成败主要取决于企业的发展理念。作为非煤企业的管理者首先要与时俱进，有创新观念。其次，就是如何转变职工的观念。领导再新的观念，必需由职工去执行，职工理会不了精神，执行起来就不力。转变职工的观念，一是要“引”。通过形势教育，引导职工思想观念的转变。企业领导、政工干部讲形势与邀请专家讲座相结合，充分发挥媒体作用与开展主题教育、讨论活动相结合，引导职工积极更新观念，转变观念；二是要“带”。通过管理层、党团骨干观念的转变，带动职工思想观念转变。由于所处的环境、受到的教育、承担的责任、接受的信息等情况不同，企业管理层与党团骨干对改革创新更容易产生认同感，观念更新容易一些。其言行往往对周围的群众具有影响和带动作用。通过机关带基层、管理层与党团带群众，在潜移默化中使职工队伍观念发生转变；三是要“激”。通过企业成败典型的宣传，激发职工思想观念的转变。通过宣传正反典型，可使广大职工充分认识到，成功企业的一个共同特点就是职工观念新，企业思路新，充满活力；而失败以及被淘汰企业的职工观念必然落后，不适应形势发展要求。从而激发广大职工的思想观念不断发生转变，树立自立自强、开拓进取的观念。 突出技术创新，提高产业水平 产品是企业经营的核心，是企业生命力所在。要做大做强非煤产业，必须把技术创新作为推动力带动整体发展，促进产业化产品优化升级。技术创新可通过以下几种途径：一是引进新技术。结合现有产品采取具有技术含量高的单位进行外部联营，以产业集群或产业链的方式对外招商。在外部联营的基础上，逐步扩大商贸流通或其它产业联营，形成多边宽带联营格局，不断提高自己产品技术含量；二是对专业技术较强的特殊行业，根据使用年限进行技术改进，增加使用年限。这就要在总结中创新、在创新中发展，减少频繁大修，降低中间投入费用，使老机组焕发活力，创造新效益；三是把支柱产品的深加工作为主攻方向，积极探索深加工技术，把现实的初级产品转化为高附加值的产品，尽快实现产品的优化升级，增强创效能力。四是大搞综合利用。发展循环经济，合理利用固废资源。五是高新技术的产业开发难度大，但可以抓住本省南方产业转移的有利时机，加强信息收集，在相关条件具备的情况下积极参与基础设施、生物工程等产业开发。 管理创新，为企业自身素质强化升级 管理创新是全面创新的重要内容。徐矿集团产业结构调整的目标主要是非煤产业，而且非煤产业在“十一五”期间生产规模到效益规模将会发生重大变化，所以必须以管理为基础，确保非煤系统效益的增长与壮大。企业管理创新一是战略管理，这是企业长远发展的谋化。集中研究发展战略和策略，综合系统管理、市场营销、融资和财务、生产和操作、研究和开发、企业信息化建设等方面的问题，以保证企业目标的实现；二是扁平化组织。一个良好的企业，必须有一个良好的组织结构，非煤企业随着发展其经营的范围、产品范围将逐渐扩大，形成跨地区、跨国界的经营已成为可能。过样一来，过去那种金字塔型的管理组织结构就难以适应现代动态环境和经营的变化，扁平化组织结构应运而生。三是虚拟经营。现阶段企业在有限的资源条件下，为了取得竞争中的最大优势，只保留企业中最具核心竞争力的功能，而将其他的功能虚拟化，通过各种方式借助外界力量进行融合弥补，其目的是在竞争中发挥企业有限资源的优势；四是人本管理。最成功的企业里的管理都是真正面向人、重视人的管理。管理中让员工自己控制自己的命运，表现和发展自己的才干，了解公司的经营情况，感到工作有意义、有保障，依靠共同的信念来激励大家。

浅谈中国经济发展路径:中国经济发展中的环境问题 [ 论文 关健词] 经济 发展 环境污染 环境保护 [论文摘要]本文从 中国 经济发展的角度,阐述了中国现存的环境状况,并从经济发展的政策、模式和资金投放等方面分析了中国环境问题产生的根源,最后提出了经济发展中解决环境保护问题的几点建议。 中国一直存在着经济发展与环境保护孰轻孰重的争议。中国环境保护法规的不足,公众环境保护意识的缺乏等等因素阻碍了中国政府有效地寻求一个平衡经济发展与环境保护的适当方法。本文首先阐述了中国经济发展过程中产生的各类环境污染。之后评述了中国经济发展与环境保护冲突中形成的污染原因。最后,本文研究了促进中国环境保护发展的几点对策,以求寻找经济发展与环境保护之间的平衡点。 一,中国经济发展中产生的环境污染 1 能源污染。中国经济发展主要是以重 工业 发展为核心进行的,而重工业 企业 为追求生产数量与规模,多数采取低能源成本的生产方式,对能源的使用不彻底,也没有配套的除污设施,企业的生产行为就象是在进行一次次的能源浪费,使得能源资源本不富饶的中国面临更多资源保护与环境控制方面的问题。 2 大气污染。中国的主要能源供应资源仍然是煤,中国是世界煤消费最大国,同时还是世界原油消费第二大国。我国目前的空气污染相当于发达国家五六十年代污染最严重时的水平。大气污染以煤烟性污染为主,主要污染物为烟尘和二氧化硫,其中工业二氧化硫排放量约占70%。全国600多个城市中,大气环境质量符合国家一级标准的城市不到1%;全国大、中城市的总悬浮微粒和降尘基本都超过国家规定的标准,给中国人民的健康带来破坏性影响。 3 水污染。中国城镇供水面临很多的问题,据统计,在660个大中型城市中,约有400个已存的各种各样的水问题;有1/4已达到警界标准。地下水资源已被渐渐污染,还有20%的水资源已无法再生为清洁水。而这所有的水问题都与企业生产过程中的排污有着密不可分的关系。 4 劳动力污染。企业大规模的生产必然需要更多的劳动力,这种对劳动力的需要似乎与环境保护没有关系,但事实并非如此。我国重工业生产的产品多为非技术型产品,其生产岗位对劳动力没有技术上的要求,因而生产过程中对能源、资源的浪费较大。但是由于这些劳动力密集的工业还可以减少国家的就业压力,因而其环境污染问题更易被忽视,使得环境污染问题 自然 退居经济发展之后,使中国的环境保护问题面临更多来自经济发展需求的压力。此外,在改革进程中。由于政府已经逐步消除人口移动的限制,使更多的农民工涌入城市工业企业,中国的城镇人口增加,到2004年。中国城镇人口近总人口的42%。这使得中国城市人口进一步集中。这种人口城镇化的趋势,其代价是中国可耕种地面积的大量减少。同时还会产生粮食生产力的危机。城镇化的发展还会改变人们的生活方式,企业劳动力为适应企业的发展,必须选择一种更为高质而快捷的生活方式。这促使粮食生产部门使用更多的化肥和农药来满足这种生活方式,这会使更多的江河湖海受到污染。土地污染也会更为严重。 5 垃圾污染。我国废弃物排放量大,工业废渣和城市垃圾大都堆积在城市的郊区和河流荒滩上,已成为严重的污染源,由于综合利用和处置率低。累计堆存量达65亿吨,占地5万余公顷,城市生活垃圾无害化处理率仅为1.2%。全国有2/3的城市陷于垃圾围城。此外,随着中国化学工业的发展,有毒有害废弃物也有所增长。有毒有害固体废弃物都未经 过严格的无害化和 科学 的安全处置,成为中国亟待解决并具有严重潜在性危害的环境问题。 二 中国经济发展中产生环境污染的主要原因 最近20多年,中国经济持续以年平均9%的增长率高速增长,但是今后的发展也面临着许多巨大的障碍,除了技术进步之外,最大障碍就是资源和环境因素。虽然进入2003年后。新一代领导人已经开始注意到这一问题的严重性。并着手予以解决,然而经济发展与环境保护的种种冲突却使这一问题的解决不容乐观。 我国的 经济 发展 一开始就埋下了环境污染的祸根。一直以来, 中国 盛行“商人崇拜”和政策上的“向商人倾斜”,国内许多政策措施都体现出经济发展为首任的思想,在《京都议定书》的签订过程中,中方代表即表示“国的首要问题是消灭贫穷,发展经济,中国政府不可能执行减少温室气体排放的义务。除非是经济发展了”。正是在这种思想的指导下,任何浪费污染环境的做法都可以借“发展经济”之名毫无阻碍地通行。错误的政绩观把“吸引外资”和“出口”当成了考核官员“政绩”的首要指标,出口污染环境的产品受到优惠的“出口退税”的公然鼓励,浪费资源、污染环境的外商投资 企业 被奉为上宾。并得到低税率的优惠。在这种环境换发展的政策指导下,中国当然会面临生态环境急剧恶化的困境,高速的经济增长变为不可持续。 中国人均土地面积和资源储量都远远低于国际平均水平,中国要想使经济可持续发展,就必须投入更多的治理资金与技术资金促使企业使用最能保护环境的生产方法,有效利用资源。而我国各企业及政府部门对经济数量的追求往往让他们忽略或放弃了这部分投入,致使我国环境保护及相关资金支持和技术发展严重落后。我国在九五计划期间,政府拿出了360亿(约45亿美元)主要用于污染控制和防治,这是近两倍于六五、七五和八五计划986-2000)之和的环保投资,然而这一数据仍然低于1%的GDP数量。“十五期间”环境污染投资首次突破GDP的1%。达到1.18%。但这一投入并不能满足环境保护的基本需要。据环保总局与世界银行的研究表明,每年环境污染造成的损失占GDP的百分之四到八,再加上生态破坏带来的损失,总的占到GDP的百分之十三到十五。在《中国绿色 国民经济核算研究报告2004》中指出。中国2004年全年环境污染造成经济损失占全年GDP的3.05%,治理成本占GDP的1.80%,如果在现有的治理技术水平下全部处理2004年排放到环境中的污染物,需要一次性直接投资约为10800亿元,占当年GDP的6.8%左右。同时每年还需另外花费治理运行成本2874亿元(虚拟治理成本),占当年GDP的1.80%。这一切资金要求与我们现有的投人数额存在着相当大的差距。 我国经济发展正面临资源短缺的约束,但这只是表面现象,问题的根本还是在于我国的经济增长方式是一种粗放型的方式。经济的增长主要是依靠资源的大量投入,造成了大量资源的浪费,产生了一种资源约束的错象。而且这种粗放型经济发展模式也造成我国产品结构、进出口技术结构各方面严重失调,其发展的最终结果都将导致环境的急剧恶化。如果我国有好的市场经济,转变了现在这种粗放型的经济增长方式,那么,就会促使技术的不断进步,能不断地开发出新的资源和提高资源的利用率,实现资源的有效配置,这时,资源约束的现象才会真正消失。 三 实现经济发展与环境保护双赢的有效措施 当前我国正处在 工业 化快速发展期,处在环境污染、资源消耗的高峰期,环境状况距离全面建设小康社会的要求有相当大的差距。如何在加快发展的同时,切实保护好环境。促进人与 自然 的和谐发展,这是中国2l世纪面临的最严峻的挑战之一。 1 把环境保护作为基本国策来抓,加强各部门合作,最重要的是各级政府、各级管理部门、各级领导要牢牢树立 科学 发展观念,实行环境与发展的综合决策。同时,必须树立正确的政绩观。要用绿色GDP核算体系代替传统的GDP核算体系,把环境保护纳入各级政府的政绩考核。 2 把环境保护作为产业来抓,分配更多的资金与技术资源给环保产业,加快先进环保科技成果转化为生产力,逐步形成环境保护技术研发体系,将环境保护产业作为新的经济增长点。积极推动环保产业化进程,逐步规范环保产业市场,积极推动环保设施运营社会化、专业化、市场化,建立与市场经济体制相适应的环保产业宏观调控和运行体系。 3 把循环 经济 的 发展 作为新时期经济发展的重点工作,彻底放弃传统的粗放型经济发展模式。有效发展循环经济需要完善的 法律 体系的支撑,循环经济的发展与传统的回收利用不同,它不是依靠计划安排来实现废旧物资的回收再生,而是通过法规和标准的严格执行,通过市场运作来发展的。因此,在循环经济的建设过程当中,我国还需不断加强环境法体系的建设工作,并赋予相关工作部门有效的执行权力,在完善的循环经济法律框架下,有效推行循环经济的全面发展。 4 把国际合作视为解决我国环境保护问题的重要工具,通过官方和非官方的各种渠道,通过政策讨论与对话推动我国在环保领域的国际合作,提高 中国 在环境政策、管理、技术及方面的能力,积极引进环境保护资金和先进的环境管理理念。为中国的环境保护事业提供动力与支持。 浅谈中国经济发展路径:浅谈经济自由与未来中国经济发展 论文关键词:经济自由;中国经济;中国未来经济 论文摘要:改革开放20多年以来,中国经济体制改革取得了阶段性的巨大成就,初步实现了从计划经济向市场经济的制度转型。我国的经济自由也得到日渐扩大。但是,在看到我国的市场主体经济自由日渐扩大的同时,我们也应该看到,当前妨碍经济自由的现象也还是存在的,而且有的还比较严重。因此,文章对于我国经济自由的研究,就具有十分重要的理论和实际意义。 目前,我国在市场的下层,一般的商品流通、居民消费、市场竞争等都在按照自由市场的规则进行,但在市场的上层,在重大资源的配置上,却依然按照计划体制的那一套,诸如土地、资本、行业进入管制、金融信贷等方面,在其中,自由市场的原则体现的并不充分,甚至根本无法体现。为什么会出现这样的情况呢?关键在于人们对经济自由的含义还不十分清楚。 一、自由经济概述及我国自由经济发展现状 (一)自由经济概念 经济自由这个总被人们议论的概念,似乎又很难找到一个公认的统一的定义。在梁小民先生(1993)的《经济学大辞典》中也有这个词条[1],但也没有直接给其下明确的定义,而只是引述亚当·斯密和穆勒等西方经济学家提出的观点以及哈耶克、弗里德曼等新经济自由主义者的观点。 笔者认为,根据经济自由主义者的主张和众多学者对经济自由的描述,可以对经济自由做出如下定义:经济自由是指在法律许可的范围内,经济主体按照自己的意志从事经济活动的权利,它包括投资自由、经营自由、竞争自由、消费自由、劳动自由等内容。 (二)我国自由经济发展现状 1997年中国共产党召开第十五次代表大会,提出“公有制实现形式可以而且应当多样化,促使中国出现了新一轮的思想界解放高潮。这次思想解放促使经济体制改革快速进入最后攻坚阶段。2002年召开的中共“十六大”提出,21世纪头20年改革的主要任务是完善社会主义市场经济体制。即在2020年建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系。中共中央“十六大”提出“落实科学发展观,全面建设小康社会”的发展目标,要求新世纪的头20年,基本完成工业化,初步实现城市化,2020年GDP比2000年翻两番,人均达到按2002年汇率计算3000美元水平。从2002年的2864.07亿美元增长到2006年末的10063亿美元,外汇储备跃居世界第一位。以国有商业银行上市、资本市场股权分置改革、人民币汇率形成机制改革、短期融资券发行为标志,中国金融体制改革进一步向市场化、国际化迈进。到2020年,城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转,合理有序的收入分配格局基本形成,家庭财产普遍增加,人民过上更加富足的生活。这开启了中国新一轮的收入分配制度改革的大幕。 因此,对经济发展的历史加以考察可以发现,无论是私有制国家还是公有制国家,都存在着经济集中与经济民主自由的相互运动。“切实推进党和国家政治生活的民主化、经济管理的自由化、整个社会生活的民主化”,是整个国家发展的基础所在。 二、经济自由与市场经济发展 (一)经济自由是市场经济的本质要求 经济自由之所以是必要的,在于以下几点: 1.经济自由能够使市场的结构出现活力,可以从上到下使经济的资源及运行按照自由市场的原则进行,可以有力地抗拒来自政府的不恰当干预。企业作为经济的主体可以自行决定自身的发展战略。政府不必也不能参与市场竞争,只能是规矩的制定者或裁判者。 2.经济自由度的扩大,可以充分激励经济个人主义的行为,使个体在自由的经济运行框架下发挥自己的创造性和积极性。 3.经济自由是全方位的,经济自由的含义隐含着经济单位在起点上的公平,过程中的规范、透明、公正。 4.按照马克思的研究,经济决定政治,经济自由能够影响着政治自由的实现。经济个体的自由必然会营造一种市场的自由,市场的自由又会要求政治的自由。所谓政治的自由就是以政权的合理安排来保证经济利益的平衡。 (二)经济自由是市场经济秩序的基础 市场经济秩序之所以具有效率优势,我们可以把市场经济理论与自由主义相互勾连起来。市场经济秩序的效率优势与经济个体的行为自由联系在一起。经济活动是人类最基本的活动,它为各种目标的实现提供着不可缺少的手段。“仅仅是因为我们能够自由地选择自己的手段,我们才能够自由地选择自己的目标[2]”。由此可见,经济自由是一切其他自由不可缺少的条件,它为个人自由的本质性实现创造了物质前提,是包括思想自由和政治自由在内的其他重要原则的前提和基础。 作为一种个人行为自由,经济自由不仅包括企业家的生产自由,也包括消费者的消费自由。这种自由表明的是一个人的经济行为不受其他人因专断意志而产生的强制状态,它意味着始终存在着个人按自己的决定和计划开展其经济活动的可能性。可见,这种经济自由所指向的客体是社会中人与人之间的关系,对自由的侵犯只能源于他人的强制行为,而与个人所面临的各种物理条件的选择可能性无关。与之相反,经济自由的价值恰恰体现在,它是现代文明得以产生的前提条件和重要手段。 (三)经济自由造就市场经济效率 只要不存在各种不正当的强制,经济自由就趋向于造就出一种竞争的态势——这种竞争不同于完全竞争,而是一种不断逼近完全竞争均衡态的过程。在这个过程中,经济个体力图寻找一种最佳的方式,以保证最有效地利用其所拥有的专有性知识。基于创新活动的不断扩大,自由竞争的市场秩序带来了分化与多样性;实际上,这也就意味着社会分工,尤其是知识分工的不断扩大和深化。自由竞争的市场秩序造就了活动期间的经济个体的分化和多样性。这种经济秩序“之所以可取,不在于它能保持一切因素各就其位,而在于它能够生成在其他情况下不可能存在的新力量。 三、以经济自由推进中国的经济进一步发展 (一)经济不自由仍是阻碍中国经济发展的主要障碍 随着我国经济体制改革的不断推进,各项政策的不断改进,经济一步步朝着市场化方向的转变,我国的经济自由化程度逐步提高。从经济自由度数据来看,我国经济自由度从1995年到2000年呈明显的自由度扩大趋势,2000年到2004呈现了一定程度的波动,2000～2004年的波动的原因可能是由于中国采取了积极的财政政策,国有企业缴税上升,2004年到2006年呈现更加明显的自由度扩大趋势。 2007年,参与世界经济自由度指数测评的有157个经济体,平均得分为60. 6分。其中自由经济体7个,较自由经济体23个,中等自由经济体48个,较不自由经济体60个,受压制经济体19个。美国传统基金会的《2007年世界经济自由度报告》显示,2007年我国经济自由度为54. 0分,比2006年低1. 4分,比世界平均水平低6. 6分,居世界第119位,列为“较不自由经济体”。我国在政府对经济干预的程度、贸易自由度、劳工自由度和货币自由度四项指标中表现较好[3]。但是,由于我国的法律体系较为薄弱,一些企业在发生纠纷时往往诉诸仲裁机构解决。因此,我国在产权一项中得分较低。而中央银行对外汇的流入与流出实行管制以及较高的不良贷款比率,致使我国的金融自由度处于世界较低的水平。 (二)扩大经济自由度,促进经济社会全面发展 我们必须认识到,当前我国社会依然存在的限制人民的经济自由的种种做法,实质上是封建主义“人治”传统的余毒尚有残存的表现。在中国,先秦儒家的思想中就有重义轻利的价值取向。以西汉时期,董仲舒把重义轻利的价值取向推向极端:“正其谊不谋其利,明其道不计其功”[4]。从此之后,历代封建统治者均从思想文化上和政策法规上扼杀普通老百姓自主求利的自由权利,否定人民群众个人利益的神圣不可侵犯性。 这就要求我们尊重经济自由。它仅仅是国家的一项消极义务,国家的积极保障经济自由才是作为市场经济中经济自由得以实现的关键。市场是权利交换的场所,也是权利冲突的地方,不同主体的经济自由在市场上发生碰撞,划分彼此合理的界限成为必要。例如,国家运用宏观调控以履行生存权、发展权过程中也会限制一定的经济自由,又如,国家执行保护、履行人权的物质基础就是通过限制公民财产权而获得的国库收入。 由此可见,经济自由是每个国家发展经济时力图营造的最佳状态,一方面,“人们奋斗的一切都同他们的利益有关”。人们为自己的私利劳动,私人财产受到保护,劳动积极性能得到最大程度的发挥,整个社会财富也就随之得到增加;另一方面也应该看到,经济自由也是达到政治自由的一个不可缺少的手段,从而促进经济社会全面发展。 浅谈中国经济发展路径:当前中国经济发展的约束性因素与对策研究 摘要：2008年前三季度统计数据显示，当前中国宏观经济在通胀压力明显的同时出现了增速放缓趋势。那么，如何看待2008年前三季度统计数据和增速放缓趋势？深入分析国际经济走势和中国经济的整体形势，厘清当前中国经济发展面临的诸多约束性因素，并围绕如何实现“保增长”和“控物价”两个目标而提出对策性建议。 关键词：经济发展；约束性因素；对策研究 国家统计局2008年10月20日10时举行新闻会，公布了前三季度中国经济运行数字。数据显示，第三季度gdp增长9.0％，比上年同期回落2.3个百分点，为四年以来首次降至个位数。如何看待2008年前三季度统计数据，如何在纷繁复杂的经济现象中深刻分析国际经济走势和中国经济的整体形势，厘清当前中国经济发展面临的诸多约束性因素，并采取正确的经济政策，以保持中国国民经济平稳较快发展。 一、当前中国经济发展形势分析 当前经济运行中的突出矛盾和问题主要是国际金融市场动荡多变，尤其是石油、粮食等大宗商品价格的不断飙升，世界经济已出现了低增长高通胀的不良苗头，国际经济环境中的不确定不稳定因素明显增多，对中国经济的影响不断显现。 （一）国际经济形势 1.国际市场物价飙升。从2003年下半年开始，国际油价持续上涨。2003年初，国际石油28美元/桶，到了2008年1月2日，国际石油攀升至每桶100美元。同时，以铜、铝、锌等为代表的金属类产品价格近年来涨势惊人，2008年国际铜价由2002年1 800美元/吨飙升至8 000美元/吨，目前基本维持在7 600美元/吨上方。由于2006—2007年度，气候造成的减产影响了世界大部分主要农产品出口国，国际市场小麦等粮食价格被推升至十年最高水平。 2.全球金融市场动荡不安。次贷危机爆发以来，美国金融市场的动荡日益加剧。2007年以来，美国次级抵押贷款公司——新世纪金融（new century financial corp）、美国住房抵押贷款投资公司相继宣布申请破产保护。2008年9月15日，雷曼兄弟公司的破产进一步冲击全世界资本市场，给美国甚至全球金融体系的未来发展造成重大影响。按格林斯潘的话说，这就是一场“百年一遇”的金融危机，危机还将诱发全球一系列经济动荡。 3.西方主要发达国家和地区经济增速下降。美国经济减速明显。由于美国次贷金融危机和房地产市场衰退的影响，使得美国总需求中超过了70％比重的消费支出出现下滑。美国芝加哥联邦储备银行周一公布的报告显示，美国2008年8月经济活动再度放缓，受工业产出下滑和就业市场疲软冲击，美国2008年8月失业率上涨到五年高点6.1％。失业率的上涨可能打击消费支出，加大经济陷入更深衰退的风险。 日本经济增长乏力。在世界经济动荡的时期，日本2008年第二季度gdp环比负增长，gdp同比增速继续保持下降的态势，经济扩张动力衰竭的迹象明显。日本《分行业企业季度财务报表统计数据》报告显示，2008年1—3月当季企业利润同比下滑17.5%，企业销售收入下降导致企业利润连续第三个季度出现下滑。 高油价让欧盟经济负重运行。高油价对欧盟经济的冲击首先是抑制消费，进而拖累整体经济增长。2008年9月10日，欧盟委员会最新《欧盟中期预测报告》。报告提供的统计数据显示，2008年，欧盟27个和欧元区15国的国内生产总值增长速度预计分别为1.4%和1.3%。比2008年4月的预测值分别下降了0.6个百分点和0.5个百分点。随着金融危机的不断加剧、大宗商品价格持续走高以及全球各主要经济体住房市场的急剧下挫，欧盟经济走势将持续下滑的预期已成为现实。 （二）中国经济形势 中国经济基本面是好的。2008年前三季度中国gdp增长9.9%，尽管与2007年同期比回落近3个百分点，但这个速度仍然快于改革开放以来的年平均增长速度。特别是这个速度是在国民经济遭遇一系列重大的自然灾害和世界经济金融危机的情况下取得的，更说明中国经济发展的动力仍然十分强劲。 1.农业生产形势良好，工业企业利润稳定增长。据初步统计，夏粮产量12 041万吨，同比增长2.6%；早稻产量3 158万吨，比上年略增6.2万吨；秋粮丰收已成定局。前三季度，规模以上工业增加值同比增长15.2%（9月份增长11.4%），比上年同期回落3.3个百分点。而1—8月份，全国规模以上工业企业实现利润18 685亿元，同比增长19.4%。 2.国内市场销售增速继续加快，居民消费价格涨幅继续放缓。前三季度，社会消费品零售总额77 886亿元，同比增长22.0%（9月份增长23.2%），比上年同期加快6.1个百分点。其中城市社会消费品零售额53 165亿元，增长22.7%；县及县以下零售额24 721亿元，增长20.6%。前三季度，居民消费价格同比上涨4.1％，其中，9月份同比上涨6.2％，环比上涨0.3％，涨幅比上半年回落0.9个百分点。其中，新涨价因素占2.2个百分点，翘尾因素1.9个百分点。 3.出口增速有所回落，外商直接投资大幅增加。前三季度，进出口总额19 671亿美元，同比增长25.2%。其中，出口额10 741亿美元，增长22.3%，回落4.8个百分点；进口额8 931亿美元，增长29.0%，加快9.9个百分点。前三季度，实际使用外资金额744亿美元，增长39.9%，比上年同期加快29.0个百分点。 二、造成中国经济增长速度放缓的成因 当前中国宏观经济在通胀压力明显的同时出现了增速放缓趋势。这一经济形势不是某个因素造成的，而是源于特定经济增长方式、并由多重因素交汇作用而产生的结果。 （一）城乡居民扩大消费的脚步放缓 1.物价持续上涨弱化消费能力。一年多来，与居民生活息息相关的食品涨价最为凶猛。作为居民生活首选必需品，食品支出日益增加，导致部分地区居民的实际消费能力日益弱化，多数家庭无奈之下只能压缩其他消费品开支。据国家统计局湖北调查总队调查，在农民生活消费的九种主要食品中，除蛋类消费量有较大幅度上升外，食用油和蔬菜的购买量仅小幅增长，其他食品消费量均呈下降趋势。尤其值得关注的是，食品价格上涨使得城市低收入群体生活负担格外沉重。第一季度，北京市城市居民消费价格同比上涨6%，单是食品涨价19.1%就拉动总指数上升5.59个百分点。为此，不少困难家庭被迫减少其他消费、降低生活标准和质量，以应对不断袭来的食品涨价风潮。 2.实际收入增速放缓抑制需求。扩大消费要有收入可持续增长作保障。但是，当前中国城乡居民实际收入增速正在减缓。尤其是2008年沪深指数一路走低，致使上亿基民股民不仅财产性收入大幅降低，甚至连多年的积蓄也蒸发近半。面对家庭财产转瞬骤减、生活支出随涨价疾增的严峻现实，投资者及其身后数以亿计的家庭成员都或多或少地抑制了消费需求。有资料表明，第一季度，广东城镇居民人均财产性收入同比下降14.6%，于是，同期该省城市消费品市场零售额增幅便由上年同期高于全国平均水平0.1个百分点变为落后全国平均值3.9个百分点。 3.对未来预期不乐观弱化消费者信心。由于受美国经济衰退、各种不确定因素增多、中国通胀压力加大等消极因素影响，目前中国城乡居民对未来支出预期普遍存有顾虑，消费信心不足，消费欲望减弱，都将制约整体消费规模和消费水平的提升。 （二）人民币持续升值 人民币持续升值使外贸企业的处境更加艰难。有关研究数据显示，人民币每升值1%，纺织行业的利润总额将下降2%～6%，出口增长速度总体放慢0.3～0.4个百分点。事实上，由人民币升值带来的出口压力已经在近期的相关数据中得以显现，许多企业正在失去出口贸易的兴趣。2008年2月份贸易数据显示，当月中国对美国纺织服装出口13.86亿美元，出现了-17.60%的负增长。其中纺织品和服装各出口5.24亿美元和8.62亿美元，与去年同期相比幅度分别下降了8.23%和22.41%[1]。 虽然随着改革开放的深入和经济结构的不断升级，中国出口产品的结构也在不断升级，已经从最初以出口原材料和初级加工品为主发展到现在出口具有中等技术含量的工业制成品为主。但这些产品基本上不存在技术上的障碍，即它们既不是垄断性行业，也不是垄断性产品，因此进入的壁垒比较低。如果人民币升值或者价格提高，这些产业就会转移到印度、越南等国家。而在目前出口企业已经处于国内原材料涨价和劳动力成本上升等问题的重压之下时，再加速人民币升值，外贸企业将面临更加艰难的处境。 （三）矿产资源和粮食价格的持续攀升 随着国际市场原油、铁矿石、粮食等初级产品价格的不断上升，中国经济面临国际初级产品持续大幅上涨的外部环境，承受着输入型和成本推动型通货膨胀的双重压力。 1.引起物价指数上涨。据国家统计局数据显示，2008年8月份，中国的居民消费食品类价格同比上涨10.3%。其中，肉禽及其制品价格上涨8.0%，粮食价格上涨8.0%，油脂价格上涨22.7%，水产品价格上涨16.4%，鲜果价格上涨13%，鲜蛋价格上涨2.7%。如果国际石油、粮食、铁矿石等产品价格居高不下，会进一步推动中国cpi的增长，使中国经济面临更大的通货膨胀压力。 2.加大企业成本，压缩利润空间。由于中国工业规模空前扩大，中国工业原来依托的国内能源、资源供应，已经难以满足规模扩大的需要。巨大的生产规模，使中国许多产业的产业链条加速向国外延伸。对能源、原材料的需求将推动工业中间投入的成本提高，从而在整体上推动工业品的成本提高，各行各业的盈利水平就会因此下降甚至导致严重亏损，企业可能收缩生产规模，全社会的经济活力会因此下降。 3.增加居民消费支出。个人消费者将直接成为全球石油、粮食、铁矿石等产品价格的上涨的承受者，今年以来，由于粮食以及国际原材料价格不断上涨，中国农产品和工业制成品价格积聚攀升，明显增加消费者的支出，并导致部分消费紧缩或消费转移行为的产生。 （四）美国次贷危机引爆金融危机 美国次贷危机引爆的金融危机对中国社会经济发展的影响。 1.出口和gdp增速将会放缓。中国出口占gdp比重高达40%，欧、美、日居中国出口的前三位，合计出口额占中国总出口额逾50%。金融危机导致美、欧、日消费需求下降，将降低中国产品的出口。出口是中国经济增长的主要发动机，出口增速的减缓，必然减缓gdp增速。 2.生产资料价格大幅度攀升。金融危机发生后，美元继续贬值，以美元定价的国际大宗商品包括石油、矿产品等原材料的价格将进一步上涨。中国是世界上新增石油需求最高的国家，又是世界上最大的钢铁生产国和铁矿石进口国，所以受资源价格上涨的影响很大。据统计，2008年1月份，中国ppi同比上涨6.1%。 3.国际热钱更多涌入。美国金融危机风暴下，由于人民币升值预期强烈，大量热钱甩卖美元资产，转而进入中国资本市场，加剧了货币流动性泛滥的问题，不利于抑制已很严重的通货膨胀。 三、实现中国经济又好又快发展的对策思考 当前中国经济面临通货膨胀压力显著而经济增长放缓并存的难题。如何实现“保增长”和“控物价”的两个目标？我们认为，实现“保增长”和“控物价”两个目标不能依赖单向的经济政策，必须发挥多种政策工具的组合效力。 （一）实行差别性货币政策和多元化财政政策 1.所谓差别性货币政策，就是货币当局在采用从紧政策以控制物价上涨的同时，按照“区别对待、有保有压”原则，助于有限的信贷扩张推动农业发展，并降低民营中小企业的融资门槛，拓宽民营中小企业的融资渠道。 2.所谓多元化财政政策，就是财政当局在实施稳健性财政政策的基础上，按照“分类指导、结构调整”原则提升政策的调控效力。当前，从“保增长”的角度看，在财政收入高速增长而经济增速开始放缓的背景下，通过调高个税起征点、降低或取消利息税、促进以扩大抵扣范围为主要内容的增值税转型、适度扩大出口退税政策的适用行业等刺激内部需求、减轻企业压力。从“控物价”的角度看，建立严格、透明的财政支出管理体系，抑制公共支出过快增长而诱发物价持续走高，同时应继续加大对农业的直接补贴，通过农产品增产缓解农产品主导型的通货膨胀压力，并加大对低收入地区和群体的财政转移支付，以对冲物价上涨对这些地区和人群的财富再分配效应。 （二）加大支持中小企业出口力度 2008年统计局数据显示：出口额10 741亿美元，增长22.3%，回落4.8个百分点。针对世界经济危机导致对外出口增速放慢、珠三角以及浙江的中小企业发生破产的情况，在10月17日国务院召开的常务会议上明确提出了要特别关注劳动密集型企业当前面临的融资困难，进一步加大对中小企业信贷支持力度。 当前，根据国内外经济运行中出现的新情况、新变化，中央银行提高调控的针对性和灵活性，引导信贷资源向三农、中小企业和灾区恢复重建等重点领域和薄弱环节倾斜。金融机构要更加重视中小企业信贷工作，不断完善适应中小企业特点的信贷模式，部分金融机构成立了专门的中小企业信贷部门和专营机构，为中小企业量身定制的多元化创新产品也不断丰富。地方性银行也要结合当地和自身特点，立足于县域和社区金融服务，在满足审慎监管要求、确保稳健经营的同时，充分运用自筹资金加强对当地中小企业的信贷支持[2]。 （三）健全社会保障体系，增加中低收入群体收入 1.健全社会保障体系。拉动消费，扩大内需，是近年来每次经济工作会议上政府提出的要求，而进一步完善医疗、住房、养老等方面的社会保障制度则是减少储蓄存款和刺激消费的重要手段。政府要进一步完善有关政策措施，完善基础义务教育制度、医疗保险制度、失业救济制度等基本保障体系，加大资助困难学生、优抚救济、住房保障等方面的支持力度，加大保障民生投入力度，切实保障低收入群众和特殊群体的基本生活，消解百姓的后顾之忧，给消费者创造敢于消费、愿意消费和可持续消费的良好环境。 2.增加中低收入群体货币收入。消费拉而难动的根本症结在于老百姓的消费实力有限。因此，我们必须加快调整国民收入分配格局，努力提高城乡居民、特别是农民和城镇低收入者的收入水平，充分释放居民的消费潜力。 在当前收入分配差距不断拉大的背景下，与其动用财力平抑物价平均水平，不如增加对中低收入群体的补贴。事实上，物价上涨在相当程度上是对一部分产品（主要是农产品、资源品和劳动力）长期以来形成的低价格的一种矫正，具备一定的合理性。因此，政策上不宜对这部分产品价格的合理上涨进行过度干预。当前，政府重点要做好对城乡居民中低收入群体的保护工作，加大对这部分群体的转移支付力度。扩大内需的着力点应放在启动农民的消费上。 （四）加强区域合作力度，应对金融危机 区域合作是应对当今全球金融危机的良策。目前这场全球金融危机比十年前东南亚金融危机影响要大，没有哪个国家能单独应对。因此，区域合作显得非常重要。东盟秘书处秘书长素林在接受新华社记者采访时表示：“区域合作是应对全球金融危机，将其影响降至最低的良策。在此关键时期，如果中国和东盟双方携起手来，就能应对金融危机的影响，缓解金融危机对我们的压力。” 2008年5月，中日韩3国和东盟10国决定设立共同外汇储备基金，以提高本地区集体抵御金融风险的能力。按照协议即将筹建的共同外汇储备基金规模将达到800亿美元，如果这13个参与国家中任何一国的金融形势出现紧急情况，或国际收支出现严重不平衡并危及其金融体系时，均可申请动用该外汇储备基金。 此外，日本和印度2008年6月还签署了一项总额为60亿美元的双边货币互换协议，以预防金融危机发生。贸易依存度上，中日韩与东盟(10+3)区域内的贸易已占其外贸总量的40%～50%。2007年度日本出口额的28.6%流向亚洲新兴国家，而对美出口已下降到19.5%。区域内贸易的上升很大程度上减轻了亚洲国家对外部市场的依赖，增强了集体自保的能力。 浅谈中国经济发展路径:基于应对国际金融危机的中国经济发展路径选择 内容提要 作为全球经济的区域增长极之一，我国经济发展方式的优劣直接决定着发展质量、国际化能力和全球主导力，也直接影响大规模灾后重建的效益以及应对全球金融危机的能力。本文从我国经济发展现状入手，深入分析当前我国经济发展方式不合理的根源，在此基础上探讨转变发展方式的有效路径。 关键词 发展方式　国际金融危机　发展路径 一、引言 改革开放以来，我国社会经济发展经历了一次又一次的历史性突破。近年来，全国上下深入贯彻落实科学发展观，走中国特色的新型工业化和新农村建设，发展现代服务业。我国已经成为全球最耀眼的区域经济增长极。虽然在2008年我国同时遭受了特大地震和国际金融危机的双重冲击，我国的国民经济仍然保持了较快发展，各项社会事业取得新的进步。 然而，由于经济发展方式滞后于生产力和生产水平的发展，我国经济的稳定性在弱化。汶川大地震对西部产业的摧毁性破坏以及国际金融危机给我国造成的巨大冲击，显示出我国作为全球区域经济增长极仍然存在诸多问题和不足，同时“二次危机论”时有提及。我国社会经济发展和金融体系表现出一种似强而弱的状况，经济发展的长期和短期不协调表现得极为明显。我国必 须从粗放型、三高一低(高投入、高消耗、高排放、低效益)的发展方式向集约、开放、高效的发展方式转变，才能最终实现富民兴区和中华民族伟大复兴的世纪目标。 二、中国经济发展走势 (一)gdp增长实现“v”型反转 我国gdp增长率自到达2007年第二季度的峰值14.0％后，受经济波动的周期性因素——金融危机的影响一路下滑，再加之2008年汶川特大地震这一非周期性因素的作用(经济非周期性因素指在经济周期运行中干扰经济正常波动，使经济运行偏离其正常波动轨迹的诸因素)，使得2008年第三季度的跌速更快，直至2009年第一季度触底(6.1％)。而后，在中央4万亿投资的拉动等因素下，开始回温，到2009年第四季度达到9.7％，我国经济的波动呈现出较明显的“v”型走势，如图1所示。 (二)中国经济的增长是应对全球金融危机的有效“减速阀” 中国经济对世界经济增长率的贡献度在逐年上升。2001年后，这种贡献表现尤为显著。以2006年为例，当年世界经济增长率为5.41％，中国经济的贡献为1.62％，远高于美国的0.56％，日本的0.13％，欧盟的0.42％。2008年，在国际金融危机及汶川大地震的双重打击下，我国对世界经济增长的贡献率超过了20％，可以说中国经济对处于下滑阶段的世界经济起到了“减速阀”的作用。 (三)新旧长波交替与转变发展方式的叠合 当前，世界经济正处于第五次长波的下降阶段，该阶段预计于2035年结束，然后在新技术革命引发的产业革命推动下步入第六次长波的上升阶段。因此，未来二十五年是世界经济新兴产业的酝酿时期，也是中国经济发展的关键时期。在这样一个关键时期，需要确定中国经济在未来几十年发展的主题和主线，采取针对性的政策和措施，在下一轮长波开始前着力解决好制约当前经济发展的能源问题和环境问题，调整产业和贸易结构。 三、我国经济发展存在的主要问题 (一)产业结构趋于合理。但产业链尚需优化 产业结构不合理、不协调是我国经济社会发展的主要阻滞力。改革开放以来，我国三次产业结构不断调整和优化，农业比重不断缩小，服务业比重不断提高，但是依然没有形成以现代服务业为主导，以工业为中心，以农业为基础的现代产业结构。特别是广大农村和中西部等偏远地区，一、二产业比重过高，服务业“润滑”效应不充分，导致产业衔接脱节，三次产业独自艰难发展，产业链条无法建立或者无法发挥作用，产业之间的互动互促流于形式，城乡经济社会发展必然举步维艰。 (二)内需结构不断完善，但经济推动力不强 我国居民消费结构不断改善，消费品种类齐全，消费水平不断提高，消费总量快速增长。但消费增长对经济社会发展的贡献力量仍未改观，本应作为“三驾马车”的主推力拉动经济发展的消费没能发挥出应有的作用。特别是高档消费和农村等偏远地区的消费潜力没有发挥出来，“马太效应”明显。2008年，我国社会消费品零售总额之所以在绝对量和相对量上都达到创纪录的水平，其本质上并非一般性的内需扩大，主要引致因素有二：其一是cpi指数高启，5，9％的cpi增长率虚抬了零售总额；其二是南方雪灾、汶川地震和北京奥运会带来的临时需求，这并不能说明一般性居民日常生活消费的提高，更无法概说内需的扩大。 (三)储蓄和投资总量不断扩大。但二者的融合需要进一步强化 特殊国情决定了我国是一个高储蓄国家，由于历史遗留的传统观念，同时社会保障体系不够完善，我国居民储蓄总量连年剧增。受金融危机和自然灾害等影响，未来收益的不确定性增大导致了2008年居民储蓄出现25，3％的反常增长。而同年投资主要偏向金融、商贸服务和基础设施建设，这主要是金融危机的引致作用。虽然储蓄和投资的总量及增长速度在不断扩大，但是储蓄向投资转化的渠道少且不畅。2008年我国储蓄余额超过21万亿，但是投资的主要来源并不是居民储蓄。从近几年的投资情况看，资金主要来源于国家财政、企业债务、企业内援资金以及外来资金。农村和西部地区社会经济建设所需的资金更是少之又少。储蓄和投资的非融合、难转化也引致了经济发展方式的粗放。 (四)外贸发展迅速。但粗放和结构问题依然明显 我国对外贸易保持了三十年的高速发展，但一直以来我国对外贸易特别是出口均是以资源型和劳动密集型为主导，高新技术和高附加值产品的出口比重低，外贸的主要推动力和主体是外商投资企业而非本土企业，这在一定程度上说明了外商直接投资可能带来的是复出口，并没有从实际上推动我国经济发展；对外贸易以美、日、欧等发达国家为对象，与非洲和南美等欠发达国家和地区的往来不够密切；巨大的进出口差额带来的巨额外汇无法得到很好的利用，在金融危机肆虐的背景下面临着贬值的危机。由此造成了两个问题：一是资源浪费巨大，加剧了我国社会经济发展的资源制约性；二是弱化了外贸对我国社会经济发展的推动力，外贸的虚假繁荣不能从根本上推动经济发展，不能让人民受到实惠。 四、中国当前经济发展方式的引致因素 当前我国经济的粗放、不均衡、低效率的发展方式是由多种因素引致的，具有深厚的历史根源，也有多重现实因素，是长期经济社会发展的积累。　 　(一)深厚的历史根源及地理区位的差异性 在经历了近代一百多年的战争摧残，以及“”所导致经济形态和体制的畸形发展；直到改革开放以后，我国才步入经济发展的快车道。基础差、底子薄、在国际经济舞台上长时期处于被动地位等问题使得我国当前的经济发展方式必然存在着一些不合理之处。此外，我国地域辽阔，东西差异、南北差异、城乡差异都极大地影响着我国区域经济发展的方式和模式。东部沿海地区由于区位优势，无论在自身发展方式的优化、产业链条的延伸以及国际经济合作等方面都走在了前头，而地域更辽阔的中西部丘陵和山区却依然停留在发展的边缘，区域中心极的影响和拉动作用有限，区域产业链条无法向更远的地区延伸，以至于内地许多偏远地区被动隔离，经济发展方式失去变革的动力。 (二)金融体制发展不完善 本轮金融危机的爆发和扩散主要原因在于金融衍生的滥用和金融监管的放松。我国金融体制市场化改革是从20世纪80年代开始的，尽管发展速度较快，但起步较晚，发育不健全。主要表现在两个方面：一是区域金融发展体制不完善，广大偏远丘陵和山区缺少必要的金融发展体系，对当地经济发展的推动力不够强，无法连接内外；这种陈旧融资体系的弊端充分表现在灾后重建间断、缓慢的融资服务上。二是区域突围力量不强，当前我国金融国际化的呼声虽然日益强烈，但是金融国际化的步伐依然缓慢，使得我国的国际金融话语权和主导力无法发挥和显现，同时也弱化了我国经济的抗风险能力。金融是经济运行的润滑剂，金融无法实现区域突围，必然导致经济的区域联系不紧密，也必然丧失在大环境中转变我国区域经济发展方式的机会。 (三)社会保障及思维观念跟不上社会经济发展的需要 由于区域经济发展总体程度不高，局部性的区域不均衡，再加上人口多，基数大等因素，我国社会保障体系和保障水平均处于世界较低水平，这使得人们在收入不确定的同时又增加了对未来预期的不确定心理。由于特大地震灾害和金融风暴的突袭，广大偏远丘陵和山区的人们在忙于自救的时候无暇顾及发展方式的转变给他们带来的好处，导致发展方式的转变失去了中坚支柱。同时，各地政府在贯彻国家经发展方式转变政策的时候过多追求总量而忽视质量，在区域产业承接转移上较少考虑环境和可持续发展等因素。大众观点认为：能挣总比不挣好，转变发展方式不能以降低发展速度为代价。 以上构成了我国区域经济发展方式完善的一个主要阻滞因素体系，中国经济的发展必须要突破这个阻滞体系，才能实现发展方式的转变，实现社会经济又好又快发展。 五、加快发展方式转变的对策措施 要变革当前我国发展方式中的不和谐因素，实现社会经济又好又快发展，进而达到富民兴区的最终目的，必须树立科学的发展理念和明确的政策目标。 (一)以科学发展观为指导，更新经济发展的思维理念 “观念是行动的先导，经济增长方式的转型关键在于观念的更新。更新观念是一个不断发展的过程，它会随着社会存在的变化、社会实践的发展扬弃旧有的形式来适应新的实践的要求”(刘万贵、路广平，1998)。我们要转变重物轻人的发展观念，转变把增长简单地等同于发展的观念： 第一，适应经济全球化形势。经济全球化趋势的不断深入，需要将高技术和产业化有机融合起来，大力提高产业结构升级的技术含量，提高中国工业化进程的质量和效益，缩短工业化时间；同时充分利用高科技的发展成果，特别是信息技术、生物技术和新能源等，发挥后发优势，实现各产业的综合提升和产业结构的跨越式发展。第二，树立正确的政绩观，建立一套完整的衡量经济社会全面发展的考核体系。政府政绩、官员政绩的考核要转向就业的增加，人民生活水平的提高，社会保障覆盖面的扩大，环境保护的增强以及民主、科学、教育、文化、医疗、卫生等方面的进步；要强调如何更有效的降低能耗和保护生态环境的成本，避免资源浪费与资源约束并存；必须冲破传统的经济增长观念，树立新的以现代工业和信息文明为基础的价值观；同时还要建立绿色gdp核算体系，发展低碳经济。从根本上改变社会代价过大、资源消耗过高、环境不断恶化、生态加剧破坏的粗放经济增长方式，全面降低发展的成本。 (二)以改革为动力，建立健全与经济发展方式相适应的制度框架 经济体制的转轨是转变发展方式的客观要求和制度保证。中国经济发展方式演进的关键，需要进行深入的制度改革，包括能源价格制度、产权制度、经营管理制度和分配制度等；另一方面政府行为应以服务型政府为主，以提供公共产品为依托，强调和发挥市场的主导性作用。加快建立健全与市场经济体制相配套的社会保障体系，积极推进政府职能转变。 第一，全面培育和完善市场体系。打破条块分割下部门利益、地区利益的相互掣肘，加快市场的统一进程，在充分发展商品市场的基础上，重点培育金融、劳动力、技术、信息、房地产等要素市场，完善生产要素价格形成机制；在制度上确保土地、资本、劳动力、技术等要素资源在竞争性市场上的自主流动性、可得性和选择性，使企业和个人的资产存量、收入存量、劳动力存量可通过市场调整、重组和优化，达到全社会资源优化配置的目的。最重要的是实现各市场和主体的紧密联系，构建反应灵敏的灾害和危机预警及应对机制。 第二，健全市场规则，强化风险控制体系。维护市场秩序，打破地区封锁、部门垄断，调整市场布局，促进全国统一市场的形成，确保市场对经济运行调节功能的发挥；充分建立应对国内外经济形势变化的预警机制，增强国家应急能力和宏观调控能力(笔者选用了中国国内生产总值、中国出口、全球最终消费支出、全球资本形成总额、全球政府最终消费支出和全球进口六个指标，利用五年期、十年期相对强弱指数和随机指数计算方法构建的“我国与世界监测与预警模型”，对中国经济与全球经济联动进行连续性的监测和预警具有一定实际意义)；要尽快健全和规范各种社会中介机构，使由职业介绍、就业训练、失业保险和劳动服务四大支柱组成的就业体系成为有力的社会保障体系，缓解劳动力不充分就业或失业的压力。 (三)以自主技术创新为中心环节，推进产业结构优化升级 第一，以技术创新为纽带，促使科技与生产要素密切结合并不断由旧质向新质转变。技术创新过程必然会提高劳动生产率，也会提高产品的质量、档次，从而带来经济效益的提高。为此应不断增加科研与开发的资金投入，使科技进步建立在坚实的物质基础之上。一方面国家要加大财政资金投人，保证中央和地方财政对科技事业的投入高于当年的财政增长速度；另一方面，要积极鼓励、引导企业成为技术开发的主体，并通过银行贷款、民间集资等方式拓展投入渠道，优化投入方向。同时，要不断深化科技体制改革，实现科技系统和人才机制的结构调整，造就一支高水平的科研队伍。 第二，以技术创新促进工业自动化、信息化，提高经济效益和社会效益。技术创新要求用信息技术改造机器设备，改造生产线和企业，实现机电一体化和生产自动化。这不仅可以使企业灵活多样化，适应市场的变化，而且可以提高生产的质量和水平，提高劳动生产率；而办公自动化、信息化要求新技术进办公室，应用电脑等现代化办公设备编制、保管、检索文件，计算数据，开展人事联络，组织会议，实施与检查计划，从而可以准确、迅速、及时处理各种事务，提高工作效率；家庭自动化使新技术进入家庭，不仅提高了生活质量和劳动者素质，而且可以大大节省时间。 (四)以全球绿色经济为经验借鉴，发展循环经济，开拓经济发展的新空间 跨国公司是世界经济里面的最优“经济人”。在经济全球化时代，跨国公司以成本的最小化和利润的最大化为最终目的，在全球范围内“攫取”资源。表面上看，跨国公司的行为促进了全球区域经济的发展，但是，在此过程中许多发展中国家实际上是在以牺牲生态环境为代价来换取暂时的经济增长。因此，如何在实现经济增长的同时又很好地保护生态环境，已经成为一个全球性课题。中国只有广泛融入世界经济发展的大潮，大力发展以循环经济为主的绿色经济，才能更快、更好地实现经济发展方式的转变。特别是西部地区在灾后重建中更要注意渗透绿色观念和环保观念，重视节能减排，不能走传统的经济发展之路。这是落实科学发展观的具体实践，是实施可持续发展战略的有效手段，是全面实现小康社会目标的战略选择。 (五)充分发挥政府和市场的双优势效应 市场的自主调节可以高效率的调节资源配置，但是在金融危机等经济发展的特殊阶段，政府适度地运用反周期措施进行宏观调控，结合市场调节的优势，可以降低经济波动带来的影响，优化资源配置。 第一，规范政府和市场的运作机制，通过财政政策和货币政策的合理选择和结合，提高宏观调控的效率和市场效率，降低市场中风险因素的累积。在近期，要通过利率和税收等手段防范通胀风险，尤其要注意埋藏在股市、楼市中的资产泡沫。第二，加强对石油、钢铁等资源价格机制的管理和改革，建立统一开放、竞争有序的资源市场体系，使有限的经济资源利用到更有效的产业和领域，充分提高产出效率。第三，加强国际合作，通过国内和国外“双渠道”加强国际金融监管、发展对等贸易，对于目前部分国家新贸易保护主义的抬头，既要理性对待、保持克制，又要采取一定反制措施，防止其他国家对中国采取贸易保护倾向的泛滥。第四，全面扩大内需，改善投资结构，由单一投向交通基础设施和大型垄断国企向医疗、教育、脱贫等民生领域转变，培育新的经济增长点，有选择地将投资投向劳动密集型和技术密集型产业，实现农民工的就地择业，解决“民工潮”和“民工荒”的反复出现问题。 总之，汶川大地震和国际金融危机虽对我国经济结构和发展进程造成了破坏，但也推动了我国东中西部经济的重新组合与构架，为产业结构的优化和经济发展方式的转变提供了机遇和动力。

机构与行政论文:仲裁机构的民间性与去行政化 摘要：从 1995 年《中华人民共和国仲裁法》实施到今天已经是第十八个年头，但时至今日，不仅仲裁的行政化、诉讼化倾向严重，而且至今都没有能够真正确立仲裁机构的身份定位。因此，我国仲裁制度的改革已经迫在眉睫。而仲裁机构性质改革则是最为重要和敏感的一个环节，在理论和实践中也越来越受到各方人士的关注。本文旨在通过对仲裁的相关基本原理、仲裁机构民间性的内涵、必然性以及可行性做初步研究的基础上，阐释出在我国仲裁制度改革的进程中，必须实现仲裁机构的民间化与去行政化。 关键字：仲裁机构；民间性；去行政化 一、仲裁和仲裁机构的民间性质 仲裁是指争议双方当事人通过协议自愿将争议提交民间第三者（双方选择的专业人士或者仲裁机构）进行审理和裁断，并可由法院强制执行其裁决的一种争议解决机制。民间性是仲裁的本质属性。仲裁作为一种司法诉讼外解决商事纠纷的方式、途径或者机制，原本产生于民间，用之于民间，并随着全球经济的发展而为世界各国普遍采用。 我国自上世纪50年代后期建立了涉外仲裁制度，国内仲裁制度直至改革开放之后于上世纪80年代才开始建立，但是国内仲裁却是模仿前苏联行政仲裁的模式建立的，这种行政仲裁体制，是学习仿照苏联行政仲裁模式的结果，其弊端已十分明显：其一，仲裁机构不仅数量过多，队伍庞大，有不断扩张之趋势，而且基本都靠财政支撑，不符合精简效益原则，长此以往，财政不堪重负。其二，仲裁机构行政色彩太浓，许多仲裁机构都是以行政机关为主，设置在机关内部，机构组成人员绝大多数是有关行政管理部门的负责人，且数量过多；仲裁庭的组成人员多是由相关的行政机关工作人员即所谓“专职仲裁员”担任。仲裁机构与行政机关交织在一起，仲裁职能来源于行政职权，仲裁权以管理权作后盾，权威性以行政权力为依托，在仲裁活动中也往往避免不了用行政权取代仲裁权。这样的仲裁，排除不了长官意志和行政干预，缺乏独立和公正。其三，仲裁程序不能真正体现当事人自愿原则和简便、灵活这一仲裁制度的本质特征。而且这三方面的弊端相互交织，互为因果。 为了从根本上解决上述弊端，在1995年，全国人大下了极大决心在制定我国仲裁法时否定了行政仲裁体制。仲裁法明确规定，仲裁机构建立起来之后“独立于行政机关，与行政机关没有隶属关系”，促使仲裁机构与行政机关脱钩，摆脱行政干预；为限制仲裁委员会组成员中官员的数量，仲裁法规定“仲裁委员会的组成人员中，法律、经济贸易专家不得少于三分之二”――即官员不得超过三分之一。国务院组建仲裁机构的文件规定，仲裁委员会设立初期，所在地政府应当“参照有关事业单位的规定，解决其人员编制、经费”，仲裁机构“应当逐步做到自收自支”。这些都是从立法上确定仲裁机构不是行政机构或者代行政府行政职能的半官方机构。遗憾的是，仲裁法实施十多年来，我国的仲裁事业出现了背离仲裁法立法宗旨的种种现象，仲裁的民间性没有得到实际确立，而仲裁的行政化却日益发展。 二、我国仲裁机构目前的“行政化”现状 首先，在我国现阶段，当地行政官员兼任了绝大部分的仲裁委员会的办事机构领导，这种体制从根本上对仲裁委员会的独立工作带来障碍。其次，在为数不少的仲裁机构中，党政机关领导干部的人数占了很大的比例。根据我国仲裁法规定“仲裁委员会的组成人员数在 11 到 17 人，法律、经济贸易专家不得少于三分之二”，也即，党政官员不能大于三分之一。但目前很多的仲裁委员会中“党政机关领导”占 50%以上。再次，在国务院的相关档中明确规定：仲裁委员会成立以后应当“逐步做到自收自支”。但是，相当多的仲裁机构长期以来是依靠政府的财政拨款维持生存的。这种“吃皇粮”的模式，使得仲裁机构对政府的依赖性日益加深，另一方面也使得行政部门对仲裁机构的控制更显得名正言顺，这在极大程度上泯灭了仲裁的固有性质。最后，在仲裁收费的性质界定上含糊不清。我国政府在加入 WTO 谈判中，曾明确“承诺”：仲裁收费“属于中介服务收费”，并为国际社会所公认。但是在财政部下发的通知中将“仲裁收费”定性为“代行政府职能、强制实施具有垄断性质”的“行政事业性收费”，并作为“国有资产”直接纳入“收支两条线”财务管理。这不仅与仲裁法关于仲裁机构性质的规定相矛盾，而且对中国政府人世谈判所作的“承诺”构成了反悔，在实践中也更使人们对仲裁的性质产生怀疑。 三、仲裁机构民间性的现实可行性 有一种观点认为，现在强调仲裁机构民间性的条件不成熟，为了保证事业发展和队伍的稳定，作为过渡，应先将仲裁机构定为行政支持类事业单位，其人员参照《公务员法》管理。 其实，手段为目的服务，改革路径的选择不能脱离发展方向。路径错误，方向必然错误。至于事业发展，也有朝什么方向发展及如何发展问题。如果认为发展就是案件的增长，甚至不惜通过行政手段、行政权力推动案件增长，以牺牲仲裁机构独立性为代价来争取行政部门的支持，实际是偏离了仲裁法立法精神，与仲裁法立法目的南辕北辙。我们永远不可能通过强化仲裁机构行政性的做法，达到仲裁机构民间化的目的。 现今，有些人认为，政府比民间组织更有权威，强调仲裁机构民间性，当事人难以认同仲裁；目前一些仲裁机构存在的仲裁不公正、服务差、长期发展缓慢等问题，就是不适当地强调仲裁机构民间性质造成的。这一论点不仅没有实证支持，相反，事实表明，这些问题恰恰因为配套改革措施未跟上，仲裁机构民间化不彻底造成的。按照仲裁法规定，仲裁市场是开放的，不是封闭和垄断的，当事人可以自愿在全国乃至世界范围内选择自己信赖的仲裁机构、仲裁员仲裁。仲裁机构想要获得权威和公信力，只能靠高素质的仲裁员队伍，公正、高效的仲裁和高质量的服务。这也是仲裁的客观要求。机构不独立，这一要求就无法得到满足。而仲裁不公，服务差，机构就会被当事人抛弃，被社会淘汰。仲裁机构民间性是其独立的前提，是克服长官意志、行政干预、地方保护主义，提高仲裁公信力的制度保障。随着仲裁法的实施，律师、当事人在判断、选择仲裁机构上已有相对成熟的认识。 实践中，仲裁机构民间化程度越高，独立性越强，业务发展越好，越能实现当事人、仲裁员、仲裁机构和社会受益的多赢局面。 四、我国仲裁机构去行政化的建议 落实我国仲裁机构去行政化就是要贯彻我国仲裁机构的民间化性质，就是要以民间化为仲裁工作的出发点和归宿来开展仲裁工作，以仲裁民间化程度作为衡量仲裁发展的尺度。 首先，仲裁机构的组建及运作，要认真落实仲裁法的各项规定，不能穿新鞋走老路，利用法律赋予的权力，搞仲裁行政化的做法。其次，要按着仲裁民间化原则，清理、修改不符合仲裁法的规章制度，仲裁法实施初期，为保证新旧体制“平稳过渡”而采取的阶段性、权宜性措施，已不适应形势需要的，也要进行修改。不能以维护稳定、时机不成熟为由，拖延或拒绝清理和修改。其三，按照仲裁民间化原则，制定落实仲裁法的配套措施，大胆吸收借鉴国际商事仲裁的成功经验和通行做法，努力缩短中国仲裁与国际商事仲裁的差距，跟上国际仲裁制度发展潮流，不能以国情特殊为由，盲目排斥，自我封闭。 从各个角度来看，我国都有充分理由在仲裁法修改中坚持仲裁及仲裁机构民间化的方向。在此就如何促进仲裁机构的民间化和去行政化提出一些建议： 首先，在社会中，尤其是行政领导阶层，积极开展有关法律和仲裁知识的普及宣传工作，在思想上为仲裁民间化奠定坚实的基础。这是个长期的过程，见效也许很慢，但却是最基础性的工作。有很多人正是由于不了解仲裁的真实含义，更不能认识到其作为一种制度所具有的强大生命力和独特的特色优势，所有在实践中往往忽视它。仲裁事业在我国刚刚起步，其强大的制度优越性还没有得到充分体现，现阶段应该让这个还不太为大众所了解的体制推广开来，这样才能为其长远发展打下坚实的基础。 其次，在立法层面，应当对仲裁委员会的法律地位及其性质做出明确的规定。如上文所述，1995 年我国仲裁法对仲裁机构的规定是受当时的各种条件所限所产生的一个折中说法。近几年，仲裁机构的性质问题已经成为制约我国仲裁事业发展的瓶颈问题，所以，完全有必要在立法层面为仲裁机构的改革提供一个强有力的支持，起到正本清源的作用。应该将国内仲裁委员会界定为非政府性的民间组织，其本质是私法人。此外，应当明确规定行政人员不得在办事机构中兼任任何职务，明确仲裁委员会成员中专家、学者人数，切实减少党政领导干部在仲裁委员会中的比例。建议由全国人大出面组织一次仲裁法执法检查，根据调查情况，组织由全国人大、国务院法制办、部分参与仲裁法立法工作的同志和专家、学者、组成共同的仲裁法修改领导小组，组织起草仲裁法修订草案。该草案应广泛征求意见，充分讨论，以使这个草案真正反映社会各方利益，提高仲裁法修改质量。或者可同时委托有关学术团体、仲裁机构提出不同的修改文本，由全国人大常委会从中集中正确的意见和建议。 机构与行政论文:论《医疗机构管理条例》在执法监督与行政处罚中暴露的相关问题 【摘 要】《医疗机构管理条例》作为现行医疗机构最高层次法规，对规范医疗机构执业行为，维护医疗市场秩序，保障人民生命健康有着重大意义。但是，由于相关罚则缺失，处罚金额偏低，法规条款陈旧等因素，造成卫生监督机构法律适用困难，执法力度偏弱，监督范围和权限界定不明确等诸多问题。因此，必须进一步完善《医疗机构管理条例》，确保医疗监督执法与行政处罚工作的顺利开展。 【关键词】医疗机构管理条例；问题；解释制度 1994年9月1日《医疗机构管理条例》（以下简称《条例》）正式实施，《条例》的实施在很大程度上规范了医疗机构执业行为，维护了医疗市场秩序，医疗安全得到相应保障。但该条例实施至今已有19个年头，受制于当时的医疗体制和社会经济水平，一些条款设计不够合理，可操作性不强。现结合实际工作，就执法监督和行政处罚过程中该条例的法律适用困难做进一步探讨。 1 问题的主要表现 1.1 概念界定不严谨 《条例》第二条规定，“本条例适用从事疾病诊断、治疗活动的医院、卫生院、养老院、门诊部、疗养院、门诊部、诊所、卫生所（室）以及急救站等医疗机构。”该条例实施细则中的第二条进一步规定，“条例及本细则所称医疗机构，是指依据条例和本细则的规定，经登记取得《医疗机构执业许可证》的机构。”可以理解为，适用于本条例规定的医疗机构必须以取得《医疗机构执业许可证》为前提条件[1]。那么打击涉及无证行医的“黑诊所”便无法套用本条例第二十四条与四十四条的相关规定[2]。《条例》第二十四条规定，“任何单位或个人，未取得《医疗机构执业许可证》，不得开展诊疗活动。”《条例》第四十四条规定，“违反本条例第二十四条规定，未取得《医疗执业许可证》擅自执业的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令其停止执业的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令停止执业活动，没收非法所得和药品、器械，并可以根据情节处以1万元以下的罚款。” 1.2 罚则缺失 在民营医疗机构，有一种现象较为常见。某医务人员的胸牌上标注职称为“主任医师”或“副主任医师”，进一步调查核实，发现该医生仅为医师职称。这种虚假标注胸牌内容的行为明显违反了《条例》第三十条的规定，“医疗机构工作人员上岗工作，必须佩戴载有本人姓名、职务或者职称的标牌”，但是该条款并无对应罚则，所以卫生监督部门只能在《监督意见书》中责令立即改正，无法做出行政处罚。在检查中还常出现一种情况，即发现医疗机构在其大门处私自悬挂未经认证的牌匾招牌，比如，发现一所肝病专科医院大门外擅自悬挂有一块“某某肝病研究中心”牌匾。违反了《条例》细则第五十一条，“医疗机构的印章、银行账户、牌匾以及医疗机构名称应当与核准登记的医疗机构名称相同；使用两个以上的名称的，应当与第一名称相同”。细则并无与之对应的处罚性条款，所以也只能责令改正。 1.3 处罚金额不适应经济发展 实施《条例》的时间是1994年，距今已经近20年，《条例》及其实施细则所规定的行政处罚金额普遍在3000元以下，明显不适应今天的经济水平[1]。除了由于时间跨度大造成的罚款数额偏低，法律威慑力差等问题，我们必须留意一个更为严重的问题，《条例》细则第八十条第二款规定，有下列情形之一的，处以3000元罚款，并吊销《医疗机构执业许可证》：（一）超出登记的诊疗科目范围的诊疗活动累计收入在3000元以上；（二）给患者造成伤害；（三）省、自治区、直辖市卫生行政部门规定的其他情形。根据第一项规定，只要机构超范围执业的违法收入累计超过3000元就必须吊销执照。可见3000元的界限成为吊证与否的关键，但是，随着医疗技术不断发展，医疗服务价格不断上涨，很多外科手术一例的项目收费就已经超过3000元。由于3000元标准的易达性和吊销《医疗机构执业许可证》的严苛性，造成法律上限与下限之间缺乏有效过度，不仅从法理上违背法律设置原则，更给卫生监督员在实际行政处罚过程中造成压力。 2 建议与对策 2.1 完善立法 一部运行良好的法律，立法是关键。《条例》及其细则从1994年实施至今，只在2006年由卫生部对《条例》细则的第三条进行了相关修订。所以，由于时间跨度久，法条相对滞后，有必要对《条例》进行一次全面修订，甚至是使其法律化，提高法律效力。从立法层面进一步丰富《条例》的内容设置，完善处罚金额的设定，处理好同《执业医师法》、《母婴保健法》等相关法律法规的协调性，增强该项法规的适用性[3]。 2.2 强化法律解释制度 时效性是法律的典型特性之一，近几来，我国医疗体制改革深入进行，呈现出投资主体多元化，办医模式多样化的特点，《条例》在实施过程中必然会带来新问题新困惑，许多新医疗模式无法套用原规定，或者与其他法律法规相互矛盾，此时法律解释无疑成为一种有效手段。涉及卫生领域的法律解释主要分为司法解释和行政解释。对此国家应该做好“两个严格”，一方面，应当严格司法解释的主体，保障司法权独立。另一方面，严格控制行政解释权限，避免行政解释成为新法创立。 2.3 出台《医疗机构服务监督管理规范》 2013年10月14日，国务院印发《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》[4]，此举将放宽市场准入，加大医疗服务领域开放力度。由于《条例》所涉及的罚则多针对医疗机构执业资质条件不达标，并没有将关注重点放在医疗服务质量上，所以，现阶段有必要形成一部《医疗机构服务监督管理规范》[2]，就医院乱收费，收取病人红包，病历处方管理混乱引起医疗纠纷等相关问题进行进一步法律约束，配合《条例》，充分保障公民合法权益。 机构与行政论文:仲裁机构的民间化与去行政化综述 摘 要：仲裁机构是双方当事人自主选择，通过仲裁方式解决他们之间的合同争议或其他财产权益争议的民间性机构。仲裁机构应该是民间性组织，但是在中国，由于各种原因，仲裁机构所呈现的形态仍然是行政化的。这不仅不符合国际上对仲裁机构的要求，同时也渐渐不能适应中国现今的仲裁事业发展。由此，中国的仲裁机构必须走上一条去行政化即民间化的道路。 关键词：仲裁机构 仲裁协会 民间化 一、仲裁机构概述 仲裁机构是民商事关系中的"双方当事人自主选择，通过仲裁方式解决他们之间的合同争议或其他财产权益争议的民间性机构"。[1]这种说法，把临时仲裁机组建的临时仲裁组织也认为是仲裁机构。有学者认为：" 仲裁的原始形式是临时仲裁，随着社会和经济的发展，组织机构参与其中，协助或服务于仲裁活动，制定并向争议当事人推荐使用仲裁规则，从而发展成为机构仲裁形式，这些组织机构就是仲裁机构。"[2] 本文所探讨的"仲裁机构"被限定于，以1995年全国大规模重组仲裁机构为时代标志，以《仲裁法》以及国务院办公厅的相关文件为立法基础，由市级政府牵头组建的以仲裁方式解决民商事争议的仲裁委员会。对照前文可知，仲裁委员会属于常设仲裁机构。 《仲裁法》第10条规定："仲裁委员会可以在直辖市和省、自治区人民政府所在地的市设立，也可以根据需要在其他设区的市设立，不按行政区划层层设立。仲裁委员会由前款规定的市的人民政府组织有关部门和商会统一组建。"第15条规定："中国仲裁协会是社会团体法人。仲裁委员会是中国仲裁协会的会员。中国仲裁协会的章程由全国会员大会制定。中国仲裁协会是仲裁委员会的自律性组织，根据章程对仲裁委员会及其组成人员、仲裁员的违纪行为进行监督。"可见，仲裁委员会的设立机关是市级政府，仲裁委员会的主管机关是中国仲裁协会。 二、仲裁机构的行政化现象[3] 在仲裁委员会的地位上，《仲裁法》第14条是这样规定的："仲裁委员会独立于行政机关，与行政机关没有隶属关系。仲裁委员会之间也没有隶属关系。"仲裁机构独立于行政机关，是法律明文规定的，可是在现实中，往往不是如此。中国的仲裁机构--仲裁委员会，未曾从行政机关中独立出来。 （一）仲裁机构管理模式行政化 在许多地方，当地政府对仲裁机构适用行政机关管理模式加以管理，仲裁机构的组织机构在许多方面套用行政机关的模式定级定编，确定主管部门，由政府为其提供办公用房、办公经费及补贴，甚至于行政部门与仲裁机构合署办公，仲裁机构异化为"二政府"、"小金库"、"权力寻租的新渠道"，替政府行政，替部门敛财，仲裁机构自身特点反而被弱化。 相当多的仲裁机构的负责人由法制部门的官员兼任或由负责组建的其他行政机关领导兼任，行政机关甚至于控制仲裁机构人员、经费、物资和对仲裁案件仲裁员的指定权、大案承办人的指定权，而仲裁机构则毫无自主权，仲裁工作人员的积极性难以调动。在专业机构中，行政人员管理专业人员，往往会使专业人员的水平难以发挥。 （二）仲裁机构运作依赖政府财政 仲裁机构的财政权基本上由行政权掌控，很多仲裁机构对其财务收支均没有独立的权力。仲裁机构收取仲裁费不是按照国际惯例划分为仲裁员报酬和仲裁机构管理费，仲裁收费的标准由仲裁机构上报省级物价部门核定；与行政机关相同，仲裁机构每逢换届要进行换届审计，负责人离任要进行领导干部离任审计。国内许多仲裁机构从开办到日常运作经费来源多为财政拨款，尤其是经济欠发达地区仲裁机构案源不能保证，完全靠财政，对政府财政的过度依赖使其失去独立性，从设立之初就被视为行政事业单位。"拿人手短，吃人嘴软。"仲裁机构靠政府"养着"，自然就无心发展自身业务，没有了市场经济环境下应有的服务意识。 （三）仲裁制度推行依靠行政手段 仲裁机构创立之初，在我国仲裁工作整体水平不高，市场开拓力度不够，仲裁员队伍素质普遍不高，办案质量亟待加强的背景下，在整个社会的仲裁法律意识非常落后而仲裁的管辖又依赖于当事人选择的情形下，仲裁机构的案源短缺成为制约仲裁工作开展的一大问题，如何开拓案源、摆脱无案可办、经济紧张的困境，就成了仲裁机构负责人面临的现实问题。运用行政化手段推行仲裁制度对增加案源有立竿见影的效果，且仲裁机构的负责人多为政府官员，面对案源的压力他们的内心普遍有着在短期内追求显著政绩的冲动，于是，为拓展业务量，运用行政化手段推行仲裁制度自然会成为首选。他们往往借助行政力量来落实仲裁条款，用行政命令、规范性文件、借助行政职能搭车在合同文本中预制仲裁条款。此种做法往往剥夺了当事人对争议解决方式的选择权，不能充分体现出当事人选择仲裁的真实意愿。 （四）仲裁机构负责人惯用行政思维 仲裁机构的负责人不仅是行政人员兼任，而且在思想上，惯用行政思维，其原因如下：一是官本位思想在作怪，认为民间机构腰杆不硬办事不力；二是认为政府在仲裁机构组建时给予了巨大支持，提民间化怕被扣上意识形态自由化的帽子；三是担心仲裁委员会与行政机关剥离后，仲裁机构切断了经费来源无法生存。由此，仲裁机构无法从领导层面上摆脱行政束缚。 （五）仲裁办事机构受控行政机关 仲裁秘书处权力膨胀，借监督操控仲裁庭，对仲裁庭进行行政化管理，用上下级隶属的方式管理仲裁庭，仲裁庭没有独立地位。仲裁秘书处受行政机关牢牢控制架空仲裁委员会，委员会制的优越性无法实现。仲裁委员会本是决策监督机构，秘书处是执行机构，我国的仲裁机构运作中的实际情况却是：仲裁秘书处与仲裁委员会权力划分不清，秘书处凌驾于委员会之上，委员会不能科学决策和实施有效监督，出现委员会虚无化现象，形成仲裁机构畸形的运行机制。仲裁委员会的办事机构操控和干预仲裁庭，对仲裁公正性和独立性造成负面影响。 三、仲裁机构的民间化依据 在这里，仲裁机构的民间化指的是一个过程，即仲裁机构实现民间性的过程。民间化是与行政化相对的一个概念，也称"去行政化"。 （一）仲裁权的来源决定仲裁机构的民间性 仲裁本是一种"私力救济"方式，只是由于这种"私力救济"方式发展到了一定规模，才被国家立法予以确认，从而上升为一种法律制度。仲裁是以当事人意思自治为核心的争议解决制度，从仲裁权的授予到仲裁员的选择，从仲裁程序、仲裁规则到仲裁适用的法律都可以由当事人合意决定。仲裁机构管辖权来源于并仅限于当事人意思自治，"仲裁机构的出现，不但赋予了仲裁现象新的生命，更使得仲裁这一社会机制定型化、机构化、成熟化和制度化，使它成为现代社会诉讼外最重要的一种替代性纠纷解决机制。[4] （二）《仲裁法》确立了仲裁机构民间化原则 《仲裁法》立法目的是改变原有的行政仲裁体制，建立民间仲裁体制，从立法机关编辑书中可见立法的初衷 "为了保证仲裁机构能够独立性、公正地解决纠纷，应当体现仲裁机构的民间性、中介性，避免外界干预……"[5] 《仲裁法》颁布时，我国民间商会尚未强大到能独立组建仲裁机构，因此由政府组建仲裁机构，改变原来各行政部门多头仲裁的局面是必要的，这也是中国仲裁发展中不同于欧美国家的地方，但在具体运作过程中参与组建的政府部门的越位，不正当的干预，导致仲裁机构的行政化程度很严重。而在仲裁制度有所发展的现今，是时候让仲裁机构重归民间化的初衷。 （三）仲裁机构应是非营利性民间组织 从世界范围来看，仲裁机构大多为非营利性组织。仲裁机构作为市民社会实现自我治理的一种社会组织，其民间性是国外仲裁机构的一个根本特征。把仲裁机构作为非营利机构来认识，对我国仲裁事业的发展具有重大的现实意义。 非营利组织是以服务大众为宗旨，不以营利为目的，具有志愿性和自治性的正式组织。非营利组织具有非政府性、非营利性和志愿性等重要特征。我国的非营利组织的形式有：社会团体，民办非企业单位，事业单位、单位内部的社会固体、特殊社团法人以及以企业法人形式存在的非营利组织。实践中把仲裁机构定为事业单位，这样的分类与实际情况不符。 首先，仲裁机构运营不以营利为目的。仲裁机构是从事社会服务的单位，向服务的对象收取仲裁费用维持自身发展。但作为法律服务机构，"片面的追求盈利可能会导致仲裁机构在公正性和案件审理质量的减损，并且，仲裁机构注重利润也会和仲裁员在利益上产生冲突。必须保证仲裁机构把精力放在提高案件管理质量和公正审理上而不是追求利润上。 其次，仲裁机构奉行非营利法人的"禁止分配规则"。非营利法人奉行"禁止分配原则"，这是与营利组织（比如公司）的本质区别，即非营利法人可以从事经营性业务并收取费用，只要该商事活动符合法律规定以及本组织章程所确定的宗旨，只是对于所获得的利益，非营利法人的所有成员、内部人员都不得予以分配。仲裁机构是独立的公益的社团法人，应同样适用"禁止分配原则"。 最后，仲裁机构不能成为某些特定个人牟取私利的载体和工具。防止不当的资产管理行为，防止私人将仲裁机构的财产转化为个人利益是仲裁机构资产管理制度设计的重点。这一点，与非营利性组织的特征"不能将非营利法人的资产以任何形式转变为私人财产"是契合的。 （四）政治体制改革要求加快仲裁机构民间化进程 1.政社分开是政府职能转变的要求 市场经济体制改革要求转变政府职能。市场经济下发生的民事纠纷，政府不适宜进行行政干涉，应该通过其它的渠道解决。因为民事权益纠纷涉及到市场主体的生存权、发展权，搞市场经济必须扩大市场主体的自主权，市场主体有了纠纷，可以自主选择诉讼以外的方式解决，这是对私权的处分，只要仲裁程序严格政府就可放手不管。根据市场经济的要求，一是仲裁必须脱离行政，二是当事人可以自愿仲裁。行政仲裁过渡到民间仲裁就是市场经济体制的要求。政府不是万能的，应借助民间力量构建多元化解决纠纷机制。 2.多元化纠纷解决机制建设要求仲裁机构发挥作用 着政治体制改革的逐步推进，中国社会从结构层面、从观念层面必然要面临一系列深层次的调整，社会纠纷大量发生，各级法院面临"诉讼爆炸"的局面，我国司法改革的趋势之一即是建立多元化纠纷解决机制。 从整个纠纷解决体系的大视野出发，我们没有必要建立一个与法院相似靠国家财政支持的的公权力机关去分流法院的案件，民间化解决纠纷组织既可减轻财政负担，又能达到我们建立多元化纠纷解决机制的最终追求。国家通过立法或政策导向把应由私法调整的民商事案件分流到其他途径解决，可以减轻财政负担沉重和司法案件过多的压力。 四、仲裁机构民间化的前景 在仲裁机构民间化建设座谈会上，肖峋老师曾对仲裁机构的民间性做了如下三方面的概括，由此可知仲裁机构民间化的前景和发展趋势。[6] （一）裁决权的私权性 仲裁委员会的裁决权来自于争议双方当事人对各自私权的处分，体现在现实中即仲裁协议。这就要求仲裁协议或仲裁条款是唯一的裁判权来源，行政机关无权干涉仲裁行为，法院也只能在仲裁程序出问题的时候才能介入。 （二）组织上的独立性 仲裁机构既不隶属于行政机关和司法机关，也不是事业单位。所以其在组织上是具有独立性的。这里也涉及到仲裁协会的问题，仲裁协会是属于行业自律型组织，仲裁协会不能任命仲裁委员会成员，也不承担仲裁委员会的经费，更不能干预仲裁厅裁决案件，所以仲裁委员会与仲裁协会在组织上也是独立的。 （三）财政上的自主性 在这里，我国涉及仲裁机构的财政问题共有三部法律条文：第一个是在国际条约中，明确仲裁属于中介服务，即财政上是自收自支。第二个是国务院办公厅95年44号文，明确规定自收自支。第三个就是财政部的规定，收支两条线。财政部的规定与前两者不符，而效力显然低于前两者，因此仲裁机构在财政上应是自收自支。仲裁机构在财政上应该独立自主，摆脱行政机关的控制。 五、结语 综上所述，无论在仲裁的本质属性层面还是当今我国的社会生活的实践中，只有旗帜鲜明地倡导和贯彻仲裁的民间性原则，坚定不移地推进仲裁机构的民间化改革，才能更好地彰显仲裁机制的生命力，使其更充分地发挥在社会解纷系统中不可替代的作用。 机构与行政论文:论奖惩制度与医疗机构行政管理 摘 要：奖励与惩罚制度对医疗机构的工作运行的制度化、规范化和经常化具有明显的促进作用。可是在现实生活中，奖惩制度在各个医疗机构的行政管理工作的运行却存在很大的差异。如，不按标准评发奖金，不采用绩效评发奖金，不合道理地扣留医务人员的奖金等等。这些不恰当的奖惩形式不但严重影响和制约了医务人员的工作热忱，而且还造成奖惩机制中掺和了大量的“水分”和“潜规则”。正确落实奖惩制度应坚持原则；制定标准化和措施。 关键词：医疗机构；医务人员；奖惩制度 奖励与惩罚都是思想政治教育的一种有效手段，同时也是现代行政管理工作中最为常见的一种激励手段。通过奖励与惩罚，有助于激发医护人员的荣誉感或羞耻心，有助于医护人员明确工作目标，也有助于维护医疗机构的劳动纪律和规章制度。然而，据有关调查显示，近几年来，由于不按标准评发奖金，不采用绩效评发奖金，不合道理地扣留医务人员的奖金等不当奖惩，不但严重影响和制约了医务人员的工作热忱，而且还造成奖惩机制中掺和了大量的“水分”和“潜规则”，使得本该是光荣和骄傲的奖赏成为人们心中的疑惑和不满。这样的奖惩制度实在是违背了社会主义精神文明建设。针对这一问题，笔者论述了自己的几点粗浅看法。 一、奖惩不当的主要表现形式 （一）奖惩制度不健全、不完善 根据笔者对几家医疗单位的调查结果显示。没有一个单位具有健全完善的职工奖惩机制，仅仅有几家单位在一些管理制度标有“是部门绩效和个人工作表现予以奖励”的宽泛性阐述，这样的奖惩机制显然不能也根本不能适应现代企事业的行政科学管理。比如在奖金的分配方案上，还有一些单位采用以考勤为主要标准的平均分配方案，导致出现医护人员出工而不出力和尸位素餐的现象；还有些单位的奖惩机制杜绝了各个科室吃单位“大锅饭”的现象；此外，诸如考核办法不合理不科学等也将致使同一单位付出相同劳动的医务人员获得不同等的奖励。 （二）奖惩标准不明确 奖惩不明主要表现在该奖的不奖或少奖，不该奖的得奖，该罚的不罚。在笔者的调查中发现，绝大部分医疗机构的现有文件对奖惩的规定大都为：“对工作出色、成绩突出的医务人员或科室班组给予通报表扬；对不称职的，将及时向有关单位建议予以更换。”对此，我们不禁疑惑：“工作做到什么程度视为优秀，什么程度又应该视为不称职呢？”奖罚不明会造成一个单位人心涣散，会影响单位执行力，不利于单位的长远发展。 （三）奖惩实施过程不够严格、严肃 严格的奖惩制度是在复杂环境和危急时刻帮助人们端正前进方向、确立正确价值取向的风向标。如果医疗机构对忠于职守、医德高尚、医术精湛、表现突出、给医院带来了良好社会效益和经济效益不及时予以鼓励和支持，就会挫伤医护人员的积极性，就会起不到示范带动作用。反之，如果医疗机构对玩忽职守、明知故犯或者造成误诊、误治、误护的科室或个人不及时进行惩处，就会影响医疗工作的继续开展、损害单位的荣誉，使群众对医疗机构丧失信任。 （四）领导干部变相获奖，频频获奖 据统计，无论在哪项奖励中，各个阶层的领导所获得奖励占整个项目奖励的85%以上。这就说明，基本上所有的奖励都给了领导。很多单位在评奖时，首先把领导作为优选人选。这里，笔者并不是认为领导干部就不能获奖，只是为了说明很多单位存在这样的“潜规则”而已。 二、奖惩不当的主要原因 （一）领导干部考虑片面，主观思想干扰严重 这种现象主要体现在医疗机构的有些领导认为奖励是衡量工作成绩的指标而惩罚是衡量单位行政管理工作严格程度的标准，认为获奖多则工作优秀，罚得越多则管理越严格到位。在医疗机构奖惩机制运行中，有些决策领导不从德、能、绩、勤等方面综合考虑，而是根据他们的主观臆想来评定，甚至有些领导特权思想严重，常常个人说了算，不按原则和程序办事，不经职工集体讨论研究便决定奖惩职工科室。 （二）管理过程虎头蛇尾，政治工作敷衍了事 这种情况往往体现于医疗机构的某些领导管理人员借故称忙，在会议上郑重其事地把任务布置得有条有理，会议结束便放任自流，疏忽日常的监督管理和思想政治工作，遇到困难后便偃旗息鼓，不认真组织医护人员研究对策，一拖再拖，结果还是没有解决问题，最后奖罚了事。 （三）工作落实不到位、流于形式 据了解，在众多医疗机构的日常经营管理中，工作任务的落实只是流于“开会”的形式大为普遍。这样浮光掠影的“开会”，看起来真的把工作落实下去了，实际上却是“光说不做”并没有深入展开。比如，在很多医疗机构的个人年度考核大会上，绝大多数人都是本着过过形式的思想，不按规定的要求和标准在调查卷上给职工评优，仅仅凭关系疏远和个人主观臆想来选评，甚至出现多份所有职工都是优秀满分的调查卷。 三、奖惩不当造成的不利影响 （一）不利于提高医务人员的工作热忱和主动积极性 如何调动职工的工作积极性？这是个老生常谈的问题，然而，在医疗机构的现实经营管理活动中，却是一个需要重新思考的新问题。任何人都有获得更多、更好、更广泛的奖励期望。想要把医务人员的积极性调动起来，首先应了解职工积极性的来源，奖励制度便是刺激职工积极性的因素之一。一般情况下，医疗机构管理人员为了刺激员工的积极性，就发奖金。但是，如果医疗机构奖惩不当，干活的不干活的都能拿奖金，就会给医务人员带来不良情绪，进而严重影响职工的工作积极性。 （二）不便于医疗工作的贯彻实施和深入开展 在医疗工作的贯彻实施和深入开展中，奖惩机制发挥着现代管理中的激励和制约的作用。针对医疗工作者实施奖惩，通过奖励诱使医务人员严格遵循按时间、地点和过程、方式的计划要求行事，通过惩罚以迫使医务人员规范自己的行为活动。奖惩不当，让医护人员心中不服，致使当事人的人际关系紧张和恶化，同时又会降低奖惩制度的严肃性和权威性，使医疗机构单位的执行力也失去了稳定性。 （三）难以树立“典范、先进”的示范作用 表彰先进，激励后进，可以推动医疗工作的向前发展。如果医疗机构在实施奖励工作时搞暗箱操作，不坚持实事求是的原则，或者在评选和奖励劳模或“先进”时宁滥勿缺，就会使人们失去对劳模或先进集体的敬仰，取而代之的是不屑和质疑。反之，如果医疗机构管理人员在处罚应受罚人员时，讲情面，怕报复，避重就轻，就会降低奖惩制度的示范作用。 （四）难以弘扬正气，遏制不正之风 清正廉洁，自古以来便是一种高尚的节操。发扬清正廉洁的精神是当前深化医改过程中的热点问题之一。医疗机构弘扬清风正气，纠正不正之风，才能构建和谐的医患关系，营造全心全意为人民健康服务的良好氛围。奖惩不当，会滋长医疗机构医护人员“收红包”、“开单提成”、“私自外出行医”、“以医谋私”等等不正之风。只有健全合理科学的奖惩机制，才能严厉打击非法行医行为，严格规范医务人员的行为，推动医疗机构的服务意识、服务态度、服务水平，确保医疗机构纠风工作取得成就。 四、如何正确落实奖惩制度 全面贯彻落实奖惩制度，可以充分调动医疗机构医务人员的工作积极性和创造性，增强医务人员的凝聚力和主人翁责任感，在维护单位正常工作秩序和医患合法权利的同时，也不断提高医疗机构的医疗技术和服务水平。 （一）坚持原则 1.公正公平的原则 公平，无论在何时何地都是一个非常重要的原则，医疗机构也如此。如果医疗机构制定的奖惩措施只对部分职工起作用，那么这样的奖惩制度必然不会激发医务人员的工作积极性。甚至还会增加医务人员的敌对情绪，从而产生很多负效应。 2.公开的原则 这里的“公开”主要是这奖惩程序公开和结果公开。为了使奖惩公正公平，并达到应有的效果，奖惩的程序公开和结果必须公开，以便让人民群众参与对医疗机构行政管理的监督，防止和杜绝不良行为的发生。 3.及时性的原则 笔者个人认为：奖惩必须要及时，否则会让奖惩的功效大打折扣。医疗机构应按制度对理应奖惩的医护人员不仅仅要当场宣布给予他们的奖励或处罚，并必须在规定的时间（一个月或月末）予以兑现。时差的奖惩会让人产生举棋不定和模棱两可的联想，阻碍单位整体工作的向前发展。 4.科学合理的原则 科学合理的奖惩机制，有利于发挥医疗机构医护人员的创造力，有利于培养医务人员对医疗机构的经营发展的责任感和使命感。医疗机构管理人员必须深入研究医务人员的需求，建立科学合理的奖惩制度，才能使医疗机构充满活力，才能为医疗机构的可持续发展提供可靠的管理制度保障。 （二）制定标准和措施 医疗机构管理人员必须深入研究本单位的实际情况，根据单位的具体情况制定适合本单位可持续发展的奖惩标准，以及“以人为本”的奖惩标准。医疗机构领导层应高度重视奖惩制度的贯彻落实，狠抓绩效考核，按绩给奖，奖惩分明。在构建科学合理的奖惩制度的同时，医疗机构要做好责任制度的建设，将奖惩制度与责任制度紧密联系起来，二者齐头并进。 此外，由于思想政治工作是做好各项工作的基础和保障，医疗机构全体医务人员特别是领导干部要提高认识，加强学习，正确对待奖励和惩罚，遵纪守法，廉洁自律。 机构与行政论文:公共服务供给与行政机构职能转变 摘要：本文通过对公共服务供给与主体职能之间关系的阐述，解析了我国公共服务供给模式中行政机构的角色定位，进而引出了我国行政机构在公共服务供给职能上既是承担者又是监督者，如何提高公共服务供给质量，加快行政机构的职能转变，提高公共服务效率是当务之急。 关键词：公共服务供给；行政机构职能；公共服务改革 1 公共服务与公共服务供给 1.1 公共服务 学者们对于公共服务常常居于不同的角度去理解。如：无形和有形的角度；提供者和被提供者的角度；从行政职能的角度等等，众说纷纭。不过，公共服务的概念最初源于人们对于公共物品的理解。 时至今日，学者们广泛认同的是上个世纪五十年代经济学家萨缪尔森对于公共产品的概念的阐述。1954年他在他的《公共支出纯理论》一文中提到：“每个人对这种产品的消费都不会导致其他人对该产品消费的减少”①。在文章中萨缪尔森将公共物品与私人物品这两个概念明确区分开来。首先，公共物品具有两个基本属性:非排他性和非竞争性，消费的非竞争性与受益的非排他性。消费的非竞争性是指经济主体间的消费行为相互不影响对方，某一公共物品的提供，不会因消费文体的增加，而增加了消费成本。据此，繁衍出众多关于公共服务概念的定义，更加精准，并具有时代意义。本文对公共服务的理解更倾向于广义上公共服务的概念，即公共服务包括公共产品，同时还包括其他内容，如行政机构行使社会管理、市场监管和经济调节的职能。 1.2 公共服务供给 在公共服务领域，提供公共服务属于行政机构的职能范围，但行政机构并非是提供公共产品的唯一主体。某些公共服务，也就是被称为纯公共产品的公共服务，必须由行政机构提供，但有些公共服务，由其本身的市场特质决定，由市场参与管理。多主体提供公共服务的方式取代了仅由行政机构单一主体提供的方式。由奥斯特罗姆提出多中心治理理论②，正符合这一情况，多中心治理理论打破了产品供给的单一集权格局，形成了多元主体相互竞争的局面，这就构建了由公共部门、私营部门与第三部门所组成的多中心供给模式，改善了由行政机构这一单一供给主体提供公共产品导致的不足。 2 公共服务供给的三种模式 根据公共服务供给三种主体的不同，相应形成了三种不同的供给模式： 第一种是权威型供给模式以行政机构作为供给主体，以其权力运作为特征。在这一供给模式中，行政机构处于供给的权力中心，为社会公众生产产品、供应产品和提供消费者消费产品时所需的服务。 第二种市场型供给模式以私营组织作为供给主体，以其商业交易为特征。在这一供给模式中，资源配置采用市场化标准进行，公共服务的生产者是私人企业，其目的以营利为准，提供收费的公共服务；相对的消费者也可以在不同的服务供应者间自由选择，并对其提供的公共服务拥有选择权与决定权。 第三种是志愿型供给模式以第三部门作为供给主体，以其志愿慈善捐赠为特征。在这一供给模式中，为社会公众生产产品、供应产品和提供消费者消费产品时所需的服务的生产者和安排者都是些非营利性组织。行政机构在其中扮演的是维持秩序的角色。 3 行政职能在公共服务供给中的体现 经过三十年的改革开放，我国人民的生活发生了巨大的变化，这不仅仅表现在生活的水平上，尤为突出的是人们的消费结构发生了深刻变化。随着我国经济的迅猛发展，消费性公共需求已经得到满足，追求发展性公共需求日渐成为人们生活的下一个目标。人们对几种基础性的公共服务需求不断上升，比如教育、医疗、交通等，这些都是人们日常生活中不可或缺的公共服务需求。 我国的行政机构，代表的是社会公众的利益，并发挥着最大能量以满足人民大众对公共利益的需求，更有责任督导公共部门改善公共物品和服务的质量与分配中的公平、公证，这是行政机构作为职能部门的重要责任。利用“有形的手”调控社会政治经济生活，满足公众最基本也是最重要的需求，也就是公共服务，这就使行政职能的体现，不紧是在提供这一环节，更重要的是在调控这一环节上。它是一个社会赖以存在的基础，是社会公众生活水平和质量全面提高的保证。在享有公共服务的所有社会公众当中，关注占人口绝大多数的中下层劳动人民的生存和发展，成为重中之重，这就要求行政机构以公平正义的原则为先，逐步完善行政职能，充分发挥社会责任感，肩负起改善全社会公共服务环境的重要使命。 随着社会的发展，公共服务供给主体的多元化，公共服务供给方式的多样化，各国都在改革中不约而同的引进外部力量，但无论如何，行政机构都被作为公共服务供给模式当中的核心力量。 4 我国公共服务改革进程中的行政机构职能转变 建国至今，我国经历数次行政体制改革，每次改革无一不把如何完善行政职能作为重要目标，并把人民利益最大化、一切为了人民作为重要执行标准。2007 年10 月, 党的“十七大”提出“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”③ , 并把建设和完善公共服务体系作为建设中国特色社会主义民主政治的重要组成部分，最终确立了新时期中国公共服务模式发展的新方向。但是，达到这一目标并非毫无阻碍，一帆风顺，而需要一个循序渐进的过程，在社会政治、经济、法律等各方条件都不完全成熟的当下，加快行政职能转变的步伐就显得尤为关键。 首先，应进一步强化公共服务职能，加强行政机构的决策职责，为做好下一步管理职责作好准备。行政机构的基本职能就是提供公共服务，是公共服务供给中的核心力量，一定要把握好发展的脉搏，把自己从相对处于劣势的领域中脱离出来，并在公共服供给中引入竞争机制，提高供给效率。 其次，深化行政机构的服务管理职责，加快行政机构的职能转变，健全相关的法律制度，发部相关公共服务信息，做到信息公开、透明，加大力量培养第三部门在公共服务供给领域的发展壮大。完善健全的法律制度是改革过程中最有效的制度保障，公开、透明的信息公开制度是公平、公证的原则性保障，培养第三部门在公共服务供给领域中发挥作用，形成公共服务供给多主体的竞争局面，有利于提高公共服务供给的效率。 再次，要加强行政机构的监督职责，最大化公共服务的监管机制，切实提高我国公共服务的供给水平。有效的监管，能够防止腐败，保护消费者与投资者的利益不被侵害。行政机构不仅要负担起监管的责任，还要负责引导行业协会、新闻媒体等社会力量进行联合监管，形成一股牢固的监督力量，鼓励多方监管，发挥社会舆论监督和群众自发监督的积极作用。 最后，培养服务型行政的先进理念。在我国，行政机构是以全心全意为人民服务为宗旨的服务型行政机构，去除行政人员官本位和行政本位的有害思想，端正态度，增强公仆意识和服务意识的培养，建造一个良好的服务环境，使社会公众都能够享有社会主义国家完善的公共服务。 机构与行政论文:论行政副职制与政府机构改革 摘 要：在中国的行政实践中，模糊不清的行政副职认识导致了大量值得诟病的行政现象，成为中国政府机构深化改革的主要阻力之一。要解决这一严峻的现实问题，首先就得明确行政副职制存在的合理性，以及中国政府当前进行减副的必然性，并在此基础上从行政副职的设置、人员的产生与任免、行政副职的管理等方面来为中国政府机构规划一个全新的行政副职制度。 关键词：行政副职；政府；机构改革 一、行政副职制存在的合理性 行政副职并非中国所特有，但由于特殊的国情条件、历史文化造就了中国式的行政副职。那么在当今中国真的需要设置行政副职吗？行政副职存在的意义是什么呢？ （一）从管理幅度看副职 国内外管理研究成果和管理实践经验表明，各级行政组织必须确定合理的管理幅度。根据管理学原理，确定管理幅度应了解如下变量：（1）管理层次；（2）管理事务难易程度；（3）管理者的水平和管理手段先进程度；（4）被管理的机构或人员的素质。参照以上几点，我们可以看到：1）中国政府的现有管理体制，加上世界第一的人口数，我们的一级政府或一个管理者，其直接管辖和控制的下属单位和人员数是巨大的；2）在这个世界经济一体化，全球竞争白热化的形势下，中国政府所面临的任务是艰巨的；3）从管理者的水平和管理手段来看，中国的行政管理者并未经过系统的学习和培养，很多都是在实践中摸索成才，可见还远未达到先进的程度；4）从被管理者的素质来看，中国的公务员考试制度在20世纪90年代中后期才刚刚开始，经过严格科学的考试选拔出的具备先进科学知识技能的公务员在整个公务员系统中所占比重还很小，其整体素质还有待提高。 在这样的现实状况下，中国从国务院到县级政府均直接管辖着数十个甚至上百个工作部门和非常设机构（或下级行政单位），行政组织的管理幅度不可谓不大。在不增加管理层次的情况下，一级政府多设几名行政副职，有可能缩小管理幅度，解决管理者对被管理机构和人员的失控问题；另一方面，对于管辖数量过多的政府部门与机构，在不改变管理幅度的条件下，通过设置行政副职来协助管理，也有利于解决行政管理者素质与管理幅度相矛盾的问题。 （二）从同西方国家的比较中看副职 在西方发达国家，行政副职现象也有存在，但数量不多、范围不广，比如，德国、法国不设副总统、副总理，英国不设副首相，美国副总统也只有一个，且只起助手作用没多少实权，法国政府各部一般不设副部长等等。但中国却有着自己特殊的国情。首先从县一级政府的管理幅度看，与中国的县在层级和地位上最为相似的英国的郡，其辖中间层级行政单位平均幅度为6.5个，而中国的县辖基层行政单位平均幅度为25个左右。由此可见，在经济转型期间，在这样宽的管理幅度下，不设副职是不可想象的。 再看省一级的政府，中国一个省的人口和面积相当于欧洲一个国家，中国各级政府的管理幅度当然也远远大于这些国家同级政府的管理幅度。而至于中央一级，从国家结构形式来看，美国实行联邦制，州政府自主权很大，同联邦政府没有行政上的隶属关系，中国是单一制国家，中央与地方间存在行政隶属关系，因而，中央对地方政府的管理幅度比美国这样的联邦制国家的联邦政府就要大得多，在不能增加新的管理层次的情况下，设置行政副职就成为了一种必要的选择，有利于缩小管理幅度。 二、政府减副的必然性 既然行政副职制是因中国特殊的国情和历史文化造就的，那么政府为何又要实行减副呢？ 谈及副职，我们不得不面对这样一个尴尬的现实：为了适应现实及发展的需要，我们设置了大量的行政副职，但在实际的行政活动及效果中我们却发现由此而来的很多问题。其危害可从以下几个方面来说明： （一）削弱了正职应有的权责 按照行政组织的一般规则，行政首长负责制是最为重要的一种组织制度。根据首长负责制，在一个行政组织中，必须也只能有一个行政首长握有组织的最高决策权力并对组织的行为负实际的责任。而在设置了副职特别是设置了较多的副职的情况下，副职必然要从正职那里分解一部分权力和责任，这样也就势必导致正职的应有权力和责任受到削弱。尤其是，副职一多，分工必细，事权分散，行动迟钝，对统一指挥必有妨碍。 （二）削弱了职能部门的权责 在本来的意义上，职能部门就是为行政首长具体处理行政事务的。自从设置了副职之后，各个副职实际上分管了某些方面的工作，并且在某种程度上实际发挥着职能部门的功能。在这种情况下，原来的职能部门的功能就相对削弱了。 （三）使下级对上级的程序复杂化 一个职能部门的负责人，既要服从分管的副职领导，更要听从正职的指挥和命令，于是，为了使其能够在正副职间寻求平衡，通常不得不采取左右逢源的手段。由于副职的增多，无论是正职还是副职抑或下属，都需要花更多的时间和精力来调整关系，协调矛盾。 （四）增加了管理的成本 管理的成本与管理人员特别是中高层管理者的数量成正比。副职的增多，使得官职趋于庞大，机构趋于臃肿。中国的政府机构多少次的精简之所以无法达到预期的目标，其原因当然是多方面的，但是副职的设置以及偏多不能不是一个主要原因。由于副职的增多导致的人员和机构的膨胀造成了管理时间、人力、物力、财力上的浪费，使得管理上的经费开支、人员配备、设备安排以及其他待遇等等都得增加，从而增加了政府管理的成本。 以上几个方面正说明了中国行政副职设置的无序状态。 三、行政副职制的系统规划 正是由于行政副职制理论与现实两方面存在的合理性与政府减副的实践必然性间的矛盾，所以必须要对行政副职制进行全面系统的规划，以使其能发挥出应有的效用。 （一）行政副职的设置 行政副职的设置涉及两方面的内容，其一是在什么条件下或者什么样的行政岗位可以设置行政副职；其二是设置行政副职的程序以及设置后其地位如何。原则上，一般行政管理者可设行政副职，但是对于层级较低的行政管理者，当一般行政管理人员在能力、经验上足以应付该职位上所有事务时，则无须再设副职。 由于行政副职都是根源于行政正职管理者的需要而产生和存在的，对于它的设置程序，应首先由正职管理者提出方案，包括其设置的理由，设想的副职数以及管理的方案等。方案应由上级人事部门进行审查和批准，必要时报同级人大常委会备案，最后再由行政正职管理者负责实施，上级行政机关进行监督，从而使整个行政副职的设置合法化。 （二）行政副职人员的产生 在完成行政副职的设置之后，我们需要去配置合适的副职人员。这里也要解决两个问题：一是副职人员的主体资格，二是副职选拔的程序。 1.“副职”人员的主体资格。是指什么人能够担任副职，他需要具备一些什么样的条件。只有先对“副职”这一职务相关问题作深入分析，认清这一职务的工作性质、地位、作用和内容，才能据此对担任这一职务的人员提出要求，确定担任这一职务的主体资格条件。 2.副职选拔的程序。包括两个内容：首先是职务分析，系统地收集和分析与行政副职有关的各种信息。第二是资格考试，通过公开、公平、客观、竞争的考试方法为政府选录合格的“副职人才”。行政副职实质上是一种职务而不是一种一般行政职位，这就使行政副职有职业化的可能。我们可以先根据“副职”职业化的设想，将“副职”作为一门特殊的职业制定职业标准，再以此为据举行公开的考试。这种标准资格的考试可以依据行政职务等级的特殊性而相应地确定为若干层次，各个层次应针对不同级别的行政副职设定。 （三）行政副职人员的任免 在确定行政副职主体资格和选拔程序之后，对于被录用的人员还需要规范其任免形式。就一般行政副职而言，首先应由正职提出行政副职的候选人员，然后由上级行政机关进行资格审查及相关认定，最后再由正职从合格的人员中进行授权任命。对于任命的结果，报上级人事部门备案。而对于罢免程序，可先由行政正职提出罢免事由并作出罢免决定，然后报上级人事部门备案即可。 （四）行政副职的管理 按照行政副职职业化的要求，行政副职的管理主要涉及以下几个方面： 1.任期。行政副职的产生与任免主要取决于其正职，这种极强的依附性使得行政副职的在职期限应与其正职相一致，这将使行政副职具有更强的流动性和变动性。 2.人才储备。我们有必要去建立起一套完善的人才储备机制，利用现代的高科技手段，建立起详细、真实的“副职”人员资料库，以此作为他们今后被再次任用的可靠依据。 3.副职数的控制。副职数与副职的设置其实是一种成本与收益的关系。副职的设置其目的在于满足行政的工作需要，提高行政效率，这是收益；而任免安排一定的副职人员必然要增加一定的管理费用，这是成本。如何确定这种收益与成本的最佳结合点呢？由于副职的设置来自于正职的实际需要，在编制上有其特殊性，故不宜纳入行政编制体系。在具体确定行政副职人员数额时，首先要从最基本的职位分析入手，通过对正职工作的总体考评，估算出具体的工作量，然后需要考虑同类职位、正职的一般实际工作量和工作能力在现有科技水平的支持下，以及现阶段副职后备人员的素质能力水平，并结合管理幅度的相关原理，从而确定出某一职位所需的具体副职数。 只有通过这种全新的行政副职制度的建立，才能为政府部门合理有效的减副提供行之有效的途径，也才能保证政府机构改革的真正深入。 机构与行政论文:中国知识产权行政管理机构之设置与职能重构 摘要：我国知识产权行政管理机构在设置与职能上存在的问题较多，不利于加强知识产权管理与保护。依据知识产权行政管理机构设置的原则以及借鉴其他国家的先进经验，我国有必要对知识产权行政管理机构的设置与职能进行重构。设立统一的知识产权行政管理机构，将管理职能与执法职能相分离，以提供高质量的行政服务为基本理念，弱化乃至取消行政裁决职能，为我国知识产权事业发展提供制度保障。 关键词：知识产权；机构设置；行政管理；行政执法；重构 2008年6月，国务院正式颁布实施《国家知识产权战略纲要》，标志着我国知识产权发展进入国家级战略高度。其中“健全知识产权执法和管理体制”是《纲要》确立的五大战略重点之首。众所周知，知识产权战略的有效实施离不开知识产权管理，而知识产权行政管理又是知识产权管理中的重要方面。对此，《纲要》特别提出要“深化知识产权行政管理体制改革，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的知识产权行政管理体制。”这表明，改革、健全我国知识产权行政管理体制已具有切实必要性和重要的理论与现实意义。 一 从我国目前知识产权行政管理机构的权力分配情况来看，涉及知识产权行政管理的机关众多。这是由于中国的知识产权立法一直采取单行立法模式，基本上每个单行法规只调整知识产权的某项特定客体，然后再根据国家机关的职能划分和任务平衡的原则规定一个主管机关。这样针对不同的知识产权客体在我国就设置了不同的行政管理部门。其中，国家知识产权局负责管理全国的专利、集成电路布图设计工作；国家工商行政管理总局对商标权和类似权利给予保护，并负责制止不正当竞争行为；国家版权局主管全国的版权管理工作；国家质量监督检验检疫总局统一管理全国的原产地名称保护工作；农业部和国家林业局对植物新品种权给予保护；国务院信息化工作领导小组办公室是互联网络域名系统的管理机构，而中国互联网络信息中心工作委员会则协助国务院信息办管理我国的互联网络域名系统；海关总署则负责知识产权的边境保护。为进一步加强对知识产权保护工作的领导，2004年，中国政府还建立了由这十多个部门组成的国家保护知识产权工作组，负责各部门的协调，并推动加快知识产权保护方面的法律法规建设，指导各地知识产权保护工作。 上述各知识产权行政管理机关自成体系，除中央机构外，在各省、自治区、直辖市也设立了相应的工作机构，并且行政职能涵盖知识产权的多个方面，包括行政管理、行政服务以及行政执法功能。因此，我国知识产权保护目前实行的是“双轨制”，即对知识产权既提供司法保护又提供行政保护。相较而言，知识产权行政管理机构在对知识产权予以确权、行使和保护等管理方面以及向公众提供行政服务方面的职能与其他各国相比差异不大，但是由知识产权行政管理机构直接行使着根据权利人的请求对知识产权纠纷进行调解、查处和裁决的行政执法功能确是我国知识产权制度的一大特色。 因此，有学者认为我国知识产权行政管理机关在设置与职能方面具有多元化、多层级和一体化的特点。所谓“多元化”是指知识产权由不同的行政机构来保护；而“多层级”则是指各行政管理机构从中央到地方又分为若干个管理层次；“一体化”则是指行政立法、授权和保护职能集于一身。 这种多元化、多层级和一体化的知识产权行政管理与执法体制在知识产权普及、推广和保护等方面曾经取得了显著的成绩，但是它也很容易形成管理机关设置的分散、执法主体过多及相互职能交叉和权力冲突的局面，从而成为我国知识产权行政保护的制度性障碍。具体而言，现阶段我国知识产权行政管理机构在设置与职能方面主要存在以下几方面问题： 第一，机构设置过于分散，职能部门太多，行政管理成本过高。由于知识产权行政管理机关达十数家，每家又下设地方机构，结果人员、机构臃肿，造成大量的设备与资金的浪费，行政管理硬性成本过高。而且各机构之间职能虽有交叉，信息却不能互通和共享，容易出现审查标准不统一、重复授权、无效授权等结果，无形中又增加了软性的行政成本。比如商标权和商号权分别由商标局和地方工商局两个部门管理，当权利主体不同时，极易导致权利冲突，难以协调。可见，知识产权行政管理机构设置过多也是一些知识产权权利冲突的原因之一。 第二，行政效率低下，给公众造成困扰。由于各部门职能划分不够清晰，各机关往往各自为政，不断设法扩张自己的权力范围，部门利益化现象日益严重，整体效能不断下降，阻碍了政府综合协调职能的发挥，给接受服务的社会公众造成不必要的困扰。社会公众在遇到知识产权问题需求助于行政管理部门时，将其形象地比喻为“钻行政迷宫”。虽然中央成立了国家保护知识产权工作组来协调各部门的工作，但其本身也难以形成协调统一的保护措施和执法合力，这种现象显然不利于我国服务型政府形象的树立。 第三，知识产权行政管理部门集行政立法、管理、执法职能于一身，负担和压力过重，且不符合法治制衡的原则。我国现行知识产权行政执法权的配置是根据知识产权的种类不同，与该类型知识产权的行政管理权划归同一政府机关，各执法部门之间没有从属关系。而现实中各种类型的知识产权侵权或违法行为往往是相互交织在一起的，多头管理、条块分割的知识产权行政执法模式必定会产生行政执法的效率降低、力度削弱、资源浪费以及保护范围限缩等问题，并使知识产权行政管理部门承担过重的行政负担。再者，知识产权行政管理部门既拥有知识产权立法权限，又肩负着执法功能，将本身属于不同阶层的行为合并在一起不符合法治原则，不利于有效监督，因而近年来饱受诟病。 第四，知识产权行政管理机关的多元化、复杂化不利于TRIPS协议的执行及开展国际交流。TRIPS协议将透明度原则作为一项基本原则，它要求“一成员做出的司法裁定和行政决定涉及知识产权的有效性、范围、取得、实施和防止滥用，都应以官方语言加以公布。”我国作为TRIPS协议的成员国，应这一原则的要求，行政管理机关理应尽量提高行政透明度。但实际上，我国知识产权行政管理机关各部门政令繁多、数量巨大，甚至有时相互冲突，难以贯彻执行透明度原则。而且由于知识产权行政机构的分散设置，且各自又享有外事权，其他国家或国际知识产权组织在与我国进行知识产权交流合作时不得不分别同我国的知识产权各管理部门一一进行洽谈、磋商。这种知识产权行政机构分散的状况，严重地影响了我国知识产权事业的国际交流。 因此，改革与健全我国知识产权行政管理机关的设置与职能已经势在必行。 二 (一)知识产权行政管理机构设置之一般原则 有效的行政管理活动有赖于有效的行政机构 设置，科学、合理的行政机构设置是提高行政效率和实现行政职能的开端和基础。改革、完善我国知识产权行政管理体制是一项庞大而系统的工程，无论是机构设置方面还是职能方面的改革，都必然涉及相关机构的分、合、并、转，甚至是国家行政机关的改革。对此，我们应谨慎行事，坚持以下原则： 首先，要适应知识产权发展的需要。一个国家行政机构的设置是否科学，是否合理，首先要看它是否合乎本国的政治、经济、文化发展的客观需要。我国知识产权行政管理机构设置的现有模式选择很大程度上是历史原因造成的。我国的知识产权制度起步较晚，很多地方还有待完善。过去的单行立法模式造成知识产权行政管理机构的多元化。然而，知识产权毕竟共性大于个性，知识产权的基本原理是一致的。随着民法典的编纂，知识产权立法不论是纳入民法典中单独成编，还是在民法典之外独立编撰法典，其逻辑化和体系化已是必然的历史选择。与此相应，知识产权行政管理与行政执法也需要统一的机构。而且，随着现代科学技术发展的日新月异，知识产权涉及的领域会越来越广，新的知识产权客体会相继出现，如果还是根据领域的相关程度将其归口分配给各个部门管理，势必出现每个部门都要设立自己的知识产权子部门，因而又重蹈目前重复建设的问题。因此，无论是从知识产权的性质还是从发展规律来看，由一个统一的国家行政管理机构对知识产权进行保护会是最便捷、最有效的途径。 其次，要遵循精简、高效的原则。我国宪法规定：“一切国家机关实行精简的原则，实行工作责任制，实行工作人员的培训和考核制度，不断提高工作质量和工作效率，反对官僚主义”。2003年，我国政府也明确提出深化行政管理体制改革，通过优化政府内部组织结构，促使同类管理职能的集中化和一体化，打破部门分割状态，构建新的职能体系和协调运转机制。而我国目前的知识产权多元化、多层级的行政管理体制显然有悖于精简行政机构的方针和公共管理学的基本要求，很难体现“精简”和“效率”。因此，政府应根据实际工作需要以行政资源的节约和效率的提高为出发点来设置行政机构，该设的设，该并的并，只有行政权限集中化，将同类事务划归一个机关管理，在统一领导下，才能避免工作重复、权责冲突，实现以最小的输入求得最大的产出。也只有在这样体系完整严密的组织领导下，才能促进行政机关依法行政和协调高效运转，实现对纵向系统的有效监督和横向系统间的密切协作。 第三，优化职能，坚持服务行政原则。所谓“服务行政”，是一种以公共利益和公共责任为导向，强调社会治理方式以服务为主的行政管理模式。知识产权本身作为私权，国家知识产权行政管理机关应以提供公共服务为主，不宜过多地进行行政干预，若动辄以简单粗暴的行政命令代替市场自身的调节，势必泯灭知识产权的私权属性，这又无异于退化到知识产权萌芽期的“皇室特权”时代。因此，国家知识产权行政管理机关要逐步实现由控制者、管理者向组织者和服务者的身份转变。 (二)国外有关知识产权行政管理机构设置与职能的一般做法 在知识产权行政管理机构的设置上，从世界范围看，绝大多数国家采取的是相对统一的知识产权行政机构设置。据统计，全世界实行知识产权制度的196个国家和地区中，有180多个国家和地区实行二合一体制，即将专利和商标的行政管理机构统一设置，称之为工业产权局或专利商标局。这其中，又有74个国家和地区实行三合一体制，将专利、商标和版权的行政管理机构统一在一起。而采取将专利、商标和版权分散管理的只有阿拉伯联合酋长国、沙特阿拉伯、巴基斯坦、利比亚、希腊、埃塞俄比亚、埃及、文莱和中国不到10个国家。 由此可见，国外知识产权行政管理机构的设置总体上还是比较统一的。因为知识产权种类虽多，但各类权利之间存在同质性，尤其是作为授权性知识产权的专利和商标在行政管理上存在许多共同点。为此，许多国家都将授权性工业产权的行政管理归到同一个行政机关名下。而版权由于具有非授权性和意识形态管理的特点，因而有的国家将其单独设置管理机关。如美国商务部下属的专利商标局负责美国国内专利和商标的行政管理，版权办公室则隶属于国会图书馆；日本通产省下属的特许厅负责专利、实用新型、外观设计以及商标的行政管理，版权由版权局管理。而德国，专利商标局负责专利、实用新型、外观设计和商标事务，版权由联邦司法部下面的贸易与商法部管理。 将工业产权管理和版权管理分开来的二合一模式有其一定的优势。由于专利、商标都需要资格审查和在先检索，具有同质性，专利纠纷和商标纠纷也常常联系在一起，需要联合执法，因此，将所有的工业产权活动集中在一个工业产权局管理之下，有助于管理者更有效地使用管理技能，更大限度地提高管理效率，并能缓解专业人员不足的现状。 除二合一体制外，有些国家的知识产权管理机构进一步统一化，将传统的知识产权类型专利、商标、外观设计和版权几个领域都归到统一的部门之下。如英国贸易工业部下属的知识产权局，负责全国的包括专利、商标、外观设计和版权在内的所有知识产权的受理、审批工作，并执行知识产权相关立法，遵照欧盟相关法令协调英国的知识产权保护政策，促进及支持知识产权保护活动。与英国的知识产权管理模式十分相似的还有加拿大。加拿大的知识产权局主管专利、外观设计、商标、版权、集成电路，而植物品种权由食品监督局负责。 总的来看，将知识产权管理集中在一个权威机构之下，已为越来越多的国家和地区所采纳。反观我国的知识产权行政管理，有着一个庞大而复杂的管理系统，行政管理成本高企，行政效率却很低下。 从知识产权行政管理机关的职能考察，国外知识产权行政管理机关的职能主要可概括为如下四方面：知识产权的登记、注册与评审；知识产权的信息传播与管理；提供立法建议与制定行政规章；对外谈判和国际交流等。 由此可见，国外的知识产权行政管理机关与我国的知识产权行政管理机关在管理职能上基本类似，但很重要的一点区别是它们并不承担行政执法任务，只是在力所能及的范围内参与解决法律问题或冲突。即使有的管理机构具有执法职能但并不涉及对侵权的查处，而在我国侵权查处是行政机关的一项重要任务。 三 由于我国现有的知识产权管理机关在设置与职能上存在明显不足，为切实提高知识产权行政管理绩效，提升知识产权行政保护水平，应在借鉴国外先进经验的基础上，本着行政管理机关的设置原则，适当精简管理机构，整合行政职能，合理配置行政资源，以进一步完善我国的知识产权行政管理体制。 首先，应设立统一的知识产权行政管理机构。这里有两种方案可供选择：一是将所有的知识产权行政管理归于一个部门统一领导下的三合一模式，在该部门之下再按各种不同的知识产权类型设分支机构；另一种方案是采用二合一模式，将专 利(包括发明、实用新型和外观设计)、商标、地理标记、集成电路布图设计、植物新品种等授权性权利集中在一个行政管理部门负责，而将版权归到另一行政管理部门，在这两者之上再设立一个协调机构。从确保我国知识产权战略高效实施和知识产权行政管理机构协调高效运转的角度出发，采取三合一模式在国务院直属机构中设立一个统一的知识产权领导机构――国家知识产权总局，在国家知识产权总局之下再分设两个司――著作权司(或称版权司)和工业产权司的方法较为可取。设立国家知识产权总局，将绝大部分知识产权置于同一屋檐下，有助于协调对各类知识产权客体的管理，整合行政职能，提高行政效率，降低行政成本，优化人力、物力、财力等方面的资源配置，同时也有助于贯彻执行TRIPs协议，开展国际交流，一旦发生与贸易有关的知识产权国际争端，能对敏感问题做出迅速反应，妥善解决问题。在统一的领导下，行政机构内部还应进一步进行科学合理的横向分工，以适应不同职能的需要。但是在划分横向部门的时候，应避免分工过细，以免造成部门林立、效率低下。 其次，优化知识产权行政管理机关的职能，将行政管理与行政执法相分离。虽然各国都有知识产权的行政保护，但是各国通行的是由专门的行政机关保护，比如海关。而我国是由行政管理机关直接去执法，这在世界上是独一无二的。 随着科学技术的不断发展，知识产权客体种类的增多，知识产权行政管理机关的登记、审核等行政管理工作将日益加重，知识产权行政管理部门应将其职能主要立足于知识产权的审核登记、政策制定、宣传教育、人才培养、信息咨询、公共服务等知识产权行政管理和行政服务工作中。将行政执法的职能剥离出去，减少执法耗散，使其职能专业化，有利于知识产权行政管理机关加强行政管理、提高工作效率，集中精力更好地服务企业、服务社会。特别是在网络技术广泛应用的当代，知识产权行政管理机关更应大力加强公共服务职能，优化知识产权管理与服务环境。譬如，可以构建知识产权网络信息服务平台，把一些常规性、程序性、同质化程度较高的服务项目在网上开展实施，实行网络申请与网络缴费，建立信息数据库，定期各类知识产权网络公报，逐步实现电子化管理，为申请人进行权利申请、文献检索、利用知识产权情报信息提供便利条件。这些服务性措施对于节约资源，提高知识产权公共服务水平十分有利。 第三，成立专门的知识产权行政执法队伍，并适时调整行政执法内容。由于知识产权特别是工业产权的专业性极强，没有相关的专业知识基本上难以妥善解决纠纷。而现有的知识产权执法队伍中专业人士缺口较大，反馈到执法上，各地区的执法标准与认识差别很大，这要求我们必须建立一支专业过硬的、对知识产权制度设置与内涵把握精准的知识产权执法队伍。只有成立这样一支队伍，才能做到相同案件相同的处理，避免由于行政执法的错误而造成不公平竞争状况。因此，将知识产权行政管理机关的行政管理与行政执法职能相分离，并非是要取消行政执法，而是要成立专门的知识产权行政执法队伍，实行执法权的集中化配置。正如有的学者所言，“不但不会削弱已有的行政执法，而且可以大大强化行政专业执法。” 关于知识产权行政执法队伍的组建，我们不妨将原来分散在不同知识产权行政管理系统的执法人员和装备整合起来，成立统一的行政执法队伍，划归到知识产权局的框架下，由其统一领导，主要查处那些影响社会公众利益和市场正常秩序的，具有明显违法特征的行为。但是作为例外情况，针对进出口货物的知识产权行政执法，应当继续由海关负责。 关于知识产权行政执法的内容，过去主要有行政处理(包括行政调解，行政裁决，行政复议，行政仲裁等)、行政查处(包括行政处罚，行政强制等)、行政救济、行政处分、行政法制监督等形式。其中，行政查处构成了知识产权行政执法最为核心的内容。而对于行政处理特别是行政裁决，学界一直存在“存与废”的探讨。行政裁决是行政主体对当事人之间发生的与行政管理活动相关的民事纠纷进行裁决的一种行为，如果当事人对行政裁决不服，传统理论认为应当提起行政诉讼。然而知识产权本质上是私权，在知识产权的保护问题上，更多的应是由权利人作为民事主体自行启动民事程序从而得到民事救济。只有少数对公共利益造成危害的情况下，才启动行政执法。有鉴于此，一些学者认为行政裁决制度混淆了国家行政机关和司法机关之间的分工，认为应逐渐弱化行政执法在裁决知识产权侵权纠纷(维护私权)方面的作用，直至完全取消。按照TRIPS协议的规定，知识产权行政保护也应整体被弱化，知识产权行政保护不再具有终局性，所有行政保护均须接受司法审查。这是因为知识产权是民事权利，将司法机构设置为民事争议的最终处理机构更符合法治原则。但是知识产权毕竟也具有公益内容的一面，有些侵犯知识产权的行为也给国家和社会公众利益造成损害，因此有必要对知识产权给予行政保护，可以说知识产权私权的公权化因素为知识产权行政执法提供了客观基础和内在条件。而且由于知识产权行政保护相对司法救济而言具有程序简易、成本低、周期短等优势，特别是从我国解决纠纷的历史传统和文化机制角度看，民众对行政机制解决纠纷的权威性和认可度还较高，因此，知识产权行政执法在未来仍将发挥知识产权保护的重要作用。有鉴于此，《纲要》提出加强司法保护体系和行政执法体系建设，发挥司法保护知识产权的主导作用。言下之意，知识产权行政保护还将继续存在一定时期。 因此，我国未来知识产权行政执法制度的发展模式可以定位为：以提供专业的行政执法水平作为基本理念，加强知识产权行政执法体系的建设，在不减损已有的知识产权保护水平的前提下取消对知识产权民事纠纷的行政裁决，适时调整行政查处力度，最终由知识产权司法保护与行政保护的双轨制向司法保护的单轨制过渡。 机构与行政论文:行政发展与行政机构优化 公共行政的发展以及多元社会管理主体的出现，需要我们对传统的行政组织结构进行重新认知，依法推进行政组织结构的变革，破解行政体制改革中一些深层次的矛盾，实现行政组织结构的整体优化。建立在传统行政组织理论基础上的行政组织结构已经不能适应公共行政发展与社会管理创新的要求，需要我们以发展的眼光重新审视传统的行政组织理论，以及以该理论为基础的行政组织结构，深入了解行政组织理论以及行政组织结构存在的问题，深刻剖析问题的原因所在，以审慎的态度，提出科学合理的构想，有效回应行政体制改革与公共行政发展的现实需求。 一、对行政组织与行政组织结构的新认知 (一)行政组织的概念与构成。传统认为，行政组织是由国家设立的管理行政管理的组织，是行政机关与行政机构的综合体。伴随现代行政的发展，公共行政不再被简单理解为国家行政，在国家行政之外，还存在社会公行政，虽然目前对如何界定社会公行政，以及如何划定国家行政与社会公行政的界限等问题仍存有疑义，但无论在理论上还是实践中，人们逐步承认政府以外的其他组织也承担一定公共行政职能。基于此，有学者提出行政组织包括政府组织、其他公共机构与非政府的社会组织等，进而将行政组织界定为“是指行使行政职权、管理公共行政事务的行政机关，以及行政机关以外的承担行政任务的其他组织的总称。”［1］3－4笔者赞同这种对行政组织概念的拓展性界定。首先，“行政组织”中的“行政”指公共行政，它不等同于传统意义上的国家行政，在国家行政之外，还包括由非国家组织承担的社会公行政;其次，“行政组织”中的“组织”指按照一定的宗旨和原则建立起来的有序组织体，它具有科学严谨的组织结构形式。据此，笔者认为，行政组织是指由依法行使行政权，管理国家及社会公共行政事务的国家行政组织与非政府公共组织构成的具有一定组织结构体系的统一体。该概念首先揭示行政组织是承担公共行政事务管理职能、行使行政职权的组织。凡是不承担行政职能的组织均不能称为行政组织，因权能性质的不同，行政组织不同于行使立法权的立法机关，以及行使司法权的司法机关，更有别于不承担公共行政事务管理职能的其他组织;其次，该概念明确了行政组织的构成，行政组织是由国家行政组织与承担公共行政职能的非政府公共组织共同构成的有机统一体，该有机统一体组织结构严谨，职责权限分明，以公共行政职能的承担与履行为其存在的目的和价值。 (二)行政组织结构的概念与构成。行政组织结构是指构成行政组织的各要素按照一定规律和方式组合而成的完整体系，包括国家行政组织结构、非政府公共组织的结构以及国家行政组织与非政府公共组织的关系结构三个不可缺少的部分。其中，国家行政组织结构在行政组织结构中的地位最为重要，其结构是否合理直接影响行政组织结构的科学性，因而优化行政组织结构最为重要的部分是对国家行政组织结构进行优化。 1．国家行政组织的结构。国家行政组织结构包含国家行政组织的横向结构(管理幅度)和纵向结构(管理层次)，同时，国家行政组织所构成的规模体系对组织结构的合理性具有重要影响作用。横向结构、纵向结构及规模结构共同构成了国家行政组织结构的有机体，三者之间是相互作用、相互影响的关系。在国家行政组织规模一定的情况下，横向的管理幅度大，纵向的管理层次少，这种“扁平状”的组织结构形式分权优势比较明显，有利于各组织成员积极性的发挥;反之，横向的管理幅度小，纵向的管理层次多，这种“金字塔状”的组织结构形式集权优势比较突出，有利于命令的服从与执行，传统的国家行政组织结构往往呈现出这样一种多层级的集权性组织形式。同样，国家行政组织的规模结构与其横向及纵向结构也是相互影响的，严格控制行政组织的规模结构，有利于实现行政组织结构整体上的科学性和合理性。 2．非政府公共组织的结构。与政府机构相比，“非政府公共组织是一种独立的社会组织，其组织形式不同于政府机构自上而下的官僚体系，组织的运作也不是按照行政指令机制，而是扎根于社区的、权力流动双向或多向的、独立运作的组织。”［2］作为一种独立存在与运行的组织形式，非政府公共组织彼此之间并不具备行政隶属关系，它们在各自的职能领域内独立发挥作用。而在非政府公共组织的内部，为有效实现该组织的职能，也存在纵向上的三个管理层级，即决策层级、管理层级以及具体的操作层级。同时，为了对社会公共行政事务实施有效管理，非政府公共组织同样应当具备一定的组织规模和人员数量。因此，非政府公共组织的结构应当包含各组织之间的平行结构形式、组织内部的纵向管理层级以及非政府公共组织的规模结构三项内容。［3］ 3．国家行政组织与非政府公共组织的关系结构。国家行政组织与非政府公共组织在组织体系内的关系结构也是影响行政组织结构科学性和合理性的重要因素，国家行政组织结构、非政府公共组织结构以及两者的关系结构共同构成了行政组织结构的完整状态，只有三者都是合理的，行政组织结构才能实现合理性。关于国家行政组织与非政府公共组织的关系结构，我们认为主要涉及到两者是否具有隶属关系、各自的活动界限以及两种的规模比例三个方面的内容。 (1)两者之间是否存在行政隶属关系。非政府公共组织的独立性意味着非政府公共组织不是政府的附属机构，与政府之间并无行政隶属关系，非政府公共组织应当在自己的职能范围内独立履行职责，并独立承担其行为引起的法律后果。当然，这并不意味着其行为不受任何制约，对非政府公共组织及其行为的法律监督是法治社会的题中应有之义，政府对非政府公共组织的监督是监督体系中的一个重要方面，但监督关系不等于隶属关系。 (2)两者的活动界限。一是与政府的职能类型有关。如果是全能型政府，则非政府公共组织的存在与作用空间将非常有限;如果是有限型政府，则非政府公共组织将获得相应的履行公共行政职能的空间。对有限与有为政府的模式选择意味着政府的职能与权力是有限的，要求公共行政职能在政府和非政府公共组织之间进行合理分配。二是与公共行政的社会化程度有关。如果公共行政的社会化程度越高，社会管理创新越深入推进，则非政府公共组织的活动范围就会越宽，反之则越窄。从公共行政发展的进程来看，公共行政的社会化是一个必然的发展趋势。三是与非政府公共组织的发达程度相联。如果非政府公共组织越发达，自主能力越强，则能够承担的社会公共管理职能就越多，反之则越少。当然，应当明确的是，国家行政组织与非政府公共组织的活动范围不是一成不变、一劳永逸的，而是随着社会的变迁，两者处于不断的变化和发展之中，需要进行动态调整，这也对政府能力与行政组织理论提出了更高的要求。 (3)两者的规模比例。二者的规模比例应当是科学合理的。对国家行政组织的规模要求是，国家行政组织的机构和人员规模应当以满足能有效履行公共行政管理职能为限，过大会导致机构重叠、人浮于事、权力寻租、财政压力巨大等弊端，过小则难以承担其应当履行的公共行政职能。对非政府公共组织的要求是，非政府公共组织的组织规模和人员规模应当以满足能够对社会公共行政事务实施有效管理为限，能够有效提供只能由国家行政组织提供的纯粹公共产品以外准公共产品和其他公共服务，构成对国家行政有益的补充。 二、我国行政组织结构存在的问题及原因分析 (一)国家行政组织结构存在的问题及原因分析。 1．横向组织结构不合理。在横向组织结构上，宏观与微观结构均不合理。就宏观管理幅度而言，显得较为狭窄。①就微观管理幅度而言，县级以上各级人民政府均下辖相当数量的下属机构，机构设置名目繁杂，数量众多，如办公厅(室)、职能机构、直属机构、直属事业单位、办事机构等，以及各种各样为处理临时性问题设立的临时机构，以及为协调、处理、解决机构间的问题和矛盾而设立各种各样议事协调机构等单位或机构。这在一定程度导致了国家行政管理宏观协调不够、职能分割、合作不足的弊端。 2．纵向组织结构不合理。实践中，我国政府组织的宏观纵向层级已经突破宪法规定的层级要求，形成实际上的中央———省———市———县———乡五级。微观上各政府部门内部亦再细分为若干层级，宏观和微观的纵向层级设立过多。再加之上下级政府之间在机构设置上讲究对应的原则，地方政府除国防、外交外，设立的机构与中央政府相差无几，形成上下级政府之间机构设置同构现象。这就导致无论行政管理的幅度有多大，上下级机构规模均呈现出“一般粗”的不合理状态，机构重叠、多头管理、人浮于事、效率低下等弊端在所难免。 3．规模结构不合理。国家行政组织在横向、纵向结构上存在的问题，以及党政两套班子机构设立重叠的客观现实，必然会影响其规模结构的合理性。目前，机构规模过大、人员众多、国家财政不堪重负等问题非常突出，影响了政府职能的有效发挥。 (二)非政府公共组织结构及与国家行政组织关系结构存在的问题及原因分析。 1．非政府公共组织的规模、能力和活动范围不能满足社会发展的需求。首先，非政府公共组织的数量与规模尚不能满足社会发展的需要。一是我国尚未形成关于非政府公共组织整体发展的法律规范体系，非政府公共组织的法治化建设与实际需求还存在一定的距离;二是非政府公共组织在社会生活中被公众认知度还比较低，欠缺社会自治意识基础的客观状态一定程度上限制和制约了非政府公共组织的发展。其次，非政府公共组织的活动能力和活动范围未能满足社会发展的需求。一是从活动能力上来说，非政府公共组织的内部管理、外部活动、创新、可持续发展、筹资、社会治理、政治参与、组织协调等能力仍然有待进一步加强;二是从活动范围上来说，非政府公共组织的活动范围还较为有限，尚不能满足政府职能转变的需求，需要扩大组织规模，拓宽活动范围，与政府的公共职能形成有效的衔接。 2．非政府公共组织与国家行政组织的良性关系尚未建立。首先，从非政府公共组织的角度而言，受政府支配的非政府公共组织在非政府公共组织的构成中仍占主导地位，这些组织的独立性很差，与政府之间存在严重的依附关系，受政府控制和支配，而非平等协商、合作互动。独立的非政府公共组织的数量和规模仍较为有限，活动能力和空间尚未能与政府职能范围形成有效衔接。其次，从政府的角度而言，政府对非政府公共组织尚未能形成信任和放权的意识，政府对非政府公共组织更倾向于管理、控制、支配而非培育、引导和监督，从政府的角度而言，其与非政府公共组织的良性互动关系尚未建立起来。 三、优化行政组织结构的标准 以行政组织结构的整体优化为视角系统考量优化行政组织结构的标准包含以下三方面。 (一)国家行政组织结构是否能够保障政府职能的有效实现。设立国家行政组织的根本目的是实现国家的行政管理职能，优化国家行政组织结构最根本的标准就是该组织结构是否有助于政府职能的有效实现。 1．外在标准:是否能有效满足政府职能转变后的履责需要。经济社会的发展要求政府在职能范围、职能重心以及履责手段和方式上予以转变，决定了政府组织结构必须作相应的调整和变动，以满足职能转变后政府履责的需要，这是国家行政组织结构优化的外在标准。一是政府职能范围的转变要求政府职能从其他领域退出，集中于法定的职能范畴，需要政府的规模结构作必要的调整，相应的机构和人员该调整的调整，该撤裁的撤裁，该加强的加强，政府的宏观规模和微观规模都会因此而变动。二是政府职能重心的转变意味着政府组成机构及其构成比例的相应调整。政府的职能重心由经济管理向社会管理和公共服务转变，相应地需要减少经济管理部门，适当调整或增加社会管理和公共服务机构。三是政府履责手段和方式的转变意味着政府的横向结构和纵向结构都要作相应的调整和变动。一方面，政府的履责方式由微观、直接向宏观、间接转变，应当加强对政府组织结构的整体整合，突破“条块”之间，特别是“块块”之间的限制。另一方面，政府的履责手段由主要依赖行政手段转向综合运用法律的、经济的和行政的手段，需要适当缩减行政管理的层级而扩大行政管理的幅度。 2．内在标准:是否符合精简、统一、效能原则。要克服国家行政组织结构已经存在的弊端，保障政府运行的有序和高效，需要国家行政组织结构的设置符合其内在的规律性和科学性———组织结构所要求的精简、统一和高效，这是优化国家行政组织结构的内在标准。所谓“精简”，就是要求国家行政组织的机构、人员、层级、工作程序等克服现存的机构臃肿、人员庞大，组织层级过多，工作程序过于繁杂等弊端，形成经济社会发展所需要的机构精减、人员精干、办事程序精炼的有限有为政府。所谓“统一”，是指国家行政组织结构的设置应当能够保证其运转的协调统一，保证各组织结构之间权责关系的协调统一，最终保证政府职能履行的协调统一。按照统一的原则，优化行政组织结构，应当有利于克服实践中存在的机构之间分工有余而协作不足，强调部门利益、地区利益而忽视甚至漠视全局利益，中央与地方关系不顺，垂直部门与所在地方政府关系不顺等各种弊端，实现机构运转、职能履行的协调统一。所谓“效能”，是指国家行政组织实际的履责效果。精简和统一原则最终的指向都是政府的履责效果，要求政府以较高的行政效率完成职能的履行。精简和统一是高效得以实现的前提和路径，而高效是精简和统一的目的和价值所在，只有在机构精简、职能统一后，政府高效地履行了其行政管理职能，国家行政组织结构才真正实现了优化。 (二)非政府公共组织结构是否能够满足对社会公共行政事务管理的需要。要保证政府职能转变的真正实现，非政府公共组织在职能上的承担和结构上的合理就成为必须要求，能否满足对社会公共行政事务管理的需要，是优化非政府公共组织结构最为基础可行的标准。一是非政府公共组织的规模结构能否满足公共行政的履责要求。政府职能范围的转变意味着非政府公共组织行政管理范围和管理事项的扩张，也必然带来其组织规模、人员规模结构等的改变。因职能履行的需要，非政府公共组织的整体规模和个体规模都将发生相应改变。二是非政府公共组织的独立性能否满足其履责需要。如果具有独立性的非政府公共组织所占比例较少，显然不能满足独立履责的要求，则要求非政府公共组织的构成比例作相应的调整和变动。三是非政府公共组织之间的职能分配是否合理。非政府公共组织结构在职能范围扩大，规模结构扩大的同时，同样会出现类似国家行政组织结构曾出现的机构重叠、人浮于事、效率低下等弊端，因而优化其组织结构，必须保证各组织之间职能分配合理，独立、高效地处理社会公共行政管理事务。 (三)国家行政组织与非政府公共组织的关系结构是否合理。行政组织结构的优化应当是一个整体性的优化，各构成要素的优化为整体性的优化奠定了基础，但是，如果各构成要素之间的关系结构不合理的话，其整体的优化难以得到有效的实现。国家行政组织与非政府公共组织之间的关系结构是否合理，是判断行政组织结构是否优化的重要标准。一是国家行政组织与非政府公共组织是否在公共行政事务的管理上做到了各司其职，特别是国家行政组织的职能范围是否严格限定在了法定的“应该管、管得了和管得好”的领域。二是非政府公共组织是否剥离了政府附属机构的地位。剥离附属地位，实现组织和地位的独立性，是非政府公共组织结构优化的必要要求。三是国家行政组织与非政府公共组织之间的法律监督关系是否确立。保持彼此的独立性，政府在其职权范围内实行对非政府公共组织的监督，保证非政府公共组织履责的合法性和有效性。如此，行政组织结构的优化具备了监督的保障。 四、优化行政组织结构的构想 (一)优化国家行政组织结构。 1．横向组织结构的优化。 (1)宏观横向组织结构的优化———扩大政府横向管理幅度。一是增加省级政府的建制，扩大中央政府的横向管理幅度。有学者指出，中国的省级行政单位应当增加至50个为宜，［4］也有学者指出，我国一级行政区划应当增设到50个到60个。［5］笔者认为，增加省级政府的建制，缩小其管理规模，扩大中央政府行政管理幅度，增强其宏观调控的能力，实现行政管理的统一性和协调性，是未来发展的总体趋势，应当在全面考虑影响行政区划改革所涉及的政治、经济、文化、历史、传统等各种因素的基础上，平衡改革与稳定的关系，合理确定省级政府的具体建制，循序渐进的推进改革。二是省直管县(市)改革。现行的市级政府的设置增加了地方政府组织结构的纵向层级，也降低了省级政府的横向管理幅度，是导致政府规模膨胀以及管理低效等弊端的重要原因之一。正在进行的省直管县(市)改革对扩大省级政府的管理幅度，缩减政府纵向管理层级作了有益尝试，有利于政府组织结构的合理化。 (2)微观横向组织结构的优化———大部制改革。以职能整合、同类项合并为标准设立职能有机统一的大部门，具有“宽职能、少机构”的显著特征，对于克服计划经济时代按照行业和专业职能设置“小部门”所导致的职能狭窄、机构林立、扯皮推诿、效率低下等弊端具有非常重要的意义。大部制改革要实现预期的改革目标，应当注意以下几个问题。一是不能将大部制改革等同于简单的机构合并和行政权力的再分配。正如学者所言:“大部制改革的关键在于行政组织的设置与其内在职能的吻合，真正实现政府职能的转变。”［6］ 宽口径、宽职能的大部门设置只是大部制改革的外在表现形式，其根本的价值取向和目标应当在于促进政府职能的转变以及有限有为的服务型政府的建构。在进行大部制改革的过程中，对改革的目标和价值取向应当有明确的认识和严格的遵从，否则容易使改革流于形式，达不到预期的目的。二是决策、执行、监督权由不同的行政组织行使，即通常所称行政三分制在大部制改革中的必要性。大部门的设置对于解决现存的组织结构缺陷所带来的问题无疑具有重要作用，但是必须保证这些大部门能够规范履责，否则可能导致更为严重的组织结构缺陷:一方面是对外整合职能建立大部门，克服职能狭窄，行政低效的弊端，提供优质公共服务;另一方面是在内部实行权力相互制约、相互协调的决策权、执行权、监督权三分，防止专权和滥权。两者有机结合，大部制改革的目标方能有效实现。三是强调法治对大部制改革的意义。我国正在推行的大部制改革目前主要依据的是党的政策和政府的文件，尚缺乏完善的法律、法规的规范和保障。比较而言，政策和文件更倾向于纲领性、临时性和指导性，法律则更具规范性、稳定性和操作性。从我国以往的改革经验来看，欠缺立法的刚性规范和约束，不利于改革成果的巩固和保障。应加强立法，将大部制改革纳入法治的轨道，以法治保障大部制改革的成果。 2．纵向组织结构的优化。 (1)宏观纵向组织结构的优化———减少地方政府层级。一是逐步取消市级政府建制，实行省直管县(市)。市级政府的建制客观上增加了地方政府的纵向层级，缩减了省级政府的横向管理幅度，扩大了国家行政组织的规模结构，降低了行政效率，且违反了宪法关于省、县、乡三级地方政府建制的原则规定。二是推进乡镇政府改革，条件成熟时取消乡镇政府建制。对乡镇政府的改革已历经多次，但仍然存在以下问题:一方面，乡镇政府的职能或由县级政府设立的派出机构代行，或者由于社会自治的发展放权于村民委员会等自治组织，或者因为需要上级政府的协调而无法独立行使，乡镇政府能够有效行使的职能已经极为有限;另一方面，乡镇政府机构因上下对口设置的原则而规模庞大，与职能履行的有限性形成强烈冲突。从乡镇政府职能履行的现状客观分析，可以考虑在适当的时候取消乡镇政府建制，进一步缩减政府管理的纵向层级，缩小机构规模，精简机构人员。 (2)微观纵向组织结构的优化———减少政府部门层级和内设机构层级。区别于宏观纵向层级，我国现有的组织立法并没有对政府的微观纵向层级作出明确的立法规定，但政府部门层级和内设机构的层级同样不宜过多。借鉴广东省佛山市顺德区的改革经验:政府部门层级应当尽可能的控制在二级以内，对于能够压缩的机构、职位应当尽量压缩，从而实现部门层级、内设机构层级和行政职位层级的最优化。 3．规模结构的优化。在横向、纵向组织结构合理的前提下，国家行政组织结构的合理化最终取决于组织规模结构的合理性，规模结构合理是国家行政组织结构实现优化的重要保障。一是国家行政组织的机构设置应当严格遵守因事设岗的原则，保证机构规模和职能机构比例的合理性。这就要求根据政府所承担的职能设置相应的机构，并根据政府的职能重心合理确定各职能机构在机构体系中的比例，从根本上克服实践中存在的政府职能过多、机构膨胀，社会管理和公共服务提供不足、以及始终走不出“精简———膨胀———再精简———再膨胀”怪圈等弊端，在机构设置、机构规模和职能机构比例上实现优化。二是切实推进党政联动的机构改革，促进机构规模的合理化。合理调整两套班子的设置，明确党政各自的职责，撤并职能相同或相近的部门，整合相关的职能，对确需共同履行的职能尽可能采取合署办公的形式，实现机构的精简和行政的高效。三是要求并保障常设职能机构充分履责，清理、撤销现存大量的临时机构，合理设置议事协调机构。可以由、应该由常设机构完成的职能，不再设临时机构。对确需设立的临时机构和议事协调机构，要依照法定的程序设立，避免机构之外再设机构所造成的机构、人员不断增加，政府组织规模不断扩大，但效力却更为低下的现实矛盾。四是尽快进行编制立法，以立法的形式实现人员规模的合理性，避免人员膨胀和人浮于事。因欠缺编制立法而导致人员编制的膨胀和失控，不利于对机构和人员的规范和约束，故应积极推动编制立法的出台。 (二)优化非政府公共组织结构及与国家行政组织的关系结构的构想。 1．合理界定非政府公共组织的职能。在有限政府的职能要求下，非政府公共组织应当承担政府职能以外的公共行政事务管理职能，但必须遵循两者对公共行政管理职能的承担既不能包办代替，也不能重复交叉的原则。合理界定非政府公共组织职能的范围，既是保证非政府公共组织结构及于与政府关系结构合理的前提，也是推动政府职能转变的要求。 2．扩大非政府公共组织的规模。目前，我国非政府公共组织的规模尚不能满足对公共行政事务管理的需要，扩大非政府公共组织的规模，需要做好下列工作。一是注重观念培育。在社会层面形成对非政府公共组织职能、作用的正确认识，在政府层面克服对非政府公共组织的怀疑和不放心，以客观和信任的态度认可非政府公共组织的存在并引导和推动其发展，奠定非政府公共组织发展和壮大的思想观念基础。二是加强规范非政府公共组织的法制建设。应当克服现行制度缺失和法律保障不足的困境，形成对非政府公共组织的性质、法律地位、职能、作用以及职责和法律责任等的完整规定，依法推动非政府公共组织的健康、有序发展。三是克服实践中存在的约束和限制非政府公共组织发展的障碍性因素。如对成立社会团体和民办非企业单位设置的必须获得主管单位同意的前置性条件规定②、对非政府公共组织实行的登记单位与主管单位双重管理的体制、对民办非企业单位从业人员的制度歧视等制约和限制了非政府公共组织的发展，需要克服这些障碍性因素，为非政府公共组织提供生存与发展的平等空间，保证非政府公共组织的机构和人员能够满足履责的需要。四是非政府公共组织彼此之间并无隶属关系，对外以组织形式独立履责，组织的个体履责是非政府公共组织职能履行的基础，因而要特别注重其个体规模和组织间职能分配的合理性，既要保证组织自身的机构、人员规模的合理性，满足自身履责需要;也要保持组织之间职能分配和规模结构的合理性，满足整体履责需要。 3．增强非政府公共组织的独立性，建构与政府之间监督与合作的关系结构。一是从政府的角度而言，政府应当合理界定与非政府公共组织的关系，承认并保证非政府公共组织的独立性，不去指挥和干涉非政府公共组织的活动，避免把非政府公共组织变成政府的附属机构或派出机构，保证非政府公共组织在机构上、职能上的独立性。二是从非政府公共组织的角度而言，非政府公共组织应当克服在体制和观念上延续着政府行政部门的管理模式和思维定势，避免出现效仿政府机构的行为方式及运作规范等“官本位”留下的痕迹，［7］339－340保持机构、人员、内部管理的独立性，保证对外履责的独立性。三是完善减免税制度等相关法律制度，扩宽非政府公共组织资金、经费来源的渠道，帮助非政府公共组织摆脱在资金、经费上对政府的依赖，实现独立履责. 机构与行政论文:行政机构预算革新与核算的协调 一、行政事业单位部门预算 编制和执行财务预算是行政事业单位的常规性工作。预算的编制和执行不仅体现了财政资金的收支变化，还反映了作为资金物化形式而存在的国有资产的增减变动情况。因此，一套科学、完整的财务预算体系不仅应当包括资金收支安排，还应包括资产的构建、配置以及处置的相关计划或安排，即资产预算。资产预算，作为行政事业单位财务预算的重要组成部分，集中反映了预算年度内各级行政事业单位有关国有资产配置方面的收支计划，从一定程度上体现了行政事业单位的资金收支规模、业务活动范围和方向。因此，资产预算的编制应与财政资金预算相辅相成，共同构成完整的财政预算。但是，资产预算又不等同于财政资金预算，其侧重点在于它是政府资产管理部门根据实际需要做出的有关行政事业单位资产购置、配置和处置的决策方案，因此，主要体现的是作为资金物化形式而存在的国有资产的增减变动计划。 编制资产预算时，要尽可能的细化预算内容，以提高预算的透明度和约束力。预算编制部门应对资产配置的必要性和有效性进行综合评价，提出各单位资产预算的具体内容和计划。资产预算应包括资产项目的具体技术参数，如各项资产规模、类型、构建或处置方式、资金来源等。以资产购置方案为例，预算内容主要包括资产购置项目提出的具体依据，资产购置数量、规模及型号，资产购置项目的支出规模和资金来源等具体项目。同时，行政事业单位国有资产如有其他配置或处置方式，如租用或部门调剂等，资产预算内容还应包括欲购置或租用资产的性能、价格及其运转、维护费用等因素分析，部门间资产调配的可能性分析等。 预算编制仅是预算管理工作的开始，更重要的是预算的执行和落实。为了确保预算编制的严肃性和有效性，资产预算一经审核批准，预算单位就必须严格执行，这是深化预算管理的关键环节。预算执行必须严格遵照预算内容和项目进度计划，预算单位要接受财务部门和相关职能部门的监督，及时对预算项目执行情况进行审核。预算执行过程中，如发现行政事业单位擅自改变资产用途，或者挪用资产购置资金的，应立即减少或停止财政拨款，并按有关规定予以处罚。同时，必须强调的是，预算执行内容一般不得随意调整，但在预算执行过程中，由于国家政策、单位职能或其他环境因素发生变化，有时也需要对预算进行适当的调整以确保预算的科学性。预算调整必须遵循严格的审批程序。一般而言，预算单位需要调整或追加国有资产预算的，应提前报经国有资产管理部门审核同意后，方可按程序调整或追加预算。资产预算执行结束后，主管部门应对单位的预算执行情况进行全面分析和考核。 二、行政事业单位会计核算存在的问题 （一）配套制度的相对落后，在一定程度上增加了操作难度由于现行的财务制度中费用报销的标准，大多数制定于20世纪八九十年代，有的开支规定不够具体，有的标准偏低，同当前的经济水平和实际情况有着差距。例如差旅费标准、住宿费报销等等。这是会计集中核算实践中，最为突出的矛盾之一。如何把握好既坚持规章制度，以达到节约经费，提高资金使用效益的目的，又实事求是地处理好实际开支的报销问题，以保证行政事业单位正常业务活动的开展，这是对中心工作人员业务素质和职业判定能力的严峻考验。 （二）内控制度不足，造成单位内部牵制与监督机制的弱化单位财务纳入会计核算中心后，其原有的会计出纳相互牵制及内审制度被不同程度地弱化，财务会计知情面缩小，虽然核算中心在记账时，也履行了牵制和监督职能，但由于其置身单位外部，对单位经济业务只知其表，不知其里，表现在支出的合理性、发票的真实性难以把握，造成了财务治理与会计核算分离，失去了实地实时监督的优势，单位报账时，会计中心只能根据经验来判定，一是看报账发票的手续是否完备;二是看票据是否规范合法。只要手续完备，票据合法有效，不管反映的经济内容是否真实，都必须报销。这就使得一些单位假借住宿、会议、印刷、修理、运输、劳务费、代办费开支等合规票据列支送礼、超标准吃喝招待、滥发奖金，补贴、公款旅游等不合规支出，造成了新的监管隐患。 （三）财政监督管理不力行政事业单位主要资金来源于财政拨款，这种性质对其财务行为产生了一些不良影响，主要表现为：①看银行存款花钱“有钱不花，过期作废”的错误观念比较严重；②较少关注资金使用的合理性。 （四）会计人员素质不高目前行政事业单位的会计人员直接来源于财经专业的很少，大多数会计人员是从其他岗位转岗而来或直接由其他岗位人员兼职。 三、行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调 （一）继续加强部门预算管理，加快部门科学预算推行的进度部门预算是一个涵盖各部门所有公共资金的完整预算，其预算编制以部门为单位，将各类不同性质的财政资金均统一反映在该部门的年度预算之中。因此，要进一步推行预算管理改革，改进和完善预算支出科目体系，早编细编预算，提高预算的科学性、合理性。预算单位所有的财政支出都要严格按规定标准和相应的科目列入预算，一经审核批准，财政部门和预算单位都要严格按预算执行；财政部门要对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理，实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理，并追踪问效。 （二）完善会计集中核算体制，减少财务日常监管盲区，促进各项会计制度的执行，更好地维护国家财经法纪首先要扩大会计集中核算的覆盖面，将核算单位所有下属单位的账务也逐步纳入进来，不留尾巴。其次，完善各项配套的操作办法，让单位和核算中心的职责定位和情况沟通有章可循、易于操作，实现二者之间的良性互动和密切配合。再次，定期组织对单位的资产盘点，加强实物管理。财政部门要严格界定固定资产范围，使会计中心能够统一固定资产入账口径；要进一步完善固定资产报废处置审批制度，健全固定资产账务审核机制，严格规范预算单位固定资产核算。 （三）发挥财政日常监督与审计综合监督的合力作用，及时纠正会计集中核算中存在的问题，促进单位财务管理规范化水平的提高首先，财政部门应做好对核算中心的业务指导，提升基层财务人员的业务水平，不断改进会计集中核算工作。其次，财政部门应加强对单位的财务监督和管理，通过定期或专项检查，及时发现问题，并不断研究对策进行整治。再次，审计部门对由于核算中心方面原因而形成的问题，应在审计报告中一并反映，并要从宏观角度提出改进建议。 （四）积极创造条件，搞好会计集中核算与国库集中收付的融合一是将所有预算单位的资金全部集中在国库。可以避免库外资金的无效、低效运作，使政府在宏观调控方面更加得心应手。二是能够减少国库、会计中心与专业银行之间人为的频繁的资金划拨、结算和对账的麻烦。三是将大大提高会计信息质量，尤其是会计中心所提供的月、季、年终决算报表数据的真实性、囊括资料的全面性及会计信息的可利用性。因此，我们应搞好会计集中核算与国库集中收付的谋合，努力实现收入税收化、支出预算化、账户国库化、了解全面化、核算完整化。 （五）在科目体系中增加行政单位“上级补助收入”及“上缴上级支出”等科目目前行政单位会计制度无法核算上级单位对下级单位的经费补助收入和下级单位上缴上级单位的支出。解决的办法有两种方法可以考虑：一是将这类收入和支出融入目前的会计科目体系当中，收入可以列入“其他收入”中核算，支出列入“日常公用支出”中核算，但这种方法很牵强；二是在行政单位会计科目体系中，增加上级补助收入和下级补助支出两个科目，与事业单位会计制度相对应，这种方法可以清楚地核算和反映行政单位的这类收入和支出。 （六）加强会计基础工作，提高会计人员素质以贯彻实施《会计法》为契机，切实加强会计队伍的后续教育，不断提高会计人员的思想素质和业务素质，严格执行修改后的新《会计法》及一系列相关配套制度，提高财会信息质量。 机构与行政论文:行政副职制与政府机构改革论文 一、行政副职制存在的合理性 行政副职并非中国所特有，但由于特殊的国情条件、历史文化造就了中国式的行政副职。那么在当今中国真的需要设置行政副职吗？行政副职存在的意义是什么呢？ （一）从管理幅度看副职 国内外管理研究成果和管理实践经验表明，各级行政组织必须确定合理的管理幅度。根据管理学原理，确定管理幅度应了解如下变量：（1）管理层次；（2）管理事务难易程度；（3）管理者的水平和管理手段先进程度；（4）被管理的机构或人员的素质。参照以上几点，我们可以看到：1）中国政府的现有管理体制，加上世界第一的人口数，我们的一级政府或一个管理者，其直接管辖和控制的下属单位和人员数是巨大的；2）在这个世界经济一体化，全球竞争白热化的形势下，中国政府所面临的任务是艰巨的；3）从管理者的水平和管理手段来看，中国的行政管理者并未经过系统的学习和培养，很多都是在实践中摸索成才，可见还远未达到先进的程度；4）从被管理者的素质来看，中国的公务员考试制度在20世纪90年代中后期才刚刚开始，经过严格科学的考试选拔出的具备先进科学知识技能的公务员在整个公务员系统中所占比重还很小，其整体素质还有待提高。 在这样的现实状况下，中国从国务院到县级政府均直接管辖着数十个甚至上百个工作部门和非常设机构（或下级行政单位），行政组织的管理幅度不可谓不大。在不增加管理层次的情况下，一级政府多设几名行政副职，有可能缩小管理幅度，解决管理者对被管理机构和人员的失控问题；另一方面，对于管辖数量过多的政府部门与机构，在不改变管理幅度的条件下，通过设置行政副职来协助管理，也有利于解决行政管理者素质与管理幅度相矛盾的问题。 （二）从同西方国家的比较中看副职 在西方发达国家，行政副职现象也有存在，但数量不多、范围不广，比如，德国、法国不设副总统、副总理，英国不设副首相，美国副总统也只有一个，且只起助手作用没多少实权，法国政府各部一般不设副部长等等。但中国却有着自己特殊的国情。首先从县一级政府的管理幅度看，与中国的县在层级和地位上最为相似的英国的郡，其辖中间层级行政单位平均幅度为6.5个，而中国的县辖基层行政单位平均幅度为25个左右。由此可见，在经济转型期间，在这样宽的管理幅度下，不设副职是不可想象的。 再看省一级的政府，中国一个省的人口和面积相当于欧洲一个国家，中国各级政府的管理幅度当然也远远大于这些国家同级政府的管理幅度。而至于中央一级，从国家结构形式来看，美国实行联邦制，州政府自主权很大，同联邦政府没有行政上的隶属关系，中国是单一制国家，中央与地方间存在行政隶属关系，因而，中央对地方政府的管理幅度比美国这样的联邦制国家的联邦政府就要大得多，在不能增加新的管理层次的情况下，设置行政副职就成为了一种必要的选择，有利于缩小管理幅度。 二、政府减副的必然性 既然行政副职制是因中国特殊的国情和历史文化造就的，那么政府为何又要实行减副呢？ 谈及副职，我们不得不面对这样一个尴尬的现实：为了适应现实及发展的需要，我们设置了大量的行政副职，但在实际的行政活动及效果中我们却发现由此而来的很多问题。其危害可从以下几个方面来说明： （一）削弱了正职应有的权责 按照行政组织的一般规则，行政首长负责制是最为重要的一种组织制度。根据首长负责制，在一个行政组织中，必须也只能有一个行政首长握有组织的最高决策权力并对组织的行为负实际的责任。而在设置了副职特别是设置了较多的副职的情况下，副职必然要从正职那里分解一部分权力和责任，这样也就势必导致正职的应有权力和责任受到削弱。尤其是，副职一多，分工必细，事权分散，行动迟钝，对统一指挥必有妨碍。 （二）削弱了职能部门的权责 在本来的意义上，职能部门就是为行政首长具体处理行政事务的。自从设置了副职之后，各个副职实际上分管了某些方面的工作，并且在某种程度上实际发挥着职能部门的功能。在这种情况下，原来的职能部门的功能就相对削弱了。 （三）使下级对上级的程序复杂化 一个职能部门的负责人，既要服从分管的副职领导，更要听从正职的指挥和命令，于是，为了使其能够在正副职间寻求平衡，通常不得不采取左右逢源的手段。由于副职的增多，无论是正职还是副职抑或下属，都需要花更多的时间和精力来调整关系，协调矛盾。 （四）增加了管理的成本 管理的成本与管理人员特别是中高层管理者的数量成正比。副职的增多，使得官职趋于庞大，机构趋于臃肿。中国的政府机构多少次的精简之所以无法达到预期的目标，其原因当然是多方面的，但是副职的设置以及偏多不能不是一个主要原因。由于副职的增多导致的人员和机构的膨胀造成了管理时间、人力、物力、财力上的浪费，使得管理上的经费开支、人员配备、设备安排以及其他待遇等等都得增加，从而增加了政府管理的成本。 以上几个方面正说明了中国行政副职设置的无序状态。 三、行政副职制的系统规划 正是由于行政副职制理论与现实两方面存在的合理性与政府减副的实践必然性间的矛盾，所以必须要对行政副职制进行全面系统的规划，以使其能发挥出应有的效用。 （一）行政副职的设置 行政副职的设置涉及两方面的内容，其一是在什么条件下或者什么样的行政岗位可以设置行政副职；其二是设置行政副职的程序以及设置后其地位如何。原则上，一般行政管理者可设行政副职，但是对于层级较低的行政管理者，当一般行政管理人员在能力、经验上足以应付该职位上所有事务时，则无须再设副职。 由于行政副职都是根源于行政正职管理者的需要而产生和存在的，对于它的设置程序，应首先由正职管理者提出方案，包括其设置的理由，设想的副职数以及管理的方案等。方案应由上级人事部门进行审查和批准，必要时报同级人大常委会备案，最后再由行政正职管理者负责实施，上级行政机关进行监督，从而使整个行政副职的设置合法化。 （二）行政副职人员的产生 在完成行政副职的设置之后，我们需要去配置合适的副职人员。这里也要解决两个问题：一是副职人员的主体资格，二是副职选拔的程序。 1.“副职”人员的主体资格。是指什么人能够担任副职，他需要具备一些什么样的条件。只有先对“副职”这一职务相关问题作深入分析，认清这一职务的工作性质、地位、作用和内容，才能据此对担任这一职务的人员提出要求，确定担任这一职务的主体资格条件。 2.副职选拔的程序。包括两个内容：首先是职务分析，系统地收集和分析与行政副职有关的各种信息。第二是资格考试，通过公开、公平、客观、竞争的考试方法为政府选录合格的“副职人才”。行政副职实质上是一种职务而不是一种一般行政职位，这就使行政副职有职业化的可能。我们可以先根据“副职”职业化的设想，将“副职”作为一门特殊的职业制定职业标准，再以此为据举行公开的考试。这种标准资格的考试可以依据行政职务等级的特殊性而相应地确定为若干层次，各个层次应针对不同级别的行政副职设定。 （三）行政副职人员的任免 在确定行政副职主体资格和选拔程序之后，对于被录用的人员还需要规范其任免形式。就一般行政副职而言，首先应由正职提出行政副职的候选人员，然后由上级行政机关进行资格审查及相关认定，最后再由正职从合格的人员中进行授权任命。对于任命的结果，报上级人事部门备案。而对于罢免程序，可先由行政正职提出罢免事由并作出罢免决定，然后报上级人事部门备案即可。 （四）行政副职的管理 按照行政副职职业化的要求，行政副职的管理主要涉及以下几个方面： 1.任期。行政副职的产生与任免主要取决于其正职，这种极强的依附性使得行政副职的在职期限应与其正职相一致，这将使行政副职具有更强的流动性和变动性。 2.人才储备。我们有必要去建立起一套完善的人才储备机制，利用现代的高科技手段，建立起详细、真实的“副职”人员资料库，以此作为他们今后被再次任用的可靠依据。 3.副职数的控制。副职数与副职的设置其实是一种成本与收益的关系。副职的设置其目的在于满足行政的工作需要，提高行政效率，这是收益；而任免安排一定的副职人员必然要增加一定的管理费用，这是成本。如何确定这种收益与成本的最佳结合点呢？由于副职的设置来自于正职的实际需要，在编制上有其特殊性，故不宜纳入行政编制体系。在具体确定行政副职人员数额时，首先要从最基本的职位分析入手，通过对正职工作的总体考评，估算出具体的工作量，然后需要考虑同类职位、正职的一般实际工作量和工作能力在现有科技水平的支持下，以及现阶段副职后备人员的素质能力水平，并结合管理幅度的相关原理，从而确定出某一职位所需的具体副职数。 只有通过这种全新的行政副职制度的建立，才能为政府部门合理有效的减副提供行之有效的途径，也才能保证政府机构改革的真正深入。 机构与行政论文:行政机构信息安全的风险分析与应对 【摘要】随着互联网的高度发展，行政机构办公越来越离不开信息网络，如何保证行政机构的信息安全将成为我们研究的一个重大的课题。行政机构的信息安全涉及到多个方面，从信息的采集、存储到传输、访问整个过程，每一个过程中都存在信息安全风险。本文着重对行政机构信息安全风险进行了分析并提出了有效的控制措施。 【关键词】信息安全;风险;应对 随着计算机应用范围日益广泛，社会发展和人们生活已经离不开信息网络。信息技术成为行政机构中重要的资源之一，很多行政机构都大量引入了信息化办公手段，运行于系统、网络和电脑的数据安全成为了行政机构信息安全面临的重大问题。尽管很多行政机构都认识到信息安全风险管理的重要性，也纷纷从人员配置、资金投入、技术更新等多方面加强对信息安全风险的管理，但是行政机构信息安全风险并没有随之消失，相反却在不断地增长。现在，机构在越来越多的威胁面前显得更为脆弱。网络攻击日益频繁、攻击手段日益多样化，从病毒到垃圾邮件，这些方式都被用来窃取机构信息，如不提前防范，一旦被袭，网络阻塞、系统瘫痪、信息传输中断、数据丢失等等，无疑将给行政机构业务带来极大的负面影响和经济损失。因此，行政机构信息安全风险控制势在必行，它不仅是行政机构需要关注的问题，也是涉及到国家安全的重要课题。 1.行政机构信息安全的风险分析 1.1 黑客的入侵和攻击 行政机构面临着一系列的信息安全威胁，其中最普遍的一种信息安全威胁就是病毒入侵。黑客技术的网络资源随处可见，很多年轻人处于好奇或者出于牟利目的，从网上购得黑客技术，对行政机构网站进行攻击。 1.2 行政机构不重视信息安全的风险问题 目前，很多行政机构都加强了信息化建设，通过资金投入、技术改造等多方面来加强行政机构信息安全。但是信息风险不仅仅是技术层面的东西，更重要是人的意识层面对安全风险的认识。在行政机构中，很多部门和个人依然对信息安全风险问题不重视，有的认为信息风险安全是网络部门的事情，与其他部门或者员工没有关系，而且也帮不上忙;有的人认为对信息安全的宣传有夸张的嫌疑，真正遭受过网络攻击的行政机构屈指可数，肯定不会发生在自己身上;有的行政机构缺乏信息安全风险管理的制度建设，没有出台具体的故障制度，造成员工无章可循，不知道怎么应对网络信息风险，出现问题也不知道如何化解和处理。有的行政机构尽管已经制定了规章制度，但很多都是流于形式，没有针对性，也没有操作性，长年累月不进行更新和修改，滞后于信息化时展的要求。 1.3 行政机构信息安全权限的规定不严谨 很多行政机构在实际工作制定了大量的安全管理规定，但是在实际操作中，对行政机构员工以及信息服务人员的口令卡、数据加密等要求很难得到落实。部分员工长期使用初始口令、加密强度较弱的口令，有的员工登陆系统时使用别人的账号，使用完毕后也没有及时关闭账号，也不关电脑，外来人员很容易登陆电脑窃取行政机构机密文件，机构内部也缺乏信息安全风险管理的意识，员工可以任意下载行政机构资料，可以随意将行政机构资料设置成共享状态，在拷贝行政机构文件或者数据时，也没有经过杀毒过程，直接下载或者用邮件发送。甚至很多行政机构员工在上班时间看电影、玩游戏、下载文件比较普遍，员工随意打开一些不安全的网站，随意接受一些来源可疑的邮件，成病毒传播、木马下载、账号及密码被盗，自己还浑然不知。这些不良行为都严重威胁行政机构的信息安全，加上现代行政机构人员流动比较频繁，员工跳槽很普遍，很多员工离职后也没有上交机构账号和口令卡，依然可以登录原机构系统，给行政机构网络风险带来隐患。行政机构废弃不用的一些安全设备也没有及时进行加密和保护处理，里面的数据没有及时进行删除，安全设备随意放置，外人很容易从这些设备中还原和复制原有的信息资源。 1.4 行政机构缺乏对信息技术装备和设施的监控与维护 很多行政机构为了加强信息安全风险管理，都有针对性的部署了一些信息安全设备，然后这些从安装上就很少有人问津，设备的运行状况和参数设置都不合理，都是根据系统提示采用默认设置，由于行政机构与行政机构之间有很大的不同，行政机构之间的信息安全风险也相差迥异，采用默认状态无法照顾行政机构的真实情况，不能从源头上有针对性的加强信息安全风险管理。很多行政机构缺乏对安全设备以及运行日志的监控，不能有效的根据设备运行状况进行细致分析，从而采取适当措施加强信息风险管理。总之，在行政机构信息安全风险管理中被动保护的情况比较普遍，缺乏主动防御的意识，而且对于大多数中小行政机构而言，行政机构资金和规模都比较小，面临激烈的市场竞争，行政机构将主要精力用于市场开拓和产品的影响，以期在短时间内获得可观的利润，行政机构在信息安全风险上的投人比较少，很多设备都老化了，线路都磨损严重，却没有得到及时更新和维护，为行政机构安全风险管理埋下了隐患。 2.行政机构信息安全风险的应对 2.1 机构人员须提高个人信息安全意识 维护行政机构计算机网络信息安全是行政机构每一位员工都应该关注的课题，行政机构要加强信息安全风险防范的宣传，让每一位员工都对基本得到网络安全信息技术有所了解，对计算机风险的重要性有清楚的认识，每位员工尤其是网络技术服务人员要把口令卡和账号管理好，不能泄露或者遗失，使用者的网络操作行为和权限都要进行一定的控制，防止行政机构员工越权浏览机构信息，对于一些涉及行政机构机密的文件要及时进行加密，对文件是否可以公开访问进行限制，减少不合法的访问。还要及时清理文件，一些废弃的或者没有价值的文件要及时进行删除，要彻底删除不能仅仅放到回收站，保证其他人无法通过复制或者还原电脑设备中的信息。对于行政机构电脑设备要注意防磁、防雷击等保护措施，行政机构职工要对电脑设备的基本保养和维护措施有了解，不要在过于潮湿、气温过高的地方使用电脑，要懂得如何对电脑系统继续软件更新和漏洞的修补，从而保证计算机处在最优的防护状态，减少病毒入侵。 2.2 加强信息安全基础设施建设资金投入 行政机构要加强信息安全风险防范的资金投入，资金投入主要用于行政机构日常安全信息管理、技术人员的培训以及安全设备的购置等等，每年行政机构从行政机构利润中拿出一定比例的资金来加强信息安全的投入，投入的资金与行政机构规模、行政机构对信息安全的要求息息相关。针对很多机构信息化设备老化，线路损耗严重的现实情况，行政机构要加强线路的维护和改造，购买新的防火墙和杀毒软件等等，在采购和使用信息安全产品时，行政机构一定要重视产品的管理功能是否强大、解决方案是否全面，以及行政机构安全管理人员的技术水平。例如行政机构可以购入UPS电源，突然停电时可以利用该电源用来应急，以保证机构信息化建设中系统的正常运行和设备技术的及时更新。 2.3 加强行政机构网络的防火墙设计 由员工网络操作不当造成的黑客入侵、商业机密泄露也威胁着行政机构的生存和发展。一直以来，行政机构信息安全解决方案都需要来自多个制造商的不同产品，需要多个工具和基础结构来进行管理、报告和分析。不同品牌、不同功能的信息安全设备被杂乱无章地堆叠在行政机构网络中，不但兼容性差，还容易造成行政机构网络拥堵。正确地部署和配置这些复杂的解决方案十分困难，而且需要大量时间。另外，大量安全产品互操作性不足，无法与已有的安全和IT基础结构很好的集成。这样组成的解决方案难以管理，增加了拥有者总成本，并可能在网络上留下安全漏洞。行政机构可以引入终端安全管理系统进行信息安全风险的防范，例如瑞星终端安全管理系统采用了统一系统平台独立功能模块的设计理念，集病毒查杀双引擎、专业防火墙和信息安全审计等于一身，具有网络安全管理、客户端行为审计、即时通讯管理和审计、客户端漏洞扫描和补丁管理等功能;行政机构信息安全新品还采用了模块化的新形式，行政机构可以根据自己的需求定制相应的功能组合;通过瑞星在线商店，行政机构也可以随着信息安全需求的变化添加所需模块，减轻首次购买的支付成本及后续的升级成本。 总之，随着网络应用的日益普及，行政机构信息安全风险问题日益复杂。要切实加强对信息安全风险的认识，从规章制度、技术手段以及宣传教育等多方面加强行政机构信息安全风险防范，确保网络信息的保密性、完整性和可用性。 机构与行政论文:道路运输管理机构行政效能建设与经济发展 摘 要：在改革开发的三十多年以来，我国的社会经济政治得到全面的发展。而道路运输行业在这过程起到非常重要的作用，是支撑社会经济政治的发展的一个重要组成部分。但是，作为一个行业的管理部门，各个地区的道路运输管理机构方面还是存在不少的问题，各项制度也亟需进行改革，各省市的道路运输管理机构在管理机制和行政效能建设以及人员机构的设置和配给上都存在漏洞。为了能够尽快促进道路运输行业的健康发展，就有必须对道路运输管理机构的行政效能建设做出统一的部署和安全，从而能够形成科学有效的道路运输管理机制。 关键词：道路运输管理 行政效能建设 经济发展 引言 开展道路运输管理机制行政效能建设和经济发展这已经成为当前急需要解决的问题，通过对道路运输管理韩各样的行政效能建设，不断促进我国的大陆运输行业经济的健康发展。同时，这也是建立行为规范、运转协调和公正透明以及廉洁高效的行政管理体制的必然要求。这些都是关系到改革开放稳定、发展的大局。本文从对道路运输管理机构的行政效能建设为出发点，逐步分析当前我国道路运输方面的存在的问题分析，并提出了相应的解决措施，希望能够对我国道路运输行业的产生积极影响。 1、行政效能建设的具体含义 行政效能是对行政机关以及工作人员的办事效率而言提出的一种新型的行政管理体制。行政效能是能够衡量行政机关和工作人员的工作结果的尺度，总的来说，行政效能建设是一种高效能、高层次的管理形式和载体，是以行政效能为基本的目标进行的，为了能够实高质量的管理目的，将行政管理的诸多因素有效地融合在一起，从而能够最大限度地发挥行政功能的母的。能够依法有效地实行行政管理方面的职责，而社会各界群众是行政效能建设的客体，主体行为是一种通过管理为手段，服务人民群众为宗旨、以满意为目的的行政行为。所以，行政管理建设就要能够以人民群众的现实利益为基本准则，不断强化相关对于行政主体的行为约束，从而能够更好地服务于行政管理的客体。为了能够实现这个目的，就必须要能够充分调动行政管理人员的积极性和主动性以及创造性，能够不断增强行政机关人员的“群众”意识，能够充分利用好行政管理机制不断提高行政管理效率，确保各项政策能够有效地落实到位。 2、我国道路运输管理机制的现状分析 2.1、道路运输管理机制经费管理机制亟需完善 目前，我国很多地区的道路运输管理机构还有很多是事业单位，只有很少部分是已经将道路运输管理机构变为行政机关，在之前的行政管理方面，道路运输管理机构的各种费用开支都是来自与运管费的征收，在某种程度上说，运管费是道路运输管理机制的大部分经济来源。为了能够维持相关管理部门正常的运行，有的道路运输管理机构出现了收取部分费用，有的甚至是出现“钓鱼执法”在国家实行税费改革后，有的运输管理机构可能由于经费的因素影响了行业管理工作的开展。 2.2、道路运输管理机构的管理模式还有待加强 在我国，各个地区省份的道路运输管理机制是不一样的，有些是采用“条块管理”，而有些省份是采用“垂直管理”对于“条块管理”模式地方的道路运输管理机制很容易出现政策落实不到位的情况，而对于“垂直管理”的地方运输管理机构，但是由于在道路运输管理方面还是存在方面的不足之处，需要公安和城建部门之间的相互配合，但是由于管理模式之间的不同，从而也使得统一的行业管理政策法规方面难以出台和贯彻执行。 2.3、全国统一的道路运输管理规章制度未能健全 在对于2013年出台的《道路运输管理条例》的出台，对于道路运输管理行业做出新的规定，对过去的一些不合理的情况进行修改，但是，长期以来形成的道路运输管理体制还在运行当中，各个地方的道路运输管理工作的开展难以取得实质性的进展，还是有很多的地方依靠部门规章和地方性的法规，难以在全国形成统一的行业标准，从而使得各个区域行政法规的不统一，例如，一些道路运输方面的超载和重叠执法的现象，给市场运行造成了一定的困扰，同样的也给相关的执法工作带来一定的难度。 2.4、对于各个道路运输管理机制规模和人员配置上有待统一规范 目前，我国很多各地的运输管理机制规模大小不一，对于各个运输管理机构的名称也不尽相同，这就给全国道路运输管理机构的统一管理带来一定的麻烦。 2.5、道路运输管理队伍建设水平有待加强 在我国很多的道路运输管理机构是属于事业单位，不属于政府财政行政预算之内，但是由于管理模式和从属关系不一样，让一部分的地方道路运输管理机构的队伍建设存在一些问题，而对于一些基层运输管理部门的人员也相对较多，有的单位人员的专业知识水平和实践经验不足，职业素质不高，以及单位人员构成不合理等等一些问题都始终困扰着很多的政府管理部门人员。 3、道路运输管理机构行政效能建设的措施探讨 3.1、持续深化我国道路运输管理机构体制改革办法 对于道路运输管理机制改革，首先，就需要将事业单位改变为政府行政部门，这是当前解决道路运输管理方面的存在问题的解决方法之一，从而能够使得更加全面规范行政管理职责，规范地实施行政执法，从而确保道路运输性行业管理的严谨以及规范性的进行。 3.2、进一步深化道路运输管理机制改革 要能全面理顺道路运输机构的管理体制，就必须要能够加强“条块管理”和“垂直管理”两个方面的管理格局，将下级道路运输管理机制的财政投入到上级的管理过程中去，能够将人员配置方面及时与地方政府进行协调和商议，并沟通地方其他相关的执法部门的机构，从而能够确保政策的落实到位，确保道路运输管理行业管理工作的正常有序开展。 3.3、全面提高道路运输行业的整体专业水平 首先，我们就必须要能够建立合理的人员考核制度，并采用公开考试录用制度，可以由国家统一进行考核、录用和分配。在对于录用的人员要能够进行相关的专业培训，从而能够使得录用人员具备一定的专业知识和水平，进一步提升我国道路运输管理机构的水平，并能够对道路运输管理机构实施统一的管理奠定基础，另外一方面，我们要能够建立统一、合理的激励奖赏制度，定期对道路运输管理人员进行培训和考核监督，此外，还要能够注重对录用人员进行职业道德教育，从而能够保持道路运输管理机制的活力性和公平性。 3.4、注重协调好相关执法部门的关系 首先，我们要能够清晰地认识到道路运输管理机构的行业管理职能，这就不仅仅要在《道路运输管理条例》中有明确规定，还要能够不断调整相关的道路运输设计的相关法律法规，能够清晰地认识到各自的职权所在，不断促进我国道路运输行业管理上的重叠执法问题，在对于道路运输管理机构中要能够专门设立相关的机构来负责和政府部门之间的沟通工作，尤其是在综合执法的过程中要能够协调好两者之间的关系。能够合理高效低分配好人员工作，从而能够形成好道路运输管理方面的合力，不断加强和政府各部门之间的交流与合作，有效地破除地方管理的限制，从而能够共同促进我国的道路运输管理工作水平的不断提升。 4、结语 一方面，努力提升道路运输管理机制上的创新和改革，就必须要持续深化我国道路运输管理机构体制改革办法，并进一步深化道路运输管理机制改革。在另外一方面，还要能够全面提高道路运输行业的整体专业水平，加强对道路运输管理人员的综合素质和职业道德水准，注重协调好相关执法部门的关系，只有这样才能不断促进我国道路运输管理机制方面的创新发展，更好地促进我国道路运输管理水平。 机构与行政论文:试论国家人权机构与行政机关的关系 摘要：国家人权机构的产生和发展对于促进和保护一国国内人权具有重要作用，其与国家行政机关的关系是研究国家人权机构价值的重要视角。在实践中，部分国家人权机构由行政机关发起设立或成为其内设部门，对国家行政机关的行政行为发挥作用。该文从国家人权机构的设立入手，进而阐述其职能，从而分析国家人权机构对行政机关人权保护工作起着调查、建议、监督等补充作用，同时，对国家人权机构相对于国家行政机关的具有独立性这一重要特征进行论述。 关键词：国家人权机构；行政机关；职能；独立性 1993年联合国大会通过《关于促进和保护人权的国家机构的地位的原则》即《巴黎原则》，为各成员国设立国家人权机构提供了国际标准。已经有116个国家和地区依据《巴黎原则》设立了119个国家人权机构，其中，美洲国家建立的较早，而亚太地区到90年代后期才有所发展，目前为止，已经有19个亚太地区的国家建立了国家人权机构。但对于何为“国家人权机构”，联合国系统内尚没有一个统一和公认的定义。联合国人权事务中心1995年了《关于设立和加强促进和保护人权的国家机构的手册》，根据《联合国手册》，从联合国保护人权的活动来看，国家人权机构是指“由某一政府按照宪法、法律或法令建立的机构，其职责是从促进和保护人权的角度而予以特别规定。” 自国家人权机构产生以来，其与传统三权机关特别是行政机关的关系就一直是研究的焦点，理清二者之间关系对于促进和保障人权有着重要意义。《维也纳宣言和行动纲领》也提出：“每个国家有权选择最适于自己国家一级特殊需要的框架，鼓励设立和加强国家机构。”可见，相关的国际文件和宣言对国家人权机构与行政机关的关系采取开放的态度，因此，研究国家人权机构与行政机关的关系，不仅要有理论架构，还需要在实践中不断归纳和总结。 一、国家人权机构的设立与行政机关的关系 《巴黎原则》的通过，为国家人权机构的设立提供了最低标准，国家人权机构的概念在联合国范围内逐渐被具体化，其第2条明确指出，“应赋予国家机构尽可能广泛的授权，对这种授权在宪法和立法案文中应有明确规定，并具体规定其组成和权限范围。”国家人权机构是在《巴黎原则》通过之后得到真正的发展，它并不是非政府性组织，而是一个法定的国家机构，具有官方性质。 由其性质决定了国家人权机构与国家行政机关有着密切联系。实际上，从三权的角度来讲，所有的国家人权机构均属于行政机构，而非立法或司法机构。因此，国家人权机构最好是由宪法授权产生，这样才可以与政府、立法和司法机关处于平行。在亚太地区现存的19个国家人权机构中，斐济、菲律宾、泰国和尼泊尔四个国家人权委员会采用了此种设立方式。 部分国家人权机构由行政机关主导设立，例如东帝汶，阿尔及利亚的人权机构均是由该国行政机关组建，部分国家人权机构设立为行政机关的下属部门，例如乍得国家人权委员会隶属于总理府。 再者，一些国家人权机构的成员也是由国家行政机关提名或委派的。例如斐济群岛共和国宪法第42条规定，斐济人权委员会的成员由首相提名，总统任命。除此之外，部分国家人权机构的主要成员由国家行政机关指定，尼泊尔人权委员会由主席和4名其他成员组成，均有总理根据宪法委员会的建议指定。 除此，国家人权机构成员的构成也体现与行政机关的紧密联系。《巴黎原则》中规定了国家人权机构的组成，人权机构的组成成员应当具有多元性，法官、律师、大学老师、人权学者等都可以成为人权机构的成员，这也包括了政府部门官员。例如阿尔及利亚人权委员会成员就来自各个不同的行业和部门，既有政府部门代表，也有民间组织代表，既有保护人权的专业人员，也有少数民族代表，这样的构成对促进和保护人权具有积极意义，也使民众更容易对其产生信任和尊重。 虽然根据《关于促进和保护人权的国家机构的地位的原则》，理想的或者具有充分独立性的国家人权机构应该设立在国家行政机关之外，但也有例外情况，有的国家人权机构与国家行政机关并非保持平行的关系，而是从属关系，因此在实践中，通过对其职能权限等进行具体规定，恰当的处理好与行政机关的关系，也可以在一定程度上起到促进国内人权保障的作用。 二、国家人权机构的职能与行政机关的关系 《巴黎原则》对国家人权机构的职责进行了规定，与行政机关相关的主要可归纳为以下三类：①对侵犯人权行为进行调查；②向政府机构就人权事项提供建议；③监督政府遵守其人权义务。 （一）调查职能与行政机关的关系 国家人权机构主动发起调查，是了解本国人权真实状况的有效手段。国家人权机构开展调查可以采用法律授权等多种手段。一些国家授权国家人权机构可以发起公众调查，进入其他国家机关的工作场所，包括限制人身自由的场所，如监狱、拘留所；走访检查，检阅任何与人权事项有关的文件；询问证人等。妨碍国家人权机构进行调查将受到法律的制裁。再者，国家人权机构有调查侵犯人权，受理个人或团体申诉的职能。虽然不是所有的国家人权机构都有受理个人申诉的职权，但有效的调查机制对于人权保护具有直接作用。根据《联合国手册》，一个有效的调查机制必须具备充足的法律能力、相关的组织能力、确定和适当的优先考虑问题以及履行其职责的政治意愿。对于后一点，如没有政府的某种程度的支持，一个调查机构是无法正当工作的。经验一再表明，尽管有法律权力，得不到政府支持的机构是无法有效开展工作的。 概括来讲，主要有以下几点：其一，国家人权机构在受理对国家行政机关的申诉后，一般会对国家行政机关的行为是否侵害了申诉人的权利展开调查。国家人权机构调查对象主要为涉案的国家行政机关或有关官员，部分国家人权机构也可对涉案的国家行政机关的上级机关或官员展开调查。例如，在新西兰，该国的人权委员会可以对行政机关任何涉及或者可能涉及人权侵犯的事宜进行调查。其二，国家人权机构对行政机关展开调查的内容主要涉及有关行政行为的合法性、适当性和公开性。部分委员会可以调查任何人在行使政府行政职能的过程中实施的行为过程、行为的结果以及未履行的行为。其三，国家人权机构在对行政机关进行调查中享有广泛的权力：传讯；从任何的国家或者地区的政府机构、企业以及其他组织搜集和获得必要信息及资料；要求惩罚任何侵犯人权的官员；要求专家给予必要专业协助等等。再者，对于行政机关阻碍国家人权机构的调查行为，部分国家人权机构可以追究有关行政机关及其官员的责任，进行惩处。但如果行政机关及其工作人员为国家人权机构的调查提供了服务，应视情况给予一定的报酬。《巴黎原则》提倡赋予国家人权机构以调查权，调查侵犯人权行为并向受害者提供帮助对侵犯人权行为起到有效的抑制作用，因此在实践中，国家人权机构是否有对行政机关的调查权对国家人权机构有效履行其职能有重要意义。 （二）建议职能与行政机关的关系 《巴黎原则》赋予了国家机构尽可能广泛的职权，这包括“就有关促进和保护人权的任何事项，向政府、议会和其他任何主管机构提出意见、建议、提议和报告”，“促进并确保国家的立法和惯例与该国所加入的国际人权文书协调，及其有效执行”，“鼓励批准上述文书或加入这些文书并确保其执行”，“受理和审判有关个别情况的申诉和请愿”，与其他国际组织、国家机构进行合作，进行人权与反歧视的宣传教育等。 国家人权机构的建议职能大致可以概括为以下几个方面：其一，可以就总体政策和行政事务向政府机构提出建议并就现有的行政安排发表意见。国家人权机构作为专职机构具有较高的人权知识和实践经验，因此能够分析有关政策是否侵犯了人权，在发现政府的政策或做法对个人或团体的人权造成有害影响时，可以正确的分析政府的不足之处，在此基础上提供建议，以更好的保障人权。加之，在政府部门或机构的行政行为影响到人们的权利时，权益受到侵犯的人们可能更倾向于寻求国家人权机构的帮助，而非行政机关，这样国家人权机构在经过分析之后就问题的解决提出建议，这不仅有利于处理侵权纠纷，而且也为行政机关分担了工作量，有助于改善一国的国内人权状况。其二，在执行国际人权标准方面提供建议和协助。各种国际人权标准的建立及各项国际条约的缔结为各国的人权发展指引了方向，根据本国国情，将国际人权标准与国家人权标准结合起来，是保障人权的关键所在。因此，国家人权机构具有的建议职能可以将某一个国际文书对缔约国要求的义务的确切性质告知政府，并提出是否批准或加入该国际文书的建议，还可以审议现有的国内法是否已经符合这些文书要求的各项人权标准。例如国家机构可以建议，政府为了履行国家的国际义务可以或者应该采取何种其他措施。这类措施可能涉及：改变财政或货币政策、调整在提供社会服务方面的重点和做法、在政府各部内以及在部与部之间建立报告机制以及执行积极行动方案和开展公共教育活动。通过国家人权机构的相关建议，政府部门能够较充分的了解本国所应当履行的国际人权义务有哪些，以便更好的保护人权。其三，协助政府提交报告。一些国际人权文书如《公民权利和政治权利国际公约》、《经济、社会、文化权利国际公约》、《消除一切形式种族歧视国际公约》等需要缔约国向相关机构如人权事务委员会，经济、社会、文化权利委员会，消除种族歧视委员会等提交报告。报告内容主要关于该国如何努力履行国际义务以及落实文书所保障的某项权利的情况等。国家机构凭其具有的特别专业知识以及独特的地位帮助本国草拟准确、详尽、得当的报告。在许多情况下，国家机构能向负责编写报告的政府部门直接提供情况、资料或统计数字。一些机构可以审查报告草稿，以确保其准确性和完整性。还可以利用一些机构作为协调点来汇集政府各部门和各类组织提供的资料。 （三）监督职能与行政机关的关系 虽然《巴黎原则》对国家人权机构有关建议职能的描述中并未使用“监督”的字样，但有效监督是提出合理建议的前提。一方面，国家人权机构只有通过对法律法规政策以及国家机关行为进行监督才能发现问题，进而解决问题，将“监督”从建议中提炼出来，有助于体现国家人权机构的主动性；另一方面，根据各国实践情况，许多国家人权机构的确被赋予了对其他国家机关进行监督的职权。《巴黎原则》中规定，国家人权机构“就有关促进和保护人权的任何事项，向政府、议会和其他任何主管机构提出意见、建议、提议和报告”。根据这一表述，国家人权机构应当有权对有关促进和保护人权的任何事项进行监督，即对任何参与上述事项的主体进行监督。 国家人权机构对行政机关的人权监督体现在两个方面：其一，对行政机关制定的行政法规、规章等抽象行政行为进行监督；其二，对行政机关的具体行政行为进行监督。其主要形式包括到行政机关进行走访、调阅行政机关文件、询问行政机关工作人员等。人权监督职能是国家人权机构促进和保护人权的重要武器，从权限上来说，国家人权机构有权监督国内各个领域的人权状况，包括监督国家相关法律的制定与遵守、本国己加入的国际人权条约的实施、人权政策的落实等，并就监督过程中发现的任何与人权有关的问题向有关机关提出建议。从方法上来说，国家人权机构可以采取谈话、走访、公共调查等多种有效手段了解国内人权状况和各个国家机关保护、促进人权的情况，并通过后续措施敦促有关机关执行建议；从对象上来说，国家人权机构有权对几乎任何国家机构进行监督。因此，国家人权机构行使其人权监督职能，必会对国内人权状况产生影响。该项职能行使得当，对实现促进和保护人权的最高目标具有积极意义。 综上，国家人权机构具有特殊的法律地位，它不隶属于立法机关、司法机关或行政机关，它的存在是对传统体制的补充，以弥补传统调查建议监督机制的不足。国家人权机构的特色在于从人权的专业视角审视国家人权状况，发现其他国家机关人权工作的缺陷，并以国内法律和国际人权标准为基准，向有关部门或机构提出建议，敦促其弥补缺陷、解决问题。这种补充作用需要与其他国家机关合作，经其他国家机关认可和执行才能产生应有的效果。 三、国家人权机构相对于行政机关的独立性 独立性是指国家人权机构必须具备独立的法律地位，能够在人权保障领域独立进行活动，不受来自政府、政党和所有其他可能影响其工作的实体的干涉和影响。在国家人权机构的独立性特点中，尤其强调独立于政府等国家机构。国家人权机构的独立性能够保障其在不受干涉的情况下解决人权问题，是机构进行有效运作的重要要素。 《巴黎原则》特别注重国家人权机构的独立性，设有以“组成和独立性与多元化的保障”为题的专门章节，对国家人权机构保持其独立性做了规定，大致包括以下几点：①国家人权机构的组成及其成员的任命必须按照一定的程序予以确定；②国家人权机构应具备使其能顺利开展活动的基础结构，特别是充足的经费；③国家人权机构成员的任期要有一定的稳定性。此外，国家人权机构成员的多元化也是确保国家人权机构独立性的一个重要因素。但是，强调国家人权机构的独立性并不意味着它要同其他政府机构特别是行政机构处于对抗状态。如何处理好国家人权机构与其他国家机构的合作并保持其独立性，需要由每个国家人权机构根据其自身的运行环境来决定。 （一）能够独立行使职权 国家人权机构对行政机关应享有独立性，这样才能对国家行政机关实行有效的监督。这意味着，国家人权机构依法行使其职权时不受国家行政机关的干预。从实践上看，部分国家人权机构由国家行政机关设立或发起设立，国家行政机关的工作人员参与国家人权机构的工作。因此，若国家人权机构为国家立法机关的内设机构或对国家立法机关负责或报告工作，它相对于国家行政机关的独立性较强，对国家行政机关的监督较有力。反之，若国家人权机构为国家行政机关的内设机构或向国家行政机关负责或报告工作，它将受制于国家行政机关。 为了维护国家人权机构相对于国家行政机关的独立性，部分国家还通过立法保护国家人权机构成员的豁免权，使其在行使职权时独立于其他国家机关。因此，是否能够独立行使职权或者有独立的授权是国家人权机构取得独立性的关键。 （二）有独立的经费 国家人权机构应有独立的经费预算和国家财政拨款。以便它们在一定的财政控制范围内认为合适时可以使用。这种预算至少应足以使它们拥有自己的工作人员和办公室，因而它们不必在这方面依靠国家。《巴黎原则》解释为国家人权机构配备充足的经费的目的时，特别强调此举“是使它不受可能影响其独立性的财政控制”。实践中，大部分国家人权机构的经费来自国家财政部门的拨款，这些经费包括维持机构日常运作的所需费用以及行使职权所必须的所有工作费用。还有少数的国家人权机构经费来自政府不同部门的拨款，例如，德国人权协会的经费主要来自德国联邦政府下设的三个部门，分别是外交事务部、司法部与经济合作部，这三个部门每年给予德国人权协会的拨款列入本部年度财政预算。还有部分国家人权机构的经费来自政府财政部门以外的部门，像新西兰人权委员会和荷兰平等待遇委员会的经费主要来源于司法部。 若国家人权机构能独立作出经费预算并经国家立法机关审查通过后由国家财政部门拨款，它便具有独立和稳定的财政来源，这不但可以保障国家人权机构履行职责所需要的资金，而且可以在很大程度上使其工作免受行政机关的不当干预。反之，若国家人权机构没有独立的财政预算权，其经费不是国家通过财政部门直接拨付，而是需要国家其他部门批准其财政预算或通过其他部门拨付经费，其履行职责所需的经费保障可能不充分，其工作可能受到批准其预算或向其拨付经费的国家机关的不当干预。可见，国家人权机构的经费来源与国家人权机构的独立性息息相关。 （三）成员组成具有独立性 国家人权机构的各项职能都是通过其成员执行，因此成员的独立性对国家人权机构的独立性具有很重要的影响。《巴黎原则》从保障国家人权机构的独立性角度出发，规定机构的成员必须具备组成的多元代表性、一定的人权资历以及品行和政治素质等其他条件。再者，保障国家人权机构独立行使人事任免权而不受任意的干涉。例如，在丹麦，主席的任命发生在相关机构内部，丹麦采用的是在已经任命的委员中选出主席。丹麦人权委员会确保领导成员独立的一个通常的措施是他们的工资不应受制于行政部门或受行政部门的影响。 国家人权机构的成员来自社会各阶层，有助于国家行政机关保持一定的独立性，在一定程度上对国家行政机关的工作实行监督。实践中也有所不同，有的国家的人权委员会由政府官员构成，与政府关系密切，例如英国、加拿大、新西兰；有的国家则禁止国家行政机关的工作人员担任国家人权机构的成员，例如菲律宾。但笔者认为不论政府官员在国家人权机构的成员构成中是否占有一定地位，关键是国家人权机构必须免于被其他机构和任何个人或因素控制和影响，由此，国家人权机构才能具有独立性，避免因批评政府遭受威胁，从而更好的促进和保护人权。 四、结束语 目前世界上已有许多国家建立了国家人权机构，尽管各国因其法律、政治状况的差异，呈现出不同类型的国家人权机构模式，但通过对国家人权机构与行政机关关系的探讨可总结出如下结论： 其一，国家人权机构与行政机关的关系是一种补充的关系。国家人权机构的设立并不会改变国家行政权力由国家行政机关享有和行使的局面，其存在的意义在于对行政机关保护人权方面的工作进行补充，发挥联系国家与公民之间的纽带作用。其二，传统人权调查建议与监督机制逐渐显现出一系列弊端，越来越难以适应现代人权事业发展的需要，赋予国家人权机构调查建议与监督职能及时有效地弥补这些不足。其三，国家人权机构相对于行政机关的独立性是保障人权的关键。独立的行使职权而不受行政机关的干涉，通过在一定程度上与行政机关的合作来促进工作的开展，达到促进本国人权保护的目的。 随着人权的不断深入发展，国家人权机构相继建立，各国国家人权机构在保护人权，促进建立法治政府等方面都取得了显着成就，但国家人权机构的发展还面临诸多不足和挑战，其与其他国家机关关系的探讨也成为人权领域研究的重点之一。因此，在未来国家人权机构发展的道路上，各国要从各自的实际情况出发，与本国的政治体制、人权文化背景和公民素质等方面相结合，不断探索出适合本国国情的机构运行模式，为人权事业的蓬勃发展开创出新的道路。 机构与行政论文:行政副职制与政府机构改革 摘要:在中国的行政实践中,模糊不清的行政副职认识导致了大量值得诟病的行政现象,成为中国政府机构深化改革的主要阻力之一。要解决这一严峻的现实问题,首先就得明确行政副职制存在的合理性,以及中国政府当前进行减副的必然性,并在此基础上从行政副职的设置、人员的产生与任免、行政副职的管理等方面来为中国政府机构规划一个全新的行政副职制度。 关键词:行政副职;政府;机构改革 一、行政副职制存在的合理性 行政副职并非中国所特有,但由于特殊的国情条件、历史文化造就了中国式的行政副职。那么在当今中国真的需要设置行政副职吗?行政副职存在的意义是什么呢? (一)从管理幅度看副职 国内外管理研究成果和管理实践经验表明,各级行政组织必须确定合理的管理幅度。根据管理学原理,确定管理幅度应了解如下变量:(1)管理层次;(2)管理事务难易程度;(3)管理者的水平和管理手段先进程度;(4)被管理的机构或人员的素质。参照以上几点,我们可以看到:1)中国政府的现有管理体制,加上世界第一的人口数,我们的一级政府或一个管理者,其直接管辖和控制的下属单位和人员数是巨大的;2)在这个世界经济一体化,全球竞争白热化的形势下,中国政府所面临的任务是艰巨的;3)从管理者的水平和管理手段来看,中国的行政管理者并未经过系统的学习和培养,很多都是在实践中摸索成才,可见还远未达到先进的程度;4)从被管理者的素质来看,中国的公务员考试制度在20世纪90年代中后期才刚刚开始,经过严格科学的考试选拔出的具备先进科学知识技能的公务员在整个公务员系统中所占比重还很小,其整体素质还有待提高。 在这样的现实状况下,中国从国务院到县级政府均直接管辖着数十个甚至上百个工作部门和非常设机构(或下级行政单位),行政组织的管理幅度不可谓不大。在不增加管理层次的情况下,一级政府多设几名行政副职,有可能缩小管理幅度,解决管理者对被管理机构和人员的失控问题;另一方面,对于管辖数量过多的政府部门与机构,在不改变管理幅度的条件下,通过设置行政副职来协助管理,也有利于解决行政管理者素质与管理幅度相矛盾的问题。 (二)从同西方国家的比较中看副职 在西方发达国家,行政副职现象也有存在,但数量不多、范围不广,比如,德国、法国不设副总统、副总理,英国不设副首相,美国副总统也只有一个,且只起助手作用没多少实权,法国政府各部一般不设副部长等等。但中国却有着自己特殊的国情。首先从县一级政府的管理幅度看,与中国的县在层级和地位上最为相似的英国的郡,其辖中间层级行政单位平均幅度为6.5个,而中国的县辖基层行政单位平均幅度为25个左右。由此可见,在经济转型期间,在这样宽的管理幅度下,不设副职是不可想象的。 再看省一级的政府,中国一个省的人口和面积相当于欧洲一个国家,中国各级政府的管理幅度当然也远远大于这些国家同级政府的管理幅度。而至于中央一级,从国家结构形式来看,美国实行联邦制,州政府自主权很大,同联邦政府没有行政上的隶属关系,中国是单一制国家,中央与地方间存在行政隶属关系,因而,中央对地方政府的管理幅度比美国这样的联邦制国家的联邦政府就要大得多,在不能增加新的管理层次的情况下,设置行政副职就成为了一种必要的选择,有利于缩小管理幅度。 二、政府减副的必然性 既然行政副职制是因中国特殊的国情和历史文化造就的,那么政府为何又要实行减副呢? 谈及副职,我们不得不面对这样一个尴尬的现实:为了适应现实及发展的需要,我们设置了大量的行政副职,但在实际的行政活动及效果中我们却发现由此而来的很多问题。其危害可从以下几个方面来说明: (一)削弱了正职应有的权责 按照行政组织的一般规则,行政首长负责制是最为重要的一种组织制度。根据首长负责制,在一个行政组织中,必须也只能有一个行政首长握有组织的最高决策权力并对组织的行为负实际的责任。而在设置了副职特别是设置了较多的副职的情况下,副职必然要从正职那里分解一部分权力和责任,这样也就势必导致正职的应有权力和责任受到削弱。尤其是,副职一多,分工必细,事权分散,行动迟钝,对统一指挥必有妨碍。 (二)削弱了职能部门的权责 在本来的意义上,职能部门就是为行政首长具体处理行政事务的。自从设置了副职之后,各个副职实际上分管了某些方面的工作,并且在某种程度上实际发挥着职能部门的功能。在这种情况下,原来的职能部门的功能就相对削弱了。 (三)使下级对上级的程序复杂化 一个职能部门的负责人,既要服从分管的副职领导,更要听从正职的指挥和命令,于是,为了使其能够在正副职间寻求平衡,通常不得不采取左右逢源的手段。由于副职的增多,无论是正职还是副职抑或下属,都需要花更多的时间和精力来调整关系,协调矛盾。 (四)增加了管理的成本 管理的成本与管理人员特别是中高层管理者的数量成正比。副职的增多,使得官职趋于庞大,机构趋于臃肿。中国的政府机构多少次的精简之所以无法达到预期的目标,其原因当然是多方面的,但是副职的设置以及偏多不能不是一个主要原因。由于副职的增多导致的人员和机构的膨胀造成了管理时间、人力、物力、财力上的浪费,使得管理上的经费开支、人员配备、设备安排以及其他待遇等等都得增加,从而增加了政府管理的成本。 以上几个方面正说明了中国行政副职设置的无序状态。 三、行政副职制的系统规划 正是由于行政副职制理论与现实两方面存在的合理性与政府减副的实践必然性间的矛盾,所以必须要对行政副职制进行全面系统的规划,以使其能发挥出应有的效用。 (一)行政副职的设置 行政副职的设置涉及两方面的内容,其一是在什么条件下或者什么样的行政岗位可以设置行政副职;其二是设置行政副职的程序以及设置后其地位如何。原则上,一般行政管理者可设行政副职,但是对于层级较低的行政管理者,当一般行政管理人员在能力、经验上足以应付该职位上所有事务时,则无须再设副职。 由于行政副职都是根源于行政正职管理者的需要而产生和存在的,对于它的设置程序,应首先由正职管理者提出方案,包括其设置的理由,设想的副职数以及管理的方案等。方案应由上级人事部门进行审查和批准,必要时报同级人大常委会备案,最后再由行政正职管理者负责实施,上级行政机关进行监督,从而使整个行政副职的设置合法化。 (二)行政副职人员的产生 在完成行政副职的设置之后,我们需要去配置合适的副职人员。这里也要解决两个问题:一是副职人员的主体资格,二是副职选拔的程序。 1.“副职”人员的主体资格。是指什么人能够担任副职,他需要具备一些什么样的条件。只有先对“副职”这一职务相关问题作深入分析,认清这一职务的工作性质、地位、作用和内容,才能据此对担任这一职务的人员提出要求,确定担任这一职务的主体资格条件。 2.副职选拔的程序。包括两个内容:首先是职务分析,系统地收集和分析与行政副职有关的各种信息。第二是资格考试,通过公开、公平、客观、竞争的考试方法为政府选录合格的“副职人才”。行政副职实质上是一种职务而不是一种一般行政职位,这就使行政副职有职业化的可能。我们可以先根据“副职”职业化的设想,将“副职”作为一门特殊的职业制定职业标准,再以此为据举行公开的考试。这种标准资格的考试可以依据行政职务等级的特殊性而相应地确定为若干层次,各个层次应针对不同级别的行政副职设定。 (三)行政副职人员的任免 在确定行政副职主体资格和选拔程序之后,对于被录用的人员还需要规范其任免形式。就一般行政副职而言,首先应由正职提出行政副职的候选人员,然后由上级行政机关进行资格审查及相关认定,最后再由正职从合格的人员中进行授权任命。对于任命的结果,报上级人事部门备案。而对于罢免程序,可先由行政正职提出罢免事由并作出罢免决定,然后报上级人事部门备案即可。 (四)行政副职的管理 按照行政副职职业化的要求,行政副职的管理主要涉及以下几个方面: 1.任期。行政副职的产生与任免主要取决于其正职,这种极强的依附性使得行政副职的在职期限应与其正职相一致,这将使行政副职具有更强的流动性和变动性。 2.人才储备。我们有必要去建立起一套完善的人才储备机制,利用现代的高科技手段,建立起详细、真实的“副职”人员资料库,以此作为他们今后被再次任用的可靠依据。 3.副职数的控制。副职数与副职的设置其实是一种成本与收益的关系。副职的设置其目的在于满足行政的工作需要,提高行政效率,这是收益;而任免安排一定的副职人员必然要增加一定的管理费用,这是成本。如何确定这种收益与成本的最佳结合点呢?由于副职的设置来自于正职的实际需要,在编制上有其特殊性,故不宜纳入行政编制体系。在具体确定行政副职人员数额时,首先要从最基本的职位分析入手,通过对正职工作的总体考评,估算出具体的工作量,然后需要考虑同类职位、正职的一般实际工作量和工作能力在现有科技水平的支持下,以及现阶段副职后备人员的素质能力水平,并结合管理幅度的相关原理,从而确定出某一职位所需的具体副职数。 只有通过这种全新的行政副职制度的建立,才能为政府部门合理有效的减副提供行之有效的途径,也才能保证政府机构改革的真正深入。

组织管理论文:浅谈学校体育的目的任务与组织管理 摘要：本文根据多年从事学校体育工作实践经验与有关学习心得体会，就学校体育目的任务和实现学校体育目的的任务过程中的管理工作全面展开了讨论，对统一思想认识，提高学校体育工作质量提供了有益参考。 1、对学校体育目的任务的认识与理解 众所周知，学校体育是国家体育事业的重要组成部分，也是学校教育中的一个重要方面。对此国内乃至全世界基本形成共识。关于学校体育及其目的任务，国内有关论述很多，也有很多建树。就其目的而言，经历了从“技能”“体质”“人才”的演变发展过程，对于激发人们积极投入体育实践起了很大的促进作用。但由于从宏观上对体育的认识和理解存在差异，因而由此反映出来对学校体育的目的任务在观点及其内容上各不尽同。笔者积多年从事学校体育工作实践经验与学习体会，认为“技能”、“体质”、“人才”均不能单独构成学校体育的目的。学校体育以青少儿为对象（其年龄一般在6—7岁—21—22岁），其目的在于促进生长发育，体格健美，身体健康，精神愉说，帮助学生形成健身、娱乐、生活等方面的多种身体技能；增进体育文化知识，促进良好的思想、品德、行为和生活习惯的形成，佼学生在校期间有充沛的箱力学习，为他们毕业后能够获得高质量生活奠定某些基础，创造有利的条件。学习体育的这一宗旨，与学校教育培养德、智、体、美全面发展开拓型人才的目的不无一致，反映了青少儿的身心特征，体现了体育的目标功能和国家社会对青少儿一代的期望。由此也决定了学校体育的地位。而青少儿的体格健美、体质强壮，直接关系到国家，民族未来的兴旺发达；增进文化科学知识，具有良好的思想品德行为与生活习惯，又正是我国精神文明建设中的重要内容：多种身体技能及其迁移，必然影响到青少儿现在与未来的学习工作效率及生活质量，是人类社会生活教育中不可缺少的组成部分。由此可见学校体育地位与意义非同一殷。如实说，学校体育发展到现在，己超出了学生时代，具有终身意义，超出了学校教育的范畴，具有广泛的社会价值；超出了强身健体的独特功能，具有促进身心协调发展的全面效能。为此，务必加强全面管理，努力完成下列任务：①传授体育卫生保健知识和健身、健美、健心的技术技能，使学生掌握科学健身与养护身心的方法；②积极创造条件，提供机会，全面锻炼学生身体，促进体格健壮、姿态优美，身体健康，全面发展体能、机能和心理能力，增强适应能力和审美能力；③加强思想教育和健康教育，促进学生个性发展，培养学生健康意识，体育意识与公民意识，养成良好的思想、行为、道德作风及坚持体格锻炼的习惯；④丰富校园体育、文化娱乐生活，发展学生体育能力、社交能力与团结、合作精神。 2、加强管理全面实现学校体育的目的任务 明确了学校体育目的任务，能否实现的关键在于管理。所谓管理，泛指对学校全部体育工作进行计划、组织、实施、协调与监督的过程。具体而言就是要根据党的教育方针、《全日制小中学暂行工作条例》、《全国高等学校暂行工作条例》、学校体育卫生工作的《两个条例》、学生《体育合格标准》以及各级各类学校的《体育教学大纲》对学校体育工作中的思想政治工作，体育课教学，课外体育工作，体育骨干队伍，体育图书情报，学生体质测试与评价以及体育经费、场地设施器材等方面进行具体的管理。其中，应以实现学校体育目的任务为目标，以面向全体学生调动其积极性为根本，而以管理人员的明确分工尽职尽责为保障。因此，实施学校体育管理的基本要求应该是： 2．1　管理人员明确分工，各司其职 2．2．1　校长学校体育工作应在学校党政领导下，由校长或副校长分工主管。其基本职责是：①根据上级党和教育行政部门的有关指示，结合学校各个阶段的工作任务，对学校体育工作提出总的目标要求，并将其列入学校工作计划。②深入实际，检查、评估体育教学和课外体育活动开展情况及其效果。③加强对体育组（室、部）和体育教师的领导，认真听取教师的意见和建议，关心他们的工作与生活，支持鼓励他们钻研业务，尊重体育教师的辛勤劳动。④动员教育 班主任、辅导员及全体教师重视学生德、智、体、美全面发展。⑤提供必要的体育经费和物质条件保证。 2．1．2　体育教研室（部）是学校中具体组织实施体育工作的部门。其基本职责是：①根据党的教育，体育方针，上级对体育工作的指示以及学校教学工作计划和学校实际情况，会同有关部门制订学校体育工作和必要的规章制度，报请学校领导审查批准。定期向学校领导汇报体育工作情况和存在问题，并提出具体改进意见和建议。②组织全体教师认真组织开展体育教学和学校课外体育活动。③协助校医室（院）定期检查学生身体，建立健康卡片。④协助总务部门做好场地设施器材的修建、选购、维修和保养工作，并教育学生爱护公物。动员教师维修、自制体育器材。⑤做好体育的宣传工作。⑥关心教师生活，帮助解决实际困难。 2．1．3　体育教师是学校体育工作的具体执行者和中坚力量，其基本职责要求是：①自觉坚持政治、思想、业务进修，做一名具有高尚道德品质，文化科学知识、教育教学能力强、体格健壮、姿态优美的又红又专的体育教师。②根据教育计划和大纲精神及时制订各种教学文件。③热爱关心学生，上好体育课，积极开展学校体育活动。④协助学校医务部门检查学生身体，建立健康卡片。⑤积极做好体育宣传工作。⑥自己动手及时维修、自制体育器材，教育学生爱护公物。⑦结合学校体育实践，积极开展科学研究工作。 2．1．4　班主任、年级辅导员①将体育工作列入本班、本年级工作议事日程，并结合本班、本年级实际情况作好具体计划安排。②加强对学生进行有关党的教育方针、思想品德教育，鼓励学生在搞好文化学习的同时，积极上好体育课，搞好课外体育活动。③以身作则，规范带头，主动协助体教师开展各项体育工作。 2．2　齐抓共管，提高整体效应实现学校体育目的任务，事关全体学生的切身利益和学校教育目标的实现，其工作过程，涉及面广又很具体，只有全校师生员工上下配合，协同努力才能卓有成效。因此，学校对其体育工作实施全面管理过程中，即从制订计划、组织实施到检查督促，效果评估的全过程，都应全校动员，实行齐抓共管，追求整体效应。更要不时运用评估所获信息，调控管理过程，提高管理效能。其主要内容至少应该包括：①学校对体育的重视程度。②体育教研室（部）在学校体育工作中发挥作用的程度。③体育教学质量。④群体活动开展情况。⑤学生体格、体能、姿态、素质发展情况。⑥学生健康状况。⑦体育图书资料的收集、整理、储存使用情况以及场地设施器材的建设，保管与使用情况。⑧教育科研进展及其主要成果。 组织管理论文:战略人力资源管理实践和组织绩效关系 战略人力资源管理(SHRM)是现代人力资源管理的前沿领域, 近年来在理论界和实践界受到越来越多的关注。而确立战略人力资源管理实践与组织绩效之间的关系是研究需要解决的首要问题,《管理学术杂志(Academy of Management Journal)》和《工业关系(Industrial Relations)》以及《国际人力资源管理杂志(International Journal of Human Resource Management)》都有相关研究专刊。 许多优秀公司,如UPS、GE等的实践也证明,战略人力资源管理实践能够提高组织绩效,开发组织能力并使其最大化,进而提升组织的持续竞争优势。因此,深入研究战略人力资源管理实践或实践组合与组织绩效的关系,对于我国企业,提升国际竞争力具有十分重要的理论与现实意义。 国外相关研究综述 人力资源管理实践与组织绩效关系研究始于20世纪90年代末,深受人力资源管理普遍性理论的影响,主要研究内容有三方面:影响组织绩效的因素研究、对人力资源管理实践是否是影响组织绩效最重要因素假设的验证、是否存在与组织最优绩效相关联的某些或一系列最佳人力资源管理实践。 研究表明,一些人力资源管理实践确定与组织绩效有更大相关。但是批评者认为,能为企业创造持续竞争优势的是人力资源管理系统,而不是某些单个的人力资源管理实践,因为单个实践容易复制,系统化的人力资源管理实践具有特质化、复杂性、难以模仿和路径依赖的特点。 不少学者也对人力资源管理实践与组织绩效关系进行了大量的实证研究。Leverin和Moskowitz (1993)调查了美国100家最好的企业,Lawleretal (1995)调查了《财富》杂志上的1000家企业,均发现员工参与和全面质量管理的运用导致更显着的投资回报。当这些实践作为一个系统来实施时,这些影响是最明确的,它将使相互补充的人力资源实践活动联合成为一个内部一致的系统,并直接与价值创造相关联。 Ivhniowskietal(1997)和Berg(1999)研究了钢铁行业高绩效工作系统中的人力资源管理实践,发现更创新的实践活动与更高的生产率相关联。在对制造型企业研究后,Appelbaumetal (2000)发现,高绩效工作系统中的人力资源管理实践运用与更高的股票市场价值以及劳动生产率相关联。Paauwe和Richardson(1997)总结了以往实证研究的结果后提出了一个研究框架,他们认为,人力资源管理实践会影响人力资源绩效,而人力资源绩效又会进一步影响企业与财务相关的绩效,有些实践还会直接影响企业的财务绩效。 样本企业人力资源管理对组织绩效的影响 本文研究假设 在我国改革开放的社会变革中,形成了许多不同性质的企业类型,这些企业中除有少数业绩优良的企业之外,还包括着大量业绩一般或较差的企业。那么,不同性质的企业是否采取不同的人力资源管理实践组合模式从而影响组织的绩效呢? 因此,本文的假设是:同一地区和时期内,企业性质相同的人力资源管理实践组合基本一致;即企业性质相同,但组织绩效不同的企业人力资源管理实践注重程度(即实践排序)基本一致。 样本数据调查与处理 从2005年下半年起,笔者对四川省82家企业的人，！力资源管理实践情况进行了调查。其中,国有及国有控股企业46家,占56%;民营企业36家,占44%。被调查企业主要涉及机械、电子、化工、烟草、食品、医药及房地产企业。在46家国有及国有控股企业中,组织绩效好的企业为12家,绩效居中的企业为20家,绩效差的企业为14家;在36家民营企业中,组织绩效好的企业为11家,绩效居中的企业为16家,绩效差的企业为9家。需要说明的是,组织绩效是由企业的销售收入及其增长率、利税总额及其增长率等财务指标来综合衡量。 在本文所涉及的样本企业里,所谓组织绩效好是指企业的业绩在近3年全省行业的排名中处于前20名,所谓组织绩效差是指企业的业绩在近3年全省行业的排名中处于后30名,所谓组织绩效居中是指企业的业绩在近3年全省行业的排名中处于上述情况的两者之间。 在调查期间,共发放“企业人力资源管理实践注重程度”问卷225份,获得有效问卷166份。其中,国有及国有控股企业的有效问卷97份,民营企业的有效问卷69份。被调查的直接对象是企业人力资源部经理、主管以及总经理。 笔者以Pfeffer(1994)列举的16种人力资源管理实践,即就业安全感、招聘时的挑选、高工资、诱引薪金(激励)、雇员所有权、信息分享、员工参与与授权、 团队和工作再设计、培训和技能开发、交叉使用和交叉培训、象征性的平等主义、工资浓缩、内部晋升、长期观点、对实践的测量、贯穿性的理念等来设计调查表。 该问卷采用对偶比较法,即对问卷表中各实践活动之间进行两两比较,若A实践比B实践重要则打2分,同样重要则打1分,不重要则打0分。完成所有的比较和打分后,再横向加总。调查对象根据自身企业目前对这些实践的使用(即注重)情况作出选择。 对于有效问卷,按照国有及国有控股企业和民营企业两个组别进行分类统计,针对每一种人力资源管理实践,先分别统计组织绩效好、中、差企业的均值,再统计总体均值及其标准差,由此得到表1和表2的结果。 组织管理论文:农村客运系统运营组织与管理 【摘 要】:农村客运发展是农村经济发展的现实需求,也是我国城镇化发展的必然趋势。在阐 述分析我国农村客运经营管理现状、存在问题基础上,本文着重解析适合目前我国农村客运 发展水平的运营组织模式,即片区线路组织。本文从单线片区组织和多线片区组织两类,分 析了支线及干线的运营方式及行车组织,并从管理体制、客运市场、客运环境 3 个方面为切 入点,探讨了我国农村客运发展的管理策略。 关键词:农村客运;运营组织;模式;策略 0. 引言 随着我国城镇化进程的加快,城镇空间及产业化布局急剧变化,城乡间交通联系日益密 切。农村客运作为农村居民重要的出行方式引起广泛关注。虽然农村客运发展水平仍然比较 落后,但是近年来国家已加大了对农村地区交通基础建设的投入,这表明农村客运有着十分 广阔的发展前景 [1,2] 。本文在分析组织水平及市场管理等现状基础上探索适合农村居民出行 的农村客运系统运营模式与管理手段。 1. 农村客运经营管理现状 (1)运营组织水平不高 农村客流有其自身的特征和规律,需要深入地了解农村居民的出行规律,农村客运由于 对农村客流的规律把握不够,难以适应农民居住分散、客流量小、客源不稳定等特点,在运 力组织上存在较大问题,往往呈现高峰时段运力不足,低峰时期运力过剩的状况,农村客运 线路的运营组织方法缺乏合理调整,导致线路运营成本上升,经营状况不佳。同时,运营组 织水平的低下也促发了非法车辆的客运市场,在线路服务不足的地区,面包车、三轮车等非 法营运车辆泛滥。 (2)管理主体不统一 我国目前在交通管理方面实行的是双重管理体制。按照交通部相关行业规定,在城市规 划范围之内,由于城建养护的道路是公交营运范围,超出该范围则是公路客运范围。各自的经 营范围都有自己行业的规定,这也就导致相应的管理部门各自为政,未能形成两者的协调发展 [3] ,造成两方面问题:部分线路同时接受管辖城市市政公用事业局管理,作为线路经营主体的公交客运公司也同时接受两个部门的管理,往往会出现政策措施不协调的状况,不利于农村客运市场的有序发展;公交客运和公路客运未能形成零距离无缝隙接驳系统,造成农民 进城换乘不便。 2.农村客运运营组织方式 针对目前我国农村客运发展阶段,本文推荐片区线路组织模式。片区线路组织,即一条 或多条同向城乡主干线路与其相应的衍生支线在空间上形成一个片区,进行统筹组织。空间 上,采用按线定位和划片区组织相结合;时间上,根据不同线路的客流特征采用不同的发车 时刻表,兼顾冷、热线路,设置夜宿班线和高峰加密线路。具体线路组织形式可以分为以下 两类 [4] : 2.1 单线片区组织 由一条农村客运主干线与其辐射支线组成,干线为城区通往中心镇线路,支线为辐射一 般乡镇以及镇村线路。单线片区的形成受城镇空间布局的影响以及路网条件制约,目前我国 城乡联系主要依靠单通道式国省干线公路,因此农村客运线网也多为单线辐射片区形式。 2.1 单线片区组织 由一条农村客运主干线与其辐射支线组成,干线为城区通往中心镇线路,支线为辐射一 般乡镇以及镇村线路。单线片区的形成受城镇空间布局的影响以及路网条件制约,目前我国 城乡联系主要依靠单通道式国省干线公路,因此农村客运线网也多为单线辐射片区形式。 (2)行车组织 ①干线分析 根据客流空间分布特点,断面客流强度差异较大的主干线路可采用分段频率发车形式, 即依据线路断面客流量分布将主干线分为若干区段,在不同的区段上采用不同的发车频率, 实现干线分段强度服务。 干线运力配置与分段发车频率相适应,且对方向不均衡性较大的线路,上行和下行线路或线路区段配置不同的运力,在线路区段边界处,以沿途附近镇村为不同断面分界节点,布置若干回车或停放场地;根据线路沿途节点集散强度的不同,设置相应等级和规模的停靠设 施,以便于线路的分段频率以及上下行不同运力调配和行车组织。 ②支线分析 根据客流时间分布的差异性,支线线路采用“V”型或“O”型行车组织,如图 1 和图 2 所 示。即对两条或多条支线进行整合,车辆在整合后的线路上双向行车,从不同位置不同时段 将不同村庄的客流联系起来,并与城乡主干线端点联系,实现多条线路客流的集散与换乘。 图 1 支线“V”型组织图 图 2 支线“O”型组织图 图 3 干支线“Y”型组织图 “O”型行车同样需要加强与主干线的联系,环内行车可以选取几个发车点(如两个), 闭合双向发车。“O”型行车存在部分“V”型特点,设置的主要目的在于克服偏远地区支线运 行的可持续问题,通过多条支线组织及主干线的带动作用,提高车辆运输效率。 “V” 型支线行车需要与干线行车联动,形成“Y”型行车组织方式,实现三线集散。以图 3 为例,基于干线的客流的潮汐性,高峰期支线 A 和 B 与主干线端点联系,且根据 A 线与 B 线的断面客流强度的差异性,A 线上行至干线端点处,干线上行(往城区)发车与之形成衔接,同时将干线下行客流通过 B 线转移,反之亦然;干线平峰期支线 A 与 B 自组织形成“V” 型行车,同时干线富余车辆参与“V”型线路运行,以加强村镇之间的联系。2.2 多线片区组织该方式为多条相关农村客运主干线及其支线形成的片区组织,一般情况下多为起点不同 但通往同一乡镇的主干线及支线之间的协调。多线片区组织形式是在单线片区组织的基础上 相互融合,进一步加强线路之间的协调分工和运力调配。多线片区组织适合农村客运网络较 为发达,道路网络和基础设施较为良好的地区采用。 (1)运营方式 线路运营方式与单线片区组织类似,以客流状况和道路条件为主要依据,良好条件下可 采用公交化运营方式,支线网络根据实际情况采用公交或班线方式运营。 (2)行车组织 ①干线分析 受路网条件限制,相邻干线之间通常呈现“Y”型或“O”型布局,具体分析如下。 “Y”型存在复线部分,可以采用“高峰分线,低峰并车”的方式,即客流高峰时线路各自 运行,低峰运力过剩时两条线路可在“Y”节点处并车运行,如图 4 所示。根据线路客流时间 分布特征的不同,具体来讲有三种情况: 双高峰:分线运行。两条线路各自运行,可采用单线片区组织中的干线分段频率发车形 式。 双低峰:并车运行。两条线路统筹考虑,加强“Y”枝端高强度客流段的发车频率,在汇 合点处拼车向下行方向运行,节约的运力用于强化客流量较大的区段,从而提高车辆满载率 和线路的运输效率。 单高峰:即一条高峰线与一条平峰或低峰线组织。此时两线仍然独立运行,但是平峰或 低峰线路运力可以适当调配至高峰线路,以解决高峰运力不足,低峰运力过剩的问题;如果 仍有富余,则可将富余车辆调配至其他多线组织的片区中参与运营。 “O”型多为两条干线或连同部分支线合拼形成,可以将其整合为类似环形线路运行(图 5)。环形中两条线路间不仅仅是双抱环式运行,在客流高峰期以及各自联系的支线的影响下, 又可以各自独立运行,与单线组织方式相同,且两种运行方式可以同时进行。 ②支线分析 多线片区的支线行车方式与单线组织基本一致,不同的是片区内支线数目较多且更为复 杂,需要根据实际情况综合比较,选取适宜的组织形式。 ③干支线组合分析 多线片区干线的两种组织方式可与单线片区中的支线组织方式整合为“双 Y”型和“8”字 型等线路组织形式,线路运行方式,见图 6、图 7。 “双 Y”型组织方式将干线“Y”型组织与支线“V”型组织方式相结合,将两条线路构成一 个整体,综合采用分段发车频率、低峰并车、干支线三线集散以及线路间运力调配等手段, 有利于提高车辆满载率和干线服务强度,克服线路较长带来的运力调配困难的弱点。 “8”字型组织方式将干线“O”型和支线“O”型组织相结合,充分发挥环形线路的特点和作 用,利用多个汇合点,进行线路行车组织与运力调配优化。 3.农村客运管理策略 3.1 理顺管理体制,加强宏观调控 (1)统一管理主体,理顺职能分工 农村公交客运存在多头管理状况,一定程度上影响了客运市场的正常运转。因此,为了 客运市场能够健康有序发展,首先需要统一管理主体,理顺客运管理部门的职能和分工。 (2)促进规范制定,合理有效管理 农村客运处于大力发展的初期,存在违规经营现象,对车辆性能的看重、对服务质量的 强调并未到位,客运市场发展环境也不容乐观,有必要严格客运市场准入审核,制定统一的 企业经营行为规范、车辆技术规范、市场秩序规范、农村客运服务质量规范及相关的处罚规 定,从而客运市场管理有章可寻,有法可依。 3.2 加强行业管理,完善客运市场 (1)强化对企业监督,规范企业经营 强化企业监督,明确经营企业的责任与义务;界定某些经营行为性质,要求经营者不能 发生类似行为,危机他人利益;要求配合政府及行业管理部门组织的管理活动,履行及遵守 相关法律、法规、规章和规范性文件规定条项 [5] 。 (2)优化经营方式 农村客运市场仍然存在“挂靠”现象,在建立和完善市场经济体制的过程中,政府管理部 门应加大对企业监管的力度,采取有效措施,改变客运经营中的“挂靠”现象,理清企业产权 关系,实现法人财产权和经营权的结合,以完善企业基本经营功能。 3.3 有效打击非法经营,创造良好客运环境 (1)加强对法律法规的宣传 一方面要对旅客宣传乘坐黑车的危害性,另一方面要向从事黑车经营的业主宣传法律法 规。在查处黑车过程中要充分发挥群众以及线路司机的举报作用,通过广泛的宣传,增强旅 客安全意识,发挥基层群众对黑车的监督作用,破坏黑车非法经营氛围,减少运输安全隐患, 创造良好客运环境 [6] 。 (2)提高整治客运市场能力 争取政府支持,组织由公安、交通等相关部门组成的专门工作组,共同参与农村客运市 场整治工作;发挥乡镇交管站作用,配合当地交警等部门,组织以周为单位的乡镇黑车稽查, 随时监管,加大对黑车的打击力度,保障辖区内运输秩序;加强先进科技的应用,更快更及 时更准确地取证,有效查处非法营运车辆 [7 ] 。 4.结语 农村客运发展是农村经济发展的现实需求,也是我国城镇化发展的必然趋势。需要政府 部门和交通规划部门加大农村客运重视力度,抓住机遇进一步促进农村客运发展,满足农村 居民出行需求。本文从我国农村客运运营管理等方面分析了适应目前农村客运的运营模式, 同时从体制、行业、环境等方面探讨了农村客运发展的管理策略。 组织管理论文:供电基层党组织建设和农电工党员管理调研 农电体制改革到位后，随着乡镇供电营业所的人、财、物管理权的上交，农电管理机构设置和农电工队伍结构发生了巨大的变化，农电工党员作为农电队伍中的一支生力军，如何加强农电企业组织建设和农电工党员管理，理顺农电工的党员组织关系成为县级供电公司党组织必须面对的一个新课题。带着这些问题，对全县原19个非直管乡镇供电所进行了专题调查。调查中我们认为，原乡镇供电所普遍存在基层组织建设不平衡；党员素质普遍偏低，党员先进性难体现；党员分布零散，党内活动难开展等问题。如果不对乡镇供电所的组织建设进行认真研究、对农电工党员的组织关系进行理顺，农电企业党组织的作用就得不到应有的发挥，同时也势必会使这部分党员游离于组织之外，党员的权利和义务就不能得到应有的保障，这样就不能充分发挥这部分党员的主观能动性，党员的作用和党员的先进性也就不能得到很好的体现。因此，加强农电企业党组织建设和农电工党员管理，以充分发挥农电企业党组织和农电工党员队伍在农村用电管理中的作用是农电体改后摆在我们县级供电企业党务工作者面前的一项刻不容缓的任务。 一、我县原乡镇供电企业党组织建设和农电工党员的分布及管理现状： 农电体制改革到位后我县新成立17个供电营业所，新招聘录用农电工482名，其中党员52名，每个站所的党员都在3名以上。体改前，我县有21个乡镇供电所，其中19个属乡镇管理（非直管），2个属县供电公司直管，县公司直管的供电所都成立了相应的党支部，党员组织关系随人员的工资关系和劳动用工关系一起属县公司党总支管理，其党员组织管理、党员发展按垂直管理的模式由县公司党总支按组织程序，征求当地党组织的意见进行。19个非直管供电所的组织建设和党员管理比较混乱，调查中主要存在以下问题： 1、基层组织建设不健全。19个供电所中，只有2个基层供电所支部，其余各所党员组织关系都挂靠当地其它单位支部，2个有支部的供电所既无固定的经营场所，又无党员活动场所，组织建设形同虚设，支部战斗堡垒作用难以发挥。对挂靠其它支部的党员调查时，占95的党员反映正当的组织生活很少，有的甚至一连几年都未过一次组织生活，有党员还反映说如果不是每年组织还找本人交党费外，几乎忘记自己是党员身份。 2、农电工党员的管理失控。调查中我们发现，村级农电工党员由于与原供电所之间属卖方与买方的关系，这部分党员的组织关系放在所在地的村委会，这样以来，村级党组织对农电工党员缺乏有效的管理和监督手段，而原供电所对村级农电工党员又缺乏有效地制约机制，使村级农电工党员基本上处于无人管理的状况，由于缺乏有效的管理、监督制约机制，加之部分党员为农民出身，文化水平偏低，使得部分农电工党员丧失了党的根本宗旨，唯利是图，随意抬高电价者有之，贪污挪用电费者有之，吃、拿、卡、要之风盛行，另有部分村电工由村委会干部兼职，公私不分，村委会成员的工资，日常开支都列于电费成本和电网维修费，由农户分摊，群众反映强烈。体改前，我县村级农电工中党员有163人，占农电工总数709人的30，体改后，经过考核合格继续留用的仅有23人，占以前农电工党员人数的14。 3、农电工党员的结构和分布极不合理。由于组织关系没理顺，致使我县原农电工党员的结构和分布极不合理，体改前，我县的农电工党员按属地管理的原则，乡镇供电所作为乡镇企业，更多的作为乡镇的一个财源建设和创收单位，地方党组织对其党员的发展容易忽视，调查我县各乡镇供电所的党员分布情况，有3个原供电所为无党员所（村电工中的党员除外），另有5个所的党员在3名以下，4个所的党员45岁以上，原供电所53名党员中年龄在45岁以上的有39名，占总数的74，党员的结构和分布极不合理。 4、党员的发展缓慢。调查原乡镇供电所近几年来的党员发展情况，全县原19个非直管供电所近300名管理人员中，只有一名纳新党员，另有两名两年前的纳新对象，却始终没有组织考核办理纳新手续，另有多名要求进步的青年多次向所在地党组织递交了入党申请书却始终没有作为纳新对象培养，这是极不正常的，且大部分地方党组织都未将供电所人员纳于党员培养和发展计划之列，现有党员中大部分是部队转业军人和乡镇干部转岗人员，缺乏农电管理应有的知识，一度形成了党员在供电所只能充当勤杂人员角色的尴尬局面。 5、对党员的学习和教育不够。由于组织关系未理顺，加之党员分布零散，使得大多数原乡镇供电所党员和农电工党员的学习和组织生活几乎为空白，大多数党员没有过一次组织生活，没有参加过一次党员大会，因工作性质决定，更谈不上进行过党员学习，党员对国家的政策时事知之甚少，党员的权利和义务没有得到应有的保障，党员的先进性难以体现。 二、加强农电企业组织建设和农电工党员管理的建议和对策： 农电体改工作到位后，我县农电管理机制和农电工党员结构发生了很大的变化，特别是村级农电工党员的结构变化较大，按省公司对农电工招聘的条件和要求，我们对原农电工党员进行了严格的考试和考核，对符合条件的重新聘用。根据上级组织部门和省公司关于对农电企业新聘农电工党员管理的暂行意见中提出的对农电工党员管理的4条规定，为加强农电企业组织建设和农电工党员管理指明了方向，但在具体实施过程中，因农电工党员用工的性质的特殊性和地区的差异性，许多工作还有待进一步完善。根据省公司的管理意见结合我县乡镇供电营业所的机机构设置和农电工党员管理现状，我认为，我们县级以下农电企业组织建设和农电工党员管理应从以下几个方面着手： 1、农电企业的基层组织建设和农电党员管理宜采取垂直管理为主，地方管理为辅方式。因农电体改的核心工作是将原非直管乡镇管电组织改为由县供电企业直管，因我县是贫困山区县，农电管理工作的难度大，我们必须抓住基层组织建设和农电工党员管理这一有效抓手，为加强农村用电营业管理提高企业经济效益提供组织保证。同时，农电工党员作为农村用电管理队伍的一支重要生力军，如何有效地加强党员管理，以充分发挥其在农电管理工作中的主观能动性，应是农电工党员管理的基本原则。在对农电工党员管理中因其用工性质的特殊性，即一年一签用工合同， 合同期满后表现好的继续留用续签用工合同，人员的流动性较强，这给农电工党员管理带来了一定的难度，但同时，如果不理顺这部分党员的组织关系，把这部分党员的组织关系放到原地方党组织管理，由于劳动用工关系和工资关系都上划到县供电企业管理，这样以来，地方党组织就缺乏有效地管理制约手段，很难调动这部分党员在农电管理中的主观能动性，党员的先进性就得不到很好的体现，党员的权利和义务就得不到应有的保障，因此，我认为，农电体改到位后，在加强组织建设的同时，必须加强对农电工党员的管理，理顺农电工党员的组织关系，我们对农电工党员的管理是将农电工党员的组织关系随其劳动用工关系采取垂直管理的办法，以县供电部门的管理为主，乡镇地方党组织管理为辅，党员组织关系应随劳动用工关系和工资关系一同上划到供电企业管理。 2、对基层供电所支部的组织建立应根据党员结构合理组建。在建立供电所党支部时应充分考虑到农电工党员的特点和各种制约因素，不能搞一刀切，结合我县目前17个供电所党员的分布情况，建立供电所基层支部时我们考虑了以下几个方案： 方案之一：县公司设立农电管理总支，各供电所成立一所一支部。即按乡镇供电所的设置成立17个乡镇供电所党支部，每个支部配备一名专（兼）职书记，各支部归县公司农电总支管理，农电总支属县公司党组织统一管理。支部组建后，将新聘农电工党员的组织关系从当地转入供电所党支部，支部接到党员的组织关系后，应将党员名单登记造册报县公司党组织存档。农电工党员的组织关系一经转入所在地供电所支部，应遵守组织纪律，参加支部党组织生活和其它党内活动，履行党员的权利和义务。在聘农电工党员的发展纳于供电企业党员发展计划，由所在供电所支部进行培养，成熟后报县公司党组织审批，由县公司统一发展。农电工党员解聘后，由所在支部将其党组织关系转回其原所在地党组织。 这一方案的优点是有利于对农电工党员进行有效地管理，有利党内活动和党员组织生活开展，但缺点是支部建设相对不稳定，不利于对党员的动态管理。如我县17个新成立供电所中就面临着这样的问题，即有3个供电所的党员人数刚好符合支部组建要求达到3人，另有4 个供电所管理人员中的党员除所长外，其余全部是农电工党员，如果农电工党员一经解聘，其组织建设将会随之中断。同时，由于体改后各供电所的管理人员配备相应较少，有一部分所长为非党人员，如果配备专职支部书记，将会增加管理人员职数。 方案之二：分片成立联合支部，配备专职书记。即按供电所党员分布情况结合我县的地理区域成立南片、东片、北片、中片、中西片、西西片6个联合支部，各供电所成立相应的党小组，划定党员责任区，由各支部建立党员管理档案，定期组织党员开展活动，每年由各党小组提出新党员发展计划，报支部培养，待成熟后报县公司党组织审批，由县公司党组织考核纳新，农电工党员解聘后由党小组报所在的支部，由支部将其组织关系转出。 这一方案的优点是有利于基层支部建设的规范，支部党员管理集中，基层组织相对稳定，可保持支部建设的连续性，但联合支部也存在着所跨地域较广，农电工党员管理难度较大，党内活动难以组织等问题。如我县南、北片地域辽阔，农电工党员居住分散，开展一次支部活动有的党员甚至需提前两天时间通知。 针对前两个支部组建方案，我认为，农电企业基层组织建设时应根据具体情况，因地制宜，宜采取一所一支部和联合支部相结合的方式组建基层供电所支部。即将前两个方案的优点进行综合，首先对各供电所农电工党员的职能和工作性质进行划分，区分为供电所管理职能的党员和村级农电工党员，因在供电所行使管理职能的农电工党员身份相对较稳定，如果管理人员中的党员人数达到了支部组建的要求（3人以上），即可组建一支部，否则，可将地域相对集中的2---3个供电所组建一个联合支部。按此办法体改后我县宜成立11个供电所支部。 3、加强农电党员管理要以加强农电企业干部队伍建设为有效抓手。农电体改后，如何加强供电营业所干部队伍建设成为加强农村供电营业管理的关键因素，实践证明，一个高素质的供电所负责人各项管理工作都是走在前列的，因此，在农电体改后，我们对供电营业所的管理，首先是对供电所负责人的管理，我们所用的所长大部分都是党员所长，体现了“一岗双责”，做到了两手抓，以充分发挥党员在农电管理中的作用。 4、加强县级供电企业党组织自身建设，提升服务功能，以适应农电党员管理的需要。农电体改后，随着农电党员组织关系的理顺和党员人数的增加，县级供电企业党组织的工作量将会成倍增加，给县级供电企业党建工作带来了很大的压力，这就有必要加强县级供电企业党组织建设，提升服务功能。以我县情况为例，体改前，县公司职工人数292人，党总支辖4个支部，党员人数51人，而公司从事党建和政工工作人员仅4人，占总人数的1.5，体改到位后，职工人数猛增到774人，党员人数猛增至103人，支部组建按方案一增至19个，方案二将增至15个，由于新成立支部工作头绪较多，工作量成倍增加这样以来，公司党总支已不能适应企业党组织以展的要求，公司政工人员早已是满负荷工作，已不堪重负，鉴于这种情况，我们已按组织程序向县委组织部和市局党委递交了报告，拟将公司总支按组织程序升级为公司党委，按经营性质分设农电总支等分支机构，以缓解公司党组织的工作压力，同时在基层组织健全后，将按市局党委的要求开展支部标准化建设，力争用三年的时间，全部实现达标支部的目标。 加强农电企业组织建设和农电工党员管理工作是农电体制改革后我们县级供电企业必须面临的一个崭新的课题，我们只有充分认识对加强农电企业组织建设和农电工党员管理的重要性，认真研究农电企业组织建设和农电工党员的管理特点，不断地在管理中总结经验，探索经验，才能充分发挥农电企业组织建设和农电工党员在农电管理中的作用，才能使这部分党员在各自的工作岗位上为农电事业的发展做出他们应有的贡献。 组织管理论文:论营利组织与非营利组织财务管理之比较分析 [论文关键词] 非营利组织 财务管理 利润 [论文摘要] 企业、政府和非营利组织是构成现代社会的三种最主要的组织形式,非营利组织由于其不以营利为目的,因此在其财务管理方面与营利性组织有着重大的区别,本文就营利性组织与非营利性组织的财务管理活动及内容进行详细地比较分析。 根据社会结构理论,现代社会的社会组织可以分为政府组织、营利组织和非营利组织三大类型,它们分别是政治领域、经济领域和社会领域的主要组织形式。在社会经济领域,组织形式主要就是营利组织与非营利组织两种,这两种组织由于其存在的根本性目的不一样,因此其财务管理活动及内容也存在很大差别,本文拟就两者在财务管理方面的内容进行比较分析。 一、组织目标不同 众所周知,营利性组织最典型的就是企业,而企业是以盈利为最终目的的,其出发点和归宿都是营利。因此营利性组织的目标就包含三个:生存、发展、获利。首先,企业必须生存,只有生存下来才能进一步发展,只有发展才能获利,而企业最终只有获利才能体现其生存的价值,这三方面是息息相关的。 非营利组织是不以获取利润为目的,为社会公益服务的独立组织。非营利组织表现为各种社会团体、事业单位或者民办非企业单位等形式,在教育、文化、科学技术、医疗卫生、环境保护、权益保护、社区服务、扶贫发展及慈善救济等领域为社会公益提供服务。日本学者川口清史认为:非营利组织一般是指不以获取利润为目的,而从事商品生产、流通、提供服务的民间组织通常指的是不以营利为目的的这样一些组织。尽管这些组织提供有偿服务,并收取合理的费用来弥补它们提供服务所消耗的成本,以维持组织的生存,但它们不是以盈利作为组织运营的最终目标。非营利组织即使有盈余也要回馈给其他有利于该组织宗旨完成的运作或组织的扩充,而不会分配给组织的成员、管理人员,或者进入任何一个私人的账户。非营利组织机构通常包括学校、医院、慈善机构、合作团体、社区组织等。因此非营利组织的组织目标不是营利,而是为了满足社会及其成员各种社会性的需要,即完成某些社会使命。相对于营利性组织而言,非营利组织服务于社会大众,而不是特定的个人或组织。所有的非营利组织都是在利用自身的资源为社会提供产品和服务,他们提供服务是服从于某些公共目的和为公众奉献,在一定范围内为社会公益服务,也就是完成某一社会使命。而企业服务的对象为其股东,也就是说企业必须以股东财富最大化为目标,力求给股东带来财富的最大增长。 二、组织的财务管理目标不同 与企业组织的营利目标相对应,企业财务管理的目标也就与获利紧密相连。有关企业财务管理目标我们通常有几种具体的表述,有利润最大化、每股盈余最大化、股东财富最大化、相关利益主体的利益最大化,尽管表述不一样,但其实质都是一样的,都是以营利为其最终目的。由于股东出资创立了企业,企业就必须为股东创造财富,而利润则代表了企业新创造的财富,利润越多说明企业为股东所创造的财富越多。因此利润指标成为衡量企业绩效标准的一个重要指标,为企业提供了量化分析的方法,便于企业进行分权管理,同时也便于不同企业之间进行业绩的比较。同时为了获取更多的利润,企业必须源源不断地为顾客提供更多、更好的产品和服务,以吸引顾客的购买意愿,尽可能增加收入来源,同时尽可能降低生产和服务的成本,为投资者创造尽可能多的财富。因此,顾客是企业收入的主要来源,也是其财富增加的源泉。由于有利润等量化的绩效指标,便于对经营者的经营业绩进行量化的考核进而将责任、权利落实到个人。同时,所有者通过股东大会、董事会等机构实施对经营者的监督,因此,在营利性组织中,其责、权、利相应明确。 与非营利组织的目标——完成某一具体的社会使命相对应,非营利组织财务管理的目标可以描述为:获取并有效使用资金以最大限度地实现组织的社会使命。因此在非营利组织财务管理中,首先没有利润指标。非营利组织是为了实现其社会使命而运作的,因此,对于为实现其社会使命所提供的服务,也会收取一定的费用,但该收费水平与营利组织相比相当低,有些甚至是免费的。非营利组织在运作过程中也会产生收益,以便提供其活动的资金,维持该组织的生存。但即使有收益,也不能将收益分配给其创立人、会员、干部、董事或员工。这是因为非营利组织的最终目标是完成社会使命,并不是为了产生利益。因此在非营利组织管理中没有利润指标。其次,在非营利组织财务管理中,顾客不是其主要资金来源。其资金来源大多为外部的捐赠,而这些捐赠者的主要目的不是期望获得同等或成比例的回报,而是希望非营利组织为整个社会或特定团体提供更多的服务或商品。最后,由于缺乏利润等具体的量化衡量指标体系,使得非营利组织内部的责、权、利不明确,相应的非营利组织运营效率的衡量就成了一大难题。而且,量化衡量指标的缺乏,一方面不便于非营利组织的分权管理,另一方面不便于不同非营利组织之间绩效的对比较。 三、财务管理活动的内容不同 对于营利性组织而言,其财务管理活动的内容可以概括为三大部分:筹资、投资和收益分配。根据资本金制度,企业在创立时需要一定的自有资金,以便其进行正常的生产经营活动 ,因此在企业成立之初就要进行权益资金的筹集。而在其后正常生产经营过程中,企业为了扩大再生产,不可避免地会通过负债或权益等形式筹集企业所需资金。企业的筹资是为了投资的需要,通过投资活动,为企业带来投资收益的增加,最终为企业带来财富的增加。由于企业是由投资者出资建立的,因此企业通过投资获得的投资收益,最终要对股东进行相应的投资回报,即收益的分配。在这三种主要活动中,筹资活动与投资活动是企业财务管理活动的主要内容,这是由利润最大化或股东财富最大化的企业财务管理目标所决定的。因为只有投资活动才能给企业带来财富的增加,而投资需要资金的支持,相应的要求企业进行必要的筹资活动。由于非营利组织的财务管理目标为获取并有效使用资金以最大限度地实现组织的社会使命的,以及区别于营利组织的上述财务特征,决定了非营利组织财务管理的主要内容是收入与支出的管理。非营利组织的收入来源主要有三个渠道:民间捐赠、服务收费和政府补贴。民间捐赠大部分部分来自个人、基金会和企业的捐款,这是非营利组织独特的收入来源,也是其与公共部门及私人营利机构相区别的标志之一。服务收费是非营利组织获得资金的极其重要来源,在发达国家,会费、收费活动和商业经营所形成的收入在非营利机构总的资金来尖的比例达到一半以上,它也是非营利组织总收入的最大部分。非营利组织尽管不以营利为目的,但为了自身的生存与运作,提供有偿的服务。除了民间捐赠和服务收费以外,政府补贴也是该组织收入的主要来源。在一些欧洲发达国家,非营利组织最大的一个资金来源就是政府补贴和拨款。政府除了给非营利组织以直接的资助外,还通过所得税豁免、私人和企业非营利捐款的减税等对非营利组织提供间接资助。较为充裕的资金来源,在一定程度上确保非营利组织有能力完成其社会使命。非营利组织的支出是指非营利组织为组织自身的生存发展和开展业务活动以实现其社会使命而发生的各种资金耗费。这里的支出与企业的投资不同,投资是为了获得经济上的利益,投资的最终目的必须从经济效益出发,而非营利组织支出所注重的是社会效益,即是否能够满足某些社会使命。 四、组织的权益不同 对于企业而言,股东出资创办了企业,对于企业的资产,股东拥有所有权。股东以其出资比例为限承担相应的义务并享有相应的权利。在企业破产清算时,对于企业的破产财产,股东拥有剩余财产的求偿权。 而对于非营利组织而言,由于其所有权形式特殊,资金来源大多为捐赠,因此资金的提供者对于组织的财产并不享有所有权,相应的就不存在可以明确界定并可以出售、转让、赎买的所有者权益。即使非营利组织解体,资财提供者即捐赠者也没有分享一份剩余资产的权利。这是因为非营利组织的成员不是按照法律要求而组成的,而是在自愿的基础上,捐赠出一定的资金或财产给该组织。在成员将资金或财产捐赠出后,捐赠者对该资产就失去了所有权,该资产的所有权就归非营利组织所有。非营利组织成员不能对其捐赠出的资财的权益进行转让、出售,但非营利组织在某些情况下必须按照资产提供者的要求来进行运作、管理和处置。但资财的提供者不期望收回或者以此获得经济上的利益,因而非营利组织通常不进行损益的计算,也不进行净收入的分配,即使有收益也是留归组织本身所有。因此对于非营利组织而言,资产的权益属于组织本身所有,而不是归资产的提供者所有。 组织管理论文:提高认识落实措施积极做好我区民间组织管理工作 改革开放以来，我区民间组织迅速发展，数量正在不断增多，现我区经核准登记的民间组织520个，其中社会团体188个，民办非企业单位332个，此外，还有一些单位内部团体。近年来，我区根据中央、省、市的精神，在加强民间组织管理方面下大力气，采取了切实可行的措施，加大了登记管理力度，使民间组织走上了健康发展轨道，在促进我区的社会、经济、科技、文化事业发展和对外交往中发挥积极作用，我们的主要做法是： 一、提高认识，加强领导，把加强民间组织管理工作摆上重要位置 近年来，为进一步做好民间组织管理工作，理顺民间组织管理体制，我区先后 二、认真做好社团的清理整顿工作，理顺社会团体内部管理体制，提高社团的整体素质 我区在有关部门的支持配合下开展了社会团体清理整顿工作，积极做好组织动员、社团自查、业务主管部门审查、社团整改、重新登记及发证等工作，对全区原有的46个社团开展了全面清理整顿，合并、注销了一批不合格的社团。在清理整顿的基础上，按照新的《社会团体登记管理条例》的规定，依法对社团进行重新换证工作，完成了清理整顿工作任务，达到了清理整顿的目的，取得了明显成效，主要表现在三个方面：一是加强了社团的自身管理，提高了社团的整体素质。所有社团对照清理整顿5项检点和保留社团10个条件进行认真自查整改，健全了组织机构和制度，加强了自身管理。有名无实或甚少开展活动的社团被合并或注销，改变了社团软弱、涣散和依赖行政的状况，整体素质得到提高。二是有效加强了社团的财务管理，使社团财务初步走上规范化轨道。通过严格审计验资，使原来无资金或资金短缺的社团按要求注入了资金，充实活动经费。原来无银行帐户的开设了银行帐户，并建立独立帐册，配备了专（兼）职财务管理人员。三是业务主管单位增强了责任感，初步落实了双重管理体制。各主管单位对所管社团进行了较认真的审查，并对存在问题进行研究，提出整改意见，不少业务主管单位还给予社团资金扶持，大大增强了社团的实力。 三、精心组织，周密部署，积极做好民办非企业单位复查登记工作 民办非企业单位复查登记工作情况新，政策性强，涉及面广，工作量大，为更好地完成上级交给的工作任务，我局反复研究如何启动我区民办非企业单位复查登记工作，首先是切实解决好机构、人员和经费等问题，成立了区领导为组长的复查登记工作领导小组，下设办公室，区民政局在编制紧缺，人手较少的情况下，抽调了2名干部充实到民间组织管理办公室，负责做好民办非企业单位复查登记等工作。区财政拨出专款，解决了民办非企业单位的复查登记工作经费问题。其次是为取得各业务主管单位的支持和配合，积极主动做好沟通协调工作，一是召开座谈会，共同研究搞好复查登记工作的有关问题，使登记机关和各业务主管单位达成了共识，消除了顾虑，统一了思想，理顺了部门与部门之间的关系。二是与业务主管单位做好配合工作，增强业务主管单位的信任和支持，在复查登记工作中，主动配合业务主管单位搞好调查摸底，整理资料，界定登记单位，搞好上门服务，得到各主管单位的一致好评。 在复查登记工作中，为了使民办非企业单位复查登记工作少走弯路，我区按先易后难的原则，在做好宣传发动、调查摸底的基础上，按照民办非企业单位自查、业务主管单位审查、登记管理机关核准登记、检查验收等阶段进行复查登记。在民办非企业单位复查登记工作中，积极实践，大胆探索，对有些界定不了的单位和民办非企业单位在复查登记中反映的实际问题，及时请示上级民间组织管理办公室和局领导研究解决。为理顺这方面工作，我局还专门下发了《关于民办非企业单位复查登记工作有关问题的处理意见的通知》（云民民[20__]3号文），对一些单位反映的比较有代表性的有关开办资金验资、单位性质界定、变更事项、表格的填写规范等问题，提出了处理意见，并制定了《民办非企业单位复查登记程序》，印发登记资料样本，供各单位在申请登记时作为依据，大大加快了复查登记工作的进度。经过上半年的不懈努力，目前全区民办非企业单位复查登记工作已基本告一段落，取得了良好成效。 四、加强监督管理力度，依法打击民间组织的违法行为 由于社会中介组织的迅速发展，民间组织的监督管理问题已摆上日常工作日程。近年来，我区积极组 织开展了打击非法民间组织的斗争，例如，在一次村民联宗祭祖过程中，我区发现有人进行非法的活动，并由此引发了大规模的群体性闹事，打砸抢事件，造成恶劣的社会影响和严重的经济损失。区委、区政府非常重视，迅速组成工作组进行调查，区公安分局、民政局也积极配合工作组认真做好调查工作，并依法取缔了该组织，及时消除了社会隐患。 目前，据有关民办非企业单位以及业务主管单位的反映，民办非企业单位内部管理混乱和未经登记擅自开展活动的问题已不容忽视。因此，及时掌握民间组织动态，加强对民办非企业单位的管理监督，打击非法民办非企业单位和民办非企业单位的违法行为，是我区当前加强民间组织管理的重要工作。针对社会力量办学的监管工作的问题，近期我局认真研究解决办法，协助有关部门进一步规范加强社会力量办学监管工作的职责，建议各部门通力合作，密切配合，按照民办非企业单位实行双重管理的原则，共同做好监督管理工作。 我区民办非企业单位的复查登记工作基本结束后，民间组织管理工作的重点逐步转移到正常登记和长效管理上来。特别是我区属广州市的大城区，毗邻台港澳，涉外交往和民间组织活动频繁，在促进全区经济发展和社会稳定起到举足轻重的作用。我们要按照中央、省、市的要求，积极探索，努力工作，推动我区民间组织管理工作建康发展，切实把我区民间组织管理工作推向一个新台阶。 随着政府职能的转变，社会中介组织的地位越来越重要，社会团体和民办非企业单位的发展越来越快，形势的发展对民间组织管理工作提出了更高要求，特别是我们有许多工作还不够完善，还存在不少薄弱环节和不足之处。 通过几年的努力，我区民间组织管理得到加强，素质有较大提高，在建立市场经济和在政府职能转变中，承担了政府赋予的任务，成为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，促进经济发展的一支生力军，为促进我区两个文明建设和社会发展，弘扬中华民族传统美德，作了许多实际工作。目前，我区正继续对社会团体进一步进行清理整顿，逐步对符合条件的社会团体法人进行核准登记。 但是，也应当看到我区民间组织还存在一些问题，主要是：对民间组织管理工作重要性认识不足，双重管理体制还未能真正落实，民间组织内党的组织不健全，管理机关力量薄弱，经费不足，与承担的任务不相称。 二、进一步做好我区民间组织管理工作的意见 为了把省、市加强民间组织管理工作会议精神落实到实处，切实按要求做好我区民间组织管理工作，结合我区民间组织管理工作的实际,我提几点意见： 在民间组织发展与管理中，我区也曾出现一些新情况新问题。因此，加强民间组织管理，已成为关系到国家安全和社会稳定的大事。各级党政部门要充分认识这一重要性，把民间组织管理好、引导好，保持安定团结的政治局面，为我区两个文明建设顺利进行创造良好的社会环境。我区民间组织是社会事务的载体，必须依法管理，才能保证其健康发展。所以，要把依法管理民间组织作为依法治区的一个组成部分。加强民间组织管理工作，要实行领导负责制，有关部门必须密切配合，一些与民间组织管理工作相关的单位，如组织、宣传、公安、司法、工商、税务、金融、物价、劳动保险、人事、体育、卫生等部门，要配合民政部门，齐抓共管，确保民间组织健康发展。 （二）落实措施，加大管理力度 在提高认识的基础上，要依据省、市的会议精神，落实各项管理措施。 第一，加强领导，充实机构，增强管理力量。 民间组织发展快，管理力量不相适应，是当前管理工作中最突出的问题。民间组织管理工作量很大，任务十分艰巨，如果没有专职的管理人员，就谈不上加强管理，我们要注意解决这个问题，要把这项工作摆上重要议事日程，经常研究我区民间组织管理工作，掌握民间组织管理工作的动态，及时研究解决工作中存在的问题。要建立一支强有力的工作队伍并保证必须的管理经费。关于这个问题，区委、区政府将进一步研究，根据工作任务，在现有的基础上加强管理力量。民间组织的业务主管部门要把此项工作摆上单位工作的议事日程，要落实专人负责此项工作。 第二、要进一步完善社会团体的管理措施。 社会团体的清理整顿工作要继续抓紧，特别是对内部制度不健全的民间组织，要进行整改，从而帮助和督促民间组织进行自我约束、自我管理。民间组织实行业务主管单位和登记管理机关双重负责的管理体制。业务主管单位应对民间组织的申请登记、思想政治工作、党的建设、财务和人事管理、研讨活动、对外交往、接受境外捐赠资助、按章程开展活动等事项切实负起责任。登记管理机关依法开展民间组织的登记审批工作，按登记程序办理登记审批手续，严格控制业务宽泛、不易界定的民间组织，禁止设立气功类、特定群体类、宗族类和不利于民族团结的民间组织。通过登记手段，对民间组织的结构和总量进行有效调控，确保民间组织与经济和社会协调发展，维护社会政治稳定。各部门、各单位要从讲政治的高度出发，支持登记管理机关做好审批工作。所有民间组织都必须依法到民政部门统一登记，社会团体不得设立地域性的分支机构。机关、团体、企事业单位经本单位批准成立的内部团体，不得在社会上活动。 第三、重视和加强民间组织中党组织的建设。 在民间组织中建立党组织，是党和国家各项方针政策得以贯彻落实的保证，是坚持民间组织正确政治方向的保证，是加强民间组织管理的重要举措。各有关部门党组织要按照中办[1999]34号文和中组部、民政部《通知》要求抓紧落实。在民间组织机构的专职工作人员和长期兼职人员中，凡是有正式党员3人以上的，必须尽快建立起党的组织。还要加强对民间组织中党员的管理教育，充分发挥党员的先锋模范作用，保证党的方针政策在民间组织中的贯彻执行。 第四、坚持打击非法民间组织和民间组织的违法行为。 要增强责任感和敏锐性，及时掌握社情动态。民政、公安等部门要密切配合，经常研究民间组织的情况，及时查处非法民间组织和民间组织的违法行为，重点打击危害国家安全和社会稳定的敌对非法行为。这项工作政策性强，要重证据，要依照法律、法规和有关规定处理。要把好宣传关，宣传报道民间组织要按有关政策规定进行，未经民政部门批准成立的民间组织，新闻单位一律不得报道。 （三）依法启动民办非企业单位的登记管理工作 根据省市的要求，用一年半的时间，对《民办非企业单位登记管理暂行条例》颁布前的民办非企业单位进行复查登记，为此，当前要做好如下几件工作： 1、做好组织协调工作。登记管理机关和业务主管单位分工和责任要明确。业务主管单位侧重资格审查、日常管理，而民政部门是通过登记赋予民办非企业单位法律地位，两者既有分工，又需要密切配合。业务主管单位和登记管理机关要加强联系，密切配合，沟通情况。根据《条例》和国务院规定，目前所确定的民办非企业单位的主管单位有教育、卫生、文化、科技、体育、人事、司法、劳动与社会保障等职能部门。在复查登记期间，如发现业务主管单位抵制、阻挠民政部门依法开展登记管理的，要追究业务主管单位的责任。 2、认真做好民办非企业单位进行复查登记。民政部门和各业务主管单位要抓紧做好这项工作。民办非企业单位种类繁多，要做好调查摸底工作，摸清本系统、本单位民办非企业单位的数量、性质、种类，进一步做好复查、登记和发证工作。 3、做好宣传工作。《民办非企业单位登记管理暂行条例》颁布后，我们已开展了一些宣传，但力度还不够。一些单位和市民对《条例》还不甚了解，必须加大宣传力度，要把宣传《条例》作为当前的一项重要工作来抓，要采取多种形式多种渠道开展宣传工作。各新闻媒介、宣传、普法等部门要积极配合开展宣传工作，通过宣传使《条例》为广大群众所了解，为民办非企业单位复查登记工作铺平道路。 4、切实加强领导。开展对民办非企业单位的登记管理工作，牵涉到社会各个领域和各个单位，只靠民政一家是不行的，有关部门必须互相配合，形成合力，才能保证这项工作的顺利进行。要建立以区分管领导牵头的民办非企业单位复查登记协调机构，即民办非企业单位复查登记工作领导小组，抽调政治强、素质好、作风正的人员组成办公室，负责民办非企业单位的复查登记工作，确保按时按质完成上级交给的任务，推动我区民间组织管理工作建康发展，进一步促进我区经济发展和社会稳定。 组织管理论文:绿色财务管理的产业组织行为分析 [摘 要]从市场上各类企业的经济行为特点入手,分析了政府制定绿色财务管理政策对企业行为的影响。指出:作为经济主体,企业的目标就是为了获取经济利益,只有在保证其有一定经济利益的情况下来改变其行为以利于解决生态问题才是可行的。 [关键词]绿色财务管理;企业行为;产业组织 当前的生态问题使人们越来越认识到自然环境和自然资源对人类的重要性,由于自然资源定价的困难,以及污染程度补偿量度的难以确定,使得企业的外溢成本问题一直没有得到很好的解决,造成了当前全球关注的生态问题。由于前两个难以解决的问题使得对于企业生产造成的生态问题不能通过市场来解决,也就是在这个问题上市场失灵,这就需要在保证政府不失灵的前提下,由政府来干预解决,从而提出了人与自然的和谐问题。生态问题是人类自身的行为所造成的,所以必须要改变人类对自然的消费,作为微观经济主体的企业的行为首先要加以改变。人类要抛开目前的一定的经济利益,做到观念和行动同步,全员协调一致才能达到预期的目的。可持续发展是一个长期的系统工程,各国都相继进行绿色GDP的计算,这就使得企业的绿色会计和绿色财务管理应运而生[1]. 当前,对于绿色会计的研究很多,却很少有对绿色财务管理的深入研究,企业进行绿色财务管理一方面需要绿色会计提供相关的数据,另一方面绿色财务管理的实行对企业进行绿色会计核算提供了管理的大环境。对于企业来说,首先要在管理上树立可持续发展的观念,树立人与自然和谐相处的观念,这样才能保证实行清洁生产,才会缓解生态问题、直至达到经济效益、生态效益与社会效益统一。对于企业的管理,财务管理是其核心,所以实行绿色财务管理势在必行。 一、不同类型市场上企业行为及政府职能的分析[2] 因为长期内企业的经济利益与生态效益、社会效益是一致的,所以不存在企业不愿意实行绿色财务管理的问题。同时也是因为,待企业认识到以后,所造成的生态问题已无法挽回,所以,当前政府必须采取措施,加快绿色财务管理的实行,为可持续发展提供有力的基础。 根据哈佛学派的产业组织理论,市场结构决定市场行为,那么,在不同类型的市场上,企业的行为是不一样的,本文想通过对不同市场结构中,企业行为特征及政府的职能分析,找出各类市场上实现绿色财务管理的途径。 (一)完全竞争市场的企业行为与政府职能 完全竞争的市场上,存在着大量的买者和卖者,每一个行为者只占极小的市场份额,以致于没有人能够独自影响市场价格,市场上所有的人都只是根据自己的利益独自决定如何行动,这些行动汇集起来共同决定了市场价格。对单个的参与者来说,他只是一个价格接受者。市场上的商品是同质的,即在同一市场上所有的生产者都提供完全一样的商品;而消费者对购买哪一个生产者的商品不存在偏好,唯一影响消费者选择的因素是价格;所有生产要素都可以自由流动,每个企业都可以依照自己的意愿自由地进入或退出某个行业;买卖双方都能得到有关现在和将来市场情况的全部信息,不存在供求以外的因素对价格和市场竞争的影响。所以,对单个生产者来说,要考虑的只是所处地域范围内的消费量。 对于这类市场上的企业来说,经济实力很弱,如果靠企业单独进行绿色财务管理来进行经营活动,企业没有那个能力,也不会产生效益,因为企业没有定价权,进行绿色财务管理的成本无法弥补,唯一的办法就是政府进行干预。使得实行绿色财务管理企业生产的产品能与市场上其他产品区分开来;通过对不进行绿色财务管理生产的企业的产品以平均可变成本定价,使其无法继续经营下去;而对于实行绿色财务管理的企业进行合理定价,这个定价既要考虑到生产者的成本,又要考虑消费者的支付能力,那么这个定价,要以居民的平均收入程度及其消费需求的比例进行定价, 对于生产者来说,在销售收入抵补生产成本且加有同行业以前的利润水平的差额由政府进行生产补贴。 (二)垄断竞争市场的企业行为及政府职能 企业在市场上进出比较容易,资本不多,规模不大;不同企业在市场上出售的产品相互有差别,即不同企业生产的同一类产品有不同之处。这就使得不同企业的产品不能相互完全替代,从而使他们各自具有一定的垄断力量。不同企业的产品相互差别越大,单个企业在市场上的垄断程度就越高。但是,许多不同企业的产品属于同一类产品,彼此之间有相似之处,从而这些企业之间又存在竞争。它们的产品相互替代的程度越高,竞争程度越高。 所以,政府可以利用企业间的这种特点促进绿色财务管理的实行。即通过绿色产品标识使得通过绿色财务管理生产出来的产品明显地区别于同一市场上的其他产品;通过政府对实行绿色财务管理的企业进行生产补贴以及对不实行绿色财务管理的企业实行政府限价;这样实行绿色财务管理的企业能够获得一定的经济效益而不实行绿色财务管理的企业无利可图。这就使企业间为追逐利益而竞相实行绿色财务管理。 (三)寡头垄断市场的企业行为及政府职能 市场以少数几家企业提供某一行业的全部或大部分产品为特征。每一家企业对市场的价格和产量都有举足轻重的影响。企业在做出价格和产量决策时,不仅要考虑本身的成本和收益情况,还要考虑到这一决策对整个市场的影响,竞争对手做出的反应,因为其他企业的反应又决定了本企业行动对它自己所带来的后果。而其他企业的反应程度和方式是多种多样的,不易捉摸。所以在寡头垄断条件下,对企业的价格和产量决策很难得出确定的结论。但其价格的上下限可以确定。这是这类市场上,市场机制作用的结果,但对于实现绿色财务管理而言,市场失灵,政府必须要履行其职能。首先,政府要制定出各类企业实行绿色财务管理的标准包括对资源的利用及对环境的污染方面,同时要限制住各企业间串通;第二,关注企业在实行绿色财务管理后所增加的投入及带来的收益,从而调整市场价格。 (四)垄断市场的企业行为及政府职能 市场上只有一家企业,企业是商品价格的制定者,它没有自己的供给曲线,对这类企业,政府可以通过法律约束和价格管制及绿色产品标识进行管理,使之实现绿色财务管理。 二、政府制定绿色财务管理政策对企业行为的影响分析 政府制定绿色财务管理政策后,如果企业实行绿色财务管理,在进行绿色投资时,必然增加成本;如果政府不对其绿色产品给予保护,使其能区别于非绿色产品,且不在生产资金上给予一定的补偿,必然会使企业产品的生产成本上升,产品价格提高,而且,自己绿色产品的特色难以体现,导致消费者不愿或没有能力购买,而使企业产品销售量下降,收入下降,从而经营成果下降,最终致使企业无法继续经营[3]. 如果企业不实行绿色财务管理,它的生产投入保持不变,但政府为了使其政策得以实行,政府对于不实行绿色财务管理的企业进行价格限制,同时对实行绿色财务管理的产品进行绿色标识,对实行绿色财务管理的企业进行生产补贴,这样,使得实行绿色财务管理生产企业的产品价格上升幅度不大,且消费者 通过标识能够与非绿色财务管理生产的产品区分开,这样,消费者会转向带有绿色标识的产品的消费,而使非绿色财务管理企业的销售量下降,且由于政府对其实行价格管制,价格较低,导致这类企业的经营成果下降严重,直至亏损,而无法继续经营。由此可见,只有在政府支持下,实行绿色财务管理的企业,才能获得好的经营成果,才能在本行业中发展壮大。 对于不同类型的市场上,政府的干预及市场上其他企业的反映是不一样的。对于完全竞争市场上,完全符合前述的情况。对于垄断竞争市场上,由于厂商间存在着由于产品差别而带来效益的问题,所以企业会利用政府的绿色标识形成的差异来创造效益,从而自动形成企业间的对于绿色财务管理的相互监督,利于推动绿色财务管理的实行。而在寡头垄断市场上,政府要加强对厂商间串通而实际上不实行绿色财务管理的监管和检查。对于垄断市场上,政府的措施就是价格管制和绿色财务管理的监督和检查以及对实行绿色财务状况及程度的资料给予公布,如果不能很好地执行下去的话,国家可以考虑收回国有进行经营。 三、保证绿色财务管理在各类市场上得以实行的措施 (一)制定实行绿色财务管理的标准 1.进行注册登记。企业需到相应的管理部门申请并提交体现其绿色财务管理的文件(如实行绿色财务管理的规划书、绿色财务管理的规章制度、组织结构等),通过管理部门审批后,得以注册登记。 2.定期向相应管理部门报送经营活动的资金资料。 3.以环境保护法及自然资源有效利用法进行规范. (二)制定政府对各行业的生产补贴标准 可以根据各行业的平均水平作为标准进行补贴,对于实力弱的企业可以进行重组。补贴的计算方法有以下几种。 1.差量成本法。对于进行绿色财务管理而使企业在经营过程中所耗费的成本与非绿色财务管理进行经营所需成本的差额。 2.影子价格法。从数学意义上讲,影子价格实际上是最优化的线性拉格朗日函数的拉氏乘子,即目标函数发生的增值;从经济学的意义上讲,影子价格不是价格,是某种资源投入且每增加一个单位所带来的追加效益。影子价格实际上是资源投入的潜在边际效益。影子价格反映了产品的供求状况和资源的稀缺程度,资源越丰富,其影子价格越低,反之亦然,即资源的数量和产品的价格影响着影子价格的大小[5]. 3.模糊数学法。模糊数学是利用模糊思维建立的数学的一门分支学科。环境资源的价值系统是个复杂的系统,它是自然、经济、社会相互影响、相互结合的系统。当系统的复杂性增大时,精确化的能力减少,在达到一定程度时,复杂性和精确性相互排斥,在此引入了“模糊”的概念,来解决绿色财务管理中计量问题。如进行绿色财务管理补偿的测算。设A为成本的价值因素,A=(风险,投资增加,管理成本,收益,价格),Q为评价向量,从而得出评价矩阵,求出补偿总额[6]. 4.供求定价差额法。包括(1)卖方定价模型Ps=[E1(C+V)—R1]/Q+P0.Ps为生产者的定价;E1为进行绿色财务管理需增加的额外投入的系数;C为物化消耗;V为活劳动的消耗;R1为由于进行额外的绿色投资而带来的收益;Q为产量;P0为非绿色财务管理时同行业的平均单位利润额。(2)买方定价模型Pd=P1+Ki.P1为原购买价格;Ki为对绿色产品的偏好(是差别定价的基础)。(3)政府补贴———买卖双方定价的差额。 (三)监督和管理企业绿色财务管理的实行 1.定期进行绿色审计。 2.发挥行业协会的作用,使得绿色财务管理的经验及资源在一定的程度上得到共享及相互支持,同时也会引起企业间的重组。 3.管理部门对实行绿色财务管理企业的业绩给予公布及宣传,对于非绿色财务管理的企业名单定期公布引起消费者及投资者的注意。 组织管理论文:浅谈学校体育的目的任务与组织管理 摘要：本文根据多年从事学校体育工作实践经验与有关学习心得体会，就学校体育目的任务和实现学校体育目的的任务过程中的管理工作全面展开了讨论，对统一思想认识，提高学校体育工作质量提供了有益参考。 1、对学校体育目的任务的认识与理解 众所周知，学校体育是国家体育事业的重要组成部分，也是学校教育中的一个重要方面。对此国内乃至全世界基本形成共识。关于学校体育及其目的任务，国内有关论述很多，也有很多建树。就其目的而言，经历了从“技能”“体质”“人才”的演变发展过程，对于激发人们积极投入体育实践起了很大的促进作用。但由于从宏观上对体育的认识和理解存在差异，因而由此反映出来对学校体育的目的任务在观点及其内容上各不尽同。笔者积多年从事学校体育工作实践经验与学习体会，认为“技能”、“体质”、“人才”均不能单独构成学校体育的目的。学校体育以青少儿为对象（其年龄一般在6—7岁—21—22岁），其目的在于促进生长发育，体格健美，身体健康，精神愉说，帮助学生形成健身、娱乐、生活等方面的多种身体技能；增进体育文化知识，促进良好的思想、品德、行为和生活习惯的形成，佼学生在校期间有充沛的箱力学习，为他们毕业后能够获得高质量生活奠定某些基础，创造有利的条件。学习体育的这一宗旨，与学校教育培养德、智、体、美全面发展开拓型人才的目的不无一致，反映了青少儿的身心特征，体现了体育的目标功能和国家社会对青少儿一代的期望。由此也决定了学校体育的地位。而青少儿的体格健美、体质强壮，直接关系到国家，民族未来的兴旺发达；增进文化科学知识，具有良好的思想品德行为与生活习惯，又正是我国精神文明建设中的重要内容：多种身体技能及其迁移，必然影响到青少儿现在与未来的学习工作效率及生活质量，是人类社会生活教育中不可缺少的组成部分。由此可见学校体育地位与意义非同一殷。如实说，学校体育发展到现在，己超出了学生时代，具有终身意义，超出了学校教育的范畴，具有广泛的社会价值；超出了强身健体的独特功能，具有促进身心协调发展的全面效能。为此，务必加强全面管理，努力完成下列任务：①传授体育卫生保健知识和健身、健美、健心的技术技能，使学生掌握科学健身与养护身心的方法；②积极创造条件，提供机会，全面锻炼学生身体，促进体格健壮、姿态优美，身体健康，全面发展体能、机能和心理能力，增强适应能力和审美能力；③加强思想教育和健康教育，促进学生个性发展，培养学生健康意识，体育意识与公民意识，养成良好的思想、行为、道德作风及坚持体格锻炼的习惯；④丰富校园体育、文化娱乐生活，发展学生体育能力、社交能力与团结、合作精神。 2、加强管理全面实现学校体育的目的任务 明确了学校体育目的任务，能否实现的关键在于管理。所谓管理，泛指对学校全部体育工作进行计划、组织、实施、协调与监督的过程。具体而言就是要根据党的教育方针、《全日制小中学暂行工作条例》、《全国高等学校暂行工作条例》、学校体育卫生工作的《两个条例》、学生《体育合格标准》以及各级各类学校的《体育教学大纲》对学校体育工作中的思想政治工作，体育课教学，课外体育工作，体育骨干队伍，体育图书情报，学生体质测试与评价以及体育经费、场地设施器材等方面进行具体的管理。其中，应以实现学校体育目的任务为目标，以面向全体学生调动其积极性为根本，而以管理人员的明确分工尽职尽责为保障。因此，实施学校体育管理的基本要求应该是： 2．1　管理人员明确分工，各司其职 2．2．1　校长学校体育工作应在学校党政领导下，由校长或副校长分工主管。其基本职责是：①根据上级党和教育行政部门的有关指示，结合学校各个阶段的工作任务，对学校体育工作提出总的目标要求，并将其列入学校工作计划。②深入实际，检查、评估体育教学和课外体育活动开展情况及其效果。③加强对体育组（室、部）和体育教师的领导，认真听取教师的意见和建议，关心他们的工作与生活，支持鼓励他们钻研业务，尊重体育教师的辛勤劳动。④动员教育 班主任、辅导员及全体教师重视学生德、智、体、美全面发展。⑤提供必要的体育经费和物质条件保证。 2．1．2　体育教研室（部）是学校中具体组织实施体育工作的部门。其基本职责是：①根据党的教育，体育方针，上级对体育工作的指示以及学校教学工作计划和学校实际情况，会同有关部门制订学校体育工作和必要的规章制度，报请学校领导审查批准。定期向学校领导汇报体育工作情况和存在问题，并提出具体改进意见和建议。②组织全体教师认真组织开展体育教学和学校课外体育活动。③协助校医室（院）定期检查学生身体，建立健康卡片。④协助总务部门做好场地设施器材的修建、选购、维修和保养工作，并教育学生爱护公物。动员教师维修、自制体育器材。⑤做好体育的宣传工作。⑥关心教师生活，帮助解决实际困难。 2．1．3　体育教师是学校体育工作的具体执行者和中坚力量，其基本职责要求是：①自觉坚持政治、思想、业务进修，做一名具有高尚道德品质，文化科学知识、教育教学能力强、体格健壮、姿态优美的又红又专的体育教师。②根据教育计划和大纲精神及时制订各种教学文件。③热爱关心学生，上好体育课，积极开展学校体育活动。④协助学校医务部门检查学生身体，建立健康卡片。⑤积极做好体育宣传工作。⑥自己动手及时维修、自制体育器材，教育学生爱护公物。⑦结合学校体育实践，积极开展科学研究工作。 2．1．4　班主任、年级辅导员①将体育工作列入本班、本年级工作议事日程，并结合本班、本年级实际情况作好具体计划安排。②加强对学生进行有关党的教育方针、思想品德教育，鼓励学生在搞好文化学习的同时，积极上好体育课，搞好课外体育活动。③以身作则，规范带头，主动协助体教师开展各项体育工作。 2．2　齐抓共管，提高整体效应实现学校体育目的任务，事关全体学生的切身利益和学校教育目标的实现，其工作过程，涉及面广又很具体，只有全校师生员工上下配合，协同努力才能卓有成效。因此，学校对其体育工作实施全面管理过程中，即从制订计划、组织实施到检查督促，效果评估的全过程，都应全校动员，实行齐抓共管，追求整体效应。更要不时运用评估所获信息，调控管理过程，提高管理效能。其主要内容至少应该包括：①学校对体育的重视程度。②体育教研室（部）在学校体育工作中发挥作用的程度。③体育教学质量。④群体活动开展情况。⑤学生体格、体能、姿态、素质发展情况。⑥学生健康状况。⑦体育图书资料的收集、整理、储存使用情况以及场地设施器材的建设，保管与使用情况。⑧教育科研进展及其主要成果。 组织管理论文:创新审计计划管理与组织实施方式方法的探讨 近年来，审计署统一组织了地方债务审计、社保审计等大型审计项目，从审计实施的结果看，这种统一实施的大项目审计管理模式，是提高审计质量、整合审计资源的较为理想化的管理状态。在这种管理状态下，无数个子项目实现“统一领导、统一部署、统一目标、统一标准”，构成一个大型项目审计，审计结果更能从宏观上反应审计对象在经济社会运行中的真实状态，“免疫系统”功能的预防、揭示和抵御作用会发挥得更充分。本文认为，构建大项目审计管理模式，创新审计计划管理与组织实施方式方法是两个重要因素。 一、创新审计计划管理方法的重点 审计计划作为现阶段国家审计管理的龙头，在实际工作中还存在法定性不够强、调整较多、延续性不够、上下级之间不够协调及互补性不强等问题。因此，科学管理包括以下几项内容。 （一）建立信息数据库 要实现审计全覆盖，计划管理部门就要在审计机关自身的年度项目计划安排、不同年度项目计划的前后延续性、以及年度计划与相关年度项目规划之间的关系等方面着手，做到有规划有序、计划可行、相对稳定、前后衔接、上下互补。信息数据库要包含两方面内容：一是审计机关规划、不同年度项目计划、审计实施及完成情况等内容；二是上、下级审计机关的规划、项目计划，其他监督主体曾实施或者将要实施的与审计对象相关的监督等内容。 1.实施审计对象分类管理。审计机关可以根据审计对象单位性质、资产规模、预算批复金额等标准，对众多审计对象进行分类管理，对不同类型审计对象，采取不同的审计方式、审计实施时间和审计实施主体。 2.实施审计项目滚动计划。在信息数据的支持下，编制审计项目滚动计划，应坚持全面覆盖，重点项目定期轮审，一般项目不定期审计。 3.实施审计项目进度管理。实施审计项目进度管理，旨在确保审计项目能够按照计划保质保量地完成。 ——制定审计项目进度计划。在识别关键控制环节的基础上，审计机关计划管理部门对项目、活动做出一系列时间计划，明确各项工作完成的时点。由于审计对象在规模大小、复杂性、重要性以及审计风险等方面的差异，应综合考虑相关因素，尝试建立统一的具有可操作性的审计项目计划进度参考标准，针对不同类型、不同对象的审计项目需要，制定不同的审计项目进度计划。 ——实施审计项目进度控制与优化。由审计机关计划管理部门负责实施。主要内容包括：确定审计项目进度是否发生变化；比较计划进度与实际进度的差异，并决定对产生的偏差是否采取纠正措施。对审计项目进度的分析，可以建立并利用审计项目信息管理系统，实现对审计项目进度情况的及时跟踪，对一些进度滞后的项目及时提醒和督促，促进项目按计划进度完成。 （二）建立审计项目可行性研究和评估 审计项目可行性研究和评估，重点对开展审计项目的科学性、社会性、效益性、重要性以及风险性进行评估。提交审计业务会讨论确定审计计划时，应同时做好审计成本的预算（主要包括审计组进行审前调查、现场审计的外勤审计成本，以及为该项目进行非现场工作的内勤审计成本），这既是审计机关实现绩效管理的重要措施之一，也是加强审计风险管理，避免遭受审计失败的主要手段。 二、创新审计组织实施方式 （一）探索和完善跟踪审计。 跟踪审计体现为对经济行为、事项、资金、政策执行等进行过程性、持续性的监督。开展跟踪审计，与“审计本质上是一个国家经济社会健康运行的免疫系统”这一重要命题是相一致的，“免疫系统”功能主要目标就是要求审计应更早地感受风险、揭示危害、抵御和查处病害、建议消灭病害。 ——政府投资项目跟踪审计。政府投资项目跟踪审计的组织实施可以采用两种方式：一是过程同步式跟踪审计，审计的介入与项目的启动和发展同步，审计与项目的运行轨迹像两条平行线，审计既监督又与项目建设过程保持一定距离。二是阶段性定期跟踪审计，每季度审计一次或每年审计两次，并出具阶段性审计报告，虽然没有过程同步，但仍能形成对相关审计对象的监督压力，促使其规范运作。 ——财政专项资金运用跟踪审计。财政专项资金的跟踪审计项目，可以单独立项作为一个独立的审计项目组织实施，也可以与部门预算执行审计、经济责任审计、财务收支审计、政府投资项目审计等相结合同步组织实施；可以采用审计，也可以采用审计调查。 ——公共突发事件跟踪审计。审计机关应根据公共突发事件发生后应急处置、善后处理等各主要环节，提出实施跟踪审计工作预案。在审计年度内，如果发生公共突发事件，应立即按照跟踪审计工作预案，组织开展跟踪审计工作，促进有效应对公共突发事件。 ——重大政策执行跟踪审计。重大政策执行跟踪审计的意义在于，一方面对政策贯彻落实的过程进行动态监控，确保按照政策设计的路径执行；另一方面从审计独立评价的角度，对政策出台后的效果或效应进行评估，为进一步改进和完善政策提出建议。具体的组织实施方式可以单独立项开展审计，也可以结合其他审计项目实施。一般在重大政策出台后不久组织实施第一次审计，在其后的阶段里，采用每年或每两年进行定期审计的方式，对重大政策执行情况进行跟踪监督。 （二）探索和完善联动审计。联动审计的目标是，整合内外部资源，扩充审计力量，扩大审计覆盖面，确保审计监督职责履行到位。同时，通过联动审计，进一步理顺审计监督与其他相关监督主体的关系，建立健全相应的协同机制。在开展联动审计中，应坚持审计的独立性。 ——实行审计机关内部不同业务部门对同类审计项目的联动审计。主要有两种形式：一是对同一被审计单位涉及不同的审计内容，审计机关从相关业务部门抽调专业人员组成一个审计组实施审计，既减少交叉审计、重复审计，又便于在同一 时间点上完整地揭示被审计单位在不同领域存在的问题。二是在同一年度对不同的被审计单位进行审计时，对各单位都涉及的事项，审计机关要求各个业务部门都予以审查，充分反映不同单位在同一领域存在的问题，更好地增强审计工作的整体性、宏观性。 ——实行上下级审计机关之间的联动审计。对具有系统性特征的审计项目，上一级审计机关可以组织下级审计机关共同参与审计。其有益之处在于：一是能够充实对某一重要审计项目的审计力量，拓展审计监督的广度和深度；二是有利于从整体上系统地反映审计事项，增强审计工作的整体性、宏观性和建设性。 ——实行审计机关与有关部门的联动审计。具体形式有：一是对部分重要性程度较低的审计项目，按照一定的审批程序，委托给内部审计制度健全的部门和单位组织实施审计，审计机关对其进行监督和指导。二是联合有关职能部门对某一单位同时开展审计监督和有关专门监督。三是审计机关选择内部审计制度健全、内部审计质量较好的内部审计机构共同参与审计。 （三）探索和完善政府委托审计。 政府委托审计是审计机关根据需要，将政府审计项目的业务委托给社会中介机构实施审计。同时，政府委托审计还包括购买的社会服务，包括专业人员服务。政府委托审计是审计机关对社会审计资源的一种运用，实质上体现了一种“委托—”关系。 三、矩阵型组织结构在审计项目管理中的应用 在地方债务审计、经济责任审计、财政审计大格局等需要进行大规模资源整合的项目中，当前以处室为单位的行政组织架构与全局性大项目所要求的组织管理模式还不完全适应，在一定程度上存在着窝工、效率低下、苦乐不均等问题。如何通过科学配置审计资源来提高效率，是审计现场管理的一个重点和难点。矩阵制组织是为了改进直线职能制横向联系差，缺乏弹性的缺点而形成的一种组织形式，是在职能式组织的垂直层次结构上叠加了项目式组织的水平结构。对于审计机关而言，在审计项目中应用这种模式具有必然性。通过运用这一管理模式，认真计划、科学组织、动态管理、合理评价，科学调配审计现场的人力资源，科学安排审计项目进度，合理安排审计时间，有效控制审计成本，将审计资源统筹管理、有效利用，从而实现审计资源持续不断地合理优化配置。（编辑：果宝） 组织管理论文:对组织形态变迁的战略人力资源管理发展研究 在组织形态多变的时代背景下,战略人力资源管理(简称SHRM)出现了许多新问题和新现象。不同时代背景下的战略人力资源管理都深深地融入企业的生存、发展和变革之中,并且关系到企业的兴衰成败,但企业组织形态的变迁使得SHRM研究不断面临挑战,因为不同的实践背景会造成由此而形成的理论研究的不同,所以有必要通过实践发展变化的过程探索新的理论。因此,SHRM的研究内容也随着企业实践模式的变迁而变迁,并且不断出现新问题。 SHRM的产生背景 SHRM的研究内容不仅随着企业实践模式的变迁而变迁,也随着学者对相关理念或思想的不断挖掘而得到系统的提升。 虽然SHRM的理念首先由美国人提出,但在20世纪80年代以前,日本企业实践为SHRM提供了研究平台。日本HRM实践的核心在于其人本主义思想,并实行了终身雇佣制等一系列体现其人本主义思想的HRM制度。但在20世纪80年代以后,日本HRM的弊端也日益地暴露出来。约翰·沃洛诺夫在《日本管理的危机》的着作中深刻地分析了日本模式的弊端。他批评日本企业的HRM实践在很大程度上陷入一般事务性职能,而忽略了对人力资源的战略性缺乏充分的界定、使用和激励。 二战后美国经济的衰退和经济全球化也迫使企业一般意义上的人力资源管理上升为战略角度。随着管理学者们对企业战略研究的深入,战略取向的推动使HRM研究者们开始思考其在组织战略管理中扮演怎样的角色。也就是说,战略理论的兴起也使HRM研究者们意识到HRM必须由原来的一般事务性职能转变为战略导向的HRM。 SHRM研究的丛林现象 纵观近三十年研究历史,SHRM研究领域在理论和实践都有了很大发展。迄今为止该领域研究包括以下研究主题:SHRM的匹配与柔性、跨组织边界的SHRM、SHRM对组织的战略贡献、SHRM的理论模式、SHRM系统的结构、SHRM研究的方法论,而这六个研究主题随着SHRM研究领域的成熟在不同阶段相继发展。 (一)SHRM的匹配与柔性 20世纪80年代,随着企业的业务流程越来越复杂而难以适应不断变化的消费者需求,实践者们意识到必须从“为顾客创造价值”的业务流程的视角重新设计组织结构,以实现对外界市场环境的快速反应来提高企业竞争力,于是开始了大规模的企业重组和再造革命。企业再造和业务流程优化的盛行使实践界和理论界开始思考HRM实践在企业价值创造中所扮演的角色,研究者们开始从战略的角度思考HRM实践。Devanna等的《HRM:一种战略观点》一文的发表标志着SHRM研究领域的产生。虽然学者们对SHRM的概念迄今没有达成一致结论,但学术理论界一般采用Wright和Mcmanhan(1992)的定义,即企业为实现目标所进行和所采取的一系列有计划、有战略意义的人力资源配置和管理模式。 起初,受科学管理理论、行为科学理论等管理理论追求普遍适用的模式与原则的影响,SHRM学者在肯定SHRM在实现组织目标的战略性角色的同时,认为存在最优的HRM实践模式普遍适用于所有组织,而不用特别考虑组织战略等因素,这就是“最佳实践观点”,即普遍观(Lawler,1986)。普遍观的核心是对所有组织而言,存在比其他HRM实践更能提高组织绩效的最佳实践。但随着权变理论的提出,普遍性观受到了权变观的挑战,即“最佳匹配观点”。权变观秉承权变理论的核心观点—企业管理要根据企业所处的内外环境随机应变,不存在一成不变、普遍适用的管理理论和方法—否认存在对所有组织都是“最佳”的人力资源实践,而是认为组织内人力资源实践只有与组织内外的情境因素(如组织战略)相匹配时才会对组织绩效有积极影响(Lengnick等,1988)。 20世纪80年代后期,组织种群生态理论的研究触角伸向种群生态学相对应的组织生命周期,SHRM学者发现除了组织战略外,组织生命周期也是对HRM实践有重要影响的权变因素(Baird和Meshoulam,1988)。权变观部分解释了SHRM的核心—匹配,组织研究中系统论的引入对SHRM的这一核心问题的研究产生了深远的影响。基于系统论,组织是一个通过与环境的持续互动达到动态平衡的开放系统,而SHRM系统作为镶嵌在组织系统中的子系统,只有同时实现内部匹配(即HRM系统内部要素的匹配)和外部匹配(HRM系统和组织战略等系统外要素的匹配)才会使组织的运行更有效率(Baird等,1988;Lengnick等,1988)。 信息技术的广泛应用使企业资源得以在全球范围内进行配置,从而使企业得以将优势资源用到企业的核心业务中,而将非核心业务通过业务外包的形式分离出去。此时实践界和管理学界逐渐意识到SHRM系统内外部匹配更应该是一种动态的过程,SHRM的作用不仅仅在于实现战略匹配,更重要的是通过HR的柔性支撑组织的战略柔性(Milliman等,1991)。基于此,Wright等(1998)提出SHRM的匹配与柔性模型。这个模型的最大贡献在于较为具体地论述了柔性,他们将柔性定义为战略人力资源实践支持组织快速回应环境变化的能力,同时借鉴Sanchez的分类将HRM实践柔性分为HR实践的资源柔性和协调柔性。该模型从“柔性与匹配独立且互补”的视角,综合了SHRM前期研究,并且在开发组织内部能力以增强组织柔性的方面做出了重大贡献。 21世纪以来, 企业间的竞争转化为企业共生网络间的竞争, 企业间的合作竞争替代了古典竞争。企业组织形态开始向虚拟组织、创新型组织、模块化组织等新型组织形态变迁。为了获得持续的竞争优势,组织就必须同时实现自身柔性和内外部的匹配来应对快速多变的环境(Pablo,2005),SHRM的匹配和柔性问题得到了更广泛的关注。学者们开始将从更微观的“人”的角度落实SHRM的匹配与柔性问题。Werbel和DeMarie(2005)从人-环境匹配的角度提出战略权变模型指出了人-环境匹配与组织战略的关系。该模型认为人-环境匹配是组织横向匹配和纵向匹配的耦合点。人力资源系统的横向匹配促进了组织能力的提高,而组织能力又促进人力资源系统与组织战略的纵向匹配。Lepak等(2004)提出人力资源系统相对性的构念,其核心观点是不同的组织战略要匹配不同的组织结构、不同的组织运作方式等。因此,组织需要不同的运作方式实现组织战略,那么所要求的员工行为也会有所不同。 (二)跨组织边界的SHRM Internet技术的发展宣布人类由工业经济时代迈入电子商务时代,而电子商务时代的“3C”特征—顾客(Customer)、竞争(Competition)、变化(Change)构成了价值链提出的时代背景,价值链的提出将SHRM的研究范围也由组织内扩展到组织外。基于资源依赖理论,价值链上的组织可以利用人力资源的优势 创造获取竞争优势的潜在机会,因为组织会利用自身HRM实践的优势对整条价值链的竞争优势格局施加影响(Schuler和MacMillan,1984)。这一观点标志着SHRM的研究范围开始超越传统组织的边界。 Milliman等(1991)是最早在国际背景下提出SHRM的学者之一,他们在国际背景下扩展了匹配的概念并提出了四种类型的匹配。其他学者随后对战略国际人力资源管理(下文简称SIHRM)进行了深入研究,Schuler等(1993)认为SHRM不但受单位间连接与内部运作的影响,还受到许多外衍/内衍因素的影响,并提出了战略国际HRM的整合框架。该框架从单位间连接和内部运作的角度来协调跨国公司利害关系和达成经营目标,但是忽略了SIHRM在跨国公司中的控制性角色。Taylor等(1996)基于资源基础理论将SIHRM模式分解为国家、母公司与子公司三个层次的SIHRM理论框架,该框架阐释了战略国际人力资源的优势来源于国家层次、母公司层次与子公司层次,并根据母子公司的一致性程度将SIHRM导向分为三种模式—适应型、输出型和整合型。 随着跨国收购和跨国经营成为一种时尚,SIHRM也得到了新的研究进展。学者们开始关注母子公司间及子公司间的HRM实践的转移(Bjorkman和Lervik,2007)和知识的转移(Minbaeva和Pedersen等,2003)。并且开始通过跨案例研究提出整合跨国公司HR战略的方法(Wocke和Bendixen等,2007)。伴随着世界经济的日益国际化,SIHRM的研究范围逐渐延伸至新兴经济体,尤其是中国和印度。首先是SHRM在这些新兴经济体中的应用问题,WEi和Lau(2005)首先发现在中国SHRM的应用程度随企业的所有制形式而不同,私有制企业比国有企业更倾向于采用SHRM。Som(2007)则以印度为例发现企业的国家背景、组织所有制形式、HR部门的角色等都会影响SHRM在组织中的应用。此外,在这些新兴经济体尤其是中国,SHRM对组织绩效(财务绩效、运营绩效等)的影响也得到了初步的实证研究(Akhtar等,2008)。 (三)SHRM对组织的战略贡献 SHRM与组织绩效关系的研究一直是SHRM研究的重要主题,但是无论从实证研究还是理论构建都存在问题。 在两者关系的实证研究方面,虽然已有大量学者证实HRM实践与组织绩效的相关性(Snell等,1996),但实证研究得出的有关HRM实践与组织绩效关系的显着性上仍然存在分歧(Delery和Doty,1996)。结论的不一致部分是由于研究方法的缺陷(Shaista和Wang,2006),缺陷之一是学者们在研究两者关系时没有区分由高层管理者和HR部门“制定”的人力资源实践与组织内员工“实施”的人力资源实践。而HRM政策和实践的落实程度与能否实现组织战略、提高组织绩效密切相关。但往往由于组织内外各种系统约束使“制定”的人力资源实践与“实施”的人力资源实践之间存在缺口(Shaista,2006)。 在HRM实践与组织绩效内在关系的理论构建方面,学者们基于不同的理论视角探索HRM实践对组织绩效的作用机制。 20世纪70年代的人力资本理论为理解SHRM与组织绩效的关系提供了一种理论框架,该理论强调对组织内人力资本的投资来提高组织的人力资本含量,从而获取竞争优势(Schultz,1961)。20世纪80年代中后期,受产业经济学的“结构-行为-绩效”研究范式的影响,SHRM研究主要从控制论和行为主义视角,认为人力资源实践通过引导和控制员工的态度和行为实现组织战略,因为不同战略要求不同的员工行为和态度,组织通过人力资源实践控制和解释员工态度和行为,以达到提高组织绩效的目的。20世纪90年代,资源基础论开始渗透到SHRM领域中,基于资源基础论,SHRM将人力资源看作难以替代、难以模仿、稀缺和独特并能够为企业获取竞争优势的战略性资产,这标志着HRM领域开始在组织层面上探索人力资源的角色及对组织绩效的作用机制。虽然以上理论从不同视角揭示SHRM和组织绩效的关系,但关于SHRM对组织绩效的作用机制并没有达成一致。基于人力资本理论的研究过于静态地强调员工所拥有的知识与技能, 却没有考虑到人力资本为组织创造价值、获取竞争优势的动态过程;而基于行为理论的研究则过于关注个体层面而忽略了组织层面人力资源的系统性;基于资源理论的研究则着眼于从组织层面探讨HRM系统对组织绩效的影响,但忽视了员工个人的行为和态度。因此,学者们对于SHRM和组织绩效之间的关系还是处于一个黑箱状态(Becker和Gerhart,1996)。 21世纪以来,SHRM与组织绩效间关系的实证研究除了继续支持人力资本可以作为SHRM与组织绩效的中间变量外(Hatch和Dyer,2004),还发现人力资本可以作为SHRM实践与组织绩效的调节变量,进一步支持了SHRM的权变性观点。同时,社会资本开始成为解释SHRM与组织绩效的关系的新变量(Collins和Clark,2003;Evans和Davis,2005)。同时,学者们开始将SHRM的研究触角伸向同时糅合了人力资本和社会资本的智力资本。Youndt和Snell(2004)以208家企业为样本实证检验到智力资本在人力资源系统和组织绩效间起中介作用。此外,环境动态性的加剧使学者们开始关注在剧烈变化的环境中应运而生的组织弹性(Coutu,2002)、HR弹性(Wright和Snell,2003)等新构念,并已有实证研究支持了组织可以通过SHRM来提高组织弹性和HR弹性,最终提高组织绩效(Cynthia等,2010;Beltrán等,2008)。总之,不同中间变量的引入为正确理解SHRM对组织绩效的战略贡献拓宽了研究思路。 (四)SHRM的理论模式 学者们对SHRM与组织绩效之间至少存在一种正向关系已经达成共识,但是对于SHRM与组织绩效之间关系的理论模式仍然不统一,Delery和Doty(1996)在早期的理论模式基础上提出了一个新的理论模式—结构性观点。由此关于SHRM与组织绩效关系的理论模式形成了“三足鼎立”的局面—普遍性观点、权变性观点和结构性观点。尽管普遍性观点得到了部分研究者的认同(Pfeffer,1994),而且不断有学者识别出最佳实践(Pfeffer和VEiga,1999),但对于何谓最佳实践并没有达成共识(Fey等,2000)。同时,普遍性观点只是强调将一些最佳实践简单累加到HRM系统中,而并不考虑外在因素的影响。而虽然权变性观点强调HRM实践的外部匹配性,但上述两种观点都简化了人力资源系统的复杂性。因为基于资源基础论,单个HRM实践由于其易模仿性对建立以资源为基础的竞争优势收效甚微,所以各种HRM实践必须整合成一个有效的系统,才会维持长久的竞争优势,因为整合性的HRM系统具有因果模糊性、系统性、难以模仿性等特点(Doty,1994)。结构性观点从系统的观点出发,强调通过各种HRM实践之间的互补性创造协同效应,从而形成有效的HRM系统,以实现最大化的内部匹配。然后,把这些HRM系统与组织战略等系统外因素联结起来以实现最大化的外部一致,从而实现SHRM的内外部匹配。结构性观点同时吸收了“内部匹配”和“外部匹配”的理念,整合了普遍性观点和权变性观点,糅合成为更加接近现代企业的HRM现实的理论体系。 近年来越来越多的实证研究支持了SHRM理论模式的权变性方法和结构性方法(Boxall和Purcell,2000;Stavrou和Brewster,2005)。随着权变观理论的不断演变,学者对权变因素的研究范围已由早期的单纯研究战略变量和组织生命周期变量逐渐扩展到多个变量如企业年龄(Fields等,2000)、所有权(Zhu等,2005)、技术变革(Ding和Akhtar,2001)、组织性质(Skaggs和Youndt,2004;Rodwell和Teo,2004)等权变因素。 (五)SHRM系统的结构 根据系统论,作为组织系统的子系统,人力资源系统体现了要素与要素、要素与系统、系统与环境的关系。20世纪80年代的研究往往关注人力资源系统与环境的关系,而忽略了系统内部要素与要素、要素与系统的本文由论文联盟//收集整理关系,但人力资源系统内部的交互作用会对系统外部产生影响(Lengnick等,2009)。人力资源系统内部要素及交互作用的方式逐渐引起了学者们的关注。Schuler(1992)从多层次的角度提出SHRM的5-P模型,核心思想是人力资源系统内部要素—人力资源理念、政策、程序、实践、过程都应该与企业战略保持一致,以实现SHRM。5-P模型揭示了SHRM的纵向整合(人力资源系统内部各层次与组织战略的整合),更重要的是揭示了人力资源系统内部各项政策、实践之间的横向整合关系。同时,学者们发现组织中不仅仅存在一种人力资源系统,而是存在至少两种人力资源系统(Mark和Lengnick等,2009),于是开始从不同角度对组织中的人力资源系统进行分类。这些分类无论基于系统的特征和功能(Arthur,1994)、员工—组织关系(Tsui等,1997)还是基人力资源的价值性和独特性(Lepak和Snell,1999),其落脚点都是建立立体的战略性人力资源任用体系,以实现HRM的战略性导向。 组织内存在多种人力资源系统并且不同类型的HR系统对组织绩效的影响不同的观点也得到了大量实证研究(Lepak和Snell,2002)。同时,在Lepak和Snell(1999)对HRM系统分类的基础上,Liu等(2003)针对每种人力资源系统提出与之对应的领导风格,Palthe和Kossek(2003)则对应每种人力资源系统提出不同的组织亚文化,并指出对应每种类型的亚文化将有助于HRM实践实现人力资源战略。Richard等(2007)通过实证对比生产型企业和服务型企业中人力资源多元化与组织绩效的关系,得出人力资源多元化与组织绩效的关系呈U型曲线,这种U型关系在服务型企业中更明显的结论。 (六)SHRM的方法论问题 随着SHRM理论研究的成熟,学者们开始将关注点转向对前期理论的实证检验。但SHRM与组织绩效的关系研究引起了一系列方法论的问题,如评价指标过于单一,两者的因果关系不确定及存在解释两者关系的遗漏变量等问题都引起SHRM研究者们高度重视(Wright和Haggerty,2005)。学者们开始增加财务指标之外的多种指标测量组织绩效(Chen和Huang,2009),并且在研究SHRM对组织结果的影响时开始考虑组织自身的系统约束(Way和Johnson,2005)。也有学者考虑到时间跨度,认为HRM实践产生的组织结果存在时间滞后性,HRM实践与组织绩效的关系时应考虑时间因素并从多层次(个体、群体、组织)的角度研究两者关系(Wright和Haggerty,2005),此外“实施”的SHRM实践与“制定”的SHRM实践的不一致性也得到了实证检验(Wang等,2006),这一实证研究为后续学者从更现实的角度检验SHRM实践与组织绩效的关系提供了方向。 总体而言,SHRM的六个主题在21世纪得到了很大发展。大量实证研究证明了人力资源系统的多样性及其与组织绩效的相关性,并且这一观点在理论上延伸到与不同人力资源系统匹配的领导风格和组织亚文化研究,同时也支持了SHRM理论模式中的权变性观点和结构性观点。人-环境匹配成为组织的人力资源理念的关键决定因素,这一思想的提出扩展了匹配和灵活性的构念。同时,学者们开始从社会资本、智力资本等新视角探索SHRM对组织绩效的作用机制。组织性质、年龄等开始成为影响组织的SHRM实践的权变因素。SHRM在跨国公司的整合及知识等战略资源的转移过程中的作用越来越突出。此外,SIHRM的研究范围开始延伸至新兴经济体并初步明确了在新兴经济体中的适用条件。 企业组织形态变迁趋势下SHRM的困惑 企业组织形态变迁使SHRM研究的基本假设和理论正面临严重的挑战。企业组织形态的变迁使组织正朝管理人员核心化和一般员工分散化的方向发展,那么传统企业组织形态背景下对组织的“人力资源”的界定是否依然适用于新背景?因为组织间联盟、网络化组织、模块化组织催生出的虚拟人力资源、人力资源联盟颠覆了传统的“人力资源”的概念。“人力资源”边界弹性化的现实下组织SHRM研究将何去何从成为亟待HRM研究者们思考的问题。 同时,随着创新型组织成为新型企业组织形态,组织创新战略导向下的SHRM实践对员工创新过程的控制、参与和考核变得更具模糊性。因为组织创新战略面临着对现有组织结构和文化刚性、内部政治的损害,同时组织不愿为追求不确定的未来而放弃当前的利益。这些问题都对SHRM提出了挑战,因为战略人力资源管理的未来角色不仅仅是保证战略匹配和组织柔性,更多的是配合和推进组织不断的变革与创新。 从新制度主义在组织研究中的社会学视角来看,理性并不是组织最重要的特征,最重要的是每个组织都有生命。因此即使在正式结构中,非理性也是不可杜绝的,因为非理性来自参与组织活动的个人,但个人参与组织活动并不仅仅是实现组织的目标。不断变迁的组织形态对个人与组织关系赋予了更多的意义,虽然SHRM已经充分利用组织的资源基础论来强调人在SHRM活动中作为一种战略资源来对待,但是忽略了“个人”的因素,后续研究需要关注以下话题:针对不同类型员工实施不同的HR实践对作为“个人”的员工的影响,强调不断学习和持续改进的同时考虑作为“个人”的员工的疲劳效应,把员工视为可以产生杠杆效应的资源而不是需要培养的“个人”的伦理问题,那么SHRM研究究竟如何协调和整合资源基础论和新制度主义的社会学观点? 网络化时代促进了企业数据信息系统和网络技术运用的深化,但组织网络化也给SHRM增加了新的管理挑战,其中应备受关注的信息隐私问题。SHRM如何在保护企业内部信息机密的同时,协调好员工日益关注的个人信息隐私问题成为人力资源管理部门的又一大挑战。 虚拟组织成为信息时代企业组织形式发展的趋势。突破时空限制的现代化通讯方式使企业之间基于某一目标而对各自的核心能力进行组合而组成虚拟组织,虚拟组织可以是不同企业或不同企业中的一部分甚至是同一企业内部不同部门间的一种临时组合,没有固定的组织机构和众多的组织层次,所以具有很强的灵活性和易拆解性。但是对于虚拟组织组合过程中的人员配备、磨合和调整策略成为SHRM领域一个亟待解决的问题。 总之,企业组织形态不断变迁的进程中,传统的SHRM研究已经面临危机,同时也面临着一个发展的新契机 组织管理论文:我国社会组织管理体制改革的目标及路径 摘要:经济转轨、社会转型赋予社会组织以重要的社会管理和服务职责,但社会组织的社会管理和服务的能力却相当薄弱。在分析我国现行社会组织管理的体制性缺陷和机制性缺陷的基础上,探讨了我国社会组织管理体制改革的目标构成和政府主导的渐进式的社会组织管理体制改革路径。 关键词:社会组织;体制改革;目标;路径 在本文,社会组织与西方话语系统中的非政府组织、非营利组织、第三部门、慈善组织不同,特指中共十七大报告中所讲的社会团体、非企业单位和基金会等承担一定社会管理职能的组织。社会组织管理体制,指我国行政体制改革过程中,为保证我国现有的社会团体、民办非企业单位和基金会等社会组织功能与作用的发挥而进行的制度设计与安排。改革开放前,我国社会组织管理体制以“分级登记”为主要特征,改革开放后一段时间内,由于我国没有出台社会组织管理方面的相关法规,社会组织呈现出“无序发展”的局面,并引起一定程度的社会混乱。 1989年,国家颁布了新的《社会团体登记管理条例》,初步确立了“双重负责、分级管理”的双重管理体制,社会组织无序发展的局面得以改善;1998年国家正式公布新修订的《社会团体登记管理条例》,标志着“归口登记”、“双重负责”、“分级管理”的双重管理体制正式形成。我国现行社会组织管理体制既是对社会组织实施有效监管的现实选择,也是实现政府职能转变的有效途径,为社会组织的生存和发展提供了制度和信任基础。然而,“政社不分”、社会组织的公众认可度及其自身能力不足等问题的存在,决定现行社会组织管理体制只能是一种“过渡性”的制度安排,如何突破体制困境、构建理想的社会组织管理体制已成为推动我国社会组织发展,从而实现和谐的社会管理的重要议题。 一、我国现行社会组织管理体制的缺陷 我国现行社会组织管理体制的缺陷可归纳为两方面:一是体制性缺陷,即现行体制本身的缺陷;二是机制性缺陷,即政府社会组织管理方式的缺陷。现实中制约我国社会组织能力与建设的因素除了社会组织管理体制自身不完善(体制性缺陷)之外,更重要的因素是机制性缺陷。 (一)体制性缺陷 我国现行社会组织管理体制以三部条例①为基本框架与其他法规共同构成。体制性缺陷主要体现在以下方面: 1·“归口登记”与社会组织的合法性。按照《社会团体登记管理条例》的规定,社会组织的登记需要具备一定数量的注册资金和最低限度的人数要求,申请成立须经其业务主管单位审查同意等。但《条例》导致两类不“合法”社会组织的存在:一类是未达到《条例》规定的“非法”的社会组织;另一类是以营利性组织形式存在的社会组织,即因业务主管单位不清转而寻求工商部门登记的社会组织。这种状况说明采取“一刀切”式的登记管理制度是不合理的,势必造成大量“合法律性”,但却不具有“正当性”或136“合理性”的社会组织存在;①而把大量具有“合理性”或“正当性”的社会组织视为“非法”,并排斥在管理范围之外,也将导致社会组织管理的覆盖面过窄。 2·“双重负责”与管理部门的职责。三部条例对政府管理部门职责的规定有三点不足:一是管理职责规定原则性过强,可操作性不足。比如在《基金会管理条例》中规定,登记管理机关负责“对基金会、境外基金会代表机构依照条例及其章程开展活动的情况进行日常监督管理”。登记管理机关的日常活动包括哪些方面,可以动用什么样的监督管理措施,条例并没有作出具有操作性的回答。二是管理职责交叉和模糊地带较多。三部条例虽然对登记管理机关和业务主管单位的管理职责进行了分工,但在社会组织的筹备、申请登记和审查、年度检查和审查、违反有关条例规定的查处等职责方面都有重复之处[1]。三是管理部门的责权不统一。登记管理机关对社会组织具有监督、检查、查处违法行为、给予警告、责令改正、撤销登记或取缔等权力,但实际上却缺乏有效的管理手段和足够的管理力量。业务主管单位虽然有很大的管理权力,也有相应的管理手段,但却没有相应的责任要求。这种责权不一致的现象削弱了社会组织的独立性,也加大了“政社分开”的难度。 3·政府监管与社会监督。三部条例都强调政府监管、社会组织自律和社会监督有机结合的重要性,但实际上社会组织只由政府监管并且效果很不理想。登记管理机关的主要问题是力量不足,没有能力进行监督。业务主管单位受部门利益的驱使,也没有履行监督职责,具体表现为与政府职能转移相关的社会组织大多是由业务主管单位直接创办,甚至与相应的政府职能部门合署办公,“两块牌子,一个实体”,由职能部门直接控制;与政府职能转移无关但有收入(包括捐赠收入和营业收入)的社会组织,业务主管单位往往积极监管并提供“保护”;与政府职能转移无关又无收入或收入勉强维持自身存活的社会组织,业务主管单位往往采取“多一事不如少一事”的态度,尽可能地回避政治风险[2]。这种局面使业务主管单位的监管毫无意义,也使其与登记管理机关之间的协同管理无法实现。 (二)机制性缺陷 1·动力机制不足。我国的现行改革是政府主导型改革,政府主导型改革的基本动力是政府官员对政绩的追求。现行社会组织管理体制之所以不能发挥应有的作用,除了体制本身的缺陷外,更重要的原因是社会组织管理体制在运行过程中缺乏动力机制。以地方政府为例,如果不将社会组织发展与地方政府的政绩考核挂钩,仅凭民政部门的力量根本无法实现宏观有效管理,管理的基本要求就变成了只要不给地方政府带来“麻烦”即可。在社会组织发展不被纳入地方政府政绩考核指标的情况下,业务主管单位的动力也不足,因为政府职能转移没有明确的“时间表”,业务主管单位出于部门利益的本能考虑不可能主动把权力让渡给社会组织,也没有积极性培育社会组织,对那些“无利可图”的社会组织不可避免地采取消极的态度,社会组织“外形化”现象也由此产生。 2·实现机制不足。在登记管理机关方面,登记管理机关既没有能力也没有动力去履行其职责,受自身权力(同级职能部门下的二级部门)、工作人员数量等客观因素的限制,登记管理机关没有足够的力量考核评价数量庞大、性质各异的社会组织;由于各级登记管理部门(包括其主管民政部门)并没有明确、系统的社会组织发展规划,也缺乏对社会组织培育和监 督方面的具体可供考核的绩效目标,更缺乏为社会组织服务的质量标准,这些使得登记管理机关在社会组织管理方面随机性很大。在业务主管单位方面,由于缺乏约束与考核的具体措施,业务主管单位并未按社会组织管理体制的相关要求培育和监管社会组织[3]。在具体管理过程中,偏重行政干预,不重视社会组织的独立性,甚至忽视社会组织存在的社会价值。也就是说,如果缺乏相应的法规对业务主管单位承担何种责任、如何承担责任以及如何考核业务主管单位的社会组织管理绩效等方面作出规定,那么培育和扶持社会组织的目的就不再是为了培养政府转移职能的承担者和和谐社会建设的参与者,而是异化为“政绩工程”。 二、我国社会组织管理体制改革的目标及其实现条件 针对社会组织管理体制的缺陷,中共十六届六中全会提出“创新社会管理体制,整合社会管理资源,提高社会管理水平,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,在服务中实施管理,在管理中体现服务”的改革思路。但体制的缺陷决定了这一改革过程充满着艰巨性和复杂性。中共十七大指出,要“最大限度激发社会创造活力,最大 “合法性律”指一个行为或者一个事物的存在符合法律的规定,“正当性”或“合理性”指一个行为或者一个事物的存在符合某种实体或程序的价值准则、以及其他非强制的原因,而为人们所认可或赞同,进而自愿接受或服从,限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素”。以此为指导,我国社会组织管理体制改革既要考虑长远发展,也要考虑选择切实可行的路径。 (一)我国社会组织管理体制改革的目标构成 1·完备的法律体系和科学的分类管理。完备的社会组织管理的法律体系不仅包括宪法层面对社会组织的保护,也不仅是相关法律对社会组织权力和义务的笼统规定,还应该包括社会组织管理的基本法这个处于宪法和法规之间的中间形态的法律,我国目前缺少这样一部对社会组织权力和义务都进行明确界定的基本法。在基本法之下,还应在对社会组织进行科学分类的基础上,有针对性地颁布直接对不同类型社会组织从登记到监督等各个环节有约束力的条例和规章制度。从宪法到基本法,再到社会组织管理的规章条例,构成完整的法律法规体系,使所有社会组织都被纳入依法管理和分类管理的框架体系之中。 2·完整的管理链条和明确的管理职责。在法律体系完备的基础上,政府应本着廉洁、高效的原则,科学设计社会组织管理的流程,整合各方面的力量,构建从登记到监督的完整的管理链条。为此要明确政府相关职能部门的职责,制定规范政府行为的切实可行的规章制度和严格的政府官员绩效考核标准。 3·公开透明、多元化的监管体系。本着“公开透明”的原则,从体制层面制定严格的社会组织信息披露制度、同业组织评估考核制度和社会公众监督保护制度,从而形成多元化的社会组织监督管理体系,既可以改变政府相关职能部门疲于应付的管理状态,也可以从烦琐的日常监督中解脱出来,集中精力于社会组织建设与管理的战略问题。 4·系统的社会组织培育扶持政策。在社会组织的培育与扶持制度中,除了在社会组织成立之初由政府给予一定的资金支持外,还包括在社会组织活动过程中由政府给予一定的财政和税收优惠。政府为了有效引导社会组织的发展方向从而实现国家经济社会发展战略目标,应该在社会组织管理体制构建中明确规定培育与扶持政策的范围、力度和标准,以确保培育与扶持政策的公平性和系统性。 5·科学有效的现代社会组织制度。在我国“官办”或有“官方背景”的社会组织占大多数的情况下,实现“政社分开”,明确社会组织的法人地位,完善社会组织的治理结构,提高社会组织的运营效率,从而制定科学有效的现代社会组织制度,构成了社会组织管理体制改革目标的重要内容。 (二)社会组织管理体制改革目标的实现条件 1·政府方面。社会组织管理体制改革目标的实现程度取决于两方面:一是我国行政管理体制改革和政府职能转变的进程。我国政府正在从控制型政府向服务型政府、从全能型政府向有限型政府转变,但到目前为止,传统行政管理体制仍然发挥着主导作用,“政社分开”仍然停留在观念层面。二是取决于相关职能部门管理理念和管理方式的转变。政府是否能够正确认识社会组织在社会管理中的作用,是否转变控制型管理方式,是否能够依法管理社会组织,直接决定着社会组织管理体制改革的目标模式能否有效发挥作用。 2·社会组织方面。一是社会组织的独立性,社会组织能够独立自主地从事社会管理活动而不受“政社不分”所导致的政府相关职能部门的直接控制。二是社会组织具备相应的自我生存和自我管理能力,自律性强,是成熟的组织体。三是同业组织能够有效地对同行业社会组织进行评估和监督。 3·社会公众方面。一是公众的公民意识的觉醒,有自组织的愿望和能力;二是公众能够理性地看待社会组织,认可和信任社会组织;三是公众产生对社会组织的理性需要,形成合理的预期,并有能力自觉监督社会组织的行为。 就现状而言,上述三个方面的条件并不具备,这决定了我国社会组织管理体制改革是一个渐进的过程。只有通过不断改革和完善现行管理体制,转变政府管理职能,改变政府管理社会组织的方式,提高社会组织的能力和社会公众对社会组织的认可度,才能最终确保社会组织管理体制改革目标的实现。 三、社会组织管理体制改革的路径 (一)构建社会组织管理的法律法规框架体系 由于我国目前尚不具备制定社会组织基本法的条件,因而应在对社会组织进行科学分类的基础上根据不同类型社会组织的功能和特点制定或完善单项条例,将之纳入法制化的轨道,同时为社会组织基本法的出台创造条件。具体而言,应根据国家经济社会发展的总体战略部署,在需要优先发展的重点领域制定或完善相关行政法规和条例,并在全方位发展社会组织的原则指导下,针对社会管理体制构建中的“瓶颈”部分(主要是指事业单位改制和官办社会组织)出台相关政策法规,尽快把应转制为社会组织的事业单位纳入社会组织管理体制的框架之中,为社会组织的发展创造更大的空间。 (二)完善社会组织的准入、退出制度 我国现行社会组织管理法规几乎都建立在惩治或预防社会组织可能发生的违法行为方面。然而值得思考的是,社会组织、尤其是公益性社会组织存在的动力是什么,如果杜绝了社会组织成员谋取私利138的动机,社会组织是否有足够的动力去谋求发展。此外,我国社会组织管理法规遵循非竞争性原则,那么因缺乏竞争机制而处于垄断地位的社会组织有没有自我改进与发展的外在动力。我们认为,只有杜绝社会组织成员谋私利的动机,具有志愿精神的社会组织才能出现,“组织外形化”问题才能得到解决 , SPAN lang=EN-US ;而建立非竞争性淘汰机制既有助于增强社会组织的自我发展动力,又有助于资源的充分利用和保证社会组织活动的有效性。具体而言,一是以社会组织合法性的确认和相关政策的配套为前提,逐步实行包括备案查询、法人登记和公益认定的三级准入制度,社会组织可以根据自身实际情况选择不同的准入制度。二是把社会组织活动的政治准则和国家准则法制化,并由登记管理部门统一监管,避免业务主管单位的不作为行为和政治风险 。三是制定社会组织非竞争性淘汰制度。当现有的社会组织不能发挥功能或不具有代表性时予以解散,重新组建。 (三)明确登记管理机关的职责,构建社会组织监管制度 在现有“双重管理”框架的基础上,实现“培育与监管”的适度分开:强化登记管理机关的监管职责,弱化业务主管单位的监管职责;强化业务主管单位的培育扶持职责,弱化登记管理机关的培育扶持职责。具体而言,一要提高登记管理部门的行政级别,在国务院直属职能部门中增设社会组织管理局(部),作为拥有行政执法权的唯一主体,统一负责对社会组织的监管。二是构建以登记管理机关为核心的社会组织监管体系,包括制定社会公众参与社会组织监督方面的制度、有关社会公众监督的保护制度、同业组织培养和参与社会组织评估方面的制度、社会组织信息披露和自律方面的制度、投诉受理和举报调查制度等。三是制定登记管理机关依法行政和责任追究制度,包括行政审批和行政执法的程序设计监管制度、社会组织对登记管理机关工作人员举报调查制度、干扰社会组织正常运作的责任追究制度、登记管理机关对推动社会组织发展方面的政绩考核制度等。 (四)明确业务主管单位的职责,构建社会组织培育扶持制度 政府转移社会管理职能须有合格的职能承接主体,但目前我国的社会组织尚不具备承接政府转移职能的能力。这就要求业务主管单位在职能转移之前给社会组织以必要的资源支持,通过对社会组织的直接指导使之具备相应的能力。但到目前为止,这一过程进展缓慢,应在明确政府职能转移的范围、事项、时限和要求的前提下,在社会组织管理的相关条例中进一步明确业务主管单位的职责,特别是要制定业务主管单位培育和扶持社会组织的绩效考核标准和责任追究制度,必要时还应要求业务主管单位制定培育和扶持社会组织的“路线图”以及相关社会管理职能转移的“时间表”。具体而言,一是针对不同类型的社会组织制定相应的社会组织启动与培养期的确认制度;二是建立以财政和税收政策为主的社会组织扶持体系,对不同类型的社会组织实行不同标准的税收优惠政策;三是制定业务主管(指导)单位培育社会组织的相关制度,包括业务指导单位的具体职责、社会组织培育的具体途径、业务主管单位与社会组织的关系、社会组织培养目标等方面的制度;四是制定业务主管单位培养社会组织的责任追究制度,包括业务主管单位政府职能转移的绩效评估、业务主管单位工作人员的业绩考核、业务主管单位指导失误的责任追究制度等。 (五)建立现代社会组织管理制度 在我国“官办”或有官方背景的社会组织占主体的情况下,应突出强调从制度层面设计以法人地位明确、治理结构完善、筹资渠道稳定、制约机制健全、管理运行科学为主要内容的现代社会组织制度[4]。 具体而言:一是与“政社分开”相结合,完善社会组织的治理结构,明确社会组织的法人地位,建立社会团体资产管理制度,以解决随意侵占社会团体资产的现象;本着市场精神与志愿精神相结合的原则,认可并保证社会组织的专职经营管理人员和工作人员的薪酬待遇;强化社会组织的信息披露制度,增强社会组织运作的透明度。二是建立涵盖社会组织的人力资源流动制度,主要是打通人力资源在政府、企业和社会组织间流动的通道。三是建立涵盖社会组织的社会保障制度,把社会组织工作人员的社会保障纳入政府或事业单位社会保障体系,或者打破社会保障与单位制度之间的关联,使社会保障的“社会性”显现出来,从而使相应的社会保障在人们跨越地域、跨越政府—市场—社会的部门界限时不受阻碍。

社区管理论文:社区党员管理教育问题的思考与对策 同志在“七、一”讲话中指出：贯彻“三个代表”要求，我们必须坚持党要管党的原则和从严治党的方针，各级党组织必须对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。同志的这一重要论述，深刻阐明了党要管党、从严治党是保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政地位的重要保证。保持党的先进性和纯洁性，就必须严格加强对党员的管理教育。而加强对社区党员的管理教育，是其中的一个重要方面。当前，随着经济体制改革的不断深入，我国逐步推行社会保障的社会化管理，实行退休人员与原企业相分离，养老金由社会服务机构发放，人员由街道和社区管理。加上大批下岗职工等纳入街道管理，使得社区的管理和服务对象增多，管理难度增大。在众多的管理对象中，对社区党员的管理教育是极为重要的一方面，如何教育引导党员努力践行“三个代表”，充分发挥其先锋模范作用，是当前面临的一个重要课题。今天这堂课，我和大家就社区党员管理教育问题从三方面共同探讨一下，一是社区党员管理教育面临的形势和问题；二是社区党员管理教育的特点及对策；三是适应形势，因势利导，充分发挥党员作用。 一、社区党员管理教育面临的形势和问题 近几年，我们在工作实践和调查研究中越来越深切地认识到，随着改革开放的不断深化，在由计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨过程中，社会经济成份、社会活动方式、社会组织形式、社会就业方式等都发生了深刻的变化。这些变化给整个社会的运行，包括政治、经济、文化等各个领域和城市的各项管理工作都带来了许多新情况和新问题，也对社区党建特别是社区党员管理教育工作带来了许多新情况和新问题。主要表现在以下4个方面： 1、随着经济体制改革的不断深入，各类新经济组织，社会中介组织和社会团体迅速发展，而党员管理教育工作相对滞后。近几年来，民营、私营企业以及各种混合经济组织大量产生，这些经济组织一般在业务上没有上级主管部门，很难划归某一行业进行管理。在党的建设上一般没有党组织，也不能依附行政隶属关系设置党组织。与此同时，随着政府职能的转变，一些社会管理服务职能从政府部门中分离出来，转移到社会上，新的社会组织应运而生。而随着群众利益的多样化和人们社会生活方式的变化以及基层民主政治建设的不断推进，各种社会组织不断出现，群众主动参与社会事务的热情也不断高涨，除居委会外，群众自发组织的文化、体育等活动群体也逐年增多。这些以“三跨”（跨行业、跨地区、跨所有制）为主要特征的新经济组织和社会中介组织、社团组织，人员组成复杂，素质不一，对这些组织中的党员很难按照传统方式进行教育管理。调查表明，在新经济组织中，有的没建党组织；有的党组织不健全，党建工作瘫痪；有的组织甚至游离于党建工作视野之外，党组织对其党员情况难以了解，对其活动难以掌握，形成了新时期党员管理教育工作的空白点。而在一些社团组织中，成员活动的随意性、流动性较强，有些在职党员所在单位党组织对其参加社团活动的情况难以掌握，而按隶属关系，社区又无权对其教育管理。总体看，在体制转轨、城市建设、“单位人”向“社会人”转变的社会变革过程中，各种组织在地域上都生活于一定的城市社区中，对社区的依赖性、渗透性都很强，因而对这些组织中党员的管理教育，迫切需要通过阵地化管理，由社区党组织负责。 2、党员队伍构成发生了新的变化，进入社区的离退休党员、流动党员等不断增加，使党员管理教育难度增大。随着形势的发展，党员队伍的构成也正向着多元化方向发展，突出表现在离退休党员、流动党员、下岗职工党员、退伍军人党员数量不断增多，参与社区管理服务活动的在职党员日益增多。他们分布在社会的各个层面，年龄、文化程度等方面存在着较大的差异。年龄上看，有90多岁高龄的老党员，也有20几岁的青年党员；文化程度上看，有大学毕业生，也有文盲。这些差异，客观上使得社区党员管理教育工作在内容上、时间上、形式上也有着不同的需求。而目前我们对党员的管理教育形式往往是“一刀切、一锅煮”，比如，临江新市街道接收了16名退伍军人党员，单独建党支部有一定客观困难，他们就将这16名党员安排到一个居民委支部共同过组织生活，这个支部中的党员大多是退休党员，年龄最大的73岁，而退伍军人党员大多是20几岁，老的、小的在一起，缺少共同语言，组织生活质量就不高。而平时各街道党组织的活动方式一般也局限于开会读报，组织参观等活动，缺乏对党员进行个性化教育和面对面的交流，很难及时了解和掌握党员的真实思想动态，管理有效性程度较低。拿流动党员来说，我们白山市街道管理的流动党员共有89人，其中党组织能联系上的有52人；能正常过组织生活的仅有10人，占流动党员总数的11.2％；能按时交纳党费的有63人，但多数需要党组织催交。在不能正常过组织生活的79名流动党员中，短的几个月，长的达几 年。这些党员在管理上出现了“四难”，即参加组织生活难、交纳党费难、保持联系难、掌握其表现难。此外，有一些外地来我地打工的流动党员，既脱离于原单位党组织的管理，又不接受所在地党组织的领导，不想暴露党员身份，不填写“流动党员证”，不按要求转临时组织关系。此外，一部分退伍军人党员，把组织关系转到所居住的街道后，就外出打工，或再也不与党组织联系，而到了转正期满时才找党组织要求转正。比如临江市街道接收的45名退伍军人党员中，能联系上的有37人，能正常参加组织生活的仅12人。上述情况已成为党员管理教育工作中急需解决的突出问题。 3、随着经济关系和利益格局的调整，对党员在社区中如何发挥先锋模范作用提出新的考验。改革开放和建立社会主义市场经济体制，为党员提供了更大的发挥才华和展示先进性的舞台。但市场经济带来的负面影响，特别是四个“多样化”，带来了社会成员价值取向多元化，社会活动分散化和行为方式实用化。面对这些新变化，置身于这一大背景中，作为同样是“人”的党员，自然会受到不同程度的影响。而且，有少数党员在其中“迷了路”，部分党员的党性观念发生弱化，部分党员的人生观、价值观、世界观受到某种利益驱动而发生急剧变化，甚至对共产主义信仰产生动摇。如有的党员不辨是非，政治鉴别力不强，参与到“__功”组织中去；有的党员在工作单位表现较好，但在单位外的表现不尽人意，甚至不如普通的居民群众；还有一些党员思想认识适应不了新的形势，仍停留在计划经济“吃大锅饭”上，尤其是部分效益较差企业的职工党员、下岗职工党员以及离退休党员，由于经济收入低等因素造成心理失衡，对党的改革开放政策不理解，对党组织的教育存在抵触情绪，对改革的举措不赞同、不配合、不支持；对我们党惩治腐败持悲观态度，甚至对党的领导失去信心。如临江浴池破产时，将3名退休党员交到建国街道管理。街道党组织挨家挨户查找到这3名党员后，其中1人愣是不承认自己是党员。临江新市街道去年接收了临江食品公司一名下岗职工党员，党组织找他催交党费时，这名党员居然称：“你们给我一万元钱，我就交党费”。类似这样的党员，还能指望他们发挥什么作用呢？那么，如何教育引导“问题党员”，增强党性观念，自觉发挥先锋模范作用，确实是当前社区党员管理教育的一个不小的难题。 4、街道和社区党组织自身建设状况远远不适应于党员大量增加的新形势。当前，纳入街道和社区管理的党员数量猛增，管理难度加大。但与此同时，街道和社区党组织自身建设却明显滞后，这主要表现在：一是在硬件建设方面，我们白山市41个居民委党支部中，单独有办公场所的仅6个，且面积狭小；合用办公的有9个；没有办公场所的有26个。这些没有场所的支部搞活动时，天热的时候在树下，天冷的时候到支委成员家。随着街道和社区管理的党员人数日益增多，居民委党支部活动场所问题日益显得迫在眉睫。很难想象，连场所都没有，党员的管理教育工作如何有效开展。二是居民委党支部人员配备不强，工作热情低落。这些年，居民委支部成员的配备一直过于老化，我市居民委支部书记平均年龄为53.6岁。而由于这些年来居民委支部成员一直处于义务工作状态，相应的福利待遇等未纳入财政预算，致使支部成员的积极性调动不起来，尤其是支部书记难选。白山市41个居民委支部中，支部书记由委主任一肩挑的有18个委，委主任与支部书记分设的有23个委。年轻的和有能力的不愿干，认为白出力没啥意思。临江市兴隆街道的一个居民委选出一名叫徐英超的下岗职工党员担任委支部书记，但他干了三年就不干了，原因是徐英超开车行，当支部书记白出力还影响自家买卖。后来这个委又选了一名离休党员任支部书记，但干了没多久，又因有病不干了。上述情况已严重影响了居民委组织生活的有效开展，给党员管理教育工作带来严重影响。如何加强居民委党支部自身建设，可以说是今后街道党建工作首先要解决好的问题。 二、社区党员管理教育工作的特点及对策 社区不同于机关和企事业单位。机关和企事业单位地域相对狭小，人员比较集中，人员的层次也比较相近，而社区管辖的地域相对广泛，管理对象居住分散，成份复杂，因而社区在党员管理教育方面就要比机关和企事业单位难得多，具体可概括为四个特点，即广泛性、复杂性、流动性、交叉性。 1、广泛性。广泛性主要是指社区管理的党员分布广泛，居住分散。我们白山市街道管理的1016名党员中，机关党员166人，街委企业党员12人，接收的出售、破产等企业党员20人，从事个体经营的党员53人，离退休党员336人，下岗职工党员44人，居民党员186人，外出流动党员89人，退伍军人党员110人。以上是总的分布情况。而具体到每一类，情况又各不相同。比如在机关党员中，既有街道本级的党员，又有驻街的派出所、法庭等单位的党员。从居住范围上看，大多比较分散，如八道江区通沟街道有的党员居住在市郊乡的车道岭村，平时到街道过组织生活需走十几里路。临江市新市街道6个居民委的58名党员组成1个联合支部，分布在1.5平方公里内。居民委党支部的设置情况也比较复杂，白山市共有156个居民委，但仅设了41个居民委党支部，其中，独立支部仅12个，而联合支部有29个。街道管理的党员所在单位的广泛性和居住的分散性，客观上会造成党内生活难以组织的状况。尤其是居民委联合支部开展党内活动时，居住偏僻的党员仅在路上就要耗费大量时间。而遇有临时性的传达文件等活动，通知都很困难。这种情况要求街道和社区党组织必须根据实际情况进一步合理设置居民委党支部，在加强居民委党支部自身建设的基础上，采取有效措施，转变组织生活方式，在时间、内容等方面做好事先安排。尤其对居民委联合党支部，集中过组织生活的次数可相对少一些，但街道和社区党组织必须帮助其安排好组织生活的时间与内容，并强化党小组活动和党员自学，以保证在组织生活次数相对减少的情况下，质量不降低。与此同时，要教育引导党员克服客观方面的困难，增强主观方面的积极性和主动性，严格按照党性原则保证组织生活质量。 2、复杂性。复杂性主要是指街道和社区管理的党员年龄不一、文化不同、职业不一、境界不等。从年龄方面看，白山市街道管理的1016名党员中，80岁以上的有18人，70岁至80岁的有137人，60岁到70岁的有157人，30岁以下的仅有122人。而60岁以上的312名老党员，应该属于体弱多病的一个群体，有人把这个群体概括为“老了没劲的，下床拄棍的，走道喘不上气的，不识几个大字的，活动下不了地的，吃饭掉饭粒的”。从文化层次看，学历最高的为大学，共有16人；学历最低的是文盲，有20人。从职业看，有机关干部党员，有企业党员，有个体户党员，有居民党员；有本街道辖区内的党员，也有外来流 动党员，等等。从思想境界看，更是良莠不齐，有的党员甘于奉献，如居民委支部成员多数没有报酬，但他们依然兢兢业业，认真组织党员活动；而有的党员却不能严格要求自己，甚至连一般群众都不如，如一些下岗职工党员牢骚满腹，到处发怨气，对党的改革政策不理解，下岗后不过组织生活，不交纳党费，有的甚至“失踪”几年，组织上也找不到。也有一部分离退休党员，不愿意被纳入街道和社区管理，认为街道和社区解决不了什么问题，真正解决问题的还是原单位，因此不愿参加街道和社区的组织生活和各项活动，个别的为了不交党费，甚至提出退党。上述四个方面的复杂性，会给街道和社区党员管理教育工作带来诸多困难，如年龄大的党员过组织生活比较困难，除客观上的年老体弱因素外，主观上“船到码头车到站”的思想不容忽视，一些老党员认为自己岁数大了，在家颐养天年足矣，过不过组织生活无所谓，丧失了年轻时奋发向上的劲头。上述复杂性要求街道和社区党组织必须因类施教，绝不能搞“一刀切”。在年龄方面，要考虑到老党员的客观困难，必要时可“送文上门、送课上门”；在文化方面，要针对不同文化层次开展不同内容的组织生活和活动，该深则深，该浅则浅，对文盲党员要以口头传达学习为主；在职业方面，要针对不同职业特点，围绕不同行业开展活动；在境界方面，要在深入调研基础上，重点围绕党员思想上存在的突出问题开展先进性教育，对重点对象实施重点教育。 3、流动性。流动性主要是指街道和社区管理的党员中有一部分外出流动，也有一部分为外入流动。这些流动党员的流动时间和地点往往不固定。我们白山市街道有89名外出流动的党员。而在老党员中，有一部分流动情况复杂，有的投奔子女，有的到发达地区打工。这些流动党员管理起来很困难，在第一部分中我已讲过，其中多数党员不能正常过组织生活。而在流动的老党员中，有的到子女家中居住了好几年，组织关系也不转。如临江市三公里街道184名党员中，有25名老党员长期不在家，外出打工或投奔子女，尽管按时交党费，但不过组织生活，这些老党员外出时间均为一年以上，时间最长的达4年之久。当然，这里面有一个客观原因，那就是有的老党员到一些发达城市投奔子女时，因落户困难，而不落户就不给转接组织关系。这方面的问题我们以后会向上级反映一下，争取尽快协调解决。那么对流动党员管理教育问题，街道和社区党组织应引起高度重视，作为当前党员管理教育工作的重中之重，在建立流动档案的基础上，想方设法与他们取得联系，可通过邮寄学习资料、利用回家探亲补课等方式加强管理教育。在管理教育过程中，要注重想方设法为流动党员及其家人解决一些生活困难，否则，口头说教效果不会太好。对流动党员的管理，我们要坚持以教育引导为主的原则，尽量保证每一个党员都不掉队。当然，对那些确实无视党性原则，长期不交纳党费、长期不过组织生活，而党组织反复教育无效的党员，该给党纪处理的还是要给。 4、交叉性。交叉性是指街道和社区管理的党员中，有工作单位的除主要由街道和社区管理教育外，这部分党员同时与本单位有着千丝万缕的联系，并且同时还要受本单位的监督与管理；从事个体经营的党员，除接受街道和社区党组织管理教育外，还要接受工商等部门的监督与管理；外出流动持有党员活动证的党员，除接受街道和社区党组织管理教育外，还要接受流动所在地党组织的管理教育；有劣迹但尚未受到开除党籍处分的党员，除接受街道和社区党组织的帮教外，还要接受公安等部门的帮教。这些交叉关系客观上把街道和社区党组织同相关单位党组织联系起来，使被管理对象具备了双重管理性。这种交叉性某种程度上会造成互相推诿等现象。如临江林业局将130名退休工人党员划归三公里街道管理后，对这些党员的活动不再支持。有一次这些党员搞文艺活动时，需要接林业局的电源，但林业局不同意，街道多次找林业局协调，依然没办成，林业局让街道自行解决。还有一些单位特别是困难企业，纳入街道管理的职工党员生活有困难时，这些企业推到街道，让街道解决，而街道又无力解决。针对这种交叉性所带来的问题，街道和社区党组织应密切同相关单位的联系，工作中应增强主动性，主动沟通，主动联系，主动协调，同这些单位建立起一种融合、信任、平等、友好的关系，共同把党员管理教育好。 根据上述特点，按照中央关于加强街道、社区党建工作的意见，特别是要以“三个代表”重要思想和同志“七、一”讲话精神为指导，借鉴各地先进经验，结合本地实际，进一步加强社区党员管理教育。具体讲，应着重做好4项工作。 1、实行分类管理。 就是按党员的从业性质和生活特点，分出类别，进行有针对性的管理。如在职党员的管理、离退休党员的管理、流动党员的管理、下岗职工党员的管理、机关事业单位党员管理、企业党员管理等等。应根据不同性质和不同情况，采取不同的办法进行管理。 一是加强对在职党员的管理。在职党员是指居民区内住户中的在职党员。这些党员分布在各行各业，掌握各行各业的知识和技能，是社区中最为丰富的人力资源。他们受单位党组织的教育引导，大多都有一定觉悟和组织纪律观念，吸引他们参与社区建设和服务工作，将有利于社区两个文明建设和党建工作。因此，应对辖区内的在职党员进行登记造册，摸清底数，掌握基本情况，了解其特长。然后在居民区或楼洞中，按党章规定成立党支部或党小组，利用节假日开展一些有益活动，发挥他们的作用，为居民排忧解难。如，聘请在职党员中的专家学者，为居民区的党员和居民讲课，作报告等，提高居民区党员干部队伍的政策理论水平。 二是强化对流动党员的管理。改革开放使人员的流动日趋频繁，随着市场经济的发展，这种交流必将更加广泛而深刻。“口袋档案”、应聘的外地离退休人员、停薪留职人员、农民打工人员等必将越来越多，其中有相当一部分是党员。这些流动党员有的不愿表露身份，有的工作不固定，有的时间较短，特别是大部分对原来的单位、地域有着难以割断的联系和感情，形成人走关系在的局面。对这部分党员，应建立党员流动管理站。街道党工委将辖区内的流动党员进行登记造册，建立起流动党员档案。要经常与流动党员保持联系，及时了解掌握他们的工作生活情况。同时，向他们发放流动党员活动证，便于组织掌握和管理，定期、不定期组织学习、思想汇报等党内活动，并认真听取他们对社区党建工作的建议。 三是加强对下岗职工党员的管理。企业产业结构的调整、合并、改组使一部分企业职工党员下岗，这些下岗职工党员全部流入社区，给社区党建带来了新的问题。加强对下岗职工党员的管理是新形势发展的需要。对这部分党员，主要是组织培训，学习专业技能，并根据其特长推荐给有关部门和单位，实现再就业。再就是鼓励他们自谋职业，从事个体工商业。党组织要尽力为下岗职工党员提供场所和资金，帮助他们解决生活困难。 四是强化对离退休党员的管理。离退休党员是社区宝贵的财富。这些党员，从事党的工作多年，积累了丰富的工作经验，如果社区党组织忽视对离退休党员的管理，将会给社区 党建工作带来负面影响，因此必须加强对社区离退休党员的管理。居民区离退休党员集中的地方可建独立支部；较为分散的建立联合支部。要把这些党员编在党的组织中，为他们发挥作用提供舞台和场所，最大限度地发挥他们的余热。 五是加强对社区内私营企业、个体工商户党员的管理。主要是建立党组织，理顺隶属关系，使党员“有家可归”；开展适应和促进企业发展的有益活动，增强使命感，消除雇佣观念。 2、实行组织管理 应适应城市社区发展的新形势，努力提高街道和社区党组织的地位，进一步完善组织管理体制，实行“两级政府，三级管理”，赋予街道和社区应有的职能和权力。 一是成立街道党工委。街道党工委隶属于市（区）委，在街道各种组织和各项工作中处于核心领导地位，根据市（区）委的授权，对本街道的政治、经济和社会各项工作实行领导。按照党的方针政策，制定本地区的发展规划，促进街道和社区工作的有效开展。要选准配强街道党工委领导干部。市（区）委要严格把关，确实将能力强、水平高、群众基础好的干部选拔到领导岗位上来，改变过去在人们的观念中，街道是“养老”和干杂事的地方、有几个人干就行的观念，并不断改善街道干部的年龄结构、知识结构。 二是打基础，配强居委会领导班子。街道居委会领导班子年龄老化，知识结构不合理的状况应尽快改变。首先是组织选派。由市（区）委组织部门在本市（区）范围内的青年后备干部中，重点选拔年轻干部到社区挂职任书记或主任。其次是面向社会招聘。近几年，有一些大中专毕业生闲置在家，要通过笔试、面试和组织考察，把其中德才兼备的选拔到社区干部队伍中来。再次是从辖区内的离退休党员中选拔居委会支部书记。这些离退休干部是党的宝贵财富，他们思想觉悟高，工作经验丰富，热爱党的事业，更重要的是熟悉党务工作。选派到领导岗位上以后，工作得心应手，劲头足，能打开工作局面。 三是加强街道和社区干部队伍建设。街道居民委干部处在社区党建工作第一线，是推进社区党建工作的主要力量。他们的素质如何，直接关系到社区党员管理教育工作的成效。因此，加强街道和社区干部队伍建设尤为重要。要重点加强对街道和社区干部的培训。利用区、街党校和干部学校，每两三年对现职街道和居委会干部进行一次轮训，使他们不断充实政治理论、现代科技知识和现代化城市管理知识，同时加强对新任领导的岗前培训，使他们尽快熟悉业务，进入角色。另外还要加强对干部的严格管理，严格监督，建立健全干部的激励和约束机制，加大党风和廉政建设力度，改进干部作风，增强党组织的凝聚力和战斗力。 3、实行制度管理 制度建设是社区党员管理教育健康发展的有力保障。目前，要在健全必要的市（区）级领导包片、党建工作目标管理、党员议事、党建工作联系点，及完善、思想汇报、学习等制度基础上，重点加强三个机制的建立和完善。 一是建立务实的保障机制。街道社区党组织要尽可能为下岗职工党员尤其是有困难的党员做好服务工作，帮助他们再就业和克服困难，使他们能全身心地参加社区服务活动。 二是建立有效的信息反馈机制。街道党组织要把党员参与社区活动作为评价党员的一项基本内容，增强党员的社区意识，引导党员主动参与文明社区的创建工作，并将参与情况进行反馈，形成互相依赖、互相监督的有效机制，促进“大社区”党员管理教育的深入开展。 三是建立有效的激励机制。社区基层党组织要及时捕捉党员积极参与文明社区工作的先进典型，运用多种形式广泛宣传报道，并辅以相应的表彰措施，通过“文明市民”、“五好家庭”、“优秀党员”等评选活动的开展，提高党员参与社区建设的积极性，达到良性循环的目的。 4、实行活动管理 要寓教育管理于各项有激励性的活动之中，使党员在活动中受到熏陶，将党员凝聚在一起，发挥先锋模范作用。开展活动主要应以社区服务为主线，开展社区党支部“结对共建”、“党员志愿者服务日”、“我为社区出把力”等活动。还要针对不同行业党员特点，开展独具特色的活动。如，在在职党员中开展奉献爱心活动，引导他们根据自身的专业和特长，热心为社区服务。在离退休党员中开展“夕阳增光彩”活动，引导他们成立治安巡逻小组，自觉维持小区的治安。社区党组织要为他们提供活动场所，举办书法比赛，陶冶情操，使他们老有所学、老有所为、老有所教、老有所乐。在青年党员中开展“三争一比”活动，即：争先锋、争排头、争一流，比贡献。使广大青年党员在社区党建工作中发挥生力军作用。 总之，要通过活动管理有效地将社区党员组织起来，切实发挥不同层面党员的作用，促进街道社区党建工作向高层次发展。 关于社区党员教育，是与管理密不可分的。应寓教育于管理之中，通过管理实现教育的目的。比如坚持学习制度本身就是制度管理的范畴；时事政策报告也是学习制度的内在内容；一些纪念会、座谈会、交流会也是活动的方式。至于谈心等思想政治工作方法也是管理的手段。总之，要把党员教育与管理很好地结合起来。党员教育问题在这不多讲。 三、适应形势，因势利导，充分发挥党员作用 进入21世纪的中国共产党面临着三大考验：第一，能否在复杂多变的国际形势下，在同第三轮经济全球化相联系而不是相脱离的条件下，抓住机遇，乘势而起，独立自主地建设有中国特色的社会主义，并且实现祖国统一。第二，能否领导中国把实现工业化同实现国民经济和社会信息化结合起来，把建设社会主义物质文明同建设社会主义精神文明结合起来，胜利地担当起这样两个层次的社会主义现代化建设双重历史使命。第三，党本身能否在进入整体性的新老交替的新条件下，在国际国内新环境中，保持先进性和不断巩固执政地位，永远立于不败之地。“三个代表”是中国共产党党性要求的根本之点，是在新的历史条件下党迎接新的考验、把自己建设成为一个什么样的党和怎样建设党的一条大思路。“三个代表”重要论述的一个最鲜明特点，就是集中论述了党的先进性。而要想保持党的先进性，就必须充分发挥广大党员先锋模范作用。作为社区党员，他们处于最基层，同人民群众的联系最广泛，他们能否切实发挥先锋模范作用，直接影响着党在人民群众中的形象。因此，发挥社区党员的先锋模范作用，是社区党建工作的一项重要内容。具体来看，社区有其自身的特殊性，主要表现在居民成份复杂，社区内单位多，各种组织多，党员所在行业以及从事的职业复杂。因此，要真正发挥党员作用，就必须根据社区自身的特殊性，有针对性地组织党员发挥作用。当前，主要应采取点、线、面结合的方式。 1、点─一人一岗。一人一岗主要是针对离退休党员先锋模范作用减退、革命意志衰退等不良倾向而开展的有针对性的活动。具体工作中，一是充分征询意见，合理设置岗位。岗位设置要根据本居民区的实际，本着切实可行的原则，依照党员人数的多少，居民区范围的大小，居民关心的热点、重点问题设置岗位。一般以15个方面的岗位为宜，主要有：党的政策宣传、民事调解、便民服务、治安巡逻、帮教帮困、卫生保洁、绿化养护、墙门 组长、青少年教育、计生监督、科普推广、文化体育、外来人口管理、护楼、门卫。二是坚持自愿申报，组织审批上岗。岗位确定后，在党员个人申报的基础上，居民委党支部进行集体研究，根据每个党员的特长、年龄、身体等实际情况，对党员申报的岗位逐一审批。三是注重建章立制，规范岗位行为。要建立五项制度：第一，党员岗位活动卡制度。每个上岗党员都持有一本记录卡，详细记载岗位活动情况，以便支部检查；第二，汇报交流制度。每月党支部活动日，上岗党员要汇报一个月来的岗位活动情况；第三，交接岗制度。党员临时脱岗，要及时向支部说明并交回岗位，由支部另行安排人员上岗；第四，评比表彰制度。开展“红旗岗”评比活动，表彰活动分层次进行，区委、街道、居民委党支部每年分别表彰一次；第五，建档制度。建立“一人一岗”活动档案，做到党员岗位清，目标明，对党员受表彰情况及时归入档案。通过上述制度，规范“一人一岗”活动的有效开展。我市八道江区街道离退休党员每年受到区委表彰的就达5％以上。 2、线─党员责任区。把居民委划分成责任区后，安排党员包保来发挥党员作用。一是合理划分责任区。在调查摸底基础上，街道会同居民委根据居民委大小，党员多少、责任大小等情况共同划分出责任区，党员多的，可将责任区划得小一些；党员少的，则将责任区划得大一些。采取灵活机动的方式，可按居民委划，也可按居民小组划，还可按小区划。但在划分过程中，要把区域大小与问题多少有机结合起来，问题少的，区域可大些，问题多的，区域可小些。二是确立出责任区包保内容。大体包括四大类：第一是社区服务，包括帮扶军烈属、孤寡老人、残疾人和贫困户，为群众办实事、办好事和街道公益事业等；第二是计划生育，包括计划生育政策的宣传和各类人口（流动人口、暂寄住人口、常住人口）的监督，协助计生人员的定期与不定期检查；第三是精神文明建设，包括环境保护、卫生清洁、绿化美化以及全民健身运动等；第四是社会治安综合治理，包括治安巡逻，暂、寄住人口及流动人员的排查，“两劳”释放及劣迹青年的帮教，家庭内部居民之间纠纷的调解和法律法规的宣传等。以上是四大类内容。但在具体划分各责任区包括内容时，还必须根据不同实际，哪些问题多，哪些责任大，就把哪些确立为包保重点，考核时作为重点。三是落实包保人。在划分出责任区、确立出亿保内容基础上，可先让党员根据自身不同情况进行自愿申报，街道和居民委再进行集体研究，确立出包保人。四是完善制度，强化监督和指导。要完善五项制度：第一，报告制度。包保人每月向居民委党支部汇报一次工作进展情况；第二，征求居民意见制度。居民委党支部定期或不定期征求居民意见，发现问题及时整改；第三，联系制度。对重点包保对象，居民委支部成员定期或不定期走访，及时帮助解决突出问题。对街道内的重点包保对象，由街道党委成员联系；第四，检查制度。街道和居民委每半年对党员包保情况进行一次检查，随时督查；第五，评比制度。街道和居民委年终对党员包保情况进行总评，表彰先进，鞭策后进。 3、面─街企、街事、街军、街警共建。街道内各类单位多，这就要求街道党组织必须主动沟通，协调驻街单位，积极参与“地区性、社会性、群众性、公益性”的社区管理与服务工作，做到优势互补，资源共享，形成社区建设“目标同向、工作同步、成效同得”的工作机制。在工作的方式方法上，组织和发动驻街道单位共建时，应以“精神文明共创、社会事务共管、社会稳定共保”为纽带，以“共驻共建、共同发展”为前提，以“资源共享、成效同得”为目的，积极开展“结对共建”活动、“民心工程”活动、“凝聚力工程”活动等。具体工作中，应做到以下几点：一是把组织行为落实为个人行动。街道与驻街单位联合开展某项活动时，目标、形式、方法确定后，最后要落实到党员身上，变成个人行为。这就要将任务层层分解，落实责任制，使党员人人肩上有指标，将压力变成动力。二是要结成对子，开展竞赛。在共建活动中，将参加单位结成若干对子，展开竞赛，互相学习，互相促进，激励党员创先争优。东兴街道八委有一个小区，居民中，有街道的，也有浑江铁路的，小区建设成为一个难点，铁路不想投资，地方又缺少资金。后来，东兴街道主动与浑江铁路协商，最后达成由铁路和街道购买原材料，街道和居住在该小区的铁路离退休党员共同建设小区的协议。经双方党组织部署和发动，双方党员亲自搜集花种、移植树苗、取土、修花池、铺地砖、搭设休闲石台等，干了一个多月，终于将小区建设得美丽、优雅。 社区管理论文:对社区综合管理方式探讨 海南岛由于长期处于边远地区,经济建设和社会发展起步晚,起点低,但由于把海南设定为“国际旅游岛”后,海南省在推进“国际旅游岛”建设的过程中,牢牢把握以促进海南旅游业的可持续发展的宗旨。在加大城市化进程的同时,随着国民经济的发展,人均可支配收入及人均消费性支出呈现不断增长的态势,人们的居住条件得到大幅度的改善,居民社区综合管理逐步建立起来。本课题正是基于上述现象,就如何改进和创新社区综合管理制度、推进社区管理建设进程、落实和保障以人为本、服务社区、为国际旅游岛建设保驾护航的重要措施和有效途径,也是践行总书记科学发展观和加快社会主义城市居民社区建设的重要组织保证。本文主要是阐述本课题的研究方法,展示和分析社区基层调查的内容两个方面,其他相关问题的研究将在以后的系列中继续探讨。 研究方法是一种重要的工具,通过不同的方法来回答问题。研究是广泛地使用日常语言来描述和形容多种活动和多样性为,例如大量信息的收集,探寻深奥的理论,并产生奇妙的新成果。研究也是通过不同的方式来回答不同问题的重要工具之一。人们使用研究来发现问题和寻找答案,并以此来影响他们自己。研究是一个把经验和推理结合在一起,并通过这种最成功的方法去发现真理。本课题重点使用到经济和社会研究方法,比如,实证分析方法和规范分析方法、定性研究和定量研究、调查问卷和现场访谈、案例分析和实地研究、内容分析与二手资料分析等等。由于篇幅所限,只论及前三者的研究方法,案例分析和实地研究、内容分析与二手资料分析等不在本文探讨之列。 实证分析可能正确也可能错误,实证分析仅仅是一种研究方法,需要其他方法的支持,与其他方法协调使用。而规范分析与价值相关,重点关注应该是什么。这种价值判断与应该是什么,不应该是什么,好或坏,令人满意或令人不满意相关。塞缪尔认为:“规范判断:(1)观测者的个人道德;(2)规范原则;(3)政策观点。”在这次海南新农村基层民主调研过程当中,研究和分析问题要具有客观性,得出的结论也要通过经验事实来加以验证。笔者在整个研究过程中,基于正义和人性的判断标准,始终站在正义和历史的一面,也即站在广大人民群众的利益一边。在对海南农村的民主政治进行研究时,笔者始终把村民到底能有哪些权利和福祉作为价值判断的唯一标准,而不是义务、灾难和痛苦。 米勒认为,“社会科学的一般研究方法有两种:定量研究方法和定性研究方法。”“所有的研究都是定性研究和定量研究的结合。”定性研究是对事物的质量进行评估,定量研究通常是在数量上对事物进行测量。社会学研究中定量分析和定性分析两者的区别本质上是资料的数据化与非数据化的区别。通常而言,一篇由定性分析开始的论文,包括一些定量分析,定量分析以初步分析得出的想法为基础,最终考察定量分析结果与进一步的定性研究的相关情况。有两种不同的研究风格,其一是严密的科学方法(代表了定量分析法),另一种相对不太严密且采用更具灵活性的调查工具(定性分析法)。“社会科学定性研究的实质在于:承认社会科学研究对象的客观实在性,把客观与主管、实事与意义、认知与评价、说明与理解辩证地统一起来,遵循实践论思维方式和科学认知方式,力求达到对社会事物的客观的、合理的认识”,“定量分析是指对一个事物或者事物之间的关系可用数学方式测量的特征所进行的分析。顾名思义,定量分析是通过对事物可量化的属性进行描述、分析,从而指出这个事物与其他事物的关系。” “问卷调查是一种效用卓着、灵活变通、用途广泛的研究方法。”问卷调查获取资料的速度快、花费低,是收集一手信息最实用的方法之一。问卷一般包含开放性问题和多组封闭性问题。开放性问题的答案不局限于“是”与“否”,或是一定范围内的固定选择。这类问题的答案较难收集和分析。问卷调查是这次课题必不可少的一项重要工作。本研究设计了大量的问卷调查表,对海南农村村民在民主选举制度的理解、实践和满意度等第一手信息进行调查和统计分析。问卷调查表格包括:《海南省**市(县)**社区**居民委员会选举状况表》、《海南省社区综合管理建设居民调查问卷表》、《海南省**市(县)**社区竞选状况表》、《海南省**市(县)**社区经济支出状况统计表》、《海南省**市(县)**社区**居民委员会正式选举投票情况统计表》、《海南省**市(县)**社区**居委会成员候选人情况一览表》等一系列问卷调查表格。为了具有广泛性、真实性和平等性,本课题通过大量三亚学院海南籍各地学生利用本地语言、地域熟悉以及不同民族的优势,完成此次课题调查。鉴于现实情况,为了保护居民也为了让居民能更多的说出实话和消除他们的担忧,这次问卷采用匿名的形式。同时为消除被访者的顾虑,这次课题的问卷中含有相关内容承诺受访者的信息不会被识别。 本课题研究还将采用现场访谈的方式补充问卷调查收集的数据。现场访谈有以下作用:使研究方法多样化,并扩大定性数据的范围供分析之用。布勒格斯特指出:访谈是数据收集过程中一项非常有用的技术。对于观察和问卷调查等方法可能无法收集的数据,可以通过访谈收集。本次研究所做的现场访谈,具有同样的作用。选中的现场访谈的对象———海南乡村村民均未参加过问卷调查。通过接触受访者,我们对于研究对象整体的理解进一步加深。而对于我们正在分析的问卷数据,这个方法也可以为其中显现的结构提供一个全局性的视野。也就是说,它能提供一些额外的关于结构性性质的数据,以补充通过问卷调查获得的实证数据。本论文中的现场“访谈”指的是定性访谈。定性访谈资料以非数据化的形式呈现,因而不能形成以统计推论为基础的结论。 研究问题不要求任何统计方面的假设检验。在定性研究中,最常见的现场访谈包括半结构式访谈和非结构式访谈以及其他更为常见的遵从定性研究标准和原则的访谈形式。定性研究是访谈者和被访谈者之间的互动,其设计具有灵活性、重复性和持续性。访谈者有一个大体的方案,而不是提前做好准备且完全依照方案,或者访谈者有特定的言语和顺序构成的一组问题。 从图表1可以看出,居民对于比较满意以上的比例为了30.5%。说明社区基层民主建设的路还有很长一段要走,从调查当中可以归结不满意的原因有以下几点: (1)上级部门跳过选举程序直接任命,导致居民不满,对选举不认同; (2)由于上级部门行政干预太多导致选举走过场; (3)选举程序不规范,让居民觉得被欺骗的感觉; (4)认为选举是上级部门的事,公民意识淡薄,居民对此类事情漠不关心。 从上述几点可以看出,正是由于行政权力的作用使公正、公平、公开的选举程序显得更为突出,政府必须运用象征手段帮助居民进款进入选民角色,行使选民权利,并对不规范选举予以及时纠正,使选举回归正途,实际上这些情况表明这恰恰是民主的缺失造成的,正如美国哲学大师杜威指出,“当民主有病时,加重民主成分便药到病除。”表2清楚的说明,社区居民对医疗保障、社会保险、治安管理等方面的有极大的认同感。表明民众对生老病死和人身安全最为关心。其次的老年人服务、幼少儿服务、残疾人服务三方面的比例都在90%。说明以人为本的理念已深入人心。而对婚丧嫁娶服务方面仅为5%,表明越来越多的人认为这些涉及个人隐私的事情无需成为公共关注的问题。表3表明,居民在财政公开方面几乎怀有同一个想法,就是社区的经济状况应该向居民公开,财政支出要公示,要让居民了解到钱到底花在哪里去了。在选举制度和公民参与,居民似乎也很热衷,比例均达到70%以上。表明大家的公民参与意识和运用民主选举方式得到居民认同。这也和居民对自治即自己管理自己持同一态度,对政府在社区治理方面逐步退出并以服务为宗旨也抱有同样心理。表4显示居民对上级部门干预选举持有很高的比例,达到85.5%,居民对选角的关注度也大大提高,说明大家的公民权利意识越来越强。同时认为选举程序规范的不多,这与上级部门干预有很大关系。从这些数据上能看到一方面社会的发展使大家认同公民权利和公民意识,认同政府的服务职能和居民自身的自治,这是大势所趋。中共十七大报告提出了发展民主的现实道路,人民民主是最终目标。现在我们党作为执政党,代表中国最广大人民群众的根本利益,通过社区综合管理来来切实保障居民的切身权利,表明我党的主动性、灵活性、积极性、开拓性、创造性,也彰显了党的领导能力、执政水平、社会资源的整合力和政治凝聚力的与时俱进,并为实现社会的全面发展和进步夯实了坚实的基础。 社区管理论文:社区管理和服务交流 随着我国社会主义市场经济的快速发展，大量的社会服务、社会管理、社会保障的功能从政府剥离到社区，社区已成为社会管理的最前沿。以信息技术推进社区建设，已成为提高社区管理和服务水平的重要手段。 一、发展社区信息化建设的缘由和意义 当今，人类社会正从工业社会向信息社会迈进。社区信息化是社会信息化的重要组成部分，社区信息化是在政府主导和社会广泛参与下，以居民需求为导向，综合利用信息技术手段，整合社区资源，为社区居民提供全方位信息服务，提高社区管理和服务水平。在国家信息产业不断发展的宏观背景下，推动社区信息化建设的内在动因是提高社区管理和服务质量之需求；社区信息化在客观上成为由传统社区向现代社区转型的推进器。社区信息化的价值在于同传统的社区管理和服务方式比较，实现了多方面的革命性变革，如管理和服务理念、手段、方式、运行机制、绩效等。 （一）社区信息化促进了人们生活方式的转变 人们生活方式的变化是伴随着社会科技的进步而不断向前发展的，社会科技的每一次大的变革，都会实现人们生活方式上的一次大的跨越。蒸汽机、电灯、汽车、电视机等，无不如此，互联网的诞生，更是全方位的改变了人们生活方式。互联网使市场变大了，商品更丰富了，网上缴费、网上购物已经变为现实。进一步提升了人们消费需求层次，加快了消费节奏，促进了市场的发展。因为有了互联网，人们的文化生活更加丰富多彩，网上聊天、网上下棋、网上阅读、数字影院等都可以在网上得以实现。 （二）社区信息化促进了人们工作方式的转变 电子政府使政府部门办公实现了自动化，文书的传送，文件的审批都可以在网上得以实现。通过网络平台举行的视频会议，也使开会成本大大的降低。广州市69%的党政机关采用网格化的公文流程，电子政府实现了政府办公手段上的一次革命。实践证明，电子政府不是孤立的，必须与社区信息化相衔接。因为政府需要的各种社会信息数据来源于社区，由政府负责提供的教育、文化、卫生、治安等公共服务需要落实到社区等等。同时社区办公自动化，也极大地减轻了社区的工作量，提高了工作效率。 （三）社区信息化促进了人们交往方式转变 从全国的统计看，2000——2005年，我国电话用户总数由2.3亿增加到7.4亿,平均每年新增1亿户。固定电话主线普及率由12部/百人，提高到27部/百人。移动电话普及率由7部/百人，提高到30部/百人。电视综合人口覆盖率由93.7%提高到95.29%。因特网上网人数从2250万上升1.11亿，上网计算机从892万台上升到4950万台。青岛的统计情况看，网民比例达30%，家庭电话和手机普及率达98%。在一个信息高度发达的时代，及时准确获得和传递各种信息，成为现代人不可或缺的生活方式。社区信息化为居民参与社区活动和事务搭建了新的平台、拓宽了参与渠道，成为扩大居民参与的有力手段。社区论坛、社区博客、网上结社等成为人们新的交往方式。据不完全统计青岛市网上结社已达到近千家。在2007年青岛市第九届居委会换届选举前夕，为了引导广大选民正确行使民主权力，弘扬社会正气，青岛市举行了“我心目中好社区居委会主任”大讨论，全市有30多万居民参与了这项活动，其中社区信息化平台发挥了重要作用。青岛市委市政府每年举办的“市民月”活动中，有60%的参与者通过网络、电话等方式为城市发展出谋划策。为居民参与民主事务和社会管理搭建了平台。 （四）社区信息化提升了现代社区建设水平 伴随着我国全面建设小康社会的逐步实现，社区建设也将逐步实现现代化，社区现代化的重要标志之一是全面实现社区信息化。社区信息化是由社区政务信息化、社区管理信息化、社区服务信息化、社区家庭信息化组成的。社区信息化将从社区管理和服务手段上实现变革，满足各类群体不同层次的社区服务需求将得以实现，居民的各种利益维护和诉求的表达将会得到及时地传递，社区的各种信息资源将得到有效的开发和利用，社区工作人员的办公摆脱了繁重的手工劳作实现自动化，大大地减轻了社区人员的工作量，为现代化社区建设插上腾飞的翅膀。 二、全国社区信息化建设取得的主要进展 我国的社区信息化建设从上个世纪九十年末开始起步，到现在已走过了十余年的历程，在信息化发展进程中各地较好的坚持了“政府主导、部门牵头、社会参与、资源共享、发展社区”的工作原则，坚持了因地制宜积极推进发展、以民为本促进创新发展、整合资源推动集约发展、建章立制实现规范发展的工作方针，社区信息化从局域网到城域网，从单机版到网络版，从单项服务系统到信息集成，逐步实现了社区信息化从无到有，从小到大，从不完善到逐步完善，从少数城市到全国范围推进的良好局面。目前全国有40余个城市推进社区信息化建设，社区信息化发展与城市信息化和社区建设发展水平是联系在一起的，全国各地经济社会发展的差异性，也决定了各地社区信息化发展不可能是同一个模式和同一个水平。我国社区信息化建设大体呈现出四个发展梯次。 第一个梯次，走在社区信息化最前列的中心城市。主要是以上海、北京、广州等中心城市为代表，这些城市社区信息化建设往往具有起步早、起点高、规模大等特点，代表着我们国家社区信息化建设的整体发展水平。 上海市于1997年成立社区服务中心，26个事业编，负责社区信息化建设工作，拉开了市社区服务信息化建设的序幕；1998年配合市信息港建设“上海社区公共服务网”开通，覆盖全市13个区、80余家街道及400个电脑服务亭；1999年开通市社区服务热线，50个座席，与15个区服务热线、115个街道服务热线联网；2000年完成“社区公共服务网”与“慈善捐赠网”、“婚姻网”、“老龄网”、“健康用品网”、“福利彩票网”、“殡葬网”、“儿童网”等于民政有关的网络整合，实现了资源共享；2001年社区服务信息网推广工程被列为市政府办实事项目，并加快推进信息管理系统；2003年为了推进社区文化建设、社区未成年人思想道德建设，启动上海市社区文化信息化综合服务工程——“东方社区信息苑”，“东方社区信息苑”实行标准化建设，场所面积为150平方米左右，由平均50台电脑终端组成网络服务、多媒体培训教室、和多功能高清数字电影播放厅组成，每2—3万居民建一处，网络平台设置26个频道、175个栏目，由社区文化非营利组织——上海市社区文化社区服务中心运作，列入2005年国家发改委专项扶持项目。 北京市于2001年开通运行的社区公共服务信息网，承担和参与国家“863”计划“城市信息化框架”项目，该信息平台作为市政府投资建设的为民办实事项目和首都信息化建设重点应用系统工程。建有覆盖市、区、街道175个社区服务中心和2400个社区居委会的网站群，建设全市统一的“96156”社区服务热线，设置150个接听坐席，日接听能力达1万个，开设家政服务、配送服务、综合修理、租赁服务、中介服务、咨询服务等6大类200余项。与此同时开发的社区信息管理应用系统，该系统由两个部分：一是社区信息管理平台，在各级网站上设置街道工作、社区建设、社区服务、民主票决、义工在线、我的社区等10个栏目；二是社区信息资源库，设置社区基本信息、社区组织、社区民主自治、居民参与、社区党建、居委管理、社区服务7大类1500多个信息，已在全市2300个社区广泛应用。实现了社区服务、管理、工作的信息化、自动化。 广州市于2000年启动社区信息化建设，在60多个街道推广实施电子政务社区应用系统，该系统由社区管理软件、社区综合业务系统和社分区综合应用平台，形成了市、区、街、居四级电子政务网络，建成全市互通互联的1100万自然人数据库、30万法人的基础数据库和共享交换台，政府在线数据库达380多个，形成了以市民电子邮件、数据证书、社保卡、羊城通为核心的便民信息服务体系。“中国广州政府”门户网站整合40个政府部门和12个区共115个行政单位约1893项网上办事服务，初步实现网上“一站式”电子服务，综合水平连续5年位居全国评比前列。 第二梯次，沿海开放城市和内陆中心城市。主要是以杭州、武汉、宁波、深圳等城市为代表，这些城市社区信息化往往具有发展快、功能全、实效好等特点，对我国社区信息化建设具有示范作用。 杭州市社区信息化建设从2002年起步，2004年市政府办公厅出台了《杭州市社区信息化建设实施纲要》，对全市社区信息化建设进行了规划和部署。经过探索、试点、和以区为单位整体推进三个发展阶段，实现了2化、4个网络、8个平台的社区信息化体系。2化是社区管理信息化和社区服务信息化；4个网络是e家人社区事务管理网、电脑服务网、电视服务网、电话服务网；8个平台是搭建社区事务管理平台、居民互动平台、服务信息平台、支援服务平台、医疗相应系统平台、“号码百事通”服务平台、为民服务加盟平台、公共服务平台。 武汉市社区信息化是从2003年起步的，开始建设社区服务信息系统，并与随后建设的社区管理信息系统进行整合集成，逐步建设成为“一个平台、两个集成、三套系统、四级联动”的社区信息网络系统总体框架，开创性地将由网站、96596呼叫中心和管理系统组成的社区服务信息系统和社区管理信息系统集成在一个社区公共服务平台内，形成了集社区服务和管理为一体，覆盖市、区、街、社区的四级联动体系，被评为“第七届中国改革十大创新案例奖”。 宁波市海曙区于2001年建起的便民呼叫中心，即“拨一拨就灵（81890）”由政府搭建信息平台，为居民搭建起了与家政服务企业及公共服务部门供需的桥梁，实现了为社区居民服务“全天候”、“有求必应”。加盟企业已达700余家，电话访问量达500多万次，居民满意率达99%以上，取得了居民、企业、政府三赢的社会效果。 深圳市2004年在罗湖区、福田区进行社区信息化试点，在全国率先出台了《社区服务与综合管理信息化技术规范》并经过专家评审，该标准结合深圳市社区信息化实际，提出了社区服务与综合管理信息化的详细技术要求，具有较强科学性、系统性和实用性，为推进社区信息化提供了可靠的技术规范。2006年原信息产业部与福田区政府共建“数字福田”取得重大进展。 第三个梯次，内陆的一些省会城市。主要是以郑州、长沙等城市为代表，这些城市社区信息化建设往往具有机制好、步子稳、见效快等特点，其做法和经验很有借鉴意义。 郑州市依托市计算机中心信息技术和网络，整合政府和社会各种资源，对社区居民和公共服务流程进行梳理、优化，建立了全市人口、医疗、计生、社保、企事业单位等数据资源信息库，为政府部门提供决策和社区办公实现自动化创造了条件，并通过建设社区服务呼叫中心和社区服务网站，把社区居民和公共服务资源联系起来，提高服务效能。 长沙市依托具有IT产业和社区服务实体的“万众和”民营企业，采取政府购买服务的形式推进社区信息化建设。通过购买服务实现全省婚姻登记机构联网、建立社区服务网站和便民呼叫系统，该企业整合社会有关服务机构为居民提供优质的养老、就业、家政等社区服务，走完全市场化的发展道路，取得了政府投入少，社会效益产出大的良好效果。 第四个梯次，西部欠发达城市。主要是以内蒙古呼和浩特等城市为代表，这些城市社区信息化建设伴随着西部大开发进行的，虽然起步较晚，但存在着后发优势，由于借鉴全国各地社区信息化建设各方面成功经验，可以做到少走弯路，后来居上。 呼和浩特市依托政府的信息平台，统一将网络延伸到社区，建立统一的信息资源库，聘请了60个网格员，通过手机与信息化系统联网，对社区数据库的信息进行及时修改和更新，提高了社区信息库数据的准确度。实现了社区服务、社区管理及办公信息化，现已经完成试点工作，正在向全市推广。 三、青岛社区信息化建设模式 （一）青岛市社区信息化发展取得的进展 青岛市社区信息化经历了两个发展阶段。第一个阶段是积极探索阶段。这个阶段的主要成果是：数字电视在全国率先启动，普及率达98%以上；市民政局与档案局共同开发了“一点通”数据库和办公软件，在市内四区广泛应用；市民政系统依托114查询号码开通的便民呼叫中心试运营；以有三分之一的社区安装并使用银行系统开发的缴费机；“和谐通”老年人应急呼叫系统在市北区安装应用2346家，应急使用169次，使有危难的老人得到及时救助；有20%以上的社区按装使用数字监控系统；有两个区的街道办事处建起了局域网；公安、计生、党建、低保、劳动、统计六条网络系统延伸到社区。社区信息化建设在社区得到了广泛应用，推进了社区服务管理工作的深入发展，并为全面推进社区信息化建设奠定了坚实的基础。 第二个阶段是全面升级阶段。针对社区信息化分散建设、低层次开发、整体推进缓慢等问题，青岛市委、市政府决定走全市统一开发的“大一统”社区信息化建设的路子，实施“政府主导、全市统一、集中共享、分级负责”的社区信息化建设模式。去年在四方区进行试点，原国家信息产业部和民政部对试点工作给予较高评价，在总结试点经验基础上，市委、市政府办公厅于今年专门下发了《关于建设全市统一的社区网络和社区综合电子政务平台的通知》，在全市部署社区信息化工作，青岛市社区信息化建设进入了全面、快速的发展时期。目前，全市统一的社区网络平台已基本形成；社区综合电子政务平台按照全市集中统一部署模式已经投入运行；社区基础数据库初步建成，并已经在部门专有业务系统的数据采集应用上发挥了重要作用；各部门延伸到社区的网络和应用系统正在整合；各区市、各部门基于社区综合电子政务平台的各项应用正在推进，各具特色的系统建设正在全面展开；各种便民服务事项、各项公益服务依托社区综合电子政务平台逐步实现网上办理；电子商务应用正在集成；基于社区综合电子政务平台的村务管理系统已经开始研发。 （二）青岛“大一统”的社区信息化建设模式主要特点 一是统一规划。用两年时间，依托全市电子政务网络平台，建设全市统一、高效畅通、满足社区管理和服务需要、功能完善的社区网络和社区综合电子政务平台；形成统一完整、规范准确、动态更新的基层信息资源库，为各级党委、政府加强基层管理和科学决策提供服务；整合各级各类服务资源，形成面向社区居民的全市统一而又各具特色的网上服务体系。 二是统一搭建技术平台。社区信息化系统为市、区、街和社区四级提供服务，由统一部署在市计算机中心的高效能的服务器群集承担，通过电子政务外网应用服务器群集和数据库群集实现社区网站群和社区数据采集功能，通过电子政务专网部署两组应用服务器群集和数据库群集实现社区基础数据库、社区信息管理系统、辅助决策系统和其它数据利用系统。社区综合电子政务平台已集成计生、组织、民政、档案、统计、房产等各个部门的120多类信息，可以为部门的专有应用服务；利用全市统一的网上审批服务平台为社区居民提供全市所有行政审批事项和3000多项服务事项网上办理。 三是统一网络建设。经过十年努力，青岛市建成了政务内网、专网、外网三套宽带高速网络。其中内网用于传输和处理涉密信息，与其它所有网络物理隔离。专网为非涉密内部办公业务网，全市三级机关全面互联，纵向到底，横向到边，承载着全市机关的各类业务。外网为社区信息网，承载着社区管理服务信息的传递。专网与外网物理隔离，但可通过专门的摆渡技术与外网交换信息，从而实现内部办公流程与公共服务的衔接；外网与国际互联网逻辑隔离，用于全市机关访问国际互联网，提供网上公共服务。社区网络平台全面依托全市电子政务网络平台，通过电信运营商提供的专用光纤，以现有市级网络为核心，将电子政务外网延伸到所有区市，并以各区、市党委政府现有网络为核心，将政务外网延伸到社区。各级党委、政府利用全市统一的电子政务专网和外网实现与社区及其工作人员的通信和数据传递。各区、市直各部门面向社区的应用必须依托全市统一的社区网络和社区综合电子政务平台，把市直各部门延伸到社区的6条网络线整合为一条线，未经批准各区和市直各部门不得单独建设社区网络和社区应用系统。 四是统一开发软件。以往各部门推广到社区的软件，功能单一，并存在信息孤岛现象，市场上各软件开发公司软件开发能力不一、信誉不等，很难保证软件的开发水平和长期效应，为此市里明确由给市里开发电子政务软件的大品牌软件公司承担社区信息化软件开发工作。统一开发建设社区综合电子政务平台、社区信息资源库和网上服务系统。社区综合电子政务平台涵盖范围内的应用和数据资源，要全部通过社区综合电子政务平台实现，需要转入部门专有业务系统的数据，由市委市政府计算机中心提供接口，满足各部门社区信息化需求。 五是建设统一的社区管理服务系统和社区基础资源数据库。青岛市社区基础数据库参照国家《社区信息化行业标准》（征求意见稿）的内容，制定了人口、房屋、法人等基础数据库标准，在此基础上开发社区建设、社区文化、社区档案、社区计生、社区党建等100余项基础数据管理模块，并作为全市统一的数据标准为各部门业务系统服务，保证了社区基础信息的规范性和统一性，为政府各部门的管理决策提供准确可靠的依据。社区基础数据库的数据来自社区信息管理系统和各部门社区相关业务数据，经过数据对比、重新组织整理，按主体分类存放，形成社区基础数据库。以社区基础数据库为基准，根据各部门的需求，开发决策支持系统，进行数据再利用。社区管理服务系统主要为社区基层工作人员提供工作平台，包括日常办公、信息管理、业务处理等150多类功能模块，基本涵盖了社区基层工作人员的所有工作领域。依托市电子政务平台，能够实现四级公文信息的相互传递、社区内部事务的网络化管理和社区基础信息的数字化应用。 六是统一开发建设社区服务网站群。建立市、区、街、居四级网站，下级网站信息可以汇集上级网站；各级网站可以拥有各自特色的信息栏目；通过嵌入政府网站门户成为政府网站的一部分。一是建立“114”社区便民热线开始试运行，该系统以网络、电话的形式，整合社区网站、社区基础数据管理系统，并形成了一个相互联动的综合性便民服务平台，为社区居民提供及时有效的服务。二是通过布置在居民小区等人流相对集中区域的信息网络终端，协助居民购物、订票、进行水、电、煤气、手机、固话、小灵通等项目缴费，并提供社保、医保、气象、物价等信息查询；三是建立区域电子商务平台，为居民提供了安全快捷的商务活动环境，降低了企业的交易成本和通信往来费用，为企业及时掌握消费者的需求提供了有用信息，推动了区域商贸服务业的深入发展；四是建成全市居民文化资源共享系统。开通影视文化网上观看、网上数字图书馆、网上数字档案资源等功能，丰富社区居民的网上业余文化生活；五是利用有线电视，开通社区服务栏目，为社区居民服务到家。 （三）青岛市社区信息化建设效益分析 青岛市统一建设社区综合电子政务平台，统一推进社区信息化建设和应用，经济效益和社会效益十分显著。 1、经济效益分析。青岛市依托全市统一的电子政务公用平台、采用集中统一建设模式为各个社区、各个部门、各级政府虚拟社区信息化应用，各级政府、各个部门和各社区无须再投资建设专有机房、网络，无须配备服务器、基础软件、应用软件等，即可实现与全市机关与社区的互联互通、资源共享，为社区居民提供网上服务。以青岛市四方区为例，全区92个社区，可以直接利用全市统一部署的社区综合电子政务平台实现日常基础业务应用，区政府每年花费在社区信息化建设项目中的费用只为网络租用费33万元，与以往相比区政府可节省一次性基础建设费用约150万元，通过网络整合每年节省线路租用费约70万元，每年节省网络管理维护费约30万元，每年可节省办公经费46万元，共计近300万元。青岛市共有12个区市，城乡村居6684，社区综合电子政务平台全面应用后，将节省一次性投资约1800万，每年节省管理维护费、线路租用费约1200万元，公文信息传递费用约3324万元，共节约6300余万元。而软件的开发、技术升级、网络扩充、人员成本、交通成本等其他各类成本等均不在统计范围。推而广之，全国各个城市按照与电子政务平台紧密结合、集中统一建设模式进行社区信息化建设，其产生的经济效益将是非常可观的。 2、管理效益和社会效益分析。一是显著提高政府对社区管理和服务的效率。利用统一的电子政务平台和社区综合电子政务系统，通过四级网络、两级系统联动，各级政府、各部门的公文、信息可以在几分钟内传递到所有的社区，社区工作人员可以及时了解政府的最新信息。二是最大限度地整合社区资源。通过统一、高速、便捷的信息平台，将政府、企业、社区自治组织和民间组织、社区居民联系在一起，整合各种信息资源、服务资源、人力资源、管理资源，不仅大幅降低管理成本，而且可以实现政府公共服务与社区便民服务紧密结合。三是提高社区自我管理和服务能力。社区内部事务的全面电子化，不仅使得社区工作效率大幅提高，而且能够更大程度地接受社区居民的监督、提供更为优质的服务，保证村（居）务公开。四是实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。通过社区综合电子政务平台建设，各级党委政府可以及时掌握基层较为完整准确的信息和发展动态，为党委政府决策和管理服务，促进社区建设。五是更大范围保障居民的知情权、参与权、表达权、监督权。社区综合电子政务平台使得各级政府、各部门、各社区的工作实绩以更为直接的方式展现给社区居民，社区居民可以通过网络直接向各级政府、社区阐述自己的观点、提出自己的建议、监督权力的运行，从而加强社会沟通、消除社会矛盾，促进社会稳定。 四、当前社区信息化建设存在的突出问题和解决这些问题的对策建议 尽管社区信息化发展势头良好，但由于经济社会发展水平等因素制约，我国社区信息化建设总体水平不高，尚处于起步阶段，暴露出很多共性问题。 （一）社区信息化建设存在的主要问题 1、社区信息化建设缺乏整体规划，导致大量的重复建设和信息孤岛现象出现，资源浪费严重，基层工作量大。 2、国家相关标准规范的制订相对滞后，制约更大范围的信息资源共享利用。 3、社区网站信息内容不全、更新不及时、缺乏与居民需求紧密结合的应用，能提供的高层次服务不多，导致居民对参与社区信息化建设的积极性不高。 4、与社会信息化的集成还需进一步扩展。网络、便民呼叫系统、有线电视服务频道等媒介之间的缺乏信息共享机制。 5、社区工作人员少，工作重，年龄老化，计算机基础知识匮乏，设施陈旧，人员、资金保障机制尚不健全，影响了社区信息化推进。 （二）加快推进社区信息化的对策建议 1、坚持政府主导和社会参与相结合。政府在社区信息化的规划设计、标准制定、统一平台等方面应该发挥主导作用，在此基础上，逐步整合各类社会资源，形成“资源共享、协同服务、便民利民、安全可控”的社区信息化发展格局，规避信息化建设中存在的经济上的“资金黑洞”、技术上的“信息孤岛”、管理上的“诸侯割据”等高成本、高风险，实现各级政府、各个部门与社区广泛的互联互通。 2、坚持统一标准和统一管理。建立统一的数据格式、统一的服务规范和统一的技术规范，打破部门和区域界限，实现各类社区信息化成果和资源的互联互通，共建共享，最大限度地开发利用信息资源。 3、加强社区信息资源共享利用。社区信息是政府掌握民情、了解民意、做好基层管理和服务基础，也是社会公共信息的基础。应基于统一的社区信息资源推动应用联动，进而推动公共信息社会共享。 4、推进社区干部年轻化和知识化。掌握计算机和网络技术已经成为社区干部的基本能力，现代化社区管理和服务的要求社区干部的年轻化、知识化和专业化。实现的途径主要有三种，一是对现有社区干部进行培训，提高其使用现代信息技术的能力；二是加快社区社工者队伍建设；三是引导居民将素质高、能力强的人选进社区两委。 5、大力推行中国社区志愿者注册管理系统。从青岛使用该系统的情况看，效果非常明显，从长远看，意义更是巨大。建议从建设和谐社会的战略高度，将其列入国家重大基础性工程尽快推广和普及。可以采用减免、缓交和上级财政补贴的方式，解决困难地区的系统维护和运行费用，确保全国每个县（市、区）都能尽快加入该系统。 6、采取强有力措施推进社区信息化建设的资源整合。各级党委政府要把社区信息化建设作为一件大事来抓，强力推进社区信息化整合工作，降低社区信息化建设成本，提高社区工作效益。 社区管理论文:社区新管理体制方案 为适应市场经济条件下政府面临的公共管理与公共服务的新形势、新要求，进一步转变职能，理顺关系，建立小政府、大社会、服务型的新型城市社区管理模式，根据区委、区政府《关于实施街道办事处合署办公和新管理体制试点的意见》，制定本方案。 一、指导思想 以“三个代表”重要思想和党的精神为指导，以建立小政府、大社会的新型城市基层管理模式，打造服务型政府为目标，本着推进政府各部门职能转变、强化公共服务；提升社区功能、营造社区自治环境、推进基层民主政治建设，发展政治文明；培育非政府非赢利组织、完善社区服务网络的原则，在江苏路区域构建大社区自治框架，建立政府主导、自治组织和社区居民以及社区单位参与的新型社区公共管理平台。即政府公共服务、社区服务、中介组织和志愿者公益服务相配套的综合服务平台。从而在大社区框架内形成治理结构多元化、社区服务社会化、民主自治规范化的管理体制和运行机制，并逐步为行政机构淡出社区，实现完全意义上的社区居民自治创造条件。 二、机构设置和人员配置 （一）设立市南区江苏路社区公共服务委员会（简称江苏路社区委）。委员会设主任1名，副主任3人；委员会其他成员由各居委会主任和社区单位推荐的代表组成。 公共服务委员会内设1个中心：即公共服务中心，中心主任由公共服务委员会副主任兼任。另设城管助理、民政助理、计生助理、司法助理、综合治理助理各1名；干事若干。 （二）设立中共市南区委江苏路社区公共服务委员会工作委员会（简称江苏路社区党工委）。书记由公共服务委员会主任兼任，另设副书记1名；党工委其他组成人员包括社区公共服务委员会副主任、公共服务中心主任等。 党工委内设党群工作部，部长由副书记兼任；另设政工助理2名；干事若干。 （三）健全自治机构。在江苏路大社区的理念下，调整社区规模，将合署后的9个居委会调整合并为6个，名称为“江苏路社区第一、第二、第三等居民委员会”。在公共服务委员会的指导下，按照《居委会组织法》、《社区自治章程》开展自治活动，创建“精品社区”。政府职能部门在居委会设立的工作站、聘任的“协管员”，接受居委会的指导、监督；协助居委会开展与居民利益相关的工作。 在各居委会辖设立党的支部（总支）委员会，隶属社区党工委领导。党支部书记由社区居委会主任兼任。 建立社区服务站，根据居民需求开展行政、家政服务、综合修理、医疗保健、教育培训、咨询、购物、餐饮等便民利民服务。 三、各机构性质、职能 （一）江苏路社区公共服务委员会。是社区公共管理和公共服务主体。由政府派出人员和社区自治组织负责人、社区单位代表组成。 该委员会的职能： 1.公共服务职能。接受区政府的委托，对辖区的公共设施、公共服务和公共福利项目实施管理；作为公共服务项目的“发包人”，对涉及居民利益的社会性事务实施项目式管理运作。 2.组织协调职能：发挥政府主导、自治组织和社区单位共同参与的优势，协调政府部门、社会及社区各方面的利益关系，组织地区性的社会管理和公共服务活动；指导居委会的工作，促进社区自治；动员社区单位参与社区建设和社区服务；培育、发展民间组织，协调社会服务组织承接政府下移的社会事务工作，组织社工、义工队伍，从事公共管理和服务；为政府职能部门（如劳动力管理所、税务所等）、社区单位和社区居民做好服务工作。 3.监督检查职能：依法监督、评估政府职能部门及其派驻社区的站、所等机构的工作，对社会服务组织承接政府的工作进行检查和考评。 社区公共服务中心是政府公共服务与社区服务的窗口和平台，由党群事务、救助与福利、家政与公益、就业与保障、人口与健康、市容与环境、安全与司法和税源与税收等8个方面的项目组成。该中心实行“一门式”办公，“一站式”服务。 （二）江苏路社区党工委。区委派出机构，是江苏路社区各种社会组织和各项工作的领导核心；对地区性、社会性、公益性、群众性工作负全面责任。 党群工作部为社区党工委的内设职能部门。主要承担社区党建、纪检监察、宣传教育、精神文明、工会、共青团、妇联、统战、人事、人大代表和政协委员联络等方面的工作。 四、社区组织体系及相互关系 在江苏路社区实施的体制创新、组织再造，简单地概括为“一个核心三大体系”，即以党工委为领导核心的，政府主导下的公共服务体系、居委会主导下的居民自治体系、市场主导下的社区服务体系。相互关系如下： （一）社区党工委作为区委的派出机构，接受区委领导，完成区委下达的工作任务；对社区所辖的社区党支部实施统一领导；在社区建设和各项工作中发挥领导核心作用。其作用主要体现在：一是思想领导，宣传贯彻党的路线方针政策，加强思想政治工作。二是政治领导，研究提出社区建设的目标、规划，决定社区建设的重大问题。三是组织领导，坚持党管干部，对政府派驻社区的干部实施有效的管理监督；发挥社区党员的先锋模范作用。 社区党工委要加强与社区各界的联系，特别是与公共服务委员会成员的沟通，善于把党组织的意图变成公共服务组织、社区自治组织和民间组织的自觉行动。同时，党工委要尊重公共服务委员会和其他社会组织的地位与职权，真正发挥核心领导和保证作用。 （二）社区公共服务委员会是在社区党工委的领导下，由政府主导、社区自治组织和社区单位参与的公共管理和公共服务组织。它不再作为一级行政主体直接承接政府职能部门下达的具体任务并接受考核，只协助政府职能部门进行相关的行政和社会事务工作。主要是：（1）政府直接为群众提供服务的工作，如低保救助、司法调解、就业指导、开具证明等，由公共服务委员会作为领导和组织者，通过公共服务中心受理完成；（2）政府在社区兴办的公共设施、社会福利项目，如星光老年之家、健身路径等，授权公共服务委员会作为责任人，组织社会力量实行项目式运营和管理；（3）政府职能部门延伸到社区的行政管理事务，如市政、环卫、绿化管理，计划生育检查、居民动迁等，由政府职能部门自己或职能部门垂直领导的协管人员负责完成，公共服务委员会协助进行监督、检查和评估；（4）政府职能部门自身无力完成需由社区配合完成的社会事务，委托公共服务委员会按照权随责走、费随事转的原则，协调社区服务中心、社区自治组织或其他中介组织、民间组织协助完成。 公共服务委员会是地区性社会管理和公共服务活动的发起、组织和协调者，对社区自治组织和中介组织负有指导和协调的责任。 公共服务中心在社区党工委和公共服务委员会的领导下，按照核定的职能开展工作，为居民群众提供优质、便捷的公共服务。 （三）居民委员会在党的领导下、在公共服务委员会的指导下，按照《居民委员会组织法》开展自治工作；指导社区服务组织开展社区服务活动。 （四）社区服务站以居民需求为导向，在政府指导和市场引导下开展活动。与政府、公共服务委员会是指导和被指导、协调和配合关系；与公共服务中心是相互配合关系；与其他社区服务组织是协作关系。 五、相关措施 (一)政府各职能部门必须将自己的工作延伸到江苏路社区，不得向公共服务委员会摊派和组织对公共服务委员会的考评。 (二)进一步梳理政府下移社区的行政和社会事务，按照责、权、利相统一的原则科学划分其归属。属于行政管理和执法方面的职能，收归政府职能部门，统一由政府职能部门或者隶属于它的派出站、所和协管员完成；属于公共服务方面的职能，交由公共服务委员会及其领导下的公共服务中心完成；属于公共管理、社会事务方面的工作，通过协商、协调，由公共服务委员会协助政府部门完成，或者政府部门委托公共服务委员会运用项目管理运作的方式，“发包”给社区服务中心和其他社区组织完成。 (三)培育发展社区民间组织。筹备成立江苏路社区公益慈善救助会，整合社区公益资源，完善社区义工、社区志愿者队伍，为居民群众提供帮扶、救助和低偿服务。 社区管理论文:社会管理和谐社区建设 摘要：社区工作目前正进入和谐社区建设的新阶段。和谐社区建设不仅是建设和谐社会的基石，而且对基层社会管理的合理化变革也将产生更加深远的影响：催生基层社会管理运行的新模式、拓展基层社会治理的新载体、成为基层社会管理整合的新抓手、提供基层行政机构改革的新视角。为此，应当高度重视、大力推进和谐社区建设，以公共服务来构建服务社区、以政社分离来构建自治社区、以民间组织来构建民主社区、以社工队伍来构建人才社区，使和谐社区建设在推进基层社会管理体制的创新中，更好的促进社会和谐。 关键词：和谐社区基层社会管理社区建设 社区工作在历经社区服务和社区建设两个具有里程碑的阶段以后，目前正进入和谐社区建设的新阶段。虽然对和谐社区有不同的表述，但总体衡量就是“居民自治、管理有序、服务完善、保障有力、治安良好、环境优美、文明祥和、特色明显”、使社区“成为‘人与人、人与社会、人与自然’和谐相处的幸福家园”。和谐社区建设之所以能成为一个新的分水岭、独立成为一个新的阶段，根本在于三个“凸显”：一是和谐社区建设更凸显了社区的重要地位，即建设和谐社会必须要从和谐社区抓起，这是提出建设和谐社区的基本前提；二是和谐社区建设更凸显了社区工作的目标，即社区的一切工作都必须以和谐为依归，这是对以往社区建设目标在境界上的提升；三是和谐社区建设更凸显了社区建设的丰富内涵，致力于“人与人、人与社会、人与自然”和谐的社区工作，必须要在原有工作的基础上拓展新的视野、增加新的内容、强化新的功能、发挥新的作用，从而使社区建设的系统性特征更加明确，使社区的各个要素与社会之间的良性互动成为新的诉求。因此，较之于以往的社区建设，和谐社区建设既是一种境界上的提升，也对社区建设提出了新的更高的要求；不仅是社会和谐的基石，而且对基层社会管理的合理化变革也将产生更加深远的影响。其特有的优势与作用体现在以下四个“新”： 一、和谐社区建设催生基层社会管理运行的新模式 十六届六中全会提出，要加强社会建设与管理，推进社会管理体制创新。这在当前社会利益分化、价值多元、矛盾复杂、风险加大，社会整合和社会控制的任务非常繁重，改革计划经济体制下形成的社会管理体制，创新适合社会主义和谐社会需要的新体制，确实十分迫切。但是，创新社会管理体制，重点在基层，难点在于新的运行机制的探索与创造。之所以说难点在基层，是因为社区已经成为当前社会管理的重心。据统计，我国现有5亿多人生活在城镇社区，包括4400万65岁以上的老年人、2600万已经移交社区管理的企业退休职工、2200万城市贫困人口和1400万下岗失业人员。随着我国经济成分、生活方式、社会组织形式和就业形式的日益多样化，越来越多的“单位人”转为“社会人”进入社区，越来越多的征地拆迁人员进入社区、越来越多的流动人口进入社区。社区居民群众的物质、文化、生活需求日益呈现出多样化、多层次的趋势，经济社会的发展和居民群众的多方面需要，给基层社会管理提出了新的更高的要求。之所以说难点在于新的运行机制的探索与创造，是因为现在社会管理的基础已不是计划体制，而是市场经济，那么，在经济领域成功的实行了市场化改革之后，社会管理是否可以市场化？实践证明，市场机制在社会领域作用的范围是有限的。在某些社会领域，市场机制的作用是正面的，而在另一些领域则是负面的，无节制的在社会领域尤其是在公益事业领域实行“市场化”“产业化”，难免走偏方向。社会生活比经济生活复杂的多，在社会生活中起作用的不仅有市场机制，还有法律的、伦理的、心理的、文化的机制，让这些机制各得其所，各展其能，而又相互补充、相互协调，就必须创造综合的机制系统。如果说市场机制的基本原则是自由竟争，那么社会管理的基本原则就是“协同”：协商意见、协调利益、协作配合。而这些也正是和谐社区建设的主旨和基本的价值取向，通过和谐社区对这些基本原则的不断的演练、试验和实践，酝酿成熟的做法，催生基层社会管理运行机制的新模式。 二、和谐社区建设拓展基层社会治理的新载体 政治民主化的发展是现代化发展的重要组成部分，也是社会管理的一个重要方面。从一般的政治原理来看，一个比较成熟的社会管理，都会努力寻求国家治理的社会基础。国家权力并不试图渗透到社会的每一个角落，相反，容许社会自治因素的存在和发展，并有意识的与之衔接成为一个比较完善的社会治理体系。尤其在当前市场化、法制化、多元化的时代，国家和社会的关系以及民主政治的内在发展逻辑，使得行政权力更不可能完全、直接的渗透到社会的最基层、渗透到最基本的社会组成单位之中，社会各种形式的自治是现代社会治理的重要基础。实践证明，有效的社会治理并不是通过的国家权力的无限扩张来完成，而是通过合理范围内的国家权力运作、社会自治的有效展开以及这两者的相互合作来实现。社会自治已经成为社会管理的一个重要组成部分。在社会自治的发展中，社区的自治发展最具战略意义，因为在这种自治中，社区能够比较有效的聚集各种自治要素和自治资源，成为社会与国家合作治理的重要载体。因此，从根本上讲，民主自治决不仅仅是政治范畴的问题，也是社会管理的重要元素。特别是面对基层社会管理所出现的一系列新情况、新问题，社区民主自治的发展不是可有可无，而是必不可少，从这个意义上讲，作为以“居民自治”作为首要目标指向和核心的和谐社区建设，确实为基层社会的治理拓展了新的载体，并突出表现在以下三个方面：一是社区是社会的基层，能够进行有效的民主实践，使民主的发展具有很强的生长性，培育社会自治、参与社会管理的意识；二是通过社区居民自我管理、自我服务、自我监督等民主自治的学习与实践，提升社会自治、参与社会管理的能力；三是社区各类民间组织和社区代表大会、议事会、协商会等多种自治的形式，拓展了社会自治和居民有序政治参与的途径和空间。 三、和谐社区建设成为基层社会管理整合的新抓手 “整合”是一个与“分化”相对应的概念。社会发展既是一个分化的过程，也是一个整合的过程。而分化后的整合，即找到新的方法和新的途径，以便协调那些新分化了的子结构，使这些子结构相互协调，恰恰正是社会管理的难点和关键。社会主义市场经济确立以来，随着各方面利益关系的不断调整和变化，单位组织的结构和功能也发生了深刻的变化，突出表现为“三个明显弱化”，即单位对政府的行政隶属关系和依赖性日益弱化，职工对单位的利益依附日益弱化，单位对职工的利益关系的整合功能日益弱化。尤其是随着福利分房政策的终止、货币买房政策的实施、社会保障制度的健全，单位中的居民除了在单位取得基本收入外，其他的利益关系已逐渐从单位中剥离出来，融入社区。这说明，以单位组织为主体的社会结构开始分化，组织化的社会生活逐渐向个体化的社会生活转化，人们自我发展的空间从单位组织转向空间更为广阔的社会。伴随着人的生活空间的位移，社会资源配置和社会调控中心也逐渐转移出单位，向社会积聚。以人们的生活和居住空间为核心的社区逐渐上升为社会结构的基本单位。而伴随着这样一个进程的演变，社区也发生了许多新的变化，就成员的构成来看，出现了“四个增多”，即：老年人口增多、退休人员增多、暂住人口增多、无传统单位归属的人员增多，并且不同的人群在社区形成了不同的利益关系；就这些利益关系的结构来看，呈现出复杂性的特点，如社区业主与物业公司之间的矛盾、社区居民之间的矛盾、社区居民与社区单位的矛盾以及社区居民与政府管理部门的矛盾，在农村还有农民与开发商的矛盾等等，这些矛盾已远远超出了过去社区内家庭纠纷、邻里纠纷的范围；就社区承接社会改革的事务来看，社区工作的内容不断增加，社会化管理、就业、保障的任务越来越多，大量社会事务性的工作和政府的工作也正在进入社区，社区与居民利益的联系不断密切。所以，居民通过行使民主权利调整利益关系的空间，必然突破“单位体制”而走向社区，使以和谐为指向的社区成为取代传统的“单位”而对基层社会进行有效整合的新抓手。 四、和谐社区建设提供基层行政机构改革的新视角 从社会发展的总体趋势看，政府机构改革仍然是要不断推进。现在，随着新农村建设的兴起，乡镇机构改革作为新农村建设的配套改革工程，已经在逐步付诸实施，中央明确要求，要积极稳妥地合理调整乡镇政府机构，改革和整合乡镇事业站所，精简富余人员，把不应该由政府承担的经济活动和社会事务交给市场、中介组织和村民自治组织。这说明，中央对农村基层政府机构改革的方向是明确的，这就是减员、增效、转职能。城市基层行政机构的改革虽然没有同步启动，但面对城市基层管理出现的一系列新问题，如果仍然不断扩大街道办事处的职权，把街道办事处变成一级政府，则不仅解决不了当前存在的问题，而且沿着原有的惯性发展下去，很可能把街道办事处变成新的“全能政府”，这显然有背政府机构改革的方向。所以，不管是城市还是农村，既然不能扩大基层行政机构，那么社区以其特有的功能自然成为人们思考的一个新思路。实践也已经表明，社区不仅能有效的承接行政机构部分富余人员的分流，使他们在社区这个舞台上获得展示才能的更大空间，而且更能有效承接政府职能转移剥离的事务，解决好政府解决不了也解决不好的问题。赋予社区更多的权力和更大的自治空间，不能不说是今后基层行政机构改革值得思考的一个方向。西方国家如欧美等，由于社会政治、经济制度和专业社会工作的发展，到现代大多形成了比较完备的城市社区治理模式。这些国家的城市社区自治组织机构健全，权限职责清晰。社区内建有自治性的社区委员会、社区董事局、社区服务顾问等组织机构。许多城市都订有自己的“宪章”或相应的法规，对各种社区组织机构的组成及权限作出了明确的规定，并且具有法律保证。在实施社区治理的过程中，社区治理的各项服务性工作一般是由非政府非营利性组织具体操作实施。以美国为例，由于最高法院根据宪法修正案裁定，只要不影响区域或国家的整体发展，每个社区都有权决定自己的特色。因此，在这些国家没有最基层一级的行政机构，社区实际上就是基层社会管理单位。当然，由于文化差异和发展背景的不同，我们基层社会的管理有自己发展的规律和内在规定性，但不可否认的是，和谐社区致力于建立的利益表达机制、利益协调机制、利益整合机制和自我发展的机制，确实为基层行政机构改革提供了一个新的视角。 总之，和谐社区建设的兴起有其必然性，应当高度重视、大力推进和谐社区建设，同时，从基层社会管理的角度来审视，和谐社区建设又有着更高的要求，当前，尤其要加大力度以公共服务来构建服务社区、以政社分离来构建自治社区、以民间组织来构建民主社区、以社工队伍来构建人才社区，使和谐社区建设在推进基层社会管理体制的创新中，更好的促进社会和谐。 社区管理论文:提高社区城市管理水平论文 多中心制度安排为城管治理主体的多元化提供了新思路。从前的以行政执法机关为唯一主体的城管执法模式剥夺了其他主体如非政府组织、市民以及私营企业在城管执法中的参与权,使得执法者和执法对象直接对立,缺乏一定的矛盾缓冲机制。因而,其他主体尤其是以社区为代表的群众组织加入到城管执法中,实现社区的城市管理的“自治”，应是今后城管执法体制改革的基本方向。 多中心制度安排强调自发性,降低了城管执法的成本,提高了管理效率。依照多中心的制度安排,在城管执法的过程中需要充分发挥社区等群众组织的积极性与主动性。在一些较小的城市管理事件中,社区更了解事件的对象和情况,能够更准确、及时地获取有关信息。 多中心制度安排有利于促进政府执法部门和执法对象的相互认同。社区可以作为联系公共权力与社会公众的重要纽带:一方面,通过如实地向城管反映和表达其服务对象的利益诉求,提高执法决策的质量和执法行为的人性化;另一方面,通过其有效渠道,对执法对象进行宣传教育,使之理解并支持城管执法部门的工作。 在在十二届全国人大二次会议上参加审议时说过，加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。要深入调研治理体制问题，深化拓展网格化管理，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理。针对当前社会城市管理工作中面临的困境，__x区各级领导集思广益、开拓创新，多举措并举开展新形势下的城市管理工作。 一是开展听音问政，广听名义，通过网络建起群众参与和表达机制，打造一个“不下班”的城市管理部门。去年起，通过网络问效平台，招宝山中队解决168个群众信访督办案件，其中涉及城东社区的20余件群众反映的城市管理问题得到第一时间妥善解决。 二是第三方介入，通过手机执法通将巡查发现的问题第一时间上报智慧城管中心平台，然后反馈至（网格）路段管理队员，要求到现场处理，真正实现智慧型城市管理。年初至今，通过智慧城管中心平台，共计1525个，日均约16个在城东社区范围内涉及城市管理问题的案件得到解决。 经过近半年的试点推进工作，城东社区的社区城市管理取得了初步成效，城管工作室不仅可以实现更多群众在网上“参政议政”，还可以走进“现实政府”，成为政府群众工作的推手。 第一，社区作用得以发挥。开展“城管进社区”试点工作的主旨在于激发社区内在动力，发挥社区在城市管理中的积极作用，最终实现“自己家园自己管”、“建设核心宜居城市”的目标。 一是社区在提升市容质量方面发挥了积极作用。根据社区居民的意见反馈，以中山路沿街增设路灯工作为代表，多处社区市容环境得到整治更新，显著提升了社区市容市貌和生活环境质量。 二是社区在缓解执法矛盾方面发挥了积极作用。 三是社区在解决城市管理历史遗留问题中发挥了积极作用。 四是社区在协调社会力量参与城市管理中发挥了积极作用。以南大街朝宗坊餐饮店油烟扰民问题为例，在社区的组织协调下，城管部门联合其它职能单位先后召开3次协调会议，通过“和平友善”的方式温和的解决问题。 五是社区在“自己家园自己管”和规范居民行为自律方面发挥了不可替代的作用。如，城东社区通过自主管理的尝试，在一定程度上了解决了城市管理（行政执法）部门在治理流动摊贩以及餐饮店跨门占道问题上的尴尬。 第二，居民公共意识正在得到提升。 一方面，在“城管进社区”过程中，城市管理部门将城市管理知识信息、法律法规和政策等输送进社区，在居民中大力倡导“我知晓、我参与、我奉献”的理念，通过恰当的激励机制和治理模式，调动了居民和其他社区主体的积极性和主动性。 另一方面，社区环境秩序和城市品质的提升，相应地提升了社区居民对于城市管理的满意度，促使群众更新传统思想观念，摈弃“社区管理是政府的事”的懒惰意识和等靠要的陈旧观念，树立起“我的社区我要管”的家园意识。 第三，城管形象得到整体转变。 通过试点工作，居民切身感受到城管人的辛劳付出是在扼制违背广大人民群众利益的违法行为，确切的说就是为广大市民服务。从而使居民切身体会到城市管理工作的重要性和挑战性，对城管的认知趋于普遍、深入、全面，城管部门日益得到广大群众的理解、支持和参与。城东社区城管工作室的成功运作，也为社会城管如何开展工作提供了蓝本。 然而，在目前的社区城市管理中，也存在一定的困难，最为关键的就是城管工作室刚刚起步，尚未深入人心，无法和社区警务室一样成为社区内部必不可少的重要组成。照成这种情况的原因主要为这几点： 一是社区城管工作室仍处于成立初期阶段，有待进一步合理化建设。 二是社区城管工作室未真正融入社区，仍然是在社区与政府之间充当着一个传话筒的角色，没有“话语权”。 三是街道等上级部门欠缺高对于社区城管工作开展的重视程度。 四是仍然有大部分的社区内部居民无法亲自参与到社区的城市管理工作中。 三，关于提高社区城市管理水平的几点建议 （多中心理论下社区城市管理工作的设想） 一是深入对劲社区城管工作室合理化建设：1.转变观念，主动服务代替被动管理，积极参与社区各类“小事”纠纷的调解，提高居民对城管工作的满意度。2.提 升能力，加强城管队员素质培养。社区城管除了具备一个人民城管应该具备基本素质基础万，还应该具有与社区城管工作中特定性相适应的综合素质，一管多能，成为多面手，即“人民群众帮手”、“城市管理能手”、“安全防范强手”、“信息宣传高手”。3.领导重视。组建合理的社区城市管理队伍，社区城管工作是否可以顺利开展，主要取决于城管部门以及市、区各级领导是否支持这种新形势的城管工作形态。领导应当认识到社区城管的重要性，建立完善和完善相应考核机制。二是定期参加社区党组例会，通过参加社区党组例会，可以更为直接的将政府有关城市管理方面的各类要求及意见及时的传达到社区，同时居民对于社区城市管理工作中存在的意见及建议也可以第一时间传达到城管部门。 三是建议街道等上级部门完善对于社区的考核机制。如同社区警务室，街道等上级部门应该在对于社区城市管理方面加大考核力度，只有这样才能是社区城管工作室真正的扎根社区，成为其必不可分的一部分。 四是大力发展城管执法志愿者组织。发展城管执法志愿者队伍(这种志愿者队伍可来自于第三部门,也可社区自主组织),参与城管事务管理,以缓解城管工作任务繁重、经费紧张、人力不足的压力, 今后应按实际情况大力发展城管执法志愿者组织,可以设立专门机构加强对志愿者服务组织的引导和支持,扩大志愿活动的知晓度和影响力,确保志愿活动的长效化和有序化。同时在政策上支持和鼓励民众对城管执法的志愿者服务,并对志愿者参与的项目给予一定的资金支持。这不仅节省了城管执法部门大量的人力物力,延伸了执法部门的服务范围,同时公民在参与过程中也激发了自我教育、自我管理意识,使有关城管执法的理念和知识潜移默化,融入公众的生活方式。 社区管理论文:对油田社区物业管理改革的思考 社区 物业管理是油田经济的重要组成部分。随着油田改革的不断深化，上市与存续部分实现了分开分立和独立核算，按照集团公司关于社区改革的指导意见，社区物业走什么样的发展路子，文秘站网如何实现社会化、企业化、市场化、专业化，成为油田改革中迫切需要解决的重要问题。本文拟结合油田社区物业管理的实际情况，根据石化集团公司关于社区改革的指导意见，就今后社区物业管理的发展模式作一初步探讨。一、油田现行社区物业管理模式的基本特点 胜利油田地处盐碱荒滩，经过几十年的开发建设，已成为我国东部地区一个重要的石油工业基地。由于油田生产的分散性和艰苦性，在油田开发建设过程中，按照“有利生产、方便生活”的原则，逐步形成了散布于百里油区的工业和物业布局。在原来的计划经济条件下，油田职工住房都是企业自建、自管，并配套建设了包括基础教育、医疗卫生、文化体育、生活服务在内的企业办社会体系。1997年，胜利油田在借鉴国内外社区管理和物业管理经验的基础上，将企业办社会部分整体剥离，在全油田范围内按区域划分先后成立了10个社区管理中心，油田物业管理在社区层面上实现了专业化。从近几年的运转情况看，社区成立以后，油田物业管理作为一个新兴的行业走上了正确的发展轨道，目前已形成一定的经济规模。从整体来说，现行社区物业管理模式具有以下特点和优势： 1、以专业化为基本取向的管理体制改革，使物业管理作为一个系统占有了重要地位。原来油田的职工住房建设与管理以及教育卫生等，分散于各个二、三级单位，是作为生活后勤来对待的，只是生产的后勤保障，其地位得不到应有的重视，作用得不到充分发挥，发展基本处于一种被动性的自发状态。在许多人眼里，生活后勤是“养老院”，是“包袱”，是难以解脱的沉重负担。特别是八十年代以来，随着职工住宅建设的迅猛发展，住房管理越来越成为油田各单位不得不认真重视的一个迫切问题。尤其是有些办社会负担重的单位，非经营性支出越来越高，严重影响到生存和发展。社区成立以后，把原来分散于各个单位的办社会部分集中起来，实行条块结合的矩阵式专业化管理模式，并在全局平衡的基础上保证社区运转的基本投入，一方面使主营单位能够轻装上阵，集中精力办好主营业务，另一方面，从社区本身来说，也第一次有了自己明确的管理范围、管理对象和管理内容，原来分散于各单位的“副业”成为集中于社区的“主业”，有力地促进了社区工作的发展。在社区的努力和各方面的大力支持下，油田物业管理水平有了明显提高，物业管理从规模到内容都成为油田工作的重要组成部分，社区经济也成为油田经济中不可缺少的重要板块。 2、按区域进行集中管理，统一规划，促进了油田物业资源的优化配置。原来，由于各单位相互独立，各自为政，分片建设，自成系统，所以油田物业资源的浪费十分严重。尤其是各单位之间的重复建设，不仅浪费了大量资金，而且造成大量人员隐性闲置。譬如：每个小区都建设独立的供热、供水、供电系统，不仅加大了投资，而且由于规划混乱，造成系统配套不完备，管理难度大，居民的水、电、气、暖供应得不到充分保障。社区成立后，能够从区域范围内统一考虑规划居民区内物业资源的配置，有利于减少重复建设和各种浪费。 3、社区物业基本形成了“建、管、修一体化”的格局，加快了油田住宅建设步伐。多年来，由于受“先生产、后生活”观念的影响，加上各单位对住宅建设投入不足、管理不善，油田职工住宅紧张的局面始终没能得到根本改变。由于受体制和机制的影响，有的单位住宅虽然建起来了，但在管理上不到位，水不通、灯不明、外排堵塞、路不平的现象时常发生，职工群众的意见很大。社区成立以后，住宅建、管、修的责任主体明确了，加上近几年房改政策的贯彻实施，油田住宅建设速度明显加快，而且建成一片、配套一片、使用一片，大大提高了住宅的使用效率。在管理局的大力支持下，各社区还加大了对老区配套系统更新改造的力度，目前1990年以前住宅楼内的水、电、暖系统已基本改造完毕，老区其他生活配套基础设施也得到了比较彻底的改造，旧区呈现出了新的容颜。由于实行“建、管、修”一体化，近几年油田住宅小区建设和改造已逐步引入了小区规划的理念，更加讲求建筑形式的多样性，建筑布局的合理性，小区绿化工作也得到加强，使广大居民享受到了现代化的建筑气息。 4、社区物业管理的专业化，使社区管理和服务质量有了很大提高。胜利油田的物业管理由于工矿企业的特殊性质，从一开始就是把提高对居民的服务水平和质量放在第一位的。社区成立以后，各物业公司以“居民是亲人，服务是天职”为宗旨，狠抓了小区绿化、环卫保洁、治安巡逻等各项工作，并深入推行了ISO9001质量管理体系和HSE管理体系，物业管理的标准化和规范化水平有了很大提高。尤其是狠抓了“440”服务承诺落实，从接听用户报修电话开始，对为用户提供服务的经过、记录、收费情况等进行了规范，充分体现了“440”的“事事灵”和“时时灵”的特点，得到了居民的广泛好评。由于对社区物业管理的考核办法是将居民满意率作为一项重要指标，并将这一指标 文秘站: 5、服务与创收相结合，使物业管理成为油田经济中一个新的经济增长点。油田社区是企 业社区，最终要走向社会独立生存，而且这种改革步伐正在显著加快，因此必须坚持优质服务开拓市场增加创收，增加创收补贴管理服务经费不足。目前，社区物业管理的经济运行主要有两个方面。一是节支。积极推进小区物业管理的市场化进程，在社区与物业公司之间、物业公司与物业站之间、物业站与各专业队之间形成了明确的甲乙方关系，依靠市场机制促进内部挖潜，降本增效，辅之以其他方面的挖潜增效措施，物业管理费用大幅度降低。二是创收。随着油田职工福利逐步货币化，社区物业公司充分发挥贴近职工、贴近生活和自己拥有的基础设施和服务商点优势，普遍加大了创收力度，在拓宽创收渠道方面取得了很大成绩。有些物业公司在转变思想观念上先人一步，积极开拓外部市场，取得了比较显著的社会和经济效益，为市场化发展积蓄了后劲。 二、油田社区物业管理存在的主要问题 油田社区物业管理虽然同以前相比有了很大进步，但受各种因素的影响，目前还存在不少矛盾和问题。尤其是油田是一个独立的工矿企业，物业管理长期带有行政计划的色彩，在由计划向市场转变的过程中，存在的问题主要有： 1、油田社区点多面广，布局分散，很难形成规模优势。油田社区是围绕资源开发而相应发展起来的，普遍存在“先有矿区、后有社区”的状况，布局分散，规划落后，生活基础设施与生产设施混在一起，加上多数区域没有城市作为依托，管理难度很大，发展前景不好。目前油田10个社区分布于山东省的东营、滨州、济南、德州、淄博五个市地，居住小区更是七零八落。物业公司管理范围从不足25万平方米到250万平方米，大小不一，实力很不均衡。部分居民小区偏离城市或乡镇，随着资源的日益消耗，发展前途十分渺茫。点多面广、布局分散，带来的问题主要有两方面：一是投入大，效果差。虽然总体投入比较高，但分散到各个点上又明显不足。各居民区普遍存在着基础设施老化，功能不配套的问题，影响到物业管理的商品化。二是用人多，人工成本高。同外部物业管理公司相比，用工成本高出1倍以上。在物业管理的初期发展阶段，很难实现物业管理公司的自立生存。 2、物业管理起步晚，许多方面还不完善。胜利油田在上世纪的九十年代末期才开始引入物业管理，至今只有五年的时间。虽然物业管理达到了一个新的水平，但从总体上讲还刚刚起步，物业管理多是低标准收费、低水平服务，规模小，效益差，物业公司的亏损面比较大。同时，由于法规制度不健全，市场竞争不规范，也使物业管理难度大、水平低，与居民的需求形成较大的反差。虽然国家和地方政府也出台了一些物业管理方面的政策法规，但由于油田作为一个独立的工矿区情况比较特殊，所以如何执行国家关于物业管理的政策法规，还有许多问题需要探讨和实践。 3、物业管理中还没有形成全面的竞争机制。各社区物业公司都是从原来主营单位后勤服务系统中分离出来重组改造而成的，主要任务仍然是为内部职工家属和企业生产服务，服务的内容、对象和运行机制并没发生很大变化。油田重组改制后，社区系统由存续公司管理，作为一种转型过程中的过渡体制，目前行政计划依然留有很大的比重。从总体上看，油田社区物业管理依然停留在行政福利型阶段，没有形成统一、开放、有序、竞争的市场。物业公司既缺乏业务开拓的积极性，又没有多少参与市场竞争的能力。社区与社区之间，物业公司之间，从根本上说吃的还是“大锅饭”。物业公司之间相对封闭，没有产生真正的竞争，管理上的随意性和盲目性很大。 4、职工家属的思想观念需要进一步转变。在过去的计划经济条件下，油田职工的住房、生活服务等基本上是由企业负担，职工很少交钱或不交钱。受此影响，职工思想上形成了很强的福利观念，对物业管理中的收费行为不理解，甚至采取抵制态度。有些职工虽对实施物业管理的优越性已基本认同，但对“花钱买服务，花钱买享受”，还是不能像购买其他商品一样以平静的态度来对待。客观地说，这既是一个观念问题，同时也是一个政策问题。如果不能适当提高职工工资，变福利型的“暗补”为消费型的“明补”，使职工能够在不减少收入的情况下承受物业消费，那么真正意义上的物业管理就难以实现。 5、物业建设和管理没有形成有效的投入产出机制。目前社区物业管理在很大程度上仍然依靠油田的补贴，补贴总额比较大。今后油田给予物业管理的补贴会越来越少，投入不足将成为物业管理过程中的一个重要矛盾。现在物业管理除单位交费外，基本上实行的是对居民低收费，且收费到位率比较低，物业管理收费连基本的损耗都抵消不了，更难说有什么利润了。另外，从油田物业总体状况看，普遍存在着建成时间长、设施不完善、配套不完备的问题，必须边修补、边管理、边建设，需要大量的资金投入，而目前还没有明确的资金渠道来保证。如何实现物业建设管理投入产出的良性循环，是今后必须解决的一个问题。 6、油田内部物业基础设施的重复建设，造成了物业管理单位的效益流失。目前油田内部的水、电、气、暖设施布局，是从全油田整体效益角度出发形成的。尤其是在物业管理方面，通过社区成立后几年来的调整改造，物业资源的配置已经比较优化。但受局部利益的驱动，有些内部单位从缓解本单位减员压力等问题考虑，又在社区的水、电、气、暖系统之外，自办供水、供暖系统，其他物业管理项目也排斥社区，使社区的工作量和服务市场萎缩，社区物业运行效率降低，物业管理的范围缩小，造成了显著的效益流失。今后随着上市和存续部分的彻底分开，这种现象恐怕会进一步加剧。 7、油地关系中一些磨擦和问题制约了物业管理工作的有序运行。油田职工住宅小区和地方城乡杂处，工农杂居，受各种因素的影响，油地关系不时出现一些磨擦和问题，这种现象在社区表现尤甚。有的地方政府部门和有些人员对社区施工、收费等提出各种条件和限制，给物业管理工作的正常开展造成很大影响。如社区为改变环境面貌，在居民小区内搞一些维修工程，往往会遭到周边地方势力的无端干扰和阻挠。整个油区建筑市场秩序极不规范，强要工程、漫天要价、强行装运沙石料等现象十分普遍。 8、物业管理人员的素质亟待提高。由于历史原因，油田物业管理人员大都是从原来各单位分离出来的后勤服务人员，职工年龄偏大，专业不对口，技术水平低，缺少应有的管理能力和操作技能。目前物业管理队伍一是人员多，各物业公司普遍存在着超员现象；二是高素质的人才少，引进和培养的途径也很窄；三是隐性闲置的人员多，一方面有些岗位用了外雇工，一方面自己的职工却顶不上去。今后随着物业管理逐步走上正轨，如何提高物业管理队伍素质，并切实解决人浮于事的问题，是一个必须解决的重要课题。 三、油田社区物业管理发展的基本思路 物业管理是市场经济的产物。油田近几年实行社区物业管理的实践充分证明，实行专业化物业管理的路子是走对了。目前的主要任务，是适应形势的发展变化，不断提高物业管理的规范化水平和自主经营、自我发展的能力。根据油田实际情况和物业管理自身的发展规律，油田社区物业管理发展的基本思路应该是：以产业化发展为目标，以提升物业价值和改善居住环境为根本出发点，努力促进物业管理方式由职工福利型向市场经营型转变；经费来源由以单位支付为主向以住户缴纳为主转变；服务方式由内部封闭型向社会开放型转变，实现物业管理经济目标和社会目标的协调发展。 1、坚持企业化经营，服务与创收并重。物业管理是社区经济的主体。胜利油田的社区经济目前有两项基本任务：一是加强内部管理，搞好服务创收，努力减少油田的补贴；二是在零补贴后，通过管理和创收实现自立生存和发展。两个方面的核心都是创收，通过创收不断扩大经济规模，提高自立生存能力。多年来，油田物业管理一直是以服务为主体的，创收不是一个硬性的任务指标，社区基本上是靠油田的补贴来维持。随着油田补贴逐年减少和零补贴的即将到来，社区要自立生存，必须在创收上多做文章。除了在油田政策范围内提高收费水平、扩大收费范围以外，今后社区经营的重心要放在服务创收上。从形势发展看，现在已到了对油田物业管理实行企业化经营的时候了。明确这一点，一方面可以促使物业管理公司以企业的眼光来审视自己的经营行为，把服务创收与追求利润作为自己的最高追求；二是可以引导各单位和广大居民对物业管理的认识，使其切实把物业管理作为一种商品来对待。当然，服务是创收的前提，物业管理公司的创收必须建立在为居民提供高水平服务的基础之上。服务与创收并重，在搞好服务的前提下增加创收，不仅可以增强物业公司作为企业的自立生存能力，而且有 利于全油田物业管理水平的进一步提高。 2、坚持市场化运作，引入竞争机制。市场化运作就是在培育建立内部物业管理市场的基础上，物业公司要通过招投标来取得物业管理项目的管理权。从物业管理发展的规律和趋势看，只有引入竞争机制，通过市场上激烈的角逐和较量，将企业追求自身经济利益的内在要求转化为外部压力，并将这种压力变成动力，才能激励各物业管理企业提高管理服务的水平和素质。这也是提高物业管理企业整体水平的重要途径。因为在市场竞争之中，企业面临着优胜劣汰的抉择，企业内有追求经济效益的动力，外有搞不好就会被淘汰的压力，必将在努力提高管理水平和服务质量上下功夫。从油田实际情况看，实行市场化运作，引入竞争机制，也是物业管理发展到现阶段的一个必然结果，未来3—5年，油田物业管理将打破行政区域界限重新“洗牌”。现在各物业公司虽然都在搞服务、搞创收，但都封闭在各个区域，服务水平的高低、质量的好坏与其生存并没有多大关系，所以有的物业公司无形当中形成了一种惰性。只有引入竞争机制，才能给其以压力和动力，才能把那些经营不善、管理服务不到位的企业被淘汰出局。同时，各物业公司内部也要引入竞争机制，在物业管理公司与各专业队伍之间形成明确的甲乙方关系，明晰利益分配的程序和格局，形成优胜劣汰的局面。 3、坚持社会化服务，实现经济目标和社会目标的协调发展。物业管理公司作为一个经营性的公司，当然要强调营利性的经营活动，以及为业主提供各类有效服务的管理活动。但是，物业公司是一个以密集的人群（居民）及其相关建筑物业为管理对象的企业，其工作目标不能仅仅锁定在为业主提供服务、为自己营利上。尤其是油田的物业管理，本身就是社区下属的一项主要业务，更应把自身发展与社区思想、文化、环境、治安建设结合起来，在社会化服务上多做文章。这也是提高物业管理公司的知名度、树立过硬品牌的一条途径。物业管理集经营与管理于一体，也应当成为社区建设的主导思想。因为社区的职能是制定发展规划、优化资源配置、完善服务设施、强化管理职能等，主要是着力于宣传组织、协调管理层面上的，而物业管理公司则拥有更多的资源来从事计划的实施。所以，社区建设要把物业公司作为主体骨干力量，物业公司要把社区建设作为主要内容、主要目标，两者携手共建，共同开创物业管理和社区建设的新局面。 4、在政策扶持下，实现物业建设管理投入产出的良性循环。物业管理是国家扶持发展的新兴行业，提高物业管理的能力和水平也是今后油田工作的一个重要方面。但油田物业管理目前还处于起步状态，作为一个独立的工矿区，物业管理又不得不承担大量的企业办社会职能，所以自立生存的能力很差。目前城市的物业管理发展很不平衡，相当一部分物业管理处于亏损状态。相比而言，油田的物业管理基础更差、难度更大，离开油田的政策支持，很难得到进一步发展。就油田物业管理承担的职能来说，大部分属于企业办社会的范畴，原来是作为一个包袱和负担来看的。所以，油田应尊重现实，加强对社区物业管理的政策扶持，使其尽快走上自立生存、自我发展的健康轨道。油田对社区物业管理的政策扶持，主要体现在两个方面：①规划方面的政策扶持。油田新上建设项目和进行住宅建设，要坚持统一规划的原则，尽量以现有社区为依托，把新上项目与社区基础设施改造结合起来统筹考虑。这样既可以节省建设投资，又可以加快对社区现有基础设施的整治改造。②资金方面的政策扶持。一是保证社区物业管理的基础设施投入，如社区道路建设、主干管线更新改造等，必须由油田承担资金费用；二是承担企业办社会部分的资金费用，如社区治安管理、道路管理等，本身应是城市政府的职能，其费用需由油田来承担；三是给予社区以必要的费用补贴，在社区物业管理不可能短期内自立生存的情况下，油田给予费用补贴是必要的必须的，这样也有利于增强社区自身的造血功能。另外，油田社区物业管理还要积极争取地方政府的政策扶持，主要有三个方面：①资金方面的扶持。油田社区是地方城市建设的重要组成部分，但多年来，油田每年上缴地方的上亿元城市建设维护费却很少用于油田社区建设。油田应争取地方政府对油田社区给予城建维护费返还政策，返还资金用于对油田社区进行整治改造，这样不仅有利于改善居民的生活环境，也有利于改善投资环境，吸引外资，促进地方经济的繁荣。②税收方面的政策扶持。油田物业管理应充分利用国家的有关法律法规，搞好税务策划，争取地方政策对物业管理企业在税费方面给予一定程度的优惠。③地方政府主管部门的政策支持。油田社区物业管理单位应协调好与地方政府土地、规划、城建、城管、环卫、司法等部门的关系，使其在政策范围内给予尽可能多的政策倾斜，同时规范社区经济秩序，给物业管理造就一个比较宽松的外部环境。 四、油田社区物业管理工作的重点取向 根据上述思路和模式构想，在今后相当长一个时期，油田物业管理工作的重点取向应该是： 1、在坚持区域化物业管理的基础上，对物业管理资源进行重新整合，进一步优化资源配置。油田社区是类似于地方政府行政区划的组织机构，在管理局管辖范围大，住宅区相对分散的情况下，这种管理体制是可行的。实践表明，实行区域化物业管理，可以提高油田住宅小区的整体管理水平，可以使物业管理企业实现规模效益，可以减轻主营单位和用户的经济负担，可以加速创建文明示范小区活动的开展，可以在统筹规划的基础上实现油田的最大效益。所以，区域化管理的基本框架不能改变，而应将其作为油田社区物业管理的基本原则加以坚持。但是，由于社区内部是由互不相属的行业组合而成的，而每个行业又都有各自的运行规律，实践证明把几个行业硬性合在一起运行效果也并不好，所以应对社区的物业管理资源进行重新组合。基本设想是物业管理系统可以组建多个独立的模拟法人企业，并使其具备参与市场竞争的资格和能力，同时加大专业化重组的步伐，形成内部维修、绿化、环卫、治安等专业化队伍。物业管理公司和专业化队伍形成甲乙方关系，使社区物业管理在市场机制下，逐步走上健康发展的良性轨道。供热系统要从社区当中分离出来，打破社区界限实行专业化管理，具体经济运行模式可以比照供水、供电系统来确定。另外，在社区内部整合的过程中，要坚持集中规划、集中建设、集中管理的原则，对一些边远的住宅小区逐步进行整体搬迁。 2、走“建管修一体化”之路，形成以建养业、以业促建的良性发展机制。随着油田取消实物性分房、实行货币化分配，住宅建设必须按房地产开发的模式运作。将商品房开发与物业管理相结合，实行“建管修一体化”，是油田物业管理今后发展的必经之路。所谓“建管修一体化”，就是油田社区物业管理公司根据职工住房需求集中进行商品住宅开发，按市场价格出售给职工，然后进行全面的物业收费管理。实行“建管修一体化”，一是有利于社区对住房建设和物业管理进行 综合考虑，从效益最大化目标出发，对住宅建设进行统一规划、集中建设，在减少建设投资、提高建筑质量的同时，为以后顺利开展物业管理、减少成本支出打下基础。二是有利于加强物业建设与物业管理的衔接，促进房地产业和物业管理业的健康发展，改善居民的居住条件和生活质量。优秀的物业建设是管理的基础，良好的物业管理是建设的延续。今后随着住房分配的货币化，居民对住房将有越来越高的需求，原来住房建设管理中存在的重建轻管的思想以及谁建谁管权责不清、物业建设不利于管理、配套不完善、设施不齐全、接管验收把关不严等现象，将会越来越引起居民的不满。所以，实行“建管修一体化”，从根本上解决物业建管的衔接问题十分必要。三是可以通过商品性住宅开发，为物业管理提供必要的资金保证。物业建设和管理是同一产业链上的两个环节，从全国情况看，房地产开发的利润率是比较高的，而物业管理却很容易形成亏损。油田作为一个独立的工矿区，实行“建管修一体化”，可以将房地产开发的利润转移到物业管理来使用，这样才能确保整个社区物业管理水平的提高。 3、走“一业为主、多元经营”之路，拓宽收入渠道，弥补经费不足。胜利油田的社区物业管理正处于发展的初级阶段，在今后相当一个时期，服务市场发育不成熟，物业管理收入不足，将是各物业管理公司生存发展的最大障碍。所以，各物业管理公司在搞好服务创收的同时，必须坚持“一业为主，多元经营”，全方位地开辟创收渠道，提高综合经济效益。从社区物业管理的实际情况看，物业管理公司开展多元化经营具有广阔的市场，明显的优势，特别是油田物业大多数是职工住宅小区，开展以多种形式社区服务为主的多元经营大有可为。今后物业管理公司的多元经营应立足于培育发展主导产业，重点向以下行业拓展：①房地产开发业。在根据职工需求进行商品房建设同时，要充分利用社区的土地、市场优势，积极参与社会性房地产开发。②家庭装饰服务业。这是一个新兴的行业，具有广阔的市场和发展前景，可成立一批小型装饰服务队伍，为居民提供服务。③家政服务业。随着居民生活水平的提高，家政服务业具有很好的发展前景。服务到家庭，也是物业管理水平提高一个表现。现在有的社区家政服务业已经起步，今后的重点在于引导居民的消费需求，真正组织起来。④养老服务业。目前油田人口老龄化的趋势在加快，而各方面都缺乏应有的准备。开展养老服务业即可以成为物业管理公司的创收手段，又能满足油田人口老龄化的需求。⑤商业餐饮服务业。围绕衣食住行开展商业和餐饮服务，既有可靠持久的市场，又能避免大的经营风险。⑥园林绿化施工。这方面除油田以外，社会上也有很大市场，且利润水平比较高。物业管理公司应在搞好内部施工和管理的同时，积极走出去开展创收。⑦建筑建材业。社区建设每年都需要大量的建筑建材，物业管理公司应深挖内部挖潜力，新上一些有规模、有效益、有发展前景的建筑建材项目，改变目前所有建材都依赖于外部的局面。⑧其他社会通用性比较强的行业，如交通运输等，有条件的物业管理单位也可以新上一些高附加值的品项目。总的看，社区物业管理开展多元化经营，不能求高求大，而应立足于拾遗补缺，这样既可以方便居民生活，又能增加收入来源，并能形成一些人员安置的渠道。 4、走管理创新、技术创新、服务创新之路，努力实现社区物业管理的高水平服务、高效益发展。目前油田社区物业管理是以自我服务为主，技术含量不高，基本上属于劳动密集型行业。随着经济的发展和技术的进步，如何提高行业的市场竞争力是今后面临的重要课题。进行管理创新、技术创新、服务创新，是社区物业管理发展的唯一出路。首先要进行管理创新，在物业管理中引进现代化管理理念和手段。从近年来的实践看，在物业管理中全面推行ISO9000质量管理和质量保证标准，对于促进物业管理的科学化、规范化起到了巨大作用。这一标准以质量为核心，以标准化为手段，对物业管理的各个方面都提出了明确的指南和要求，今后应将其作为管理创新的主体全面推行，真正实现岗位有专责，事事有人管，办事有标准，考核有奖惩，在物业管理公司形成一个职责明确、覆盖全面、纵横交错、层次分明的管理体系。第二是进行技术创新。一方面要用信息技术提升物业管理手段，实现精干高效；另一方面要适应物业建设中家庭网络化系统、通讯自动化系统、可视对讲系统、楼宇自动化系统、水电暖气自动控制系统等现代智能化系统的推广应用，及时为用户提供高科技含量的服务。另外，还要加大对物业基础设施、设备技术改造的力度，尤其是对水电暖供给系统进行优化和提升，努力减少系统损耗和流失，最大限度地控制和降低物业管理成本。第三是进行服务创新。服务是占领市场的法宝。物业管理公司在市场上的竞争从根本说是一种服务竞争。物业管理单位的服务创新主要包含两个方面。一是从拓展服务方式入手，满足居民群众不同的需求。人们在物质生活水平提高的同时，也要求精神生活水平和居住文化水平的提高，而住户的要求多种多样，大到住行，小到衣食，都有潜在的巨大市场空间。物业管理公司应围绕市场需求确定好自己的服务定位，根据居民的基本需求和承受力，选择好服务内容和收费标准，如积极开展家政服务等。物业管理公司开展的服务，应坚持有偿服务和无偿服务相结合，不能给人以一味收钱的印象。二是从提高服务水平入手，增强市场竞争力。只要在服务上下功夫，在提高上求成效，物业管理就能做实做优、做大做强，就能在市场竞争中站稳脚跟。 五、积极推进社区物业管理的配套改革 油田社区物业管理是一个复杂的系统，牵扯到油田和社会的方方面面，牵一发而动全身，任何孤军突进的改革措施都不可能取得理想的效果。所以，在改革物业管理模式的过程中，一定要把上级要求和油田实际结合起来，把改革进程与单位和职工的心理承受能力、经济承受能力结合起来，坚持循序渐进，配套联动。尤其要在配套改革上加大力度，以此促进物业管理模式的顺利转变。 1、配套推进油田福利制度改革，实现职工福利的完全货币化，为物业管理转向以向居民收费为主创造条件。一般来说，居民物业消费主要包括购买、租赁房屋的支出；房屋及其他物业基础设施的维修、管理和养护方面的支出；水、电、暖、气及其他能源费用的支出，环卫保洁、绿化养护、治安保卫及家政服务方面的费用支出。这些费用，原来都是由油田来承担的，近几年进行房改和福利制度改革，有些方面已开始货币化，但许多改革很不彻底。今后的改革重点是：①在坚持现行房改政策的基础上，进一步加大住房公积金的提取比例，同时对职工住房实行完全商品化销售，计算完全成本，保持适当利润。房屋产权应完全归职工个人所有。②将物业管理方面的费用，完全计入职工工资，同时切断单位支付物业管理费用的渠道，由物业管理公司根据服务项目向居民直接收取费用。③要改水、电、气的条块管理为系统管理，水、电、气管理单位收费到用户，物业公司专职搞物业管理和服务。物业公司代收水、电、气费，应实行有偿代收。当然，实现职工福利的完全货币化，必然会带来许多问题，但这些问题都是可以解决的。如水、电、气费货币化后，一些特殊人群根据有关政策可以得到适当的照顾，造成的矛盾并不大。就油田总的费用支出来说，单位支付和发给职工个人支付，进的都是企业成本，只是成本渠道不同而已。从短期看，油田可能在局部增加一些负担，但从长远看，职工福利完全货币化利大于弊。 2、配套推进物业管理单位的三项制度改革，大幅度降低物业管理成本消耗，调动干部职工的积极性。目前，胜利油田物业管理的成本与外部相比是比较高的，采取的基本上是总额控制、以支定收、不足部分由油田来补的办法。收费以住户为主以后，如果采取高于市场很多的收费标准，必将受到居民的抵制。所以，降低物业管理成本，努力控制收费标准，是今后物业管理单位的一项重要任务。为此，除强化管理措施以外，在内部 必须引入竞争机制，大力度进行三项制度改革。①精减管理机构，减少管理层次，大幅度压缩管理人员。物业管理单位的机构设置要少而精，要真正管用，不能在机关养一批隐性闲置人员。管理人员要精干，能上能下。②建立与效益和市场接轨的分配机制。物业管理单位的分配要完全与油田脱轨，实现“自己挣钱吃饭”。分配上要拉开档次，市场上通用的作业人员的收入要与市场接轨。如果不能与市场接轨，按现在油田职工的收入水平，居民难以承受。③提高队伍素质，大力实施减员增效。根据目前社区物业管理人员过多、素质较差、用人成本过高的实际情况，减员是实现自立生存的一个重要措施。要精干管理层，放开作业层，对岗位以外的剩余人员必须采取坚决的减员措施。这方面，要充分利用油田的减员增效政策。减下来的人员，可以顶替现在由外雇工占据的岗位，同时降低工资水平。要对在岗人员进行强化培训，使其具有专业水平和技能。另外，还要加快人才培养的步伐，积极引进外部专业人才，努力造就一支适应市场经济要求的素质优良的物业管理人才队伍。 3、引导居民的物业消费观念和消费需求，增强物业管理从业人员的服务、竞争意识，开展社区物业企业文化建设，在全油田形成有利于搞好物业管理的良好氛围。搞好物业管理离不开从业人员、广大居民、业主单位等各方面的关心、理解和支持。对广大居民来说，要在心理上实现由“油田人”向“城市人”的转变；在思想上认识到优美的环境、优质的服务、健康文明的生活方式，是城市生活的基本标志；在行为上要从对油田福利的严重依赖转变为对物业商品的自觉消费，从而对物业管理的收费服务有一个平静的心态。物业管理单位要加强对物业管理知识和现代生活方式的宣传，使职工关心物业、支持物业，真正形成“花钱买服务，花钱买享受”的自觉性；同时要引导居民的消费需求，找准服务的切入点，提高服务水平和居民生活水平。对物业管理从业人员来说，要充分认识到目前形势所发生的深刻变化，尽快克服“依靠大树好乘凉”的心理定势，努力增强服务意识和竞争意识，树立强烈的危机感和紧迫感，从而在服务和创收上想办法、尽全力。物业管理还要积极参与社区文化建设，利用自身贴近居民、贴近生活的优势，努力使自己的经营行为、服务行为、管理行为，成为社区精神文明建设的一道风景。特别是直接与职工群众打交道的场所和岗位，应成为传播精神文明的阵地和窗口。物业管理公司还要广泛深入地开展企业文化建设，树形象，树品牌。要树立“服务求卓越，效益争一流”的企业精神，并将其贯穿于物业管理服务的各个方面和环节。油田各单位也要从职工群众的根本利益出发，积极参与、大力支持物业管理工作。有各个方面的共同努力，油田社区物业管理一定会越办越好。 社区管理论文:社区物业管理如何走好市场路 随着管理局对油田社区的费用补贴的逐年减少，社区赖以生存的费用补贴也即将走到尽头，到20__年费用补贴将为零。费用的大幅缩减，使原本存在的矛盾更加突出，文秘站网其中物业管理方面费用缺口最大，受冲击最大，压力也最大。面对严峻的现实，作为社区主业的物业管理今后如何生存、发展，如何真正走向市场，实现产业化经营，市场化运作。带着这一问题，我们对玉山物业公司的9个四级单位进行了深入调查和分析。一、油田社区物业管理的基本定位 1997年管理局推行社区改革，把原来各二级单位分散管理社会部分分离出来，实行区域化管理、社会化服务。因此，社区是在分离主业办社会职能、分流企业富余人员的大背景下成立的。作为社区的重要组成部分之一，物业管理公司一直是在计划经济中定位的，靠的是吃福利，吃“皇粮”维持管理和服务，随着这种变形的运作模式的不断循环，物业公司的管理服务也在不断扩大，项目不断增多，但经济效益却在逐步下降。这主要是由于当初对水、电、气、暖、住房、环卫、绿化等方面物业的有效投入，逐步变成主业单位甩包袱，安置老弱病残的福利性管理，造成了管理成本的上涨，导致经济效益下降。 从目前的实际情况看，物业公司的管理职能定位主要有两部分：一是管理职能，二是服务职能。这些职能的确定现在看来带有很大的计划性，还保留着计划经济体制的许多痕迹，不是真正意义上的物业管理公司。与真正意义上的市场化运作相比，油田物业公司在很多方面都有较大差别，主要是在自身定位上产生了概念模糊，存在偏差，认为自己是管理局和社区成立的物业管理单位，专门负责管辖各小区的物业管理，住户理应接受管理。而真正市场化运作的物业公司所提供的服务与业主的需求之间应是不断更替、互动的过程，二者之间的关系是服务的提供者与享受者的关系。因此，物业管理既是一种物业上的管理行为，同时，它也是一种物业上的服务行为。随着人们生活水平的不断提高和住房制度改革的逐步深入，为油田物业管理公司的生存和发展创造了更加广阔的空间，决定了物业管理企业的生存必须建立在市场竞争的基础上，以市场为导向，把握竞争优势，找准市场定位，树立品牌形象，逐步走出一条产业化经营的新路子。 二、玉山物业公司在市场化道路上所取得的成绩 玉山物业管理公司作为油田物业行业的一条巨龙在同行业中处于领先地位，在物业管理市场开拓方面进行了有益的探索和实践，同时也取得了一定的效果和经验。 1、增强了品牌感召力。品牌是公司综合管理、经营服务、公众信誉等多种因素在广大业主以至社会公众心中的综合反映。良好的品牌不仅可以直接得到居民的认可，带来可观的经济效益，而且可以作为物业公司长远发展和规模效益的坚强后盾。因此，公司决策层以“达标、创优、争强、夺牌”活动为载体，着力夯实所属9个基层单位的基本功，努力强化自身的造血功能，大力实施了品牌战略，先后培育了一个名牌物业站，一个行业一强队，2个管理局优秀基层队，提高了基层的管理服务水平，树立全新的品牌形象，使居民真正感受到了生活的舒适和心理的满足，增强了服务品牌感召力。 2、增强了综合管理能力。胜中社区机构整合以后，新的玉山物业公司将服务方法、操作规程、经营理念、发展战略、人力资源等进行了系统、规范的管理，并平衡了公司内部的各种关系，将管理意图贯彻、落实到每一个岗位、每一名员工，变多方面的压力为协调一致的动力。结合ISO9001质量管理标准，切实加强了公司的基础规范管理，靠系统化的制度培育了职业管理层，淡化了个人管理色彩，减少管理随意性，通过管理流程的整合和优化，提高了管理的程序化和标准化水平，实现了最佳管理目标。 3、增强了参与竞争能力。物业管理行业的竞争在比管理水平、比资金实力、比管理规模的同时，已经上升为真正市场化运作基础上的持续竞争。企业要在竞争中取胜，必须提高核心竞争力。为锤炼队伍驾驭市场的能力，公司建立了以物业站为甲方、专业队为乙方的内部模拟市场运行机制，使物业站和专业队都增添了无形的压力。在薪金的分配激励机制上，公司制定了系统、全面的考核标准，采取了岗位系数与日常考核结果相结合的办法，较好地发挥了经济杠杆的调节作用，积极的营造了有序的竞争氛围，增强了公司各单位的竞争能力。目前，公司依靠过硬的技术，优质的服务，在外部市场赢得了良好的信誉。通过几年来的不断努力，公司先后成功地承揽了东营区人民政府、东营区人民检察院、东营区地税局等地方政府和油田明珠广场、胜利日报社、大明油气公司等十多个单位的住宅和非住宅物业管理业务。仅20__年上半年，公司便以优质的服务赢得了130万元的市场份额。 三、所存在的问题 1、市场机制、竞争机制不规范。 由于社区改革不够彻底，原属主营单位的经营场所没有完全移交社区，形成了主营单位与社区抢占市场的局面，市场秩序有待规范。而且部分主营单位在分离绿化、维修等后勤人员后，又出现了重上机构、自建自管的现象。另一方面，受地域管理和客观因素的影响，全局范围内的跨区域物业市场竞争格局还没有完全开展。目前油田物业管理市场发育缓慢，绝大多数物业管理仍由主管部门按区域委派或指定物业管理企业进行管理。物业管理企业在这种情况下既无压力、又无动力，更难以形成由于竞争带来的危机感，阻碍了物业管理市场的健康发展。 2、管理和专业人才匮乏。 油田社区是后勤体制改革的产物，是分离富余人员的集合体。从其它行业转行从事物业管理的人在目前的物业管理企业中占据大多数，真正懂经营、能经营、会经营、善经营的人才缺乏，而且由于油田物业管理发展时间较短，尚未建立统一的行业管理标准和行为规范，从业人员的素质参差不齐。加之一些管理人员观念转变不够，对自己正从事的职业没有清楚的认识，甚至摆不正自己的位置，缺乏对市场的理性认识，看不到物业管理市场的广阔前景，影响了对物业管理市场的开发。 3、人工成本高，负担过重。 近几年 来，油田物业管理企业已经成为前线单位甩包袱、安置老弱病残以及子女就业的一个后勤服务单位，人工成本过高、负担过重是油田物业单位的一个普遍现象。目前玉山物业公司现有员工351人，况且今年总费用较往年有大幅的减少，在一些小规模市场的开发上出现了入不敷出的现象，人工成本的过高使公司的产业化经营道路举步维艰。 四、寻求自我发展的实施对策 1、准确地选择市场定位。 物业管理企业同其他企业一样，也是以盈利为最终目的的，因此，物业企业应以自己获取最大经济效益为原则。了解自己的竞争方向、竞争重点、竞争对手和竞争强度等内容，要准确地确定自己的市场定位，来占有和发挥优势，远离价格竞争的圈子。物业企业在确定市场定位时，要根据实际情况，选择科技含量较高、社会信誉度较好，成规模、上档次的高层大厦或住宅小区实施物业管理。对于基础设施不健全、社会信誉较差、不适合实施物业管理及物业市场不完善地区的项目应远离，防止造成不应有的损失。 2、增加物业管理的科技含量。 要充分运用现代科技智能化管理系统，增加物业管理的科技含量，通过实施网上信息服务和智能化管理等高技术附加值，实现高经济回报，创造和巩固物业管理企业新的效益增长点。 3、完善物业管理的商务功能。 随着社会的进步和社会分工专业的深入，物业管理应从大局出发，在稳定地占有市场份额的基础上，在商务服务的深度和广度上进一步拓展思路，与社会各专业服务机构联合，以全面、优质、快捷的服务来满足广大业主的多方面需求，掌握管理区域内的所有商机。 目前，油田物业管理行业正处于由传统管理向现代管理，由经验管理向理性管理，由人制管理向法制管理的方向发展的重要阶段，随着改革的不断深入，只有不断加强自身建设，增强抵御风险的能力，积极主动的参与市场竞争，才能够开拓出更加广阔的市场空间。 社区管理论文:社区党员教育管理工作的难点及对策 随着城市体制改革的深入，城市工作重心下移，原先由企事业单位承担的部分社会职能正逐步分离给社区。传统的“单位人”正在向“社会人”转变，社区已成为开放性很大的“小社会”，社区工作再也不是传统的街道、居委会模式。因此，加强社区党建，特别是加强社区党员的教育与管理已成为新时期基层党建的重要内容。只有充分调动社区内各类党员的积极性，充分发挥党员的先锋模范作用，充分展示党员的先进性，用党员的旗帜带动群众，靠党的形象凝聚人心，才能加强和巩固党组织在社区建设中的领导核心地位。目前，大量企事业单位的退休、失业和待业的职工党员正逐步转入居住地社区党组织，给社区党员的教育和管理带来了新情况新问题，提出了新要求。 一、社区党员教育管理的主要困扰及成因近年来，随着经济的不断发展，各种经济组织的不断涌现，社区党员的构成和分布状况发生了较大的变化，进入社区的改制企业党员、下岗分流职工党员、离退休党员、外来经商务工流动党员、尚未就业的大中专毕业生党员和复退军人党员逐年增多。在深入到不同社区党组织和部分群众走访座谈中，社区党组织普遍反映，由于社区党员构成的复杂性、层次的多样性、思想的差异性和经济状况的不平衡性，给社区党员的教育和管理带来了较大困难，主要体现在“五难”，即：召集党员召开支部大会难、组织党员开展活动难、对党员的思想教育管理难、党员党费收缴难、部署落实任务难。这些困难已经成为社区党建工作有效开展的制约因素： 一是从社区党员的构成看，党员来源广、层次多、成分杂。目前，社区党员大致可划分为六种类型。一是社区原有党员。这部分党员人数较少，与党组织关系较为紧密，各项工作能够带头落实，且大多数是社区建设的骨干。二是离退休党员。这些党员对党组织的感情深厚，参加组织生活比较主动。但由于社区组建较晚，党的活动开展得少，离退休党员的作用还有待于进一步发挥。三是企业下岗党员。随着国有企业的改制和部分企业的关停破产，大量下岗党员进入社区，这部分党员面广量大，层次不一，既有普通工人，又有企业生产技术骨干，他们由于生活方面的原因，有的不愿接触党组织，有的则不愿暴露党员身份，思想波动较大，普遍在心理上有失落感，这部分党员是社区党员管理的难点。四是退伍军人和大中专毕业生党员。这部分党员把组织关系落到社区后就外出应聘打工，常年联系不上。五是外出务工党员。有的党员常年在外打工，与组织长时间失去联系，对这些党员组织很难进行有效的管理，对党员的思想动态、工作情况和生活状况不了解。六是外来务工党员。这部分党员不愿暴露身份，不主动靠近党组织。在当前的这种经济制度下,要按照传统的工作方式，把这些党员都召集起来统一活动，是不现实的，也是不可能的。 二是从社区党员的经济状况来看，生活水平差异较大。从整体上看，除离退休党员有较为稳定的收入和少部分党员家庭生活基础比较好外，其他党员尤其是大部分下岗党员生活水平较低，没有稳定经济来源，这部分党员可以说是当前社会阶层中的弱势群体，他们每天为生活奔波，为吃饭问题操劳，对参加组织活动劲头不高，也有极个别贫困党员因此心理失衡，理想信念发生了动摇。 三是从社区党员的思想状况来看，党性观念强弱不一。从整体而言，大部分社区党员的党性观念仍然很强，期盼参加组织生活。但受经济利益多元化的驱使，由单位转入社区的党员，相当部分心态较为复杂，对管理模式的变化一时难以适应。特别是下岗、失业和内退的职工党员存在有抱怨情绪和失落感。个别党员因工作无着落，生活困难，长期游离于组织之外，党性观念、理想信念、纪律意识出现滑坡。考虑现实困难多，考虑履行党员义务少，党员意识下降，个别党员开始由理想信念转向经济利益，信念淡漠，思想退化，与党组织疏远。 二、加强社区各类党员管理，提高社区党组织领导核心地位的对策及思考 党员是党组织的基本细胞，党员素质的高低，对党员管理的效果，直接关系到党组织能否保持先进性和党的凝聚力、战斗力的发挥。因此，只有加强社区党员的教育和管理，充分发挥社区党员的先锋模范作用，社区党组织的领导核心地位才能得到切实巩固和加强。 （一）加强教育，以思想素质的提高增强社区党员队伍的先进性 保持社区党员队伍的先进性和纯洁性教育，离不开思想政治教育。面对社区党员层次复杂，思想状况差异较大的实际，必须采取不同的教育引导措施，切实改进党员教育方法，从政治理论教育入手，辅之以其他现代科技知识的学习，做到“两个结合”，把坚持正面灌输与说服教育相结合，组织党员外出参观学习与请专家学者授课相结合，真正解决社区党员思想上存在的问题。在党员教育上，一是要坚持思想性。把重点放在净化心灵、塑造人品、增强党性上，着力强化党员意识、先锋意识、改革意识、创新意识和市场意识，使党员的思想认识紧跟时代脉搏，体现与时俱进以求提高党员队伍的整体素质。二是要加强针对性。教育活动必须联系实际，抓住社区党员关心的热点问题作为思想教育的重点，教育形式应不拘一格，可以通过组织知识竞赛、参观、先进人物现身说法等活动，丰富党员生活，统一党员思想，从而增强党组织的凝聚力和吸引力。三是要突出特殊性。针对思想滑坡党员的实际，采取党组织和身边优秀党员实行结对帮教的措施，在思想上关心、生活上扶持，从而为其重新树立坚定的党性信念和积极进取的心态，尽可能地使每一名后进党员通过教育转化回到党组织的大家庭中。 （二）创新机制，以完善的管理制度增强社区党组织的向心力 社区党员成分比较复杂，职业分散，各类党员的特点也各不相同，对社区党员的管理也不能一概而论，而是要结合社区实际，区别不同类型，完善管理机制，切实加强管理，不断增强社区党员的先进性，扩大党组织的吸引力。 一是实行党员分类管理制度。对在社区居住，能正常参加组织生活的党员，要通过开展丰富的活动，使之在开展社区服务、建设文明社区方面发挥带头作用。对在职党员实行“双向联系、双向服务、双向反馈”的管理方式，引导和督促在职党员八小时以外参与社区建设，发挥示范作用。对下岗党员采取家访、交办任务、重点帮扶、定期听取汇报，注重与劳动部门联系，收集和提供就业信息等措施，组织下岗党员开展自强创业，帮助他们重新树立对生活的信心。对离退休老党员引导他们老有所为，发挥余热，在社区各项工作中起模范带头作用。对流动党员实行联系卡制度，随时掌握他们的思想、工作情况。做到不管党员流动到哪里，联系卡就要发放到哪里，接受党组织的教育管理和监督。 二是实行党员联系制度。即，生活条件较好、参加活动正常的党员至少联系1名贫困党员或流动党员。建立党员 ，！联系卡，定期与被联系的党员沟通和反馈情况。 三是实行检查监督制度。通过发放监督表、设立意见箱，实行党员行为公示，发动居民对党员在社区中的表现进行监督，作为党员民主评议以及评选优秀党员的依据。 （三）培育载体，以党员模范作用的发挥增强社区党支部的凝聚力 “一个党员一面旗”。能否最大限度地发挥社区党员的作用是社区党组织是否能够充分发挥领导核心作用的具体体现。只有每个党员都成为旗帜，社区党组织才能形成巨大合力。因此，结合社区实际，精心设计主题鲜明、内容丰富、便于党员群众参与的活动载体，把社区内各类党员的积极性调动起来，是当前社区党建的重要任务。 第一，开展“双向服务”活动。社区党组织在开展好支部活动，组织广大党员积极参与社区建设的同时，要转变工作方式，从“管理型”向“服务型”转变，多为党员解决困难、消除思想顾虑，而广大党员、特别是在职党员，在行使好党员权利的同时，也要积极履行义务，在服从社区党组织管理的基础上，积极服务社区居民，达到“资源共享、共建共驻”的目的。 第二，开展“老年人发挥余热”工程。充分利用社区内的离退休老党员、老同志，根据这些老同志工作经验丰富、工作经历复杂、兴趣爱好广泛、从事岗位多样的特殊优势，组织老年人组成“科技宣传组”、“法制宣传组”、“理论宣传组”、“卫生监督组”、“文艺演出组”，利用双休天、节假日义务宣传党的方针、政策，宣传法律法规，宣传科学技术知识、反对邪教及封建迷信，通过这些有益活动的开展，既发挥了老同志的余热、教育了广大社区居民；又是老年人参与了社区的建设，体现出了老年人“老有所养、老有所乐、老有所用、老有所为”的良好精神风貌。 第三，开展“党员示范户”活动。根据党员作用发挥的不同，在社区居民广泛参与的前提下，评选出一定数量的党员户作为“党员示范户”，并由上级党组织为其授牌。对“党员示范户”实行动态管理，两年一考核，凡是考核不达标的取消“党员示范户”资格，以此来带动党员的积极性，发挥其先进性。 通过加强社区党员教育，充分发挥社区党员的先锋模范作用，使党员先进性的发挥将社区创建成为经济发展、环境优美、风气良好、社会安定、文化繁荣、管理有序、服务优质、观念先进的新型社会。 社区管理论文:社区党员管理教育问题的思考与对策 同志在“七、一”讲话中指出：贯彻“三个代表”要求，我们必须坚持党要管党的原则和从严治党的方针，各级党组织必须对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。同志的这一重要论述，深刻阐明了党要管党、从严治党是保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政地位的重要保证。保持党的先进性和纯洁性，就必须严格加强对党员的管理教育。而加强对社区党员的管理教育，是其中的一个重要方面。当前，随着经济体制改革的不断深入，我国逐步推行社会保障的社会化管理，实行退休人员与原企业相分离，养老金由社会服务机构发放，人员由街道和社区管理。加上大批下岗职工等纳入街道管理，使得社区的管理和服务对象增多，管理难度增大。在众多的管理对象中，对社区党员的管理教育是极为重要的一方面，如何教育引导党员努力践行“三个代表”，充分发挥其先锋模范作用，是当前面临的一个重要课题。今天这堂课，我和大家就社区党员管理教育问题从三方面共同探讨一下，一是社区党员管理教育面临的形势和问题；二是社区党员管理教育的特点及对策；三是适应形势，因势利导，充分发挥党员作用。 一、社区党员管理教育面临的形势和问题 近几年，我们在工作实践和调查研究中越来越深切地认识到，随着改革开放的不断深化，在由计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨过程中，社会经济成份、社会活动方式、社会组织形式、社会就业方式等都发生了深刻的变化。这些变化给整个社会的运行，包括政治、经济、文化等各个领域和城市的各项管理工作都带来了许多新情况和新问题，也对社区党建特别是社区党员管理教育工作带来了许多新情况和新问题。主要表现在以下4个方面： 1、随着经济体制改革的不断深入，各类新经济组织，社会中介组织和社会团体迅速发展，而党员管理教育工作相对滞后。近几年来，民营、私营企业以及各种混合经济组织大量产生，这些经济组织一般在业务上没有上级主管部门，很难划归某一行业进行管理。在党的建设上一般没有党组织，也不能依附行政隶属关系设置党组织。与此同时，随着政府职能的转变，一些社会管理服务职能从政府部门中分离出来，转移到社会上，新的社会组织应运而生。而随着群众利益的多样化和人们社会生活方式的变化以及基层民主政治建设的不断推进，各种社会组织不断出现，群众主动参与社会事务的热情也不断高涨，除居委会外，群众自发组织的文化、体育等活动群体也逐年增多。这些以“三跨”（跨行业、跨地区、跨所有制）为主要特征的新经济组织和社会中介组织、社团组织，人员组成复杂，素质不一，对这些组织中的党员很难按照传统方式进行教育管理。调查表明，在新经济组织中，有的没建党组织；有的党组织不健全，党建工作瘫痪；有的组织甚至游离于党建工作视野之外，党组织对其党员情况难以了解，对其活动难以掌握，形成了新时期党员管理教育工作的空白点。而在一些社团组织中，成员活动的随意性、流动性较强，有些在职党员所在单位党组织对其参加社团活动的情况难以掌握，而按隶属关系，社区又无权对其教育管理。总体看，在体制转轨、城市建设、“单位人”向“社会人”转变的社会变革过程中，各种组织在地域上都生活于一定的城市社区中，对社区的依赖性、渗透性都很强，因而对这些组织中党员的管理教育，迫切需要通过阵地化管理，由社区党组织负责。 2、党员队伍构成发生了新的变化，进入社区的离退休党员、流动党员等不断增加，使党员管理教育难度增大。随着形势的发展，党员队伍的构成也正向着多元化方向发展，突出表现在离退休党员、流动党员、下岗职工党员、退伍军人党员数量不断增多，参与社区管理服务活动的在职党员日益增多。他们分布在社会的各个层面，年龄、文化程度等方面存在着较大的差异。年龄上看，有90多岁高龄的老党员，也有20几岁的青年党员；文化程度上看，有大学毕业生，也有文盲。这些差异，客观上使得社区党员管理教育工作在内容上、时间上、形式上也有着不同的需求。而目前我们对党员的管理教育形式往往是“一刀切、一锅煮”，比如，临江新市街道接收了16名退伍军人党员，单独建党支部有一定客观困难，他们就将这16名党员安排到一个居民委支部共同过组织生活，这个支部中的党员大多是退休党员，年龄最大的73岁，而退伍军人党员大多是20几岁，老的、小的在一起，缺少共同语言，组织生活质量就不高。而平时各街道党组织的活动方式一般也局限于开会读报，组织参观等活动，缺乏对党员进行个性化教育和面对面的交流，很难及时了解和掌握党员的真实思想动态，管理有效性程度较低。拿流动党员来说，我们白山市街道管理的流动党员共有89人，其中党组织能联系上的有52人；能正常过组织生活的仅有10人，占流动党员总数的11.2％；能按时交纳党费的有63人，但多数需要党组织催交。在不能正常过组织生活的79名流动党员中，短的几个月，长的达几年。这些党员在管理上出现了“四难”，即参加组织生活难、交纳党费难、保持联系难、掌握其表现难。此外，有一些外地来我地打工的流动党员，既脱离于原单位党组织的管理，又不接受所在地党组织的领导，不想暴露党员身份，不填写“流动党员证”，不按要求转临时组织关系。此外，一部分退伍军人党员，把组织关系转到所居住的街道后，就外出打工，或再也不与党组织联系，而到了转正期满时才找党组织要求转正。比如临江市街道接收的45名退伍军人党员中，能联系上的有37人，能正常参加组织生活的仅12人。上述情况已成为党员管理教育工作中急需解决的突出问题。 3、随着经济关系和利益格局的调整，对党员在社区中如何发挥先锋模范作用提出新的考验。改革开放和建立社会主义市场经济体制，为党员提供了更大的发挥才华和展示先进性的舞台。但市场经济带来的负面影响，特别是四个“多样化”，带来了社会成员价值取向多元化，社会活动分散化和行为方式实用化。面对这些新变化，置身于这一大背景中，作为同样是“人”的党员，自然会受到不同程度的影响。而且，有少数党员在其中“迷了路”，部分党员的党性观念发生弱化，部分党员的人生观、价值观、世界观受到某种利益驱动而发生急剧变化，甚至对共产主义信仰产生动摇。如有的党员不辨是非，政治鉴别力不强，参与到“”组织中去；有的党员在工作单位表现较好，但在单位外的表现不尽人意，甚至不如普通的居民群众；还有一些党员思想认识适应不了新的形势，仍停留在计划经济“吃大锅饭”上，尤其是部分效益较差企业的职工党员、下岗职工党员以及离退休党员，由于经济收入低等因素造成心理失衡，对党的改革开放政策不理解，对党组织的教育存在抵触情绪，对改革的举措不赞同、不配合、不支持；对我们党惩治腐败持悲观态度，甚至对党的领导失去信心。如临江浴池破产时，将3名退休党员交到建国街道管理。街道党组织挨家挨户查找到这3名党员后，其中1人愣是不承认自己是党员。临江新市街道去年接收了临江食品公司一名下岗职工党员，党组织找他催交党费时，这名党员居然称：“你们给我一万元钱，我就交党费”。类似这样的党员，还能指望他们发挥什么作用呢？那么，如何教育引导“问题党员”，增强党性观念，自觉发挥先锋模范作用，确实是当前社区党员管理教育的一个不小的难题。 4、街道和社区党组织自身建设状况远远不适应于党员大量增加的新形势。当前，纳入街道和社区管理的党员数量猛增，管理难度加大。但与此同时，街道和社区党组织自身建设却明显滞后，这主要表现在：一是在硬件建设方面，我们白山市41个居民委党支部中，单独有办公场所的仅6个，且面积狭小；合用办公的有9个；没有办公场所的有26个。这些没有场所的支部搞活动时，天热的时候在树下，天冷的时候到支委成员家。随着街道和社区管理的党员人数日益增多，居民委党支部活动场所问题日益显得迫在眉睫。很难想象，连场所都没有，党员的管理教育工作如何有效开展。二是居民委党支部人员配备不强，工作热情低落。这些年，居民委支部成员的配备一直过于老化，我市居民委支部书记平均年龄为53.6岁。而由于这些年来居民委支部成员一直处于义务工作状态，相应的福利待遇等未纳入财政预算，致使支部成员的积极性调动不起来，尤其是支部书记难选。白山市41个居民委支部中，支部书记由委主任一肩挑的有18个委，委主任与支部书记分设的有23个委。年轻的和有能力的不愿干，认为白出力没啥意思。临江市兴隆街道的一个居民委选出一名叫徐英超的下岗职工党员担任委支部书记，但他干了三年就不干了，原因是徐英超开车行，当支部书记白出力还影响自家买卖。后来这个委又选了一名离休党员任支部书记，但干了没多久，又因有病不干了。上述情况已严重影响了居民委组织生活的有效开展，给党员管理教育工作带来严重影响。如何加强居民委党支部自身建设，可以说是今后街道党建工作首先要解决好的问题。 二、社区党员管理教育工作的特点及对策 社区不同于机关和企事业单位。机关和企事业单位地域相对狭小，人员比较集中，人员的层次也比较相近，而社区管辖的地域相对广泛，管理对象居住分散，成份复杂，因而社区在党员管理教育方面就要比机关和企事业单位难得多，具体可概括为四个特点，即广泛性、复杂性、流动性、交叉性。 1、广泛性。广泛性主要是指社区管理的党员分布广泛，居住分散。我们白山市街道管理的1016名党员中，机关党员166人，街委企业党员12人，接收的出售、破产等企业党员20人，从事个体经营的党员53人，离退休党员336人，下岗职工党员44人，居民党员186人，外出流动党员89人，退伍军人党员110人。以上是总的分布情况。而具体到每一类，情况又各不相同。比如在机关党员中，既有街道本级的党员，又有驻街的派出所、法庭等单位的党员。从居住范围上看，大多比较分散，如八道江区通沟街道有的党员居住在市郊乡的车道岭村，平时到街道过组织生活需走十几里路。临江市新市街道6个居民委的58名党员组成1个联合支部，分布在1.5平方公里内。居民委党支部的设置情况也比较复杂，白山市共有156个居民委，但仅设了41个居民委党支部，其中，独立支部仅12个，而联合支部有29个。街道管理的党员所在单位的广泛性和居住的分散性，客观上会造成党内生活难以组织的状况。尤其是居民委联合支部开展党内活动时，居住偏僻的党员仅在路上就要耗费大量时间。而遇有临时性的传达文件等活动，通知都很困难。这种情况要求街道和社区党组织必须根据实际情况进一步合理设置居民委党支部，在加强居民委党支部自身建设的基础上，采取有效措施，转变组织生活方式，在时间、内容等方面做好事先安排。尤其对居民委联合党支部，集中过组织生活的次数可相对少一些，但街道和社区党组织必须帮助其安排好组织生活的时间与内容，并强化党小组活动和党员自学，以保证在组织生活次数相对减少的情况下，质量不降低。与此同时，要教育引导党员克服客观方面的困难，增强主观方面的积极性和主动性，严格按照党性原则保证组织生活质量。 2、复杂性。复杂性主要是指街道和社区管理的党员年龄不一、文化不同、职业不一、境界不等。从年龄方面看，白山市街道管理的1016名党员中，80岁以上的有18人，70岁至80岁的有137人，60岁到70岁的有157人，30岁以下的仅有122人。而60岁以上的312名老党员，应该属于体弱多病的一个群体，有人把这个群体概括为“老了没劲的，下床拄棍的，走道喘不上气的，不识几个大字的，活动下不了地的，吃饭掉饭粒的”。从文化层次看，学历最高的为大学，共有16人；学历最低的是文盲，有20人。从职业看，有机关干部党员，有企业党员，有个体户党员，有居民党员；有本街道辖区内的党员，也有外来流动党员，等等。从思想境界看，更是良莠不齐，有的党员甘于奉献，如居民委支部成员多数没有报酬，但他们依然兢兢业业，认真组织党员活动；而有的党员却不能严格要求自己，甚至连一般群众都不如，如一些下岗职工党员牢骚满腹，到处发怨气，对党的改革政策不理解，下岗后不过组织生活，不交纳党费，有的甚至“失踪”几年，组织上也找不到。也有一部分离退休党员，不愿意被纳入街道和社区管理，认为街道和社区解决不了什么问题，真正解决问题的还是原单位，因此不愿参加街道和社区的组织生活和各项活动，个别的为了不交党费，甚至提出退党。上述四个方面的复杂性，会给街道和社区党员管理教育工作带来诸多困难，如年龄大的党员过组织生活比较困难，除客观上的年老体弱因素外，主观上“船到码头车到站”的思想不容忽视，一些老党员认为自己岁数大了，在家颐养天年足矣，过不过组织生活无所谓，丧失了年轻时奋发向上的劲头。上述复杂性要求街道和社区党组织必须因类施教，绝不能搞“一刀切”。在年龄方面，要考虑到老党员的客观困难，必要时可“送文上门、送课上门”；在文化方面，要针对不同文化层次开展不同内容的组织生活和活动，该深则深，该浅则浅，对文盲党员要以口头传达学习为主；在职业方面，要针对不同职业特点，围绕不同行业开展活动；在境界方面，要在深入调研基础上，重点围绕党员思想上存在的突出问题开展先进性教育，对重点对象实施重点教育。 3、流动性。流动性主要是指街道和社区管理的党员中有一部分外出流动，也有一部分为外入流动。这些流动党员的流动时间和地点往往不固定。我们白山市街道有89名外出流动的党员。而在老党员中，有一部分流动情况复杂，有的投奔子女，有的到发达地区打工。这些流动党员管理起来很困难，在第一部分中我已讲过，其中多数党员不能正常过组织生活。而在流动的老党员中，有的到子女家中居住了好几年，组织关系也不转。如临江市三公里街道184名党员中，有25名老党员长期不在家，外出打工或投奔子女，尽管按时交党费，但不过组织生活，这些老党员外出时间均为一年以上，时间最长的达4年之久。当然，这里面有一个客观原因，那就是有的老党员到一些发达城市投奔子女时，因落户困难，而不落户就不给转接组织关系。这方面的问题我们以后会向上级反映一下，争取尽快协调解决。那么对流动党员管理教育问题，街道和社区党组织应引起高度重视，作为当前党员管理教育工作的重中之重，在建立流动档案的基础上，想方设法与他们取得联系，可通过邮寄学习资料、利用回家探亲补课等方式加强管理教育。在管理教育过程中，要注重想方设法为流动党员及其家人解决一些生活困难，否则，口头说教效果不会太好。对流动党员的管理，我们要坚持以教育引导为主的原则，尽量保证每一个党员都不掉队。当然，对那些确实无视党性原则，长期不交纳党费、长期不过组织生活，而党组织反复教育无效的党员，该给党纪处理的还是要给。 4、交叉性。交叉性是指街道和社区管理的党员中，有工作单位的除主要由街道和社区管理教育外，这部分党员同时与本单位有着千丝万缕的联系，并且同时还要受本单位的监督与管理；从事个体经营的党员，除接受街道和社区党组织管理教育外，还要接受工商等部门的监督与管理；外出流动持有党员活动证的党员，除接受街道和社区党组织管理教育外，还要接受流动所在地党组织的管理教育；有劣迹但尚未受到开除党籍处分的党员，除接受街道和社区党组织的帮教外，还要接受公安等部门的帮教。这些交叉关系客观上把街道和社区党组织同相关单位党组织联系起来，使被管理对象具备了双重管理性。这种交叉性某种程度上会造成互相推诿等现象。如临江林业局将130名退休工人党员划归三公里街道管理后，对这些党员的活动不再支持。有一次这些党员搞文艺活动时，需要接林业局的电源，但林业局不同意，街道多次找林业局协调，依然没办成，林业局让街道自行解决。还有一些单位特别是困难企业，纳入街道管理的职工党员生活有困难时，这些企业推到街道，让街道解决，而街道又无力解决。针对这种交叉性所带来的问题，街道和社区党组织应密切同相关单位的联系，工作中应增强主动性，主动沟通，主动联系，主动协调，同这些单位建立起一种融合、信任、平等、友好的关系，共同把党员管理教育好。 根据上述特点，按照中央关于加强街道、社区党建工作的意见，特别是要以“三个代表”重要思想和同志“七、一”讲话精神为指导，借鉴各地先进经验，结合本地实际，进一步加强社区党员管理教育。具体讲，应着重做好4项工作。 1、实行分类管理。 就是按党员的从业性质和生活特点，分出类别，进行有针对性的管理。如在职党员的管理、离退休党员的管理、流动党员的管理、下岗职工党员的管理、机关事业单位党员管理、企业党员管理等等。应根据不同性质和不同情况，采取不同的办法进行管理。 一是加强对在职党员的管理。在职党员是指居民区内住户中的在职党员。这些党员分布在各行各业，掌握各行各业的知识和技能，是社区中最为丰富的人力资源。他们受单位党组织的教育引导，大多都有一定觉悟和组织纪律观念，吸引他们参与社区建设和服务工作，将有利于社区两个文明建设和党建工作。因此，应对辖区内的在职党员进行登记造册，摸清底数，掌握基本情况，了解其特长。然后在居民区或楼洞中，按党章规定成立党支部或党小组，利用节假日开展一些有益活动，发挥他们的作用，为居民排忧解难。如，聘请在职党员中的专家学者，为居民区的党员和居民讲课，作报告等，提高居民区党员干部队伍的政策理论水平。 二是强化对流动党员的管理。改革开放使人员的流动日趋频繁，随着市场经济的发展，这种交流必将更加广泛而深刻。“口袋档案”、应聘的外地离退休人员、停薪留职人员、农民打工人员等必将越来越多，其中有相当一部分是党员。这些流动党员有的不愿表露身份，有的工作不固定，有的时间较短，特别是大部分对原来的单位、地域有着难以割断的联系和感情，形成人走关系在的局面。对这部分党员，应建立党员流动管理站。街道党工委将辖区内的流动党员进行登记造册，建立起流动党员档案。要经常与流动党员保持联系，及时了解掌握他们的工作生活情况。同时，向他们发放流动党员活动证，便于组织掌握和管理，定期、不定期组织学习、思想汇报等党内活动，并认真听取他们对社区党建工作的建议。 三是加强对下岗职工党员的管理。企业产业结构的调整、合并、改组使一部分企业职工党员下岗，这些下岗职工党员全部流入社区，给社区党建带来了新的问题。加强对下岗职工党员的管理是新形势发展的需要。对这部分党员，主要是组织培训，学习专业技能，并根据其特长推荐给有关部门和单位，实现再就业。再就是鼓励他们自谋职业，从事个体工商业。党组织要尽力为下岗职工党员提供场所和资金，帮助他们解决生活困难。 四是强化对离退休党员的管理。离退休党员是社区宝贵的财富。这些党员，从事党的工作多年，积累了丰富的工作经验，如果社区党组织忽视对离退休党员的管理，将会给社区党建工作带来负面影响，因此必须加强对社区离退休党员的管理。居民区离退休党员集中的地方可建独立支部；较为分散的建立联合支部。要把这些党员编在党的组织中，为他们发挥作用提供舞台和场所，最大限度地发挥他们的余热。 五是加强对社区内私营企业、个体工商户党员的管理。主要是建立党组织，理顺隶属关系，使党员“有家可归”；开展适应和促进企业发展的有益活动，增强使命感，消除雇佣观念。 2、实行组织管理 应适应城市社区发展的新形势，努力提高街道和社区党组织的地位，进一步完善组织管理体制，实行“两级政府，三级管理”，赋予街道和社区应有的职能和权力。 一是成立街道党工委。街道党工委隶属于市（区）委，在街道各种组织和各项工作中处于核心领导地位，根据市（区）委的授权，对本街道的政治、经济和社会各项工作实行领导。按照党的方针政策，制定本地区的发展规划，促进街道和社区工作的有效开展。要选准配强街道党工委领导干部。市（区）委要严格把关，确实将能力强、水平高、群众基础好的干部选拔到领导岗位上来，改变过去在人们的观念中，街道是“养老”和干杂事的地方、有几个人干就行的观念，并不断改善街道干部的年龄结构、知识结构。 二是打基础，配强居委会领导班子。街道居委会领导班子年龄老化，知识结构不合理的状况应尽快改变。首先是组织选派。由市（区）委组织部门在本市（区）范围内的青年后备干部中，重点选拔年轻干部到社区挂职任书记或主任。其次是面向社会招聘。近几年，有一些大中专毕业生闲置在家，要通过笔试、面试和组织考察，把其中德才兼备的选拔到社区干部队伍中来。再次是从辖区内的离退休党员中选拔居委会支部书记。这些离退休干部是党的宝贵财富，他们思想觉悟高，工作经验丰富，热爱党的事业，更重要的是熟悉党务工作。选派到领导岗位上以后，工作得心应手，劲头足，能打开工作局面。 三是加强街道和社区干部队伍建设。街道居民委干部处在社区党建工作第一线，是推进社区党建工作的主要力量。他们的素质如何，直接关系到社区党员管理教育工作的成效。因此，加强街道和社区干部队伍建设尤为重要。要重点加强对街道和社区干部的培训。利用区、街党校和干部学校，每两三年对现职街道和居委会干部进行一次轮训，使他们不断充实政治理论、现代科技知识和现代化城市管理知识，同时加强对新任领导的岗前培训，使他们尽快熟悉业务，进入角色。另外还要加强对干部的严格管理，严格监督，建立健全干部的激励和约束机制，加大党风和廉政建设力度，改进干部作风，增强党组织的凝聚力和战斗力。 3、实行制度管理 制度建设是社区党员管理教育健康发展的有力保障。目前，要在健全必要的市（区）级领导包片、党建工作目标管理、党员议事、党建工作联系点，及完善、思想汇报、学习等制度基础上，重点加强三个机制的建立和完善。 一是建立务实的保障机制。街道社区党组织要尽可能为下岗职工党员尤其是有困难的党员做好服务工作，帮助他们再就业和克服困难，使他们能全身心地参加社区服务活动。 二是建立有效的信息反馈机制。街道党组织要把党员参与社区活动作为评价党员的一项基本内容，增强党员的社区意识，引导党员主动参与文明社区的创建工作，并将参与情况进行反馈，形成互相依赖、互相监督的有效机制，促进“大社区”党员管理教育的深入开展。 三是建立有效的激励机制。社区基层党组织要及时捕捉党员积极参与文明社区工作的先进典型，运用多种形式广泛宣传报道，并辅以相应的表彰措施，通过“文明市民”、“五好家庭”、“优秀党员”等评选活动的开展，提高党员参与社区建设的积极性，达到良性循环的目的。 4、实行活动管理 要寓教育管理于各项有激励性的活动之中，使党员在活动中受到熏陶，将党员凝聚在一起，发挥先锋模范作用。开展活动主要应以社区服务为主线，开展社区党支部“结对共建”、“党员志愿者服务日”、“我为社区出把力”等活动。还要针对不同行业党员特点，开展独具特色的活动。如，在在职党员中开展奉献爱心活动，引导他们根据自身的专业和特长，热心为社区服务。在离退休党员中开展“夕阳增光彩”活动，引导他们成立治安巡逻小组，自觉维持小区的治安。社区党组织要为他们提供活动场所，举办书法比赛，陶冶情操，使他们老有所学、老有所为、老有所教、老有所乐。在青年党员中开展“三争一比”活动，即：争先锋、争排头、争一流，比贡献。使广大青年党员在社区党建工作中发挥生力军作用。 总之，要通过活动管理有效地将社区党员组织起来，切实发挥不同层面党员的作用，促进街道社区党建工作向高层次发展。 关于社区党员教育，是与管理密不可分的。应寓教育于管理之中，通过管理实现教育的目的。比如坚持学习制度本身就是制度管理的范畴；时事政策报告也是学习制度的内在内容；一些纪念会、座谈会、交流会也是活动的方式。至于谈心等思想政治工作方法也是管理的手段。总之，要把党员教育与管理很好地结合起来。党员教育问题在这不多讲。 三、适应形势，因势利导，充分发挥党员作用 进入21世纪的中国共产党面临着三大考验：第一，能否在复杂多变的国际形势下，在同第三轮经济全球化相联系而不是相脱离的条件下，抓住机遇，乘势而起，独立自主地建设有中国特色的社会主义，并且实现祖国统一。第二，能否领导中国把实现工业化同实现国民经济和社会信息化结合起来，把建设社会主义物质文明同建设社会主义精神文明结合起来，胜利地担当起这样两个层次的社会主义现代化建设双重历史使命。第三，党本身能否在进入整体性的新老交替的新条件下，在国际国内新环境中，保持先进性和不断巩固执政地位，永远立于不败之地。“三个代表”是中国共产党党性要求的根本之点，是在新的历史条件下党迎接新的考验、把自己建设成为一个什么样的党和怎样建设党的一条大思路。“三个代表”重要论述的一个最鲜明特点，就是集中论述了党的先进性。而要想保持党的先进性，就必须充分发挥广大党员先锋模范作用。作为社区党员，他们处于最基层，同人民群众的联系最广泛，他们能否切实发挥先锋模范作用，直接影响着党在人民群众中的形象。因此，发挥社区党员的先锋模范作用，是社区党建工作的一项重要内容。具体来看，社区有其自身的特殊性，主要表现在居民成份复杂，社区内单位多，各种组织多，党员所在行业以及从事的职业复杂。因此，要真正发挥党员作用，就必须根据社区自身的特殊性，有针对性地组织党员发挥作用。当前，主要应采取点、线、面结合的方式。 1、点─ 一人一岗。一人一岗主要是针对离退休党员先锋模范作用减退、革命意志衰退等不良倾向而开展的有针对性的活动。具体工作中，一是充分征询意见，合理设置岗位。岗位设置要根据本居民区的实际，本着切实可行的原则，依照党员人数的多少，居民区范围的大小，居民关心的热点、重点问题设置岗位。一般以15个方面的岗位为宜，主要有：党的政策宣传、民事调解、便民服务、治安巡逻、帮教帮困、卫生保洁、绿化养护、墙门组长、青少年教育、计生监督、科普推广、文化体育、外来人口管理、护楼、门卫。二是坚持自愿申报，组织审批上岗。岗位确定后，在党员个人申报的基础上，居民委党支部进行集体研究，根据每个党员的特长、年龄、身体等实际情况，对党员申报的岗位逐一审批。三是注重建章立制，规范岗位行为。要建立五项制度：第一，党员岗位活动卡制度。每个上岗党员都持有一本记录卡，详细记载岗位活动情况，以便支部检查；第二，汇报交流制度。每月党支部活动日，上岗党员要汇报一个月来的岗位活动情况；第三，交接岗制度。党员临时脱岗，要及时向支部说明并交回岗位，由支部另行安排人员上岗；第四，评比表彰制度。开展“红旗岗”评比活动，表彰活动分层次进行，区委、街道、居民委党支部每年分别表彰一次；第五，建档制度。建立“一人一岗”活动档案，做到党员岗位清，目标明，对党员受表彰情况及时归入档案。通过上述制度，规范“一人一岗”活动的有效开展。我市八道江区街道离退休党员每年受到区委表彰的就达5％以上。 2、线─党员责任区。把居民委划分成责任区后，安排党员包保来发挥党员作用。一是合理划分责任区。在调查摸底基础上，街道会同居民委根据居民委大小，党员多少、责任大小等情况共同划分出责任区，党员多的，可将责任区划得小一些；党员少的，则将责任区划得大一些。采取灵活机动的方式，可按居民委划，也可按居民小组划，还可按小区划。但在划分过程中，要把区域大小与问题多少有机结合起来，问题少的，区域可大些，问题多的，区域可小些。二是确立出责任区包保内容。大体包括四大类：第一是社区服务，包括帮扶军烈属、孤寡老人、残疾人和贫困户，为群众办实事、办好事和街道公益事业等；第二是计划生育，包括计划生育政策的宣传和各类人口（流动人口、暂寄住人口、常住人口）的监督，协助计生人员的定期与不定期检查；第三是精神文明建设，包括环境保护、卫生清洁、绿化美化以及全民健身运动等；第四是社会治安综合治理，包括治安巡逻，暂、寄住人口及流动人员的排查，“两劳”释放及劣迹青年的帮教，家庭内部居民之间纠纷的调解和法律法规的宣传等。以上是四大类内容。但在具体划分各责任区包括内容时，还必须根据不同实际，哪些问题多，哪些责任大，就把哪些确立为包保重点，考核时作为重点。三是落实包保人。在划分出责任区、确立出亿保内容基础上，可先让党员根据自身不同情况进行自愿申报，街道和居民委再进行集体研究，确立出包保人。四是完善制度，强化监督和指导。要完善五项制度：第一，报告制度。包保人每月向居民委党支部汇报一次工作进展情况；第二，征求居民意见制度。居民委党支部定期或不定期征求居民意见，发现问题及时整改；第三，联系制度。对重点包保对象，居民委支部成员定期或不定期走访，及时帮助解决突出问题。对街道内的重点包保对象，由街道党委成员联系；第四，检查制度。街道和居民委每半年对党员包保情况进行一次检查，随时督查；第五，评比制度。街道和居民委年终对党员包保情况进行总评，表彰先进，鞭策后进。 3、面─街企、街事、街军、街警共建。街道内各类单位多，这就要求街道党组织必须主动沟通，协调驻街单位，积极参与“地区性、社会性、群众性、公益性”的社区管理与服务工作，做到优势互补，资源共享，形成社区建设“目标同向、工作同步、成效同得”的工作机制。在工作的方式方法上，组织和发动驻街道单位共建时，应以“精神文明共创、社会事务共管、社会稳定共保”为纽带，以“共驻共建、共同发展”为前提，以“资源共享、成效同得”为目的，积极开展“结对共建”活动、“民心工程”活动、“凝聚力工程”活动等。具体工作中，应做到以下几点：一是把组织行为落实为个人行动。街道与驻街单位联合开展某项活动时，目标、形式、方法确定后，最后要落实到党员身上，变成个人行为。这就要将任务层层分解，落实责任制，使党员人人肩上有指标，将压力变成动力。二是要结成对子，开展竞赛。在共建活动中，将参加单位结成若干对子，展开竞赛，互相学习，互相促进，激励党员创先争优。东兴街道八委有一个小区，居民中，有街道的，也有浑江铁路的，小区建设成为一个难点，铁路不想投资，地方又缺少资金。后来，东兴街道主动与浑江铁路协商，最后达成由铁路和街道购买原材料，街道和居住在该小区的铁路离退休党员共同建设小区的协议。经双方党组织部署和发动，双方党员亲自搜集花种、移植树苗、取土、修花池、铺地砖、搭设休闲石台等，干了一个多月，终于将小区建设得美丽、优雅。 社区管理论文:关于农村社会管理与新型农村社区管理体制建设 论文摘要：新时期，农村社区建设已成为建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要途径。打破城乡二元管理体制，构建城乡社区一体化管理体制已是时代的要求。因此，本文提出要以农村社区重建为平台，创新农村社区管理体制，优化农村社会管理，以实现农民生活水平的提高、社会的和谐。 论文关键词：农村社会管理；社区治理；社区建设 一、社会转型步伐的加快推动农村社会管理体制的变革 (一)新时期农村社会转型不断加快 随着改革开放及社会主义市场经济的不断发展，中国农村社会转型的步伐也不断加快。市场经济条件下，农民的自由流动性不断加强，随之，思想观念、生活方式及就业方式等都发生了深刻的变化：多样性、选择性、独立性不断加强。农民的思想更开放，生活也不再只是围着自家几亩田地转，外出务工、创立农村企业的人急剧增多；衣食住行用也发生了很大变化：人们不再只是追求吃饱，还讲究营养均衡；农民异质性的加强也使其对利益、公共产品及服务等需求趋于多元化。农民希望有更多的赚钱渠道，更好的水利、村级公路等公共基础设施，更完善的社会保障制度；农民的主体意识民主权利意识也日益增强，日益要求多渠道的畅通的利益表达机制。大家不仅追求经济利益，而且也越加追求精神利益、政治利益，官本位思想得到改变，越加要求选举权、被选举权的实现和参与农村社会管理；农村社会结构也发生深刻变化，社会组织也由此不断增多，如农村合作经济组织、文化性组织等。迁入城镇的人增多，年轻的务工人员的大量流动，使得农村老龄化加剧等等。总之，转型中的农村社会中，农民思想意识、生产方式以至于社会结构都发生了多元化、多样化的变化，这种深刻的社会变化必然要求得到农村社会管理的相应回应。 (二)现行农村社会管理机制滞后于农村社会的新变化 农民思想、行为的不断解放，主体、民主意识的不断加强。社会结构的分化。也加快了社会权力绪构的变化。村委会基层群众自治组织的建立，体现了自下而上的权力结构，形成了自上而下的行政管理机制和自下而上的民主自治管理机制在农村基层社会的交汇。以村民自治为核心，农村社会公共事务管理民主化、制度化水平得到了提高，农民可以以村委会为制度平台，表达自己的利益诉求。但是，由于压力型体制环境尚未改变，村民自治走向困境，以至于存在着农民参与公共事务管理尚不普遍、参与渠道不够畅通、农民多元化利益诉求得不到充分满足等问题。 首先，从政府治理角度看，在压力型体制下，农村乡镇政府处于中国行政管理体制的最后一级，它不仅有管理、促进辖区内政治、经济、文化、社会等各项事业协调发展的任务，而且兼有上级下达的各种任务指标。在实际工作中，由于税改等一些原因，政府财权上移，以使乡镇政府责大而权小，心有余而力不足的乡镇政府为了应付上级繁多的任务指标，就很容易忽视对本辖区各项事业的建设，其为农民提供的公共产品及服务并不一定能真正满足农民多元化利益诉求的需求。 其次，从村民自治角度看，村民自治体制是中国农村基层民主发展史上的一大突破，也搞活了农村社会管理。但是，由于村民委员会的成长过程始终还是受制于政府：它的合法性是由政府政策法律规定，其组织运行也往往受限于政府。虽然《中华人民共和国村民委员会组织法》明确规定乡镇政府与村委会是“指导与被指导”的关系，但在现实中并不如此，“乡村关系”突出地反映乡镇政府和村委会很多时候都是隶属的上下级关系。而《村民委员会组织法》也没有明确规定村党支部与村委会的职责权限范围，致使村民自治制度这一农民行使民主权利的重要制度平台运行出现一定的偏差，农村社会资源得不到有效配置。但是，市场经济条件下，村民的自主意识不断增强，农村的经济、社会结构发生变化，农民急切要求建设更合理的社会管理体制。 二、建立新型农村社会管理体制要求加快农村社区建设 (一)农村社区是农村社会治理的载体 农村社区是相对于传统行政村和现代城市社区而言的，是指聚居在一定地域范围内的农村居民在农业生产方式基础上所组成的社会生活共同体。它是一个比自然村落、社队村组体制更具有弹性的制度平台。它围绕如何形成新型社会生活共同体而构建，注重通过整合资源、完善服务来提升人们的生活质量和凝聚力、认同感。 社会主义和谐社会是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，反映了建设民主、富强、文明、和谐的社会主义现代化国家的时代要求。由于一些原因，特别是长期以来的城乡二元管理体制的影响，城乡资源得不到有效整合，城乡差距日益增大，农村经济、政治、文化、社会各项事业发展滞后，社会矛盾突出，不和谐现象El益增多。而中国乃一个乡土社会，农民是否安居乐业、农业是否健康发展、农村是否安定祥和会影响到我国整个国家现代化建设和社会主义和谐社会的建设。打破城乡二元化管理体制，建设农村和城市社区一体化管理体制，有利于城乡资源的整合。也有利于以农村社区建设为载体，促进各种资源向农村倾斜，促进农村各项事业协调发展，从而为构建和谐农村开辟道路、创造基础条件。中共十六届六中全会也明确提出“积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的目标和任务。党的十六届五中全会提出了建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设的重大历史任务。党中央一号文件又明确提出要协调推进五个方面的建设，即农村的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和农村基层的党组织建设。可见，党和政府对农村建设的高度重视。如何促进农村经济发展、增加农民收人，如何推进农村政治经济文化各项事业的发展，是当前农村面临的重要课题。 而农村社区重建为此提供了有效途径。我们可以通过建设农村社区体制，为农民提供更合理有效的民主表达、民主参与的制度平台，提高农民组织化程度，充分发挥农民在新农村建设中的主体作用，同时，形成社会各界关心、支持农村建设的有效的外部机制，从而促进农村各项事业的发展，推进新农村建设进程。可以说，农村社区建设是新农村建设的内在要求、基础工程和推进平台。 (二)农村社区是建设农村社会管理体制的平台 总的来说，中国农村社会长期处于行政化管理体制当中。“一生产大队一生产队”形式的行政化农村三级管理体制因家庭联产承包责任制、统分结合双层经营体制的改革而瓦解。 从1987年《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》的颁布到如今，村民自治在农民实践和国家法律制度共同推进下不断成长，农村基层社会管理体制也从“正社合一”的行政化管理体制发展到以村民自治为核心的半行政化管理体制。 从这个发展过程我们应该看到，以作为基层群众自治组织的村委会为组织平台，农民的主体地位得到了加强，中国农村社会管理民主化程度得到了提高。当今中国的农村治理呈现出了一种三元权威结构：中国共产党的农村基层党组织、政府和村民组织，从当今突出的“两委矛盾”(通常是指村党委支部委员会和村委会之间因权力的分配和使用产生的矛盾)和“乡村关系”(乡镇政府和村委会的关系)所反映出的现实情况来看，虽然存在着村委会过度自治化的情况，但绝大多数村委会是处于附属行政化的倾向地位。可以说，村民自治走到了一个瓶颈时期。如何打破农村社会的这种治理困境，如何让农村民主政治再次泛发出生机，如何才能优化农村社会管理，农村社区治理为此提供了一条可行性途径。通过重建农村社区，进行组织重构，走一条多元主体组织化、制度化参与农村社区管理的道路，从而激发农民主体意识，提高农民自我管理、自我教育、自我服务的能力，形成一种利于农村发展、国家现代化建设的新型农村社区管理机制。 三、建立新型农村社会管理体制要求建立多元合作治理体制 政治家把民间组织独立从事的公共管理，以及民间组织与政府部门合作进行的公共管理活动称作治理。治理理论认为，对公共事务的管理需要有不同合法性来源的权威组织相互认同、相互合作，协商管理。俞可平认为，治理是各种公共或私人的个人和机构管理其公共事务的诸多方式的总和。可见，治理的实质在于建立市场原则、公共利益和认同之上的合作。它所拥有的管理机制主要不依靠政府的权威，而是合作网络的权威。其权力向度是多元的、相互的，而不是单一的和自上而下的。而治理的最终目标是善治，善治就是使公共利益最大化的社会管理过程，其本质特征是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态，是国家权力向社会回归的还政于民的过程。¨治理理论对新兴农村社区治理体制建设具有重要的指导意义，其重要价值在于主张打破单中心的政府治理模式，构建政府、市场和社区框架下的多中心治理机制，指导建设多元主体相互认同合作的治理模式。 (一)分清职责，培育多元治理主体 1．明确党与政府在农村社区治理中的指导地位。“在发展中国家，现代国家构建的重要任务之一，就是对人口多数的农民的吸纳。谁能吸纳农民，谁就能拥有国家稳定的基础和国家发展的动力。”可是，传统单一主体的社会管理已力不从心，我们必须明确党和政府的任务在于指导各方面的发展，在于充分培育、调动、发挥好个人和社会自我管理、自我服务的积极性和创造性，以努力追求三者之间的良性互动。党的十七大报告中就强调：“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。”在农村社区治理中，监督和保障职能才应是社区党支部的主要职责依据村民自治的有关法律规定，社区党支部应该承担监督村民自治的各项工作是否符合法律规范，保障村民自治依法推进的职能。 行政部门独立承担的相应的行政性事务不应该转嫁给村委会。也就是说，乡镇政府应该在理顺自身职能的前提下，将少数必须的政府部门如税收部门、公安部门、计生部门等下沉到社区，与村委会建立合作机制，而不是简单地将这些事务转嫁给社区组织。党和政府职能的转变需要从各个层面上去努力，在层级行政体制下，不仅需要国家法律法规的支持，更需要党员、政府干部队伍自身在体制内的努力和大胆创新。 2．以村委会、居民委员会为核心推进社区自治。1987年，《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》颁布，村民自治作为一项制度被国家以法律形式确立，它规定，村民委员会属于农村基层群众性自治组织，在党和政府的指导下自主管理农村公共事务。长期以来，村委会在推进民主自治上发挥了重大作用，但行政倾向让村委会作用的发挥受限，村委会必须从与政府部门、党组织的“纠缠不清”的关系中摆脱出来，主要负责社区内的公共事务。不断自我优化运行机制，创新民主选举、民主管理、民主决策、民主监督制度，使之适应本社区的实际。 3．培育各种农村社区组织。现代治理理论强调，政府并不是国家惟一的权力中心，各种公共的和私人的机构只要其行使的权力得到公共的认可，就可能成为在各个不同层面上的权力中心。以治理与善治理为指导，有必要加强农村社区非政府组织的培育。要提高农民的组织化程度，以组织为依据，才能更好地整合农民多样的利益诉求，才能更好地实现利益表达。所以，促进农民政治组织、经济组织、文化组织、社会组织等的成立和发展具有重要意义。在新时期，我们不仅应重视组织的成立，更应不断完善组织的功能、运行方式，从而使农民利益表达得到更好的保障、政治参与渠道更畅通。 (二)推进农村社区治理制度化参与 本文认为，一种良好的社区管理体制必须明确权力主体职权和责任范围，理顺他们之间的关系，使其各司其职、各尽其责。组织重构，也在于各组织之间相互认同、合作协商机制的建构，实现组织制度化参与管理公共事务。 1．建立健全社区内各项规章制度。比如，社区自治章程、社区党组织议事制度、社区协商议事会制度、社区居民代表大会制度、社区居民公约、社区各类专项工作制度等，从制度上保证社区管理工作的有序开展，规范社区居民的行为。 2．构建社区内的民主协商机制。政府要通过“社区外政府立法机构”强制性输人法律、法规和政策，以及“社区外政府指导机构”的强有力指导和协调，逐步建立社区内政府机构、社区自治组织、社区中介组织、村企、村民之间的民主协商机制，合作治理社区公共事务，有效满足村民需求，从而构建社区内的民主协商机制。 3．信息公开，完善监督机制。在社区公开栏上定期公开社区相关信息，组织成立专门的监督委员会，采取设立党员干部监督意见箱等具体措施来完善社区监督机制，形成各部门、组织、居民共同参与社区建设的局面。 农村社区建设是一个历史过程，也是一个各方面协调作战的过程。一个好的管理体制机制，也需要有一个好的机制运行环境，需要有经济建设、政治文化建设等的支持。只有各方面协调发展，才能为新农村建设、社会主义和谐社会建设打下坚实的社会基础。 社区管理论文:企业及城市社区在应急管理中地位作用探讨建议 在国家应急管理体系建设中，企业和城市社区是非常重要的应急执行机构．本文总结了作者在现场参与救援与震后对工业企业调查的主要结果，指出了企业和城市社区在此次救灾活动中的尚存在的一些不足．出了在部分企业建立国家、地方、企业三重管辖与保障的应急反应体系以及必要的应急物资储备中心，在城市社区中建立应急管理机构以及建立政府、企业、社区三 位一体信息与信息传输机制的建议并论证了其必要性，为发挥他们在应急管理中的作用给出了可行建议． 1 引 言 首先，对于一个城市，企业和城市社区是它的基层组织，应该是城市应急管理的基层执行机构，它们本应在灾难中起到应有的重要作用．但是，本文作者自5月17日开始在此次地震重灾区之一的绵竹市参加房屋应急评估工作中了解到情况并非如此，随后对四jif省工业企业受损与企业应急管理的调查也证实了这一情况． 综合多次调研结果发现，虽然我国政府、行政管理机构以及救援人员的反应速度非常快，但是受灾地区的不同企业、不同社区对灾害的反应差别很大，所发挥的作用差别也很大．企业表现出了比较好的应急能力，一些企业在奋力自救的同时，快速开展了社会救援，让人们看到了企业应对巨灾考验的勇气、力量和勇于承担社会责任．城市社区基本处于自发组织的状态，面对灾害基本发挥不了基层组织在应急管理中应有的作用．因此，如何更好地将它们纳入我国的应急管理体系，使它们在抗灾防灾的过程中更好地发挥作用，是一个值得深入探讨的课题． 地震过后，很多专家就如何建立我国应急管理的体制、机制和法制进行了探讨，但结合本次地震灾害，如何发挥企业和城市社区在抗灾防灾中的作用，还未见研究报道．因此，本文基于灾区现场调研与城市应急管理体系建设，对该方面的问题进行一些研究与探讨． 2 我国应急管理体系建设的基本概况 对于企业和城市社区在我国应急管理体系中的作用，国家也将其提升到了非常重要的地位．2006年，国家重点抓了应急管理“进企业”工作，在南京召开了中央企业应急管理暨预案编制工作现场会，对推进企业应急管理工作进行了部署．2007年，在浙江诸暨召开的全国基层应急管理工作座谈会，对应急管理“进社区、进乡村、进基层单位”进行了安排部署．可见，国家相当重视企业和社区等基层组织在国家应急体系中的作用． 3 企业与城市社区在地震灾害中的应急管理情况调查 3．1 企业应急管理情况调查 地震过后，作者所在的调研小组针对四川省主要灾区的52个工业企业进行了重点调研访谈．在本次调研中了解到，灾区工业企业已有的防灾措施主要包括火灾预防措施及应急预案、洪涝灾害预防措施及应急预案(部分)、雨雪灾害预防措施及应急预案(部分)、重大危险化学品事故预防措施及应急预案、电力事故预防措施及应急预案等，只有不超过6个企业有零星的针对地震的不完整的预防措施及应急预案．在调研的企业中，在应急预案的实施中不足5o％的企业做到了不定期的更新应急设备以及改造基础设施，20 左右的企业做到了实施应急演练． 在本次地震灾害中，企业中防灾措施和应急预案虽然不是专门针对地震灾害，但它们具有一定的参照价值，在企业减灾中发挥了明显的作用．如某大型企业在大地震1小时后，立即成立了公司抗震救灾指挥部，响应速度极快，全部领导深入现场进行检查指导．另 一大型企业对重点要害部位采取了一些应急保护措施，将配电系统已做成双系统，对灾后快速恢复生产起到了关键作用．另一大型企业地震后也迅速成立了抗震救灾指挥部，在组织自救的同时，当天就派出了社会救援队伍奔赴极重灾区进行救援，但是救援中却受到无专业救援工具的困惑．在所调查的一些涉及危险化学品的企业，均有火灾、危险化学品泄露等情况下的紧急处理措施与预案，这些措施在防止危化品泄露方面起到了至关重要的作用． 然而，也有部分中小企业防灾意识淡薄，连火灾、电力事故等这类常见易发的灾害的防范措施和应急预案都未制定或极不完善，导致本次地震灾害中受损严重并且迟迟难以恢复生产．在调研中发现，最为遗憾的是，无论是大型还是中小型企 业，几乎没有企业有防震抗震方面的措施和应急预案．在个别企业虽然设立了防震管理机构，但由于多年没有出现地震灾害，部门早已经形同虚设，在本次大地震中也没有发挥应有的作用． 所以，从本次对灾区工业企业的调研情况中可以看出，一是企业自身的应急管理存在着一定的缺失，在地震灾害来临时，都在不同程度上遭受了损失；二是企业对社会的援助是非常有限的，多数企业无能力也无装备实施社会救援，因此无法发挥其城市应急管理的基层执行机构的作用． 3．2 城市社区应急管理情况调研 作者还发现，社区中除了一些防火设施外，几乎没有任何救灾工具．灾区民众的自救互救和徒步进入的救援队伍，只能靠简单原始的方式进行救援，救援效率极低．再有，对可能发生的次生灾害，居民的防范意识也是相当薄弱，很多明显的震损建筑碎块悬挂在空中，余震来时随时都可能坠落，但是却被居民忽略．对于应急演练，几乎所有的居民回答是没有听说过．可见，在城市社区的灾害应急工作中有很多空白，很难看到”一案三制”的痕迹． 4 相关改进的措施建议 从企业的角度看，企业自身的应急管理体系建设也属于国家应急管理中的重要组成部分，但是发挥其社会防灾救灾职能也显得非常突出．对于城市社区，本身就是实施社会救助的区域，自身的防灾抗灾能力建设是国家应急管理中的重要组成部分．综合对灾区企业与城市社区的调研，下面就该方面的应急建设给出几点建议： 第一、应充分发挥企业在专业救助中的作用．从近几年发生的重大灾害救助中可以看到，政府虽然可以快速组织，但是无专业救助队伍支持，军队虽然有人员，但是无专业救助工具支持．在灾害第一现场可以提供专业救助人员与专业救助工具的最直接单位应该是企业．因此，按照企业的类型、空间分布国家可以在部分企业采取以下措施： (1)在选定的企业中，建立国家、地方、企业三重管辖和保障的应急反应体系，在企业应急管理体系之中建立专门的应急管理队伍，进行专业救援知识培训，全体人员平时纳入所在企业进行管理，灾时统一调配．这样既提高了企业的灾害应急管理与救助能力，也提高了国家的应急救助能力，同时借助企业也大大减低了管理成本． (2)很多灾害的发生往往给社会带来较大的冲击，特别是破坏性地震的发生，波及范围及对社会的影响很大．在地震应急管理中，政府在构建组织体系、获取应急信息，提供救灾物资和人员等方面，通常会由于在人员、物资等资源方面的限制，出现不能满足应急管理需要的情况．因此，可依据不同企业的特点和区域分布，在一些定点企业建立应急物资储备中心，交由企业进行日常管理，确保灾害发生的第一现场有必备的救援物资和工具． 第二、在城市社区应急管理方面采取以下措施： (1)建立社区应急管理机构，促使民间力量的广泛参与．组建以志愿者为主体的社区应急管理队伍，根据所在地区编成若干小组，一旦灾难发生，即可转为全职的民救助人员．同时在社区应储备必要的专业救援设备．应急管理机构在平时做好社区防灾减灾的宣传和检查工作，灾时开展自救或统一服从上级调配． (2)以社区活动范围为中心，建设和指定避难场所．避难场所建设非常关键，能够为居民在灾后提供必要生存给养和空间． 第三、从此次地震灾害的救助中可以看出，企业与社区的应急医疗救助是非常重要的．因此，国家应在企业与社区中设立一定的应急医疗救助储备． 第四、建立政府、企业、社区三位一体信息与信息传输机制，并配备专业应急设备，对灾害发生前后的社会稳定与信息及时传送至关重要．主要体现在以下几点： (1)在灾前，该机制可以深入企业和社区宣传防灾救灾的知识和进行非正式教育，在民众中建立良好的防在减灾意识，从而在破坏性灾害发生后，避免或减少人员伤亡，并顺利解决救灾等应急问题． (2)在灾害应急期，该机制可以有效的快速传播信息，做到信息通畅时有信息发送、信息不通畅时有区域消息发送、信息与交通都不通畅时有人喊话组织． (3)在灾后应急期，该机制确保政府与社会民众的沟通，以利于应急工作的顺利进行，避免社会负面影响，保持信息的一致性和连续性．此外，该机制中的部分人员是灾害发生后的直接目击人，他们对灾害事件本身掌握较为及时，也较为准确，这对于政府了解灾情、及时引导民众也十分有益． 5 结 论 通过归纳地震灾害现场的调研结果并结合我国应急管理体系，分析了一个城市中的企业和城市社区对整体应急管理体系的影响，给出了如何将二者更好纳入国家应急管理体系的建议，确保它们在区域防灾减灾中发挥最大的作用的一些措施建议。 社区管理论文:“政府主导”与“村民自主”的农村社区管理模式探析 一、农村社区产生的背景及建设动力 （一）农村社区产生的背景 中国改革开放以来，随着工业化水平的提高，城镇化建设取得了巨大进步。2011年，城镇化人口率达到了51％。农村社区建设问题成为国家重点关注的工作之一。众所周知，农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展的全局，关系全面建设小康社会。党中央自2004年以来连续9年的一号文件都是关于“三农”的，并明确提出要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出，在农村社区要建立健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。2006年11月，回良玉在国务院召开的第12次全国民政会议上进一步强调指出，要加强社区建设，夯实和谐社会建设基础，进一步挖掘整合社区资源，加强对农村的志愿服务，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的农村服务体系、管理体制和运行机制，全面提升农村社区功能，努力建设富裕、文明、民主、和谐的新型农村社区。 发展的社会理念证明，人们不必刻意用“城市化”去消灭农村或村庄，因为在新型农村社区中，农村享有同城市一样的生活、福利和服务条件；不必刻意用“城市化”去改变乡村景观，而可以在城市景观、乡村景观互相交融的空间上，实现城乡之间分工互利和共同繁荣。将城市的生活条件与乡村的优越环境相融合，这就是后工业化阶段理想的“城乡一体化”。［1］ （二）建设农村社区的动力 农村社区是一个相对于传统意义上的行政村和现代城市社区的概念，一般是指在农村地域中结合而成的社会生活共同体。［2］农村社区往本文由论文联盟//收集整理往以某一行政村附近的地域为范围，组成主体为农民，并以多种社会、经济关系相联系。新型农村社区是中国实现城镇化进程中的必经之路。 从社区发展所需要素来看，农村社区建设动力来源于两个方面：一方面是政府或其他组织以物质或资金的形式支持农村社区发展，主要表现为政府主导模式；另一方面是农村社区居民或组织自力更生，充分发挥居民的积极性、主动性和创造性，在社区中树立“自立、互助、合作”的精神，从而实现增强社区自治和可持续发展的目标，主要表现为村民自治模式。［3］ 建设新型农村社区一方面离不开政府的推动，特别在统筹城乡经济和社会事业发展，缩小城市和农村收入差距，优化产业结构布局，实现城乡经济、社会、环境协调发展和良性循环，实现城乡公共服务均等化等方面需要政府作为。另一方面，新型农村社区建设也离不开村民自主。所谓村民自主，就是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。［4］政府不是万能的，农村社区的许多问题比如乡规民约、道德习俗、文明风尚等的形成政府不能越俎代庖，许多事务的管理要依靠村民自主解决。 二、政府主导模式与村民自主模式现状分析 （一）以政府为主导模式的现状 这种模式是政府在农村社区建设中扮演了积极的引领者和行动主体的角色，在教育、规划和推动等方面起到了重要作用。［5］从政府的惠农政策对农业的补贴来看：2004年国家对农业的补贴是145亿元，到2011年这项补贴达到了1406亿元，增加了87倍；在新农合医疗、新农保制度及扶贫补贴等方面政府对新农村的建设均做出了巨大支持与贡献。 中国石油大学学报（社会科学版）2012年12月第28卷第6期辛璐璐，等：“政府主导”与“村民自主”的农村社区管理模式探析从当前农村社区建设的过程与机制来看，在农村社区建设过程中，政府积极担当了建设主体的角色，充分发挥了动员、组织、引导、规划等一系列重要作用。首先，为更加有效地推进农村社区建设，各级地方政府都成立了负责社区建设工作的领导小组，形成党政领导亲自挂帅、相关部门配合、社会力量参与、层层负责落实的工作运行机制。其次，在农村社区建设的各项投入方面，政府在增加财政支农、惠农扶持力度的同时，还依据社会经济发展水平逐年提高建设经费预算，从而实现农村社区建设投入的科学化、可持续化和制度化。再次，为确保农村社区建设目标的实现，一些地方政府还将农村社区建设纳入当地经济社会发展规划和政府民心工程。此外，地方政府还充分动员、鼓励、引导社区民间组织、物业管理机构、专业合作经济组织在社区建设中的积极作用，并吸收引进高科技人才来支持农村社区建设。 从实践来看，目前中国农村社区建设模式主要是以政府为主。政府主导模式有利于农村社区集中有限资源搞建设，有效凝聚全社会的发展意识，形成推进社区发展的合力，从而实现社区建设的各项目标。政府作为公共权力组织，在配置社会资源上具有权威性和主导性。因此，政府主导模式的社区建设机制具有一定的积极意义。但是，相对于目前中国农村社区建设的现实来说，政府主导模式还存在一些明显的不足：一是受地方政府和部门利益影响，农民群众在农村社区建设中存在着利益受损现象。在当前农村社区建设中，存在着重有形建设而轻无形建设的倾向，一些地方政府假借社区开发的名义“圈地”，侵害农民土地利益及合法权利，从而在实践中激起新的社会矛盾，不利于农村社区的发展和稳定。二是村民参与不足，社区居民在农村社区建设中的主导地位和作用得不到发挥，不利于社区长效机制的建立及农村社区的可持续发展。 （二）村民自主模式现状 中国农村经济社会发展水平较低，村民自治依然存在政府主导痕迹。虽然农村社区在开始时就被赋予了自治性质，但由于社区建设是在社会体制改革基础上进行的，村民在农村社区建设中缺乏自主性，自治权利难以落到实处，社区发展条件不成熟，村民参与度不高，这就使农村社区建设不得不带上行政化色彩。 村民自主管理模式目前存在的主要问题是：从村民自身来看，农民自身素质较低。如“民为”意识不高、教育水平落后、文化及技能水平较低、人才数量相对匮乏等等。从体制机制上来看，农村非政府组织正处在发展的初级阶段，不仅数量少、种类缺且内部管理不完善，组织机构不健全，在很多方面存在着缺陷。上述问题严重制约了农村自主管理组织的创新和发展，不利于形成自主管理模式。 虽然存在着诸多不利因素，但是在新农村建设过程中还是涌现出一些村民自主管理模式成功的案例。以河北青县探索的村民民主管理的“青县模式”为例，他们在村治结构、工作方法、保障机制和运行机制等方面都探索出了新思路、新方法。 河北青县农村民主治理新模式的运行机制是：党支部领导、村代会做主、村委会办事。其基本做法是把村民代表会议建成常设议事机构。在治理结构方面，代表会议设立主席，村党支部是领导核心，代表会议是决策、监督机构，而村委会负责村务管理，落实村民代表会议的决议。这样就把村民代表会议变成了实权机构，党支部本文由论文联盟//收集整理就有精力考虑大事了，由过去管财、管物的事务型领导转变到谋全局、把方向、管民心上来。在保障支撑方面，村民代表会议对村委会具有监督职能，村民代表会议对造成重大工作失误或不称职的村委会成员，通过村民代表会议提出罢免建议，依法罢免。由此看来，这种村民自治模式已经进入法制化、制度化、规范化轨道。 河北青县的这种模式为村民自主管理提供了参考，积累了宝贵经验。从青县模式中可以发现，农村社区是农民自己的家园，如何建设，村民作为社区的主人最有发言权。作为一种制度的创新和实践，农村社区管理模式应由政府主导本位逐步转变为村民自主本位。在农村社区建设中，政府主导模式体现“为民”、“权为民所用”，在建设初期具有一定的积极意义及合理性，而从长远来看，村民自主管理是“民为”，体现的是社区的村民民主管理，在更大程度和层面上实现村民自主管理社区的事务，是社区管理发展的必然趋势。所以，在发挥政府主导作用的同时，应尊重农民在家园建设中的主体地位，实现政府理性与农民理性的有机衔接与良性互动，最终实现更多更大层面上的村民自主管理。［6］ 三、完善两种管理模式有机结合的路径选择 （一）建立健全农村社区村民自主管理的相关法律法规 中国现阶段有关农村社区建设的法规制度对政府与村民之间行为关系的规定过于宏观，具体操作起来有困难。如浙江省温州市某村，村民提出罢免某村委会成员，提案到了村委会，可是村委会却拒不召开罢免大会进行表决，不仅如此，该村所属的乡政府也拒绝帮助召集村民会议，并且宣布村民自行组织的罢免活动无效。这种做法脱离了村民自治的轨道，使村民的民主权利得不到落实。按照浙江省以及很多省市的村民委员会的选举办法，村民委员会在接到罢免要求之日起一个月内不召集村民会议投票表决的，乡镇人民政府应当及时帮助召集村民会议投票表决。现实是多数省市的村民委员会选举办法对此却没有任何规定。村民自治在新的形势下必然会有新的内容，城镇化进程中的许多关系也与传统的乡村关系不同，在制度设计以及法律法规建设方面肯定会存在一些缺失或不完善、不健全的地方，因此，随着村民自治实践的深入，随着认识的不断提高，非常有必要修改现有的相关法律法规或者增补新的法律法规条款，以找到适合中国国情的乡村治理法律法规。 （二）加大对村民自主管理内容与主旨的宣传力度 由于村民对社区的自主管理是一个全新的事物，要想深入发展下去使之达到预期的效果，必须要持续不断地对村民自主管理的内容、主要想法做法等进行宣传。但前期的宣传工作主要集中在社区村民管理过程中所取得的成果上了（这样的宣传当然是必要的），而对村民主体或者说自身管理中的民主自觉性以及村民在自己社区所具有的尊严、拥有公共事务的主权地位、作为利益主体的不可侵犯性等宣传不够。社区的一切权力都是村民的，社区管理者的权力来源于村民的委托授予。现行的宣传在这方面做得显然不够，仍然存在传统的做法和习惯。这种宣传对于调动村民的积极性，对于启发村民自身的民主自觉意识显然是不利的。提高村民的民主自治素质，任重而道远，因此，必须从更高、更深、更远的战略视角来认识和加强对村民自主管理内容及精神的宣传和教育。 （三）实现管理民主是村民自主管理的根本保障 在农村社区管理建设中，管理民主是根本保障。村务公开、民主管理是村民自主管理模式最基本的两个方面，党中央对此十分重视。2011年7月，中共中央办公厅下发了“17号”文件，同年12月份召开的“全国村务公开民主管理工作经验交流会”又推出了全国各地村务公开所取得的在全国能够站得住脚的14条宝贵经验，如江苏省太仓市推行的村务公开“三项制度”，福建省推广的村务民主听证会制度，以及重庆市开县推行的“八步工作法”等。推进村民民主管理，需要重点抓两项工作：一是要改革村级组织体制，充分尊重基层创新，大胆突破。在这方面，可以借鉴　“青县模式”中设立的村民代表会议主席机制，或者借鉴浙江武义县探索的村民监督委员会新型村级组织构架，形成一种权力制衡机制。二是要创新民主管理的机制，不仅要学习借鉴全国各地的先进经验，最重要的是要把成功的经验制度化，建立健全基层民主管理的制度框架。［7］ （四）实现农民组织化是推进村民自主管理的内源基础 解决农村社区管理模式中存在的问题，推进农村社区发展，根本途径来自农村社区内部。农民组织化是农民为了更好地实现、保护和促进 自身的经济利益而联合起来形成各种经济和政治组织的行动和过程。［8］农民组织化将成为推进社区发展的、政府和市场之外的主要依靠力量。［9］首先，农民组织化能合理配置社区资源，增强社区发展的经济基础。其次，农民组织化有助于形成良好的社会秩序。再次，农民组织化能够增强农民的归属感，有效促进农村社区建设的参与。最后，农民组织化能够兼顾村民和地方政府的利益，有利于实现“政府主导”和“村民自治”两种模式的有机结合。 （五）调动村民的积极性，实现村民的有效参与 社区村民自主管理程度的高低往往是一个社区发展水平的重要体现。农村新型社区的建设目标要求社区村民在自我管理、自我服务方面充分发挥作用。广大的社区村民是农村新型社区建设的主体，同时农村居民也将直接从新型社区的建设中受益。因此，必须充分调动社区村民的积极性，使广大村民参与到新型社区的建设和社区管理中来，形成参与管理的自愿与自觉。社区建设要尊重村民的意愿，禁止任何强迫村民意志的行为。要拓宽村民参与渠道。组建社区村民自治组织是村民参与社区管理的一条主要渠道，要为各种村民组织的发展提供良好的政策环境。 （六）培养选拔优秀人才担任社区管理干部 目前中国农村社区干部的来源有两个渠道：一是大学生“村官”，二是乡村自己培养的干部。村官比例很小且很多没有乡村生活经历，不懂管理业务，需要一个培养过程。乡村自己培养的干部存在的问题是文化素养和政治素质不高。多数农村基层干部有按照村民自治的要求处理乡村关系的意愿，但是却受限于自身的文化素养和民主政治素质。因此，培养高素质的农村社区管理干部变得极为迫切。除此之外，还要建立起一个公平、公正、严格的民主推选机制和罢免机制，既要保证推选的是高素质的人才，同时也要使社区保持对高素质人才的吸引力。 （七）建立社区村民管理与基层政府管理的互动机制 农村社区管理与乡镇街道管理存在着事实上的互动关系。从中国城镇化发展道路上看，实现社区村民自主管理是中国农村基层社区管理不可逾越的一个变革，要想实现这种变革并取得成功，政府要有所作为。尽管社区村民自主管理实践与认识之间还存在一定距离，尽管政府与村民自主管理中间还存在这样那样的问题，但也必须看到，加强农村村民民主政治建设是中国农村社会发展的必然趋势和重要任务，应当尽全力去实现。对此，必须建立起与之相匹配的政府体制，处理好农村基层政府与农村社区之间的关系，建立起农村社区村民自治与基层政府管理的良性互动关系。城镇化所产生的数量巨大的农村新型社区的运行必然给政府带来许多新问题、新课题，而政府主导与社区村民自主管理之间的有效互动永远是解决问题的途径选择。 社区管理论文:试论城乡一体化进程中村庄社区化管理之法治视角 论文摘要 随着我国城乡一体化进程的加快，我国城市化进程突飞猛进。大批人口涌进城市，处于城乡一体化进程中的一些都市村庄由于基础比较薄弱，一直存在各种管理问题。面对这些新情况和新问题，传统的村庄管理模式明显已经不能再适应现实的管理需要。为此，一些都市村庄因地制宜，探索出一条新的建设道路，社区化管理。社区化管理因为正处在发展阶段初期，给城乡一体化进程中的村庄建设带来重大贡献的同时还存在很多问题。本文主要就村庄社区化法治管理方面展开论证，结合当下实例阐述村庄社区化管理中法治建设的意义，不足和建议。 论文关键词 社区化管理 法治 城乡一体化 城乡一体化是我国现阶段社会发展和城市发展的一个新的任务和阶段，是指把城市和乡村，把我国城镇居民和农村居民当成一个整体，综合起来进行统筹规划。并在进程中通过体制调整和政策管理等方式，促进城市与乡村之间的协调发展，改变长期以来农村基数大，发展长期落后于城市的城乡二元经济结构，实现乡村各方面与城市的一致发展，让农村居民也能在这一进程中享受到与城市居民同样方便与文明的生活方式。但是随着城乡一体化进程的推进，乡村管理方面不可避免地出现了一些问题。 面对这些，村庄社区化管理应运而生。为了解决农村管理和公共服务欠缺问题，很多城市在农村全面展开了村庄社区化建设。最早的一批农村社区建设示范单位如山东诸城市，把原来的二十三个乡镇合并为十三个，并且通过实地考察把全市1249个村庄按照地域之间的邻近距离，习俗是否相近的原则整合成208个村庄社区。每个社区大致分配为涵盖五个左右村庄，服务范围将近1500户。这种管理方式大大推进了诸城市的城镇一体化进程，优化了农村存在的各种管理问题。 一、当前村庄社区化法治管理方面的不足 （一）法治宣传教育的欠缺 2009年底，北京京郊大兴区北五镇社区连续发生了3起震惊全国的灭门惨案，牵涉死亡人数达到13个，大兴区公安部门人员表示，城乡结合部村庄社区由于人员复杂，法律认知度不高，法治管理不完善，很多简单的居民矛盾也会形成重大社会案件，有关部门向大兴区社区居委会政府提出“法治管理”的要求，以杜绝这种社会惨案的发生。这起连环惨案一方面反映了社区管理的不足，另一方面，也反映了社区居民法律知识的欠缺。面对村庄社区居民普遍普法程度不高的问题，法治宣传教育是社区普法活动中最重要的环节，也是解决社区纠纷的直接有效方式。目前，城市社区的法制宣传教育已经是法治建设最基本和最常规的方式，但在村庄社区管理中法治宣传教育建设明显存在欠缺。首先，法治宣传教育针对性不足，系统内容存在大量缺失。村庄社区里的居民家庭背景各不相同，接受教育程度和工作性质也无法一概而论，因此对法律的了解和需求也各不相同。但村庄社区建设对这方面法治教育和宣传针对性较差，考虑的也不够全面。最常见的问题是对村庄社区青少年如何预防犯罪的等方面普法的专门教育缺乏针对性和宣传力度，弱势群体如老年人，妇女和儿童等的特殊保障要求严重被忽视。此外，极度欠缺对一些社区从业人员的劳动普法宣传，使得这些人员合法权益难以得到保障。除了这些常见缺失，对很多各类身份的迥异需求法制教育宣传也尚无法一一达到满足，导致居民对社区法治管理一知半解，无法引起村庄居民的重视。 其次，村庄社区法治宣传不仅不到位，而且基本都流于形式，管理的制度性不够明确。国家宣传部分对法治的宣传一直都是专门选定在一些特定日子，比如每年的“消费者权益保护日”和“全国法制宣传日”等有特殊意义的时间，本身已经带有形式主义。不过，这些普法日虽然是面向全国，但真正关注这些的的还是一些城市居民，而城市居民普法程度已经基本达到要求，所以也就无可厚非。但刚刚踏进城乡一体化的村庄社区也只在这些特定日子进行法治宣传就明显很不符合村庄社区的实际情况。村庄社区大部分人的法律认知程度并不高，这种形式主义，偶尔出现的短时期法治宣传教育完全无法做到法律深入人心，也很难满足村庄社区居民的日常法律需要，更不能真正提高居民法律意识，也就根本不可能实现村庄社区法治管理的初衷。所以，社区法治管理人员经常会遇到一些居民在简单的邻里关系处理上只追求个人利益，不兼顾他人的纠纷问题。很多人不知道怎么去履行自己的义务，甚至有极个别的人因为不懂法而践踏了法律尊严，给法治管理工作者带来了不便的同时也将村庄社区的管理推向了不和谐的局面。因此，村庄社区要想搞好法治管理，普法工作真的非常重要，是社区法治管理的先决条件。 （二）政府在法治管理方面投入力度不够 村庄社区由于其新兴性决定了其工作任务的繁杂，虽然看起来可能很简单，但实际管理中则需要面面俱到，很难理清头绪问题。村庄社区需要承担的管理任务在短时间内过多过繁，而国家在管理各方面尤其是法治方面的投入和配备力度远远不能满足社区法治管理需求。比如法治管理人员配置方面，懂专业，有责任心和有经验的工作人员很少，而且由于条件较低，社区又无法提供好的发展前景，大多数人都不愿入住村庄社区工作。所以，法治管理人才的难引进给社区法治管理带来了很多麻烦和挑战。社区法治管理不仅承担着社区治安综合治理、调解、信访等各方面工作，还要承担民政、再就业等各项工作，反而各项工作效率都达不到要求。出现这种问题，最主要还是基层政府资金投入不足。在现在这个经济就是一切的社会，政府部门把大部分的资金都投入到村庄社区经济建设和管理上，致使法制管理资金不足，不仅无法调动法治管理的积极性，而且妨碍了社区法治建设的发展，不利于化解村庄社区居民各种纠纷矛盾。 除此之外，投入力度的不够还表现在社会各界力量对村庄社区化法治建设的关注度不多。这些时间以来，村庄社区法治管理建设都是在各自的社区内部组织相关人员进行法制宣传，主要以自身的社区环境做依托，因此法制管理效果并不明显。解决的办法就是急需社会各界法律等人才进行辅助宣传，但由于国家在这方面投入力度小，重视度不够，导致社会各界力量对村庄社区法治管理了解不够，没有关注度。这些，对社区法治管理建设的完善是很不利的。 二、村庄社区化法治管理问题解决策略 （一）加大对村庄社区法治的教育宣传力度 法治是人类社会进步的文明成果，中国当前社会主义和谐社会各种建设都离不开法治。随着农村经济的发展，乡村居民的生活方式等也发生了巨大的变化，人们越来越多的遇到社会、经济和法律问题，社区也渐渐成为纠纷矛盾的聚集地，所以，法治管理也是村庄社区化管理中很重要的一部分，融入进每一个居民的日常生活，占据越来越重要的地位。社区法治管理直接关系着城市基层政权的稳固与否，是提高人们生活质量的重要途径和保障。社区治安、环境、物业、人口、生活等等都需要法治管理，只有做好法治管理，才能真正保证社区稳定和谐发展。 要做好村庄社区的法治管理工作，首先需要村庄居民要有法律意识。而加强社区法治宣传教育力度，最主要是能在充分考虑社区居民不同法治需求的基础上，采用各种方式和手段，全方位地推进村庄社区法治建设。首先，社区的普法宣传教育要以人为根本，考虑不同居民不同时期和层次的需求，展开有重点多角度的的法律教育宣传。与此同时，法治宣传人员可在实际普及过程中对居民的传输慢慢从教育型方式往服务性方式转变，争取能够做到不只是一个人单向宣传教育形式，而是双方互动的积极参与形式。结合居民实际和工作实践，开展不同层次的法律培训班，尤其是对社区内的青少年们进行加强教育，展开宪法和犯罪预防等各项法律教育，这样做不仅是为青少年们健康成长做铺垫，也是从根源上推进社区法治管理的进度。对从业人员则中劳动法等各项权益保障法的宣传教育，使他们认识到法律的实用性和权威性。对妇女和老人们则要多进行婚姻法和继承法等各个方向的法律教育，既突出了普法宣传的目的，又能真正促进社区法治管理。 （二）政府加大投入力度，倡导社会各界关注村庄社区法治建设 最先，要建立一支专业的法律队伍。村庄社区法治管理离不开法律素质高的专业人员，政府一定要加大社区法治建设的投入力度，只有有了充足的资金和专业人员，社区法治管理才能得到更好的发展。可以通过公开招聘的途径，吸引高校毕业生和优秀法律人士进入村庄社区服务。也可以利用社区已经存在的资源，鼓励社区工作人员自己不断提高法律知识积累，提高依法行政的能力。此外，社区政府也要投资自己的法律工作人员，对他们进行重点和指向性培训，争取社区在自己内部培养出一批高素养和高能力的法律人员。针对村庄社区管理任务繁杂的问题，在法治管理建设上的资金筹措一定要把握重点所在，明确资金合法利用渠道，对法治建设的资金分配对居民实行公开化方式，一方面能使人们看到政府的作为，另一方面也能增加社区居民与法治管理建设的重视。 其后，还要大力倡导社会各界力量和团体加入村庄社区法治建设中来，要相信除了政府的投入，民间力量拥有更大的潜力，吸引社会力量是村庄社区化法治管理建设的重要一部分。比如，北京去年开始开展的的“律师进社区”活动。2011年，北京和平里街道举行了名为“北京市司法行政系统法律服务进社区”启动仪式，司法局表示，今后每个村庄社区都将配备一名律师，提供定向的专业化公益性的法治问题服务。律师事务所表示要定期接受居民法律咨询，并且定期在社区举办法制宣传专门讲座，协助解决社区内各种法治管理问题。长安公证处也发表声明表示愿意为村郊社区公正事项与建议提供法律服务。费用方面，对律师来说，主要是公益性服务，政府也会提供保障，不会让社区老百姓花钱。在未来几年内，“法律服务进社区”将会全面覆盖北京市3900多个村庄社区，据悉，通过这项活动，集中在城八区的80%律师资源将会被更合理配置，全面平衡了城区与郊区法律服务资源，对整个北京京郊社区法治管理方面问题的解决率有极大提高，也有效缓解了政府的压力。 村庄社区化管理，有利于农村居民生活方式的城镇化，有助于土地资源的集约利用，是实现城乡统筹发展的一种有效的新模式。而村庄社区化法治管理不仅是对我国当前依法治国方针的践行，也是构建平安中国，平安社区的必然要求。目前虽然村庄社区化法治管理方面依然存在很多问题。但相信，通过对问题的解决，中国乡村社区化管理将会走向全新的局面，同时对我国城乡一体化的进程的加快也有重要意义。

网络金融论文:网络时代我国的金融安全探析 摘要:网络的出现改变了传统的金融运行模式,网络时代金融活动的特点在于其虚拟性、直接性、风险性和电子化。随着我国信息产业对金融发展支持力度不断加强,金融网络化已是大势所趋,但就目前来说,我国金融网络化程度低、问题多。改变这种现状的根本出路在于:硬件上要确保高质,并建立严密的计算机系统和相关健全的法律、法规;软件上要开发自己的保密、防病毒系统及增强金融工作者保证国家金融安全的意识,确保我国金融适应网络时代形势而健康发展。 关键词:网络时代;金融安全;现状;对策中图分类号:F49;F830.2文献标识码:A文章编号:1001-0300(2000)01-0050-04 在传统条件下,金融是指货币的制造、流通和回笼,贷款的发放和收回,存款的存入和提取,汇兑的往来等经济活动。在那种条件下,金融活动的监管易于操作,金融安全的表现比较直观,并且通过审计跟踪等手段,也能很好地实现金融安全。随着知识经济时代的来临,网络的出现,使得整个世界成为“地球村”。与此同时,传统的金融概念也发生了深刻变化,以电子货币、网络银行、电子商务为特征的新的金融营运体系的出现,给我们如何确保网络时代国家的金融安全提出了新的课题。 20世纪90年代机构性和区域性金融危机频繁爆发和金融一体化趋势有重大关系。金融一体化是世界经济一体化的必然要求,国际贸易发展和生产一体化要求便利的跨国界服务,如资金融通和全球化资本自由流动;通讯技术,特别是计算机网络技术的发展,期权、期指等金融衍生工具和层出不穷的金融创新为资本的自由流动创造了技术条件。由于现有的国际金融体系缺乏对跨国界资本流动的有效约束和监督,特别是对金融科学管理工具和银行表外业务的管理,投机金融机构很容易利用保证金交易,集中大量资本蓄意攻击某个薄弱环节,从中攫取巨大利益。 一、网络时代的金融活动的基本特征 网络时代的金融电子化,能充分利用先进的现代化技术与设备,提高金融活动的效率。新技术与金融业务相结合可以大大降低融资成本,据美国有关部门测算:同样一笔交易通过银行柜台交易成本为1.02美元,通过电话交易成本为54美分,文传成本为26美分,而通过互联网只需13美分。可见,网络在金融业务中的应用可以提高金融机构的竞争能力,总起来说其主要特征有: 1.虚拟性 网络时代的金融机构通常表现为没有建筑物,没有地址而只有网址,营业厅就是首页画面,所有交易都通过因特网进行,没有现实的纸币乃至金属货币,一切金融往来都是以数字化在网络上得以进行,这能在很大程度上降低金融机构的运作成本,同时也使地理位置的重要性降低,提高金融服务的速度与质量。 2.直接性 网络使得客户与金融机构的相互作用更为直接,它解除了传统条件下双方活动的时间、空间制约。另外,网络为资本的国际流动创造了前所未有的条件,储蓄和投资会划拨变得更有效。需要大量投资的穷国已不再受制于缺乏资本,存款已不限于本国市场,而能在世界各地寻求投资机会。“由于投资者能把自己的有价证券更广泛地分散到各地,风险也随之多样化,使得化解金融风险的难度更大”。[1] 3.电子化 国际金融体系由全球各地的数十万部电脑显示器组成,它是第一个国际电子市场。电子货币是建立在计算机空间而不是地理空间上的全球性经济的一种表现形态。电子货币造成的管理方面的根本问题源自电子市场与政治地理之间的脱节。例如,控制货币供应量这个概念本身就假定地理能够提供确定市场范围的有关手段,它假定经济边界是有效的;货币的跨边界流动是可以监视和控制的;一个固定的地理区域内的货币总量是重要的。在数字化的世界经济中,所有这些假定都变得越来越成问题了。 4、风险性 电子货币和数字市场的日益重要性给中央政府对经济和经济活动参与者的控制带来了难题。它们还会使国家市场和民族国家周围的边界变得越来越容易渗透。由于电子货币发行者的多元化(既有中央银行又有民间组织)使得对参与网络交易的行为具备潜在的更大的风险,必然使我们面临诸如在电子货币发行者破产、系统失灵或智能卡遗失的情况下如何保护客户的权益问题。另外,在网络经济中,舞弊和犯罪活动将变得更加隐蔽。 二、当前我国金融机构的网络化程度和存在的问题 随着我国信息产业的不断发展,以及我国金融市场的逐步开放,加上经济全球化和我国对外开放的基本国策决定了我国的金融业也必将融入到世界经济中来。当前我国的证券交易基本实现了全国联网,网上炒股日益发展,工商银行等金融机构也都建立了各地的局域网,其中中国银行已建立了以总行数据处理中心为核心辐射海内外的全辖网络化应用体系。这些新生事物给我国金融业的发展注入了新的活力,它不仅方便了客户,而且可以大大降低金融营运成本。但是,网络化的金融体系如其他一切事物一样是“方便往往与安全针锋相对”,虽然我国目前还没有开放金融市场,但仅在当前的低级网络化进程中我们还是遇到了不少关系到金融安全的问题。比如,非法入侵金融机构的网络系统,攻击金融组织的数据库,通过网络盗取他人股票、金钱的行为也开始出现,利用职权之便,改动网络数据为己谋利。凡此种种行为都给金融监管提出了更大的挑战,使得国家的金融安全受到很大威胁。从整个世界金融体系来说,我国所用的计算机硬件设备主要依靠从美国IBM等公司进口,由于美国对其他国家实行技术上的歧视性政策,而我国目前自己的加密技术和密钥管理技术及数字签名技术相对落后于金融电子化发展的需要,加之不断有报道指出从国外进口的软件技术都有明显的秘密通道,所有这些都成为网络时代金融安全的隐患。 三、面对网络时代为确保我国金融安全应采取的对策 随着金融服务网络化程度的提高乃至我国金融交流的国际化,金融安全问题必然成为国家经济安全中的最重要的内容。可以想象,在未来网 络时代,任何人可以在网上自在漫游、查询、申请贷款,在实际交易中就有可能引来网络入侵者。不管是盗领还是更改电子资金资料,对于信用重于一切的银行都是极大的风险,而对于国家都是巨大的损失。 任何经济安全问题都能找到应对办法,但对现代金融市场的运转方式、运作技巧等,我国金融业还不太熟悉甚至不理解。亚洲金融危机充分显示了发达国家金融机构在这方面的实力。应当说,这方面的较量是冷战后国家力量、国家意志博弈的重要体现,是发展中国家、新兴工业国家与发达国家在后者最具有优势的领域进行的较量,这种较量将持续相当长时间,直至与发展中国家、新兴工业国家真正进入发达国家行列相始终。因此,现代高级金融人才的培养与经验的获得,对维护我国金融体系的安全,具有极为重要的意义。在基本做好人才和知识的准备之前,要把握好金融市场对外开放的步伐,据国际货币基金组织报告,目前全球游资已达7万多亿美元,每天流动量达1万亿美元、每天金融交易中与实物经济有关的仅为2%,[2]在虚拟经济已大大脱离实物经济发展需要而存在的今天,我们应当在开放金融市场时保持清醒的头脑,有对可能导致“泡沫经济”的金融商品、金融机构、金融经营方式说“不”的勇气和决心,在此基础上,应重点做好以下几方面的工作。 1.强化国家金融安全的意识 在未来网络时代,在我们与国外的金融交往过程中,由于种种原因我国与发达国家在这个领域的差距势必长期存在,这就要求我们必须时刻注意捍卫国家的金融安全。网络化在一定程度上冲淡了国家的概念,但是我们必须看到:东、西方在意识形态方面的差异不会因网络化而消失,恰恰相反,网络在一定程度上为其推行新经济政策提供更为便利的条件,我们在目前不利的情况下,既要充分利用网络化给我们提供的机遇,又要高度警惕它对我们不利的一面。 2.确保金融机构信息体系的安全 据美国能源部和航天局估计,目前世界上已有120多个国家具备了发动信息战的能力,还有成千上万的电脑“黑客”可能对信息系统进行攻击。“1994年美国国防部特意组织一批‘黑客’对国防部的计算机系统攻击,结果在被‘黑客’攻击的8900台计算机中竟然有88%被‘黑客’掌握了控制权”[3]与美国相比,我国的信息系统显得脆弱得多。因此,在推进金融网络化的进程中,必须把确保我国金融系统的信息体系的安全尤其要放在十分重要的地位,特别要增强计算机系统的关键技术和关键设备安全防御能力。具体地讲,必须建立完善的防护设备,这其中包括客户端的乱码处理技术、防火墙。以及保护交易中枢不被入侵的可信赖作业系统,使得从用户的电脑端开始,资料传送就受到层层保护。对所有金融数据进行加密传输,使用户经过多级认证以提高网络的安全性 金融系统计算机设备要把防电脑病毒放在极其重要的地位,建立严格的业务操作规程,尤其是要加强对金融部门工作人员的职业道德教育,杜绝利用金融部门计算机系统进行与业务无关诸如玩电子游戏、修改相关数据等活动。定期彻底清除金融网络系统的安全隐患。在这个问题上更要强调开发研制我国自己的电子技术产品,在硬件设备上迅速缩小与发达国家之间的差距,在金融网络化进程中掌握主动权。 3.提高摄取金融市场运行信息的准确度 在完善网络监管的基础上,尽量提高对金融市场运行信息的数量和质量的掌握,从而更准确地化解金融活动的风险,平滑金融振荡,以实现减少金融波动的目的。因为,网络信息往往鱼龙混杂,良莠不齐,虚假信息经常充斥其间。因此,必须加强对这些网络原始资料的判别整理,以尽可能地掌握更多、更准的信息,具体措施就是建立严格的网络金融的认证体系,扩大宣传力度,使广大社会成员知道哪些网上银行符合网上金融经营的标准,从而保证网络金融活动的健康、有序进行。 4.建立电子资金转移的相关法律 可以针对目前网络金融活动中出现的问题,借鉴先进国家的经验,建立相关的法律,以规范网络金融参与者的行为。可以预见,随着网络金融的进一步发展,新问题、新情况必然层出不穷,只有能针对问题做到有法可依,才能为惩治网络金融犯罪提供坚实的前提条件。 随着我国金融市场的逐步对外开放,网络时代金融安全日益成为我们防范和化解金融风险的关键所在。从某种意义上讲,网络破坏的危害要远远大于呆账、烂账的危害,因为往往前者的打击力具有毁灭性,所以说,网络时代的金融安全对于像我国这样的发展中国家尤其重要。网络时代在向我们走来,然而它带给我们的不仅是鲜花和蛋糕,更有与之伴生的沼泽和险滩。我们只有掌握了高超的驾驭技能,才能使网络金融活动更稳、更快地向前发展。 网络金融论文:浅论网络金融 网络金融是传统金融与现代信息网络技术紧密结合而构成的1种新的金融形态,是网络技术革命推进下所产生的最首要的经济变革之1。 1、网络金融的含意与特性 网络金融是指在因特网上实现的金融流动,它不同于传统的依赖于物资形态存在的金融流动,是存在于虚拟空间的金融流动,其存在形态是虚拟化的、运行方式是网络化。它是信息技术,尤其是因特网技术与金融理论、金融管理以及金融实务相结合的产物,是适应网络经济以及电子商务发展需要而发生的网络时期的金融运行模式。网络金融的内容不但包含网络银行、网络证券、网络保险、网络支付与结算等网络金融实务,还包含网络金融理论、网络金融管理以及网络金融监管等。 网络金融的经济性是指网络金融流动效益显着,投入少而产出高,这是网络经济自身的特色抉择的。网络技术利用于金融业后,采取了开放技术而同享软件,极大地降低了金融产品的开发费用以及金融系统的保护费用,经营本钱较传统金融企业降低许多。网络金融的科技性是指现代信息技术的快速、广泛运用于金融业的实践,并对于现代金融业发生深远的影响。信息技术革命带来的信息传递以及资源同享突破了原本的时间概念以及空间界线,将原来的2维市场变成没有地舆束缚以及空间限制的3维市场。金融电子化、网络化既是现代科技发展的结果,也是金融业“e”化的意味。网络金融的信息性是指网络金融是金融信息搜集、收拾、加工、传输、反馈的载体,同时也是金融信息化的产物。货泉流通、资金清理、股市行情、保险、投资信托等金融信息的发生以及变化都直接影响国民经济的发展。网络金融的人为性是指网络金融以人为本。在网络金融流动中,虽然强调网络信息技术的作用,但归根到底起症结作用的仍是人。网络技术的制造发明、网络金融的利用、效果的实现都是靠人来完成的,所以,必需强调人在网络金融中的抉择性作用。网络金融的立异性,为了知足网络经济前提下客户新的需求,增强其竞争实力,网络金融必需进行业务立异。网络机构的内部管理也必然履行管理立异,走向网络化管理,网络金融机构必需调剂其战略管理思想,注重与其它金融机构、信息技术服务站、资讯服务提供商、电子商务网站等的业务合作,以实现多赢的目的。网络金融前提下,金融监管必然走自由化以及国际合作与调和的道路。 2、网络金融与传统金融的比较 网络金融是传统金融与现代信息网络技术紧密结合而构成的1种新的金融形态,是网络技术革命推进下所产生的最首要的经济变革之1。传统金融市场的发展及金融理论的成熟是网络金融发生以及发展的基础,而网络金融在推进了金融立异的同时,也推翻了传统金融的运作模式,对于传统金融服务提出了挑战。 一、网络金融比传统金融更能吸引客户。首先,互联网打破了金融服务的时间以及空间的局限,扭转了交易的方式,使在任什么时候间、任何地点、以任何方式提供全方位的金融服务的成为可能。通过互联网,金融机构还可以联络到更多的交易对于象,找到更多的交易机会。网络金融拉近了金融机构与客户的距离。其次互联网动态双向沟通的特性,使动态的交易互动成为可能。1方面,金融机构可以自动即时生成客户信息数据库,通过及时的客户需求分析,有效的细分客户,为顾客提供个性化的服务,同时依据目标客户群的特色制订本身的发展战略; 另外一方面,客户可以1改在传统金融下被动接受服务的模式,依照自己的需求在互联网上轻松地货比3家,寻觅到适合的金融机构以及金融服务,而且还可以随时向金融机构反馈意见以及建议。再次,互联网加重了资本以及信息的活动速度,为寻觅资源最优化配置及动态均衡提供有效途径。通过互联网快速的、散布式的处理,人们能在最短的时间内搜寻、传递金融信息,在最短的时间内实现远距离资金的划拨。最后,网络金融施展信息技术的同时,提供了比传统金融更利便、更快捷、更便宜的服务。 二、网络金融更能知足金融服务提供者的逐利原则。第1,如前面所述,网络金融更能吸引客户,因而可取得更多的销售收入。第2,金融企业应用信息网络技术实现网络金融,可大大降低其经营本钱。在网络金融前提下,金融企业不管自有资本是不是雄厚,在互联网都是同等的,因而庞大物理网点的优势将消失,金融企业的经营本钱将大大降低。应用信息网络技术,金融企业可以改善企业的内部管理,增进企业树立更公道科学的组织机构。此外,信息网络技术促使金融企业重组传统的工作流程,从而进1步提高效力,降低经营本钱。 总之,网络金融立异了金融企业的管理模式以及组织结构模式,降低了运营本钱,提高了金融服务的质量,提高了收入。任何1个以营利为目的的金融服务企业都将被潜伏的高额利润驱动,融入并推进网络金融。长远来看,网络金融的首要性将超过传统金融。 3、国内外网络金融发展概况 美国于一九七一年创建的Nasdap系统,标志着网络金融这1全新的经营方式从构想进入到实际运营。一九九五年一0月一八日美国三家银行联合在互联网上成立了全世界第1家网络银行“安全第1网上银行”,预示着网络金融已经进入迅速发展的新阶段。二000年七月三日,西班牙Uno-E公司同爱尔兰互联网银行第1团体正式签约,组建业务规模笼盖全世界的第1家互联网金融服务企业Uno First Group。两家公司跨洋重组的终究目标是树立全世界最大的网络金融服务体系。九0年代以来,发达国家以及地区的网络金融发展无比迅速,呈现了从网络银行到网络保险,从网络个人理财到网络企业理财,从网络证券交易到网络金融信息服务的全方位、多元化的网络金融服务。网络银行走向成熟,网络证券以及网络保险取得了长足的发展,电子货泉以及网络支付开始遭到青睐。网络金融已经相对于成熟、完美、并初具范围;网络金融的服务多元化、全能化、综合化,内容集成度至关高而且立异频繁;网络金融业之间竞争剧烈,消费者可自由选择合适自己的服务;网络金融业的介入主体多样化,除了了传统的商业银行外,还有信誉卡公司、纯网络银行等。 二0世纪八0年代,中国银行业开始全面使用计算机,金融电子化时期来临。九0年代初,我国金融专用网络体系建设取得了较大发展。一九九三年,中国政府宣告将金卡等1系列“金”字工程作为首要的国民经济信息化工程后,我国金融电子化建设过程加快,并获得了巨大的成绩。我国建成为了金融卫星通信网络以及中国国家金融数据通讯网等金融骨干网络。基于这些主干网,中国人民银行以及各个商业银行前后树立起中国国家现代化支付系统以及网络联行系统。国内大部份城市中,本地清理系统、储蓄通存通兑系统、对于公业务系统、银行卡自动处理系统等利用系统也前后投入运行。1个集国家宏观金融管理以及监控、金融机构内部经营管理以及对于外提供金融服务等功能于1体的网络金融体系已经经初步构成。九0年代中期以来,跟着网络信息技术的发展以及普及,我国正逐渐跨入网络金融时期。目前,工、农、中、建4大商业银行都树立了较完美的通讯网络系统。中国银行于一九九六年一0月率先开始网络银行服务。二000年六月二九日,由中国人民银行牵头,组织国内一二家商业银行联合共建的中国金融认证中心全面开通,正式开始对于外提供发证服务。我国的网络保险业还处于起步阶段。整体而言,网络硬件前提不错,软件开发方面也有必定发展,然而因为大多数公司经营管理的标 准化程度不高,随便性较大,使患上利用效力偏低。但少数公司对于网络化建设以及利用的比较好。一九九七年一一月“中国保险信息网”开始运行,成为中国网络保险发展的里程碑。自一九九七年以来,网络交易方式在我国券商中患上到迅速的推行。一九九七年三月,“中国华融信托投资公司”湛江营业部推出多媒体公家信息网网上交易系统,揭开了我国网络证券的帷幕。网上银行、网上证券、网上保险、网上理财等网络金融业务渗入到了社会经济糊口的方方面面。网络金融的发展逐渐成为我国金融业务的主流形态,对于我国金融产业的发展方向、现代化水平和国际竞争力的提高起着抉择性作用。网络金融扭转了传统金融机构的结构以及运作模式,极大地降低了金融交易本钱,提高了金融服务的效力,使金融非中介化加重,使金融机构的信息获取以及传递能力的首要性日趋凸起。 网络金融论文:论我国网络金融安全的现状及改善对策 【摘要】网络金融安全问题是特定历史发展阶段的问题,是应答金融全世界化负面影响的产物。网上银行的安全既是用户最关切的问题,也是舆论长时间关注的焦点。文章首先探讨网络金融概念特色,继而分析我国网络金融安全现状,最后提出改善我国网络金融安全几点对于策。 【关键词】网络金融;风险;电子货泉;对于策 网络金融安全 是1项系统工程,触及硬件、软件、防火墙、网络监控、身份认证、通讯加密、灾害恢复、安全扫描等多个安全要素。而网络金融安全问题关乎我国的经济安全乃至国家安全。因而,必需站在更高的层面审视网络金融安全问题。 1、网络金融概念特色 (1)概念 网络金融,又称电子金融(e-finance),是1种通过个人电脑、通讯终端或者其他智能装备,借助国际互联网以及通讯技术无境域限制的联结客户与金融机构,以实现及时获取经济金融信息、享受网上金融服务、展开网上金融交易的金融流动。网络金融包含在线银行、网上保险、网上证券、网上期货、网上支付、网上结算等金融业务。 网络金融安全,是指金融网络系统的硬件、软件及其系统中的数据遭到维护,不受偶然的或者者歹意的缘由而受到损坏、更改、泄漏,系统连续可靠正常地运行,网络服务畅通快捷。网络金融安全包含系统安全以及信息安全两个部份,系统安全主要指网络装备的硬件、操作系统和利用软件的安全,信息安全主要指各种信息的存储、传输以及走访的安全。 (2)特色 世界第1家网络银行——美国安全第1网络银行(SFNB)自一九九五年一0月一八日开业以来,国际金融界掀起了1股网络银行浪潮。这1金融立异正彻底推翻了金融业以及金融市场的业态,银行由实体化向虚拟化发展,金融服务的时空界线再也不显明。与传统金融相比,网络金融拥有下列1些特色: 一、虚拟化。网络金融市场是1个信息市场,同时也是1个虚拟化的市场。网络金融虚拟化主要表现在金融实务虚拟化、服务机构虚拟化、交易进程虚拟化以及交易货泉虚拟化。 二、无界性。网络金融的无界性主要是指金融流动无时空局限,打破传统的金融服务时间、境域、空间、方式等限制。网络经营企业只要开通网络金融业务,世界各地的上网用户皆可能在任1时间、任1地点、以任1方式成为其客户,并以商家愿意接受的任1电子货泉支付,交易地域隐约性给计量造成难题。 三、低本钱。虚拟形态的网络银行交易本钱远小于物理形态的金融机构经营本钱,而且服务效力患上到提高、服务质量没有降低。这是网络金融患上以呈现并迅速发展的最主要缘由。 四、加密性。传统金融下交易进程依赖于物理设置以及现场办公,而网络金融下交易进程采用技术上加密算法或者认证系统的变更或者认证来实现。 五、信誉性。电子货泉以及网络金融的发展,使患上1些电子商务公司等非金融机构涉足短时间电子商业信贷、中介支付、投资理财参谋等金融或者准金融业务,而金融交易信息传输保留的安全性、客户个人信息、交易信息以及财务信息的维护日趋遭到公家的关注。无疑,人的信誉价值和游戏规则的固化是网络金融快速发展基石。 2、网络金融安全现状 网络金融安全伴同着网上交易的整个进程。主要有两个方面:1是来自金融机构内部,网络系统本身的安全和本身的管理水祥和内控能力。如因为软硬件配置不匹配、系统设计不公道、运行不不乱等构成的安全隐患;2是来自于金融机构外部,取决于选择的开发商、供应商、咨询或者评估公司的水平,和其他各种外来因素如黑客袭击、自然灾难侵袭等所酿成的安全问题。 有关调查表明,目前国内八0%的网站都存在安全隐患,其中有二0%网站的安全问题还10分严重。安全问题已经日趋成为困扰网上金融交易的最大问题,影响我国网上金融业务的健康发展。网络金融流动中的安全隐患,主要表现在: 一、金融设备后进。我国金融电子装备的核心技术大部份都是从国外进口的,国产化率低、立异自主知识产权少,在金融电子化进程中,整个金融系统内的操作平台,和电子支付系统等核心技术,都对于国外技术的依赖性愈来愈大,因为平台软件源代码末公然,致使我国金融安全的基础至关薄弱。因计算机硬件故障造成系统停机、磁盘列阵损坏等事件,成为网络金融业务的安全隐患。 二、网络系统漏洞。互联网自身固有的技术体制存在缺点。基于远程通讯的便利,互联网并未斟酌安全性问题,因此基于信任主机之间的通讯而设计的TCP/IP协定缺少安全机制,树立在互联网络为基础的金融网络系统存在安全漏洞,防毒软件功能不强,造成网络运行不不乱,被病毒入侵、被黑客袭击,轻者数据毁坏丢失,重者销毁硬件。目前全世界的黑 客袭击事件,四0%是针对于金融系统的,我国则高达六0%以上。 三、交易系统缺点。依照我国有关规定,金融机构的网上业务要到达3级安全标准,但目前大多数金融机构的安全状态都未到达这1请求,其自行开发、利用的网上交易系统大多未经由权威部门的检测认证,存在安全节制技术后进、安全防范措施不到位、抗袭击能力不强、响应滞后、访 问授权凌乱、客户地址及邮箱等资源维护不力等情况。呈现系统虚假信息泛滥;账户密码被黑客破译,数据资料、交易指令被篡改,资金被窃取,股票、债券、基金等金融资产被盗卖;信息传递的私密性、真实性、完全性、不可否认性缺少保障等等现象。 四、交易监管滞后。因为网络金融交易的不透明、虚拟性、开放性,增大了交易者之间身份确认、交易真实性验证、信誉评价方面的信息不对于称,抉择了网上支付以及结算系统全世界化,提高了信誉风险程度。目前,我国网络金融运作监管经验不足、手腕不全、技术后进、分业网上监管职责界定不清、内节制度不健全、网上业务按期内部审计流于情势,呈现了网上业务运作中密码节制不严、软件节制功能薄弱、授权机制执行不力等问题。 五、协同机制缺少。各银行网络系统各自为政,各行间信息隔绝,缺少沟通协作。有的商业银即将其银行网络系统拓扑结构、建设施行方案等作为绝密材料被保留,行业间数据资源同享是1道屏障,造成资源资金挥霍,延误了整个金融业的发展。 六、应急预案缺失。除了上述种种因素外,金融机构未对于停电、暴力犯法等人为因素和地震等自然灾难等突发性不肯定事件的产生制订切实可行的应急预案,在必定程度上影响着网络金融的运行安全。 3、网络金融安全对于策 一、加快立法过程。我国网络金融立法滞后,网络金融安全立法更是1片空白。因 为网络金融安全关乎我国的经济安全乃至国家安全,因而,网络金融安全立法过程刻不容缓,国家应高度注重,拟成立网络金融安全管理机构,钻研制订金融安全政策以及标准,规范、指点以及束缚网络金融的安全发展,应充沛鉴戒英美的胜利经验,参照英美颁布施行的《电子通讯法案》、《数字签名法》等法律,在制订出合适我国国情的电子签名法后,加快电子证书法、加密法等网络金融安全法律法规的出台,打造网络金融规范化、法制化环境,明确商家、消费者、第3方支付系统的权力、义务,规范市场介入者的资历、行动、责任,打击网络金融犯法,维护金融机构及交易当事人的合法权益,保障网络金融业健康、规范、有序地发展。 二、强化技术防范。网络金融安全防范中,技术防范是症结。金融企业应制订全面周到的软硬件设备进级换代方案,即时引进以及利用相符国家安全标准拥有较高安全系数的金融电子化软件平台以及金融电子装备核心技术,保证计算机利用软件的不断进级,保护网络系统健康运行。要配备机能优良的内外网络防火墙、病毒防御与杀毒软件,按期进级,严格网络登录口(下转第二三五页)(上接第二三三页)令管理等。要采取数字证书等较高档别的网络加密技术,设置交易中的客户身份认证以及交易密码。另外,要进1步加大投入,网络信息安全产品,研发网络安全系统、语音鉴别系统、电子转账系统、智能卡辨认系统、管理信息系统等,提高金融设备国产化水平,夯实金融安全基础。 三、抓紧人材培育。网络金融机构要培育1批既掌握计算机枝术、网络技术、通讯技术,又掌握金融实务以及管理知识的复合型高档技术人材以及管理人材。从国家层面讲,要踊跃培育政治过硬、技术全面、业务精湛、风格扎实的金融执法队伍,提高金融执法人员素质,严厉惩治金融犯法以及背法、背规流动。从企业层面讲,要通过不间断的全员培训培育教育,让全部从业人员全面了解网络技术安全缺点,充沛认识潜伏的网络安全隐患危害性,掌握必要的软件系统安全技术、数据信息安全技术、病毒防治技术等。要通过改善硬件设施以及办公前提,提高从业人员素质,提高员工业务水平,尽量减少操作失误带来的麻烦,保证网络金融企业的经济不乱运行以及延续发展。 四、加强内部节制。网络金融机构要参照像关的法规条例,制订各项安全管理轨制,包含业务操作规程、计算机网络、数据库、病毒防治、密钥等安全管理轨制。要加能人员变动管理,及时注销、移交以及变更原本的密钥等信息资料。要树立数据备份中心,实现数据可追溯性。 五、加强预警监控。把握网络金融风险重在预警评估与防范。网络金融机构,要树立网络金融风险预警机制,专人监控业务运行,加工处理数据,钻研数据指标,制订网络金融风险应急处理预案,发现指标迫临预警线,武断采用风险防范措施以应答。 六、加强监管合作。面对于网络金融市场高度国际化,大部份金融交易依赖于电子网络,网络银行资金日益庞大以及资金活动速度加快,但因为网络技术发展存在先秉性缺点——技术漏洞,使患上网络安全成为制约网络金融发展的最大障碍。我国金融管理机构有必要适时同外国金融监管当局展开广泛的国际合作,沟通讯息,打击犯法,规范业务合作的程序,交流网络监管措施,创造网络金融流动的准则。 网络金融论文:互联网金融P2P网络借贷问题以及对策 1、互联网金融P二P网络借贷的概念 互联网金融是通过互联网这个平台而进行的金融流动以及交易。互联网金融作为1种新的金融模式,不仅拥有支付结算以及交易融资的功能,又拥有低本钱高效力等特色。跟着互联网的不断发展,互联网公司的业务也患上到不断扩展,其主要业务再也不局限于向传统金融机构提供技术层面的支撑以及服务,而是通过云计算以及大数据等信息低本钱优势对于数据进行分析,在金融领域展开自己的业务,构成全新的互联网金融模式。使企业范围迅速壮大以及发展速度很快晋升,对于传统的金融机构构成了要挟,乃至将打破传统金融业的经济模式以及运行格局。网络借贷P二P是互联网金融产品最兴新最具活气以及最拥有争议的1项。依托网络的气力,这些平台高效力地将投资人以及融资人撮合在1起,迅速、利便、快捷的完成借贷交易,并且显着降低交易本钱。对于小微型企业以及个人融资者提供资金支撑,知足了容易被银行忽视的弱势群体的资金需求。可以说网络借贷P二P就是民间借贷的网络版。 2、互联网金融P二P网络借贷的发展示状 (1)用户数不断增添 依据网贷之家联合盈灿咨询了《中国P二P网贷行业二0一五年八月月报》,网贷投资活跃人数到达了二0四.二八万人,环比上月增长了一三.九二%;借款活跃人数到达了五四.九四万人,环比上月增长了二四.五%。今天六月以来,我国的A股收场了长达一年的牛市,从五一七八.一九点狂泻至八月底的三000点左近,最大跌幅到达了四五%,许多八0后九0后的年青投资者损失惨痛,悲观情绪使患上部份投资者离开股市追求利率更高更安全的投资渠道,而他们又比较能快速的接受新事物,而同时银行对于于小微企业以及个人的资金需求通常不能及时知足,民间融资需求无比旺盛,所以网络借贷用户数大幅度增添。 (2)交易金额大幅度增长 近两月网贷成交量出现大幅上升。数据显示二0一五年八月P二P网贷行业总体成交量达九七四.六三亿元,环比七月上升了一八.一二%,离单月千亿成交量大关已经经近在咫尺,是去年同期的三.九倍。跟着网贷行业成交量的大幅度增长,历史累计成交量已经经到达八六三五亿元。二0一五年全年有望突破万亿大关,因为P二P网贷在收益率方面盘踞必定优势,年收益率在八⑴五%,比同类银行理财产品利率高1倍,因而吸引更多的投资人进入P二P网贷行业。 (3)业务品种不断增添 以平安团体旗下的互联网服务平台陆金所为例,目前其推出了稳盈安e等二四款投资项目;零活宝、财富汇等九个理财项目,易方达信誉债A等二二个基金项目。利率从四.八%⑼.八%,期限从一天到三六个月,投资出发点金额从一元至三0万元,可以说笼盖了不同层次不同需求的各类借贷者。而且资金划转无比灵便能实时到账,对于于未到期的债权投资者还可以转让,债权持有期间的收益在扣除了手续费后可以保存。陆金所由平安团体担保提供一00%本息保障,经营一四年来一00%的投资者取得了本金以及利息。 3、互联网金融P二P网络借贷存在的问题 (1)互联网技术风险 互联网技术的安全保障对于投资者有着极为首要的作用,如遇到停电,黑客袭击,电脑中病毒,账户密码泄漏等问题均可能对于投资者发生重大的损失,比如在WIFI情况下输入密码就极为可能且无比容易被识破,良多平台采取安全套接层协定与一二八位加密技术,客户在进行会员管理,个人账户管理,充值等触及敏感信息的操作时,信息被自动加密,保证客户的个人信息安全以及资金交易安全。然而即便如斯安全隐患依然存在。1旦平台系统呈现问题致使投资人没法登陆,会引发集体恐慌,进而呈现挤兑现象,部份平台因资金周转呈现问题,就此倒闭。黑客入侵数据库后可能篡改以及删除了相干数据,给投资人的资金安全带来影响。 (2)道德风险 截至目前,P二P问题平台到达了九七六家,占到平台总数的三0%,问题平台包含了1些欺骗团伙,1开始就是非法集资,通太高额的注册回报,高息标的吸引投资者,1旦吸收金额到达必定的数额平台立刻跑路,而此外1些平台确切是由于管理不善倒闭停业,比如因背规操作,风控缺失致使坏账增添提现难题,或者者自设资金池,本身介入融资,资金链断裂最后倒闭等。 (3)运营风险 在中国现有国情下,为降低投资人风险构成了无垫付,担保公司垫付,风险筹备金垫付等垫付模式,其中后两种是当前网贷平台的主要运营模式,担保模式是网贷平台以及担保公司合作,1旦呈现贷款不能追回的情况下,由担保公司出资垫付的模式,风险筹备金是网贷平台专门设立的备用金,用于必定限额内补偿因为借款人背约酿成的债权人本金以及利息损失的模式。在担保模式下,网贷平台为了能更好增添业务,有时会打出一00%本息保障的口号,但在现实案例中常常不能完整兑现。网贷平台试图通过与担保公司合作扩散风险必然要对于其支付高额的担保费,这样就加大了运营本钱,而且有的担保公司就是网贷平台的关联企业,难以对于平台业务施加束缚。在风险筹备金模式下,如果平台的坏账率较高,风险筹备金的总额不能笼盖掉坏账时,1部份投资者依然将遭遇损失。 (4)管理风险 例如在平台上线早期,通太高额奖励,一00%本息保障拉动人气吸引资金,或者者不顾本身的能力鼎力扩展版图盲目扩张,完整忽视了市场风险,1旦产生平台危机,将会对于投资人造成损失。市场自身有着竞争以及供需的瓜葛,如果企业盲目进入,不仅企业本身经受不起,更会伤害到弱小的投资者。 4、加强互联网金融P二P网络借贷管理的建议 (1)尽快行业标准 跟着P二P借贷市场行业同盟以及自律组织的呈现,及同盟内部企业交易数据的累积,行业内部标准将会趋向统1,整个P二P借贷行业的风险节制体系将会进1步完美。P二P借贷市场属于新生事物,其地位以及合法性将逐渐患上到政府的认可,政府态度的变化会使患上政府对于其进行有效的监管,未来工商机构、网络管理、司法机关等相干机构可将已经有的监管系统与P二P行业同盟系统相结合,易于P二P借贷市场的进1步发展。 (2)完美社会征信体系 冰冻3尺非1日之寒,树立健全社会征信体系是1个长时间的进程。跟着大数据时期的到来,只有数据1体化,才能更好地进行分析以及处理。另外一方面,P二P行业所构建的信誉评级法子以及所具有的数据也是央行所缺失的。所以,央行应采用踊跃的态度,与名誉优良的企业或者同盟进行数据信息同享才能更有助于征信体系的完美。 (3)对于信用好的企业发放牌照 业务许可是我国金融行业1直以来的运作体系,在银行脱媒以前这类体系对于我国金融市场的不乱做出了很大贡 献。未来在利率市场化违景下,各种非传统金融机构大量涌现,且面对于金融脱媒这个大违景,金融牌照也应当跟上市场发展的节奏,相应的有所增添。因而,未来对于P二P网络借贷发放牌照将成为国家监管的主要手腕。 网络金融论文:网络金融中第三方支付及其法律的规范 电子支付以及电子商务相生相伴,支付问题成为制约电子商务发展的主要瓶颈。第3方支付模式为电子商务中信任与安全2大困难找到了初步解决方案,将我国低沉多年的电子商务推向1个新高潮。 第3方支付指由具备必定实力以及信用保障的非银行独立机构,集成银行支付结算系统接口或者基于其他服务通道,为交易各方提供货泉支付、资金清理、交易监管等交易支撑服务而构成的支付模式。第3方支付产业蓬勃发展,巨大机遇违后也躲藏着巨大危机,诸如政策风险、技术风险、信誉风险、监管风险、经营风险等,形成了第3方支付产业规范的法律环境。 其中,政策隐约、法律空白、监管缺位、业务失范是最大风险。第3方支付法几近1片空白,传统法律理论以及司法经验在第3方支付领域莫衷一是。确认主体地位是重要法律问题,因为第3方支付主体拥有显明金融属性,同时区分于银行与传统非金融机构,应定位为网上非银行金融机构,从而将之纳入到金融监管体系当中。 第3方支付集成为了信息技术与金融技术,改造着传统法律秩序,构造出复合的法律瓜葛。信息技术特色抉择了第3方支付法律归责原则上宜采取错误推定原则与责任限制原则,同时,在诸如消费者维护、非法交易节制、沉淀资金监管等1般法律问题上也有着本身的特色。金融特性令第3方支付对于传统金融市场发生深入影响,虚拟货泉冲击着现实金融体系,金融风险独具特色,金融监管问题还没有成形解决方案。 第3方支付面临着从零开始的法制构建任务,请求有建设性的思考。首先要搭建起第3方支付法律体系框架,并在基础领域与核心环节实现法律节制,以期逐渐完美我国网络金融立法,增进《支付清理管理办法》的顺利出台,加快第3方支付金融监管体系建设,实现第3方支付健康长远发展。 网络金融论文:网络金融的论文 是1项系统工程,触及硬件、软件、防火墙、网络监控、身份认证、通讯加密、灾害恢复、安全扫描等多个安全要素。而网络金融安全问题关乎我国的经济安全乃至国家安全。因而,必需站在更高的层面审视网络金融安全问题。 1、网络金融概念特色 (1)概念 网络金融,又称电子金融(e-finance),是1种通过个人电脑、通讯终端或者其他智能装备,借助国际互联网以及通讯技术无境域限制的联结客户与金融机构,以实现及时获取经济金融信息、享受网上金融服务、展开网上金融交易的金融流动。网络金融包含在线银行、网上保险、网上证券、网上期货、网上支付、网上结算等金融业务。 网络金融安全,是指金融网络系统的硬件、软件及其系统中的数据遭到维护,不受偶然的或者者歹意的缘由而受到损坏、更改、泄漏,系统连续可靠正常地运行,网络服务畅通快捷。网络金融安全包含系统安全以及信息安全两个部份,系统安全主要指网络装备的硬件、操作系统和利用软件的安全,信息安全主要指各种信息的存储、传输以及走访的安全。 (2)特色 世界第1家网络银行——美国安全第1网络银行(SFNB)自一九九五年一月一八日开业以来,国际金融界掀起了1股网络银行浪潮。这1金融立异正彻底推翻了金融业以及金融市场的业态,银行由实体化向虚拟化发展,金融服务的时空界线再也不显明。与传统金融相比,网络金融拥有下列1些特色: 一、虚拟化。网络金融市场是1个信息市场,同时也是1个虚拟化的市场。网络金融虚拟化主要表现在金融实务虚拟化、服务机构虚拟化、交易进程虚拟化以及交易货泉虚拟化。 二、无界性。网络金融的无界性主要是指金融流动无时空局限,打破传统的金融服务时间、境域、空间、方式等限制。网络经营企业只要开通网络金融业务,世界各地的上网用户皆可能在任1时间、任1地点、以任1方式成为其客户,并以商家愿意接受的任1电子货泉支付,交易地域隐约性给计量造成难题。 三、低本钱。虚拟形态的网络银行交易本钱远小于物理形态的金融机构经营本钱,而且服务效力患上到提高、服务质量没有降低。这是网络金融患上以呈现并迅速发展的最主要缘由。 四、加密性。传统金融下交易进程依赖于物理设置以及现场办公,而网络金融下交易进程采用技术上加密算法或者认证系统的变更或者认证来实现。 五、信誉性。电子货泉以及网络金融的发展,使患上1些电子商务公司等非金融机构涉足短时间电子商业信贷、中介支付、投资理财参谋等金融或者准金融业务,而金融交易信息传输保留的安全性、客户个人信息、交易信息以及财务信息的维护日趋遭到公家的关注。无疑,人的信誉价值和游戏规则的固化是网络金融快速发展基石。 2、网络金融安全现状 网络金融安全伴同着网上交易的整个进程。主要有两个方面:1是来自金融机构内部,网络系统本身的安全和本身的管理水祥和内控能力。如因为软硬件配置不匹配、系统设计不公道、运行不不乱等构成的安全隐患;2是来自于金融机构外部,取决于选择的开发商、供应商、咨询或者评估公司的水平,和其他各种外来因素如黑客袭击、自然灾难侵袭等所酿成的安全问题。 有关调查表明,目前国内八%的网站都存在安全隐患,其中有二%网站的安全问题还10分严重。安全问题已经日趋成为困扰网上金融交易的最大问题,影响我国网上金融业务的健康发展。网络金融流动中的安全隐患,主要表现在: 一、金融设备后进。我国金融电子装备的核心技术大部份都是从国外进口的,国产化率低、立异自主知识产权少,在金融电子化进程中,整个金融系统内的操作平台,和电子支付系统等核心技术,都对于国外技术的依赖性愈来愈大,因为平台软件源代码末公然,致使我国金融安全的基础至关薄弱。因计算机硬件故障造成系统停机、磁盘列阵损坏等事件,成为网络金融业务的安全隐患。 二、网络系统漏洞。互联网自身固有的技术体制存在缺点。基于远程通讯的便利,互联网并未斟酌安全性问题,因此基于信任主机之间的通讯而设计的TCP/IP协定缺少安全机制,树立在互联网络为基础的金融网络系统存在安全漏洞,防毒软件功能不强,造成网络运行不不乱,被病毒入侵、被黑客袭击,轻者数据毁坏丢失,重者销毁硬件。目前全世界的黑 客袭击事件,四%是针对于金融系统的,我国则高达六%以上。 三、交易系统缺点。依照我国有关规定,金融机构的网上业务要到达3级安全标准,但目前大多数金融机构的安全状态都未到达这1请求,其自行开发、利用的网上交易系统大多未经由权威部门的检测认证,存在安全节制技术后进、安全防范措施不到位、抗袭击能力不强、响应滞后、走访授权凌乱、客户地址及邮箱等资源维护不力等情况。呈现系统虚假信息泛滥;账户密码被黑客破译,数据资料、交易指令被篡改,资金被窃取,股票、债券、基金等金融资产被盗卖;信息传递的私密性、真实性、完全性、不可否认性缺少保障等等现象。 四、交易监管滞后。因为网络金融交易的不透明、虚拟性、开放性,增大了交易者之间身份确认、交易真实性验证、信誉评价方面的信息不对于称,抉择了网上支付以及结算系统全世界化,提高了信誉风险程度。目前,我国网络金融运作监管经验不足、手腕不全、技术后进、分业网上监管职责界定不清、内节制度不健全、网上业务按期内部审计流于情势,呈现了网上业务运作中密码节制不严、软件节制功能薄弱、授权机制执行不力等问题。 五、协同机制缺少。各银行网络系统各自为政,各行间信息隔绝,缺少沟通协作。有的商业银即将其银行网络系统拓扑结构、建设施行方案等作为绝密材料被保留,行业间数据资源同享是1道屏障,造成资源资金挥霍,延误了整个金融业的发展。 六、应急预案缺失。除了上述种种因素外,金融机构未对于停电、暴力犯法等人为因素和地震等自然灾难等突发性不肯定事件的产生制订切实可行的应急预案,在必定程度上影响着网络金融的运行安全。 网络金融论文:网络经济下的金融创新 1、面临的机遇与挑战 微软公司总裁比尔·盖茨在《财富》杂志上声称，未来一0年，微软将用自己的利用软件系统取代银行的清理系统承当起全世界的资金清理业务，并由此预言:在新世纪里，传统商业银行是将要灭绝的1群恐龙。的确,二0世纪九0年代，以信息技术为核心的高新技术革命发展迅猛，大大增进了世界经济的发展以及全世界经济1体化的过程。网络经济的发展将增进各国在更广、更深的程度上介入国际分工，为各国传统产业晋升以及改造开拓新的途径。对于于未来任何1个领域，互联网都将成为核心竞争力的核心要素。 对于于银行业来说，现在正面临着1个极其严峻的考验,即互联网产业迅速突起，并以其强大的信息以及服务功能，正在扭转以及影响着社会各个阶层、各个领域，传统银行面临着本身能否快速跟进新技术、推出新服务的挑战。 比尔·盖茨能够无视金融行业的上百年惨淡经营以及传统银行的业务壁垒，就在于他作为信息技术的领头人，深切地体会到了信息技术无坚不摧的气力，敏锐地发现了传统银行业墨守成规构成的可乘之机。如果银行业没有金融监管当局颁发的“经营许可证书”以及多年累积的固定资产以及商业信用，与那些高科技公司、工商企业和综合服务机构相比，将无更大优势可言。因而许多银行家都认为，在网络经济高速发展的时期，传统银行竞争的胜负将取决于应变能力以及金融立异能力的高下。最近几年来，以美国的花旗银行等为代表的西方银行已经经跟进互联网时期，不断进行金融立异，提供斩新的金融产品，知足日趋发达的网络经济的需求，以期不被新对于手击溃。 为了适应网络经济的发展，应答加入WTO的挑战，我国银行业必需扭转传统发展战略，从体制、机制、经营理念、管理模式以及服务手腕等方面进行全面的金融立异，提高金融服务水平。 2、金融立异的首要意义 金融立异，是指在外部环境前提下金融领域内部对于要素的从新组合以及创造性变革。金融立异贯穿于金融发展的全进程,其主体是各类金融机构，包含银行、非银行金融机构等。金融立异不但是网络经济发展的外部请求，也是金融业发展的动力源泉，它不是人为制造的，而是国际金融市场发展到必定阶段的必然产物。 1般而言，金融机构进行金融立异的内在动力主要包含两方面内容：一金融产品同其他产品1样，也存在产品的生命周期和市场饱以及问题，也有1个从卖方市场到买方市场的转变。那末，依据不断变化的市场供求瓜葛，开发出新的金融业务品种，知足自己以及客户的需要， 就成为金融立异的首要因素之1。二因为金融机构比起其他行业来讲，面对于着1个限制性较强的管理法规，规避这些法规的限制便成为推进金融立异的又1首要因素,在市场经济前提下，构成了金融机构“管制—立异—管制—立异”的循环发展进程 。 3、金融立异的内容 网络经济的1个首要标志是人类出产经营流动以及社会流动的网络化。因而，金融机构必需顺应潮流，踊跃拓展网上银行、网上证券发行与交易、网上保险业务以及其他网上理财业务，展开与金融业务网络化相适应的技术立异、工具立异 、轨制立异、组织立异等1系列立异流动。 一.金融观念立异 跟着社会的发展、财富的累积、金融知识的普及以及同业竞争的加重，人们对于银行的请求更高，选择的余地更大。在网络经济时期，银行业为了更好的生存以及发展，必需扭转传统的经营理念以及服务方式，要树立起以客户为中心、以客户价值为导向的营销理念,要将由客户引起的被动服务转变为为由银行引起的主动营销服务。银行服务的情势以及内容要由肯定的金融产品服务逐步演化为多元化、个性化的金融百货商店以及金融服务中心。树立现代化客户服务营销中心(Call Center)是转变经营理念、晋升服务手腕的首要保证。Call Center的树立不但是银行优质服务的体现，也是银行拓展市场的有效渠道，更主要的是确立了1种新的服务以及营销体系，1种现代化银行所必须的经营方式以及服务手腕。建设新型Call Center是实现新的经营理念以及经营模式的首要基础以及手腕，也是原有Call Center发展的必由之路。在新型Call Center的建设中，服务以及营销要紧密结合起来，以服务增进营销，以营销拓展服务，这是Call Center能否从本钱中心发展为利润中心的症结。工作人员不能仅仅以回应客户需要为知足，首要的是培育营销文化，使每一1个人都是胜利的推销员，时刻不忘招揽业务，牢固建立本钱以及效益观念，加速实现Call Center由本钱中心向利润中心的战略转变，使新型Call Center成为现代化银行新的服务营销体系以及综合性的服务支撑平台。 二.金融技术立异 (一)努力建设银行数据仓库 银行因为其行业的特殊性，是1个拥有信息优势的部门，如何管理、应用、经营好这些信息，是摆在现代化银行建设中的1个重大课题。为了解决这方面的问题，提高我国银行现代化经营管理的水平，必需加紧银行数据仓库的建设。 目前国内银行对于客户的评判只停留在静止、片面、主观水平上，不能对于客户作出动态、全面、客观的评价以及准确、高效的选择。例如在银行卡业务方面，因为没有对于客户的贡献度的分析，1个拥有大量交易的优秀客户，被视同为1般客户来对于待，结果造成优秀客户的流失。在贷款定价方面，本钱的竞争日益激烈，某些大客户请求下浮利率，银行单从1笔贷款看乃至要蚀本，但又很难患上到这个客户的平均存款余额、本外币结算量、各种中间业务的手续费收入等数据，因此难下决策，常常贻误商机。尽人皆知，银行业存在1个“28定律”，发达国家的银行就是通过数据仓库找出自己这二0％的最优客户，并以各种方式提供VIP服务，留住他们，提高他们的虔诚度，进而发展自己，提高经济效益。而国内银行目前还很难做到这1点。数据仓库的树立将收场这1尴尬的局面,它使现有的扩散的无关联的信息变为集中的有关联的信息，通过数据分析以及处理，可直接用于客户瓜葛管理以及市场营销。 在金融立异与新产品开发方面应用数据仓库，通过业务系统的整合，银行新型业务产品可以更好地创造效益，例如通过数据仓库分析出特定客户群的盈利率，通过客户的消费分析来抉择活动资金贷款的对于象。此外,银行数据仓库的树立有助于转变传统经营理念，真正做到以客户为中心，不断拓展市场，发展业务。 目前我国银行的信贷决策无比扩散，1个行从总行、分行到支行实际上有许多人在决策贷款怎样发放，这类信贷资源切块管理的传统模式有很大的弊端。虽然地区行是劣当选优，而从全行规模来讲，个别的局部的贷款优化，常常在全局来讲是不优化的，乃至是劣质的。尽管基层行对于当地客户信息比总行掌握患上充沛，但对于全局信息掌握患上无比不充沛，常常会致使产生多米诺骨牌效应，引发行业总体风险（这也是我国国有商业银行剥离不良资产后不良资产率依然居高不下的缘由之1）。同时,我国银行业尤其是国有商业银行的经营管理模式，其实是在规划经济以及手工处理业务的体制下构成的，计算机的利用也仅仅停留在摹拟手工处理、提高工作效力阶段，信息以及数据是扩散的、不关联的、不及时的，根本不可能解决统1授信问题，与现代商业银行经营管理模式存在很大的反差。通过树立银行数据仓库,可以成立全行统1的授信中心，集中处理授信业务，从而节制风险，提高资产质量。因为授信中心掌握着国内外大量的客户信息、行业信息以及决策辅助信息，这样从全行每一1个分支机构反应出来的某个行业以及客户，就能在全国规模内进行优化选择，优当选优。同时，对于跨国、跨地区、跨行业的大客户可以集中统1授信，防止多头授信的风险。这样就基本上与国外商业银行接轨，不会呈现目前这类层层授权、层层授信，授权馈链拉患上过长，造成决策行动最后扭曲的现象。 银行数据仓库应包括银行具有的、从不同的数据库以及文件系统中提取的各类数据，这些数据全面地反应了银行的实际经营情况，通过树立数据模型以及采取数据发掘技术，可以快速、准确地分析经营管理中的问题，为全行各级领导提供有力的决策支撑工具，促使银行增添盈利以及提高总体经营管理水平。例如进行收益率分析，应用数据仓库的盈利管理在于将具体的盈利指标以及单位当功课务来处理，它可以设在银行的总帐1级，并对于触及银行资产、负债、收入、费用、统计、应急项目的情况进行汇总。国外商业银行在盈利分析时，也采取新的核证预会计法子，如本钱收益法用来分析单独的组织机构对于银行总体的盈利影响。又如应用数据仓库进行资产负债管理，包含资本分析、资本召募、信贷提坏帐筹备、央行报表、资金到期分析、收入分析、利率敏感度分析、活动资金分析、边际利率变迁以及短时间资金管理等。银行的资产负债表是银行最高层的业务透视图。它不但是最高层的业务汇总，也能够应用数据仓库进行资产负债平衡表变化的分析，如对于历史趋势、未来事件以及节制活动资金与利率结构的失衡进行评估决策。 (二)努力建设网上银行系统，增进电子商务的发展 网络银行是金融电子化最新发展的产物,作为网络上的虚拟银行,用户可以不受时空限制享受全天候的网上金融服务。首先,网络银行扭转了传统银行经营理念。其次,网络银行扭转了传统银行的营销方式以及经营战略。它能够充沛应用网络与客户进行沟通,能依据每一个客户不同的金融以及财务需求“量身定做”个人金融产品并提供银行业务服务。再次，网络银行使银行的竞争格局产生变化。网络银行的全世界化服务，使金融市场全世界开放，银行业的竞争再也不是传统的同业竞争、国内竞争、服务质量以及价格竞争，而将是金融业与非金融业、国内与国外、网上银行与网下银行等多元竞争格局。 发展网络银行,第1，要明确网络银行的发展模式，踊跃稳当地发展网络银行业务。从国外经验看，网络银行的模式有两种，发展新的单纯网络银行或者传统银行的网络化，两种模式各有益弊。我国商业银行应遵循凸起自己的服务特点及与网络技术公司合作的原则加以选择。第2，加强网络银行的立法工作。1方面要依据技术发展修改现行的法律规范与规则，另外一方面要制订有关规范电子货泉以及网上金融服务发展的1系列法律法规，从法律上明确网上电子商务、电子资金活动的安全标准以及程序，强化对于网络银行以及网上电子支付结算中心的资历认证，为网络银行发展以及网络化金融立异提供法律保障、安全保障。第3，中央银行在加强对于网络银行监管的同时，要从政策长进1步支撑商业银行的网络化金融立异。 三.金融工具立异 银行是经营货泉的特殊行业，因其特殊的经营对于象、广泛的社会联络以及深远的影响力，已经成为全社会风险会萃的焦点。追求最小风险下的最大盈利，始终是商业银行寻求的目标。因而，加强风险管理，包含风险辨认、风险分析与评估、风险节制以及风险决策等的全进程管理是10分首要的。因而,要踊跃开发金融立异产品来吸引客户。当前在国际上发展很快的金融数学以及金融工程在这方面将施展凸起的作用，提供强有力的工具以及手腕。西方同业在这1领域已经经做了大量的工作，并已经卓有成效。相比之下，目前我国银行存在着不小的差距，对于风险的钻研分析不够，对于风险资源的开发应用更显乏力。 金融数学是金融以及数学的结合体，是利用数学的1个新的分支，在二0世纪后半叶有了迅速的发展。它的主要内容是钻研如何对于金融问题树立数学模型，如作甚金融的定量分析提供数学法子，和如何对于金融数据进行有效的分析等。 金融工程是二0世纪八0年代之后在西方构成的1门新兴利用学科，历史不长，发展迅猛，是现代金融领域的高新科技。金融工程主要阐述金融立异工具以及风险规避技术，和它们的钻研、开发、设计与利用。金融工程其实是借用工程的概念来形象地描写新兴的金融流动，创造性地解决金融问题。 金融工程与金融数学有着10分亲密的瓜葛，它们以金融理论以及数学工具为基础，以风险管理为主要目标，采取定性以及定量相结合的法子钻研金融问题。金融工程的灵魂是它的创造性，请求创造性地应用远期利率协定、综合远期外汇协定、互换、期货、期权及其组合等多种金融工具加强货泉、利率、商品与股票等风险管理，并将这些金融工具进行灵便而奇妙的拼装组合，设计开发拥有不同功能的金融新产品，投放市场，获取回报。 四.金融轨制立异 跟着金融竞争的日趋全世界化以及网络经济的快速发展，银行业、证券业、信托业以及保险业等金融服务业务综合化发展的趋势也在不断加强。金融服务的信息化以及多元化、金融产品的延伸和各种金融立异工具以及产品的呈现，使患上传统金融服务领域的界线逐步趋于隐约，证券、银行、保险3者之间的业务呈现互相渗入的趋势。金融轨制立异的主要表现就是轨制的融会化趋势，银行业、证券业、保险业开始向全能型经营方向发展。一九九九年底美国政府废止了履行长达七0年的《格拉斯－斯蒂格尔法》，通过了《金融服务现代化法》，标志着以新经济浪潮为违景的银行业变革的开始。二000年,国内银行、保险以及证券公司之间展开了1系列业务交叉以及合作，许多业内人士坦言，合作是中国金融业 由分业转向混业必需补上的1课。 网络金融业务的发展在促成金融业向“混业经营”转变的同时，也对于传统的金融监管轨制提出了严峻挑战，传统的“分业经营、分业监管”轨制势必被“全能经营、统1监管”轨制所替换。而且，网络经济前提下金融立异步伐的加快，网络金融发展的无国界化也请求扭转现有的金融监管模式，适应新的形势，在监管轨制长进行立异。东南亚金融危机之后，展开金融监管的国际合作引发国际社会的高度注重，愈来愈多的国家以及国际组织加入这1行列，监管合作的规模由传统的银行业扩大到证券、保险、外汇、金融衍出产品等各个领域，监管国际化已经成为国际金融市场发展的又1趋势。这不但有益于实现各国之间监管信息的同享，而且可以通过合作以及交换提高整个国际金融市场的监管水祥和效力，并以此有效地防范以及禁止金融风险引发的区域性金融风暴。 五.金融组织立异 网络经济的发展也使患上金融服务领域在组织结构上出现出两大发展趋势：1是传统的金融服务领域呈现大范围的并购浪潮，通过并购不但可以扩展范围，增强竞争优势，而且可以低本钱地实现向混业经营的演化。金融业并购的1大特色是强强合作、混业联合，其目的都是为了适应网络经济时期的请求，最大限度地降低交易本钱，提高范围经济效益。2是非金融企业借助网络技术应用本钱优势向金融服务领域渗入。高新技术网络公司应用成熟的网络技术以及低廉的费用优势广泛吸收客户展开金融服务，触角已经触及银行、证券、保险等金融领域，其初始范围尽管较小，但凭仗网络利器正在与传统金融企业争取市场份额。目前，在国外已经经呈现了传统金融企业与新兴技术网络公司广泛合作、协同发展的趋势，金融企业与非金融企业共同向社会提供高水平、低本钱的金融服务的时期已经经来临。 六.金融监管立异 金融监管的立异主要表现在两方面：1是金融管制的逐渐放松。金融管制尽管在必定程度上不乱了金融秩序，增进了经济的延续发展，但跟着经济形势的发展以及金融环境的变迁，传统的金融管制体制面临多方面的挑战。例如,电子货泉以及网络银行业务的展开对于中国金融监管的内容以及法子提出了挑战。网络银行以其利便、快捷、超时空等特色，通过计算机网络，可以在瞬间将巨额资金从地球的1端传到另外一端，大量资金突发性的转移无疑会加重金融市场的波动，网络快速传递的特性，会使波动迅速蔓延。而网络银行的整个交易进程几近全体可以在网上完成，金融交易的“虚拟化”使银行业务失去了时间以及地域的限制，交易对于象变患上难以明确，进程更为不透明。这无疑加大了监测与管制的难度。 电子货泉在网络银行的业务传递中盘踞了主要的地位。电子货泉的发行使流通中的货泉需求减少，而电子货泉的活动性也一样影响电子货泉的发行范围以及余额，其发行的范围越大，可用于结算的余额就越多，但同时也请求有更多的传统货泉随时筹备赎回至关数量的电子货泉，这就请求中央银行有足够的货泉贮备。电子货泉的发行以及流通对于央行的货泉政策提出挑战，也对于货泉供给调控能力提出质疑。专家提出，第1,应由金融监管部门统1计划管理电子货泉与网络银行，并树立1套相应的法律法规，明确消费者、商家、银行以及清理机构的权力以及义务；在发展电子货泉的同时树立起对于其发行、流量、统计的监控体系及认证中心；将网络银行业务正式列入金融机构管理规模，树立专门的网络银行准入轨制，制订网络安全标准，树立安全认证体系等。第2,金融监管应不断加强。跟着金融管制的放松，金融体系的效力提高，金融立异活跃，但金融机构的经营风险加大，因而，在行政式的直接金融管制放松的同时，以风险节制为主要内容的金融监管应不断加强。 4、有关问题 针对于网络经济前提下金融立异的新特色,进行金融立异的进程中应注意下列几个方面的问题。 一.调剂观念 要充沛注重网络经济带来的影响,从对于金融立异的被动适应,转为主动进行金融立异,进而变成先导型金融立异,使信誉货泉可以在出产潜力允许的前提下先于出产而呈现并带动经济的发展。同时应充沛施展创造精神,依据我国的实际情况进行适应国情的、知足市场需要的金融立异。 二.加强调研 当代金融学的钻研已经经获得丰硕成果。1方面,要加强对于新经济确当代金融成果的钻研,提高金融立异的知识含量。另外一方面,要加强对于国内现实市场的需求与潜伏市场需求的钻研。吸引已经有的成果,用理论联络实际的法子推动金融立异。 三.培育人材 人材是网络经济的灵魂，金融市场的发育以及完美、金融立异的推动、金融理论的钻研都离不开人材的首要作用。要加快金融人材队伍建设(包含管理人材、技术人材、经营人材),其中金融企业家又起了尤其首要的作用。 四.构成轨制 金融立异是推进金融业发展,以适应网络经济请求的首要手腕。因而,要在轨制上保证金融机构从事金融立异的踊跃性。1方面,通过对于产权的界定以及对于知识产权的维护,加之立异收益机制的树立，使金融机构愿意踊跃从事金融立异。另外一方面,要降低金融立异的交易本钱,构成1个利于立异的优良环境。 网络金融论文:我国网络金融的现状和未来金融研究论文 1、我国网络金融的成就 企业网上银行功能也无比丰厚,还有质押贷款业务等等。如果是你自己的存单,你可以不需要审批,就能够由网银自动办理质押以及贷款手续。 网络银行近年,主要是以工商银行以及招商银行动首的,获得了无比大的成就,在国际上取得了良多大的奖项。其中最大的成就就是实现了数据大集中,构成了南北数据中心,完成灾备建设。此外,网络银行平台上,业务全能化。产品开发能力加强,品种愈来愈丰厚。银行总行打破了之前的科技人员配备法子,直接将科技人员下放到业务部门,人事属于业务部门。但其科技业务水祥和能力的评价,科技部门有侧重要话语权。这类改革使业务系统的保护能力、业务部门提出需求的能力迅速上升,晋升了银行技术实力,在第1线培育了金融以及计算机复合型人材。 网络证券的巨大进步是在阅历二00五年、二00六年证券业务量飙升的考验以后树立起来的。当时出了不少事情,如交易系统崩溃,客户起诉证券公司等。这致使证券公司不能不花鼎力气进行证券交易系统的进级与改造,交易技术因此有了很大的提高,胜利实现了网络证券的逾越。现在的主要问题是,银行以及证券接口标准不统1,影响了设计与保护工作量。如果有N家银行、M家证券公司,如果没有统1标准,至多需要NM种接口。然而,如果银行以及证券公司的接口统1的话,只需要1种模式。交易本钱患上到极大的节俭,这里面就存在轨制立异的经济价值。然而,这类轨制立异如果不是由证监会来推进的话,是很难完成的。这就需要规划手腕,需要行政权利,来完成市场难以完成的任务。 网络证券获得了最大的成就也是全国大集中,实现C/S业务模式。客户从网站下载客户端,在本安装后,就能够查看行情,也能够网上交易。在C/S模式而不是B/S模式下进行网上证券交易是证券行业的特色。证券公司后台、前台实现了1体化,管理信息以及前台实现集成,工作流、CRM、ERP功能都早就已经经实现了。网上证券交易也比较不乱,基本不出过失。 网络保险是中国金融电子商务做患上最后进的1个。首先区域大集中已经经实现了,然而离全国大集中还有1段的距离。保监会正在推进这项工作,人保、人寿都在做这项工作。保监会首先请求保险公司实现财务方面的大集中,以节制财务风险。保险公司已经经呈现省级领导人物携巨款逃出国外的事例,原先存在的财务体制风险巨大。在没有实现全国财务大集中以前,分公司到底有多少保费收入、都存在哪儿了,这些首要信息总部都不知道。结果,巨额资金成为了1把手的小金库,风险巨大。所以,这类财务轨制必需扭转,借助于银行全国数据大集中改善了总部节制基层能力的经验,保险公司财务全国大集中就势在必行。 第2,保险电子商务过于简单,网络上投保的主要是意外险。意外险不需要体检,也不需要像团险那样讨价还价,简单易行。国外还有车险,然而国内网上做不了。国内车销售主要通过是电话保险营销来实现,保险公司有大量的合同工,兼职或者者专职,年青或者者年迈,工资很低,1般只有1千多,高的不超过3千。这些车队员依据客户在电话里留下的信息上门服务,签合同。车险合同必需面签,网签无效。 第3,医疗、寿险、团险、财险、年金大多不是通过保险电子商务来完成的。 第4,保监会愈来愈注重保险电子商务。保险电子商务可以改良保险公司的管理能力,晋升竞争力,保险公司内部核保、理赔、档案影印化。 2、我国网络金融的不足 我国网络金融获得了良多成就是有目共睹的。然而也确切存在良多不足。解决这些问题可能遭到良多轨制方面的制约。 网络银行方面的不足: 第1,技术方面的制约。如银行的核心业务遭到零售业务量的冲击,网上基金业务曾经经致使银行核心系统的瘫痪,后果很严重。 第2,咱们的主要成绩局限在产品级别的,对于于技术以及标准咱们做患上不多。软件设计随需应变的能力离现实的需求仍是有很大的差距。 第3,咱们的人材流失影响核心能力的培育。对于中国来讲是轨制的问题,短时间内很难解决。由于金融机构有个设法,他觉患上人材不是很注重,来不来都没瓜葛。这类理念致使了高水平人材的流失,终究影响的是核心能力。大型金融机构的能力是有的,然而能力降落了。 网络证券遭到金融轨制的制约。我国证券业在金融行业中是最后进的,企业债券、2板市场、基金的国外交易等等,都需要改革。中国的基金软件交易自动化、智能化交易方面正在做出有利的探索,但较成熟的国外技术还略逊1筹。此外,网络证券还遭到资本范围的限制,立异活气也不如银行。电子钱包因为公交卡等非银行机构的参与,正在释放巨大的潜能。 网络保险的不足。首先没有实现全国大集中。然而, 最不足之处是中国的保险精算需要的数据发掘的基础前提不具备,新产品设计能力不强,行业产品立异同质化,模仿风行。 3、网络金融的未来发展方向 银行未来的核心业务系统正在谋划。同时,1些新的技术,包含通讯能力、生物特征辨认技术、存贮技术、金融工程、商务智能、SOA架构技术、银行标准制订与执行能力等,将极大地提高网络金融系统的机能。 银行新产品随开发能力的目标是随需应变。此外,跟着contact center等最新技术的发展,将来咱们的网上银行使客户不需要到银行网点就能够办业务,包含开户。 网络证券吸收国外经验,发展证券交易智能化、自动化技术,统1银证通标准。 网络保险未来的发展方向。跟银行要联网,保险公司要实现参加保险的全国大集中,保险公司数据发掘能力要提高等等。 网络金融的发展有1些共同的特征,如标准化、国际化等。网络金融现在愈来愈成为核心金融的组成部份,很首要。 网络金融的发展遭到了良多因素的影响,尤其是监管。国家立异体系这块,目前咱们国家的立异体系还不是很完美。 还有企业立异文化对于立异是有很大增进作用的。我有个同窗在台资公司工作。他们说企业文化对于创造力的影响是很大的。他们的公司原本是很小的公司,然而企业文化是激励立异的。企业家的立异故事以及精神鼓励了每一1位技术人员,后来他们创造了1个奇迹。在密码技术方面,到达了1个突破,国际水平重大战略性突破。公司发展也就实现了质的突破。 还有其他因素,如信誉、安全等等,都很首要。 4、政策建议 笔者认为,中国主要的发展是轨制的制约,就是对于知识的注重。如学生写论文抄袭的比重很大。表现在企业,就是抄袭别的企业的产品。人材方面,人材受不到很好的注重。从历史层面来看,咱们中国几千年的封建文化对于人材是打压的。压抑立异型人材的工具,如8股文、文字狱。 要发展网络金融的话,我相信在思路方面,要有很大的扭转。如果没有很大的扭转,咱们所获得的成绩只能是短时间的成绩,目前主要是追逐。没有内在轨制动能,咱们将很难自发地领跑行业发展,由于立异动能不足。 网络金融论文:网络金融风险特点及监控的模式 1、网络金融风险及其特色 高度隐秘性:因为网络的无穷延展使网络金融规模在不断扩展并深刻社会各个领域,同时网络金融介入主体的多元性使网络金融风险表现出极强的隐秘性。另外,网络金融经营主体与客户之间的信息不对于称使金融风险的隐秘性提高。瞬时暴发性:因为网络信息服务规模的广泛性和高度隐秘性,1旦呈现网络金融风险,在短期内即可能迅速演化为大范围系统性风险,系统性风险层级瞬时演变并波及多个领域,为网络金融风险监控带来了难题。极度渗入性:现代社会对于网络金融的高度依赖和网络金融跟着网络信息高速发展的趋势,使网络金融渗入到社会经济的各个领域④,网络技术的高速发展使网络金融风险突破了地域限制,网络金融风险1旦暴发便会迅速渗入到经济系统内部,带来极大危害。交叉沾染性:网络金融的瞬时暴发性以及极度渗入性使网络金融风险的演变表现出交叉传染的特征,多部门、多领域介入和网络金融产品的跨行业、跨领域特征加重了网络金融风险的交叉传染特征,现代网络金融风险的监管面临着跨主体、跨领域联合监管的问题。 2、树立多主体多角度合作监控模式的构想 网络金融风险拥有高度隐秘性,需要对于风险的监控有较高的技术手腕以及风险发现及辨认能力;瞬时暴发性需要监控及时并有处置能力;极度渗入性需要有单项风险阻击轨制;交叉沾染性需要树立不同种别的风险互相隔离机制。从网络金融风险的监控需要看,上述体制机制的树立,仅仅靠现行的金融监管体制很难完成,不但现有的“1行3会”在人力以及物力方面没法经受网络金融监控的需要,而且从网络金融立异的来源以及产品使用的渠道看,现有的金融监管体系也没法有效加以应答。依据网络金融立异的主体多样化特色,监控主体也需要采取多元合作模式加以构建。 (1)多主体合作监控模式中的监控主体 政府、行业监管机构、技术研发机构、金融经营机构和社会其他相干主体的合作介入,将是网络金融监管的必然选择。1般认为网络金融服务的提供商包含:网上银行、网上保险及中介、网上券商和专门从事个人理财信息增值服务的网络服务公司等等。因而,网络金融业务流动的主体基本可以分为网络产业服务商、网络金融服务企业、金融管理机构、网络用户消费群以及网络金融市场等⑤。传统上认为,网络金融风险监管的主体包括政府、各级金融监管部门、行业自律组织、网络金融企业、网络技术监管部门,和可能发生合作需求的国外政府及监管当局。其中,最大的特色是将网络信息产业服务商与消费群排除了在监管体系以外。事实上,网络产业服务商作为主要的技术研发提供主体,在网络金融风险治理中有侧重要作用⑥,作为主要的网络信息技术基础提供者,网络产业服务商介入网络金融风险的监管,可以为网络金融风险的发现、防范提供最可靠的技术支撑。而将网络用户消费群排除了在监管主体以外,认为网络用户消费群只是网络金融业务客体,对于网络金融风险的及时发现以及有效辨认也是不利的。在网络监控的实际操作之中,网络用户消费群在网络风险的发现阶段可以起到首要作用。网络金融的多主体合作治理网络既不是从上至下的治理模式,也不是从下往上的影响模式,而是政府在调和各个政策介入者的利益瓜葛的基础上,综合做出的政策选择。治理是动态的,是各主体在试图达成本身目标的进程中,不断与各方利益调和进程中做出的综合选择。网络金融的多主体合作监控模式是在斟酌各利益相干者与政府瓜葛的基础上,以技术立异为主要视角,对于介入各方的瓜葛与职责进行钻研,因而,金融监管的多主体合作监管模式本色上说,也是对于网络金融风险相干利益主体进行有效调和的互动式监控模式。政府、各级金融监管部门和网络技术监管部门作为主要监控主体,要对于网络金融企业和顾客的具体网络金融产品以及金融行动进行监控。另外,也需要对于网络金融合用技术的选择、技术进级换代和主要技术风险防范进行宏观指点。网络金融企业:自身是网络金融风险的主要监督对于象,面对于虚拟经济的无形化以及交互化特征,企业本身也需要通过有效平衡内部企业业务运行与外部动态环境调剂来降低本身经营风险,需要对于因业务以及技术立异带来的市场风险进行踊跃的内部监控,需要主动规避金融风险。国外政府及监管当局:面对于重大跨国网络金融风险的存在,基于本身的职责以及需要,拥有踊跃介入跨境网络金融犯法防范的踊跃性。客观上看,对于因跨境业务引起的技术风险,拥有联合进行技术研发,跨境进行国际合作监管的内在冲动,因而,也必然成为网络金融风险防范的主体。网络消费群:网络金融业务的安全性需要将消费者操作行动这1要素纳入斟酌规模,消费群的操作是网络金融风险的来源,同时也是网络金融外部的监督要素,是网络金融产品患上以出生的市场基础。网络金融消费群对于网络金融产品的使用提供最真正的体验及风险评估,将对于网络金融风险防范提供最基础的监督作用。行业自律组织:主要依据各行业网络金融风险的特色进行自律性的监控,并介入到以联合监管为目标的技术研发流动中来。网络信息产业服务商:服务商是金融风险防控中的主要角色,在监管的各个环节,服务商提供具体的技术支撑,同时对于网络金融业务的拓展起到推进以及放大作用。 (2)多主体合作监控模式中的风险辨认 依据网络金融风险的特色和网络金融与技术立异之间的依赖瓜葛,笔者提出如下网络金融监控技术立异框架。在该框架中,网络金融风险防控的技术立异框架包括两部份:第1部份是网络金融风险的辨认进程,在网络金融运行中,金融产品的提供者以及消费者之间缺少实体监控,产品的虚拟化以及小众化使患上“点对于点”的运营特征10分显明,此时,因为技术劣势与消费群体行动之间存在的差异,构成了潜伏的网络金融风险。第2部份是技术立异方向的辨认进程,由多个网络金融业务主体以及网络金融监管主体对于业务发展趋势进行判断,并对于现有的监管技术差距进行评价,在交互影响下,对于网络金融风险监管的技术立异方向进行辨认。这两个进程融会了网络金融监控各方的介入与互动,对于网络金融风险监管的技术变迁拥有抉择性作用。同时,因为融会了多个介入主体,在监管技术手腕进级的进程中,打破了原有业界壁垒,为网络金融风险监管提供了较为完美的技术进级机制。 (3)多主体合作金融监控模式的运行架构 对于网络金融风险的监控需要全面掌控网络金融风险的特色,并在充沛斟酌监控手腕的技术依赖性特征基础上,对于风险进行统1的前瞻性处理。需要通过使用前瞻性技术和预测技术,战胜技术后进、网络风险交叉传染、法律滞后和网络货泉、网络欺诈等难题,在多方介入中构建多主体合作的网络金融风险监控框架。在该监管框金融稳定的作用。 3、多主体网络金融监控模式的实现 (1)及时发现监管盲区,完美政策法规体系 树立多元多主体金融监控的框架,对于网络金融安全中的风险辨认以及处置比较有益,但同时也提出了1系列其他问题。例如,从传统金融监管体系看,网络技术服务商以及网络安全监管部门其实不是监管主体,就其日常工作职能而言,也没有进行网络金融监管的义务,如果没有相应的法律法规加以规定,不仅上述机构不会踊跃介入网络金融风险监控,而且在必定前提下,还有可能由于本身经营发展及盈利的需要,不予配合乃至变相设置监管障碍。解决此类问题就需要有相应的法律法规给予界定,明确在何种情况下上述机构负有主动发现以及及时处置风险的义务,和在何种情况下,上述机构负有协助配合进行监管的义务,等等。另外,网络金融拥有产品未加评定风险便可试用、使用的特色,使新兴金融产品的使用风险基本上是由享受服务以及消费的1方承当,如果不加规范,1旦呈现纠纷,取证以及质证均很难题,现行政策法规没法及时规范层见叠出的网络金融产品,致使没法及时发现网络金融监管盲区,及时完美政策法规体系10分迫切。 (2)搭建多元共管平台,构成多元监管机制 为了有效防范网络金融风险的产生,仅靠政府以及行业金融监管机构的气力,没法有效进行风险的发现以及处置。这1点已经经多次被证明。然而,行使金融监管权利又是政府的特有职能,即使是行业自律监管以及企业内部监管,也应该在法律框架下进行,如果搭建多元共管平台,尽管理论上反对于者寥寥,但执行中问题会良多。例如,网络技术服务商如果介入金融监管,没有前瞻性轨制设计,如何能有效防止其滥用技术优势,打着踊跃介入金融监管的旗号,侵略别人商业秘密以及个人隐私?政府在职能转变过程中,改革方向是更多让市场施展资源配置的抉择性作用,干预越少越好,然而树立庞大的监管体系,能否在支撑金融立异以及保护金融安全不乱中找准平衡点?消费者是网络金融产品的主要使用者,其1方面拥有被监管的地位,另外一方面,由于其拥有权威体验者的特色,有强烈的呼吁监管诉求,网络金融呈现问题,首先发现者以及揭示者也常常是消费者,因而,将其纳入合作监管视野无可非议,然而,如何进入正常规范的监管渠道施展作用,也有赖于共管平台的搭建。毕竟,网络上借助监管名义不负责任地进行网络暴力的可能性是客观存在的。 (3)强化技术认证门框,构建技术安全屏障 网络金融产品的另外一大特色是技术门坎成为非传统门坎,仅靠金融业务特许经营管理没法有效解决安全屏障树立问题。现有管理架构中,资金门坎以及主体从业资历审查是第1道安全屏障,政府通过这些审查,可以将不良从业者淘汰出去,从而降低金融市场风险。网络金融的风生水起,让良多过去看似不可能的情况瞬间被攻破,也使金融监管的难度大大增添。由于网络金融的特色之1就是网络信息技术在金融业务领域的立异性使用,因而,今后技术门坎可能成为金融安全部系构建的第1道门坎。为了有效降低网络金融风险,对于金融服务以及网络金融产品的技术认证应该成为轨制,成为网络金融安全部系中的第1道安全屏障。在这1屏障的构建过程中,网络运营商,网络技术服务提供商等拥有先天的优势。 (4)树立风险等级评估轨制,强化风险束缚机制 网络金融服务是新兴金融业务,不单单是传统的银行、保险、证券、信托、基金公司等借助互联网将已经有的金融产品向网络领域延伸,更多的是,众多没有金融执业资历的各类企业、机构,通过互联网来独立推行拥有金融特征的产品或者服务。这些产品或者服务没有必要的技术认证以及监管,良多尚处在“自主、自费推行、自愿接受、自担风险”的境况。为了有效辨认以及及时处置可能呈现的网络金融风险,树立权威信用评价以及风险提醒轨制10分必要。与传统信誉评级必需基于被评定主体拜托不同,应该构成政府主导下的第3方踊跃主动评级以及风险揭露轨制,以强化企业市场风险束缚,增进新兴金融产品以及服务的优越劣汰,保护金融市场秩序健康不乱,终究使技术立异以及金融不乱相辅相成,推进经济社会实现立异驱动下的良性发展。 网络金融论文:我国网络金融发展的初探 网络金融是传统金融与现代信息网络技术高度紧密结合而成的1种新型金融,是以计算机网络技术为基础的金融流动以及相干问题的总称,包含网络金融机构、网络金融交易、网络金融市场以及网络金融监管等方面。它不同于传统的以物理形态存在的金融流动,是存在于电子空间中的金融流动,其存在形态是虚拟化的、运行方式是网络化的。它是信息技术尤其是互联网技术飞速发展的产物,是适应电子商务发展需要而发生的网络时期的金融运行模式。 目前,我国的网络金融发展已经经涵盖了金融行业方方面面。跟着我国经济金融的可延续发展,网络金融业务规模的不断扩展,未来乃至将全面挑战传统金融渠道,网络金融发展将成为我国现代金融发展的必然趋势。 我国网络金融的现 状——以浙江省宁波市为例最近几年来,宁波市金融业发展迅速,金融实力大大增强,金融运行质量不断提高,经济与金融构成了良性互动格局。金融生态环境建设不断改善金融。跟着宁波网络经济的蓬勃发展,宁波的网络金融患上到了广泛使用,增进了宁波金融的发展,同时也增进了银行管理部门应用网络对于个人以及企业的征信系统进行实时的跟踪管理,提高金融风险监控预警能力。 据统计,自二00八年一二月二二日宁波胜利发行第1张金融IC卡至二0一0年一0月底,宁波金融IC卡发卡量已经超过二0万张。宁波农信也将在中信网络科技的协助下于二0一0年下半年发行利便民众的金融IC卡。同时,宁波市民卡采取国际上先进的非对于称密钥方式,彻底解决了传统对于称式电子钱包小额支付技术密钥传递进程繁杂、PSAM卡安全性存在漏洞、密钥更新难题等局限性。宁波市民卡由银行发行,卡内资金由银行管理,与商户信用完整脱钩,保障了资金的安全,彻底解决了传统电子钱包资金安全保障性不强的问题。该卡还弥补了银行小额电子支付工具的空白。目前,国内已经有"3票1卡"(支票、汇票、本票、银行卡)等多种电子支付工具,但均不合用小额支付领域。宁波市民卡电子钱包目前最高限额一000元,和可非接触式脱机交易的特性抉择了它是1种典型的小额电子支付工具,进1步丰厚了电子支付产品。网络金融业务在宁波出现出蓬勃的发展势头,为打造现代化城市,为当地国民经济发展、社会进步做出了贡献。 在金融行业的利用中,以工行宁波市分行动例,二0一0年该行电子银行业务量占全体业务量的比重到达六0%,至关于在虚拟渠道上再造了1个工行。今年,该即将进1步扩充电子银行服务功能,建设更加强大、响应更加高效的全天候电子服务平台,充沛施展电子银行渠道的服务优势,进1步晋升电子银行渠道的业务比重,扩展网络金融在直投、租赁、票据买卖、拜托贷款等各个领域的利用,综合运用“间接融资+直接融资”、“投行+商行”等多种方式更好地知足客户的多元化金融服务需求。 网络金融发展进程中的问题 金融流动产生在网络上,安全性1直是制约它发展的最大问题。据了解,近期各地网银用户被钓渔网站欺骗的案件频发,银行界因而敲响了防范钓渔网站的警钟。 针对于近期各地网银用户被钓渔网站欺骗的案件频发情况,为确保用户资金安全,近日,银行纷纭采用应答措施,将网银支付限额下调以降低网上交易风险。如招商银行调低了通过第3方支付公司进行的网上支付交易限额。除了招行外,近期中行、农行、建行等多家银行也调低了网银转账单笔转账金额及单日累计转账金额的上限。尽管降低通过第3方支付进行的网上支付交易限额,是为了降低网上支付交易风险、保障持卡人资金安全,但同时银行调低转账限额的做法也确定会给用户带来了必定的不便。 由此可见,网络金融的发展,目前还属于不定性时代,良多处所还处于试探阶段,首先是金融这个传统行业在结合网络技术的基础上,在新的发展模式中,有使用的种种问题:包含安全问题、客户使用利便问题、专业推行保护人材短缺等。最显明的问题是如何解决安全问题,而解决安全问题的症结又是人材问题。 网络金融可延续发展的必要性分析实现经济的可延续发展是我国现阶段经济发展的目标,金融的可延续性发展是实现这1目标的保障。网络金融是全世界经济、全世界金融发展的必然趋势,网络金融的可延续发展,是金融可延续发展的保障。 网络金融论文:网络金融下的资产证券化论文 1、资产证券化的理论机制 (1)风险随基础资产转移。 在资产证券化的进程中,基础资产实现的是真实出售,因而基础资产的风险也随之转移,银行更多的是充之中间人的角色。传统贷款业务中,风险是由银行承当,然而在资产证券化进程中,债券的购买者会被告诉风险收益,银即将部份或者全体风险传递给债券持有人。 (2)资产证券化业务属于表外融资。 在资产证券化融资进程中,因为基础资产是真实出售给SPV的,因而基础资产再也不存在于发起人的资产负债表内,既不会像发行债券1样增添负债范围,也不会像发行股票1样增添所有者权益。对于于对于资本足量率有较高请求的银行业,无疑为1项优势选择。 (3)降低了准入门坎。 传统融资业务中,不管是银行贷款,或者是证券发行业务,对于发起人的资质都有较高的请求,然而在资产证券化业务中,因为破产隔离轨制的存在,只需要有优质的基础资产便可,将具有不乱现金流的基础资产从发起人的总体资产中剥离,降低了对于发起人的总体请求,因而提高了金融市场的融资效力。在信贷资产证券化业务实际操作中,业务运营的核心在于破产隔离轨制以及风险防范,主要由下列角色来保障:特定目的机构或者受托人(SPV)、信誉增级机构、信誉评级机构。在我国SPV一般为为信托机构。我国法律规定信托机构的受托财产独立于自有财产,当进行破产清理时,受托财产可不列入清理规模。此举可对于基础资产进行维护,到达了破产隔离的目的。信誉增级包含内部增级以及外部增级,外部增级可看做是对于资产池中资产的担保,若资产产生信誉风险,可由增级机构进行必定比例的赔付;内部增级包含证券的分级发行、直接追索、逾额典质等方式,是1种通过发起人内部担保增添信誉等级的方式。信誉评级机构则负责对于资产池中基础资产进行信誉评级,而信誉评级是整个资产证券化进程的基础,是风险的源头。 2、阿里小贷模式的资产证券化分析 阿里小贷是阿里巴巴团体二一年在重庆下设的阿里小额贷款股分有限公司,注册资本六亿,成立目的主要是对于淘宝网上信誉优良的商户进行放贷,匡助阿里团体拓展金融业务。信贷资产证券化进程中的首要影响因素包含破产隔离轨制以及信誉增级轨制,下文将对于这两点进行分析介绍。破产隔离轨制。在东方资管——阿里巴巴资产管理规划中,由上海东方证券资产管理公司(下文简称东证资管)成立的专项资产管理规划充当SPV的角色,此项专项管理规划仅有这1项业务,属于比较成熟的SPV情势,实现了真实出售以及风险隔离。此外小额贷款的信誉风险由原始权益人处转移至该专项管理规划并由该规划的资产支撑证券持有人承当,当借款人不能按时履约时,将给该专项规划资产支撑证券持有人带来投资损失,从而将信誉风险由原始权益人处转移至资产支撑证券持有人。信誉增级轨制。此项资产管理规划选择阿里巴巴旗下的此外1家担保公司商诚担保为外部增信机构,对于三%的基础资产进行担保,使整个资产池的风险系数降低.除了了采取外部增信机制外,阿里小贷还对于专项资产进行分级发行来取得内部增级,从产品结构看,依据不同的风险、收益特征,专项规划资产支撑证券分为优先级资产支撑证券、次优级资产支撑证券以及次级资产支撑证券,3者比例大致为七五%、一五%、一%。其中,优先级、次优先级份额面向合格投资者发行,次级份额全体由原始权益人持有。此外,专项资产管理规划还充沛斟酌了投资者的风险经受能力,鉴于目前市场上信贷资产证券化产品属于首次发行,投资者限定为机构投资者,目前暂未开放个人投资者的购买渠道。此项管理规划的审批监管机制也存在必定的特殊性。此项资产管理规划以证券公司为专项规划受托人,由证监会进行审批。采取1次申报、审批,屡次发行的循环购买机制,主要斟酌到阿里小贷贷款对于象的特殊性,淘宝商家多为范围小、运转灵便的商家,对于资金的需求拥有时间紧、期限短、金额小等特色。为了知足这1需求,专项规划可依据贷款对于于资金的需求情况进行屡次发行,每一次二亿元⑸亿元不等,期限一⑵年,总额不超过五亿元,总存续期不超过三年。阿里小贷此次顺利实现资产证券化,症结因素之1就在于其“循环购买”基础资产的设计。1般情况下,资产证券化的资产池需要知足基础资产的期限以及产品的期限互相匹配这1前提,即2者预测的现金流是1致的,因而对于资产池内的基础资产有较高的同质性请求,且循环时间与投资人1致。在这类情况下如果基础资产期限太短或者不1致,就较难构成标准化的金融产品,从而增添融资本钱,降低金融效力。循环购买即以基础资产发生现金流循环购买同类基础资产的方式,解决了短时间贷款以及长时间证券的错配问题,为期限错配问题提供了解决方案。循环购买对于基础资产质量请求较高,在国外市场中,此类产品主要利用于信誉卡消费贷款。 3、阿里小贷模式整改为功的归因分析 (1)监管政策的支撑 二0一三年三月,证监会出台政策抉择扩展资产证券化业务规模,在颁布《证券公司资产证券化业务管理规定》时首次提出可以“以基础资产发生现金流循环购买新的同类基础资产方式组成专项规划资产”,使阿里小贷在政策支撑上首开先河。事实上,东证资管——阿里巴巴专项资产管理规划以电商用户的小额贷款为基础资产,属于信贷资产证券化,我国资产证券化,1直由银监会进行监管,阿里巴巴选用证券公司为管理人,是信贷资产证券化业务的先例。 (2)资金循环应用解决自有资金不足问题 我国法律规定,小额贷款公司只能以自有资金进行贷款,以阿里小贷为例,其注册资本为六亿,贷款额度上限仅为六亿。将贷款资产进行证券化,实则将此部份贷款业务剥离,至关于增添了贷款额度;此外在资金不足方面,循环购买模式可以将资金循环应用,以召募到的资金延续放贷,大大减缓了小额贷款公司资金不足的问题。截至二0一四年三月,东证资管陆续发行了六期ABS产品,即东证资管——阿里巴巴专项资产管理规划一⑹号,每一期存续期一五个月,发行金额每一期五亿,实际融资金额近三亿,极大地提高了小微企业的融资效力。 (3)信息资料数据的真实性为其提供了安全保障基础 东证资管——阿里巴巴小额贷款资产管理规划胜利的核心因素在于阿里巴巴对于贷款对于象的资信状态有着第1手资料,淘宝电商的所有商业流动阿里巴巴都掌握着后台数据,数据的真实性为贷款提供了绝大部份安全保障,大大提高了基础资产的质量。在定单贷款方面,贷款企业定单的发生以及处理都依赖于阿里巴巴团体,所以对于典质物的资信情况有充沛了解。 (4)3道防线的风险防范措施降低了资产证券化风险 资产证券化业务中SPV的破产隔离机制以及内外部增信机制,进1步降低了资产证券化的风险。1旦借款企业产生信誉危机,第3方担保机构即可以施展作用,成为投资者的1道防线。在对于借款企业的严格节制以外,阿里小贷还将证券进行分级,将优先级以及次优级证券对于外 销售,次级证券则全体由阿里巴巴团体购买,因而1旦信誉风险呈现,则损失大部份会留在团体内部,尽最大可能降低了投资者承当的风险。因为投资者均为机构投资者,有较强的风险经受能力,即便呈现部份损失,也不会像个人投资者那样,没法接受。 4、网络金融环境下资产证券化的发展前景 最近几年来,网络金融发展迅猛,依靠网络数据库,基金、信贷均有着对于传统模式突破性发展,事实上东证资管也不是小额贷款的资产证券化业务的首例。阿里此前已经经以及嘉实基金的子公司嘉实资本发行过两期私募性质的小贷资产证券化产品,总的召募范围在二亿元摆布;东方资管以后也有万家基金子公司万家双赢与其合作,发行范围约二亿元。在阿里巴巴以外,也有众多的小额贷款公司涉足过资产证券化领域,例如广州天河益建小额贷款有限公司,早在二0一一年就完成为了第1笔资产证券化业务,且销售喜人,然而因为银监会斟酌到风险因素,对于后续的资产证券化并无批准,使当时的小额贷款业务遭到了很大的阻力。由于小额贷款公司自身的政策性限制,资金杠杆率太低,几近只能使用自有资金贷款,资产证券化的发展可以大大盘活资金使用效力,也为我国小额贷款难提供1个新的解决途径。东证资管——阿里巴巴资产管理规划的胜利在于其有着庞大的电商平台,对于基础资产的风险有着完整的信息节制能力,加之分级的基金政策使资产支撑证券持有人的风险降低,使证监会打开了监管的大门,这1点是其他小额贷款公司难以企及的。为了增进金融业的发展,国家已经明确表示会推进资产证券化的发展,只是在证监会层面下的法律法规还处于空白阶段,小额贷款证券化的发展不但能增进资金使用效力,也给我国解决小额贷款难问题提供了1个新途径。 网络金融论文:金融体系与无尺度网络 [摘要]目前,金融发展理论主要是从总量分析角度研究金融体系,本文参考了系统学关于无尺度网络的理论分析,提出金融系统是一个无尺度网络,具有强韧性和脆弱性的结构特性,并提出保持大型金融机构的财务稳健性,对保障我国金融系统清算和支付结算等主要功能实现具有重要意义。 [关键词]无尺度网络 复杂系统 金融体系 一、引言 对金融体系进行系统研究,起始于戈德史密斯(Goldsmith.R.W)的《金融结构和金融发展》,他在该书中首次提出了衡量金融结构和金融发展水平的金融相关比率(FIR),即“某一时点上现存金融资产总额与国民财富之比”。通过对金融相关比率的分析,他得出的结论是:尽管不同国家的起点各不相同,但经济发展与金融发展之间存在着大致平行的关系。他还指出“金融结构越发达,金融工具和金融机构提供的选择机会就越多,资金总量的增加就越快,在一定的资金总量下,资金的使用效率就越高”。戈德史密斯对金融体系的研究,不仅利用金融相关比率进行总量分析,也提出了结构分析方法的重要性。而随后金融发展理论的研究脉络,更多的是仅沿着总量分析的框架开展,对金融体系结构问题的研究关注甚少。其间虽然有银行主导或市场主导的市场结构对比研究,但笔者认为,将银行主导与市场主导对立起来分析是一个误区,本质上两者间更多的是互补关系,而非竞争关系,都是金融体系结构多样化的必然要求。因此,本文主要借助系统学的研究成果,对金融体系的结构特征作初步的分析。 二、无尺度网络 系统学认为,元素、结构、环境三者共同决定系统的功能。设计具有特定功能的系统,须选择具有一定性能的元素,选择最佳的结构方案,还要创造适当的环境条件。系统结构是元素之间相对稳定的、有一定规则的联系方式的总和。按照结构性质分类,可以有空间结构和时间结构。元素在空间中的排列分布方式,称为空间结构,如晶体的点阵结构,建筑物的立体结构。系统运行过程中呈现出来的内在时间节律,如地球系统的周期运动、生物钟等,称为时间结构。系统的结构性对系统功能有着重要作用,例如同样或相近的元素,按不同结构组织起来,系统功能就有优劣高低之分,甚至会产生性质不同的功能。 (一)无尺度网络的定义。无尺度网络指的是网络节点的连结分布遵循“幂次定律”,即任何节点与其他k个节点相连结的概率,与l/kn成正比。以往科学家对复杂系统结构性问题的研究,一般认为复杂系统是一个随机网络,即系统中节点的连结方式是随机的,因此绝大部分节点的连结数目会大致相同,随机网络中节点的分布方式将遵循钟形的分布,连接数目比平均数高许多或低许多的节点都十分稀少。例如,1959年匈牙利数学家厄多斯(Erdos)和瑞尼(Renyi)提出通过在网络节点间随机地布置连结,就可以有效地模拟出通信和生命科学网络这类系统。1998年美国科学家阿尔伯特·拉兹洛·巴拉巴斯(Albert-Laszlo Barabasi)和埃里克·博纳博(Eric Bonabeau)在开展互联网项目研究初期,认为人们会根据自己的兴趣决定连结网络文件的网站,而个人兴趣的多样性和可选择的网页数量巨大,也假定互联网的连结模式将呈现出随机网络的特征。然而,研究结果却推翻了这个预测,事实上互联网是由少数高连结性的页面串连起来的,80%以上页面的连结数不到4个。然而只占节点总数不到万分之一的极少数节点,却有1000个以上的连结,也就是说网页的连结分布遵循“幂次定律”,任何节点与其他k个节点相连结的概率,与l/kn成正比,而且,n值通常介于2-3之间。幂次定律和表征随机网络的钟形分布大相径庭,幂次定律说明互联网是由少数集散节点所主控的系统。 随后的研究,也在很多不同的系统中发现了无尺度的系统结构特征。如以光纤或其他通信线路连接的路由器网络,电子邮件所连结的人际网络,物理和计算机等一些学科科学家之间的合作关系网络,美国生物技术产业的联盟网络,古菌域、细菌域和真核生物的细胞代谢网络。这些本质上不同的各种系统,却具有相同的结构特征,即不仅是无尺度的,而且有着一个共同点,系统节点的连结分布遵循的“幂次定律”中,kn项中的n值通常介于2~3之间。 (二)无尺度网络的特性。阿尔伯特和埃里克的研究认为,无尺度网络具有以下的特性: 1.网络成长性。无尺度网络的节点数量均呈现高增长现象,例如互联网的页面数量,1990年整个互联网只有一个网页,而到今天它的网页数已经是数以亿计,其它大部分网络也都具有类似的发展过程。互联网在起步阶段只有几个路由器,随着新的路由器与网络原有的路由器相连结,如今路由器的数量已经高达百万以上。这些现实中的无尺度网络,均具有不断快速成长的重要特性。 2.优先连结性。无尺度网络新增节点在连结过程中,并非所有旧节点的机会都是平等的,这种现象也称之为“马太效应”。例如,在选择将网页连结到何处时,尽管人们可以从数十亿个网站中进行选择,然而我们大部分人只熟悉整个互联网的一小部分,这一小部分往往就是那些拥有较多连结的站点,只要连结到这些站点,就等于基本联结了整个网络。这种“优先连结”的过程,也发生在其他网络。在互联网,那些连结较多的路由器通常拥有更大的带宽;在美国的生物技术产业,知名公司更容易吸引到同盟者的参与合作。 3.网络强韧性。研究中发现,无尺度复杂网络对随机的意外故障具有很强的承受能力。例如,路由器网络中每时每刻都有数百个路由器失效,但互联网却很少因此受到大的影响。模拟实验证明,即使从互联网路由器中随机选择的失效节点比例高达80%,剩余的路由器还是能组成一个完整的集群并保证任意两个节点间存在通路。研究认为,无尺度网络对随机性的意外故障具有强韧性的特征,本质上源于这些网络的非同质拓扑结构。随机去除方式所破坏的主要是那些不重要的节点,因为它们的数目远大于集散节点,因而去除它们不会对网络拓扑结构产生重大的影响。 4.网络脆弱性。无尺度网络过分依赖集散节点,使其面对主要集散节点的蓄意攻击时可能不堪一击。模拟试验发现,只要去除少数几个主要集散节点,就可导致互联网溃散成孤立无援的小群路由器。因此,一次有组织的协同攻击,只要去除掉若干个集散节点(先去除最大的,再去除次大的,依次类推),当有5%~10%的集散节点同时失效时,就足以造成无尺度网络的严重破坏。 三、金融体系与无尺度网络 金融体系是一个有关资金集中、流动、分配和再分配的系统。它由资金的流出方(资金盈余方)、流入方(资金短缺方)和连接这两者的金融中介机构与金融市场,以及对这三方进行管理的中央银行和其他金融监管机构共同组成。居民、企业、中介组织和政府机构都是金融系统的要素,他们在金融活动中相互作用和相互制约, 形成了一个有机的系统。金融系统个体的种类主要有家庭、企业、政府、金融机构、中央银行等,其中有些个体的数量是很大的。如金融系统中的家庭数以百万、千万、亿计量的。如中国的人口有13亿,家庭的个数多达数亿。企业的个数随国家的大小不同,可以是万、十万、百万……金融机构类型也是多样化,如商业银行、保险公司、信托投资公司、证券公司等。 笔者认为,金融系统呈现出的结构特征,是一个无尺度网络,而不是一个随机网络系统。一方面,近年来包括中国在内的新兴市场主要国家和地区的金融体系,均呈现了快速增长态势。另一方面,一些大型金融机构作为金融体系中的集散节点,优先连结的特性十分明显。以国际货币基金组织关于新兴市场主要国家和地区的银行业集中度的研究为例,存款总额比重前3位和前10位的银行占市场份额平均约为50%和80%,也就是说,不论各新兴市场国家和地区具体情况如何不同,但在银行业发展和演化过程中,最终形成的市场结构均具有大致相同的结构特征,即存款总额比重前3位和前10位的银行占市场份额平均约为50%和80%,这充分说明了银行系统也是一个无尺度网络,大型银行机构在其中扮演着集散节点的角色。 事实上,如果将金融体系理解为一个无尺度网络,则个人、企业、金融机构等均是网络中的节点,个人和企业从数量上占网络中结点的绝大多数,但它们仅与网络中少数的金融机构相联系,因此是属于分散节点,而金融机构尽管仅占极少数,但它们却与网络中大多数节点相联系,因此属于无尺度网络中的集散节点。如果将金融机构单独作为一个子系统,也是一个无尺度网络,大型的金融机构扮演着集散节点角色,与大多数中小型金融机构发生资金业务往来,而中小型金融机构仅是与个别大型金融机构发生资金往来,并且是通过这些大型金融机构与其它金融机构间接发生联系。 如果将金融机构系统看成是经济系统中的一个子系统,经济系统中各行各业的兴衰均可能对金融系统造成冲击,假定各行各业的兴衰是独立于金融系统之外的随机性事件,则其对金融系统的冲击主要是一种随机性冲击,因此,金融系统作为经济系统的子系统,演化过程中形成的无尺度网络结构特征,与其在应对各行各业的兴衰过程中表现出的良好稳定性是相适应的。此外,默顿和博迪金提出,金融体系的主要功能是在一个不确定的环境中,帮助地区或国家之间配置和使用经济资源。金融系统的主要功能包括清算和支付结算,聚集和分配资源、在不同时间和不同空间之间转移资源。笔者认为,金融系统演化过程中形成的无尺度网络结构特征,有利于更好地实现清算和支付结算等主要功能,保持系统功能在外部随机性冲击下具有的强韧性。以清算和支付结算功能为例,金融系统中的各个节点,包括金融机构、企业和个人等,均不时受到各种各样的随机性外部冲击,许多节点的资金周转出现困难,甚至陷入财务危机,如果清算和支付结算网络是个随机网络,则该网络极有可能陷入瘫痪。但现实中,金融系统形成的无尺度网络结构特征,却保证了金融系统不会陷入瘫痪之中,其主要的清算和支付结算功能仍然可以维持。当然,金融系统作为一个无尺度网络也有脆弱性,当主要节点遭遇蓄意冲击,或者其自身机能不完善而陷入财务危机时,整个金融系统主要功能的实现将大打折扣。例如,东南亚金融危机中,外国对冲基金对其金融市场进行蓄意冲击,致使主要金融机构出现财务危机,造成了整个金融体系动荡不安,清算和支付结算等主要功能出现严重障碍,进而波及到经济实体各个部门。 四、结论与政策建议 阿尔伯特和埃里克认为,为了避免因恶意攻击带来网络的大规模破坏,最有效的办法就是保护好集散节点。笔者认为,考虑到无尺度网络具有的强韧性和脆弱性的双重特性,因此,保护好金融系统中集散节点对我国金融体系的发展意义重大。 目前,我国金融系统存在的主要问题是大型金融机构作为系统的主要节点,在财务方面存在着极大隐忧。 资产规模位于前列的工商银行、中国银行、农业银行等大型金融机构,如果不能有效地改进其财务状况,一旦发生财务危机,其对我国金融系统造成的整体冲击将是巨大的。因此,笔者认为,近年来我国不惜采取一些非市场化手段,来弥补一些大型金融机构的潜在亏损,并通过海外上市方式引入战略投资者来强化内部市场化运行机制,有其合理性和必要性。只有完善和改进金融市场中资产规模位居前列的大型金融机构的财务稳健性,才能使我国金融系统清算和支付结算、聚集和分配资源、在不同时间和不同空间之间转移资源等主要功能得到保障,整个国民经济系统才不会出现陷入动荡之中。 网络金融论文:谈网络金融环境下提升商业银行竞争力 摘要:网络金融(e-finance)是网络技术与金融的相互结合,本文从网络金融的概念入手,介绍网络金融有别于传统金融的主要特征,在此基础上,针对商业银行在网络金融模式下如何提高自身综合竞争力的问题进行了探索,并从技术、营销、管理以及人才这几个方面进行了论述。 关键词:金融服务创新;网络金融 一、引言 网络金融(e-finance)是网络技术与金融的相互结合。从狭义上理解,网络金融是指以金融服务提供者的主机为基础,以因特网或者通信网络为媒介,通过内嵌金融数据和业务流程的软件平台,以用户终端为操作界面的新型金融运作模式;从广义上理解,网络金融的概念还包括与其运作模式相配套的网络金融机构、网络金融市场以及相关的监管等外部环境。 网络金融模式改变了商业银行的竞争规则、秩序和结构,使得广大机构和个人客户在寻求金融服务时有了巨大的选择空间,商业银行之间,以及商业银行与其他金融机构和非金融机构之间的竞争日益激烈。 二、网络金融的特征 网络金融是金融服务供应商通过互联网实现的金融服务,是以网络等新技术手段为基础的一种金融创新形式,是在网络的基础上对原有的金融业务、金融产品、金融服务和原有的流程、运作方法、运作模式的创新。与传统金融相比,网络金融有如下两个显著的特征: (一)信息化与虚拟化 从本质上说,金融市场是一个信息市场,也是一个虚拟的市场。在这个市场中,生产和流通的都是信息:货币是财富的信息;资产的价格是资产价值的信息;金融机构所提供的中介服务、金融咨询顾问服务等也是信息。网络技术的引进不但强化了金融业的信息特性,而且虚拟化了金融的实务运作,主要表现在三个方面:一是经营地点虚拟化。金融机构只有虚拟化的地址即网址及其所代表的虚拟化空间。二是经营业务虚拟化。金融产品和金融业务,大多是电子货币、数字货币和网络服务,全部是理念中的产品和服务。三是经营过程虚拟化。网络金融业务的全过程全部采用电子数据化的运作方式,由银行账户管理系统、电子货币、信用卡系统和网上服务系统等组成的数字网络处理所有的业务。 与传统金融相比,网络技术使得金融信息和业务处理的方式更加先进,系统化和自动化程度也大大提高,突破了时间和空间的限制,而且能为客户提供更丰富多样、自主灵活、方便快捷的金融服务。从运营成本来看,虚拟化的网络金融在为客户提供更高效的服务的同时,由于经营场所、员工等费用开支降低,因而具有显著的经济性。 (二)一体化 网络金融的出现推动了金融混业经营的发展。首先,在金融网络化的过程中,客观上存在着系统管理客户所有财务金融信息的需求,客户的银行账户、证券账户、资金资产管理和保险管理等有融合统一管理的趋势。其次,网络技术的发展使得金融机构能够快速有效地处理和传递大规模信息,从而使得金融产品创新能力大大加强,能够向客户提供更多量体裁衣的金融服务,金融机构同质化现象日益明显。第三,网络技术降低了金融市场的运行成本,金融市场透明度和非中介化程度提高,这都使得金融业竞争日趋激烈。 三、网络金融环境下提升商业银行竞争力的路径 (一)技术层面 在网络金融环境下,技术手段是商业银行提高自身竞争力的首要手段。技术创新加快了金融创新的进程,而信息技术的广泛应用改变了银行竞争的规则、秩序和结构。 1. 网络技术。网络化的技术和网络银行的发展为银行提供了更先进的业务处理方式,降低了金融服务的成本,同时以个性化的服务吸引了更多的客户,并获得更多的交易机会,用户通过无处不在的网络设施,获取金融服务比传统的形式更加便捷。 商业银行应该加强以信息网络技术为载体的金融产品和服务创新,提高产品和服务的科技含量。随着信息网络技术的发展,金融创新的范围进一步扩大,金融创新的进程进一步加快。提高金融产品的科技含量,延伸金融的服务触角,是金融机构提高核心竞争力的关键,金融机构应该整合营销渠道,共享客户资源,通过“服务模式创新”提高竞争实力。 2. 电子支付。随着网络信息技术的快速发展,商业银行采用了多种技术手段来改进用户获取服务的方式,提高网络金融服务的效率,如加大银行服务网点的规模,丰富网上银行业务内容等等。同时,网络金融的发展也导致了支付服务市场的分工不断细化,非金融机构逐步加入金融服务提供者的行列,给我国传统的支付服务市场带来了冲击。据易观国际2010年8月10日的数据显示,2010年上半年中国第三方支付市场规模达到4546亿元,环比增长33%,比去年同期增长89%。第三方支付平台本身依附于 大型的门户网站,且以与其合作银行的信用作为信用依托,因此第三方支付平台能够较好地突破网上交易中的信用问题,有利于推动电子商务的快速发展。2010年6月21日,中国人民银行出台的《非金融机构支付服务管理办法》对非金融机构从事支付业务的准入门槛、申请规则、监督管理及处罚等予以界定,意在规范行业,为支付机构正名。 商业银行要对此有正确的认识,不能利用恶意竞争等手段对非金融机构进行排挤,应该与非金融机构建立合作共赢的关系,利用自身丰富的网络资源实现优势互补,积极开发出更加便捷、高效的支付工具,打造互利互惠的合作模式。 3. 信息管理技术。网络金融的发展使得各类信息以网络为媒介集中起来,在信息大集中的模式下,如何利用信息管理的手段,对各类数据进行分析,并根据分析结果做出正确的决策,实现管理信息化,是商业银行在网络金融环境下应该重视的问题。信息技术应用从业务操作层向经营管理层、决策层的推进,不仅是提高我国银行业管理水平、缩短与国外商业银行差距的紧迫要求,也是现代商业银行信息技术发展的重要阶段。 管理信息化是现代商业银行信息技术发展的重要阶段。国外商业银行计算机应用已从提高内部成本效率管理、解决前后台业务处理问题,转向面对外部市场竞争、解决增值金融服务问题;从满足于账务处理的核算需要,转向致力于收集处理信息、筛选区分客户、规避风险、营销市场、解决新经济下信息不对称难题。可以说,信息技术的应用已从操作层进入管理层,成为管理决策的工具和竞争发展的关键因素。我国银行业应尽快整合和提升计算机技术应用水平,向管理决策层深入推进,发挥信息技术辅助决策的重要作用,把握业务机遇,规避经营风险,保障稳健发展。 4. 信息安全技术。在网络金融环境下,各种交易行为都是以网络为载体的,网络的开放性导致了交易行为的各种风险,主要表现为:在网上交易时,由于交易双方并不进行现场交易,无法通过传统的面对面的方式确认双方的合法身份;同时,交易信息要通过互联网传输,存在可能被非法盗取、篡改的风险;此外,由于所有交易信息都以电子方式存在,无法进行传统的盖章和签字,所以一旦发生争议或纠纷,需要保证交易信息的不可抵赖性,必要的时候还要作为具有法律效力的证据。 必须从技术上、法律上保证在交易过程中能够实现身份真实性、信息私密性、信息完整性和信息不可否认性。2005年4月1日《中华人民共和国电子签名法》正式执行,从法律上确认了电子签名的法律效力。技术上,通过以pki技术为基础的数字证书技术,方便、有效地解决网络金融中交易信息的安全问题。商业银行应该在信息安全技术的研发与推广应用方面投入更多的人力和物力,对不断发生的风险事件加以防范。 (二)营销层面 传统金融市场中的营销手段已不再适用于网络金融。在网络金融环境下采用的营销称之为“金融网络营销”,它有双重含义:一方面,是将传统的金融业务利用网络技术来进行营销,即将传统的金融业务利用网络技术进行市场调查、促销和宣传。另一个方面,是指专门为网络金融业务而开展的营销活动,指金融机构针对网络金融客户的情况,进行市场细分和定位,确定目标,开发产品,进行网络促销和沟通,实现网络金融服务的目标。对于我国金融机构来说,借助网络技术,确定营销观念,制定营销策略,树立良好的品牌形象有着重大的意义。 1. 营销理念。商业银行管理层要转变营销理念,重视网络营销,这是商业银行开展金融网络营销的前提条件。现代商业银行在营销过程中应该以客户为对象,着重为客户提供个性化服务,以吸引客户。商业银行的营销理念由以业务为对象转变为以客户为对象,充分挖掘网络客户的潜力。商业银行要借助金融网络营销的特点和优势,来构架新的银行营销体系;要以金融信息化建设为依托,通过网络大力提升经营层次,加快金融产品和服务的创新,满足客户全方位的金融需求。 2. 网络品牌。由于网上银行存在于虚拟的电子空间,不同于传统的物理意义上的商业银行,网站的形象就代表着商业银行的品牌形象,如何给客户留下深刻印象,是商业银行网络金融营销所面临的重要问题。因此,建立具有独特风格、简洁形象、令客户印象深刻的网络品牌,是商业银行营销成功的重要标志。首先,要注意域名的保护,保证它的统一性和独占性,维护商业银行网络品牌形象,确保自己的合法权益不受侵犯,对于国内的商业银行而言,采用中文域名是银行网络品牌保护的必备措施。例如,在2005年10月份,交行、中行、建行、农行、工行等国内各商业银行注册并启用了中文域名,用户只要在浏览器的地址栏中输入诸如“农业银行.cn”等字样,便可以直达各银行网站。其次,要整合网络品牌形象,实现网上金融产品和服务的品牌化,将分散的网络金融产品和服务品牌形象,实现总体设计、整合传播,在客户心中塑造强有力的 品牌形象。 3. 市场细分。商业银行应该细分市场,选择自己的目标市场,根据目标市场的需求推出相应的产品。在网络金融环境下,应该利用网络资源,搜集客户的需求信息,根据客户的需求来提供个性化、订制化的网络金融产品。在以客户为中心的时代,客户的需要就是企业的努力方向。传统营销方式因为各种局限,无法实现企业与客户的全方位信息交流,不能准确对客户需求进行统计、行为分析。而网络营销的开放性和能够实时沟通的特性,克服了传统营销的局限性,银行可以利用客户信息数据,比较快速全面地了解客户需求,对客户群进行细分,并根据不同的需求,研发设计网络金融产品,提供个性化、订制化的产品与服务。 对于高端客户,应根据其需求深度,开发差异化网络金融产品,提供能够彰显其身份、高附加值的产品服务选择。对于中低端客户,根据《中国网上银行用户使用情况研究报告》显示,查询、汇款、转账是最常使用的个人网上银行服务,商业银行可以针对中低端客户群来开发此类产品。 4. 联合合作。联合合作有两个层面的意思:一是在营销方式上,要把网络营销方式和其他营销方式结合起来;二是在营销主体上,商业银行应该加强与其他金融机构或者非金融机构的合作。 商业银行要把网络营销方式和其他营销方式结合起来,取长补短,发挥各自优势,弥补各自不足。有些客户对于网络的熟悉程度不够,有的产品单纯利用网络无法完全说明其作用和特点,可以用柜台营销或者热线电话等其他营销形式;采取价格营销吸引客户也是商业银行网络营销中比较行之有效的做法,目前,我国银行普遍对网上银行转账、汇款手续费实行打折,部分银行也在网上银行投资理财业务方面给予费率打折优惠;另外还有服务营销的方式,网络营销由于节约了人力成本,最明显的优势是它的低成本和高效率,商业银行金融产品的同质性较强,因此网络金融营销的关键往往体现在服务过程中,优质的服务能吸引更多的客户。 网络金融的出现极大地推动了金融混业经营的发展。商业银行应该秉承以人为本的原则,和其他机构进行联合,利用网络的开放性和时空的无限制性,建立综合金融服务平台,打造网络“金融超市”,为客户提供一站式的安全方便高效的在线服务。比如,商业银行可以与证券公司合作,推出相关的银证通产品;商业银行可以与保险公司合作,将代收代付产品收入等传统产品通过网上银行来完成,同时在网上银行推销保险产品;商业银行和第三方支付机构合作,不断推出新的支付工具,为客户提供更加便捷的支付途径等。 (三)管理层面 网络在带来诸多好处的同时也使得监管难度加大以及出现虚拟犯罪等问题。我国银行业也积极顺应这一趋势,发挥优势,努力地学习新技术、新方法及新的管理模式以提高竞争力。 1. it服务管理(itsm)。网络金融依托于网络设施与应用系统的支持,需要花费大量it投入。商业银行在数据中心建成之后,应该凭借更加精细化的管理方法,提供更加优质的服务赢得客户。对商业银行而言,建立it服务流程管理制度为宗旨的it服务管理(itsm)是最行之有效的办法,通过itsm的解决方案可以彻底改变信息系统管理问题,通过itsm提供一整套创造服务、管理服务的方案,切实优化it管理的质量和效率。 2. 经济风险管理。网络金融的经济风险与传统金融并无本质区别,但由于网络金融是基于网络信息技术,这使得网络金融拓宽了传统金融风险的内涵和表现形式:技术支持系统的安全隐患成为网络金融的基础性风险;网络金融具有比较特殊的技术选择风险形式;由于网络信息传递的快捷和不受时空限制,网络金融会使传统金融风险在发生程度和作用范围上产生放大效应。 要规避信息技术带来的风险,商业银行在进行战略规划时,应该充分考虑未来网络金融发展的规模,网络金融业务量增长的趋势,在对相关统计资料分析判断的基础上,对银行未来几年的业务量进行评估,以此确定网络中传输的最大数据量,选择高可用性、低风险、高效率的信息技术,使用相应规格的网络产品。另外,在选择客户端操作软件时,既要考虑信息传输效率,又要充分考虑各类用户的使用习惯,避免由于不符合客户操作习惯所带来的客户流失。 要规避网络金融产品本身的风险,商业银行的金融产品创新必须坚持成本可算、风险可控、信息可充分披露。只有全面、深入识别并定量化地评估产品创新风险,分析预防风险的潜在收益,制定和落实风险控制措施,才能实现对产品创新的有效管理。首先,在金融产品的定位上,把握收益、风险和流动性等产品特征在客户价值主张中所占的比重,达成产品精准定位。其次,针对金融产品研发的各个阶段,应建立产品设计子模块间的共同管理模式,相关部门和多个子模块负责人共同参与审核,确保并行工程的运转效率,将复杂产品创新中多角度的风险识别、评估和控制的任务进行必 要的分解,分阶段审核,并根据统一的各阶段审核评价标准,明确产品创新各阶段风险管控和财务成本效益分析要求,从而避免风险遗传。第三,从内外部监管、市场、技术、财务、运营等多视角加强产品创新风险的识别、评估和预控管理,对于风险评价指标超过一定量值的,提供降低风险预控措施技术模板,以利于提前释放风险。 3. 知识产权保护。随着外资金融机构加入我国网络金融的竞争,我国商业银行面临的挑战不仅仅只有技术问题,而且还包括意识问题,其中最主要的,就是对知识产权的保护。商业银行的专利越多,就等于控制在手中的核心技术越多,很自然会取得网络金融领域的领先地位。更重要的是,可以集中我国银行业技术优势,在与外资银行的竞争中取得先机。我国商业银行应该加强对网络金融创新知识产权的保护意识,让研发出的新技术、新产品及时得到法律的保护。 (四)人才策略 商业银行应该实施人才培养策略。网络金融是知识密集型的业务,同时也是复合型的业务。它的发展需要人才的支持,它的竞争最终是人才的竞争。培养人才,重视人才,是网络金融营销的发展之路。商业银行的发展需要既掌握金融工程和市场营销的专业知识、又掌握计算机网络技术的复合型高级专业人才。商业银行应创造促进人才成长的良好环境和激励机制,充分发挥各类人才的工作积极性和创造性,培养或者引进合格人才。商业银行只有拥有了足够的精通业务和爱岗敬业的专业人才,才能够为客户提供好的金融产品,从而赢得广大客户的信赖和支持,在激烈的行业竞争中占据一席之地。 网络金融论文:小议网络金融环境下提升商业银行竞争力 摘要:网络金融(e-finance)是网络技术与金融的相互结合,本文从网络金融的概念入手,介绍网络金融有别于传统金融的主要特征,在此基础上,针对商业银行在网络金融模式下如何提高自身综合竞争力的问题进行了探索,并从技术、营销、管理以及人才这几个方面进行了论述。 关键词:金融服务创新;网络金融 一、引言 网络金融(e-finance)是网络技术与金融的相互结合。从狭义上理解,网络金融是指以金融服务提供者的主机为基础,以因特网或者通信网络为媒介,通过内嵌金融数据和业务流程的软件平台,以用户终端为操作界面的新型金融运作模式;从广义上理解,网络金融的概念还包括与其运作模式相配套的网络金融机构、网络金融市场以及相关的监管等外部环境。 网络金融模式改变了商业银行的竞争规则、秩序和结构,使得广大机构和个人客户在寻求金融服务时有了巨大的选择空间,商业银行之间,以及商业银行与其他金融机构和非金融机构之间的竞争日益激烈。 二、网络金融的特征 网络金融是金融服务供应商通过互联网实现的金融服务,是以网络等新技术手段为基础的一种金融创新形式,是在网络的基础上对原有的金融业务、金融产品、金融服务和原有的流程、运作方法、运作模式的创新。与传统金融相比,网络金融有如下两个显著的特征: (一)信息化与虚拟化 从本质上说,金融市场是一个信息市场,也是一个虚拟的市场。在这个市场中,生产和流通的都是信息:货币是财富的信息;资产的价格是资产价值的信息;金融机构所提供的中介服务、金融咨询顾问服务等也是信息。网络技术的引进不但强化了金融业的信息特性,而且虚拟化了金融的实务运作,主要表现在三个方面:一是经营地点虚拟化。金融机构只有虚拟化的地址即网址及其所代表的虚拟化空间。二是经营业务虚拟化。金融产品和金融业务,大多是电子货币、数字货币和网络服务,全部是理念中的产品和服务。三是经营过程虚拟化。网络金融业务的全过程全部采用电子数据化的运作方式,由银行账户管理系统、电子货币、信用卡系统和网上服务系统等组成的数字网络处理所有的业务。 与传统金融相比,网络技术使得金融信息和业务处理的方式更加先进,系统化和自动化程度也大大提高,突破了时间和空间的限制,而且能为客户提供更丰富多样、自主灵活、方便快捷的金融服务。从运营成本来看,虚拟化的网络金融在为客户提供更高效的服务的同时,由于经营场所、员工等费用开支降低,因而具有显著的经济性。 (二)一体化 网络金融的出现推动了金融混业经营的发展。首先,在金融网络化的过程中,客观上存在着系统管理客户所有财务金融信息的需求,客户的银行账户、证券账户、资金资产管理和保险管理等有融合统一管理的趋势。其次,网络技术的发展使得金融机构能够快速有效地处理和传递大规模信息,从而使得金融产品创新能力大大加强,能够向客户提供更多量体裁衣的金融服务,金融机构同质化现象日益明显。第三,网络技术降低了金融市场的运行成本,金融市场透明度和非中介化程度提高,这都使得金融业竞争日趋激烈。 三、网络金融环境下提升商业银行竞争力的路径 (一)技术层面 在网络金融环境下,技术手段是商业银行提高自身竞争力的首要手段。技术创新加快了金融创新的进程,而信息技术的广泛应用改变了银行竞争的规则、秩序和结构。 1. 网络技术。网络化的技术和网络银行的发展为银行提供了更先进的业务处理方式,降低了金融服务的成本,同时以个性化的服务吸引了更多的客户,并获得更多的交易机会,用户通过无处不在的网络设施,获取金融服务比传统的形式更加便捷。 商业银行应该加强以信息网络技术为载体的金融产品和服务创新,提高产品和服务的科技含量。随着信息网络技术的发展,金融创新的范围进一步扩大,金融创新的进程进一步加快。提高金融产品的科技含量,延伸金融的服务触角,是金融机构提高核心竞争力的关键,金融机构应该整合营销渠道,共享客户资源,通过“服务模式创新”提高竞争实力。 2. 电子支付。随着网络信息技术的快速发展,商业银行采用了多种技术手段来改进用户获取服务的方式,提高网络金融服务的效率,如加大银行服务网点的规模,丰富网上银行业务内容等等。同时,网络金融的发展也导致了支付服务市场的分工不断细化,非金融机构逐步加入金融服务提供者的行列,给我国传统的支付服务市场带来了冲击。据易观国际2010年8月10日的数据显示,2010年上半年中国第三方支付市场规模达到4546亿元,环比增长33%,比去年同期增长89%。第三方支付平台本身依附于 大型的门户网站,且以与其合作银行的信用作为信用依托,因此第三方支付平台能够较好地突破网上交易中的信用问题,有利于推动电子商务的快速发展。2010年6月21日,中国人民银行出台的《非金融机构支付服务管理办法》对非金融机构从事支付业务的准入门槛、申请规则、监督管理及处罚等予以界定,意在规范行业,为支付机构正名。 商业银行要对此有正确的认识,不能利用恶意竞争等手段对非金融机构进行排挤,应该与非金融机构建立合作共赢的关系,利用自身丰富的网络资源实现优势互补,积极开发出更加便捷、高效的支付工具,打造互利互惠的合作模式。 3. 信息管理技术。网络金融的发展使得各类信息以网络为媒介集中起来,在信息大集中的模式下,如何利用信息管理的手段,对各类数据进行分析,并根据分析结果做出正确的决策,实现管理信息化,是商业银行在网络金融环境下应该重视的问题。信息技术应用从业务操作层向经营管理层、决策层的推进,不仅是提高我国银行业管理水平、缩短与国外商业银行差距的紧迫要求,也是现代商业银行信息技术发展的重要阶段。 管理信息化是现代商业银行信息技术发展的重要阶段。国外商业银行计算机应用已从提高内部成本效率管理、解决前后台业务处理问题,转向面对外部市场竞争、解决增值金融服务问题;从满足于账务处理的核算需要,转向致力于收集处理信息、筛选区分客户、规避风险、营销市场、解决新经济下信息不对称难题。可以说,信息技术的应用已从操作层进入管理层,成为管理决策的工具和竞争发展的关键因素。我国银行业应尽快整合和提升计算机技术应用水平,向管理决策层深入推进,发挥信息技术辅助决策的重要作用,把握业务机遇,规避经营风险,保障稳健发展。 4. 信息安全技术。在网络金融环境下,各种交易行为都是以网络为载体的,网络的开放性导致了交易行为的各种风险,主要表现为:在网上交易时,由于交易双方并不进行现场交易,无法通过传统的面对面的方式确认双方的合法身份;同时,交易信息要通过互联网传输,存在可能被非法盗取、篡改的风险;此外,由于所有交易信息都以电子方式存在,无法进行传统的盖章和签字,所以一旦发生争议或纠纷,需要保证交易信息的不可抵赖性,必要的时候还要作为具有法律效力的证据。 必须从技术上、法律上保证在交易过程中能够实现身份真实性、信息私密性、信息完整性和信息不可否认性。2005年4月1日《中华人民共和国电子签名法》正式执行,从法律上确认了电子签名的法律效力。技术上,通过以pki技术为基础的数字证书技术,方便、有效地解决网络金融中交易信息的安全问题。商业银行应该在信息安全技术的研发与推广应用方面投入更多的人力和物力,对不断发生的风险事件加以防范。 (二)营销层面 传统金融市场中的营销手段已不再适用于网络金融。在网络金融环境下采用的营销称之为“金融网络营销”,它有双重含义:一方面,是将传统的金融业务利用网络技术来进行营销,即将传统的金融业务利用网络技术进行市场调查、促销和宣传。另一个方面,是指专门为网络金融业务而开展的营销活动,指金融机构针对网络金融客户的情况,进行市场细分和定位,确定目标,开发产品,进行网络促销和沟通,实现网络金融服务的目标。对于我国金融机构来说,借助网络技术,确定营销观念,制定营销策略,树立良好的品牌形象有着重大的意义。 1. 营销理念。商业银行管理层要转变营销理念,重视网络营销,这是商业银行开展金融网络营销的前提条件。现代商业银行在营销过程中应该以客户为对象,着重为客户提供个性化服务,以吸引客户。商业银行的营销理念由以业务为对象转变为以客户为对象,充分挖掘网络客户的潜力。商业银行要借助金融网络营销的特点和优势,来构架新的银行营销体系;要以金融信息化建设为依托,通过网络大力提升经营层次,加快金融产品和服务的创新,满足客户全方位的金融需求。 2. 网络品牌。由于网上银行存在于虚拟的电子空间,不同于传统的物理意义上的商业银行,网站的形象就代表着商业银行的品牌形象,如何给客户留下深刻印象,是商业银行网络金融营销所面临的重要问题。因此,建立具有独特风格、简洁形象、令客户印象深刻的网络品牌,是商业银行营销成功的重要标志。首先,要注意域名的保护,保证它的统一性和独占性,维护商业银行网络品牌形象,确保自己的合法权益不受侵犯,对于国内的商业银行而言,采用中文域名是银行网络品牌保护的必备措施。例如,在2005年10月份,交行、中行、建行、农行、工行等国内各商业银行注册并启用了中文域名,用户只要在浏览器的地址栏中输入诸如“农业银行.cn”等字样,便可以直达各银行网站。其次,要整合网络品牌形象,实现网上金融产品和服务的品牌化,将分散的网络金融产品和服务品牌形象,实现总体设计、整合传播,在客户心中塑造强有力的 品牌形象。 3. 市场细分。商业银行应该细分市场,选择自己的目标市场,根据目标市场的需求推出相应的产品。在网络金融环境下,应该利用网络资源,搜集客户的需求信息,根据客户的需求来提供个性化、订制化的网络金融产品。在以客户为中心的时代,客户的需要就是企业的努力方向。传统营销方式因为各种局限,无法实现企业与客户的全方位信息交流,不能准确对客户需求进行统计、行为分析。而网络营销的开放性和能够实时沟通的特性,克服了传统营销的局限性,银行可以利用客户信息数据,比较快速全面地了解客户需求,对客户群进行细分,并根据不同的需求,研发设计网络金融产品,提供个性化、订制化的产品与服务。 对于高端客户,应根据其需求深度,开发差异化网络金融产品,提供能够彰显其身份、高附加值的产品服务选择。对于中低端客户,根据《中国网上银行用户使用情况研究报告》显示,查询、汇款、转账是最常使用的个人网上银行服务,商业银行可以针对中低端客户群来开发此类产品。 4. 联合合作。联合合作有两个层面的意思:一是在营销方式上,要把网络营销方式和其他营销方式结合起来;二是在营销主体上,商业银行应该加强与其他金融机构或者非金融机构的合作。 商业银行要把网络营销方式和其他营销方式结合起来,取长补短,发挥各自优势,弥补各自不足。有些客户对于网络的熟悉程度不够,有的产品单纯利用网络无法完全说明其作用和特点,可以用柜台营销或者热线电话等其他营销形式;采取价格营销吸引客户也是商业银行网络营销中比较行之有效的做法,目前,我国银行普遍对网上银行转账、汇款手续费实行打折,部分银行也在网上银行投资理财业务方面给予费率打折优惠;另外还有服务营销的方式,网络营销由于节约了人力成本,最明显的优势是它的低成本和高效率,商业银行金融产品的同质性较强,因此网络金融营销的关键往往体现在服务过程中,优质的服务能吸引更多的客户。 网络金融的出现极大地推动了金融混业经营的发展。商业银行应该秉承以人为本的原则,和其他机构进行联合,利用网络的开放性和时空的无限制性,建立综合金融服务平台,打造网络“金融超市”,为客户提供一站式的安全方便高效的在线服务。比如,商业银行可以与证券公司合作,推出相关的银证通产品;商业银行可以与保险公司合作,将代收代付产品收入等传统产品通过网上银行来完成,同时在网上银行推销保险产品;商业银行和第三方支付机构合作,不断推出新的支付工具,为客户提供更加便捷的支付途径等。 (三)管理层面 网络在带来诸多好处的同时也使得监管难度加大以及出现虚拟犯罪等问题。我国银行业也积极顺应这一趋势,发挥优势,努力地学习新技术、新方法及新的管理模式以提高竞争力。 1. it服务管理(itsm)。网络金融依托于网络设施与应用系统的支持,需要花费大量it投入。商业银行在数据中心建成之后,应该凭借更加精细化的管理方法,提供更加优质的服务赢得客户。对商业银行而言,建立it服务流程管理制度为宗旨的it服务管理(itsm)是最行之有效的办法,通过itsm的解决方案可以彻底改变信息系统管理问题,通过itsm提供一整套创造服务、管理服务的方案,切实优化it管理的质量和效率。 2. 经济风险管理。网络金融的经济风险与传统金融并无本质区别,但由于网络金融是基于网络信息技术,这使得网络金融拓宽了传统金融风险的内涵和表现形式:技术支持系统的安全隐患成为网络金融的基础性风险;网络金融具有比较特殊的技术选择风险形式;由于网络信息传递的快捷和不受时空限制,网络金融会使传统金融风险在发生程度和作用范围上产生放大效应。 要规避信息技术带来的风险,商业银行在进行战略规划时,应该充分考虑未来网络金融发展的规模,网络金融业务量增长的趋势,在对相关统计资料分析判断的基础上,对银行未来几年的业务量进行评估,以此确定网络中传输的最大数据量,选择高可用性、低风险、高效率的信息技术,使用相应规格的网络产品。另外,在选择客户端操作软件时,既要考虑信息传输效率,又要充分考虑各类用户的使用习惯,避免由于不符合客户操作习惯所带来的客户流失。 要规避网络金融产品本身的风险,商业银行的金融产品创新必须坚持成本可算、风险可控、信息可充分披露。只有全面、深入识别并定量化地评估产品创新风险,分析预防风险的潜在收益,制定和落实风险控制措施,才能实现对产品创新的有效管理。首先,在金融产品的定位上,把握收益、风险和流动性等产品特征在客户价值主张中所占的比重,达成产品精准定位。其次,针对金融产品研发的各个阶段,应建立产品设计子模块间的共同管理模式,相关部门和多个子模块负责人共同参与审核,确保并行工程的运转效率,将复杂产品创新中多角度的风险识别、评估和控制的任务进行必 要的分解,分阶段审核,并根据统一的各阶段审核评价标准,明确产品创新各阶段风险管控和财务成本效益分析要求,从而避免风险遗传。第三,从内外部监管、市场、技术、财务、运营等多视角加强产品创新风险的识别、评估和预控管理,对于风险评价指标超过一定量值的,提供降低风险预控措施技术模板,以利于提前释放风险。 3. 知识产权保护。随着外资金融机构加入我国网络金融的竞争,我国商业银行面临的挑战不仅仅只有技术问题,而且还包括意识问题,其中最主要的,就是对知识产权的保护。商业银行的专利越多,就等于控制在手中的核心技术越多,很自然会取得网络金融领域的领先地位。更重要的是,可以集中我国银行业技术优势,在与外资银行的竞争中取得先机。我国商业银行应该加强对网络金融创新知识产权的保护意识,让研发出的新技术、新产品及时得到法律的保护。 (四)人才策略 商业银行应该实施人才培养策略。网络金融是知识密集型的业务,同时也是复合型的业务。它的发展需要人才的支持,它的竞争最终是人才的竞争。培养人才,重视人才,是网络金融营销的发展之路。商业银行的发展需要既掌握金融工程和市场营销的专业知识、又掌握计算机网络技术的复合型高级专业人才。商业银行应创造促进人才成长的良好环境和激励机制,充分发挥各类人才的工作积极性和创造性,培养或者引进合格人才。商业银行只有拥有了足够的精通业务和爱岗敬业的专业人才,才能够为客户提供好的金融产品,从而赢得广大客户的信赖和支持,在激烈的行业竞争中占据一席之地。 网络金融论文:浅析网络金融环境下提升商业银行竞争力 摘要:网络金融(e-finance)是网络技术与金融的相互结合,本文从网络金融的概念入手,介绍网络金融有别于传统金融的主要特征,在此基础上,针对商业银行在网络金融模式下如何提高自身综合竞争力的问题进行了探索,并从技术、营销、管理以及人才这几个方面进行了论述。 关键词:金融服务创新;网络金融 一、引言 网络金融(e-finance)是网络技术与金融的相互结合。从狭义上理解,网络金融是指以金融服务提供者的主机为基础,以因特网或者通信网络为媒介,通过内嵌金融数据和业务流程的软件平台,以用户终端为操作界面的新型金融运作模式;从广义上理解,网络金融的概念还包括与其运作模式相配套的网络金融机构、网络金融市场以及相关的监管等外部环境。 网络金融模式改变了商业银行的竞争规则、秩序和结构,使得广大机构和个人客户在寻求金融服务时有了巨大的选择空间,商业银行之间,以及商业银行与其他金融机构和非金融机构之间的竞争日益激烈。 二、网络金融的特征 网络金融是金融服务供应商通过互联网实现的金融服务,是以网络等新技术手段为基础的一种金融创新形式,是在网络的基础上对原有的金融业务、金融产品、金融服务和原有的流程、运作方法、运作模式的创新。与传统金融相比,网络金融有如下两个显著的特征: (一)信息化与虚拟化 从本质上说,金融市场是一个信息市场,也是一个虚拟的市场。在这个市场中,生产和流通的都是信息:货币是财富的信息;资产的价格是资产价值的信息;金融机构所提供的中介服务、金融咨询顾问服务等也是信息。网络技术的引进不但强化了金融业的信息特性,而且虚拟化了金融的实务运作,主要表现在三个方面:一是经营地点虚拟化。金融机构只有虚拟化的地址即网址及其所代表的虚拟化空间。二是经营业务虚拟化。金融产品和金融业务,大多是电子货币、数字货币和网络服务,全部是理念中的产品和服务。三是经营过程虚拟化。网络金融业务的全过程全部采用电子数据化的运作方式,由银行账户管理系统、电子货币、信用卡系统和网上服务系统等组成的数字网络处理所有的业务。 与传统金融相比,网络技术使得金融信息和业务处理的方式更加先进,系统化和自动化程度也大大提高,突破了时间和空间的限制,而且能为客户提供更丰富多样、自主灵活、方便快捷的金融服务。从运营成本来看,虚拟化的网络金融在为客户提供更高效的服务的同时,由于经营场所、员工等费用开支降低,因而具有显著的经济性。 (二)一体化 网络金融的出现推动了金融混业经营的发展。首先,在金融网络化的过程中,客观上存在着系统管理客户所有财务金融信息的需求,客户的银行账户、证券账户、资金资产管理和保险管理等有融合统一管理的趋势。其次,网络技术的发展使得金融机构能够快速有效地处理和传递大规模信息,从而使得金融产品创新能力大大加强,能够向客户提供更多量体裁衣的金融服务,金融机构同质化现象日益明显。第三,网络技术降低了金融市场的运行成本,金融市场透明度和非中介化程度提高,这都使得金融业竞争日趋激烈。 三、网络金融环境下提升商业银行竞争力的路径 (一)技术层面 在网络金融环境下,技术手段是商业银行提高自身竞争力的首要手段。技术创新加快了金融创新的进程,而信息技术的广泛应用改变了银行竞争的规则、秩序和结构。 1. 网络技术。网络化的技术和网络银行的发展为银行提供了更先进的业务处理方式,降低了金融服务的成本,同时以个性化的服务吸引了更多的客户,并获得更多的交易机会,用户通过无处不在的网络设施,获取金融服务比传统的形式更加便捷。 商业银行应该加强以信息网络技术为载体的金融产品和服务创新,提高产品和服务的科技含量。随着信息网络技术的发展,金融创新的范围进一步扩大,金融创新的进程进一步加快。提高金融产品的科技含量,延伸金融的服务触角,是金融机构提高核心竞争力的关键,金融机构应该整合营销渠道,共享客户资源,通过“服务模式创新”提高竞争实力。 2. 电子支付。随着网络信息技术的快速发展,商业银行采用了多种技术手段来改进用户获取服务的方式,提高网络金融服务的效率,如加大银行服务网点的规模,丰富网上银行业务内容等等。同时,网络金融的发展也导致了支付服务市场的分工不断细化,非金融机构逐步加入金融服务提供者的行列,给我国传统的支付服务市场带来了冲击。据易观国际2010年8月10日的数据显示,2010年上半年 管理信息化是现代商业银行信息技术发展的重要阶段。国外商业银行计算机应用已从提高内部成本效率管理、解决前后台业务处理问题,转向面对外部市场竞争、解决增值金融服务问题;从满足于账务处理的核算需要,转向致力于收集处理信息、筛选区分客户、规避风险、营销市场、解决新经济下信息不对称难题。可以说,信息技术的应用已从操作层进入管理层,成为管理决策的工具和竞争发展的关键因素。我国银行业应尽快整合和提升计算机技术应用水平,向管理决策层深入推进,发挥信息技术辅助决策的重要作用,把握业务机遇,规避经营风险,保障稳健发展。 4. 信息安全技术。在网络金融环境下,各种交易行为都是以网络为载体的,网络的开放性导致了交易行为的各种风险,主要表现为:在网上交易时,由于交易双方并不进行现场交易,无法通过传统的面对面的方式确认双方的合法身份;同时,交易信息要通过互联网传输,存在可能被非法盗取、篡改的风险;此外,由于所有交易信息都以电子方式存在,无法进行传统的盖章和签字,所以一旦发生争议或纠纷,需要保证交易信息的不可抵赖性,必要的时候还要作为具有法律效力的证据。 必须从技术上、法律上保证在交易过程中能够实现身份真实性、信息私密性、信息完整性和信息不可否认性。2005年4月1日《中华人民共和国电子签名法》正式执行,从法律上确认了电子签名的法律效力。技术上,通过以pki技术为基础的数字证书技术,方便、有效地解决网络金融中交易信息的安全问题。商业银行应该在信息安全技术的研发与推广应用方面投入更多的人力和物力,对不断发生的风险事件加以防范。 (二)营销层面 传统金融市场中的营销手段已不再适用于网络金融。在网络金融环境下采用的营销称之为“金融网络营销”,它有双重含义:一方面,是将传统的金融业务利用网络技术来进行营销,即将传统的金融业务利用网络技术进行市场调查、促销和宣传。另一个方面,是指专门为网络金融业务而开展的营销活动,指金融机构针对网络金融客户的情况,进行市场细分和定位,确定目标,开发产品,进行网络促销和沟通,实现网络金融服务的目标。对于我国金融机构来说,借助网络技术,确定营销观念,制定营销策略,树立良好的品牌形象有着重大的意义。 1. 营销理念。商业银行管理层要转变营销理念,重视网络营销,这是商业银行开展金融网络营销的前提条件。现代商业银行在营销过程中应该以客户为对象,着重为客户提供个性化服务,以吸引客户。商业银行的营销理念由以业务为对象转变为以客户为对象,充分挖掘网络客户的潜力。商业银行要借助金融网络营销的特点和优势,来构架新的银行营销体系;要以金融信息化建设为依托,通过网络大力提升经营层次,加快金融产品和服务的创新,满足客户全方位的金融需求。 2. 网络品牌。由于网上银行存在于虚拟的电子空间,不同于传统的物理意义上的商业银行,网站的形象就代表着商业银行的品牌形象,如何给客户留下深刻印象,是商业银行网络金融营销所面临的重要问题。因此,建立具有独特风格、简洁形象、令客户印象深刻的网络品牌,是商业银行营销成功的重要标志。首先,要注意域名的保护,保证它的统一性和独占性,维护商业银行网络品牌形象,确保自己的合法权益不受侵犯,对于国内的商业银行而言,采用中文域名是银行网络品牌保护的必备措施。例如,在2005年10月份,交行、中行、建行、农行、工行等国内各商业银行注册并启用了中文域名,用户只要在浏览器的地址栏中输入诸如“农业银行.cn”等字样,便可以直达各银行网站。其次,要整合网络品牌形象,实现网上金融产品和服务的品牌化,将分散的网络金融产品和服务品牌形象,实现总体设计、整合传播,在客户心中塑造强有力的品牌形象。 3. 市场细分。商业银行应该细分市场,选择自己的目标市场,根据目标市场的需求推出相应的产品。在网络金融环境下,应该利用网络资源,搜集客户的需求信息,根据客户的需求来提供个性化、订制化的网络金融产品。在以客户为中心的时代,客户的需要就是企业的努力方向。传统营销方式因为各种局限,无法实现企业与客户的全方位信息交流,不能准确对客户需求进行统计、行为分析。而网络营销的开放性和能够实时沟通的特性,克服了传统营销的局限性,银行可以利用客户信息数据,比较快速全面地了解客户需求,对客户群进行细分,并根据不同的需求,研发设计网络金融产品,提供个性化、订制化的产品与服务。

工程安全论文:通信工程安全管理对策的探究 当今是科技突飞猛进的时代,网络在人们的工作学习中的占有举足轻重的地位。网络通信安全也成为人们关注的焦点,通信安全担负着个用户之间信息安全传递的重要使命,它也是保障信息通畅和信息安全的致命环节,它不仅关系到个人隐私,同时也关系到企业的发展,更关系到政府机关、国家系统安全以及整个社会的安定团结,信息泄露所造成的损失是无法估计的,加强通信工程安全管理已经刻不容缓,它已经成为通信工程研究领域的重中之重。 1 目前通信安全存在的主要问题 虽然很多网络安全技术人员绞尽脑汁、投入大量的精力来应对通信安全泄密问题,但是网络信息泄密事件还是层出不穷,例如:2014年9月1号,再次爆发轰动全球的裸照风暴,使通信安全问题再度发酵。有外国黑客疑利用某通信运营商的信息存储系统的安全漏洞,非法盗取了欧美众多当红女星的裸照,继而在网络论坛。一时间娱乐圈人人自危,可见通信安全关系到个人隐私安全。 2013年7月,全国各地数家商业银行连续发生多起银行卡被莫名盗刷的案件,涉案客户近千名,案发地点跨越全国9个省区14个市,公安部将此案定为“海燕3号”专案,由广东省挂牌督办。2014年9月该案告破。这些黑客利用从网络泄密数据库中所掌握的用户数据,成功破译了19万个银行账户资料,可提现金额近15亿。黑客先是通过某网站的漏洞,用自编程序抓取了约60万条公民个人身份信息,再将这些信息导入自己编写的批量登录程序中,碰撞出取款密码与网银登录密码、邮箱密码一致的账户信息,从而使19万个银行账户的14.98亿资金轻松落入其掌控之中。 从近些年所发生的轰动一时的信息泄密事件看来,信息泄密不仅给受害人造成名誉和财产的损失,同时也给受害人造成了巨大的心灵伤痛和精神伤害。通过调查研究发现,当前通信安全主要存在以下问题。 1.1 信息在接收过程中被窃取 如今,大部分计算机用户的系统或者应用模型都是安装在裸机之上,这种安装部署管理模式较为简单。而这种部署的操作系统劣势在于:无法脱离直接安装于裸机之上的操作系统,从而使得用户在使用时只能借助于系统本身默认的安全机制进行防护,这种较为僵化的策略并不是行之有效的安全策略。同时来自第三方软件的漏洞较多,对自身保障的安全措施不够到位,或者与计算机本身的安全机制相冲突,致使木马病毒有机会侵入到机器内部,对系统进行干扰、控制,从而获取非法信息资料,进而威胁到个人信息系统的信息安全。 1.2 设备自身潜藏安全隐患 造成网络安全存在漏洞威胁的重要原因之一是服务器设备本身潜藏着隐患。因特网所实行的是TPC/IP协议,其优点是实用性强,不足之处是安全性较低。所以其搭载信息的潜藏着巨大的威胁,而电子邮件服务是以TPC/IP协议为基础运行,所以机器受到病毒的侵扰和黑客的攻击的风险和概率要大得多。 1.3 网络管理员缺乏安全意识 信息泄密的重要原因之一就是网络管理员安全意识的薄弱,缺乏信息安全的保护意识。许多网点对于防火墙的权限访问设置比较宽松,这一疏漏使得很多时候的可疑访问权限也不受控制,防火墙形同虚设,此外,网络内部人员的无限制访问也给黑客从服务器中获取信息提供了便利,但是网络管理员对这一方面信息的泄密却毫无所知。 1.4 人为的恶意攻击 目前关于网络安全领域的法律机制还不健全,而许多公民法律观念和道德意识淡薄,出于一己私利的目的不惜铤而走险,通过各种技术进行渗透,或利用通话语音来截取或破解别人的网络系统,获取信息数据资源,从中牟利。 2 通信工程安全管理对策探究 网络早已与人们的学习生活息息相关,随着对网络安全问题探索的不断深入,网络通信安全问题已经深入人心。建立安全稳定的网络通信系统运行机制,是人们共同的夙愿,因此,攻克网络通信安全存在的问题意义重大。本人认为可以从以下几个方面解决网络通信安全所存在的问题。 2.1 避免IP地址被盗 盗用信息的第一步,是IP地址被窃取。因此,阻止信息泄密的第一个关键步骤,就是防御IP地址被盗。要防止IP被盗所采用的重中之重,就是根据TCP/IP的结构原理,把不法分子拒之门外,有针对性的使用不同的防御方法,层层防御,各个击破。主要方式主要有: 2.2 颁布相关法律制度,监管网络通信领域的安全 规范网络行为可以通过法律途径来解决。健全的法律制度可以尽快填补弥补网络通信安全的漏洞,有助于提早防御犯罪分子的犯罪行为,打击各种网络犯罪,从源头保证整个网络通信的安全性,肃清网络的不良风气,建立良好的网络秩序,帮助人们养成良好的上网习惯。 3 结语 随着互联网技术的运用、计算机技术的不断发展,网络给人民生活带来了翻天覆地的变化,但是由于网络的开发性、共享性、互联性等特点,通讯安全也受到了来自四面八方的的威胁,保证人们在网络活动中的信息安全,成为了当前网络发展所面临的新的挑战。本文分析了当前网络通信中存在的种种问题,同时也对相关措施进行了初步探究,希望能为通信工程安全策略研方面究带来新思考。 工程安全论文:机电工程施工安全管控路径 机电工程的施工安全事关重大,要想从根本上保证施工人员的安全,控制好施工质量,避免触电事故等一系列意外发生,相关部门首先要给予充分的重视,思想上的重视是指导工作人员行为实践的基础。 1机电工程施工安全危险源的辨识 危险源普遍存在于施工现场及其周围。形成危险源的原因是多种多样的,比如施工勘察设计不合理造成的,比如施工过程中各种不符合的活动、物质条件(人、物、环、管)。利用科学合理的方式识别危险源,正确分析其产生原因,才能有效地控制事故的发生。 1.1施工危险源的种类 第一类危险源是在施工过程中存在的,可能通过能量释放(比如爆炸或者辐射等)造成意外的能源,具体包含了电、热、光、化学能的伤害等。第二类危险源导致能量或危险物质的约束或限制措施破坏或失效的各种因素,具体包含了设备性能下降不能实现预计的功能,这属于发生物的不安全状态;工作人员工作食物或者偏离工作准则的行为,这属于人的不安全行为;还有环境的变化,导致的人或者机械的故障。事故的发生必然是危险源存在的结果,这是客观存在的第一类危险源。约束条件的失控,属于第二类危险源。第一类危险源的存在是造成事故的根本原因,而第二类危险源的失控,是导致第一类危险源发生事故的必要条件。 1.2危险源辨识方法 识别危险源的方法主要有以下几种: 1)直观经验法。直观经验法是目前危险源辨识的最常见的最主要的方式。主要是凭借工作人员的经验,依托于工作人员的专业知识,分析危险源产生的因素,对施工环境、工艺流程、设备状态以及工作人员的状态进行辨识,并根据状态做出相应的分析评价。 2)安全检查表。该方法要求把整个施工过程的工作活动人为地分成若干个作业单元,有针对性地堆每一个作业单元进行排查,根据可能存在的危险因素制定项目检查表,最终形成的是整个工作活动的安全检查表。 3)作业条件危险性评价法。该方法主要是用与系统危险率有关的三种因素指标值的乘积来评价危险大小的半定量评价方法。 2机电工程项目施工安全技术措施 机电工程安全监督以及突击检查中可以发现很多的机电工程施工安全隐患,安全隐患必须在思想上得到足够重视,在技术上得到协调解决,否则,容易导致事故,会影响施工人员的人身安全,进而影响企业的发展。 2.1施工安全技术措施的制订 施工安全技术制定原则主要有“消除、预防、减少、隔离、个体保护”。危险源,有的可以通过努力加以消除,有的危险源则是不可避免的,对于后者,要在技术和管理方面加大力度,对于不同的工程项目,要具体问题具体分析,有针对性地制定安全技术措施,不断实时监测,防止不可避免的危险源超出可承受范围。常见的施工安全技术措施主要内容如下: 1)施工平面布置的安全技术要求。在施工平面布置中,易燃易爆材料要与建筑物保持一定的距离,且要严格遵照相关规范规程设置。电气设备、变配电设备、输配电线路的位置、防护及与其他设施、构筑物、道路等的距离符合安全要求。材料、机械设备与结构坑、槽的距离符合安全要求。加工场地:请记住我站域名、施工机械的位置应满足使用、维修的安全距离。配置必要的消防设施、装备、器材,确定控制和检查手段、方法、措施。 2)高空作业危险性比较大,意外跌落造成的事故不胜枚举。但是高空作业是必要的不可避免的环节,安全措施要落实到小处驶出,比如,对职工身体定期体检,严禁带病作业;规定作业最长时间,避免疲劳作业;对酒后作业的行为给予严重的处罚,加以制止;此外,还要做好安全网和防护栏的设置,要求作业人员按照规范佩戴安全带等。 3)对于机械操作造成的事故和伤害,可以通过做好设备养护加以避免。设备的使用要严格遵循相关的操作规程,特殊机械还要针对特殊情况制定相应的安全技术措施,比如划分安全区域、严格控制上岗人员的资格审核等。 4)起重吊装作业的风险比较大,也容易发生事故。对于起重吊装作业,要研究制定专门的技术方案并严格遵守。 5)工程施工中的临时用电,容易被忽视,施工现场乱拉乱接现象时有发生,这也是很多火灾事故和触电事故的起因。因此,施工现场的临时用电施工要严格遵守相关规范(如《施工现场临时用电安全技术规范》(JGJ46—2005)),充分考虑施工现场的临时用电部位,规范布线,严格管理等,特别要做好带电作业和高压作业的防护。 6)单机试车和联动试车是将所安装的设备进行试运行,设备在试运行期间可能发生误动作,可能造成不必要的事故和人员伤害,应根据设备的工艺作用、工作特点与其他设施的关联等制订安全技术措施方案。 2.2保证各种基本配电部件的使用安全 施工过程中的临时接电要特别注重安全规范,使用机电设备要设置两级漏电保护装置,一级设在总配电箱,一级设在开关箱上。此外,电箱的设置及接线必须符合安全用电规范。漏电保护安装是十分必要的,施工过程的用电通常是在比较恶劣的环境中,一旦设备发生短路过载漏电保护及时断电就可避免漏电电流对其他设备的影响。这就要求总配电箱漏电电流相关保护参数必须大于设备配置开关箱的漏电动作电流参数。两级电路保护器必须要符合规范要求,并进行规格、参数的合理搭配,这样可以在发生意外情况时便于寻找原因。漏电保护装置在使用过程中应由专业电工每月进行一次漏电检查,对其性能做出判定,如有必要必须进行修理和更换。 2.3机电安全综合管理网络化 机电设备安装施工是一个系统的实践过程,需要综合网络化的管理。施工的安全管理需要各项规章制度来制约,需要不断的实践,系统的研究,并从中找出规律的问题并制定相应的规范制度来加强和改进安全管理工作。为适应当前机电工程的管理要求,切实推进设备维修与使用相结合、技术管理与现场管理相结合、计算机统计与网络信息反馈相结合的原则。管理要使机电工程安全与工程收益挂钩,将相关信息汇入电脑统计并进入网络软件集中管理。对电气设备增加安全防护设计,如继电保护、漏电保护,并进行串联改造。在机电工程中一旦发生故障或动作失误时仍能保障人身安全及机电设备系统的正常。各项目负责人应看重转变安全管理观念,培养懂业务、善管理的安全工程技术人员,积极支持他们搞好多元化的综合管理。随着网络在全球范围的普及,实时对并下电力、机电设备安装情况实施监控,实现多层次机电质量、安全管理监控 的自动化是机电安全网络化管理的方向。 工程安全论文:市政工程施工安全管理的策略 1.市政工程施工安全管理意义所在 市政建设见证了每个城市的面貌变迁、沧海桑田。市政工程倾诉着城市建设的辉煌和荣耀,也讲述着市政建设者遭遇的心酸以及为其洒下的热血和汗水。市政建设者们为心中的“城市梦”做出了巨大牺牲。辛勤伴着汗水、美梦伴着辛苦时刻听从城市基础设施建设需要的召唤,为市政工程建设速度的提升;为践行“城市让生活更美好”的愿景,方便人民群众的生活、出行、工作、学习,提高城市人民的生活质量,做出了巨大贡献。然而,由于市政公用工程涵盖了道路建设、桥梁建设、给排水建设、隧道建设以及通讯、电力、绿化等工程建设等类型多、面积大、涉及广、辐射多,囿于城市特殊的地理环境与现实客观条件以及城市管理者从经济性角度的考量,往往只追求市政工程的建设速度与质量,只追求经济效益而往往忽略了施工工程建设的安全管理问题,对市政建设施工工程中施工区域内的生产安全问题鲜有充分细致的考虑。城市管理者往往认为市场经济施工单位挣钱安全问题是自己的问题,对市政建设施工工作关心不够,也缺少硬性的安全管理监察手段。导致市政工程施工安全问题成为悬在施工建设者头上的一把利剑。因此市政工程管理者要把安全生产挂在嘴边、记在心头、将监管行为落实到具体施工细节中。让责任携带着事故的苗头远离,让施工工程建设安全好、高质量在城市建设的征途上徜徉,这是市场建设管理者的责任所系,也是市政建设的目的和意义所在。 2.市政工程施工具有的特点所在 2.1.施工作业环境复杂 市政建设工程是城市建设的重要组成,工程项目施工多种多样,点多、线长、涉及面广,施工项目复杂。无论是路基建设、路面建设还是桥梁以及给排水、地下涵洞等都会由于建设施工的作业环境复杂多变给工程施工安全管理带来安全技术难度。 2.2.施工作业难度大 市政工程施工作业难度极大,安全生产管理方面的问题难度必然加大。 2.3.施工作业形式多样 城市建设离不开市政工程,而市政工程的施工场所变化多端,城市立交桥、转盘路、沉水井、排水洞等等项目施工有的工期长,有的季节性突出,有修补工程、有改善项目、有新建场地,有的线长有的面广有的点多、有的过路基、有的跨路面、有的越桥梁、有的过涵洞等。施工工作形式多样、呈现出变化快、变化大,无规律性的特点。是一个动态的过程。工序繁杂给安全生产管理带来诸多不便。 2.4.点多面广、管理很难到位 市政施工涉及到建设项目点多面广、安全管理很难到位。而且施工人员多为农村的打工人员其流动性强,工作特点是具有季节性,农忙时人少,农闲时人多,不但缺乏市政工程施工经验而且不具有施工安全保护方面的能力,安全意识也不够。故市政施工工程建设中安全事故隐患较多。加上施工范围、场地、施工难易程度等变化大。又多是在施工作业环境差、露天作业、地下作业较多的情况下进行,加上受交通、气候的影响较大,对市政施工生产的安全极为不利,更给市政施工工程的管理工作带来了严重的影响。 3.市政工程施工安全管理欠缺所在 3.1.具体施工人员素质差强人意 当下,由于市政工程建设时间紧、任务重,在施工工程建设中不得不雇用整体素质不高的施工队伍。正因为具体施工建设队伍的人员素质参次不齐、普遍文化水平不高。才给施工安全管理带来难题,如果在安全管理上稍加疏忽就很可能带来意想不到的灾难。 3.2.具体施工单位的安全管理意识淡薄 许多市政工程施工单位特别是领导者思想上对安全生产管理缺乏重视,只追求工程施工进度和施工质量,对施工存在的安全生产隐患缺少警惕性,施工安全生产危险源没有得到有效的遏制。尤其是市政工程施工现场安全生产管理属于动态性的管理。施工单位为了节省劳力部分施工项目现场居然不配备专职安全管理者。即使配备安全管理人员也是安全意识不强、素质不高、责任心不强的管理人员应付差事。很少能尽责任、履职责,更有甚者公然违章指挥、让工人冒险作业将安全管理工作的责任意识踏在脚下,置施工操作人员的生命于不顾。这是对施工安全意识的亵渎。对此,市政安全生产管理应立即予以纠正,否则很可能酿成大祸。 3.3.安全生产责任制落实不到位 目前,许多市政施工工程建设单位没有拟定出安全生产目标管理指标甚至对安全生产管理工作者都没有制定出像样的安全生产工作职责,更谈不上建立健全安全生产管理责任制安全责任落实不到位,出现安全事故时“板子”打不到具体责任人,导致安全生产责任制徒有虚名,即使写在纸上挂在墙上依然是落实不到行动上。 4.施工队伍建设与管理是安全生产的保障 施工队伍建设是保证安全生产的主题所在,加强对施工队伍的安全生产教育和简单的培训工作是十分必要的,经过对施工队伍的教育和培训可有效降低事故的发生率,提高施工进度。 5.结语 安全施工生产是市政工程建设的头等大事,事关人民群众的人身安全事关一个城市的胸怀与品质。故而,提高施工安全管理水平,减少安全事故的发生,是市政工程施工安全管理终极目标,是市政管理部门的责任,更是一项政治任务,必须完成好。 工程安全论文:浅析农村饮水安全工程档案的管理 自2005年以来,国家加大了对农村饮用水安全的扶持力度, 从“十一五”规划解决全国3.2亿人口的饮水安全问题,到“十二五”规划,中国把农村饮水安全工程作为社会主义新农村建设的重点内容之一,总理在对水利部考察时也对农村饮水安全工程非常重视,解决农村饮水安全,惠及亿万群众。都匀市也非常重视农村饮水安全工程的实施,因此做好农村饮水安全工程的规划、实施、竣工验收和建后管理,逐步提高饮水安全标准,确保工程农村饮水安全长久发挥效益,农村饮水安全工程的档案管理贯穿工程的前期工作、进度建设、工程管理、竣工验收、建后管理,因此非常重要,对指导我们做规划及建后管理有着不可替代的作用。经过这几年我们对2015年以前实施的农村饮水安全工程情况进行摸排、复查,将农村饮水安全工程资料也进行了整理,其中总结了都匀市的一些经验如下,可能与其他城市也有一些共性: 一、档案管理的必要性 农村饮水安全工程的前期工作,工程建设、建后管理、长久运行机制情况复杂,统计困难。下面先简单介绍下都匀市农村饮水安全工程现状及需要档案管理的几个因素。 1、都匀市农村饮水安全工程点多面广,较分散 都匀市人口48.0507万人,其中农村人口31.4644万人,全市农村共1000多个村民组,很多村寨除了集镇周边,都为单村或单个村组供水工程,所以农村饮水安全工程点多面广,集中式供水自然寨300多个,分散式供水自然寨600多个,很难管理,时间长了有时施工人员可能连寨子名字都记不住。 2、饮水安全工程大部分地处偏远地区交通不便 自2005年实施农村饮水安全工程以来,前几年实施的是乡镇及周边村寨的较大的工程,人口一般在2000―10000人之间,这几年实施的基本上都是十一五未解决的偏远的自然寨,人口一般在几十人到1000人之间,工程较小,难度不大,但是工程地点一般都比较偏远,有些离县城有几十公里,管理困难,有时候一个工程点含7、8个集中供水工程,而且高位水池离水源点2、3公里,去水源点一般都在深山老林,有时候连路都没有,统计非常困难。 3、饮水安全工程规划与实施时间隔时间长,信息不容易掌握 我们农村饮水安全工程项目都是5年规划,经过5年的时间各自然寨都不大不小发生了点变化,有时候是人口变迁,包括自然的从高山搬迁到平地较好的地方,有些是水库移民,有些是地质灾害移民,还有些是农村学校的并校,有些农村学校的消失,有些是城市发展改造向城市周边农村延伸,特别是都匀近来的棚户区改造,周边农村有几个自然寨都全部拆迁了,工程点不得已改点到其他的地点。所以工程地点、工程点人数都有变更,加大了统计难度,要清楚都匀市那些地方已经实施过农村饮水安全工程,哪些地方还没实施过农村饮水安全工程,而且这些农村饮水安全工程的运行管理情况如何,得逐一排查,心中得有一本图册。 二、农村饮水档案管理的一些经验及方法 目前都匀市已实施了300多处农村饮水安全工程(约900多个自然寨),所以通过实践,我们总结一套农村饮水安全工程档案管理模式,方便以后工程的建设、管理及下一步的规划。 首先要给各个工程一个身份证,也就是工程唯一的编码,一个工程对应一个编码,方便工程准确快捷的通过编码将其找出。 其次工程档案要分批次装订,分部分排序。农村饮水安全工程工程量小、数量多,平均投资都在几万到五十来万之间,单个工程很难装订成一本,因为一个批次的很多程序都是一起走的,包括资金下达、方案审查、招标、设计、施工、监理、质量监督等有很多相似性,所以很好一起整理,也避免很多重复资料,所以推荐一个批次装订,但是在装订时要注意装订顺序,编好号,方便以后查找。由于各个工程档案在工程的整个建设期内归档,收归档案的时间较长,未避免档案遗失,要为每一个资料留出固定的位置,收的时候对号入座,不用每次都重新来排顺序。档案装订按照水利部颁发水利工程建设项目文件材料档案管理,档案按年度分批次收档,归档范围与保管期限表包括九部分,但是农村饮水安全项目较小,结合本工程实际经验,只有其中的几部分, 1、工程前期工作文件材料(含项目投资计划、资金文件、批复、会审纪要、实施方案、变更设计及批复、法人建立文件、项目公示); 2、工程建设管理文件材料(即各类设计、施工、监理、设备材料等合同及中标通知书); 3、施工文件材料(项目划分申请、 报告、及批复、单元工程质量评定表、隐蔽工程验收签证、水泥、沙、石、钢筋、砼砂浆配合比资料、砂浆、砼试件检测报告、施工日志); 4、监理文件材料(开工申请、开工令、隐蔽工程签证、中间报量、联合计量单、完工结算书及支付证书等); 5、工艺、设备材料(含国外引进设备材料)文件材料(管材合格证、设备合格证、招标公告、招标文件、中标通知书、招标文件等); 7、工程运行管理资料(受益户统计表、移交清单、试运行报告、工程管护制度、管护协议、水质化验报告等) 8、财务、器材管理文件材料(资金支付资料、财务决算报告等); 9、竣工验收文件材料(建设管理报告、施工管理报告、监理报告、质量评定报告、审计报告等) 注:第六部分为科研项目文件材料,一般饮水安全工程都没有,所以不收编,各部分之间推荐用有颜色的纸张加以区分,用封面纸包好,棉线捆好。 然后很重要的一点就是要做好工程情况汇总表,以便查找方便。 最后平时注意资料的搜集整理,做好编号,尤其是工程编码的编号不要填错,注意细节处理,由于农村饮水工程档案使用频率挺高,最好不要用档案盒装,一是档案盒厚度固定,而资料厚度随时增加,资料厚度比资料盒小时,太薄的资料会弯曲变形,会打皱折叠,二是超厚档案盒挤占储存空间,所以推荐用硬壳纸当封面,用线捆扎封边,封存时记得取下订书针、订书钉等铁器,以免长时间存放锈蚀污染资料,资料存放处最好放置干燥剂,防止蛀虫。 三、农村饮水安全工程档案管理的作用 归根结底做好农村饮水安全工程档案管理就是掌握全市农村饮水安全情况的大数据,它有以下几方面的作用: 1、在工程建设阶段,方便建设的工程的管理,如合同管理、质量管理、资金支付管理。 2、在工程竣工验收阶段,以备完成各类检查、审计及迎接竣工验收。 3、在工程运行管理阶段,保留原始数据,才好掌握工程使用年限、移交工程情况、运行情况、出现的问题等, 4、在下一步的规划建设阶段,掌握好全市已有的饮水安全工程资料对我们下一步的规划建设有指导意义,避免出现重复建设、漏建,查找发现的问题,改正,并在下一个五年规划的提取经验教训。 四、总结 总之做好农村饮水安全工程档案管理对我市农村饮水安全工程建设受益颇多,农村饮水安全工程是全市的民生工程,领导也高度重视,加大农村饮水安全工程的建设力度,能使广大的农村人口喝上干净的自来水。 工程安全论文:关于建设工程安全生产管理的探讨 摘要:建筑施工的特点决定了建筑业是高危险、事故多发行业:施工生产的流动性、建筑产品的单件性和类型多样性、施工生产过程的复杂性都决定了施工生产过程中不确定性,因而容易发生安全事故。笔者根据多年的工作实践,分析了建设工程安全事故的种种诱因,并提出了相应的对策措施。 关键词:建设工程 安全生产 管理 1 建设工程安全事故频繁发生 建筑业是我国国民经济的支柱产业之一,建筑产品为国民经济的发展奠定了重要的物质基础。我国建筑业从业人数由90年代初的2500万人,到2003年升至3893万人,完成建筑业产值突破21865.49亿元。改革开放以来,随着我国建筑事业的迅猛发展,大量的农民工涌入城市的建筑队伍。建设的高潮一浪高于一浪,而安全生产管理滞后,甚至流行于表面形式,导致了安全生产事故频繁发生!据统计,2000年建筑业发生事故846起,死亡987人,而2003年发生事故1278起,死亡1512人,死亡人数几乎翻了一倍。这是一组触目惊心的数据,是一个值得思考的严肃的问题。 2 建设工程安全事故频繁发生的原因分析 2.1 建筑业是高危险的行业 建筑施工的特点决定了建筑业是高危险、事故多发行业:施工生产的流动性、建筑产品的单件性和类型多样性、施工生产过程的复杂性都决定了施工生产过程中不确定性,施工过程、工作环境必然呈多变状态因而容易发生安全事故。建筑产品的多样性决定了建筑安全的不断变化;建筑现场的千差万别决定了建设过程时刻会面临新安全问题的挑战。 2.2 施工现场存在的不安全因素复杂 建筑施工的高能耗、施工作业的高强度、施工现场的噪音、热量、有害气体和滚滚尘土等,以及施工工人露天作业,受天气、温度影响较大,这些都是工人面对的不利工作环境和负荷。高温和严寒使得工人的体力下降,工作面的复杂使得工人注意力不集中,因此,高处坠落、物体打击、机械伤害、坍塌事故、触电等危险源令人防不胜防。 2.3 参建主体复杂,安全管理存在诸多漏洞 2.3.1 建设单位存在的问题 建设单位是一个投资主体,其更注重于投资资金能不能节约一点,建设质量能否搞得更好点,建设进度能不能更快一点。而往往忽略保证足够资金用于安全防护,文明施工。特别是房地产商,是整个项目投资建设的老大,无论是勘察设计单位、施工单位、监理单位等一切都得听他的指挥,可谓“顺我者昌,逆我者亡”。哪一个单位不听其摆布,哪一个单位就要面临被撤换的危险。而当前市场竞争激烈,哪一个单位都想取得一份“美羹”,只能听其摆布,甚至明知违反建设工程安全生产法律法规和强制性标准规定的要求,也还是张一只眼闭一只眼。而且房地产商对建筑法律法规知之甚少,有时更是明知故犯。 2.3.2 勘察设计单位存在的问题 有些勘察单位迫于建设单位的压力,没有按照法律、法规和工程建设强制性标准规定进行勘察,提供的勘察文件不够真实、准确。 有些设计单位迫于建设单位的压力,没有按照法律、法规和工程建设强制性标准规定进行设计,有时因设计不合理而导致生产安全事故的发生。有些设计单位服务不到位,技术交底不明确,对施工安全操作和防护设施考虑不周,对涉及施工安全的重点部位和环节没有特别注解说明。在当今社会,科学技术日益发达,在采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程,设计单位忽略了在设计中提出保障施工作业人员安全和预防安全生产事故的建议。 2.3.3 监理单位存在的问题 监理单位接受建设单位的委托,在很大程度上受到建设单位的左右。有些监理单位碍于面子,明知建设单位的行为违反建设工程安全生产法律法规和强制性标准规定,却不敢大胆指出纠正。 有些监理单位没有按照要求审查施工组织设计中的安全技术设施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。比如,备受关注的广西医科大图书馆二期工程演讲厅舞台工程发生的坍塌事故,监理单位没有要求施工单位按照国家有关规定,组织专家进行论证和审查,也没有组织相关部门进行验收,监理员发现立杆间距离以及步距不符合施工方案要求,没做剪刀撑、水平拉杆没有与立柱连接,没有报告总监,也没有采取强制性措施。此次重大安全事故导致7死7重伤,监理单位严重失职,相关责任单位和责任人都受到了法律的惩罚。 2.3.4 施工单位存在的问题 当前施工单位在建设工程最大的弊端莫过于出借资质给包工头,包工头有了合法的外衣,自己找带班头,而带班头组织的劳务工人是乌合之众,绝大多数都没有经过岗位技能专业培训,也没有经过安全生产的教育,所谓的“三级教育”往往是流于形式,质量安全管理体系形同虚设。施工单位为了利润最大化,或偷工减料或以次充好;或挤压减少安全防护费、文明施工费。特殊工种人员往往人证不一致,也就是说,施工单位拿出特殊工种人员上岗证,而实际操作者并没有经过培训、考核,获取相对应的合格证。施工单位的项目经理、质检人员、技术负责人、专职安全生产管理人员等很少甚至从来没有到位,履行应该履行的职责。相关管理部门对这种事管理不严,甚至听之任之,放任自流。 3 加强建设工程安全生产管理的对策措施 3.1 解决当前建设单位存在问题的对策措施 ①建设单位在关注投资、质量、进度的同时,应该更加注重有足够资金用于安全防护,文明施工。②建设单位应当组织工程相关管理人员认真学习《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规,做到知法守法。③建设单位应该严格要求施工单位购买、租赁、使用符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具以及构配件、消防设施和器材,共同搞好建设工程安全生产管理。 3.2 解决勘察设计单位存在问题的对策措施 3.2.1 解决当前勘察单位存在问题的对策措施 勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准规定进行勘察,提供的勘察文件真实、准确,满足建设工程安全生产的需要。同时,勘察单位在进行勘察作业时,应当严格执行操作规程,采取有力措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。 3.2.2 解决设计单位存在问题的对策措施 设计单位接受建设单位的设计委托,一定要严格按照法律、法规和工程建设强制性标准规定进行设计,防止因设计不合理而导致生产安全事故的发生;设计单位应该加强服务,做好技术交底,充分考虑施工安全操作和防 护设施,对涉及施工安全的重点部位和环节必须注解说明清楚;在技术日新月异的时代,在采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程,设计单位应该在设计中提出保障施工作业人员安全和预防安全生产事故的建议并尽可能的亲临指导。 3.3 解决监理单位存在问题的对策措施 ①监理单位要严格执行建设工程安全生产法律法规和强制性标准规定,无论发现工程建设哪一方的行为违反建设工程安全生产法律法规和强制性标准规定时, 都要大胆指出纠正或者报告建设行政管理部门。②监理单位严格按照要求审查施工组织设计中的安全技术设施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。③监理单位在实施监理过程中,发现存在安全事故隐患时,应当要求施工单位整改;情况严重的,应当要求施工单位暂时停止施工,并及时报告建设单位。如果施工单位拒不整改或者停止施工的,工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。 3.4 解决施工单位存在问题的对策措施 3.4.1 全面落实安全生产责任制 安全生产责任制是根据我国的安全生产方针“安全第一,预防为主”和安全生产法规建立的各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度。安全生产责任制是企业岗位责任制的一个组成部分,是企业中最基本的一项安全制度,也是企业安全生产、劳动保护治理制度的核心。因而,建筑施工企业务必全面贯彻落实安全生产责任制。 3.4.2 制定安全管理目标 施工现场对安全工作应制定工作目标。安全管理目标主要包括:①伤亡事故控制目标:杜绝死亡、避免重伤,一般事故应有控制指标。②安全达标目标:根据工程特点,按部位制定安全达标的具体目标。③文明施工实现目标:根据作业条件的要求,制定文明施工的具体方案和实现文明工地的目标。 对制定的安全管理目标,根据安全责任目标的要求,按专业管理将目标分解到人。对分解的责任目标及责任人的的执行情况与经济挂勾,每月有考核结果并记录。 3.4.3 认真编写施工组织设计 所有施工项目在编制施工组织设计时,应当根据工程特点制定相应的安全技术措施。安全技术措施要针对工程特点、施工工艺、作业条件以及队伍素质等,按施工部位列出施工的危险点,对照各危险点制定具体的防护措施和安全作业注意事项,并对各种防护设施的用料计划一并纳入施工组织设计,安全技术措施必须经上级主管领导审批,并经专业部门会签。 对专业性强、危险性大的工程项目,如脚手架、模板工程、基坑支护、施工用电、起重吊装作业、塔吊、物料提升机及其他垂直运输设备的安装与拆除,及基础和附着的设计,孔洞临边防护,以及爆破施工、水下施工、拆除施工、人工挖孔桩施工等项目,应当编制专项安全施工组织设计,并采取相应的安全技术措施,保证施工安全。特别对某些危险性较大的分部分项工程要编制专项施工方案,并附具安全验算结果,经过施工单位技术负责人、总监签字后实施,专职安全生产管理人员进行现场监督。 3.4.4 认真落实安全检查制度 预防为主是安全生产工作的基础,深入施工现场进行安全检查是发现和消除事故隐患、促进安全生产的有效措施。对检查中发现的违章指挥、违章作业的现象应当立即制止,检查中发现的安全隐患应当采取有效措施防止事故隐患的扩大,能当场解决的要当场解决,不能当场解决的要做到“定人、定时、定措施、定验收人员”予以整改,整改完毕要及时组织人员复检。对检查中发现的重大事故隐患,按照“四不放过”的原则对当事人进行教育和处罚。 3.5 加大政府监督部门的执法力度 在安全监管工作中,建设行政管理部门要统筹考虑对建筑市场和工程质量安全的监督。在建筑企业资质的审查环节和招投标监管环节,切实行使安全生产一票否决权,严把建筑企业市场准入关。转变政府职能,建立长效机制,彻底改变重审批轻管理的模式。采取动态跟踪检查和专人定点负责的管理方式,时刻关注建设工程安全生产的情况。 4 结束语 综上所述,建设工程安全生产管理是一个系统的社会工程,需要各个参加建设单位的通力合作和各级管理部门的严格管理。各方责任主体只有认真履行职责,抱着对人民群众的生命和财产高度负责的态度,树立关爱生命,以人为本的思想,认真贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,那么,很多安全隐患在萌芽初期就可以消，！除,好多安全事故可以合理预见予以避免,建筑事业就能够更加和谐的发展。 工程安全论文:关于华北科技学院安全工程专业建设的探讨 摘要：简要介绍了我国高校安全工程专业的发展历史。重点分析了以华北科技学院开办安全工程专业教育的发展过程，指出了安全工程专业建设方面的办学优势和存在问题，提出了适应时展，完善和发展华北科技学院安全工程专业的详细建议，供同行参考。 关键词：安全工程；专业建设；部委直属高校；探讨1我国安全工程专业建设概况 1958年，首都经贸大学(原北京劳动保护学院)试办了国内第一个与安全工程相近的专业(当时为工业安全技术、工业卫生技术专业)。1983年，中国矿业大学(原为中国矿业学院)在国内首次设立了一级学科采矿工程之下的二级学科——矿井通风与安全专业，随后又在1986年在国内高校中第一个获得了安全技术及工程专业的博士学位授予权。1993年，我国设立安全科学技术一级学科，将安全工程列为其下面的一个二级学科，属管理类。1996年，我国又将安全工程专业和有关安全技术类专业(如上述矿井通风与安全专业)合并，设立安全技术与工程专业，但仍属一级学科矿业工程下的二级学科。1998年至今，又将安全技术及工程专业改为现在的安全工程专业，列为一级学科安全与环境科学之下的二级学科，属工程技术类学科。 20__年，以中国工程院院士、中国科技大学副校长范维澄为代表的有识之士，呼吁将现安全工程升格为一级学科。20__年1月，国务院学位委员会在《授予博士、硕士学位的学科、专业目录》调整方案讨论稿中，把安全技术及工程列为一级学科。国家安全生产监督管理局抓住这一机遇，于20__年3月，向国家教委提出了将安全技术及工程学科名称改为安全科学及工程，并升为一级学科的建议。 目前，在全国1517所高校中川，开设安全工程专业的已有近70所，其中近30所高校设有硕士点，9所高校有博士点。 1996年12月，劳动部成立了高等学校安全工程专业教学指导委员会，20__年7月完成了《安全工程专业(本科)培养目标、业务范围及课程设置》的研究，确定了《安全学原理》、《安全系统工程学》、《安全管理学》、《安全人机工程学》为安全工程专业的专业基础课，并组织4门课的教材出版工作。 部委直属院校开设的安全工程专业带有鲜明的行业特色。例如，北京理工大学隶属国防科工委，其安全工程专业以防火防爆为特色；中国民用航空学院隶属民用航空总局，其安全工程专业突出航空安全；华北科技学院(下称学院)隶属国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)，其安全工程专业侧重矿山安全。由于国家机构改革和体制调整，出现了适应社会主义市场经济下的新的高校教育格局，全国具有安全工程专业的院校也面临高校自身发展的新考验。 华北科技学院是20__年新发展和扩建的部委直属高等院校，笔者重点分析和探讨了学院安全工程专业的建设问题。 2　华北科技学院安全工程专业教育与存在问题 2，1学院安全工程专业教育概况 华北科技学院成立于1984年，其前身是北京煤炭管理干部学院分院，1993年经原国家教委批准改建为华北矿业高等专科学校，20__年初，经教育部批准升格为普通本科院校。现有8系3部，各类在校生近9000人，教职工近700人，其中具有副教授以上及其他高级职称的181人、讲师及其他中级职称的183人，具有博、硕士学位的71人。 学院设有国家级的“中国煤矿安全技术培训中心”、“中国煤炭职业安全卫生信息中心”和“中澳管理培训中心”，与联合国开发计划署、国际劳工组织及美、英、俄、加、德、法、澳、日等国的相关组织和院校建立了长期合作和交流计划。 学院由最初开办通风与安全成人培训、培养通风与安全专业及安全工程专业专科毕业生，到现在已有近20年的历史，20__年升格为本科院校后，将安全工程作为学院第一批本科专业开始招生。目前该专业在校本科生220人、专科生88人。 安全工程教研室现有专任教师7人，其中教授2人、副教授5人、讲师1人，有博士学位的1人、硕士4人、学士3人。 同国内绝大多数同类高校一样，学院现有本科安全工程专业也是在国家对高校实行扩招的机遇下，由原相近专业(通风与安全专业)直接改名、转型而来的，不可避免存在学科的基础性建设滞后，行业安全技术教育偏重等问题。 2．2安全工程专业教育存在的问题 (1)没有从根本上树立“大安全”观 目前，全社会对搞好安全工作的重要性认识，虽然有所提高，但仍有不少人认为搞安全艰苦，危险，效益差，还没有形成搞好安全的大气候，与我国要实现经济跨越式发展和“十六大”提出的建设小康社会的要求相差甚远。学院同样电受到大气候的影响，对安全工程专业建设没有形成统一的队识，对学生的专业思想教育还显不足，没有形成办学的合力。没有从根本上树立“大安全”观念，也影响了安全工程专业教学工作。 (2)师资队伍的知识结构不合理 目前，学院安全工程专业的专任教师全部是由原从事煤旷通风安全专业教育或技术管理转型而来，其知识结构侧重某矿安全技术及管理，缺少安全科学原理、现代安全管理及公共安全技术等方面的知识，急需充实和培养专业师资。 (3)教材建设相对滞后 目前，全国安全工程专业还没有统编教材，安全工程专业教学指导委员会组织编写的安全工程专业基础课程教材，目前还没有在全国相关高校全面使用。到目前为止，学院也没有用于本专业的自编教材。 (4)实验室建设落后于专业发展要求 目前，专业实验室中绝大多数仍是原有的矿井通风与安全设备，缺少大量安全科学基本原理、公共安全技术测试等方面的实验设备，而科研型试验设备则基本空白。 (5)教学实践环节薄弱 目前的专业实践仍偏重 于煤矿且经费偏紧。由于实践环节中很重要的资料收集、咨询、调研等一般都是有偿服务，经费受限必然导致走马观花、马虎了事、实习效果差。 (6)科研起步晚 科研水平的高低直接影响到安全工程专业乃至学院的知名度。20__年，我国科研经费超2亿元的高校已有16所，超1亿元的有39所，这些占全国高校总数4％的著名高校，其科研经费占了全国高校科研总经费的60％，已形成了品牌效应。目前，学院每年实际到位的科研经费不足300万元，安全工程专业乃至学院还都没有高水平的科研成果。 (7)教学模式相对僵化 目前，安全工程专业的本科教学模式基本是在原有专科教育的基础上，简单地延长了一年的学制及增加了一些课程，不能适应复合型人才培养的需要。 3对学院本科安全工程专业建设的设想 为搞好学院的本科安全工程专业建设，笔者在此提出一些拙见，仅供探讨。 3．1　统一认识，明确专业办学方向 目前，学院是国家安全生产监督管理局下属的工科院校，学院“十五”规划中提出，遵循“办好本科，加强培训，突出特色，跨越发展”的工作思路，坚持“立足行业、面向社会、服务地方”的办学方向，把学院建成“以工为主，以安全科技为特色，兼有文、理、经、管的多科性现代大学和国内一流的安全培训基地”。学院应在此大前提下搞好自己的本科安全工程专业。在目前安全工程逐渐成为热门专业，各相关院校竞争日趋激烈的形势下，学院应树立“以质量求生存、以特色求发展”的办学认识，注重从提高教学质量和发挥行业特色两方面办好学院的安全工程专业。 3．2尝试多种专业培养模式 紧紧抓住华北科技学院属部委办学的特点，结合目前矿山企业安全专业人才奇缺的实际，面对各相关院校为了扩招、急功近利、都已取消了矿井通风与安全专业、转向所谓的“大安全”的现状，学院可实施“人无我有、人有我强”的专业培养模式。具体可有以下两种： (1)矿山通风与安全专业与安全工程专业并存。 目前相关院校开设的安全工程专业，也有以矿山安全作为一个培养方向的，但其所学的矿山通风与安全知识量只能与采矿专业所学相当，不能满足矿山亟需大量的通风与安全专门人才的要求。矿山安全是我国安全工作的重点与难点，矿山通风与安全是知识面较广、专业性很强的学科，目前该学科还有许多难题未解决。 作为国家安全生产监督管理局下属的惟一一所高校，学院应争取一定的办学优惠政策，恢复矿山通风与安全专业，充分发挥学校的强项。同时将现有的安全工程专业的培养方向适当调整，面向交通安全、防火防爆、建筑安全等安全形势严峻的方向，与矿山通风与安全专业作为两个专业同时招生。 (2)单一的安全工程专业模式。 即学院目前的“大安全”观办学模式，以矿山安全为基础，向非矿行业安全拓展。采取此模式除矿山安全外，可从交通安全、防火防爆、建筑安全等方向选取1～2个作为专业培养方向。 3．3大力加强师资队伍建设 针对目前安全工程专业教师都是从煤矿通风安全专业转型而来的现状，可采取“走出去、请进来”的方法，提高教师的总体素质。 一方面可考虑签订校级合作协议，派学院安全系、建工系有关专任教师到那些在交通安全、防火防爆、建筑安全等方面教育水平较高的相关院校轮训； 另一方面，继续实施人才引进政策，引进在上述方向有特长的专门人才，充实学院师资队伍。 此外，继续加强与有关国家的合作与交流，使广大教师吸取国外先进的安全理念和安全技术方法。而最重要的是专任教师要有专业竞争带来的忧患意识，要有实现学院跨越式发展的紧迫感。复合型人才的培养必须首先有复合型的教师作保障，专任教师必须加强自身的学习，加快知识更新的步伐。 3．4注重教材建设 在国内没有统编教材出版之前，必须选用办学水平较高的相关院校的教材，或提倡自编教材。基础课内容对专业课必须有很强的针对性。如普通化学、分析化学、物理化学、工程热力学与传热学、流体力学等基础课程，范围广、学时多，有些内容太过深奥，为此，可提倡安全工程专业教师与基础课教师合作，自编《安全工程化学》、《安全工程流体力学》、《安全工程热力学与传热学》等教材，既可使本专业教材自成体系，也便于学时安排。 此外，针对学院直属国家安全生产监督管理局管理的特点，应要求所有在校生都具备一定的安全理论和安全技术基础，可面向全校学生编写《安全导论》教材。 3．5加快实验室建设 目前，学院已对安全工程专业实验室的设备购置采取了优先政策。可在现有实验条件的基础上，综合考虑安全、化工、环境三个关系较密切专业的教学实验，避免设备的重复投资。要删除原理、方法落后的实验项目，提高测试项目的自动化程度，尽可能设计制作综合实验装置，以便在一个实验台进行多个实验项目，同时提高设备与实验课时的利用率。新进设备在优先保证教学的前提下，应尽可能考虑为科研服务，并创造条件为学生开放实验室，允许学生自主选取实验项目。 3．6强化教学实践环节 专业转型后，必须尽快建立新的实习基地。此项工作仅靠系、教研室的力量是远不够的，应争取上级有关政策，与有关企事业单位本着优势互补的原则，签订建立实习基地的协议。一方面，有关企事业单位应承担学院学生教学实习的义务；另一方面，学院也可优先考虑对其职工的安全培训，优先对其实行科研成果的应用和转化。同时学校应制定政策，确保充足的实习经费进行专题调研、有偿咨询等活动，避免学生毕业设计(论文)空洞无物、照抄书本，质量不高的现象。 3．7加大科研力度 为建设综合性大学，必须下大力开展科研活动。学院已出台政策，鼓励教师从事科研，并于20__年6月成立了院级安全科学与技术研究所。可在此基础上，采取优厚政策，吸引研究型人才带项目到学院工作，尽快研究出具有先进水平和重大影响的成果，形成品牌效应。同时要注重对学生科研能力的培养，考虑试行大学生导师制和科研学分制，鼓励学生参加科研活动，撰写 科技论文，提高其综合素质。 3．8改进课程体系 现有本科安全工程专业的课程体系只是在原专科课程基础上进行了一些简单的扩充，因此，必须从满足经济建设主战场及行业需求出发，改进课程体系。 (1)应遵循教育部提出的重视基础教育、加强素质及能力的培养、淡化专业意识的原则。在课程设置上可考虑在浓缩专业课内容的同时，增加安全原理、安全系统工程、安全人机工程、安全管理工程、安全设备工程等专业基础课的学时数，并且均作为必修课。使学生掌握扎实的安全科学基础知识，具备较强的安全素质。 (2)及时跟踪安全科学最新发展和行业动态，更新有关课程内容。如安全系统工程课程中，有关安全评价章节应加入国家安全生产监督管理局近两年来下发的《安全评价通则》、《危险化学品经营单位安全评价导则(试行)》、《安全预评价导则》、《安全验收评价导则》、《非煤矿山安全评价导则》、《陆上石油和天然气开采业安全评价导则》、《安全现状评价导则》等内容。 (3)开设好《安全法规》课程。要注意法律、法规的时效性，目前应及时将《安全生产法》、新版《煤矿安全规程》、《道路交通安全法》、《工伤保险条例》、《安全生产许可证条例》等新的安全法律、法规内容传授给学生。同时要紧紧抓住“十六大”全面建设小康社会对安全生产的要求，以及党和国家领导人、行业负责人关于安全工作的指示，国家安全生产监督管理局及有关部委新出台的行业安全规定、政策，使《安全法规》课程具有鲜明的政治方向和时代特征。 (4)积极应对WTO挑战，开设国际公认的质量(1S09001)、环境(1S014001)以及我国的职业安全健康管理体 系(0HSMS)认证规范标准的课程，满足行政、企事业、中介机构对这方面的人才需求。 3，9专业建设要与学校长远发展有机结合 要充分发挥学院行业特色，优化整合有关专业师资力量，在建设综合性现代大学的进程中超前做好以下工作： (1)着手建立高等职业技能学院或应用技术学院等二级学院，搞好成人高等安全教育。 (2)试行“3 2”式的“双学位”办学模式。鉴于学院环境工程、化工、建筑等专业与安全工程专业的基础课大致相同，可考虑上述专业的部分学生在原专业学习3年后，再到安全工程专业学习2年，毕业后同时授予原专业与安全工程专业两个学士学位。 (3)发挥国家安全生产监督管理局安全培训中心挂靠在学院的优势，充分利用教师资源，着手成立安全评价、职业安全与健康体系论证、职业技能鉴定等中介机构，创造条件让专业教师参与安全培训，鼓励对外从事安全评价、安全论证、安全工种职业技能鉴定等中介服务。 (4)加快安全工程专业或通风与安全专业申请硕士点的工作，为建设具有安全特色的综合性现代大学打好基础。（作者系华北科技学院安全科学与技术研究所摘自：《中国安全科学学报》20__.14卷.3期） 工程安全论文:地质工程施工项目安全管理的常态化 引言 随着国民经济的高速发展,我国的各项事业取得了长足的进步,然而,经济高速发展的同时,各类生产事故频发。尤其是近期煤矿、交通等行业连续出现特别重大事故,人员和财产损失让人触目惊心,社会影响极为恶劣,我国的安全生产形势面临严峻挑战。 与此同时地勘经济顺势而上,地质勘查、地质找矿、地灾治理和相关施工项目数量、规模都呈现大幅度的强势增长,迎来了“又一个春天”.和其他领域一样,如何实现地质工程施工项目长期安全生产、杜绝重特大事故,成为当前地勘行业安全管理的一项迫切工作。 1地质工程施工项目的特点 (1)施工项目分布区域较广,点多面广、战线较长,不同项目施工条件千差万别。(2)技术水平相对较低,手工操作多,劳动强度大。 (3)露天作业多、高处作业多,工作条件差,环境较为复杂恶劣。(4)施工队伍多,人员素质参差不齐,流动性大。对一个施工项目,由于专业复杂和专业性强的特点,不同的单位工程需要不同的施工队伍。(5)施工人员安全意识差,违章操作、冒险作业的现象比较普遍。 2安全管理常态化的内涵 安全管理常态化也就是安全管理的制度化和科学化,以制度化保证常态化、以科学化推动常态化。即通过对安全生产的责任逐级逐项分解、落实到各部门和各岗位人员,形成健全完善的安全生产责任体系和系统高效的运行机制,以制度建设和机制创新推动安全工作的开展;依托现代安全管理理念推动安全管理体系的正常运转和发挥效力,强化职业健康安全管理体系建设,积极运用“PDCA”思想开展建设项目“全员、全过程、全天候”安全管理;突出安全技术先导作用,建立安全管理信息系统及相关数据库,发挥互联网平台优势,将安全管理进一步信息化、定量化、可溯化;着力营造安全生产良好氛围,最大程度地降低作业场所、设备及设施的不安全状态,最大限度地减少人的不安全行为、环境条件影响和管理上的缺陷,从而实现建设项目安全生产的常态化、标准化,最大限度地减少生产安全事故的发生。 3地质工程施工项目安全管理常态化如何实现 地质工程施工项目往往处于较为偏远的区域,施工区域分布广、工作面多,受外界因素和自然环境影响因素较大,安全管理的范围较宽,难度很大。想要减少事故发生、提升安全管理水平,只有将安全管理常态化、科学化和规范化。 3.1建立健全各项安全管理制度,严格落实安全生产责任 施工项目部要按照《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规,制定完善的安全生产规章制度,设置专职安全管理人员,按规定提取安全生产措施经费,做到专门列支。要把安全生产各项工作真正落实到到位。强化安全生产相关责任人的责任,各级责任主体之间要签订《安全生产管理目标责任书》,层层落实安全生产责任制,将责任落到实处,分解到个人。通过签订责任书,实行奖罚制度,可以极大地提高施工企业全员工作的积极性。四川地矿局自推行“5684”工作思路以来,已建立了比较成熟的安全生产五级责任体系,局属各地勘单位的安全生产主体责任得到进一步明确,各施工项目部的各级安全生产责任也得到逐步落实。 要做到安全生产体系责任明确,必须做到有章可循、制度完善、执行有力、监督严格。通过调研,根据地质工程施工项目特点,施工项目部必须重点健全、完善和执行如下安全管理制度:(1)安全生产责任制度;(2)安全目标管理制度;(3)分包(外协)队伍安全管理制度;(4)安全例会制度;(5)安全检查制度;(6)安全教育培训制度;(7)设备管理制度;(8)危险源分级管理与重点监控制度;(9)事故隐患排查与整改制度;(10)安全技术措施审批制度;(11)劳动防护用品管理制度;(12)事故管理制度;(13)应急管理制度;(14)安全奖惩制度;(15)野外作业联络制度;(16)交通安全制度;(17)特种作业管理制度;(18)安全生产档案管理制度等。 3.2加强安全生产体系建设,实行全员管理 3.2.1项目管理人员安全生产体系建设施工项目部要健全安全生产保证体系,必须成立以项目经理为组长,生产经理、技术总工为副组长,安全员、技术员、质检员、施工员等为成员的安全生产领导小组,并吸纳施工队伍相关负责人、班组长作为兼职安全管理人员,定期进行安全法规和专业安全知识培训,为安全生产的“无缝衔接”做好人力资源储备。 项目部应按照“区域自治”和“模块自治”的方针,各施工工作面(点)自成系统,以体系管理要求进行安全监管;整个项目管理层面应分为施工、交通运输、爆破、施工用电、食品卫生、 消防保卫等模块,落实模块负责人,实现模块内的体系化管理。 3.2.2一线班组安全生产体系建设作业班组是基层生产施工的基本单元,是施工项目的主要承担者,班组安全生产的管理水平是整个项目安全管理水平的重要体现,是建设项目实现稳定生产的重要保障。 抓好班组安全建设应从以下几个方面入手: (1)做好班组长的选拔和培训。班组长是班组的核心,既是生产者又是管理者,建立一支良好的班组长队伍是班组安全建设的中心环节,班组长必须具备相应的胜任能力,能够在班组中宣传并贯彻落实好安全法规和安全生产规章制度,把安全生产责任制转化为具体的安全行为,杜绝“三违”,确保一线安全。 (2)抓好岗位安全教育和培训,特别是特殊工种作业人员的准入管理。组织岗位作业人员认真学习地质工程施工项目相关标准、规范,特种作业人员严格持证上岗。通过教育培训使班组作业人员安全生产意识提高,自觉按章操作,规范安全行为,杜绝违章操作。 (3)班组危险作业重点控制管理。地质工程项目由于施工工作的不确定性、临时性和人员流动性,势必导致以下情况的发生:施工条件相对恶劣,基础资料不足,施工人员彼此不够熟悉,应对外界环境变化的反应能力不足,使用的设备、工具不固定,甚至不相适应,安全隐患较一般的施工项目呈现出不规律、不易防护等特点,如果没有周密细致的安全管理措施,将会使安全工作陷入非常被动的地位。 因此,对危险作业进行合理有效的控制管理,是搞好现场安全生产所必需的。通常采用以下方法:(1)做好作业前的准备工作,接到任务后,作业班组应就任务内容进行确认,并对其是否能够胜任,进行确认,如能胜任则按照危险作业的要求做好作业前的准备工作,必需进行作业前的培训,例如架子搭设,是高空作业,危险性大,架子工必须经过专业培训;施工现场临时用电,专业性较强,电工必须经过专业培训持证上岗。(2)作业时,指挥人员和作业人员均应按照制定的施工技术方案执行,并对作业过程进行及时的检查,确保作业安全进行。(3)作业结束后,要及时总结经验教训并进行安全绩效评定。 3.2.3应急救援体系和队伍建设加强事故应急救援预案体系和队伍建设的目的在于提高地质工程项目应对事故灾害的应急响应和应急救援能力,科学、快速、高效地处理施工过程中引发的安全事故,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,防止事故事态扩大,不断增强项目部应急救援能力和抗风险能力。应重点做好以下工作。 (1)做好应急救援基础工作。项目部要制定科学可行的应急救援预案,完善应急救援制度,并根据实施情况及时修改完善;及时与当地政府和安监部门、国土部门、消防部门、卫生部门等相关机构取得联系;确定事故或紧急状态下的防范避灾、救灾措施和处置程序,配备必要的应急救援物资设备,定期组织培训和演习。至少每季度进行一次应急救援演练,对演练过程中暴露出来的问题和漏洞,必须采取措施,立即整改,不断修改和补充,完善,增强事故灾害预防和处理的针对性、有效性和实用性。 (2)培养项目内部应急救援队伍,发挥应急自救和协助外部救援能力。目前我国已经建立了以相关部门专业救援队为主、企业自身业余救援队为辅的事故应急救援体系,要充分利用好这一体系的作用,与相关部门取得联系,及时提供项目相关信息,保证扩大应急时的外部援救;同时,项目应争取单位支持,做好应急队伍培训和管理,使救援队伍能够及时发现问题,及时处理事故隐患,救援队伍的战斗力。 3.3依靠科技,建立施工项目安全管理信息系统,提升安全管理信息化水平 3.3.1建立安全管理数据库项目部应建立包含人员信息、防护用品发放、机械设备、危险源种类和风险程度等相关的安全管理数据库,由专人负责管理和更新,并通过网络与本单位及时进行数据沟通,动态反馈安全生产信息,为单位安全技术部门的安全决策和监管提供快捷平台。 3.3.2建立危险源分级和动态监控系统首先应做好危险因素识别,地质工程施工项目最常见的危险源有施工临时用电、民用爆破器材管理与使用、交通运输、特种设备作业现场、地下涌水、有毒有害气体、高处作业、滑坡、塌方、泥石流地质灾害、重点防火防盗区域等。危险源一经确定,就必须纳入控制管理范围,分析其风险程度,及时传达到施工作业区的每位工作人员,并设置危险源安全标志牌,重大危险源要做到登记建档并向有关部门汇报;项目部要利用先进设备对重大危险源如地质工程中的泥石流、滑坡滚石进行实时监测,设立专人负责数据收集和汇报,必要时发出应急灾害预警信息;现场指挥人员和施工人员要高度重视本区域安全动态,危险源若发生变化,尤其是升级时,应采取有效措施,保证人身和财产安全;危险源的撤销和等级调整必须经相关部门研究讨论后决定。 3.4加强安全检查、隐患整改体系建设 为确保项目工程各项安全目标的完成,安全检查是施工现场安全管理必不可少的措施之一。 (1)定期检查:项目经理组织项目技术负责人和专职安全员每周进行安全检查,对查出的问题由项目经理向各责任人员下达隐患整改通知,并按照“三定一验收”的措施进行落实验收,由安全员跟踪整改效果并落实签字手续。 (2)班组检查:各班组长在班前提前30分钟对昨天的操作部位进行检查,对存在的问题在班前会上向各操作人下达整改通知,由项目安全员进行复查,验收合格后再进行作业。 (3)项目安全员巡查:为了及时消除事故隐患,项目安全员对各工作面进行不定期的巡回检查,发现隐患,立即停止作业并进行整改,直至消除隐患。 (4)本单位职能部门督查:企业安全技术部门加强季节性检查和专项治理检查,同时结合项目实际情况进行不定期的监督检查,对存在的问题由检查人员向项目部下达隐患整改通知书,项目部必须按期整改,拒绝整改的,应按单位相关规定做出相应处理并对相关责任人员进行经济处罚,并要求整改到位,消除安全隐患。 3.5加强项目安全评价体系建设 项目部应根据自身特点,建立项目安全评价体系,做好危险因素识别和风险度评价,把涉及项目安全生产的管理组织、危险有害因素控制、安全技术措施、安全管理措施、安全设施设备、人员教育培训、安全监督检查、应急救援等列为主要评价指标,选用合理的评价方法,定期进行项目安全评价,确定项目整体风险等级,并采取相关措施,降低风险程度,促进项目持续改进,实现安全生产。 3.6营造安全文 化氛围,改善安全生产环境 安全生产是项目成败的基石,而施工人员是安全生产的主体,只有将安全理念、安全意识植入施工人员脑海深处,才能从根本上规范他们的安全行为,引导施工人员把“讲安全反违章,关爱生命,注意安全”作为一种价值取向。施工项目应依据安全生产法、国务院23号令和四川省有关条例,深入开展“安全生产月”和“安康杯竞赛”等活动,紧紧围绕安全生产这一永恒主题开展内容丰富、形式多样的活动,采取各种有效的方法和手段,利用各种形式开展安全教育和培训,如:安全演讲、安全标语、墙报、宣传、专题讲座、现场事故教训,让他们的心灵受到触动,提高安全意识,形成“人人讲安全、人人要安全、人人懂安全、人人会安全”的良好氛围。 4结束语 安全生产管理是一项长期而又艰巨的工作,不能出现时紧时松、有轻有重、侥幸麻痹的现象,要坚决杜绝安全管理出现漏洞和盲区。通过对华地公司承担的汶川县映秀镇红椿沟特大泥石流地质灾害应急治理项目进行安全管理常态化试点,项目部专职安全管理人员以常态化的工作思路,建立了富有张力和弹性的模块化安全管理体系,研究开发了地质工程高危作业场所安全风险动态监测预警系统,严格执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,全面实现了项目的安全生产。 地质工程施工项目安全管理的重心在于减少安全事故的发生,通过安全生产责任的落实、安全管理体系的建设、安全技术的创新和安全文化的营造,可以使施工项目安全管理常态化的目标得以实现。 工程安全论文:提升水利建筑工程安全管制的方法 1建筑工程企业安全质量管理存在的问题 1.1整个建筑的建造没有按照设计图纸执行 经过调查取证,我国存在大量不按照建设工程图纸进行不良施工的情况,在进行施工前工作人员没有进行实地的调查,施工地质、水文情况、周边环境都没有准确的参考数据,使得工程没有进行有效的科学探讨就拍案定钉,同时在施工时缺乏系统的施工方案,会出现私自改动设计图纸的情况,在竣工时草草了事,必定会给建筑工程埋下巨大的安全隐患,出现安全事故也就不足为奇了。 1.2建筑工程受自然环境的影响较大 建筑工程是一项复杂、长期的施工过程,其在露天施工的时间较长,不可避免的会遇到自然天气恶劣的情况,并受到其产生的不良影响,如施工时遇到潮湿、暴雨、地震、泥石流等自然灾害的发生,会使已经建造好的部分建筑物受外界的刺激而出现损坏甚至无法使用的情况,所以采取有效的措施应对自然环境的破坏是十分必要的。 1.3工作人员自身存在的问题 建筑行业是一种危险性极高的行业,施工条件比较艰苦,工资不高,导致本土建筑工作人员紧缺,由于建筑行业的不断兴起,越来越多的农村务工者投入到建筑行业中,成为城市建筑行业的新兴力量,但是他们自身的技术水平较低和职业素养也存在问题,造成了施工过程中常常出现技术违规的现象和操作不良的情况,对于施工的安全隐患无法掌握,就给建筑工程安全质量带来潜在的威胁,也给建筑工程带来发展上的局限。 1.4建筑企业管理上出现的问题 由于建筑行业不断地发展壮大,遇到的工程量也在不断增加,所以出现建筑工人吃紧和工期问题紧张的情况,很多企业为了快速的抢占市场,开始对建筑人员东拼西凑,使得劳动力的质量无法保证,加剧了工程质量的不确定性,在施工过程中,建筑工程安全质量管理执行力度不够,施工和监理单位对现场检查不够及时,使得施工现场混乱不堪,没有明确的企业管理,建筑工程的质量就无法保证。 2提升水工建筑工程安全质量管理的方法 2.1加强国家监督机构对建设单位的管理力度 国家应对大型工程的安全质量管理,严格按照相关的法律法规进行严格的监管,对涉及工程的安全操作和管理规范实行定期与不定期的安全检查工作,在工程例会中讨论工程安全状况,并根据具体要求提出合理的建议和规划,将采集好的安全管理资料,结合建筑工程的监管力度现状,进行科学有效的评价,才能确保安全质量管理力度的提升,杜绝各种监管不严、执法力度不强的现象,另外,还要严惩质量事故的责任人,确保建筑工程质量。 2.2强化质量意识,提高建筑工程安全质量 管理的水平不仅是对整个建筑工程来说,还是对企业自身的形象而言,建筑工程的质量问题永远是一个重要的话题,如果想从根本上杜绝建筑工程质量方面的问题,就必须从源头上树立良好的质量意识,把质量安全贯彻落实到施工的各个方面,以确保建筑工程安全质量的稳步发展,由于工程质量涉及到多个方面,是由全方位、多层次、多因素组合而成的,因此必须协调到工程建设的全过程,采取行之有效的措施和控制手段,从而保证建筑工程安全质量。 2.3强化工程参建人员的从业道德和专业技能 水工建筑工程的专业技能是十分重要的,要比一般的房屋建筑对技能要求严格,只有具备高素质和过硬专业技能的团队才能在水工建筑中取得长足的发展,因为,各企业的负责人要做好带头的作用,加强技能方面的进修和学习,更好的掌握水工建筑方面的知识,加强组织管理,协调各部门之间的团结协作,对工作人员实行“以人为本”的怀柔政策的管理模式,最终达到参建人员的职业道德和专业技能的提高,起到加强企业凝聚力的作用。 2.4强化参建单位的安全质量管理的执行力度 如果要提升水工建筑工程安全质量管理的力度,就必须明确建设单位安全投资的费用标准,并在双方签订的合同中明确写出投入建设的具体条款,这样才能确保施工单位提高安全质量管理的能力,同时,对于安全技术和安全管理的监管标准也要做出明确的标注,并在工程施工中落实,除此之外,工程质量和进度方面的管理,也要做好相应的监督工作,严格按照双方签订的合同去规范管理。 2.5建筑企业完善相应的安全规章条例 对建筑工程企业来讲,安全问题始终是不容忽视的,尤其是水工建筑,安全质量的管理力度更是重中之重,又因为安全问题直接威胁着参建员工的生命健康,想要提高建筑工程的质量,就必须加强水工建筑内在的安全制度,详细来讲,建筑工程应该明确安全责任制,把安全质量的监管具体落实在每个人的身上,一旦建筑工程发现问题,就会很快的找出相关负责人,不会发生事故后找不到相关的负责人的现象,还有建筑工程企业相关负责人要对建筑可能出现的问题进行监督和排查,以确保安全隐患的消除,从而保证安全质量工作的顺利进行,在管理中,我国的相关管理制度还不是十分的完善,所以要借鉴和吸收国外建筑工程安全质量管理方面的先进经验。 3结束语 建筑施工质量安全的工作过程是十分复杂的,尤其是水工建筑施工这一方面,如何做好建筑施工中的安全质量的管理工作,就必须提升企业安全管理的力度,清楚的掌握安全生产和质量管理之间的关系,进一步提高安全质量管理的力度,把安全和质量放在同一高度。 工程安全论文:应用安全人机工程技术提高中小企业安全生产水平 【摘要】本文对我国中小企业的划分标准进行了界定，简单回顾了我国中小企业的发展历史，阐述了中小企业在我国国民经济与社会发展的地位，对中小企业的安全生产现状进行了总结，指出了其存在的问题，并对应用安全人机工程技术促进我国安全生产，提高中小企业职业安全健康管理水平进行了阐述。 1．中小企业简介 我国中小企业为数众多，占全部企业数量的99以上，据统计，1997年我国独立核算的工业企业中，大型企业数量占1.5，产值占39.6，工业增加值占43.9，资本金合计占51.2，产品销售收入占42.9，利税总额占60.8；与此相对应，中小企业上述各项指标分别为数量占98.5，产值占60.4，工业增加值占56.1，资本金合计占53.1,产品销售收入占57.1，利税总额占39.2。中小企业越来越受到关注，大力发展中小企业使之成为拉动经济稳定持续增长的另一部引擎越来越成为共识。 1.1.我国中小企业概念的界定标准 我国企业规模的界定标准，建国以来历经四次调整。五十年代，企业规模的界定主要以企业拥有的职工人数来划分。1962年，我国企业规模的界定指标调整为按企业的固定资产价值划分。1978年和1988年两度的《大中小型工业企业划分标准》规定，凡产品单一的行业，能以产品生产能力划分的按设计生产能力或核定生产能力划分；凡产品品种繁多，难以按产品生产能力划分的则以固定资产原值作为划分标准，有特殊规定的除外。我们现在实施的仍然是1988年的界定标准，该标准规定：（1）凡生产产品比较单一的企业，一般以生产能力的大小作为界定参照系，例如钢铁联合企业，年产钢在100万吨以上的为大型企业，10万——100万吨的为中型企业，10万吨以下的为小型企业；煤炭开采企业，年产原煤500万吨以上的为大型企业，200——500万吨的为中型企业，200万吨以下的为小型企业：汽车制造厂，年产汽车5万辆以上的为大型企业，0.5——5万辆的为中型企业，0.5万辆以下的为小型企业；此外，炼油厂、手表厂、水泥厂等也都是以产品的年产量为标准进行规模界定：（2）对有些习惯以生产设备数量的多少来界定企业规模的仍按生产设备数量为参照系，例如发电厂的装机容量在25万千瓦以上的为大型企业，2.5——25万千瓦的为中型企业，2.5万千瓦以下的为小型企业：棉纺织厂的纱锭在10万锭以上的为大型企业，5——10万锭的为中型企业，5万锭以下的为小企业；（3）对产品、设备比较复杂的企业，以固定资产原值数量为参照系进行界定，例如通用设备制造厂，固定资产在3000万元以上的为大型企业，800——3000万元的为中型企业，800万元以下的为小型企业。目前对企业的规模的划分中还习惯用“大中型企业”和“中小型企业”，即将中型企业中的中上部分与大型企业组成“大中型企业”，将中型企业中的中下部分与小型企业组成“中小型企业”。 1.2.中小企业在国民经济与社会发展中占有重要地位 由于可以获得的统计资料的限制，无法直接把中小企业对国民经济发展的作用数量化。但可以以迂回的方式解决这一问题。改革开放以来，我国的经济成分可以划分为国有和非国有两大部分，而从非国有经济的规模构成看，按我们现在的企业规模分类标准，只有1731家大企业，其余都属中小企业。同时，非国有中小企业又是整个中小企业群体中最具活力、对经济增长贡献最大的部分，以它为代表更可以反映中小企业对经济发展的重要性。因此，可以用关于非国有经济的统计数据来推断验证中小企业在经济发展中贡献。 从1978——1995年，我国GDP平均增长率为10.83，其中国有经济贡献率为9.54,集体经济为13.5，其他经济成分为55.89,1996年全国GDP增长了9.7，国有企业仅增长6.1,其他非国有经济增长14.2；1996年我国全部社会零售总额中，国有经济只增长2.8，集体经济增长17.7，其他经济增长33.9；从工业产值的创造看，1996年国有经济产值减少2859亿，非国有经济增加10560亿，不仅弥补了国有经济的下降部分，也使工业总产值维持了7700亿的上升，成为新增产值的唯一贡献者。 中小企业数量多，主要聚集在劳动密集型产业，虽然每个企业雇佣的人员有限，但作为总体，其就业容纳能力相当突出，尤其是在经济发展的初级阶段，中小企业对解决就业的贡献更为明显。非国有经济的迅速发展为中国农村剩余劳动力、城镇新增劳动力和国有企业富余劳动力的就业提供了重要渠道。1983年国有经济提供的就业机会还占将近六成的比重，到1997年，国有和非国有经济对就业的贡献正好对调了位置，国有占四成，非国有占六成。 以中小企业为主要存在形式的非国有经济通过多种要素组合方式，利用国内外各种资源，特别是引进外来资金、技术和管理方式发展我国经济。国家不再是唯一的投资者，投资力量的加强是带动改革以来高速经济增长的重要力量。从总投资额的变化看，国有经济的比重由1980年的81.89下降到1997年的52.49，虽然仍维持半数以上，但 非国有经济以更快的速度增长，经过十几年的追赶，投资力量已经基本与国有经济持平。由于单一所有制形式被突破，在国有经济身旁逐步发展壮大的非国有经济使国有经济的弊端凸显，推进了国有经济改革的进程。 非国有经济在实力不断壮大的过程中对中央和地方财政的贡献也越来越大。1978年，非国有经济对国家财政收入的贡献度仅为13.02，到1995年己达到28.85。在部分地区，特别是在改革开放较早、非国有经济发展较快的东南沿海地区，非国有经济对地方财政的贡献更大，以福建省为例，1994年工商税收的50.5由非国有经济提供。 高新技术中小企业是中小企业中的佼佼者，它们在依靠科技创新获取高额经济效益的同时，也创造了良好的社会效益，成为重要的利税贡献者。“中关村”是我国高科技产业的聚集地之一，中小企业是中关村实验区的主角，如果将中关村的企业按规模大小分为三个世界，联想、四通和方正组成第一世界，1996年创利税3.42亿元，46家中型企业组成第二世界，1996年创利税15.96亿元，其余的4000多家小企业构成第三世界，1996年创利税4.47亿元，可见中小企业作为整体对国家和地方财政带来的贡献远大于大型企业。 2．我国中小企业安全现状 改革开放以来，中小企业是发展最迅猛的经济力量，为国民经济的高速增长做出了突出贡献。但中小企业由于工业基础薄弱和安全技术落后，事故隐患多，作业环境差，工伤事故和职业危害相对也最为严重。这些问题如不能得到及时解决，不但会限制中小企业向高层次的进一步发展，而且对整个国民经济与社会发展都会带来重大影响。 众所周知，煤矿是我国伤亡事故最为严重的行业，据国家煤炭工业局初步测算，全国煤矿一次死亡10人以上的特大事故每年约在70起左右，平均5天发生一起。1996年，我国当年产煤13.74亿吨，死亡10,015人。而美国每年生产标准煤9.6亿吨，死亡38人；俄罗斯产煤2.6亿吨，死亡172人；印度产煤2.9亿吨，死亡137人。与其相比，我国百万吨死亡率高出十几倍。此外，死亡事故损失每年也约在15亿元左右；全国煤矿尘肺病患者达12.1万人，医疗费用每年约为12亿元。而中小煤矿（主要是乡镇办或私人办）则更为严重，重（特）大事故频率高，死伤人数多，职业危害也十分严重。在1998年10月1日至12月17日仅两个多月的时间内，我国连续发生一次死亡10人以上的重（特）大事故20起，死亡504人，这其中几乎都发生在中小煤矿，当时严峻的形势引起了国内外的震动和广泛关注。在全国7.3万个乡镇煤矿中，无证煤矿有2.2万个（约占30），未实现“五消灭”（即消灭独眼井、自然通风、井下明火照明、明火放炮和明刀闸开关）的矿井有4.7万个（约占64.5）。正是在这种情况下，才导致乡镇小煤矿恶性事故频频发生。乡镇小煤矿的原煤产量已占全国煤炭总产量的近50左右，而事故死亡人数则占到全国煤炭行业总死亡人数的3/4以上，其百万吨原煤死亡率为地方国营煤矿的2～3倍，是统配煤矿的10倍以上，尤其是3人以上的重大事故和10人以上的特大事故的发生频率和死亡人数更是远远高于地方国营和统配煤矿。仅以1995年为例，乡镇小煤矿全年共发生3人以上的重大伤亡事故418起，死亡2,493人，分别占全国煤炭重大事故起数和死亡人数的79和74。 乡镇小煤矿机械化程度低，生产方式落后，劳动强度大，生产效率低，从业人数多，且大部分职工长时间在含有高浓度的有害物质的作业场所工作，主要职业危害因素是粉尘（煤尘和岩尘）和噪声，加之缺乏基本的防护措施，因此乡镇小煤矿的职业危害十分严重，尤其是尘肺，表现在发病工龄短，发病年龄小，病程发展快，发病率高。 对乡镇煤矿的调查结果表明，在全国30个县选择代表性的乡镇煤矿，测定不同采煤和煤层掘进面的煤尘浓度以及岩层掘进面的岩尘浓度，在93个测定点中，仅有23个测定点达到国家卫生标准要求，占测定点总数的25，可见乡镇煤矿作业环境中的粉尘危害十分严重。对北京等15个省（市）30个县的调查结果显示，在所调查的127个乡镇小煤矿作业点中，岩尘、煤尘、噪声三种作业环境的不合格率平均为82。我国现有乡镇煤矿职工200万人以上，按有害环境作业从业人数占现有从业人员总数的86.6计算，有约173万以上的工人暴露在煤尘、岩尘和噪声超过国家卫生标准的危害环境之中工作。 中小型非煤矿的伤亡事故和职业危害与煤矿一样严重，岩石落顶、井下水患、高温热害、职业中毒、尘肺病等的发生率都明显高于同类大型矿山企业。近年来，非煤矿的一次死亡3人的重大事故中几乎都发生在中小型矿山，在江西某地的小金矿中，尘肺病的患病率高达50；在另一个仅开采十几年的小金矿中矽肺患病率竟高达90以上，除矿主外几乎无一人幸免于难！ 在国内外建筑业都是事故多发的行业，我国建筑行业工伤事故发生频率很高，居非矿山企业首位，占35左右，但事故主要还是发生在中小企业，估计每年在建筑业死亡3,000人的事故中，70以上是发生在乡镇建筑企业。目前我国中小型建筑企业大约有80万个左右，从业人数近1,600万，其中还不包括大量的流动工。有的中小型建筑企业从业人员缺乏专业知识技能，施工机械设备陈旧、简陋，大多为手工作业，未经过最基本的安全培训，违章操作、冒险施工屡见不鲜，事故隐患十分突出，工伤亡率很高。这种状况不但威胁建筑工人的生命与健康，而且由于工艺水平低下，施工质量不良，还经常造成建筑质量事故，导致人员伤亡，震惊中外的重庆彩虹桥事件就是一个明显的例证。 小化工在中小企业中占有很大比重，也是职业危害最严重的行业之一。江苏省对1,700户生产有毒有害化学品，如苯及其衍生物和氯等的乡镇企业进行的调查表明，28的调查企业不能满足基本的安全生产条件。乡镇化工也涉及到易燃、易爆物品，它们经常导致重大事故和大量人员伤亡，例如1996年6月26日，天津市郊某乡镇企业发生一起化学品爆炸事故，造成19人死亡、14人受重伤的恶性事故。 有些小化工企业人员由于缺乏基本的安全卫生知识，竟然在不加任何防护措施的情况下大量使用剧毒、强烈致癌的化学品和易燃易爆物品，例如有一化工加工企业竟把氯甲醚这种强致肺癌化学品作为有机溶剂的一项新技术来利用。 在其它各类中小企业，如机械、建材、钢铁和运输等行业的情况也大体相近。例如石棉制品的生产，尤其是青石棉不但可以导致石棉肺 frac34;尘肺的一种类型，还可以引起肺癌与间皮癌这两种恶性肿瘤，是世界公认的强致癌物，在许多工业化国家已明令严禁使用，但在我国东部的江浙地区和西南的滇川等地竟把它作为致富门路来发展，使小石棉纺织作坊遍地开花，危害极其严重。 由于我国在工伤事故统计方面尚未建立完善的报告与统计分析系统，并且在事实上还存在着多头统计的弊病，而官方对统计数字未按企业规模进行过分析，也未对中小企业占绝大多数的乡镇企业按行业分类进行过事故统计，所以要了解我国中小型工业企业的工伤事故现状极为困难。根据劳动部所公布的全国职 业事故的统计，每年乡镇企业总死亡人数近万人，占职业事故总死亡人数的一半。据劳动部的另一项研究表明，乡镇企业的死亡率约为千分之一，比国有企业高出4到5倍，情况十分严重。 从另一方面看，在已经统计上来的伤亡数据中，往往出现死亡人数多于重伤人数的不符合实际的现象，而从各个行业主管部门方面得到的信息是，我国对中小企业，尤其是乡镇小企业的事故统计，由于管理队伍弱，管理手段不利，在部分地区由于地方保护主义，一些地方政府为保政绩，对事故统计进行行政干预，所以存在事故不报、隐瞒、私下处理的情况。因此，我国现有的职业伤亡事故统计并不全面，事故统计资料还不能客观地反映我国的职业安全现状。 3．在中小企业积极推广人机工程学技术 工业发达国家和其他发展中国家的成功经验告诉我们，改善中小型工业企业的安全现状，必须首先从观念上改变以往的只以安全为核心的做法。作为一个生产企业，首要任务是生产，一切改革和进步必须围绕着这个核心进行。安全工作同样也是这样。经验还告诉我们，并不是所有有效的改进措施都需要高额的经济投入。实际上，在中小企业进行的非常有效的改革措施中，大多数都是低成本的，这些措施不仅可以提高生产效率和产品质量，给企业带来明显的经济效益，同时能够改善劳动条件，减少职业危害，减少事故和职业病的发生，这又进一步地减少了生产成本（因事故造成停工损耗工时，设备损害，职工伤害和疾病的治疗和赔偿），职工因企业效益提高而自身收入增加，因工作更加安全、舒适而对工作更加满意，使企业更有吸引力，进而形成一个健康的企业氛围，推进社会进步。 我国中小企业事故多发，安全状况差的原因很多，从存在的问题和技术需求上分析最主要的原因还是安全管理水平低和安全技术装备落后，急需加强技术创新、技术改造，从根本上改变我国中小企业安全卫生形势严峻的状况。 工业发达国家和其他发展中国家的成功经验表明，在中小企业中进行以人机工程学为主体的科技创新是提高安全生产水平最有效的措施。人机工程学被人们称为90年代和新世纪的科学。在新世纪到来之际，人们注意到了一个明显的趋势，人机工程学在推动生产发展和社会进步方面将发挥越来越重要的作用。在以安全、高产、高质量为目的的先导性研究领域中，人机工程学已经占据了一席之地。人机工程学是一门综合性的学科。它以工作中的人为研究重点，通过设计使工作与人相适应，在保护人的同时，最大限度地提高工作效率。因此，它也是一门应用科学。 人机工程学的技术方法是在不需要企业做很大成本投入的前提下，通过改进劳动管理、作业状态、生产工具和提供劳动保护技术来提高安全卫生技术水平。由于人机工程学所具有的投资低、见效快、易推广和技术创新前景广阔等优势，十分适合发展中国家，尤其是发展中国家的中小企业。对我国大多数工业企业来说，人机工程学是新的技术领域，而在中小企业几乎是一个空白。为使人机工程学的先进技术在我国中小企业逐步得以引进、推广、普及和应用，首先应制定周密的规划，在此基础上做好各类人机工程学技术需求调查分析，提出适合我国经济技术现状的技术指南和逐渐建立面向中小企业的技术服务体系，这是我国安全生产领域里一项非常重要的基础性技术工作。 根据我国中小企业发展和安全技术水平现状，在安全生产中主要技术需求表现在三个方面。 (1)针对我国中小企业安全技术落后的现状，急需对具有共性与综合性的安全生产技术问题给予技术指导。其产出形式是：中小企业安全生产技术指南。该指南可分为综合指南和各类中小企业的分类指南。指南中给出在现阶段生产发展水平条件下如何采用科学、简便、有效的安全技术预防伤亡事故，控制职业危害，该指南也可以作为小企业安全生产技术培训的大纲。 (2)在中小企业中广泛推广人机工程学的技术方法，减轻工人负荷，改善人机环境，使工人从劳累、危险的工作状态中解脱出来。设计出不同行业、不同工作方式的人机工程学方案及相应的工具与设备，以最低廉的投入，最科学的方法，争取获得最佳的安全效益和经济效益。要改变因设备条件差，经费投入不足就难以解决安全生产问题这样一个过时的观念，使人机工效学这项最适用于发展中国家和最适合于中小企业的先进技术在中国的中小企业得到发展。 工业发达国家在人机工程学的研究与应用方面已有几十年的历史，并正逐步扩大与完善，在工作场所、机器和工具以及工作的设计方面已经积累了许多成功经验。实践证明，人机工程学对解决职业安全卫生问题方面已经发挥了积极的推动作用。 我国在人机工程学的研究和应用方面也已经开展过一些研究，但发展不平衡，尤其在改善中小型工业企业方面的应用研究几乎还是个空白。在1997年出版的《工业安全卫生基本数据手册》中，可以查到的唯一的关于安全手用辅助工具的介绍只有5种，使用在机械行业。可以说，在我国，人机工程学应用在发展生产、促进社会进步方面的潜力非常巨大，但是还远远未被发掘出来，也没有引起足够的重视。 在我国，研究与应用人机工程学必须注重以下原则：以发展国家社会经济、促进社会进步为方针，以国家基础条件为出发点，以发展生产、提高生产率和产品质量、减少工伤事故和职业病为目的，以投资少、涉及面广、见效快的项目为重点，以实用、简单、灵活的方法为主要手段，以培养各层次的技术人才为长远之计，以标准化为努力方向。 具体讲，人机工程学在中小企业中的应用，应以作业现场人机工程改进方案为基础，包括从人机工程角度设计的手动工具、推车、材料装卸技巧、工作台布置、工作场所的福利设施和小组工作方式，此外，还有由胜任的专家和受过良好培训的技术人员开发的人机工程方面在生产的实际应用，并把在基层进行的成功的现场改进措施在同行业中推广。可以预见，这些措施的实施必将产生巨大的经济效益和社会效益。 (3)建立适合于中小企业的安全生产科学管理系统，如在中小煤矿集中地区，采用高瓦斯矿井区域治理计划，从科学管理入手，提高事故多发地区、多发行业的规划、监测、治理、信息交流和紧急救援的能力。为使中小企业的安全管理科学化、规范化，可建设若干类型的中小企业安全生产模范实验小区，对实验区内的中小企业实施区域性安全生产标准化管理，在工作中注意以提高生产效率为目的，在中小型工业企业开展的低成本技术创新、技术改造。开展以人机工程学应用为重要技术手段的低成本技术创新、技术改造应用研究试点，主要针对企业中造成生产效率低下，劳动条件恶劣的工艺过程、生产设备以及生产方法，应用人机工程学原理，通过设计和改造，使之达到技术进步、提高生产效率、增强生产的本质安全性和预防事 故发生的目的。 值得提出的是，由于中小企业地域分散，类型各异，技术水平低，而且财力、物力也较弱，很难单独进行较综合的科技创新活动，也很难对安全生产新技术预研和试用投入很大力量，这就需国家科技部门和地方政府能给予较大的指导与支持。只有保证了一定的科技投入强度之后，才可能促动中小企业的安全科技真正的有一个大的飞跃。(中国国际安全生产论坛论文集20__,10) 工程安全论文:虚拟现实技术在安全工程中的应用 虚拟现实技术在安全工程中的应用 也就是说，在系统中，人们的目的是使计算机及其他传感器组成的信息处理系统去尽量“满足”人的需要，而不是强迫人去“凑合”那些不很亲切的计算机系统。 虚拟现实技术在安全工程中应用的领域 综合虚拟现实技术的特点，笔者认为安全工程在以下方面可充分应用虚拟现实技术： 科学研究、实验及计算机模拟结果的真实化再现 安全科学的研究成果需要用直观的形式表示出来，使用技术与多媒体及可视化技术相结合，可以创造一种虚拟的真实环境，可以将孤单的研究公式、计算数值用完全真实的立体效果表示出来，并且文秘站版权所有人们可以交互式地控制这种表示结果，可以通过动态改变参数（这种改变不一定要由人输入数据，而可以由人操纵某种设备，如数据手套等进行近乎自然的交互方式）来观察计算结果。 安全性能设计 任何社会产品（也包括安全产品）都应该有其自身的安全性。而人们在产品未生产出前，是无法真实感受其安全性的，而技术可以预先为其提供一种虚拟的真实产品模型，让设计者和使用者在产品付诸生产之前就能亲身感受到该产品的安全性能，从而为设计者提供改进的依据。 救灾指挥决策 发生事故时，救灾指挥者一方面需要准确掌握事故现场的情况，另一方面要了解事故可能的发展趋势，甚至有时需要进行远程指挥（如主要事故处理专家一时无法到达事故现场），这时可以应用技术与其它模拟技术相结合的方式来完成。此外，还可以利用技术来模拟未发生的事故，进行对人员的训练工作。 ）日常安全教育与避灾训练 可以针对某些事故及一定区域建造事故模拟和训练的系统，让人们在真实的环境中接受事故预防的教育及事故抢险人员的操作训练，从而提高人们对事故的感知度及抢险人员的技术操作水平和战斗力。 安全工程虚拟现实系统结构 由于安全工程涉及范围广泛，所以对不同领域的安全工程系统的侧重面就可能有所不同。本文以大空间建筑火灾系统为例进行介绍。 中国科学技术大学和中国矿业大学合作，针对大空间建筑火灾的特点，建立了大空间建筑火灾系统。这是国内目前安全领域所建立的唯一系统。建筑火灾的系统主要有两个方面，一是要考虑建筑物本身的结构模型的真实性；二是火灾模拟的真实性。本文论述的大空间建筑火灾系统结构主要包括两个模型、两个接口及一套外围设备，即： 建筑物真实感三维立体模型系统； 火灾烟气及火焰模型系统； 三维模型运动及控制接口； 外围设备与两个模型的接口； 虚拟现实外围设备系统； 各部分关系，如图所示： 图大空间公用建筑火灾虚拟现实系统结构 使用者通过外围设备系统经由主计算机系统使用外围设备，例如：计算机鼠标、数据手套等操作设备，通过三维模型运动控制接口程序控制建筑物及火灾的运动。建筑物模型及火灾模型本身由专用三维处理程序建立，具有真实三维立体感。经过控制运动的两个模型，通过外围设备与模型接口程序，将结果显示输出到外围设备，例如：计算机显示器、立体眼睛等。操作者可以根据这一循环的结果，决定下一个循环的操作过程。从而经过不停地循环，达到真实模拟和实时控制的操作环境。 用户可以使用鼠标，控制人员在建筑物中漫游，例如：按动鼠标左键，然后移动鼠标可以沿各个方向运动；按动鼠标右键，左右移动鼠标，可以实现建筑物的左右旋转用上下光标键，可以上下移动建筑物。用户也可以使用数据手套拾取灭火器并对其进行开启操作，以实现灭火的操作；可以用大拇指按动模拟人对灭火器开关的操作，从而使人感觉到似乎是在真实地操作灭火器。而用户若通过立体眼睛观察时所得到的三维模型为具有极强的深度感的三维物体，即两个有前后距离的物体，看起来其间有一段真实的距离前边的物体似乎是在计算机屏幕外边。 系统软件支撑环境和硬件设备的选择 系统软件支撑环境选择是建立真实感模型及控制的关键。选择时，要考虑程序的使用范围。硬件设备的选择应根据经济条件来决定。 模型的建立，可采用专用的软件系统，例如：×、等，然后再使用专用的转换软件转换到所使用的三维开发环境中；还可以直接用三维开发环境进行开发，例如：、×及虚拟现实专用软件开发系统等。本系统采用开发语言，调用三维立体图形接口建立模型。是公司开发的三维图形绘制接口，它可以运行在多种系统中，因而具有应用范围广泛的特点。 选择计算机主系统时，应考虑系统的运行速度、显示卡的性能等指标。专业的系统可以采用专用的工作站。本系统采用机系统，系统为Ⅱ，内存为，显示卡采用，显示内存为。所采用的输入设备应考虑人员操作的方便及功能的多样性。如果只要完成基本的漫游功能，则普通的鼠标即可完成。若需要人员对操作的物体如门、消防器材等有真实感知，则需配备数据手套等设备。本系统的输入设备选择了罗技鼠标及数据手套。选择输出设备时，需考虑应用者想达到的真实感程度，如只需普通的漫游，可以使用大屏幕即可，若想操作人员能够达到沉浸感，则需配备有立体眼镜及高性能立体显示头盔等外围设备。本系统使用普通的显示器及立体眼镜作为输出设备。文秘站版权所有 结论 笔者论述了虚拟现实技术在安全工程中应用的原理和技术路线。综上所述，可以得出以下几点结论： 虚拟现实系统能够真实再现客观环境，使人能充分沉浸由其年所创造的人工环境中实现感知模拟的现实，因而对于安全工程中的培训、指挥以及性能设计等多方面具有重要意义。随着计算机图形学、体视化技术的进步，虚拟现实技术将在模型及设备方面越来越能适应这些系统的要求。 安全工程可以在科学研究成果真实化再现、安全产品性能设计、事故救灾指挥、安全教育与培训等多个方面应用系统。 安全工程应用技术的方法是多种多样的，文中所论述的建筑火灾系统可以为构建其他安全工程系统所借鉴。 安全工程系统可以采用高、中、低各种档次，所选择的硬件和软件也有所不同。初步研究时可以采用比较廉价的硬件和软件系统，例如：硬件采用普通鼠标、普通立体眼镜；软件采用、×等免费开发程序等。 要达到真实模拟环境系统，如山川、河流、人、火焰、烟流、树木等高度复杂的自然体，还需要将技术与体视化等技术结合才能完成。 工程安全论文:建筑基坑支护工程安全性影响因素 论文关键词:建筑基坑;基坑支护;安全性 论文摘要:在建筑基坑施工时,为确保施工安全,防止塌方事故发生,必须对开挖的建筑基坑采取支护措施,本文分析了当前深基坑支护存在的安全问题,提出了深基坑支护设计中的注意事项和预防措施。 一、 问题的提出 在建筑基坑施工时,为确保施工安全,防止塌方事故发生,必须对开挖的建筑基坑采取支护措施。建筑基坑支护设计与施工应综合考虑工程地质与水文地质条件、基坑类型、基坑开挖掘深度、降排水条件、周边环境对基坑侧壁位移的要求,基坑周边荷载、施工季节、支护结构使用期限等因素,做到合理设计、精心施工、经济安全。 近几年来,高层建筑的迅速兴起,促进了深基坑支护技术的发展。各地在深基坑开挖和支护技术方面积累了丰富的设计和施工经验,新技术、新结构、新工艺不断涌现。但是,现在的城市建筑间距很小,有的基坑边缘距已有建筑仅十几米、甚至几米,给基础工程施工带来很大的难度,给周围环境带来极大威胁,也相应地增加了施工工期和施工费用。另外,原来的深基坑支护结构的设计理论、设计原则、运算公式、施工工艺等,已不符合深基坑开挖与支护结构的实际情况,导致一些基坑工程出现事故,造成巨大的损失。因此,深基坑支护的安全问题工程技术人员应予以高度重视。 二、深基坑支护存在的问题 (一)支护结构设计中土体的物理力学参数选择不当 深基坑支护结构所承担的土压力大小直接影响其安全度,但由于地质情况多变且十分复杂,要精确地计算土压力目前还十分困难,至今仍在采用库伦公式或朗肯公式。关于土体物理参数的选择是一个非常复杂的问题,尤其是在深基坑开挖后,含水率、内摩擦角和粘聚力三个参数是可变值,很难准确计算出支护结构的实际受力。 在深基坑支护结构设计中,如果对地基土体的物理力学参数取值不准,将对设计的结果产生很大影响。土力学试验数据表明:内磨擦角值相差5°,其产生的主动土压力不同;原土体的内凝聚力与开挖后土体的内凝聚力,则差别更大。施工工艺和支护结构形式不同,对土体的物理力学参数的选择也有很大影响。 (二)基坑土体的取样具有不完全性 在深基坑支护结构设计之前,必须对地基土层进行取样分析,以取得土体比较合理的物理力学指标,为支护结构的设计提拱可靠的依据。一般在深基坑开挖区域内,按国家规范的要求进行钻探取样。为减少勘探的工作量和降低工程造价,不可能钻孔过多。因此,所取得的土样具有一定的随机性和不完全性。但是,地质构造是极其复杂、多变的、取得的土样不可能全面反映土层的真实性。因此,支护结构的设计也就不一定完全符合实际的地质情况。 (三)基坑开挖存在的空间效应考虑不周 深基坑开挖中大量的实测资料表明:基坑周边向基坑内发生的水平位移是中间大两边小。深基坑边坡的失稳,常常以长边的居中位置发生。这足以说时深基坑开挖是一个空间问题。传统的深基坑支护结构的设计是按平面应变问题处理的。对一些细长条基坑来讲,这种平面应变假设是比较符合实际的,而对近似方形或长方形深基坑则差别比较大。所以,在未进行空间问题处理前而按平面应变假设设计时,支护结构要适当进行调整,以适应开挖空间效应的要求。 (四)支护结构设计计算与实际受力不符 目前,深基坑支护结构的设计计算仍基于极限平衡理论,但支护结构的实际受力并不那么简单。工程实践证明,有的支护结构按极限平衡理论设计计算的安全系数,从理论上讲是绝对安全的,但有时却发生破坏;有的支护结构安全系数虽然比较小,甚至达不到规范的要求,但在实际工程中却满足要求。 极限平衡理论是深基坑支护结构的一种静态设计,而实际上开挖后的土体是一种动态平衡状态,也是一个土体逐渐松弛的过程,随着时间的增长,土体强度逐渐下降,并产生一定的变形。所以,在设计中必须充分考虑到这一点。 三、深基坑支护设计中的注意事项 (一)彻底转变传统的设计理念 近十几年来,我国在深基坑支护技术上已经积累很多实践经验,收集了施工过程中的一些技术数据,已初步摸索出岩土变化支护结构实际受力的规律,为建立深基坑支护结构设计的新理论和新方法打下了良好的基础。但是,对于深基坑支护结构的设计,国内外至今尚没有一种精确的计算方法,多数是处于摸索和探讨阶段,我国也没有统一的支护结构设计规范。土压力分布还按库伦或朗肯理论确定,支护桩仍用“等值梁法”进行计算。其计算结果与深基坑支护结构的实际受力悬殊较大,既不安全也不经济。由此可见,深基坑支护结构的设计不应再采用传统的“结构荷载法”,而应彻底改变传统的设计观念,逐步建立以施工监测为主导的信息反馈动态设计体系。这是设计人员需要加强科研攻关的方向。 (二)建立变形控制的新的工程设计方法 目前,设计人员用的极限平衡原理是一种简便实用的常用设计方法,其计算结果具重要的参考价值。但是,将这种设计方法用于深基坑支护结构,只能单纯满足支护结构的强度要求,而不能保证支护结构的刚度。众多工程事故就是因为支护结构产生过大的变形而造成的,由此可见,评价一个支护结构的设计方案优劣,不仅要看其是否满足强度的要求,而且还要看其是否产生环境问题,关键在于其变形大小。鉴于上述实际,在建立新的变形控制设计法时,应着重研究支护结构变形控制的标准、空间效应转化为平面应变和地面超载的确定及其对支护结构的影响等问题。 (三)大力开展支护结构的试验研究 正确的理论必须建立在大量试验研究的基础上。但是,在深基坑支护结构方面,我国至今尚未进行科学系统的试验研究。一些支护结构工程成功了,也讲不出具体功之处;一些支护结构工程失败了,也说不清失败的真实原因。在支护工程施工的过程中积累的技术资料很丰富,但缺少科学的测试数据,无法进行科学分析,不能上升到理论的高度,这是一个很大的缺陷。 开展支护结构的试验研究(包括实验室模拟试验和工程现场试验),虽然要耗费部分资金,但由于深基坑支护工程投资巨大,如经过科学试验再进行设计时,肯定会节省可观的经费。因此,工程现场试验是非常必要的。通过工程实践积累大量的测试数据,可对同类工程的成功打好基础,为理论研究和建立新的计算方法提供可靠的第一手资料。 (四)探索新型支护结构的计算方法 高层建筑的飞速发展给深基坑支护结构带来一场技术革命。在钢板桩、钢筋混凝土板桩、钻孔灌注桩挡墙、地下连续墙等支护结构成功应用后,双排桩、土钉、组合拱帷幕、旋喷土锚、预应力钢筋混凝土多孔板等新的支护结构型式也相继问世。但是,这些支护结构型式的计算模型如何建立、计算简图怎样选取、设计方法如何趋于科学,仍是当前新型支护结构设计中急需解决的问题。 目前,深基坑支护结构正在向着综合性方向发展,即受力结构与水结构相结合、临时支护结构与永久支护结构相结合、基坑开挖方式与支护结构型式相结合。这几种结合必然使支护结构受力复杂。所以,建立新型支护结构的计算方法,已成为深基坑工程技术的当务之急。 结束语 建筑基坑的开挖与支护结构是一个系统工程,涉及工程地质、水文地质、工程结构、建筑材料、施工工艺和施工管理等多方面。它是集土力学、水力学、材料才学和结构力学等于一体的综合性学科。支护结构又是由若干具有独立功能的体系组成的整体。正因如此,无论是结构设计还是施工组织都应当从整体功能出发,将各组成部分协调好,才能确保它的安全可靠、经济合理。 5李继业,刘福臣.建筑施工质量问题与防治措施. 北京:中国建材工业出版社,2003 工程安全论文:论水利水电工程建设安全管理 一、水利水电工程建设中安全管理方面存在的问题 目前造成我国水利水电工程中出现安全问题及隐患的原因有很多,下面主要从以下几点进行分析。 一般来说,水利水电工程的建设是一项浩大的工程。其中参与的建设单位较多,作业场地较大。在这样一个庞大的体系中,如果再加上交通联系不畅,那么势必会使得安全管理难度大大 提升。 第二,水利工程所涉及的领域对象很多,从而加大了安全管理的难度。比如一些爆破工程涉及到炸药管理问题。有些则涉及到在汛期的安全施工问题,还有些涉及到基坑的支护与开挖等。 第三,有些水利工程施工单位的建筑工程管理人员质量和法制意识较为淡薄。我国建筑法及相关法律法规和一些相关技术标准和规范中明确规定了施工单位的责任和义务,也进一步明确了施工单位在工程技术与质量管理上的操作程序和规范。但是,从实际情况来看,或多或少存在法律意识淡薄,法制观念弱化,在实际操作中违反一些应该遵守的操作规程,没有按照施工图或者是施工顺序进行正确施工,技术措施也没有保障。 第四,有些施工单位有时为了短期的利益,快速赶超工期。甚至连工人的三级安全教育都不到位,导致其安全意识较差。由此会带来一连串的严重后果。造成工程质量低下,质量事故时有发生,给国家和人民的生命财产安全造成了严重损失。 二、提高水利水电工程建设安全管理质量的措施 目前,在我国水利水电工程建设安全管理领域中需要做的工作很多。主要从以下几点进行探讨。 (一)加强施工准备阶段安全管理与教育工作 第一,在组建施工队伍、施工班组时,要选择技术过硬,安全质量意识强的人员,实行安全与效益挂钩,使其能自觉执行安全规章制度。对于特种作业人员、危险作业岗位,应严格培训,持证上岗。对新工人实行三级安全教育,未经安全教育的不准上岗,并明确规定工人有权拒绝管理人员的违章指挥及无安全防护的危险作业。 第二,健全安全组织机构,完善管理制度。安全组织机构的设置要严格按照《水利工程建设安全生产管理规定》的要求,组织有关单位成立安全生产小组,全面实施安全管理工作。施工单位和设计、监理单位应按照《中华人民共和国安全生产法》,不断完善企业的各项生产安全管理制度,建立安全管理的长效机制,并按照岗位负责制、逐级负责制的原则,将责任落实到个人。还要建立安全生产的检查与奖罚制度。安全生产检查制度一般包括常规性检查、特殊性检查、定期和不定期抽查等制度。常规性检查是进行安全管理的基础环节,有助于及时发现施工中的安全隐患并及时采取相应的解决措施。特殊性检查是对某一特定时段、区域进行的检查,涉及范围广,有一定的针对性。定期检查是施工单位制定的一项检查制度,有固定的时间,属于例行检查。不定期检查具有突击性的特点,没有固定时间,没有预先通知,有利于更真实、更客观地反映问题并解决问题。 (二)加强施工过程中的安全管理工作 第一,施工安全管理应抓住两个“关键”,即关键施工对象和关键施工工序。关键施工对象包括危险施工部位,如高空悬挑部位施工、导流洞、引水洞衬砌封堵施工、大坝围堰筑堤施工、深基坑开挖支护施工、土石方爆破开挖施工等。关键施工工序如大体积硅浇筑、钢筋焊接加工、大型构件吊装作业、材料、构配件吊装运输、脚手架工程等。对以上两个“关键”实行安全检查制度及专人安全盯岗制度,真正做到制度落实、检查落实、责任落实,保证施工安全。 第二,要坚持标准化管理,实行全员、全过程、全方位安全生产控制。坚持标准化管理是水利施工安全生产的基础性工作,全员、全过程、全方位执行标准化,规范化施工是安全生产最强有力的保证。项目施工中应将每一天的施工对象、作业人员及作业程序、安全注意事项及安全措施等,按标准化要求和规定执行,使作业人员在施工前和施工中的每时、每刻都能做到施工地点明确、施工对象明确、工作要求明确、安全注意内容明确,杜绝因情况不清、职责不明、盲目施工导致的安全隐患。 (三)加强维护检修管理,加强技术监督。 在“质量第一、安全第一”的前提下,结合木厂实际进行挖潜,技术更新,技术改造工作。逐步把恢复设备性能转变到改进设备性能上来,延长检修周期,缩短检修工期,保证设备的检修质量。要努力学习新技术,掌握新工艺,熟悉新材料的物理化学性能及使用方法;改革传统的检修方法和步骤,充分利用网络计划技术,制定检修网络图,使检修质量提高,工期缩短,耗材降低,工力减少。运用各种科学试验方法进行技术监督,对各种设备进行定期或不定期的检验和检测,了解掌握设备的技术状况及在运用中的变化规律,保证设备有良好的技术状况。加强仪表监督、绝缘监督、金属监督和技术监督。技术监督还是一个薄弱环节,有待于讲一步加强。 三、结语 随着社会经济发展的加快,对水利水电工程的安全管理的要求也就越来越高。总的来说,我国在水利水电安全管理领域已经有了很大进步。但是还需要进一步地探索和研究,以弥补我国在相关领域起步较晚的缺憾。另外,还要加强相关人员的责任意识与安全意识。并制定相关安全责任制度,使得责任落实到人;对可能发生危险的部分要重点看护,定期检查,确保安全。并对需要改进的部分加以改良,以避免出现不必要的损失。使其发挥出其应有的作用,并探索研究出一条全新的水利水电工程安全管理之路。 工程安全论文:谈独立学院安全工程的人才培养 一、加强和改进独立学院安全工程专业人才培养的建议 1.依据学生的特点制订安全工程专业人才培养方案 在依托母体,充分利用校内资源的基础上实行差异化发展。安全工程专业属于“母体”学校河南理工大学的优势学科,有明显的矿业特色,而作为独立学院的万方科技学院在参照母体培养模式的基础上应依据学生的特点实行差别化发展,构建“通识教育基础上的宽口径专业教育”的人才培养模式,在特色建设上突出“科学教育与人文教育相融合”的办学特色,在课内、课外和社会实践三个方面推进“文理融汇”,注重培养学生的学习、就业、转岗和创业等能力,拓宽学生的知识面,开展“五项素质工程”,包括思想品德提升工程、书香校园工程、写作与口才训练工程、身心素质工程、社会实践工程。通过这些训练发展学生的德、智、体、美,培养学生的兴趣爱好,由原来的“知识本位”向“能力本位”转变,和“母体”学校实现差异化培养,拓宽就业面,提升独立学院安全工程专业学生的竞争力。 2.调整和优化课程体系 根据培养目标调整和优化课程体系,一个专业的课程体系是否合理直接影响着培养学生的质量。安全工程专业应在继续坚持矿业行业特点的基础上逐步拓宽专业领域。例如,可以适当增加化工、建筑、机械、电气等专业的专业必修课作为安全工程专业学生的专业选修课。学生可以根据自己的兴趣爱好选择专业选修课。应适当减少理论教学,增加实践教学,按照课程需要设置不同形式的实践课程,可以是实验、参观,可以到企事业单位实习,也可以将第七个学期设置成专业实习学期,让学生到企业真正加入到生产过程当中去,通过实践检验自己的理论知识,把理论和实践有机结合起来,学以致用,增强学生动手操作能力,提高实践课程的质量,同时为后期就业做好铺垫。 3.加大实习经费投入,建立长期稳定的实习基地 实习基地是培养学生创新精神和实践能力的重要场所,是学生了解社会和企业、接触生产实践的桥梁,也是高等学校实现人才培养目标的重要条件和保证。实习经费是影响实习基地建设的重要原因。由于实习经费投入不足,很多“母体”院校的兼职老师不愿意带学生实习,也不能为实习基地的建设奉献力量。增加实习经费投入,充分利用“母体”学校的人力、关系等资源,建立与学生规模适当、多种类型的实习基地,满足学生多样化的发展要求;和企事业单位保持长期、稳定的合作,保障实习基地的稳定性与连贯性,可以聘请实习基地的技术骨干或工程师来做学生的兼职指导教师,一方面增加学院的师资力量,另一方面可以和实习基地保持长期的联系。 4.加强师资队伍建设 聘请优秀兼职教师为专职教师,给予较高的津贴待遇,充实学院的教师队伍建设;可以从企业单位聘请有经验的人员为兼职教师长期任教,不仅可以加强与企业的联系,同时也可以使企业更加了解独立学院的学生,增加学生的就业机会;有计划、有步骤地安排专职教师到企业挂职、培训、进修,减少专职教师的教课任务量,培养专职教师的科研能力,使科研与教学相互促进,提高教学水平。另外,加强与“母体”学校的沟通,建立一套完善的兼职教师管理体系,加强兼职教师与专职教师在科研等方面的合作,建立科研团队,提高兼职教师的积极性,同时带动专职教师的发展,满足学生教学方面的要求。 二、结束语 独立学院安全工程专业要按照自身的特点,在充分利用“母体”学校资源的同时实现差别化发展,提高学生的实践能力、创新能力及动手操作能力,培养企业需要的人才,提升学生的竞争力。 工程安全论文:三峡工程大江截流与明渠截流安全进占措施 摘要：三峡工程大江截流最突出的难点是由水深引起的大规模堤头坍塌以及由此而引发的堤头安全进占问题，为保障截流安全，施工中采取了预平抛垫底等一系列工程措施，并取得了良好效果。三峡工程三期截流同样存在防止堤头坍塌、保障安全进占问题，因此，通过总结大江截流经验， 提出三期截流安全进占的工程措施是很有必要的。 关键词：截流 预平抛垫底 堤头挑流 诱导坍塌 三峡 1 前言 长江三峡水利枢纽采用“三期导流、明渠通航”方案，其第二期截流即大江截流实际流量为11 600~8 480 m3/s，最大水深达60 m，均居世界首位；三期截流设计流量为10 300 m3/s,截流最大水深达24m，相应截流总落差为4.11 m。这两次截流有一个共同的难点就是由水深引起的大规模堤头坍塌以及由于大规模的堤头坍塌而引发的堤头安全进占问题，换言之，能否安全进占是截流成败的关键。 根据大量的理论研究、物理模型试验以及数值计算成果，结合大江截流施工实际，在进占过程中，采取河床预平抛垫底、防护性进占、诱导坍塌及坍塌预报等一系列工程措施对于防止或减少堤头坍塌，保障安全进占具有十分显著的作用。 2 安全进占工程措施 2.1 预平抛垫底 预平抛垫底即是在戗堤进占前，向戗堤基础深槽部位从水面抛投砂卵石或块石等物料，以使戗堤底部河床高程整体抬高的工程措施。通过预平抛垫底可以降低水深、减小进占戗堤的高度，因此，在三峡工程大江截流中被选为防止堤头坍塌的最主要措施。 在预平抛垫底实施之前，进行了有关模型试验、现场实船抛投试验等研究，研究成果表明：当水深由41 m减至27 m时，相应的坍塌面积、坍塌边与堤边的平均距离（即坍塌长度）、最大单次坍塌体积分别减少35%、27%、36%，当水深减至20 m时，上述各值分别减少64%、49%、55%。上述试验成果可见，平抛垫底可以有效地减少坍塌范围、长度和坍塌体积，但是，坍塌的次数、频率未见有明显的降低。 三峡工程大江截流采用预平抛垫底再立堵进占的方案，一方面大大减少了坍塌的范围和规模；另一方面，由于平抛垫底，使一部分工程量提前施工，减少了截流时的施工强度；第三是减小了戗堤的底宽，防渗墙轴线与戗堤轴线的距离由126 m减至81.3 m，使二期围堰的断面减小，从而减少围堰填筑量约159万m3；第四是预平抛垫底后，有效地减少了覆盖层的冲刷，相应也减少了因覆盖层被冲增加的填筑工程量。 三峡工程三期截流采用双戗双向立堵截流方式，上、下游截流龙口部位均设置垫底加糙拦石坎，可以十分有效地减小截流水深，进而减小进占堤头的坍塌规模，提高截流施工的安全度。 2.2 防护性进占 (1)堤头挑流和堰体尾随抛投 堤头挑流和堰体尾随抛投是利用戗堤和堰体的设计特点，在戗堤进占时，向上游角或同时向上、下游角凸出进占，挑开急流，形成戗端缓流区，以保护堤头抛填进占，同时戗堤两侧的堰体跟进尾随抛填，以防护进占戗堤侧面坍塌的措施。 在三峡工程大江截流施工过程中，无论是在非龙口段，还是在龙口段，均出现了频繁坍塌致使抛投进占迂回不前的情况。如在非龙口段填筑中，1997年10月14日右上戗堤出现连抛130车石料仅延伸0.1~0.2 m的滞进现象；10月15日2∶00~4∶00，由于当时流量和流速都较大，分别达17 000 m3/s和3.27 m/s，连续抛投200余车石料，戗堤几乎没有延伸；又如，在龙口段进占填筑中，1997年10月26日当龙口宽度缩窄至100 m左右时，左上戗堤连续抛投近3个小时毫无进展，使截流进占陷入停滞状态等。对此，果断采取了动用大块石或特大石，在戗堤上游侧（或下游侧）集中抛投以形成挑角的工程措施；经过实施，效果非常明显，堤头在挑角的防护下继续向前推进，有效地推动了进占的正常延伸。与此同时，三峡工程大江截流的上下左右四个进占堤头均采用了堰体材料尾随填筑的措施，它十分有效地防护了截流戗堤的侧向坍塌，同时，还为截流戗堤进占提供了较宽的作业平台，对于三峡工程大江深水截流堤头起到了安全保障作用。 三峡工程三期截流可采取宽戗（堤顶宽＞30 m）双向进占措施，并在进占的过程中，运用堤头挑流和堰体尾随抛投的进占方式以顺利推进戗堤合龙。 (2)高强度进占抛投 高强度进占抛投是从施工组织的角度所采取的一种防护性工程措施。它主要是在截流进占水力学条件最不利的情况下，加大抛填强度，突击进占，从而闯过水力学难关的截流方法。? 在三峡工程大江截流中，运用优化堤头进占行车线路、采用大吨位运输车辆等措施大大提高了堤头进占的抛投强度。如在非龙口段实战演习中，实现了昼夜抛投强度19.4万m3；在龙口段截流进占最困难段的突击进占中，实现了昼夜抛投12.8万m3等，抛投强度都非常高。 利用高强度进占抛投在三峡工程大江截流中产生了良好的效果，在1997年10月14~15日的昼夜高强度进占抛投期间，左右岸截流戗堤仅坍塌7次，其中规模最大的一次发生在左上戗堤迎水侧，其坍塌面积仅为44m2；左下堤头仅坍塌2次。这与模型试验的频繁大规模坍塌结论相比有显著地改善，因此，高强度抛填对于减轻堤头坍塌程度有着直接作用。 三峡工程三期截流可在左右两岸提前备料，并在突破水力学难关的关键时刻采取高强度进占抛投方式，不仅能加快抛填进度，而且还能缩减坍塌规模。 (3)变换堤头抛填方法抛投 变换堤头抛填方法是根据截流龙口的宽度、水深、流量、流速以及填料特性等，相应采取的防止或躲避堤头坍塌的灵活抛投方法。由于坍塌的部位发生在堤头，而进占抛投作业的机械和人员也在堤头顶部，因此，对于堤头顶部设备及人员的安全除了制定一套严格的操作规程之外，采取灵活的防范坍塌的抛填措施十分重要。 三峡工程大江截流在不同的条件下采取了不同的堤头抛填方法，主要为：在坍塌刚刚发生过后，形成了新的稳定边坡，在此往后的一段时间内，不会有坍塌发生，这时就采取自卸汽车直接卸料抛投的方法。随着抛投的推进，堤头边坡逐渐变陡，汽车直接抛投已不安全，这时就改用汽车堤头集料，长臂推土机赶料抛投的方法。随着堤头边坡的进一步变陡，虽已陡于临界坡度，但在颗粒的咬合作用下仍未坍塌，这时即改用汽车载大块石或特大石冲砸抛投的方法。由于灵活地运用了上述抛投方法，一方面保证了施工过程中机械和人身的安全，另一方面也保证了截流进占的顺利推进。在截流进占过程中，未发生机械和人身死亡事故。? 三峡工程三期截流采用宽戗进占时，非常适宜采用变换堤头抛填方法抛投，这样可以不失时机地抢占有利进占势态，保障截流戗堤科学地推进。 2.3 诱导坍塌 诱导坍塌是因势利导人为引发戗堤堤头坍塌从而保障进占安全的一项工程措施。由于深水截流中堤头坍塌的产生是一种必然现象，既然如此，与其被动地遭受坍塌，不如在它即将坍塌之前创造条件引发它坍塌，这样，就可以做到对坍塌实行安全预防，从而避免坍塌造成的损失。通常，当戗堤堤头坡度陡于填料的自然稳定坡度并接近于临界坡度时，即可实施诱导坍塌措施。 诱导坍塌的工程措施有很多种，主要包括机械扰动、流体扰动和水下爆破等。三峡工程大江截流施工中，由于考虑到施工条件和保障截流进程等多方面原因，主要采用了机械扰动辅助措施来诱导坍塌。其中，运用得较多和较好的是大块石或特大石抛投卸料冲砸和通过工程船舶进行水下扰动。实施情况表明，每一次的诱导坍塌只要能够掌握时机，都能使诱导坍塌获得成功，从而避免自然坍塌可能造成的机毁人亡安全事故。 鉴于三峡工程三期截流上、下游龙口宽度分别仅为150 m和140 m，因此比较适合于采取大块石卸料冲砸的诱导坍塌措施，直接从岸上改善堤头坡度，将事故消灭于萌芽之中。 2.4 坍塌预报与预防 坍塌预报与预防是通过对可能坍塌的预测，使施工进入预先防备坍塌产生的状态，最终做到在坍塌实际发生的过程中，不伤亡任何设施和人员，从而保障进占安全顺利进行的措施。具体预报方法有以下几种： (1)理论模型计算预报 通过建立坍塌计算的模型，计算出不同流量、不同口门宽度和不同抛投料粒径下的堤头坍塌长度、高度和体积，并绘成图表，以利工程人员在现场直接查用，作出坍塌预报。 (2)戗堤纵断面测图预报 在戗堤进占过程中，实时对戗堤纵断面进行测图，以了解堤头坡度的现状和变化情况，并根据测图成果和抛填进占的水深、强度等各项参数，对照抛填材料的稳定坡度与临界坡度，进行堤头坍塌预报。 (3)堤顶裂缝监测预报 通常堤头坍塌的发生都是有征兆的。通过对堤头所出现的沉降和裂缝特征参数及其变化的监测，再对照根据现场各项条件所制定的判别标准作出坍塌预报。 除以上3种预报方法之外，还有经验方法推测预报，即以大量模型试验、统计规律和工程实际经验为基础，通过对堤头现实状况的分析、判别作出坍塌预报，等等。 在三峡工程大江截流施工中，截流进占的上、下、左、右四个堤头的12个工作面均采用了理论模型计算预报、戗堤纵断面测图预报、堤顶裂缝监测预报和经验方法推测预报等方法，有时同时利用多种方法预报以便相互映证。实施结果表明，凡规模较大、较典型的坍塌均得到了较及时的测报，坍塌时间预报的精度相差在一个小时以内。坍塌的预防工作以预报成果为基础，果断采取资源撤离、诱导坍塌等措施，使堤头坍塌不造成任何损失，对于整个截流进占过程中无安全事故起到了重要保障作用。 三峡工程三期截流可广泛采取上述各种监测预报方法，通过理论计算和经验推测提前做出堤头坍塌的准确判断，使坍塌事故得到有效地预防。 3 结语 三峡工程大江截流于1996年下半年开始试验段填筑，经过平抛垫底、非龙口段、龙口段进占，于1997年11月8日胜利实现戗堤合龙，实现了“高速、安全、正点”的目标。在截流实施过程中，共遭遇坍塌44次，最大坍塌面积达96 m2，但却未造成任何人身伤亡，创造了世界大江大河截流史上的奇迹。 三峡工程三期截流将于2001年11月下半月实现进占合龙，我们完全有理由相信，在大江截流成功经验的借鉴下，每一个截流进占目标都一定能安全、圆满地实现。 工程安全论文:浅析建筑工程施工中的安全管理 论文关键词：建筑工程 安全教育 施工管理 论文摘要：建筑工程企业的施工，多数情况是露天高空作业，而且现场情况多变，又是多工种的立体交叉作业，劳动条件差以及从业人员的构成不确定性及流动性大的特征，使建筑施工成为仅次于采矿业的重大事故频发的高风险行业。施工事故带来的后果是有目共睹的，同时伤亡和损失是无法逆转的，这就要求必须加强建筑行业的安全管理。建筑施工企业是安全管理的主体，管理的主要对象就是农村转来的劳务工，管理的目标就是通过加强工人主动防护意识和被动防护措施保证施工安全。 工程安全在世界各国都是一个受到普遍关注的重要问题。广义的工程安全包含两个方面的含义：一方面是指工程建筑物本身的安全，即质量是否达到了合同要求、能否在设计规定的年限内安全使用，设计质量和施工质量直接影响到工程本身的安全，二者缺一不可；另一方面则是指在工程施工过程中人员的安全，特别是合同有关各方在现场工作人员的生命安全。 一、导致工程安全事故的原因 我国的工程建设规模巨大，但建设管理水平参差不齐，安全生产的管理和职工安全教育滞后，因而当前建设系统的安全形势非常严峻。2003年共发生工程安全事故1292起，死亡1524人。2004年共发生工程安全事故1144起，死亡1324人。导致工程安全事故的原因主要有以下几点。 （1）建设工程的特点导致施工中容易发生安全事故。建设工程规模大、周期长、劳动强度高，施工现场的安全设施是否齐全配套，采用的工艺技术是否合理以及照明、通风情况等都会给安全生产带来隐患。 （2）参建各方缺少以人为木的安全意识和管理机制。业主作为项目的投资方往往只重视视进度而忽生产视过程的合理性和安全性。大部分承包商缺乏完善的安全管理体系和足够的安全按理人员，现场职工和农民得不到应有的安全培训。 （3）工程承包企业的成本因素导致减少安全防护措施。 ①低价投标。各个工程承包企业为了拿到项目，竞相压低报价，有的甚至以低于成本价投标。 ②分包转包。实行专业分包和劳务分包的工程，由于总承包商和中间承包商层层分包，层层收取管理费，大大压缩了一线施工队伍的利润空间。 ③业主拖欠工程款项。无论政府或私人业主拖欠承包商款项的现象十分普遍。由于以上三种情况的出现，导致承包商不得不拼命压缩成本，也必然会减少安全生产措施的投入。 （4）合理的建设工期得不到保障。不少政府官员为了自己的业绩往往会要求项目提前竣工，很多私人业主为了投资项目尽早竣工，也经常无理要求承包商压缩工期，迫使承包商日夜赶工。合理的工期得不到保障，建筑工人超负荷工作、疲劳作业，必然导致安全隐患增加。 （5）建筑工人素质不高。建筑工人大多来自农村，他们一方面缺乏安全常识，不懂得在劳动中合理地保护自己：另一方面维权意识很差，一旦出现了安全事故，不懂得用法律武器来保护自己的合法权益，这也导致了承包企业对安全生产的不重视。 基于各种原因，为了提高施工安全性，以下从几个方面谈了对建筑工程的安全管理。 二、抓好安全教育 （1）安全教育的现状和存在的问题 随着改革开放的不断深化建设业得到迅猛发展，安全教育已成为我国经济体制改革最为活跃的热点之一。近年来，我国房地产开发和高层建筑越来越多，建筑业从业人员逐年增高，其中大部分一线工人来自农村，建筑业为解决农村剩余劳动力提供了一个大市场，但是农民工整体综合素质却令人担忧，特别是安全意识和安全技能都偏低，农民工的安全教育必须引起高度重视。 虽然安全教育我们喊了许多年，也有不少规定，但是建筑劳务市场的现状就象一个多嘴的漏斗，不同环节的流转是自由的和多向的。 首先，所有的安全教育都忽视了一个现实情况，在蓬勃发展的建筑业，普遍反映“劳务工荒”，供求市场的失衡注定上述的教育变成一种形式。 其二，目前劳务工的安全教育由企业买单，由于劳务市场具有很强的流动性，这就严重冲击了企业的主动性和积极性，往往是为了应付政府的监管才不得不去做，变调的目的注定不会收到好的效果。 其三，农民工走入建筑业，对建筑安全的风险知之甚少，思想上的轻视造成主观上对安全教育和安全管理的漠视。第四，安全教育的形式单一，内容肤浅，起不到应有的作用。 （2）安全教育实施措施 针对这种现状，应彻底改变安全教育的现状，实行分级负责分级教育。 政府应勇于挑起对农民工的安全基础教育的责任。农民工应有一个准入制度的约束，从农民工转化为建筑工人也应有一个过程。输出劳务的当地政府作为受益者理应负起这个责任，对输出劳务进行初级培训教育。建设主管部门应负起监管和指导的责任，要达到2个目的： ①了解建筑业的安全风险；②掌握防范安全风险的基本技能，达到初级滤网和规范的作用。 大力培育专业劳务公司，把零散的农民工纳入有序的劳务公司，对劳务公司进行资质评定、资格评审。通过劳务公司使得劳务工达到第2级的安全教育，使劳务工掌握专业的安全技术知识和安全政策法规等。 建筑施工企业在招募劳务工或选择劳务公司后，对其进行三级安全教育，强化工程特点所带来的安全风险和具体作业安全要求。 改进安全教育的形式，利用多媒体技术和平面宣传手段相结合的多种形式，起到主动自我防护的目的，并认识到伤害别人的严重后果。 三、建立安全预警机制 首先建筑施工企业应针对不同的项目特点和不同的施工阶段分析安全风险，作出评估，下达安全预警书到不同的项目。其次每个项目要根据企业下达的安全预警书进行具体化，并做安全防护和重点管理。 （1）分层规划安全平面防护图，图中标明“四口”防护位置、临边防护位置，并以颜色区分防护的重要性。现场按照平面图进行防护，并做出安全标识和警示。 （2）建立安全动态防护和检查制度项目在不同的阶段有不同的安全防护需要，防护的重点和措施也不同。在同一施工阶段安全防护也不是一成不变的，尤其是安装与装饰工程施工时，随着工序的穿插，往往需要临时拆除防护，这就要及时跟进恢复。 （3）根据动态防护的特点，要求项目安全员的检查必须是动态的，应根据动态防护平面图进行定时检查、记录和跟踪落实。 四、严格市场准入，保障安全生产投入 对于安全事故的分类及处理，国家有明文规定，但安全事故仍然高居不下，究其原因就是市场准入的门槛太低了。通过对安全事故的统计，发现现在项目施工时在安全防护设施的投入上不能实现同步。建筑业市场竞争比较激烈，压低造价是主要的手段。固定的生产成本是必需的，只能从安全文明施工措施费、管理费、利润中压榨，这就影响了生产中安全措施费的投入，使得安全防护不到位，不仅不能防止事故的发生，而且如果事故发生了也不能起到教育和警示的作用。 五、结语 安全管理是一个系统的工程，仅仅靠施工企业是不够的。应通过对工人的安全教育提高主动防护意识，并保证安全防护投入和措施的到位才能从根本上降低安全事故的发生。 工程安全论文:应用安全人机工程技术提高中小企业安全生产水平 【摘 要】本文对我国中小企业的划分标准进行了界定，简单回顾了我国中小企业的发展历史，阐述了中小企业在我国国民经济与社会发展的地位，对中小企业的安全生产现状进行了总结，指出了其存在的问题，并对应用安全人机工程技术促进我国安全生产，提高中小企业职业安全健康管理水平进行了阐述。 【关键词】中小企业 安全人机工程技术 安全生产 职业安全健康 1． 中小企业简介 我国中小企业为数众多，占全部企业数量的99%以上，据统计，1997年我国独立核算的工业企业中，大型企业数量占1.5%，产值占39.6%，工业增加值占43.9%，资本金合计占51.2%，产品销售收入占42.9%，利税总额占60.8%；与此相对应，中小企业上述各项指标分别为数量占98.5%，产值占60.4%，工业增加值占56.1%，资本金合计占53.1%,产品销售收入占57.1%，利税总额占39.2%。中小企业越来越受到关注，大力发展中小企业使之成为拉动经济稳定持续增长的另一部引擎越来越成为共识。 1.1. 我国中小企业概念的界定标准 我国企业规模的界定标准，建国以来历经四次调整。五十年代，企业规模的界定主要以企业拥有的职工人数来划分。1962年，我国企业规模的界定指标调整为按企业的固定资产价值划分。1978年和1988年两度的《大中小型工业企业划分标准》规定，凡产品单一的行业，能以产品生产能力划分的按设计生产能力或核定生产能力划分；凡产品品种繁多，难以按产品生产能力划分的则以固定资产原值作为划分标准，有特殊规定的除外。我们现在实施的仍然是1988年的界定标准，该标准规定：（1）凡生产产品比较单一的企业，一般以生产能力的大小作为界定参照系，例如钢铁联合企业，年产钢在100万吨以上的为大型企业，10万——100万吨的为中型企业，10万吨以下的为小型企业；煤炭开采企业，年产原煤500万吨以上的为大型企业，200——500万吨的为中型企业，200万吨以下的为小型企业：汽车制造厂，年产汽车5万辆以上的为大型企业，0.5——5万辆的为中型企业，0.5万辆以下的为小型企业；此外，炼油厂、手表厂、水泥厂等也都是以产品的年产量为标准进行规模界定：（2）对有些习惯以生产设备数量的多少来界定企业规模的仍按生产设备数量为参照系，例如发电厂的装机容量在25万千瓦以上的为大型企业，2.5——25万千瓦的为中型企业，2.5万千瓦以下的为小型企业：棉纺织厂的纱锭在10万锭以上的为大型企业，5——10万锭的为中型企业，5万锭以下的为小企业；（3）对产品、设备比较复杂的企业，以固定资产原值数量为参照系进行界定，例如通用设备制造厂，固定资产在3000万元以上的为大型企业，800——3000万元的为中型企业，800万元以下的为小型企业。目前对企业的规模的划分中还习惯用“大中型企业”和“中小型企业”，即将中型企业中的中上部分与大型企业组成“大中型企业”，将中型企业中的中下部分与小型企业组成“中小型企业”。 1.2. 中小企业在国民经济与社会发展中占有重要地位 由于可以获得的统计资料的限制，无法直接把中小企业对国民经济发展的作用数量化。但可以以迂回的方式解决这一问题。改革开放以来，我国的经济成分可以划分为国有和非国有两大部分，而从非国有经济的规模构成看，按我们现在的企业规模分类标准，只有1731家大企业，其余都属中小企业。同时，非国有中小企业又是整个中小企业群体中最具活力、对经济增长贡献最大的部分，以它为代表更可以反映中小企业对经济发展的重要性。因此，可以用关于非国有经济的统计数据来推断验证中小企业在经济发展中贡献。 从1978——1995年，我国GDP平均增长率为10.83%，其中国有经济贡献率为9.54%,集体经济为13.5%，其他经济成分为55.89%,1996年全国GDP增长了9.7%，国有企业仅增长6.1%,其他非国有经济增长14.2%；1996年我国全部社会零售总额中，国有经济只增长2.8%，集体经济增长17.7%，其他经济增长33.9%；从工业产值的创造看，1996年国有经济产值减少2859亿，非国有经济增加10560亿，不仅弥补了国有经济的下降部分，也使工业总产值维持了7700亿的上升，成为新增产值的唯一贡献者。 中小企业数量多，主要聚集在劳动密集型产业，虽然每个企业雇佣的人员有限，但作为总体，其就业容纳能力相当突出，尤其是在经济发展的初级阶段，中小企业对解决就业的贡献更为明显。非国有经济的迅速发展为中国农村剩余劳动力、城镇新增劳动力和国有企业富余劳动力的就业提供了重要渠道。1983年国有经济提供的就业机会还占将近六成的比重，到1997年，国有和非国有经济对就业的贡献正好对调了位置，国有占四成，非国有占六成。 以中小企业为主要存在形式的非国有经济通过多种要素组合方式，利用国内外各种资源，特别是引进外来资金、技术和管理方式发展我国经济。国家不再是唯一的投资者，投资力量的加强是带动改革以来高速经济增长的重要力量。从总投资额的变化看，国有经济的比重由1980年的81.89%下降到1997年的52.49%，虽然仍维持半数以上，但非国有经济以更快的速度增长，经过十几年的追赶，投资力量已经基本与国有经济持平。由于单一所有制形式被突破，在国有经济身旁逐步发展壮大的非国有经济使国有经济的弊端凸显，推进了国有经济改革的进程。 非国有经济在实力不断壮大的过程中对中央和地方财政的贡献也越来越大。1978年，非国有经济对国家财政收入的贡献度仅为13.02%，到1995年己达到28.85%。在部分地区，特别是在改革开放较早、非国有经济发展较快的东南沿海地区，非国有经济对地方财政的贡献更大，以福建省为例，1994年工商税收的50.5%由非国有经济提供。 高新技术中小企业是中小企业中的佼佼者，它们在依靠科技创新获取高额经济效益的同时，也创造了良好的社会效益，成为重要的利税贡献者。“中关村”是我国高科技产业的聚集地之一，中小企业是中关村实验区的主角，如果将中关村的企业按规模大小分为三个世界，联想、四通和方正组成第一世界，1996年创利税3.42亿元，46家中型企业组成第二世界，1996年创利税15.96亿元，其余的4000多家小企业构成第三世界，1996年创利税4.47亿元，可见中小企业作为整体对国家和地方财政带来的贡献远大于大型企业。 2． 我国中小企业安全现状 改革开放以来，中小企业是发展最迅猛的经济力量，为国民经济的高速增长做出了突出贡献。但中小企业由于工业基础薄弱和安全技术落后，事故隐患多，作业环境差，工伤事故和职业危害相对也最为严重。这些问题如不能得到及时解决，不但会限制中小企业向高层次的进一步发展，而且对整个国民经济与社会发展都会带来重大影响。 众所周知，煤矿是我国伤亡事故最为严重的行业，据国家煤炭工业局初步测算，全国煤矿一次死亡10人以上的特大事故每年约在70起左右，平均5天发生一起。1996年，我国当年产煤13.74亿吨，死亡10,015人。而美国每年生产标准煤9.6亿吨，死亡38人；俄罗斯产煤2.6亿吨，死亡172人；印度产煤2.9亿吨，死亡137人。与其相比，我国百万吨死亡率高出十几倍。此外，死亡事故损失每年也约在15亿元左右；全国煤矿尘肺病患者达12.1万人，医疗费用每年约为12亿元。而中小煤矿（主要是乡镇办或私人办）则更为严重，重（特）大事故频率高，死伤人数多，职业危害也十分严重。在1998年10月1日至12月17日仅两个多月的时间内，我国连续发生一次死亡10人以上的重（特）大事故20起，死亡504人，这其中几乎都发生在中小煤矿，当时严峻的形势引起了国内外的震动和广泛关注。在全国7.3万个乡镇煤矿中，无证煤矿有2.2万个（约占30%），未实现“五消灭”（即消灭独眼井、自然通风、井下明火照明、明火放炮和明刀闸开关）的矿井有4.7万个（约占64.5%）。正是在这种情况下，才导致乡镇小煤矿恶性事故频频发生。乡镇小煤矿的原煤产量已占全国煤炭总产量的近50%左右，而事故死亡人数则占到全国煤炭行业总死亡人数的3/4以上，其百万吨原煤死亡率为地方国营煤矿的2～3倍，是统配煤矿的10倍以上，尤其是3人以上的重大事故和10人以上的特大事故的发生频率和死亡人数更是远远高于地方国营和统配煤矿。仅以1995年为例，乡镇小煤矿全年共发生3人以上的重大伤亡事故418起，死亡2,493人，分别占全国煤炭重大事故起数和死亡人数的79%和74%。 乡镇小煤矿机械化程度低，生产方式落后，劳动强度大，生产效率低，从业人数多，且大部分职工长时间在含有高浓度的有害物质的作业场所工作，主要职业危害因素是粉尘（煤尘和岩尘）和噪声，加之缺乏基本的防护措施，因此乡镇小煤矿的职业危害十分严重，尤其是尘肺，表现在发病工龄短，发病年龄小，病程发展快，发病率高。 对乡镇煤矿的调查结果表明，在全国30个县选择代表性的乡镇煤矿，测定不同采煤和煤层掘进面的煤尘浓度以及岩层掘进面的岩尘浓度，在93个测定点中，仅有23个测定点达到国家卫生标准要求，占测定点总数的25%，可见乡镇煤矿作业环境中的粉尘危害十分严重。对北京等15个省（市）30个县的调查结果显示，在所调查的127个乡镇小煤矿作业点中，岩尘、煤尘、噪声三种作业环境的不合格率平均为82%。我国现有乡镇煤矿职工200万人以上，按有害环境作业从业人数占现有从业人员总数的86.6%计算，有约173万以上的工人暴露在煤尘、岩尘和噪声超过国家卫生标准的危害环境之中工作。 中小型非煤矿的伤亡事故和职业危害与煤矿一样严重，岩石落顶、井下水患、高温热害、职业中毒、尘肺病等的发生率都明显高于同类大型矿山企业。近年来，非煤矿的一次死亡3人的重大事故中几乎都发生在中小型矿山，在江西某地的小金矿中，尘肺病的患病率高达50%；在另一个仅开采十几年的小金矿中矽肺患病率竟高达90%以上，除矿主外几乎无一人幸免于难！ 在国内外建筑业都是事故多发的行业，我国建筑行业工伤事故发生频率很高，居非矿山企业首位，占35%左右，但事故主要还是发生在中小企业，估计每年在建筑业死亡3,000人的事故中，70%以上是发生在乡镇建筑企业。目前我国中小型建筑企业大约有80万个左右，从业人数近1,600万，其中还不包括大量的流动工。有的中小型建筑企业从业人员缺乏专业知识技能，施工机械设备陈旧、简陋，大多为手工作业，未经过最基本的安全培训，违章操作、冒险施工屡见不鲜，事故隐患十分突出，工伤亡率很高。这种状况不但威胁建筑工人的生命与健康，而且由于工艺水平低下，施工质量不良，还经常造成建筑质量事故，导致人员伤亡，震惊中外的重庆彩虹桥事件就是一个明显的例证。 小化工在中小企业中占有很大比重，也是职业危害最严重的行业之一。江苏省对1,700户生产有毒有害化学品，如苯及其衍生物和氯等的乡镇企业进行的调查表明，28%的调查企业不能满足基本的安全生产条件。乡镇化工也涉及到易燃、易爆物品，它们经常导致重大事故和大量人员伤亡，例如1996年6月26日，天津市郊某乡镇企业发生一起化学品爆炸事故，造成19人死亡、14人受重伤的恶性事故。 有些小化工企业人员由于缺乏基本的安全卫生知识，竟然在不加任何防护措施的情况下大量使用剧毒、强烈致癌的化学品和易燃易爆物品，例如有一化工加工企业竟把氯甲醚这种强致肺癌化学品作为有机溶剂的一项新技术来利用。 在其它各类中小企业，如机械、建材、钢铁和运输等行业的情况也大体相近。例如石棉制品的生产，尤其是青石棉不但可以导致石棉肺¾尘肺的一种类型，还可以引起肺癌与间皮癌这两种恶性肿瘤，是世界公认的强致癌物，在许多工业化国家已明令严禁使用，但在我国东部的江浙地区和西南的滇川等地竟把它作为致富门路来发展，使小石棉纺织作坊遍地开花，危害极其严重。 由于我国在工伤事故统计方面尚未建立完善的报告与统计分析系统，并且在事实上还存在着多头统计的弊病，而官方对统计数字未按企业规模进行过分析，也未对中小企业占绝大多数的乡镇企业按行业分类进行过事故统计，所以要了解我国中小型工业企业的工伤事故现状极为困难。根据劳动部所公布的全国职业事故的统计，每年乡镇企业总死亡人数近万人，占职业事故总死亡人数的一半。据劳动部的另一项研究表明，乡镇企业的死亡率约为千分之一，比国有企业高出4到5倍，情况十分严重。 从另一方面看，在已经统计上来的伤亡数据中，往往出现死亡人数多于重伤人数的不符合实际的现象，而从各个行业主管部门方面得到的信息是，我国对中小企业，尤其是乡镇小企业的事故统计，由于管理队伍弱，管理手段不利，在部分地区由于地方保护主义，一些地方政府为保政绩，对事故统计进行行政干预，所以存在事故不报、隐瞒、私下处理的情况。因此，我国现有的职业伤亡事故统计并不全面，事故统计资料还不能客观地反映我国的职业安全现状。 3． 在中小企业积极推广人机工程学技术 工业发达国家和其他发展中国家的成功经验告诉我们，改善中小型工业企业的安全现状，必须首先从观念上改变以往的只以安全为核心的做法。作为一个生产企业，首要任务是生产，一切改革和进步必须围绕着这个核心进行。安全工作同样也是这样。经验还告诉我们，并不是所有有效的改进措施都需要高额的经济投入。实际上，在中小企业进行的非常有效的改革措施中，大多数都是低成本的，这些措施不仅可以提高生产效率和产品质量，给企业带来明显的经济效益，同时能够改善劳动条件，减少职业危害，减少事故和职业病的发生，这又进一步地减少了生产成本（因事故造成停工损耗工时，设备损害，职工伤害和疾病的治疗和赔偿），职工因企业效益提高而自身收入增加，因工作更加安全、舒适而对工作更加满意，使企业更有吸引力，进而形成一个健康的企业氛围，推进社会进步。 我国中小企业事故多发，安全状况差的原因很多，从存在的问题和技术需求上分析最主要的原因还是安全管理水平低和安全技术装备落后，急需加强技术创新、技术改造，从根本上改变我国中小企业安全卫生形势严峻的状况。 工业发达国家和其他发展中国家的成功经验表明，在中小企业中进行以人机工程学为主体的科技创新是提高安全生产水平最有效的措施。人机工程学被人们称为90年代和新世纪的科学。在新世纪到来之际，人们注意到了一个明显的趋势，人机工程学在推动生产发展和社会进步方面将发挥越来越重要的作用。在以安全、高产、高质量为目的的先导性研究领域中，人机工程学已经占据了一席之地。人机工程学是一门综合性的学科。它以工作中的人为研究重点，通过设计使工作与人相适应，在保护人的同时，最大限度地提高工作效率。因此，它也是一门应用科学。 人机工程学的技术方法是在不需要企业做很大成本投入的前提下，通过改进劳动管理、作业状态、生产工具和提供劳动保护技术来提高安全卫生技术水平。由于人机工程学所具有的投资低、见效快、易推广和技术创新前景广阔等优势，十分适合发展中国家，尤其是发展中国家的中小企业。对我国大多数工业企业来说，人机工程学是新的技术领域，而在中小企业几乎是一个空白。为使人机工程学的先进技术在我国中小企业逐步得以引进、推广、普及和应用，首先应制定周密的规划，在此基础上做好各类人机工程学技术需求调查分析，提出适合我国经济技术现状的技术指南和逐渐建立面向中小企业的技术服务体系，这是我国安全生产领域里一项非常重要的基础性技术工作。 根据我国中小企业发展和安全技术水平现状，在安全生产中主要技术需求表现在三个方面。 (1)针对我国中小企业安全技术落后的现状，急需对具有共性与综合性的安全生产技术问题给予技术指导。其产出形式是：中小企业安全生产技术指南。该指南可分为综合指南和各类中小企业的分类指南。指南中给出在现阶段生产发展水平条件下如何采用科学、简便、有效的安全技术预防伤亡事故，控制职业危害，该指南也可以作为小企业安全生产技术培训的大纲。 (2)在中小企业中广泛推广人机工程学的技术方法，减轻工人负荷，改善人机环境，使工人从劳累、危险的工作状态中解脱出来。设计出不同行业、不同工作方式的人机工程学方案及相应的工具与设备，以最低廉的投入，最科学的方法，争取获得最佳的安全效益和经济效益。要改变因设备条件差，经费投入不足就难以解决安全生产问题这样一个过时的观念，使人机工效学这项最适用于发展中国家和最适合于中小企业的先进技术在中国的中小企业得到发展。 工业发达国家在人机工程学的研究与应用方面已有几十年的历史，并正逐步扩大与完善，在工作场所、机器和工具以及工作的设计方面已经积累了许多成功经验。实践证明，人机工程学对解决职业安全卫生问题方面已经发挥了积极的推动作用。 我国在人机工程学的研究和应用方面也已经开展过一些研究，但发展不平衡，尤其在改善中小型工业企业方面的应用研究几乎还是个空白。在1997年出版的《工业安全卫生基本数据手册》中，可以查到的唯一的关于安全手用辅助工具的介绍只有5种，使用在机械行业。可以说，在我国，人机工程学应用在发展生产、促进社会进步方面的潜力非常巨大，但是还远远未被发掘出来，也没有引起足够的重视。 在我国，研究与应用人机工程学必须注重以下原则：以发展国家社会经济、促进社会进步为方针，以国家基础条件为出发点，以发展生产、提高生产率和产品质量、减少工伤事故和职业病为目的，以投资少、涉及面广、见效快的项目为重点，以实用、简单、灵活的方法为主要手段，以培养各层次的技术人才为长远之计，以标准化为努力方向。 具体讲，人机工程学在中小企业中的应用，应以作业现场人机工程改进方案为基础，包括从人机工程角度设计的手动工具、推车、材料装卸技巧、工作台布置、工作场所的福利设施和小组工作方式，此外，还有由胜任的专家和受过良好培训的技术人员开发的人机工程方面在生产的实际应用，并把在基层进行的成功的现场改进措施在同行业中推广。可以预见，这些措施的实施必将产生巨大的经济效益和社会效益。 (3)建立适合于中小企业的安全生产科学管理系统，如在中小煤矿集中地区，采用高瓦斯矿井区域治理计划，从科学管理入手，提高事故多发地区、多发行业的规划、监测、治理、信息交流和紧急救援的能力。为使中小企业的安全管理科学化、规范化，可建设若干类型的中小企业安全生产模范实验小区，对实验区内的中小企业实施区域性安全生产标准化管理，在工作中注意以提高生产效率为目的，在中小型工业企业开展的低成本技术创新、技术改造。开展以人机工程学应用为重要技术手段的低成本技术创新、技术改造应用研究试点，主要针对企业中造成生产效率低下，劳动条件恶劣的工艺过程、生产设备以及生产方法，应用人机工程学原理，通过设计和改造，使之达到技术进步、提高生产效率、增强生产的本质安全性和预防事故发生的目的。 值得提出的是，由于中小企业地域分散，类型各异，技术水平低，而且财力、物力也较弱，很难单独进行较综合的科技创新活动，也很难对安全生产新技术预研和试用投入很大力量，这就需国家科技部门和地方政府能给予较大的指导与支持。只有保证了一定的科技投入强度之后，才可能促动中小企业的安全科技真正的有一个大的飞跃。

浅谈农村商业保险发展:农村商业保险市场发展论文 摘要：我国农村地区保险市场需求旺盛。近年来，尽管农村商业保险得到一定程度的发展，但仍存在一些梗阻，影响到新农村建设的进展。本文建设通过建立适合农村特点的农业保险体系，规范营销服务机制，健全监管机制等措施，进一步完善农村保险市场。 关键词：农村，保险，发展 保险具有风险疏散、经济补偿和社会保障的功能。长期以来，我国农业、农民和农村一直处于弱势地位，如何有效发挥保险的救济和保障作用，加快推动社会主义新农村建设，应成为当前深入研究的重要课题。为此，笔者以保险业相对发达的烟台市为例，深入剖析农村保险市场发展的现状、存在的问题和障碍，并就农村保险体系再造问题探讨对策思路。 一、目前农村商业保险市场发展的主要特点 目前，保险业在部分农村地区已经得到了广泛开展。烟台作为全国首批沿海开放城市之一，近年来随着经济、金融的快速增长，农村保险市场也得到较快的发展。2006年，烟台市保险费收入411570万元，其中所调查的9个县市合计保费收入接近烟台市总量的一半。全市人均交纳保费633.Z元，同比增加71.2元，保险密度居全省第一，但在保险总量快速增长的同时，农业保险业务发展缓慢。 (一)机构网点快速增加，营销队伍不断壮大 近年来，随着区域经济优势的凸现，众多的保险公司落户烟台，并在县域大量增设分支机构，直接向广大农村地区辐射，带动农村保险市场快速发展。目前，烟台市有28家市级保险机构，其中财产保险13家、人寿保险9家，共辖设320个分支机构，其中在9个县市共有县级保险机构94家，均设在县城所在地。有的保险机构如中国人寿还在县以下乡镇设有保险代办处，据初步统计，9个县市共有保险网点120多个。随着机构的扩展，全市保险从业人员已达到2.3万人，其中，营销人员达2万多人，形成了一支庞大的营销队伍。 (二)保险产品种类较多，市场份额相对集中 各保险公司在业务发展中，坚持以市场为导向，适时推出了多样化、个性化的保险新产品，不断满足城乡居民全方位、多层次的保险需求。据统计，目前，县域保险机构累计开办保险产品110个，其中财产险60个，人身险50个，城乡之间在产品种类上相差无几。从保险产品的市场份额看，人身保险占据绝对多数，人身保险保费收入一般是财产保险的3—4倍，农村市场份额差距略低o-人身保险市场以寿险和分红险占比较大，2006年，烟台市该两类保险保费收入分别为100736万元和107373万元，占比为31.81%和33.9%；财产保险中机动车险占有较大的比重，2006年，该险种保费收入占财产险保费收入的80.46%。 (三)县域人身保险发展较快，财产保险发展相对迟缓，农业保险几乎空白 近年来，随着保险知识普及和保险营销力度的加大，农村保险市场得到广泛拓展。据对烟台9个县市区的180户农民问卷调查，有127户办理过保险业务，另有35户有办理保险的愿望，分别占调查样本的70.6%和19.4%；所办理的保险种类以人身(寿)保险和农村社会养老保险居多，办有该两种保险的分别占全部调查农户的45.7%和43.3%，而财产保险则不足15%。由此可见，在现有的保险品种中，农民对人身健康、养老保险情有独钟。从烟台市保费收入的区域结构，也可以看出县域人寿险业务呈较快的增长趋势。2006年，9个县市全部保险费收入占烟台市的比重为51.8%，同比提高4.6个百分点，其中人身保险占比提高4.7个百分点，财产险占比下降7.1个百分点。在财产保险业务中，农业保险占比微乎其微，全辖只有1个县(市)办理了农作物火灾险，其他各县市均未办理农业保险业务。 二、制约农村商业保险发展的障碍因素 (一)农业保险业务萎缩，难以满足农业发展的有效需 上世纪90年代中前期，人民保险公司的各分支机构专门设有农业保险科，开办的保险品种涉及麦收、特色养殖、水果蔬菜等，但随着保险公司的商业化改革，已不再单设农业保险科，并相继取消了麦收、特色养殖、水果蔬菜等险种，目前烟台开办的仅有农作物火灾、冰雹保险和家庭财产责任保险等几个险种，在众多的近60个财险种类中，涉农险种占比不足10%，品种少、份额低。农业保险萎缩的主要原因是，农业灾害多、风险大，出险后勘查难、赔付率高，与保险公司的商业化经营目标明显冲突，基于此，诸多保险机构都纷纷退出了农业保险市场。 (二)保险产品设计上的缺陷，与农民的支付能力形成较大的差距 目前大部分保险公司将产品定位于城镇市场，产品设计趋同性较强，普遍缺乏对农村保险市场的研究和开发，少有推出适合农民和农村特点的保险新品种。而农民与城市居民在收入水平上存在明显的差异，据调查，2005年，烟台市各县市区农民人均收入较城镇居民普遍要低一半以上，平均收入额要少5000-6000元，将适用城市的保险产品向农村延伸，必然超出农民的消费能力。在所调查的180个农户中，有53人未办理过保险，占调查农户的29%，其中因保险价格偏高而缺乏一定经济能力的有31人，占比为58.5%。产品设计上的偏差，降低了农民的投保意愿。 (三)业务发展不够平衡，市场监管存在盲区 目前，商业保险公司在业务发展中存在三个方面的不平衡：一是地区间机构设置存有偏差。烟台市全辖共有保险分支机构超过300家，其中占全市人口总数80%以上的9个县市却仅拥有三分之一的保险机构。同时，县域间的机构分布也不平衡，经济发达的龙口市现有保险机构17家，另外还有多家保险公司拟在此设立营销服务部；而人口相当、经济发展相对落后的另一县(市)只有保险公司6家，该市2005年人均保费收入仅为38元，较烟台市平均水平低524元。保险业务发展状况虽然取决于多方面因素，但机构布局上的不合理，进一步加剧了发展状况的失衡。二是展业、理赔质量态度相差迥异。调查反映，保险公司普遍存在重展业、轻理赔的问题，对客户投保和缴费服务热情、不厌其烦，而出险后理赔时则手续繁琐、条件苛刻，个别甚至存在故意刁难的问题。在对保险公司服务满意度调查中，对保险理赔存有意见的占有较大的比重。三是保险业务发展与市场监管不相对称。当前，部分地区保险业务发展势头已接近于银行业，但在市场秩序管理上则与银行业差距较远。目前，保险监管机构设至省级或较大城市，地级以下只有保险业协会，市场监管力量明显不足。而诸多保险公司都实行营销机制，营销人员良莠不齐，为了提高业绩而进行不实宣传甚至相互诋毁的现象时有发生，不同程度地破坏了正常的竞争秩序，导致出现大面积的退保问题。2006年，烟台市人身保险退保率为10.81%，同比提高1.94个百分点。 三、完善农村保险市场的政策建议 当前，我国农村的自然、地理和经济发展环境，决定了其在农业、医疗、养老等方面潜在巨大的保险需求，迫切需要政策的、商业的保险产品为“三农”发展提供服务和保障。为此，就完善农村保险市场、推进农村保险业务发展提出如下对策建议： (一)建立适合农村特点的农业保险体系。 鉴于农业生产的风险性和商业保险公司的盈利性特点，建议尽快成立政策性农业保险公司，推出农、林、牧、渔业各具特色的保险品种。在目前情况下，为提高农民和保险公司办理农业保险的积极性，增强农业的保障功能，可采取政府扶持与商业运作相结合的农业保险模式，在两个环节发挥政府的扶持作用：人保环节，按照保费的一定比例对农户予以补贴；出险后的理赔环节，按照赔付额的一定比例对保险公司直接补贴。通过适度扶持，降低保险公司亏损，提高农业防灾、减灾和救助保障能力。 (二)规范商业保险公司对农村市场的营销服务机制 加强社会主义新农村建设，为保险业提供了新的机遇，开辟了广阔的市场空间。针对目前农村保险市场的现状，各保险公司应从三个方面转换经营理念，规范和完善保险营销服务。一是加快农村保险产品研发。结合农村实际，有重点地改造现有保险产品，开发推广新产品，满足农民低保费、低保障、广覆盖的保险需求。二是加强农村保险机构网络建设。合理调整农村保险机构的布局，在网点设置上应适度向偏远农村地区倾斜，增强对农村保险市场的辐射和带动作用。三是强化营销队伍培训和管理。营销人员是体现保险公司形象、开展对外宣传的窗口，对其培训，既要具备精良的展业技巧，更要具备过硬的职业操守；对其考核，既要注重保费收入增量，还要考虑保户资源的稳定性。通过把好营销关口，提高保险经营绩效，消除社会各界对保险行业的偏见。 (三)健全农村保险市场监管机制 首先，引入同业竞争监督机制。在目前的监管体制下，监管机构应加大引导力度，鼓励各保险公司逐步向农村延伸触角，增加农村保险市场主体，通过适度的同业竞争，达到相互监督、相互规范的目的。其次，健全保险协会网络体系，重视发挥保险业协会的监督作用，督促各保险机构严格遵守保险同业自律公约，对违法违纪行为按职能范围及时做出处理，切实维护公平的市场竞争秩序。再次，加强行业监管力度，建议在地市级城市设立保险监管分支机构，加强对县域保险市场的监督管理，促进保险业的健康稳定发展。 浅谈农村商业保险发展:商业保险与农村社会保障体系论文 [摘要]当前我国农村正面临着日益严峻的社会保障缺失问题，商业保险作为整个农村社会保障制度的有机组成部分，应当发挥其应有作用。根据制度经济学分析，商业保险参与构建农村社会保障体系区分为两类不同的制度安排，即直接参与式和间接参与式。按照政府与商业保险在农村社会保障制度安排中各自的职能和责任，商业保险公司可以有四种介入方式与模式作为选择，即商业保险独立经营模式、商业保险委托代办模式、政府主导的商业团体保险合同模式和政府与商业保险合作管理模式。四种模式各有利弊，应考虑各地的具体情况，因地制宜，根据有关政策法规加以探索。 [关键词]商业保险；农村社会保障；制度分析；模式选择；协同发展 当前的中国农村正面临着日益严峻的社会保障缺失和不足问题，这不仅关系到广大农民及农村特殊群体的基本利益，也关系到建设和谐社会和社会主义新农村建设的根本目标。但由于“三农”问题的复杂性和地区发展的不平衡性，我国农村社会保障的建立在各地尚处于摸索阶段。由于商业保险与其他农村社会保障制度在发挥社会“安全网”和“减震器”的功能上存在一致性，因此探讨商业保险如何参与构建农村社会保障体系具有十分重要的理论和现实意义。 一、商业保险在农村社会保障体系中的定位问题 2006年10月召开的党的十六届六中全会在《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中提出，要发挥商业保险在健全社会保障体系中的重要作用，这无疑对商业保险进行了定位。2006年6月《国务院关于保险业改革发展的若干意见》也提出要努力发展适合农民的各类商业保险，要积极探索保险机构参与新型农村合作医疗管理的有效方式。但事实上商业保险在农村社会保障体系中是否能发挥重要作用，还是有一些不同看法。 一种流行的观点认为，由于商业保险是属于所谓的“高端”保障商品，并不适合收入不高的农民，商业保险在农村发挥作用不大，农村保障基本上只有依靠政府保障和农民自己。应当说，这种观点并非毫无道理，但由此断言商业保险难以有效参与构建农村社会保障体系，最多只发挥很次要的补充作用，这是值得商榷的。 首先，虽然世界银行和国际劳工组织提倡建立以社会保险、企业补充保险、个人储蓄与商业保险为基础的“三支柱”社会保障模式，但在当前的中国农村，第一层次的农村社会保险严重缺失和保障能力低下，由于缺乏像过去那样的集体经济的支持，第二层次的补充保险在全国多数地区可以说根本就不存在，我国的农村社会保障体系尚处于各自为政的探索阶段，普及面窄，保障程度低，保障的有效性取决于当地政府的主导能力、当地财力以及制度设计的科学有效性。与其相比，商业保险受到的制度等方面的影响就要小得多，即使是收入不高的农民也可以选择适当的保障。由于商业保险和社会保险等具有一定的替代效应，在其他社会保障严重缺失和不足的情况下，商业保险应当发挥其重要作用。 其次，提及商业保险，人们的第一反应就是商业保险是“贵”的，是高档品，收入不高的农民买不起。无可否认，有一些保险产品，比如高额的养老保险等产品，一般农民确实难以承受，但仍然有不少保险产品是农民急需而又可以承受的。比如，农民及农民工投保意外伤害保险，两三万元的保额一年保费不过百元左右，青壮年农民担忧万一意外身故二老的养老问题，那么可以投保定期寿险，即使10万元保额每年也不过交二三百元保费，即使某些保费费率较高的产品，保险公司也可以有针对性地设计和营销，比如中国人寿河南林诸支公司一名营销员创造性地按半份向农民销售某终身寿险，半年就销售了152份。同时，由于地区之间以及农民内部收入的差异性，也有很多收入较高的农民对商业保险既有消费需求也有消费能力。因此商业保险并不是农民享受不起的“奢侈品”，而是农民风险保障的“必需品”。 第三，商业保险的介入可以使得其它农村社会保障制度能够更有效地运行并发挥其功能。从经济学角度讲，农村社会保险等大多数保障项目是一种优效品，具有准公共物品特性，根据世界各国的经验，虽然这类物品主要应当由政府提供或主导，但一般并不需要由政府直接运营或主办，而是委托或者特许商业机构经营。事实上，从上世纪70年代开始，西方各国在社会保障管理上已经将一部分由政府统一承担的职能让渡给市场来执行，并取得了较好的效果。由于商业保险机构在产品开发、风险管理、精算等方面具有政府管理经营所不具备的诸多优势，具有介入农村社会保障体系的先天条件，从当前的农村社保建设的经验看，那些纯粹由政府一手包办的项目，多数都存在政府财政支出压力大，运营成本高，效率低下等制度障碍，而商业保险介入的多数制度运行效果相对较为良好。 综上所述，商业保险是农村社会保障体系的必不可少的组成部分，在农村社会保障体系构建中应当而且能够发挥重要作用。 二、商业保险参与构建农村社会保障体系的制度经济学分析 我们可以将商业保险参与构建农村社会保障体系区分为两类不同的制度安排，一是商业保险作为二级制度安排成为农村社会保障的一个组成部分，可称之为直接参与式；二是商业保险作为其他农村社会保障制度安排运行中的一个重要环节发挥其独有功能，可称之为间接参与式。 (一)商业保险直接参与构建农村社会保障体系的制度分析 根据制度经济学理论和舒尔茨关于制度模式的分类，商业保险属于影响所有者配置资源的一种制度安排，它可以较好地促进农民之间，农民和保险公司之间配置风险。由于制度可以为合作创造条件，而农民缺乏风险分散和转移的渠道，且农民自发组织建立某种风险分担制度的交易和谈判成本很高，而商业保险制度则可以大大降低这种成本。 1.商业保险直接参与构建农村社会保障体系的制度需求分析 从农民群体的制度需求看，随着中国农村的非农化、市场化、城镇化，在人口老龄化、家庭小型化、保障个人化和土地保障能力日益下降的今天，传统的“土地家庭”这种保障模式已经越来越不适应农村的新情况。由于农村第一、二层次的社会保障的缺失或严重不足，各类农民群体对保险保障的潜在需求很高，大量的农村保障与保险调查报告都得出类似的结论。当然，要将名义保险需求转化为农民的实际需求还受到诸多条件尤其是支付能力的限制，但这种潜在的巨大需求对促进商业保险在农村的制度安排有效实施无疑是十分重要的。 从保险公司的制度需求看，根据新制度经济学理论，只有当制度变迁的潜在收益大于变迁成本从而带来正的潜在利润时，制度变迁和制度创新才会发生。而当前商业保险公司正面临着这样的机会。首先，随着经营商业保险主体的不断增加，大中城市的保险竞争日趋激烈，城镇市场的保险开发已经逐渐趋于阶段性的市场饱和状态，而广大的农村保险市场长期以来为多数公司所忽视，保险资源远未得到开发，潜在市场机会较大；其次，虽然从总体上看，农民的收入水平普遍较低，但由于地区差异以及农民群体收入结构的不平衡，东中部地区及收入较高的农民既有强烈的投保需求，也有一定的支付能力；第三，一些特殊农民群体，比如农民工、失地农民等对一些特色保险有强烈需求，收入不高的农民也希望能购买一些低保费的保险产品，保险公司可以在农村市场取得较好的业绩。 2.商业保险直接参与构建农村社会保障体系的制度供给分析 在农村建立商业保险制度是一种由市场主导的诱致性制度变迁，而影响保险公司制度供给的因素主要是制度安排的实施成本以及现有制度障碍的约束和路径依赖。农村商业保险市场开发程度低，这是潜在市场机会，但也正因为如此，保险公司的经营也面临着较高的制度实施成本，前期的投入成本较高，包括设立农村营销部，宣传推广、设计开发有针对性的保险产品，而且可能面临农民群体相对更高的赔付风险；其次，虽然传统的家庭式保障已经难以为继，但长期以来形成的“养儿防老”、“有灾难找政府”等观念仍在部分农民头脑中根深蒂固，而原有的“土地家庭”模式虽然保障程度低，但风险小，成本也低，再加上注重眼前利益得失的农民厌恶风险，很多不愿以当前确定保费支出“损失”换取未来不确定的保障，再加上对保险的不了解以至偏见，农民宁愿固守那已经并不可靠的保障，这种对传统保障模式的路径依赖将严重制约新的商业保险制度供给。 综合而言，目前建立农村商业保险的制度安排，农民和保险公司的制度需求都是较强的，制度需求主要受制于多数农民的经济能力，从制度供给上看，主要受商业保险制度实施成本以及现有制度路径依赖的影响。 (二)商业保险间接参与构建农村社会保障体系的制度分析 根据新制度经济学理论，政府和市场就是两种最基本的制度安排，但任何单一的制度安排通常都存在一定的缺陷。具体到农村社会保障制度安排，以商业保险为中介有几大优势。 首先，实施一项农村保障制度安排，制度设计成本和未来的制度运行风险较高，政府必须基于审慎原则进行全方位调研与分析，政府虽然在宏观制度设计上有优势，但对于具体的技术性项目的设计则缺乏专业经验，而商业保险公司作为长期从事风险管理的专业机构，在制度设计、费用测算、未来偿付能力评估等方面可以参与制定方案，这一方面可以增加制度设计的科学性，另一方面可以减少制度设计的成本，从而促进农村社会保险制度安排的供给。 其次，通过商业保险作为中介可以有效疏通农村社会保障制度安排中的其他制度障碍。比如目前的农民工社会保险项目，由于现有的社会保障实行城乡分割、区域统筹的政策，造成农民工的频繁流动与保险关系转接困难，导致不少地区的农民工无奈选择退保。据统计，农民工集聚地广东东莞市2005年有105万农民工参加了基本养老保险，但当年就有高达40万农民工选择退保。上海市针对这种情况实施的“农民工综合保险”就较好地解决了这个问题，其做法是政府负责征缴保费，为外来务工人员向一家全国性商业保险公司购买养老、医疗、工伤等一揽子保险，一旦农民工离开，其养老保险等关系可转入户籍地所在地的商业保险分支机构，这样就打通了现行社会保险保障区域分割、城乡分割的制度障碍，有效发挥了社会保险的功能，取得了较好的效果。 第三，以商业保险为中介可以有效减少农村社会保障制度供给的实施成本。比如重庆市政府主导建立的失地农民养老保险模式，就是由政府主导，将部分补偿安置费加上政府补贴的部分保费委托保险公司统一建立保险基金，利用保险公司在保险技术、网点、资金运用等方面的优势，由保险公司按照与政府的代办协议管理和发放养老金，政府不再设立专门机构和人员，而主要进行制度监控，这样充分发挥了政府和保险公司各自的优势，这种商业保险“代办型”模式的制度实施成本明显小于政府“主办型”的实施成本。 三、商业保险介入农村社会保障体系的模式选择与利弊分析 按照政府与商业保险在农村社会保障制度安排中各自的职能和责任，商业保险公司可以有四种介入方式与模式作为选择。 (一)商业保险独立经营模式 在该模式之下，商业保险公司作为一个独立的市场主体直接向农民提供风险保障。这种制度安排的优越性在于其运行的灵活性和针对性，一方面，它体现了市场意义下的“公平”，这对于一部分支付能力较强的农民特别有吸引力；另一方面，农民群体可以根据自己的保险需求偏好和支付能力选择合适的产品和保额，也有权选择不投保，避免了其他社会保险违背“一致同意”原则实施强制性制度安排的弊端。但是，由于商业保险只具有市场意义上的公平，而不具有福利价值评判上的公平，会导致部分农民由于支付能力受限而无法享受保障，也无法实现不同经济水平农民之间的财富互济效应。从保险公司角度看，其好处是可以根据各地农村市场状况自主确定业务发展目标。 一般而言，农村商业保险制度安排主要应当侧重三个方面，一是针对东中部发达农村地区和农村中高收入群体；二是针对农村中低收入群体设计销售一些他们急需的低保费基本保障产品，比如定期寿险、低额住院保险等产品；三是针对特殊农民群体需求开发和销售一些度身定做的保险产品，比如农民工意外伤害险、被征地农民养老保险等产品。 (二)商业保险委托代办模式 在该模式下，保险公司受政府委托管理和经办的农村社会保障项目，包括政策咨询、业务管理、费用报销支付、管理专项基金等，其管理服务费用由政府财政支付，不从保障基金中提取，基金透支风险由政府承担。 这种模式可以发挥商业保险所具有的社会管理功能，政府也能减轻新设经办机构和增加人员编制的压力，节省制度实施的运作成本，而集中精力专门从事资金筹集、政策调研和业务监控等工作，实现政府从办农保向管农保的职能转变。同时，商业保险公司作为独立于政府的市场主体，可以有效地防止各种外部干扰，充分运用商业保险的风险管控技术，对资金运作、保险金给付制定严格的风险管控措施，有效降低挪用保障资金、虚假给付保险金等人为风险。而且保险公司较丰富的客户服务和理赔管理经验以及较多的网点也方便农民的费用报销与支付。从保险公司角度看，可以利用自身业务平台取得中介业务收益，而且经营风险不大。 但是，在该委托模式下，由于保险公司自身不承担风险，保险经营的专业性又较强，政府可能难以有效监控保险公司行为。因此，有必要引入专业监管，对保险公司接受委托管理业务的信息披露、运营标准等作出强制要求，并按照常规保险业务实施定期不定期的现场检查，以减少和避免“委托—”关系中常见的道德风险；从保险公司角度，由于经营的连续性要求，最担心出现政府由于财政压力而无法及时足额拨付管理费用，从而造成保险公司的长期“负债”经营的不利情况，因此，有必要以书面协议形式从法律上明确委托代办双方的责权利，降低单方“赖债”风险。目前，重庆市开展的失地农民养老保险正是采用该模式，取得了较好效果。相对各方而言，这是商业保险介入农村社会保障体系的一种较好方式。 (三)政府主导的商业团体保险合同模式 在该模式下，政府以投保人的身份将所筹集到的农村社会保障资金为农户投保团体保险，与保险公司就保障条件、保险责任、赔付限额等一系列项目达成一致协议，签订保险合同，由保险公司按约定事项向农民提供保障，并承担全部风险，政府不再承担相应的赔付责任与基金透支风险。 这种模式的一个明显好处就是政府、保险公司、农民三方之间责权利分明，政府与保险公司就是投保人和保险人的保险合同关系，避免了保险代办型和保险合作型模式所出现的责任关联和不易区分而导致的双方发生纠纷的困境。由于投保农民群体风险相对特殊，通常缺乏准确的经验损失数据，双方都不易合理确定保费，如果保险公司为争取业务低价承保就极有可能造成该业务亏损，保险公司将承担全部赔付和赤字风险，另一方面也可能出现公司为减亏而将赔付标准控制过严损害农民利益的情况，同时，由于政府已经将保障责任转嫁给保险公司，可能导致保险经营缺乏基层政府的支持，不利于农保业务的有效开展。 (四)政府与商业保险合作管理模式 在该模式下，政府负责政策制定和农保费用的筹集，保险公司负责经办农保业务和管理农保基金，有的规定可从基金中提取一定的管理费用，基金发生盈余时公司可在一定限额内按比例提取，如发生赤字，由政府和保险公司分担。这种模式目前应用不多，但仍有一些案例，以保险业参与的新型农村合作医疗为例，截至2005年6月，在江苏、山东等六省68个试点区市县中，按上述标准分类，使用代办模式的有36个，团体保险合同模式的有22个，合作管理模式的有10个。 该模式的优点是可以充分发挥政府和保险公司各自在政策管理和业务经营上的优势，由于双方利益共享，风险共担，双方都有动力积极支持和协助对方，这对共同搞好农村社保工作十分有利。但这种模式在实际操作中较为复杂，不像前两种模式那样双方责任明确，尤其是出现基金赤字的情况时，政府可能归咎于保险公司管理不善，风险控制不严，而保险公司则会归咎于政府拨付的保费过低，如果制度设计考虑不周，就很有可能造成双方互相推诿责任导致合作失败。 综合来看，上述模式各有优缺点，相对而言，从控制风险的角度看，委托代办模式相对较好，其次是保险合同模式，而合作管理模式则必须要求合作机制设计科学合理，但在严格风险管理的情况下，从长远来看，合作管理模式值得推广。当然，具体采取哪种模式，还要考虑各地的具体情况和不同的保障项目和保障群体，根据有关政策法规加以探索。 浅谈农村商业保险发展:商业保险参与农村医疗初探论文 摘要近年我国推出的新型农村合作医疗在全国试点顺利开展，至今已为1亿多农民带来保障。新型合作医疗的特点为商业保险的参与提供了前提条件。商业保险公司在实践中积极探索参与合作医疗的方式，已取得良好成效。但商业保险在农村新型合作医疗建设中的应用前景还需要进一步的实践检验和理论研究。 关键词商业保险合作医疗社会主义新农村 十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。而新型农村合作医疗制度的建立和完善是建设社会主义新农村的重要内容。在这一新的环境下，允许商业保险参与新型农村合作医疗，是建立多层次的农村医疗保障体系、构建和谐社会的客观要求，这也充分体现了保险的社会管理功能。 1商业保险参与新型农村合作医疗的背景 2003年我国推出新型农村合作医疗制度，由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府等多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。并提出远景规划，2010年全国农村地区要基本建立起适应社会主义市场经济体制要求和农村经济社会发展水平的新型农村合作医疗保险制度。从2003年下半年开展新型农村合作医疗保险试点工作，到2005年6月底，全国已有641个县(市、区)开展了合作医疗试点，占全国县(市、区)总数的21.7%，有1.63亿农民参加了合作医疗。 1.1新型农村合作医疗的特点 与原来的农村合作医疗相比，新型合作医疗呈现出新的特点：首先，政府的支持力度加大，新型合作医疗明确规定中央财政和地方财政对参合农民每年按人均不低于10元给予补助，确立了个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制；其次，保障以大病统筹为主，将重点放在农民的大额医药费用或住院医药费用的补助上；第三，统筹层次和能力也得以提高，新型合作医疗以县代替了过去的乡、村为单位来开展统筹，增强了抗风险管理能力；最后，规定由政府负责和指导建立组织协调机构、经办机构和监督管理机构，对新型合作医疗加强了领导、管理和监督。 另外，还明确了农民自愿参加的原则，并赋予农民知情权和监管权，以维护制度的公开、公平和公正；同时附以建立医疗救助制度，通过民政、扶贫等部门资助贫困农民参加新型农村合作医疗。 1.2新型农村合作医疗的经办方式 在新型合作医疗试点过程中，形成了三种类型的经办方式。第一种方式，由卫生部门所属合作医疗管理中心经办。这种做法比较普遍，有利于规范医疗机构行为和控制医疗费用，但专业化的管理能力暴露出不足。第二种方式，由劳动保障部门所属社保中心经办。这一方式在东部农业人口较少地区采用较多，能够利用现有社保中心力量，节省管理成本，但由于是第三方付费，社保中心对医疗行为没有直接的约束控制，需要卫生行政部门的协调配合。第三种是保险公司经办方式。商业保险公司专业技能较强，费用理赔经验丰富，用人机制灵活，有利于降低管理成本和提高服务质量，由此可以减轻政府设立机构、聘用人员等前期投入和压力，但保险公司亦属于第三方付费，需要卫生部门配合加强对医疗行为的约束控制。一些东部地区和少数中部地区，采取委托保险公司进行基金管理和审核报销，卫生、财政部门进行监管的做法，探索形成了“管办分离”的模式。 1.3商业保险参与新型农村合作医疗的原因 为实现“十一五”规划目标，“三农”问题被摆到了各级政府工作的优先位置。农村经济社会的发展、农村保障的新一轮改革，也将为中国农村保险市场提供广阔的发展空间。保监会也大力倡导发展县域保险，提出要让保险惠及8亿农民，充分发挥保险在国民经济中的作用。在这种背景下，商业保险公司纷纷加强了对农村市场的开发力度。 地方政府选择保险公司参与新型合作医疗是基于现实的考虑。如果由政府部门直接运作新型合作医疗，首先需要设立具体经办机构来负责资金筹集及日常管理监督和报销支付业务。由此需要安置大量人员，带来很大管理成本和财政压力。政府部门缺乏专业的资金管理队伍，合作医疗方案设计及医疗费用管控技术性也非常强，如果不熟悉审核支付业务知识和专业技能，报销支付中极易出现漏洞。因此，利用保险公司的专业管理人才和技术，为合作医疗服务，不失为明智的选择。 而商业保险参与新型合作医疗是保险公司为发展农村保险跨出的第一步。参与新型合作医疗体现了保险公司开发农村保险市场、加快自身发展的内在需求。它们可以通过参与新型合作医疗，以带动其他商业保险业务，在未来农村保险市场的发展中占据制高点。另外，商业保险公司也看到，通过参与新型合作医疗，能够积累参合农民的个人资料以及与健康有关的各种基础数据，从而为其健康险业务的产品开发、核保、理赔等提供基础。 商业保险参与新型合作医疗，是地方政府与保险公司双向选择的结果，政府可以充分利用现有的社会资源，保险公司则可以发挥自身的风险管理、理赔技术、服务网络等优势。 2商业保险参与新型农村合作医疗的方式 目前，全国有6家保险公司参与了新型合作医疗试点工作。到2005年6月底，6家公司在江苏、河南、福建、浙江、广东、山东、山西、新疆等8个省(区)的68个县(市、区)开展了农民医疗保险工作，涉及的参合农民1765万人，试点地区平均参保率为84%。其中，38个县(市、区)被各级政府列入试点范围，占全国641个新型合作医疗试点县(市、区)的6%。2003年以来，这些保险公司累计为518.86万人次提供了医疗补偿服务。 两年多来，商业保险主要以三种方式参与新型农村合作医疗。 第一种是基金管理方式。政府委托保险公司，由后者收取适当的管理费用，提供经办服务。保险公司不从合作医疗基金中提取任何费用，只按照政府要求，提供报销、结算、审核等服务。新型合作医疗的基金赤字和基金透支风险均由政府承担，基金节余转入下一年度。 第二种是保险合同方式。政府用筹集到的新型合作医疗资金为农民投保团体医疗保险。在就保险责任、赔付比例、赔付限额等方面协商一致后，保险公司与政府签订保险合同，按约定向参合农民提供医疗保险。相应的，新型合作医疗的基金透支风险由保险公司承担。 第三种是混合方式。混合方式介于基金管理方式和保险合同方式之间。保险公司管理新型合作医疗基金，并收取适当管理费，基金赤字则由政府和保险公司按一定比例分摊，基金节余转入下一年度。地方政府和保险公司共同分担新型合作医疗基金的透支风险。 目前，在商业保险参与新型合作医疗的68个县(市、区)中，采用基金管理方式的有36个，采用保险合同方式的有22个，采用混合方式的有10个。 在第二种方式中，当合作医疗基金转化为保险公司的保费收入，由保险公司自负盈亏时，有两种可能性。如果有较多结余，会引起政府和农民的不满；而相反，如果让保险公司长期亏本经营，也会影响其继续参与的积极性。这种方式很大程度上忽略了政府的主导作用因而采用的比重不大。第一种方式是保险公司参与新型合作医疗采用委托合同方式，它与政府签订委托管理合同，保险公司不承担盈亏风险，只提供具体服务。这种方式体现了新型合作医疗作为农村基本医疗保障制度，由政府主办的特点，值得大力倡导。 医疗卫生行业是人类社会经济活动中的一个特殊行业。当今世界，无论在何种制度的国家，医疗卫生行业都带有不同程度的福利性或公益性的特性。因此，医疗卫生事业总是和国家政府的职责密切联系在一起的。政府应当占主要的领导性的地位，应当位于医疗保险方、被保险方、医疗供方三者之上。所以，商业保险无论采用何种方式介入农村合作医疗建设，都应始终遵循政府为主导的原则。 医疗保险能够起到帮助人们抵御疾病风险、保护人类健康的作用，它是通过在医疗保险机构、被保险人群、医疗服务供给机构及政府之间一系列复杂的相互作用过程来实现的。在商业保险参与新型农村合作医疗的实践中，通常意义上的医疗保险机构的职责已被政府和商业保险公司分担。政府负责筹集资金，承担基金透支的风险，对医疗单位进行管理及制定有关法规政策。商业保险公司负责保险费率的厘定、理赔给付和为广大参保农民提供优质高效的服务。同时，投保人必须按时足额缴纳保险费，诚信索赔，而各医疗单位应当合理制定收费标准，提高医疗服务质量，杜绝“医患合谋”。只有各部门职责明确，各司其责，商业保险参与新型合作医疗制度才能获得可持续发展。 3商业保险参与新型农村合作医疗的前景分析 3.1优势 3.1.1有利于利用商业保险公司已具有的医疗保险管理经验 多年来，保险公司在医疗产品开发与推广、核保、理赔以及医疗行为规范管控等风险管理手段与方法上，已经积累了大量经验，逐步摸索出一套适宜中国城市商业医疗保险发展的行业规范管理标准。借鉴和应用保险公司已有且日渐成熟的流程与经验，对农村医疗保险能起到快速发展的促进作用。一些地区商业保险公司参与新型农村合作医疗，确实降低了政府管理成本，促进了政府公共管理职能的改革。 3.1.2有利于节约政府管理成本 按照以往的方法，政府面向群众提供公共服务，就先要组建机构先养人。但形式不应该是唯一的，政府需要探索实现公共管理职能的新形式。这就是政府以委托经办或者购买服务的办法，要求中间机构、非政府的社会服务机构承担政府所需要的服务。如果实现了管办分离，将政府从直接经办、直接管理的角色中解脱出来，把主要精力放在政策制定和监督上，这就使政府能够腾出更多的时间发现问题和解决问题，提高了政府工作的效率，也减少了因政府部门追求部门利益而损害参合农民的现象。 3.2应注意的问题 3.2.1商业保险公司的逐利本性可能使新型农村合作医疗偏离原有方向 商业保险公司作为盈利性实体，总是将利润放在第一位的。尽管商业保险公司为达到推广宣传的目的会否认这一点，但如果总是亏损，商业保险公司就会失去参与的积极性。以上面提到的保险合同参与方式为例，如果商业保险公司过高估价所需医疗保险金，变相提高保险费，但理赔额较低，农民交纳了大量保费却得不到合理保障。这样不仅新型合作医疗失去了意义，还会影响政府和社会保障制度在农民心中的形象，危及社会稳定。 因此，将商业保险融合到农村合作医疗中必须防止可能侵害农民群体利益的行为和趋势。在允许商业保险公司参与的尺度上要把握好，逐步推进，密切关注新型合作医疗试点的商业保险参与效果，及时制定相应的对策。 3.2.2在农村尚不具备商业保险所需要的保险环境 商业保险所需要的健康保险配套的市场环境与中国农村的现实相差甚远。我国农村基层医疗卫生历史统计数据可以说基本上是空白，保险公司缺乏大量基础数据，这给保险精算带来从未有过的难度，无法厘定科学的保险费率。 农村医疗服务基础设施条件差，医疗资源严重不足，乡(镇)卫生院设备陈旧，医务人员素质不高，药品市场混乱，加之新农合筹资水平低，筹资成本高，也是保险公司至今对农村医疗保险市场观望不前的成因之一。 目前，商业保险公司对于新型农村合作医疗建设的介入程度还不深，在经营实践中也确实面临一些实际困难和问题。如何认识和理解新型农村合作医疗的主管机构与保险公司的关系，商业保险参与农村合作医疗的规模、效益和可持续发展，这些都是有待进一步研究的问题。 浅谈农村商业保险发展:商业保险机构参与农村养老保险的对策探讨 摘要：当前，我国人口老龄化程度不断加大，养老保险特别是农村养老保险问题已经发展成为我国广大农民普遍关注的焦点。传统的农村养老保险的功能越来越弱化，而现代社会养老保障体系并不完善。要想解决农村养老问题，首先，就应把商业养老保险囊括进去，找到商业保险机构参与农村养老保险的对策，增加保险公司对农村养老保险的有效供给，为构建多层次的、健全的养老保障体系提供条件。 关键词：商业保险机构 农村商业养老保险 社会保障 对策 如今，我国对农村养老保险制度的实行还没有达到一定规模，农民参保率偏低、保险覆盖率较小已经是不争的事实，而养老保险制度的改善不可能在一朝一夕就完成。为此，我国必须把商业保险机构在农村养老保险中的作用充分发挥出来，建立健全养老保障体系，以满足不同地区农民对养老的不同需求。 一、提高商业保险机构对农村的市场营销水平 商业保险机构应建立健全农村市场上营销人员的营销服务机制，尽量把保险营销成本降到最低，确保更多农民能买得起、买得到跟自身养老需求相符的商业养老保险产品。首先，商业保险机构应积极改革营销模式，针对农村营销人员及时开展教育培训工作，促使他们真正了解农村商业养老保险具备的实际价值，并注重开发新的险种，及时把保险产品条款通俗化、简单化、重点化，以便帮助农民更好地了解农村商业养老保险产品。同时，商业保险机构应重视拓宽保险产品营销渠道，加强跟农村基层机构、组织等的合作，包括种子公司、卫生所、农机站、化肥公司、农村金融机构等，致力于通过电视直销、电话直销、手机直销等方式不断拓宽农村商业养老保险的市场营销渠道，提高营销水平。其次，商业保险机构应持续提升农村商业养老保险的服务水平，加强对农村市场营销人员开展职业道德培训活动，提高整个保险产品销售过程的营销服务水平。一是售前，保险营销人员应为农民细致讲解农村商业养老保险产品的一系列内容，确保农民能较全面地了解保险产品的保障功能，从而产生购买欲望；二是售中，保险营销人员要从农民不同的保险需求出发，真正考虑农民的利益，向他们推荐实用的保险产品，提供高质量的营销服务；三是售后，保险营销人员应对客户档案进行认真的整理，做好各种售后管理服务，详细解答客户反馈的问题，为日后处理好理赔工作提供保障，最终促使更多农民认可商业养老保险。 二、加强客户关系管理和资金的投资运营管理 首先，是加强客户关系管理，通过多重服务把老客户维护好。很多商业保险机构把农村商业养老保险产品卖出去之后就不管客户，导致农民在购买保险产品前后产生心理落差。一些客户甚至保单到期也无人通知他们续期缴费，导致一些客户流失，保单也失去效用。有一种理论在营销界广泛流传，即维护一个老客户的成本仅仅是开发一个新客户的20%[1]。为此，商业保险机构有必要针对农村市场加强客户关系管理，定期对老客户开展回访工作或上门服务工作，把机构的动态、保单的信息等反馈给农民客户，通过多重关怀让他们感受到商业保险机构的人性化，同时，提升机构的信誉、行业的形象，给农民吃一颗定心丸，这对以后开发新客户很有帮助。其次，是商业保险机构应对保险资金实行投资运营管理。虽然业界一直提倡保险资金的保值增值，然而受通货膨胀的影响，投资收益率很低，难以实现保值增值的目标。但是商业保险机构的偿付能力、保险资金的投资收益率等通常会影响到消费者对保险机构的选择，所以商业保险机构应加强对农村养老保险资金实行投资运营管理，增强投保人、被保险人对机构的信任。商业保险机构一方面要积极搜集各种信息，积极参与各项投资活动，在不同的项目中合理分配投资比例，另一方面要不断创新农村商业养老保险产品，不断扩大承保范围，不断拓宽投资渠道，为农村商业养老保险的有序改革和发展提供条件。 三、要不断增加农村商业养老保险的供给主体 发展我国农村商业养老保险面临着一个主要的制约因素，即供给不足，所以商业保险机构应增加对农村商业养老保险的有效供给[2]。针对农村商业养老保险，我国可通过商业保险机构在农村专门成立商业养老保险公司，专门办理农村商业养老保险业务，从而促进农村商业养老保险健康发展。农村商业养老保险公司在办理相关业务时具备独特优势：一是业务方向更加清晰，只设计农民养老保险产品，广大的农村地区就是其市场范围，如此能把我国农村社会保障体系中商业养老保险的重要作用充分发挥出来；二是业务技术更加精湛，能重点培养农村商业养老保险业务人员的知识技能、业务技能，从而帮助人员在一个专门的领域不断提升自己的专业水平；三是农村商业养老保险公司能把各大金融机构的力量集中起来，基于不同农村地区拥有的不同经济状况，有针对性地设立各种农村养老基金，并鼓励商业保险机构积极参与运作养老基金，提高资金的运营效率，确保农村养老基金能保值增值。当农村养老基金实现一定的增值目标后，投资者在购买基金产品时就能取得投资收益，缴费的农民也能取得养老保障，相当于把城市居民的一部分钱拿出来满足农村居民的养老需求，为调节我国较大的城乡贫富差距提供帮助。这种城市反哺农村的方式已经在一些欧洲国家得以实现，我国也应主动汲取其成功经验，促进商业保险机构积极参与农村养老保险，不断增加农村商业养老保险的供给主体，针对农村商业养老保险建立合理的、科学的供给体系，提高农村地区的商业养老保险水平。 四、结束语 当下，我国商业保险机构正在大力开发农村养老保险市场、拓展农村潜在客户。因此，我们有理由相信，在我国保险业竞争越来越激烈的大环境里，商业养老保险势必能凭借其独特优势积极参与到农村养老保险当中，从而在广大的农村市场上取得长足发展。 浅谈农村商业保险发展:新型农村合作医疗与商业保险合作的研究 摘要：作为我国政府为了可以有效的提高农村医疗保障水平的重要社保制度，自开设新型的农村合作医疗试点以来，便一直在找寻行之有效的管理手段。新农合同商业保险进行合作，便是探索的道路之一。近年来，随着新农合医疗水平的不断发展和提高，商业保险在新农合中角色定位也发生了一系列的转变，其中最明显的就是，由原来的“点式参与”转变为现在的“过程参与”。在未来，二者的联系也必将愈发的紧密。因此，本文以新农合医疗同商业保险之间的合作为研究点，分别就其合作现状、风险和发展对策进行简单介绍。 关键词：新型农村合作医疗；商业保险；合作；研究 引言：在2007年的全国保险工作的会议上，我国保监会的主席吴定富就提出了要在日后积极发展农村医疗保险相关事业的要求，并指明该工作也将是未来一段时期内我国保险行业发展改革的一项重要任务。新农合同商业保险的合作，不仅促进其自身运行制度的进一步完善、降低办理新农合的成本，还有效的提升了新农合的经办能力，使农民对该项工作的满意度不断提升。但是，由于我国商业保险行业同新农合的合作还处于初级探索阶段，所以，在具体的实施过程中还是会出现一些弊端和问题，这些问题都需要相关部门在该事业日后的发展中不断的改进。 1. 保险公司与新农合合作现状 根据我国保险监督委员会的统计发现，截止到2013年，我国已经有十多家保险公司在全国二十多个省的二百多个县城内参与到了新农合当中。其中，用于医疗保险理赔的基金有四十多亿，并且，已经有近千万人次先后受益，合作医疗费用总共为农民拿出补偿款二十多亿元。同上一年相比，参与新农合的县的数量增加了近三十个，其增长率约为百分之七十二点七、基金的规模约增长了百分之二十三、已经补偿的农民的人数增加了百分之十八点九、用于补偿的资金增加了百分之九十点七。从当前保险公司与新农合的合作情况来看，其合作的模式主要可以分为三种：保险合同型、基金管理型与混合型。之所以要鼓励保险公司与新农合进行合作，主要因为其有四大好处：第一，有效的降低了其运行花费的成本；第二，全面的提升了农民对于医疗保险事业的满意程度；第三，全面的提升了医疗保险事业的运行效率；第四，全面提升了保障水平，由于资金的增加，使得该事业更加具有稳定性，能够为更多的人提供医疗保险。 2. 保险公司与新农合的合作风险 2.1基金运作时的风险 新农合在进行基金运作时面临的风险主要就是来自于支付方面的危机。所谓的支付危机，指的主要是：当保险公司收取了参保人的保费后，却没有在参保人需要时为参保人提供应该的医疗费用[1]。一旦在新农合运作的过程中出现了支付危机，不但会使农民对保险公司产生不满的情绪，还会让保险公司的诚信度随之降低。如果农民对保险公司的诚信问题出现了怀疑的态度，那么无论该保险公司提出怎样的挽救措施，都无法在换回农民的信任，最终的结果就是该投资项目面临投资失败，投入的资金无法全部收回，为公司本身带去严重的影响。 2.2在支付管理费用方面的风险 所谓的管理费用，指的是那些参与到了新农合事业中的保险公司最主要的收入来源，这部分的费用是由我国的政府部门来支付的。如果我国的政府部门不能够及时、足额的将这笔费用支付出来，那么就势必要参与新农合项目的保险公司自行支付，其结果就是导致使保险公司自身原本的主营项目受到影响，其资金流动性被限制。这就会导致部分保险公司对政府丧失信任，从而不会参与到政府其他的此类项目之中，进而使得一些需要企业参与的社会保障事业无法顺利开展和进行。 2.3道德方面的风险 当保险公司参与到了新农合项目中时，就会使我国的医疗社保机构成为该项目的付款人，当被保人需要医疗保险时，作为付款人的医疗社保机构便代替被保险者来支付其因为接受医疗服务产生的一系列的费用，并补偿医疗机构为了给被保人提供医疗服务而消耗的各类资源[2]。从这一关系我们可以发现，新农合这项医疗制度，将我国各项同医疗事业相关的企业的单位联系到了一起，使其成为了一个十分庞大的医疗市场，在这个市场中，各方面的力量都在进行博弈，一旦一方出现问题，那么就会产生风险。 3. 新农合与商业保险的发展对策 3.1建立专业化的管理销售团队 从保险公司的角度来看，新农合属于一项全新的、十分陌生的投资领域，所以，保险公司要想能够在这一领域取得良好的成绩，就必要建立一个专业化管理队伍对相关的工作进行有效的管理、建立一个专业化的销售队伍对该事业给予高度的支持，这也是促进医疗保险行业健康稳定发展的重要基础[3]。与此同时，由于医疗保险行业涉及的专业性医疗知识比较多，对于销售人员的专业性要求比较高。因此，在成立专业性的销售队伍之前，应该要对销售人员进行专业知识和技能的培训，使其能够掌握更多有关医疗保险的专业知识，从而有效的提高业务水平。 3.2建立专业的信息处理系统 伴随着保险公司同新农合之间试点工作的开展，以及参与新农业医疗保险人数的增加，使得该医疗保险事业的信息存储量越来越大。面对此种情况，要想保证信息的有效性，首先就需要建立一个专业的信息处理系统来处理新型医疗保险工作中的各项业务，这也是当前保险公司必须要完成的一项任务。因此，保险公司的管理人员可以借助信息技术，采用人工智能的管理方式，建立一套专业的信息处理系统，并将该系统作为经营医疗保险事业的平台，帮助保险公司处理相关的业务内容。因为该系统是以人工智能为核心，所以系统的科学性使得其能够大批量的处理一些有关承保和理赔的业务信息[4]。并且，由于该系统在处理信息时，利用的是当前最先进的信息技术，所以，它可以分析在医疗保险经营过程中可能会面临的各种风险，并及时的作出预防的对策。该系统的这一特点，使得其能够很好的适应医疗保险业务的发展，满足保险公司控制经营风险的需要。 3.3不断扩展其参与的深度和广度 首先，需要创新筹资方式，通过利用保险公司在各个农村地区设立的网店机构进行资金的筹集，减少在资金筹集过程中产生的行政支出。因此，保险公司需要建立一套完善的报销审核管理体系，在报销费用的过程中实施预缴费的管理制度，使资金的筹集可以带有一定的流动性，从而减少筹资过程中产生的风险。其次，明确权利与责任，保险公司应该要深入参与到新农合制定工作方案的过程中去，充分的利用企业自身的优势和成熟的管理经验，对各项影响补偿资金的因素进行统一的测算和管理[5]。从而有效的强化其对医疗行为的管理和控制能力，制定出科学合理的补偿方案和管理标准，促进新农合工作的完善，减少医疗风险。 结论 总而言之，任何事业的融合和发展都会面临一定的风险。虽然当前我国新农合与商业保险之间的合作还存在着一定程度的风险，并且还没有取得很好的经济收益。但是，从该事业长远发展的角度来看，该项事业的发展潜力是十分巨大的，只要保险公司控制好风险，降低风险水平，便可以借助这一合作事业来树立其良好的企业形象，从而推动自己的发展。另外，商业保险同新农合的合作，还可以推动我国新农合事业的发展建设，使其各项制度尽快建设完成，推动我国社保事业的建设。（作者单位：中国人寿保险（集团）公司）

汽车保险论文:汽车保险理赔中存在的问题 引言 自改革开放以来，我国整体经济实力在不断得到提高，伴随着市场经济的开放以及汽车需求量的上升，现如今汽车行业得到迅猛的发展。汽车数量的增多、行业的发展就涉及到汽车的保险问题。目前在我国相关法律的不健全、保险理赔人员的不够专业、投保人员对保险条款的不重视以及保险业务现在所面临的欺诈风险等情况下汽车的保险理赔带来了很大的困扰。为了能够更好地解决汽车保险理赔的问题，帮助购买汽车的用户更好地维护自己的保险权益，作为保险理赔人员需要更为透彻地对其存在的问题进行剖析。 1．汽车保险理赔的意义以及现状 汽车保险行业是随着市场经济的开放与发展应运而生的行业，汽车数量的不断增多其保险理赔的需求量也在逐渐增大。汽车保险理赔的存在保障了用户的自身权益，为用户在购买车辆后的后续事故处理提供了保障。但是我国目前汽车保险理赔仍旧面临着严峻的挑战:汽车的数量猛增导致了汽车保险理赔的需求量突然加大;此外，我国关于汽车保险理赔的制度并不完善，保险公司对于车险的管理水平难以提升。这些现状均造成了我国购车用户出现买保险容易而理赔难的状况，为我国保险行业中对于车险的理赔带来了巨大阻碍。 2．汽车保险理赔中存在的问题 2．1汽车保险理赔制度的不完善 我国对于保险这一行业极为重视，在《保险法》中也明确要求投保人员以及理赔中心应当如何采取措施保证投保人与保险公司的共同利益。即便如此我国在相关方面的法律制度仍然不够健全，制度的不健全就会导致在相关法律漏洞之处出现问题无人能够提出相应的解决办法，这样一来便会为投保人带来巨大的损失，容易加剧保险公司与投保人之间的矛盾。针对这一状况，我国对《保险法》进行修订，其中修改增删的条款数目较多，为我国关于汽车保险理赔提供了法律保护［1］。但是，在法律之外存在的问题依旧需要引起重视，保险公司自身内部的相关制度的不健全也是造成投保人员难以理赔的重要因素。 2．2关于“理赔难”的问题无法得到及时解决 我国现如今汽车保险的需求量大，但是在面临如此需求量大的保险理赔却给投保人带来了巨大困难。现如今在汽车保险行业出现一种状况:买保险容易，理赔难。造成这种状况发生的原因，主要有车辆的定损差价、车险的理赔时效、赔偿的数额以及赔偿的方式。这几种原因的产生导致了“理赔难”这一问题无法得到及时的解决。对于车辆定损的差价等问题所带来的损失最终还是由投保人自己进行承担，为投保人关于理赔带来阻碍。“理赔难”问题的不及时解决会使投保人与保险公司之间的矛盾急剧加深，对于保险行业的稳定发展带来了不利影响。 2．3汽车保险理赔人员的不够专业 原则上说，在进行工作时候讲究的是专业对口，但是对于我国这个人口大国来说想要满足这个要求较为困难。现如今我国面临这样一个现状:大多数人完成学业后，其所学专业与毕业生的专业不符。这种情况就导致在负责相关汽车保险理赔方面的人员不够专业，在与投保人进行沟通交流时候就可能会导致问题的产生［2］。汽车保险理赔人员针对这一情况应当不断加强自己，多加培训学习，通过翻阅相关的书籍来弥补自身的缺失。可是对于大多数工作人员来说并没有这一意识，对于专业知识了解甚少。2．4汽车保险业务所面临的欺诈风险保险行业是一个面临被欺诈的高风险行业，在我国汽车行业迅猛发展的今天，汽车保险理赔需求量也达到了一个新的高度。而汽车保险理赔的相关业务却面临着巨大的欺诈风险。现如今社会出现很多保险诈骗的案例。例如:欺诈组织利用网络漏洞先一步盗取投保人的信息资料，之后对投保人进行电话通知告知其汽车保险存在问题需要处理，利用投保人对自己保险的担心忧虑达到骗保的目的。而此时的投保人员还没有意识到自己已经上当受骗，当真正问题出现时第一反应是保险公司相关负责出了故障，对此双方都无法采取较好的方法进行解决。汽车保险业务的流动性大，接手人员多，中间变故大，这也就使汽车保险业务所面临的欺诈风险提高。 3．结语 汽车保险行业的发展是自然而然产生的，在我国经济快速发展，市场经济不断开放的今天，汽车几乎发展到了每家一辆的地步，汽车的需求量现在还在不断地上升。汽车保险的存在为投保人在事故后关于理赔的处理提供了重要的保障。为了保险事业的稳定发展，在理赔上所出现的问题必须要加以重视。因为汽车保险理赔制度的不完善、“理赔难”的问题难以得到及时地解决、负责汽车保险理赔人员的专业性不够、同时相关保险业务面临巨大的欺诈风险等问题为投保人的利益带来了很大的损失。为了投保人与保险公司的共同利益，作为保险理赔人员要增强自己的意识，健全相应的规章制度，将投保人的理赔处理放在首位。对于投保人“理赔难”的状况及时采取措施，即使出现状况不能够立即解决也要对投保人耐心地解释。加强学习，提高自己的专业知识，通过对保险理赔专业性知识的系统学习与培训来武装自己，减少与投保人在相关专业上的摩擦。加强对用户系统的监控，以防用户信息被盗，同时对于投保用户的选择要慎重，汽车保险业务是容易面临被欺诈的高风险行业，为保护投保人与保险公司的利益，对于用户选择要细心，不能为完成业务量而置其中的风险与不顾。汽车保险保险理赔中存在的问题值得探讨与深思，为解决目前理赔方面带来的麻烦需要正视这些问题，希望关于汽车理赔相关问题早日得以解决。 作者：林玲 单位:武汉交通职业学院 汽车保险论文:保险企业发展汽车保险网上直销研究 一、制约我国保险企业汽车保险网上直销发展的相关因素 (一)公众认知度不高 尽管中国网民数量很多，互联网潜在消费市场巨大,但中国人传统的消费观念依旧是根深蒂固。大多数消费者还是热衷于面对面的服务模式，通过网络消费时，大多数人选择价值相对较低的生活类消费品。车险网上直销的市场还需要进一步进行宣传和推广。根据中国人民财产保险股份有限公司与某大学合作完成的《保险电子商务的专项市场调查报告》显示，目前制约我国保险电子商务发展的最主要原因是公众的认知度问题，消费者当中“不知道有这种服务”的比例占到了受访者的35.6%，反映了中国保险企业在车险网上直销的营销传播方面所做的努力仍然远远不够。 (二)网络车险险种过于单一 保险公司没有依据互联网的特点对产品和费率进行相应的改善和创新，在投保人进行网络投保时，仅仅只能选择由保险公司推出的基本险和附加险组合而成的“套餐”，而不能够自由选择自己需要的附加险。因此，由于附加险的局限，让消费者在网络投保时的选择余地较小，影响了消费者网络投保的热情。保险公司对于网络车险险种的创新不足极大程度的阻碍了消费者从传统投保模式向网络投保模 式的转化。 (三)网络车险平台智能化水平低 车险网络平台的构建需要高昂的建设资本投入，而且无法保证该项投资是否能够最终实现长期的利润和高速的业务增长。因此，全国财险公司中有不少尚未开展汽车保险网上直销业务。另外，部分已开展车险网上直销业务的财险公司对于搭建网络平台的资金投入远远低于国际水准，导致网络平台的智能化水平较低，系统和界面功能均不够完善，极大影响了消费者的网络投保体验，不少消费者在尝试网络自助投保的过程中由于遇到难以方便操作的问题而选择退出。网络平台的智能化水平低是制约我国保险企业发展汽车保险网上直销的重要原因之一。 二、我国保险企业发展汽车保险网上直销对策分析 鉴于目前我国汽车保险网上直销处于初步发展阶段,各个财产保险公司应借鉴国外保险公司成熟的保险网上直销经验，结合实际合理规划汽车保险网上直销业务。大致可以分为静态信息服务阶段、动态信息服务阶段、在线交易阶段及后期理赔与服务四个阶段。 （一）静态信息服务阶段 1.合理规划,量力而行 保险公司在设计网站时应设立明确的营销传播目标。网站是企业的一个营销沟通渠道，引导顾客无需接触服务人员而使用自助服务的一种手段，因此，开展网上保险服务需要为网站和后台系统投入大量经费并发展相匹配的技术,保证高速的网络接入、方便的搜索引擎，以及相关、及时的信息。各保险公司必须根据本企业的资源和技术实力、竞争对手的销售状况及目标客户的特质等因素开展车险网上直销，逐步提高保险公司自身的电子商务实力。 2.加强人员管理 保险公司即使通过互联网开展保险服务，一线服务人员在满足顾客需要、传递服务和与顾客建立关系方面仍旧起着关键作用。大部分顾客会在自助服务遇到问题或有特殊要求时会与一线服务人员发生接触，无论是面对面，耳对耳或是通过网络平台的沟通，对顾客来说都是非常重要的。因此，各保险公司必须明确各部门员工的职责、权限,对特定工作岗位尤其是客服理赔人员进行定期培训检查，要知道表现良好、令人满意的员工才能够实现保险公司优质服务和顾客忠诚。 3.完善自身网站,扩大宣传，增强竞争力 由于消费者对于从网络渠道购买车险的新型模式认识不足，保险公司必须在营销传播方面投入大量经费，大力推广企业的“网上保险公司”，向目标消费群宣传车险网上直销的便利性,树立保险公司良好的网络形象。网站的建设应注重以下几个方面:提供对客户需求做出及时相应的自动的后台客户端；将网络平台与移动电话技术相结合,方便客户在遇到问题时能随时与公司人员进行电话交流；为客户提供交互式服务,包括网络专家系统或人工服务，协助投保人需求帮助其选择汽车保险产品。 （二）动态信息服务阶段 首先，合理设置网站各项功能。比如，将网站、顾客关系管理系统以及移动电话技术相结合。将移动通信工具融入服务传递的基础框架可以被看作一种方法，它可以实时为顾客提供接入服务，通过在准备的时间提供正确的信息或者活动来提醒顾客注意各种机会与问题，并保证信息的准确性。其次，尽管会有越来越多的保险公司通过电话服务中心和互联网来提供服务，但由于我国消费者的网络保险消费意识落后，保险公司还是必须继续依赖中间来处理与顾客的一些关系。因此，在业务开展初期保险公司应充分利用传统营销手段来辅助其网上直销业务,最大限度地拓宽市场。例如，保险公司在初期可适当地与客户通过网络平台进行交流,有效的利用网络维护客户关系，推广网上直销的险种，增加投保人使用公司网站的频率；同时定期针对目标客户进行各种数据的收集和分析,以便及时了解市场动态及消费者的需求和消费偏好,并据此修改保险条款和开发新险种。并通过企业网站对优秀人进行推介,方便客户对其服务进行评价。此外，公司可通过网络给予人销售支持、客户服务支持以及业务培训，人则可通过网络提交客户的基本情况，用最短的时间完成核保过程，并通过该网络了解每位保户的车辆情况,从而更好地进行续期服务。由此可见，成熟的保险销售电子渠道能够在很大程度上为熟悉业务的中间们提供帮助。对于保险公司而言，它们所面临的挑战是如何扮演引导者的角色并控制整个流程，保证传统渠道与电子渠道所传递的服务能够共同创造稳定和无缝的品牌服务 体验。 （三）在线交易阶段 网上支付是在线交易一个非常关键的环节。为确保顾客网络投保的全过程能够安全实施,保险企业必须建立健全的网络安全保障系统,企业可选择与现有的已成熟化运营的第三方网络支付平台进行合作，如支付宝。也可自己搭建安全的在线支付系统，保证消费者的支付过程安全无忧。网络安全性管理是一项复杂的系统工程,保险企业必选根据现实情况不断升级网络安全保障系统，才能有效地防范网络安全风险。此外，保险公司也可利用上门收费模式排除保守型消费者对于网络支付的担忧。 （四）后期的理赔与服务 尽管保险公司可以通过互联网来销售车险，但后期的理赔和服务还是必须依赖各销售网点来完成。完整的车险网上直销过程包括线上和线下两个部分，线上部分以远程交易模式完成咨询、报价、保单确认等前期销售行为，后期的缴款、送单，服务和理赔依托各大保险公司在各地的分公司实现。国外备受赞誉的前进意外伤害保险公司就是在处理顾客索赔方面取得了卓越的成就。为了能够降低成本的同时提高顾客满意度并留住老顾客，公司推出了“及时反应”这一服务，向顾客提供全天候的理赔服务。理赔员是在灵活移动的理赔车上，而不是在办公室工作的。公司的目标是理赔员在9小时内审查出事的投保车辆。在不少情况下，理赔代表实际上在现场证据尚未确定的第一时刻就已经感到了现场，并对受害者进行安抚并对他们进行有必要的医疗检查，维修车辆，报告警察，以及法律程序等方面的建议，并向顾客提供按市值折算的赔偿金额。因此，在其网站被连续多次评委最佳网络保险运营商的同时，其线下服务也在不断取悦顾客，为顾客带来惊喜。 三、总结 我国保险公司必须意识到的是，任何服务性企业掌握客户的关键在于客户服务水平，因此，保障公司的服务品质对于建立公司的品牌影响力和保户的忠诚度有着不容忽视的巨大作用。 作者：吕茜茜 单位：漳州职业技术学院经济管理系 汽车保险论文:汽车保险专业教学模式改革 1汽车保险专业教学模式创新改革策略 1.1教师要具有教学模式的创新意识 在汽车保险专业教学中，要成功实现教学模式的改革创新，作为教师必须具有教学模式的创新意识。教师要认识到对于学生而言，只有具有学生的兴趣才能主动学习，提高学习的效果。而学生的学习兴趣的调动，一方面需要教师对学生的积极鼓励和支持，另一方面就要借助于教学模式的创新。如果老师在每一届课堂教学中，都用同样的模式组织教学，势必影响到学生学习汽车保险专业的积极性，降低学生的学习兴趣，因此，只有不断进行教学模式创新，才能保证学生高昂的学习热情。在课堂教学中，教师要努力实现师生之间的互动，积极鼓励学生表现自己的观点，要借助多种形式，比如，讨论，活动等方式，实现师生之间的有效互动，要彻底打破传统的以教师进行知识讲解为主的教学模式，能够实现师生的有效互动，使学生能够独立思考，分析解决问题，这对于应用型汽车保险专业人才的培养具有积极的作用。教师要能够根据不同的教学内容，灵活选择多样化的教学方式，要根据学生的兴趣，知识学习掌握情况，选择教学方式。在汽车保险专业教学中，所涉及的知识点繁多，很多内容的较为枯燥，比如，汽车保险的基本条款，汽车的承保、出险以及具体的查勘、定损及赔付等内容，知识点很多，有很多内容都需要识记，学生感到枯燥，如果利用传统课堂进行知识讲解，学生很难提高学习的兴趣，但如果教师具有教学模式的的创新改革意识，能够灵活应用案例教学、实践教学、讨论教学等多种方式为学生设置不同的问题情境，使学生能够分析解决生动的案例，这对于有效促进学生对有关知识的学习，促进学生应用知识解决问题能力的提升具有积极的意义，只有教师具有教学模式的改革创新意识，不断创新课堂，才能真正培养复合型保险专业应用人才。 1.2突出实践教学 汽车保险专业的实践性很强，进行教学模式的改革创新，必须要突出实践教学。教师根据教学内容合理安排实践形式，不断为学生创造应用知识解决问题的机会和情境，提高学生的实践能力，这是提高汽车保险专业教学效果的重要举措。比如，在汽车保险与理赔课程教学中，教师可以通过多媒体为学生生动展示一个事故车辆现场查勘与定损索赔的例子，在例子展示之后，教师引导学生熟悉汽车保险理赔要遵循的有关原则，引导学生熟悉汽车保险理赔的处理程序，以及现场查勘与索赔的程序及方法，在此基础上，引导学生分成小组，进行分工，分析这个汽车碰撞的案例，引导学生对事故现场进行查勘、定损、进行事故车辆索赔，撰写保险理赔报告等等，通过引导学生参与实践，使学生能够掌握整个处理事故的相关知识理论，同时，提高学生利用知识解决问题的能力，促进学生综合实践能力的提升。 1.3加强校企合作 作为学校，要通过多种方式加强校企合作，能够使企业参与到学校人才的培养过程中，了解企业的人才需要标准，根据企业需要制定人才培养方案，选择教学课程内容。要积极根据企业的需要进行汽车保险专业的教学改革，这是实现汽车保险专业有效教学的重要保证。学校要充分利用保险公司的先进制度、设备，为人才培养提供物质保障。要通过校企合作，为学生提供到保险企业中进行实习的机会，通过引导学生实习，使学生亲历工作过程，提高学生的实践能力。另外，还需要通过校企合作，更好地为保险公司提供优秀的技能型人才，通过校企合作，产学结合，实现学校与企业的共同发展。校企合作、产学结合是培育优秀的汽车保险专业人才的有效途径，是全面提升学生的素养，提高学生就业竞争力的重要举措，对于实现教育资源的贡献，培育适合社会需要的汽车保险专业应用型人才具有积极的作用，因此，教学模式的创新改革需要突出校企合作。 2结语 总之，在汽车保险专业中，进行教学模式的创新改革是必要的，在教学中，作为教师要积极进行教学观念的革新，不断创新课堂教学模式，要突出实践教学，加强校企合作，提升汽车保险专业教学质量，实现人才的有效培养。 作者：刘星星 汽车保险论文:汽车保险欺诈骗赔研究 一、汽车保险欺诈骗赔的特征 1、先险后保 先险后保是指投保人在汽车发生事故之后才买保险,然后想方设法假装在保险合同有效期内发生的事故,以骗取保险金。通常这种类型的保险骗赔其手段包括两种,一种是对出险时间进行伪造,这种手段需要投保人通过其人际关系去让相关部门出示假证明,然后按照正常的投保合同向保险公司索赔;另一种是对保险合同日期进行伪造,这种手段需要投保人与保险签单人员进行串通,采用倒签单的方式来提前保险合同期限,使所发生的事故的时间与所倒签的保险期限相吻合。 2、谎报出险 谎报出险指的是投保人对于事故的发生无中生有,说谎称险情已经发生。通常这种保险骗赔的情况,投保人需要伪证人作证,并且在所说的事故现场制造事故的证明物证等。 3、冒名顶替 冒名顶替是指在汽车发生事故之后,被保险人在没有资格索赔的情况下隐瞒相关的原因,更改为可以索赔的资格,以骗取保险金。 4、一险多赔 一险多赔是汽车保险欺诈骗赔情况中最为常见的,一般有三种类型,一种是同一个事故却向多个保险人索赔,这种情况属于重复投保的类型,投保人同时向几个保险公司进行投保,而且对所投保的保险公司隐瞒了这个情况,等待汽车发生事故之后,向保险公司进行全额的索赔,从而重复获取多次的保险金;第二种是以此事故多险索赔,这种情况发生比较少,例如投保人运用其货车运输货物的时候,发生了汽车事故,并且造成了货损,然后根据货损以及汽车的损坏同时进行索赔;第三种是一次事故向事故责任方索赔,诱再向保险人索赔。 5、低险高赔 低险高赔是汽车所出的事故造成的损失并不大,但是投保人故意夸大损失程度,以通过小的损失来骗取高额的保险金。 6、假险骗赔 假险骗赔指的是所处的汽车事故是投保人故意为之,以此造成汽车损坏,再向保险公司进行索赔,通常包括两种常见的情况,一种是汽车使用时间比较长且几乎可以报废,可见该车辆的价值已经明显减少,此时投保人如果利用该汽车故意发生事故,然后就可以获取高额的保险金。另一种是针对保险合同内的免责条款而行的,在免责条款中,明确规定了保险责任范围内可以获取保险金的事故,投保人故意把不应该索赔的事故未造成可以索赔的事故。 二、如何预防汽车保险欺诈骗赔 1、重视加强宣传保险相关知识与其法律知识 社会公众对于保险相关的法律法规有深刻的了解,这是预防保险欺诈骗赔的关键性因素。所以,保险公司应当重视对保险知识以及相关的法律法规知识的宣传,从而提高社会公众的保险意识以及法律意识。 2、重视加强与社会相关部门的合作 保险行业几乎与社会各个部门都存在不同程度的关系。首先,在政法部门的合作方面应当有所加强。充分利用法律法规的强制性作用来对存有欺诈骗赔保险金的不法分子进行警告以及严惩。其次,应当加强保险公司与公安部门的合作,对于可疑的欺诈索赔案件进行侦查,准确识别保险欺诈的动机与行动,从而有效预防汽车保险欺诈骗赔的发生。第三,应当加强保险行业内部的合作。各个保险公司应当在保护各自商业机密的情况下,联合反保险欺诈骗赔。还可以通过数据库共享,通过科学信息技术来防止汽车欺诈骗赔的发生。 3、重视完善内部相关制度的建设 保险公司应当加大对反欺诈骗赔保险的投入。提高对保险欺诈骗赔案件的认识,在工作方面以及人力配置方面来加大对反保险欺诈的投入。其二,强化风险评估,重视提高承保的质量。第三,培养其具有高素质的理赔队伍,提高准确识别保险欺诈骗赔的不法行为。第四,加强事故现场的查勘率,提高处理索赔案件的速度。最后,完善保险公司内部的监控机制,增强保险公司员工的风险意识,加强其思想教育,同时还要建立其内部核审制度,对风险进行识别与评估。 作者：魏芳玺 林凤功 单位：湖北工业职业技术学院 汽车保险论文:混合模式在汽车保险服务中的应用 1车险业务及解决方案 汽车保险服务系统是专门为汽车保险计算业务而设计的系统，该系统采用SSH框架进行整体实现，由于页面展示内容多为表格统计操作，因此在系统的前端设计中引入了JQuery11.1及Ext.JS，系统数据库采用MySQL进行设计实现。影响核心业务车辆保险计算模块的主要因素包括车辆购置价格、保险费率、基础保费、折扣系数、车辆类型折扣等因素，而这些因素的取值大部分都取决于公司所在地保险业标准、车辆类型及车辆使用年限三个因子。而这三个因子或者会因地域变化而变，或在在业务扩张过程中对车辆类型进行调整，变动性较大，因此相关模块需要采用有针对性的措施尽可能的为系统提供高可复用性、可扩展性的设计方案。具体的解决方案如下：1）由于公司业务可能会涉及多个地区，因此为了适应各地不同的费率标准，在系统设计中将各类标准费率录入系统的数据库中，而在系统的具体实现中使用变量代替这些因子的具体值，这样既可避免业务扩张所带来的大量代码修改，同时也提高了代码的可复用率。（2）客户车辆保险应缴纳费用取决于客户选择投保的险种及类型，即在计算过程中动态的增减一些类目，为了使系统具有更好的可扩展性，该部分的设计采用装饰者模式进行设计、实现。（3）车辆保险的包含自燃险、玻璃单独破碎险、全车盗抢险、车上人员险（包括司机和乘客两类）、第三者责任险、机动车损失险（以下简称车损）等，所有险种依据参数的不同又可以进行细分，运用抽象工厂模式可以降低最终的保险计算与具体险种计算的耦合度、增强保险运算的灵活性。 2设计模式的应用 2.1装饰者模式的应用 自此类，作为计算主体的TotalFee类中将返回交强险与车船税之和，而其他的险种被视为TotalFee的“装饰者”，对超类Insurance进行扩展，针对各类保险的具体计算方法calculateInsurance的重写通过抽象工厂模式来进行完成。因此，在每种险种的类中都包含了对具体的工厂类的引用。保险服务系统中的装饰者模式应用类图如图1所示。 2.2抽象工厂模式的应用 在2.1节中提到具体的每种保险的计算是通过抽象工厂模式来设计实现的，详情如图2所示。该保险服务系统中的保险分为两类：基本险和不计免赔两类，而基本险根据不同的车辆类型同一种险种的计算公式也不同，具体表现为所有私家车的基本险的金额都要在其他类车辆保险金额的基础上乘以一个车辆类型系数，如0.9（该系数可能会因地区而异），因此系统实现中将用两个具体的工厂类来针对私家车及非私家车的保险进行计算。VehicleInsurance类为所有种类保险的一个代表，具体类为图1中的装饰者类，在这个类中对具体情况的保险进行计算，而这种计算依赖于VehicleInsuranceFactory接口的具体实现，即私家车保险计算工厂类PrivateVehicleInsFactory或者非私家车保险计算工厂类OtherVehicleInsFactory，而每个工厂类都依赖着各个保险接口的具体实现类。系统中所有的保险都有各自的接口，每个接口又根据私家车与非私家车的类型分为两种具体的实现分别于两个具体的工厂类相对应。 3结束语 使用装饰者模式进行客户需缴纳费用计算的设计方式取代简单的继承处理，使得系统的运算更加灵活，在后期维护工作中可改动少量代码即可达到保险种类变更的简单处理。同时抽象工厂模式的使用使得所有种类的保险计算都可以通过接口调用来完成，对象调用时无需关注具体方法实现过程，降低了具体方法的实现对保险计算过程的影响。通过这两种模式的混合设计，基本将系统中保险计算的易变因素都进行了封装处理，并大多采用组合而非继承的方式使多数类之间的耦合度大大降低，增强了系统的可扩展性及可复用性。尽管这种混合模式的设计有利于系统的修改及维护，但由于类的增加，从而加重了系统跟踪、文档撰写的工作量，因此对于所有类的使用说明、修改等工作都应尽可能详尽的阐述。客户缴纳金额取决于投保种类、车辆特性等参数，其中机动车交通事故强制责任险（以下简称交强险）、车船税等金额是固定需要缴纳的费用，而其他的投保险种因客户而异，因此可以将交强险与车船税二者之和作为最终缴纳金额的主体，然后再运行时再根据客户的不同需求动态的添加其他险种金额。具体的作法是将共有的部分保险类别insType属性及计算客户应交费用的方法calculateInsurance。 作者：陈海燕 何明祥 单位：山东科技大学 汽车保险论文:企业培训的汽车保险与理赔课程教学 一、车险企业理赔查勘定损人员的培训内容分析 车险企业理赔查勘定损人员的培训内容一般采用模块化方式，通常包含思想培训、知识培训、技能培训三大块。 1.思想培训 车险理赔查勘定损人员与客户面对面接触，一言一语都代表公司形象。目前，车险理赔行业人员流动性高，道德风险环境复杂，企业现在十分注重员工思想的教育，以此增强员工的忠诚度，提高文化素养。实施员工的思想培训，团队建设是目前常用手段，加强员工之间人际关系的交流，增加团队意识，灌输思想的培养。 2.知识培训 对多家车险企业查勘定损人员的培训内容及对理赔一线的调查发现，目前知识模块主要为保险基础知识模块、车辆保险知识模块、法律知识模块、车辆知识模块等。因各车险企业查勘定损岗位职责不同，有些车险企业的查勘定损人员需肩负车辆查勘定损、人伤查勘、简易法律纠纷等多项任务，其技能培训方面的侧重点略有不同。 二、《汽车保险与理赔》课程教学改革研究 1.教学团队构建 汽车保险查勘定损岗是操作性非常强的岗位，由于应用性人才培养注重实践技能的特点，因此对师资队伍提出多元化的要求。教学团队可采用专业教师与车险理赔专业人士相结合的方式，综合采取多种途径：首先，从学校教师、校办产业工程师、保险公司员工三方中择优选择，构建起一支符合课程理论教学、实践教学、工程训练等多方需求的复合型师资队伍，其次，以全国闻名的汽车保险专家为团队核心，定期开展教学研讨；第三，与保险公司联合成立汽车保险研究所，校企人员定期交流；第四，建立汽车保险交流平台，团队成员、公司人员、毕业学生、在校学生能及时在线沟通。 2.教学教材编写 车险理赔人员的培训教材不注重理论知识完整性，仅侧重于知识的应用性，而目前高校学生所用教材，往往偏重理论灌输与说教，忽略理赔实务的开展，与车险理赔的实际工作相差较大。在教材编制过程中，可兼顾两者教材优点。对于基本原理部分，编写可简明扼要、通俗易懂；对实践操作部分，则应以最新、经典的实际案例为切入点，以此提高学生的学习兴趣。尤其针对现场查勘、理赔定损环节，需增加操作流程图片及典型案例等。在编写教材时，可广泛至车险公司进行调研，甚至具备一线查勘实践锻炼经验，根据实际查勘流程及标准进行编写，具体车辆查勘定损环节可由车险公司参与编写，确保其查勘定损内容符合当前应用。 3.教学内容更新及完善 汽车保险业发展迅速，车险理赔人员所需理论知识也在不断更新。企业培训追寻车险理赔内容的时效性及应用性，尤其是汽车保险法规的更新以及国家、保监会等出台的新政策。如2015年实施新费率标准以及赔偿责任等。还有某些保险公司推出的具有推广意义的新举措，如客户“手机自助理赔”系统、闪赔服务、查勘员“E理赔”手持终端、大案远程视频定损系统、“一纸化”、“一袋式”、“一站式”理赔服务理念、免费法律援助等，扩充学生知识面。企业需求的是知识、能力、思维的复合型人才。高校对学生的理赔教学过程中，还需加强管理能力的培养。学生踏入工作岗位，具备完善的岗位技能，却往往很难快速进入更深一层的管理层面，与学生课堂中管理能力培养的欠缺不无关系。 4.实践教学改革与完善 车险企业理赔查勘定损人员培训，注重学员的动手能力，完整的员工培训科目中通常包含发动机、底盘、电器件拆装及车身钣金修复等实训。绝大多数高校的汽车类专业学生都有拆装发动机等汽车配件的实验课，甚至不少高校开设整车拆车实习实训，而在对《汽车保险与理赔》的教授中，通常不再单独进行动手拆装，往往造成学生对事故车定损理赔的理解，达不到最佳的教学效果。《汽车保险与理赔》讲师可参与学生的整车拆装实习或开展有针对性的车辆总成拆装实习，着重讲解车辆发动机、底盘、车身等部件的定损及更换标准，让学生了解该零部件在损坏程度达到何时进行更换，损失程度多少只需修理，突出车险理赔实践性。针对车辆电器零部件，可尝试讲解水灾下车辆电器件进水后的修理，而非一味的进行更换处理，使本专业学生获得基础的实践操作技能，并具备对相关的车辆损失进行分析的能力。 5.教学方法改革 汽车保险理赔人员，面对各种身份的车主及环境各异的案发现场，高校传统的教学模式下，学生通过老师的传授被动地接受知识，不利于学生灵活的思维与反应的培养，降低学生主动性。根据课程特点选用理论讲授法与训练式教学法、团队合作教学模式法、案例教学法及角色扮演教学法等相结合的多样教学方法，加强学生对知识及能力的掌握。例如近因原则等枯燥的理论知识，可以结合相关案例的教学方式帮助学生加深理解。以“冲冠一怒为红颜”等经典小故事，切入近因概念。激发学生兴趣后，结合车险相关案例加深其对该原则的理解，保证教学效果。针对汽车查勘定损实践性较强的章节，理论知识部分学习后，课堂中将班级学生自由组成团队小组进行车辆事故案例的构建，每个团队通过PPT的形式将查勘定损过程加以展示，其团队则进行评审，所有案例PPT最终由邀请的车险企业理赔人员进行专业点评，加深学生对该部分的认识及了解。课堂外，通过现有车辆进行事故场景模拟，由学生实地进行现场勘查模拟训练，训练学生学习掌握事故现场查勘的流程、具体操作规范及拍照技巧，促进学生对车险事故现场的熟悉及查勘定损技能的掌握。高校毕业生能否尽快适应岗位的需求，跟高校的培养息息相关。通过对车险企业员工培训模式及内容进行研究，结合高校传统教学，制定合理的培养计划及内容，进一步提高学生就业竞争力。 作者：韩广德 赵长利 单位：山东交通学院 汽车保险论文:汽车保险市场的特征与风险问题研究 一、汽车保险市场特征 （1）主要以个人展业为主。 我国的汽车保险公司大多数模仿国外保险业的销售方式，向社会招聘人，通过培训后上岗。 （2）搞人际关系，收取保费。 利用人的社会关系，利用私人关系以及行政权利来对主攻方向进行确定：找有钱、有权、需要自己、愿意帮自己以及寻求风险规避的人来让自己的目标得到实现。 （3）佣金提高或保险费率降低。 汽车保险公司为了上保费规模，用提高佣金来对员工和人的工作积极性进行调动。保险法明文规定不能够胡乱降低费率，而一些公司却利用低费率、高返还和高手续费来争揽业务。 （4）通过人和工作人员给保户回佣。 由于利益驱动，一些展业人员跟客户私下谈条件，交保险费多少就按比例返还多少佣金等。 （5）注重保单的数量而忽略质量。 为了让市场份额得到扩大，很多保险公司只注重保单的数量和忽略了保单的质量。 （6）搞好汽车保险宣传，保持保险公司信誉。 各家保险公司为了能够让知名度得到提高，都非常重视宣传，树立品牌，让人们的保险意识提高。 （7）允许欠保费，导致经营困难。 一些汽车保险公司为了争取一些车辆很多的大型企业的业务，允许欠保费，直接导致了公司的经营困难。 二、汽车保险市场的风险控制 （1）展业承保风险控制 汽车主要有一下几个方面的特点：第一，超速。高性能货车和高级轿车在高速行驶处理紧急意外的时候，经常要制动很长一段距离才能够完全停下，在交通事故中，有超过一半的事故是汽车超速所造成的。第二，驾驶新手。由于我国的经济发展速度快，很多家庭都已经拥有了私家车，其驾驶人员的经验、驾驶技术和紧急情况处理反应慢等因素很容易会造成交通意外。第三，超载。很多车主为了一己之利，忽略风险，加载货物或乘客，让车辆超过了负荷能力，引起事故。 （2）保险市场风险控制 汽车保险市场竞争是市场经济发展的产物，良好的市场秩序能够让保险市场可持续的发展下去，让客户的利益得到保证。如果保险市场的主题发生无秩序的竞争行为，就会对保险公司造成严重的影响，从而让赔付能力受到影响。对于汽车保险的内部风险，保险产品的设计、定价、责任准备金和公积金等计算的价值和实际不相符的话，会对保险公司的盈利造成影响。因此，必须要做好这方面的相关工作。 （3）赔付风险的控制 在现实生活当中，很多被保险人财务夸大保险标和虚构保险事故等方式来诈骗赔款，具有很强的隐蔽性。为了能够有效地对这类风险进行控制，就必须要求保险公司的理赔人员准时到第一现场查看。在现场查看时，一定要有至少两个理赔人员，对事故现场的报告进行详细的记录，对损失程度进行核定等。保险公司的上级公司一定要限定下级公司的赔付权限，对核赔机制进行进一步完善。同时，要对员工队伍的建设进行加强，预防人情赔款，骗赔案。 （4）财务风险控制 要对保费的收取和管理程序进行严格的管理，及时收取保费。如果收取保费不及时的话，就会让保险公司的税费、展业费、资产净损失费等费用损失。在管理保费方面，要对企业的会计制度和财务制度进行严格的执行，对财务收支进行核算，严谨各种不正当行为，定期对各种单证和财务进行检查。 （5）客户风险控制 保险公司的上帝就是客户，但是客户也有质量的好坏之分，优质的客户可以给保险企业带来利润，差的客户就会给保险公司带来损失。优质客户的信誉好，能够及时的做好汽车的使用和保养工作，比较诚信。差的客户只顾眼前利益，不按时保养车辆，逃避各种交通规费，容易发生事故。在面对较差客户的时候，保险公司应该事先对他们的资料进行认真的调查，然后限额投保，让客户承担一部分风险，对风险进行最大限度的控制。 三、结语 综上所述，汽车保险市场的特征主要有以个人展业为主、搞人际关系、保险费率低、只重视保单数量以及宣传好等等，而有效地控制汽车保险市场风险的措施有展业承保风险控制、保险市场风险控制、赔付风险控制、财务风险控制以及客户风险控制等等。可以看出，只是在某方面进行改进是不足以很好地控制汽车保险中的风险的，必须要结合各种实际情况，从多个方面共同努力，才能够有效的对各种风险进行控制，让汽车保险公司的盈利提高。 作者：王 鹃 陈靖方 单位：重庆航天职业技术学院 汽车保险论文:汽车保险欺诈预防研究 1汽车保险欺诈的成因 汽车保险欺诈的存在，既有保险人的原因，也有被保险人方面的原因。 1.1保险人 （1）保险行业竞争激烈，为了维系客户，汽车保险公司对保险欺诈行为重视不够，发现的保险欺诈也不作相应处理，怕对自身业务发展产生负面影响，汽车保险公司的这种宽恕和不作为，刺激了汽车保险欺诈的频繁发生。 （2）保险公司从业人员整体素质不高，同被保险人内外勾结，共同骗取保险金。保险公司从业人员利用保险公司内部管理的漏洞，诱使被保险人和汽车修理厂进行保险欺诈，获得自身个人的利益。 1.2被保险人 被保险人缺乏保险意识，法律意识淡薄，对保险知识的了解不够。被保险人缺乏保险的诚信意识，试图通过汽车保险转移各种风险，存在侥幸心理，试图以小额保险费谋取大额的赔款，很多被保险人也是被汽车修理厂诱惑而发生保险欺诈，不了解保险欺诈的后果，另外，相关法律法规不健全，制度存在漏洞也是造成被保险人铤而走险，参与保险欺诈的重要原因。 2汽车保险欺诈的预防 通过对汽车保险欺诈成因分析，根据各类案件不同的表现形式和特点，可制定遏制汽车保险欺诈现象的措施。 2.1规范汽车保险行业有序竞争，共同打击汽车保险欺诈 中国保险监督委员会应制定相关的行业规范，汽车保险资源有效共享，加强行业合作，各保险公司进行反欺诈合作，实施车型费率浮动制度，对发生汽车保险欺诈行为的被保险人进行惩罚，提高保险费率，共同抵制打击汽车保险欺诈。 2.2加强汽车保险知识和汽车保险法律知识的宣传和普及 将被动的"事后处理"变成主动的"事前预防"，保险公司应利用各种形式加大汽车保险知识和汽车保险相关法律法规的宣传，化解汽车保险信息的不对称，增强被保险人的保险意识，自觉地遵守保险条款，抵制保险欺诈。 2.3健全汽车保险公司内部制度，加强汽车承保和理赔流程监管 健全汽车保险公司内部制度，提高管理水平，查找汽车保险制度的漏洞，加强汽车承保和理赔流程的监管。制定承保、查勘定损、理算等实施细则和差错追究制度，从而预防汽车保险欺诈。 2.4成立反保险欺诈组织 汽车保险具有一定的隐蔽性，汽车保险欺诈取证比较困难，是造成欺诈案件难以定罪的原因。借鉴国外经验，成立汽车保险反欺诈组织，建立汽车保险案件索赔信息中心，通过研究汽车保险欺诈案件，寻找规律，加强各汽车保险公司间的信息交流，加强与交通事故等司法相关部门之间的信息共享，预防保险欺诈的发生。 2.5加强汽车保险公司从业人员队伍建设 提高汽车保险公司保险人、查勘定损员、理赔员等相关从业人员的责任心和思想素质，通过培训，提高识别汽车保险欺诈的能力，认识保险欺诈的危害，自觉抵制保险欺诈行为。汽车保险公司制定相关奖惩制度，对从业人员在汽车反欺诈工作中表现突出的给予奖励，对参与欺诈的从业人员给予相关的处理。 2.6发挥公众监督作用 广泛发挥社会力量，注重收集相关信息，建立汽车保险欺诈的举报制度，对揭发、检举汽车保险欺诈的行为的，按挽回保险损失的一定比例给予奖励。 3结论 汽车保险欺诈预防是一个系统工程，需要完善法律法规和加强汽车保险行业合作，也需要汽车保险公司加强管理，重视员工素质提高和反欺诈工作，同时还要加强汽车保险法规和知识的宣传，营造良好的汽车保险环境，才能保持汽车保险健康持续发展，从根本上杜绝保险欺诈的发生。 作者：高加泉 胡婷芳 单位：江西现代职业技术学院 汽车保险论文:理赔服务模式下汽车保险论文 1.关于汽车保险理赔服务模式的概述 1.1汽车保险与理赔的含义 汽车保险作为财产保险的一部分，又被称为机动车辆保险，是以汽车本身包括其相关利益作为保险标的的一种不定值财产保险类型，通常情况下汽车保险由基本险和附加险这两个部分组成。而理赔指的是被保险人在发生了与保险公司约定的保险合同中的保险事故时，保险人需要履行赔偿保险金的责任义务，这个履行的过程被简称为理赔。需要注意的是理赔和索赔的意义是不同的，在因保险合同发生争议后，违反合同的一方给另一方直接或间接带来的损失，受损方有权利要求违约方在约定的期限内做出赔偿，即为索赔。 1.2汽车保险理赔服务模式的内容 汽车保险基础服务的基本内容包括售前、售中、售后和附加值服务四个方面，而售后服务正是汽车保险理赔服务中的关键环节，是汽车保险公司在顾客购买汽车并签定保险单之后，保险公司所提供的服务。售后服务大致的内容包括防灾防损服务、汽车保险理赔服务、处理顾客投诉服务，当然售后服务中以汽车保险的理赔服务作为重点。在保险合同中的保险事故发生之后，保险人则需要以保险合同中的规定执行理赔服务，包括查勘人员及时到达现场、现场定损服务、收集保险事故的材料以及进行理赔支付服务等，在这样复杂的理赔流程中，需要保险公司必须要迅速、合理地处理好理赔事务。 2.目前汽车保险理赔服务模式存在的问题 2.1汽车保险赔付率高 就目前汽车保险行业统计的数据来看，我国车险服务行业的赔付率一直居高不下，甚至一直都保持在50%以上。给汽车保险行业带来了巨大的压力。由于机动车辆自身的时速快、质量大，并且我国汽车的数量只增不减，导致了交通事故的发生率也不断上升，进而导致了汽车保险的赔付支出大大增加。另外由于保险公司自身的管理能力不够，只注重争夺汽车行业的市场，而不去关注保险合同中保险金额的合理设置，在发生了保险事故之后也只能自认倒霉。除此之外，我国汽车保险行业的发展也没有完全成熟，在汽车理赔服务中相关的赔付折扣设置并不合理。 2.2汽车保险欺诈骗赔 在我国汽车保险行业发展到至今，车险的欺诈骗赔一直是汽车保险公司非常头疼的问题，在车险理赔中大概有20%属于欺诈骗赔行为，不仅严重影响到汽车保险行业的形象，也伤害到了消费者的利益。汽车保险诈骗一般有三种形式，分别是在投保时诈骗、出险报案时诈骗、索赔时诈骗。这三种形式的欺诈骗赔行为都会给汽车保险公司带来巨大的损失，这个损失不仅是经济利益上的，也包括保险公司的形象问题，严重威胁到了汽车保险行业的健康发展。这种欺诈骗赔案件的出现不是没有原因的，由于汽车保险本身存在缺陷，例如汽车保险中被保险范围广，保险标的的流动性强，户籍管理不完善的等问题的存在都使得汽车保险在财产保险中容易成为受到欺诈骗赔的对象。另外在保险事故发生后，保险人通常是在接收到被保险人通知后才开始介入事故中，而这其中多出时间为不法分子策划欺诈骗赔案件提供了机会。除此之外，汽车修理厂在受到利益驱使后，容易与被保险人串通勾结，虚报汽车维修的价格进行欺诈骗赔。 2.3汽车保险理赔纠纷 在实际的汽车保险理赔服务的处理中，被保险人经常会由于车险赔付金额、相关人员勘查定损以及车险理赔时效等问题与保险人产生纠纷。有的被保险人在进行车辆投保时没有意识到车险的重要性，只是随意的投了几个险种，但是在车辆出险后又要求保险人赔付超过约定的保险金额。当然在汽车保险的理赔服务中也存在“高保低赔”的情况，被保险人通常按照新车的价格进行投保，而在车辆全损时却要按照当时的实际价值来赔付，双方由此纠纷不断。在保险公司相关人员进行车辆查勘定损时会存在定损差价问题和定损时效问题，通常保险公司会依据市场平均的保修价格进行赔偿，但是在出险之后很多车主爱车心切会在汽车4S进行维修，维修费与保险公司规定的市场价格之间的差价经常会导致矛盾纠纷。另外如果保险公司定损的时间过长，影响到了车主的车辆使用，也会造成被保险人和保险人之间的纠纷。 3.关于汽车保险理赔服务模式存在问题的解决措施 3.1针对汽车保险赔付率高的解决措施 针对这个问题，政府部门应该加强交通道路环境的管理，从根源上减少交通事故的发生率。一方面需要新交规的不断完善来规范驾驶行为、预防交通事故，另一方面驾驶人员也应当自觉遵守交通规则，增强自身的安全意识，并且在日常的生活中注重汽车的维修和保养，保证车况处于良好的状态能大大减少交通事故隐患的发生。保险公司需要严格按照相关保险规定的保险金额进行理赔，不能纵容客户非法理赔的要求，这样的做法只会导致保险公司失去信誉，让其他客户效仿，最终形成恶性循环。对于汽车投保人来说，应当树立正确的投保理念，购买车险的主要目的是将巨额损失平均分摊到可能会面临相同风险的投保人，但是在出现小金额的损失时，汽车被保险人完全没有必要浪费时间和精力去寻求保险金额的赔付。 3.2针对汽车保险欺诈骗赔的解决措施 由于我国汽车保险行业起步较晚，大多数人对保险没有形成一个全面的认识，对欺诈骗赔的问题不够警惕给不法分子提供了可乘之机。因此保险公司应当与政府相关部门结合起来，加强保险法律法规的宣传力度，增强人民的保险意识，提高人民对于欺诈骗赔问题危害性的认识。另外汽车保险公司也可以设置奖惩机构，对于欺诈骗赔的不发分子进行严惩，而对于举报欺诈骗赔行为的人进行奖励。保险公司也应当加强汽车修理厂的审查和监督，在对汽车修理厂各方面进行考察后再选择合格的汽车修理厂进行合作，对于发现参与欺诈骗赔行为的汽车修理厂不仅要立即终止合作，而且还应当追究其法律责任。 3.3针对汽车保险理赔纠纷的解决措施 保险公司应当加强保险工作人员的培训，提高他们的服务水平，并且加强他们的专业技能培训，灵活运用各项保险条款。保险公司积极提供优质的保险服务，有利于把握住保险市场份额和赢得更多的客户。另外汽车保险人在签订保险合同前，应当认真阅读保险条款中的内容，并且结合自身的实际情况选择险种，切忌不明就里的签订合同，导致日后的理赔纠纷不断。被保险人在发生交通事故之后，应当积极搜集证据，等到保险公司人员现场勘查定损完毕以后再进行汽车的修理，私了不仅不能解决问题，而且保险公司也会因此而拒绝理赔服务。 4.总结 随着我国汽车市场的高速发展，汽车保险理赔服务中存在的问题亟须得到解决，相信通过各方面不断的研究和努力，一定能够建立起一个健康和谐的汽车保险市场，保障社会和人民的利益。 作者：姜瑾 单位：人保财险宁夏分公司理赔事业部 汽车保险论文:保险行业教学汽车保险论文 一、目前我国汽车保险与理赔教学中存在的问题 1．对保险行业的偏见导致学生学习动力不够 学生对保险行业在认识上的错误，是学习动力不足的一个重要的原因。我国保险行业起步晚、发展慢，人们对保险的认识少，加上部分保险从业者素质较低，导致人们对保险行业存在很多偏见。这种负面的影响导致部分学生对保险行业的不信任，对课程学习不重视。 2．教师缺乏实践经验导致教学效果不佳 笔者参加了广西柳州2014年汽车年会，与会的一位专家指出，目前中国汽车专业的教育就是一群不会修车的教师在教学生如何修车，这句话引起了很大的共鸣，并引发了我们对整个高职教育的思考。而汽车保险与理赔课程是一门实践性很强的课程，很多教师不具备保险从业人员应有的素质，同时对保险所涉及的最新动态也掌握得不够，因此，在教学过程中，大部分教师以讲授理论知识为主，考虑到保险理赔的实践性要求，也有部分教师采取案例教学法，但是由于教师本身缺乏实践经验，所以在讲授过程中难以做到生动形象，很难引起学生的共鸣。 二、汽车保险与理赔课程研究 1．教学内容的研究 选取的教学内容应适应不断发展变化的社会需求和人才培养需要，体现现代教育思想，符合科学性、先进性的教学规律，能够促进学生的全面发展。课程的教学内容应根据汽车保险行业的实际经营情况，在保证传统教材原有体系结构的基础上，重点讲授学生承保、核保过程中的方法和技巧。在讲授的过程中，应以实际案例为导入的方式对教学内容进行介绍，重点阐述汽车保险与理赔的处理流程、事故车辆的现场查勘及事故车辆的赔偿计算方法。 2．教学方法的研究 我院2014年的教学大纲采用的就是以“知识—能力—素质”为主线的结构和专业人才培养方案。经过多年的实践教学经验，笔者发现结合实际的汽车保险与理赔案例，引导学生置身于事故现场分析和解决问题，这样学生在学习新知识的过程中就能做到有的放矢，同时对本案例所涉及的知识点能够深入并充分地理解并思考。这种教学方法的采用不仅可以调动学生学习的主动性，还有利于培养学生的非智力因素，从而促使他们养成良好的学习习惯。我们通常所指的案例教学法是为了培养和提高学生知识能力的一种教学方法，对已经发生、即将发生或将来可能发生的问题作为个案形式让学生去分析和研究，并提出各种解决问题的方案，从而提高学生解决实际问题能力的一种教学方法。如我院2012级的一个学生在路灯显示绿灯的情况下过十字路口时被一辆左转弯的汽车撞倒，经抢救无效后死亡，这个事情作为学生安全教育的一个警示性案例，针对这个案例，教师提出几个问题： （1）在本案例中谁是责任方？ （2）死亡学生假设在没有保险的情况下，会获得哪些赔偿？让学生展开讨论，同时记录在讨论的过程中大家不同的观点，然后教师有针对性地对这些问题进行解答，并对汽车保险的险种：交强险和三者险进行系统的讲解。这样就将汽车保险险种这样一个较为抽象、繁杂的知识点用生动、贴近实际的案例讲授了，从而有效提高了学生的学习效果。 作者：田晓鸿 单位：西安航空职业技术学院 保险理赔汽车保险论文 一、对汽车保险概念的界定 《中华人民共和国保险法》所述，保险是指投保人根据合同约定，向保险人支付保险费，保险人对于合同约定的可能发生的事故引起发生所造成的财产损失承担赔偿保险金责任，或者当被保险人死亡、伤残、疾病或者达到合同约定的年龄、期限时承担给付保险金责任的商业保险行为。机动车保险是保险中最为重要的保险种类，机动车保险是综合性保险，属于财产保险的范畴，是运输工具保险的一种，它承保业务、商用和民用的各种机动车因遭受自然灾害或意外事故造成的车辆本身以及相关利益损失和采取措施所支付的合理费用，以及被保险人对第三者人身伤害、财产损失依法应负有的民事赔偿责任。 二、汽车保险的分类 在机动车保险中，保险公司按照承保条件，将车险分为主险和附加险。机动车主险中的机动车损失险，是承保机动车辆在使用过程中所产生的风险，也就是承保对于机动车辆本身的损失;第三者责任保险，是承保车辆在使用过程中对于因车辆使用给他人造成的人身伤害和财产损失，依法应由消费者(被保险人)承担赔偿责任时，由保险人负责赔偿。机动车的附加险都是针对主险中保险条款的责任免除而附加的产品，消费者投保这些附加险种，可以使自己的汽车保险险种既全面又完善，在发生事故以后，可以让消费者最大限度地减少损失。 三、汽车保险的理赔 理赔是指被保险人发生保险合同中约定的保险事故，向保险公司提出赔偿要求时，保险人履行赔偿保险金的义务和责任，这种义务和责任的履行过程，通常称之为保险理赔处理，简称为理赔。在商业交易过程中，买卖双方往往会由于彼此间的权利和义务问题而引起争议。汽车保险也是如此，当事故所引起的争议发生后，因一方违反合同规定，直接或间接给另一方造成损失，受损方向违约方在合同规定的期限内提出赔偿要求，以弥补其所受损失，这就是通常所说的索赔。违约的一方，如果受理遭受损害方所提出的赔偿要求，进行金额或实物赔付，以及承担有关修理、加工等费用，或同意换货等就是理赔。当然，公司如有足够的理由解释清楚，不接受赔偿要求的就可以拒赔。但是，从法律角度来说，违约的一方应该承担赔偿的责任，对方有权提出赔偿的要求直到解除合同，只有当履约中发生不可抗力的事故，致使一方根本无法履约或者无法如期履约时，才可根据合同规定或法律规定免除责任。 四、汽车理赔工作的基本原则 1、要有为保户服务的思想，坚持实事求是原则 当发生汽车保险事故后，保险人要急被保险人所急，及时安排事故车辆修复，使其尽快投入生产运营。及时处理赔案，支付赔款。在现场查勘，事故车辆定损、修理、赔案处理方面，都要具体问题作具体分析，既严格按条款办事，又结合实际灵活处理，使各方都比较满意。 2、讲究重合同、守信用，坚持依法办事原则 保险人是否履行合同，就看其是否严格履行经济补偿义务。这就要求保险人在处理赔案时，必须加强法制观念，严格按条款办事，该赔偿的一定要赔，要按照赔偿标准和规定赔足;不属于保险责任范围的损失，保险人应拒赔，拒赔部分要讲事实，重证据，要向被保险人讲明道理。 3、坚持主动、迅速、准确、合理“八字理赔”原则 “八字理赔”原则是保险理赔工作优质服务的基本要求，也是理赔工作辩证的统一体，不可偏废。如果片面追求速度，不深入调查了解，盲目结论，或计算不准确，草率处理，可能会发生错案，甚至引起法律纠纷。当然，如果只追求准确、合理，不讲效率，赔案久拖不决，就可造成极坏的社会影响，损害保险公司的形象。 作者：李莉 单位：中国人保阿坝分公司 汽车保险论文:高职院校汽车保险论文 1职业道德教育的现状与问题 目前，在高职院校主要是通过思想政治课和就业指导课来进行职业道德教育，内容相对广泛而且理论性比较强，对于喜欢动手实践、参与性强的高职院校学生来说，吸引力不高。另外，思想政治课多由政治专业而非专业教师授课，缺乏职业道德教育的专业性和职业性，导致教师难教学生难学，授课效果大打折扣。 2加强高职院校职业道德教育的对策与方法 在《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》中，国家已经从顶层设计上要求高职院校加强职业道德教育。而未来从事汽车保险行业的高职学生，若没有良好的职业道德，在未来的工作中很容易产生销售误导或者理赔诈骗等行为，影响其职业生涯的发展。所以加强高职院校职业道德教育，不但是国家教育政策的外在要求，也是学生职业长远发展的内在要求。 2.1转变观念，从主体意识上加强高校职业道德教育 首先，转变教师的职业道德观念。高职院校确实应该培养学生的技术技能，一技之长是可以使学生获取工作机会，但是想要长远发展还是需要综合能力，特别是良好的职业道德。职业道德教育可以在职业实践中实施，但在学校时提前介入还是有很好的效果。目前，很多企业的招聘要求应届毕业生，看中的就是刚踏出社会学生还是“一张白纸”，容易接受职业道德教育，具有很强的可塑性。而在高职院校对刚刚接触行业或者专业的学生进行职业道德教育，用先入为主的方式对其进行职业警示，其效果还是不错的。因而，高职院校教师要认识到在高职院校进行职业道德教育是必要的，也是可行的。其次，让高职院校学生改变其求学观念。到高职院校学习一技之长的想法没错，但这不是学习的全部，还要认识到要提升综合素质，将职业道德、人文素养贯穿学习全过程。因为“小赢靠专、大赢靠德”，必须德才兼备才能使基业长青。比如在汽车保险行业，若是没有良好的职业道德，三头两天销售误导、与客户串通骗保，即使其专业技能高超，也总会有被行业淘汰的一天。 2.2改革手段，从教学方法方式上创新高校职业道德教育 2.2.1改革传统教学方法，使高职院校职业道德教育更加具有职业性改变高职院校将职业道德教育放在“两课”进行的做法，将职业道德教育穿插于专业课的学习过程，这样更具有职业性。如在汽车保险专业讲授《汽车保险与理赔》课程时，可以渗透《中华人民共和国道路交通法》、《中华人民共和国保险法》等法律法规，使学生明白合同的重要性，出现争议怎么处理等等，在教学中对学生渗透依法办事的意识，同时也巩固了学生的法律知识，明白哪些是违法的，会受到怎样的处罚。在进行查勘定损实训时，强调团队合作和礼貌用语，从细节处养成良好的职业素养。可以尝试专业教师担任兼职班主任，让其与辅导员一起参与学生的日常管理，从生活、学习的点滴灌输培养良好职业道德的观念。 2.2.2创新教育方式，使高职院校的职业道德教育更加接近行业要求高职院校可以推行校企合作、工学结合的教育方式。校企合作可以将企业的职业道德要求直接引入高职院校，做到学校和企业的无缝对接；工学结合可以让学生对专业、职业的道德要求有更为直接感受，可以感受到职业道德的职业性和实践性。在高职院校推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度也不是一种职业道德教育的新方法。如高职院校汽车保险专业学生要考取保险营销员资格证或者是公估人资格证，其必须要在考试之前学习一定时间的职业道德知识。 3结语 良好的职业道德是职业长远发展的基础，职业道德教育不是一朝半夕的事情，不但参加工作后要做，在接触职业学习的高职院校也要做。只要转变观念，改革创新教学手段，在高职院校进行职业道德教育是可行的。对于职业道德风险高发的汽车保险行业，在高职院校进行职业道德教育是必要而且有效的。 作者：林明松 林燚宁 梁志宇 单位：广西交通职业技术学院 汽车保险论文:职业道德教育下高职院校汽车保险论文 1职业道德教育的现状与问题 目前，在高职院校主要是通过思想政治课和就业指导课来进行职业道德教育，内容相对广泛而且理论性比较强，对于喜欢动手实践、参与性强的高职院校学生来说，吸引力不高。另外，思想政治课多由政治专业而非专业教师授课，缺乏职业道德教育的专业性和职业性，导致教师难教学生难学，授课效果大打折扣。 2加强高职院校职业道德教育的对策与方法 在《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》中，国家已经从顶层设计上要求高职院校加强职业道德教育。而未来从事汽车保险行业的高职学生，若没有良好的职业道德，在未来的工作中很容易产生销售误导或者理赔诈骗等行为，影响其职业生涯的发展。所以加强高职院校职业道德教育，不但是国家教育政策的外在要求，也是学生职业长远发展的内在要求。 2.1转变观念，从主体意识上加强高校职业道德教育 首先，转变教师的职业道德观念。高职院校确实应该培养学生的技术技能，一技之长是可以使学生获取工作机会，但是想要长远发展还是需要综合能力，特别是良好的职业道德。职业道德教育可以在职业实践中实施，但在学校时提前介入还是有很好的效果。目前，很多企业的招聘要求应届毕业生，看中的就是刚踏出社会学生还是“一张白纸”，容易接受职业道德教育，具有很强的可塑性。而在高职院校对刚刚接触行业或者专业的学生进行职业道德教育，用先入为主的方式对其进行职业警示，其效果还是不错的。因而，高职院校教师要认识到在高职院校进行职业道德教育是必要的，也是可行的。其次，让高职院校学生改变其求学观念。到高职院校学习一技之长的想法没错，但这不是学习的全部，还要认识到要提升综合素质，将职业道德、人文素养贯穿学习全过程。因为“小赢靠专、大赢靠德”，必须德才兼备才能使基业长青。比如在汽车保险行业，若是没有良好的职业道德，三头两天销售误导、与客户串通骗保，即使其专业技能高超，也总会有被行业淘汰的一天。 2.2改革手段，从教学方法方式上创新高校职业道德教育 2.2.1改革传统教学方法，使高职院校职业道德教育更加具有职业性改变高职院校将职业道德教育放在“两课”进行的做法，将职业道德教育穿插于专业课的学习过程，这样更具有职业性。如在汽车保险专业讲授《汽车保险与理赔》课程时，可以渗透《中华人民共和国道路交通法》、《中华人民共和国保险法》等法律法规，使学生明白合同的重要性，出现争议怎么处理等等，在教学中对学生渗透依法办事的意识，同时也巩固了学生的法律知识，明白哪些是违法的，会受到怎样的处罚。在进行查勘定损实训时，强调团队合作和礼貌用语，从细节处养成良好的职业素养。可以尝试专业教师担任兼职班主任，让其与辅导员一起参与学生的日常管理，从生活、学习的点滴灌输培养良好职业道德的观念。 2.2.2创新教育方式，使高职院校的职业道德教育更加接近行业要求高职院校可以推行校企合作、工学结合的教育方式。校企合作可以将企业的职业道德要求直接引入高职院校，做到学校和企业的无缝对接；工学结合可以让学生对专业、职业的道德要求有更为直接感受，可以感受到职业道德的职业性和实践性。在高职院校推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度也不是一种职业道德教育的新方法。如高职院校汽车保险专业学生要考取保险营销员资格证或者是公估人资格证，其必须要在考试之前学习一定时间的职业道德知识。 3结语 良好的职业道德是职业长远发展的基础，职业道德教育不是一朝半夕的事情，不但参加工作后要做，在接触职业学习的高职院校也要做。只要转变观念，改革创新教学手段，在高职院校进行职业道德教育是可行的。对于职业道德风险高发的汽车保险行业，在高职院校进行职业道德教育是必要而且有效的。 作者：林明松 林燚宁 梁志宇 单位：广西交通职业技术学院 汽车保险论文:案例教学汽车保险论文 1“汽车保险与理赔实务”课程案例教学法运用效果实测 “汽车保险与理赔实务”课程的教学实践表明，案例教学是一项必然选择，教学效果良好。 1.1案例教学法有助于激发学生的学习兴趣，有效地调动学生学习的积极性 教育在本质上是对人本身的一种完善，是人从不完善走向文明、完善的过程。在这个过程中，教师要将“要我学”变成“我要学”，激发学生获取知识、掌握技能、提高思想的积极性与主动性。比如保险合同的理论知识章节，内容繁杂又枯燥，如果采取大学常用的教师讲解授课法，很难激发学生的学习兴趣和学习的主动性，课堂气氛沉闷。笔者尝试在教学组织中，以日常作业考核评分的条件，要求学生课前自己先找好一份保险合同，哪个险种都可以，这样在课堂组织中用案例引路，以学生自己提供的涉及其自身利益的案例（如人身意外伤害险合同、健康保险合同、汽车商业性合同等），用事实传道、授业、解惑，从而使学生于实例中切实感受到保险学教学不仅是专业课程学习的需要，也是他们日常生活的需要。这样不仅本章节乃至这门课程的重要性与必要性便不言自明，而且学生在课堂的教学收益明显提高。所以案例教学经常能起到化腐朽为神奇的效果。 1.2案例教学法有助于培养学生的分析、解决问题能力及创新能力 随着社会经济的繁荣发展，各行各业对人才的衡量标准逐步实用化，用人单位选择人才时更看重应聘者的实践经验及解决问题的能力。因此在日常教学中，注重培养学生分析问题、解决问题的能力尤其重要。就“汽车保险与理赔实务”这门课程的教学而言，学生在校学习的相应实践性锻炼主要是案例分析。案例教学是学生了解汽车保险市场现实问题的重要媒介。如果在授课过程中不进行教学改革，常用“填鸭式”的理论讲解，使学生的大脑始终处于单调而紧张的状态，就谈不上学生分析思维能力的锻炼与提高。而案例教学过程中经常要分组讨论，学生能够畅所欲言、各抒己见、交流辩论，在交流与合作的过程中可以培养学生发现问题、分析问题的研究能力，同时也增强了学生说服别人、聆听他人、综合他人智慧的创新能力。通过实施案例教学法，学生会在教师的指引下充分调动大脑去思考，这就给学生提供了表达自己意见和进行思维创造的机会。另外，保险案例涉及的知识面广泛，综合应用性强，学生发挥自我创造的空间性大，不会拘泥于某一思维倾向，可以拓宽学生学习的思路，积极地、想方设法地研究问题、解决问题。这种教师启发引导，学生议论思考的自主学习办法，正是学校培养学生创新能力所期望的。 1.3案例教学法可以及时反馈信息，促进教与学的双向交流与提高 “汽车保险与理赔实务”这门课程的专业术语和基本原理比较繁杂，采取常规的大学教授式教学手段，不少学生在一学期内都不能完全理解和掌握保险学的一些基本概念；而案例能引导学生真正把理论与实务紧密结合起来，使学生更好地掌握保险专业知识并能学以致用。比如，在讲保险利益原则时，投保人在具有什么样的身份条件下，签订的保险合同才是有效的、受法律保护的，这要涉及民事法、婚姻法、保险法和逻辑学等多个领域，学生往往很难把握其精髓而出现判断错误。笔者在教学中，大量地引用人身保险和汽车保险的现实案例（名人的、普通百姓的、大学生恋人的案例等），经过学生之间、学生与教师之间多向的探讨交流，学生可以充分地表达自己的见解，熟能生巧，能比较熟练地分析保险纠纷的来龙去脉，找出引发案件的法律性依据，并在教师的及时指导下深化和巩固所学的保险知识。案例教学通过学生和教师的互动式活动，对教师的综合素质要求很高，教师不仅要有丰富的专业理论知识，还要了解其他相关学科的知识；不仅要熟悉保险的实际业务操作，还要熟悉相应的政策法规；既要具备分析和解决实际问题的实战能力，又要密切关注保险市场的风云变幻，以便给学生提供最及时、生动的实践案例。特别是通过对案例的分析总结，可促使教师把案例中所反映的问题或得到的启示升华到理论高度来认识，这样既可促使教师提高专业素质，也可促使教师及时发现教学中的不足之处，积累教学经验，提高教学水平。 2案例教学法的实践感悟 案例教学法由于其自身的优越性，在当今的教学实践中发挥着越来越重要的作用。但是在“汽车保险与理赔实务”这门课程中，要达到预期的效果，在实际的教学过程中，应注意如下事项。 2.1课前准备：根据教学内容，精心排选或设计合适的案例 常言道：“台上一分钟，台下十年功”、“给人一瓢水，自己需备有一桶水”。教学备课是必不可少的一个环节，备课的高度与深度决定着授课质量的高低。案例教学的核心是案例，案例的选编就是案例教学的基础和关键点。教师需结合每章节的教学内容，精心排选或自行设计合适的教学案例。教学案例的选择应遵循理论性、典型性、及时性与多样性等原则。理论性是指应选择那些蕴含保险理论的案例进行研讨，通过提问、讨论、归纳等达到预定教学目标；典型性是指案例选择需满足教学目标的要求，这样才能展现给学生一种历史的、国际的和现实的视野，灵活掌握和运用学到的知识；及时性是指选择案例要与时俱进，能够紧密结合当前国内外汽车保险改革的发展态势，吸收保险研究领域的新成果，反映汽车保险市场的新动向，让学生能紧跟汽车保险业发展的脚步，站在时代的前沿；多样性要求案例尽量涉及保险领域的各个方面，促使学生在校期间就能熟悉保险公司经营管理实务，达到拓宽学生的视野的教学目的。 2.2课堂组织：根据教学情境，精准地把握教师的启发引导 不同的案例实施的教学情境方式亦会不全相同。比如在使用讲解分析法时，教师处于主导地位；而在课堂讨论法中，要把表演的舞台尽可能地给予学生。例如，在讲授“汽车保险原则”一章时，由于该章内容是保险基础理论的核心部分，涉及大量重要的专业术语，在开始学习每个保险原则时，采用案例的讲解分析方法，教师要处于主导地位。可以采取案例引导设置悬念，调动起学生探究问题的欲望，教师趁热打铁讲授保险原则的知识要点，一气呵成使得引导案例的疑难问题顺利求解。也可以先把原则的含义、内容等需注意的关键点讲解清楚，然后引入相关案例，比如保险利益原则可举恋人关系的意外险、爷孙关系的健康险、邻里关系的死亡险、汽车合法转让和非法转让后的合同是否有效等案例，在教师的主导下，层层递进，一一分解，营造一种现学现卖、学以致用、立见成效的课堂环境与良好效果。又如，在讲授“汽车保险承保的险种方案设计”章节时，由于学生已经学习了保险的基本原理、保险原则、保险合同和汽车的险种条款等，加之该章节的实务性很强，所以采用课堂讨论的方式授课，教师摆正自己的位置——只进行引导：引导学生设身处地地考虑，如果自己是一个风险防范意识很强的人，在对自己的爱车投保时，要考虑哪些方面的内容，让学生提出见解后，再逐级递进引入其他不同经济实力或不同社会地位、身份的投保人的话题。这个考虑过程看似简单，其实里面包含了很多内容。第一，保险双方当事人所处的利益位置不同，对险种方案筛选时所关心的问题是不一样的。第二，一套保险险种方案的设计，包括有风险管理的程序与技术、汽车所面临风险因素的再认识、汽车保险合同的主体/客体、保险条款等方面的理论知识与原则，而这些内容又包含了许许多多小的方面。这样学生探究问题、解决问题的学习兴趣就一下子被激发起来了，学习的积极性和主动性也会随之高涨，自然而然地营造出教师牵制引导，学生发挥学习主体作用的课堂氛围。一节课要善始善终，尤其是案例教学法，教师要善于总结，准确点评案例。一般情况下，第一，教师对学生提出的疑难问题，需帮助学生理清思路并作出合理解释；第二，肯定那些好的思路和独到的见解，对积极参与讨论的学生给予适当表扬，形成激励效应；第三，指出学生在此案例讨论过程中存在的问题及不足；第四，在学生归纳总结的基础上，教师从理论的高度，重新回顾审视案例，即对本节的基本知识和观点进行进一步的深化、拓展，乃至提出尚需进一步思考的问题，起到画龙点睛的作用。 2.3案例教学法不能取代其他教学方式，应注重多种教学方式的互相配合 案例教学方式能激发学生的学习兴趣，活跃课堂气氛，增强学生对基本原理的理解。但是，案例教学并不能取代其他的教学方式而成为唯一的教学方法。比如，学生阅读分析案例是课堂案例教学的首要环节。随着现代化教学手段的运用，教师可以把收集整理的教学案例制作成多媒体课件，通过播放视频、录音、图片、网页超链接等方式讲解案例，图文并茂，情景交融，更能激发学生的学习兴趣；另外在授课时将教学内容以幻灯片形式展示出来，展现给学生的信息量和视觉冲击比教师声情并茂的口述更加完美和迅捷，提高了课堂效率。又如，在讲“汽车保险合同”一章时，给学生传阅保险公司印制的投保单、保险单、批单等文件，学生很快就会明白这些保险合同文件的格式、作用和法律效力等相关知识。这种传统的直观教具法较之案例教学法更具直观、明了、现学现用的特点，有利于起到事半功倍的教学效果。再如，笔者曾经推荐学生到保险公司进行课余兼职，学生在经过了保险公司培训和分享保险员工的工作心得后，对汽车保险行业与相应岗位有了切合实际的真正认识。校企合作也给学生开辟了一个将课本知识与社会企业相联结的新天地，对于培养学生学以致用、理论与实际相结合的能力很有帮助；也为学生顶岗实习和精确职业定位起到了一定的推进作用。 3结语 总而言之，案例教学是“汽车保险与理赔实务”课程讲授的重要手段之一。在运用案例教学的组织过程中，笔者的感悟是，教师要正确处理理论教学与案例教学之间的关系。既要善于引导学生，消除学生怕羞、怕说错的心理，调动学生积极主动地参与进来，避免出现“冷场”的现象，又要注意倾听学生的发言，注意话题范围不要过于宽泛，使课堂讨论始终围绕本节的知识点进行，师生共同打造既严肃又活泼的学习氛围，从而达到加深学生对专业基础理论的掌握及理论与实践的结合运用，培养学生分析问题、解决问题的能力及创新能力的教育教学目的。 作者：杨娥 单位：西安汽车科技职业学院 汽车保险论文:卓越工程师人才培养汽车保险论文 一、引言 教育部启动并实施的“卓越工程师计划”，目的是为了适应新时期人才市场对高素质人才的需求，旨在为未来社会各行业培养各种类型的、优秀的工程师后备军。 二、研究现状与目标 黑龙江工程学院汽车与交通工程学院设有车辆工程、汽车服务工程、交通运输、交通工程、物流工程等专业，每年培养并向社会输入大量的高级汽车应用型技术人才。汽车保险与理赔作为汽车专业类车辆评估与事故处理技术专业方向的核心课程，面向的对象包括汽车与交通工程学院的车辆工程、汽车服务工程、交通运输等专业，每年有大量的毕业生就业岗位都与汽车保险与理赔行业相关。因此，建设具有地方院校特色的汽车保险与理赔课程群很有必要。在高校培养目标层面中，课程群建设是课程体系建设的具体化，是建设特色专业的基础，可体现学校人才培养特点、为学校提供优秀的课程资源。它能够有效克服课程建设中的诸多弊端，如: 过于强调某一门课程内容的完整性与系统性，缺少对与其相关课程的横纵向关系研究，课程设计与课程实施脱节等，它是提高课程实施效果的重要措施。课程群建设本身是一项系统工程，需要各专业教师的积极参与，在实践过程中不断进行经验积累总结。2005年汽车与交通工程学院首次开始进行汽车服务工程专业的本科生培养，其间做了很多尝试性的探索。汽车服务涉及的范围非常广泛，包括机械、电子、保险、营销、维修、管理等多方面。在专业培养工作中，由于时间、精力、资源的限制，想做到面面俱到是不切实际的。本科生毕业后根据专业方向设置，主要集中在汽车保险与理赔、汽车营销、汽车维修等领域。因此，在构建专业核心课程群中，合理科学地选择专业方向核心课程是尤为重要的。 三、研究思路根据专业特点 从实际出发，以汽车保险与理赔方向来构建专业核心课程群。结合专业资源设备条件，学院构建了以汽车保险与理赔、汽车构造、车辆查勘与定损、汽车电器与电子设备、汽车事故分析与鉴定、汽车检测与维修等课程组成的专业核心课程群。专业课程群建设受到现代教育思想和教育理论的关注和研究，主要原因是通过课程群建设可以避免课程内容上的重复及脱节，拓展学科领域，消除学科隔阂，提高办学效率和效益，节约教学时间和资源，全面培养和提高学生的综合素质和应用能力。据此，对汽车保险与理赔课程群建设提出以下研究思路: 1. 加强重点课程建设 建立汽车保险与理赔课程群，首先要加强重点课程建设。汽车保险与理赔作为汽车保险与理赔方向的核心课程，首先应将其建设成为重点课程，这样有助于带动其他专业课程的建设。在此基础上陆续建设其他重点课程，从而组建一个完全由重点课程构成的核心课程群。重点课程建设主要考虑以下几个方面: ( 1) 教学内容建设，包括教学大纲、教学课件、教案讲稿、实验指导书等; ( 2) 教学方法研究，包括课程设计、授课方式、教学手段、考核方法; ( 3) 教学条件建设，主要包括实训设备、实训基地、网络教学、教材建设等; ( 4) 习题库、试卷库建设，包括控制试卷内容重复率、章节覆盖率等。 2. 课程设置的科学化与多样化 在欧美等发达国家的许多高等院校都设有汽车类专业，在长期的发展实践中已建立了较为完善的专业课程体系，汽车保险与理赔课程内容不仅需要包括基本人文素质的培养，还需要车辆查勘与定损、交通事故鉴定方法等专业知识。国外的教学经验表明，在课程设置中既要保证课程多样性，也要保证其科学性。现行的汽车保险与理赔课程群中设有多门针对保险的课程，如: 汽车保险与理赔、车辆定损与理赔、汽车事故分析与鉴定、现场查勘与定损理赔等，各门课程学时数相近、授课内容在很大程度上存在着重复的问题。对此可进行删减、整合，以保证其科学性，同时可增设保险学、汽车保险案例纠纷、汽车评估等拓展课程。 3. 注意课程间的联系与衔接 核心课程和专业基础课程之间的联系，首先要考虑的是逻辑上的先后关系，这一点在核心课程的设置和讲解过程中要特别注意。因此，需要根据课程之间的联系以及逻辑上的先后顺序开设专业课程。如: 开设车辆定损与理赔课程之前，需要先开设汽车构造、汽车电器与电子设备等专业基础课程，且在讲解过程中要有侧重点，这样才能保证课程间的良好衔接。此外，在内容设置、时间安排、资源共享等环节，核心课程群和选修课程群还可以进行阶梯性建设。 4. 研究方法 通过调查分析国内外汽车行业现状及专业人才技术需求情况，针对汽车保险与理赔方向专业人才必备的能力及相应素质的研究，通过重点课程建设、校企合作、加强实践教学环节等途径，构建基于卓越工程师的汽车保险与理赔课程群。根据卓越工程师培养标准，本课题对汽车保险与理赔课程群的建设主要包括以下几个方面: ( 1) 课程建设方面 增设与实践相关的课程、教学内容相关的各类软件教学比例，可分别增设 C + + ，UG、ANSYS等软件教学，增设其他各种仿真模拟操作软件，逐步形成专业特色。 ( 2) 加强校企合作 为加强该专业建设和人才培养的全面性，汽车与交通工程学院应与各大保险公司、汽车4S 店、汽车制造厂等汽车企业建立良好的产学研合作关系，它们均可成为教学实习和毕业设计的良好基地。这些都是必要的硬件条件保障。 ( 3) 加强实践教学环节 在今后的教学工作中，可以从企业和教师两个方面来加强实践教学，这主要是为了配合“卓越工程师教育培养计划”，要配合企业“走出去”战略。一方面学校要利用和创造条件安排学生到相关企业进行生产实践。另一方面是教师根据学生的自身情况，为其量身定制自主实践内容，着重培养学生的创新能力和动手能力。同时，增设实验课比例，加强理论与实践的结合，使理论课与实验课进行整合，达到学以致用的目的。 ( 4) 师资培养方面 对高等院校来讲，师资培养是建设专业课程群必不可少的环节。学校要有计划、有组织地开展教师培训，如举办各种培训班、学术讲座等。也可以派教师到与专业相关的企业去挂职锻炼，以全面提高教师的综合业务水平。可以在汽车企业中遴选适合相关教学的高级专业人才，聘用其成为专兼职教师，可定期地以讲座、实操等形式为学生进行讲解。最好能让部分学生参与到相关高级专业人才所从事的项目课题研究中去，从而获得实践的锻炼。 ( 5) 教材选用方面 教材是课程的主要载体和形式，合适的教材是专业教学改革能否取得成效的主要因素。教材建设应该按照整合后课程进行编写和选择，突出知识的系统性、完整性、有效性，防止新一轮教材内容的重复使用。 四、结语 汽车保险与理赔课程群建设需要对各个相关课程的内容进行有机的整合和优化，形成相互关联、相互融合的全新的课程体系，理顺群内课程间的关系，充分发挥课程群建设在专业中的作用，而不能只是将本专业的相关课程聚类在一个大名称之下。汽车保险与理赔课程群建设是汽车专业的一项系统工程。需要从课程设置、校企合作、实践教学、师资培养、教材选用等环节进行全面、系统的建设。另外，课程群建设工作并不是一劳永逸的，需要不断地在教学过程中进行经验总结和实践创新。如何进行课程体系优化和教学内容改革，关系到地方工科院校的教学资源能否共享，也关系到专业人才培养的能力和素质。通过汽车保险与理赔课程群的建设，崭新的课程体系将更有利于实现教学、师资资源的有效共享，更能体现培养目标，培养出具有扎实的汽车保险与理赔基础，必要的车辆查勘定损知识，具有一定的现代信息技术和网络技术知识，能够适应车辆评估及保险理赔领域的应用型卓越工程技术人才。 作者：王艳奂 齐晓杰 于春鹏 王革新 姜莉 单位：黑龙江工程学院 汽车保险论文:浅析汽车保险制度改革及其影响 「摘要本文简要介绍了我国汽车保险的现状及机动车辆保险条款费率管理体系改革。同时还论述了改革对费率体系、保险产品、监管方式销售渠道等方面的影响。 「主题词保险汽车改革 1引言 随着汽车工业的发展和汽车保有量的不断增加，我国汽车保险业务蓬勃发展起来。目前，汽车保险的保险标的除了最初的汽车外，已扩展到所有机动车辆。尽管如此，世界许多国家至今仍在沿用传统的汽车保险险名，而我国则将汽车保险更名为机动车辆保险。因此，本文对汽车保险和机动车辆保险不作严格区分。 2汽车保险制度的改革 2．1汽车保险现状 目前我国机动车辆保险收入占财产险60％左右，机动车辆保险已成为我国财产保险中的第一大险种，我国保险制度规定，机动车辆保险条款和保险费率由保险监督管理委员会(简称保监会)统一制定。各保险公司在保险条款和费率上没有什么区别。现有的保险产品主要分为基本险和附加险两部分。基本险分为车辆损失险、第三者责任险；附加险分为盗抢险、司乘意外伤害险和玻璃单独破碎险、自燃损失险、不计免陪特约险等，都是随车的且选择范围较小。 2．2汽车保险制度改革 2002年8月，保监会了关于改革机动车辆保险条款费率管理制度的通知。中国保监会决定改革现行的车险条款费率管理制度。 2003年1月1日起，在全国范围内实施新的车险条款费率管理制度。同时，中国保监会《关于印发〈机动车辆保险条款〉，和〈机动车辆保险费率规章〉的通知》、《关于印发〈深圳市机动车辆保险条款〉和〈深圳市机动车辆保险费率〉的通知》中的车险条款费率将不再在全国和深圳市统一执行。 改革后，车险(包括基本险和附加险，下同)条款由保险公司制订，报保监会审批。修改或选择使用其他保险公司的车险条款亦同。车险费率由保险公司制订，报保监会审批。调整或选择使用其他保险公司的车险费率亦同。经总公司批准后，保险公司分支机构可以在其经营区域内调整车险费率，报当地保险监管部门审批。 2002年9月1日起，中国保监会开始受理保险公司申报的车险条款、费率。另外，保险公司应按中国保监会的有关规定从2003年1月1日起报送《机动车辆保险监管季报表》和《机动车辆保险监管年报表》。《机动车辆保险业务主要指标月报表》和《机动车辆保险业务统计表》同时废止。车险条款，费率管理制度改革是完善车险监管体制，促进车险市场健康发展的一项重要举措。 3汽车保险制改革的影响 中国机动车辆保险的这一改革，其影响将是深远的。将表现在以下方面： 3．1费率体系将更合理 改革前，我国车险保险条款及费率由保监会制定，且纯粹依据“从车因素”制定，存在“一刀切”“大一统”等诸多弊端。显然不合时宜，且对一些保险人存在着一定的不公平。如对驾驶经验丰富的被保险人。改革后，车险条款和费率由保险公司制定报保监会审批，保险机构在制订、调整车险费率时，将考虑以下因素： ·随车因素：车辆的理赔记录、车辆使用性质(如私人车辆与非私人车辆、营业车辆与非营业车辆等)、类型、厂牌型号、核定吨位、核定载客数、车身颜色、制造年月、是否固定停放、事故记录等。 ·地区因素：行驶区域内的道路状况，是否仅在特定路线行驶等。 ·随人因素：年龄、性别、驾龄、职业、是否固定驾驶员、违章肇事记录、影响安全驾驶的因素等。因此，改革后的费率厘定将从以从车主义为主逐步过渡到以从人主义为主，将更加科学地兼顾保险人和被保险人两者的利益。 在考虑了以上因素后，费率体系将更合理，对不同的客户将区别对待，具体表现在保费支付的数额将不一样。 3．2产品多样化 由于实行费率自由化，以及外资保险公司的进入，各保险公司争夺顾客的竞争将日益激烈。与此同时，顾客对保险产品及服务的需求也逐步走向多样化。这必将促使保险公司顺应环境变化、市场变化、顾客需求的变化，纷纷进行产品创新，开发出在保险费率和产品内容上存在差异的保险产品，从而出现汽车保险产品多样化的新局面。 以日本为 例，1996年日本政府推行金融制度改革，保险业开始实行放宽限制和自由化。1997年AIG属下的AMERICANHOME保险公司设计开发出《风险细分型汽车保险》，这种保险产品根据每个驾驶员的危险度出示保费，除了考虑现行的汽车种类，事故经历等因素外，还把年龄，地区，性别，车辆使用目的等作为新的费率计算因素。这样危险度较低的驾驶员的保险费很低，最多的可以降30％。SECOMU东洋财产保险公司从1998年12月起开始直接销售《成本返还型汽车保险》，这个保险产品因节省了支付给店的手续费，价格比较低廉，与过去的保险产品相比，所有投保者的保险费大约降低了20％。 3．3监管方式将发生变化 这次改革将使过去的“监管部门制定条款、费率，保险公司执行”的方式转变为“保险公司自主制定条款、费率，监管部门审批”。保险监管部门将由原来的费率制定者转变为真正的监管者。各保险公司将从2003年1月1日起报送《机动车辆保险监管季报表》和《机动车辆保险监管年报表》。 这次改革中，保监会就要求保险机构收到保险监管部门的批准文件后，应将车险条款、费率表和费率表使用说明向社会公布后，方可使用。保险公司制订或修改的车险条款，应通俗易懂。其中，基本险条款应包括以下基本要素：(1)保险标的范围；(2)保险责任、责任免除；(3)保险金额或责任限额的确定方式；(4)保险责任起讫期；(5)保险人、投保人(被保险人)的权利、义务；(6)赔偿处理；(7)违约责任和争议处理；(8)诉讼管辖权。而且，保险机构申报或使用的车险条款或车险费率中如存在下列情形之一，保险监管部门有权不予批准或责令保险机构停止使用：(1)违反法律、法规、行政规章或保险监管部门的有关规定；(2)损害社会公共利益；(3)违反保险原则；(4)内容显失公允或费率显失公平，侵害投保人或被保险人的合法权益；(5)费率低于成本或可能危及保险公司偿付能力；(6)基本险条款内容不完整或保险责任、责任免除等重要内容表述不清或存在自相矛盾之处；(7)保险监管部门认定的其他事由。 由此可见，监管重点将是保险公司的偿付力、要求保险公司提高透明度、督促保险公司间公平竞争、规范市场等。 3．4精算作用将更加突出 改革后，车险费率由保险公司自行制定，而据《机动车辆保险条款费率管理制度改革指引》保险机构申报车险费率时，应提交车险费率的测算报告，包括： (1)费率公式：纯费率公式和附加费率公式； (2)测算数据：标的的经验损失率、预期赔付率、预期各项管理费用率(应单独列示入手续费比例)、预期利润率、调整因素等； 并提交车险费率的方案，包括： (1)上一年经营情况分析(此项材料仅在调整费率时要求)； (2)费率制订或调整说明； (3)制订或调整后的经营情况预测； 另外，保险公司制订条款费率应提高科学性和严谨性：加强核算和基础数据积累，为费率的制订、调整提供充分的依据。由此可见，改革后，精算在保险公司的作用将越来越突出。 3．5销售渠道多元化 目前，面向大众的汽车保险产品一般是采取由人为主的销售体制，随着更多的保险公司进入这一领域，以及保险产品的多样化，为了使其保险产品能够迅速投向市场，必将涌现出各种不同的销售渠道，如：直接销售、电话销售、网上销售、以及利用在其他行业形成的品牌形象，向其他行业的现有顾客实行联带型的保险推销。 另外，通过汽车俱乐部、社区工作室销售保险产品也将成为一种极其重要的销售方式。例如，龙华汽车俱乐部将在北京设100家左右的社区工作室，并与上海、广州等地实现连锁。在美国，汽车俱乐部的社区工作室已全部演化成保险机构。社区工作室与普通机构的最大不同，在于它的良好客户界面，普通保险人员与客户保持接触时，话题就是保险，其余都是铺垫，时间长了，难免尴尬。而汽车俱乐部的主题既可以是汽车维修、汽车保养、也可以是汽车旅行、汽车时尚。最后才是汽车保险。而顺带的保险业务才是它的核心赢利点。 3．6服务质量将进一步提高 随着我国保险业开始实行放宽限制和费率制订自由化，更多的保险产品和保险公司将加入到我国保险市场，而且保监会已批准了德国格宁保险公司等几家国外公司在上海、广州和深圳(另有10个城市计划在两年后相继开放)开展财产保险，竞争将非常激烈。而那些具有悠久历史的国外保险公司素以优质服务著称，如德国格宁保险公司，已经提出在汽车保险 中提供附加服务，例如当客户的汽车出险后，他们会先借给你一辆车开。可见，竞争将迫使各保险公司改善服务质量，提供高附加值的服务；促使保险公司(特别是我国的保险公司)树立服务意识，提高服务效率；提供优质快速的售前、售中和售后服务；彻底改变以往“投保易，理陪难”的局面。 作者：武汉理工大学陈云光胡树华郭海涛来源：《上海汽车》2003年第2期 汽车保险论文:浅谈美国的汽车保险制度 人类历史上第一个有记录的和机动车辆相关连的车祸发生在十九世纪1896年的纽约。从那次车祸之后，汽车保险制度就开始进入了人们的生活。1927年，美国的马萨诸塞州从法律角度上把购买汽车保险做为机动车辆拥有者的要求，拥有机动车辆的人必须购买汽车保险。从此以后，美国各个州都纷纷制定相关法律，将购买汽车保险列入了机动车辆驾驶者的法律规定，而不是让驾驶者选择购买汽车保险或者是不购买汽车保险（Requirement,notOptional）。现在，美国的五十个州，机动车辆的拥有者购买汽车保险是必须的，是法律规定的.不购买汽车保险，你的车就不能动窝儿。不购买汽车保险，你开车就属于违法。 在美国，购买汽车保险的价格是和购买汽车保险人所拥有的汽车的价格，购买汽车保险人所拥有的汽车的性能，购买汽车保险人所居住的地区，购买汽车保险人拥有汽车的数量，购买汽车保险人每天开车行驶的距离，购买汽车保险人的年龄，购买汽车保险人婚姻状态，购买汽车保险人有没有子女，购买汽车保险人的驾驶记录遗迹购买汽车保险人拥有驾驶执照的时间等若干因素来决定的。汽车保险一般有全保，半保和单保等等。 1.一般来说，一个购买汽车保险人所要投保的汽车的价格越高，其汽车保险费用的价格也就越高。 这个是很容易理解的。比如说你要购买一辆2005年的奔驰?S55，美金要十二万五千块，而买一辆2005年的丰田花冠，只要美金一万两千五百块，两种不同的车辆价格相差10倍。由于汽车本身的价格差异，使汽车在车祸之后的赔付也有一个很大的差距。这种差距体现在零部件的价格，汽车修理技术人员的工时费用等方面。所以你在购买保险的时候，保险公司会根据你所投保的汽车的价格，提供一个和你的汽车价格表相对应的保险价格。一般来说，汽车的价格越贵，保险的费用就相对越高。汽车的价格越低，汽车保险费用也会低一些。汽车的价格是汽车保险费用价格的最基本的一个因素。 2.购买汽车保险人所拥有的汽车的加速性越好能（Acceleration,在美国一般是以从零达到每小时六十英里速度的时间来衡量的），马力越大，保险费用越高。 比如说，跑车的加速性能比一般轿车的加速性能好，根据统计，跑车发生车祸的时候车速都比较快，造成的损失也相对大一些，因而跑车的保险费用就要比轿车的保险费用高很多。我原来拥有一辆两门两座的丰田小跑车MR2，这辆跑车的价格和我的另一辆轿车尼桑千里马的价格差不多，但是丰田小跑车MR2保险费用就比尼桑千里马的保险费用高出很多。当我对这两种汽车的保险费用提出质疑的时候，保险经纪人对我说：“你这辆丰田小跑车MR2是Hi-performance（起动加速性能好），速度快的车子，速度越快，危险性就相对越高，所以你的丰田小跑车MR2的保险费要比你的那辆尼桑千里马高出来很多，这不是我自己的规定，这是保险公司根据千百辆不同类型的汽车所发生车祸造成后果的统计结果，是有科学根据的” 3.购买汽车保险人所居住的地区和保险费用的高低关系很大。 在美国，一个城市和另外一个城市的汽车保险会有不小的差距。在大都市和乡村的汽车保险也有所不同。比如你住在纽约市里，你所付出的汽车保险费用就要比住在阿拉斯加的乡村旷野的保险费用高出去很多。因为在纽约市内开车，人多车多，出车祸的几率高，汽车被偷的可能性也很大。但是在如果你住在阿拉斯加的乡村旷野，三天都见不到一个人，出车祸的几率就小很多，汽车被偷的可能性就更小了。另外，你居住的区域治安好，你的汽车每天停在你房子的车库里，保险费用也会相对低一些，所有细节这些在保险公司都有非常详细的统计数据。我在纽约的时候听一位保险经纪人说，在纽约，一个人开一辆车开了一万公里还没有出过车祸，那就是一个奇迹，你就是一个超人。因为在纽约这样的大都市里，每时每刻都可能有意外发生。所以，每一个保险公司都根据你所居住地区的统计调查，制定了一个地区性的价目表格。你在哪一个地区居住所付的保险费也都是不一样的。 4.保险公司在保险费用上考虑的另一个方面就是购买汽车保险人每天开车行驶的距离和每年大致的行驶英里数。 从理论上来说，购买汽车保险人每天或者是每年开车行驶的距离越长，发生车祸的可能性就越大。购买汽车保险人每天或者每年开车行驶的距离越短，发生车祸的可能性就越小。保险公司会根据你居住的地址到你工作的公司之间的距离来计算你的保险费用幅度，这个指标在每一个保险公司也是有非常详细规定的。 5.购买汽车保险人的年龄对保险费用是一个非常重要的指标。 一般十几岁，二十来岁的年轻人，保险费用相当的高。美国各个保险公司通过多年对人们心理行为的研究，制订出来一套科学的标准。保险公司会针对投保人的年龄按照保险公司的规定来制定保险费用的。驾驶者的年龄越小，开车的经验就相对越少，针对这一年龄的汽车保险费用就越高，随着年龄的增长，保险费用会逐渐降下来的。 6.购买汽车保险人婚姻状态，购买汽车保险人有没有子女对保险费用的多少也会有影响。 这一条听起来是很滑稽的。但是通过保险经纪人的解释之后，还真有点道理。有一次我在美国农夫保险公司买保险（FarmersInsurance），保险经纪人在给我登记后关的情况时问我有没有结婚，有没有孩子？我当时没有正面回答，而是反问到；“我结婚不结婚，有没有孩子和保险有什么关系？”保险经纪人对我说：“这当然有关系了，如果你结婚了，你有了小孩，从心理学的角度上来讲，你的责任心就会加重，你在开车的时候就会更加小心，因为你的生命中不再是你自己，不再是光棍一条，你有了家庭，你有了牵挂，你开车的时候就会更稳重，更小心，遇到情况的时候就不会象单身的时候那样容易激动”经这位保险经纪人一解释，我觉得他这样的解释还真有些道理。 7.购买汽车保险人拥有驾驶执照的时间在保险费用上面体现的很明显的。 如果你刚刚在美国拿到驾驶执照，你的保险费用一定会是很高的。不论你在其他国家有没有很多年的驾驶经验，如果你只是刚刚拿到美国的驾驶执照，你的保险费用高得让你吐舌头。就我自己目前的情况，在美国拿到驾驶执照有16年之多了，我买的汽车保险，全年的全保也就是不到500美金。但是我有一位朋友从中国来，刚刚考上美国的机动车辆驾驶执照，他的保险费用每六个月就要将近3000美金。有一些保险公司，承认国外的驾驶执照。（尤其是承认中华人民共和国的机动车辆驾驶执照，因为中国的驾驶执照是公认最难考的，除了笔试，路考，钻竿，倒库，交通规则等等，居然还有机械常识，这一点在美国是根本没有的）如果你向这些保险公司提供了你原来所在国家或地区的驾驶执照。他们会根据你过去的记录和外国的机动车辆驾驶执照承认你的驾驶经验，保险公司会按照你相应的驾驶时间给予你恰当的保险费用。 8.购买汽车保险人的驾驶记录是在美国购买汽车保险时衡量保险费用的一个重要指标。 如果你的驾驶记录良好，保险费用就会低一些，而且每年的保险额度还会有一定幅度的递减。但是如果你出过车祸，那就对不起了。保险费用马上就会升高很多。我在俄亥俄读书的时候，就有一家叫做Sentury的保险公司，对汽车的保险要求是九年之内没有任何交通事故。在那里买对方责任险的保险费用六个月只需要99美元，如果你有第二辆车，那么第二辆车六个月只有88美元。但是，一旦你的车子出了车祸，SenturyInsurance就不会接着给你保险了。我现在所在的保险公司，服务是很好的，你如果不出车祸，一切平安，保险费用每年还会有一定幅度的下调。但是你一但出了车祸，而且保险公司也赔付了，那么对不起，你以后三年的保险费用，每年会上长百分之二十。 9.购买汽车保险人拥有汽车的数量，也是汽车保险费用的一个因素。 如果你一个人拥有超过一辆汽车而且在同一个保险公司购买汽车保险，或者是在同一个居住地址有两辆以上的机动车辆，（Underthesameroof）保险公司将给你一个优惠叫做Multi-VehicleDiscount(多车优惠计划)。一般一个人在购买第二辆汽车保险的时候可以有高达20%的优惠。同理，一个购买汽车保险人的第三辆，第四辆甚至更多的车辆都可以得到相应的优惠。有一些保险公司，提供的服务不仅仅限于汽车保险，他们也提供房屋保险，财产保险等。如果你在他们那里购买了房屋保险，同时也在他们那里购买汽车保险的话，那么这一家保险公司就会给你更好的优惠条件。所以，我们在美国购买保险，一般都把几种保险在同一家保险公司购买，这样可以有很好的优惠。 10.现在科学技术手段都已经非常发达了。如果你的汽车安装有汽车报警系统，全球卫星定位系统，全美国汽车安全追踪系统等高科技的装备，保险公司也会根据你汽车上的装备来衡量你的保险费用，你的汽车保险费用也会因为你有这些装备而有相应的优惠。

公共经济论文:城乡公共经济协调发展的思路与手段 (一)统筹城乡经济社会发展,平衡城乡间各种公共产品的投入,实现城乡之间公共品结构的合理化
农村公共产品与农民生产、生活息息相关,存在外溢性经济效果的特性,其供给效率直接影响着农民的正常生活和农民收入的提高。公共产品数量短缺、质量不高是当前农村公共财政领域存在的两大问题。因此,应调整公共财政资源配置格局,着力解决好城乡公共产品供给结构失衡问题,建立城乡一体化公共产品供给体系。
实现教育公平是实现社会公平的基本途径和前提,健康是人全面发展的基础,而城乡一体化的社会保障是社会公平与公正的体现。当前要落实义务教育均衡发展,缩小城乡义务教育差距,一是尽早确定并落实农村义务教育公用经费的基准定额,不断提高预算内公用经费补助标准和教师收入水平等措施,使农村义务教育保障水平全面提高;二是对贫困、边远学校的资金扶持政策。采取多种途径加强对贫困、边远学校的经费投入,通过设立贫困、边远学校建设专项资金,做到贫困、边远学校建设资金优先安排,重点保证,努力缩小义务教育学校之间的差距。三是对弱势群体学生入学的补偿政策。
高额的医疗费用和农村薄弱的基本医疗体系成为中国农村贫困的一个重要原因。目前农村医疗卫生仍面临着投入不足、效率低下、保障缺乏、公共卫生薄弱等主要问题。首先,政府应增加对农村基本医疗体系的支持力度,每年增加的卫生事业经费主要用于发展农村卫生事业,要合理安排农村卫生机构经费和建设资金。其次,农村卫生改革的核心是加大乡镇卫生院改革力度,促进农村卫生事业发展。医疗卫生乡镇卫生院是开展农村医疗卫生工作的主体,承担着农村预防保健、基本医疗、健康教育等公共卫生职能。三是以新型农村合作医疗为主导,抓住农村基本医疗保障的突破口,重点做好建立新型的农村合作医疗制度,扩大新农合制度的受益面,增强新农合制度的普惠性。
建立健全农村社会保障体系,完善城市社会保障制度,是全面建设小康社会的重要内容。根据农村社会保障的构成,首先,建立和完善农村居民最低生活保障制度。与养老保险、失业保险等其他社会保障制度相比,农村低保制度具有更加明显的贫困指向特征,是由政府直接对城市贫困人口给予“兜底”式定期定量救助。因此,实现农村贫困人口最低生活保障的“应保尽保”是完善农村社会保障体系的首要目标。为此,应改变主要靠地方筹集农村低保资金的做法,增加中央和省级财政的投入,保证支出需要。其次,重点加强新型农村合作医疗制度和养老保险制度。目前农村医疗保障的资金来源主要是以农民自筹为主,财政补助为辅。客观上说,政府的投入水平还是较低,应在此基础上有所提高。通过构建这样的社会保障制度,不仅有利于实现城乡平等,促进社会公平,而且有利于协调城乡关系,推进城乡一体化进程。此外,应完善城乡居民最低生活保障制度,逐步提高保障水平。
农村经济社会发展缓慢,基础设施落后是重要原因。为推动农业的持续稳定发展,政府应逐步加大对农村基础设施的投资力度。当前要抓住新农村建设机遇,把农村基础设施建设作为新农村建设的有效切入点。首先,应将农村道路、供电、供水、通信等乡村公益性基础设施的投入,列入各级政府的预算支出范围,改变乡村公益性基础设施建设主要依靠向农民收费和集资来解决的现状。其次,中央和地方要集中财力,以直接投资的方式,为大中型防洪工程、灌排工程、水资源工程、水土保持工程、防护林工程等方面的建设提供资金保障。第三,推动市政公用事业市场化,带动农村环境建设。以城市供水、供气、公共交通、污染治理为主要内容的市政公用事业改革正在深入开展。要实施城市带动农村,将完善小城镇和村庄基础设施纳入目标,总结已有经验,引导民间资金投入小城镇和村庄,引导城市骨干市政公用企业引领村镇市政公用设施建设和管理。
(二)完善公共资金的投入机制和管理体制,加强对农村公共产品提供的有效监督
长期以来,农村公共资源的使用过程,往往缺乏有效的监督机制,导致农村公共产品供给效率低下。它表现在以下几个方面:一是政府对农村公共产品资金的筹措、管理、使用缺乏规范的监督,没有实行专门统一的管理,经常被挪作他用,造成了公共资源的管理混乱;二是政府提供农村公共产品的中间环节较多,公共资金被一层一层“过滤”,公共产品被层层加价。三是在生产和提供农村公共产品的过程中,地区之间、部门之间竟相攀比,导致农村公共资源和公共产品供给效率的低下和增长无序,增加了对农村公共资源的筹集需求,提高了农村公共产品的供给成本,农民负担加重。因此,必须建立有效的公共产品供给监督机制。其主要内容包括:一是加强政府对农村公共产品资金的筹措、管理、使用的监督,实行专门统一的管理;二是减少政府提供农村公共产品的中间环节,确保公共资金提供到位,提高公共产品的供给效率。三是必须及早完善农村的管理体制,确保农村公共产品的提供和维护管理,通过建立维护管理的责任制度等手段保证农村公共产品的正常管理和维护。
(三)提升农村公共服务机构的服务质量,改善服务机构的人才结构
政府作为传统的公共产品提供者,其行为必然对农村公共产品的供给产生影响。因此,政府必 须加强自身的制度建设,通过建立合理的绩效考核制度防止出现追求“形象工程”的自利短视行为,并及时完善自身的财政体制,及早落实用于农村公共产品和服务提供的资金。同时,政府应该加强自身的伦理道德建设,牢固树立“服务为民”的理念,深入农村,具体根据农村的现实对症下药,防止原本不足的农村公共资源的浪费。同时,通过建立各种激励机制促进高学历人才服务农村,进入乡镇工作,一方面可解决农村基层人才后继乏人,改善服务机构的人才结构问题,另一方面可提升公共服务机构的服务质量。
(四)建立农村自治体制,加强农民素质培养。
公共财政是宪法政治下的必然形式,没有民主和法治就没有公共财政。公共资源的配置如果不能体现公众的意愿,结果既不会公平也不会有效率。目前我国农民对财政财务的决策权和民主选举权基本限定在村一级,而且这样的重要权力往往把握在少数人手里。由乡政府专断运用公共支出,或按照农村少数人利益配置公共资源,进行收入分配,这样的公共财政制度效率一定很低。建立农村的自治体制,加强农村居民自治的程度,可以提高农村居民建设和维护公共设施的积极性。同时,农村的居民自治有利于完善村民对于自身需要的公共产品的表达机制,有利于村民自主选择需要的公共产品,防止公共资源的浪费。但是,农村的自治必须与政府的外部调控机制并存。农村自治体制的建立,还需加强农民素质的培养。只有通过加强教育,切实提高农民的文化素质,才能充分表达自身意愿,才能真正将农村现有的公共产品利用率提高,才能真正提高财政资金的使用效率。 二、城乡公共经济协调发展的技术手段研究
(一)公共支出手段
农村公共产品供给应改变现有的国家财政支出结构,将农村纯公共产品全部纳入国家预算支出范围,由“依靠农民自身”转向“以政府为主”的模式。其支出手段是:一是合理界定各级政府提供农村公共产品的范围和责任。目前中央应主要从事跨经济协作区的大江大河大湖的治理、农业基础科技成果推广、农业环境保护、农业信急网络建设、农业基础科学研究以及与国防建设有关的民兵建设、与国民素质相关的义务教育等。地方政府应主要从事本区域内的农业基础性及社会效益较显着的项日的投资及管理。二是调整财政和国债投入结构,加大对农业、农村基础设施建设的投资。增加国债资金用于农业、农村的数量和比重,使农村能够获得较多财政资金,由此为增加农村公共产品供给总量提供资金保障。三是政府在税收、补贴、贴息等方面对民间投资给予优惠和鼓励,以吸引民间资金投向农村。
(二)公共收入手段
提供农村公共物品的资金来源渠道包括财政渠道、市场渠道等。分税制改革以来,中央财政预算内支持农村公共产品生产和建设方面的筹资作用在下降,而地方财政预算内筹资渠道的地位在增强。为此,在财权划分上,要加快地地方税制体系的建设,扩大地方财源,同时建立规范的政府转移支付制度,以平衡各地区的财力差异,实现公共产品供给的均等化。此外,可利用资本市场筹资,或成立旨在推动某项公共产品生产和建设的专项发展基金,或利用减免税收和给予信贷优惠等政策,调动经济组织增加对公共产品生产的投入。
(三)财政投融资手段
资金问题是农村公共产品供给中的核心问题。因我国农村地域广阔,且对农村公共产品的需求较大,仅仅依靠有限的财政投资,往往力不从心。从现实的矛盾和问题出发,统筹城乡关系的重要措施是为农民提供基本而有保障的公共产品,形成一个完善的、以公共财政为主体的、多渠道融资的农村公共产品供给新体制。通观世界各国对农村公共产品的供给经验,大体上有以下几种融资渠道:一是完全在公共财政的制度框架内解决,这是首要的也是最重要的供给公共产品的方法;二是由政府和私人通过谈判的方式联合供给公共产品,这种公共产品通常可以通过清晰界定产权赋予私人部分收益权;三是由私人提供政府补贴的方式;四是完全由私人或非营利组织提供。现阶段,我市农村公共产品的供给应坚持政府融资为主,引入民间资本,采取政府与私人供给或由私人供给、政府给子适当补贴的形式,多方面筹集资金,以解决农村公共产品供给的大量资金需求。近年来农村公共产品供给民营化呈现出蓬勃发展的趋势,特别是东部发达省份民营供给地方公共产品情况较好。大量的越来越多的事实证明,农村公共产品的民营化供给、降低了成本、提高了效率、解放了思想、扩大了供给量。但公共产品供给民营化既需要一定的范围和界限也需要完善的条件作保证。因此,我们应在广泛的推进农村公共产品民营化进程中,具体做到:一是各级地方政府要切实转变观念,拓宽民营化供给的地方公共产品领域;一是切实控制地方公共产品民营化供给的质量和数量,确保民营化供给的地方公共产品满足人民群众的要求;二是加强制度建设,保证我国地方公共产品民营化供给的规范和健康发展。
(四)转移支付手段
财政转移支付对保证农村地区基本公共需要有着特别重要的意义。在实现城乡统一税制的过程中,取消农业税,减轻了农民负担,但也造成政府财政收入的减少,县乡一级农村公共财政的困难。并且,鉴于我国区域间经济发展水平差距较大。因此,有必要通过中央、地方事权的重新界定,扩大转移支付的范围,增加转移支付的数量,建立针对农村基层政府的转移支付框架,促进地区间的均衡发展。目前中央对省的转移支付制度正在逐渐向规范化的目标靠近,亟待解决的问题是:进一步加大中央对贫穷地区的财政转移支付力度;完善省市一级财政对区县的转移支付办法,从而保证基层政府有足够的财力。目前对乡镇政府的一些支出如农村教师工资应实行县级财政统筹,农村的社会保障开支实行省级统筹,以减轻乡镇财政负担;中央应加强对农业的专项转移支付。
(五)公共品提供机制的创新手段
众所周知,一方面是广大农村地区日益膨胀的公共产品需求和农村经济发展对公共产品依赖性的不断增强,一方面是税费改革后形成的对农村公共产品供给的“釜底抽薪”之势。目前的关键在于:尽快构筑公共财政框架下的农村公共产品供给新体制。这一新型供给体制应着眼于以下几个方面:
1、完善公共产品供给决策机制
按照戴维一伊斯的观点,公共决策在本质上是关于社会价值的一种权威性分配活动。目前农村公共产品的供给多由上级政府部门根据政府政策直接决定,基本上不反映农村居民的真实需求,造成了实践中农村公共产品供给严重的结构失衡问题。这种结构失衡表现有:一是一些见效快、易出政绩的短期公共项目投资建设快,如各类达标升级活动、小康工程等,而许多见效慢、期限长、具有战略性的纯公共产品不大愿意提供或提供得很少。二是看得见、摸得着的“硬公共产品”,建设很快,而像农业科技推广、农业发展的综合 规划和信息系统等“软”公共产品却不愿提供或提供很少。农村公共产品供需矛盾反映出公共决策不合理导致的社会资源分配的扭曲。因此,农村公共产品供给体制的重建,必须首先解决决策权的配置问题。为保证农村公共产品的有效供给,应采取政府与农民共同决策的模式,它包括“自下而上”的需求表达过程和“自上而下”的主体选择过程、资源配置过程和项目分解与实施两过程。其次,供给什么,供给多少,是由需求决定的。从农民自身的需求出发,保证公共产品供给的有效性,建立农民能够充分表达自己公共需求的机制,由全体村民或农民代表对本社区的公益事业进行民主表决,实现农村公共产品供给决策程序上的“自下而上”。既可以使农村推行的“村务公开、财政公开、民主理财”的活动真正落到实处,又可以保证公共资源或公共产品得到合理有效的使用,杜绝贪污浪费的发生。
2、公共产品供给主体选择机制
目前我国农村地区各种层次的公共产品的供给应主要由省以上财政提供,地市级财政适当配套,县乡财政暂时不予考虑。这样做的理由在于:第一,分税制后的省以上财政较为充裕,尤其是中央财政的“两个比重”上升较快;第二,中央、省级机构改革较彻底,财政供养人员大幅下降;第三,县乡机构改革普遍流于形式,改革不够彻底,大多数县乡仍以“吃饭财政”为主,而且,前述分析表明,县乡财政普遍负债严重,根本没有足够的财力提供辖区内的农村公共产品,尤以中西部地区为甚;第四,以村落社会为基本特征的农村社区更不能作为社区性公共产品供给的主体,因为过去几十年国家工业化过程中农民为建设国家已经付出的太多太多,现在该是国家建设农村、回报农民的时候了,而不能再让农民自己出资建设家园。 公共经济论文:探讨强化公共经济管理对民生关系影响 一、公共经济管理影响民生的核心作用 优质的公共经济管理,对体现社会公平、改善民生、维护公民权益能够发挥积极有效的促进作用。社会健康成熟发展的显着特征在于,不仅可以实现公共需求的优化提升,还可以做好产品与服务的合理分配。新时期,公共经济发展中全覆盖、优质共享、民生改善的实践目标逐步被重视,以政府组织为核心,全面提供优质公共产品、优化公共服务已经成为核心任务。 发展公共经济可有效满足民生需求,其内涵以及范畴伴随社会发展建设水平的全面提升,持续拓宽,由传统生存需求,逐步丰富至劳动保障、卫生服务、教育管理等综合需求层面,令改善民生逐步变为当前保护民众利益,实现社会文明和谐发展的根本。政府开展公共经济管理阶段中,需要承担优质服务、提供产品、统筹财政支出等重要职能,契合民生需要。因此应由从多层面入手,制定科学有效的服务管理策略,方能真正改善民生,满足大众需求,构建和谐社会,实现持续发展。 二、公共经济管理对民理生的影响 (一)公共产品服务可全面满足民生需求 改革开放进程的持续深入,令民众不再仅仅满足于生存水平的提升,更注重教育、福利待遇等方面的核心需求。而公共经济管理中提供的公共产品服务则较难跟上需求的扩充步伐速率。基于教育、保障服务与医疗事业呈现的外部产品特征,虽然部分内容可以通过私人经济实现,但最为核心有效的供应方仍旧为政府机构。因此,只有政府全面服务社会,优化公共产品管理,方能真正满足大众需求,改善民生。 (二)公共经济职能可推进公平发展 改善民生,并非是部分人群受益,而应是大群体、甚至是整体群众的受益,是全社会生活水平的优化提升,即体现良好的公平性。为此只有借助政府力量,做好市场资源的优化协调,方能实现优化民生。 (三)公共支出能优化市场调节 公共产品的全面供应,需要政府机构提供合理的补助管理模式。由效率以及公平的角度来讲,较为契合的是,政府组织可通过间接生产,扮演好掌舵人的角色,借助市场秩序的有效管控协调,采用有效的支出预算管理规划,对经济实现刺激影响,进而营造公平有序的公共产品管理供应环境,吸引多方参与实践活动,进而通过良好的公共支出模式,实现市场的优化调节。 (四)健全公共财政制度,实现法治化公共经济管理 为优化改善民生,公共财政制度应予以全面完善。当前显着的民生问题在于供应有限,因此应优化调节财政支出体系结构,有效缩减非公共性投入支出,使服务投资向着公共服务的模式发展,并将重点制定为公共教育服务、社会与医疗保障服务,扩充公共投入至民生范畴领域之中,全面给予公共产品服务以有效的支持,方能优化改善民生,实现以人为本的科学发展。为完善制度保障,应持续丰富公共事务,合理应对逐步复杂多元的公共问题。政府机构也应持续优化公共经济的实践管理效率,合理应用法律工具,实现公共经济的制度化和规范化。同时完善法规体系,组织开展规范的公共经济实践活动,将法律体系引入其中,做好公共经济实践与权责职能的明确规范,令公共经济真正的依法、守法,实现预期目标,在制度层面上全面保障民生利益。 三、强化公共经济管理,优化改善民生 为全面改善民生,保障公民利益,公共经济管理还应明确同改善民生的核心联系,并基于改善民生的核心诉求实现优化调节。政府机构应合理转变工作职能,健全公共服务模式,优化公共服务管理。政府应承担起必要的满足民众公共需求的核心职能,将公共资源有效的倾斜至社会管理和公共服务层面,进而推进社会事业的全面、持续优化与民生的良好改善。 同时,还应提升公共政策的合理公平性,实现科学决策,引入民主化管理,完善群众积极参与制定并监督决策的科学管理制度。应通过全面调研、综合评估、合理决策、有效执行、优化监督管理,通过政策保障推进社会各类资源的合理公平应用与分配。 财权向中央集成、事权下放的管理模式,将令保障事业、服务管理以及公共产品服务较多得由地方政府部门担负。基于其财政能力的限定,以及融资渠道的有限,会对公共事务产生不良影响,降低公共产品服务的整体质量与可靠性。为此,应有效提升民生工程的实效性,通过有效划分、明确权责,做好中央和地方的公共经济良好协调、优质社会管理,承担必要的权责,方能提升公共经济管理水平。再者,为维护大众合法权益,应注重群众诉求表达,拓展政务公开。应在进行公共利益管理以及事务决策制定阶段中,广泛征求民众意见,创建有效的公众表达诉求、传达信息的良好制度,发挥媒体桥梁作用,丰富舆论渠道。民生决策管理中,应真正令大众全面参与,通过开放研讨,明确各方利益需要,全面改善民生,实现科学发展。 四、结语 总之,强化公共经济管理非常重要。我们只有明确公共经济发展同改善民生的客观关系,研究民生经济的重要影响作用,方能真正地体现民意,服务大众,提升公共经济核心水平,实现共赢发展。 公共经济论文:对公共经济学在公共管理类本科中的教学研究 公共经济学作为公共管理类本科阶段的公共基础课,其在公共管理专业教学中的学科地位已经越来越重要。公共经济学是一门实践性很强的经济学分支学科,它的教学对于提高公共管理类本科毕业生的社会适应能力具有非常重要的作用,也为不同层次的学生理解与关注公共管理实际问题提供了新的视角与思维模式。〔1〕然而,在公共管理类本科教学实践中,公共经济学的教学实践出现一些问题,对这些问题的分析与解决将直接影响其教学效果。本文针对公共管理类本科生的公共经济学教学存在的问题,对公共经济学教学问题作出基础性框架分析,可望对公共管理类的公共经济学教学产生一些有益启示。 一、公共管理类本科教学中对公共经济学的学科再认识 公共经济学脱胎于财政学,在与政治学交叉后又分支出了政府经济学。公共经济学在发展过程中与财政学、政府经济学、当代西方经济学、公共管理学等多个学科有着较为密切的关系,同时与福利经济学、公共政策学、政治学、管理学、伦理学等也有着交叉、渗透和关联。 根据最一般的定义,公共经济学是对经济效率、分配和政府经济政策的研究。这一学科包含的主题相当分散,如应对外部性存在而导致的市场失灵、逃税的动机分析,以及对官僚决策的解释。为了涉及所有这些方面,公共经济学已经从原先仅仅注重研究政府征税和支出,演变为现在关注政府与经济互动的每一个方面。公共经济学试图同时理解政府如何以及应该做出什么决策。〔2〕 新公共管理运动以经济、效率、科学和理性作为公共部门管理的价值取向,凸显管理技术和专业管理在公共部门与公共领域的运用,认为公共部门应引入私人部门的管理方法、模式和思想。〔3〕信息不对称和经济人行为往往使得公共产品提供者抬高公共产品的提供成本,抑或通过权力寻租以谋取部门和私人经济利益,加上政府经济活动的成本软约束带来公共部门高昂的运行成本,致使公共部门效率低下。针对这些弊端,新公共管理的倡导者呼吁必须革新与再造公共管理的流程和模式,于是管理学与经济学开始强强融合,相互渗透。〔4〕基于这样的背景,公共经济学在公共管理类的教学中也因此就显得非常的必要和重要。 公共经济学是以政府或其他公共部门直接配置资源的经济活动及决策过程为研究对象的一门经济学分支学科。〔5〕需要强调指出的是,作为公共管理类公共基础课的公共经济学学科有其特定的属性,可以从以下四个方面了解它的特定涵义:第一,它是一门经济学,但却不同于传统财政学仅着重制度描述,而注重运用经济学的分析工具分析解决实际问题;第二,公共经济学研究公共部门直接配置资源的活动,不包括政府使用经济杠杆引导资源配置的间接调控行为;第三,公共经济学研究公共部门活动的决策机制,突显公共产品与公共选择理论的内容;第四,活动的主体是政府,但同时也包括公共企业和其他公共部门。 二、公共经济学在公共管理类本科教学中的问题与成因分析 公共经济学以政府为主体的公共部门的经济活动为研究对象,研究公共部门从事经济活动的方式方法、主要经济效应及其与社会管理目标的关系,研究体系以公共产品和公共选择两大理论作为支柱,以政府与市场的关系、公共收支、预算管理、公债管理、收入再分配和国民经济宏观调控作为主要内容。 目前,在公共管理类教学实践中,公共经济学的教学存在问题较多,如教学目标比较模糊、教学内容与专业特点衔接不够、缺乏专门针对公共管理类的本科教材、教学模式单一、学生知识背景不同造成接受程度不一、考核方式不够科学等问题,不过最突出的问题归结为一点就是公共经济学的教学效果不尽人意。造成这一问题的原因,可以从两个方面进行解释:从学生层面来讲,在学习过程中,公共管理类学生普遍感到这门课程理论性很强,对数学基础要求较高;而公共管理类专业的学生文科出身较多,他们对公共经济学中出现的模型公式以及数理推导理解上存在困难,这在一定程度上不利于对政府经济行为及其经济社会效应的正确理解,也因此降低了同学们对公共经济学的学习兴趣。另外,公共经济学的先修课程是西方经济学(微观经济学和宏观经济学),公共管理类本科生接受的西方经济学多是在一个学期讲完,而经济类本科生往往用两个学期来讲授,因此公共管理类学生的经济学思维训练和熏陶方面不如经济类本科生那样规范和熟练,加上公共经济学教学内容体系庞大,综合性较强,这也无形中降低了学生的学习积极性,进而影响了教学效果。从教育工作者层面来讲,由于公共经济学在中国尚属一门崭新的学科,多数教师对其教学目标还不是很清晰,对教学内容体系的认识与把握尚不够清晰准确,教学方法的运用还不够科学,一定程度上影响了公共经济学的教学效果,阻碍了该学科合理的理性发展。这就要求公共经济学的教育工作者对以上问题进行认真思考,拷问我们现行的教学体制,建构一套完整科学合理的公共经济学教学体系,在此基础上探讨适用于公共管理类本科生的教学方法,以促进公共管理类学生的公共经济学整体教学水平的提高。 三、直面公共管理类本科生的公共经济学教学建议 笔者在高校从事公共管理类本科生公共经济学一线教学多年,从教学实践中有一些切身体会,认为公共管理类的公共经济学教学效率的提高应从以下几个方面进行联动: 首先,应根据公共管理类不同专业就业取向制定不同教学目标。例如, 行政管理专业学生就业取向:进入党政机关、企事业单位、社会团体及中介组织从事人事行政管理工作与其它相关管理工作者居多,当然也有诸多选择继续深造。因此,我们可以将行政管理专业的公共经济学教学目标设计为:扎实掌握公共经济学的基本理论,了解政府在公共收入与公共支出方面的职能及其原理,学会分析政府现行的公共政策目标和原理,着重培养学生敏捷的思维、组织协调能力与良好的沟通交流技巧。公共管理专业学生的就业取向:进入文教、体育、卫生、环保、社会保险、民政、城市管理等行政事业单位从事管理工作,当然也有不少选择继续深造的。因此,该专业的教学目标可设计为:掌握公共经济学的基本理论,了解政府公共收入与公共支出职能、相关公共政策及其原理,了解政府税收制度和政府管制制度,擅长组织协调、规划及人际交流等。劳动与社会保障专业学生的就业取向:进入政府机关、劳动与社会保障部门、民政部门、各级工会组织、大中型企事业单位、社区部门以及非政府组织等从事劳动与社会保障工作与管理,选择继续深造的学生也不少。因此,我们将劳动与社会保障专业的公共经济学教学目标设计为:掌握公共经济学的基本理论,了解政府公共收支职能与原理,掌握劳动与社会保障方面的支出安排与国家相关政策法规,掌握税收、预算、公债、国家管制等基本原理与制度,着重培养扎实的理论分析能力、良好的社会沟通与实践能力。当然,在总体教学目标上,还应体现多维度,使学生对公共经济学中的基本原理、基本知识及其在现代社会中的应用有较深刻的理解和认识,同时学会观察公共经济问题,培养分析解决实际公共部门运转中存在问题的能力。 其次,不同专业教学内容应灵活设置,体现不同的教学重点。依据公共管理类不同专业教学目标,行政管理专业的教学重点应为公共产品理论、公共选择理论、公共支出理论、税收理论、税收制度、预算管理、公共管制、政府间财政关系等内容;公共管理专业的教学重点应为公共产品理论、公共选择理论、税收制度、预算管理、公共管制、财政政策等内容;劳动与社会保障专业的教学重点应为公共产品理论、公共选择理论、公共支出理论、公共收入理论、预算管理、公债理论等内容。同时,注重培养学生综合运用基本理论分析解决实际问题的能力。 第三,公共经济学教学过程中,要注重把经济活动思维与公共管理问题结合起来。对于本科阶段的教学应该让学生掌握公共经济学的基本原理的同时,学会应用经济学的方法分析公共管理问题。一般公共管理类的本科生都已经学过初级的西方经济学,具备一定的经济学知识,但是并未真正学会运用这些知识分析现实问题,公共经济学作为经济学的分支学科,具有很强的实践性,因此,在教学过程中更要注重培养学生运用经济学的基本原理来分析解决现实问题的能力和思维惯性。 第四,必须合理区分公共经济学和公共财政学教学内容方式方法等的不同。我国的财政学教学往往以制度描述为主,教学的重点多是放在用经济学原理分析财政现象上。而公共管理类本科生的公共经济学教学,要凸显公共产品理论与公共选择理论,学科外延上要着重分析如何建立廉洁高效同时又兼有地方与中央两个积极性的政府公共部门,这就需要教育工作者在教材编写与选用时审慎选择。与此同时,也应在公共经济学的考试方式方法与考察重点上有所侧重。 公共经济论文:谈公共经济学与财政学的关系及其发展趋势 【关键字】财政学,公共经济学 一、引言 近些年来,国内某些学者对财政学和公共经济学的关系进行了广泛的讨论,而以“财政学”(Public Finance)和“公共经济学”(Public Economics)“公共部门经济学”(Public Sectors Economics)等名称命名的译着和着作很多。国内的一些学者,如陈共、平新乔、张馨、高培勇、郭庆旺、杨志勇、华民等都对财政学和公共经济学等学科之间的关系有比较深刻的分析。从国际上看,关于两者关系及其发展趋势的论述比较详细的主要有《公共经济学手册》第一卷,由《国际税收和财政》杂志在 1994年发起的一次关于公共经济学的未来发展趋势的特刊及由《公共经济学杂志》在2002年的一次纪念其创刊而由一些顶尖级的经济学家关于公共经济学发展的总结分析。此外,由于引进的西方文献越来越多,对财政学和公共经济学之间的关系及其发展前景的认识也逐渐深入。 二、问卷的评介与分析 本人于2005年元旦前后向全球部分大学的从事财政学或公共经济学研究和教学的经济学家就“财政学和公共经济学的关系及其发展趋势”为主题进行了全球性网络调查。我的问题是:“您如何看待财政学(Public Finance)和公共经济学(Public Economics)之间的关系及其发展前景?”。本次调查受到来自这些经济学家的数十份电子邮件。这些邮件反映了他们对我所做的调查课题的认识。本文就是选取了部分代表性的经济学家的回信(见附录①)和一些经济学家发表的论文对财政学和公共经济学的关系和发展趋势进行了简要的评介。 詹姆斯?波特巴教授认为,财政学主要是与税收及其相关问题等筹集收入方面的问题,主要是在税收方面,而公共经济学则包括了大量的与支出政策相关的问题。他认为,医疗保健和医疗援助以及残疾人保险和失业保险都是属于公共经济学的研究领域,也是他感兴趣的问题,但这些问题不属于财政学的领域。 他附件的文章中研究了公共经济学30年(20世纪70年代到20世纪末)的发展演变、取得的成就和未来的发展方向。他在这篇文章中提出,公共经济学是研究政府经济角色的一门学问。因为这一角色在不断地变化着,所以公共经济学也成为一个持续演变的领域。一些核心问题被持续关注,例如对不同商品的税率结构应该如何设置;而还有一些问题,例如对发达国家老龄人口社会保障体系如何进行改革才是最优等等,最近才成为研究的中心。经济学其他一些分支领域的理论与实证进展为公共经济学提供了新的视野,推动了对其中一些长期存在问题的研究。反之,这一领域出现的问题又推动了新的理论与应用研究。 近30年是公共经济学迅速发展的一个时期。理论和经验上的重要新成果大大提高了我们对诸如各个税种的效率和归宿这样的核心问题的理解,以及对社会保障项目的经济效应以及最优的制度安排的认识。在公共经济学相关经济理论以及支持复杂政策评价的实证分析等两个方面也都取得了重大的进展。 在过去的30年间,公共经济学的各个不同部分的进展有快有慢。在20世纪70年代早期,主要的研究进展是经济理论在次优税制设计问题上的应用。在70年代晚期以及80年代,家庭和企业数据库的出现促成了人们对税收激励以及其他因素如何影响经济人行为问题的探索。继而公共经济学的经验研究进入了一个飞速发展的时期,很多应用计量经济学家也把他们的研究兴趣转向公共财政问题。90年代,实证政治经济学和相关领域的迅速扩张尤为显着。 公共经济学中的很多应用研究越来越深入,这促使了这一领域里几个二级专门学科的兴起,诸如老年经济学以及教育经济学。这些领域中正在进行的研究工作不仅关注那些广布于公共经济学范围内的问题,而且也利用其他分支领域发展起来的真知灼见和方法技巧,例如医疗经济学、人口学以及劳动经济学等。 波特巴认为,过去30年发展变化的重大成果有以下几个方面:所得课税对家庭行为的影响;社会保险项目的激励效应;资本所得税的效率和归宿;赤字和跨期财政政策;财政支出的实证政治经济学;最优所得税和税种的设计以及转移支付等。未来有前途的发展领域则包括了:环境经济学和最适次优政策;老龄经济学;私有化和政府的范围;开放经济中的税收和支出政策;最适社会保险项目的设计;征税与家庭和企业的行为;在生命周期视角中的税收和支出项目以及国防经济学等。 罗宾?鲍德威认为,“公共经济学”这个词语是在20世纪70年代被采纳来取代财政学的,这是因为财政学这个词语似乎是太狭窄了。特别是,许多学者认为财政学太多地集中在筹集收入(税收),而公共经济学则是一个范围更加广泛的词语。公共经济学的研究范围包括了政府在税收、支出、社会保险和管制等所有的制定政策问题。人们认为财政学这个词语太狭窄了而不能代表本领域的更广范围的研究对象。然而,这两个词语现在都被使用着。他猜测这大概是英语的一般常见问题,有很多词语都有大致相同的意思。 拉本德拉?扎哈认为,财政学和公共经济学有相当大的部分是重叠的。但是,财政学的研究范围是太狭窄了。财政学几乎是完全研究政府预算的操作(尤其是税收和支出),而公共经济学涉及的更多的是公共部门对经济的干预,它包括了诸如管制和稳定等方面的问题。 财政学权威理查德?马斯格雷夫的《财政理论与实践》是全球各个大学 本科生普遍使用的教材,是财政学的经典着作。马斯格雷夫1959年出版的《财政学原理》提出的财政“稳定宏观经济、收入分配和资源配置”的三职能说成为后凯恩斯经济学政府干预经济的代表观点,是现代财政学的奠基之作。他在回信中指出,他写的《财政理论与实践》是30年前完成的着作,他尽管已经94岁高龄,仍然关注财政学的发展变化。他称,他非常后悔看到了财政体制所发生的显着转变。他那一代人还认为财政的建设性和积极作用是对市场的必要补充,应该尽可能少的干预市场。但是,马斯格雷夫一直坚持不懈地认为,公共物品、公正和有效的税制以及财政政策在宏观经济稳定和增长中的经济作用是在财政学中具有特别重要意义的基本观点。他认为,“财政学”和“公共经济学”显然是有着明显差异的。财政学仅涉及到公共政策的财政工具;而公共经济学则包括了贸易政策、反托拉斯政策和各种形式的管制等所有的工具。他也注意到,许多问题可能是需要许多工具才能解决的,所以,财政学和公共经济学可能不存在显着的差异。同时,还有通过共同的预算政策将一串财政工具合并起来的情况。 马丁?费尔德斯坦称公共经济学的研究出现了转型。他认为自己当初入门学习的理查德?马斯格雷夫的《财政学原理》(1959)开启了财政学的新纪元,但是,计量经济学研究方面论述的不足反映了当时该领域的研究状况。同样,马斯格雷夫只是讨论了政府支出的一般原则,其经典着作没有论及政府支出的具体方面,而这也就成为以往30年中公共经济学研究的课题。在论文中,财政学和公共经济学是交替使用的。 他认为,20世纪60年代和20世纪70年代财政学理论方面的这些发展其重要性体现在两个方面:第一,它们在许多重要的财政学问题上,对庞大的专业思想体系进行了分类。尽管它们没有给出明确的答案,但是表明了一些早期观点的各种错误,提供了基本的分析见解。第二,他们吸引了一代优秀的大学生转向公共经济学领域;其中大部分学生并没有继续理论研究,而是完善了财政学理论基础,这种新理论的严谨性对他们的实证研究是有益的。 公共经济学方面实证研究的发展将过去30年的研究与以往所有研究区别开来。20世纪60年.代后期与20世纪70年代早期出现了高速计算机、可以依赖的经济计量软件和可读大量数据的机器。这些发展,复杂的经济计量技术和标准装备的大学生对公共经济学实证研究的革命都是关键性的。对税收的计量分析研究成果等实证研究深化了我们关于税收对个人风险影响、税收对公司融资政策的影响以及在经济增长背景下分析税收问题的意义的理解。 财政学研究这种演变的第二个主要方面,一直就是扩大研究主题的范围,它涵盖了政府支出和税收。研究焦点的转移无疑是因为受到政府支出大量增加的刺激。财政学领域因此从研究为基本的政府服务融资的税收转变到公共经济学领域,看到了更宽范围内政府支出的效果。政府支出增加的大部分是为了社会保险项目,公共经济学方面的研究正好与之呼应。社会保障养老金、事业保险、工人的补偿金、老年保健医疗和穷人医疗补助计划的增加给理论和实证研究增添了新的内容,成为研究的主要对象。20世纪70年代,对稳定政策的分析已主要转向宏观领域,更加强调金融政策,而不仅仅研究通过改变预算赤字和盈余的财政刺激的各种变量。然而,财政学研究如何利用税收规定(如投资税收抵免和折旧扣除)以反周期的方式来刺激企业投资。财政联邦主义也成为了公共经济学研究的一个重要领域,即分析这些政府如何选择它们的税收政策和支出政策,更高一级的政府政策(包括地区财政补贴和匹配财政补贴)如何影响这些选择,以及税收和支出方面形成的地区间差异如何影响私人部门的为政府计划的效果。 对于未来的发展方向,马丁教授认为征税和支出问题将继续对公共经济学研究提出挑战。 哈威?罗森的《财政学》目前是全球最受欢迎的教材之一。作为马斯格雷夫和费尔德斯坦的学生,他在其《财政学》教材①的前言中写到:“财政学领域已经与上一代有很大不同了。在理论方面,财政学的主要成就之一就是将对政府开支和政府的分析用基本的经济理论更加密切地联系在一起了。一个主要的例子就是最适税收(optimal taxation)的文献。最适税收就是试图使用标准的经济工具而不是根据一套特别的税制设计原则为政府的财政行为获得解决问题的方法。在实证方面,最为激动人心的发展就是为了理解支出和税收政策如何影响个人行为和政府本身如何制定政策而广泛应用了计量经济学的工具”。他认为“财政学的发展都是充满着歧义的”。但是他坚定地认为,财政学就是公共经济学或公共部门经济学,是分析政府征税和支出政策的一门经济学学科。 河野正道教授认为,日本的许多经济学家认为公共经济学的父母是金融(父亲)和福利经济学 (母亲)。公共经济学研究的是次优、公共物品定价、最适税收、最适补贴和外部性等问题。公共经济学涉及的是效率和微观经济特征的问题。而财政学(日本语) 则在某种意义上涉及的是宏观经济问题。按照他的理解,财政学是金融(融资)学的一部分,是日本语中很传统的财政学(日语)。现在,金融(融资)不仅仅是中央政府或地方政府的财政学,也是私人企业的财政学。这就是为什么它们使用这些词语的原因。他认为,财政学专门研究政府(公共部门)的融资活动。 此外,法国已故着名经济学家让-雅克?拉丰也认为,公共经济学是研究在经济领域中政府如何干预的一门学科。它是在20世纪50年代由财政学逐步发展起来的,在20世纪70年代成为独立的学科,其标志就是1971年创办了《公共经济学杂志》。 总结几位经济学家的观点,他们对财政学和公共经济学关系的认识也是存在歧义的:(1)财政学和公共经济学是一回事,都是研究政府作用的,只是题目的变化而已,“财政学”和“公共经济学”是相互替换使用的。(2)存在传统财政学和现代财政学的区分:传统财政学主要研究政府收入,特别是税收方面,而现代财政学则更多地以政府开支为研究对象。(3)公共经济学是从财政学演变而来的,并且是在 20世纪50年代到70年代创建的;(4)财政学和公共经济学的研究领域有很大不同。财政学研究政府的收支活动;而公共经济学则包括除了政府收支之外的其他方面的问题,比财政学宽广。财政学主要研究的是宏观问题,而公共经济学则侧重于微观问题。 三、借鉴与认识 国外这些学者的观点对我们国内学者认识财政学和公共经济学有很好的借鉴意义。笔者认为,当代国内的经济学范畴中,“财政学”和“公共经济学”实际上是一回事,公共经济学和财政学是一脉相承的。首先,无论是研究内容还是在研究方法上已经大致趋同。其次,不论是章节的安排还是对问题的讨论,基本上都是对“国家 (或政府和公共部门)经济活动的研究”,尽管在某些细节上有所侧重,但是,相比古典政治经济学中“财政学”仅仅研究“国家和君主的收入”来说,“财政学”和“公共经济学”都把研究重点转向了“政府(公共部门)收入、政府(公共部门)支出、政府 (公共部门)财政政策以及政府(公共部门)收支和政策对经济的影响上来”。笔者认为,当代“财政学”和“公共经济学”都是兼容并蓄的,融合了经济学和其他学科的研究成果。因此,当代“财政学”和“公共经济学”并没有质的区别,而作为名词和概念来说,英文Public Economics能够涵盖更多的经济研究领域和范畴,用它代替英文Public Finance(公共融资)成为“研究国家(政府和公共部门)经济活动和经济行为的科学” 也是经济学发展的趋势。就像早期的经济学 和现当代经济学,其研究的内容和方法也是不同的,甚至发生了根本性的变化,但“经济学”依然是“经济学”。当然,不可忽视的是,随着经济学发展的进程加速,学科之间交融、分化的现象也越来越剧烈。值得注意的是,“公共经济学”对宏观财政政策的研究越来越少,而转向微观基础的研究之中。此外,在宏观经济学中所涉及的有关政府融资问题的讨论也逐渐从“公共经济学”中脱离出去,成为宏观经济学研究的主要范畴。但是,就此否认“公共经济学”和当代“财政学”的一致性结论,笔者认为可能有失偏颇,毕竟这只是学科发展的演变过程,而没有涉及到理论上质的区别 公共经济论文:公共经济存在的依据 [摘要]本文从需求角度出发探讨公共经济存在的依据,认为公共需求是研究公共经济的逻辑起点,是公共经济存在的根本依据。公共经济提供公共产品满足社会公共需求,并不是源于市场失效,而依赖于其所提供的公共产品,市场失效只是为公共经济的扩展和延伸提供了一种可能性。 [关键词]公共经济;社会公共需求;公共产品 公共经济(public economics)是随着政府经济活动的迅速扩展——从财政收支活动扩大到直接介入生产领域并形成一定规模的公共部门生产,宏观经济学与福利经济学的发展而兴起的、以政府经济行为的效率与公平为研究对象的经济学学科。传统的财政学主要研究政府的收入问题,与其相比,公共经济学不仅大大拓展了研究领域——增加了政治过程和政府行为的分析、公共支出的分析等,而且改进和完善了研究方法。20世纪50年代以来,一些着名的公共经济学大师如马斯格雷夫等纷纷以公共经济替代公共财政(public finance),这种改变意味着财政学科随着经济理论的发展而发展,发生了重大的变化。 一、问题的提出 1.关于公共经济存在依据的两大理论 关于公共经济存在的依据,西方主流观点认为是市场失灵。该观点以福利经济学为基础,以市场失灵为逻辑出发点,把提供公共物品作为公共部门活动的基本内容,把满足社会公共需求作为活动的目的,把公共选择作为公共部门决策的政治过程,形成了以公共产品理论为基础的财政理论。从亚当·斯密开始,英国学者的传统思想认为,市场是主导,而公共部门是一种例外,只有产生特定的市场缺陷才需后者介入。如亚当·斯密认为受多种力量和动机驱使的人类,在“看不见的手”的支配下相互交往,产生合乎社会需要的结果。欧洲大陆经济学家的传统思想尤其是德国经济学家的传统思想,则是从两方面来看经济体制,认为公共部门和私人部门天生是平等的,如谢夫勒提出了“按比例满足”公共需要和私人需要的规则,但没有成为主流。凯恩斯之后的经济学主流承认现有的经济是以市场经济为主体的混合经济形式,是以市场失灵或市场缺陷为起点论述公共经济的存在。我国的当代财政学者大多数也持有这种观点,如张馨等学者就从市场失灵出发提出了要构建公共财政框架。该派观点是从供给角度为公共经济寻找理论支持,探讨如何更好地提供公共产品。事实上,市场失灵只是为公共经济的存在提供了一种可能,但并不是必然,而公共产品只是公共需要的表现形式,以其作为理论研究的逻辑起点是存在缺陷的,这在后文中将加以详细论述。 关于财政存在的依据另一种观点是由社会公共需求论提出的,该派学者认为财政存在的依据是社会公共需求。这一流派,兴起于20世纪70年代末80年代初,在当时引起了很大的反响和共鸣,何振一是社会共同需要论的提出者。他指出:“所谓‘社会共同需要’,区别于生产单位、集团和个人的需要,但不是这些需要的简单加总,而是马克思所说的一般需要。它是‘社会’的共同需要而不是任意的‘共同需要’。”他认为:“社会再生产过程中为满足社会公共需求而形成的社会集中化的分配关系,这就是财政范畴的一般本质或内涵……”社会共同需要论在80年代初期风行一时,很快就冷却下来。这是由于在当时的经济体制下,没解决财政的“公共性”与“阶级性”同一的问题,但它以“公共性”问题作为核心问题来研究,具有很重大的意义。随着市场经济在我国的逐渐确立,我国财政学者开始探寻传统的财政理论与西方公共财政论的共同点,力求找到一个最佳切入点实现双方的融合。在这种背景下,社会共同需要论又重新引起人们的关注和思考,有的学者认为“共同需要说实际上是建立在公共产品理论基础上的”,“90年代之后,共同需要说又有了进一步的发展”,而有的学者则假设“在共同需要论的基础上发展公共财政论很可能是中国财政学的发展趋势”。 2.本文观点 本文认为,公共经济存在的根本依据是满足社会公共需求。我们试图从需求角度即从社会公共需求出发来分析公共经济存在的依据。基本逻辑认为:社会公共需求的客观存在是公共经济存在的依据,公共经济提供公共产品满足公共需要,而市场失效仅仅为公共经济的扩展和延伸提供了一种可能性。这里提到的社会公共需求不同于社会共同需要论的关于社会公共需求的定义——其理论基点认为财政是一种分配关系,而现代财政理论已经普遍认可马斯格雷夫的财政具有三大职能的观点,本文研究的社会公共需求是一种集体性消费,具有了新的内涵,有了新的发展。 人类社会的需要,可以分为私人需要和公共需要两大类型。前者是指作为社会公众集体中的个体对产品和服务的需要,消费者通过支付货币购买商品和服务得到满足,这种需要具有竞争性和排他性。我们首先采用排除法对社会公共需求进行定义,即公共需要是相对于私人需要而言的,是除私人需要以外的需要。显然这个定义忽略了公共需要源于私人需要这一特性,也没有揭示出公共需要所具有的本质特征。因此,我们对这个定义作初步地补充: 一是公共需要源于私人需要,并且是私人需要的有机合成的集合体(不是私人需要的简单加总)。 二是社会公共需求是社会公众的共同需要,与私人需要相对应,公共需要具有非竞争性和非排他性。所谓非竞争性是指对于任意一个给定的需要水平,增加额外的一个消费者不会引起为满足公共需要提供的产品的成本增加,即消费者人数的增加引起的边际成本为零。非排他性是指某些人公共需要的满足并不排斥其他人公共需要的满足。 社会公共需求是指公共部门主要是政府以公共产品形式来满足的共有需求。它是共同的私人需要的集合体,通过公共产品来表现,是一种集体性消费。对应于私人需要通过私人产品来满足,公共需要通过公共经济提供公共产品来满足。它可以分为同质性和异质性的社会公共需求,前者是指拥有共同利益——根本利益和具体利益一致形成的需求共同体;后者是相对于同质而言,是指拥有共同的根本利益,不同的具体利益,多个子集团所组成的集团的需求。社会公共需求在不同社会阶段的具体内容和表现形式不同,为了研究的方便,本文主要讨论市场经济条件下的社会公共需求。 二、满足社会公共需求是公共经济存在的根本依据 1.公共需求与公共经济 (1)公共需求与公共产品 需求是对物或服务的一种欲望,社会公共需求是政府以公共产品形式来满足的共有需求,公共产品只是公共需求的表现形式。正如前面提到的,需要一般可以分为私人需要和公共需要,产品也可以相应地划分为私人产品和公共产品。私人产品是具有竞争性和排他性的产品。公共产品根据其范围不同有广义和狭义之分:狭义的公共产品即纯公共产品,具有消费上的严格的非竞争性和非排他性的产品;广义的公共产品,除纯公共产品外,还包括具有不完全的非竞争性和非排他性或二者至少有一种存在的产品。结合公共需要的特征很容易得出私人产品不能用于满足社会公共需求的结论。 共同的私人需求的有机组合构成了社会公共需求,社会公共需求通过公共产品来表现,公共产品可以满足私人需求,但当公共产品对应于社会公共需求的满足时,其目的具有公共性,不能拿公共产品用于私人目的。社会公共需求必须由公共产品来满足。一是公共产品的性质决定了其具有满足社会公共需求的本质特征,这使得公共产品所固有的职能在于满足社会公共需求;二是私人不可能也不愿意(不含有政治目的)提供公共产品。在人类历史发展过程中,政府在提供公共产品中发挥了重要作用。从某种意义上说,正是由于人类对公共产品的需求,这种公共需要的存在,才导致了政府的产生和形成。韦伯和马克思都从公共工程的组织角度阐明了政府存在的原因。边际革命发生后,人们更是逐渐意识到,政府的活动也能带来效用。萨缪尔森在《公共支出的纯理论》中对公共产品的最优供给给出了一般均衡的解释,并指出在满足一些条件的情况下,由政府提供公共产品可以达到资源配置的帕累托最优。 (2)公共需求和公共经济 人类与动物的一个重要区别是在于人类社会的组织要比任何动物世界复杂得多。正如亚当·斯密强调指出 的,人类社会组织的一个显着特点是分工。经济社会以来,从来没有过私人有效提供公共产品,绝大多数公共产品是由政府提供的,相反是人类自身瓦解了公共供给方式,在私有制产生以前,共同需求——人类的根本需求和具体需求是一致的,私有制产生以后,私人需求才从共同需求里独立出来,在生产力发展到有剩余产品的时候,才产生了对某个物件的独占意识。人类社会的进步在于不断分化、分工,公共权力分散,但公共需求一直客观地存在着。 从公共产品提供的主体看,可以分为私人部门和公共部门,其中私人部门即指市场,而公共部门狭义来说指政府,广义来说除政府外,还包括某些具有共同利益的集团、团体和组织,如民间组织和国际性组织。作为不同的主体,私人部门和公共部门在理论上都具有参与公共产品配置的可能,但是从社会发展的角度来看,市场更加注重追求效率,市场不能或不愿承担的责任逐渐由政府承担,公共部门提供公共产品满足公共需要和市场提供私人产品是专业化分工所决定的,是一种自然属性,是分工规律演变使然。 2.同质性与异质性公共需求的存在形成了公共经济的多层次性 由于个人在收入、文化、信仰和地区等方面的差异,公共需求有群体性差异,难免形成利益集团,整个社会资源是被瓜分的。基于此,社会公共需求可以分为同质性和异质性的社会公共需求,前者是指根本利益和具体利益一致形成的需求共同体,体现了社会需求的公共性,其实质反映了社会全部成员的共同意志;后者是指拥有共同的根本利益而具体利益不同,多个子利益集团所组成的利益集团的需求,它源于社会需求的私人性,即社会需求首先要能够体现私人的需求。正是因为各个利益集团之间的具体利益相异,所以有必要选择一种机制去协调各种不同利益之间的冲突。暴力机制在现代社会是不文明的;阴暗机制扰乱社会的稳定,是非理性非道德的;社会机制缺乏权威性;市场机制在协调上力量不足;现代政治机制具有强制性和文明性,对少数人执行强制统治,文明的一面体现在民主机制上,在直接民主制下,各个利益集团可以直接投票表达自己的需要,这种方式适应于小范围如社区内;在代议民主制下,通过选择人代表表达自己的偏好,在既定的投票规则下协调利益冲突。可见,政治机制相对而言是最优的,但并不排除其它机制的共同使用。这表明公共需求是公共经济存在的依据。 前文已经论证公共需求是公共经济存在的依据,那么在存在同质性和异质性需求的情况下,中央政府与地方政府将如何分工呢?事实上,由于公共需要的同质性和异质性的存在,公共经济也具有层次性。关于公共经济的分权代表性理论有:一是蒂布特的“以足投票”模型,该理论首先从公共产品入手,假定居民可以自由流动,具有相同偏好和收入水平的居民会自动聚集到某一地方政府周围,居民的流动性会带来政府间的竞争,一旦政府不能满足其要求,那么居民可以“用脚投票”迁移到自己满意的地区,结果地方政府要吸引选民,就必须按选民的要求供给公共产品,从而可以达到帕累托效率。其实,公共产品只是表达公共需要的媒介,政府采取的行动的逻辑起点不是公共产品而是如何满足公共需要,只有需要得到有效满足,官员的选票才可能得到最大化。二是奥茨在《财政联邦主义》(1972)一书中,通过一系列假定提出了分散化提供公共产品的比较优势,即奥茨“分权定理”:对某种公共产品来说,如果对其消费涉及全部地域的所有人口的子集,并且关于该公共产品的单位供给成本对中央政府和地方政府都相同,那么让地方政府将一个帕累托效率的产出量提供给他们各自的选民则总是要比中央政府向全体选民提供的任何特定的且一致的产出量有效率得多。因为与中央政府相比,地方政府更接近自己的公众,更了解其所管辖区选民的效用与需求。也就是说,如果下级政府能够和上级政府提供同样的公共产品,那么由下级政府提供则效率会更高。有关公共经济分权理论的解释,除此之外,还有斯蒂格勒的“菜单”理论和布坎南的分权俱乐部理论等。 从性质上看,社会公共需求从本源上可分为同质性与异质性需求。同质性的公共需求容易推断由较高一级的政府来满足,尤其是全国性的同质性需求,由中央政府来满足;异质性公共需求的存在要求提供独特的公共产品,如果中央政府对社会公众具有完全信息,那么它就能有效满足这两种公共需求,而现实经济生活中中央与公众之间是信息不对称的,地方政府相对而言具有信息优势,更容易了解民众信息和需求,特别是在联邦政治市场,政府官员任命的程序是民众选举的,选民的意志得到了很好的表达,官员对民众的偏好比较了解,能更好的满足异质性公共需求。可见,一般而言,中央满足同质性公共需求,地方政府满足异质性需求,这就形成了公共经济的层次性。 三、市场失灵为公共经济的扩展提供了可能 1.市场失灵与公共经济 市场失灵是指通过市场这只“看不见的手”无法实现资源最优配置的情况,原因是当商品或服务的边际社会收益与边际社会成本不匹配时,市场无法或不愿意提供该类产品或服务或提供的数量不能实现社会福利最大化,是一种资源的无效配置状态。一般而言,市场失灵的具体表现有四点:一是垄断;二是信息不对称;三是外部性;四是公共产品的存在。 简单来说,市场失灵一般有两个原因,即市场势力和市场的不存在。(1)市场势力,如果某些人和厂商是价格制定者,那么资源配置一般是低效率的。因为一个拥有市场势力的厂商可能会通过减少供应的方式将价格提高到成本之上,这样用于商品生产上的资源变得不充分了,帕累托最优遭到破坏,出现市场失灵。只有当消费者和生产者都成为价格接受者的时候,福利经济学的基本原理才得以成立;(2)市场的不存在。对一种商品来说,如果市场不存在,那么很难预料市场能够有效配置资源。实际上对某些商品来说是不会有市场的(如贫困保险,因为其存在着信息不对称的问题)。由于市场的不存在而可能出现的另一类低效率就是外部性,即一个人的行为以一种现存市场以外的方式影响到另一个人的福利的情形。 垄断、外部性、信息不对称的存在,都对公众私人需求的满足形成了威胁,而这种威胁却是私人部门很难化解的,于是对于化解此类威胁的需求形成了一种较为隐晦的公共需求,它不同于作为满足公共需求直接表现的公共产品,它的需求层次更高,但却是维护整个经济体持续稳定发展,即最高层次的同质性公共需求的保证。依据公共需求而存在的公共经济,可以从某种程度上满足这两种公共需求。 2.市场失灵为公共经济的扩展提供了可能 市场存在失灵并不意味着必然要由公共经济来弥补,市场失灵下的公共需求也并非必然以公共经济的方式来予以满足。在不同经济体、不同经济领域中市场失灵的程度不同,对公共需求的满足造成的影响也不同,因此存在多种弥补方式。对于公共部门而言,在市场失灵的情况下,公共需求的满足可以选择通过公共经济来实现,或者通过第三部门来解决。 从市场运行的角度出发,垄断的存在破坏了市场有效竞争的机制,损害了消费者的福利,对于一个国家而言破除垄断保证市场机制的正常运转也是对公共需求的满足,尽管此类公共需求并不像教育或者国防那样属于显而易见的公共需求,但却影响着每一个个体需求的满足。如果是市场势力形成的垄断,公共部门可以选择通过法律的形式来对其进行打击,或在保证 企业一定利润的情况下实行政府限价;对于存在自然垄断的行业,可选择由公共经济进入,或实行由公共部门生产并提供或实行市场化生产由公共部门提供这两种方式。 对于公共产品而言,其本身即直接用于满足公共需求。纯公共产品毫无疑问地要通过公共经济的方式来提供,但可以以市场的方式来进行生产。对于混合公共产品而言,就存在混合提供的问题,要视公共产品的种类和性质来确定公共经济和市场在其中所扮演的角色。 对于外部性和信息不对称而言,情况比较复杂,既可以通过公共经济的方式来解决,也可以通过市场自由交易,如在满足“科斯定理”的情形,可以通过界定产权来解决。如外部性中最常见的污染问题,既可以通过公共经济征收“庇古税”的方式,也可以在市场交易的方式来解决问题。而信息不对称更是如此,既可以通过立法来强制披露,或保证信息不对称情况下弱势一方的利益,也可以通过公共经济的方式收集并信息。 由此可以看出,存在市场失灵情况下,对于公共需求的满足方式是多种的,并不必然需要由公共经济来满足。换而言之,市场失灵仅为公共经济的扩展提供了可能而非必然。而公共经济本身具有的一些特点如强制性和规模优势,使公共经济满足公共需要这种可能性最大可能地变为现实性。公共经济不是替代市场,而是市场无法直接配置资源的领域和市场无效、低效的领域,是市场效率无法波及的具有市场缺陷的领域。 3.公共经济的扩展是以公共需求的扩展为依据的 100多年来在世界范围内,西方发达国家的市场机制日臻完善,近几十年里,发展中国家和转型国家的市场机制也在不断的发展,而同时各国公共经济的规模和范围也都存在不同程度的扩张,这并不是因为市场失灵的程度和规模日益加深,而是随着经济的发展,人们生活水平的提高,公共需求的规模越来越大、层次越来越复杂,使得为满足公共需求而存在的公共经济持续扩展。满足公共需求的产品[1],其需求的收入弹性大于1。也就是说,随着社会进步与生活水平的提高,社会对满足公共需求的产品数量和质量的需求越来越高,而这种产品已经越来越趋于非生活必需品。当一个群体的收入超过一定水平,其公共需求就会变得越来越重要,范围也会越来越大,层次也会越来越复杂。 此外,私人部门的日趋完善,使得原有的一部分公共需求可以在市场中得以满足,但又使得一部分原来由市场满足的需求转化为要由公共部门来满足,同时伴随着私人部门的发展引致而来的公共需求骤增。公共经济的扩展也就在所难免。公共经济的扩展同公共经济的存在一样是由公共需求决定的,市场失灵只是为公共经济的扩展提供了契机,而不是公共经济存在和扩展的必然因由。 公共经济的存在、发展和扩张都是建立在满足公共需求的基础之上的。公共经济的范围以及公共经济对市场的影响程度也要以公共需求的满足为限,一方面从公共部门的历史演变来看,公共需求一直客观存在,市场失灵只是在市场经济条件下才出现的;另一方面当今的经济学研究主流是从需求角度出发,以公共需求为逻辑起点,研究如何更好地满足公共需求也成为公共经济的主题之一。可见,虽然市场失效为公共经济的存在提供了可能,但根本性、永续决定的是公共需求。 公共经济论文:论公共经济管理理论研究述评 公共经济管理是在公共经济学拓展和丰富传统财政学研究主题而形成新的学科范式、新公共管理运动掀起的管理主义浪潮在公共部门日益盛行的学术背景下形成的。它是一个多重理念、价值、工具和方法的总和，也是一个多学科交叉重叠、相互渗透的综合研究领域。公共经济管理是为以政府为核心的公共部门——包括非营利组织、公共企业等主体对自身及授权干预的经济活动的管理。这种管理应体现对公私部门互动方式和范围的合理性考量。当前公共经济学、管理学的理论和研究路径构成了公共经济管理研究的理论来源与基本思路。公共经济管理作为一个新兴研究领域在理论体系、主要议题的问题导向性研究以及实证分析方面还有待于充实和提高。随着实践和理论研究的不断深入，公共经济管理必将朝着更加成熟、完备和规范的学科体系转变。 一、公共经济管理研究产生的背景 20世纪六七十年代是公共经济学概念和体系形成，新公共管理运动在全球范围内兴起的时期。在经济学和公共管理学界深入探讨政府在市场中的角色、公共部门转变公共产品和服务提供方式的特定背景下，这两股学术潮流齐头并进式的发展深刻影响了政府参与和管理经济活动的模式。如果说公共经济学体系的形成拓展了财政学关于政府行为的研究范围、夯实了经济学的理论基础，那么以强调竞争和效率、“引私入公”为主要特征的新公共管理运动则是管理主义在公共领域的强力渗透和推进。 继20世纪30年代初的大危机颠覆了市场原教旨主义的信条，70年代的两次石油危机又暴露出凯恩斯国家干预主义的局限。在对两个理论极端的追从中得到教训的学者和政策实践者们，开始辩证地看待两者的功能和关系，并努力寻求它们之间的合理边界。虽然市场失灵不是政府干预经济的必然理由，政府本身也存在失灵，但在纠正市场失灵更有效的机制出现之前，公共部门是唯一可能的选择。随着经济发展水平的提高，正如瓦格纳定律所揭示的那样，人们对公共产品和服务质量与数量的需求不断上升，而经济活动与社会结构的复杂性和不确定性则日益增强。伴随着公民意识的逐渐觉醒，民众对社会价值公正分配的呼声渐高。这都导致公共部门干预经济活动的范围和程度大大超过了以往。2008年席卷全球的金融危机，更是让世界各国不约而同地加强了对宏观经济的干预力度。公共部门参与经济活动和管理社会事务的广度和深度不断扩展，极大地考验着政府经济管理的总体能力 ，使公共经济管理的重要性得到前所未有地加强。英国学者吉姆·汤尼森指出，在新形势下，政府的总体能力，尤其是政府的经济管理能力是一个经济体成功与否的关键。经济环境的快速变化给公共管理带来巨大挑战，包括政府在内的公共部门迫切需要建立一套有关经济管理的新理论范式，以有效回应这些挑战。 在学术背景上，公共经济管理研究的开端和发展受到新公共管理运动掀起的管理主义 浪潮的深刻影响。管理主义以经济、效率、科学和理性作为公共管理的价值取向，强调管理技术和专业管理角色在公共领域的运用，主张公共部门仿效私人部门的管理方法、模式和思想。如果把经济学对其他社会学科的普遍渗透称为经济学帝国主义，则管理由于其在实践中的广泛性和普遍性，也不断为其他学科提供新的理论基础和研究路径，是名副其实的“管理学帝国主义” 。新公共管理运动开创的以管理替代行政的趋势，各种以管理命名的学科如雨后春笋般兴起，还有高校里开办的数目繁多、规模庞大的管理学院，都是管理主义盛行的明证。管理已成为继土地、劳动和资本之后的“第四要素”，极大地促进了经济活动的绩效 。 管理学和经济学作为社会科学领域的两大主力学科，也出现了交叉融合的局面，且融合交叉的范围、领域、层次都有所扩展。在经济管理领域的研究大都兼有经济学与管理学的两栖性，几乎难以分清其为纯粹的经济学和纯粹的管理学 。一个简单的 公共经济论文:公共经济学在公共管理类本科中的教学研究 公共经济学作为公共管理类本科阶段的公共基础课，其在公共管理专业教学中的学科地位已经越来越重要。公共经济学是一门实践性很强的经济学分支学科，它的教学对于提高公共管理类本科毕业生的社会适应能力具有非常重要的作用，也为不同层次的学生理解与关注公共管理实际问题提供了新的视角与思维模式。然而，在公共管理类本科教学实践中，公共经济学的教学实践出现一些问题，对这些问题的分析与解决将直接影响其教学效果。本文针对公共管理类本科生的公共经济学教学存在的问题，对公共经济学教学问题作出基础性框架分析，可望对公共管理类的公共经济学教学产生一些有益启示。 一、公共管理类本科教学中对公共经济学的学科再认识 公共经济学脱胎于财政学，在与政治学交叉后又分支出了政府经济学。公共经济学在发展过程中与财政学、政府经济学、当代西方经济学、公共管理学等多个学科有着较为密切的关系，同时与福利经济学、公共政策学、政治学、管理学、伦理学等也有着交叉、渗透和关联。 根据最一般的定义，公共经济学是对经济效率、分配和政府经济政策的研究。这一学科包含的主题相当分散，如应对外部性存在而导致的市场失灵、逃税的动机分析，以及对官僚决策的解释。为了涉及所有这些方面，公共经济学已经从原先仅仅注重研究政府征税和支出，演变为现在关注政府与经济互动的每一个方面。公共经济学试图同时理解政府如何以及应该做出什么决策。〔2〕 新公共管理运动以经济、效率、科学和理性作为公共部门管理的价值取向，凸显管理技术和专业管理在公共部门与公共领域的运用，认为公共部门应引入私人部门的管理方法、模式和思想。〔3〕信息不对称和经济人行为往往使得公共产品提供者抬高公共产品的提供成本，抑或通过权力寻租以谋取部门和私人经济利益，加上政府经济活动的成本软约束带来公共部门高昂的运行成本，致使公共部门效率低下。针对这些弊端，新公共管理的倡导者呼吁必须革新与再造公共管理的流程和模式，于是管理学与经济学开始强强融合，相互渗透。〔4〕基于这样的背景，公共经济学在公共管理类的教学中也因此就显得非常的必要和重要。 公共经济学是以政府或其他公共部门直接配置资源的经济活动及决策过程为研究对象的一门经济学分支学科。〔5〕需要强调指出的是，作为公共管理类公共基础课的公共经济学学科有其特定的属性，可以从以下四个方面了解它的特定涵义：第一，它是一门经济学，但却不同于传统财政学仅着重制度描述，而注重运用经济学的分析工具分析解决实际问题；第二，公共经济学研究公共部门直接配置资源的活动，不包括政府使用经济杠杆引导资源配置的间接调控行为；第三，公共经济学研究公共部门活动的决策机制，突显公共产品与公共选择理论的内容；第四，活动的主体是政府，但同时也包括公共企业和其他公共部门。 二、公共经济学在公共管理类本科教学中的问题与成因分析 公共经济学以政府为主体的公共部门的经济活动为研究对象，研究公共部门从事经济活动的方式方法、主要经济效应及其与社会管理目标的关系，研究体系以公共产品和公共选择两大理论作为支柱，以政府与市场的关系、公共收支、预算管理、公债管理、收入再分配和国民经济宏观调控作为主要内容。 目前，在公共管理类教学实践中，公共经济学的教学存在问题较多，如教学目标比较模糊、教学内容与专业特点衔接不够、缺乏专门针对公共管理类的本科教材、教学模式单一、学生知识背景不同造成接受程度不一、考核方式不够科学等问题，不过最突出的问题归结为一点就是公共经济学的教学效果不尽人意。造成这一问题的原因，可以从两个方面进行解释：从学生层面来讲，在学习过程中，公共管理类学生普遍感到这门课程理论性很强，对数学基础要求较高；而公共管理类专业的学生文科出身较多，他们对公共经济学中出现的模型公式以及数理推导理解上存在困难，这在一定程度上不利于对政府经济行为及其经济社会效应的正确理解，也因此降低了同学们对公共经济学的学习兴趣。另外，公共经济学的先修课程是西方经济学（微观经济学和宏观经济学），公共管理类本科生接受的西方经济学多是在一个学期讲完，而经济类本科生往往用两个学期来讲授，因此公共管理类学生的经济学思维训练和熏陶方面不如经济类本科生那样规范和熟练，加上公共经济学教学内容体系庞大，综合性较强，这也无形中降低了学生的学习积极性，进而影响了教学效果。从教育工作者层面来讲，由于公共经济学在中国尚属一门崭新的学科，多数教师对其教学目标还不是很清晰，对教学内容体系的认识与把握尚不够清晰准确，教学方法的运用还不够科学，一定程度上影响了公共经济学的教学效果，阻碍了该学科合理的理性发展。这就要求公共经济学的教育工作者对以上问题进行认真思考，拷问我们现行的教学体制，建构一套完整科学合理的公共经济学教学体系，在此基础上探讨适用于公共管理类本科生的教学方法，以促进公共管理类学生的公共经济学整体教学水平的提高。 三、直面公共管理类本科生的公共经济学教学建议 笔者在高校从事公共管理类本科生公共经济学一线教学多年，从教学实践中有一些切身体会，认为公共管理类的公共经济学教学效率的提高应从以下几个方面进行联动： 首先，应根据公共管理类不同专业就业取向制定不同教学目标。例如，行政管理专业学生就业取向：进入党政机关、企事业单位、社会团体及中介组织从事人事行政管理工作与其它相关管理工作者居多，当然也有诸多选择继续深造。因此，我们可以将行政管理专业的公共经济学教学目标设计为：扎实掌握公共经济学的基本理论，了解政府在公共收入与公共支出方面的职能及其原理，学会分析政府现行的公共政策目标和原理，着重培养学生敏捷的思维、组织协调能力与良好的沟通交流技巧。公共管理专业学生的就业取向：进入文教、体育、卫生、环保、社会保险、民政、城市管理等行政事业单位从事管理工作，当然也有不少选择继续深造的。因此，该专业的教学目标可设计为：掌握公共经济学的基本理论，了解政府公共收入与公共支出职能、相关公共政策及其原理，了解政府税收制度和政府管制制度，擅长组织协调、规划及人际交流等。劳动与社会保障专业学生的就业取向：进入政府机关、劳动与社会保障部门、民政部门、各级工会组织、大中型企事业单位、社区部门以及非政府组织等从事劳动与社会保障工作与管理，选择继续深造的学生也不少。因此，我们将劳动与社会保障专业的公共经济学教学目标设计为：掌握公共经济学的基本理论，了解政府公共收支职能与原理，掌握劳动与社会保障方面的支出安排与国家相关政策法规，掌握税收、预算、公债、国家管制等基本原理与制度，着重培养扎实的理论分析能力、良好的社会沟通与实践能力。当然，在总体教学目标上，还应体现多维度，使学生对公共经济学中的基本原理、基本知识及其在现代社会中的应用有较深刻的理解和认识，同时学会观察公共经济问题，培养分析解决实际公共部门运转中存在问题的能力。 其次，不同专业教学内容应灵活设置，体现不同的教学重点。依据公共管理类不同专业教学目标，行政管理专业的教学重点应为公共产品理论、公共选择理论、公共支出理论、税收理论、税收制度、预算管理、公共管制、政府间财政关系等内容；公共管理专业的教学重点应为公共产品理论、公共选择理论、税收制度、预算管理、公共管制、财政政策等内容；劳动与社会保障专业的教学重点应为公共产品理论、公共选择理论、公共支出理论、公共收入理论、预算管理、公债理论等内容。同时，注重培养学生综合运用基本理论分析解决实际问题的能力。 第三，公共经济学教学过程中，要注重把经济活动思维与公共管理问题结合起来。对于本科阶段的教学应该让学生掌握公共经济学的基本原理的同时，学会应用经济学的方法分析公共管理问题。一般公共管理类的本科生都已经学过初级的西方经济学，具备一定的经济学知识，但是并未真正学会运用这些知识分析现实问题，公共经济学作为经济学的分支学科，具有很强的实践性，因此，在教学过程中更要注重培养学生运用经济学的基本原理来分析解决现实问题的能力和思维惯性。 第四，必须合理区分公共经济学和公共财政学教学内容方式方法等的不同。我国的财政学教学往往以制度描述为主，教学的重点多是放在用经济学原理分析财政现象上。而公共管理类本科生的公共经济学教学，要凸显公共产品理论与公共选择理论，学科外延上要着重分析如何建立廉洁高效同时又兼有地方与中央两个积极性的政府公共部门，这就需要教育工作者在教材编写与选用时审慎选择。与此同时，也应在公共经济学的考试方式方法与考察重点上有所侧重。 公共经济论文:我国文化产业发展战略的公共经济政策分析 摘要　政府需要根据本国资源禀赋和产业竞争力的实际制定和执行灵活的公共经济政策，以使本国在国际经济竞争中处于有利地位。这方面，美国公共经济政策的变迁为我们提供了榜样。文化产业具有特殊战略地位，它有助于民族文化和价值观的传播与继承，符合国家长远利益的比较优势产业和科学发展观的内涵。政府应通过发挥主导作用提高我国文化产业的竞争力；中央和地方政府应根据文化产业发展规律，制定文化产业发展战略。 关键词　文化产业；政治经济学；发展战略 发达国家提升国民经济竞争力的一条重要经验，就是根据自身的资源禀赋和竞争力，围绕实现国家利益最大化的目标相机制定公共经济政策。他们的经验表明，适当的制度与法律、国家行政与对外政策，是在国家福利上取得重大成就的重要支持。现在，文化产业已经成为发达国家改善国民经济结构、主导全球经济的战略产业，因此，在公共经济政策的视角下分析我国文化产业发展战略，非常重要。 一、公共经济政策的作用：以美国为例 在中国的经济学教科书中，普遍推崇英美的自由市场模式。因此，通过对美国在不同时期的公共经济政策的变迁(经济组织形式、经济政策和战略产业)进行回顾，可以加深我们对公共经济政策作用的认识。 (一)自由竞争时期美国的公共经济政策。最开始，作为美国雏形的十三个北美殖民地是英国的海外原料产地和商品市场。殖民地在经济势力壮大后，抓住英国对北美公共经济政策的失误发起了独立战争。美国实现独立后，英国在相当长时间内对美国实行技术封锁，试图使美国继续扮演以前的角色。这时，美国南北双方对产业选择的不同导致的经济利益和政治观点的差异逐渐无法调和，于是，爆发了南北内战。之后，获胜的北方用其工商业资本主义生产方式统一了国内市场。当时美国的重点产业是钢铁、木材加工、纺织和日用工业品。美国国力、工商企业经营实力和经营范围的有限性，使得美国对外宣称“门罗主义”。在自身没有实力对全球事务进行干涉之前，试图避免其他强国对自身的潜在势力范围的侵蚀。这时，美国的工商企业组织形式是中小型的私人业主式。内战之后，随着国内市场的统一，促使企业组织形式逐渐向所有者和经营者相分离的方向发展。在这一时期，政府主要扮演“守夜人”的角色。 (二)垄断竞争时期美国的公共经济政策。19世纪末、20世纪初，美国工商企业的组织形式发生了巨大变化，各个产业分别由寡头瓜分。寡头们通过操纵市场价格、收买政府官员、资助政治选举等方式给社会造成了严重的负面影响。于是，美国开启了进步时代，通过政治与行政的区分、完善文官制度、管制垄断行动，促使社会在经济发展中保持进步。在这一时期，美国大力开拓海外原料和商品市场，抛弃“门罗主义”，推行“门户开放政策”，借助日趋强大的经济和军事实力参与国际经济竞争。这一时期，美国的重点产业是汽车、钢铁、化学和日用工业品。 (三)国家垄断资本主义时期美国的公共经济政策。二战后，美国累积了超强国家实力，具有了维护全球资本主义经济体系的实力和责任感，通过“马歇尔计划”和“北大西洋公约组织”，重组了世界资本主义政治经济体系。美国工商企业的组织形式初步具有了现代跨国公司的雏形，主要通过国际贸易主导国际经济体系。与之相配套，美国对外经济政策的重点转向了主导国际经济组织的建立和运行，通过关贸总协定(wto)、国际货币基金组织、世界银行和“布雷顿森林体系”，主导世界经济秩序。对内公共经济政策则是通过推行凯恩斯主义宏观经济政策和“伟大社会计划”维护社会稳定。这一时期，美国的重点产业是汽车、石化、化学、生物、军工和航天产业。 (四)金融资本时期美国的公共经济政策。20世纪70年代的经济“滞胀”使美国政策制定者认识到，国内市场和现有的国际市场体系无法满足生产能力的增长和承担社会福利支出压力。于是，一场致力于提高大型工商企业国际竞争力、减轻国内福利负担的运动被发起，30多年来备受冷落的经济自由主义被奉为新的政治经济学。这场运动就是当时以英国首相撒切尔夫人和美国里根总统为代表的新公共管理运动。这场运动的核心是追求资源配置效率，破除国内福利政策的桎梏，为资本在全球范围内追求效率扫清障碍。美国的对外经济政策是：基于双重标准推动开放的国际市场体系的建立，督促发展中国家参与经济全球化运动，有选择地实现市场化、自由化和私有化，利用资本市场确立和扩大自身在国际竞争中的优势。美国的国内公共经济政策是：削减社会福利支出，推动政府瘦身，在政府管理中引进企业管理的方法。这一时期，美国的重点产业是金融服务、电子信息、军工与航天、文化产业、高等教育和大众餐饮娱乐业。 二、美国公共经济政策对我国的启示 (一)政治与经济的互动。在20世纪之前，主流经济学教科书并非如今的面目，多为“政治经济学”著作或教科书。政治和经济从来都是一枚硬币的两面，前面部分的回顾，应该说有助于我们认识到这一点。美国经济政策的变迁较为清晰地演绎了政治与经济之间的互动，通过这种互动，美国的经济组织形式、重点产业和政府的内外经济政策达到了高度的协调。我国的经济学教科书并没有为我们奉献完整的政治经济学，而是经过了选择的经济学，我们从中无法得知国家利益是否存在、是否需要维护以及如何维护。 (二)国际经济的主导权与纵向竞争优势。对“比较优势”理论的推祟，使得我们忽视了国际经济竞争中的主导权，迷失了我们在国际产业分工中的地位，丧失了对经济安全和国家利益的敏感性。在目前的国际经济分工中，发展中国家贡献了主要的资源、市场和劳动力，分享的利润份额却与之不成比例。发达国家对高科技的封锁、品牌的占有和对国际经济组织的主导保证了他们可以用最少的资源取得最多的利润。目前的国际经济竞争实质上以纵向竞争为主，即占优势地位的国家与在产业分工中处于末位的国家进行竞争。在这样的市场开放与经济自由下，竞争的结果可想而知。发达国家控制国际经济主导权的目的就是维持和扩大其纵向竞争优势，要求发展中国家在横向竞争中为其提供廉价的原料和初级产品。因此，我们迫切需要通过战略产业的选择，突破在纵向竞争中位居下游的困境。 三、文化产业的特殊战略地位 (一)传播与传承民族文化与核心价值。文化产业是文化、经济和意识形态的统一体，文化产品绝非只具有商业消费效用，还具有传播价值观和意识形态的巨大便利。在全球经济一体化背景下，强势国家凭借经济实力、文化与核心价值，可以彻底征服弱势国家，从而通过“锦标赛式纵向竞争”在世界上形成单一的政治、经济和文化中心。对于处于强势地位的文化产业主导国而言，可以通过文化产业向弱势国家传播其民族文化和价值观，从而为在弱势国家谋求长远的利益奠定社会心理基础，诱导其国民的行为和偏好，配合主导国国家战略的实施，最终服务于主导国的国家利益。对于处于弱势地位的国家而言，则可以通过发展文化产业保护、挖掘和传播民族文化，维护自己的文化安全与主权。 (二)符合国家长远利益的比较优势产业。现有的关于国际经济分工的比较优势理论是一种基于经济技术实力的异化的或不自愿的分工，弱势一方往往以自然生态、巨大的社会成本为代价不自愿地参与这场分工。从经济安全的角度看，即使两国分别具有比较优势产业，也存在着占优势的一方，双方的合作博弈确实可以在一定程度上增进总体利益。但是，如果占优势一方进行不合作博弈，被动的还是产业技术层次低、可替代性强的一方。 从文化产业是符合国家长远利益的比较优势产业的命题而言，其原因主要是：文化产业是以民族文化为根基的，它是内容产业，是表达和传递特定文化符号的、以产业化方式使这种文化符号传播方式实现规模化、大众化和自主化的产业。相对于传统产业，每个国家都具有可以产业化的文化资源、容易具备独立的文化产业生产技术和市场体系，从而容易掌握文化产业主导权。这是因为，文化产业生产技术的国际纵向分工可以被打破，国家可以避免在国际纵向产业分工中丧失主导权，主导国可以自成体系地进行文化生产从而在国际上形成多元文化产业中心。根本原因是，文化本身就是多元的，文化产品的形态和效用也是多元的。 (三)符合科学发展观的产业。传统的产业以经济增长为导向，因此，它追求的是通过理性地组织人力、技术、资源和资本等生产要素提高生产效率。发展中国家因为急于实现经济和社会发展，往往毫不吝啬地投入大量自然资源和人力资源追求物质财富的增加，被动地参与国际经济竞争。这不可避免地造成了对本国自然生态的破坏，无法实现人与自然的和谐与共。正由于在国际经济竞争中处于被动地位，发展中国家往往被迫以较多的资源投入和较少的收益承担较大的市场风险，同时也承担发达国家转嫁的社会风险。 文化产业符合科学发展观的原因是：它的生产资源往往是自然的、可以重复利用的，如旅游资源、历史剧作题材和作家的写作能力；它的生产资源往往属于环境友好型，如娱乐演出业；它的生产过程体现了以人为本。文化产业的生产主体是人，劳动者掌握了生产过程和技术，生产过程的异化程度极低；文化产业的消费和传播具有低成本和低能耗性，如娱乐节目的传播主要靠卫星信号，书籍、音像制品的复制成本极低，不需要重复性投入大量资源；文化产业是大众消费型产业，消费的外部性强，方便政府通过构建公共文化服务体系保障公民的文化权利。 四、发展我国文化产业的公共经济政策 文化产业的特殊战略地位，决定了我国可以根据自身的资源禀赋和经济竞争力的实际，制定和实施合理的文化产业发展战略，充分利用丰富的文化资源和自成体系的产业技术在这一新兴产业中有所作为。由于篇幅所限，在此将不再赘述我国文化资源禀赋和竞争力的现状，而是根据产业经济学和区域经济学理论阐述发展我国文化产业的公共经济政策： (一)中央政府发挥总体调控作用。由于发达国家的文化产业已经实现了规模化，积累了巨大的竞争优势，尤其是雄厚的资本实力。因此，为了赢得竞争机会，我们无法完全根据自由化、私有化和市场化原则使文化企业从小到大发展和提高竞争力。我们可以在现有文化企事业单位的基础上，对国有文化企事业单位进行升级和改造，将其培育为具有一定实力的、具备参与国际文化产业竞争的领航者。同时，鼓励和支持多种所有制文化企业的发展。在此过程中，中央政府应站在维护文化主权和安全的高度，对文化产业进行总体调控，制定发展战略，引导和规范文化企业自觉地实现国家的文化产业发展战略，维持产业型和事业型文化产业发展的动态平衡。 (二)实施“内部市场互补与外部市场纵向竞争”的策略。在统一的国内市场中，奉行横向竞争会造成文化生产资源的浪费，相反，根据不同区域的文化资源的比较优势或特色进行市场互补可以在维护区域文化产业特色的同时节约核心文化资源，提高我国文化产业的总体竞争力。实现这一安排需要中央政府通过制定文化产业发展规划对生产主体进行利益整合，抑制个体利益对整体利益的侵蚀。在国际文化产业竞争中，则坚持以纵向竞争为主，通过打造文化产业品牌，提炼产品特色等手段提高文化产品的竞争力和附加值，避免在横向竞争中耗费巨大的资源而仅仅获取微薄的利润，力争通过占领市场制高点分享纵向竞争力增强带来的利益。 (三)地方政府围绕文化资源构筑多元区域文化产业格局。我国是一个多民族国家，文化资源非常丰富而且特色鲜明，因此，应根据不同区域的实际构筑多元区域文化产业格局，形成互补性产业分工，合理延长文化产业链，防止横向竞争。这就需要政府根据总体利益原则调动地方的积极性，诱导他们根据区域文化资源的比较优势发展文化产业。目前，湖南选择了借助深厚的历史人文资源重点发展现代出版业和传媒业，云南根据丰富多彩的旅游资源重点发展县域文化产业，深圳根据创意人力资源丰富和资本实力强的优势重点发展动漫画产业和高科技文化产业，这些都是理性的文化产业发展战略。实施多元区域文化产业战略既有助于避免资源内耗，又有助于维护我国文化产业的多元特色，还能充分发挥范围经济效应，优化对国际文化产业消费者的效用。需要指出的是，目前我国出现了“文化政绩工程”热，其深层次原因是地方政府找到了新的政绩工程增长点。从事文化政绩工程建设的社会阻力相对较小，具有一定的模糊性，其负面影响不容易暴露。因此，需要上级政府和本级国家权力机关加以监督，促使地方政府将有限的文化产业资源切实用于提高区域文化产业竞争力上。 (四)地方政府为文化产业技术创新主体提供激励保障机制。品牌建设是市场主体占据主导地位和赚取超额利润的关键，而技术创新是提高文化产业核心竞争力、打造文化产业品牌的基础。现代文化产业生产的复杂性、文化企业间竞争的激烈性，使得单个市场主体难以独自进行自主创新，容易选择忽视长远发展战略，通过低水平复制和降低生产成本开展横向竞争，最终沦为发达国家文化企业的初级产品提供者。因此，地方政府应为文化产业技术创新主体提供激励保障机制，为具有正外部性的市场主体提供融资、公共研发平台建设、减免税收等方面的支持。可以由地方政府职能部门设立文化产业风险投资基金，模拟市场机制选取具有文化产业技术创新潜力的市场主体，并提供创新支持，在政府和企业间建立收益和风险共享机制，帮助有潜力的文化企事业单位开展技术创新.为打造世界知名品牌、提高纵向竞争力奠定基础。 五、结束语 政府需要根据本国资源察赋和产业竞争力的实际制定和执行灵活的公共经济政策，以使本国在国际经济竞争中处于有利地位。这方面，美国公共经济政策的变迁为我们提供了榜样。文化产业具有特殊战略地位，它有助于民族文化和价值观的传播与继承，符合国家长远利益的比较优势产业而且符合科学发展观的内涵。政府应通过发挥主导作用提高我国文化产业的竞争力；中央和地方政府应根据文化产业发展规律制定文化产业发展战略。 公共经济论文:强化公共经济管理对民生关系影响的探讨 一、公共经济管理影响民生的核心作用 优质的公共经济管理，对体现社会公平、改善民生、维护公民权益能够发挥积极有效的促进作用。社会健康成熟发展的显著特征在于，不仅可以实现公共需求的优化提升，还可以做好产品与服务的合理分配。新时期，公共经济发展中全覆盖、优质共享、民生改善的实践目标逐步被重视，以政府组织为核心，全面提供优质公共产品、优化公共服务已经成为核心任务。 发展公共经济可有效满足民生需求，其内涵以及范畴伴随社会发展建设水平的全面提升，持续拓宽，由传统生存需求，逐步丰富至劳动保障、卫生服务、教育管理等综合需求层面，令改善民生逐步变为当前保护民众利益，实现社会文明和谐发展的根本。政府开展公共经济管理阶段中，需要承担优质服务、提供产品、统筹财政支出等重要职能，契合民生需要。因此应由从多层面入手，制定科学有效的服务管理策略，方能真正改善民生，满足大众需求，构建和谐社会，实现持续发展。 二、公共经济管理对民生的影响 （一）公共产品服务可全面满足民生需求 改革开放进程的持续深入，令民众不再仅仅满足于生存水平的提升，更注重教育、福利待遇等方面的核心需求。而公共经济管理中提供的公共产品服务则较难跟上需求的扩充步伐速率。基于教育、保障服务与医疗事业呈现的外部产品特征，虽然部分内容可以通过私人经济实现，但最为核心有效的供应方仍旧为政府机构。因此，只有政府全面服务社会，优化公共产品管理，方能真正满足大众需求，改善民生。 （二）公共经济职能可推进公平发展 改善民生，并非是部分人群受益，而应是大群体、甚至是整体群众的受益，是全社会生活水平的优化提升，即体现良好的公平性。为此只有借助政府力量，做好市场资源的优化协调，方能实现优化民生。 （三）公共支出能优化市场调节 公共产品的全面供应，需要政府机构提供合理的补助管理模式。由效率以及公平的角度来讲，较为契合的是，政府组织可通过间接生产，扮演好掌舵人的角色，借助市场秩序的有效管控协调，采用有效的支出预算管理规划，对经济实现刺激影响，进而营造公平有序的公共产品管理供应环境，吸引多方参与实践活动，进而通过良好的公共支出模式，实现市场的优化调节。 （四）健全公共财政制度，实现法治化公共经济管理 为优化改善民生，公共财政制度应予以全面完善。当前显著的民生问题在于供应有限，因此应优化调节财政支出体系结构，有效缩减非公共性投入支出，使服务投资向着公共服务的模式发展，并将重点制定为公共教育服务、社会与医疗保障服务，扩充公共投入至民生范畴领域之中，全面给予公共产品服务以有效的支持，方能优化改善民生，实现以人为本的科学发展。为完善制度保障，应持续丰富公共事务，合理应对逐步复杂多元的公共问题。政府机构也应持续优化公共经济的实践管理效率，合理应用法律工具，实现公共经济的制度化和规范化。同时完善法规体系，组织开展规范的公共经济实践活动，将法律体系引入其中，做好公共经济实践与权责职能的明确规范，令公共经济真正的依法、守法，实现预期目标，在制度层面上全面保障民生利益。 三、强化公共经济管理，优化改善民生 为全面改善民生，保障公民利益，公共经济管理还应明确同改善民生的核心联系，并基于改善民生的核心诉求实现优化调节。政府机构应合理转变工作职能，健全公共服务模式，优化公共服务管理。政府应承担起必要的满足民众公共需求的核心职能，将公共资源有效的倾斜至社会管理和公共服务层面，进而推进社会事业的全面、持续优化与民生的良好改善。 同时，还应提升公共政策的合理公平性，实现科学决策，引入民主化管理，完善群众积极参与制定并监督决策的科学管理制度。应通过全面调研、综合评估、合理决策、有效执行、优化监督管理，通过政策保障推进社会各类资源的合理公平应用与分配。 财权向中央集成、事权下放的管理模式，将令保障事业、服务管理以及公共产品服务较多得由地方政府部门担负。基于其财政能力的限定，以及融资渠道的有限，会对公共事务产生不良影响，降低公共产品服务的整体质量与可靠性。为此，应有效提升民生工程的实效性，通过有效划分、明确权责，做好中央和地方的公共经济良好协调、优质社会管理，承担必要的权责，方能提升公共经济管理水平。再者，为维护大众合法权益，应注重群众诉求表达，拓展政务公开。应在进行公共利益管理以及事务决策制定阶段中，广泛征求民众意见，创建有效的公众表达诉求、传达信息的良好制度，发挥媒体桥梁作用，丰富舆论渠道。民生决策管理中，应真正令大众全面参与，通过开放研讨，明确各方利益需要，全面改善民生，实现科学发展。 四、结语 总之，强化公共经济管理非常重要。我们只有明确公共经济发展同改善民生的客观关系，研究民生经济的重要影响作用，方能真正地体现民意，服务大众，提升公共经济核心水平，实现共赢发展。 公共经济论文:浅析社会保障转移支付的公共经济学 摘要：社会保障转移支付制度是解决政府间社会保障财政纵向和横向失衡的重要举措，是社会保障制度和财政转移支付制度的重要组成部分。公共产品理论和财政分权理论是社会保障转移支付制度的重要理论支点。社会保障的产品属性需要依据公共产品的特征，针对不同的保障项目进行具体分析。公共产品层次性理论是分析政府间社会保障权责划分问题的依据，也是实施社会保障转移支付的前提条件。财政联邦主义理论体现了分权的关键性特征，即从效率与政府职能的角度出发，实现公共产品的层次性与政府级次的匹配。蒂布特的“以足投票”假说提出了地区之间公共产品供给的公平性问题，中央政府只有通过社会保障转移支付来调节各地区之间的福利差距，才能保证各地区福利水平的大致均等，从而避免居民频繁流动出现的不良后果。 关键词：社会保障转移支付；公共产品；公共经济学；财政联邦主义；“以足投票”假说 一、引言 自20世纪80年代中期以来，我国社会保障事业获得了前所未有的发展，但仍然有许多问题没有解决好，其中之一是社会保障的地区差异以及相关资金的分担和转移支付问题。林治芬(2002)运用财政社会保障补助支出占财政支出的比重、财政全部社会保障支出占财政支出的比重以及社会保障支出占gdp的比重等指标分析我国社会保障的地区差异。许晓茵、韩丽妙(2006)运用1996-2004年我国31个省份离退休退职人员保险和福利费用支出的相关数据，分析了社会保障水平的地区差异。彭海艳(2007)运用ge指数分解法，分析我国社会保障支出区域差异及贡献率，并运用gini系数分解法，分析社会保障各项支出对总体差异的贡献率。柯卉兵(2007，2009)分析了2005年我国社会保障地区差异的现状以及1995-2005年我国社会保障地区差异的演变轨迹。社会保障地区差异过大的主要成因是我国社会保障事业主要由地方政府来承担责任，而区域经济的非均衡发展直接决定地方政府财政能力的强弱，从而引发地区间社会保障公共产品和服务供给水平的差异。同时，柯卉兵(2008)认为，中央政府和地方政府在社会保障领域内财政关系的纵向失衡会导致落后地区的地方政府没有积极性，也无财力提供充足的社会保障公共产品。社会保障的地区差异过大的现实，是导致中央政府对地方进行社会保障转移支付的直接原因。所以，要理顺这些问题，必须研究社会保障转移支付基本理论问题。 目前，国内关于社会保障转移支付问题的研究尚处于起步阶段。周顺明(2000)首次提出了社会保障转移支付的概念和原则。李珍(2001)从资金分配量、分配制度和管理体制方面指出，转移支付制度是社会保障制度安排得以实现的经济支持制度。杨良初(2003)界定了政府间社会保障转移支付的内涵与范围。刘志英(2006)对社会保障转移支付进行了分类。柯卉兵(2010)研究了社会保障转移支付的理论依据、国际经验和道路选择。 国外相关文献研究主要集中在关于政府间的财政关系和转移支付理论与实践方面，较为著名的理论有musgrave的财政分权理论、oates的分权定理、buchannan关于分权的“俱乐部”理论、fisher的州和地方财政理论、tiebout的“以足投票”理论以及mcguire对其的补充和完善。其中，公共产品理论和财政分权理论是20世纪财政学的重大发现，它们较好地解决了政府间公共事务的分类以及地方政府公共产品的提供问题，因而是社会保障转移支付制度的重要理论支点。公共产品的特性与层次性理论、奥茨和马斯格雷夫的财政联邦主义以及蒂布特的“以足投票”假说，均对社会保障转移支付制度产生了重要的启示意义。 二、公共产品的特性与社会保障的产品属性 美国经济学家萨缪尔森1954年在《公共支出的纯理论》一文中首次提出公共产品的概念。他将纯粹的公共产品定义为“是指这样的物品，即每个个人消费这种物品不会导致别人对该物品消费的减少”。萨缪尔森从产品在消费中的非竞争性角度定义了公共产品，并进一步揭示了非竞争性和非排他性是判断公共产品的主要标准。公共产品的非排他性是指公共产品在消费过程中所产生的利益不能为某个或某些人所专有，在技术上难以把不付费的人排除在外，或者说，虽然可以这么做，但是要付出高昂的成本。非排他性同时也意味着非拒绝性，“是那种不论个人是否愿意购买，都能使整个社会每一成员获益的物品”。公共产品的非竞争性是指某人在消费某一产品的过程中，不会影响其他人同时消费，某人从这一产品中获益不影响其他人也同时获益。换言之，在产品的收益上不存在利益冲突，增加消费者的边际成本为零。 依据公共产品非排他性和非竞争性程度大小的不同，公共产品又具体分为纯公共产品和准公共产品两类。凡是同时具有非竞争性和非排他性的产品被称为纯公共产品。凡是介于纯公共产品与私人产品之间的产品，即只具备一个标准，或者虽然两个标准都不完全具备，但又具有外部性的产品，则属于准公共产品。那么，社会保障产品究竟是属于哪种性质的产品呢?经典的经济学教科书把社会保障定义为政府以税收作为融资来源，无偿提供给个人的福利。就这一定义而言，显然，私人机构不会生产和提供任何社会保障产品，社会保障制度具有明显的强制性和政府行为特征，对社会发挥着“安全网”和“减震器”的作用。所以，许多学者将其产品属性划为政府提供的公共产品。有的学者认为，社会保障不同时具备公共产品的两个特征，因而将社会保障归为准公共产品(或混合品)。有的学者则认为，社会保障是介于公共产品与私人产品之间的一种产品，是宜于由政府强制提供给公民消费的优效品。 如果我们不愿意穷究概念的话，那么容忍纯公共产品与准公共产品之间存在一个模糊的界限，也不会造成太大的问题。所以，我们可以采取一种比较模糊的处理方法，即认为政府规定的资格或条件越宽松、外部性越强，那么这项社会保障计划的公共产品属性就越强；反之，获得社会保障的资格或条件越严格、外部性越弱，则其公共产品属性就越弱。这样，从社会保障产品提供的具体项目来分析，社会保障就不能简单地归属于公共产品或者私人产品，而应针对不同的保障项目进行具体分析。 公共产品的非竞争性是源于商品的不可分性，而社会保险的特点是政府从劳动者和企业(雇佣劳动者)所得的国民收入份额中扣除一部分，加上政府的财力补助，集中形成专门基金，在全体公民之间进行统一调剂。政府每年提供的社会保险支出总量是一定的，当风险发生时，每个人享受到的社会保险数量也是一定的。政府社会保险的支出总量是每个人享受到的社会保险数量的加总。可见，社会保险在消费中是可分割的，多提供一个人的社会保险的边际成本接近于平均成本。所以，社会保险是具有竞争性的。 此外，从宏观的方面来看，虽然社会保险产品是具有非排他性，如并不排斥任何人参加社会保险，因为我国宪法规定所有公民都有享受社会保险的权利，但是，其特殊性在于：只有在符合一定的条件或风险发生时，公民才能真正享受到社会保险的权利，且公民也只有先尽了缴纳社会保险费的义务，才能在风险发生时获得享受社会保险的权利，强调权利和义务的对等性。如果人们不愿意事先缴纳社会保险税(费)，且又无外部影响的条件，那么就会被排斥在消费社会保险产品之外。因此，社会保险在某种程度上具有排他性。可见，社会保险既不符合公共产品的含义，也不满足公共产品所具有的两个特征，而是符合私人产品的定义，具有私人产品的性质。 从理论上讲，社会救助、社会福利和社会优抚也是具有可分割性的。但是，社会救助、社会福利和社会优抚的最大特点在于，不需要受益与贡献的对等性。因为不论哪一个国家，只要设立这些保障项目，就意味着在符合条件的公众中所有人都可以消费这些福利或救助产品，而不需要消费者付出相应的代价。所以，这些项目在一定程度上具有非排他性。同时，社会福利设施中的福利工厂、职业介绍所、儿童福利院和各种供人们休闲的娱乐场所以及有利于人们身心健康的环保措施等，这些福利产品多一人或少一人消费，都不会引起产品成本的变化，因而具有非竞争性。社会救助、社会福利和社会优抚的分配是一种纵向的再分配，是将高收入阶层的收入向低收入阶层转移，将社会普通公民的收入向社会救助、社会福利和社会优抚对象转移。这种收入的纵向转移可以缩小社会贫富差距，使基尼系数变小。可见，社会救助、社会福利和社会优抚具有公共产品的性质。 另外，社会保障中的社会保险是依法由政府举办的具有法制性和强制性的公共事业。凡在法律规定范围内的社会公民，不论是否愿意，都一律无条件地参加和按规定缴纳保险税(费)，具有典型的非拒绝性。但是，对于社会保障中的福利费和救济金的支取、补充养老保险和补充医疗保险以及个人储蓄性的养老保险的选择，个人有充分的自由，可以参加消费，也可以拒绝参加。 综上所述，无论从基本理论还是从实践分析，社会保障产品都同时具有非排他性与排他性、非竞争性与竞争性、非拒绝性与拒绝性，不完全是纯公共产品，而是一种准公共产品。社会保险与社会救助、社会福利和社会优抚是有一定区别的，社会保险具有私人产品的性质，而社会救助、社会福利和社会优抚具有公共产品的性质。因此，社会保障产品的提供不能由政府全包统揽，社会保险应由国家、企业和个人共同承担；社会救助、社会福利和社会优抚则应由政府全额负担，从政府预算中列支。 三、公共产品的层次性与社会保障权责划分 非排他性和非竞争性是公共产品的一般特征，但是，在现实生活中，同时具有两个特征的公共产品并不多，较常见的是受地理和空间因素影响而只有有限的非竞争性和非排他性。即使同时具备这两个特征，其强弱程度也不一样。公共产品特性的强弱之分，使公共产品具有了明显的层次性。布雷顿(breton)根据公共产品提供的地理区域将公共产品划分为地方公共产品、区域公共产品和国家公共产品，其依据是受益范围和效用外溢程度的不同。全国性公共产品(national public goods)的受益范围为整个国家，受益在疆域内分布相当均匀，无论对国外还是对国内，外部性问题都可以忽略不计，其效用外溢可使全国居民从中受益。区域性公共物品(regionalpublic goods)是指某一地区的居民能够享用的公共产品，如“三峡工程”的建成将使整个长江流域特别是靠近三峡的几个省区受益。地方性公共产品的受益范围则局限于某一地区(如城镇、街道)，基本上只能让本地区居民受益，且这种受益在本地区内分布相当均匀。 公共产品层次性理论是分析地方公共经济的重要理论支柱，直接关系到中央政府与地方政府以及地方各级政府间的事权、财权的划分，为分析财政体制和各级政府行为目标提供必要的理论基础。中央和地方政府的行为目标、职责范围和相互之间在财政收支上的划分原则也就由此而来。不同层次性的公共产品应当由不同层级的政府负责提供，公共产品的层次性与提供该公共产品的政府层级间存在着一定程度上的对应性。全国性公共产品应当由中央政府负责提供，地方性公共产品应当由地方政府负责提供，区域性公共产品则由中央政府主导并视其效用外溢程度大小在中央政府与地方政府间合理分担，从而实现公共产品的有效供给。如果某公共产品的层次性与提供该公共产品的政府层级不相对应，则会由于产品提供与其受益范围的不一致性而导致公共产品的“供给不足”或“供给闲置”。 作为由政府负责提供的一项重要准公共产品，社会保障产品在中央政府与地方政府之间的权责划分，是社会保障管理体制的核心问题。社会保障产品是由众多具体保障项目组成的体系，某些具体保障项目内部又可分为不同的保障部分，如养老保险产品项目一般由全国统一的公共基础性部分、地区差别性的职业年金和补充保险部分组成。随着经济社会现代化和市场经济的发展，居民居住自由呈不断扩大趋势，因而社会保障公共产品的效益外溢性不断增强。所以，应当从国家政治、经济、社会和社会保障的全局利益出发，协调中央与地方政府之间的社会保障权责。凡是属于全国范围内宏观调控的社会保障事务，应由中央政府承担；凡是地区性的社会保障事务，可以由地方政府承担，如决策性、监督性权责应集中于中央政府，而具体执行管理权责应由地方政府负责。同时，根据社会保障产品中的不同构成项目和不同保障部分的不同层次性特征、地域跨度以及规模效益和外溢程度，明确划分中央与地方政府在社会保障中的职责范围，以实现不同层次性社会保障公共产品的有效供给。 四、奥茨和马斯格雷夫的财政联邦主义与社会保障转移支付 财政联邦主义是由美国经济学家奥茨(wallaee e.oates)在1972年出版的《财政联邦主义》一书中提出来的、研究政府间财政关系的重要理论。它是一种从经济学的角度，寻求有效行使财政职能所需的财政收支应该如何最优地在中央与地方政府之间进行划分的理论，并归结为一个分权定理：“对于某种公共物品来说——关于这种公共品的消费被定义为是遍及全部地域的所有人口的子集的，并且，关于该物品的每一个产出量的提供成本无论对中央政府还是对地方政府来说都是相同的——那么，让地方政府将一个帕累托有效的产出量提供给它们各自的选民，则总是要比由中央政府向全体选民提供任何特定的并且一致的产出量有效得多。”因为与中央政府相比，地方政府更接近自己的公众，更了解其所管辖区选民的效用与需求。奥茨的这个分权定理实际上给出了分税制的一个关键原则，那就是：如果低层级政府能够和高层级政府一样提供同样的公共产品，那么由低层级政府来供给会更好，中央政府只应提供具有广泛的偏好相同的公共产品。 理查德·a·马斯格雷夫和佩吉·b·马斯格雷夫在此基础上考察了各级政府的资源配置、收入分配与稳定经济三个职能。在他们看来，一个国家的财政结构安排虽然在很大程度上是由政治、历史决定的，但这不是全部原因。 “公共产品与服务的提供究竟应当建立在中央集权制基础上还是建立在分权基础上?如果是后者，那么在空间上应建立什么样的财政管理体制，才能有效地提供这些公共服务?”为回答这个问题，他们采用单一公共产品的简单模型，在社区内居民偏好与收入相同的假设下，得出公共产品的受益范围存在层次性，不同层次的公共产品由不同级别的政府来提供，这样才符合效率原则。其中，属于全国性的公共产品，需要中央政府提供；而那些属于区域性的公共产品，则应当由地方政府提供。他们认为，“财政联邦主义的核心在于，资源配置政策应该根据各地方居民的偏好不同而有所差别；而分配与稳定政策则主要归中央一级政府负责。”因为，地方政府欲调控宏观经济稳定却又缺乏充足的财力，且经济主体的流动性也严重束缚了地方政府进行收入再分配的尝试；而资源配置政策则应根据各地居民的偏好不同而有所差别，因而在这方面，地方政府也比中央政府更适合，更有利于经济效率的提高和社会福利水平的改进。 财政联邦主义理论体现了分权的关键性特征，即从效率与政府职能的角度出发，实现公共产品的层次性与政府级次的匹配，这构成了社会保障转移支付制度的一个重要理论支点。因为，从全国范围来看，一个国家总有经济相对发达的地区和经济相对落后的地区。经济发达地区的人均收入水平高，提供社会保障公共服务造成的税收负担也比较轻；而经济落后地区的人均收入水平较低，但提供社会保障公共服务造成的税收负担却较重。这显然是不合道理的。而且，如果不在一定程度上加以改善，这种不合理状况会进一步造成地区间贫富差距的恶化，从而影响整个国家社会经济的发展。为此，需要对发达地区和落后地区居民的社会保障资源进行调节。显然，社会保障转移支付制度是一项收入再分配制度，绝对不是地方政府能够行使得了的职能，而是需要一种凌驾于各地方政府之上的制度来加以强制执行，这种制度只有中央政府才有这个权力和权威来制定。 五、蒂布特的“以足投票”假说与社会保障转移支付 事实上，财政联邦主义理论还依赖一个关键的前提，那就是居民的流动带来的政府间竞争。蒂布特(tiebout)在1956年发表了《地方支出的纯理论》一文，文中讨论了有效提供公共产品的方式，以及有效运作方式所需要的条件。他认为，在一系列假设条件下，由于各辖区政府提供的公共产品和税负组合不尽相同，因此，各地居民可以根据各地方政府提供的公共产品和税负的组合来自由选择那些最能满足自己偏好的地方定居。居民们可以从不能满足其偏好的地区迁出，而迁入可以满足其偏好的地区居住。形象地说，居民们通过“用脚投票”，在选择能满足其偏好的公共产品和税负的组合时，展现其偏好并作出了选择哪个政府的决定。这就是所谓的“以足投票”假说。 一般说，个人考虑选择社区居住的一个关键要素是社区可供选择的税收(即公共产品的价格)和公共产品结构。也就是说，如果居民所得到的地方公共产品的效用能够补偿因居住在该地区而支付的税收所造成的效用损失，那么，理性的居民就会选择该地作为居住地。如果有许多居住区，每个社区所供给的税收和公共产品结构的组合不同，那么人们将通过“以足投票”选择来给予他们最大满足的社区。 该理论以最优理论为背景，充分体现了经济人假设，回答了人们为何聚集在一个地方生活或生产，即在政府与居民无法合作的条件下，居民的选择问题是其他分权理论的必要补充。但它有一系列严格的假定条件。这些假定中有一些符合现实，有一些则与事实严重不符，如理论中的一个假定条件是居民可以充分自由地流动，而我国居民的迁徙不仅受经济效用的影响，而且还会受到户籍制度、文化观念、国家政治经济体制等的种种限制，人们在很多情况下都是“想走走不了”、“想进又进不去”等非最优状态。虽然有些假定条件与事实存在偏差，但并不影响其推论。蒂布特“以足投票”假说可以使人们认识到居民选择权的重要性。如果把公共产品的供给看作是一个公共选择的过程，那么政府约束的一个不可或缺的方面是居民的“用脚投票”，只有居民有退出的权利，政府的硬约束机制才有可能形成并有效运转。正如詹姆斯·m·布坎南和理查德·a·马斯格雷夫(2000)所言，蒂布特模型中的受益范围与财政辖区空间安排的配合提供了一个效率规则，也提出了一个类似市场的实施机制，解决了公共产品供给中的难题。 蒂布特的“以足投票”假说提出了地区之间公共产品供给的公平性问题，是社会保障转移支付制度的又一个重要的理论支点。在一个全国统一的开放市场经济条件下，各地社会保障补助资格和水平的差异可能导致一些人的迁居，这就造成地方政府执行地区性的收入再分配政策失效。因为，当某个地方政府实行一项收入再分配的社会保障计划时，为使本地区居民收入平均化而对富人课以重税、对穷人给予更多的补助，就会造成富人的向外迁移(为了逃避税收)和穷人的大量涌入(为了得到转移支付)，如此循环反复，就会出现“穷人追逐富人”的现象。如果许多穷人涌入到一个初始社会保障水平相对较高的地方(如农村人口向城市集聚等)，就会增加该地的人口数量，造成交通、公园、学校等公共设施的过度拥挤状况，同时会推动土地价格的上涨，从而增加目前商品房购买者或其他土地使用者的成本，而且劳动力人口的增加还将使一些工种的工资水平下降等。这些都会引起该地居民福利水平的降低或福利成本的增加，使该地区的财政状况趋于紧张，政府给予财政支持提供充足福利的愿望和能力将会减弱，最终不得不放弃该项政策。因此，随着全国统一市场经济的逐步确立，低层级政府对收入的再分配能力是有限的，由中央政府负责收入的再分配是一种必然的趋势。中央政府只有通过社会保障转移支付来调节各地区之间的福利差距，才能保证各地区的福利水平的大致均等，从而避免居民频繁流动出现的不良后果。 六、结论 社会保障转移支付制度是解决社会保障地区差异问题的现实举措，在我国这样一个区域发展极其不平衡的发展

林业投资管理制度探析:林业基金制度构建投资管理机制革新 福建省从1988年起正式实行了林业基金制度。这一制度把各项单一的资金容在一起统筹安排使用，初步打破了现有林业资金的分划格局，有利于保证林业产业重点项目建设，加强林业资金管理，提高资金使用的效益。林业基金基本上是用于林业生产、建设的投资，从这个意义上，可以说它是林业生产、建设的基金。因此，在建立林业基金制度的同时，有必要对林业生产、建设的投资管理体制进行同步改革，以发挥配套改革的更大效益。 长期以来，林业系统的固定资产投资基本上来源于国家财政预算单一渠道，投资项目主要是由林业部直接安排。这种管理体制，权力高度集中，政府不但行使行政管理权，还行使投资管理权，由于同时行使这两种权力，造成互相干扰和经济关系混乱。加上政府内部投资管理各个环节相互割裂，投资决策权一般归计划部门，而财政(财务)部门则通过税收和上交利润负责投资回收，从而造成投资决策与投资回收分离，权力和责任分离。其结果是建设单位吃国家的“大锅饭”，千方百计争投资，争项目;而投资决策的主管部门同样也吃国家的“大锅饭”，只管投资决策，却没有回收增值的责任。近几年，中央对传统的投资体制进行了一些改革，如下放审批权限，简化审批手续;把财政拨款改为银行贷款，实行投资有偿使用。在林业方面，集体林区木材市场开放后，由于对集体林区森工基建投资中断，投资渠道起了变化，出现了投资主体多元化和预算外投资额迅速扩大等新情况。面对这一变化，为了更好地解决传统的投资体制与经济生活中出现的新情况之间的矛盾，就必须在建立林业基金制度的同时，对林业投资管理体制进行必要的改革。 林业投资管理体制改革，总的方向就是要按照政企分开、所有权和经营权分离的原则，转变政府的职能，并把林业投资活动纳入有计划商品经济的轨道，充分发挥价值规律的调节作用。具体意见是: 一、明确划分不同类型的投资，采取不同的价值回流方式 考虑到各类投资的动机和目的不同、投资的约束条件也不一样，因而投资行为的调节机制也应有所不同。从林业资金的投向看，不同类型的投资，由于所形成的森林功能不同，效益不同，其一次投入量和价值的回流方式也不同。为此，要适应林业资金运动的规律，建立起权、责、利密切结合的投资运行机制。林业基金的组成，按现有来源，大致可分为两大类:一是自有资金(指财政拨入和林业部门依照政策法令征收和提取部分);二是非自有资金(指财政借给的周转金和借入的银行贷款)。其使用办法，根据林业具有经济效益、生态效益和社会效益的特点，也可分为经营性和非经营性两部分，这就需要掌握好投向，分别采取有偿使用和无偿补助的办法。 一类是经营性投资，指形成林业的生产能力具有经济效益的投资。它的利益指向十分明确，谁投资谁就直接得到相‘应的收益。这类投资形成的固定资产交付使用后，其价值逐步转移到生产的产品和服务中去，通过交换，回收其价值，并带来价值的增值。林业企业作为自主经营、自负盈亏的经济实体，它的投资动机是直接获取经济收益，因此，投资获利的大小也就决定着企业的投资行为。要深化林业投资体制改革，就要把责、权、利三者结合起来，既要放权放利，使企业具有从事经营性投资的能力与动力，又要定责，使企业的经营性投资具有风险性和约束力。因此，对这部分投资应该是有偿使用。对营造有经济效益的用材林、经济林、薪炭林，一般也应采取有偿使用育林基金的办法，把发放育林基金改作有偿无息使用，谁借谁还。近几年的实践证明，经营性投资采取这种有偿使用的办法，有利于提高资金使用效益，经济效益较好。 另一类是形成基础设施、社会公益设施等具有生态效益或社会效益的投资。其特点是直接经济效益往往不大，而生态效益或社会效益却十分明显，具有保护自然环境与生态环境的性质。这类投资有一部分可以通过市场交换得到回收，但有相当一部分则应根据其生态效益或社会效益的大小，由国家财政给予补偿。具体来说，营造防护林、特种用途林以及护林防火、防治森林病虫害、培育林木良种等，可仍采用育林基金无偿补助的办法。总之，对林业投资要分别不同类型，按照它们形成的不同功能和效益，分别采取有偿使用和无偿补助的办法。但应以有偿使用为主，以提高经济效益为中心，按照不同类型的投资，分别采取不同的价值回流方式。 二、按照政企分开，所有权与经营权分离的原则，实行林业投资企业化经营 为了提高投资效益，在建立林业基金制度的同时，应对经营性投资有偿使用部分实行林业投资企业化经营。同时，着手建立严格投资管理、使用和回收的责任制。并制定严格的科学的投资决策办法，防止在项目不经过论证、资金和物资不落实的情况下，盲目投资。实行林业投资企业化经营，应从以下几方面着手: (一)建立林业基金制度为使培育发展森林资源能有稳定的资金来源，确保重点项目建设，实现我省近中期林业发展战略目标，就必须通过深化改革，建立林业基金制度，以适应林业经济形式多样化和所有制结构多层次及林业投资渠道多元化的需要。根据我省林业企、事业单位分别隶属省、地、县三级管理的特点，有必要设立省、地、县三级林业基金，分别明确其责任和权限。各级林业基金收支计划，都要列入全省统一计划范围内，按省、地，县分级，在各自管理的范围内，行使自己的经济核算职能，并根据各自掌握和支配的部分进行分项核算。同时，要建立各级林业基金管理责任制，严格经济核算，并按项目认真考核投资经营成果和经济效益。 (二)组建林业基金管理委员会省、地、县三级应在同级人民政府领导下设置林业基金管理委员会，由政府办公厅(室)、农委、计委投资公司和林业、财政、银行等部门主要负责人参加组成，负责动员和筹集林业资金，指导林业基金投向，听取和审理林业基金收支计划和年度预决算报告，包括对林业投资预算方案的审议以及确定投资经营企业的经营宗旨与投资运用目标等。同时，作为产权主体，行使投资所有权，从宏观利益出发，按产业项目分配投资。此外，为了加强林业基金管理，各级林业部门在内部要有专管林业基金的职能机构，并配备一定数量的财会和其他业务管理人员。 (三)组建林业各类投资公司我省准备在近期内组建省国有林开发建设公司和林业工业投资公司。并计划先搞试点，以工厂为龙头，组建培育、采伐、综合加工一体化的林业集团，今后还将陆续组建黑荆、拷胶开发企业集团、毛竹综合开发企业集团、林纸联合企业集团和松香、水果等出口创汇型的林业企业集团。这些公司(集团)所需资金除由林业基金管理委员会通过拨款、“拨改货”等方式给予投资外，公司(集团)也可以用部分自有的资金进行投资。各类公司(集团)作为林业投资的专业性经营企业，行使投资经营权，负责投资的使用、回收。并努力提高投资效益，使基金增值。它有义务接受政府部门的指导，以贯彻国家政策目标为宗旨，并享有经营自主权。林业基金管理机构与公司(集团)的关系是经济关系，而不是行政隶属关系。公司(集团)直接向林业基金管委会承包，实行投入产出包干的承包经营责任制，接受产权主体对宏观效益的要求，并根据产业政策和资金约束，同时考虑市场状况与微观效益，择优确定投资经营项目，负责资金的回收和增值。 (四)全面推行承包经营责任制，增强公司(集团)活力，进一步调动广大林业职工的经营积极性林业基金管委会作为产权主体向公司(集团)进行投资，对投入的资金采取有偿使用。要把责、权、利全面落实到承包企业。公司(集团)内部要适当划小核算单位，并通过招标等多种形式确定承包经营者。要层层落实承包，并按照投入产出挂钩的原则，把承包指标层层分解，落实到厂(场)、班组和个人，努力完善各种形式的经营责任制，凡是有目标能考核，可以承包的都要承包。承包指标要力求全面、具体，合理确定基数。在承包中，要兼顾经济效益和社会效益，当前利益和长远利益，局部利益和全局利益。 (五)要对企业投资经营收益进行合理分配公司(集团)投资经营所获得的利润，可确定一个交纳所得税的合理基数，定额上交。增长部分，除按承包合同规定的比例留给公司(集团)进入“三金”(生产发展基金、职工福利基金、职工奖励基金)外，其他应作为林业基金收入的一项来源，由林业基金管理机构收回，继续加入基金的周转，用于造林营林。同时，随着留利的增加，要逐步建立企业风险基金，在完不成上缴任务时，用包括风险基金在内的企业自有资金补足，做到既负盈又负亏。 三、广辟资金渠道，开辟资金市场，积极引进内资外资 为拓宽林业生产、建设的资金来源，保证林业产业重点项目建设，加快林业发展，在以现有资金为基础建立林业基金制度，实行林业投资企业化经营的同时，还必须广辟资金渠道，开辟资金市场，建立和完善多渠道、多层次、多形式的横向集资、融资机制，以逐步增加投入。为此，除要大力争取国家各有关部门投资外，特别要注意积极发展横向联合，搞好资金融通，引进外省资金，并大力吸收外商、侨商、港澳和台商的投资，努力探索利用外资的新途径，鼓励向林产品出口基地建设投资。凡引进内资、外资的建设项目，在项目审批、计划安排、原材料供应、配套资金等方面都应该给予优惠。与此同时，还要积极开辟资金市场，拓宽融资渠道。可在人民银行批准后，通过林业有价证券的发行、认购与转让等一系列活动，真正把市场机制引进林业投资领域，创造一种经济民主化的环境。可以相信，只要有价证券资金利息率能高于银行存款利息率，则投资者将会乐意把资金用于购买有价证券。有了这样的资金市场，就可以使急需建设的、经济效益高的项!斗因获得吸引投资的优势而得到发展;盲目建设、重复建设、达不到经济规模的低效益投资项目则由于难以筹集到资金而受到约束，从而形成企业投资的自我调节机制，这种随着资金市场的建立而形成的投资自我调节机制，将有利于企业按照市场变化自主地进行投资决策，对投资结构进行及时调整;有利于提高生产、建设的投资效益，加快投资回收和促进其价值的增值。 林业投资管理制度探析:林业投资管理制度革新的建议 国家将预算内基本建设投资由拨款制改为有偿使用贷款制，是我国建国30多年来在基本建设投资管理体制上的一次重大改革。这项改革对于充分发挥投资效益，刺激企业增强时间观念、资金周转观念、利息观念、投入产出观念，促进企业通过内涵扩大再生产，努力提高经济效益，起到了推动作用。但是，林业企业有其自己的特点和内在的规律。因此，林业投资管理体制的改革应从我国林业特点出发，应从我国林业现状出发，应从林业企业现有生产力发展水平出发，制定出切实可行的、适应于林业发展的改革方案。而完全套用一般性工业企业投资管理体制的改革办法，显然是不相适应的。现就林业实行“拨改贷”投资管理制度谈几点意见和建议，供参考。 一、“拨改贷，制度和我国林业的特点是不相适应的 林业企业同其它一般性工业企业一样生产着有形的、可用货币形式表现的、用来进行商品交换的工业产品，同时还创造着人们赖以生存的生态环境。因此，林业生产的最终目的不完全是商品生产。创造有形产品的投入，可通过商品交换收回，而林业企业所创造的生态效益、社会效益却不能作为商品进行交换，从而不能得以实现。林业企业是一个综合性的企业，与工、农业企业既有联系又有区别。作为林业生产的主要劳动对象森林资源是可以再生的，这是林业的突出特点。但是，森林资源的再生产要经过一个较长的时间才能完成，在这漫长的生长周期中，林木不可能随时参加商品交换，取得补偿，而又必须不断地投入。还由于我国没有建立林价制度，因此形成了森林资源再生产周期长、投入多、效益低的特点。由于我国森林资源分布状况及林业生产的特点，决定了建设一个林业企业不仅仅是单纯的企业自身建设，而是伴随林业企业的建设还要相应地建设一个完整的林区社会。据测算，建设一个大中型林业森工企业，其社会性建设项目就占林业企业总体投资的10%左右。建成投产后企业每年还要拿出实现利润的30%来支付这些社会性项目所需的一切费用。这是林业企业社会负担重的特性。企业经济效益提高的最主要途径是靠扩大再生产，增加产品产量来实现的。而林业企业却不能通过此途径来提高经济效益。因为《森林法》明确规定了用材林的消耗量要低于生长量，实行限量采伐，以确保我国森林资源再生产实行良性循环。这就规定了林业企业只能在一定木材生产量的前提下去进行生产经营活动，从而也就相对地固定了企业的经济效益，也就形成了林业企业经济效益相对固定性的特点。 二、“拨改贷”制度同我国林业现状不相适应 我国是一个森林资源比较贫乏的国家，在一个较长的时期内，大力培育和保护森林资源是我国林业生产的首要任务和主要生产目的。从我国整个林业企业现状来看，70%是老林业企业。虽然这些企业上交国家的利税早已超过了国家给企业的投资，为国家的经济建设和人民生活做出了巨大的贡献。但由于历史和客观的原因，造成了目前森林过伐严重，生产、生活项目大量欠帐，部分企业已到了连简单再生产都难以维持的资源危机和经济危困的局面。这些企业正是急需补还建设欠帐，休养生息.增强发展后劲的时候，而实行了“拨改贷”制度后，一方面按国家现行的贷款政策对无经济效益企业不给予贷款，企业生产力得不到恢复;另一方面，国家即使给予贷款，企业也是无法偿还的。新开发的林业企业从表面上看是有一定的经济效益的，但是，这是由于在木材销售成本中不包含原料费用，也就是说林业企业所创造的利润很大部分是靠无偿使用国家的森林资源而获得的。而且，就是这部分收入也都被企业的社会负担、上级管理、补贴该林区其它老企业亏损等项目吃掉，所剩无几。按现行国家对林业的经济政策和还款办法，对一个大中型企业的建设资金独立测算，一般要在20年左右的时间才能还清本息。而国家规定贷款的还款期不得超过15年，企业势必会将自有资金的大部分用于还款。这样15年后，企业将重新走到经济危机的老路上。 三、实行“拨改款”制度将加剧林业生产的短期行为 林业企业作为木材生产经营者，由于受林业特点的影响和经济体制上的缺陷，缺期行为一直存在于企业的生产和经营中。实行“拨改贷”制度将进一步刺激企业轻视营林生产，把精力和资金转向木材或经济效益较高的生产中去，大大地影响森林资源的生产。林业企业的建设工期由于受客观条件以及国家财力的限制是比较长的;还由于我国目前的林业生产经营比较粗放，生产能力的形成弹性是比较大的，以及各项经济制度的不健全。因此，实行“拨改贷”制度后，将造成企业建设上的短期行为，如盲目贷款，注重生活项目的建设，轻视生产项目的建设，建设布局不合理，损失浪费严重等。’实行“拨改贷”也将加剧林业企业木材生产上的短期行为。企业为了获得更高的经济效益，只顾眼前利益，不顾长远利益，只顾本企业利益，不顾国家和消费者利益，打乱合理的布局，甚至想方设法超采超伐，造成森林资源消长比例失调。综上所述，“拨改贷”投资管理制度既不适应林业的特点也不符合林业的现状，都是不相适应的。这项制度的实施给企业在经济上套上了一道枷锁，影响了林业生产的发展。 四、几点建议 1.我国是一个贫林国家，发展林业应作为我国的基本国策。就我国林业现状来看，靠林业自身的努力是远远不够的，更重要的是靠国家对林业的扶植，给予一系列的优惠政策，世界上许多林业发达国家都是在财政上对林业给予支持的，我国为扶植林业的发展，也给予了一系列优惠政策。但是，目前我国还是一个林业落后的国家，需要国家继续扶植。因此，建议国家对林业的基本建设投资仍然实行拨款制，采取指令性计划管理。 2.任何企业的生产、经营活动都需要有一个良好的生态环境，因此，建议国家建立征收林业税制度，以保证林业发展所需的建设资金。 3。鉴于国家财力较为困难，建议国家还可采取拨贷结合的办法，将林业建设的经营性和非经营性项目分开，对有经济效益的项目实行有偿使用，采取贷款制度，对非经营性的项目实行拨款制度。 4.价格和价值的背离，一直影响着林业企业的经济效益。林业是一个特殊行业，如果实行贷款制度，建议国家在木材产品的价格上采取特殊的政策，即放开价格的政策。这样一方面遵循了价值规律，使企业增强生产发展的活力，提高企业的还款能力，另一方面可抑制木材市场供大于求的矛盾，丛而达到控制森林资源消耗，进而扩大森林资源的目的。 林业投资管理制度探析:林业投资监管机制的建构 以林业生态建设为主体，以发挥林业生态功能为主要目的，并兼顾林业经济功能和社会功能的林业生态工程建设是一项具有公益性的社会活动。其典型的公共物品特征就决定了其投资主体的角色须由国家来承担。而各级地方政府和林业部门以及工程区内的农户是林业生态工程投资的实施主体，各级财政部门和审计部门等相关部门承担着重要的监督任务。林业生态工程投资的实施主体比较多，由于各实施主体目标不同、利益倾向不同以及对林业生态工程建设的重要性认识不同，加之监督不到位等，导致林业生态工程资金的使用效率并不高。可见构建一套合理、科学的林业生态工程投资管理监督机制对有效利用林业生态工程建设资金及促进林业生态状况的改善具有非常重要的意义。 1实施林业生态工程投资监督管理的原因 由于林业生态工程建设自身的特点，如投资额度大、涉及范围广、建设规模大、建设周期长等，决定了对其投资管理进行监督是一项重要且艰难的工作。对林业生态工程投资管理进行监督，有预防、补救、完善及评价等相关功能，可以降低其投资风险、减少浪费，为林业生态工程建设的顺利实施提供保障。 1．1国家是林业生态工程建设的投资主体林业部门编制资金预算，上报全国人大审批，全国人大批准(调整)后的资金预算由财政部拨款，然后林业部按照人大批准的预算将资金进行配置，审计部门、林业部门、财政部门对资金的管理和使用进行监督。从中可以看出，林业生态工程投资管理过程具有明显的自上而下的政府安排特征。在林业生态工程建设中政府既是投资主体，也是管理主体以及工程建设的直接干预者及监督者，如果监督制约机制缺失或监督管理不到位，难免会出现投资决策失误、投资预算远远超出实际需求量等现象，从而导致国家资金浪费且不利于林业生态工程建设。为避免这种情况的发生，应该建立一套完善的严格的林业生态工程投资监督管理机制。 1．2对林业生态工程投资进行监督管理是由其自身特点所决定的林业生态工程投资涉及范围广。目前我国正在实施的重点林业生态工程几乎覆盖了全国97%的县市，这就要求林业部门和财政部门在配置资金时，既要保证林业生态工程资金覆盖到工程的所有区域，同时又要根据区域任务的不同配置不同数量的资金。既要做到人人有份，又要做到人人不同，做到资金的合理有效配置。这就需要建立一套科学合理的监督管理机制来保障林业生态工程建设资金的合理配置及使用。其次，林业生态工程建设周期长。国家重点林业生态工程的建设周期均在10年之上，最高的竟达73年。在如此长的周期内，无论是宏观环境还是微观环境都会发生很大的变化，因此，对林业生态工程建设资金进行跟踪监督管理必不可少。最后，林业生态工程建设投资额巨大。如何对资金的使用区间和时间进行合理分配，将会是具体实施工程投资管理过程中需要解决的核心问题。另外，在对区间和时间配置资金的基础上，更要对每一分钱的用途做到详细规划，以免资金的无故流失或浪费。 1．3投资管理失控，监督存在问题由于部门利益的驱使，各部门均把精力放在对林业生态工程项目的争夺上，一旦项目款项到位，便不去认真落实资金的用途。由于林业生态工程建设涉及多个部门，多部门管理下的多部门监督较容易出现管理缝隙与监督漏洞。在山区和林区，地方财政是“木头财政”，“靠山吃山、靠林吃林”，常以财政困难为由，以各种名义调控、挤占、摊派林业专项资金。育林基金是国家凭借行政职能依法征收用于扶持林业的专项资金，财政部已明确规定不得用于平衡财政预算。但不少地方政府巧立名目，调控、摊派、借调林业专项资金。 2林业生态工程投资管理的监督主体 林业生态工程投资管理采取的是内部监督和外部监督相结合的方式。其监督主体有各级林业部门和财政部门、审计部门、媒体及社会大众。 国家林业局林业基金管理总站配合计资司研究拟定林业重点工程资金稽查工作规章制度和工作计划，承办林业重点工程资金及有关专项资金的稽查工作，并提出处理意见和建议。指导省级林业基金管理机构和林业基金稽查机构的业务工作，负责相关业务的培训。同时，各级林业部门和财政部门对林业生态工程资金管理及时进行跟踪监督，发现问题及时更正，引导林业生态工程资金用在合理的地方。 林业生态工程投资的监督主体之一的审计部门会对林业生态工程投资的实施情况进行监督检查，审核资金的落实是否按预算执行，资金的使用效果是否达到预期目的等。同时各级财政部门、林业部门也要配合审计部门对林业生态工程投资进行监督检查，检查有关部门及项目建设单位是否严格按照国家规定管理和使用资金，对发现的问题要按照有关规定做出检查结论，并将相关情况上报财政部和国家林业局。 相关媒体对林业生态工程投资建设过程进行跟踪采访报道，对其也是一种监督。另外，社会大众的舆论与反映更能真实地反映林业生态工程投资建设的方方面面，如种粮补贴及生活补助费的发放情况等，因此，要畅通社会言论通道，延续各种监督形式。 3林业生态工程投资管理监督的内容 对林业生态工程投资管理进行监督，主要对其投资目的、投资决策、投资过程以及投资效果进行跟踪，评定投资是否达到预期目标、投资规划是否合理有效、主要效益指标是否实现等。 3．1对投资决策进行监督决策是林业生态工程投资活动的首要环节，它关系到整个林业生态工程投资建设的成功与否。因此，对其源头即投资决策进行监督显得非常重要。 3．2对投资过程进行监督林业生态工程投资额度大、时间跨度长、实施范围广、涉及省份和部门多，同时需要各级政府相关部门之间充分协调运作，因此，要对林业生态工程投资过程进行实时监督。对林业生态工程投资过程进行监督包括资金到位情况、具体实施与计划是否相符、成本是否得到有效控制等。当工程所面临环境发生变化时，能够及时对其投资计划进行调整;当投资实施活动与计划相背离时，应及时予以纠正;同时要对林业生态工程投资活动的各主体进行监督控制，杜绝不良情况的发生，进而确保林业生态工程投资的顺利实施。 3．3对投资效果进行监督通常情况下，林业生态工程投资效果主要从生态效益、社会效益及经济效益3方面考虑。所以，对其效果进行监督也主要从上述3个方面进行评价，看其是否与实施林业生态工程投资目标相一致。生态效益是林业生态工程投资所追求的首要效益，主要包括改善作物生长环境、防风固沙、提高土壤肥力等方面。在强调生态效益的同时也要兼顾社会效益和经济效益。 4林业生态工程投资监督管理系统的构建 4．1引入第三方监督与评估为了避免政府一手包办会导致感性行为的出现，可以引入第三方对林业生态工程投资某些阶段进行监督与评估。由独立的第三方来监督造林任务的完成情况、种粮补贴及生活补助费的发放情况、待核销基建支出等内容，其监督的结果更客观、准确，提出的意见与建议更合理。 4．2建立林业生态工程投资问责制为了避免出现问题责任不清的现象，制定投资项目问责制。在资金使用过程中的各个环节均设定责任人，要求各责任人必须严格按照国家审批的预算予以执行资金的使用，并定期向相关部门提交工作报告，同时对这些责任人实行问责制。同时要配套惩罚力度比较大的惩罚制度，从而对林业生态工程投资进行全过程的监督管理，从每一个环节保证资金的合理管理与利用。 4．3建立完善的政府投资项目的监管体制建立政府投资行政监督网络系统，通过该系统对政府投资的中长期规划和年度计划、政府投资资金的拨付、项目资金申请报告和政府投资项目的审批、政府投资项目招标结果、资金使用情况、项目工期、质量以及政府投资项目的第三方服务机构等进行全程监管，实现部门之间、地区之间网络的互联互通。同时，利用该网络平台，为政府投资项目参建各方和公众提供网上投诉、举报、申诉、政策法规咨询等服务。 5结语 林业生态工程建设是以生态公益建设为目的的一种具有明显生态公益性的工程。这就决定了林业生态工程将获取生态效益、社会效益和必要的经济效益。林业生态工程投资管理是一项复杂的系统工程，涉及到资本、体制和利益等各层面的问题。只有站在全局的高度，考虑全局的利益，采取认真负责的态度，充分尊重科学技术，建立一套科学合理的监督管理机制，认真完成好每一个环节，林业生态工程投资管理才会取得建设性的成就。

三农政策论文:三农政策对农村金融资源的逆向配置影响探析 摘 要 “三农”政策是当前我国较为重要的关于农村经济发展的政策之一，这一政策的推出是为了解决当前日益严重的“三农”问题。解决“三农”问题的根本是促进农村经济的发展，而经济的发展需要资金的支持。但当前，我国农村金融的发展现状是大量的农村金融资源流入农村市场，同时这些资源在农村市场中的配置存在着严重不均衡的现象，这种现象便是农村金融的“逆向配置”。本文在梳理相关理论的基础上，探讨了“三农”政策对农村金融资源逆向配置的影响，并进行了分析，提出了相应建议。 关键词 “三农”政策 农村金融资源 逆向配置 一、“三农”政策及农村金融资源理论概述 （一）“三农”政策的发展 一直以来，党和政府都十分重视“三农”问题，在“三农”问题方面也有较大的投入。近年来政府在这一政策的人力物力财力上都给予了更大的支持，对促进农村经济的发展和农村资源的合理分配起到了相当重要的作用。 （二）农村金融资源的构成 农村金融资源一般来说指的是国家在一段时期内可以用于农村经济发展的所有资源。广义上农村金融资源包括货币资源、管理资源、人力资源等等，狭义上仅仅指与金融相关的货币和资本。一般来说，人们所说的是狭义的农村金融资源。 （三）农村金融资源的逆向流动 现阶段农村金融资源的逆向流动主要通过三种方式：第一，政府渠道。第二，金融渠道。第三，价格渠道。 金融渠道流出主要是存款流出、贷款流出、存贷款差流出和邮政储蓄流出等方式。金融资源在金融渠道的流出在农村相当普遍，很多农村居民进城务工也是推动这一现象的原因之一。 价格渠道的流出往往在无形之中，人们会自然而然地将资金最优化使用，而区域经济差异的扩大让价格渠道流出金融资源这一现象愈来愈严重。工农产品的价格差异是金融资源流出的主要形式，农村生产资料的原料上涨幅度超过了农产品的收购价，农村居民的利益受到损害。这种反向流动让农村金融资源流出农村市场，导致农村发展资源缺乏资金。 二、“三农”政策对农村金融资源的配置影响 “三农”政策的推出大大降低了农村金融资源的逆向配置的现象，这一积极影响体现在三个方面： 农村信用社和农村银行等金融资源合理配置。“三农”政策的主要投入是在农村信用社和农村银行方面，这有效提升了农村金融服务水平，改善了农村信用环境，切实缓解了“三农”和中小微企业“贷款难”、“担保难”问题，加快了扶贫攻坚和同步小康进程。 农村金融机构地域风险能力加强。2004年“三农”政策推出之前，全国农村信用社不良贷款率高达28.1%，资本充足率为负。“三农”政策推出的十多年来，全国的农村信用社逐渐开始盈利，截至2014年低，不良贷款率3.1%，比政策推广前下降25个百分点，资本充足率8.99%。这和“三农”政策的推出有很大的关系。 农村金融服务水平提高。农村金融机构信息科技建设、网点建设和服务逐步开始，金融服务水平不断提高。自助终端电子机具，如POS机、ATM机也在农村普及开来，依托网点、网上银行、手机银行，构建了覆盖县、乡、村，联通各村之间的服务网点也逐渐建立起来。 三、对农村金融资源优化的建议 （一）依照政府政策的规划发展 农村金融资源的根基在“三农”、定位在“三农”、优势也在“三农”，必须始终坚持服务“三农”、服务社区居民、服务中小微企业以及服务县域经济的市场定位，依照政府政策的规划发展，在深化改革中把强化内控机制、加强风险管理作为的一项重要内容，并通过不断完善内控制度、完善法人治理结构增强内部控制的能力，提高控制风险的水平。 （二）建设特色鲜明的农村金融文化 农村金融机构发展的好坏是由农村金融企业决定，而企业的竞争中文化的竞争相当重要。农村金融企业必须找准自己的文化核心价值理念，找准符合自身实际的有效载体，以“诚者信合”企业文化让自身“做优做强”。企业在培育自身文化的时候，要有自己的特色和鲜明的个性。这个特色和个性还必须从本企业自身出发，借鉴一些做得好的企业文化，精心培育自己的企业文化，不能脱离本企业的自身实际。 （三）加快金融产品创新的步伐 尽管在国家政策扶持和自身的努力下，农村金融取得了较大的发展，但是农村对于经济发达地区来说还是属于经济发展落后地区。金融机构和经济发展成正比关系，经济越来越快速发展的今天为金融的发展创造了有利的社会经济环境。要实现金融产品创新，而且金融产品的创新要围绕农村居民的切身需求，在保证安全和效益的前提下，积极地开发出一些适合农村经济发展特点的金融产品。 （四）加大人才培养力度 为了适应市场经济的相关要求，提高农村金融机构的竞争力，就要建立业务素质较高、技术过硬的职工队伍。第一，在选用人员方面，必须严格把关，尽量招收高学历人才。第二，领导的选聘应该通过考试及业绩等竞争方式上岗，加强约束机制。第三，农村金融机构要不断地推出新的激励模式，以带动农村金融机构的员工不断进行创新，坚持效益、责任、风险和利益的一致性，做到公开、公平、公正。 四、结语 从现代化建设的角度来看，当前“三农”政策对农村金融资源的影响主要是好的方面，“三农”政策对农村金融的投入促进了农村金融的发展。并且，“三农”政策对农村金融的影响不仅仅是促进其发展，更为重要的是使农村金融资源配置效率有所提高，推动农村经济又好又快发展。因此，农村金融的配置问题的解决是极为重要的。倘若“三农”政策只是加大对农村金融方面的投入而不提高农村金融的配置效率，将会严重制约农村金融的发展。 （作者单位为四川农业大学） 三农政策论文:“三农”问题与党的支农惠农政策 [摘 要] 现如今，我国的农业基本设备设施还不够完善，农村社会的进展依旧还处于落后阶段，农民们的收入还是增加缓慢。由此可以得知，解决“三农”问题的责任依旧非常艰巨。根据经验得知，若要处理好“三农”问题，则最主要的还是依靠支农惠农这一政策。甘肃秦安的农业服务中心则就“三农”问题与党的支农惠农政策做出研究与探讨。 [关键词] “三农”问题 支农惠农政策 措施 1 “三农”问题的成因 “三农”问题则指的是农业、农村、农民三方面的问题，并且这个问题一直是一个“老、大、难”的问题。三农的问题也是由于近年来现代化的步伐逐步加快而形成的。现在，我国国家处于一个农本阶段，所以，在实现了以城市为主要核心的工业化社会进程中，造成了城乡差距逐渐增大的问题，主要分析起来则有以下原因所在： 现如今，我国的国民经济配置的结构主要是向城镇化倾斜的，而政府则对‘三农’的投资不够。长时间以来，我国国内的农产品的价格，加之生产要素的总价值不是在市场的充足竞争中完成的，而不平等的价钱也同样对农业的整体进展和农民的增产起着重要的影响，我国的财政支出以及惠农政策所占的总体比重也较为底下。拿20世纪八十年代为例，比重大约占据了12%，而在九十年代则只占据了9%左右，二十世纪初仍旧处于比重下滑阶段，并且地方政府对农业的投投资比重更是严重缺少，许多农田水利设备设施也都是在经过了改革开放前期以后的水准，并且由于年代久远和信贷投资不充足的问题，情况更加不乐观。其中，贷款难仍是制约农村经济发展的重要因素之一。早在2004年，我国农业的增产总之占据了国内生产总值的比重为15.7%，然而农业在全部的金融机构中来说，所占据的贷款余额不5%。这从而形成了农业生产条件薄弱，对农业生产稳固进行和农民收入的持续提升产生了一定的影响。 “城乡分治、一国两策”的政策措施，拉大了城乡之间的差距。并且早在20世纪50年代中期初期，就已经形成了城乡分治的管理体系，并且依照人为的意愿，依照政治、经济、文化等方面的内容，将我国的经济和社会分割为城市与农村两大地带。依靠严密的户籍管理制度将农村劳动力关在了城市的大门之外，并划分为明显的两个等级，并享受完全相悖的两种政治和经济待遇模式。尤其是严密的户籍管理制度，给人们的心理上造成的严重的不平等权利的现象，更加加深了在经济上的不平等。 农民们的不合理的负担过于多，削减了农民们的收入的额度。使得农民本来就低的收入，再加上交一些农业税以及各种名目的费用，造成了许多家庭入不敷出，不堪重负。 2 保证党的支农惠农政策落到实处的措施 2.1 加深政策的学习 加深政策的学习，应该落实贯彻好党的支农惠农政策，并且必须要有一支针对于党的支农惠农政策措施的领导班子。判定一个农村党基层管理干部人员的水准如何，则重要的标杆之一便是要观察他在走党的农村基础路线以及政策方针方面，对支农惠农这一政策措施了解的彻不彻底，并在事实的工作生活中是够可以掌握好这一政策。根据现如今的群众所反映的一些比如比如违背国家土地承包政策，随便调整、对农户承包地实行回收，迫使农户流转承包地等情况来说的话，则是一少部分的农村基层管理干部人员，特别是领导干部政策理念意识淡薄，执行政策不够到位所导致的，有的以至于违背了亦或扭曲了党的政策，有损了农民大众利益，对党和政府产生了一定的影响。所以，农村基层干部则必然要对政策理论的学习进行加深，努力提升本身的政知识水准。理的支农惠农政策的精神本质。 2.2 加深规范管理 组织好乡村管理干部人员，根据事实情况进行挨家挨户的排查处理，并详略地对其进行登记注册，努力做到做到家庭人口，以及劳动力数量间贫富情况，并弄得明白。把惠农的每项补贴金额进行登记，并以银行存折的形式发送给每家每户的手中。并根据事实上报的情况进行审核审批与管理，把有关于将粮食直补、粮种补贴、家电下乡等多个种类的补贴款项，直接性的存进村民的存折中去，实行并行式的发放。并经过张贴榜单的方式，保证资金一分不少的发给每家每户手中，从而使得农民享有自身应该享有的利益。与此同时，要在惠农资金上对“专款专用、专项立档”这一准则进行完全有效地落实，并经由乡财政所负责对支农惠农政策进行兑现，实现规范化处理。 2.3 加深监督检查 伴同着党的支农惠农政策的出台和加强，支农惠农的专项金额也会随之增多，甘肃秦安农业中心在此时得出，应该加深这方面的监督检查力度，对农民农业的补贴进行排查，并要对基础措施进行投放的促使实行落实，并且，要对有关机构所实行的支农资金使用的管理规定，依照透明、规范的程序进行支农资金的安排处理，通过招标投标方式落实支农项目。 3 结语 我国党政干部团队的主要力量便是我国的农村基层干部，同时也是与人民群众关系最密切的领头人物，并且也是是党在农村路线、方针、政策的宣传者、具体贯彻者和执行者。这就要求我们基层干部要加深政策的学习，加深规范管理，加深监督检查，从而保证党的支农惠农政策得到很好的贯彻落实，使农民群众确实得到实惠，共享改革发展的果实。 三农政策论文:强化涉农价费监管 服务三农政策落实 为确保党和国家的“三农”政策落实到位，近年来，五峰土家族自治县物价局认真贯彻落实上级主管部门和纠风部门的要求，强化涉农价费监管，服务强农富农惠农政策落实到位，取得了良好成效。 一、夯实成本调查基础，竭力争取富农政策 五峰县是湖北省12个特困县之一，农民增收致富是脱贫致富奔小康的内在动力。近年来，我们围绕县委县政府的中心工作，抓住全省农产品直报县的机遇，认真开展农产品成本调查和涉农成本监审，为争取强农富农政策减轻农民群众负担做出了积极贡献。 一是认真开展玉米、油菜籽、绿毛茶、红毛茶、杉树、马尾松、生猪、玉米等常规农产品成本调查以及农资购买情况专项调查、玉米成本收益情况预测调查，细致分析成本收益变化情况，为上级制定和调整农产品收购价格政策提供了参考资料。特别是针对县全国生产基地县的农产品，通过对其种植成本收益与其他农产品成本收益进行对比分析，努力争取农产品收购价格政策调整，得到上级采纳。国家和省价格主管部门连续三年提高了收购价格，有效推动了县拳头农产品产业的发展，为农民增收、财政收入增长提供了价格政策支撑。 二是认真开展电力、教育、医疗、民爆作业等涉及农民利益的成本监审，服务农民减负增收。特别是针对五峰县农村低压电网改造时只到农村各组中心点，其他仍为木电杆、改股线的实际，认真开展农村低压电网维护成本监审，积极争取农村低压电网维护费政策，争取到位资金达到1629.63万元，比农网改造结束时的408万元增长了4倍，为农村低压电网维护，巩固了“两改一同价”成果提供了政策资金保障。针对有人大代表和政协委员反映民爆作业收费过高农民难于承受的问题，我们会通相关部门组织专班进行专项调查，向县人民政府上报了专题报告和建议，经县人民政府专题研究，出台了《县公安局县物价局县工商局县安监局印发〈关于推行爆破服务“一体化”的实施意见（试行）〉的通知》、《县物价局关于进一步加强民用爆破作业服务价格管理的通知》，理顺了体制，规范了民用爆破作业价格行为，减轻了农民负担。 二、开展涉农价费检查，监督惠农政策落实 为确保各项惠农政策落到实处，我们每年组织开展了涉农价格和收费专项检查。在督导各单位认真自查的同时，我们把专项检查与价费年度审验、群众举报的价费热点、难点问题紧密结合起来，进村入户开展调查走访活动，通过调查农药、种子、化肥、饲料、农机、蔬菜、茶叶等经营户和生产加工企业，走访农户等一系列活动，掌握五峰县涉农价格和收费执行情况，听取农民和涉农经营者的意见和建议，认真办理价格举报和咨询，对群众反映的热点问题和自查走过场的单位进行重点检查，2010年以来受理价费举报咨询60多件，查处交通客运、医疗、教育、食盐等涉农价格和收费违法行为18起，实行经济制裁15多万元，有效的纠正了乱收费乱涨价行为，规范了涉农价费行为。 从重点检查和年度审验情况来看，2010年以来九年制义务教育全部实行免费，对贫困寄宿生给予了生活费补助，学前班、高中教育收费严格执行了规定的收费标准，学生食堂略有结余均转入下学期使用，基本做到了不盈利。计划生育收费符合政策规定。8个乡镇计划生育办公室和计划生育服务站，除按计划生育政策收取计划外生育社会抚养费外，没有收取其他费用，并每年对妇女进行了免费“三查四术”服务。各卫生院从2011年5月30日起实行了基本药物零差率制度，“消除新生儿破伤风和降低孕产妇死亡率”项目补助经费政策和优惠收费政策执行到位，享受合作医疗的产妇每人享受降消项目补助300元、合作医疗补助200元，并对血常规、黑白B超、前三日护理费、床位费等给予优惠；例如，黑白B超常规检查规定标准30元/人次，实际执行20元/人次，优惠33%，从2011年底起各村卫生室也实行了基本药物零差率制度；各乡镇畜牧兽医站，对畜禽均实行了免费防疫，猪羊产地检疫费、市场生猪屠宰检疫费、其他畜禽及畜禽产品检疫费、生猪阉割、出诊等医疗技术综合服务等收费都在政策标准范围内，无乱收费现象；农民建房只缴纳国土资源部门收取的土地证工本费5元/证，没有收取其他费用；婚姻登记民政部门只收取婚姻登记证书工本费，并免费给予婚前体检；各供电营业所对农民用电收费能严格按省物价局文件规定的电价标准执行；农机购置补贴、家电下乡补贴政策落实到位，价格没有突破规定的限价，也没有发现职能部门借机搭车收费的行为；各乡镇人民政府按照最新的收费项目和收费标准，制作了《五峰经常性涉农价格和收费项目及标准》公示到各村中心点，特别是2011年“三万“工作队将惠农价费政策编入《万名干部进万村入万户活动惠农政策解读》发放到每个农户手中，加大了宣传力度；各通信企业实行了收费公示制度，各银行从2012年4月份起逐步实行了收费公示制度；工商行政管理局对农村经济合作组织实行免费登记注册。从总体情况来看，通过全社会的共同努力，五峰县涉农价费优惠政策落实到位。 三、加大政策宣传力度，积极反应广大农民心声 要保证各项惠农政策落实到位，首先要广大农民群众知晓惠农政策，涉农企业严格执行各项惠民价费政策，同时强化社会各界对价格法律法规政策的监督，自觉抵制乱涨价乱收费行为，我们采取多形式多渠道地开展价格法律法规政策宣传活动。在步行街开办了题为“真诚服务人民群众 、共建诚信价费环境”的大型宣传橱窗；在局机关大厅，开设了政务公开栏，将职能职责及相关价费标准予以公示；走进五峰县电台“政风行风热线”栏目直播室，就社会普遍关心关注的价费热点难点问题与听众在线亲切交流互动；就“解放思想大讨论”活动接受县电视台专访；编制了《价费政策法规手册》、《认真履行监管职能 营造和谐价费环境宣传资料》、《现行价费政策法规摘录》、《政风行风建设监督卡》发放到各级党代表、人大代表、政协委员、村组干部和企业手中，将价格举报投诉渠道、经常性涉农价格和收费标准告之广大农民群众。同时针对农民群众普遍关注的春运票价问题，每年会同交通运输、公安、新闻媒体等单位召开春运工作会议，对客运企业及个人进行提醒告诫，并将主要站点的票价制成公示表发放到每一台车辆，要求在醒目位置公示，接受广大旅客监督，并同相关部门一道联合开展经常性的检查，有效的规范了春运价格秩序。 在走访农民的过程中，群众普遍反映国家出台的取消农业税、实行粮食直补、农资综合直补、免费九年制义务教育、补助贫困生生活费、妇女免费“三查四术”、实行基本药物零差率、畜禽免费防疫、降低或取消部分涉农收费项目标准、购农机买家电给予财政补贴、提高粮食烟叶收购价格、加快农村基础设施建设等一系列优惠政策好，促进了农民减负增收。同时也要求不断完善惠农价费政策，提出了一些好的意见和建议： 一是全面落实党的惠农政策，加大对农业的投入力度。二是加快农业产业化进程，着力壮大特色农业。积极落实强农惠农富农政策，充分保护和调动农民生产经营积极性，使农民在产业发展中有效益、不吃亏、得实惠。加大适应山区农机作业产品的开发力度，并纳入农机购置补贴范围，尽快实现山区农村机械化作业，降低劳动成本。三是进一步加大各项惠民政策的落实力度，完善各项补贴政策，确保中央的各项惠民政策和惠农补贴资金落实到农民手中，让农民真正体会到各级党委政府对农民的关心和呵护。通过各项惠农政策的广泛实施，不断激发农民发展农业生产的积极性，达到农业增效、农民增收的目的。四是各银行进一步强化收费公示制度，增强收费的透明度。银行属垄断行业，收费多少是银行说了算，储户和信贷用户只能被动接受，建议对银行收费项目和标准全部实行政府定价或者政府指导价，取消市场调节价项目，确实减轻储户和信贷用户的负担。 三农政策论文:贴近“三农”工作实际 搞好惠农政策培训 摘　要　根据《财政部关于开展农村财会人员财政支农政策培训工作的通知》精神，结合省、市财政部门的工作要求，按照县委、县政府的工作部署，宝丰县财政局认真落实支农政策培训工作，国家支农惠农资金范围广、种类多，从支持农村基础设施项目资金到涉农补贴资金多达数十种。在这些资金拨付、发放过程中农民最想知道什么，急需了解什么，党的政策对这些资金有什么规定，急农民群众所急，解农民群众所疑，是我们支农惠农政策培训应该确定的内容。 关键词　三农　惠农政策　培训 一、贴近农村实际，确定培训内容 党的支农惠农政策涉及千家万户，从种粮补贴、化肥农药补贴、良种补贴、农机具补贴、养殖补贴、林业补贴到家电下乡、农村居民最低生活保障、新型农村合作医疗等，但归结起来是一项民心工程，是我们党和国家重视农业和农村工作，促进农村稳定的重大举措，是舒民心、顺民意的大事好事。宝丰县财政局通过学习有关文件，认识到民心工程要从民心做起，在支农资金拨付和发放过程中，怎样才能把好事做好，把党和国家的温暖不折不扣的送到农民手中，这就需要做好对农民的政策宣传工作，搞好支农惠农政策的宣传，只靠电视、广播等媒体的宣传还远远不够，这就需要对农村会计和惠农补贴发放人员的培训，并通过他们广泛宣传到农民群众中去。在落实支农政策的过程中，农民群众急需理解和明白那些支农政策内容，是我们搞好支农政策培训应该确定的内容，为此，县财政局组织教育培训中心、会计股、农业股、社保股、商业股等有关人员深入乡村、农户了解、掌握农民对支农政策和惠农补贴工作中的问题，根据农民的需要确定我们要培训的重点内容。 根据深入基层掌握的第一手资料，我们在支农惠农政策培训中确定以下内容：一是培训有关支农资金的拨付途径、适用范围以及有关补贴的核定和补贴方法，使农民群众明白资金从哪里来到哪里去，应该用到哪里，群众应该得到多少补贴；二是培训在资金发放过程中怎样做到阳光作业，明确补贴标准，实行张榜公布，防止暗箱操作，要求学员在支农资金实际运作过程中，运用正确规范的方法发放和使用支农资金，赢得农民的支持；三是培训学习农村会计对支农惠农政策的理解和掌握及支农资金的会计处理业务，使农村会计在支农资金发放和运作过程中正确核算，规范管理，做好会计监督，做到会计管理核算正确无误；四是培训学习廉政建设知识和会计人员职业道德的内容，提高农村会计人员领会、理解国家支农政策的水平和能力，增强廉政意识、工作责任感和职业道德观念；五是学习培训涉农工作的有关法律法规，加强农村会计人员依法依纪办事的从政理念；六是聘请县检察部门的专业人员讲农村经济犯罪案例，讲司法部门在农村工作中为农民申张正义，为农村经济发展保驾护航。同时，也警示农村干部和财务人员加强律己意识，保证支农政策和支农资金顺利落实；七是印制支农政策小册子，印制明白卡，让农民明白按照党的惠农政策如何得到补贴，能够得到那些补贴，应该得到多少补贴，让农民心中清楚明白，让农民心中有数；八是聘请农村信用社的有关人员讲惠农政策补贴资金支取，有关金融机构不得揽蓄、不得挤占，实行惠农补贴一卡通，方便农民随时支取，确保农民及时受益。 二、精心组织，认真搞好培训 为搞好支农政策培训，财政局要求各乡镇由财政所长带队，每个行政村由一名村干部和一名村会计参加培训，县财政局指派一名副局长负责培训纪律，上课前点名，下课后清点人数。培训组织方在学员入驻前，提前把每个学员的住宿房间、就餐座位、教室座位编制成册发给每个学员，通过认真细致的工作，使参加培训的全县318个行政村近329名学员的学习生活井然有序。使学员生活、学习更省心、更便捷，为学员提供良好的学习和生活环境。为使培训达到好的效果，培训地点设在城区外的云海大酒店，一是远离城区嘈杂，环境好，清静，使学员能静心学习；二是酒店交通便利，方便学员往返，局领导从各方面为学员提供方便，为搞好培训打下了良好条件。 这次培训精心组织，运作缜密，收到了很好的效果。总结起有以下几特点： 一是领导重视。培训期间，县纪委、县检察院领导亲自到场指导，县财政局党组书记、局长王亚民同志对学习资料内容的确定、师资的选聘、培训事项的安排都作了周密的部署。并在开班仪式上作了重要讲话。领导的重视为搞好此次培训起到了很好的作用。二是培训全部实行免费。兵马未动，粮草先行，为确保惠农支农培训收到好的效果，县财政在资金紧张的情况下，征得领导同意筹集15万元资金对培训中的住宿费、生活费、资料费等实行全面免费培训。为学员提供了生活、学习 上的极大方便，给培训工作打下了基础。三是培训内容贴近财务工作和支农资金管理实际，县财政局抽出业务骨干结合国家支农政策和农村财务工作实际，收集有关文件，编制成册，供学员培训使用。学员通过培训能够向农民群众讲解农民急需知道的支农政策内容，宣传党的支农惠农政策，为农民群众在惠农政策方面解疑释怀，培训的内容是学员急需掌握的内容，也是群众需要了解的内容，更贴近工作实际，学员更乐于接受和学习。四是培训内容增加涉农法律和农村经济犯罪案例，增强了农村财务人员自律意识和法制观念，为农村经济运行构筑了防火墙，起到了为农村经济发展保驾护航的作用。学员对增加涉农法律法规学习感到很及时，大家一致认为通过学习涉农法规和案例，不但能警示自己，同时也起到保护农民利益和保护干部的作用。教师水平的高低在整个培训中起着关键性作用，在培训师资的选聘上更是优中选优，聘请工作在一线的、对农村情况清楚明了，对政策研究透彻、讲课又通俗易懂、能为农民解决实际工作中存在问题的老师来授课。还外聘了检察院、新农合的专家。五是培训当中课堂纪律非常好，老师讲的到位，学员学的认真，学员虽然来自乡村，95%以上是男同志，但课堂从无吸烟、说话等不良现象，保证了学习效果；六是培训收效好，培训结束时组织学员对所学内容进行了考试，学员考试成绩90分以上的占95%以上，取得了很好的效果。 三、社会反映良好 宝丰县对支农惠农政策的培训已进行了两次，2007年上半年进行过一次，2010年5月进行过一次，培训后农村会计和农民的反映都很好，因为培训内容贴近农村财务工作和支农惠农工作实际，具有可操作性，农村会计和参加培训的人员到实际工作中积极向农民宣传讲解党的支农惠农政策，向农民发放宣传册和明白卡，使农民对各项惠农补贴清楚明白，赢得了农民的支持和欢迎。在深入基层的跟踪调查中一位农民拿到补贴款后深有感触的说：“发放补贴这事，咱放心，咱心里有数。”宝丰县支农惠农资金管理，从宣传培训做起，让农民清楚明白的做法，起到了稳定农村经济发展的作用，农民群众舒心、放心，农村干部清廉、清白，增强了广大农民干事创业的积极性，最顶山日报在头版报道了该县的做法，并给予了充分的肯定。 以上是宝丰县加强农村支农政策培训、贴近“三农”、服务“三农”所做的一点工作，其中还有很多不到位的地方，还要继续努力做好这方面的工作，为农村经济稳定、促进农村经济发展做出更大的贡献。 （作者单位：宝丰县财政局） 三农政策论文:三农政策重在落实 国家发展改革委农村经济司司长高俊才11月26日说，今年第4季度新增中央投资中用于“三农”的资金有300多亿元，其中发展改革委农村经济司负责的291亿元投资计划已于11月24日前全部下达给有关部门和地方。 中国农业科学院农业政策研究室主任李宁辉对《中国联合商报》记者表示：“国家一直非常重视农村政策的制定和完善。目前来说，政策很好，重在落实！” 3年内金融服务全覆盖 中国银监会近日宣布，截至10月末中国新型农村金融机构贷款余额已达25.8亿元，比年初增长10倍以上。银监会计划在年内完成涉及31个省（区、市）的第二阶段新型农村金融机构试点工作，3年内实现农村金融服务全覆盖。 银监会的最新数据显示，截至10月31日，新型农村金融机构农户贷款余额11.5亿元，占各项贷款余额的44.2％，累计向18858户农户贷款14.9亿元，农村小企业贷款余额13.3亿元，占各项贷款余额的51.2％，累计向1554户小企业投放17.4亿元。新型农村金融机构不但在支农服务方面发挥了作用，而且实现了自身的良性运转。 农村金融是现代农村经济的核心。李宁辉首先非常肯定了现在国家对农村金融体系的构件和扶持，培育了一定规模的村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等新型农村金融机构，但同时李宁辉又非常忧虑地告诉《中国联合商报》记者，现在农村金融体系的监管制度体系仍然十分欠缺，这直接影响农村金融机构的发挥效用，需要进一步完善。 机械化程度不高 有数据显示，当前我国化肥、农药利用率均不足35%，农村能源利用率仅为25%左右；农村每天产生的生活垃圾近百万吨，大部分未经处理直接排放，农业农村污染已经占到全国污染的1/3以上。 随着环境和能源问题的集中反映，开发农村新能源，建立资源节约型和环境友好型生产体系呼声和要求愈来愈迫切。 李宁辉对《中国联合商报》记者表示，资源的不合理消耗不仅导致农村可持续发展后劲不足，也导致农村人居环境和生态环境遭受严重侵蚀。农村环保，需要加大农村能源的开发。李宁辉同时指出，农村能源消费比例不是很大，因为目前中国农业机械化程度并不很高，主要只集中在东北地区。因此目前能源的开发利用会更多地体现在生活上而不是生产上。例如新能源用作发电、燃料等等。 医疗改革形势严峻 我国13亿多人口，多数生活在农村，农民的医疗卫生问题一直受到政府的关注。 2002年10月，党中央、国务院明确提出：各级政府要积极引导农民建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。自2003年起，中央和地方财政对新型农村合作医疗的投入逐年加大。 2006年，国务院审议通过《农村卫生服务体系建设与发展规划》，确定从2005年~2010年以中央投入为主，地方相应配套，共安排投资216.84亿元，建设和改造中西部及东部贫困地区的乡镇卫生院、县医院和县中医医院。卫生部资料显示，截至2007年底，全国县及县级市共建有医院8800所、妇幼保健院2020所，乡镇卫生院近4万个，村卫生室60余万个，农村卫生服务面貌有所改善。 “农村基础设施建设方面，最欠缺的还是医疗卫生！”李宁辉十分肯定地告诉记者。李宁辉表示，因为我国农村地区覆盖面太广，人口太大，虽然医疗卫生一直在农村改进，但短时期内还是很难照顾到所有的农村地区。仍然还有大面积的农村地方享受不到新农村医疗改革，农村医疗卫生形势依然严峻。 党的十七届三中全会提出：促进农村医疗卫生事业发展，坚持预防为主，扩大农村免费公共卫生服务和免费免疫范围，加大地方病、传染病及人畜共患病防治力度等等，“这些政策光辉都亟待落实！“李宁辉强调。 三农政策论文:中国三农政策改革的新动力 新中国建立六十年,对中国农业问题的认识日渐提升高度,但在大多数人心中,1956年总理宣布的追求农业现代化的大目标,仍然挥之不去,但按照苏俄模式的农业现代化,或者九十年代学习过的美国模式,也并不是可以追求的目标。 在工业化、城市化驱动下,世界农业正形成“三分天下”的局面。所谓“三分天下”,是指发展现代农业的三种模式与道路。这个世界真正能够实现规模农业,并靠规模扩张、简单生产力外延扩张来积累足够资本,进行资本化农业的,不超过十个殖民地国家:加拿大、美国、巴西、阿根廷、澳大利亚、新西兰、俄罗斯等。一片广袤的原野上,大拖拉机开过去,一切就解决了,这种模式只适合殖民时代留下的一个空前宽松的资源条件的国家,它适合福特主义的大生产逻辑,并且被美国引领着。这种规模经济当然令人羡慕,但意味着整个殖民化过程得再来一遍。 被大家视为楷模的是第二类欧盟农业。欧盟农业至今是典型的现代化市民农业,60%以上欧盟国家的农场主早已不是农民,而是市民,是中产阶级中下收入者、小书店老板、中小学教员、政府小公务员,这部分人因无力进入高端的资产市场,于是走向了低端的农业,这也是欧洲今天成为世界绿色运动策源地的重要基础。因为这部分人很多是高学历,很多有精神追求:那是我休闲度假之地,也是我告别都市喧嚣之后陶冶心性的地方,于是就有了欧洲近些年来的绿色主义运动,因此导致欧洲国家农业上的贸易壁垒。这种农业不可能完全靠机械化,这是与生物技术相结合的资本半深化的农业。 第三种就是我们所走的模式,叫做日韩模式,其实是东亚模式。东亚模式是没有被彻底地用欧洲的、非洲的方式殖民化过,所以留下了大量的原住民人口的农业发展模式,而且人口非常密集。在这样一个条件下,这种农业一定资源高度短缺,例如中国只有世界7%的耕地,6%的水资源,却要养活世界20%以上人口。如按照美国模式、加拿大模式,那不意味着离开地球? 我认为世界各国的农业一定不可以用同一个政策、同一个思想、同一个理论体系来指导。而且,大家不要盲目崇拜美国模式。有人会说,美国只有2.7%的人是农业人口,但事实不是,美国农场主的耕地上可能一家人雇着三四十个农工,从墨西哥来打工的。农工会算为当地农民吗?不算,那只是季节工,不算农民人口,因此美国只算农场主人口,然后拿来跟中国农民比,这样比出中国农民多么落后,合理吗?然后还说中国的农民一定要改成专业化。但看看欧盟,农场规模比中国大几十倍,它专业化了吗?也没有。 中国应该要向日本、韩国学习农业现代化的经验。日本、韩国也是人多地少,但他们怎么实现农业现代化?或者说怎么让农民增收?一定是让农民能进入所有领域,给足够的优惠。为什么日、韩95%以上的农民加入了合作社?这是因为他们的收入60%以上来源于非农业,而这又来源于政府允许农村合作社以最低成本、最低门槛经营,并把农村合作社进入金融、保险、旅游、饭店、房地产等全部收益大多免税,才导致95%以上农民进入合作社。也只有把所有涉农的可能产生的收益都让给农民,农民才能保证有足够的、非农业人口买得起的粮食。我们都知道粮食安全不是私人问题,但从事农业的人基本上都得不到社会平均收入,没有跟市民、工人、公务员一样的社会保障,为什么就会是私人问题?他们凭什么承担社会责任?只有大规模的公共投入,这才合理地形成农村相对稳定以及粮食安全,而不完全是靠学习西方的机械化、产业化。 其次,任何外部主体进入小农社会必有交易成本,如果采取的方式不恰当,会加大负面效果。因为我们把一个城市高成本的现代上层建筑照搬到乡土社会,就发生了不是经济基础决定上层建筑,而是上层建筑反过来决定经济基础的毛病。东亚属于典型的小农村设置经济,已经延续了上千年,为什么历朝历代都讲皇权不下乡,并不是皇帝老儿不想管到农民家的炕头上,而是成本太高,因为农民高度分散。 所以,中国要发展农业,还必须解决乡村治理问题,完成乡村治理结构建设,但这不是搬一个现代制度来就能完成,必须根据中国农村的国情与经济形态才能解决。(摘自《中国改革》) 三农政策论文:三农问题与三农政策—近期文献综述 摘要三农问题成为中国经济进一步增长的瓶颈，也是建设和谐社会的重中之重。本文根据近期理论界的文献，对社会主义新农村建设，农业科技的发展趋势以及县域经济的发展现状，趋势，挑战和战略等三农问题的几个焦点进行梳理，试图为下阶段的改革和有的放矢的争论理出思路。 关键词三农问题新农村建设农业科技县域经济 引言 尽管农村是掀起中国改革的先锋，但随后长期的忽视已导致农村改革还处于初始阶段。随着其他各方面改革的深入以及市场机制的基本建立，所谓“农民真苦，农村真穷，农业真危险”的“三农”问题又成为中国经济社会发展的“瓶颈”制约，是导致目前内需不足的主要因素，因而越来越多的学者将目光投向了这一领域。我们这里将近期学术界对解决三农问题的相关讨论作一综述，以对目前三农问题的解决思路作一梳理。 1解决三农问题的重要性 农业、农村和农民问题统称为“三农问题”，这三者是相互依存和作用的[1]：农民是经济的主体，具有主观能动性，很大程度上决定着农村的发展水平，农业是农民经营的产业，农业发展的如何，及其结构分配直接关系到农民的收入，影响到农民的积极性、农村的稳定性。农村是农业和农民赖以存在的社会环境，某种程度上制约着农村经济的发展。笔者认为中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。 “三农问题”一直以来是中国现代化建设的瓶颈[2]，农业、农村、农民问题成为了社会主义建设函数当中的重要变量。在“以农补工”和“一国两策，城乡分治”的状态下，农村越来越被置于边缘化境地；在“市场失灵+政府失灵”的困局中，农民于市场经济语境中表现得越来越失语。如此，以土地为生存技术和生活保障的农民只有选择外出逐利谋生，同时也把更多的梦想和希望留给了他们的下一代。在广大农村，父母双双出去打工，16岁以下的“留守儿童”已经愈来愈多。实际上，很多外出打工者基本上是为他们的子女积攒学费而“投资未来”不断流动的。可是，这些“留守儿童”又成了当下中国基础教育的盲点他们小小年纪便得不到父母的关爱，家庭教育处于空白，一些学生养成了许多不良习气甚至做出令人难以置信的恶性事件来，一些家庭“投资未来”的理想也随之破灭。 近年来党中央国务院不断提出对“三农”问题解决措施，并且指出解决“三农”问题是全党工作的重中之重。国务院总理在十届全国人大二次会议上作政府工作报告时强调，解决农业、农村和农民问题，是我们全部工作的重中之重[3]。他提出，20__年要按照统筹城乡发展的要求，采取更直接、更有力的政策措施，加强农业，支持农业，保护农业，努力增加农民收入，要保护和提高粮食综合生产能力，实行最严格的耕地保护制度等等。20__年，国家发展和改革委员会主任马凯表示，必须继续坚持把解决好“三农”问题放在整个经济工作重中之重的位置上[4]。他提出了完善支农政策，改善生产条件，稳定涉农价格以及拓宽增收渠道等措施。同志在党的十七大报告中指出[8]：“解决好农业、农村、农民问题”，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。 2推进社会主义新农村建设 2.1社会主义新农村建设是党的重要历史任务 今日的新农村建设不过是过去10年中国乡村建设在新的历史阶段的一个延伸而已。当然，它也有自己独特的内涵[5]。自从20世纪80年代中期以后，农民负担重、农民增收难等问题就一直困扰着中国农村的发展，到了20世纪90年代末期，“农村真穷、农民真苦、农业真危险”的呼声又一次响起[6]，“三农”问题又一次引起朝野上下的广泛关注，且成为党和国家工作中的“重中之重”。在这一背景下，新时期的乡村建设运动蓬勃而起，并从前人那里获得了经验和精神上的双重支持，而新的时代条件和时代问题又使这次新乡村建设运动有了新的样式、特征和意义。 党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确了今后5年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。加速推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会全面进步。农村人口众多是我国的国情，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。“十一五”时期，必须抓住机遇，加快改变农村经济社会发展滞后的局面，扎实稳步推进社会主义新农村建设。 2.2农业科技在推动社会主义新农村建设中的重要作用 2l世纪是信息时代，是生命科技的世纪[7]，是自然科学发生重大变革并取得突破进展的时代，是人、自然社会协调发展的世纪。技术、经济、社会的飞速发展和急剧变化，给农业科技工作带来了良好的机遇和严峻的挑战。 农业科技将向深度和广度发展，现代科学技术在学科分化、分工与更新的同时，将走向新的综合与联合，现代农业科学技术将具有智能化、生物化、产业化和 企业化的明显特征。自然科学与社会科学更加紧密结合，人们在21世纪能更好地掌握自然规律和经济规律，有力地促进农业发展的战略决策，体制、机制和政策的完善，以及农业科学技术水平的提高，推动农业和农村经济的全面发展。而农业科技的发展在推动新农村建设中也起到了重要作用。农业科技是推进新农村建设的重要支撑[8]。科学技术是第一生产力。建设新农村，发展农业和农村经济是首要任务。无论是新兴产业的发展还是传统产业的提升、土地产出率的提高还是农产品的加工增值、农业综合生产能力的增强还是环境资源的保护都离不开科技进步。尤其是我市目前农业和农村经济增长中的结构性、素质性问题仍然比较突出，资源与环境的形势依然比较严峻，农民文明素质和生活质量不高的状况尚未显著改观的情况下，科技创新与进步的作用更显突出。 2.3建设新农村必须大力发展县域经济 党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。我国作为农业人口占绝大多数的国家，加快社会主义新农村建设是全面建设小康社会的关键之举。县域涵盖“三农”，联结城乡，是解决“三农”问题的主阵地；县域经济是城乡融合发展的区域经济，其实力和活力直接关系到社会主义新农村的建设。按照统筹城乡发展的方略，应把发展壮大县域经济与加快社会主义新农村建设结合起来，积极探索城乡一体化发展的新路子。 发展壮大县域经济，是解决“三农”问题的一条重要途径[9]。改革开放以来，沿海地区坚持把发展壮大县域经济作为解决“三农”问题的切入点，使广大农民群众成为发展县域经济的主力军，实现了乡镇企业的异军突起和小城镇的蓬勃发展，为农民创业、就业、发展市场经济提供了大舞台。农村工业化和城镇化的快速推进，推动了县城和中心镇的发展，促进了产业集聚、人口集聚和农民分工分业，形成了以城带乡、以工促农、工农联动、城乡互动的新机制，增强了城镇对县域经济发展的支撑作用和对农村发展的带动作用。生机勃勃、快速发展的县域经济是沿海地区发展的一大亮点。比如，浙江省坚持以县城和中心镇为依托，以特色支柱产业为支撑，以乡镇企业为主体，把乡镇企业、专业市场、工业园区和城镇建设有机结合起来，充分发挥区域比较优势，鼓励农民大力发展民营经济和中小企业，做大做强特色经济，形成以工业化支撑城镇化、城镇化提升工业化的发展格局。同时，充分发挥县域经济实力强和带动农村发展能力强的优势，着力形成以工促农、以城带乡、城乡互动共促的新机制，有效地推动了农村非农化的进程，为农民提供了更多的创业门路和就业机会，促进了农民收入持续快速增长。而县域经济发展壮大，又推动农村社会事业全面进步和农民素质全面提高。加强农村基础设施建设，大力发展农村社会事业，促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射。由此可见，县域经济发展与新农村建设可以实现良性互动[10]。所以，建设新农村必须发展县域经济。 3县域经济发展的重要性 3.1县域经济的发展现状、趋势和挑战 县域经济是以县(市)级行政区划规定的范围为管理对象，以发展本地经济为宗旨的经济，是具有区域性、层次性、开放性特点的经济系统，是一个功能相对完备和健全的经济单元，是一个县(市)范围内的经济的总和，是区域经济的概念之一[11]。县域经济的一个基本特点，就是其经济活动内容的广泛性、综合性和丰富性。在县域经济这个范围内，既有城镇经济，也有乡村经济，既有第一产业，也有第二产业和第三产业，各种经济成分比较全，可以说，几乎整个国民经济的所有指标，在县域范围内，都可以得到反映。 建国后，县域经济的发展主要经历了三个阶段[12]：农村经济阶段、乡镇企业大发展阶段和全面推进“三化”阶段。进入新世纪，县域经济发展开始进入一个新阶段[11]。经过20多年的经济持续快速发展，人民生活总体上达到小康水平，进入全面建设小康社会的新的发展阶段。农业和农村经济发展进入农产品供给由长期短缺转向总量基本平衡、丰年有余的新的发展时期。所有这些都标志着县域经济的发展环境已经发生了深刻变化，需要从“新阶段”的战略高度来把握县域经济发展方向，着力解决县域经济发展中的困难和问题，不断壮大和发展县域经济。 县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元，是国民经济的重要基础。既是城镇经济与农村经济的结合部，又是工业经济与农业经济的交汇点，也是宏观经济与微观经济的衔接处。它是强国富民的基石，是工业资源的基地，是拉动消费的“超市”，还是经济发展的动力。但是，县域经济发展也存在很多的局限性，如城镇化发展滞后，高等资源要素缺乏，产业结构不合理，政策体制性影响等等。面对县域经济的这些特点，我们应以战略性的眼光看待县域经济的发展。 3.2县域经济发展的战略与措施 发展县域经济，必须坚持“城乡一盘棋，工农一齐抓”[13]的指导思想。把县域经济的发展摆在战略位置，打破城市工业、乡村农业、城乡分割的二元经济结构，进一步壮大县(市)经济的实力。 笔者认为，必须把增加农民收入作为县域经济发展的出发点和落脚点，紧紧扭住经济中心不动摇，以结构调整为主线，积极推进经济增长方式的转变；以增加财力、提高综合经济实力为核心，不断推进县域经济的跨越式发展。笔者觉得要重点注意以下几个方面： 一、把经济结构调整作为县域经济发展的重中之重。农业调整，要按照“区域调特、规模调大、品种调优、效益调高”[10]的思路，来提高农业的整体效益。 二、把壮大民营经济作为县域经济发展的根本出路。从县域经济发展的走势看，民营经济产权清晰、主体明确、机制灵活，越来越显示出旺盛的生命力、很强的吸引力和极大的竞争力。大力发展民营经济，对促进县域经济发展、安置就业、活跃市场和保持社会稳定等具有重要作用[14]。因此，要想加快发展县域经济，就必须走出一条挖掘民智、吸引民资、依靠民力做活民营经济的发展之路。 三、把培育特色经济作为县域经济发展的主攻方向。从区域竞争的态势看，特色就是财力，特色就是潜力，特色就是竞争力，特色就是生命力。经济发达县（市）的实践也证明，发展特色经济是成功之道。特色是品牌、是市场、是竞争力，要想加快发展县域经济，就必须更好地适应形势，放大优势，培植强势，做亮特色经济。 四、把加快城镇建设作为县域经济发展的有效载体。坚持“高起点规划、高质量建设、高标准管理、高效益经营”[12]的原则，积极推进以县城为核心的城镇建设，引导生产要素尽快向城区集聚和重组，为二、三产业的快速发展拓展空间，创造条件。 五、把抓好项目建设作为县域经济发展的强力支撑。从经济发展的动力看，只有坚持不懈地抓投入、上项目、引资金，才能增强经济发展后劲。 3.3县乡干部在县域经济中的职责 县域经济的发展离不开县乡干部的正确领导，县乡干部在推动县域经济发展方面起着主导作用。县委书记在一个县处于核心地位，其作用发挥得如何，对该县的经济发展至关重要[15]。而要推动县域经济，就必须提高县乡干部的领导发展能力。 提高领导发展能力，对发展壮大县域经济具有十分重要的作用[16]。笔者认为领县乡干部要提高领导能力，应着眼于抢抓机遇、科学决策能力的提高，突破封闭思维模式，面向市场，创新配置资源思路。为发展壮大县域经济准确定位；应着眼于把握重点，推动落实能力的提高，以推进工业化、农业产业化和城镇化为切入点，为发展壮大县域经济提供强大的支撑力；应着眼于教育、科技和经济紧密结合机制创新能力的提高，实施人才战略，为发展壮大县域经济提供不竭的推动力。在新的经济发展浪潮中，县域经济能否走向壮大，关键在于培育人力资源，解决制约县域经济发展高素质人才匮乏的“瓶颈”[16]。因此，必须从提高县域经济发展的大局考虑，把实施科教兴县人才强县战略落到实处。总之，三农问题错综复杂，任重而道远，以上仅仅是对近年来学术界对三农政策论述的一个综述。任何改革的一小步进展都离不开社会各界的群策群力，本文只是就其中的根本性问题进行梳理，试图为下阶段的改革和有的放矢的争论理出思路。 三农政策论文:对一个涉及多项三农政策案例的分析 近几年来，我一直跟踪研究一个涉及多项“三农”政策的案例：云南省会泽县新街回族乡农民求生记。这一案例至少揭示了以下需要研究的观点与政策： 一是在计划经济年代“牺牲小家为大家”的理论指导下，政府将国家水电站重点工程蓄水库的淹没区——云南省会泽县新街回族乡被淹没农户搬迁至高寒山上，基本上没有发给补助费，使搬迁农户陷入了更加贫困境地； 二是在不能维持生存的情况下，新街乡那些被迫搬迁到高寒山上的农户有的下山做点小买卖糊口，但都被所谓的“走资本主义道路”而给予无情打击； 三是改革开放后，新街乡有的农民自发进城打工，在承包城市人不愿干的脏活、苦活、累活的同时，省吃简用获得了为数不多的原始积累； 四是在能人的组织下，新街乡农民在昆明市郊区租地养殖奶牛。创业期间，他们虽然没有从当地政府获得帮助，但由于城市牛奶市场很大，他们的奶牛合作社很快站住了脚，不但一举脱贫，而且在城市郊区率先富裕起来。而当地国营牛奶场由于体制僵化，在新街农民面前眼睁睁地败下阵来； 五是新街乡农民搬迁到城镇郊区进行产业化开发，创造了农民进城、易地搬迁扶贫开发、农业产业化开发的重要经验与模式； 六是新街乡农民的金融需求基本上得不到满足； 七是在城市郊区生活了8年之久的新街乡农民，虽然有住房、有固定工作，每天为昆明市场供应10吨以上鲜奶，但至今不能在当地落户，享受不到城市的各项待遇，例如他们扩大再生产贷不着款、租用土地上盖房屋办不着建筑证、建成的房屋办不着房产证、子女上学要出高价，等等。 八是对搬迁到城市的农民如何管理与治理，目前尚未破题。 一、将淹没库区农户搬迁到高寒山区导致其陷入贫困境地 会泽县新街乡内的毛家村水库和花渔洞水库，1956年7月动工修建，是昆明市过去主要供电站以礼河电站（装机31.15万千瓦）的调节水库，水库总容量 5.26亿立方米，将乡内纸厂、发落、新街、垴包、联合、花渔、闸塘、马店和以濯等村的土地淹没5万多亩。修建时，在“支援国家重点工程建设”、“为国家 作贡献”、“淹小家为大家”等口号下，将被淹没的上千户农户、5千多村民搬迁到20__米至3200米的高寒山区，从而造成了搬迁农户陷入了贫困的境地。 一是高寒山区不适宜农业生产。搬迁户被迫搬迁到的高寒山区，气候冷凉，不适宜水稻、玉米等当地农户千百年耕作的农作物生长，许多地方只能种植土豆和苦荞，而且产量很低。搬迁农户辛劳一年，却填不饱肚子。 二是长期极左思潮不允许搬迁农户从事非农产业。新街乡与全国一样，从20世纪50年代中期毛家村水库修建起，在所谓的“以粮为纲”、经商作生意是“走资本主义”等思潮的影响下，历史上善于经商的回族农民只能呆在高寒山上种地，不允许从事非农产业。 三是管制严厉的户口制度把搬迁户挡在城镇之外。新中国成立以来，我国实行严厉的城乡分割的户口管制制度，即城镇人及其子孙永远是城镇人，享受着国家给予的食品、住房、医疗、教育、交通、电力、文化、体育等优惠；农村人及其子孙永远是农村人，只能务农种地，除非参军、上大学等才能脱离农村进入城镇。新街乡农 民也不例外。直至今天，新街乡已有上万名农民在昆明市打工、特别是1000多人在昆明市郊区组建奶牛合作社，有固定住所，有从业投资并且为昆明市牛奶产业 做出了重大贡献的搬迁农户，至今不能在当地落入户口，子女入学、医疗保健等仍不能享受与当地人同等的待遇。 四是补偿标准太低，远远不足于弥补被淹没家园的损失。毛家村水库和花渔洞水库修建后，对新街乡被淹没家园农户的补偿仅是帮助几个村社修建了防浸沟，让被搬迁农户互相帮助拆除和重建房子，而对搬迁农户却没有给予现金、搬迁建房、新垦殖耕地等方面的补助。 应该承认，这种为了国家重点建设而侵害农民群众利益的作法，在我国还是持续了好多年。据有的专家估算，仅水库移民，就造成1000多万搬迁农户陷入贫困。 由此，人们不难看到，计划经济时期的社会是很不公平的，但是大家很少表示不满意，就象新街乡农民那样。分析其中的原因，可能有以下几个方面：一是农民们相信政府今后会实践承诺，帮助自己富裕起来的。二是严格控制的政治、舆论环境，人们不敢表示不满意；如若有人表示不满意，轻则遭批斗，重则可能被逮捕。 值得欣慰的是，我们党坚决地改革了计划经济及其相应的专制体制，对水库移民的安置逐渐形成一套合理的补偿机制，包括资金补偿、安置地选择等，做到让搬迁农户思想上满意、生产条件上比原驻地好、生活上比原来有改善。 问题在于，补偿费多少才算合理。学者们提出了许多方案，法律法规也急于规范。例如1986年《土地管理法》规定的“土地补偿费”是以征地前三年平均产值的 3~6倍；1998年修改后的《土地管理法》提高到了6～10倍；《20__年的《土地管理法》的修改中规定“土地补偿费”和“安置补助费”加在一起不应 超过土地平均产出的30倍，对其中的“土地补偿费”并没有实质性的提高。实际上，大家都忽视了农民作为土地所有权者的主权，更忽视了农民作为被征用主体的谈判权。如果尊重农民的主权和谈判权，农民们是会和土地开发商谈判出一个大家都认为合理的价格的。 二、不甘贫困的农民自发进城打工并逐步找到了适合于自身特点的奶牛养殖道路 （—）不甘贫困的农民自发进城打工，得到了原始积累 中国20世纪80年代初开始的改革开放的东风，吹进了会泽县新街乡。是坐待贫困，还是不甘贫困而到城里打工赚钱？经过讨论与串联，一批转变了思想观念的村民首先走出了大山，先后有13000多农民到昆明等大城市打工。其中有的拉三轮车，有的挖下水沟，有的到建筑工地打小工等，靠苦力慢慢地赚到了第一笔原始积累。截止目前，会泽县新街乡3.56多万人中，有1.3多万人在外打工，其中在昆明市及郊区打工的有1.25万人。 但是，会泽县新街乡农民普遍感到，仅靠在城市里拉三轮车、挖下水沟、为建筑单位打小工等，工作不固定，收入既低又不稳定，并不能赚到更多的钱，也不是长久之计。实践中，新街人急需寻找既能发挥自己经验，又能作为长久 在城市站住脚跟，能够获得稳定收入的职业。 （二）奶牛养殖是适合于搬迁农户的最佳选择 新街乡回族农民历来有养牛的传统习惯。他们熟悉牛的生长特点，善于选育优良种牛、配种、接生、放养、屠宰、制皮、烤作干巴（一种肉制熏烤食品）、牛及其制品的买卖等，许多人由此成为行家里手。该乡街市上形成了远近闻名的牛贸易市场。特别是，养牛已成为许多回族农民的情结。他们在昆明打工过程中，经常想着 牛，盼着见到牛。于是，一些农民开始到城郊租房养殖奶牛。 牛奶被医学之父波克拉底称为“最接近完善的食品”。“一杯牛奶强壮一个民族”，已成为人们的共识。新街人在昆明打工中发现，改革开放以来城里人对牛奶的需求逐年增加，而长期计划经济下的牛奶公司由于缺乏鲜奶原料，生产难以扩大，对市场供应严重不足。于是，聪明的新街乡人利用自己打工的原始积累和善于养牛的经验，开始在昆明市郊租地租房，购买一头或几头奶牛养殖起来。保佑章便 是他们中的典型代表，他牵头集资创办的奶牛合作社是当地6个奶牛合作社中最大的一个。 保佑章等以每年1。2万元的租金，租用了呈 贡县斗南镇下可乐村原被某药厂征用后废弃的山坡荒地160亩，租用期限为70年。他们投资580万元，建盖了98套分别为500、480、400和180 平方米不同规格的农舍，其中包括人居住房、卫生畜厩、奶牛运动场等设施，一套一院，前后开门，套套相连。前为大门庭院，两边是住房及生活设施、水池等，后为两排牛舍，后门外是奶牛运动场。小一点的由一户单独使用，大一点由二家及几家联合使用。从而形成了规范化的奶牛饲养基地。这些农舍与畜圈刚一建成，便有 许多新街乡人前来租用，做到了边建设边投产。 （三）奶牛合作社将分散的养殖户组织了起来 外乡单干的农民 在昆明城郊租房养殖奶牛，实践中具有一些难以克服的困难：一是分散的农户资金少，购买与拥有的奶牛数量少，形不成规模生产；二是租用当地农民的房子小，奶牛活动的场地狭窄，饲养条件差；三是卫生防疫难以深入到各户，不少农户的奶牛经常发病，导致奶的质量差，有的达不到牛奶公司的收购标准。例如，新街乡瓦岗 村农民李才应1999年在昆明市郊租房养殖了6头奶牛，由于不懂得防疫，奶牛经常生病，不但产奶量少，而且手工挤奶的质量经常不合格，每月都要倒掉20多 桶不合格的鲜奶，一年忙下来，收入不够维持生活。 出路何在？新街乡农民想到了组织起来，成立奶牛合作社，把一家一户的分散饲养联结成合作社饲养。 奶牛合作社是由会泽县新街乡搬迁农户自觉组织起来的互助合作组织，现有5个，其中最大的是保佑章牵头组织的穆盛达奶牛合作社，共有42个股东，其中新街乡搬迁农户40个，仅有2个为本地人；现有奶牛饲养户120户，其中80%是新街乡搬迁农户。合作社统一负责与牛奶公司签订鲜奶订购合同，统一对当地政府与社会发生业务关系；对内实行股东和社员两种民主管理；奶牛实行分户饲养、集中管理、分户结算。合作社的活动经费从牛奶公司支付鲜奶费用中按每公斤0.2元 提成，并对奶牛户实行保护价收购，即当牛奶公司收购价低于每公斤1。1元时，由合作社按1.1元补差价；收购价在1.1——1.4元之间时，按1.5元补 差价；当牛奶价高于1.5元时，合作社对每公斤牛奶提成0.2元。20__年，穆盛达牛奶合作社就补贴奶牛户20多万元。 三、现代化奶牛养殖使搬迁农户率先致富 新街乡农民在昆明城郊呈贡创办奶牛合作社，自觉挂靠到牛奶公司并成为牛奶公司的基地，在牛奶公司的扶持帮助下进行现代化养殖，成为昆明市乃至全省率先富裕起来的农民。 （一）“公司+合作社+农户”模式实现了公司、合作社与农户的“三嬴” 昆明市跑马山实业公司原为国营昆明市第二农场，地处昆明市东郊依山傍水的跑马山下，创建于1956年，目前已发展成一个以奶牛养殖为基础、乳制品加工为支 柱，农、牧、工、商为一体的中型企业。公司乳制品厂生产的前进牌系列牛奶，曾多次被评为市优、省优、部优产品。其中，年销售液态的袋装、盒装鲜奶已达到 1.2万吨，被评为“中国奶业先进企业”、“云南省第一批放心食品生产单位”和“昆明市农业产业化重点龙头企业”。 但是，企业原 来采用的由国有职工养殖奶牛的模式已不适应企业发展和市场竞争的需要。主要是国有职工因体制原因养殖奶牛成本很高。为此，公司开始与农户签订合同收购农户牛奶，但这种摸式也存在着公司难以监督农户、收购牛奶质量没有保证的问题。现在，奶牛合作社全权负责农户养牛、挤奶、收奶、并且把奶直接送到公司，既节省 了公司与农户打交道的成本和麻烦，又使农户省却了直接与公司打交道的困难，而且奶牛合作社从中也获得了满意的受益，从而作到了公司、合作社与农户的“三 赢”。公司日处理鲜奶能力达到了60吨，年销售额6000多万元，创利税370多万元；合作社年收入100多万元；农户年收入至少万元以上，最多的达到 20多万元。前边提到的李才应农户现饲养奶牛20余头，其中产奶牛17头，价值20多万元，除去成本，年纯收入9万元。 （二）现代化养殖技术的引进与推广 在跑马山实业公司的扶持和指导下，会泽县新街乡奶牛合作社逐步进行适用的现代化养殖技术的引进与推广，抛弃了过去传统落后的养殖技术。 一是卫生牛厩。过去，新街乡搬迁农户沿用传统的饲养习惯，租用的牛房小，多数没有光线，牛见不到阳光，厩内又脏又臭，使牛经常得关节炎、感冒、哮喘、瘫痪等疾病，一年花在给牛治病的费用很高。现在的牛厩宽敞、明亮、干净，有的与人的住房差不多。牛厩中牛粪经清扫后可以卖给当地菜农、花农用作农家肥。 二是奶牛运动场。奶牛运动场一般建在牛舍外，面积为100—200平方米不等，可分别供20—40头奶牛运动，由一家农户单独使用或几家农户合用。奶牛由于定期运动，体质强壮，产奶量高。 三是机器挤奶车间。目前，穆盛达奶牛合作社有两条机器挤奶线，每次可同时给48头奶牛挤奶。挤出的牛奶通过管道直接进入冷藏罐，整个挤奶过程全部处于全封闭状态，从而保证了牛奶的卫生，杜绝了掺杂弄假行为。饲养户每天两次将牛赶到挤奶厅的挤奶机器生产线边，奶牛自动排队到挤奶机前挤奶。 四是品种改良。奶牛育种工作是奶牛业发展的关键。目前，奶牛合作社的奶牛主要以邓川奶牛及其与荷斯坦奶牛的杂交牛为主体。穆盛达奶牛合作社准备建设一个品种改良繁育的冻改配种室，逐步改良现有品种，提高奶牛数量与质量。 五是与呈贡县畜牧兽医站挂钩，由其帮助提供奶牛疫病防治、健康检查、冰精繁殖等全过程服务。 （三）用菜农的菜叶和花农的鲜花枝叶做青饲料 奶牛饲料包括精粗干饲料和青饲料两大类。精粗干饲料由奶牛合作社统一加工后提供给奶牛饲养户。青饲料则到旁边的菜农、花农、鲜花市场和冷库那里，以自己的劳力提供获得，即帮花农修剪、整理花枝，到冷库帮助清理蔬菜废弃的菜叶，把这些花枝、花梗、菜叶带回做青饲料。 由于节省花农、菜农们的修剪、整理、清扫的 劳动与费用，从而与其结下了良好的友谊关系。当然，这些花枝、花梗、菜叶带回后要经过清水浸泡和冲洗，以去除残留的农药、花肥、农膜和污泥等污染物，并凉干后才能喂牛。 四、在农户与牛奶公司之间架起了桥梁 近几年来，云南省乃至全国在推行农业产业化过程中，普遍采用了“公司+农户”的模式。就云南省情况看，由于公司管理水平和农户分散经营的特点，在没有上联公司下扶农户的中介机构的情况下，“公司+农户”存 在着明显的缺陷：一是公司因管理成本限制，不可能雇佣足够的管理人员对分散的农户进行监督。二是分散农户因利益驱使往往撕毁合同，使公司利益受损；或不按合同生产，难以保证产品质量。三是公司把部分市场风险转嫁于分散的农户，使农户利益受损。作为公司与农户之间的中介实体，奶牛合作社较好地避免了这些矛盾 和经营中的缺陷。他们采用“公司+合作社+农户”模式，实现了公司、合作社与农户的“三嬴”。 （一）奶牛合作社也是一个经济实体 新街回族乡农民奶牛合作社的扩大，后来成立了呈贡穆盛达乳业有限公司，专门从事饲养奶牛和经营牛奶（奶制品加工销售）。法人代表：保佑章；共有股金资本 385万元，股东37名，其中投资20~70万元的股东7名，1万元以上的30名，专职管理人员18名；合作社奶牛养殖基地建在呈贡县斗南镇下可乐村，注 册资本100万元；现有土地160亩，土地租用合同为70年，每年租金12万元，按8%的比例5年递增一次租金，现土地价值1600万元；到20__年 末，合作社共投入建设资金近680万元。建有一个机械化挤奶车间，养殖农户住房98套，牛圈98间，共4.8万平方米。可以饲养奶牛3000头，现已养殖 了1400头，日均产鲜奶10吨，年产值为576万元；收入主要为：住房租用费和出售牛奶服务费、饲料加工费项，每年约140万元；纯利润约109万元左 右；主要支出为：管理人员工资报酬、水电费、场地使用费、设备维修费、汽车费用等约31余万元。 合作社作为公司与农户的中间机构，同时代表了双方的利益。它首先是公司利益的代言人，减少了公司直接面对分散农户的成本和麻烦；同时又是农户利益的维护者，解决了农户直接进入市场的困难。 （二）合作社上联前进乳业公司，成为公司的带言人和利益代表 合作社挂靠在前进乳业总公司，成为公司的鲜奶基地，得到了总公司在饲养技术、政策咨询、管理技术等方面的扶持。“有好牛才会有好奶”，总公司把先进的管理 和生产技术引入奶牛合作社，对农户进行科学饲养培训和技术指导。全面推行“食品放心工程”，指导和帮助合作社购买和安装现代化的挤奶设备，使奶源生产基地从奶牛的饲养、挤奶到鲜奶加工生产的全过程，都实现了机械化、自动化和全封闭式管理。避免了生产过程中的掺水、掺假和二次污染。总公司还为奶牛合作社无偿 提供了两个价值人民币20万元的牛奶冷藏罐，并承担了为合作社信用社贷款人担保的义务。使合作社发展为昆明市乃至全省现代化管理程度、机械化设备程度、养殖规模最大的一家奶牛合作社。 1、代表公司与养殖农户发生关系 合作社代表前进乳业公司与所有养殖农户签订了生产和购销合同，对生产、管理、产品质量和产品价格都做了较为明确的规定，合同期限为5年。 合作双方约定：总公司对合作社的收购定价1.7元/公斤,合作社对农户的收购定价1.5元/公斤。在合同有效实施期内，没有取得总公司同意，合作社必须保 质保量的向其交售产品，而不能随意出售产品给他人。而乳业公司得按合同规定价格收购合作社鲜奶，不得随意降低价格和收购量。养殖农户则按合同履行职责，保证优质产品的供应。 在合同实施的2年时间中，公司与合作社均按规定履行。例如，曾有其他企业到合作社协商，愿意出高于合同价格收购鲜奶，但合作社管理层人员权衡了利弊关系，认为信义很重要，应遵守合同，没有随意撕毁协议。在市场不稳定时，总公司也为合作社的利益着想，按合同收购农 户的鲜奶。例如，每逢节假日期，由于鲜奶消费者到外地旅游，鲜奶的销售量便大幅度的下降，日销售量从50吨急降为7—10吨。在这种情况下，总公司仍按合 同全额收购合作社产品，把部分鲜奶加工为长效奶、固态奶，保护了合作社和农民的利益。奶牛养殖户也是在合作社的组织下开展生产的，所获利益比分散经营时强，所以他们也十分遵循合同，在奶产品的销售方面，没有随意性。做到了利益共享，风险共担。 2、按公司要求饲养奶牛和收购交运鲜奶 合作社严格按公司的要求，对养殖户进行管理和生产。包括养殖中奶牛的饲料要求、牛圈卫生、实行定时定点集中机械挤奶、挤奶时必需对奶牛进行清洗，使用公司提供的冷藏车按时向公司交送鲜奶等，从而保证了鲜奶质量。 3、及时传达公司的精神并组织农户贯彻实施 合作社是贯彻公司精神的组织者和转播者，随时与公司保持着较为密切的联系，一旦公司对农户的养殖有新要求、新信息，就立即传达到农户并组织实施。例如，对奶牛的防疫措施、优质奶牛的选种配种、饲料的新配方技术等。 4、减少了公司面对分散奶农的管理成本 合作社把分散的养殖农户集中和组织起来管理，减少了公司的工资报酬、劳保和福利待遇支出，成本大大降低。公司如果面向各家各户收购牛奶，需要花费大量的人力和物力，管理成本较高，而且在奶源紧张时还面临着难于保证鲜奶收购量和质量问题。 （三）下扶农户，成为农户创收和脱贫致富的带头人 1、统一的管理方法，解决了养殖农户的后顾之 忧 合作社实行统一管理，配有各类管理人员，专门为养殖户提供社会化服务，让农户专心专意饲养奶牛。 统一规划、设计和建设。合作社的“奶牛小区”，建盖了具备较好养殖条件的住房和牛圈，养殖基地实现了通水（农户免交水费）、通电。为养殖户提供有偿服务，农户可依据自己的生产经营能力、经济能力向合作社租用不同面积的住房和牛圈。 统一设备。挤奶车间配备的较为先进的机器和设备，包括机器挤奶器、储奶器、冷藏器、清洗器、锅炉等设备，均由合作社统一购买，并提供农户使用。 统一科学管理、培训和科技服务。合作社向公司和有关部门聘请技术人员，对养殖户进行科学饲养培训和现场技术指导。 统一交奶。按规定统一用冷藏车向公司交送鲜奶，农户不必要一家一户地向牛奶公司交奶，节约大量了时间和精力。 统一饲料供给。奶牛精饲料由专业人员统一购买，统一加工和调配后，再按成本价供给养殖户，保障了奶牛饲料的安全性。 统一防疫。每逢防疫时节，合作社派出专人与当地畜牧防疫部门、公司有关部门联系，并组织养殖户对奶牛进行防疫活动。 统一品种改良。合作社在公司的帮助和指导下进行优质奶牛品种改良和引进，提高奶牛出奶量，降低饲养成本。 2、建立了严格的内部管理制度 为保证生产和产品销售的正常运转，合作社建立了严格的管理制度。包括：财务管理制度、生产技术管理制度、饲料管理制度、产品质量管理制度、人事管理制度、社会治安管理制度等，规范了生产和人员管理。 3、以集体组织对外发生联系 无论从市场销售，还是面对公司或所可能发生业务部门联系的角度讲，以个体农户的身份进行活动，其力量是十分薄弱的，多数时候处于被动地位，自己的合法利益不能得到保障。而以组织形式能够获得更多更好的效果，因为，组织的信义程度远远高于个人。在出售牛奶的资金回收结算，以组织的力量面对公司，农户心理感到 塌实。合作社的对外联系减轻了分散农户在社交活动中花费和精力。 五、对昆明市全面建设小康社会的贡献 分析公司基本情况，我们可以看到新街乡农民创办的公司，经济发展状况良好，企业的职工有了稳定的住所（户均）、稳定的职业和收入，生活条件也在不断的改善。他们之中一部分人还拥有了自己的房产，为昆明市全面建设小康社会做出了较大的贡献。 （一）为昆明市场提供百分之八十以上的安全、卫生和高质量的鲜牛肉 奶业合作社是昆明市前进乳业公司的新鲜奶源基地，平均每天为其提供10吨高质量新鲜纯牛奶，为昆明市民的健康做出了贡献。 新街乡农民创办的另一个经济实体——商贸公司，平均每天向昆明市场供应35吨新鲜牛肉，占昆明市4区和呈贡、安宁县新鲜牛肉市场供应的80%。该公司至开 业以来，严格遵循职业道德，讲信义，公司管理制度规范严密，严把产品质量关，做到安全、卫生、可靠，坚决杜绝出售注水牛肉，让消费者买着开心，吃着放心，市民对其诚信度较高。 （二）解决了近20__名农村富余劳动力的就业问题 合作社建盖的98套（4.8万 平方米）分别为500、480、400和180平方米不同规格的农舍（水、电、路三通），其中包括人居住房、卫生畜厩、奶牛运动场等设施，一套一院，前后 开门，套套相连。前为大门庭院，两边是住房及生活设施、水池等，后为两排牛舍，后门外是奶牛运动场。小一点的由一户单独使用，大一点由二家及几家联合使用，安置了120户农户、500余人、约300多劳动力，形成了规范化的奶牛饲养基地。不仅解决了住在合作社农户的就业问题，使他们有了稳定的经济收入， 学到了不少的科学饲养知识和技术，改善了他们的生活条件。奶牛合作社的养殖户平均的住房及牛圈标准为400平方米，合作社免费供水、供电。而且还带动周边 奶牛养殖农户30户就业和增加经济收入。 每天进入商贸公司交易肉牛和屠宰肉牛的客户约500余人次，一年就有18.25万次，使这些农户有了增加经济收入机会和条件。公司除了安置了83户农户的住房（平均每户60平方米）就业外，还帮助了从事肉牛交易和屠宰就业人员1033人。 （三）对社会的稳定和安定团结做出了贡献 一是解决了近20__名进城打工农民的就业问题，使他们有了稳定的工作、住宿和经济收入，从而相应地减少了一些由于没有固定工作和稳定的生活来源而引发的社会问题。 二是在昆明打工的会泽农民接近10万人，其中新街乡人就有12.5万人，在这些打工的农民中回族占了相当的数量，加上其他县分的回族，少说也有几万人。由 于穆盛达公司和公司职员都是回族，在昆明地区很有威望，实际上成为了当地回族群众的领袖。公司驻地和公司活动地区，回族群众有困难，都愿意找他们解决；当地政府有事情，也找他们帮忙。公司还大力协助派出所人员维护社会治安，调解各类民族矛盾，受到派出所的称赞和群众的欢迎。对社会的稳定和安定团结做出了贡 献。 三是奶牛合作社生产与驻地村民生产形成了农业生态循环，合作社饲养奶牛为当地农民种植蔬菜和花卉提供有机农家肥料，而当地农民的花杆和菜叶有为饲养奶牛提供青饲料，双方互利互惠，关系十分融合。 六、创造出自发移民到城市郊区从事产业化经营的好模式 改革开放以后，随着国家经济的快速发展和财力的增加，扶贫才具有了经济实力这一基本条件。而把那些已经丧失基本生产生活条件区域的贫困者，易地搬迁到生产生活条件相对较好的区域，则是中国扶贫攻坚的手段之一。我国现有的易地搬迁扶贫开发，主要采用的有政府组织、企业承包和自发移民搬迁三种形式。 所谓自发移民搬迁，是指那些没有列入政府计划、政府机关和扶贫企业没有组织、没有享受政府财政补助、贫困农户自发进行的移民搬迁。这里讲的自发，并不是贫困农户盲目的、一家一户的分别移动搬迁，而是在市场信息和示范户的带动下，由贫困村内那些由组织能力和外部交往关系的农民“领袖”组织的易地搬迁。新街乡 农民在昆明市郊区养殖奶牛，就是自发移民搬迁扶贫开发的成功范例。 那么，自发移民为什么会效果最好呢？ （一）避免了政府组织易地搬迁扶贫开发的缺陷 相对于政府组织形式分析，自发移民的优点在于： 一是是否愿意移民搬迁、全家搬或是年轻人先 搬、什么时候搬、搬到什么地方、搬入到新地如何赚钱等等，都是由贫困农户自己拿主意，不存在任何行政强制。因此，到迁入地后，自愿移民者在增加收入和争口气的双重压力驱动下，一般都能“安下心，埋头干，不怨天尤人”。 二是在移民前，贫困农户全部作过迁入地调查研究，有的是听自己的亲戚朋友或村民里有威望信得过的人讲的，信息可靠；有的则是在村里其他人在迁入地已经赚钱得示范效应下，勇敢地做出决定的。 三是自发移民的户与户之间普遍相互帮助，在搬迁过程中，尤其是在迁入地生产生活的安置上，起到了重要作用；有的则开始虽然在迁入地很艰苦，但是他们团结一心，艰苦奋斗，而且前途有望、目标明确，硬是坚持了下来。 四是自发移民搬迁的农户，根本看不到政府机关组织过程中有的政府官员时不时露出的“救世主”、“恩赐者”面孔和居高临下的行政强迫命令，虽然压力很大，但精神却是“愉快”的。 五是在政府机关组织的形式中，经常出现迁出地与迁入地政府机关工作人员互相推诿的情况，在跨地州搬迁的形式中经常出现。 （二）避免了企业承包易地搬迁扶贫开发的缺陷 相对于扶贫企业承包易地搬迁扶贫开发来看，自发移民的优点在于：一是移民户看不到企业管理人员对政府拨款既精明到“呕”的地步，又居高临下“施舍”脸色。 在此，作为追求利润最大化的企业，追求利润、精打细算完全是应该的，在此包括移民者在内的人们不满意的是，这些企业管理人往往是吃了政府拨给移民搬迁的款，大多数又卖“乖”式地指责移民“这也不是”、“那也不对”，甚至公开地克扣本应用于移民身上的款。二是由于扶贫企业以承包形式接受安置移民，多数迁入 地政府趁机把本应属于自己职责范围内的社会治安、小学和中学教育、计划生育等职能，“一股脑儿”地推给了企业，大大加重了企业负担；企业被迫承担本应属于 政府机关的职责的同时，往往是把“气”泄到移民农户身上，使移民农户和企业管理人员都倍感“委屈”。 在此我们不妨举出一个案例。 地处中国——老挝边界的江城县嘉禾乡明子山村茶场，已先后接收自发移民和政府组织的移民，二者情况大不一样。该村曾是福特基金会于1990—1997年援 助的“中国云南省贫困山区综合开发试验示范项目（yum）”的项目村之一。yum项目扶持的明子山茶场经改造和新建后，需要大量劳动力手工采茶。yum项 目领导小组曾号召滇东北昭通地区丧失生产生活条件的贫困农户前来明子山茶场打工。于是，从1991年起，昭通地区国家级贫困县永善县、巧家县及其他贫困 县、乡的609户、3080人自发移民搬迁来打工。由于当地气候炎热，移民户搭个简单的茅草棚就可以先住下；有的搬来即到茶园采茶，茶场付给工钱；所有自发移民户做到了“当年移来，采茶就有收入，当年解决温饱”。然而，20__年3月，江城县作为全省跨地州易地搬迁扶贫开发的安置地之一，由迁入地和迁出地政府机关组织，在明子山茶场安置了100户移民。从而出现了“奇特”的现象：一是政府组织的100户移民户家家住上了政府建盖的砖墙、石棉瓦顶的“洋 房”，而自发移民户多数住的仍是用木杈杈作架、泥巴糊竹编的墙、茅草作顶的“贫民窟”；二是政府组织的移民户往往流露处“趾高气扬”，嘴上常挂着“我们是政府组织来”，有意见便找县扶贫办、易地安置办解决；自发移民户和当地农民则把他们称为“中央军”，是得罪不起的“上等人”。 在这一案例中，当地政府承受着对移民户不公平待遇、甚至不过问自发移民户的指责，也有其难言苦衷。政府组织的易地搬迁扶贫跨地州搬迁每人8000元，资金是 地州内跨县级政府（有的是中央政府）划拨的专用扶贫款，而自发搬迁则什么也没有。江城县（其他接收县也是如此）是国家贫困县，财政入不敷出，有时连公务员工资也发不出，根本没有钱对自发搬迁户进行补助。 我们上述研究结论，引起了中共云南省委、省政府领导和省政府扶贫办的重视，已经停止了跨地州的、长距离的易地搬迁扶贫开发，重点抓好县内的易地搬迁扶贫开发。 七、户籍问题是困扰进城民工的首要难题 改革开放以来，昆明市各区、县户口管制逐步放宽，近几年更规定凡在昆明投资达到一定数额有住宅的人均可落入城市户口。这对于昆明市吸引外资、人才和技术，促进城乡二元经济向城乡一体化转变，具有十分重大的意义。 新街乡已有上万名农民在昆明市打工，特别是1000多人在昆明郊区组建乳业有限公司，有固定住所，有从业投资并且为昆明市牛奶产业和“菜蓝子工程”做出了 重大贡献的搬迁农户，至今不能在当地落入户口，子女入学、医疗保健等仍不能享受与当地人同等的待遇。而且，他们虽然在昆明市城区和郊区工作和生活了好多年，在城市里安家落户的决心一直没有动摇过，但身份还是外地农民工，还只是城市中的“流动人口”。 面对这些不公平待遇和生活中 碰到的难题，新街乡农民代表曾多次到驻地相关机构咨询和寻求帮助解决户口问题，但是都没有实现愿望。有关部门给出的理由，是他们的条件不够。那么，进城农民落户需要那些条件呢？带着这个问题，我们查看了《云南省城镇户籍制度改革意见》，其中1条为“在昆明市主城建成区居住满5年，有合法的职业或稳定的经济 收入、有合法固定住所的人员可申请1人落户”。此外我们又到某派出所向有关人员进行了咨询，得到的回答是除以上条件外，还有2条：在昆明购买住房价位为 30万元，并一次付清房款者，可带房产证到驻地相关机构申请本人几直系亲属落户；在当地投资500万元以上者，可带上相关证件到驻地相关机构申请本人及直 系亲属落户。由此可见，云南城市户籍的门槛与发达省份相比仍然是很高的。 根据10几年前的文件规定，有关部门反复研究了新街乡农 民的申请，作出了不符合在昆明市落户的裁定：一是新街乡农民虽有住房，但是却是自己盖的；二是企业的税收必须在20万元/年以上者方才能有一人申请落户。 但新街乡农民奶牛合作社是“昆明前进乳业的奶源基地”，20__年被中国奶牛协会评为《全国奶牛养殖示范小区》，属于农业畜牧养殖产业，是国家免税企业，享受免税待遇，没有缴税；另一个商贸公司已按规定年上缴的税收12万元（定额），但没有达到20万元的税额。所以不符合落后的文件规定。 但是，会泽县新街乡在昆明市租地养殖奶牛的农户至今尚未落入城市户口，甚至连当地农村户口也不给落。由于没有当地户口，这些搬迁农民就享受不到当地居民同等的政治、经济与社会待遇；一是在当地基层自治组织中没有选举权与被选举权，不能参与当地经济、政治和社会发展重大问题的决策；二是子女上学必须额外上交 一笔费用，有的学校称赞助费，有的学校称议价生费，每个学生每年受费标准为：小学生5000元，初中生1万元， 高中生1.5—2万元。三是享受不到当地的医疗卫生保健服务。 八、农民发展资金短缺至今没有改善的动静 农民发展资金短缺，是我国的一个老大难问题。新街乡进城农民也不例外。奶牛合作社发展壮大，还需要不断地资金投入。例如，机械设备的更新和增置、厂房的修建、经营项目的增加、生产规模的扩大等， 都需要大量资金。几乎所有的奶牛养殖户需要大量的买牛资金，更是贷款无门。 中共中央和国务院20__年一号文件提出：“要从农村实际和农民需要出发，按照有利于增加农户和企业贷款，有利于改善农村金融服务的要求，加快改革和创新农村金融体制。”“鼓励有条件的地方，在严格监管、有效防范金融风险的前提下，通过吸引社会资本和外资，积极兴办直接为三农’服务的多种所有制的金融组织。”应该承认，有关部门为落实中央决定成立了研究小 组，加紧工作，但由于农村金融的复杂性，在一年多的时间内尚没有制定出具有操作性的具体办法，社会资本和外资也不见“积极兴办直接为’三农’服务的多种所有制的金融组织”；农村金融体制的改革和创新也没有任何“加快”的迹象。这实在是太遗憾了！就在有关部门一年多迟迟拿不出落实措施的情况下，20__年一号文件比20__年一号文件提出了更高、更具体的要求：“要针对农村金融需求的特点，加快构建功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力的农村金融体系。” 20__年中共中央和国务院一号文件又要求“在保证资本金充足、严格金融监管和建立合理有效的退出机制的前提下，鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构，允许私有资本、外资等参股。大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织，有关部门要抓紧制定管理办法。引导农户发展资金互助组织。” 根据新街乡农民的具体情况，我认为构建的这个农村金融体系应有以下几部分组成： （一）以农民合作金融组织为主体的多种所有制金融组织公平竞争 农村金融的多种所有制组织，包括现有的国有金融机构，有待于大力开展农业保险的各保险公司等；股份制银行；外资银行，以及中外合资（合作）银行、外资控股（参股）银行；农村合作金融机构，例如农村信用合作社、农民合作基金会，农民合作保险机构；个体私营金融机构，例如个体私营银行（保险）、个体私营为主的 基金会（保险），等等。 在农村金融的多种所有制组织中，农村合作金融机构将成为主体。在农村合作金融机构普遍建立、互为补充、公 平竞争的情况下，民间借贷特别是高利贷存在的环境和机会便大大减少。为了尽快满足农民金融需求，近期内应该大力发展农村合作金融机构，一个简便的措施是，鼓励现有农村合作经济组织借鉴村民基金会的经验，开展集资、放贷、保险等金融业务，使其逐步成为农村合作金融组织。 （二）以小额信贷为主要形式的多种金融产品供给大于需求 适应“三农”需求的多种农村金融产品，主要的，一是灵活多样的存款贷款；二是小额信贷，例如孟加拉国乡村银行gb模式为主要特征的小额信贷扶贫到户，以我 国现行信用村为特征的小额信贷款；三是各类保险，当前农民最需要的主要是种植业、养殖业、农副产品加工业、农副产品销售业、医疗保健等的保险，而目前这些保险在广大农村几乎是空白；四是适应农民客户需求的各类证券、债券、票据等。在多种农村金融产品中，小额信贷将成为主要形式。实践中，现有国内几个保险机 构已养成了难以开展农村保险业务的顽疾，而现有农村合作经济组织无一不承担着风险的责任，积累了预防风险的宝贵经验。因此，鼓励农村合作经济组织中的一些组织开展保险业务，促使其向保险机构转变，要比新建保险机构容易得多。 （三）以上门服务为主体的多种金融服务方式任人选择 传统的金融服务方式是坐等贷款者顾客上门，从而既减少了自己的成本，又避免了风险。近几年来，城市金融由于竞争，出现了金融机构人员上门拉存款和向优良客户送贷上门的现象，体现了市场化的优越性。但是在农村，极少见到农村信用合作社、农业银行和其他国有金融机构上门为农民服务的行为。 小额信贷扶贫到户做到了对农户上门服务，但是所需成本显然是很大的。　茅于轼　先生实验的村扶贫基金，由他选择的村内农民自己管理，从而大大降低了成本；我实 验的自然村基金，由村民大会民主选举出的共管小组管理，既大大降低了成本，又由于放贷还贷都在村民大会上进行（正轨金融机构严格禁止的坐收坐支），透明度高，接受全体村民的监督，还降低了风险。 （四）以贷款者互保为主要形式的多种担保机制分散了风险 传统的 金融担保机制，是贷款者财产（权）抵押和第三者对贷款者提供财产（权）担保。自1994年中国社科院杜晓山等人把孟加拉国乡村银行小额信贷引进后，贷款者 5—8户联保成为农村特别是贫困地区新的担保方式，即一户到期还不起贷款，其他几户就负有帮助其还款的责任。实践证明，这一担保机制适应了农村实际，非常有效，而且受到农民欢迎，具有旺盛生命力，将成为今后农村金融的主要担保方式。 世界上解决小农户、小企业特别是贫困户的贷款担保问题，特别推荐单独成立专门的担保公司，实践证明也是一种有效的模式，很值得我国农村金融借鉴。不过，这样的担保公司由于赚钱不多，政府需要给予财政补贴和税收政策优惠。 （五）以市场化为主的利率机制随时调控供求 近年来，国家放开了农村信用合作社的贷款利率上限的限制，不少农村信用合作社的利率已接近当地高利贷的水平，一个以市场化为主的利率机制正在形成。 在此，我担心的是，虽然僵化的农村信用合作社的运行体制与机制正在改革，但现有方案尚看不出动真格的地方，很可能走走过场，在其他农村金融组织的竞争面前败下阵来，重演资不抵债的老路，最后又回到目前的作法，即：一是由中央政府补亏（全国1650亿元），叫做化钱买改革，化的都是全国纳税人的钱，从法律上看无依据，从理论上看无道理；二是由地方政府补亏，这对于转型期负有地方发展重任的地方政府来看，他们可以判断值得不值得。 （六）以“民间监督为主、官方（县级）监督为辅”的监管体制有效防范风险 国外的经验证明，对金融的监督，官方的作用是很重要的，但是也存在着监管脱离经济发展大局、为监管而监管、监管寻租等问题，其结果，不仅无助于金融业的发展和效率，而且也无助于减低、减少金融机构危机发生的可能性；相反，提倡、鼓励和支持民间直接监督金融业则是最有效的（张俊喜）。实际上，国内金融机构揭 发出来的违规、瞎干、腐败等案件，绝大多数都是群众揭发、举报与提供线条，才得以破案、避免损失的。因此，面对分散、点多、复杂的农村金融，应确立“民间 监督为主、官方（县级监督局）监督为辅”的监管体制。在这一体制中，鼓劲、重奖并为举报人严格 保密，是最重要、最关键环节。 农村金融监督（管）的目的与目标，是促进金融资源的有效配置，即将资金用在最需要、最具潜力的项目中；其次才是防范风险。这是因为，用在最需要、最具潜力的项目中，金融资产才最安全。我国近几年来的实践证明，金融风险主要发生在行政干预贷款，而行政干预贷款要么是不具潜力的项目，要么是领导官员瞎指挥的项目， 特别是金融监管部门对这些项目贷款很难监督。 （七）以政府扶持为主的良好外部环境 适应目前我国已进入工 业反哺农业、城市反哺农村新阶段的实际，政府应对构建的农村金融体系进行税收优惠、财政补贴、政策扶持等，营造和保持良好的农村金融发展的外部环境。 20__、05、06年的一号文件已提出了当前扶持农村金融最紧迫的工作，需要有关部门具体化为可操作性的政策。 （八）通过民主程序建立基层自治组织 目前，新街乡搬迁到昆明市郊的奶牛户的组织有两种：一是奶牛合作社以经济手段把农户联结了起来，这是主要形式；二是新街乡党政机关的派出组织，即在昆明打工者中建立党总支部，在6个会泽县奶牛合作社建立了支部；乡政府在呈贡建立了办事处，但只有一个工作人员，各项活动开展的不是很正常，而且没有融入当地社区正常的活动中。 考虑到新街乡搬迁养奶牛户已经在昆明市郊以70年期限租赁了土地，建盖了场房和住宅，组建了奶牛合作社，实际上已经成为了永久性居民，在解决落户问题的同时，应该使其尽快融入当地社区。在操作上拟分二步：在6个奶牛合作社全体社员中，通过民主选举，产生奶牛合作社联社，并在联社党员中建立党支部，联社负责人行使部分行政职能，取代办事处；第二步，奶牛合作社联社并入当地村委会、合作经济组织中。 九、有关农民进城的思考 （一）农民进城应成为城市扩张的主力军之一 中外城市发展的历史表明，城市扩张的主力军是农民。昆明城市扩张是现代化新昆明建设的题中之义。在昆明城市扩张中，应采取热烈欢迎和特殊优惠的措施，吸引各地农民特别是省内农民进入昆明发展。据我们20__年的一项研究表明，昆明市以农民为主的150多万外来流动人口，对昆明市发展的贡献为：创建了 21.2%的当年gdp总值；消费了全市当年社会消费品总额的17.8%；提供了约56万个劳动就业岗位；带动了昆明城区32.24%的扩张；通过激烈竞 争大大提高了本市常住人口中的劳动力的素质等。 因此，昆明市内及大小城镇诸如象至今仍不给于解决会泽县新街乡来昆明养奶牛中农民 户口的种种借口，例如农民进城影响城市社会治安、加重城市负担、增加城市就业压力、超计划生育等等指责，以及由此制定与实施的种种限制乃至打击农民进城的行为，是不符合城市发展规律的，因而是不正确的。 （二）农民进城是统筹解决农村、农业和农民“三农”问题的主要渠道之一 我国解决“三农”问题即农村经济发展落后、农业结构调优和农民增收过程中，往往盯着农村和农业内部寻找对策，这有其正确的一面，但其理论指导的失误也很明显，主要是没有看到农村城市化和城镇化、农业产业化和工业化、农民工人化和居民化是历史发展的规律，其中易地搬迁扶贫开发的设计全部由农村到农村便是一个 突出的典型例子。实践证明，把生产生活条件很差的贫困农民，搬迁到生产生活条件相对较好的农村，当然可以使其解决温饱、摆脱贫困，但是不可能使他们致富，特别是不能解决城乡二元经济结构中的农民居民化的问题。因此，在设计与实施易地搬迁扶贫开发工程时，应该打破贫困农民只能应该永远是农民，不能成为城市城 镇产业工人和居民的指导思想，树立农民逐步变成城市城镇居民的思想，通过培训使搬迁农民掌握在城镇谋生的技术，推广会泽县新街乡农民进入昆明养殖奶牛的经验，并使农民进城成为统筹解决“三农”问题的主要渠道之一。 （三）城市城镇政府应把为进城农民服务作为重要职责之一 长期来，城市城镇政府一直把为把本城市城镇居民服务作为“唯一”职责，没有或很少考虑为进城农民服务。有的甚至把进城农民作为“盲流”、“扰乱社会治安 者”等，加以歧视、排挤、打击与驱赶。这种狭隘理解政府职能的思想与党中央、国务院要求的统筹解决城乡问题是背道而弛的，也是社会的一大不公平。因此，贯彻落实党中央、国务院提出的统筹城市发展，大力的解决“三农”问题，应该转变城市城镇政府职能，把单一地为城市城镇居民服务转变为包括进城农民在内市场主体服务上来，正如作到党的十六届三中全会决议所要求的地“加快形成行为规范、运转协调、公正透明廉洁高效的行政管理体制”。 三农政策论文:缓解“三农”问题的财政支农政策选择 摘要:国家实施的财政支农政策成为缓解“三农”问题的重要手段,但是我国城乡收入差距、消费差距、财产差距,以及公共服务差距等仍十分突出。究其原因,既有市场的,也有体制的。 关键词: “三农”问题;城乡差距;财政支农政策 国家实施财政支农、惠农政策以来,我国“三农”问题加重、升级的趋势得到有效遏制,城乡差距扩大的趋势明显减缓,但“三农”问题的运行趋势还没有根本扭转,“三农”问题仍很突出。本文拟从国家实施的财政支农政策入手,对“三农”问题现状与特征的原因进行分析,在此基础上提出相关政策建议。 一、城乡居民收入、消费与财产比较 十六大以来,我国农民的人均收入增长较快,每年均超过6%,但城乡收入差距并没有缩小,且绝对差距数越来越大,处于高位徘徊状态。收入决定消费,城乡收入差距大且高位运行导致城乡居民消费差距大的现状也没有根本转变。依据国家统计局2006年统计年鉴上的数据,我国农村居民生活水平落后城镇居民生活几乎一个等级,而且这种差距仍看不出有缩小的趋势。目前,对城乡居民家庭财产情况尚无准确统计,但从居民储蓄存款余额来看,城乡之间的差距相当大,财产差距扩大从另一方面说明了城市收入的差距问题。近年来,在中央一系列强有力政策措施的促进下,农村的基础设施和社会事业有了很大发展。但由于以往的欠账太多,农村水、电、路、气等基础设施建设滞后,农村中小学教育质量低、农民缺医少药等问题仍比较突出。目前,约2.8亿农民的饮水不安全,1亿多农户急需解决烧饭、取暖的燃料问题。2005年,农民平均受教育年限仅7.7年,5.04亿农村劳动力中, 高中以上文化程度的只占13.68%,小学及以下文化程度的占34.1%,不识字及识字很少的还占6.87%。2006年,我国平均每千人有病床2.34张,但主要集中在城市。城市每千人有病床3.67张, 农村只有0.76张;城市每张病床平均拥有8.8万元的医疗设备,农村仅有1.1万元。城乡文化事业方面的差距则更为明显。 上述几个方面的差距状态集中到一点,便是城乡差距、城乡居民生存权、甚至发展权的差距仍然很大,处在高位徘徊状态。 二、原因分析:财政支农角度的透视 毫无疑问题,十六大以来的财政支农政策是缓解“三农”问题的重要政策保障。但是,当前的财政支农政策与“三农”解决问题的实际需求相差甚远,政策的实施所产生的积极效应还不能完会消化二元体制(制度)及其市场等因素对“三农”的侵蚀。 1.财政支农规模偏小。国际经验表明,财政支农政策对促进农业增长具有特别重要的意义:它不仅构成农业投入的主要来源,而且对一些公共农业基础建设来说,甚至是唯一的来源。十六大以来,财政支农力度与以前相比,力度明显加大,但是财政支农规模偏小却是一个不争的事实。在我国这样一个农民收入不高、私人农业投资有限的发展中国家,目前的财政支农规模是不足以担当农民收入快速增长的重任。 2.财政支农结构偏差降低了支农资金效率。农业固定资产投资对农业的发展、特别对未来农业的发展具有决定性作用。尽管十六大以来,我国加大了对农业固定资产的投资力度,投资结构进一步优化,农业固定资产投资额平均每年增长16.45%,但是农业固定资产的年增长率波动较大,农业固定资产投资占全社会固定资产投资的比例较低,这与我国农业在国民经济中的基础地位很不相称。另外,“直补”是财政支农政策的最重要工具之一,我国当前“直补”所占财政支农资金的比重很低,“直补”对农民增收的作用并不显著。不仅如此,由于当前财政支农政策的运行、管理和监督机制不完善,大量支农资金、特别是间接补贴资金容易漏损,使支农资金难以起到支持农业、农民的作用。 3.财政支农的监管制度不健全。近年来, 国家出台了一系列的纪检监察制度,有关部门也围绕工作需要制定出台相关监管措施,如财政部制定实施了 《财政农业专项资金管理规则》、农业部实施了 《农业部财政项目支出管理暂行办法》等文件,为规范支农惠农政策监管有章可依奠定了一定的基础。但在具体政策层面上,对政策实施全程监管的制度不配套,尤其是对支农资金的监管,表现在立项拨付环节上,难以有效地监督计划或负责资金安排分配的权利部门,严格按照规定的投资方向、重点和内容进行立项和分配拨付资金。在支农资金使用环节,难以及时发现擅自改变项目计划和未按上级批准的要求执行,甚至挤占挪用、串用、虚列支农资金、套取骗取财政支农资金侵害农民利益等问题。在支农资金管理环节, 由于支农资金因立项不准、可行性研究不充分、设计不合理、管理不善等原因, 造成损失浪费、效益低下,甚至损害农民利益等问题和进行有效责任追究。缺乏健全监督制度的政策执行,难以保证政策的全面高效落实。据报道,国家审计署在对8省 ( 区)2004年至2006年天然林资源保护工程资金审计中, 查出虚报冒领挪用滞留等违规问题资金1.3亿元等事例, 可以说政策执行不够公开、透明是重要的诱因。 三、结论与政策建议 1.加大支农惠农力度。目前,我国支农资金从绝对数上讲提高很快,但支农资金的比重仅占国家财政收入的8%左右,占农业gdp的10%左右。因此,在加大中央财政支农力度的同时,应建立地方各级财政增加支农投入的机制。随着中央财政转移支付力度的不断加大, 地方“吃饭”问题得到基本解决以后, 地方财政应有空间进一步加大对“三农”的支持力度。所以, 要在进一步完善财政体制的基础上,明确中央和地方的支农责任,共同增加农业投入,逐步形成以中央为主体、地方为重要补充的中央与地方共同的财政支农投入机制。 2.优化支农惠农结构。当前,有限的支农惠农资金没有发挥应有的作用。就其原因,与国家的支农惠农政策安排存在一些问题有关,使资金的投向结构不尽合理。首先,“直补”资金比例偏低,这对农民增收的贡献不大。其次,支农资金分配上应突出支持粮食生产。如 进一步加大良种补贴、农机补贴、小型农田水利建设和测土配方施肥的投入规模。应支持现代农业产业体系建设,支持农村公共基础设施建设,做到因地制宜、科学规划, 不盲目照搬, 不大拆大建。根据现有的经济实力, 集中力量重点支持农村道路、农村能源(沼气) 和农村安全饮水等基础设施建设,尽快改变农民的生产生活条件。 3.进一步规范支农资金监督机制,加强支农资金使用的监督管理,提高支农资金使用效率。一是要加强制度建设。在健全现有财政支农各项规章制度的基础上,完善各项资金的管理制度,做到有法可依,依法理财。二是要加强支农资金的日常管理工作,通过开展经常性自查、重点检查等活动,及时发现资金使用方面存在的问题及薄弱环节,认真加以整改。三是要自觉接受审计、监察、纪检等部门的审计、监督,对核实的问题及时加以纠正,并按有关规定严肃处理。同时,要强化外部监督,积极引入社会监督机制,增加资金使用的透明度;提高农民监督意识,积极发挥人民群众的监督检查作用,实行政务公开、事务公开、财务公开,定期向群众公布收支情况。四是要加强队伍建设。随着政府支农政策的不断出台和强化,支农资金使用、管理和监督的任务越来越重, 要求也越来越高。改变目前大多数县从事财政支农管理的力量比较薄弱局面,加强基层农财队伍建设, 适当充实力量。同时加强培训,不断提高业务能力、政策能力和工作水平,使财政支农管理工作能够上升到一个新的台阶。 三农政策论文:服务三农政策下的新农村建设论文 一加强农业期刊服务“三农”的应对措施 1明确办刊宗旨、稳固读者群 突出办刊特色，创建名牌期刊首先，期刊的采编人员要对稿件进行甄别和选择，从源头上保证科技信息的准确、有效。借助专家库这一优势资源，先期优化选择，缩小农民的选择范围。根据办刊宗旨、农业产业调整和重点领域的变化，调整报道重点，有针对性地确定阶段性的办刊目标。根据科技的进步、经济发展的多样性和政策的倾斜与调整来策划选题，从而增强刊发文章的指导性、时效性和多样性，及时、准确地报道农业生产的实用技术。其次，农业期刊要确定刊物的类别，是学术还是科普期刊。学术期刊要增强自身的推广作用，与科普类期刊实现有针对性的链接，把农业科技发展的新成果第一时间介绍给农民，配合科技工作者做好农技推广工作。再次，期刊要确定自己的读者群，不同的读者群有不同的期刊需求。要建立自己的读者群，积极接受读者反馈的建议，使读者成为期刊的共建者，不断整合编者、作者与读者的智慧，增强期刊的凝聚力和办刊水平。此外，期刊还要开辟专栏，创建名牌期刊。名刊名栏是期刊吸引作者和读者的核心竞争力。一方面可以吸引学术水平较高、经验丰富的专家学者、一线农艺师为期刊撰写文章，形成稳定、有序的作者群；另一方面，设置专栏有助于不同学者展开学术讨论，使期刊的内容更加丰富、信息编排更为紧密集中，从而吸引更多的读者去订阅期刊，真正实现期刊作为信息媒介服务“三农”，为社会主义新农村建设服务的目的。 2加强与农林院校和农业科研院所的交流合作 缩短发稿时间，及时最新的农业科技成果以农业期刊为信息交流平台，加强与各高校和农业科研院所的合作交流，减少重复性的研究，同时，缩短发文时间，这就要求期刊要拓展稿源，建立稳定的作者群，从优质的作品中选编刊发。编辑也要树立时间意识，加大编审力度，把研究的最新成果第一时间出去，实现农业科技服务农民的目的。 培养高效的复合型人才当今社会是信息的时代，网络刊物，手机阅读已经成为未来期刊发展的方向，农业期刊也不例外。中国期刊网和万方数据资源库已经收录了各类学术期刊所发表的论文以及各高校优秀的硕博士论文，极大地满足了农业科技者浏览、学习、交流的需求。随着网络在农村的普及，建立“农业数字期刊群”实现农业期刊的免费浏览是未来发展的趋势。期刊要想长足发展，实现服务“三农”的目标，除了要有稳定的作者群提供优质的稿件外，还需要业务水平高，综合能力强的复合型人才。编辑人员要熟练掌握、应用多媒体等网络技术，通过定期的培训不断提高编辑人员的综合素质，充分发挥人才在现代农业发展中的作用。 4加强政府财政支持力度 提高期刊的办刊水平政府要加大对农业的政策扶持力度，加强工业、服务业对农业的反哺力度，逐步提高农技推广在农业总产值中所占的比重，依靠政策积极有效地促进农业期刊的发展。 5建立过刊赠送制度 延伸期刊的读者群，增加传播手段期刊是连续性的出版物，期刊社每期刊印都有剩余，部分期刊积压形成过刊。可以把这些过刊免费发放到农民手中，继续发挥作用。此外，农业类期刊有着自己固定的读者群和作者群。期刊可以合理利用这一资源，把作为作者的农业科技工作者和作为读者的农民有效连接在一起，定期组织专家赴实地进行农业考察技术推广，将科技信息的供体和受体联系起来，形成良性的科技生态链，巩固期刊的科技纽带作用。 二结语 农业期刊要想在新农村建设中更好服务“三农”，首先要找准自己的定位，稳定自己的读者和作者群。充分发挥编辑人员的积极性和创造性，采用网络和多媒体等信息技术，针对期刊自身的特点采取相应对策。充分发挥期刊的媒介作用，实现其科技价值，创造良好的社会效益和经济效益，发挥好对科学技术这个第一生产力的支撑和引领作用。 作者：陶玲于静张志玲单位：山西省农业科学院果树研究所 三农政策论文:三农政策和经济道路的研究论文 【论文关键词】“三农”问题；扩大内需；结构调整；城市化 【论文摘要】21世纪我国面临的诸多挑战中，“三农”问题大概是最严峻的一个。“三农”问题的解决是一个系统工程，与我国当前宏观经济有着密切的关联——它的解决将是当前我国扩大内需的重要保证；可带动整个国民经济结构调整，利于应对入世带来的挑战；可加速我国城市化、农村工业化、农业现代化的进程；此外，它的解决对西部大开发战略的实施及我国的政治经济体制改革也将产生深远的影响。 农业停滞、农民贫穷、农村落后的“三农”问题是当前人们普遍关注的社会热点问题。21世纪中国面临的话多挑战中，“三农”间题大概是最严峻的一个。“三农”问题不仅是关系到9亿农民的生存发展问题，也是关系到整个中国社会稳定和发展的全局性问题。党的“十六大”报告提出要在本世纪头20年全面建设小康社会，同时再次将“三农”问题列为政府今后工作的重点。在这种背景下，探讨“三农”问题与我国各大主要宏观经济间题的关系，为最终解决棘手的“三农”问题提供一个新的视角。 一、“三农”问魔与扩大内需 当前有效需求不足依然是制约我国国民经济进一步发展的“瓶颈”，有效需求不足的一个重要原因是居民消费需求下降，一太面城市居民消费趋于饱和，另一方面是农村消费市场长期启而不动，潜在消费需求不能转化为现实购买行为。因此，采取措施启动农村消费市场已成为当前实现扩大内需的关键一环。要启动农村消费市场，必须解决“三农”问题，因为“三农”问题是阻碍农村居民消费增长的主要原因。 (一)收入是制约农民消费的首要因素。我国农村还处于消费水平与收人水平基本同 步变化的阶段，还没有进人边际消费倾向递减阶段。因此，对低收人阶层的农民来说，其收人增加，消费支出也会相应增加，收入增长的预期提高，消费倾向也随之提高。但是近几年来，农村家庭纯收人增长率呈下降趋势:19%年为9.00!0,1997年为4.6%,1998年为4.3%,1999年为3.8%,2001)年为2.1%o(1996--1999年数据转引自:《宏观经济研究》.2001年第4期，第11页;2000年数据转引自:《宏观经济研究》.2001年第3期封底)。 农民纯收人增长缓慢导致购买力严重下降，并直接影响到农民消费需求的增长。提高农民收人已成为启动农村消费市场的重要前提。为此，必须多渠道、多途经提高农民收人，包括增加农产品供给和减少农业人数双管齐下;加快农村剩余劳动力的转移，繁荣小企业和小城镇，扩大9亿农民的就业空间和收人来源等等。 (二)农民负担过重在很大程度上削弱了农民的支付能力，从而影响了其消费水平的提高。党的十一届三中全会后的农村改革获得了巨大的成功，解决了农民的温饱问题，但是农民收人逐渐增加的同时，其负担也与日俱增，一些地方的乱收费、乱罚款、乱集资和各种摊派现象十分突出，严重影响了农村经济发展和消费增长。因此，必须大力推进农村税费改革和农村行政机构改革，从治本上杜绝各种增加农民负担的源头，扩大农民可支配收入的比重，从而提高农民的购买力，增加农民的消费热情，扩大农村需求。 (三)消费环境不佳也在一定程度上阻碍了农民消费能力的实现。比如，农村基础设施落后，阻碍了耐用消费品在农村的普及，从而影响了广大农民的购买积极性。因此，国家要努力改善农村消费环境，为农民消费水平的提升创造条件。一方面增加财政对农业的投人;另一方面，建立农户自我资金积累的投资机制。通过改善农村交通、通信条件，既可使农产品及时转化为商品，增加农民收人，又使得所需的工业品能够及时组织进来，解决农民卖难买难的问题。针对目前农村消费的热点是家用电产品，应加快农村电网、电视转播站等基础设施建设。 总之，农村消费市场是一个有着广阔前景和巨大发展空间的市场，启动农村消费市场是扩大内需的重点。而要启动农村消费市场，必须解决“三农”问题。换句话说，“三农”问题的解决是扩大内需的重要保证。 二“三农”问题与国民经济结构调整 (一)入世使解决“三农”问题显得更为迫切。 人世对我国国民经济的发展来说，机遇与挑战并存。从农业方面看，加人WTO有利于我国优势农产品的出口和农民部分消费品支出的减少(由于部分进口消费品价格低于国内同类消费品价格)，相应增加可支配收人，也有利于有效解决贸易争端。但同时也在农业经营和非农产业等方面给农民收人带来挑战。我国主要的农产品如小麦、玉米、大豆、棉花等生产成本较国外高，因此价格偏高，造成农产品出口困难;同时，在质量方面由于过去缺乏产品国际标准意识，我国农产品在国际市场上同样缺乏竞争力。根据WTO的有关协议，我国将在s年内取消所有的配额和数量限制。农产品的进口关税也将削减到14.s%一巧%，而且对国外农产品的进口也不得使用非关税措施。因此，农民期望像过去那样通过农业经营增收将很困难。从非农业收入方面分析，目前我国乡镇企业的增长速度开始回落，经济效益下滑，吸纳农村剩余劳动力的能力下降，农民从乡镇企业获得的收人递减。人世后，我国一些规模较小、设备落后、职工素质不高的乡镇企业将受到严重的冲击，这些企业的兼并破产在所难免。而另一方面一些发展较快的新兴产业面对激烈的国内国际市场竞争对劳动者的素质提出了更高的要求，从而使农村剩余劳动力转移变得更困难。据有关专家预测，人世后中国农民将有966.2万人失业，这必然形成新的就业压力，给农民的就业增收带来严重的影响。应对人世后带来的上述种种问题，根本的途径是实行战略性的结构调整。 (二)解决“三农”问题与整个国民经济结构调整本质上是一致的。 2001年初召开的中央农村工作会议明确提出，农业、农村经济发展新阶段的中心任务是实行战略性的结构调整，基本着眼点在于优化品种、提高质量，从整体上提高农业的素质，提高我国农产品的市场竞争力。卿农业和农村经济的战略性结构调整，农业劳动生产率提高的结果是导致农业剩余劳动力的增多。在目前这个阶段如何将这部分剩余劳动力转移就业，需要研究许多新的课题.要有新思路，要深化改革。(1)要坚持所有制的多样化，实行多种经营;(2)要坚持技术手段的多层次，不同技术层面的行业可吸纳不同素质的劳动力;(3)要大力促进服务业的发展。由此可见，农业的战略性结构调整，不仅是农业的内部问题，而且牵涉到整个国民经济的结构调整。也就说，现阶段“三农”问题不过是整个国民经济结构不合理的一个缩影，“三农”问题的解决必须通过调整整个国民经济产业结构来实现。 在我国目前的国民经济结构中，无论产出结构，还是就业结构都不尽合理，而且就业结构转换的速度也滞后于产出结构转换的速度。根据统计资料，2000年我国国内生产总值中，第一产业为15.9%,第二产业为50.9%，第三产业为33.2%，而1991)年则分别为27.1%,41.6%,31.3%。由此可以看出，在过去十年间，农业增加值占国内生产总值的比例下降了很多，工业和建筑业的份额正好有大体的增长，而第三产业却基本维持在同一个水平，未见明显的增长。再从就业结构上看，目前大体上是，2000年我国第一产业吸纳就业人数为50%，第二产业为22.5%，第三产业为27.5%，而1991)年则分别为60.1%,21.4%,18.5%0蜒表明，在十年里，第一产业就业人数依然占很大比重，第二产业吸收的就业人数变化不大，而第三产业却有很大的增长。 不难看出，上述关于三次产业的产出结构和就业结构的数字存在着某种不相一致的问题。例如，第三产业产出比重没有多少增加，但就业比重却上升了近10个百分点，可见第三产业对劳动力有很强的吸纳能力。但目前我国第三产业比重仍然偏低。国际上达到平均发展水平的国家，无论在产出还是就业方面，第三产业所占比重都在50''''%以上。虽然就综合经济发展和人民生活质量来看，我国已经达到国际平均发展水平，然而我国第三产业的比重离50%a仍有较太差距。可见，我国国民经济结构不尽合理，急需进行调整和优化，尤其要大力发展第三产业，为吸纳农村剩余劳动力创造条件，以实现农民增收的目的.最终解决“三农”问题。 三、“三农”问魔与我国城市化、农村工业化和农业现代化 (一)解决“三农”问题将为加速我国城市化进程创造条件。 根据国际经验，工业化与城市化是同步推进的，而我国城市化水平却严重滞后于工业化水平，也滞后于世界平均水平，这对我国的发展很不利。我国城市化滞后的原因主要是:(1)建国初实行以重工业优先发展的赶超战略，将城市定位为生产城市，制约了城市规模的扩大和城市人口的增加，阻碍了城市化的进程;(2)是长期以来的城乡分割和严格的户籍管理制度;(3)是农村特殊的工业化道路，即发展乡镇企业“务工不进城”对城市化进程会发生一定的阻潜作用;(4)是对城市化认识上的偏差。比如认为工业化可以不走城市化的道路，城市化是资本主义特有的现象等，无形中也成为我国城市化的侄桔。 解决“三农”间题和解决我国城市化间题有着高度的相关性。不论是近期还是长远，解决农村地区的经济发展，增加农民收人的根本出路在于增加非农就业，而增加非农就业的主要途径是加快城市化进程，把更多的农民变为非农民。有关专家指出，我国人多地少，要让大批农民转到城市，使农民的比重由现在的70%降到30%的时候，“三农”问题才真正解决。 (二)解决“三农”问题的过程也是实现农村工业化和农业现代化的过程。 长期以来，我国实行城市搞工业、农村搞农业这样一种单一的经济发展政策，其效果很不理想。一方面，工业化不可能单靠少数城市人来推动;另一方面，农业是个弱产业，面临三大风险—自然风险、市场风险(产品卖难)、技术风险(农业技术投资回报率不稳定)，人世后，三大风险尤为严峻。因此，要实现农业现代化，单靠农业自身的力量是不行的，必须走农村经济工业化的道路，使供应、生产、加工、销售形成一体化经营，农村工业化同时也是解决“三农”问题的一个重要途径。 首先，农村工业化是农村大量剩余劳动力的吸收器。农村工业企业一开始就抓住我国城市工业中相对薄弱的环节和方面，立足于门槛较低的劳动密集型产业。因此，有较大的劳动力吸纳能力;其次，从长远看，农村工业化是增加农民收人，缩小城乡差别的根本途径。农民增收缓慢，城乡居民收人差距大，固然有牺牲农民利益来换取城市工业发展的历史原因，更重要的是由于工业部门劳动生产率比农业部门高，从而导致工农业产品价格“剪刀差”的存在。劳动生产率提高是促进农民增收，使农民由贫变富的关键。而农村工业化正是提高农业部门劳动生产率的最佳选择。再次，农村工业化是实现乡村城镇化的基础。我们所说的农村工业化主要就是指小城镇日益工业化，这样，可为乡村城镇化提供基础和依托。归根到底，农村工业化有利于推进农业现代化的进程。我国农业现代化的制约因素主要有两个:一是农民的素质低:二是资金缺乏。而农村工业化将可以解除这两个制约因素，实现农业的产业化和集约化经营，促进农业机械化和农业科技的推广应用，从而实现农业现代化。超级秘书网 四、＂三农”问皿解决与西部大开发及我国政治经济体制改革关系重大 (一)“三农”问题的解决与否还会牵涉西部大开发战略的成败。西部大开发首先是西部广大农村的大开发，而不能只是几个城市的大开发。东西部的差距主要体现在农村，在西部大开发战略中，应当把解决西部地区“三农”问题作为大开发的战略重点之一。就广西而言，作为一个相对落后的农业大省，更要重视“三农”问题，要继续推进科技兴桂、科技兴农战略。从区域发展看，一方面桂东南要充分利用原有基础、发挥地缘优势，保持较快增长势头，率先实现农业产业战略性调整，推进农村城市化、农村工业化和现代化进程，并对桂西北起良好辐射作用;另一方面，桂西北要加强基础设施建设，充分利用当地资源优势，发展生态农业，开发特色农产品，增加农业科技含量，并可尝试搞旅游农业。同时，桂西北还应重视人才引进，培养、开发当地人力资源，从整体上提高农业人口素质，这也是解决我区“三农”问题的重要方略。 (二)解决“三农”问题对我国政治经济体制改革进程也将产生深远的影响。有观点认为，“三农”问题主要来自农业外部，涉及中国深层的政治经济体制问题，是一个系统工程，不能毕其工于一役。追根索源，“三农”问题的解决，农民增收、减负的根本保障在于我国经济、社会、政治体制改革的进一步深化。“三农”问题是一个急需解决又需通盘考虑、审慎解决的问题。 综上所述，新形势下解决“三农”问题，无论对农业本身发展，还是对整个国民经济的发展;无论对目前的经济结构调整、政治经济体制改革、应对人世带来的挑战，还是对关系我国长远发展的城市化、现代化进程及西部大开发战略都有着重要的现实意义。 三农政策论文:三农政策取向管理 眼下，“三农”问题世人关注，中央一号文件向全党、全民吹响了解决“三农”问题的号角。但从根本上解决“三农”问题，是一个长期的过程，由于二元经济结构给“三农”问题留下的后遗症结太大、沟壑太深，城乡经济协调发展的统筹任务很重，农村经济市场化的任务很艰巨！为此，当前和今后一段时期必须坚持安农、扶农、帮农的政策取向，把农民平稳地推向市场，用“三农”思想解决三农“问题”。 安农 安农，就是要为农业、农村经济发展创造长期、稳定的发展环境，逐步还农民“国民待遇”，使农民安居乐业。 一是农村公益性基础设施建设要加强，农村社会行政管理经费要由国家来买单。农村水、电、路等公益设施建设应改变过去以农民投资、投工、投劳为主体逐步转向以国家投资为主体。农村基层组织运转、农村教育文化、计划生育、社会治安、中小型基础设施建设等费用应由国家来负担。农村社会保险、医疗保险制度应逐步得到改善。要首先从提高基础设施建设水平上，进一步提高农业的整体素质和生产经营能力。 二是完善农村土地制度，赋予农民对承包土地的长期使用权，保护农民对承包土地的经营自主权，尊重农民对承包土地的流转权，保证农民对承包土地的收益获得权，保护农民对承包土地的法定处分权等。要坚决刹住乱圈乱占土地的行为，即使是政府批准的合法用地也必须给予农民相应的补偿并对失地农民进行合理安置。土地是国家的，可使用权是农民的！土地是农民非常敏感的一个问题，其对土地的使用权也是责任制以来国家给予农民的仅有的社会生活保障。这是安民的一个至关重要的问题。 三是要在农民负担问题上给农民吃定心丸。要落实完善农村税费改革的各项政策，加快推进县乡机构和农村义务教育体制等综合配套改革，取消农业特产税，逐步降低农业税率，今年拿多少、明年拿多少，要给农民一个明白帐。要切实斩断伸向农民的黑手，伤害农民感情的集资、变相收费应该坚决实行一票否决。有集体资产，急需建设的项目要民主决策、“一事一议”。没有集体资产、农民无力出资的急需建设项目，议也不要议，国家应优先投资建设。 安居乐业，这是千百年来广大农民向往的生活方式。在社会主义新中国成立50多年后的今天，给当家作主的人民中的农民以正常的国民待遇、正常的生产经营环境，是立党为公、执政为民的基本体现。 扶农 扶农，就是从政策上、投入上扶持农业加快发展。 统筹城乡经济发展，体现在政策和投入上，实际上应该是工业化初期向中期过渡时期，国家实行对农业和工业不偏不倚、协调发展的 支持政策。由于过去国家对农业的政策性补贴很少，投入严重不足，当前和今后一段时期，要逐步改变的重工轻农的补贴扭曲现象。要在WTO贸易框架下，建立完善各项配套扶持政策，刺激生产、促进加工贸易流通，促进农业产业结构优化、布局优化，提高农业整体 素质和农民增收能力。 具体来讲，一是要建立完善农产品生产、流通补贴机制。对战略物资如粮棉生产制定补贴措施，对农产品流通要在交通、税收等方面给予暗补。二是加大农业科技创新的投入力度。对农业基础研究、新品种开发、新技术推广要加大投入力度，不能一刀切推向市场。三是加大农业信贷支持力度。首先要扭转农业资金工业用的问题，对农产品规模化生产、加工、流通信贷要给予优先放贷和政策贴息。 扶持农业发展的各项补贴、投入和信贷要改革目前的投入渠道。过去，各级都把对农业的投入逐年增加作为重视农业的证据，国家也确实在通过财政渠道、计划渠道、农业综合开发、扶贫开发、粮食收购等多个渠道向农业投入了大量资金，但具体资金的投入方向、产生的效益，农民得到的实惠多少，确实是值得思考的。流进沙漠里的小溪，不知形容是否恰当。 帮农 帮农就是要建立健全农业社会化服务体系。就是要帮助农民解决市场经济条件下该农民做而自己做不了的事情。实际上也是“扶农”的内容之一。信息服务、流通服务、技术服务，一家一户的农民做不了。种什么、养什么、加工到什么程度、怎么种、怎么养、怎么加工、产品到哪里卖、卖给谁价钱高都是农民面临的实实在在的困难和问题。面对小生产+大市场的农业生产经营与农村发展经济现状，政府必须建立健全社会化服务体系，帮助农民逐步走向规模化生产、产业化经营。为此要尽快建立健全农业信息服务体系，实施农业信息进村入户工程；建立健全农产品市场流通体系，帮助农民开拓国内外市场；健全农业技术推广服务体系，帮助农民开发使用新品种，采用新技术。同时要鼓励和支持农民协会、学会、中介服务组织等社会化民间服务组织的发展壮大，提供政策保障，指导其健康发展。另外，要为农村劳动力提供职业技术培训，为进城农民提供就业指导和劳动保障等。 安农、扶农、帮农，才能富农。解除农民的负担，把农民扶上马，送一程，心情舒畅地走上健康发展的社会主义市场经济道路。 这是笔者从政策角度学习中央一号文件的一点感受。实际上，“三农”问题不是简单的减法（减负）和加法（增加投入），单纯靠政策的出台也不能一下子解决，还需要政令畅通的高效行政体系来保障，政治体制改革的节奏要跟上，人为的“增负”、“低效”因素要努力减少。更何况目前的财政状况短期内也不会完全满足安农、扶农、帮农的投入。 但我坚信，“三农”问题的解决，前途是光明的。 三农政策论文:三农问题的财政支农政策选择缓解论文 摘要:国家实施的财政支农政策成为缓解“三农”问题的重要手段，但是我国城乡收入差距、消费差距、财产差距，以及公共服务差距等仍十分突出。究其原因，既有市场的，也有体制的。 关键词:“三农”问题；城乡差距；财政支农政策 国家实施财政支农、惠农政策以来，我国“三农”问题加重、升级的趋势得到有效遏制，城乡差距扩大的趋势明显减缓，但“三农”问题的运行趋势还没有根本扭转，“三农”问题仍很突出。本文拟从国家实施的财政支农政策入手，对“三农”问题现状与特征的原因进行分析，在此基础上提出相关政策建议。 一、城乡居民收入、消费与财产比较 十六大以来，我国农民的人均收入增长较快，每年均超过6%，但城乡收入差距并没有缩小，且绝对差距数越来越大，处于高位徘徊状态。收入决定消费，城乡收入差距大且高位运行导致城乡居民消费差距大的现状也没有根本转变。依据国家统计局2006年统计年鉴上的数据，我国农村居民生活水平落后城镇居民生活几乎一个等级，而且这种差距仍看不出有缩小的趋势。目前，对城乡居民家庭财产情况尚无准确统计，但从居民储蓄存款余额来看，城乡之间的差距相当大，财产差距扩大从另一方面说明了城市收入的差距问题。近年来，在中央一系列强有力政策措施的促进下，农村的基础设施和社会事业有了很大发展。但由于以往的欠账太多，农村水、电、路、气等基础设施建设滞后，农村中小学教育质量低、农民缺医少药等问题仍比较突出。目前，约2.8亿农民的饮水不安全，1亿多农户急需解决烧饭、取暖的燃料问题。2005年，农民平均受教育年限仅7.7年，5.04亿农村劳动力中，高中以上文化程度的只占13.68%，小学及以下文化程度的占34.1%，不识字及识字很少的还占6.87%。2006年，我国平均每千人有病床2.34张，但主要集中在城市。城市每千人有病床3.67张，农村只有0.76张；城市每张病床平均拥有8.8万元的医疗设备，农村仅有1.1万元。城乡文化事业方面的差距则更为明显。 上述几个方面的差距状态集中到一点，便是城乡差距、城乡居民生存权、甚至发展权的差距仍然很大，处在高位徘徊状态。 二、原因分析:财政支农角度的透视 毫无疑问题，十六大以来的财政支农政策是缓解“三农”问题的重要政策保障。但是，当前的财政支农政策与“三农”解决问题的实际需求相差甚远，政策的实施所产生的积极效应还不能完会消化二元体制(制度)及其市场等因素对“三农”的侵蚀。 1.财政支农规模偏小。国际经验表明，财政支农政策对促进农业增长具有特别重要的意义:它不仅构成农业投入的主要来源，而且对一些公共农业基础建设来说，甚至是唯一的来源。十六大以来，财政支农力度与以前相比，力度明显加大，但是财政支农规模偏小却是一个不争的事实。在我国这样一个农民收入不高、私人农业投资有限的发展中国家，目前的财政支农规模是不足以担当农民收入快速增长的重任。 2.财政支农结构偏差降低了支农资金效率。农业固定资产投资对农业的发展、特别对未来农业的发展具有决定性作用。尽管十六大以来，我国加大了对农业固定资产的投资力度，投资结构进一步优化，农业固定资产投资额平均每年增长16.45%，但是农业固定资产的年增长率波动较大，农业固定资产投资占全社会固定资产投资的比例较低，这与我国农业在国民经济中的基础地位很不相称。另外，“直补”是财政支农政策的最重要工具之一，我国当前“直补”所占财政支农资金的比重很低，“直补”对农民增收的作用并不显著。不仅如此，由于当前财政支农政策的运行、管理和监督机制不完善，大量支农资金、特别是间接补贴资金容易漏损，使支农资金难以起到支持农业、农民的作用。 3.财政支农的监管制度不健全。近年来，国家出台了一系列的纪检监察制度，有关部门也围绕工作需要制定出台相关监管措施，如财政部制定实施了《财政农业专项资金管理规则》、农业部实施了《农业部财政项目支出管理暂行办法》等文件，为规范支农惠农政策监管有章可依奠定了一定的基础。但在具体政策层面上，对政策实施全程监管的制度不配套，尤其是对支农资金的监管，表现在立项拨付环节上，难以有效地监督计划或负责资金安排分配的权利部门，严格按照规定的投资方向、重点和内容进行立项和分配拨付资金。在支农资金使用环节，难以及时发现擅自改变项目计划和未按上级批准的要求执行，甚至挤占挪用、串用、虚列支农资金、套取骗取财政支农资金侵害农民利益等问题。在支农资金管理环节，由于支农资金因立项不准、可行性研究不充分、设计不合理、管理不善等原因，造成损失浪费、效益低下，甚至损害农民利益等问题和进行有效责任追究。缺乏健全监督制度的政策执行，难以保证政策的全面高效落实。据报道，国家审计署在对8省(区)2004年至2006年天然林资源保护工程资金审计中，查出虚报冒领挪用滞留等违规问题资金1.3亿元等事例，可以说政策执行不够公开、透明是重要的诱因。公务员之家 三、结论与政策建议 1.加大支农惠农力度。目前，我国支农资金从绝对数上讲提高很快，但支农资金的比重仅占国家财政收入的8%左右，占农业GDP的10%左右。因此，在加大中央财政支农力度的同时，应建立地方各级财政增加支农投入的机制。随着中央财政转移支付力度的不断加大，地方“吃饭”问题得到基本解决以后，地方财政应有空间进一步加大对“三农”的支持力度。所以，要在进一步完善财政体制的基础上，明确中央和地方的支农责任，共同增加农业投入，逐步形成以中央为主体、地方为重要补充的中央与地方共同的财政支农投入机制。2.优化支农惠农结构。当前，有限的支农惠农资金没有发挥应有的作用。就其原因，与国家的支农惠农政策安排存在一些问题有关，使资金的投向结构不尽合理。首先，“直补”资金比例偏低，这对农民增收的贡献不大。其次，支农资金分配上应突出支持粮食生产。如进一步加大良种补贴、农机补贴、小型农田水利建设和测土配方施肥的投入规模。应支持现代农业产业体系建设，支持农村公共基础设施建设，做到因地制宜、科学规划，不盲目照搬，不大拆大建。根据现有的经济实力，集中力量重点支持农村道路、农村能源(沼气)和农村安全饮水等基础设施建设，尽快改变农民的生产生活条件。 3.进一步规范支农资金监督机制，加强支农资金使用的监督管理，提高支农资金使用效率。一是要加强制度建设。在健全现有财政支农各项规章制度的基础上，完善各项资金的管理制度，做到有法可依，依法理财。二是要加强支农资金的日常管理工作，通过开展经常性自查、重点检查等活动，及时发现资金使用方面存在的问题及薄弱环节，认真加以整改。三是要自觉接受审计、监察、纪检等部门的审计、监督，对核实的问题及时加以纠正，并按有关规定严肃处理。同时，要强化外部监督，积极引入社会监督机制，增加资金使用的透明度；提高农民监督意识，积极发挥人民群众的监督检查作用，实行政务公开、事务公开、财务公开，定期向群众公布收支情况。四是要加强队伍建设。随着政府支农政策的不断出台和强化，支农资金使用、管理和监督的任务越来越重，要求也越来越高。改变目前大多数县从事财政支农管理的力量比较薄弱局面，加强基层农财队伍建设，适当充实力量。同时加强培训，不断提高业务能力、政策能力和工作水平，使财政支农管理工作能够上升到一个新的台阶。 三农政策论文:三农政策下小额农贷探讨论文 摘要:“三农”问题始终是党和政府高度重视和需要着力解决的问题。近些年来，我国在解决“三农”问题上不断进行尝试和改进，尤其是针对农民贷款难这一难题采取了一系列的政策性扶持措施，通过对湖北省松滋市农行发放农户小额信用贷款的调查研究，发现通过近几年来的实践，农户小额信贷的成效十分显著，同时在推广农户小额信贷的过程中也存在着缺陷和不足，需要我们进一步的探索和完善。 关键词:农户小额信用贷款；现状；创新；成效 1对小额农贷的现状分析 为了响应国家减少农村贫困、提高农民收入，支持“三农”经济发展的口号而采取的农户小额信用贷款这一方案已开展多年，实践证明这一重要措施在推进农业生产，帮助农民致富，促进农村经济发展上起到了不容置疑的作用。但从总体上看，农村金融的发展还不能与农村经济发展的需要达同步水平，主要有以下几个方面的问题: (1)小额农贷的发放有局限性，信息在农民与金融机构之间不对称。我国的小额农贷是借鉴孟加拉、印度尼西亚等国的小额贷款并结合我国农村的实际情况而做出的一项“自上而下”的改革措施，部分金融机构将小额农贷看做是单纯的政治性、政策性的扶贫手段，而不是经营性的主营业务，因此缺乏自身的主观能动性和内在激励只是被动的发放贷款，同时，其授信额度有限不能满足有偿还能力的种养殖大户，从而导致了农户“想借而借不到”；另一方面，由于贷款程序日益规范化、手续严格化，而由农民和金融机构工作人员之间的信息沟通不够所带来的繁重的工作量也促使了“农贷难”的产生。 (2)小额农贷比较效益低，金融机构在农村基层网点的撤退，导致农村资金外流严重。和城市的经济发展相比，农村的发展速度远远落后，而金融机构由于其自身的盈利性也促使其将经营重点转向城市，除了农行以外的各商业银行几乎都逐步从农村市场一一撤出，存款的分流也就致使了农村信贷资金的供给不足，即所谓的没有“造血”反而“失血”，于是，农信社就挑起了为农村市场提供资金的大梁，也获得了垄断地位。正如农民们对银行的看法“支工不支农，支富不支穷”，在这种情况下，农民正常生产生活所需的资金得不到满足，民间借贷活跃，甚至出现了高利贷的行为，使得农民所背重担不断增加。 (3)农户小额信用贷款存在着风险隐患。一是自然风险，小额农贷承载的主主体是从事农业生产的农户，而农业是弱质产业，其经营好坏受自然灾害的影响大，这就带来不可避免的信贷资金风险；二是市场风险，小额农贷只是分散了贷款对象，但在同一地区由于生产经营环境相似，不排除众多农户集中种植、养殖相同产品，这样会引起市场行情的变化从而带来风险；三是管理风险，因为小额农贷面临的事广大农村市场，而信贷人手有限，由此带来了信贷管理与信贷规模的扩大所要求的防范风险间的缺口；四是信用风险，由于信息不对称，信贷人员无法得到所贷资金真正的用途，使得信贷资金的风险高度集中，债务链的脆弱导致一旦断裂和遭到破坏就会失去对贷款偿还的约束力。 (4)农户贷款担保抵押难。我国担保法规定更低、宅基地等农村集体所有的土地使用权不得用于抵押，由于抵押物的缺乏和专为农户贷款提供担保服务机构的不完善，使得农户获得贷款的难度较大。 2关于农行松滋市支行针对小额农贷采取的措施与创新 秉承着中央和地方政府对农行“面向三农、服务县域”的要求，松滋农行以此为思想根源，在全面分析自身的自然资源、经济条件以及农村的市场现状以后，针对农户小额信用贷款制订了系列方案，取得了可观的成绩。 在采取积极措施的同时不断加强自身的改善，使得农行松滋支行从2008年起连续6个季度综合考核居荆州市第一。在2009年上半年中，农行松滋支行贷款净投2亿，其中小额农贷4300万元，发放惠农卡2.3万张，卡存款净增1200万元，累计授信3035户，授信额6900万元，用信1637户，用信额4300万元，均超额完成全年计划。共培植农村市场VIP客户1030户，共营销贷记卡1210张，个人网银3110个，企业网银19个，转帐电话790部，POS机282部，借记卡35400张，贵宾卡960张，短信通6230户，电话银行9400户，手机银行420户，第三方存管195户，福彩无纸化投注业务630户。 在区域特色上，确立了“4+8”三农产品板块经济格局，四大板块即以农业产业化龙头企业、城市基础建设、成长性中小企业、优质个人类私营业主为重点的核心资产业务，和以农村种养殖集群板块、牲猪养殖集群板块、松滋鸡养殖集群板块、农资生产资料集群板块、饲料经销商集群板块、农机经销商集群板块、水果花卉林产品集群板块、外出务工集群板块等八大精品板块小额农贷为重点构筑三农板块格局。 在业务经营方式上，一是加强宣传力度，做到家喻户晓；二是创新担保方式，在突出抵押担保以外，积极探索担保公司担保、保险介入、政府部门建立风险基金等多种形式；三是创新激励机制，实行“内外激励相结合”；四是创新产品，根据客户特点，梳理并整合现有产品，扩大成熟产品在农村的覆盖面；五是创新服务，与地方党政部门和客户有效地搭建沟通与合作平台。公务员之家 在风险防范上，一是要求信息员作为联保小组成员，与农行签订贷款偿还责任状，在农户不能还款时由其负责；二是与担保公司签订协议，全额覆盖小额农贷；三是与政府相关涉农部门建立风险补偿基金，分摊风险；四是让保险公司介入贷款和农户保险。 3结语 为深入贯彻落实党的十七届三中全会提出的“建立现代农村金融制度，加强农村金融体系建设”新要求，进一步明确“三农”市场定位，扩大“三农”服务覆盖面，缓解农民贷款难，农行在2008年4月试点推出了银行借记卡的新产品——金穗惠农卡，并于2009年采取点面结合、重点突破的推广方式，将惠农卡普及至了全国农村市场，计划新发惠农卡2300万张，激活率达95%以上，授信率不低于农户有效信贷需求的30%，授信户数达350万户以上，用信额达500亿元。未来三年的目标是发行惠农卡1亿张，覆盖全国50%左右的农户。据统计，今年上半年农行新增了小额农贷340亿元，占全行个人贷款总量的25%，相当于去年全年总增量的七倍，创农行商业化改革后的历史之最。 在今年7月14日，农行与中国人民财产保险、华安财产保险、通保保险经纪公司三家公司合作，引入财产保险公司借款人人身意外伤害保险与家庭财产保险综合产品。这三款产品不仅能有效防控信贷风险，也为农户本人提供了更多的风险保障，这是保险业务与三农业务首次合作的产物，也是农行总行与保险公司总层面发起的首次合作。 与此同时，农行也在风险控制上设定了底线，设定到2011年涉农贷款不良率必须控制在5%以内，近两年新发放的贷款不良率控制在2%以内，三农金融部贷款拨备覆盖率三年内要达到130%。随着农行股改的进一步深入以及风控部门的成立，全面系统的风险控制能力也逐渐在增强。 可以看出，小额农贷在国家政策的扶持下已经取得了骄人的成绩，对农村金融机构的发展、农民生活条件的改善、农村小康社会的建设以及农业生产的发展起到了不容忽略的推动作用。与此同时，我们也看到了其中存在的问题和不足，应不断加以改善和完善，使小额农贷这个积极求索的漫长过程发挥其对“三农”的最大功效。

房地产开发与经营论文:房地产开发经营中财务预算管理的应用与实践方法分析 摘要：房地产企业具有建设周期长以及投入资金多等特点，且面临着相对较大的市场风险以及政策风险。由于房地产企业具有独特的性质，再加上房地产开发时面临的风险相对巨大，因而只有加强财务预算管理，才能对各种风险进行有效的规避。在房地产开发经营中财务预算管理主要包括两部分内容，即损益预算和现金流预算。因此本文对房地产开发经营中财务预算管理的应用与实践方法做了详细的分析与阐述。 关键词：房地产开发；财务预算管理；应用；实践方法 在房地产企业预算管理中，财务预算管理是核心的部分，作为一项综合性的财务计划，企业预算包括的内容主要有：财务预算、资本预算以及经营预算等。而在资本预算以及经营预算的基础上，财务预算的工作则是安排现金流，并预计一定时期末企业的资产负债表以及一定时期内的损益表。 一、房地产开发经营中的财务预算管理作用 在开发房地产的活动中，获得一定的经济效益是其根本目的，因而在开发经营房地产时必须将传统管理职能的局限性打破，并将经营活动与房地产开发看做是一个整体，这样才能有效地提升市场竞争力以及经济效益。通过这种方式，有关从属单位、经营管理部门以及房地产开发才能将子目标完美的结合起来，从而使得经营者的管理行为以及投资者的决策战略能够始终保持一致。因此房地产开发企业必须将所属单位的经营活动与各职能部门的管理行为有效地贯穿起来，这样一来整个企业才能达到提高经济效益以及管理效率的目的。而房地产开发经营中的财务预算管理，是围绕其初期发展战略目标，在科学合理的预测和决策经营的前提下，对一定时期内筹集、使用、分配企业资金的财务活动所制定出的有关规划和计划，财务预算管理能够促使企业对自身的财务活动进行高效的控制和管理，从而达到满足市场需求，获取最大经济效益的目的。 二、房地产开发企业财务预算管理情况 （一）损益预算 在损益预算中，成本预算、收入预算、税费预算以及费用预算等都是主要的内容。在有关通行办法中具有明确的规定，即房地产企业在确认销售收入时，必须满足以下要求：已经签订商品房销售合同，已经确定销售收入；获得竣工备案表，且验收竣工商品房合格；已经科学合理地计量了商品房的有关成本；客户验收商品房时，商品房移交的相关手续已经办妥。通过成本管理部门、工程部门、营销部门等的通力合作，财务预算管理部门就能获得有效的信息支持，并能够将费用预算、成本预算以及收入预算等高效地加以完成。而税费预算涉及到较广的范围，即包括城市维护建设税、营业税以及土地增值税等，且与收入成本预算以及项目管理存在一定的关系。 （二）现金流量预算 在房地产开发经营过程中，财务预算管理既能够对企业的现金流量进行科学合理地控制和规划，又能对资金进行集中强化管理。通常现金预算主要包括两大部分，即流入现金以及流出现金的预算，而流入现金主要包括销售回款以及银行贷款等。针对销售回款，市场环境以及销售政策的约束是其重要的制约因素。而流出现金的制约因素则主要包括银行贷款政策以及工程进度等。 三、房地产开发经营中的财务预算管理问题 （一）财务预算编制认识不全面 在房地产开发经营的过程中，财务预算管理的作用主要有两个，一是企业的经营成果，二是可以预计的企业未来一定时期内的财务状况。但是目前当地产企业在进行财务预算管理的过程中，由于财务预算编制认识不全面，很多部门认为，财务预算管理仅是财务部门的工作，因而各部门之间缺乏有效的合作，从而导致财务预算管理存在一定的问题。 （二）缺乏对财务预算项目的科学分解与准备执行 房地产企业不同，执行和制定财务预算的方式也不同，分析其原因：首先在对财务预算进行制定时，客观性不足，且没有对企业明年的财务状况以及计划进行认真的分析，因此导致了实际经营情r与编制目标分解联系不足。其次是相关的业务部门缺乏较强的执行力度。 （三）项目开发预算、企业战略目标及年度财务预算联系不足 在房地产开发经营中，存在较多的不确定因素，而开发周期长则是最重要的一点。而房地产开发经营中，由于套用了以往的财务预算方法，导致财务预算管理存在一定的问题，即项目开发预算、企业战略目标及年度财务预算联系不足等。 四、房地产开发经营的财务预算管理实践方法 （一）合理编制财务项目预算 在房地产开发经营中，如果项目预算存在问题，就不能充分利用企业的资金，进而会出现加重财务负担以及造成资金短缺的情况。因此在项目实施之前，企业需要收集大量资料，并对其进行整理分析，以便对整体项目情况进行全方位的考虑，从而达到合理编制财务项目预算的目的。另外各个部门也需要加强监督和合作，并将整体大于部分的作用充分发挥出来，从而促使企业获得最大的经济效益。 （二）强化各部门的配合度、现金预算及损益预算 在财务预算管理的工作中，其涉及到前期手续费、建安工程费、项目研发费、综合地价等多个方面，而通过预算收入成本，就能分期规划现金预算，并将准备筹资工作做好。因此在财务预算管理实践工作中，需要不断强化各部门的配合度，同时对现金预算以及损益预算进行强化，这样才能确保财务预算管理达到真正的目的。 （三）提高财务预算的考核程度 企业要实现发展目标，就必须展开一系列的经济活动，而这是财务预算管理的基本要求。在执行财务预算管理的过程中，企业要想实现强化管理，就需要切实落实好经营策略。而企业在构建预算管理体系的过程中，提高财务预算考核程度，增强预算的约束力以及控制力，加强财务预算以及业务预算是最有效的方法。在实际工作中，特别是针对建设部门与销售部门的工作，就必须根据预算范围落实和开展好预算工作以及经济活动。 （四）财务预算管理执行与监督的优化 在房地产开发经营的过程中，针对财务预算管理需不断优化执行与监督，即通过财务预算管理，在项目实施前，对发展目标进行制定，并对各项工作加强控制。而在项目实施的过程中，财务预算管理能有效监督各项工作，还能及时找出问题并加以解决，以便将资产支出控制在预算范围内。而在项目实施之后，财务预算管理还能对其进行公正、客观的评价，并找出和分析错误的原因，以避免其再次发生在下一个项目中。 五、总结 综上所述，房地产开发经营过程中，财务预算对决策的制定以及正确性具有直接的影响。因此房地产企业必须以现金流控制为主线，构建一个完善的财务预算管理体系，加强执行和考核财务预算，督促各个职能部门之间加强协调和沟通，这样才能顺利实现财务预算管理的目标。 （作者单位：青岛城市发展集团有限公司） 房地产开发与经营论文:新时期房地产开发与经营策略的转变研究 [摘 要]近年来，我国社会经济取得较大进步，各行各业迎来广阔的发展空间。而作为经济实体之一的房地产企业在运行过程中具有一定独立性，经营者在加大投资力度的过程中，以追求收益最大化为目标。然而，房地产企业经营过程中存在没有充分利用土地资源的现象，不仅造成了土地资源的严重浪费，也将严重影响该行业领域的长期可持续发展。在这种情况下，本文积极进行新时期房地产开发与经营策略的转变研究，以期促进我国房地产领域的发展。 [关键词]新时期；房地产开发；经营；策略；转变 0 引 言 我国经济在高速发展的过程中，给予了房地产领域极大的发展空间，经营者在过去很长一段时间里，为了追求经济利益，不断地进行土地的开发，却严重忽视了土地资源的节省及充分利用。从长远的角度来看，不仅不利于房地产领域的发展，还将给我国未来的发展造成严重的影响。在这种情况下，新时期我国房地产企业在积极进行土地开发和经营的过程中，应注重转变传统的土地资源利用策略，实施土地集约利用方式，为实现我国的长期可持续发展奠定良好的基础。 1 房地产开发与经营策略向土地集约利用方向转变的原因 1.1 房地产业实现土地集约利用是城市化发展的关键 空间集聚是城市发展过程中的本质，也就是说城市在建设过程中，需要对各种生产要素进行有效的集聚，包括技术、资源及人口等，而这一过程实际上也是土地集约利用的关键。房地产领域是我国基本的产业部门之一，开发、建设以及销售的主体是土地和建筑物。在城市当中，构成国民经济的各个机构在运行过程中，需要对相关的物质载体进行利用才能够从事社会以及经济活动，这一物质载体就是房地产，它对城市的功能以及景观等具有决定影响，现阶段，几乎可以成为衡量城市经济发展及建设水平的关键因素。在投资领域当中，房地产是一个关键的组成部分，决定着城市各项资源是否能够充分发挥功能。现阶段，我国的城市是房地产业快速发展的关键地区，产生这种现象最主要的原因是城市土地价格较高，房地产市场需求量大。因此，房地产业的土地集约化直接影响着城市化建设水平。 1.2 我国未来的发展要求实现土地集约化利用 我国人口众多，然而土地资源有限，在实现可持续发展的过程中，节约土地资源势在必行。房地产是对土地资源利用相对较多的领域，因此，房地产开发与经营策略向土地集约方式转变至关重要。例如：在进行旧城改造的过程中，提升单位面积土地中的建筑容量，能够有效节约城市规划中的土地资源，提升城市规划的科学性。在城市规模扩大的过程中，节约土地最主要的方式就是土地的集约利用，促使城市建设过程中对土地资源利用的扩张速度得以减缓，并对耕地进行有力保护，从而促使动态平衡在耕地总量中得以实现。在城市中实施土地集约利用，能够有效控制房地产业的发展，在利用行政管理方式限制房地产用地的过程中，政府可以对房地产的发展提供政策支持，对提升企业综合竞争力具有重要意义。在实施土地集约利用的过程中，能使城市进步、农业发展等因素之间的冲突减少，实现我国的协调发展。 2 房地产开发与经营中的土地利用问题 首先，房地产投资不合理。现阶段，我国房地产领域呈现出严重的滞销现象，商品房空置面积越来越大。多数人认为产生这一现象最主要的原因是房价过高造成的，同时现阶段的高档住宅、办公楼及商场建筑逐渐增多，形成严重不合理的房地产开发结构。而从房地产投资的角度来看，产生这一现象最主要的原因就是投资过量。其次，土地利用效益较低。近年来，我国在进行房地产开发的过程中，一种重要的方式就是土地成片开发，房地产领域在开发区广泛建设的过程中迎来了更加广阔的发展空间。与此同时，由于现阶段我国的务农收入远远低于非农劳动收入，人们在利用土地的过程中，非农经济产出相对较高。在这种情况下，将部分土地资源规划到工业建设所用，在有效提升农民生活质量的过程中，还能够为我国经济的发展贡献一份力量，与此同时，这也是我国适应经济全球化的关键措施之一。在利用这部分土地资源的过程中，通过招商引资、引进先进技术等方式，可以开拓国际市场，这也是城市化建设的关键措施之一。然而，由于过多地设置开发区，导致经济规模严重不合理，失去了集聚效应，投资环境应由的作用及吸引力消失。由于这部分土地没有得到充分利用，土地资源的功能无法得到充分的发挥。 3 新时期房地产开发与经营中土地集约利用的策略 3.1 有效结合土地资源管理和资产管理 新时期，我国必须制定相关措施，保证房地产领域在利用土地资源的过程中，能够提升土地资源的利用率，最大限度地节约土地资源。这就需要应用有限、有偿土地使用方式替代无偿、无限期使用方式。这一转变需要传统的土地资源管理与资产管理充分结合。我国房地产企业在开发和经营的过程中，充分证明其要想实现长期可持续发展，必须在优化配置土地资源的过程中，充分利用市场机制，而政府在这一过程中也必须充分发挥宏观调控的能力，提升土地利用模式的科学性。 从房地产领域来看，政策的导向作用得到充分发挥是得到理想投资环境的关键，健全的法制能够促使城市和土地利用效率的提升。在这种情况下，投资环境应有较强的透明度，才能使房地产企业经营过程中面对的不确定因素和风险都能够有效降低。在投资过程中加强针对性，就能够实现对土地资源的合理规划和利用，这也是房地产领域提升市场竞争力的关键。 3.2 提升房地产企业市场竞争力 在房地产行业发展过程中，各企业之间的有效竞争是实现土地集约利用的关键。房地产企业在经营过程中，应首先进行详细地分析投资环，并提升投资项目管理能力。企业在运行过程中，还应当详细了解国家政策以及经济发展政策，及时掌握市场经济发生波动的过程中所带来的发展机遇，并采取有效措施规避风险，提升自身竞争力。房地产企业还应当科学地预测该领域的需求及变化，科学地把握企业未来的发展方向。当房地产供大于求时，应详细分析结构动态变化在房地产供求中的体现，并及时找到相关供不应求的因素，充分调动企业运行过程中的人力、物力和财力等资源，及时开辟并占领全新的市场，将自身的优势进行充分发挥的同时，创造更多的经济效益，实现可持续发展。此外，还要应用创新性思维，科学地设计和规划房地产，积极引进并应用先进的工艺和材料，努力提升建筑物质量及工程实施速度，促进房地产行业的发展。 4 结 语 近年来，在科学和信息技术不断发展的情况下，我国各行各业都迎来了广阔的发展空间，房地产作为我国独立的经济实体，在长期的经营过程中，以追求经济效益最大化为目标，一定程度上忽视了对土地资源的合理利用。然而，我国是人口大国，在发展过程中，必须注重对各项资源的节约利用，在这种情况下，我国房地产企业必须转变开发与经营策略，应用土地集约利用策略提升自身的竞争力。 房地产开发与经营论文:房地产开发经营风险分析与对策研究 【摘要】房地产行业是一种高风险也是高收益的产业，当然，它还有很多的不确定性。房地产开发与经营产业的成败与否，盈利多少都是这些不确定性起了大作用。所以，为了房地产行业安全有效的发展，必须要做出大量的资料搜集，风险预测，对未来的经济状况和各种影响因素做出准确的判断，争取利益最大化的同时将风险降低到最小。 【关键词】房地产开发 经营风险 对策 一、房地产开发经营行业风险的特征 不确定性。风险事件到底发不发生，何时何地发生，辐射范围多大，造成多大的损等这些都是不确定的，所以管理者很难准确预料并正确作出决策。 可测性。风险具有不确定性，似乎人们拿它没辙，但其实风险也有一定的规律可循。根据管理学中风险概率理论对特定时段内部分风险发生的概率以及损失的严重性可以作出初步估计和判断。再通过统计数据的定量定性分析和环境因素的考虑，可为使风险决策更加科学合理。 综合性。房地产开发与经营行业是一个系统且综合性的行业，辐射范围包括企业的微观环境和宏观环境，从内到外每个因素都相互连接相互制约，因此房地产开发经营中财务方面和其他过程也风险不断。 损失性。担心风险主要是因为风险会带来或大或小的损失。这种损失有由于管理者对市场和经济的趋势把握不当而决策失误导致，也有可能由财务部门无能力防止所致或无法预计造成。所以利益损失是房地产行业的常事。 二、影响房地产开发经营风险的因素 开发经营活动本身和其周围环境的复杂性、人们对风险认识的滞后性及财务管理可以防范控制能力的局限性是房地产开发与经营业有高风险的本质原因。具体表现有如下几个方面： 房地产市场发展不充分的风险。一个发展成熟的房地产市场应该具有信息充分，商品同质，交易双方数量众多（不会出现垄断局面），厂商买主自由出入等特点。但将我国的房地产市场与之相比较则相差甚远，所以在这样一个环境下房产开发与经营存在较大风险。 高投入的风险。房地产开发商一旦决定投资就意味着要进行巨额投资，而款项则要只能又借贷、预售楼盘等融资方法来筹集，进行边投资边开发。所以，房地产开发商通常面临着能否按时间筹集资金来使工程如期完成的风险。这便意味着房地产投资规模越大，投资者承担的风险越大。 位置固定的风险。房地产位置是固定的，这也就是开发和经营的难度以及复杂度大大增强。由于地段不同，城市市郊边缘地区的价值必然低于商业中心的房地产价值。，甚至即使在同一片小区、同一幢单元楼，也会由于朝向、楼层、面积不同等问题而存在卖家或租金不同。 三、房地产开发经营风险的防范对策 提高投资商开发经营风险防范意识。为了在竞争激烈的市场中占据有利地位，房地产开发商应该从市场、竞争、品牌、管理、质量、营销、机遇以及人才等方面出发，树立防范各方面经营风险的意识，积极主动地探研究可科学合理规避免或减少风险的方法来减小损失。所以，有防范风险的意识是减小危害的首要步骤也是最重要的一步。确定风险防范管理的目标。这个风险防范管理是专门针对房地产开发与经营的。这个目标要求管理者对企业客观面临的风险由一定认识，对处理风险控制风险并揭晓风险带来的损失到最小有相应的能力。首先要从源头出发，为了减小风险，就要减少风险因素。减少风险的发生，就需要尽量避免遭遇危害大和难以预见的风险，同时把主要精力集中于可以让自己控制的因素上。其次，要减少风险事故。发生风险事故就会造成风险损失，为了减小风险带来的人力、物力财力损失，就需要想尽办法减小风险事故发生的可能性，未雨绸缪。第三，减少风险损失。一旦风险事故不可避免的发生了，就要采用高效的措施和对策尽量减小其带来的损失。在现实事件中在风险未发生时就应该做好发生之后如何防范减小损失的考虑，不致使损失扩大。建立风险预警体系。风险预警，是企业针对所面临的风险问题进行分析、评价、预测和推断，依据风险发生进度事先发出预警，提醒企业管理者警惕风险，并开始采用办法来防范风险。建立开发企业的预警体系，要求尽可能反映我国房地产市场的当前状况，针对国情对症下药来建立有效的系统结构和子系统。第一步就是要构建基础信息系统，它由两块组成：一个是与房地产产业的相关信息网，另一个是国内房地产行业信息网。第二步就是让一些信息与预警系统中的信息产生联系，在风险发生时提前通过信息网中的连接信息来分析决定是否预警和预警程度，提醒房地产商提前防范，加以警惕，以减小风险带来损失的程度。 完善风险管理系统。第一，回避风险措施，这是掌控风险最有效最简单的方法，它能够解除某种风险可能带来的所有损失。第二，分散风险措施，这是一种组合投资的方式。比如企业为了分散企业风险可以涉及各个产业领域的生产经营活动；而且，同一种产品也可以针对多个细分市场，再根据各个细分市场的不同特性应用不同的营销策略。第三，分摊风险策略，当几个企业进行强强联合时，从而形成优势互补。当然联合的各个企业要各有所长，这样才能在发生风险的时候分摊，来达到风险承担变小，利益均摊的效果。第四，转移风险措施，改变风险承担的载体来防范风险。 营造好的外部的环境。这需要政府和民众两方面的努力和配合。首先，政府在对待房地产业上，要实行调控“软着陆”，如果调控力度过大会使房地产开发与经营产业形成大幅上下波动，严重会导致恶性循环。在调整过程中要依据产业的发展情况，将实施适度扩张与适度紧缩相结合，在实施结构调整之前先保证能够控制总量。在进行宏观调控时，法律手段、经济手段和必要的行政手段三者不可缺一，要相结合，构建房地产业完善的宏观调控机制，加强政府对房地产业的调控能力，让“看不见的手”和“看得见的手”产生更有效的作用。其次，在立法方面应该出台房地产相关的法律法规文件。在执行这些法律文件的同时，要禁止其他超越土地法规的行政干预。同时也要增强普法宣传，增强民众知法守法的意识。规范房产市场自由行为，严格规定买卖、抵押和租赁等于房地产相关的经济行为。此外还要通过法律法规来打击房地产交易市场中的违法行为，同时加强价格管理，防止太高的商品房价出现，给房地产市场发展营造一个合理公平的环境。 总之，为了使我国房地产业的各项决策更加科学合理，增强工程开发的效益，使房地产行业发展的好，，就必须建立完善的风险分析评估系统。 房地产开发与经营论文:房地产开发经营与管理的分析 【摘要】从古到今，房子是人们生活过程中不可缺少的物品，而房地产作为一种顺应时代的产物，已经逐渐成为我国经济的重要组成部分，本文为了加强房地产的经营与管理方面，做出了以下几点分析。 【关键词】房地产 经营 管理 近年来，我国的房地产事业得到了前所未有的发展，建筑规模已经位居世界前列，而在现今社会中，房地产在经营管理当中存在非常多的问题，本文会通过分析如今房地产行业的现状，对经营与管理之间如何做的更好进行深刻的分析讨论。 一、房地产经营管理的现状 （一）在工程设计上的管理问题 我国多数的房地产开发企业，对于生产设计的管理并不重视，认为只要设计部门制定出可以通过设计院审查的方案就可以保证其专业性、安全性。但是工程并不由单一因素组成，工程师作为专业设计人员，往往不会太过于关注成本控制，而工程要求的进度、造价、安全、质量这些因素也不会有太深的概念，所以在选择建筑材料的同时，往往会用很多价格高昂的产品，这对房地产开发商来说也是一种很大的承担，而房地产开发商要想减去这些负担，只有抬高最后的工程造价，最终导致投资者、开发商的经济利益与市场竞争力都会有所损害。而很多采用新型技术、多元化结构和复杂的工艺手段的设计，对于后续施工的压力十分巨大，很少在维持设计思路的同时又保证进度。 （二）预防风险的能力不高 我国的房地产事业并没有过多考虑生产与经营的过程中产生的问题与风险，现今社会很多投资都会产生风险，例如：金融风险、财务风险、信用风险、政治风险、环保风险、经营风险、风险市场等多种类型，房地产开发者在经营的过程中无法保证把所有的风险隐患都建立风险预警机制当中。 （三）对于工程造价的掌控 房地产企业目的都是为了获得利润，而想要获得应有的利润，就需要控制工程的造价，如果没有一个良好的监督、管理来辅助控制项目在具体决策与实施过程中的造价问题，那么在未来的招标、施工建设、竣工查收等一系列阶段都会存在很大问题。一个计划中如果没有良好的成本控制能力，那么未来在利润的获取上也将没有优异的成果。 二、就目前的现状进行如何的改变 （一）建立优秀的品牌形象 现如今房地产事业竞争十分激烈，而消费者也从原来的懵懵懂懂变得略有了解，这对于房地产企业是一个重大的挑战，而如果能在消费者的心中建立一种优秀的品牌形象，那就会在未来的市场中占有一席之地，品牌的存在不能光靠广告的投入或者房地产企业的自我美化，应该以优秀的产品品质和良好的服务来打造自己的品牌。逐步的让消费者接受、喜爱，在市场中形成自己独有的形象及标准，品牌形象对于房地产企业的帮助是非常大的。 （二）工程造价的控制 在建筑的过程中，如果想获得较高的收益，必须有效的减少整体建筑过程中的成本，成本对于房地产开发者来说是是否获得盈利的基本要求。在整体施工过程中掌握具体的成本，有目标、有计划的开展具体的施工计划。在进行市场营销决策时，需要根据所在位置的具体市场情况，场地附近的环境因素等，先规划基本的策略，初期所使用资金等问题，组织好管理、设计、财务三方面的协调工作，一起讨论整体设计的合理性与准确性，为建设成本的管理打下一个良好的基础，有了合理性的成本控制，才能在未来获得较大的利润。 （三）风险控制管理的加强 风险管理对于房地产开发来说是一个非常重要的事情，如何科学合理的进行风险规避是降低房地产开发成本的主要方法，成本的降低代表了企业利润的提升。在初期建设的过程中应该制定出企业的承担底线，如果在企业的决策过程中发现项目的风险远大于企业所能承担的底线时，果断放弃现有项目，达到风险回避的目的。当然这种回避手段是相对消极的方法，这种情况只在企业所下的决策十分危险的同时才需要采取的手段，正常的情况下可以用风险转移的方法来进行风险控制，主要形式是签订合同与购买保险，房地产开发者可以通过与乙方签订有效合同的同时将风险转移到乙方的身上，在合同不履行的情况下由乙方承担风险。而保险作为现在最广泛的转移风险形式，无疑是非常可靠的，虽然会增加企业一部分的成本，但是在造成意外的同时，防止了企业的巨大亏损。 三、结语 在国际经济形势的飞速发展下，未来会有很多国内外企业的合作与投资，这对中国房地产市场是一个很好的机遇，需求与竞争加剧的同时，对于房地产质量的要求也有很大提高，为了更好的发展房地产事业，一定要做到良好的经营与管理，累积更多的经营，让我国的房地产事业上升到一个新的高度。 房地产开发与经营论文:高职房地产开发与经营课程问题启发式教学的实践探索 摘 要：新加坡共和理工学院的问题启发式教学模式具有良好的教学效果。笔者学校借鉴这一手段，对房地产开发与经营课程进行了问题启发式教学方法改革的实践探索，详见本文。 关键词：问题启发式教学 教学方法 实践 问题启发式教学法（Problem-Based Learning），是指从学生的实际出发，以真实事例或问题为基础，以启发学生的思维为核心，调动学生的学习主动性和积极性，促使他们生动活泼地学习的一种教学方法。问题启发式教学模式是新加坡共和理工学院最为显著的特点，每个专业的学生在3年的时间内要修完30个学科，每个学科设置成16个问题，学生在学习这门学科时就要解决这16个问题，每个学期为16周，每周解决1个问题，每个学期完成5个学科。通过实施这种教学模式，培养学生解决实际问题的能力、终身学习的能力，塑造学生的团队合作精神。笔者学校借鉴这一教学经验，对房地产开发与经营课程进行了问题启发式教学的尝试。 一、对房地产开发与经营课程进行问题启发式教学改革的必要性 房地产开发与经营课程是高职房地产经营与估价专业的一门专业基础课程，通过该门课程的学习，学生要认知房地产业的基本概念，以及对房地产开发有一个框架和整体上的认知。一般情况下，这门课程会安排在大一，作为各门专业课程的先导性课程。 目前，在高职教学中运用得较多的有任务驱动法和项目教学法。房地产开发与经营课程作为理论性较强的先导性课程，同时又涵盖了房地产开发过程的各个重要环节，用这两种方法教学，将使学生在完成学习任务时面临大量的未知知识，从而使完成任务和项目变得不现实，降低了学生学习的积极性和兴趣。 相比任务驱动法和项目教学法，问题启发式教学适用于理论性较强的学科。问题启发式教学要求建立在有感染力的真实事件或真实问题的基础上，让学习者到现实世界的真实环境中去感受、去体验（即通过获取直接经验来学习），而不是仅仅聆听别人（例如教师）关于这种经验的介绍和讲解。这种教学法的环节主要有：创设情境、确定问题、自主学习、协作学习和效果评价。因此，我们在房地产开发与经营课程中运用该方法，可以让学生在房地产行业中所发生的真实事件或真实问题的基础上，对房地产业的基本理论和工作内容进行深刻的认知，同时还可以提升学生的学习兴趣，发挥其自主精神和合作精神。 因此，房地产开发与经营课程有必要彻底摒弃以教师为中心、强调知识传授，只把学生当做知识灌输对象的传统教学模式，进行问题启发式教学的尝试和挑战。 二、房地产开发与经营课程问题启发式教学的实施 通过对新加坡共和理工学院问题启发式教学的分析，笔者学校对房地产经营与估价专业的核心课程进行了改革，实施的具体环节如下。 1.打破传统教材的编排，以八大问题来统领该门课程 在房地产经营与估价专业的课程体系中，房地产开发与经营的计划课时为72学时，笔者将该门课程设计成8个真实的问题： （1）房地产开发与社会经济的开发是怎样的关系？ （2）房地产一级市场、二级市场、三级市场的关系是怎样的，政府如何干预房地产市场？ （3）在房地产开发各个阶段，政府如何实现监管审批？ （4）开展可行性研究工作的实施方案是什么，如何做好此项工作的资料搜集？ （5）房地产开发商如何获得开发用地？ （6）房地产开发商在建设阶段的主要工作任务有哪些？ （7）房地产营销策划的内容有哪些？ （8）房地产开发商资金筹措的渠道有哪些？ 2.针对要解决的问题，设置有感染力的真实事件或真实情境 在该门课程中，教师要尽量创造接近真实情境的学习环境，激发学习者参与交互式学习的积极性、主动性。 以问题（2）为例，针对“政府如何实现对房地产市场的干预”，设置真实事件操作如下。教师在资料准备时，提取最近或具有代表性的国家对房地产市场的宏观调控政策（如“国五条”），让学生分析在这些政策中如何运用土地政策、金融政策、住房政策、城市规划、地价政策、税收政策实现对房地产市场的调控，这些政策会对房地产一级市场、二级市场、三级市场产生怎样的影响。 学生在解决这一问题时，首先要完成基本概念的认知，包括房地产一级市场、房地产二级市场、房地产三级市场、房地产供给与需求、房地产宏观调控政策。第二步是分析，学生在认知了基本概念的前提下，进行信息的收集与分析加工，分析在现实问题中具体采用了哪些政策，这些政策对房地产供给与需求、对房地产各级市场产生了怎样的影响。 3.教学环节的实施 （1）分组。通过分组学习，实现问题启发式教学所强调的协作学习。为更有效地利用学习时间，在本门课程开始前，教师需进行学生分组，每组成员4～5人。在分组过程中，教师要兼顾学生好、中、差水平的搭配，让先进影响后进。 （2）“一天解决一问题”教学环节的展开。问题启发式教学需要采用集中排课法，即一周中需集中一天进行同门课程的编排，一天解决一个问题，亦即实现“一天一题”。将房地产开发与经营课程的72个学时安排在9天，每周安排1天，每天解决1个问题，1天作为机动。 ①第一阶段，每一轮会议和第一次自由讨论或独立探索。每天教学活动开始时，由教师召开第一次会议，第一次会议主要解决的问题为：教师问题，学生在教师的引导下，进一步思考、拟定和分配实际任务，会议时间一般为1小时。 会议一完，进入自由讨论时段或独立探索。学生在各自的组内进行独立的探索，或发挥群策群力的精神，完成以下任务：搜寻和阅读资料，开始建构初步的解题方案，进一步分析问题的核心议题。自由讨论时段一般为1～2小时。 以第二个问题的教学开展为例。教师在第一轮会议中真实的情境和真实的问题。准备“国五条”或“国六条”方案，然后针对“国五条”问题：“国五条”分别运用了哪些土地供应政策、金融政策、住房政策、城市规划、地价政策、税收政策？这些政策对房地产市场供需，以及房地产一、二、三级市场产生怎样的影响？在充分了解问题后，学习小组确定解决问题的路径，完成小组分工。 在第一轮会议完成后的自由讨论或独立探索时间，学习小组可以根据自己小组的情况集中讨论或分开学习。在该阶段，学生要自己阅读资料，这些资料可以是教材，也可来源于图书馆资料或网络。学生收集和阅读理解问题的相关资料，形成对问题解决的初步认知，如关于这个问题的基本概念，以及网络上收集到的市场反馈信息或言论。 在完成该阶段的任务时，教师要随时了解小组讨论的动态，及时解决学生在该阶段中的疑问。 ②第二阶段，第二轮会议和第二次自由讨论，准备演示PPT。在学生完成第一阶段的自由讨论或自由讨论的自主学习后，进入第二轮会议。第二轮会议的主要内容是教师了解学生的学习进度，集中探讨学生在学习过程中所碰到的难题，协助学生制定进一步解决问题的方案。会议之后，进入自由讨论时段，该段时间为2～2.5小时。学生继续在所属的组内探讨问题，阅读和剖析资料，在取得共识的前提下，制定更精细的解决问题的方案，然后准备演示内容。 ③第三阶段，第三次会议。在该阶段，学生和教师交流，演示研究成果，并进行答辩，学生观摩并通过提问了解其他组如何制订解决方案。教师进行探究和给予评价。若需要，教师可提供额外资料。 （3）课后完善及补充阶段。一天的学习后，还有一些环节及细节需要进一步完善及细化，学生可在课后进一步进行，最后提交成果，教师给予反馈。 （4）教学评价。采用问题启发式教学法，教师需要对传统教学法下的教学评价方法作出改进。根据房地产开发与经营课程的特点，课程的评价方法为：小组成员互评占10%，成果质量占50%，成果汇报占15%，过程控制占10%，课后改进占15%。 三、房地产开发与经营课程实施问题启发式教学体会 1.实施问题启发式教学是一个先难后易的过程 在房地产开发与经营课程中实行问题启发式教学，在8大问题的解决中，前两个问题的实施是最困难的。原因之一是房地产开发与经营课程在大一开设，学生对专业知识的积累很少，相关概念难以准确把握。针对该种情况，教师可在第二阶段的会议中增加基本概念与知识的集中讲解时间，从而纠正在第一阶段自由讨论中学生所出现的理解上的偏差。另一个原因是，学生大多首次接触小组学习方法，学生之间的分工合作还不默契，容易造成有些学生的任务很重，而有些学生偷懒甚至不参与整个学习过程而“搭便车”的情况。针对该种情况，教师对每个小组的分工与学习进程要进行更为紧密的监督与跟踪指导。因此，在前两个问题的学习中，教师要对学生进行更仔细的指导，尽量协助学生解决他们在自主学习过程中碰到的困难，增加学生的信心和兴趣。随着对问题（1）和问题（2）的解决，学生逐步掌握了房地产行业的基本概念和理论知识，同时通过前期的相互了解和调整，小组协助学习也变得更加有效，因而后面6个问题的启发式教学将变得更加容易和有效。 2.课后的完善和补充阶段尤为重要 在完成第三阶段的PPT汇报后，学生还应根据老师的意见，在课后进行进一步的完善，包括完成学习日志，总结学习的收获和感悟。这一环节非常重要，因为课堂的时间有限，学生对问题的解答往往不尽完善，课后的完善有助于提升学生对问题的认知水平。学生通过进一步收集资料，扩充知识量，形成更好的解答问题的角度，这是对学生自主学习能力、分析和解决问题能力的进一步提升。教师应对学生改善后的方案或学习日志提出及时的评价，维持学生的积极性，提升其学习的兴趣。通过实践，很多学生课后完善的PPT，不管是PPT的编排，还是解答问题的角度和表述，都得到很大的提升。 四、问题启发式教学改革的收获与尚待解决的问题 1.收获 在问题启发教学方法下的房地产开发与经营课程，需要学生自己去查阅相关的资料，形成对基本概念的认识，同时要通过小组成员的讨论，学生形成解决问题、完成任务的思路和具体的操作可行的办法。这将锻炼学生的自主学习能力，使学生终身受益。同时，在该种教学方法下，强调小组团结协作，共同去完成任务，符合房地产经纪和策划职业需团队分工协作的真实情况，培养了学生的职业精神。 2.问题 （1）充足的信息资源。在问题启发式教学方法下，教师需要确定学习本主题所需信息资源的种类、每种资源在学习本主题过程中所起的作用。这需要学校有充足的资料或信息资源，来满足学生自主学习时查阅资料的需要。特别是该门课程具有很强的操作性，还应为学生准备充足的真实案例资料。 （2）合理的师生配比。在问题启发式教学中，教师的任务是促进学生自主学习，既强调学习者认知主体作用，又不忽视教师的指导作用。教师是学生学习的辅导者和学生学习的合作者。在问题启发式教学中，教师首先要检测、了解学生对某一现实问题的解决能力；其次，应该确定具体的教学目标， 由直接传授知识转变为确定学生的学习目标；最后，教师应在可能的条件下组织协作学习，开展讨论与交流，通过对话帮助学生分析所面对的问题，最终让学生自主解决问题。 在该门课程的教学中，老师要非常了解每阶段学生完成任务及讨论的进度，及时解决在该过程中学生存在的问题。同时，老师还要对课后任务改进和完善给出具体的、持续的指导。因此，在该种教学方法下，教师的工作量远大于传统教学方法下的工作量，为了达到良好的教学效果，教师所带班级的学生人数不宜过多。以新加坡共和理工学院为例，每班学生不超过25人，从而有条件实行小班教学，保障教学效果。 （3）教材建设。传统的教材以教师为中心进行教授，学生以听为主，而问题启发式教学要求以学生自主学习为主，所以需要有全新的教材来适应新的教学方法，而目前适应的教师教材和学生学材无疑是最为缺乏的。 （作者单位：重庆城市管理职业学院） 房地产开发与经营论文:房地产开发与经营 【摘要】随着世界经济全球化发展的趋势，我国房地产业也要逐步走向世界舞台.所以，房地产业的开发与经营是值得深思的问题.本文主要通过对房地产开发项目市场定位的研究，并结合其在经济实践中的应用，发现其所面临的问题，从而提出相关性的合理建议. 【关键词】房地产；开发项目；市场定位 引言 目前，我国政府虽然采取了有利的宏观调控措施，使得房地产业基本稳定，但是，对于房地产企业的整顿实际呈现出增长的趋势.这说明房地产业所带来的利润仍要比其他产业高很多.本文对房地产业的开发与经营进行研究时，着重从房地产业市场定位入手，不管是从理论还是实践中，对于提高我国房地产业的经济和社会效益都有很大的促进作用. 1、房地产开发项目市场定位的相关理论 房地产开发项目的市场定位，简单来说就是对房地产市场进行详细的调查和研究，在此基础上来选择合适的市场目标，确定相应的消费群体，划分项目的对应等级，确定项目的建设和设计标准等.这一概念是由市场营销学中的市场定位衍生而来的.下面将对房地产开发项目市场定位的相关理论进行详细的介绍. 1.1 房地产开发项目市场定位的基本内容 房地产开发项目市场定位的基本内容主要有以下几点： （1）明确开发思想.房地产企业在考虑自身企业文化的基础上来明确项目开发的理念，确定企业对于项目的经营模式，以便更好的促进企业发展，树立良好的品牌形象. （2）确定用途作用.在进行市场定位时，企业对开发项目所在地区进行全局考察，确定最适合当地实际情况的开发类型，科学合理的对当地土地资源进行开发利用. （3）选择目标客户.企业要对当地居民的消费能力进行相应的市场调查，了解他们的消费需求，初定确定此次项目的目标人群，为今后进行项目的价格确定创造前提条件. （4）进行初步项目设计.企业要结合项目开发所在地区的实际情况以及当地居民的消费能力来进行项目任务的初步设计.同时，企业要委托相关的设计规划部门对项目的开发进行初步的设计，更好的将建筑的风格、形式、标准、户型等内容确定下来. （5）评估租售价格.企业要采用适当的方法，对比同类房地产的市场价格，并在考虑影响房地产因素的基础上来对开发项目的租售价格进行评估. （6）选择适当的入市时间.企业要充分认识到房地产市场的风险以及所获取的利益之间的关系，并结合自身的经济实力和项目投资的资金流动量，制定一套切实可行的项目营销方案，为项目的入市选择一个适当的时机，保证开发项目的顺利进行. 2、当前我国房地产开发项目市场定位在实际中存在的问题 2.1 与市场定位的理论和原则相偏离 一些房地产企业在对房地产开发项目进行定位时，把注意力主要放在了对“概念”的定位上，而与房地产企业进行市场定位真正的理论和原则背道而驰.将没有存在根据的生活方式作为房地产项目的买点所在，将还没有批准建筑的地铁称为是交通便利的交通工具，他们充分的利用了媒体来对自己的房地产项目的市场定位进行了炒作.从某个角度来讲，危害到了房地产市场规范有序的发展. 2.2 缺少规范的市场定位工作的主体 目前我国的房地产咨询业务发展还很不完善，大多的房地产企业在进行市场定位工作时，往往会委托与其企业相关联的咨询企业来完成，市场定位工作过于形式化，不符合科学公正的要求.此外，市场定位从业人员的专业素质往往偏低，工作缺乏专业新，导致房地产市场定位的整体水平偏低. 2.3 缺少明确的目标消费群或判断市场需求出现偏差 通过市场调查，房地产企业才能够准确掌握市场经济的走向，了解消费者对房地产市场的需求.在实际中，往往因为房地产企业所采用的市场调查方法以及调查的范围不当，导致不能明确的确定房地产开发项目所需的目标消费群，从而影响到房地产企业的经济效益. 2.4 差异化策略运用不当 目前，房地产业内人士已逐渐认可关于“房地产企业第三利润源泉源于差异化”的观点，差异化一般是指在形象上、产品上以及市场上的差异.但是在实际进行市场定位的时候，对于差异化常常会发生这样两种情形：一种是房地产企业从建筑的立面、平面的布置到室外景观的布置和绿化，缺少了新意.另一种是房地产企业过于注重与其他企业之间的不同，而不根据房地产项目所在区域的实际条件和环境出发，忽视当地居民的生活水平和生活习惯. 3 加强房地产开发项目市场定位工位的相关建议 （1）采用正确的房地产开发项目的市场定位方法.房地产企业要认真分析我国房地产业的行情，采用正确的房地产开发项目市场定位的方法对房地产项目所在区域的房地产行情进行分析、判断，以便更好的掌握当地居民的生活习惯、消费需求、居住环境等，建设更好的物业性小区管理. （2）协调统一房地产业的功能、成本和效益问题.房地产业拥有必备的功能、较低的成本以及最大化的效益，这是房地产开发项目进行市场定位时必须要考虑的问题.这三者指导着房地产开发项目市场定位的发展方向，衡量这三者的重要指标分别是项目的功能配置、项目开发的成本以及项目的租售价格等.房地产企业对这三个问题必须进行重点研究分析. （3）强化房地产的专业化、规范化管理，建立有效的行业管理机制.房地产行业协会对房地产业的从业人员、工作章程以及方法要以规范房地产咨询市场为宗旨进行专业化的管理，对他们进行专业的技术培训. （4）充分了解当地情况，将房地产开发项目差异化问题合理解决.对于房地产开发项目的创新，不能只是参考当地已有的建筑或者正在热销中的建筑，也不能仅仅是在建筑风格、户型以及物业环境上进行简单的复制，更不能将房地产开发项目的面积和规模肆意夸大，要充分体现房地产企业自身所独有的文化特征，保持独树一帜的企业风格. 4 结论 房地产的开发和经营是一个城市经济得以发展重要的推动力，它不但促进了我国城市的现代化建设，还吸引了大量的国内外的投资者，在很大程度上促进了我国社会主义现代化建设.所以，本文对房地产开发项目市场定位进行研究，是房地产企业做出正确投资决定和开发策略的前提工作，减少了很多在项目开发过程中由于人为原因而失误的因素，对我国经济发展具有很好的指导作用. 房地产开发与经营论文:房地产开发与经营的风险分析与规避 摘要：房地产开发经营由于具有投资大、周期长、高赢利、高风险等特点，导致在开发经营过程中的存在太多不确定因素。房地产开发与经营存在的风险主要有社会政策和治安风险、市场风险、经营性风险、货币政策引起的风险等。文章针对这些风险，提出了一定的规避措施。 关键词：房地产；开发与经营；风险；规避 房地产开发经营由于具有投资大、周期长、高赢利、高风险等特点，导致在开发经营过程中的存在太多不确定因素。目前我国房地产开发经营企业普遍存在只重视项目开发而不重视管理特别是风险管理，风险管理意识淡薄、缺乏风险管理机构、风险管理手段单一，使得房地产项目中的诸多风险因素得不到有效控制，进而引发房地产项目投资的重大损失或失败。重视并研究房地产开发经营中的风险是保证项目目标的实现，保证企业稳步、健康、可持续发展的关键过程。 一、房地产开发与经营存在的风险 1.社会政策和治安风险 政府政策的出台，其目的都是积极的，但是对于房地产投资商和开发商来说，却可能成为风险的因素。政府为了达到某种预定的经济增长目标或限制房地产经济的不正常发展而采取一系列的政策，均对房地产投资带来巨大的风险，政策风险对房地产市场的影响是全局性的。 另外，社会治安也回直接影响到房地产的开发与经营。社会治安关系到人们的财产安全与生命安全，只有社会治安状况良好，人们才能安居乐业，进行房地产开发与经营才能有更好的保障。 2.市场风险 市场的供求关系变化的不确定性对房地产行业产生巨大的风险。供求关系的变化必然导致房地产价格的波动，在一般情况下，市场供大于求会致使房产价格下降，求大于供也会使得房产价格上升。这种变化会导致房地产投资的实际收益偏离预期收益。 房地产不能移动，位置固定，是真正意义上的不动产，所以投资房地产的资金流动差。房地产位置的固定性决定了房地产市场是区域性和个别性市场，也必然增加了房地产开发经营的复杂性和难度。房地产业生产的周期长的特点也使得房地产开发与经营在市场的变化中处于不利地位。开发期越长，各种社会经济条件变化的可能性就越大，开发后期的费用和建设项目的租金和售价便越不确定，风险相对也越大。 3.经营性风险 经营性风险是指由于房地产开发与经营企业自身的经营不周或其他内部因素而带来的风险。投资者由于主观上对经济发展的判断错误或决策失误，它可能发生在投资方式的选择、投资地点的选择以及投资类型的选择之中，在进行每一个选择是都面临着不确定性，一旦做出了错误的选择便将对投资项目产生很大的影响。因企业管理水平低、工作效益差而引起的未能在最有利的市场时机将手中的物业脱手，以致使其空置率过高，经营费用增加，经营净收入期望值。 4.货币政策引起的风险 通货膨胀因素。当通货膨胀时，货币贬值，建材价格上涨，工程造价被大幅度的提高，对于周期较长的正在建设房地产来说，这无疑是一场灾难。银行利率的变动也可能会给房地产开发与经营带来损失。一般地，使用高利率折现，会降低投资者的净现值收益；利率的上升，会直接增加投资者的成本，加重其债务负担；利率的变动还影响到社会的购买力，影响社会总资金的供给，从而对房地产市场价格间接产生影响，给房地产开发与经营企业带来风险。 二、房地产开发与经营风险的规避 1.及时准确的预测风险 在房地产投资前便应该对投资后可能存在的风险进行科学合理有效的预测，然后再进行合理的投资。通过全面的市场调查和充分的市场研究，在获取尽可能详细的、高质量的信息资料的基础上，对市场的走向做出合理的估计，从而做出合理的投资，使投资交易得到有效的保证。通过环境分析，对国家或政府可能出现的政策变化进行预测，以便调整房地产投资，更好地得到国家或政府的支持。 2.风险控制 选择风险较小的投资项目或投资方式，可减少投资结果的不确定性，使投资收益得到更好的保证。对于风险太大的自己所无法承担的项目作出放弃的决定。放弃是对风险回避的最彻底的一种办法，但放弃风险的同时也放弃了利润，因此也是一种比较消极的防范风险的方法。 3.风险转移 房地产开发商可通过各种合理合法措施将风险转移出去。一是保险转移，开发商可通过对经济风险进行预测和分析，购买房地产保险，若投资后发生风险损失，则可由保险公司提供补偿，还可通过购买其他各种保险，把自然灾害，意外事故等可能造成的各种风险转移该保险公司；二是契约合同转移，房地产开发企业可通过契约合同将可能出现的损失的财务负担或法律责任转移给非保险业的其他人；三是财务责任转移，如发行房地产开发公司股票、寻求合作伙伴等通过寻求外部资金的方式将部分风险损失、财务责任转移给他人。 4.风险分散 不同项目的风险及收益能力是不尽相同的，投资者将投资额分别投入到不同的投资对象中去，既开发住宅，又经营写字楼，还可以从事土地转让等从事多种房地产项目的开发，可以获得比将所有投资资金集中于一个项目或或一种方式上更稳定的收入，又能够有效控制风险。另外，跨区域的房地产投资组合可以均衡地区经济发展不平衡的影响，同时减少个别地区经济动荡带来的风险。 房地产开发与经营论文:房地产开发的经营与管理分析 摘要：近年来，由于我国经济的飞速发展，房地产行业如雨后春笋，油然而生。国内房地产行业日新月异，在产生巨大经济效益的同时，其竞争压力也日益巨大。因此，对房地产开发企业进行科学合理的经营和管理是保证其抢占市场、在竞争日益激烈的房地产行业利于不败之地的必然要求。本文从这一背景出发，着重探讨房地产开发经营管理过程中出现的问题，并针对出现的问题给予切实有效的解决措施，旨在为我国房地产企业提供必要的理论指导。 关键词：房地产开发；经营；管理；策略分析 一、房地产开发企业经营管理的主要部门 1.工程部门 工程部门主要代表开发商对其所建设的工程项目进行日常管理，其主要内容包括：工程材料的采购与库存；确定施工企业并协调相关事宜；对施工质量和施工制度进行有效监督；对相关合同进行有效管理；在施工过程中给出适当的合理化建议等。 2.财务部门 财务部门主要负责企业的资金管理，定期并提供能够显示本企业财务收支状况和经营状况的资金支配报表，主要包括三部分内容：其一，建立保证工程项目顺利实施的融资计划；其二，负责施工单位的各个款项的发放；其三，处理企业自身在经营过程中产生的营业费用等。 3.销售部门 销售部门主要负责把企业产品——楼房推向市场，其主要工作内容包括销售方式的选择、销售方案的策划、销售价格的制定和销售渠道的建立和探索等。 4.人事部门 企业人事部门的职责是：对企业项目开发的相关人员的工作进行科学分配、对企业员工的相关资料进行有效管理，对员工进行绩效考核，建立行之有效的激励体系等。 房地产开发企业的各个部门分工十分明确，其经营管理的过程就是各个部门相互协作的过程，因此，房地产企业必须加强各个职能部门的管理，同时还要不断强化各个部门的协作意识，确保其经济效益的顺利实现。 二、当前房地产开发企业经营管理过程中出现的问题 随着我国经济的不断发展以及经济体制的不断完善，房地产开发企业在经营中管理过程中存在着许多问题，这些问题出现既有观念的原因，同时也有体制方面的因素，具体分析主要包括以下几个方面： 1.观念上的危机 观念危机是导致房地产开发企业经营管理出现问题的根源所在，这种根源性问题主要包括三方面的内容： 第一、被动的市场意识。这种市场意识认为，用计划经济的体制和行政的手段能够完全替代市场经济自主调节的手段，究其根源，还在于一些政府和行政主管部门的行政干预，这些部门认为：现有的市场体制并不完善，许多开发公司在面对市场竞争时，已经做了充足的准备，但却无用武之地，只好被动的等待市场竞争的到来，进而导致了开发企业市场机会把握不准、竞争条件不均等、信心不足，怨天尤人，严重影响了房地产开发企业的经营和管理。 第二、盲目的市场意识。这种意识认为：房地产开发企业唯有靠引进外资才能带动房地产开发企业的发展，而不是从企业自身的经营和管理模式入手，以至于使企业不能准确的进行市场定位，进而影响房地产开发企业的经济效益。 第三、狭隘的市场经济意识。这种经济意识认为：市场经济的初期，可利用各项制度的不完善进行房地产开发投机，这种意识只注重企业的短期效益，不注重企业的长远利益，专心于市场漏洞，无心于企业内部经营管理，最终导致了企业经营管理的失败。 2.资源配置不合理 一些规模较小的房地产开发企业，其人、财、物配置不甚合理，资源浪费现象严重，以有限的资金进行多头投资，经营规模小，其社会、环境以及经济效益根本无法同步实现。这些问题也是房地产开发企业在经营和管理过程中必须考虑的问题，因为，资源配置不合理往往会导致这些企业难以应对由于市场扩张而产生的危机，进而面临倒闭的危险。 3.部门协调能力差 部门协调是房地产开发企业经营和管理成败的关键，同时也是其能否顺利实现其价值的关键。然而就当前我国房地产企业的发展来看，也多企业不能够彻底解决企业内部各个职能部门之间的关系，其管理缺乏系统性和有序性，各个部门之间缺乏协作意识和协调能力，这样不仅使得企业各个部门的办事效率大大降低同时也大大削弱了房地产开发企业的综合实力。 三、房地产开发企业经营管理的有效途径 针对房地产开发企业在经营管理过程中出现的问题，笔者认为可以从以下三方面入手作为其解决问题的有效途径。 1.更新经营管理理念 房地产开发企业在其经营管理过程中要不断更新和完善自身的管理理念，革新原有观念，时刻以市场为中心，时刻关心相关政策法规，便被动为主动，变狭隘为开阔；变盲目为有目的性，使自身的经营管理理念与市场相一致，与时代相契合。 2.合理配置企业资源 设置专门的企业资源管理机构，既包括人力资源的管理，同时也包括成产及投资资源的管理，完善企业人力资源管理和监督机制，充分发挥企业人力部门在员工考核、激励以及机制设置的作用，确保房地产开发企业在经营管理过程中的有序进行。 3.强化部门协调 加强企业内部各个部门人员之间的交流，引入同级别换岗学习机制，强化员工的团队精神和合作意识，强化团队意识的注入和培养，定时对换岗人员进行考核，根除企业内部个人英雄注意的不良之风，企业各个部门要加强与其他部门的互助协作能力，以达到房地产开发企业产、销系统化的经营和管理目的，确保房地产开发企业自身经济和社会效益的顺利实现。 房地产开发与经营论文:“房地产开发经营与管理”课程的教学分析 摘要：“房地产开发经营与管理”是一门实践性很强的课程，有助于培养实践能力强的专业技术人员。针对“房地产开发经营与管理”这门课在教学过程中存在的各种问题，从教师授课、案例教学、发挥学生主观能动性和增加实践环节等方面提出建议，希望能够提高该课程教学效果，达到教学目的。 关键词：房地产开发经营与管理；教学问题；实践 中国房地产业的发展始于20世纪改革开放后的90年代，二十多年来，随着我国城镇住房制度的不断发展和具有中国特色的市场经济体制的逐步建立，房地产业也随之蓬勃发展起来。在过去的二十多年当中，房地产业解决了部分住房需求问题，改善了许多居民的住房环境，并且在拉动内需、促进整个国民经济发展方面起到了很大的作用，促进了房地产业和建筑业的进一步发展。 然而，在房地产业蓬勃发展的同时，也出现了一系列的社会问题，比如房价过高，超过了居民的支付能力；对银行资金依赖过大，使得整个银行资金被房地产业绑架；受到政府行为的影响过大等。这些问题引起了整个社会的关注，由此政府开始对房地产业进行调控，调控力度也在不断增大，国家的多次调控政策使得房地产业的资金链、盈利能力遭遇到了很大的挑战。而现在房地产业的发展仍处于粗放阶段，对资源的消耗很大，如土地的消耗，住宅建造过程和使用过程对能源的消耗等。因为缺乏技术创新能力和资源集约能力，对资本市场的依赖特别大，并且抵御市场风险、政策风险的能力也非常弱，再加上房地产业自身固有的特点，导致房地产业难以支撑自身的可持续发展。房地产业如何实现可持续发展，如何在经营过程中降低风险，降低政策因素的影响，就依赖于素质较高的房地产人才。 一、“房地产开发经营与管理” 课程教学的目的 “房地产开发经营与管理”这门课程的内容包括房地产开发企业开发一个房地产项目的整个过程，包括市场调研、土地使用权的获得、编制可行性研究报告、进行开发报建、领取五证、工程施工、销售、竣工验收和物业管理等。许多工程管理专业的毕业生会去房地产开发企业或者施工单位、设计单位、物业管理等相关企业就业，而这些工作都是属于房地产开发全过程当中的一个环节。因此我国许多高校工程管理专业中会将房地产开发与经营这门课程设置为必修课程。这门课与其他课程有一定交叉，需要有其他课程作为先导，因此“房地产开发经营与管理”一般都在大三和大四开设。 另外，“房地产开发经营与管理”是房地产估价师职业资格证书的四门考试课程之一，如果学生能够在大学期间就能将这门课程掌握好，那么今后无论是在工作方面，还是在考试方面都能得心应手得多。 这门课程涉及范围广，包含房地产业从业人员所必须掌握的知识点和内容。工程管理专业的学生掌握“房地产开发经营与管理”这门课可以了解房地产开发和经营过程，成为满足社会需要的专业技术人才，能推动房地产业的持续发展。 二、“房地产开发经营与管理”课程教学过程中存在的问题 结合笔者的教学实践以及从学生方面获得的反馈，本文认为“房地产开发经营与管理”课程现在教学过程中存在如下几个问题： 1.课程的交叉性、重复性太高 “房地产开发经营与管理”这门课程所包含的的内容太广，交叉性、重复性较高。本课程内容包括决策阶段、项目报批与前期工作阶段、建设实施阶段、销售出租和服务阶段等四个阶段。[1]这些内容当中与其他的课程有一定重叠和交叉，如市场营销、工程经济学、项目管理、财务管理、物业管理等。[2]也正因为如此，学生在学习的时候，会觉得一些内容是已经学习过的。比如房地产决策中部分内容与工程造价课程、工程经济学的财务评价、风险和不确定性分析以及概率分析重合；房地产开发项目策划与市场营销重合；房地产投融资与财务管理、项目融资、建设管理内容与项目管理重合等等。由于这些内容具有重复性，学生已经学过，或者在同时上的其他课程当中会得到更加系统的学习，这样便失去了学习本课程的兴趣，不愿意投入时间和精力。而事实上，除了这些交叉或重复的内容，还是有许多内容是本课程独有的，如房地产开发的基本流程、如何获得土地使用权等等。因此要结合房地产和房地产开发的特点，加入大量的案例并开展实践活动，否则就达不到教学目的。 2.教材的滞后性 现在政府为了对房地产业和房地产企业进行宏观调控，从房价、土地、信贷、税收等方面陆续出台了一些调控政策，因而教材本身很容易存在一定的滞后性，在内容上不能反映行业最新的发展动态。例如2011年1月21日《国有土地上房屋征收与补偿条例》正式颁布，2011年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止，房地产估价师考试所用教材也已经修改过来了，但很多教材仍然没有更新过来，还在沿用以前房屋拆迁的说法。如果教师没有关注这些内容的话，就可能会向学生传递过时的信息。这样对教师就有一定的要求，需要教师经常关注房地产市场和政策的变化。 3.教学过程中缺乏实践活动 这样会影响学生学习积极性。学生学习积极性不高的另外一个原因是，本教程教材理论性、概念性的内容很多，需要记忆的内容很多，与一些其他工程施工类的课程区别很大。但是房地产开发活动的实践性非常强，例如土地使用权的获得、开发报建过程、五证的领取等等，这些都是教材上不可能讲清楚的。教材中的内容多是一些条条框框的东西，如果教师在授课的过程中只是照本宣科，介绍理论知识，而不联系实际的话，就会使得教学过程十分枯燥，无法激发学生兴趣，教学效果就不可能理想。 三、提高“房地产开发经营与管理”课程教学效果的措施 针对上述影响教学效果的问题，本文从以下几个方面提出建议，希望可以提高教学效果，达到教学目的。 1.教师授课的过程中要分清主次，重点突出 教学过程当中，对于那些重复性、交叉性高的内容，学习先导课程以及对先导课程的掌握程度也影响到学生对本课程的学习效果。要检验这些内容是否被学生掌握，可以采用提问的方式考查学生对相关知识点的掌握情况。若掌握得好，回答问题也会很好，那么就可以跳过；如果掌握得不够好，或者有些内容已经遗忘，那么可以再提一遍。另外要注意的是有些科目与本课程在时间上可能是并列的，例如工程经济学和房地产课程安排在同一个学期，那就要注意在讲到相关课程内容的时候，要询问是否已经讲过了，哪些内容还没有讲到。简而言之，对已经在别的科目中讲过并且学生已经掌握的内容，可以简单带过；对没有讲过的，又或者是讲过了但是学生掌握不牢的，可以在本课程中讲一遍。强化本课程所独有的知识点，对交叉性的知识点则视情况突出重点即可。本课程理论教学32学时，图1是对于“房地产开发经营与管理”主要章节及对应学时的分配。 2.案例教学 案例教学的特点就是形象和生动。教师导入有代表性和针对性的案例，为学生创造一种问题环境，指导学生对相关问题进行讨论，使得学生在问题的讨论当中理解如何将理论应用于实践中进而更好地掌握理论知识。例如在“房地产项目的策划”这一部分内容中，要阐述清楚房地产策划的特点，可以介绍广东顺德碧桂园在20世纪90年代的系列策划创新；在介绍“房地产项目定位”内容时，可以介绍万科以客户为导向的产品模式，通过客户细分，扩大客户群，延伸了其产品线；另外可以引入上海汤臣一品项目和市场定位失败的案例。通过案例的导入，组织学生对案例进行讨论，最后由教师进行总结，让学生在案例学习中理解和掌握相关知识点。 3.发挥学生的主观能动性 房地产业近年来受到政府政策的调控，金融方面的调控政策在不断更新，因此房地产业的现状不可能及时地反映在教材中。基于这一现状，教师应持续关注行业动向，并在讲课的过程中融入最新的资讯。此外，教师还可以发挥学生的主观能动性，只提出教材中哪些内容不合时宜，给学生布置作业，让学生在课后进行资料收集和调研，下次课由学生来讲解最新政策或者税制情况，并对未来的政策走向做预测；还可以在课堂上组织专题讨论，针对现在房地产业发展中的一些热点事件和热点问题，如城中村的问题、小产权房的走向等，组织专题讨论，[3]通过提高学生参与度达到提高教学效果的目的。 4.增加课程实践性 （1）学校自己增加实践教学环节。例如可以请房地产企业中的一些从业人员来给学生上课，开一些专题讲座，每月1～2次；还可以给学生增加实践环节，例如在本科目中房地产开发项目的可行性研究报告能综合反映许多教学内容的知识点，在前述32学时理论环节的基础上可在学期末增加1～2周的课程设计环节，给学生布置任务，划定一块或者几块地皮，给出一些土地的基本信息，让学生分组来做市场调研，编制一份房地产开发项目的可行性研究报告。 （2）多让学生参与一些实践性的活动。可以带学生去房地产企业的销售案场去参观，鼓励学生利用课余时间去房地产相关企业实习。如果学校或者教师本身有这方面资源的话，也可以介绍感兴趣的学生到相关的企业参观、实习。只有增加实践环节，才能培养出能满足社会需要的房地产人才。 四、结语 除了采用以上提出的几种教学方法之外，教师也要提高对自己的要求。房地产业变化较大，需要教师关注行业动态，尽可能参与到房地产业实践活动中。只有教师自己将理论与实际结合起来，才能在教学中向学生传递准确的信息。教师还要根据教材内容，结合实际做好课件，适当增加多媒体教学，以多种方式结合，才能激发学生的学习兴趣，达到提高教学效果的目的。 房地产开发与经营论文:房地产开发企业负债经营中的问题与对策 【摘要】 负债经营是我国房地产开发企业很重要的一种经营方式，负债经营能够给房地产企业带来一定的利益，但同时也存在很多问题。本文就房地产企业负债经营中财务风险加大、资本结构和负债结构不合理等方面进行分析，并提出相应的对策。旨在促进房地产开发企业解决负债经营中的问题，使之能够健康持续的发展。 【关键词】 房地产开发企业 负债经营 资本结构 负债结构 负债经营是企业通过合法途径，在拥有权益资本的基础上，有偿利用债务资本来进行生产经营和管理，借助财务杠杆的作用，最大限度地提高资金的使用效率，充分发挥负债的增值功能，以获取利润的活动。负债经营的内涵从资本经营的角度来看，由于资金投入量大占用资金时间长等特点，在房地产开发企业很大程度上得益于负债经营这种经营方式。对于债权人来说，债务是借出资本，可以作为资本经营，还可以得到利息报酬；对于作为债务人的房地产企业来说，债务是一种借入资本，通过它进行房地产经营，这种经营方式就是负债经营。但是，负债经营是一把“双刃剑”，在运用债务进行经营的同时，也存在着很多的问题。 一、房地产开发企业负债经营现状 据国家统计局公布的数据显示，2009年至2011年全国房地产开发企业本年资金来源如表1所示。 从表1可以看出，2009—2011年，随着国家对房地产业的宏观调控，房地产开发企业的自筹资金有所增加，但是负债占总资金的比重分别为68.66%、63.16%、59.05%。 2012年一季度全国房地产开发企业本年资金来源20847亿元，同比增长8.2％，其中，国内贷款4319亿元，同比增长12.6％；利用外资112亿元，同比下降22.4％；自筹资金8910亿元，同比增长25.0％；其他资金7506亿元，同比下降8.0％。在其他资金中，定金及预收款4380亿元，同比下降9.2％；个人按揭贷款1963亿元，同比下降5.5％。负债占总资金的比重为57.2%。由此可见，房地产企业的资产负债率虽比前几年有所下降，仍是房地产企业普遍采用的重要的经营方式。 二、房地产开发企业负债经营中存在的问题 负债经营模式已成为房地产企业目前重要的经营战略。但企业不能盲目采用这一经营方式，因为负债经营的利益与风险并存。合理的举债能力为企业带来财务杠杆利益，但举债不当，将使企业蒙受损失，陷入债务危机。 1、负债经营会加大房地产开发企业风险 从理论上来讲，企业经营风险和财务风险构成了企业经营的总风险。如果企业仅仅采用自有资金进行经营，则它只会面临经营风险，如果采取负债经营，它就必须要既承担经营风险又承担财务风险，而且负债比例越高，风险就会越大，这主要是因为负债具有需要按期还本付息的特性，如果企业没有获得预期的收益率，甚至低于借款利率，这一方面会使企业的权益资金收益率下降，另一方面还使其企业无力支付到期本息，这时债权人就可能会强制企业破产，负债越多，则企业面临这种可能性就越大。另外，由于债务是具有成本的，这会使企业的经营成本增加，导致企业保本销售量增加，从而减弱了企业的抗风险能力，因此，负债经营不仅会使企业的财务风险增加还会使企业的经营风险增加。 2、房地产开发企业的资本结构不合理 权衡负债经营的利弊，为了在获取财务杠杆利益的同时避免筹资风险，企业一定要做到适度负债经营。企业负债经营是否适度，是指企业的资金结构是否合理，即企业负债比率是否与企业的具体情况相适应，企业应根据自身企业的经营特点确定适合自己的负债比率。据有关数据显示，目前我国房地产企业资产负债率普遍过高，有些在70%左右，有的甚至达到80%以上。据财经日报在《2011年资产负债率前25的房地产公司》中报道，25家房地产公司中，资产负债率最低的为中华企业78.12%，中关村78.15%；最高的为高新发展95.2%，园城109.95%。数据显示，房地产开发企业资产负债率过高，资本结构不合理，面临着很大的财务风险。 3、房地产开发企业负债结构不合理 负债结构是指企业负债数量的比例关系，各种负债业务（如吸收存款、借款、发行证券等）之间的结构。其中最主要的是短期负债与长期负债的比例关系。因此，负债结构问题，实际上是短期负债在全部负债中所占的比例关系问题。在企业的负债总额一定的情况下，究竟需要安排多少流动负债、多少长期负债。我国资本市场的现状，决定了企业的融资环境，影响着企业的负债结构。很多企业在发展过程中都会进行负债经营，但是仅仅考虑资产负债还远远不够，更要关注负债结构，尤其是要注重短、长期债务的构成，这样才能既发挥债务的最大经济效用，又能归避短期不能支付的风险。如果负债资金内部结构不合理，同样也会引发财务危机。企业长短期负债的风险不同，并且它们的盈利能力也各不相同。这就要求在进行企业负债结构管理时，对其盈利能力与风险进行权衡与选择。以确定企业既能使风险最小，又能使企业盈利能力提高的负债结构。 三、房地产开发企业负债经营存在问题的治理措施 1、应树立风险意识，建立有效的财务风险防范机制 （1）企业应牢固树立风险意识。在目前经济体制下，企业属于自主经营、自负盈亏生产者和经营者，企业必须独立承担风险。企业需加强风险意识的防范，否则在风险临头时，企业毫无准备，一筹莫展，必然会遭致大败。企业为了将总体风险控制在可以承受的范围，总是要权衡经营风险和财务风险的组合关系。如果经营风险增加，必须通过降低负债比率来减少财务风险。当企业采取高负债策略，处于较高的债务资本比率状态时，投资者将负担较大的债务成本，并经受收益率大幅度变动的冲击，财务风险增大，抵抗不利经营环境下的经营风险的能力相应减弱，或者说同样的经营风险将对企业带来更大的损害和危机。 （2）建立有效的风险防范机制和财务信息网络。企业应建立风险预测、防范预警机制。首先应建立企业经营风险检测机制。通过控制经营风险来减少筹资风险，充分利用财务杠杆原理来控制投资风险，使企业按市场需要组织生产经营，及时调整产品结构，不断提高企业的盈利水平，避免由于决策失误造成财务危机，把风险减少到最低限度。建立一套完善的风险预防机制和财务信息网络，企业应全面、及时地对财务风险进行预测和防范，制定适合企业实际情况的风险规避方案，通过合理的筹资结构来分散风险。 房地产开发与经营论文:高职院校《房地产开发与经营》课程的教学改革探讨 摘 要：《房地产开发与经营》是房地产估价专业一门重要的专业基础课。通过分析该课程存在的不足，探讨高职院校应从课程目标、课程体系、教学方法、实践实训等方面对该课程进行教学改革。 关键词：《房地产开发与经营》；课程目标；课程体系 随着中国城市化进程的加速，房地产业在国民经济和社会发展中的重要地位日益突显，并呈现快速发展的趋势，房地产业一线高素质应用人才的市场需求增加。为此，国内不少高职院校纷纷开设了房地产经营与估价专业，培养适合房地产市场需要的房地产类应用型人才，服务于当地经济发展，以满足房地产业发展对人才的需求。而房地产经营管理作为高职院校房地产经营与估价专业培养房地产专门人才的一个专业方向，《房地产开发与经营》 课程是其中一门非常重要的专业基础课程。该课程的学习，有利于培养高职学生进行房地产市场分析、投资决策分析的能力，以适应房地产及其相关领域各个层面的工作，对于拓宽学生就业渠道也起了不可估量的作用。 一、存在的不足 1.课程地位不明确，教学重点不突出。《房地产开发与经营》作为一门专业课程，在房地产经营与估价专业的教学计划中本课程地位不明确，目标不清晰，涉及内容庞杂，包括房地产市场、房地产开发程序、房地产开发项目用地的获取、房地产开发项目前期准备、房地产开发项目可行性研究、房地产开发项目融资、房地产开发项目的市场营销、房地产交易管理、房地产税收、物业管理等。课程内容面面俱到但不深入。并且该课程的内容和其他课程有所交叉。《房地产开发与经营》课程涉及开发过程的建设阶段管理，与《工程项目管理》课程内容冲突；《房地产开发与经营》课程中的物业管理与《物业管理》课程交叉；《房地产开发与经营》课程中开发项目的市场营销与《房地产市场营销》课程内容交叉。因此，在该课程的教学中容易出现重复讲授、教学过程中重点不突出问题。 2.教学模式基本上以教师为中心、单一课堂教学模式为主。在目前的教学方法上仍然以教师为主导。通过教师的讲解在一定程度上可以让学生学习该课程思路清晰，掌握大量的知识和信息，少走弯路。但学生只是被动地接受知识，对习题、作业等能够得心应手，但碰到实际应用问题却无法解决，难以激发学生学习的积极性，阻碍其创新思维和创新能力的发展。因此，展开教学模式与教学方法方面的研究对发挥学生学习的主观能动性作用突出。 3.实践教学环节不完善。《房地产开发与经营》是一门应用性较强的课程，需要培养学生实际解决问题的能力。这就必须使教学面向实践。但在《房地产开发与经营》教学过程中，普遍存在以课堂理论教学为主，实践教学环节不完善，与企业的合作不够紧密。导致学生理论知识够用，感性认识不足。因此，探讨实践经验教学作为本课程教学环节的作用也有其必要性。 二、解决思路 1.确立课程目标。根据房地产人才应用特点，着手研究高职院校应用型人才培养目标和业务要求，在该课程体系中要以素质为基础，以能力为中心，以实用为目的，立足培养应用型人才，满足学生就业和社会需要。基础理论知识以“必需、够用”为度，突出能力和素质培养，使学生不仅掌握与职业能力相关的必需、够用的理论与实践知识，而且还具备一个房地产人才应有的综合素质。该课程也应成为学生学习《房地产估价》、《工程招投标》、《房地产金融》等课程的基础课程。 2.建立基于“工作过程系统化”的课程体系开发模式。本课程以房地产开发与经营为主线安排工作内容，将房地产开发与经营划分为房地产市场分析、土地使用权的获取、房地产开发项目的评价、房地产开发项目的报建、房地产项目融资、房地产市场营销、物业管理七个学习情境，让学生以最接近工作实际的方式开展学习，真正掌握实际工作所需的能力，真正做到学以致用。各个学习情境采用“任务驱动、行动导向”的教学方法，融知识、方法、素质培养于一体，提高学生的分析能力、判断能力、问题解决能力，从而提高学生的综合职业能力。（下转252页） （上接250页） 3.强化课程设计、实习实训环节教学，体现应用型技能培养的教学理念。在实践教学中，使“实践性”教学与“理论性”教学的比例接近1∶1。在整个实践教学过程中，密切与房地产企业、房地产中介公司的合作，建立稳定的融“教学、培训、生产、技能鉴定和技术服务”、“五位一体”的重点实习实训基地。如可以提供更多的机会让学生到房地产企业进行实习，熟悉房地产开发的运作过程，协助企业进行市场调研、编制房地产开发项目的可行性研究报告、进行开发项目的营销策划工作等，增强学生的感性认识，以强化学生综合运用知识能力、策划能力、市场开发能力、文献检索能力和技术经济分析能力的培养。 4.教学方法灵活多样，注重学生应用性能力培养。在教学过程中，制定一套能引导学生积极思维、自主学习，充分发挥教与学两方面的积极性的新的教学方法。在理论教学中，可以运用项目式教学、情景教学等方法，让学生在完成某项任务的同时提高相关技能；同时配合案例教学，提高学生分析问题、解决问题的能力。如我校准备建设一个水利培训楼，具体的项目方案还在探讨中。针对这一项目，在教学中就可以让学生分组自主设计一个可行性研究报告，将理论知识用于实践，避免单一的理论讲授为主，增强学生学习的兴趣，提高教学效果。 着眼于培养高技能应用型人才的目标，《房地产开发与经营》这门课程的改革任重道远。在教学过程中，教师在课程内容体系、教学方法、实践环节等方面需加以改进，同时应掌握中国房地产的各项宏观调控政策，与理论相结合，适当地补充教材以外的知识，才能让学生系统地运用房地产开发与经营专业知识于实践，适应市场的需要。 房地产开发与经营论文:房地产开发的经营与管理分析 摘要：近年来，由于我国经济的飞速发展，房地产行业如雨后春笋，油然而生。国内房地产行业日新月异，在产生巨大经济效益的同时，其竞争压力也日益巨大。因此，对房地产开发企业进行科学合理的经营和管理是保证其抢占市场、在竞争日益激烈的房地产行业利于不败之地的必然要求。本文从这一背景出发，着重探讨房地产开发经营管理过程中出现的问题，并针对出现的问题给予切实有效的解决措施，旨在为我国房地产企业提供必要的理论指导。 关键词：房地产开发；经营；管理；策略分析 一、房地产开发企业经营管理的主要部门 1.工程部门 工程部门主要代表开发商对其所建设的工程项目进行日常管理，其主要内容包括：工程材料的采购与库存；确定施工企业并协调相关事宜；对施工质量和施工制度进行有效监督；对相关合同进行有效管理；在施工过程中给出适当的合理化建议等。 2.财务部门 财务部门主要负责企业的资金管理，定期并提供能够显示本企业财务收支状况和经营状况的资金支配报表，主要包括三部分内容：其一，建立保证工程项目顺利实施的融资计划；其二，负责施工单位的各个款项的发放；其三，处理企业自身在经营过程中产生的营业费用等。 3.销售部门 销售部门主要负责把企业产品――楼房推向市场，其主要工作内容包括销售方式的选择、销售方案的策划、销售价格的制定和销售渠道的建立和探索等。 4.人事部门 企业人事部门的职责是：对企业项目开发的相关人员的工作进行科学分配、对企业员工的相关资料进行有效管理，对员工进行绩效考核，建立行之有效的激励体系等。 房地产开发企业的各个部门分工十分明确，其经营管理的过程就是各个部门相互协作的过程，因此，房地产企业必须加强各个职能部门的管理，同时还要不断强化各个部门的协作意识，确保其经济效益的顺利实现。 二、当前房地产开发企业经营管理过程中出现的问题 随着我国经济的不断发展以及经济体制的不断完善，房地产开发企业在经营中管理过程中存在着许多问题，这些问题出现既有观念的原因，同时也有体制方面的因素，具体分析主要包括以下几个方面： 1.观念上的危机 观念危机是导致房地产开发企业经营管理出现问题的根源所在，这种根源性问题主要包括三方面的内容： 第一、被动的市场意识。这种市场意识认为，用计划经济的体制和行政的手段能够完全替代市场经济自主调节的手段，究其根源，还在于一些政府和行政主管部门的行政干预，这些部门认为：现有的市场体制并不完善，许多开发公司在面对市场竞争时，已经做了充足的准备，但却无用武之地，只好被动的等待市场竞争的到来，进而导致了开发企业市场机会把握不准、竞争条件不均等、信心不足，怨天尤人，严重影响了房地产开发企业的经营和管理。 第二、盲目的市场意识。这种意识认为：房地产开发企业唯有靠引进外资才能带动房地产开发企业的发展，而不是从企业自身的经营和管理模式入手，以至于使企业不能准确的进行市场定位，进而影响房地产开发企业的经济效益。 第三、狭隘的市场经济意识。这种经济意识认为：市场经济的初期，可利用各项制度的不完善进行房地产开发投机，这种意识只注重企业的短期效益，不注重企业的长远利益，专心于市场漏洞，无心于企业内部经营管理，最终导致了企业经营管理的失败。 2.资源配置不合理 一些规模较小的房地产开发企业，其人、财、物配置不甚合理，资源浪费现象严重，以有限的资金进行多头投资，经营规模小，其社会、环境以及经济效益根本无法同步实现。这些问题也是房地产开发企业在经营和管理过程中必须考虑的问题，因为，资源配置不合理往往会导致这些企业难以应对由于市场扩张而产生的危机，进而面临倒闭的危险。 3.部门协调能力差 部门协调是房地产开发企业经营和管理成败的关键，同时也是其能否顺利实现其价值的关键。然而就当前我国房地产企业的发展来看，也多企业不能够彻底解决企业内部各个职能部门之间的关系，其管理缺乏系统性和有序性，各个部门之间缺乏协作意识和协调能力，这样不仅使得企业各个部门的办事效率大大降低同时也大大削弱了房地产开发企业的综合实力。 三、房地产开发企业经营管理的有效途径 针对房地产开发企业在经营管理过程中出现的问题，笔者认为可以从以下三方面入手作为其解决问题的有效途径。 1.更新经营管理理念 房地产开发企业在其经营管理过程中要不断更新和完善自身的管理理念，革新原有观念，时刻以市场为中心，时刻关心相关政策法规，便被动为主动，变狭隘为开阔；变盲目为有目的性，使自身的经营管理理念与市场相一致，与时代相契合。 2.合理配置企业资源 设置专门的企业资源管理机构，既包括人力资源的管理，同时也包括成产及投资资源的管理，完善企业人力资源管理和监督机制，充分发挥企业人力部门在员工考核、激励以及机制设置的作用，确保房地产开发企业在经营管理过程中的有序进行。 3.强化部门协调 加强企业内部各个部门人员之间的交流，引入同级别换岗学习机制，强化员工的团队精神和合作意识，强化团队意识的注入和培养，定时对换岗人员进行考核，根除企业内部个人英雄注意的不良之风，企业各个部门要加强与其他部门的互助协作能力，以达到房地产开发企业产、销系统化的经营和管理目的，确保房地产开发企业自身经济和社会效益的顺利实现。 房地产开发与经营论文:浅析房地产开发与经营的风险与防范 [摘 要]近几年,尽管受到金融危机的影响,尽管国家出台了一系列政策来调控房地产市场,但中国的房地产业扔持续升温。因此,仍有大量投资者进入到房地产开发与经营的活动中区。由于房地产具有的种种特性,房地产开发与经营过程中会伴随着多种风险。本文对这一过程中的种种风险进行识别,并对其中占主要地位的几种风险进行具体详细的分析,最后,结合我国房地产业的现状,提出风险的防范措施。 [关键词]房地产 开发与经营 风险 防范 对策 一、我国房地产开发与经营的现状及主要问题 1. 我国房地产业的现状 近年来,房地产业逐渐成为中国的经济支柱,随着房价的不断上涨,人们对房地产业的关注越来越密切,毕竟,住房是人民生活的最基本要求和保障。然而,现阶段房地产业发展地过于快速,以致出现了一种不正常的发展轨迹和一股房地产热。自1998年以来,房地产每年开发投资额平局增长率为22.6%,而国内生产总值平均价增长率为12.9%,由图1可见,房地产开发投资额的增长远远超过了GDP的增长,带来了房地产增速过快、发展过热的局面。商品房每年新开工面积平均以19.6%的增速增长,具体见图2所示。 为了调控我国的房地产市场,抑制房地产业的现象,国家出台了一系列政策和法规,以降低房价,限制房地产开发,控制房地产业的不正常发展。尽管国家进行了大力度的调控,房地产发展过热的现象仍然存在。2010年5月份,全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨12.4%,环比上涨0.2%。全国房地产开发景气指数为105.07,比4月份回落0.59点,比去年同期提高9.13点,见图3所示。商品房空置面积分类指数为103.48,比4月份提高1.70点,比去年同期提高14.43点。 2. 我国房地产市场存在的主要问题 分析我国房地产业的发展现状,我们可以看出,目前我国商品房房价仍然过高,商品房空置率也在增加,房价与空置率之间处于一种不平衡的关系。房价产投资过快增长,连续几年超过了国内生产总值的增长,每年商品房新开工面积也以极快的速度增加。这些现象导致了房地产市场越来越热,继而带来一些问题。首先,房地产业的不正常快速发展必会引起国家的重视,为了保证房地产市场的正常运行,国家会采取严厉的措施来打压房价、调控市场。其次,炒房团应运而生,这些群体利用手中闲置资金,在大中城市大量购置房屋,再转手以高价卖出,赚取其中差额,达到投机的目的。炒房团的存在进一步导致了房价的居高不下。再次,房价过高导致普通消费者无力购买,银行贷款无力偿还。另外,投资者为了获取更多的利益,大量投资开发,这可能会带来资金周转链断裂的后果。 二、房地产开发与经营所面临的主要风险及其影响因素 1. 主要风险 房地产与一般商品相比,具有位置固定性、品质差异性、需求普遍性、供给稀缺性、使用的耐久性和用途的多样性等特点,而房地产开发是一个长期的过程,它具有开发周期长、投资规模大等特点。房地产的经营往往会遇到营销策划、物业管理方面的问题。这些,会给房地产的开发与经营带来很大的不确定性,而这些不确定性会带来很高的风险。另外,我国房地产业过热的现状也会带来一定的投资风险。基于市场调查的风险识别方法,在房地产开发与经营的过程中,我们可以识别到以下几类风险。 (1)政策风险。在房地产开发与经营过程中的政策风险主要有政治环境风险、经济体制改革风险、房地产业政策风险、金融政策变化风险、土地政策风险、住房政策风险、法律风险等等。政策风险对房地产市场的影响是全局性的。 (2)经济风险。经济风险主要是指由于经济环境和经济发展的不确定性因素,对房地产市场产生影响,导致房地产投资经营者遭受损失的可能性。包括市场供求风险、通货膨胀风险、资金变现风险、开发费用变化的风险、税率变动的风险、地价变化风险、国民经济状况变动风险等。 (3)自然风险。房地产开发项目有不能移动、施工时间长、露天作业等特点,决定了其受自然因素的影响比一般项目大很多。在房地产开发与经营过程中的自然风险有火灾风险、风暴风险、洪水风险、地震风险、雪灾风险、气温风险、地质状况风险等。 (4)经营风险。经营风险存在于房地产项目的经营活动之中,主要有策划风险、管理风险、融资风险、合同纠纷风险等等。经营风险如果处理得不好,就可能导致整个开发过程前功尽弃,造成投资者的巨大损失。 2. 风险的影响因素 房地产开发与经营是一个长期而复杂的过程,存在许许多多的不确定因素,对所有的影响因素进行具体分析不大可能也没有必要,现选取几个对结果影响较大的风险影响因素,结合现阶段的具体行业情况分析。 (1)政策因素。政策因素中对房地产业影响较大的是房地产业政策、土地政策和税收政策。2010年上半年,国家推出的政策文件有:《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》(国发[2010]10号)、《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国办发[2010]4号)、《关于加强经济适用住房管理有关问题的通知》、《中华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国民政部、中华人民共和国财政部关于加强廉租住房管理有关问题的通知》、《财政部、国家税务总局关于调整个人住房转让营业税政策的通知》、《国家税务总局关于个人转租房屋取得收入征收个人所得税问题的通知》、《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》等等。由这些文件可以看出,国家正在积极地在宏观方面调控房地产市场,抑制房地产市场的不正常发展,使其能稳定、合理、有序地发展。对于房地产投资商和经营者来说,频繁的出台的抑制房地产过热的政策会带来开发方式、开发时机、开发规模选择的改变,也会带来开发成本、投资回收期限、实际利润等的变化,可能会导致房地产项目偏离本来的意图或达不到预期目标,甚至可能导致亏损。 (2)市场供求。现阶段,市场对住房的需求的确大于供给,以上海为例,2006年上海市人口比上年增加了0.62%,2007年人口数环比增长了0.85%,2008年人口数比2007年增长了0.96%,2008年末达到了1321.7万人。可见,上海是人口呈现加速度的增长。每年都有大量外来人员进入上海工作或学习,因而产生大量对于住宅的需求,而上海本地人对住房的需求也是有增无减,因此,可以说,市场上对于住房的需求是极大的,房地产市场供不应求。而事实上,许多开发出来的楼盘并不能满足人们的住房需求,高房价使得大多数人望而却步、“望房兴叹”,而买房子的很多都是炒房团或投机者。这导致了另一种供求不平衡现象:一般收入的人需要的是中低档的、有能力负担的自住房,而开发商开发出的楼盘房价太高,买不起;开发商建造的住宅吸引来的不是住房的需求者而是投机者,只买不住,并抬高房价,转手卖出,造成空置率升高和房价的进一步上升,从而致使普通人更加买不起房。这一现象的存在对房地产投资者来说也是一种风险。 (3)融资。房地产的开发是一项规模大、周期长的活动,需要大量的资金的连续注入,如果资金链中断,就会导致开发过程不能正常进行,经营活动也就无从谈起了,也就无法保证资金的流动。因此,融资活动是保证房地产开发与经营活动顺利进行的基石。资金的来源的渠道主要有自筹资金、银行贷款、外商投资、发行债券、发行股票等。自筹资金来源安全、使用成本低,因而,使用自筹资金风险很小。但是,自筹资金数量有限,只能用于项目前期的费用支付,分析近十年房地产开发投资资金来源(见表)可知,其在所有资金来源中所占的平均比重不超过30%。银行贷款具有财务杠杆效应,但是银行贷款的限制条件很多,并且受利率影响较大,具有一定的风险。根据测算,国内银行贷款占融资金额的平均比重为21%。利用外资和外商直接投资在融资金额中所占比重较小,分别为3.19%何2.33%,故不予分析。剩余45.52%的资金来源于其他融资渠道,包括发行债券、股票和其他金融工具。这类融资方式比较灵活,没有沉重的利息负担,使用期限限制不大,可以有效地保障资金的周转。但这种融资方式相应地存在一定的风险,不仅仅有财务上的风险,还涉及公司形象等问题。 (4)房地产经济周期。与宏观经济的周期性波动一样,房地产业也存在这样一种周期性的波动规律,称之为房地产经济周期。房地产经济的周期性波动是由供给与需求的周期性波动造成的(见图4)。房地产经济周期大致分为四个阶段,繁荣阶段、衰退阶段、萧条阶段、复苏阶段。因此,对于投资者而言,房地产经济周期对其开发与经营的影响说到底就是开发的时机选择的问题。如果开发时机选择不当,可能无法带来预期的效益,甚至可能有所损失。 三、风险防范的对策 房地产开发与经营的过程中存在各种各样的风险,其中政策风险、经济风险、社会风险、自然风险、国际风险属于系统风险,对这类风险,投资者不易进行判断和控制;另一类是非系统风险,包括经营风险和技术风险,这是易于控制与防范的风险。针对以上提出的各种风险,结合我国房地产业现状,提出一些风险防范的对策。 1. 做好全面的市场调研,以尽量避免项目开发与经营决策的失误 在进行房地产开发前,进行细致的市场调研,找准切入点,正确选择项目的目标定位并确定目标群体。调查项目所处的政治、经济、自然、社会、文化环境,发现并分析潜在的风险因素。针对发现的风险因素,寻找应对策略,尽量回避或转移一些风险,对于无法回避的风险,制定详尽的风险管理计划和风险控制措施。完备、全面、细致的开发前市场调研能有效地规避和认识风险,达到风险预防的目的。 2. 进行区域化、多样化投资,以分散风险 由于各个区域房地产供给与需求存在差异,因此,各区域房地产经济周期的波动也存在差异,有些地区处于繁荣期的同时一些地区可能正处于房地产衰退期,这为跨区域的投资策略提供了可能和前提。跨区域的投资策略可以均衡地区经济发展不平衡的影响,同时可以减少地方性的经济动荡带来的风险。另外,不同类型的房地产产品的风险及收益也有很大的区别,投资者可以采用组合投资策略,同时投资于不同类型的房地产,既能够获得可观的收益,又能够有效控制风险。运用这两种策略可以实现风险分散的目的。 3. 购买适当保险,以转移风险 对于开发过程中可以预测损失并且损失程度适当的一些风险,可以购买保险,通过向保险公司支付一定的保险费用的方式,将风险转嫁给保险公司。投保人缴纳了保险费后,如果发生了风险损失,保险公司必须分摊损失,给投保人以经济补偿。在这一过程中,可以购买的保险有建筑安装工程保险、货物运输保险、雇主责任保险、工程第三者责任保险、合同保证保险和人身保险等。尽管只有限定范围的风险可以购买保险,但这一风险转移方式还是能够及时、有效地控制一部分风险的。 4. 签订必要的合同文件,以转嫁风险 通过签订正当、合法的合同,可以将房地产开发与经营过程中的一些可能发生的风险损失的财务负担或法律责任转嫁给签订合同的另一方,达到减少自身风险的目的。某些无法通过投保方式控制的风险,也可以通过合同条款的拟定来实现对其的控制管理。在房地产开发与经营过程中,常见的合同有工程承包合同、材料设备供销合同、房屋预售合同、房屋出售合同等。 5. 优化融资结构,以降低财务风险 由于不同的融资方式伴随着不同程度的风险,因此,合理地选择融资模式,选择最优的融资结构可以降低融资风险。首先,拓宽融资渠道,选择多种融资方式,实现资金来源分散化。其次,计算各种融资方式的资本成本,并估计其风险大小。再次,结合不同融资渠道,平衡各种融资方式的风险,提出多种融资方案。最后,选择资本成本低、风险小的融资方案作为最优融资结构。最优融资结构具备低资本成本、最大程度地融得资金、低风险的特点。 6. 缩短开发周期,以降低市场的政策风险 房地产开发的长周期是带来许多潜在风险的根源,开发周期越长,对开发期内的政治经济形式变化就越难调整,就越无能为力。因此,缩短开发周期也是一个控制风险的方法。当然,缩短开发期并不意味着工程质量的相应“缩水”,也不意味着以耗费更多的成本为代价。缩短开发期要求引进更高效率的技术、设备等,加强对开发人员的培训与教育,加强项目管理,保证工程质量,并在此基础上合理地控制成本。 四、结语 目前,我国的房地产市场处于调整期,国家正在积极调控房地产市场。在这一时期的房地产项目面对着多种压力与挑战,投资者要能够识别出各种风险,并时刻关注各种潜在的风险因素,尤其要特别注意国家政策和经济环境带来的风险,应用各种风险防范措施,做好风险的防御应对工作,及时、合理地管理和控制各种风险,从而保证房地产业稳定、健康、持续地发展,进而带动整个社会的健康发展。 房地产开发与经营论文:浅议房地产开发经营风险分析与对策 摘 要 随着我国经济社会的发展，人们对房地产的需求增加，极大地促进了房地产行业的发展，房地产行业逐渐发展成为我国国民经济中的重要行业。房地产行业具有资金投入量大、项目周期长、项目政策性和地域性强等特点，风险因素复杂多样，并且存在于房地产开发项目的整个过程中。因而，对房地产开发项目的风险进行识别，进而提出防范对策，具有重要的现实意义。 关键词 房地产开发 经营 风险分析 对策 房地产项目的开发投资过程是一种预测未知将来需求而进行产品生产的过程，这些特点决定了房地产业是一种典型的风险行业，不确定性伴随其始终；再加上房地产投资数额大、周转慢、变现能力较差，有其自身的不利困素，存在着一定的风险。进行房地产开发风险的分析及防范，从根本上讲，是要对影响房地产开发投资效益的各个因素变化及影响进行分析，或者说对房地产开发投资评价结果的可靠性进行检验，从而测定项目的风险性。认识房地产开发的风险，明确导致开发投资效果明显变化的因素，并进行控制，以提高房地产开发投资效益，减少或避免不必要的风险损失。 一、房地产开发项目的风险分析 根据房地产开发项目的流程，可将房地产开发项目的风险依次分为政策风险、经济风险、建造风险和销售风险等四类。 1．政策风险。政策风险是指由于政策的潜在变化可能给房地产开发经营者带来的各种形式的经济损失，近两年国家加大房地产的调控政策，从国家和各地区的房地产房价、销售的数据来看，对房地产业影响巨大。（1）产业政策。国家产业政策的变化不仅影响房地产市场需求结构的变化，而且决定房地产业的兴衰。产业政策对房地产业的影响巨大，一方面国家通过产业政策来鼓励某些产业的发展，如果房地产业是支持的对象，则它在国民经济中的地位会得到提高，国家会增加这方面的资金投入，从而给房地产业的投资经营者带来更多的收益，反之，会给房地产业的投资经营者带来损失，例如2010年1月国家出台房地产“国十一条”，到2010年4月的“国十条”，再到2010年“9.29新政”，一年三波调控，一波紧似一波，给房地产企业带来巨大压力；另一方面国家对不同的房地产支持力度的变化，会改变房地产市场的需求结构，给房地产业不同领域的投资者带来不同的影响，如2011年1月国务院出台“新国八条”房地产调控政策，1月25日住房城乡建设部等部门联合出台的《房地产经纪管理办法》，整顿房地产市场秩序，规范房地产经纪行为。研究国家和地区的产业发展政策对房地产的投资决策有重要意义。（2）金融政策。国家金融政策的调整可使房地产商品的开发者和经营者赚取额外利润或遭受额外损失。当政府认为房地产投资过热、采用紧缩信贷的政策时，会导致在建的项目由于资金短缺而停工，拟建的项目因为筹集不到足够的资金而推迟，这会给房地产的投资经营者带来很大的损失，如2011年1月27日，财政部公布了《关于调整个人住房转让营业税政策的通知》，规定个人将购买不足5年的住房对外销售的，将全部征营业税。2011年1月28日，上海和重庆正式实施房产税，深圳宣布成为第三个房产税试点城市。同时，如果政府为了刺激房地产市场的繁荣而降息，则会给房地产商带来额外的利润。（3）土地政策。土地是房地产开发的基础，土地管理政策的变化必然对房地产业产生影响，土地政策风险来源于土地产权制度的变更、不确定，不同的土地取得方式、土地调控制度，以及不同的土地政策执行力度。为了避免遭受风险损失，房地产投资经营者应该关注土地政策的变化趋势。 2．经济风险。指经济形势(如市场需求、购买力、利率、税率、汇率等)变动,造成房地产开发商经济上的风险，如2011年2月9日，住房和城乡建设部《关于调整住房公积金存款利率的通知》，要求从2011年2月9日起，上调个人住房公积金贷款利率。五年期以上个人住房公积金贷款利率上调0.20个百分点。五年期以下（含五年）个人住房公积金贷款利率上调0.25个百分点。今年以来，央行以每月一次的频率，在过去一季度里先后三次上调存款准备金率。同时，这也是央行自去年以来准备金率的第十次上调。此次上调之后，大中型金融机构存款准备金率达20.5％的历史高位。据估算，上调0.5个百分点后，可一次性冻结银行资金3600多亿元。从可行性研究到楼盘上市的时段内,市场需求变动的可能性很大,消费者的消费需求也会发生变化。由于经济发展的周期性,房地产产品的供求关系随时间而变化。而房地产的不可移动性和地区性,使一个地区空余的房地产并不能弥补另一地区的短缺,这导致房地产开发收益随开发时机不同而异。一般而言,经济发展趋势是影响开发时机的主要因素。同时,开发项目在年内的推出时机也同开发风险密切相关,如一般住宅项目最好在年底推出,以适应国人喜欢年终集中消费的习惯。当然,不同类型的开发项目对时间的敏感程度也有所差别。 3．建造风险。建造风险主要体现在招投标、合同、承包商履约能力、成本、工期、质量等方面。开发商采用的招标模式有公开招标、邀请招标、协商议标等三种。招投标时要选择适当的招标模式，选择符合条件的设计单位、施工单位和监理单位。在项目建设过程中，需要订立许多合同，如施工合同、材料供应合同等；如果合同管理不善或合同执行不严，可能出现合同纠纷，这种纠纷可能影响到项目的质量、工期和成本，给项目相关方都造成损失。如果承包商没有履约能力，可能导致拖延工期，从而影响进度及房屋销售。建造成本在房地产开发项目中占很大的比例，如果建造成本不能得到有效控制，将会大幅增加房地产项目的开发成本。房地产开发项目每个环节的时间损失，都可能导致工期拖延。一方面房地产市场状况可能会发生比较大的变化，错过最佳销售时机；另一方面，工期延长会增加投入资金的利息支出，增加管理费。房产作为房地产开发项目的最后产品，其质量不仅影响到销售，还影响到用户的安全。因而，在建造过程中，应充分保证房屋的质量。 4．销售风险。销售阶段是决定房地产开发项目能否获利的一个关键阶段，销售时机的选择、销售价格的定位、销售方式的选择、广告方式的选择等都会影响销售效果和最后盈利。房地产销售时机一般有三种情况：预售、即时出售和滞后销售，每一种销售方式都有各自不同的风险，国内大多数房地产开发企业都采用预售的销售方式。消费者对房价很敏感，如果价格过高，可能导致房屋销售量降低，难以及时收回投资而造成风险。房地产的销售方式有自己营销和营销两种，如果自己营销，可能缺乏专业的营销技术和人才，但营销又可能因为费用过高而增加成本。营销广告可以充分运用报刊、广播、电视、现场广告牌等多种方式进行宣传，以达到促进房地产销售的效果。 二、房地产开发投资风险防范对策 1．重视可行性分析。在房地产开发的整个过程中，可行性研究阶段是房地产投资过程中最关键的一步，也是具有最大的不确定性与机动性的阶段。由于房地产一旦开始进行，所面临的是一个相对狭窄的消费市场，这就有较大的风险性。评价房地产投资项目的可行性，投资者要在城市规划、政策法规的约束条件下，由房地产的供求现状及发展趋势、确定投资项目的用途、规模、类型并做出各种预测，为投资者决策提供科学依据。对这些不确定因素，投资者只能做出概率性的估计及可行性研究阶段对风险的估计，分析正确与否，将直接影响到房地产项目的成功与否。 2．建立风险预警体系。建立房地产风险预警体系，便于房地产企业更自觉、更系统地管理项目开发过程中的风险。由于房地产开发项目有自己的特点，风险不能完全用定量指标来衡量, 很多情况下仅凭管理者的主观分析来判断风险。因而，在预测企业经营风险时,应建立合理的风险指标体系，引入“A计分法”，即把影响企业风险的经营因素列出,再根据其影响大小赋予不同的值,然后根据企业实际情况对各影响因素做标记，加总有标记的各项分值，最后与临界值比较来评价经营风险状况。依据建立的风险指标体系，并凭借以往房地产开发项目中的经验和历史数据，运用先进的技术和手段，加以整理分析，通过信息中心收集的最新信息和数据，对房地产行业和房地产开发项目进行风险预警，如果发现风险，立即启动风险预警，并采取相关措施，进行风险防范。 3．重视工程质量。房地产作为开发项目的最终产品，既关系到用户的使用价值，又关系到用户的生命安全。因而，重视工程质量，对保证产品质量、保障用户使用价值和生命安全具有重要意义。对项目进行全面质量管理，保证工程质量，质量管理需要一批专业质量人才。质量人才要具备参与房地产工程质量工作总体策划的能力，能具体负责落实质量方针和质量目标，进行现场指导和帮助解决实际质量问题，这就要求他们既懂技术又懂管理。对反映项目质量的材料、环境、配套设施实行全方位、全过程管理，严把质量关，逐步完善房地产开发项目的各种安全设施。在工程施工中，要建立项目经理负责制度，由项目经理负责工程质量的组织保证。在工程招标过程中实行公开、公平、公正的原则，择优录用符合条件并具有较高信誉和实力的施工单位，从而确保工程的施工质量和施工安全。在工程建设项目施工中，施工项目部要明确工程的领导责任和施工人员的责任义务，定期召开工程质量会议和安全专题会议，从思想上高度重视工程质量，深刻认识“百年大计、质量第一”、“质量重于泰山”的含义。在施工过程中，要全面贯彻质量保证体系，多方位、大力度保证施工质量和施工安全。 4．创新营销方法。（1）实行分期付款：灵活的付款方式是促进房地产销售的有效方式，也是目前大多数国家房地产业销售的成功经验。分期付款是指在取得房屋居住权时已交纳了一部分房款，待居住后分期付清其余款的付款方式。（2）实行贷款购房：也称为按揭方式，是指由金融机构或其他机构提供给消费者用于购买住房的贷款及其担保，购房者提供全部房屋价款的20%~30%作为购房的首期付款，其余由银行贷款垫付，并且由开发公司为购房者提供不可撤销的全部担保。购房者须按贷款合同规定的还款方式与期限每月到银行归还贷款本息。（3）预租预售：为了分散投资风险，减轻借贷压力，投资者可以通过预租预售的形式出售房地产。若在一个项目开发前就能采取这种措施，会减少风险，增加安全性，但是，预售价一般要比工程完工后的最终售价低，造成一些损失。投资者取得的收益会因其风险的降低而减少。因此，在投资决策时，应正确处理收益与风险之间的关系。 房地产开发与经营论文:经营决策对房地产开发企业生存与发展的意义 【摘要】本文拟通过对A房地产有限公司经营策略制定过程的分析，论证房地产开发企业经营策略的制定对企业本身的生存与发展所具有的重要战略意义。 【关键词】经营策略 战略意义 随着国民经济的发展，全国人均收入的不断提高，百姓对住宅需求的不断提升，房地产业进入一个蓬勃发展的时代。面对数不胜数的房地产开发公司和总体需求比较固定的市场，房地产开发公司竞争日益白热化，各房地产开发公司为如何在市场中占有自己的一席之地和谋求进一步的发展壮大，制定各自的经营策略。而许多公司正是因为经营策略制定存在重大的失误，无法为公司发展提供必要的保障，导致公司最终为市场淘汰。 在制定企业的经营策略之前，首先必须从以下两个方面对地产企业做全面的了解。 一、房地产企业是房地产产业链中最关键的一环 供应房地产产品的整个产业链，主要包括各类材料供应商、研究咨询公司、设计院、工程承包商、工程监理公司、房地产企业、销售公司、物业管理公司等。房地产企业在产业链中处于“中心签约人”地位。房地产企业是资源整合者，提供价格信号和整合市场需求信息，是连接处在上游的材料供应方、设计方、工程施工方和下游的商、物业管理商以及终端顾客的中心，整合整个产业链的资源，完成从土地、原材料到房地产产品的飞跃。同时房地产企业既是批发商，又是金融中介与顾客服务商。总之它是房地产产业链中最关键的一环。房地产企业职能的核心是为顾客服务。 二、房地产企业经营决策理念 基于对房地产企业职能核心的理解以及我国房地产业的现状，本人认为，要想经营成功，房地产企业应有以下理念。 1、以顾客需求和顾客价值为出发点，重视顾客需求 对于房地产企业而言，最好的设计师是住户。为避免巨大风险，要切合市场需求，唯一的途径是充分了解目标市场的需求。基于服务质量的顾客满意度是房地产企业品牌建设和企业竞争力之源。 2、加强企业信誉的管理 企业信誉是一个企业获得社会公众信任和肯定的程度，通常由知名度、美誉度和信任度构成，其核心是信誉。信誉管理是对企业信誉的创建、维护和发扬，是建立并维持与社会公众信任关系的一种具有战略意义的现代管理方法。由于房地产产品总价巨大，有的消费者甚至集其一生的积蓄也只能购买一套房屋，因此，在市场不太成熟、商业欺诈行为偶见、市场风险较大时，购房者会极其在意房地产企业的信誉。此外，对房地产企业而言，融资能力极其关键，而企业融资能力较大程度上决定于企业的声誉和信用度。 3、树立终身服务观念 从实际销售看，一个企业的早期顾客的意见对后期销售的影响很大。如果说一名顾客对一件普通商品的满意评价和抱怨意见大约会分别传给10和25个受众，则受一名购房者对所购房子的满意评价和抱怨意见影响的听众数量可能还远远不止10人和25人。 4、基于价值链构筑竞争优势 房地产产品的质量如何，是设计、材料供应、施工、监理等各个环节的综合结果，但房地产企业要对消费者负全责。而要最有效地控制质量，房地产企业就须从设计环节开始抓起。质量大师戴明有一个基本观点:质量不是靠检验出来的，质量要从源头抓起。考虑到材料供应商、设计方、施工方与房地产企业往往没有纵向一体化，房地产企业对质量控制的难度巨大。作为业主的唯一人，房地产企业要提高成本质量控制的成效，须设法提高产业链前后环节的协作水平，特别注意尽早发现问题，从根本上杜绝失误。 5、进行人文关怀，树立社会责任 一个房地产企业能否真正得到顾客的认可，建立长期的信誉，很大程度上决定于企业是否具有深度人文关怀的合理利润观和社会责任观。企业的社会责任包括:为社会提供优质的产品和服务；重视经济增长的质量和可持发展；为和谐社会做出贡献。例如国内最知名的房地产企业――深圳万科当许多房地产企业可获得50%、100%的利润时，却提出一句著名的口号――“不赚25%以上的暴利”。“不赚暴利”的原则为万科公司在中国地产界赢得巨大声誉，而一个缺乏道德的房地产企业不可能真正长久俘虏消费者的心。 以上理念早已深入到许多成功的房地产企业的管理决策中去，并不断得到验证与提高。关于房地产企业服务本性及经营决策中应有的理念，归结到一点就是：房地产企业必须认识到自己作为顾客人这一根本角色，以提供优质服务为基础构筑企业信誉和持续竞争能力，避免短期行为，从而实现企业、小业主和社会的共赢，为企业的经营成功和持续发展奠定基础。 三、A房地产有限公司经营策略制定过程的分析 A房地产有限公司作为一家正在成长中的小型企业，起步晚、规模小、资金有限，信贷能力较弱，面对日益增长的土地价格与各大型地产企业，在追逐大型楼盘时，其本身竞争力极弱，可以说不堪一击。但该企业也存在自身优势：擅长策划包装、资源整合、创意。 该企业在结合上述理念及通过对房地产市场的调查、分析、比较，最后找到市场切入点。其对房地产市场的调查、分析、比较的结论如下。 1、2006年上海房产市场总体概况 去年以来，全国房地产市场遭遇了新一轮的宏观调控政策，市场行情受到一定影响，但从整体情况来看，上海房产市场新房依旧保持平稳发展的态势。去年沪上多个热销楼盘的出现，显示出强劲的自住需求为主的特征，从各方面数据来看，整个住宅销售市场处于结构性调整之中。 “政策细分执行力加强，市场步入适应调整时期”是2006年二手房市场最显著的特点。2006年上海二手房总体趋势上保持量缩价下跌的态势。 在2006年，非住宅类地产依然保持着强劲势头；商业地产在去年下半年呈现出增量迅猛的特点。 由于市中心土地资源紧缺、成熟商铺林立，因此不少商业地产项目开始向城市副中心和市郊转移。 去年商业地产另一个值得关注的现象是境外资金整体收购商业地产项目增多；此外，作为泛商业地产的创意地产去年也亮点频现。去年下半年被上海市经委授牌的创意产业集聚区新增27家，总数达到了75家。 总体来说，去年供求平衡已是尘埃落定，而谈到未来市场走势如何则更多的是感性方面的预测，判断未来楼市走向其实即判断政策走势。预计今年的政策无论是广度还是深度都应弱于去年，因为政策具有滞后效应；加上去年的“70”“90”政策会在今年发力，未来5年上海将形成国际经济、金融、贸易、航运中心基本框架，因此房地产需求方面不仅来自本地，更有国际需求。在价格方面，2007年楼市无论是住宅项目还是商业项目都仍将稳中有升。 2、市场总体供求分析 2006年上半年，上海土地出让面积延续了2005年持续减少的态势，并且减少幅度有进一步加大的趋势。全市平均地价水平较低。 3、上海市房地产市场客户需求最新调查 根据调查，未来一年消费者购房选择最热门的区域是：浦东、徐汇、杨浦、闵行，客户选择的比例依次是34%、24%、20%和15%。房地产交易中心的最新统计显示，浦东新区商品房的交易量呈节节攀升之势，其主要原因是其区域的总体房价的性价比颇高。调查显示上海人在未来一年房价接受程度在各区域略有不同，但集中在8000元每平方米～10000元每平方米，单价在20000元/平方米以上的楼盘仅有少量的购买意向。有50%以上的客户会选择购买小房型2房1厅。三口之家是房产消费的主力军。在房屋面积的选择上，面积在80～100平方米的房子最受消费者青睐，占64%；其次是大于150平方米的房子，受到许多外籍人士及国内成功人士的青睐。购房者在未来一年购房看中的依次要素有：配套设施、物业管理、小区环境、房型、价格和地段。 4、高端住宅市场供求情况分析 高档住宅市场供应总量开始放大，且市场需求量也有很大的增长，从1999年的7.1%市场份额，上涨为2001年的13.9%，升幅达到将近1倍。 2006年，随着国家对房地产市场宏观调控的措施具体落实，对高档物业虽造成一定影响，一定程度上抑制了高价楼盘的继续上扬，但局部区域房价仍居高不下。由此可见，在未来几年当中，全市高档住宅需求量的增长还将持续。 近日来，由于受到新一轮的旧区改造启动和浦江两岸规划实施的影响，预计未来高档住宅的开发将主要集中在静安、长宁、黄浦、卢湾等区域，而沿江等具有独特景观资源的区域，黄浦江两岸、北外滩等区域，也将成为豪宅的主要集中区。 近几年来，消费者对高价位楼盘产品的品质要求有很大提高，高价位楼盘经过多年的激烈发展，竞争已不再是简单的地段和部分产品要素的竞争，而面临着全方位产品要素、品牌、环境、营销企划等综合高指标项目的挑战。消费者大致会从地段、品质、景观、品牌等几大方面来作为选择楼盘的最基本要素。从版块分布来看：全市高价位楼盘的价格相对比较明晰，苏州河、黄浦江沿岸区域的价格最高，景观是支持豪宅价格的重要因素；其次，虹桥、古北地区和建国路沿线区域，淮海路和镇宁路版块，徐家汇和人民广场辐射区域版块等，也是高价位楼盘集中的区域。客户区域分布：从区域来细分，黄浦区主要以外省市私营业主居多，徐汇、长宁两区以本区域高级白领、企业家为主，全市性客户其次，浦东新区以境外人士、外籍华人为主。杨浦区因其渊源的教育背景，以大学教授、留学生、留学归来人士居多，他们注重未来发展大环境和增值空间。 5、上海市写字楼市场研究 市场概述：受2002年-2004年写字楼市场价格的高涨及投资写字楼市场所产生的高额利润的驱动，大量发展商投资兴建写字楼，使上海的甲级写字楼供应量自2006年开始出现了超常规的增长；良好的经济运行态势以及中国加入世贸组织、上海申博等重大利好消息，必将扩大上海写字楼的需求量。2006年，在写字楼租金持续增长、绝大多数写字楼都已提价的情况下，写字楼交易形势喜人，从100平方米到10000平方米的面积都有成交，跨幅惊人；一旦平稳度过市场适应期，价格还将继续向上攀升，估计可能出现新的租金上涨高潮。 从近年上海写字楼租金的变化可以看到，受整体市场环境的影响，各个区域的写字楼租金水平均有不同程度的下降,但总体租金水平在不断上升。各写字楼主要分布在南京西路板块、淮海中路板块、徐家汇板块、虹桥开发区板块及陆家嘴板块。 市场空置率分析：2006年一季度对办公楼的强劲需求使得上海办公用房空置率下降至低于10％的水平，全市空置率由上季度11.9％下降至9.6％，其中浦东空置率大幅下降，从12.5％下降至8.3％，而浦西由于新的供应的出现轻微上扬至11.6％。上海大多数商业区出现了空置率下降的情形。 市场租金分析：一季度继租金持续两个季度上升后继续保持长势。 未来市场展望：上海甲级写字楼供求紧张趋势依然紧张，面临供不应求的局面。从目前投资及在建项目情况分析，预计未来4年内还将新上市400万平方米甲级写字楼，2008年将达到供应高峰期。 6、市场亮点――创意工业房地产 继去年年末甲级办公楼市场出现强劲需求态势后，创意工业房地产也应运而生且颇受市场青睐，正蓬勃发展，大有与甲级办公楼分庭抗礼之势。 其领军代表包括近来颇受关注的“八号桥”创意时尚工业园区。 “八号桥”位于建国中路8-10号，占地11亩，其前身为上汽集团所属上海汽车制动器公司，厂区内有上世纪50至80年代建造的老厂房8栋。 2003年，在市经委和卢湾区人民政府的支持下，由上海华轻投资管理有限公司、香港时尚生活策划咨询(上海)有限公司共同对上海汽车制动器公司生产场地实施改造，创立“八号桥”。 “八号桥”保留了工业老建筑特有的底蕴，注入新产业元素，从而成为一个激发创意灵感，吸引创意人才的新天地。由于楼与楼之间用桥巧妙连接，因此得名为“八号桥”。 经过一番设计和包装，老厂房彻底改变了面貌，抛开工业老厂房原有的沉重感，随处可见的是前卫的创意，并利用原厂房的高空间、多层次的布局，开展各种时尚展览活动。 目前，“八号桥”已成为各类设计创意企业的集聚区。来自欧美与港澳的80余家企业已入驻，如英国ALSOP设计公司等。这些企业主要从事建筑、产品、服装、和企业形象的设计、影业制作。 创意产业将经济、文化、技术和艺术有机的结合，成为二、三产业共同发展的结合点，这也是当今国际大都市产业发展的新趋势。“八号桥”已成为全国工业旅游示范点中首个以创意产业为特色的示范点，是上海都市旅游的新景点。 通过对上海市房地产市场全面的调查、分析，A房地产有限公司领导班子认为在高端住宅市场、办公楼市场虽有一定的市场需求，但对中小房地产企业来说，风险太大，而创意工业房地产的开发和改造是一条适合中小型房地产企业持续发展的道路。 首先，旧厂房的改造无须投入大量的资金，而资金正是中小型房地产企业的软肋。大型房地产商由于品牌效应、规模效应的聚积，更能得到金融机构的垂青，因而愈发显得财大气粗，一出手即是大手笔，这是非A房地产有限公司力所能及的。因此，公司领导决定扬长避短，另辟蹊径，把创意工业房地产的开发和改造作为公司生存发展的切入点和机会点。 其次，工业房地产的改造，创意为上。该公司可充分发挥策划包装、资源整合的强项，精心打造出类似且超越“八号桥”这样规模的新产品，为企业的持续发展闯出一条新路。 通过以上分析，A房地产有限公司领导班子最终成功制定合理、科学的经营策略，并经过实践取得成功。 最后，通过深入了解上海房地产市场，细化地产服务领域，契合企业自身实际情况，A房地产有限公司制定了科学的经营策略，找准企业发展的专业化定位，明确努力方向，通过运作，该企业正不断取得成功。 四、结束语 A房地产有限公司成功制定了科学的经营策略并获得成功的实例，反映了了解房地产市场，细化地产服务领域，契合企业自身实际情况，在此基础上制定出先进、科学的经营策略是一个成功企业的关键所在。总之，作为一个企业，要想获得成功，首先必须从经营策略下手，方可收到事半功倍的效果。

行政管理论文范文:浅谈管窥企业行政管理的重要性 1精益管理在企业行政管理中的应用的必要性 当前,企业面临内外部环境和企业发展的众多压力,因此,需从实现企业可持续发展的长远着想,探索和实践精益管理的思路和对策,通过对企业生产经营业务的系统整合和流程再造,优化企业经营管理链各个环节,提升效率,降低成本。通过推行精益管理,从“管理结构到流程、再从流程到制度”,从企业文化构建的宏观层次及质置统计控制技术的微观层次加以保障,从而提升企业的核心竞争能力。在现代企业管理中,做好行政管理工作是企业有效运转的重要前提,也是经营者提高企业管理水平的一个切入点。企业行政管理能够保证企业平稳、有序、健康发展,增强企业的核心竞争力。企业的可持续发展能力需要行政管理的正确引导与配合,企业通过行政管理,才能努力打造学习型企业,使企业不断注入新鲜血液,接受先进的管理理念与经营管理技术,并转化到生产中,使企业充满活力,在激烈的竞争中处于不败之地。 企业的行政管理工作可以说是千头万绪、纷繁复杂。企业行政人员每天都面临着大量的、琐碎的、不起眼的事务。但是,这些事务只不过是行政管理这棵大树上的枝枝叶叶而已。概括地说,行政管理人员在企业中起着上传下达、承上启下,协调左右的作用。行政管理在企业中主要有管理、协调、服务三大职能;其中管理是主干,协调是核心,服务是根本。概而言之,行政管理的实质就是服务。企业行政管理部门担负着各种行政事务工作,使领导和员工从繁重、琐碎的事务中解脱出来,从而集中精力、全力投入到生产经营之中。因此,企业行政管理部门在管理上,是领导的“参谋和助手”;从协调方面,担负着协调企业内部各部门之间、本企业与其他企业、社会机构和政府部门之间关系的重任,为企业争取一个好的生存环境,促进企业平稳和谐发展而工作;从服务方面,要甘当“奴仆”角色,俯下身子为一线服务。行政管理部门的工作,虽然永远都不会是企业关注的“中心”,但会影响企业最终目的的实现。 企业行政管理的理想境界应该是“润物细无声”。企业行政管理的精益化,必须时刻着眼于为企业的经济利益服务,切实讲究实效、讲究勤俭节约;必须立足企业特点和实际需要,一切以企业利益为最高原则;最后,企业行政管理最终要落实到确立服务意识,切实搞好服务上来。总之,行政管理在企业管理中具有重要的地位和作用。但是,在一些企业行政管理中存在工作流程不清、职责交叉、办事效率低、执行力差、协调不力、人浮于事、忙闲不均等管理问题;同时在管理成本上存在“五高”,即公务成本高、运行成本高、基础成本高、装备成本高、无形成本高。而精益管理的实质是消除浪费和不断改进,有效降低行政管理中的七种浪费,即等待的浪费、协调不力的浪费、闲置的浪费、无序的浪费、失职的浪费、低效的浪费、管理成本的浪费。这种模式的最大特点就是,传统的改善着眼于如何把工作做好,而精益管理的改善着眼于持续消除工作中的浪费。企业的行政管理推行“精益管理”模式:一是,有利于明确岗位职责,优化业务流程,避免人浮于事和重复劳动,提高工作效率,树好良好服务形象。二是,有利于提高人力、物力、财力等发展要素的有效配置,减少浪费。三是,有利于建立科学的人才培养机制,提高队伍整体素质。但真正在企业推行好精益管理,还要结合企业特点和面临的形势来寻找着力点,这样才能在实践中取得实效。 行政管理论文范文:行政管理论文-我国农业结构及其变革中的问题 1．农业结构中的问题 （1）在种植业结构中：①粮饲不分粮食既作口粮；又作饲料，不仅既不经济，又不科学；而且增加了对土地和粮食供给的压力，妨碍养殖业的发展，甚至会抑制农产品质量的提高。②农产品品种和品质结构不适应市场需求的矛盾问题较为突出。当前，部分农产品销售不畅，出现“卖难”，除了流通渠道方面的原因外，很大程度上是由于这些农产品的生产出现了相对过剩。档次低、质量差的农产品如早稻价格出现了大幅下跌，品种不对路的农产品．如桔子出现了大规模“卖难”。当然，这些农产品的相对过剩，只是结构性、局部性的。总体来看，农产品的品种平衡仍是有余有缺，农产品的品质结构仍然呈现出品质不高、高档产品缺乏的特征。市场畅销的优质品种、优质产品中，品种更新赶不上品种退化；产品加工处理薄弱，等等。 （2）在养殖业（包括畜牧业、渔业等）结构中：①养殖业长期依附于种植业，缺乏独立化的格局未能根本改变，导致其饲养水平难以提高，管理方式难以改善，生产规模难以稳定扩大，产品质量难以稳定提高。②对养殖业产品的开发利用不充分，主要局限于食品类，而对蕴藏着巨大效益潜力的非食品类养殖产品的开发利用则严重不足。③畜牧业结构长期偏重于耗粮型的养猪业生产，对节粮型的食畜牧业和饲料报酬率、蛋白质转化率高的禽类生产发展不足。④渔业生产也有个资源开发利用不足、结构不合理的问题。 （3）在农林牧渔业结构中：林业发展相对滞后的状况长期难以根本改观。改革以来在农林牧渔业产值结构中，林业的比重虽然一度有所提高，但其后又逐年下降。林业的比重1978年为3.4％，1997年仍然维持在这一水平。林业的发展不仅具有重要的经济意义，更具有重要的生态意义。因此，林业的发展是农业稳定增长的保证，林业发展的滞后影响的不仅仅是林业自身。 2．农业结构变革中的问题 （1）市场信息不灵，导致决策选择失误。一方面，农产品价格反映供求关系具有即时性，并且可能存在一定的价格失真；另一方面，农业生产调整需要经过一定的周期，小规模兼业农户对于价格走势和市场潜力的反映较为迟钝，其经营结构的调整往往表现出较强的模仿和从众倾向。上述两个方面的共同作用，往往导致农业结构的调整此时一哄而起、彼时一涌而下的结局。甚至出现农民根据市场需求按排生产，什么赚钱就生产什么，生产什么就赔钱的矛盾格局。从而形成农业结构调整的障碍和调整过程中的资源浪费。 （2）行政干预多、示范引导少，农业结构调整的过程难以转化为农业经营主体——农户积极参与的过程。 （3）由于农村中介组织发展不足，农业结构凋整缺乏服务体系的有效支持。 （4）政府对乡镇企业发展支持硬，对农业结构调整支持软，农业结构调整得不到税收、信贷、政策等方面的有效配合。 （作者系国务院发展研究中心农村经济研究部部长、研究员） 行政管理论文范文:对高校行政管理现状考究 一、高校行政管理现状分析 伴随着改革开放的继续和深入,我国高校行政管理经历了漫长的探索期。从教育部的试点院校开始,逐渐扩散到全国高校。高校行政管理结合高校自身建设发展的特殊性,借鉴国外高校的先进经验,初步建立了完善的行政管理体系,促使高校各项管理、教学工作有条不紊地展开,教育能力和学术水平都有长足的发展。即便如此,随着改革开放的深入、国家综合实力的增强,高校传统的、粗放式的、低效的管理方式已经越来越难迎合日益变化的时代要求,高校行政管理也进入了瓶颈期。目前,存在于我国高校行政管理工作中的主要问题有如下几方面。 (一)行政管理观念滞后新世纪以来,行政办公网络化、高效化的趋势深入各行各业。行政管理工作逐渐告别纸质办公,其中的技术含量越来越高,工作难度也越来越大。网络所带给高校行政管理工作的深刻变革也促使高校行政管理观念的与时俱进。但现实情况是,目前国内很多高校并没有普及适应时展要求的行政管理观念,观念因循守旧,不能适应新形势、新变化,缺少发展的、长远的眼光,管理不规范、不科学,人为意志痕迹明显,工作强调部门利益、缺少合作精神等等。行政管理观念的严重滞后已经成为制约高校行政管理高效率的瓶颈之一。 (二)行政机构严重膨胀由于目前我国高校普遍采用以上的行政管理结构,所以导致机构膨胀是高校中普遍存在的问题:部门、科室、机构数量较多,随之相关管理人员也增多。这从某种程度上来说对高校的行政管理工作起到了强化作用,但却也导致高校行政管理机构臃肿,形成尾大不掉的局面。“许多高校目前内部行政管理部门及附属机构林立,门类繁多,除了党政组织外,还有学工、教务、人事、科研、发展规划、设备、后勤、基建、医院、子弟学校等部门,多的甚至达到三四十个部门”。这样就造成了行政工作“全面抓”的局面,行政管理人员花费大量时间在行政事务上,同时,高校将大量可利用资金投入到行政人员的薪酬、福利等方面。如此一来势必影响高校的教学、科研等任务,无论人力、物力、财力都难以有效地支撑学校的长远发展。 (三)管理队伍建设缓慢在高校行政管理工作中,人的作用不可忽视,即高校/！/行政人员起着举足轻重的作用。“在制约高校行政管理效率的因素中,人的因素即高校行政管理工作人员的素质是最主要的因素”。行政管理人员素质的高低将直接影响高校行政管理水平的高低。近些年来,由于国内外高校互动合作增多,国内高校普遍借鉴国外高校经验,增强了对行政管理队伍建设的重视,招聘吸纳了一批高学历的年轻行政管理人员,管理队伍年轻化、高学历化已成为必然趋势。然而,由于传统体制模式、薪酬待遇等方面的限制,目前主要高校的行政管理队伍建设与国外一些高校相比还是比较滞后的,主要表现在:行政管理人员综合素质偏低、行政管理专业性知识薄弱、学历偏低、年龄偏大等,严重影响了高校行政管理工作的有效开展,同时对高校的教育资源也是一种严重浪费。 二、提升高校行政管理水平的对策 针对目前高校行政管理工作中出现的问题,笔者认为应该从以下几个方面着手改进。 (一)与时俱进,更新管理理念行政管理观念的更新对于我国高校行政管理工作水平和效率的提高至关重要,有助于我国高校在全球化进程中抢占先机。高校行政管理工作需结合高校自身的实际情况,以我为主,取长补短,借鉴先进的管理经验,与时俱进,切实转变观念。在相关政策允许的范围内,大胆尝试新的管理手段和方法,深入树立“以人为本”的管理理念,打破行政管理人员的旧观念,充分发挥高等教育以育人为本、以学生为主体、以教学为根本的原则,增强行政服务意识,充分调动人的主动性、创造性、积极性。 (二)优化行政管理结构,创新行政管理模式目前我国高等教育事业呈现出蓬勃发展的态势,但高校行政管理部门也存在着思维保守、管理僵化的现象,这就在一定程度上限制了高校教学和科研的生机与活力。因此,深度优化高校行政管理结构,大胆对行政管理模式进行创新迫在眉睫。为了适应新形势的需要,有效地促进高校行政管理工作按照正确的方式展开,高校行政管理应做到权力平衡,防止个人意志的独断专行,建立一个动态的网络管理结构,从上到下组织协同、加强联系,以增强科室、部门之间的合作,这样才能更好地适应改革开放新阶段、新形势的要求。对于高校领导来说,要按照不同人员的不同特点、不同情况,充分发挥个人的主动性和创造性,最大限度地发挥个人的管理才能。建立相应的激励、监管机制和完善的考核制度,促使相关管理人员遵章守法,严格按照校规校纪行事。与此同时,高校的学术管理水平也急需提高:建立相应的学术管理机制,鼓励学术创新,严惩学术不端。在高校教学过程中,区别对待行政管理和学术教学,理顺两者间的关系,两者同时发展不可偏废。 (三)提高行政人员素质,加强管理队伍建设高校行政管理作为行政管理的特殊部分,要求行政人员必须具备较高的管理素质。目前,改革开放进入新阶段,高等教育改革也随之深入,高校行政管理工作的难度必然加大。建立人员结构合理、管理技能专业化、“育人服务相结合”的行政管理队伍成为高校行政管理工作的应有之义。高校应大力选拔具有奉献精神、敬业精神、团队意识、服务意识、责任意识的高素质、专业化管理人才,建立一支科学、合理的专业化队伍。在实际工作中,要结合学校和岗位的工作实际,创造性地开展工作。不仅要熟悉党的方针政策,还要熟悉管理流 程的各个环节,掌握现代管理工作的艺术和方法,如此才能有效地提高行政管理效率。高校行政管理效率的高低对高校教育教学工作是否能够顺利开展有着重要影响。提高高校行政管理效率,是高校行政管理的出发点和归宿,只有高校行政管理科学、持续、有序、健康的运行,国家的高等教育才能进一步发展,进一步助推国家综合国力的提升。 行政管理论文范文:谈高校行政管理中绩效考核的运用 摘 要: 近年来,很多高校不约而同地在行政管理当中引入了绩效管理模式。通过实践证明,推行绩效管理(考核)与进行传统的管理模式相比,绩效管理在提高高校的整个管理水平和办学效益中起到了更为积极的作用。本文主要从绩效考核的意义、考核过程及实施方法等方面,介绍了绩效考核在高校行政管理中的运用。 关键词: 绩效考核 高校 行政管理 运用 一、绩效管理及考核的意义 在概述绩效考核的意义之前,先向大家简要介绍一下绩效管理的基本概念。绩效管理是一种意在提高员工个人和团队的工作业绩,能激发员工个体的业绩潜能,使组织不断获得成功的管理思想和具有战略意义的、整合的管理方法。它包括岗位分析、制订绩效计划、实施绩效考核、绩效考核结果运用等循环过程。管理者通过运用客观、科学的手段对员工的工作业绩进行考核,找出不足之处,使员工朝着更高的绩效目标努力。 在高校行政管理中实施绩效考核,对于被管理者而言,可促使其了解自己工作的全部效果,及时发现工作中的不足之处,调动被管理者的积极性,有利于为未来的工作改进提供依据,努力提高工作能力,自觉将个人发展与学校的可持续发展紧密结合;对管理者而言,能促进高校管理水平的科学化,使管理部门准确掌握全校,特别是师资队伍的状况,为学校制定适宜的规划,以及为教师的薪酬管理和聘任制逐步实行提供科学依据,增强学校的竞争力,提高管理队伍的素质和效率,最终促使学校与教职员工的个人发展实现双赢。 二、高校行政管理及考核现状 目前高校的行政管理一般还是采用的科层制,即在校党委领导的校长负责制下,实行校、院(系)两级管理层次。在校级管理层次上,设若干职能部门,每个副校长分管若干部处、院(系),每个部处又分若干科室分管具体工作。院(系)是最终执行任务和指令的基层单位。 在学校总体目标管理下,各级行政管理单位制定自己的分目标,以岗位责任制的方式固定。各级管理单位都以一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为,以保证组织管理的一致性、明确性、稳定性;学校的重要决定和指令一般以文件、会议的形式向下传达,并要求严格照章办事,以确保学校政令畅通。 然而在这种传统的管理模式运行中,还存在一些问题值得关注。 1.明确的部门分工和比较模糊的工作界限存在一定的矛盾性。在工作过程中,部门间的划分比较好确定,但有些具体工作并不好绝对划分:有的工作可以划归这个部门,也可以划归到另一个部门,工作本身就存在于部门分工间的缝隙。工作如果不细致踏实、不积极主动,部门之间就会出现工作空档,很容易导致推诿和互相扯皮等不良现象,这在无形中增加了办公成本,降低了行政效率。职级权威和行政权力的集中,容易导致官本位思想盛行。高校行政管理为了保障工作的平稳运行,每个部处、院(系)单位,按照管理权限和岗位责任的不同,设立了不同的职级,由高到低,形成金字塔式分布的管理等级层次;并且上级的行政命令和权力被认定具有权威性。这种状况容易使低职级人员将注意力集中到对上级职位的崇拜上,容易将对事负责、对工作任务负责的工作重心转移到对人负责、对人际关系负责上,导致“官本位”思想风起。实际工作过程中,有部分人就会过分注重人际关系,对上级领导绝对顺从和迎合,而对工作却敷衍了事,得过且过。政出多门,“婆婆”过多,基层工作负担沉重,部门间又人浮于事。目前大部分高校都采用定编定岗的方式进行行政管理,以事定岗、因事设职,以满足管理本身的运行需要。在岗位设置上,基本采取一人一岗。但是不同岗位之间的工作量、范围都不尽完全对等,所以造成部门间甚至同部门不同科室间工作不均衡,人浮于事与超负荷运行并存,有一定的负面影响。现行高校的行政管理主要依靠各类规章制度和各岗位职责来约束教职员工行为,促使他们完成工作任务。这种管理方法比较机械、单调,在一定程度上抑制了个人工作的积极性、主动性和创造性,致使大家逐渐丧失管理的个体精神,容易导致整个管理系统效率低下,整体工作目标难以实现。 在以上的管理模式中,学校的考评通常会在每年的年底或是次年初进行一次,考评的结果通常用来作为聘任、晋级、加薪、奖励等人事决策的依据,因此可以看出,这种考评的目的是单纯以奖惩为目的,考评重点也是着重于对被考评者过去的工作表现。这种考评结果应该通过反馈和指导,帮助被考评者提高工作绩效,但在为未来的发展作参考方面表现不足。 三、绩效管理和考核体系在高校行政办公中的运用 绩效考评的方法有多种,但在目前各高校运用得比较多的是目标管理考评法(Management by Objective,MBO),其要义是以工作为中心,基于目标和绩效考评。在高校的通常做法是:围绕学校的战略目标,由学校上级管理人员与下级管理人员一起制定管理目标,并由此形成每个成员的责任和分目标,明确规定每个人的职责范围,最后又用这些目标来进行管理评价和决定对每一个部门和成员的奖惩。岗位分析、绩效分析、绩效考核、绩效考核结果运用是高校行政办公绩效管理系统紧密联系的四个阶段,可以分别与目标管理的计划、执行、检查和激励四个阶段相结合,激励管理人员在实现学校目标和院(系)工作目标的方向上努力,同时促进管理人员的个人能力成长。 1.岗位分析。为了较好地进行绩效管理,使绩效管理工作成功有序地进行,首先必须对学校的每一个工作岗位,根据战略目标和实际情况作出具体描述,清晰地界定和说明每个岗位的任职资格、工作职责、考评指标等,并进行岗位职责分析,保证岗位说明的客观性和科学性,得到受评者的理解和支持,使它真正成为绩效考评的依据之一,使绩效管理落到实处。明确岗位职责和绩效目标,制订绩效计划。确定岗位职责目标即是确定行政管理工作的绩效目标;它是绩效管理考核的基本依据。岗位职责是在组织目标明确的前提下,通过层层分解,并在分解过程中上下沟通,达成共识,搞好定岗职责工作,以明确职务不同、岗位不同、管理职责也不同。设立切实可行的 目标,形成较为合理的目标体系。通过目标设定,在对岗位进行相应分析后,管理者和被管理者一起根据工作目标和职责制订绩效计划。 绩效计划从静态看,它是关于工作目标和标准的契约;从动态看是管理者和被管理人员进行沟通互动,对工作目标和标准达成共识,形成契约的过程。在绩效计划周期内,要明确管理工作应完成的任务,做到什么程度,又需在何时完成等,尽可能地详尽和周密。绩效管理的考核和考核方法。绩效管理的目标实施后,应对管理人员的目标实施考核。考核包括工作结果考核与工作行为评估两个方面。其中结果考核是对行政工作目标实现程度的测量和评价;行为考核则是针对受评者在绩效周期内表现出来的具体行为和态度进行评估。考核应多角度、全面地去评价,尽量使用量化的指标和客观性的描述,以减少主观性的影响。对不能量化的指标,在考核时应尽量吸纳相关部门的意见,采用多向考核的方式,力求考评的客观公正性。并且减少不确定性和随意性,为绩效管理工作提供科学合理的依据。绩效考核结果的运用。绩效管理的成功,关键在于绩效考核的正确运用。在实施绩效考核后,作为一个完整的绩效管理体系来说,绩效考核还没有真正完成。绩效考核本身不是目的,因此应当特别注意考核结果的运用。绩效考核要起到引导教职工行为的“风向标”作用,将绩效考核的结果通过反馈和指导,帮助受评人员提高工作业绩,与受评者的教育培训、酬劳、职称(位)晋升等联系在一起,这样才能强化教职工对绩效管理的认同感,才能鼓励先进和鞭策后进,以促进学校与员工的绩效水平的持续、同步提升,达到提升管理水平的目的。 绩效管理是一项全新的管理手段,没有现成的模式和固定的方法,同一个单位不同的时期、不同的任务有不同的考核侧重点,它既需要严格的标准、规范的运作程序,更需要全体教职工的配合,在工作中不断实践、不断探索、不断总结经验,还要不断创新,使整个管理水平得到全面提升,真正实现集体和个人的共同发展。 行政管理论文范文:现今企业行政管理的功能、特点及要求研究 内容摘要:企业的行政管理体系,可以说是企业的中枢神经系统。它是以总经理为最高领导、由行政副总分工负责、由专门行政部门组织实施、操作,其触角深入到企业的各个部门和分支机构的方方面面的一个完整的系统、网络。 关键词:企业行政;行政管理;功能;特点;要求 前言 行政管理体系担负着企业的管理工作;企业中除行政管理之外的工作,都是某个方面的"业务"。行政管理体系推动和保证着企业的技术(设计)、生产(施工)、资金(财务)、经营(销售)、发展(开发)几大块业务的顺利、有效进行和相互之间的协调。 企业的行政管理如此重要,然而却几乎没有人去研究它;这是现今企业普遍感到最头痛的是行政管理,而改进它又不知如何下手的主要原因之一。由于篇幅所限,这里仅就其中的二、三问题作一探讨,期望引起讨论。 一个较大企业的行政管理体系,其本身往往就是一个具体而微的小企业。行政工作在其广度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企业各方面?quot;业务"。行政工作涉及到企业内部上上下下、左左右右、里里外外的沟通和协调。行政管理的广度,涉及到一个企业的全部运作过程;行政管理的深度,又涉及到许多局外人难以想象的细微末节;行政管理的重要,是因为它是领导和各部门、众员工之间的桥梁;行政芾淼拿舾校且蛭婕暗矫扛鋈说那猩砝妗? 一、企业行政管理的功能及其要求 行政管理工作可以说是千头万绪、纷繁复杂。企业行政人员每天都面临着大量的、琐碎的、不起眼的事务。但是,这些事务只不过是行政管理这棵大树上的枝枝叶叶而已。概括起来说,行政管理在企业中主要有管理、协调、服务三大功能;其中管理是主干,协调是核心,服务是根本。究而言之,行政管理的实质就是服务。 专门的行政管理部门(通常称为办公室、总经理办公室、行政人事部之类)担负着企业行政管理的组织实施、具体操作,是行政管理工作中的一个部分、一个环节,是整个行政管理系统中的一个小系统。 行政部门应该兢兢业业、认真细致地做好种种行政事务工作,把领导和员工从繁重、琐碎的行政事务和生活琐事中解脱出来,可以集中精力、轻装上阵,研究国内外市场形势,考虑公司的发展战略,探讨公司的组织架构,任用公司的各级干部,实施公司的经营方针,解决公司所面临的重大问题,以及专心做好每一笔重要业务等等。为了做好纷繁复杂的行政工作,行政部门的领导不能东一榔头西一棒子,茫无/:请记住我站域名/头绪地整天瞎忙;或是被领导一会儿支到东,一会儿支到西;结果村村起火,处处冒烟,吃力不讨好,不知道自己整天都忙了些什么。行政部门的领导应该有"泰山崩于前而色不变"的定性,不管风吹浪打,胜似闲庭信步,有自己的主见,能够根据事情的轻重缓急,做好安排,指挥若定。为了能达到这种境界,必须建立健全和认真执行行政部门的各项管理制度、岗位责任制度、工作程序以及一系列规范化表格、图表等,从而建立起行政部门的"法治"秩序。更重要的是,要培养出一支高素质、高效率的行政人员队伍;同时要搞好科学分工、管理层次和合理授权。一旦行政系统的一系列硬件(如办公设施、生活设施)、软件(如规章制度、工作程序)、人员队伍、分工协作和管理层次等等建立健全起来,整个行政管理体系在很大程度上就会象一部自动机器一样运转,只在较少的场合才需要部门领导和上级领导辅以"人治"。一个行政部门的的管理能够做到这种程度,可以算是有一定水平了。 然而,行政部门如果仅仅满足于这样一种管理水平,那还是不够的。行政部门还必须在"管理"、"协调"和"服务"三方面再上一个档次,才算是一个合格的现代企业的行政管理者。 从"管理"方面来说,行政部门不能满足于在日常事务的层次上做好领导的"参谋和助手",还必须在公司的经营理念、管理策略、企业精神、企业 文化、用人政策等重大问题上有自己的思考,并且高屋建瓴地在实际工作中加以贯彻落实,成为领导不可缺少的"高参和臂膀"。这就要求行政部门的领导者不能满足于做一个事务主义者,而是要做一个有思想、敢创新、有冲力的领导者;换句话说,他不能仅仅满足于做好一个战术家,还要努力做好一个战略家。很显然,也只有一个有思想、懂战略、敢创新、有冲力的人,才能把行政工作做得更好,做得再上一个档次。 从"协调"方面来说,行政管理者不能简单地以传达领导的命令、完成领导交办的任务为满足;也不能凭借自己在企业的独特地位对各个部门颐指气使,以权压人。行政部门应主动做好上与下、左与右、里与外的沟通,在充分沟通的基础上做好协调。没有充分沟通的协调不成为真正的协调。 从"服务"上说,行政部门要甘当幕后英雄的角色。因为行政服务干得再出色,毕竟是服务于企业的最终目的的。行政部门的工作,特别是后勤服务工作,永远不要奢望成为企业关注的"中心"。不但不可能,而且不应该。因为如果一个企业的关注点不幸竟在于行政部门,那只能说明一点,即行政工作做得实在太糟糕,影响了企业各方面的工作,影响了企业最终目的的实现,以致于引起大家的关注。行政管理的理想境界应该是"润物细无声"。行政部门最忌讳处处显示自己的存在,与其它部门抢镜头,争荣誉。行政部门应该象一部自动化程度很高的机器,这头原料(任务)进去,那头成品(结果)出来;其中的许许多多曲曲折折,都消化在行政体系之内,切忌为自己评功摆好,四处张扬,浪费别人的时间、精力和感情。要反对利用自己对公司资源的支配权只顾为自己谋取私利或便利的行为,特别要反对把行政部门变成"门难进,脸难看,事难办"的官府衙门。管理是要执行制度的;但执行制度也是一门艺术,并不一定要搞得剑拔弩张,刀光剑影。特别是在高素质人才集中的地方,更要注意对人的尊重。行政工作要做得有人情味。 二、企业行政管理的特点及其要求 一般意义上的行政管理主要包括管理、协调和服务三方面的功能;究而言之,行政管理就是服务。就这一点而言,企业的行政管理与政府机关大体相同。 但是企业的行政管理与政府机关仍有很大不同。这种不同,在我看来,归根结底就在于它是企业的行政管理。企业的行政管理至少有以下特点: 一、 企业的行政管理不是独立自足的,它本身并不是企业的目的所在。企 业的行政管理即使搞得象一朵花似的,如果不利于充分利用和合理调配企业的人力、物力、财力、技术等资源,不利于调动广大员工的积极性、主动性和创造性,不利于开源节流,提高企业的经济效益,加快企业的发展,那也是没有价值的。简言之,企业行政管理服务于企业的根本目的即:通过为社会提供商品和服务而谋取尽可能大的经济效益。 政府机关的行政管理,就政府体系本身而言,可以说就是它的目的本身。也就是说,政府机关之所以存在,目的就在于实行行政管理。这就使政府机关的行政管理往往给人一种"为管理而管理"、不尽情理、不合实际的印象;这种情况如果发生在企业里,就会比较触目惊心,使人难以容忍。 行政管理论文范文:地方多元行政管理创新思路 一、转型时期的社会围观现象 本文研究的社会围观者是指广大网民与冲突性事件中的看客这两大围观群体,社会围观现象则是由广大网民群体和冲突事件看客群体,对某一社会问题或事件,在网上或事发现场进行层层围观,从而引起全社会的广泛关注,进而推动政府行政决策的改变或冲突事件的行政处理的社会现象。社会围观现象的背后隐藏着发人深省的社会问题,亦折射出中国大众的一些心理模式,例如好奇心理、从众心理、对地方政府管理的不信任心理,甚至无理取闹的心态。社会围观如同一把双刃剑:一方面,社会围观现象处理得好,有利于促进地方行政管理工作,使围观者变成维护社会稳定的参与者。另一方面社会围观现象处理得不当,将有损地方政府公信力,使围观酿成重大群体性事件。围观的力量在于改变地方政府管理,它唤起人们对公共事件的好奇,对不作为的官员或管理部门施加压力,通过“暴力不合作”的态度及行为方式来改变现状。 (一)社会围观状态下群体冲突特点 1.群体间冲突由直接利益冲突走向无直接利益冲突我国社会正处在由传统农业社会向现代工业社会、由传统乡村社会向现代城镇社会、由世俗社会向法理社会转型过程中。在社会转型时期,新旧体制的变化带来了利益格局的变化。劳动就业、文化教育、医疗卫生、社会保障等一系列社会资源分配的不公引起了社会民众心理的失衡。这些心理失衡突出地表现为一种强烈的“相对剥夺感”,这种相对剥夺感会引起社会民众负面情绪的发生,如愤怒与怨恨等,从而导致社会民众的心理对抗和利益冲突不断加剧。利益冲突又会成为影响社会稳定与社会和谐的不良因素,在一定程度上成为群体性事件的导火索。这种“无直接利益冲突”,即社会冲突的众多参与者与事件本身无关,一些参与者并没有直接利益诉求,而只是因曾经遭受过不公平对待,长期积累下不满情绪,借机表达、发泄,其中潜在的危机很大。研究社会矛盾的专家认为,现实群体性事件和网上群体性事件虽然都有直接的诱因,但导致事件升温的往往是社会情绪的释放。因此当前要注意防范两类群体性事件发生,一类是涉众直接利益冲突群体性事件,一类是直接利益冲突引发无直接利益群体性事件。[1]2.当前普通群体事件多属于无直接利益冲突事件无直接利益冲突实际上也是某些公民试图影响公共政策和公共生活的一种非理性参与行为,这是近年来社会公共生活中较为突出的现象,特别是网上围观者多与社会冲突事件的参与者与事件本身利益无关,但是他们却在围观中把事件扩大。从池州“6?26”事件到贵州瓮安事件、湖北石首事件,再到广州新塘事件,我们看到越来越多“无直接利益”产生的“心理共鸣”。一些无直接利益相关者,遇到原本与自己没有任何直接关系的事件,却借机参与“起哄”,矛头直指地方行政机关,并迅速在社会围观者中形成一滚成球“雪球效应”和一呼百应的“广场效应”,众多群体性事件都是在很短时间里聚集起成千上万人围观。在这些群体性事件发生发展的过程中,有两点值得深思,一是事件总是开始于个别群众的生命财产和切身利益受到损害,二是事件的加剧总是由于地方政府和领导干部、执法人员介入不及时,处理不当。前者是群体性事件的导火线,后者是群体性事件的催化剂,根本原因在于地方行政管理与服务工作滞后。基层一些职能部门和干部作风粗暴散漫,对群众利益的漠视,对行政工作不作为或乱作为,使得曾经在这些群体性事件中受到伤害的个人与广大围观者找到了发泄的机会。因此,塑造和培育围观者的公共精神,形成政府与公众之间、公众与公众之间的良性互动,是中国地方行政管理面对诸如无直接利益冲突等社会围观现象的重要课题。[2] (二)社会围观挑战单一性行政管理模式 1.单一性行政管理模式面临严峻挑战单一性行政管理主要是指政府及其职能部门实行至上而下或由内而外并按照某一种方向的管理方式。单一性行政管理的特征主要是行政理念、行政职能、行政目标、行政行为的单一化,它是计划经济的产物。广州新塘“6?11”事件恰好是一起本地人管理外地人这种单一性行政管理模式产生的后果。长期以来,这个村镇实行的是本地人管理外地人的单一性管理模式,在这种管理模式下的外来工早已积下了深深的恩怨。于是,当有了这样一对外来工夫妇与当地治安人员发生肢体冲突时,众多无直接利益冲突的外来工纷纷投身到“6?11”事件“中来。事件表明,原有单一性行政管理模式已经过时。[3]2.多样性服务管理方式势在必行多样性服务管理指的是一种旨在提高政府使用不同类型人力资源效率的管理实践。针对“6?11”群体性围观事件来说,就是使用本地人与外地人共同参与地方行政服务管理的一种模式。这种模式就是要实行由管理的单一性向兼具原则性、灵活性、多元性、规模性于一体的多样性管理转变。为了克服地方行政管理中个人认知方面的不足,加上社会转型中各种无直接利益冲突群体的大量产生,就要求管理者从全局、大局出发,把各个群体的利益综合起来考量,从而形成对各个群体、各个部门、各个组织的合理规划、科学决策、协调指挥、有效监督的一个统筹服务管理。 二、建构社会围观者服务与管理的新型模式 充分发挥社会围观的正功能,发挥社会围观者的积极作用,是地方政府行政管理水平提升的关键。从某种意义上看,社会围观有利于对地方政府行政管理部门实行有效的监督,有利于完善地方政府行政管理决策,有利于维护弱势群 体的合法权益等等。可以说,社会围观现象能够演变成“社会围观运动”,进而改变某项社会政策和制度,左右地方政府行政效能。能否将社会围观现象所带来的群体性事件的处理纳入行政管理创新的框架,既是加强社会围观群体与地方行政管理群体良性互动的前提,也是对立足于复杂的国家社会关系中的行政管理者的极大考验。 (一)预防与化解无直接利益冲突 1.调整利益格局,建构资源分配和社会保障机制。在分析各种社会围观现象中,我们发现,导致社会围观事件发生的主要原因,在于资源分配机制不健全,因此,建构资源分配机制成为从源头上化解群体性事件的重要突破口。调整利益格局,理顺利益关系,在此基础上建构覆盖城乡居民的社会保障体系,营造公平的社会环境,有利于缓解广大围观者的社会不平衡心态。2.拓宽利益表达渠道,建构民众社会心理“释放”机制。当前,不同群体利益诉求的表达出现较大的不平衡性。因此,有必要拓宽各阶层的利益表达机制。第一,建立与完善民意“表达”机制和“释放”机制。第二,建立行之有效的心理疏导机制。因地制宜、因势利导地开展社会心理疏导、心理健康教育,培养公众健康的心理品质,营造良好的社会舆论氛围具有重要的现实意义。3.强化对权力运行的监督与制约,建构社会伦理道德机制。如何让权力在阳光下运行?需要从基层行政做起。一些基层政府在政策的制定中缺乏公开透明,加上一些官员自私自利、金钱至上、唯利是图的表现,直接导致公众对社会的严重不满,形成和强化了“仇官”、“仇富”的社会心理,使得对社会的不满情绪转化为“无直接利益冲突”的社会土壤。4.加强对网络等媒体的监管引导,建构政府信息公开机制。调查发现,众多群体性冲突事件是由于信息的不对称,政府与网民之间缺乏沟通。在网络时代,每个人都可能成为信息的传播者,都可能成为意见表达的主体。面对突发事件,政府和主流媒体必须具有快捷准确的舆情搜集和研判能力,迅速了解和把握网上各种新型信息载体的脉搏,及时相关信息,做到在突发事件和敏感问题上不缺席、不失语、不妄语,并能遏制网上和事件现场的“众声喧哗”。5.大力促进社会组织的发展,建构社会工作服务与管理机制。作为以志愿参与、利他互助、公共服务等理念自发形成的社会组织是表达民意、传达民情、维护民生的最为直接的一种制度安排,发挥着实现人际沟通,在人与人、人与社会、人与自然之间搭建理解、对话、互动的桥梁作用,具有整合各方面的力量和资源,形成促进社会组织发展和加强社会组织管理的整体合力。社会组织中的社会工作,运用专业知识与技巧,帮助需要服务的群体,使社会成员在享有社会服务中互相配合、步调一致。可见,社会组织具有服务社会、服务民众的能力,具有服务技巧和专业水平,能够按照民众的需求,做到让民众满意,且在政府与围观群体之间建立缓冲地带,从而有效地降低无直接利益冲突事件的发生率。 (二)创新围观群体的行政管理模式 1.创新围观群体社区管理模式社区行政管理是由各级政府及其职能部门构成的基层管理体系,对社区内居民的生产和生活进行规划、组织、协调、监督和服务,它将日益成为政府社会管理与创新的重要内容。无论是“6?11”事件,还是“6?26”事件,它们的起因、发生和发展都是来自社区,然后推向周边区域。围观群体中的每个人都生活在一定的社区中,而许多群体性事件来源于社区管理、社区物业、社区拆迁等方面。因此,我们要从管理理念上走出传统管理和被动应对的误区,从主动接纳和共同参与管理的视角,树立“社区利益共同体”的新理念,加强对围观群体社区服务与管理。围观群体无疑是那种隐约萌动的公共参与精神,如果把这群体围观也称之为社区参与,把广大围观者组织到社区管理、社区教育、社区服务中来,将有利于调动围观者的积极性,提升社区行政管理水平。[4]2.创新围观群体信息网络管理模式围观群体信息网络管理模式是在当今社会经济、文化、生活的信息化、知识化的潮流下,应运而生的针对群体性事件的一种管理模式。它通过对管理要素的优化组合,管理节点功能的正确定位,在分层管理的基础上,引进管理信息平台和高速宽带互联网,使各种信息具有并列运行和实时处理能力,从而大大提高行政管理功效。3.创新围观群体的关怀模式众多的围观群体产生,是由极个别人的直接利益引起的众多无直接利益群体围观,进而掀起巨大波澜。这就告诉我们一个深刻的道理,少数人的利益不可忽视,要避免或减少群体围观现象的发生,关键在于满足他们的利益诉求,在于关怀他们的生存与发展问题。因此,如何建构围观群体的关怀模式,是围观群体服务和管理的一个难题。关怀是一个多因素、多维度、多层次的系统工程。地方政府只有从实际出发,创造性地运用各种实施策略,才能使之起到“润滑剂”的作用,增强围观群体的认同感和归属感,从而达到社会管理创新的预期效果。为此,地方政府必须树立以人为本管理理念,建立系统化、规范化和制度化的惠及围观群体的关怀模式,从人性化的角度,把关爱、关心和关怀融入到每一个社会成员紧张的工作中、日常的生活中、家庭的成长中和社会的环境中。 行政管理论文范文:发挥工商行政管理职能推进社会主义新农村建设 “三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，建设社会主义新农村，工商行政管理部门作为国家主要的经济管理职能部门之一，应当充分发挥好以下三个职能。 一、发挥登记注册和合同管理职能，为推进现代农业建设服好务 首先，要积极支持涉农龙头企业，发展各类农民合作经济组织，努力促进农业生产市场化、产业化、规模化。要支持农村发展多种所有制、多种经营形式的龙头企业，主动为企业登记提供各种便利措施。引导龙头企业建设归属清晰、责权明确、保护严格、流转顺畅的现代企业制度。做好各类农民合作经济组织登记注册工作，落实联结企业制度。 其次，要开展“涉农合同帮扶”活动，稳步推进“订单农业”。工商部门要进一步加大在农村宣传合同法律知识的力度，倡导农民在交易活动中签订书面合同，及时为农民解决合同纠纷；加强对农业经纪合同的指导和管理，规范农业经纪订单合同文本；推广农业订单合同示范文本，促进农业生产和农产品流通。同时，严厉打击设置合同陷阱、骗取合同保证金等实施涉农合同诈骗的违法行为。 再次，要引导、支持农村个体私营经济发展，推进农业和农村经济结构调整。注意加强、改革和完善个体私营企业登记管理工作，支持发展特色农业、绿色农业和生态农业的个体工商户、个人独资企业、合伙企业和私营有限责任公司。积极扶持农村个体私营经济专业户、专业村、专业乡向农产品加工、种植业以及为农业生产服务的行业拓展。大力扶持农村个体私营企业从事食品加工业，引导农村私营企业以农业科技创新为重点，投资参与农作物和畜禽良种繁育、动植物疫病防治、节约资源和防治污染技术的研发、推广。 二、发挥市场监管和消费者权益保护职能，为全面繁荣农村经济服好务 首先，要继续深入开展红盾护农行动，确保农资质量安全。要进一步完善农资经营主体准入制度和退出机制，建立专门的农资经营户台账，实现对市场主体准入行为、交易行为、竞争行为和退出行为的全过程监管。同时进一步建立健全和推动落实“两账两票一卡一书”、农资经营企业信用分类监管等制度，建立和完善农资商品质量监测和公示制度，落实种子留样备查公告制度、诚信责任制，对农资交易市场和农资商品进行巡查。此外，还要以种子、农药、肥料、农机具及零配件为重点品种，集中力量，进一步加大对违法案件的查处和曝光力度，以及对农资虚假违法广告的打击力度，提高农资监管执法的震慑力。 其次，要积极培育、繁荣和规范农村市场，促进搞活农村流通。地方政府要改造提升现有农副产品批发市场和集贸市场，大力支持农产品拍卖、网上交易等方式，鼓励、引导农村的各类企业发展连锁经营、物流配送等现代流通方式，积极支持农业生产资料专营机构在农村建立连锁经营机构，对分散在城乡接合部和村镇的各类商品批发市场、集贸市场、个体商贩、小加工作坊的监管力度。 再次，要进一步加强重要农产品市场监管，维护正常流通秩序。积极支持符合资质条件的各类粮食经营、加工企业入市收购粮食，严厉打击无照经营、哄抬物价、掺杂使假以及倒卖陈化粮和擅自改变陈化粮用途的违法行为。根据郴州实际，加强对水果、蔬菜、茶叶等农产品交易市场的监管。 最后，加大工作力度，切实维护农民消费者的合法权益。依法查处涉农案件，对农民群众举报和投诉的案件线索优先立案，依法从重从快处理。在强化农村食品市场监管制度建设的同时，做好农村食品市场质量监测，确保农村食品消费安全。 三、发挥商标管理和市场主体临管职能，为持续增加农民收入服好务 首先，要积极引导农民运用农产品商标和地理标志增收。围绕本地区优势农产品，利用注册商标支持农业实施品牌战略，提高农副产品市场竞争能力，要加大宣传力度，提高农村、农民的商标意识和商标法律意识，推广“公司 农户 商标”经营模式的典型经验。在提高农产品商标和地理标志注册申请质量和运用能力的同时，要进一步加大执法力度，严厉打击非法印制和销售侵权假冒商标标志的行为，切实做好保护农产品商标和地理标志工作。 其次要培育和发展农村经纪人，扩大农副产品流通，促进农民增收。根据辖区农产品生产产量、结构、特色等情况和农产品流通状况，制定发展农村经纪人的规划和措施。在农村经纪人中开展诚信经营活动，提高农村经纪人的信誉；实施农村经纪人的信用分类监督管理制度。严厉打击无照经营的“地下”农村经纪人；加大对农村经纪人利用虚假信息坑害农民利益的违法违规行为的查处力度。 再次，要支持农村富余劳动力转移就业，拓宽农民增收渠道。对农村流动小商小贩、农民在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产农副产品的，免于工商登 记和免收工商行政管理的各项收费。全力推进对个体工商户分层分类登记管理改革，方便农民就近申办个体工商户营业执照。鼓励和支持符合产业政策的乡镇企业发展，特别是劳动密集型企业和服务业. 行政管理论文范文:工商行政管理视角下市场主体再认识 摘要:从工商行政管理视角分析了其职能履行过程中必须面对和解决的核心问题:市场主体的界定和认识。指出工商行政管理职能的发挥和市场主体再认识之间的必然联系,分析了传统上对市场主体认识和分类的主要弊端,并结合工商行政管理的改革实践提出市场主体再认识的基础工作。 关键词:工商行政管理;市场主体;市场主体分类 工商行政管理30年的改革是在计划经济向市场经济转轨过程中形成的,对市场经济基本理论问题的认识和探讨自然也围绕着这一改革进程中价值观念的冲突而进行,并由此引发了从法律精神到管理原则等重大问题的讨论甚至是争论。正是在这场长期的理论争论中,承担市场监管职能的工商行政管理部门对市场主体的认识在不断深入,推动着市场主体准入制度的确立与发展。应当看到,虽然市场主体的概念及内涵在不断地清晰和明确,但是,对市场主体的理论认识远没有结束。因此,明确这种认识的必要性,剖析传统分类的弊端,推动工商行政管理视角下市场主体再认识理论的发展,都成为工商行政管理实践必须解决的重大问题。 市场主体再认识的必要性工商行政管理市场主体准入制度的改革和创新是当前工商行政管理部门面临的重大任务。随着改革的深入,出现了许多从理论上需要研究和解决的问题。这些问题呈现出多样性和复杂化的特点。但梳理这些理论问题时我们发现,解决问题的理论出发点却十分简单,那就是需要对市场主体准入制度涉及的基本研究范畴——市场主体,进行理论界定和再认识。对市场主体进行再认识的必要性体现在两个方面: 第一,是市场经济发展的必然结果和理论需求。市场主体是市场环境中的活动者,是市场中的能动因素,无论是经济的发展还是产业的壮大,都离不开市场主体功能的发挥。不能从理论上认识市场主体的核心特征,我们甚至不能理解市场经济内在的要求需要什么样的市场主体以及我们应当培养什么样的市场主体这一工商行政管理需要解决的重大问题。 第二,是工商行政管理的职能需要。可以说,离开了市场主体本身,市场主体准入制度作为一种管理活动就难以成立。因此,研究市场主体的概念,考察其发展过程,对市场主体基本概念进行界定,对市场主体基本特征予以描述,不单是基于市场经济理论研究的需要,更是市场主体准入制度改革自身改革问题研究的起点。从多年来市场主体登记管理中正反两方面的经验和教训中我们也能看到,对市场主体本质及特征的认识程度如何,对市场主体概念的认识是否存在偏差,都可能直接影响到登记注册及监督管理职能的发挥及基本制度的建设与完善。 传统市场主体认识及分类的弊端市场主体概念的界定具有广义与狭义之分。基于工商行政管理机关的职能研究出发,传统上我们对市场主体的界定是狭义的概念。认为市场主体是指以营利为目的,从事商品生产及经营等活动的市场竞争主体,从范围上看,包括市场上一切从事经营活动各类市场主体。 传统市场主体的认识局限。我们对市场主体的理论认识是不断演进的过程。长期的计划经济体制下,经济生活中市场概念本身的弱化自然导致了市场主体概念的缺失,微观经济主体的地位和作用被长期忽视所导致的。从市场主体的范畴来看,因为经济运行中最基本的“经济细胞”被界定为企业,因此经济活动中的主体也仅有企业的概念,鲜有提及其他经济单位。即使对于企业范畴,也只简单的归类为国有企业和集体企业。这反映出在计划经济时代,市场主体的业态形式非常单一,企业只是政府作为全民财产所有者的附属物,并非独立的商品生产和经营者。 传统市场主体分类的弊端。我国企业的分类标准及其具体划分问题的讨论和演进,是和我国市场经济的发展过程及经济体制改革的进程同步的。不同时期,不同的管理需要,产生了不同的企业类型的划分标准。其中对市场主体按照其所有制性质、行业性质为标准进行的分类曾在企业分类中占据较长时间且较为重要的地位。 强调国有经济的主体地位固然符合社会主义经济发展的根本要求,但在市场主体分类中对所有制概念的强化导致的政策结果是:所有制结构中具有“公”之属性的市场主体更多的得到了政策扶持,而“非公”市场主体则在政策中受到排挤。从多年的政策结果分析,那种以突出公有为主的单一所有制结构及其政策构成,不符合我国生产力发展所固有的多层级、不平衡的特点,必定从经济上阻碍多种经济形式市场主体实现共同发展的愿望。由于这种分类本身是带着“有色眼镜”区分对待不同企业和市场主体,这就事实上使得有些企业在市场经济活动的开始就处在不利的地位而导致不公平竞争。可以说,这是市场主体所有制分类根本弊端所在。同时,实践还证明,按所有制性质对不同对市场主体进行分类的做法影响时间越长,弊端也越突出。 工商行政管理视角下市场主体再认识的核心问题工商行政管理视角下的市场主体再认识是我们工作的基础。这种再认识涉及到一些核心问题,如市场主体在市场经济条件下的运行特点探究可以帮助我们认识我们职能发挥及作用对象的内在规律;市场主体本质特征的分析有助于我们把握未来市场主体培育及登记过程中的重点;而对现代市场主体分类的明确则使我们未来的制度设计更符合市场经济发展的一般趋势。 把握市场主体在市场经济条件下的运行特点。市场主体在市场经济条件下运行的特点表现为市场主体的自主性、独立性、平等性和竞争性。作为市场经济的本质要求这些属性之间又具有一定的内在联系。一个没有法律赋予的自主权的单位只能是某些组织的附属物,构不成市场主体,更无法在市场经济中独立自主地运行,因而就不会具有独立性。而市场主体的独立性与平等性又相互关联且是正常市场交易的客观要求。可见,市场主体的独立性是其平等法律地位的基础,存在依附关系的市场主体间不可能具有真正意义上的平等。 从工商行政管理视角看,对市场主体在市场经济条件下的运行特点进行分析是十分必要的。原因在于培育市场主体、发展市场主体、监督市场主体是工商行政管理机关的重要功能,不了解市场经济条件下市场主体运行的特点,不清楚市场主体在市场经济过程中的运行特点反映着市场经济对于主体功能的内在要 求,我们就不可能创建尊重和反映这种要求的一系列制度,我们的政策就有可能不利于市场主体在运行中坚持这些属性的要求,自然会直接影响到市场主体的运行效果。 对市场主体本质特征及界定的再认识。对市场主体的再认 识离不开对市场主体基本特征的界定和描述。因为这种界定和描述不仅是理论概念上的探讨,更直接决定着工商行政管理机关对未来市场主体登记范围、登记对象以及登记标准的把握,因而成为工商行政管理视角下市场主体再认识的核心问题。 目前对市场主体基本特征的研究应集中在以下几方面:第一,强调市场主体在法律上具有民事主体资格及合法地位。随着市场经济地位的确立,市场主体是否具有以及具有何种民事主体资格及法律地位的问题,不仅对市场主体自身,乃至对整个市场经济活动都发生着重大的影响作用。第二,把握市场主体的营利性本质特征。我们坚持营利性是进入市场的市场主体作为经营者的最本质的特征,意味着市场主体必须通过具体的业务活动获取利润,并将营利性作为企业存在和发展的前提。若离开了营利性,市场主体也就失去了作为经营者在市场中存在的资格。第三,强调市场主体资格及法律地位的国家认可。对市场主体进行登记注册和必要的审查,既可以加强国家对市场主体的宏观调控,保护市场经济中债权人的权益并实现市场秩序的稳定,也表明民事主体的资格需得到国家法律的认可或确认。 探寻现代市场主体分类的一般趋势。在现代市场经济监督管理体系中,按照市场主体的法律地位和责任形式对市场主体进行分类是各国共同的趋势,工商行政管理监管和一系列制度设计的总体思路也是突出现代市场主体的组织形式和法律地位。以企业分类来看,突出法律地位的分类,明确的是企业与投资者的财产关系与责任关系,这有利于保护市场经济运行中的投资主体。同时,从加强对市场主体监管的角度看,这种分类也有助于工商行政管理机关解决不同市场主体的法律资格及责任定位问题,因而符合市场经济和政府监管的一般要求。 需要注意的是,虽然关于市场主体分类标准的理论探讨以及企业类型的划分问题上已经有了定论,但是现实中仍然存在着划分的双重标准问题,市场主体分类既有组织形式和法律地位的概念,也有所有制分类的影响,且这种划分所遗留的法律与政策的双轨运行等问题也长期存在。这种状况一方面反映出企业类型划分所具有的明显时代特征,同时也提示我们,未来我国市场主体准入制度的设计和工商行政管理的监管实践不应回避这一先天的缺陷,必须坚持突出市场主体特别是企业的法律类型和组织形式的分类标准,并以此作为法律和制度设计的基础。这既是市场经济发展的要求,也是工商行政管理现实的需要。 行政管理论文范文:对行政管理本科生的就业状况与对策探讨 【摘要】行政管理专业的发展经历了一个曲折的历程,但从发展趋势来看,目前的形势喜人。与行政管理学科发展的喜人景象相比,行政管理专业的本科生的就业状况却呈现出越来越令人忧虑的状况。本文在探讨行政管理专业各阶段的就业状况的基础上,提出了现阶段改善行政管理专业本科生就业状况的一系列对策,以图对社会用人部门、高校教学与该专业的学生就业有所指引。 【关键词】行政管理学 本科就业 对策 行政管理学作为政治学的一个分支学科,随着政治学的恢复、重建与发展,并成为20世纪80年代我国政治学科发展中的一个引人注目的现象,经过20多年的发展,行政管理学已呈现出勃勃的生机,无论是在理论研究还是教学育人方面 ,都洋溢着一派喜人的景象 。特别是进入21世纪后,随着高校合并潮的兴起,高校追求大而全,原主要在文科类院校与综合性大学开设的行政管理专业在大量的理工科类院校开始开设。据不完全统计,截至2005年,国内高校开设行政管理专业或相近专业的高等院校近500所,以国家行政院学的成立为源头,各层级政府也在原来所属党校的基础上相继成立了自己的行政学院,对本级政府组织的公务员开始系统的培训,行政管理专业呈现出一股前所未有的热潮。 与行政管理学科发展的喜人景象相比,行政管理专业的本科生的就业状况却呈现出越来越令人忧虑的状况。 一、行政管理专业毕业生的就业变化 1.刚设立时的就业状况 1980年代,行政管理专业在国内高等院校相继恢复的时候,行政管理专业与其他专业的学生一样,“皇帝的女儿不愁嫁”。大学生作为社会精英的象征,在实行单位分配制、双向选择以前的年代,一出校门就是干部身份,如果工作内容与所学专业不符,还能以专业不对口的名义正当地向组织提出要求,并加以更换。而且由于行政管理专业所开设的课程主要是面向政府组织,那时候毕业的本科生更多地在各级政府组织或者事业性单位里面从事机关事务管理方面的工作,在外专业的学生看来,他们既体面又有着良好的发展前景。 2. 双向选择后至公务员实行考试录用以前的就业状况 在社会主义市场经济体制下,大学毕业生作为劳动力资源的的构成部分和一种重要的生产要素,其就业应当同其他劳动力一样通过市场机制进行配置。这就是对大学生实行双向选择就业的理论基础。90年代初大学生双向选择就业机制的推行,大大地丰富了大学生的就业渠道,增强了毕业大学生与用人单位的满意度。由于当时《国家公务员暂行条例》刚刚颁布,政府组织用人还没有实行或全面实行“逢进必考”的机制,大量的大学生通过与政府组织的“双向选择”后,就可进入政府机关或执行行政事务的事业单位工作。特别是对于行政管理专业毕业的本科生,由于专业对口,有着政府组织行政管理的理论基础,尤其受到各级政府组织与行政性事业单位的青睐,甚至出现供不应求的状况。现在我们再回过头来看,那段时期,应该是行政管理专业毕业的本科生就业率与就业质量的黄金时期。 3.实行公务员考试制度以后到2003年之前的就业状况 随着《国家公务员暂行条例》在全国各地各级政府的逐步深入实施,要求对公务员实行统一考试录用的呼声日益高涨。以中央国家机关开始实施对公务员统一考试录用为契机,各级政府组织开始遵照《国家公务员暂行条例》的规定,借鉴中央国家机关考试录用的具体做法,先后程度不同的开始实施“逢进必考”的制度,到1998年左右,基本上各级政府组织都全面地推行统一的考试录用制度。这对于大学毕业生进入公务员队伍较之以前无疑增加了许多的障碍。行政管理专业与其他专业一样,都得参与这样的竞争,与原来的“宠儿”一下成为“贫民”,失去了往日的竞争优势。但2003年以前,虽然大学普遍已实行了扩招政策,但1999年第一届扩招的大学生尚未毕业,政府机关就业受阻,大学生们还可选择国有大中型企业就业。由于企业对行政管理专业的认识程度不足,大量的国有大中型企业接纳行政管理专业毕业的本科生从事办公室管理与人事管理等方面的工作。 4.2003年以后的就业状况 2003年,是国家实行扩招政策后,第一届扩招生毕业的头一年,当年毕业的大学生人数达到了212万,是有史以来最多的一年。同时,由于高校大量的合并热导致的高校追求“大而全”的办学体制,行政管理专业不 再是原来由文科院校或综合性大学一统天下的局面,许多理工科院校不顾实际办学条件与师资力量的不足,盲目的开设行政管理专业,造成行政管理专业毕业的本科生空前的增多,给他们的就业造成了巨大的压力。据云南师范大学学生处统计,2004年,该校第一届行政管理专业毕业的50多名学生中,在毕业前,仅有9名同学实现就业,就业率仅18%。9名同学里面还包含保送与考上研究生的同学。同样的情况,在其他院校也不同程度的出现。1即使是国家“211”工程的综合大学的毕业生,其就业状况也相当不理想,一次性就业率也仅在60%左右。 二、2003年以后行政管理专业就业难的原因分析 1.受扩招总体环境的影响 1999年,中国高校开始大规模扩招。大规模的扩招加剧了社会的一般性就业矛盾,即由于缺乏足够的工作岗位而引起的就业矛盾,使得4年之后的大学毕业生的就业竞争趋于白热化。2003年的大学毕业生人数为212万,2004年的大学毕业生人数为252万人,2005年则急遽攀升到338万人,2006年全国高校毕业生人数则高达413万人。2大学毕业生数量的攀升在一定程度上导致了包括行政管理专业在内的大学毕业生的就业困难。 2.公务员实行考试录用制度的影响 行政管理专业主要研究行政管理活动,其中包括对公务员制度的研究。但在公务员考试方面,行政管理专业并没有额外的照顾。我国的公务员考试是资格考试,根据2006年中央国家机关公务员报考条件,其中之一是要求报考者具有大专以上文化程度和符合职位要求的工作能力。因此,一般普通高校的应届毕业生 均可报考国家公务员。但具体到某个职位或岗位时就有一定的专业要求了。如,外交部2006年拟招考的职位对外语的要求是:“外交业务类考生,无论本人所学专业为外语或其他文科专业,其外语水平都应达到能独立开展对外工作的要求;行政技术类考生,其英语水平要求能处理一般对外事务;专业匹配:考生所学专业须与外交部的要求一致,对于本科和研究生阶段所学专业不同者,其任一阶段所学专业与我部要求一致的,可视为专业匹配。”在公共科目考试方面,行政管理专业的学生可能具有一定的优势,但具体职位对专业以及专业知识的要求大大限制了行政管理专业的学生的报考以及录取,从而大大降低了行政管理专业毕业生在公共部门就业的机率,加大了其就业的难度。 3.毕业生的就业心态的影响 近年来,随着我国高等教育的大众化以及就业压力的增加,总体看来,和其他专业的高校毕业生一样,行政管理专业毕业生的就业期望值有所降低,到中小企业就业、灵活就业、自主创业的毕业生逐年增加,学生择业观念和心态在发生积极的变化。 大众化时代的大学生不能再自诩为社会的精英,而应怀着一个普通劳动者的心态和定位去参与就业选择和就业竞争。这需要广大毕业生尤其是家长更新就业观念,调整就业期望,在正确判断形势的前提下适度选择,以多种方式努力实现广泛就业。 4.学校制定的就业方向不明确 翻看一下各大高校的招生政策,在对行政管理专业进行介绍时,将其就业定为:“毕业生可从事党政机关事业单位的行政协理员、办公室主任、行政主管、协调决策层高级助理、中外大中型企业前台秘书、行政主管、行政总监、总经理助理等职。”本专业培养目标:“本专业培养现代行政管理、经济管理和市场营销知识,熟练运用英语及具有较强计算机应用能力和文秘工作能力的高级应用型、复合型人才。培养系统掌握我国行政制度以及人事管理制度,并能运用办公自动化处理日常工作,具有较强的英语听、说、读、写、译能力。 各大、中、小型企业从事行政管理工作。” 从以上就业方向与培养目标上看,缺乏针对行政管理专业的明确定位。定位泛而滥,这也是导致行政管理专业本科生就业难的一大原因。 5.教学与就业的矛盾 (1)教学:要保持学科的性质 1997年学科调整以前,行政管理学完全归属政治学,许多高校的行政管理专业是从政治学学科中发展而来的,因而大都明显表现出强烈的政治学取向性。 在整个课程体系的设计上,政治学类的课程比重过大,纯管理类、经济学类、定量分析方法类、技术类课程的比例则较低,力求在教学上保持学科的一致性。对学生的培养偏重学术性、理论性,而对应用性重视不足,其突出的表现是不重视案例教学,不重视实践 环节等;很少有学校在课程体系中设置行政伦理方面的内容等。 (2)就业:企业方向居多 而随着我国高等教育的大众化以及就业压力的增加,行政管理专业毕业生的就业期望已经降低,大多毕业生选择到中小企业、私营企业、外资企业等就业,企业方向就业的毕业生越来越多。相应地,毕业生对管理类、经济学类、技术类等企业管理的相关知识的需求日渐加大。 教学是就业在实践上的脱节,加大了行政管理专业毕业生就业以及顺利承担工作任务的难度。 三、对策与建议 1.加快行政体制改革与政府职能转变以及社会中介组织的发展 一个体系完整、功能齐全、信息灵通的现代市场经济,离不开一个完善的社会中介系统。现代社会,中介组织以其特有的身份,发挥着政府和企业难以起到的作用,充当着微观经济主体和政府宏观调控之间的桥梁和纽带,促进着市场经济健康、有序、规范地运行。改革开放以来,中国政府职能转向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务,与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制逐步形成;但是,与完善社会主义市场经济体制的要求相比,与经济社会发展的需要相比,这项改革仍不到位,政府职能“越位、错位、缺位”的现象还很多,从而,进一步深化行政体制改革,促进政府职能转变迫在眉睫。加快政府职能转变,关键是要理顺政府与企事业单位和市场中介组织的关系,实现政企分开、政事分开以及政府与市场中介组织分开,政府承担的可以由企事业单位和市场中介组织承担的事务,应该都交给企事业单位和市场中介组织;政府部门不得直接干预企事业单位和市场中介组织的经营活动和具体业务。为此,应当鼓励社会中介组织的发展,使之成为承担政府管理社会服务的具体组织者和运作者。而社会中介组织的发展,将为高校毕业生提供更多的就业机会。行政管理专业的毕业生,因其专业、学科性质,将拥有更大的优势,在一定程度上减轻其就业的难度。 2.贯彻并进一步完善《公务员法》,引导毕业生到基层政府当中去 在经济发展的上升时期出现的结构性就业问题,使得基层面临着人才匮乏且难以吸引毕业生的窘境。《公务员法》实施以前,基层的体制内单位编制少、经费紧,公务员晋级空间狭小,一个大学本科生进入县级机关一年确定为科员后,由于缺少职位等原因,可能在很多年内没有职务晋升的机会,这使得众多毕业生对基层公务员岗位望而却步。而公务员的工资、住房、医疗等福利都与职务高低挂钩,一个公务员的职位上不去,合理的福利收益就难以保证。且基层的生存发展条件有待改善,生活待遇低、工作环境差、发展空间小,很难吸引毕业生。 现行《公务员法》第十九条规定:公务员的职务应当对应相应的级别。公务员职务与级别的对应关系,由国务院规定;公务员的职务与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据;公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。公务员在同一职务上,可以按照国家规定晋升级别。/！/ 这些规定克服了以往级别与职务的对应幅度不合理的弊病,公务员在同一职务上,可以按照规定晋升级别,这就为中低职务层次的公务员拓展了更大的发展空间。同时,这一规定使级别成为体现公务员待遇、地位和荣誉的又一基本尺度,公务员在职务晋升受到限制时,可以在级别晋升的同时享受由级别晋升带来的待遇,这些都有利于吸引毕业生报考基层公务员并激发其积极性。 在完善《公务员法》的同时,各级政府必须在思想上高度重视,加大调控力度,并给予必要的资金、岗位和编制,尽快完善政策制度环境。 3.设置既能体现学科特性又能满足就业需要的课程体系 面对21世纪对人才素质的新要求,传统的相对封闭的知识教育和比较狭窄的专业对口教育思想,显然已不合时宜。在各学科知识日益分化又高度综合及社会生活区域复杂化的时代,完善的知识结构,不仅有助于管理人才开阔视野,从各角度寻找解决问题的办法,还可以使管理者在岗位职业发生变化时有较快适应的能力。而行政管理专业的教学内容和课程体系与社会发展关系极为密切,随着时代的变化、科学的发展、知识的更新,其应经常审视和不断调整课程和内容。传统的行政管理学的课程设置的政治化倾向,对毕业生的就业造成了一定的困扰。在就业难度日益增加的今天,行政管理专业的教学内容和课程体系设置要既能体现行政管理学的学科特性又能满足毕业生就业需要,体现出一定的动态性,考虑到整体优化。一方面要能使学生打好坚实的基础,从而有利于毕业生自主择业以及未来发展的需要,因为社会越进步,一个人一生中变换专业或职业就会越频繁,宽广、扎实的基础可以帮助学生在人才就业市场激烈的竞争中增强适应性,更重要的是为他们今后继续深造和一生的发展打下良好的基础和提供强大的后劲。另一方面要进一步拓展专业口径,扩大服务面向,适应就业方向的变化,调整行政管理人才的知识结构,除了本专业知识外,还应有企业管理方面的相关专业知识。同时要适应形势发展,努力开设新课程,开设高等数学、计算机科学、信息系统、办公自动化等课程,以促进学生的知识不断更新,适应办公自动化的社会需求,以此提高毕业生在企业就业的适应性。 4.加强师资的引进与师资的培养 随着生产力的不断发展,当今世界正由工业社会步入后工业社会。新的生产主要依赖知识的创新、创新型人才。师资队伍建设是人才培养的关键,而对创新型人才的需求必然对高等院校的师资提出更高的要求,没有良好的师资队伍,在合理的培养模式也无法取得成效。要提高行政管理专业学生的素质,提高其就业能力,必须在师资建设上下大功夫。可以采用引进、培养、聘请等措施:①引进国内外、境内外获得博士学位的新教师新的师资力量。②在教师的培养上,可根据需要选送一部分到政府部门挂职锻炼;另应鼓励教师,特别是青年教师在职攻读博士学位和赴国内外名校进修。③可聘请国内外、校内外专家学者到校任教以弥补专业教师在行政实践上的不足,努力造就一支与培养新型公共管理人才相适应的教师队伍。 5.学生实践能力的培养。 实践是将知识转化为能力不可缺少的途径,人的认识的升华和动手能力的提高也离不开实践活动。在大学生就业难的问题越来越突出同时,社会经济变革也使得实践能力日益成为用人单位关注的重点,用人单位在招聘人才时,不仅要看求职者的文凭和学历,而且要看其能力,看其是否有真才实学。招生规模的不断扩大,高等院校的教学资源日益吃紧,这在一定程度上造成大学毕业生在校期间普遍只重视理论知识学习、忽视自身实践能力培养、眼高手低等现象,不仅加剧了大学生毕业生当前的就业难度,对其以后的发展也非常不利。为此,必须加强教学改革,高度重视实践教学,把知识学习和实践锻炼有机结合起来,从而将其知识优势转化为能力优势;鼓励学生参加社会实践,以加深其对社会的认识,增强其社会适应能力和社会责任感;鼓励学生积极参加“第二课堂”,利用课余时间开展学术研究、小发明、小制作等科学研究活动,培养学生的科研能力、动手能力 及创新能力;抓好毕业实习环节,为学生提供更多的时间机会与发展空间,为其今后步入社会打下坚实的基础。 行政管理论文范文:电子政务在行政管理现代化中的地位与作用 信息技术的深刻发展与广泛运用，正在深入地扭转着人们几千年来构成的信息传递方式、出产组织方式、人际沟通方式、社会管理方式，也深入地扭转着政府的运作方式。我国已经经加入了世界贸易组织，入世的挑战首先是对于政府的挑战。政府必需转变职能，树立与社会主义市场经济以及世界贸易组织规则相适应的行政管理体制。信息技术的迅猛发展，为政府转变管理职能，建设现代化政府创造了优良的前提。要实现政府管理的现代化，必需首先实现政府管理的信息化，电子政务是世界发展的总趋势，势在必行，时不我待。 所谓电子政务，就是利用现代信息技术以及网络技术，在互联网上实现政府组织结构、业务流程以及运作方式的优化重组以及有效改造，构建精简、效能、廉正的服务型的现代化政府，向社会提供优质、高效、透明的管理以及服务。这个定义包括3个方面的内容：第1，电子政务必需借助电子信息技术、数字技术、网络技术，依托信息基础设施以及相干软件技术发展；第2，电子政务的内容是政府所管理以及服务的事务，包含政府本身行政管理事务以及对于社会的公共管理事务；第3，电子政务与传统政府有着显著的区分，电子政务不是简单地将传统的政府管理事务搬到互联网上，而是对于现有的工业时期政府形态的职能、结构、业务以及工作方式进行全面重组以及再造，以造就1个与信息时期相适应的斩新的政府管理形态。 从服务对于象来看，电子政务包含3个方面内容：第1，政府间的电子政务（G二G，即Government to Government），是指通过网络实现政府与政府之间的互联互通、信息资源同享以及业务办理等，主要包含法规政策、公文办理、辅助决策、绩效评估、税务管理、财政管理、人事管理、档案管理、教育培训等电子系统；第2，政府对于企业的电子政务(G二B，即Government to Business)，是指政府通过网络精简管理业务流程，快捷利便地为企业进行公共管理以及提供信息服务，主要包含信息、信息咨询、采购招标、证照办理、税务办理、中小企业服务等电子服务；第3，政府对于公民的电子政务(G二C，即Government to Citizen)，是指政府通过网络为公民提供各种公共服务，主要包含信息、电子证件、电子税务、就业指点、教育培训、医疗保险、社会保障、交通指点、电子报警等电子服务。 在信息化社会里，政府现代化的根本特征表现为政府的信息化，电子政务是与信息时期相适应的政府管理形态，是政府行政管理现代化的核心内容。电子政务的发展进程，就是改造传统政府建设现代化政府的进程。电子政务在政府行政管理现代化中的地位与作用，主要表现在下列6个方面。 一、扭转政府的管理理念 信息技术是1种新的事物，它不但代表先进的技术，而且也代表1种新的思想、新的思惟；信息技术自身是立异的产物，并且推动其他领域的立异，包含技术立异，也包含管理立异、轨制立异，这将极大地扭转政府的管理理念。1是树立服务式政府。目前指点着西方国家鼎力推广行政改革的新公共管理理论认为，服务型政府将是未来政府的基本定位，综合服务将是未来政府的核心职责，政府原本的1些管理职能将移交给其他实体，政府更多的精力将投放到单个实体没法处理的信息服务以及信息管理领域。电子政务的发展是以用户为中心，依照用户需要来设计政府的网络功能，它将促使政府由1种多层次、多部门、以管理为主的形态向1种智能型的、顾客取向的、以服务为主的形态转变。2是树立规范化政府，电子政务的框架设立以及功能体现，是树立在网络的互联互通以及信息资源同享的基础之上，标准化以及规范化是电子政务发展的基本条件，电子政务的交互性、透明性、公然性以及检索性，将在很大程度上推进政府的规范化以及依法行政。3是树立学习型政府，信息化前提下政府的管理与以往大有不同，对于公务员的综合素质将提出更高的请求，增进公务员更新观念，建立开辟立异意识以及踊跃进取精神，不断更新知识，造就成为复合型人材。 二、改革政府的组织结构 正像电子商务深入地扭转了商业结构1样，电子政务将极大地影响以及扭转政府的结构以及职能。传统的行政组织情势是官僚科层组织结构，它与工业化时期安稳的管理环境相对于应而存在。电子政务的发展则将逐渐缩减以致取缔中间管理层，增宽管理幅度，扭转科层组织结构，依照政府以及 政府、企业、居民3者之间的互动瓜葛从新构造政府结构，使政府的组织结构设计更为精简以及公道，增进传统金字塔型的行政组织扁平化，从而优化政府的组织结构。 政府组织机构的设立将依据公民的意向以及需求来肯定，朝着“单1窗口”、“跨部门”、“二四小时”、“自助式”的方向发展。未来还可能呈现政府动态网络机构的设立，即电子政府网络结构的各部份可以依据社会的需求相应的变动、增添或者撤减。很显然，新的政府组织结构将扭转传统的固定工作流程以及死搬硬套的工作方式，力图树立1个有弹性、有应变能力的政府管理新机制。 三、转变政府的运作方式 传统政府的运转方式，大多以集中开会钻研、自上而下的逐级下达指令以及自下而上的层层汇报、上下级之间的层层报批以及层层审批为主要工作方式，“文山会海”、“公文旅行”老是战胜不了，耗损了大量的人力以及财力，效力低下，并且容易呈现信息失真以及政府腐败。电子政务通过虚拟办公、电子邮件交流、远程连线会议等手腕，扭转政务信息的传递以及活动方式，减少纸件政务信息的数量，扭转政府的办事方式，逐渐扩展以及完美政府的网上办公功能，变官僚型政府为服务型政府，变简单命令型政府为互动规范型政府，构建合适信息社会的政府工作方式。 四、增强政府的决策能力 政府通过网上与公家进行互动沟通，听取公家的意见以及建议，不断调剂政府的行动，将有力地增进政府决策的公然化、民主化以及效力化。 信息技术尤其是网络技术的飞速发展，为政府获守信息以及处理提供了极大的便利，政府能够及时取得以及处理大量的信息，树立各种各样的政务信息数据库以及政府辅助决策系统，进行辩证地以及系统地思考以及收拾，大大提高政府的综合能力以及分析能力、判断能力以及决策能力。政府在制订政策进程中，可以通过网络让公家介入，让公家发表意见，使政府及时了解社情民意，有效集中大众智慧；决策后，政府又可以通过网络及时取得决策施行进程中的反馈信息，了解以及掌控公共管理发展变化的最新动态，并据此完美或者追踪决策；而公家也能够通过信息网络监督政府的运作进程以及结果。同时，在政府内部电子政务也可以有效的防范下级政府违抗上级决策精神而肆意妄为，在更大程度上保证下级政府更好地执行上级政府的决策，切实保证政府决策的顺利执行。 五、提高政府的管理效能 电子政务增进效能型政府建设，将很大程度地提高政府的管理效能。其1，电子政务以电子公文以及网络办公为主要方式，加快了政务信息的传递速度，加快了政府的办事速度，从而增强了推广政令的时效性，大大提高政府工作的效力。其2，政府信息化推进政府行政组织结构的变革，缩减乃至取缔中间管理层，精简政府管理机构，将大大简化行政运作的环节以及程序，有些中间管理层环节被计算机程序取代或者被取缔，这无疑将很大地提高政府的运转效力。其3，电子政务的目标之1是降低行政运作本钱，跟着电子政务地深刻发展，政府行政管理结构将逐渐优化，公务员队伍素质将逐步加强，政务信息传递效力以及政府办公水平将不断提高，这些都会促使行政运作本钱的减少。 六、增进政府的反腐倡廉 电子政务的公然性以及交互性，将加强政务的透明度以及依法行政。政府通过网络公然办事程序，公布政府政策法规及举报监督办法，使民众能及时通过政府网站取得详实的信息，介入对于政府工作的监督，从而防止暗箱操作，避免以权谋私，增进政务公然以及廉政建设。从我国电子政务的实践来看，电子政务的廉政功能已经初步浮现，如走私、逃套汇．骗税的首要手法，就是在单证上搞虚作假。过去咱们把防伪的重点放在纸面单证上，也获得了必定的成效，但老是治标不治本。如今，102个中央部委联合推出的“口岸电子执法系统”采取了“电子底帐+联网核对”的管理模式，使各管理部门之间可以通过计算机网络直接核对对于方的执法电子数据，进而从根本上避免不法份子的造假机会。另外，电子采购以及招标的推广也被实践证明是增强政府采购透明度、减少这1领域腐败现象的强有力的法子。 我国电子政务才刚刚起步，还有1段漫长的路要走。如何实现由“现有的政务”到“电子政务”的转变，是1个10分繁杂以及难题的问题，决不是轻而易举的事情。我国从确立市场经济目标到完整实现这1目标，其自身是1个很长的进程，建设与之相适应的现代化的政府管理形态，也必然是1个很长的进程。咱们1方面要充沛认识加快发展电子政务的首要意义以及紧急性，钻研制订我国发展电子政务的中长时间战略计划，另外一方面，要切履行动起来，扎扎实实地、1步1步地去推动我国电子政务的建设。 行政管理论文范文:行政管理状况及变革策略 政府行政管理指的是在国家的发展过程中,国家行政机关为了能够更好地推行其政务和实现自身发展而建立的权责体系、组织机构体系、运行机制和法规制度的总称。 一、当前政府行政管理存在的问题 1、政府行政管理机构不完善 我国的行政管理体制是建立在传统计划经济体制基础之上的,所以政府经济管理职能带有很强的行政色彩。政府部门通过各种行政命令来实现国家对国民经济的调控,国家依靠行政命令实行直接的计划管理。各级行政管理部门掌握着国家对经济的管理权,各级的行政部门实施严格的层次节制控制,这种政府的行政管理体制是政企不分的,混淆了政府与企业的职责。在行政管理体制改革中,政府职能转变不到位,职能定位不准、职能错位。 2、政府行政管理的法律法规不完善 首先是国家机构的设置和规定不具体,非常笼统。由于行政结构的种类比较复杂,也没有统一的标准划分,行政机构的设置不成序列,分工不明确,行政组织整体规模时空,各个行政组织之间争权夺利。行政组织之间的权限划分不够清晰,中央和地方、地方行政组织之间的权限划分不清,行政权的分配基本上处在无法可依的状态。如果有些法律条文规定了哥哥行政机构之间的分工权限,但是仍然没有对具体的权限和事宜做出明确的划分。在行政管理中,行政编制占有非常重要的地位。首先是机构重叠、职责不清,使行政效率低下;其次是行政编制规模的大小也直接关系着公民的负担问题,社会要维持行政组织的正常运转,就需要税收,这都是取之于民的。现行的组织法中缺乏对编制管理的规定。 3、政府行政管理工作人员的素质有待于进一步提高 首先,由于受到传统计划经济体制的影响,有些政府部门的行政管理者的思想比较陈旧,不能够适应当前新时期的发展,对政府行政管理工作的顺利开展造成了很大的阻碍作用;其次,政府干部队伍的整体素质偏低,不能适应改革开放条件下对政府行政管理提出的专业技术和效率的要求。干部终身制,人事腐败、低工资、不重视专业技术水平等,都造成了政府行政人员的素质偏低;再次,政府人员挪用贪污、行贿受贿的现象十分严重。还有的公职人员消极怠工、渎职滥权。中央加大了对腐败问题的整治,不但没有减少腐败问题,反而使得腐败形式变得更为隐蔽。这些都反映了我国公职人员队伍中存在着比较严重的职业道德危机和政治信仰缺失问题。 三、新时期加强政府行政管理的策略 1、积极优化政府行政管理机构 政府职能的发挥程度如何取决于政府机构的现实状况。政府职能的载体就是政府机构,政府机构的设置和撤并与政府职能息息相关。就目前而言,我国政府机构运行现状不尽如人意,地方政府在机构设置方面注意把握好以下几个方面:首先是政府机构的设置要按职能定机构,要服从职能转换的需要,执行系统要简化、下放、转型。按照各个地区的不同要求,把那些不属于政府部门职能的事务切实转交给市场。其次是机构设置要避免职能交叉,积极建立宽口径的政府部门架构。加强综合性部门,逐步减少专业性部门,调整政府部门的职责权限,明确划分部门间的分工,把职能相同或相近包括职能类同、职能之间难以清晰界定或职能之间关系密切的加以整合,将分散在各个部门的相向或相近的职能作横向上的合并。三是机构设置要讲求合法性、稳定性,减少随意性。要从职能和机构配置的整体性和科学性出发,政府管理体制要精干、高效、廉洁。 2、不断转变政府职能,建设服务型政府 在社会主义市场经济条件下,在中国建设和谐社会的背景下,政府如何应该积极转变职能,给自己找准定位,做好服务管理,政府要担当好自己的角色,不断深化行政管理体制改革。我们知道发展社会主义市场经济,需要政府的职能发生转变,政府管理的重点要有所侧重。政府应有所为、有所不为,政府应该把职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,逐步实现从“管理型政府”向“服务型政府”转变,从“全能型政府”向“有限型政府”转变,从“权力型政府”向“责任型政府”转变。所以政府应该界定好自身在市场经济活动中的职责范围,明确政府在职责,积极推进政企分开、政资分开、政事分开。积极建设服务型政府,政府要为社会提供良好的公共服务。 3、完善政府行政管理方式 进一步改善行政管理方式是深化政府行政管理体制改革的重要内容,是推进政府职能转变的主要手段。鉴于行政命令式管理或指令性计划管理是计划经济体制的基本特征,因而行政管理方式的科学化就成为了政府行政管理体制改革成功的重要标志。这些年来,通过以投资项目审批制削减为重点的市场制度的改革及经济法制建设等一系列制度创新,政府管理经济的方式有了一定程度的改善,但直接与间接的行政手段调节仍处于突出位置,以经济手段和法律手段为主,辅之以必要的行政手段的经济调节体系还没有真正形成。进一步完善行政管理方式,在思想上需要进一步提高认识:一是要正确认识政府与企事业单位的关系。企事业单位是经济社会发展的主体,企事业单位的活力是经济增长、社会进步的源泉,政府管理经济社会事务、调节市场活动的目的不是要扼杀企事业单位,而是为企事业单位创造良好的发展环境。 行政管理论文范文:环境行政管理状况及改进措施 北部湾经济区作为我国西南出海的大通道,不仅是我国华南经济圈、西南经济圈、东盟经济圈以及大湄公河次区域合作的连结处,还是我国与东盟各国进行经济文化交流的桥头堡,在我国开放开发的战略格局中具有重要的地位和作用,有望成为我国继长三角、珠三角和黄渤海之后我国又一个经济增长极。但经济腾飞无可避免地导致环境保护问题日益凸显:一方面,企业集中和工业增长直接导致环境污染排放量的急剧上升,这一点在重工业方面表现得尤为显着;另一方面,大量涌入的外来人口也给环境施加了不可小觑的压力,根据发展规划,到2020年,区内总人口将达1900万,人口增幅超过50%。采取相应环境保护措施迫在眉睫。但环境保护无可避免的外部不经济性,决定了不可能奢望通过市场自身调节使企业主动承担起治理环境污染与赔偿环境损失的责任。那么,谁应当负起这个责任?世界银行在其1997年的《世界发展报告》中指出:“每一个政府的核心使命包括了五项最基本的责任。即:(1)建立国家的法制基础;(2)保持一个未被破坏的政策环境,包括保持国家宏观经济的稳定;(3)投资于基本的社会服务和社会基础设施;(4)保护弱势群体;(5)保护环境和自然资源。”[1]可见由政府担当起这一责任,已成为现代社会理念的要求。 1区内环境保护行政管理体制之现状区内环境保护行政管理体制与国家普通机制并无二异。机构设计上,区内政府环境管理体制的主体由自治区环境保护厅、各自治市、自治县环保局的三级格局组成,并辅之以各相关部门的环境管理机构;职能配置上,环境保护事宜由环境保护部门统一监督管理,资源管理事宜则由政府相关部门负责。这种环境保护行政管理体制特点主要体现在: (1)环境管理体制由立法监督机关、司法机关、行政管理机关和社会组织四大块构成,其中主导力量是政府行政管理机关。我国环境保护政策中的具体措施具有浓厚的政府行为烙印。它们大部分作为一种行政行为由政府部门直接操作,并通过政府体制得以实施。如2011年7月13日钦州市的车载液碱泄露案,就是主要在自治区环保厅的指导下,由公安部等各部门配合处理的[2]。 (2)各级环境保护管理机构权限不清。例如,自治区环保厅与南宁、北海、钦州各市的环保局部分职能重叠(如大气污染物、水污染物排放许可证审批和发放职责),职能“同位”“越位”“错位”“缺位”等问题不容忽视。在实践中,相互推诿或相互抢夺工作任务的现象也屡见不鲜。值得一提的是,在反生物、反化学、反核、反辐射与反恐怖袭击等方面的职责归属却几乎无人问津。权限不清晰已然导致行政重叠、资源浪费与行政空白。 (3)属地管辖削弱地方政府环境保护部门之职能。我国政府现行的属地管辖制度即意味着地方各级政府领导和指挥所属工作部门。包括环境保护行政主管部门在内的地方各级政府部门的财权和人事权完全由其所隶属政府掌控。并且,只有地方政府才有权支配地方收入,这更使得环境保护行政主管部门独立性和权威性丧失。实践中,当公众利益与企业利益不可得兼时,政府迫于政绩往往会支持企业,使环保部门相当尴尬。(4)运行资金不足。我国环境保护政策的实施费用大部分依赖于政府,而政府对环保相当有限的财政支持能力成为了环保发展必须面对的主要瓶颈之一。这一点从市级环保局的设备、规模等方面可见一斑。钦州市环保局仅设置了污染控制科与环境保护监测站,这显然无法满足实际需求,污染防治、污染排放以及不同污染呈现的不同问题都需要专门部门来解决。总而言之,环境保护依仗于政府行政管理,但行政管理却无法发挥应有效用。 2美、日、德三国环境行政管理体制概况与值得借鉴之处 2.1美国 美国联邦政府专门的环境保护机构有两个:国家环保局(EPA)和环境质量委员会(CEQ)。同时,联邦政府的其他相关部门也下设相应的环境保护机构。虽然环境管理的职责由联邦和各州政府共同承担,但各州环保局仍保持独立,它虽然接受美国环保局区域 办公室的监督检查,但它们之间不存在领导与被领导的关系。各州环保局依照本州法律履行职责,除非联邦法律有明文规定,它才与联邦环保局合作。各个州的环境管理机构向州政府负责,各个州的环境管理机构人员由各个州自行决定。负责人的产生、预算的生效与联邦的机制相似,均由州长提名、州议会审核批准生效。各个州的坏境管理机构在执行环境政策过程中出现的争端,移送由地方法院裁决。 2.2日本 日本在环境保护方面的“无过失责任归责原则”已被我国很好地移植并产生了巨大影响。而其成熟的企业自律机制同样值得我们借鉴与学习。根据日本政府之规定,凡是职工人数在20万人以上的工厂,都要配备防治公害的环境专职管理人员;凡排放烟尘达40000m3/h,或排放废水10000m3/h的大型企业单位,都必须设置主管公害的科(室)和配备管理公害的主任,负责解决企业中的公害防治技术与管理问题[3]。另外,在企业环境管理体制建立之前或建设的同时,公司还必须首先明确自己的生产经营行为将可能对环境产生的影响,并形成本公司在环境保护方面的基本认识和原则。 2.3德国 我们尤其应当注意德国环境保护行政管理体制中的“资金保障机制”与“协调机制”。在德国,法律规定的税收体系支撑着各级政府的财政预算,各级环境行政管理费用也从同级政府的财政预算中来。在其税收体系中,州税所占的比例是比较高的。以2002年共享税为例,州占所得税的57.5%,增值税的48.6%,企业增值税的50%[4]。通常,联邦和州政府一方面用国税来支撑环境行政管理,另一方面也依“污染有偿原则”向排污者征收污染费以筹集环保资金,用作政府环保投资的主要来源。德联邦政府于2000年设立了“国家可持续发展部长委员会”,其目的在于便利各部门之间的协调进而制订和实施可持续发展战略,由联邦总理任其主席,由来自环境部门和其他与环境相关部门的代表任其成员。“环境部长联席会制度”是联邦与州之间、州与州之间的协调主要渠道。 3区内环境行政管理体制改善之建议 我党在十七届二中全会中审议通过的中共中央《关于深化行政管理体制改革的意见》中明确指出了行政改革的宏观目标:到2020年,建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。在此宏观目标的指导下,区内行政环境保护行政管理体制改革的方向为:秉持“精简、统一、效能”的原则,明确职责权限,强化环境监督管理和行政执法,建立高效环境保护行政管理机关,促进开发区经济、社会、环境的协调发展。详言之,改革的具体措施应包括以下几点: 第一,在开发区设立环保行政分局,下放行政权力。开发区内的现状是,区内不设环保分局,环境保护管理工作全部直接由广西环保厅办理。但我国环境保护主要依赖于行政管理,若不在开发区设立分局,工作繁重、行政周期延长、监管力度不足等问题便纷至沓来,从而易使行环政者心有余而力不足。在开发区设立环保行政分局,下放行政职权,仅在行政、业务、财务上由环保厅给予统一指导,或是不错的尝试。实践中,南宁市在其“国家经济技术开发区”设立的“政务服务中心”就是值得肯定的的尝试,但若将环保部门独立出来,更大的成效也许不是空中楼阁。 第二,立法明确环境保护行政部门在环保中的主导优势,同时建立环境事务会议制度,以协调各部门环境保护工作。一方面,我国《环境保护法》只是笼统地给予了中央环境保护行政部门“对全国环境保护工作实施统一监督管理”的职能。但环境保护部门相对于其它拥有环境保护职能的传统优势部门(如国家发改委、农业部、水利部、公安部以及城乡建设与住房保障部)在环境保护中的主导地位并没有明文法律确立和保障,也不能有效地就环境保护工作在各部门间进行协调。另一方面,环境的整体性不仅体现在各个环境要素之间的密切联系上,还体现在同一环境要素的不同价值和作用上。譬如水、矿藏、海洋、森林和草原,都同时具有经济价值和环境生态价值双重性质[5]。环境要素的开发利用必须由不同部门进行斡旋,才能既保证其经济价值充分利用,又保证其环境生态价值的不被破坏。建立国家环境事务会议制度,便是为了解决这个问题。在北部湾经济区内建立以环境保护行政部门为主导,水利部门、农业部门、公安部门、城乡建设部门为辅助、两相协调的工作制度,将有利于解决其行政重叠、资源浪费等问题。 第三,保障环保行政部门运行经费。充足的环境监测、监察、教育培训和科研是环保工作顺利、有效展开的基础。当前,北部湾经济开发区环境行政部门运行经费捉襟见肘,国家应划拨经费予以支持建设,以钦州市为例,其环保局亟需建立包括污染防治处、污染排放总量控制处、环境影响评价管理处在内的多个机构。区内行政主管部门可以采用二级财务管理制度来应对这一问题。具体而言便是建立经费包干、独产核算,各市局负责编制和执行本单位财务预算,厅局负责下达市局的年度经费计划,划拨行政事业经费的财务管理制度。 行政管理论文范文:对行政管理人员职业倦怠改善路径分析 一、高校行政管理人员职业倦怠在工作中的表现 1.缺乏专研上级文件的精神 高等教育正面临着重大改革,国家不断出台新文件、新政策,这要求高校管理人员结合学校实际情况制订执行性文件或者根据上级变化了的新政策处理学校事务。从而势必要求具体工作人员学习文件、领会文件精神、知悉文件规定,对上向领导汇报,明确政策边界及要求,对下向全体职工予以解释说明、宣传政策。而在实际工作中,却有部分同志不能积极接受上级政策文件的变化,因循守旧,墨守成规,上报材料、程序方法依然沿用过去一套。这就造成两个结果:一是上级文件根本进不了校门,因为职能部门的工作人员不能接受领会文件精神;二是上级文件进了校门,进了机关却进不了学校下设的学院,因为学院办公室的工作人员根本不理会机关颁布的文件。 2.不去努力掌握本职工作业务 本职工作业务是做好工作的基石,不了解本职工作涉及的具体情况和相关知识,任何文件、命令都难以落到实处。如作为管理教学的工作人员,对本学院开设的专业、各专业开设的课程、有哪些任课教师,都不熟悉;作为学院的人事干事,对本学院有多少教授、副教授及讲师,对本学院的重点专业及优势学科也都不清楚,等等。 3.缺乏责任心 工作人员在做具体工作时,能躲就躲、能推给别人就推给别人,多干不如少干,少干不如不干。处理具体事务时,不能静下心来全面考虑事情始末,综合考量各种因素,提出优良的解决方案;而是浅尝辄止,草草交稿,事后也不能认真总结处置本事件的工作成效与得失。此外,工作粗糙、不够细致,也是缺乏责任心的表现,等等。 4.职业道德危机 感觉前途迷茫,职业发展路径不清晰。领导在时装模作样,工作努力;领导不在,要么身在岗而磨洋功,要么是人也开溜。工作人员的迟到早退成了寻常事,人心涣散。不满意现状,成就感低。 二、高校行政管理人员职业倦怠的成因 1.工作重复性高、琐碎 与教学科研相比,行政管理工作的特点是重复性高、琐碎,较大部分的工作就是简单的重复。比如,招生工作中录取通知书的发放,一位工作人员在数小时内就要邮寄上百份的录取通知书,且不允许出任何差错,这个过程是简单的机械重复,容易给工作人员造成厌倦感。近年来有不少博士、硕士被招聘到高校行政管理队伍中去,虽然显着提高了行政管理工作的效率与层次,但是由于这部分人受到过良好的教育,因而对自身的期望值也较高,繁琐枯燥、重复性高的行政管理工作与他们的能力、期望值都会有差距,为此影响了其工作热情的发挥。 2.晋升道路狭窄 随着国家岗位设置文件的颁布实施,各高校大都依事设岗,按岗管理。为此,很多高校取消了行政管理人员的专业技术职务评审资格。而在高校的中层干部竞聘中,如教学、科研、研究生、学院等部门的岗位都将具有高级职称的教授或者研究员专技职务作为参与竞聘的基本条件之一,这无疑阻碍了大部分管理人员的晋升渠道,将本就缺少的中层干部管理岗位置于更加稀少的境地。有的高校即使保留了行政管理人员的评审资格,也是不兑现待遇。而且由于行政管理人员的工作特点无法出科研成果,很难达到高级职称评定要求的工作业绩,很多人也就是守着中级职称退休。即使参与到高校行政管理工作的博士、硕士生,虽然具备了初步的科学研究能力,但因不是专职的教学和科研人员,每日困于细致、琐碎的行政工作,久而久之,心思涣散,难以集中精力做科学研究,因此这些高学历的人员一旦进入行政岗位,虽然工作多年,但是评定职称时无业绩、无成果。基于此,导致大部分行政管理人员在工作中无目标、无动力、无热情、无希望,或者消极怠工,或者进入“得过且过”的低效工作状态。 3.收入偏低 据统计,2011年度北京市职工平均工资为56061元,月平均工资为4672元。对于市属高校的科员而言,工资要低于市职工的平均工资水平。这个收入水平与进入高校管理人员队伍的博士、硕士的教育投入和综合素质等是不相匹配的。而且首都的物价水平(尤其是房价)较一般地区高出许多,这更从绝对值上降低了高校管理人员的收入水平。此外,由于高校教师、科研人员是主体,工资福利向教师与科研一线倾斜,同样学历进入学校的 毕业生,因进入的岗位不同,就会享受不同的支持政策,如教师与科研人才有项目启动基金等。毋庸置疑,工资水平是一个劳动者的价值体现,也是培养职业认同感的重要因素,对于同样毕业于名校的硕博来说,因岗位不同而收入不同,很容易引起职业倦怠。 4.考核不体现工作业绩 目前,高校考核从人员类别上分为专业技术人员的考核和管理(服务)人员的考核两类。对于管理人员的考核,在现行岗位聘任制下,虽然有明确的岗位说明书及岗位要求,但是由于工作分析不到位,岗位设置不够合理,由此确定的岗位职责及绩效指标不合实际,也缺乏有效管控,导致难以进行真正地以《聘任合同书》为内容的考核。现状基本是由领导综合考虑年龄资历等因素进行平衡协调,使年度考核评优“轮流坐庄”。这严重打消了优秀管理骨干的积极性,是职业倦怠的重要诱因。 三、高校行政管理人员改进职业倦怠的措施 1.领导要重视行政管理人员的队伍建设 高校行政管理人员是高校职工的重要组成部分,管理人员的工作积极性决定着管理效率和管理水平的高低。而这又在很大程度上决定着一所高校的办学目标、办学思路的实现和办学效率与办学能力的提高。管理人员的工作效率、决策能力、运营能力和创新能力影响着高校的生存和发展。因此,高校资源及政策只可适当向教学、科研一线倾斜,要充分重视管理人员的队伍建设。这就要求领导在做决策时,要综合考量管理队伍现状,在职位晋升、工资福利、培训发展、内外交流等方面切实考虑管理队伍的建设和发展,达到思想上和实践上的双重重视。 2.加强绩效考评,充分发挥年度考核的激励作用 绩效考评是人力资源管理的常规手段,通过它可以发现优秀的员工、合格的员工与不称职的员工,最终达到“促进、改善、提高”之目的。目前,根据《关于印发的通知》(京人发〔2005〕103号)规定,北京高校对工作人员考核的内容分为“品德、能力、知识、业绩”四个方面,考核程序一般概括为个人述职、群众评议、领导决定三个步骤完成部门推荐。由于是在部门全体人员共同参加下的群众评议,导致职工根本无法表达自己对同事的真实评价,一般简单以投票了事。鉴于管理工作难量化及工作效益滞后性的特点,一名优秀的管理人员的工作业绩(含努力专研业务而制订的政策、工作效率高、服务态度好、勤勉尽责带来服务对象对部门的优良评价等)很难在此种考评形式下得以体现。为此,要运用“平衡计分卡”的相关理论,使用“领导评价”、“服务对象评价”、“日常沟通部门评价”和“本部门员工评价”等四个维度全面评价员工,达到比较客观、真实地反应员工一年工作的目的。另外,也要注意考评结果的使用,综合运用精神和物质两方面的奖励,激励员工。 3.适度岗位交流,加强培训 研究表明,岗位交流可消除员工的职业倦怠。一方面,员工新到一个部门,接触新环境、新的工作,势必要投入身心,努力掌握本部门涉及的政策文件及相关业务;另一方面,新的领导与新领导的风格,新的日常沟通协调部门及工作关系,都有助于消除员工的疲惫感,激发工作热情。为此,对于政策性弱、历史牵连性低的岗位(高校大多管理岗位属于此类),在满1至2个聘期后,可以考虑岗位交流,这也有助于培养锻炼员工,提升员工能力水平。而对于历史牵连性高、政策性强的岗位,要对员工加强培训,比如采取校际交流、外出参加相关学术会议及培训班等,开拓他们的视野,这不但有利于提高他们的管理水平,也有利于缓解身心、恢复工作热情。 4.营造和谐办公室文化,创建积极宽松的工作环境 办公室文化及工作环境对人的身心的影响巨大。激发员工工作热情的不只是事业,情感也起到十分重要的作用。人与人之间如能达到信任、理解与支持,自然就会产生一种互相眷恋的感觉,就会产生互相配合、共克艰难、共承压力之心。因此,作为领导要了解下属、关心下属、信任下属;作为下属要体谅领导、相信领导、配合领导;作为同事,要相互支持、理解与帮衬,由此凝聚成一种良好的办公室生态,这也是消除职业倦怠的一剂良方。 行政管理论文范文:社会主义初级阶段的工商行政管理 工商行政管理是国家为了建立和维护社会主义市场经济秩序，通过其主管市场监督管理和行政执法机关，运用行政和法律手段，对市场经营主体及其市场行为进行的监督管理。新时期，要解放思想，从我国的国情出发，做好工商行政管理工作。 一、新时期的思想解放，关键就是“把对社会主义的认识提高到新的科学水平”这个问题上的思想解放。 十一届三中全会以来，党正确地分析国情，作出我国还处于社会主义初级阶段的科学论断。我们讲一切从实际出发，最大的实际就是中国现在处于并将长期处于社会主义初级阶段。社会主义初级阶段，就生产力发展水平来说，决定了必须在社会主义条件下经历一个相当长的初级阶段，去实现工业化和经济的社会化、市场化和现代化。这是不可逾越的历史阶段。社会主义初级阶段理论，是对中国基本国情和社会主义发展阶段的最准确的估计，是制定路线、方针、政策的基本出发点，是邓小平理论的基石和立论基础。 邓小平理论坚持科学社会主义理论和实践的基本成果，抓住“什么是社会主义、怎样建设社会主义”这个根本问题，深刻地提示了社会主义的本质，把对社会主义的认识提高到新的科学水平，新时期的思想解放，关键就是在这个问题上的思想解放；近二十年的历史性转变，就是逐渐搞清这个根本问题的进程。从这个最大的实际出发，认识社会主义的本质、建设社会主义，是我们党总结历史经验所得出的基本结论。 社会主义初级阶段的特征有三：一是生产力不发达，二是生产关系不成熟，三是上层建筑不完善。在认识这个问题的基础上，在发展生产方面，必须坚持以经济建设为中心；在生产关系方面，适应生产关系一定要适应生产力性质和水平的规律，调整社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度，以公有制为主体的多种经济成分共同发展，以按劳分配为主体的多种分配方式并存；在上层建筑方面，稳步推进政治体制改革和切实加强精神文明建设。 从社会主义初级阶段的实际出发，要以邓小平理论为指导，坚持“一个中心、两个基本点”，深刻认识社会主义初级阶段的九个历史性转变，即“社会主义初级阶段，是逐步摆脱不发达状态，基本实现社会主义现代化的历史阶段；是由农业人口占很大比重、主要依靠手工劳动的农业国，逐步转变为非农业人口占多数、包含现代农业和现代服务业的工业化国家的历史阶段；是由自然经济半自然经济占很大比重，逐步转变为经济市场化程度较高的历史阶段；是由文肓半文盲人口占很大比重、科技教育文化落后，逐步转变为科技教育文化比较发达的历史阶段；是由贫困人口占很大比重、人民生活水平比较低，逐步转变为全体人民比较富裕的历史阶段；是由地区经济文化很不平衡，通过有先有后的发展，逐步缩小差距的历史阶段；是通过改革和探索，建立和完善比较成熟的充满活力的社会主义市场经济体制、社会主义民主政治体制和其他方面体制的历史阶段；是广大人民牢固树立建设有中国特色社会主义共同理想，自强不息，锐意进取，艰苦奋斗，勤俭建国，在建设物质文明的同时努力建设精神文明的历史阶段；是逐步缩小同世界先进水平的差距，在社会主义基础上实现中华民族伟大复兴的历史阶段。”坚持党的基本路线和基本纲领，按照“三个有利于”的标准，实现社会主义现代化，建设富强、民主、文明的社会主义现代化国家。 二、社会主义初级阶段市场经济特征。 工商行政管理在初级阶段的最主要的职能是市场监管和行政执法，为国家建立和维护社会主义市场经济秩序服务。监管的主要内容是市场主体行为及市场交易行为。要以邓小平理论为指导，深刻认识分析社会主义初级阶段的市场经济特征，积极探索加强市场监管和行政执法的新路子。 社会主义市场经济体制具有市场经济体制的共性和一般特点，即：一是一切经济活动都直接或间接地处于市场关系之中，市场机制是推动生产要素流动和促进资源优化配置的基本运行机制；二是企业（包括个体工商户）是市场主体，是自主经营、自负盈亏的商品生产者和经营者；三是政府部门不直接干预企业内部的生产经营活动；四是所有生产经营活动都依法进行。另外，还具有时代的特征，如当代经济是知识经济等。但它又是同社会主义基本制度结合在一起的，具有身的特点：一是在所有制结构上，以公有制为主体、多种经济成分共同发展；二是在分配制度上，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存；三是在宏观调控基础上，建成统一开放、竞争有序的市场体系，充分发挥市场机制作用，促进重大经济结构优化，实现经济稳定增长；四是社会主义法治经济，保护的是国家、人民群众的利益和生产者、经营者、消费者的合法权益。 在现阶段，我国的市场仍存在不足。主要有： （1）所有制结构正处于调整之中，对非公有制经济的认识上思想解放不够。党的十五大明确指出：从现在起至二十一世纪中叶，建立比较完善的社会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速健康发展，是必须解决好的两大课题。调整和完善所有制结构，公有制为主体、多种 所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度，公有制实现形式可以而且应当多样化、非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。在一些地方、一些部门对公有制实现形式如何多样化、如何引导和发展非公有制经济健康发展在思想上观念上还有待于进一步转变。 （2）市场不发育，体系不健全。在现阶段，自然经济、半自然经济占很大比重，经济市场化程度低，自然经济意识和计划经济意识还根深蒂固。市场主体的条件与市场经济的要求还不相适应；市场不发育，市场配置资源的基础性作用还不能很好地发挥出来；市场体系不健全，没有形成完善的社会主义市场体系，一方面发展社会主义市场经济要求大量市场主体进入市场，另一方面，不少要进入市场的主体的条件及其行为又不符合进入市场的要求。 （3）法制不健全，法治观念淡薄。建立法治经济和完善社会主义市场经济体制是在计划经济体制基础上实行的，市场经济的法律法规还不健全，现有法律法规还不能完全适应社会主义市场经济的发展需要，又由于“依法治国”方略开始实施时间不长，群众的法律意识还不强、法治观念较淡薄，以及执法队伍素质不高，使执法水平较低，执法效益较差。 三、正确认识初级阶段的工商行政管理工作。 工商行政管理工作政策性强、涉及面广，是一项综合性的行政执法工作，涉及到国家的政治、经济、文化生活等各个领域。党的十五大明确指出：改革流通体制，健全市场规则，加强市场管理，清除市场障碍，打破地区封锁、部门垄断，尽快建成统一开放、竞争有序的市场体系，进一步发挥市场对资源配置的基础性作用。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，工商行政管理的地位更加重要，任务更加艰巨，对工商行政管理的要求也越来越高。 改革开放二十多年来，特别是实行社会主义市场经济体制以来，我国的政治、经济和社会生活发生了前所未有的巨大变化，从根本上改变了市场在经济发展中的地位和作用。工商行政管理机关作为主管市场监管执法的职能部门，在市场的迅速变化和发展过程中，不断面临着新的任务和新的挑战；一是市场主体多元化格局的形成和国有企业改革的深化，改变了工商行政管理机关监管市场主体的成分和结构。二是多渠道、少环节、开放式营销网络的形成，拓宽了工商行政管理机关监管市场的视野和范围。三是高科技、多媒体手段在商品流通领域的运用和现代经营方式的不断涌现，提高了工商行政管理机关监管市场的理性和科技含量。四是市场竞争的加剧，特别是随着我国加入世贸组织进程的加快，国内市场国际化程度和开放程度提高，加大了工商行政管理机关市场监管执法的难度。五是政府职能转变和规范执法行为的力度不断加大，增加了工商行政管理机关实现职能到位的紧迫感。 面对初级阶段历史性转变的新的形势和新任务，工商行政管理工作必须实现战略转变。这一转变总的方向和目标是：在思想上，要牢固树立维护全国统一、开放、竞争、有序的市场秩序的观念，认清社会主义市场经济条件下，工商行政管理的基本职能、监管对象。把思想认识真正统一到党中央、国务院的决策和部署上来，统一到监管社会主义统一市场的职能上来，站在维护改革、发展、稳定大局的高度，进一步增强政治意识、大局意识、服务意识。在市场监管执法的对象上，要从有形市场的具体事务管理转向全面实施对各类市场主体的市场准入、退出、竞争、交易行为的监督管理。在监管执法的方式方法上，要从传统的静态事后管理，转向现代化的动态的事前、事中、事后相结合的系统化管理。在内部职能分工和机构设置上，要逐步弱化从所有制和条线出发的监管工作思路，从单一的相互独立的条线管理转向以市场主体行为为基础、综合运用各项职能的全方位监管。 四、如何做好工商行政管理工作。 在社会主义初级阶段，做好工商行政管理工作最根本的是要坚定正确地执行党的路线方针政策，把党在社会主义初级阶段的基本理论、基本路线、基本纲领落实到各项工作中去。全省每一个工商行政管理干部都要全面系统地学习马列主义、思想，特别是邓小平理论，把初级阶段的重大理论问题弄懂弄通，把有中国特色社会主义的经济、政治、文化纲领弄懂弄通。只有理论上的清醒，才有实践上的自觉，做到任何时候、任何情况下，都坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策，紧密联系实际地贯彻执行党的路线方针政策，创造性地贯彻执行党的路线方针政策。文秘站版权所有 1、以经济建设为中心、以“三个有利于”为标准开展工商行政管理各项工作。社会主义初级阶段的根本任务就是发展生产力。发展是解决中国所有问题的关键，发展是硬道理。要发展就必须坚定不移地以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放。这也是对工商行政管理工作的最根本的要求。建立和完善社会主义市场经济体制是史无前例的事情，工商行政管理在维护社会主义市场经济秩序中要解放思想、实事求是，牢牢把握经济建设中心，一切以“三个有利于”为根本判断标准，来分析市场监管、行政执法中面临的新情况、解决出现的新问题，实现职能到位，促进经济发展。 2、积极推行工商行政管理体制改革。实行体制改革是社会主义初级阶段自觉调整生产关系与上层建筑的一个方面和环节。改革是落实党的十五大提出的深化行政体制改革，加强执法监管部门的目标，保障社会主义市场经济健康发展的需要；是工商行政管理部门实现职能到位，强化执法力度，更好地监管社会主义大市场的需要；是提高全系统干部队伍素质和依法行政水平的需要。在体制改革中，要加强领导，精心组织，严格政策，严肃纪律，抓好几个重点：一是必须紧密联系党的基本路线，抓住加强党的领导和党的建设这个关键，大力加强各级工商局领导班子建设，造就一支德才兼备的领导干部队伍。二要把队伍建设，特别基层工商所队伍建设列入全系统的基础工程。坚持以政治思想教育为重点，着力提高队伍的政治素质；以强化业务知识培训为途径，改善队伍的业务文化结构，提高执法水平。深刻认识工商行政管理工作的基础在基层，关键在基层，行风形象“窗口”在基层，改革的突破口在基层，要按照抓基层，在基层狠抓；抓基础，从基础抓起；抓重点，从重点突破的工作方法，抓好工商所党支部建设、监管模式改革等基层建设各项工作。三要积极稳妥地攻克市场管办脱钩、人员分流这两大改革难点。要坚决贯彻党中央、国务院的决定，在省委、省政府的领导下，加强思想政治工作，严格政策，严明纪律，积极稳妥地推进这两项工作，确保队伍稳定，确保社会稳定。四是正确处理好改革与稳定的关系、改革与支持地方经济发展的关系、改革与地方党委政府及各部门的关系、改革与自身建设的关系、改革与实现职能到位的关系。 3、依法行政，优化市场经济环境。（1）把住市场准入关和退出关。要规范市场主体资格，切实加强和改进对企业、个体工商户年检验照和登记管理工作，严格登记管理前置审批许可证制度。加强对市场准入的指导，积极进行市场外指导、服务，帮助基本符合条件的主体达到进入市场的条件。按照法律的规定，对国有企业改革、改组、改制等提前介入，实行“绿色通道”支持国有企业深化改革；对个体私营经济实行“四不限”，即不限发展比例、发展速度、经营方式、经营规模，培育我省新的经济增长点。要把好市场退出关，坚决清查整顿非法经济组织、取缔“三无”等非法企业和无照经营户，对特定行业和企业进行清理整顿。（2）规范市场交易行为。一要进一步加强市场监管，促进流通体制体制改革。坚决贯彻落实粮改政策，加强粮食收购市场管理；积 极参与对棉花、化肥、成品油市场流通秩序的整顿；加强对农资市场、节日市场、食品市场、旅游市场等的监管力度。二要深入开展打假、打私、打骗、反不正当竞争，切实保护消费者合法权益，维护民族工业的发展及国家利益，促进市场统一开放、竞争有序。三要大力支持、促进精神文明建设，“扫黄”、“打非”和清除“文化垃圾”。四要规范广告市场，维护企业注册商标专用权。五要严厉打击传销等非法行为，维护社会稳定。（3）加强工商行政管理法制工作。工商行政管理的基本职能是执法，通过行政执法，建立和维护良好的市场经济秩序，逐步实现市场经济的法治化，促进经济持续、稳定、健康发展。一要学法、懂法。与工商行政管理有关的法律法规现有150多部，相关规章和规范性文件有800多件，而且随着改革开放的深入和市场经济体制的不断完善，社会主义市场经济法律体系也在不断完善。必须学法、懂法。二要立法。要对日常监管中出现的新情况、新问题进行调研，提出立法建议，以完善工商行政管理法制体系。三要严格执法。要有法必依，执法必严，违法必究，做到公正执法、文明执法、廉洁执法。 4、解放思想、监管创新。1999年以来，全省工商行政管理系统在履行职能上进行了有益的探索，取得了较好的成效。在当前发展社会主义市场经济的形势下，要以社会主义初级阶段理论和党的基本路线为指导，深入探索在建立社会主义市场经济体制条件下工商行政管理机关维护市场经济秩序的规律，不断地解决新情况和新问题，增强开拓创新、锐意进取的意识，增强工作的前瞻性、预见性、主动性和创造性，尽快建立适应市场监管执法需要的管理机制和监管模式，不断提高监管执法的水平。 行政管理论文范文:检察职能与司法行政管理职能分离若干问题研究 内容提要　检察活动管理方式行政化，使检察职能与检察院内部司法行政管理职能发生交叉、混合，造成了行政管理职能对检察职能的侵入和侵浸，掣肘了法律监督职能的充分发挥。实现检察职能与司法行政管理职能分离，必须坚持协调、高效、精减和渐进的原则，以强化检察权的司法性、实现检察官的内部独立性为核心目标，改革检察业务管理，引入司法管理方式，从而改变检察活动中单纯行政管理方式，还原司法管理方式，实现检察活动的司法化，保障检察监督职能有效行使。 关键词　行政化　检察职能　行政管理职能　检察官独立性　职能分离 正文 我国宪法规定，检察机关是专门的法律监督机关，担负着法律监督职责。检察机关在履行宪法赋予的法律监督职能时，也总要履行与法律监督有关的司法行政管理职能。但是由于当前我国检察活动管理方式行政化弊端的存在，使司法行政管理职能侵入、侵蚀了检察职能，造成了检察制度的变形，影响了检察机关检察职能的充分发挥。只有将检察职能与行政管理职能分离，才能还原和实现检察活动的司法性。因此，党的十六大报告明确提出了“改革司法机关的工作机制和人财物管理机制，逐步实现司法审判和检察同司法行政事务相分离”。本文拟就“检察同司法行政事务分离”的内在动因、核心目标、应遵循的基本原则及主要途径等若干问题试陈管见，以求教于大方之家，并期有裨于检察改革和司法实践。 一、检察活动管理方式行政化-------检察职能同司法行政管理职能相分离的肇因 （一）检察权性质的准确定位是实现检察职能同行政管理职能相分离的认识基点 检察权性质的准确定位是检察理论研究的一个根本性问题，它决定着检察改革的方向，也构成检察改革的理论依据和实践支撑。实行检察职能同司法行政管理职能相分离，也必须以此为认识为基点，只有正确理解检察权的性质并予以准确定位，才能深刻认识检察职能同行政管理职能相分离的内在动因，并采取行之有效的分离措施。 对于检察权性质，目前学术界存在“行政权说”、“司法权说”、“双重属性说”和“法律监督权说”之分歧。“行政权说”从检察权具有的主动性、国家代表性、命令性和执行性特征上，认为检察权是行政权的一部分，检察官是行政官：“司法权说”认为检察权与审判权具有“接近度”，检察官与法官具有“近似性”，检察官虽非法官，但“如同法官般”执行司法领域内的重要功能，在有些国家，检察官被称为“站着的法官”：“双重属性说”认为检察权具有司法权和行政权的双重属性，但在体制上应将检察权定位为司法权，检察官定位为司法官：“法律监督权说”将检察权作为独立于司法权和行政权的第三种国家权力，是按照法律规定的范围和程序对司法行为和行政行为的合法性实行监督的法律监督权。 笔者认为，仅从其权力特点和行使方式的角度分析，检察权无疑具有司法性和行政性双重属性。但定位我国检察权性质，不仅要从权力本身发展的共同性规律出发，还要结合我国的具体实践，尤其要从我国的宪政体制和司法体制出发进行“应然性”分析，也就是说，必须用人民代表大会制度的“民主集中制”来解释我国检察权的性质和特征，而不应以“三权分立”学说作为“应然性”的依据来给我国宪法所确立的检察权定性，从而墨守司法权只是审判权的成规，否认检察权是司法权。根据我国的宪政体制及司法体制，我国宪政意义上的“司法权”就是审判权和检察权的统一。在此意义上，笔者认为我国检察权在基本性质上是法律监督权，在国家体制上仍属于司法权，在行使方式上具有司法与行政的双重属性。因此，对检察活动的管理模式就应既不同于行使行政权的行政机关，也应有别于行使审判权的法院，而应根据检察权的性质和特点，按照司法规律，以司法管理方式管理检察活动。 （二）违背司法规律，检察活动管理方式行政化，是检察职能同行政管理职能相分离的肇因 但是，检察制度在新时期重建以来，并没有按照司法规律建设检察机关，也没有按照司法管理方式管理检察业务，而是把检察机关视为行政机关，用行政机关的管理方式管理检察活动，形成了检察机关内部管理方式的行政化，造成了检察职能同内部司法行政管理职能的相互错位，影响了检察职能充分发挥。 1、检察活动管理方式行政化的涵义及形式 所谓检察活动管理方式的行政化，是指违背检察机关和检察权的性质和特征，按照行政体制的结构和运作模式建构和运行检察活动。它和法院的行政化共同构成我国的司法行政化问题。法院的行政化问题，众多学者俱已做过详细论述，而关于检察院的行政化问题，因对检察权及检察机关的性质在法理上一直没有澄清，且检察权在行使方式上确具司法性和行政性的双重属性，学者鲜有专门论述。同法院的行政化一样，检察院的行政化，也包括外部行政化和内部行政化。外部行政化表现在国家对检察机关的管理方式即检察机关的外部体制上，它涉及检察机关同其他国家机关的关系，主要表现在检察人事权（尤其是检察长及副检察长人选）和财权的行政任命和行政拨付制。外部行政的直接后果是制约了检察权外部独立的效果；内部行政化是指检察活动内部管理上的行政化，即本文所指检察活动管理方式的行政化。内部行政化主要有两种形式：一是检察职能与司法行政职能的合一，即检察业务活动的完全行政化，也就是说，对检察业务活动管理完全采取了行政模式，其弊端是司法行政管理职能同化了检察职能；二是检察机关内部行政管理方式违背司法机关行政管理特点和规律，或者完全行政机关模式化，或者带有行政模式的痕迹，其弊端是造成了司法行政管理职能对检察职能的制约、干扰和侵袭。在行政化的检察活动管理模式下，检察职能同检察机关内部的司法行政管理职能发生交叉和、混合（同一），使行政管理职能侵入、侵蚀了检察职能，颠倒了检察职能和司法行政管理职能的主次地位，造成检察制度的变形，使检察制度成为行政管理职能的附属，也从内部制约了检察权的独立行使。 2、检察活动管理方式行政化的主要表现及其弊端： （1）办案体制完全行政化。长期以来，我国检察机关沿用的是以行政审批、集体负责为主要内容的办案机制，即检察权由检察机关通过层层审批的方式集体行使，再由检察机关整体承担办案的法律责任。《人民检察院刑 事诉讼规则》第4条规定：“人民检察院办理刑事案件，由检察人员承办，办案部门负责人审核，检察长或者检察委员会决定”。在这种办案体制中，普通检察官只是案件承办人员，即行政垂直线上底部的一个点。检察官办案，决定权集中于检察长和检察委员会，部门负责人有审核权，这就使行使行政管理职能的副检察长、业务科（处）长成为决定案件的领导层，行政管理职能同化了检察职能。完全行政化的办案体制在司法实践中越来越多暴露出明显的弊端：一是“审而不定，定而不审”不符合司法活动直接性和亲历性的要求，难以保证诉讼决定和诉讼行为的正确性。二是造成了办案人员对领导的依赖，难以充分调动检察官的积极性与责任感，不利于培养精英型检察官。三是办案环节过多，造成办案效率低下，不符合诉讼经济原则。四是权责分离、责任不明，不利于错案追究责任制的落实。 （2）检察委员会构成和运作行政化。检察委员会是人民检察院在检察长主持下的议事决策机构，主要任务是按照民主集中制的原则，讨论决定重大案件和其他重大问题，是检察机关的最高决策机构。在完全行政化的办案体制下，检察委员会的成员几乎全部是检察机关的行政领导（检察长、副检察长、政治部及其他业务部门的负责人），检委会构成上的行政色化，使检委会在运作上也被打上了很深的行政化烙印。由于检委会委员都是行政领导，且存在行政隶属关系，行政职位高的委员的意见往往会影响甚至左右行政职位低的委员的意见。而行政职位低的委员也往往也会因为顾及领导关系而附合行政职位高的委员的意见，其结果就是，往往影响了检委会议事质量的提高。另一方面，对于一些有重大利害关系的案件，业务部门负责人或分管检察长在审核案件时，有是并不是因为案件重大、复杂或疑难，而是因为不愿承担领导责任，往往将案件提交检委会讨论决定，使检委会成了逃避责任的避风港。 （3）检察官任免行政化。根据《人民检察院组织法》，助理检察员由检察长直接任命，检察员由检察长提请同级人大常委会任命。但人大的任命实际上只是一种程序上的审查，检察官的任命事实上由检察院自由决定：首先由其所在业务部门的领导和院领导推荐，再由人事部门考察，然后由院党组最终决定。因此，一个检察官是否能够成为检察官或者继续成为检察官，在相当程度上是由其所在检察院内部的别处一些有行政职务的检察官决定的。因此，检察官在办案过程中，也势必会受到这种任免因素的影响。 （4）检察官惩戒手段行政化。根据《检察官法》，我国现行的检察官惩戒制度是一种内部的惩戒运行机制。这种内部的惩戒运行机制的重要弊端之一就是易产生部门保护主义，从而强化检察官对其所在部门及领导的行政依附性，使检察官在履行法律监督职责时有所顾忌或者因需“投桃报李”而不能严格执法和公正司法。 （5）检察官管理模式完全行政化。长期以来，在检察官的管理上，一直把检察官等同于检察院的其他工作人员，等同于行政机关的干部，完全采用行政管理模式进行管理。其中以检察官行政级别制最为典型。检察官管理模式的完全行政化，一方面，模糊了检察官同一般行政人员的界线，忽视了检察官的司法性，阻碍了检察官职业化进程；另一方面，检察官之间过分行政化的阶位关系，强化了上下级之间的等级服从和责任，增强了下级检察官对上级检察官的过分依赖性，使检察官的独立性难以保障。 （6）检察官职位范围宽泛化和缺乏分类管理。检察院内部由检察官、司法行政人员、书记员和法警组成，除行使检察权的检察长外，还有一些不行使检察权的司法行政人员，也具有检察官职位。由于没有建立检察官的分类管理制度，检察官职位范围宽泛化使我国检察官队伍非常庞大，检察官比例极不协调，影响了检察权的优化配置，妨碍了检察官素质的提高和办案效率。 检察活动管理方式行政化，使本应成为检察职能的支撑和附属的司法行政管理职能，在实际运行中却浸没了检察职能，掣肘了检察职能的发挥。必须实现这二种不同职能的分离，改变检察活动中单纯的行政管理方式，还原司法管理方式，实现检察活动的司法性。 二、强化检察权的司法性，保障检察权的独立性------实现检察职能同行政管理职能相分离的核心目标 检察活动管理方式行政化弱化了检察机关的司法性，而司法性的核心就是要保障检察权的独立性，因此实现检察职能同司法内部行政管理职能相分离，就必须以强化检察权的司法性、保障检察权的独立性来核心目标。 （一）检察权独立性是检察权司法性质的本质要求 独立行使检察权，是指检察机关依法独立行使检察权，只服从法律，不受其他机关、团体和个人的非法干涉。检察权之所以需要独立行使，一是因为法律监督需要一种独立性。二是因为检察机关侦查权尤其是职务犯罪侦查权的行使需要一种独立性保障。三是因为检察机关公诉权的行使应当具有独立性。四是因为司法审判权的独立有赖于检察权的独立性。但从根本上讲，检察权行使独立性，是为了保障司法公正，是其司法性的本质要求。因为检察权行使独立性创造了正确运用和实施法律的必要条件，它使检察官能够排除非法干预，以事实为根据，以法律为准绳，只服从法律，切实地贯彻法制原则。 检察机关的独立性，包括即外部独立和内部独立两个方面。外部独立性，指检察权运行过程遵循自身的规律而不受外部的非法干涉，它涉及在国家权力运作过程中与其他国家机关、团体和个人的关系。在一般意义上，检察权的独立行使，就是指检察机关的外部独立性。检察权的外部独立是一种集体独立，是检察机关独立行使检察权。 检察机关的内部独立，是指检察官的个体独立性，其主要意义是：第一、检察官的独立性是检察业务本身的特点和规律的要求。检察权以公诉权为基本构成，而公诉是一种司法性很强的活动，是以亲历性为基础的个人判断和个体操作，赋予检察官独立性，可以防止“审而不定，定而不审”的有悖司法认识规律的做法，从而提高检察官的积极性和创造性。第二、检察官独立性是防止不正当干预的重要条件，有助于保障检察权的公正行使。第三、检察官独立性有利于保障诉讼效率。司法的效能，要求办案检察官的职务行为直接产生职务上的效力，而应避免环节过多，造成决定和行为实施迟缓。第四、检察官独立是检察机关集体独立的基础，没有检察官个体独立，检察机关集体独立则得不到有效保障。但是，检察官独立不同于“除了法律没有上司”的法官独立，它要受到“检察一体制”的限制。所谓“检察一体制”，是指检察机关上下形成一个整体，统一行使检察权，对内要求上命下从的领导关系，检察官服从检察长、下级检察官服从上级检察官的命令，对外则要求“检察权的行使保持整体的统一。因此，检察机关的内部独立是有限的，不充分的。检察官在执行职务时，需接受上级的指示，其行为只具有一定程度上的独立性，即相对独立性。”检察一体制“虽然限制了检察官执行职务的独立性，但并未否定检察官的独立性，在一定的条件下，他可以合法地对抗检察长的指令，如享有消极抗命权或积极抗命权。 （二）我国检察机关独立性缺乏有效保障 检察机关依法独立行使检察权，是我国宪法和法律所确认的检察权行使原则。与国外检察权的独立行使相比，我国检察权的独立性具有自身的特点：一是检察机关相对于执政党与权力机关是不独立的。我国宪法和法律对检察机关独立性的表述是：“人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉”。二是检察管理体制的行政化使检察权的行使受制过多，检察权的外部独立难以得到有效保障。三是检察官的内部独立性尚未获得法律的确认。在我国，宪法、司法机关组织 法和诉讼法规定了人民检察院依法独立行使职权，这种独立性，是一种集体独立，也就是外部独立，而非个人独立即官员独立。在现行体制中，检察官受检察长领导，任何检察活动应服从检察委员会的决定，虽然检察官也是检察权行使的主体，但在法律制度上还没有确立检察官在检察机关内部的独立性，也就是说，法律还没有赋予检察官合法对抗行政指令权的能力。同时，诉讼法还是以人民检察院而非检察官为诉讼主体，检察官是检察院意志的执行者，其本身在诉讼法上还缺乏独立的地位。 综上所述，我国检察制度在新时期重建以来，完全以行政管理方式而不注意按照司法规律管理检察业务，使它难以做到“独立行使检察权”，难以做到“严格执法”，难以保证检察官的高素质，确是我国检察制度建设的一个重要教训。因此，作为检察改革的重要举措，实现检察同行政管理职能相分离，必须以强化检察权的司法性，保障依法独立行使检察权，实现检察官的司法官化为核心目标。 三、改革检察业务管理　引入司法管理方式------检察职能同司法行政管理职能分离的根本途径 实行检察职能与行政管理职能相分离，必须以改革检察业务管理，引入司法管理方式为根据途径，主要措施如下： （一）重新配置检察权，改革办案体制，进一步完善主诉检察官制 改革目前完全行政化的办案体制，就要对检察权进行重新配置。借鉴国外检察制度，结合我国司法制度的特点，笔者建议对检察权可实行“三级配置”制，即明确规定检察委员会、检察长、检察官在检察工作中的权限和职责，逐步取消业务部门建制，变助理检察员为检察官助理，实行主诉检察官直接对检察长负责的办案体制，其核心是进一步完善主诉检察官制。 主诉检察官制是指在检察长领导下，在公诉部门实行的以主诉检察官为主要负责人的检察官办案体制。实行主诉检察官制，就是要打破检察活动中单纯的行政管理模式，引入司法管理方式，使检察官成为对办理案件有一定决定权和独立性的检察权行使主体，形成以主诉检察官为主要责任人，权责统一的新的办案体制。主诉检察官制2000年在全国推行以来，在提高办案质量、造就高素质的公诉队伍、明确办案责任，落实错案追究制等方面取得了较好的效果，在一定程度上克服了行政化的办案体制所固有的一些弊端。但是，由于目前缺乏明确的法律规范和成熟的理论指导，在主诉检察官制的一些理论和实践问题上争议较多，分歧较大，影响了主诉检察官制的深入推行，使设立此项制度的初衷没有得到充分实现。 笔者认为，主诉检察官制的推行无疑是正确的，它适应了刑诉法制度发展和司法实践的需要，是实现检察职能同司法行政管理职能相分离必要和重要的举措。以“主诉检察官制的设定没有法律依据、主诉检察官的职责范围界定不清、主诉检察官的难以统一”为理由反对推行此项制度的同志，没有深刻认识到主诉检察官制的制度价值，也没有用发展的眼光看待此项改革及整个检察体制改革。因此，正确的做法不是否定和反对此项改革，当务之急是对主诉检察官制做进一步的完善： 1、修改《人民检察院组织法》及《检察官法》，明确规定检察官的内部独立性，为主诉检察官制的推行提供坚实的法律依据，同时也是为检察职能同司法行政管理职能相分离提供法律依据。 2、完善检察官具体职权的设置，进一步理顺检察官同业务部门负责人、检察长和检察委员会的关系。解决主诉检察官制的法律依据问题后，根据相当性和渐进性的原则，逐步扩大检察官的职权，同时逐步限缩业务部门负责人、副检察长及检察长和检察委员会的职权，直到取消业务部门副检察长建制，最终将检察权主要配置给检察长及检察委员会，并明确规定各自职权范围、建立健全责任制度，切实做到权责统一。 3、建立健全激励机制。目前主诉检察官的激励机制还没有很好地建立起来，这与主诉检察官承担的任务和责任是不适应的，在一定程度上影响了主诉检察官的工作积极性，因此，必须建立健全主诉检察官的激励机制，为主诉检察官提供切实的职务保障。 4、待主诉检察官制成熟后，可参照主诉检察官制在其他业务部门推行“主办检察官”办案制。 （二）改革检察委员会 1、将检察委员会由现在的虚设改为实体制。 2、检察委员会的人员构成：检察长、副检察长是当然的检委会委员，其他委员由具有五年以上法律职业资历、德才兼备的资深检察官担任。（副检察长和业务部门建制取消后，仅由检察长和资深检察官组成，除检察长外，其他检委会委员在行政地位上都是平等的）。检委会的日常工作由检委会办公室负责。 3、检委人会的职能：一是对重大案件和其他重大事项进行决策；二是监督检察官的工作；三是法律政策研究工作。 4、严格限定提交检委会讨论的案件的条件和范围，只讨论决定检察长提交的案件。 改革后的检察委员会的运行机制，既符合检察权中行政性属性和检察一体制的要求，同时又减少或避免了行政性烙印对检察职能干扰和影响。 （三）建立检察官的分类管理制度。检察官的分类管理是检察职能与司法行政职能分离的必然要求。根据行使检察权主体的不同，可对检察人员实行检察官、书记员、司法行政人员、司法警察等四种序列的分类管理框架。对从事职务犯罪的侦查、审查逮捕、出庭公诉工以及民事行政检察、监所检察等主要业务部门的主要检察人员授予检察官；改变把书记员当作检察官后备军的管理制度，设立独立的检察书记官序列，书记员在检察工作中要服从检察官的指挥。司法警察纳入警官系列。其他检察人员列入司法行政人员，纳入公务员系列。 （四）成立“司法行政管理部”。实行分类管理后，要相应地设立司法行政管理部门，专门管理检察机关内部的非司法性工作，即司法行政事务。“司法行政管理部”不仅要行使检察机关内部基本的司法行政管理职能，如从事政工、行政装备、档案管理等行政事务，还可负责检察机关同人大、法院及行政机关的联系。在条件成熟后，可考虑将一些服务性的工作推向社会，实行社会化服务。另外，为加强检察官的协调，可在“司法行政管理部”内设置“检察官秘书处”，作为检察机关检察官运行的协调机构。主诉（主办）检察官根据办案需要可向检察官秘书处申请配备若干名检察官助理。主诉（主办）检察官在办理重大案件需要提交检委会讨论时，可直接通过检察长按规定程序提交检委会讨论决定，而不必经过部门行政审核。 五、将一部分司法行政管理职能从检察机关剥离。如改革对检察官的内部惩戒制度，在检察机关之外，建立统一的司法官惩戒机构。如前所述，检察官的内部惩戒制度强化了检察官对所在部门及领导的行政依附性，不利于检察官独立行使检察权。因此，可设立二级统一 的司法官惩戒机构。中央一级在全国人大内务司法委员会设立法官、检察官惩戒委员会，负责对最高司法机关和省级司法机关中的法院院长和检察院检察长的行为惩戒；在地方一级，可在省级人大内务司法委员会设立法官、检察官惩戒委员会，负责对省级司法机关（院长和检察长除外）和省级以下司法机关中的法官、检察官的行为惩戒。 四、协调、高效、精减、渐进------检察职能同行政管理职能相分离应坚持的基本原则 检察职能同司法行政管理职能相分离是一项涉及理论和体制创新重大司法改革，必须积极慎重，注意遵循以下基本原则： （1）协调原则，即检察官独立性与检察一体制相协调的原则。 如前所述，由于目前我国检察官的内部独立性尚没被法律认可，加强检察官的独立性就成为检察职能同司法行政管理职能相分离的核心目标之一，但是要受到检察一体制的一定限制。“检察一体制”是检察权行政性属性的表现，而检察官的独立性是其司法性属性的必然要求，二者存在一定程度的矛盾，因此，必须协调好检察官的独立性与检察一体制的关系，划定二者合理的边界，在实现检察职能同司法行政管理职能分离的过程中，既要坚持和维护“检察一体制”，又要保障检察官的独立性。检察官独立性与检察一体制如何协调，笔者认为可按以下原则处理： 1、检察长以及上级检察官对下级检察官的管理要注意尊重检察官的独立性，减少行政命令，使上级的指挥监督权与检察官的独立性相协调； 2由于隶属关系和指令权的存在，一旦检察长或者上级检察官下达指令，检察官一般应服从命令，以维护检察一体制。 3、检察长以及上级检察官的指令权不是绝对的，可受到一定的限制，对于违法指令，法律高于“上命下从”，检察官有权拒绝服从。 4、建立健全检察官独立性的职务保障制度，包括身分保障、经济保障和一定的特权保障。 （二）高效和精减原则 高效原则是指通过实施“检察职能同行政管理职能相分离”，在检察机关内部形成稳定、和谐、有序、符合司法规律的检察权运行机制，最大限度地发挥检察效益，提高法律监督的效率和质量。效率是现代司法的所要追求主要目标之一。作为法的价值之一的法律正义的一部分，司法效率的实现，在很大意义上就是法律正义精神的实现。因此，实施检察同行政管理职能相分离，必须坚决革除检察活动管理方式的完全行政化所产生的办案效率不高甚至低下的问题，提高司法行政管理质量，使其真正成为检察职能的有力支撑。高效原则的基本要求是：减少检察权运行的行政性中间环节，畅通检察权的运行渠道，以消除行政行政管理职能对检察职能的侵浸，实现检察权的高效运行。 精减原则就是要要根据检察权的司法性规律，尽可能减少检察机关的行政性事务，真正使司法行政管理成为保障检察职能有效实现的辅助功能，从而还原其辅助性。贯彻这一原则，要做到“减”和“精”的高度统一，在减少行政性事务的同时，要提高司法行政管理的质量，使其更好地服务于检察职能。 （三）渐进原则 实行检察职能与行政管理职能相分离，涉及到检察体制的层次问题，一些关键的检察理论问题还存在重大分歧，而且由于历史、体制和观念上的原因，对检察机关的行政式管理方式还不可能在短期得到根本革新，实现检察职能与行政管理职能相分离也就不可能一蹴而就，必须按照积极稳妥、循序渐进原则，逐步推进此项改革的深入开展。 行政管理论文范文:对国有企业行政管理现状研究 企业 行政管理是企业内部的行政机构根据企业自身的发展规划与战略对企业的日常事务进行合理调控与管理的一种行为。随着社会与经济的不断发展,企业能否进行有效的行政管理,对企业各项生产活动与经营目标的实现具有重要的作用。本文首先介绍了我国国有企业行政管理的特点,然后针对我国现阶段企业行政管理的现状,提出了加强我国企业行政管理的具体对策。 一、国有企业行政管理的特点 第一,企业行政管理不是独立自主的。 对政府本身体系而言,政府机关的行政管理就是它的目的本身。换句话说,政府机关存在的目的就是为了实行行政管理。因此政府机关所进行的行政管理就会给人留下不合实际、不尽情理、为了管理而管理的印象。如果这种情况出现在企业里,就会使人难以容忍。对于企业而言,其行政管理不是独立自足的,它本身并不作为企业的目的。对于企业行政管理而言,如果不能合理调配企业的人力、物力、财力资源,不能充分调动广大员工的工作积极性与主动性,不能有效提高企业的经济效益,进一步促进企业发展,那就没有真正的意义。总之,企业行政管理的根本目的就是通过为社会提供服务与商品为企业谋取最大的经济效益。 第二,企业行政管理注重内容和实质。 与政府行政管理而言,企业行政管理更加注重内容与实质。企业行政管理一般是根据公司的具体实际需求,对行政管理中存在的诸多制[，！]度、环节、程序、文件、形式等进行合理调整与剪裁,使之变得更加实用、便利、简洁、省时、省钱,更好地为实现企业目的而服务。 第三,提高企业经济效益,加快企业发展。 对企业而言,不能直接用企业经济效益来衡量企业行政管理的效果,换言之就是不能直接用赚钱多少来评价某些具体的行政行为。但是从另一方面来说,企业的行政管理与企业的经济效益也存在一定的关系。企业行政管理的目的就是充分利用公司的各种资源,提高员工工作积极性,为企业创造更多的经济效益,加速企业发展。 二、国有企业行政管理水平的现状 第一,企业行政管理工作脱离实际。 国有企业的行政管理人员由于受到传统的计划经济体制的影响,其会受到严重的官僚思想的影响。因此在企业的管理过程中,如果企业管理人员思想落后,就不能根据市场经济的发展以及企业的实际情况做出合理的决策,可能出现企业行政管理部门与其他部门的工作相孤立的情况。这样就可能造成国有企业资源的浪费,不利于提高国有企业的工作效率,从而严重会影响国有企业的健康长远发展。 第二,国有企业行政管理的规章制度不健全。 目前,国有企业行政管理的规章制度尚不不健全。首先,规章制度不够完善。国有企业行政管理工作中,没有重视企业规章制度的建立和完善,因此行政管理工作的进行缺乏一定的制度保障;其次,工作秩序不够完善。行政管理工作中,企业员工职责混乱,分工不明确,工作缺乏具体流程安排,这样就会导致企业运行效率低下,阻碍国有企业的健康发展;最后,企业忽视了内部行政管理制度的健全和执行,我国正式加入世界贸易组织后,企业面临更大的市场竞争,如果没有解决好自身内部的行政管理问题,也就很难在世界市场上获得胜利。 第三,国有企业行政工作人员的素质有待于提高。 随着社会的不断发展,知识经济也不断地深入,企业高层也逐渐意识到高知识人才的重要性,开始招聘高学历的人才为企业服务,但是我国教育制度的种种弊端造成很多刚毕业的大学生仅仅掌握了课本知识,却缺乏一定的工作经验。刚毕业的学生,对企业的了解很少,在工作的过程中容易脱离实际,制定的措施不能有效实施。总之,行政管理工作人员素质的高低直接影响国有企业行政管理工作的进行,因此,国有企业行政工作人员的素质有待于提高。 三、提高国有企业行政管理绩效的对策 第一,加强国有企业行政管理的制度创新。 作为企业行政管理的基础,行政管理制度对企业行政管理工作的深化意义重大。国有企业行政管理工作都是在行政管理制度的基础上展开的,然而制度也是实践中矛盾的核心所在。国有企业进行行政管理体制改革的过程中,一定会产生新的行政制度,新的制度在确保制度正确性的基础上还要考虑其执行性。在国有企业行政管理改革的过程中还要进一步加强企业行政管理机制的完善。此外,企业还要完善保障体系,强化企业措施的执行力,提高企业的行政管理效率,保证国有企业行政管理工作的进行。 第二,提高企业行政管理人员的理整体素质。 企业行政管理工作的顺利进行需要依靠高素质的专业行政管理人员。所以,所有企业都应该积极引进人才,学习先进的企业行政管理理念,加大对行政管理人员的培训力度,不断提高企业行政管理人员的整体素质,从而保证企业行政管理工作的顺利展开。 第三,加强国有企业管理层队伍的建设。 就目前情况而言,企业作为一种独立的市场经济组织,其经营过程中由于自负盈,导致一些不良分子为了自身利益不惜采取各种不法手 段,更有甚者,肆意侵吞国有资产,导致国有资产遭到严重损失。我国国有企业在体制改革的目的是建立现代企业制度,国有企业拥有这个现代企业的经营权,但是所有权还是国有。因此,对于国有企业来说,管理队伍的建设仍然十分重要,企业的各级党组织要紧紧围绕经济建设这个中心开展工作,积极与不良行为作斗争,随时维护国有资源,积极提高管理队伍的经营管理能力。这也是国有企业行政管理工作的重要内容。 行政管理论文范文:地方行政管理制度革新启发 一、正确判断形势,科学制定改革政策 2008年以来的地方政府机构改革,是贯彻党的十七大精神,深化行政管理体制和政府机构改革的重要组成部分。为做好机构改革的前期准备工作,各级机构编制部门进行了深入细致的调查研究,掌握了大量第一手情况,做了充分的政策储备,为中央制定改革政策提供科学依据。在拟定改革政策过程中充分发扬民主,对改革的目标原则和主要任务广泛征求地方党政领导的意见。以调查问卷的形式,将改革文件稿的主要内容归纳成三十多个问题,征求了省、市、县三级约2000多名党政主要负责同志的意见。根据地方同志的意见建议,对改革文件稿进行了反复修改和研究论证。中央对推进地方政府机构改革作出的决策,体现了科学发展、深化行政管理体制改革的基本要求。根据党的十七届二中全会确定的行政管理体制改革的总目标,这次地方政府机构改革明确了转变政府职能、理顺职责关系、明确和强化责任、调整优化组织结构、规范机构设置、完善管理体制、严格控制机构编制等七项主要任务。对省、市、县三级政府的机构限额作出了明确规定。 二、各地高度重视,创造性地贯彻执行 中央改革要求各地认真执行中央确定的各项改革政策,对中央规定的主要改革任务,坚决贯彻落实。与国务院机构改革相适应,将农业和农村工作、工业和信息化、交通运输、城乡建设、人力资源和社会保障、食品药品安全监管、环境保护管理作为改革重点,进行了体制调整和机构整合,确保政府管理体系的有序运行和上下工作的衔接。由于经济社会发展水平的差异,各地在推进行政管理体制改革中面临的问题和需要解决的矛盾不尽一致。为此,各地因地制宜确定改革重点,解决当地体制中存在的突出问题。普遍把转变政府职能放在首位,出台了一些有针对性的政策措施。深化行政审批制度改革,推进政务公开,成为转变职能的新的切入点。一些地方总结推广近年来政务服务中心等窗口机构的经验和做法,改进政府管理。黑龙江、湖北、海南等地通过推进政务公开和电子政务,改进工作流程,简化办事程序,把建设服务型政府落到实处。机构设置历来是政府机构改革中的一个焦点问题。这次改革对地方各级政府机构限额未做调整,只是将以前县级政府大县设22个机构、中等县设18个机构、小县设14个机构的限额,修改为县级政府设14至22个机构,具体由地方党委政府确定。尽管对机构编制没有提出精简比例规定,但明确要求各地要对超限额设置、自行设置的机构进行清理规范;要在总量内核定行政编制,不得超编进人,超职数安排干部。对各级政府设置部门管理机构做了统一规定,省级政府设置不超过6个,地级市政府不超过2个,县级政府不设部门管理机构。中央在部署地方政府机构改革中,充分考虑了政府工作上下联系密切、相互影响的特点,尽可能缩短改革时间,尽量减少机构改革对政府工作的影响。国务院机构改革一启动,即着手谋划地方政府机构改革,并于2008年9月印发改革意见。国务院机构改革与地方政府机构改革同一年启动,时间只相隔半年,这在历次机构改革中是第一次。省、市、县三级政府机构改革同时部署,省级政府机构改革于2009年完成,市县政府机构改革于2010年基本完成,地方三级政府机构改革相互衔接,保证了政府系统各项工作的正常进行。 三、改革成效显着,为经济社会发展提供了坚强体制保障 一是推动了政府职能转变,建设服务型政府取得明显成效。在机构改革中很多地方全面梳理了政府各部门职能,将公民、法人和其他组织能够自主解决、市场机制能够调节的事项转移出去,减少政府直接干预和微观管理。个别仍由政府部门直接管理国有企业的省份也在这次改革中将国有企业划转到国资委监管。各地都整合取消了行业管理办公室。社会管理和公共服务职能得到加强,通过强化医疗卫生服务、食品药品监管、环境保护等职责,增强了政府公共服务能力。进一步减少了行政审批事项,简化办事程序,解决行政许可过多、“以批代管”等问题。 二是在探索职能有机统一的大部门体制方面迈出坚实步伐,政府组织结构得到优化。各省、区、市在工业和信息化、交通运输、住房和城乡建设、人力资源和社会保障、卫生和食品药品监管5个方面对机构进行了整合。其中,工业和信息化系统的整合涉及部门较多,多数省份将经委、信息产业厅、国防科工办、中小企业局等部门合并为一个部门。江苏省对公路、港口、巷道、地方铁路、航空产业管理、城市客运管理等职能全部整 合到新组建的交通运输厅,形成了大交通的管理格局。重庆将原有的市农办、市农业局、市农机局、市农村综合改革办公室几个部门整合,成立新的市农委,统一负责“三农”各项工作。青海省积极构建大文化管理体制,将文化厅、新闻出版局和版权局进行整合,组建文化和新闻出版厅。广东省在深圳和顺德等地进行大部门体制探索,力度很大,成效明显。 三是部门职责关系进一步理顺,明确和强化了责任。各地对政府工作中职责交叉和关系不顺的问题认真进行梳理,按照“一件事情由一个部门负责、确需多个部门管理的事项分清主办协办关系、明确牵头部门”的原则,对区域经济调节、食品药品安全监管、安全生产、出租车管理、电影管理等职责,进行了明确和调整,并建立了部门间协调配合机制。同时,坚持权责一致,建立健全了政府权力运行责任体系。 四是政府机构设置和人员编制进一步规范,政府规模得到有效控制。在机构改革中,各地对议事协调机构进行了全面清理和规范,没有必要保留的坚决撤销,确需设立的,严格按规定程序审批;议事协调机构不设实体性办事机构,具体工作由相关职能部门承担;对超限额设置的机构进行了清理,对相关职能进行了整合,全国共减少副厅级以上机构80多个,同时严格控制人员编制。地方政府机构改革结束后,根据中央要求,各地进行了机构改革的评估工作。省级政府机构改革情况评估由中央机构编制部门负责进行,市县政府机构改革情况评估工作由省级机构编制部门组织实施。目前,省级政府机构改革评估工作已经结束,各方面对这次地方政府机构改革都予以充分肯定,认为通过改革进一步转变了政府职能,推动了服务型政府的建设,提高了政府工作效率。

浅谈农村建设的财政政策:剖析新农村建设财政政策的对策 摘要：社会主义新农村建设作为我国解决“三农”问题、构建和谐社会的重要举措,需要得到政府财政的有力支持,但我国财政支农工作目前尚存在诸多问题,难以适应新农村的建设和发展。主要包括财政支农资金投入总量偏少、结构不尽合理、方式落后、支农资金使用效率不甚理想、支农政策缺乏监督等问题。通过分析这些问题,探索完善我国支持新农村建设的财政政策的对策. 关键词：财政支农政策;资金使用效益;配套资金制度;监督机制 农业是维持我国社会稳定和整个国民经济持续健康发展的基础产业,农业丰则基础强,农民富则国家富。在中国工业化和城镇化进程加速推进的影响下,处于关键转折期的中国农业,其发展的总体目标仍然是农业增产、农民增收,实现农业现代化。让老百姓吃饱、吃好、吃得安全,永远是农业发展的根本任务,这一任务并不随着农业自身发展阶段的变化而变化。2010年1月31日新华社受权新世纪以来指导“三农”工作的文件《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》,从健全强农惠农政策体系、提高现代农业装备水平、加快改善农村民生、协调推进城乡改革、加强农村基层组织建设五个方面,着力推动资源要素向农村配置,促进农业发展方式转变,努力缩小城乡公共事业发展差距,增强农业农村发展活力,巩固党在农村的执政基础。该文件在保持政策连续性、稳定性的基础上,进一步完善、强化近年来“三农”工作的好政策,提出了一系列新的重大原则和措施。由此可见,我国党和政府时刻把解决“三农”问题作为政府工作的重中之重。社会主义新农村建设是我国解决“三农”问题、构建和谐社会的重要举措. 新农村建设问题是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题。因此,我国政府必须为新农村建设提供强有力的财政支持,这是促进我国新农村建设发展的重要途径。可以说,财政支农政策的完善与否直接关系到新农村建设的成败. 一、我国近几年财政支农政策的主要内容及效应分析财政支农政策是指以政府为主体,利用国家财政收入,为达到增加农民收入,实现农业和农村持续、健康、稳定发展而采取的一系列政策措施。2004年以来,国家从促进农民增加收入、加强农业基础设施建设、推进社会主义新农村建设等方面,出台了一系列支农惠农的财政政策. 这些财政政策总体上可分为两类,一是以“少取”为特征的税收政策,即全面取消了农业税;二是以“多予”为特征的支出政策,即出台了以粮食直补、农资综合补贴和农机具购置补贴、汽车、家电下乡补贴等支农工程为主的支出政策,有效增加了农民收入。2002-2009年,中央财政安排用于“三农”各项支出的年均增幅超过了20%。2008年,中央财政对农民的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴达到1027·7亿元,增长了107·7%。拨付家电下乡补贴资金104亿元,累计拉动消费9200亿元,激活了农民购买能力、加快农村消费升级、扩大农村消费、促进内需和外需协调发展. 2009年,“三农”发展的中心任务被确定为稳粮、增收、强基础、重民生,财政支农资金将紧紧围绕着该中心任务“保量”、“保质”地被配置到每个必需的环节。在2009年10月12日举行的国务院常务会议中,表示政府将继续加强农业的基础地位并加大对农业和粮食生产的扶持力度。会议提出2010年白小麦的最低收购价格将同比提高3%,红麦和混合麦的最低收购价格同比各提高4%。[1]会议还强调落实增加农民补贴,鼓励小麦、油菜和马铃薯的种植及购置农机具。可以看到,国家连续多年实施的支农惠农政策已初见成效,我国“三农”将继续朝着健康、稳定、积极的方向发展。然而,当前我国财政支农政策仍不完善,政府在财政支农补贴工作中还存在诸多问题。例如,财政支农资金投入总量偏少、结构不尽合理、方式落后、支农资金使用效率不甚理想、支农政策缺乏监督等,这些问题制约了国家财政对农业和农村的支持能力,影响了新农村建设的进展。随着国际金融危机持续蔓延,我国农业农村稳定发展、农民持续增收的形势仍十分严峻。因此,我们应重视当前财政支农政策存在的问题,对其加以研究分析. 二、当前我国财政支农政策存在问题的成因分析(一)财政支农资金使用效益低下目前我国财政涉农资金在分配、使用和管理等方面存在较多问题,财政支农资金使用效益低下。2008年,审计署对河南、甘肃、山西、黑龙江、江苏、湖南、福建、陕西、内蒙古和重庆10个省区市2006至2007年的财政支农资金管理使用以及相关涉农政策执行情况进行了审计调查。调查发现10省区市财政和有关主管部门违规使用资金26·93亿元(其中用于建房买车5837·4万元),不规范管理资金45·75亿元,配套资金不到位65·97亿元。审计重点抽查的30个县在支农资金管理和使用方面均不同程度地存在问题。审计抽查的10省区市应于2007年底完成的86个财政支农项目中,有32个未达到设计要求和预期目标,占抽查项目总数的37%,致使已到位的8·24亿元支农资金未能充分发挥效益。[2]如内蒙古自治区应于2007年完工而未完工的支农项目总投资超过4·87亿元;重庆市林业局所属重庆市森林病虫害防治检疫站投资建设的昆虫博览园项目,因决策失误造成投资失败,其项目所有资产被法院拍卖用于抵偿债务,致使财政支农资金和国有土地增值收益1444万元全部损失. 我国财政支农资金使用效益长期低下主要是由于国家各级政府服务“三农”职责划分不清,存在严重的“越位”、“错位”现象。还有一个重要原因就是当前财政涉农专项资金种类繁多,财政涉农资金分散。[3]1·我国各级政府在涉农资金的管理使用方面存在一定程度的“错位”和“越位”现象. 一些跨区域影响以及部分全国性的项目,如农村养老保险、农村新型医疗保险社会统筹部分等,虽然上级政府有专项转移支付,支持基层政府完成相关工作,但往往要求基层政府给予相关配套特别是资金配套。事实上,大多数项目基层政府无力配套相应资金。有些基层政府甚至为了争取资金和项目,不惜出现假配套的恶劣现象,这种做法又反过来影响了项目实施的进度和质量。另外,部分上级政府在安排财政支农资金时,没有足够了解掌握基层的实际情况,不能有针对性地解决基层的迫切需要,这种做法也影响和削弱了项目资金使用的有效监督和控制. 2·目前,我国在管理财政支农资金方面存在行政部门过多、监督管理不规范、资金使用比较分散等,影响了财政涉农资金的使用效益。许多涉农项目的立项和审批权限分散在政府多个行政部门,无法有效协调运作,加上项目申报单位信息渠道不够畅通,到处奔走争取项目和资金,使得财政支农资金监督困难,并大大降低了财政支农资金的使用效益。财政支农项目资金较为分散,数额少,一般是几十万元,有的仅有几万元,许多项目资金的安排缺口较大,无法满足项目实际需要。另外,各种财政支农项目资金运行周期过长,运行成本过高,经过层层上报立项、审批,再逐级拨付,致使一些小型项目资金到达实施单位时已大打折扣,无法发挥应有的功效. (二)财政支农资金配套制度引发新的乡镇债务问题财政部于2004年下发的《农业综合开发财政资金配套保障试点办法》指出,“财政配套资金指标一般坚持上限控制、实事求是、量力而行的原则。首先,国家相关部门计算确定应分配各省相关农业发展项目的中央财政资金规模,以此作为分配该省中央财政资金的上限;其次,各省财政部门参照国家下达的中央财政资金指标上限,安排落实地方财政配套资金(包括省、地、县三级),并据实上报当年地方可筹措的财政配套资金。国家相关部门以此为依据,测算确定应分配各省的中央财政资金投资指标”。[4]同时,该办法还指出,“凡是发现虚假上报配套资金规模套取中央财政资金的,按上报数与实际落实数的差额两倍扣减该省下年中央财政农业综合开发资金指标。对能够超额落实配套资金的,在安排下年中央财政资金时给予一定奖励”。[4]可见,地方为了获得中央下达的财政支农资金,必须要有严格的配套制度。在省(市)拨资金有限的情况下,大量的资金则要求区(县)资金配套. 以江苏省某市农村最低生活保障专项资金为例,2008年全市累计发放低保金额总额5386·94万元,农村低保市财政补助资金2000万元,其余的62·88%就得由区(县)、乡(镇)承担。各区(县)为了落实环境整治配套资金,千方百计筹措资金,特别是经济发展较为落后的区(县),区(县)配套资金比上年共增加7811·4万元。[5]可见,省、市拨付的资金是“引子”,作为项目的启动资金,在整个项目资金中占小头,而基层配套的资金是主体,作为项目的主要资金,在整个项目资金中占大头. 国家设计配套资金制度的目的是提高地方政府的积极性,但在实际执行过程中却存在不少问题。当一个相关项目立项后,上级政府会事先承诺对超额或优先完成配套资金任务的基层政府予以奖励,但出现了基层政府不顾自己财力举债凑齐配套资金的情况后,上级政府的奖励就成了空头支票,出现的空缺负担只能由基层自己来背,这给基层政府造成了很大的负债风险。而且,上级政府在配套资金制度设计时存在“地区一刀切”和“项目一刀切”现象,这给一些地区尤其是中西部地区的乡镇以及东部较贫穷地区的乡镇造成了很大的负担,直接增加了其负债。而处于行政底层的基层政府,财权不够,事权过多过重,争取配套资金就成了它们完成任务、提升政绩的“救命稻草”,但是通过负债来获得配套资金,不但没有在获得配套资金后使负债减轻,还使基层政府面临难以化解的危机和风险。这种配套资金制度造成长期的恶性循环,已引发新的乡镇债务问题。[4](三)财政支农政策缺乏有效的监督机制目前,财政支农政策缺乏有效的监督机制,财政支农资金管理中有法不依、有章不循的问题比较严重,支农资金中的寻租等腐败问题越来越多。如违反财政支农资金管理规定,在申报财政支农资金时弄虚作假骗取资金;贪污、挪用支农资金,支农资金被随意进行再分配、再调整,导致存在补贴资金不能及时、足额到位;在项目可行性研究报告和项目检查验收中为项目单位提供虚假情况等等。出现这些问题的原因主要是政府对各部门财政支农投资权力的制约与监督体制机制不够健全和完善,财政资金使用没有科学完善的监控评价体系,法律责任追究制度没有落实. 追究其根本原因,笔者认为,当前在国家政策的制定施行过程中,很少甚至还没有把人民监督作为监督机制的重要组成部分。财政支农政策作为国家一项重要政策同样存在透明度不够、老百姓没有知情权等问题. 三、健全和完善我国支持新农村建设财政政策的对策建议(一)提高财政支农资金的使用效益1·要加大制度建设力度,不断规范各级政府在财政支农资金方面的职责和权限。要通过财政涉农转移支付,将财政涉农资金直接转移给基层政府,尽可能将上级政府安排的各种涉农专项资金进行整合,由基层政府根据需要统筹安排支出,同时反馈使用情况。取消省以上政府和各行政管理部门都可以安排涉农专项资金的做法,由农业管理部门统一协调,各级农业部门应成立一个专门负责农业补贴的机构,整合财政补贴资金,彻底解决目前农业补贴多头管理的现象. 2·要努力整合现有的城乡一体化财政支持资金,对重要领域和重要项目进行重点支持。要积极推进财政资金管理体系改革,减少职能交叉,多级次、多部门整合财政支农资金,着力解决财政支农资金使用分散的问题。要建立项目库制度,合理安排各项支农资金,着力解决无序申报、重复申报、随意向上争取资金等问题. (二)解决配套资金制度引发的乡镇负债问题1·坚持基层本位和农民本位原则,进一步调整配套资金制度,既考虑上级政府的政策导向,又考虑基层政府的实际需要和财力情况。每年初,区(县)要根据上级有关政策规定测算好所需配套资金由下至上地制定中央的建设计划和补助政策. 2·严格手续,使配套资金的管理更加规范科学,强化财政支农项目立项审批工作,对一些区(县)、乡(镇)一味地申报项目,以套取上级财政“启动资金”,但自筹的配套资金又难以到位的做法要予以制止。 要按照部门分块组织上报、专家审核评定、财政综合平衡、领导集体确定的要求进行项目的审批工作,确保支农项目的科学性与合理性。此外,上级财政部门要会同有关部门关注资金是否专款专用,对违规操作者将追究责任. 3·在2009年的政府工作报告中提出,要大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目投入,取消县及县以下相关资金配套要求. 政府应继续根据各地的实际情况不断降低乃至取消不发达地区尤其是中西部地区基层政府的配套资金负担,努力提高中央支农资金的投入力度. (三)建立和完善我国财政支农政策的监督机制1·上级政府要进一步简化项目申报和审批手续,把更多的精力集中在对涉农行政管理部门的整合与改革上。要致力研究制定农村社会经济发展规划和不同时期政府支持农村社会经济发展的方向和重点,因此,要转变上级政府涉农部门工作职责,使其从过去主要批项目、分资金转变到加强对支农政策的监督管理上来,不断提高行政管理部门的宏观调控、指导协调和监督管理能力。政府可以通过建立人大全程管理监督、社会公开监督、财政部门和金融机构联合监督支付制度、实行严格的审计和责任追究等制约机制及绩效评估机制,确保支农政策有效的实施。 [6]2·加强财政支农资金的监督和管理。要建立资金动态管理机制,继续推进国库集中支付、政府采购、县级报账管理等制度和措施;以“金财工程”等现代技术为手段,建立财政支农补贴直通车制度,确保财政补贴资金及时足额发放到农民手中。要在做好日常监管的同时,采用重点抽查、专项检查、与有关部门联合开展检查以及委托中介机构进行检查等方式,对财政支农资金加强管理和监督。[7]还要把财政资金的有效性监督摆在突出位置,探索建立科学合理的财政资金绩效评价体系,加强各支农项目资金使用的监督和控制。积极研究建立财政支农资金奖优惩劣制度,对效果好的项目和效果差或者达不到效果的项目,区别对待,进行相应的奖励和惩罚. 3·大力发挥广大农民的监督作用,提高广大农民的知情权、参与权和监督权。目前,我国大多数支农项目的规划与立项基本上由各级政府直接研究确定,作为真正执行者和受益者的广大农民很少甚至没有参与进去,这不仅容易造成脱离实际,导致立项项目达不到预期效果,而且降低了政府的公信力,影响了政府和人民的关系,挫伤了广大农民的积极性。[8]因此,为了完善支农政策尤其是规范涉农资金管理的制度,必须建立农民参与机制,制定具体的农民参与的办法和程序。例如,可以在村级设立 一个农民审计小组,小组中的审计人员从农民当中选举产生,他们始终代表着当地农民的利益,为当地农民负责。农民小组会定期对各项目实施情况以及各项目资金的使用情况进行严格审计和监督,每笔支农资金都要经过这些审计人员审核无异议后方可使用。审计小组会定期向村民如实汇报各项目的实施进展情况,充分发挥社会主义新农村建设中广大农民的主体作用,让农民成为国家支农政策的真正受益者. 4·完善财政支农政策监管制度是一个艰难的判断、选择、比较、借鉴、创新的过程,它不仅要能够保障三农问题得到足够的、有效的财政支持;同时还要遵循财政法治基本理念和基本原则,从法律制度上保证国家和政府的财政权力的合法性与合理性,并制定程序和监管上的规范,以保证财政权力的实施。因此,政府必须加强建立和健全财政支农政策的法律保障体系,完善立法、严格执法,并制定相关法律法规,切实保障财政支农政策得以有效实施. 浅谈农村建设的财政政策:新农村建设的财政政策措施 摘要：社会主义新农村建设是城乡经济发展，缩小城乡差距，实现农村小康水平，构建和谐社会的具体概括, 财政作为国民经济重要的调节部门，如何通过财政政策促进社会主义新农村建设? 关键词：新农村建设财政政策措施 社会主义新农村建设是一个庞大的系统工程，它涉及到农村政治、经济、文化、教育、卫生、科技和社会发展等各个领域和诸多环节，包涵了社会主义物质文明和精神文明两个层次。它也是统筹城乡经济发展，缩小城乡差距，实现农村小康水平，构建和谐社会的具体概括。财政作为国民经济重要的调节部门，如何通过财政政策促进社会主义新农村建设，是财政部门在新形势下重要的历史性任务。 一、强化政府在农村公共服务中的责任 社会主义新农村建设是一个涉及范围极其广泛的领域，包括农业基础设施建设、农业科技推广、农村公共卫生、农村义务教育、环境保护、文化娱乐、公共安全等诸多方面。从财政支持的角度讲，主要是为农村提供公共产品和公共服务。一是明确农村公共服务财政直接投入的范围，对于那些市场无法提供、私人无力承担或不愿投入的农村社会服务，以及基本的农村公共服务和公共产品，应由政府直接投入，承担起提供服务和公共产品的责任。主要包括农业基础设施，农村公共卫生，农村义务教育，环境保护，公共安全，贫困人口的救助等应由政府直接投入。二是对那些市场和社会具备一定条件，可以界入的农村公共服务，可以由财政投入部分资金，提供部分公共产品和服务，并通过政府公共服务政策的制定和监督机制的完善，为市场和社会介入公共服务创造条件和提供公平的环境, 如农村道路建设、中小学校舍建设、具体的医疗服务、文化娱乐、荒山改造、慈善事业等，以充分调动社会资源投入农村公共服务建设，扩大农村公共服务的保障范围。 二、加大财政支付力度，为不发达地区提供均等的公共服务和公共产品 社会主义新农村建设的重要内容是为农村提供公共服务，需要政府通过财政投入保证社会成员获得均等的公共产品和公共服务，体现社会公平原则。中央应根据地区经济发展水平、农村地区人口数量、地区财政收入水平等有关数据，制定地区财政收支平衡指标，确定地区财政应承担的公共服务支出水平，然后，中央财政根据全国公共服务平均水平，确定中央财政转移支付数额。同样一省区域内，由于同样存在经济基础、地理条件、资源情况的差异，因而也存在财政收入水平和支出水平的不同，存在着本地区农村公共服务水平的不同，需要省市级财政通过本省市范围内的财政转移支付来弥补财政收支缺口以及农村地区公共服务和公共产品投入的不足，使本地区农村人口获得均等的公共产品和公共服务，改善本地区农业生态环境和农业基础设施，提高落后地区教育水平和医疗水平，从而缩小与发达地区的差距。 三、引导社会资金投入社会主义新农村建设，弥补政府资金的不足 适应市场经济条件下的新农村公共服务发展需要，应通过国家、社会和个人多渠道共同投资，以拓宽投资渠道和服务范围，促进社会主义农村建设的速度和提高公共服务的效率。首先，引导社会和个人投入农村公共服务. 改革开放以来，我国乡镇企业和民营经济得到了快速发展，积累了大量的乡镇企业和个人财富，有能力为农村公共服务投入资金，政府可以通过制定优惠政策，鼓励乡镇集体和民营经济投资农村公共服务，如可鼓励社会资金投入到农村道路、文化娱乐设施、农村中小学校舍改造和乡镇卫生院基础设施建设等方面，以扩大投资渠道，弥补政府资金的不足。其次，合理利用国债资金和外国政府贷款，近年来，我国利用外资和发行国债的力度都很大，有力的促进了我国经济的发展和基础设施的改善，但由于对农村地区的投入力度不大，出现了城乡差别扩大的局面，因此，在目前地方财政困难，用于农村公共产品和公共服务方面的资金有限的情况下，应从外资和国债转贷资金中拿出一部分，用于农业和农村基础设施、农村中小学校舍改造、农村乡镇卫生院基础设施改造，以及农村教师、乡镇卫生院医务人员、农业技术人员的技术培训，以改善农村教学、医疗、科技服务和基础设施条件，提高农村公共服务的质量。再次，鼓励社会团体和个人的福利赞助和捐赠，在国外，社会团体和私人赞助及捐赠是社会公共服务发展的重要筹资渠道之一，国外一些有名的公司和企业家，对社会公共福利和慈善机构有数量可观的捐赠，有力地促进了社会公共福利的服务发展。近年来，我国也接受了一些国外和国内社会团体及个人对教育、卫生、社会救助的捐赠，但由于这项工作起步晚，各种配套政策、管理措施和宣传力度都比较滞后，需要根据新的形势及时制定有关政策和完善管理制度，规范捐赠、接收使用行为，并加大宣传力度，使我国的公司和企业家增加社会责任，积极参预各种公益活动，提高我国企业家和公司对社会公益事业和慈善事业的支持力度。 四、加大农业基础设施投入力度，改善社会主义新农村建设的基础环境 一是大力加强农业重大工程的建设，搞好农田水利、中低产田改造和生态环境的保护。对一些重大农业基础设施建设工程，要实行中央和地方共同负责制，逐步扩大中央和省级小型农田水利补助专项资金规模，要继续搞好退耕还林、天然林保护、山区综合开发等生态建设工程，改善农业发展的生态环境。二是加大农村基础设施建设，改善农村交通条件，解决贫困地区人畜吃水困难，推进农村安全饮水工程建设速度。三是要结合社会主义新农村建设的要求，大力支持农村基础设施建设和人居环境治理, 改善社会主义新农村建设的基础环境。 五、加大农业科技和社会化服务体系支持力度，促进农业产业化发展 一是提高农业科技占财政支出的比重，保证农业科技投入稳定增长。每年要安排一定比例的国债资金用于农业科技投入，用于农业重大科技工程和重点农业科研基地的建设。二是要利用财政贴息、财政补贴和税收政策来引导社会资金投入农业科技。三是要发挥农业科技推广和社会化服务组织对农业产业化的促进作用，通过社会化服务组织联系科研机构和农业生产环节的桥梁作用，调动社会资源用于科技成果转化，支持农业科研单位和企业的多种形式的结合，鼓励有条件的企业根据市场需要搞科研，培养“公司＋农户”、“科研＋基地＋农户”等多种科技推广和农业产业化发展模式，培养农业科技龙头企业，推动农业产业化发展。四是加快发展农民专业化合作经济组织，促进农业产业化发展。鼓励农业社会化服务体系的集团化、产业化发展，将分散的农户和企业联合起来，形成多种形式的农业社会化服务组织和专业协会，提高农村的社会公共服务能力。 六、加大农村公共卫生投入，改善农村医疗条件 一是加大财政支持力度，提高卫生投入比重，保证各级政府卫生预算支出不低于同期财政经常性支出增长的速度，并保证各级政府卫生投入向农村公共卫生倾斜。二是加强农村公共卫生经费管理，提高医疗服务水平，财政部门要加强经费的监督管理，保证项目资的安全和有效使用。三是加快推进农村医疗救助制度建设步伐，加大对医疗救助资金的支持力度，扩大救助范围，提高救助水平，重点解决好农村五保户等贫困家庭的医疗救助问题。四是严格合作医疗资金管理，建立稳定的新型农村合作医疗筹资机制。认真总结试点工作以来一些有效的做法，积极探索形式多样、简便有效、农民认可的筹资办法。同时要加强资金管理，将提高补助标准所增加的资金最大程度地用到农民身上，以要避免出现基金透支，防范基金支出风险。 七、加大农村义务教育投入力度，改善农村教育条件 一是要按照公共财政的要求，强化中央、省、市财政对农村义务教育投资的支出责任，改变长期以来重视大专院校，轻农村义务教育的投入方式，改变基层财政负担本级农村义务教育的投入方法。中央和省级财政要通过财政转移支付的办法解决农村义务教育的资金问题，使中西部贫困地区的农民子女享有均等的受教育的机会。二是政策上对农村居民给予支持，对在城市打工的农民子女在城市上学，给予同等的接受教育的机会，禁止向农民子女收取各种名目的入校费用，解决农民子女上学难的问题。三是大专院校招生时，应适当降低贫困地区学生的录取分数线，增加中西部农村地区招生数量，为农村地区培养更多的有用人才，为促进农村地区的经济发展，建设社会主义新农村提供优秀的人才资源。 浅谈农村建设的财政政策:支持新农村建设的财政政策研究 摘要：新农村建设具有重要的意义，可以促进和谐社会的构建，提高人民生活水平，也是解决城乡二元结构的重要途径。本文对新农村建设中存在的问题进行分析，并提出了一些建议。 关键词：新农村；财政政策；支持 一、“新农村建设”的提出及发展 “社会主义新农村”这一概念，早在上世纪50年代就提出过。在党的第十六届五中全会中，这一概念再次被提出。在党的十六大到十七大的五年中，中央出台的一系列统筹城乡发展的政策起到了至关重要的作用。从免除农业税，到实行种粮直补；从实行真正的义务教育，到师范生免费；从推行新型农村合作医疗，到构建农村低保，中国农村发生了历史性变化。而在十七大报告中，总书记指出，“社会主义新农村建设扎实推进，区域发展协调性增强”；在提出实现“全面建设小康社会奋斗目标”的新要求时，又强调要使“社会主义新农村建设取得重大进展”。 建设社会主义新农村具有重要的意义： （一）建设新农村是全面建设小康社会的必然要求 全面建设小康社会的重点难点在农村，没有农村的小康就没有全国的小康。正如总书记所指出的：在我国这样一个农民占多数人口的国家里，没有农村的和谐，就不可能有整个社会的和谐。改革开放以来，农村发展取得了巨大成就，但发展的进程明显落后于城镇。据国家统计局测算，2007年全国农村人均纯收入仅4140元，全面小康实现程度为约30%。如果农村的落后面貌不能得到改善，农民的生活水平不能得到提高，全面小康社会的目标就难以实现。保护农业和支持农村是世界各国的通行做法，国家越发达，越是重视和加强农业。我们现在还不可能也没有条件像发达国家一样，给农业以高额的补贴，但我们应随着国力的增强，不断加大对农业的支持力度。同时，应在国家扶持下，鼓励农民投工投劳开展农民直接受益的农田水利和基础设施建设；制定优惠政策，引导社会资本和工商资本积极参加新农村建设，逐步形成多元化的投资机制，更好地满足新农村建设的资金需求。“农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安”。 （二）建设新农村是增加农民收入、繁荣农村经济的根本途径 建设新农村，经济是基础，必须把发展农村生产力放在第一位，只有生产发展了，改善农民的生活才有条件，改变农村的面貌才有坚实基础。为推进现代农业建设，“十一五”时期，我国将实施“转变、拓展、提升”三大战略。“转变”战略，就是要转变农业发展理念，推进农业和农村经济结构转型，转变农业资源利用方式，加快农村富余劳动力转移，推进农业和农村经济体制转轨，促进农业增长方式转变和农业的可持续发展；“拓展”战略，就是要拓展农业功能，拓展农业产业链条，拓展农产品市场，拓展农村社会化服务领域，促进农村产业稳定发展和农民收人持续增长；“提升”战略，就是要提升农业科技创新能力，提升农业安全保障能力，提升农业政策法规支持保护能力，提升农业基础设施保障能力，提升农民自我发展能力，不断增强农业和农村经济的发展能力和竞争力。 （三）建设新农村是构建社会主义和谐社会的重要方面 建设新农村，是发展农村社会事业、构建和谐社会的主要内容。发展农村社会事业，是建设新农村十分重要的组成部分。构建和谐社会，必须首先建设和谐村镇。这就要求我们必须建设社会主义新农村，加快发展农村各项社会事业，全面改善农村教育、卫生、文化等设施条件，逐步改变目前城乡和农村经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题。 （四）建设新农村，是提高农业综合生产能力、建设现代农业的重要保障 目前，我国农业生产基础设施和物质技术装备条件较差，经营管理也较粗放。加快建设新农村，发展农业生产力，加强农田基本建设，改良土壤，兴修水利，推广良种良法，发展农业机械化，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，全面提高农业综合生产能力，是建设现代农业的重要基础和保障。从农业和农村发展看，建设社会主义新农村是破解“三农”难题的战略选择。 二、我国公共财政支持新农村建设存在的问题 （一）财政对农业投入不足 从中央政府来看，近年来财政资金按照“三个高于”要求加大了对农业的投入力度，即国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。但是，由于财政支农资金比重一直较低，财政收入增幅加大，即使在去年支农的基数上落实了“三个高于”，仍然不能改变财政支农支出在整个财政支出中比重下降的趋势。改革开放以后，虽然国家每年对农业投入总额在不断增长，但其占财政支出的比重反而有所下降。可以说，财政支农支出的力度仍然不够，没有扭转农业在国民收入分配中的不利地位。 从地方政府来看，自1994年分税制改革以来，“收入上移，支出下移”，再加上我国转移支付制度的不完善，导致地方财政困难。地方政府作为农村公共品的主要提供部门，在其收入下降后，必然会影响其提供公共品的数量和质量。 （二）财政支农支出结构不合理，直接用于农业生产性支出比重过低 用于“养人吃饭”的钱多，而用于“办事建设”的钱少。生产性支出少，非生产性支出多，经常出现行政费挤占事业费、事业费挤占生产性支出的现象。如2004年全国用于农林水利气象等事业费支出占农业投入总额的比例高达64%。实际上，财政支农中的大多数资金真正用之于民的部分有限。可以预见，随着工资分配制度的改革，国家预算安排的支农资金中相当部分将被转化为涉农单位人员的工资，事实上，这部分支出算到农民头上是名不符实的。 （三）农业财政支出管理体制不健全，资金使用效果差 我国现行的管理体制特点是：按照事权和财权的划分，各级财政承担本级农业财政支出的管理，中央财政负责全国性农业财政政策的制定以及重要农业财政专项资金管理制度的制定；按政府机构的设置和职能划分，农业财政支出分块管理。 这种管理模式使得各级事权划分不明确，资金使用范围模糊，各部门缺乏有效协调；资金的分块管理，不利于形成整体合力；多部门的管理和使用支农资金，给监管带来很大不便，容易造成支农资金的流失。 三、支持新农村建设的财政政策设计 （一）多渠道增加农业投入 1、通过立法保证农业的长效投入 在世界农业发达国家，农业支持政策和实现政策目标的措施，都是通过立法形式确定下来，较少依靠行政命令。法律法规对政策目标、政策工具、预算安排、政府执行机构的职责范围均作出明确规定，行政机构在授权的范围内行使职权，政策调整要通过对法律条文的修改、补充来完成。美、口、英、法都先后制定颁布了农业投资法如1952年日本政府颁布了《农林渔业金融公库法》和《自耕农维持资金融通法》，以保证农业结构变革所需的资金来源；同时，还在财政、金融等方面制定并采取了一系列的政府法令予以支持。相关法律的制定，对保障农业长期发展的资金投入，规范投资主体的投资行为，防止农业投资的盲目性和随意性发挥了极为重要的基础性作用。 2、要积极利用政策作用，引导其他渠道增加对农业的投入 如投资大的项目，采取比例投入、分级负担和银行贷款、财政贴息的办法；对收益高、收效快的项目，采取利用社会资金按股投资、按股分红的办法；对资金回收期长、见效慢且不易管理的项目，采取谁投资谁受益以及拍卖的办法等。 （二）加快县域经济发展，为新农村建设提供坚强后盾 县域经济对城乡统筹发展、破解“三农”难题和建设社会主义新农村有重要意义。 1、重新界定县乡政府的事权与财权。要按照事权与财权相对称的原则，重新划定中央与地方各级政府之间的收入和财力分配，建立健全与事权相匹配的地方财政管理体制，进一步规范省以下转移支付制度，确保县乡政府能够拥有基本满足本级政府履行职责和义务的财权，从而为建设社会主义新农村提供应有的财力保证。 2、逐步减少财政分配层次。目前我国财政分配从中央到地方一共有五级，在效率方面存在缺陷。借鉴我国不少地方省直管县试点及乡财县管的成功经验，应逐步把我国的财政分配层次改为中央、省、县三级，县财政直接由省财政管理，以避免分配层次过多造成的资源浪费和管理成本增加。 3、建立健全县域经济发展激励机制。要尽快建立和不断完善省对市、市对县、县对乡，以及省直接对县的促进县域经济快速发展的激励机制，最大限度地调动各级地方政府发展县域经济的积极性和创造性。此外，还应建立严格的县域经济发展测评及考核机制，促使县域经济稳扎稳打，不断壮大其实力，在社会卞义新农村建设中起到排头兵的作用。 （三）调整和优化财政支农资金支出结构，增强农业综合生产能力 财政对农业的支持要有利于实现农业的可持续发展，因此，财政支农资金的支出结构应以此为目标加以调整和优化。可以通过精简管理机构、减少冗员，压缩事业费支出的刚性比重，变“吃饭财政”为“办事财政”；大幅度增加农民可以直接受益的资金投入比重。对农民实行直接补贴，有条件的地方将进一步加大补贴力度；中央财政继续增加良种补贴和农机具购置补贴资金；加大对农村基础设施建设的财政投入力度，设立小型农田水利设施建设补助专项资金。各级财政大幅度增加对农民职业技能培训投入；大力支持农业基础科学研究，加强以农业实用科学成果推广、转化、应用为主要内容的科技农业建设。 （四）改革政府财政支农资金管理体制，提高资金使用效益 首先，应对现有农业项目、资金进行整合，相对集中。对于目前由不同渠道管理的农业投入，尤其是用于农业基础设施的财政资金投入，要加强统筹协调和统一安排，防止项目重复投资或投资过于分散，使有限的资金发挥出最大的效益。能够归并的支出事项建议由一个职能部门统一负责。要对各分管部门的职能和分工加以明确，以确保农业财政资金的有效配置。此外，要建立规范的政府财政支农资金管理制度。 其次，加强对财政支农资金的监督管理。建立并完善财政内部监督、审计监督与社会舆论监督相结合的财政支农资金监管体系，同时，国家必须加强财政支农资金的监管的立法监督，使其早日进入法制轨道。 （五）不断完善农村社会保障体系，提高保障层次 近年来，各级政府投入大量资金，不断加大农村社会保障力度，在广大农村初步建立了农村社会救助体系、农村医疗保障体系等。但由于财力有限，这些保障体系覆盖面还相当有限，保障层次还相当低。今后，应在财力许可的范围里，不断加大对农村社会保障的投入力度，逐步建立和完善与当地经济社会发展水平相适应，以基本医疗保险、基本养老保险补贴、最低生活保障为重点，城乡对接、多层次的农村社会保障体系。一是应建立健全以低保、五保、入学救助、住房救助、医疗救助、法律援助和临时救助等为主要内容的救助制度，不断完善农村社会救助体系；二是应积极探索建立农村基本养老保险制度，建立“以个人缴纳为主、集体补助为辅、政府予以扶持”的农村基本养老保障制度，使农民养老由靠子孙变为靠自己、社会和政府共同养老。 浅谈农村建设的财政政策:新农村建设的财政政策综述 摘要：“十一五”时期的战略重点和主要任务是建设社会主义新农村，把解决“三农”问题放在各项战略任务的首位。强调坚持统筹城乡经济社会发展，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地推进社会主义新农村建设。为此，作者对晋宁县双河彝族乡的发展现状作了调研，并提出一些个人的建议，以期对当地经济发展提供一些新的思路。 关键词：经济现状建议 一、双河彝族乡经济发展的基本概况 双河彝族乡位于昆明市晋宁县县城昆阳西南方，南与玉溪红塔区、北与安宁市接壤，距晋宁县城---昆阳30千米，是昆明市9个少数民族乡（镇）之一。境内直距长24千米，宽距长15千米，最高海拔2511.3米，最低1900米，总面积152.03平方千米，耕地面积9098.94亩，林地面积183688.5亩，全乡辖6个村民委员会，25个村民小组，总人口9786人，其中，彝族人口7633人，占总人口数的78％。财政供养人员283人，全供养人员145人，其中：教师95人，半供养人员138人。双河彝族乡属于滇中高原浅割中心地带，年平均气温13度。境内自然资源丰富，有铁、铅、锌等矿产资源。境内风光秀丽、景色怡人，森林覆盖率高达77.8％为昆明附近少有。1990年，双河彝族乡被昆明市政府划定为“昆明市双河磨南德水源保护区”，1999年被云南省委、省政府批准为云南省革命老区乡（镇）之一，是一个集少数民族、革命老区、水源保护区、森林保护区为一体的山区农业乡。 双河彝族乡财政收入主要包括乡镇所属的不同所有制企业上缴的除教育费附加以外的流转税和其他税收；烤烟农业特产税、契税、耕地占用税；县属改制后下划乡镇的企业上缴的除教育费附加以外的地方税收；乡镇以各种方式引入的企业上缴的地方税收（不含国家、省、市直接投资的重点工程建设项目的各种税收）；乡级各部门上缴非税收入；乡财政支出包括：乡镇所属的各项事业费、行政管理费，建设性支出和其他支出。县对我乡实行“划分收支、核定基数、定额补助，超收分成”的分税制包干管理。收支矛盾突出，全乡经济实力有待进一步提高。 二、当前存在的主要困难和问题 当前，双河彝族乡的经济社会发展还存在的问题和困难，具体表现在： （一）农业产业结构单一。由于群众文化素质低、科技意识不强，无论是种粮还是种烟，推广科技的难度都很大，造成产量低，产品技术含量不高。如在烤烟生产中，中后期管理水平参差不齐，烟叶质量差。农业产业结构调整速度慢，洋蓟、草乌等新兴产业推广难度较大，不能形成规模。大部分群众再生产资本缺乏，不敢干，不敢试，缺乏市场信息，部分干部群众怕担风险，不敢放开手脚大规模进行结构调整。农业基础仍较薄弱，农民增收困难。 （二）乡镇企业和非公经济发展不够。由于受自然环境、区位、交通及人口素质等多种因素的影响，双河彝族乡的招商引资工作进展缓慢。投资数百万元建起的狩猎山庄因多方面的原因，没有发挥到预期的作用，经济效益不明显，没能形成全乡旅游业的龙头。引进的一些生产性项目也因国家宏观调控政策（双河彝族乡属水源林保护区）、区位等多方面的因素影响而难以实施。 （三）乡财政收入单一，村、组集体经济薄弱,面临财政收支矛盾突出的严峻形势,缺乏基础设施建设资金。由于财政收入的单一，当地没有足够的建设资金进行基础设施的建设，基础设施的缺乏，进一步造成了当地经济的发展缓慢，要打破这样的经济循环怪圈，就必须加大投入，加强基础设施的建设，这不仅有利于当地的经济主体的发展，从“栽得梧桐树，引得凤凰来”的角度营造一个良好的外来投资环境也是十分有利的。 （四）基本对策及建议 要加快当地经济的发展，作者认为必须从以下几个方面加以努力： 一是加强农村基础设施建设，增加农民收入。 不断加强农村交通、能源、生态和人畜饮水等基础设施建设，改善农村生产、生活条件。结合双河乡实际，1.抓好“宝夕”（晋宁县宝峰镇——晋宁县夕阳乡）公路的建设。由于“宝夕”公路的地理位置（该公路是双河彝乡对外交往的重要通道），它的建设直接关系到双河经济的发展，具有经济动脉的重要意义。2.合理开发矿产资源。双河乡矿产资源丰富，在不破坏生态平衡的情况下,可以考虑有计划、有步骤的进行矿产资源的开发。资源的开采，在注重经济发展的同时，必须注重可持续发展。在经济工作思路和重点上，要有一个大的转变。建设资金要更多地向“三农”倾斜，公共服务要更大范围地覆盖农村。加快推进经济结构调整和增长方式转变。要进一步提高农业综合生产能力，推进农业产业结构调整，不断加快农业产业结构调整步伐。一是继续巩固和树立以烤烟为主的产业结构调整主线，强化烤烟产业的支柱地位。二是积极走公司加农户的发展模式，不断推进藜蒿、洋蓟（中药材）、草乌（中药材）等名特产业种植推广力度。这样的发展模式，有利于从优化产业结构中求发展，有利于从节约资源、保护环境中求发展。认真落实好这些任务和措施，将会明显提高资源 二是政府要积极贯彻落实支农政策，加大对双河彝族乡农业科技基础资金投入。 坚持“多予、少许、放活”、“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，调整财政支出结构，提高财政支农资金在财政总支出中的比重。扩大公共财政覆盖农村的范围和领域。主要从以下几个方面入手:1.积极鼓励农民种粮的同时，加大粮食种植过程的科技和资金投入,认真做好优质水稻良种补贴工作和保护价政策（党中央、国务院为了提高农民种粮的积极性，降低种粮成本，减轻种粮农民的压力，从2004年起实施了优质水稻良种补贴，2006年全面取消了农业税，又实施了农民生产资料增支综合补贴。（这些政策的实施真正体现了农民种地不交税，还可以拿到补贴，大大提高了农民种粮的积极性）。为了让补贴资金不被截留、挪用、挤占，真正补到农民手中，从今年起，中央、省、市对补贴到农民手中的全部资金将通过发放存折的方式进行，对种粮农民进行补贴资金到户。由财政部建设农民补贴网，通过农户信息采集，录入农民补贴网系统，通过银行将补贴资金用存折的方式发放给农民，让资金顺利补贴到农民手中。积极贯彻财政支农政策,最大限度降低种粮成本,充分调动农民的种粮积极性。加大对农业专项资金的投入，最大限度的扩大农民受益面。把解决“三农”问题放在突出位置，以改水、改厕及卫生文化等公共设施为重点，改善农民生产生活条件，实现公共财政向农村倾斜并覆盖农村。同时，在加大基础建设的前提下，有重点地支持一批有特色、有市场的农业综合开发项目,比如蔬菜、花卉、水果、奶牛等产业，有效发挥财政农业综合开发资金的示范作用，走规模化、产业化种植，起到至关重要作用。带动群众形成规模经营,增加农民收入。另外，资金来源也不能单靠政府，也要积极广泛吸纳社会资金投入新农村建设。建立健全农民自主筹资筹劳的机制，引导农民自主开展农业生产和农民直接受益的农村公益性设施及社会事业建设的投资投劳，自力更生建设美好新家园。建立、完善全社会帮扶机制和积极参与新农村建设的激励机制，同时可以考虑由县人民政府牵头，出台优惠的招商引资政策，鼓励外地的企业到双河投资。动员人民团体、企事业单位和社会知名人士、志愿者（如建立大学生社会实践基地等形式）等社会力量与村庄结对帮扶，参加新农村建设，加快形成农村经济发展机制。 三是要大力支持双河彝族乡文化旅游业的发展。 民族民俗文化的不断弘扬，为旅游业的发展注入新的生机和活力。秧佬鼓是70年代末期双河彝族乡复兴的一种彝族民间祭祀性舞蹈。90年代后得到了迅速发展，在整个滇中农村发展壮大，它对丰富双河民族民间文化、传播民风、增进民族团结友好，扩大对外宣传，促进旅游业的发展起到了积极的促进作用。秧佬鼓曾经参加省市县举办的大型开幕式和闭幕式，并以云南的“威风锣鼓”在国际民间艺术节上一举夺魁，还在北京的“山花杯”中华鼓舞大赛上夺得金奖。这就是一个可供大力开发和利用的文化产业和旅游资源环境，面对这一资源，关键是要积极筹措安排经费，引导双河文化、旅游产业快速健康发展，充分利用各级新闻媒体（同时可以考虑建立网站加强对外宣传）对秧佬鼓这一传统的民俗方式和核桃园这种具有民族特色的旅游文化景区进行大力宣传，这种民族文化的传播，不仅仅是宣传双河彝族乡，更重要的是宣传晋宁，甚至是弘扬我们整个中华民族的传统文化，它将具有极大的现实意义和深远的历史意义，打好民风民俗这张特色牌，使双河乡的旅游业成为民族乡新的产业，成为彝乡人民的又一经济支柱。HTtP//: 四是构建农村养老保障体系和医疗服务体系。 财政要充分发挥财政的职能作用，让农民最大限度成为公共财政的受益者，构建农村农民的医疗服务体系，使广大农民看得起病。同时，提高乡镇卫生院的医疗条件，让广大农民有放心的地方看病。继续完善合作医疗制度。合作医疗虽然是一种自愿性的医疗保险，但要鼓励农民都来参加，扩大覆盖面，这样可以减轻农民在遇到重特病时个人支出的压力。另外，建设新农村的一项重要内容就是解决广大农民的养老问题。养老保障工作涉及到农村一系列的社会问题，财政部门要在政策上给予引导，资金上给予支持，积极推进农村社会养老保障，老的养老方式（家庭养老保障）作为辅助保障形式，确保农村社会养老保障工作健康发展。 五是提高农民增收的自主意识，发展新型产业。 农村要发展不能仅仅依靠政府的政策和资金，还必须与提高自身素质相结合。提高农民的素质，培养新型农民尤为关键。意识决定进程、决定发展。只有树立正确观念，只有在观念的指导下，大胆开拓、积极进取，农民富裕了，才有真正意义的新农村；只有发展富民产业，农民增收致富有了保障才可以支撑真正意义的新农村。要让农民有自主致富的意识，要以实施“农民知识化”工程为依托，培育新农民。“三农”问题，说到底是农民增收致富问题，核心是要提高农民素质问题。积极引导和教育农民遵纪守法、提高修养、崇尚科学、移风易俗，造就一代具有较高思想素质，又有一定专业技能、文明守法的新型农民，通过认真开展保持共产党员先进性教育活动，增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，提高农民的整体素质，为建设社会主义新农村提供可靠的智力支持和人才保障。 六是增加教育投入。 新农村的建设，教育是基础，教育是关键，有了钱，首先想到的应该是教育，苦什么也不能苦了孩子，缺什么也不能缺了教育。作为财政部门要加大对教育的投入，保障农村业务教育经费，认真贯彻落实“两免一补”政策（免学费、免杂费、补助生活费），真正形成农民种地不交税，娃娃上学不交费的和谐好社会。 建设社会主义新农村，需要我们立足当地的实际，积极调研、大胆创新、锐意进取，才能建设我们所期待的富裕、文明、开放、和谐的社会主义新农村。 浅谈农村建设的财政政策:新农村建设和城乡统筹的公共财政政策研究 [摘要]一直以来，我国实行的城乡分割的公共财政政策造成了农村基础设施供给严重不足，农村教育文化、卫生、社保等发展滞后，资源要素向城市快速流动，农村劳动力转移缓慢，城乡收入差距不断扩大，农村消费品市场份额持续萎缩等一系列的问题。因此，在新农村建设中，要从建立规范的城乡统一税制、调整国民收入分配结构、扩大公共财政覆盖农村的范围、加快县乡财政体制改革、加强政府对农村的公共服务等五个方面实行城乡统筹的公共财政政策。 [关键词]新农村建设；公共财政；问题；措施；要点 建设社会主义新农村是中国现代化进程中的重大历史任务。当前，我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段，在政府财力方面已经初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力，这就需要在充分借鉴国内外乡村建设的成功经验的基础上，采取有利于“新农村”发展的财税政策及合理的制度安排，实现城乡和农村经济社会的协调发展。因此，要顺应城乡一体化加速推进的趋势，高度关注城乡之间的差距问题，实行有利于城乡协调发展的城乡公共财政政策，促进城乡协调发展、共同繁荣。 一、城乡统筹的公共财政政策存在的问题 1 城乡二元的税收制度，违背统筹城乡发展的基本要求 我国长期实行传统的农业税制与现代工商税制并存的二元税制。2006年1月1日，国家废止农业税条例，改革农村税费制度，是一种短期效果很大的突破措施。但是，完全取消农村税制，会产生新的问题。因为在我国的中西部落后地区，农业税是政府的主要财政来源，例如，四川达县农业税款占该县全年财政收入的80%.因此，取消农业税会使这些地区县、乡两级财政面临巨大考验，有可能带来涉农收费的反弹。 2 城乡公共基础设施差距在扩大，农村基础设施供给严重不足 与城市相比，全国农村基础设施供给严重不足的矛盾特别突出。我国城乡公共基础设施的供给是两种制度，城市的基础设施建设主要靠国家财政投资，农村的路、电、水、气、通信等基础设施主要靠农民投资建设，国家只给予适当的补助。这种政策安排导致广大农村地区的基础设施建设越来越落后于城市。2005年发行国债近10000亿，而用于农业、农村的投资大约只占1/3.而这1/3还有用于大江大河治理的纯公益性建设和生态环境建设、退耕还林还草等外部性极强的公共品。在这种投资政策安排下，农村的公共基础设施建设与城市的差距越来越大。 3 城乡社会事业发展不平衡，农村教育文化、卫生、社保等发展滞后 农村的教育、卫生、社会保障等社会事业发展滞后，既远远落后于城市，也无法满足农村经济社会发展的需要。同基础设施建设一样，我国教育卫生等公共资源也实行向城市偏斜的政策。财政将大量公共卫生资源、公共教育资源投向了城市，农村获得的公共财政资源很少。 教育经费方面，城市比农村要高23%～30%左右。公共卫生资源方面，尽管这两年新型农村合作医疗制度在全国迅速推广，但到目前为止只有1 .56亿农民受益，占农村总人口的16. 6%，还有83 .4%的农民期待享受这种惠民政策。社会保障方面，在农村目前除了正在推广新型农村合作医疗制度外，唯一比较完善的是“五保户”救助。在农村尚未有完备的社会保障制度，只在个别发达地区才有最低生活保障政策安排。 4 资源要素向城市快速流动，而农村劳动力转移缓慢 目前我国实行的是较严格的城乡二元户籍制度，劳动力可以进城打工，但不能随便落户进城。相反，在金融和土地等制度安排上，我们却可以促使大量土地和资金快速向城市流动。根据有关方面统计，在过去十年里，农村有7000多亿元储蓄资金流向城市，有1亿亩农村土地流向工业、流向城市。 二、城乡统筹的公共财政政策改进的措施 实行城乡统筹的公共财政政策，需要与时俱进，打破城乡分割的旧观念，树立城乡互相促进、协调发展的科学发展观；要打破城乡分割的公共产品供给体制，从根本上调整国民收入分配格局，给农民平等的发展机会和国民待遇。 1 调整国民收入分配结构 2005年国家财政收入突破3万亿元，从存量和增量中拿出一部分资金投向农业、农村发展，并不会给财政支出结构带来实质性影响。“十一五”期间，要围绕新农村建设，将国家对三农政策的重点从过去的“少取”转向“多予”，“多予”的核心就是调整国民收入分配结构，特别是调整国家建设资金的投向和结构，切实把投资重点放在农村，重点解决新农村建设中的公共资金需求问题。要做到财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，国家基本建设资金增量主要用于农村，国家征用土地转让收益主要用于农村。国民收入分配结构一个是存量结构，一个是增量结构，在现行的资金管理体制下，各地区、各部门都掌握了大量的建设资金，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，努力增加对新农村建设的投入。有条件的地方，步子要迈得更大一些，使财政性建设资金更多地投向农村。要加大支农资金协调整合力度，提高资金使用效率，切实解决资金分散、效率不高的问题。 2 扩大公共财政覆盖农村的范围 各级政府应扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，进一步加大政府对农村的财政投入力度，增加农村公共产品供给，提高各级财政支农支出预算的增长幅度。 调整农村财政的投入结构，合理配置政府用于农村的公共资源。一是要调整并压缩粮食流通领域的财政补贴，增加对种粮农民的直接补贴，减少交叉和中间环节，提高农业财政资金使用效率；二是要重新配置教育、卫生、文化、乡村合作组织建设等方面的现有财政资源，增加农村教育、文化、卫生等方面的财政投入；三是采取税收优惠、贴息等财政性措施鼓励社会其他力量进入农业农村社会发展领域。 采取区别对待的政府投入政策，加大不发达地区的农村财政投入政策。我国东部及沿海发达地区，经济发展水平和农村公共事业的发展水平较高，对中央、省级财政依赖程度低，而西部和老少边陲地区经济发展落后，政府财力及农村公共事业发展水平相对低，因此公共财政覆盖农村的力度应因地制宜、区别对待，中央财政和省级财政相应承担不发达地区农村的农村财政投入比重，包括加大直接财政投入、财政补贴、国债资金支持的力度等等。 合理确定公共财政覆盖农村的优先顺序，将有限的政府财力运用到农村急需所用之处。由于政府财力要受当期经济增长水平的限制，不可能将所有财政资金运用到农村建设。这就决定了公共财政覆盖农村必须分阶段、分区域地排出优先顺序，应该先保障农村社会稳定和农民基本生活需要，后创造条件促进农村发展；先保证纯公共产品，后提供准公共产品和混合产品。 3 加快县乡财政体制改革 当前地方基层政府财政收入的薄弱致使地方基层政府财政紧张与农民负担过重同时并存，减轻农民负担和减少政府收入之间的矛盾需要多方面的协调，同时由于我国一些地区县级财政也很不宽裕，转移支付的能力有限，这就需要整个财政体制的调整，建立从上到下的转移支付体系。由此，中央政府应通过建立和完善政府间转移支付制度，加大转移支付力度。 一是增加一般性转移支付规模，加大对财政困难县乡的支持力度；二是扩大推行省管县财政体制试点范围，省级财政在体制补助、一般性转移支付、专项转移支付、财政结算、资金调度等方面尽可能直接核算到县，减少财政管理层次，提高行政效率和资金使用效益；三是根据不同地区农村经济发展水平和收入差距，以及影响财政收支的客观因素，核定各地区标准化收入和标准化支出，合理确定对各地区的转移支付的规模，进一步加大对中西部地区农村的一般性转移支付，增强中西部地区农村财政保障能力；四是优化转移支付结构，提高一般性转移支付比重，严格控制专项转移支付规模。 4 加强政府对农村的公共服务 建立城乡统一的义务教育体制。我国已经计划从2006年至2010年，逐步把农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。在此基础上，需要进一步探索一个长效机制，从制度上根本解决农村的义务教育问题，包括农民工子女在城市的义务教育问题。还需要在经费投入、办学条件、师资力量上逐步统一城乡标准。 加快建立新型农村合作医疗制度。我国绝大多数的省份于2003年开始建立新型合作医疗的试点。“十一五”时期，应当继续推广好的经验并使其制度化。最重要的是建立可持续的筹资机制，将各级政府的补助经费列入财政预算，在若干年内将中央和地方所有财政新增加的卫生投入全部用于农村。建立农民连续“参合”的奖励机制，调动农民“参合”的积极性。 在全国范围内初步建立农村最低生活保障制度。根据亚洲开发银行的估计，如果建立农村最低生活保障制度，我国用财政支出的0 .12%就可以全面解决近3000万农村贫困人口的温饱问题。对五保户、残疾人员、需要搬迁的移民、患有长期慢性疾病等缺乏正常劳动能力或基本生活条件的人口，继续沿用原来的开发性扶贫方式，不仅成本高，而且也很难根本解决问题。“十一五”时期，我国应尽快建立覆盖全国的农村低保管理和执行制度。可由民政系统专项负责，以县级政府管理为主，对低保所需资金实行专项转移支付，以保证资金来源的稳定性。中央财政可按统一标准向各地支付发放低保资金，而各地可以根据当地生活水准调整本地农村低保标准。 探索建立符合农村特点的养老保障制度。目前，我国60岁以上人口已达到1 34亿，超过总人口的10%；全国70%以上的老龄人口分布在农村，农村老龄化问题尤为突出。“十一五”时期，可以按照“低水平、广覆盖、适度保障”探索现阶段的农民社会化养老保险制度。由县级政府制定并主导实施，采取“五五制”的办法，个人承担50%，村集体和国家承担50%. 5 深化农业税制改革，建立规范的城乡统一税制 2006年1月1日起国家废止了农业税条例，这称得上是农村地区一次重大的制度创新，是新农村建设中“多予少取”的典型表现。但是，“多予少取”是针对整个中国的农村而言的，就具体而言，还需要因地制宜，有的可以“多予不取”，有的可以“少予多取”。因此，应该立足农村税费改革已经取得的成果，进行制度再创新，通过引入新的农业税制，将改革推向新阶段。 总体方案是：在彻底取消农业“两税”后的5年内，对那些平均收入达到全国最低生活水平2倍以上的地区，基本实行城乡统一税制，以后逐年对达到该水平的地区实行统一税制。主要税种包括：直接对农业生产者征收农村土地使用税（土地资源税）和物业税相结合的财产税，对进行农业生产经营的农村家庭征收农村个人所得税，通过一般纳税人申报、购进环节缴纳以及进项退税和加价补偿假定相结合的办法对农业生产者销售农产品征收增值税。 （1）财产税。可以将税基宽广、税源易于掌握、征收相对容易的财产税作为地方政府的主体税种。一是农村土地使用税，按土地登记确定税率，按土地价值确定税负，采用地区差别的幅度税额。同时，由于我国农村土地实行集体所有，与此相适应，农村的土地使用税应以村集体为纳税人，这样还可以降低税收征管难度；二是物业税，将农村居民住宅纳入征税范围，实行“低税率、广征收”政策，按房屋用途设置税目，以房屋的评估价为计税依据，采用地区差别幅度税率，在筹集财政收入的同时可以调节农村居民日益扩大的收入差距。 （2）农村个人所得税。我国的农业生产以分散的家庭经营为主，农民也应成为个人所得税的纳税主体。可以扩大现行个人所得税的征收范围，增加“农林牧渔业生产所得”，使个人所得税纳税人扩大到包括农业生产者在内的各类公民，同时，在税率的设计上要参照城乡个体工商户的税率水平，并适当考虑农业的基础地位和弱势地位，计税依据则按家庭经营的纯收入（总收入减去经营成本、费用、损失）再减去当地最低生活费用来计算。 （3）增值税。要将进入流通领域的农业产品统一纳入增值税征收范围，完善流转税制，考虑到农产品作为生活必需品的重要地位，应按低税率征收。对农业投入物的进项税额实行充分抵扣或对小规模纳税人实行低征收率，以减轻农业税收负担、增加农民投资。也有利于形成完整的增值税链条。促进农业产业化经营。 三、城乡统筹的公共财政政策把握的要点 我国正处在社会经济转型时期，国家财力有限，实行城乡统筹的财政政策是一个渐进的过程。在这个过程中，需要注意以下几个问题。 1 要承认城乡差别的客观存在 从我国的实际情况看，缩小城乡发展不平衡的差距，是建设全面小康最重要的内涵之一。但是在一个相当长的历史时期内，我们还不可能完全消除这种差距。所以实行城乡统筹的公共财政政策，要承认城乡差别的现实，实事求是，量力而行，逐步扭转“三大差别”，而不是急于求成，追求一步到位。 2 要认识不同地区、不同阶段发展水平的差异 我国地域辽阔，农村人口众多，各地发展极其不平衡，每个地方对农民发展经济和改善生活的瓶颈制约存在着很大差异。因此，要坚持从实际出发，因地因时制宜、突出重点、循序渐进，防止一刀切，充分注意三个差异： 一是城乡差异。农村建设和城市建设有很多的不同，不能一味仿效。新农村建设必须采取适合农村特点的模式进行。 二是地区差异。中西部的农村和农业明显落后于东部沿海地区，所以新农村建设的目标起点应有所不同。比如说在东部一些发达地区，已经有充分财力在农村进行社会保障制度建设，包括医疗保障、养老保险和农村最低生活保障。而在最贫困落后的地区首先要巩固温饱的成果，在还没有解决饮水的地区要首先解决饮水问题，优先解决农民看得起病、上得起学的问题。 三是发展阶段差异。新农村建设是一个长期的过程，由若干阶段组成，应根据不同阶段的不同特点循序渐进，因时制宜，扎实工作，保证农村的持续发展。 3 要注意政策的系统设计 实行城乡统筹的公共财政政策是一个涉及面非常广的系统工程，需要各方面相互配合，统一领导，统一规划，配套推进，系统设计公共财政政策，才能取得令人满意的成效。

电子信息类论文:论中小企业电子信息安全技术研究 论文关键词:电子信息安全 安全技术 安全要素 论文摘要:随着我国信息技术的不断发展,对中小企业电子信息安全的保护问题也成为人们关注的焦点。本文以电子信息安全为主体,介绍中小企业信息化建设,对电子信息安全技术进行概述,提出主要的安全要素,找出解决中小企业中电子信息安全问题的策略。 在企业的管理信息系统中有众多的企业文件在流转,其中肯定有重要性文件,有的甚至涉及到企业的发展前途,如果这些信息在通用过网络传送时被竞争对手或不法分子窃听、泄密、篡改或伪造,将会严重威胁企业的发展,所以,中小企业电子信息安全技术的研究具有重要意义。 一、中小企业的信息化建设意义 在这个网络信息时代,企业的信息化进程不断发展,信息成了企业成败的关键,也是管理水平提高的重要途径。如今企业的商务活动,基本上都采用电子商务的形式进行,企业的生产运作、运输和销售各个方面都运用到了信息化技术。如通过网络收集一些关于原材料的质量,价格,出产地等信息来建立一个原材料信息系统,这个信息系统对原材料的采购有很大的作用。通过对数据的分析,可以得到跟多的采购建议和对策,实现企业电子信息化水准。有关调查显示,百分之八十二的中小企业对网站的应还处于宣传企业形象,产品和服务信息,收集客户资料这一阶段,而电子商务这样关系到交易的应用还不到四分之一,这说明企业还未充分开发和利用商业渠道信息。中小企业信息化时代已经到来,企业应该加快信息化的建设。 二、电子信息安全技术阐述 1、电子信息中的加密技术 加密技术能够使数据的传送更为安全和完整,加密技术分为对称和非对称加密两种。其中对称加密通常通过序列密码或者分组机密来实现,包括明文、密钥、加密算法以及解密算法等五个基本组成成分。非对称加密与对称加密有所不同,非对称加密需要公开密钥和私有密钥两个密钥,公开密钥和私有密钥必须配对使用,用公开密钥进行的加密,只有其对应的私有密匙才能解密。用私有密钥进行的加密,也只有用其相应的公开密钥才能解密。 加密技术对传送的电子信息能够起到保密的作用。在发送电子信息时,发送人用加密密钥或算法对所发的信息加密后将其发出,如果在传输过程中有人窃取信息,他只能得到密文,密文是无法理解的。接受着可以利用解密密钥将密文解密,恢复成明文。 2、防火墙技术 随着网络技术的发展,一些邮件炸弹,病毒木马和网上黑客等对网络的安全也造成了很大的威胁。企业的信息化使其网络也遭到同样的威胁,企业电子信息的安全也难以得到保证。针对网络不安全这种状况,最初采取的一种保护措施就是防火墙。在我们的个人电脑中防火墙也起到了很大的作用,它可以阻止非黑客的入侵,电脑信息的篡改等。 3、认证技术 消息认证和身份认证是认证技术的两种形式,消息认证主要用于确保信息的完整性和抗否认性,用户通过消息认证来确认信息的真假和是否被第三方修改或伪造。身份认证使用与鉴别用户的身份的,包括识别和验证两个步骤。明确和区分访问者身份是识别,确认访问者身份叫验证。用户在访问一些非公开的资源时必须通过身份认证。比如访问高校的查分系统时,必须要经过学号和密码的验证才能访问。高校图书馆的一些资源要校园网才能进行访问,非校园网的不能进入,除非付费申请一个合格的访问身份。 三、中小企业中电子信息的主要安全要素 1、信息的机密性 在今天这个网络时代,信息的机密性工作似乎变得不那么容易了,但信息直接代表着企业的商业机密,如何保护企业信息不被窃取,篡改,滥用以及破坏,如何利用互联网进行信息传递又能确保信息安全性已成为各中小企业必须解决的重要问题。 2、信息的有效性 随着电子信息技术的发展,各中小企业都利用电子形式进行信息传递,信息的有效性直接关系的企业的经济利益,也是个企业贸易顺利进行的前提条件。所以要排除各种网络故障、硬件故障,对这些网络故障带来的潜在威胁加以控制和预防,从而确保传递信息的有效性。 3、信息的完整性 企业交易各方的经营策略严重受到交易方的信息的完整性影响,所以保持交易各方的信息的完整性是非常重要对交易各方都是非常重要的。在对信息的处理过程中要预防对信息的随意生成、修改,在传送过程中要防止信息的丢失,保持信息的完整性是企业之间进行交易的基础。 四、解决中小企业中电子信息安全问题的策略 1、构建中小企业电子信息安全管理体制 解决信息安全问题除了使用安全技术以外,还应该建立一套完善的电子信息安全管理制度,以确保信息安全管理的顺利进行。在一般中小企业中,最初建立的相关信息管理制度在很大程度上制约着一个信息系统的安全。如果安全管理制度出了问题,那么围绕着这一制度来选择和使用安全管理技术及手段将无法正常进行,信息的安全性就得不到保证。完善,严格的电子信息安全管理制度对信息系统的安全影响很大。在企业信息系统中,如果没有严格完善的信息安全管理制度,电子信息安全技术和相关的安全工具是不可能发挥应有的作用的。 2、利用企业的网络条件来提供信息安全服务 很多企业的多个二级单位都在系统内通过广域网被联通, 局域网在各单位都全部建成,企业应该利用这种良好的网络条件来为企业提供良好的信息安全服务。通过企业这一网络平台技术标准,安全公告和安全法规,提供信息安全软件下载,安全设备选型,提供在线信息安全教育和培训,同时为企业员工提供一个交流经验的场所。 3、定期对安全防护软件系统进行评估、改进 随着企业的发展,企业的信息化应用和信息技术也不断发展,人们对信息安全问题的认识是随着技术的发展而不断提高的,在电子信息安全问题不断被发现的同时,解决信息安全问题的安全防护软件系统也应该不断的改进,定期对系统进行评估。 总之,各中小企业电子星系安全技术包含着技术和管理,以及制度等因素,随着信息技术的不断发展,不仅中小企业办公室逐渐趋向办公自动化,而且还确保了企业电子信息安全。 电子信息类论文:对电子信息与工程造价的相关问题探究 前言 目前,电子信息工程是信息化的现代产物,它将电子技术和通讯信息技术完美的结合起来,并应用于生产和生活的各个领域。但是我们不能满足于它的发展和应用的现状,应该对其不断的完善和更新,以更好更快的发展.更好地为社会主义现代化建设服务。 1 工程造价管理在电子信息化时代的特点 1.1电子信息工程的概念 电子信息工程专业是集现代电子技术、信息技术、通信技术与一体的专业。电子信息工程的基本含义就是利用计算机等先进技术对电子信息进行控制和处理的学科,其研究的信息内容主要是电子设备与信息系统的设计、开发及集成。随着时代的发展,电子信息工程的内容更加广泛,电话信号处理、手机声音、图像传递、网络数据传递、信息数据传递等都需要与电子信息工程现代化技术相关联。现代的电子技术达到对信息的有效控制和各种相关处理的一种工程形式。电子信息工程控制的信息包括应用于各种设备中的信息技术。另外,电子信息工程在经过我国的这些年的发展和进步后,其涵盖的内容也更加广泛,并且在实际应用中同其他的先进的现代化技术开始出现交叉和融合的趋势。所以,我们要想更好的研究电子信息工程与其技术,可以从其产品入手。并且我们可以看到随着社会分工的细化.电子信息工程与其技术参与到的产品研发和应用的部分越来越多。 1.2 电子信息工程在工程造价中的应用 社会的不断进步和发展,工程项目的规模扩大,工程造价管理的数据处理量也越来越多。由此向工程造价管理工作提出了挑战,传统的被动式管理已无法满足日趋复杂的工程项目的需要;工程造价信息对工程造价的确定和控制影响越来越大。要想做好相应的管理和控制必然需要大量的信息作基础,也只有在充分掌握和详尽分析相关信息的前提下,实现工程造价的动态控制才有可能;工程造价管理与有关的各方面政府主管部门之间的信息传递日趋增加,这也即意味着在管理上需作出相应的信息化调整。 目前造价行业信息技术的运用有几个部分:以Internet/Intranet为内部、外部和内外通讯的网络平台,通过实施办公自动化和运用管理信息系统加强管理,提高办公效率;采用工程量计算软件、钢筋软件进行工程量和钢筋用量的计算,运用套价软件编制工程预决算;利用数据库技术建立指标收集和分析系统,用于已完工程的积累;利用信息网和获取信息,用于工程预决算的编制和造价管理。 2 电子信息在工程造价管理中的现状及分析 随着信息技术的快速发展和其在建筑行业的推广发展,我国信息技术在工程造价管理方面的应用,主要表现为人们在制定定额、编制标底、投标报价、造价控制等方面已经摆脱了手工劳动,实现了电子化、信息化管理,且各类工程造价管理相关软件的广泛应用就是最好的说明。进入21世纪,互联网技术不断发展,我国出现了大批为工程造价及相关管理活动提供信息和服务的网站。这些网站不同程度的提供了政策法规、理论文章,有些涉及项目信息、造价指标和材料价格信息等,它们为进一步建设全国规模的工程造价管理专项系统进行了有益的尝试,并取得了一些经验。但从另一个方面来讲,这些网站没有统一的规划,有些提供的信息不够严谨、内容更新不及时,从专业角度来讲,还属于比较浅层的信息服务,难以满足深层次造价管理工作的需要。我国造价管理体制是在计划经济模式下、以定额管理为基础建立起来的,而且信息技术起步较晚,工程造价管理领域完全进入市场经济运行体制较迟,这样在一定程度上影响了信息技术在工程造价管理中的应用。一方面静态的管理难以应对变动的市场,主要表现:静态定额;解决方案和途径的缺乏。另一方面滞后的数据收集与管理阻碍着工程造价动态控制进程,收集的数据得不到充分的利用,数据缺乏通用性。目前,我国正积极推行工程量清单计价方式,在此模式下,如何运用先进的信息技术进行工程造价管理,正处在探索与发展阶段,从长远来看,信息技术应用将会推动造价管理信息化的快速发展。 3 电子信息技术在工程造价管理中的前景与展望3.1 工程预(结)算软件:目前套价软件使用已经很普遍,但功能应从单一的套价、出预算书向多方扩展,一是向上扩展,增加工程管理功能,可以同时处理多个工程和一个工程的各阶段数据,贯穿从估算、概算、预算、阶段结算和竣工结算的全过程的造价管理;二是功能进一步细化,加强对计算结果的分析和细度的调整,以方便投标单位的造价调整和控制;三是与互联网络的连接,将预算软件所需的材料价格等数据通过互联网提供给用户,方便材料价格数据的维护,提高工作效率;四是对已完工程资料的积累方面功能的加强。 3.2 工程量、钢筋用量计算软件:①此类软件,用于协助从施工图计算工程量,现在使用较广的软件一般采用作图法,要求工作人员在识图的基础上用该软件重新输入图纸中各种构件及其尺寸,然后由系统自动计算工程量,得到工程量清单,这种作法计算出的工程量比较精确,但必须重新输入图纸工作量仍然很大。②另一种方法是直接将工程图纸扫描形成光栅文件,由软件处理矢量化后,抽取特征,用模式识别的技术识别构件类型和其几何参数,进而计算工程量;或由设计院生成的施工图CAD文件在CAD环境下作模式识别。这种方法要求在图纸的特征表示和建模上作大量的研究工作,抽取各种构件的特征参数,采用人工智能技术,为了最终能代替人完成识图的过程,这是较有前途的方法,但根据汉字识别技术的发展过程,必须对图纸的特征进行深入的分析研究,该软件要能真正代替人识图还有一段路要走。③第三种方法是在建筑设计所使用的CAD软件中直接加入构件特征参数的属性,定义各种构件对象,在进行结构和建筑设计时使用这些对象设计建筑物,而不用直接使用线条作图。这种方法使设计的结果中包括丰富的构件和参数而不是线条,经过一个语法分析器就能分离出所有构件和参数,避免了模式识别这个难关。因此,在人工智能的应用还未深入该领域时仍必须通过交互的过程来填补软件在智能上的不足。 3.3 Internet在工程造价管理中的应用设想:工程造价的管理与互联网整合无疑将给工程造价的管理带来质的飞跃和发展。传统的计划式的管理模式将被变动的市场的新型模式所取代,实现工程造价的协同控制也将成为必然。 3.3.1 相应网站的建立与壮大。①工程造价信息网:工程造价信息具体指的是与工程造价相关的法律、法规、价格调整文件、造价报表、指标等影响工程造价的信息。建 立起统一的造价信息网,不但有利于使用者查询、分析和决策,更有利于国家主管部门实行统一的管理与协调,使得工程造价管理统一化、规模化、有序化。②材料价格信息网:材料价格的变动将直接影响着工程的预算和结算,对工程造价的动态控制起着决定性的作用。 3.3.2信息网、软件间的相互整合。①信息网与造价软件:当前市场上的造价软件中所需的材料价格大多采用人工录入价格的形式。有的是整体的引入,有的则是一个个输入,大大影响了快速报价的进程,同时也不能及时与市场接轨,无形间削弱了企业的竞争力。信息网与造价软件的整合将消除这一矛盾,在造价软件中直接点击相应引入按钮,输入要引入信息所在地点的详细资料,即可随时得到相应材料的价格,若所引入的材料价格有所变动,软件中的预警系统将自动提醒操作者更新价格。这不但缩短了录入材料价格的时间,还达到了随时更新的目的。②信息网与进度控制软件:工程控制的一个重要目标是成本控制,而成本控制在无形中又影响着进度和质量的控制,同时市场的变动将直接影响着投入的成本和资源的分配,而这必将导致工程进度的变动。所以,工程项目现场的进度控制也应通过成本控制时刻反映着市场的变动。信息网与进度控制的整合也将成为必然。 4结束语 通过加强信息技术在工程造价管理中的应用力度,坚持工程量清单计价模式,统一全面管理认识、统一信息技术标准,优化整合工程造价管理软件,设计并推行人性化网络造价管理软件,建立健全工程造价管理信息系统,最终通过市场价格机制的运行,形成统一、协调、有序的工程造价全过程综合管理体系,达到合理使用投资、有效控制工程造价、取得最佳投资效益的目的。 电子信息类论文:电子信息工程在工业领域的设计和应用 引言 电子信息工程是指应用计算机网络技术对电子信息进行处理与控制的一门学科,随着技术的革新,电子信息工程涉及到通讯、电子及信息技术,和工业领域等产业的关系日益紧密,例如,射频识别技术在工业领域的广泛应用。目前,我国在电子信息工程在工业领域方面的应用还存在诸多问题,譬如,电子信息水平不高、自主创新不足及产业结构不合理等问题,本研究正是基于此,探讨加快电子信息工程在工业领域应用的现代化,为促进工业领域产业又好又快发展,提高其自主创新能力,因而具有一定的理论与实践价值。 1 电子信息工程内涵及发展过程中存在的问题 1.1 电子信息工程的内涵 现代社会工业领域中很多环节都离不开电子信息工程技术,借助电子信息工程在工业领域中的应用可以最大限度提高研发新产品,进而加速经济发展进程。近年来,电子信息工程早我国得到快速发展,它拓展了产业链,打破了行业之间的界限,我国政府所制定的适度宽松的货币政策为电子信息工程在工业领域中的应用创造了良好的条件。 1.2 电子信息工程在工业领域发展中存在的问题 1.2.1 产业结构不合理。我国电子信息产业起步于上世纪20年代,到了21世纪,电子信息产业已经成为我国经济中的支柱性产业,电子信息产业所创造的产值逐年增加,电子信息产品也朝着高附件值方向发展,然而,随着时代的发展,电子信息产业结构矛盾日益凸显,譬如,信息服务业与软件比重不平衡、数据库产业规模小及集成电路产业在发展速度与经济效益方面要远远低于国外企业。 1.2.2 缺乏良好的市场环境。由于我国电子信息工程起步晚,很多技术是从国外引进过来的,沉重的经济负担使得我国电子信息产业在国际竞争中处于被动地位,在加上目前我国电子信息市场中一些劣质或者盗版的电子信息产品严重扰乱了市场秩序,这种恶性的竞争使我国电子信息产业发展明显后劲不足。 1.2.3 自主创新不足,技术人才匮乏。我国长期以来,一些关键性的电子元件主要依靠进口,从某种程度上来说,严重影响了电子信息工程品牌的创建及创新能力的发挥,很多企业缺乏专利意识,在市场竞争中明显处于被动地位。此外,电子信息工程产业是一个资金与人才密集型的产业,由于我国电子信息工程起步晚,加上长期以来缺乏培养这方面人才的体制机制,随着信息产业的飞速发展,这种瓶颈性的矛盾日益凸显。 2 电子信息工程在工业领域中的具体设计应用 2.1 射频识别技术在工业领域中的应用 射频识别技术以其特有的快捷性与高准确率,在工业领域中发挥着日益重要的作用,目前,射频识别技术主要应用于工业领域中的汽车生产、邮政业务及航空包裹识别,例如,在汽车生产中应用射频识别技术来跟踪零部件,识别汽车标识、管理企业内部资源、轮胎压力检测及信道控制等。可以说,射频识别技术作为一种新的自动识别技术,它的读取速度快及可携带信息多的优点,在工业领域中的广泛应用,带来了可观的经济与社会效益。 2.2 电子信息工程在工业领域中造价管理应用 目前,我国已经开始普遍采用套价软件编制工程预决算,利用数据库信息技术来构建指标收集与分析系统,采用软件来计算工程量与钢筋用量。随着信息技术的快速发展,电子信息工程在工业领域中的应用已经使造价管理中的制定定额、编制标底及控制投标报价等方面摆脱了手工劳动,在很大程度上实现了科学的信息化管理,提高了造价管理的准确性与工作效率。 2.3 电子信息工程在机械领域中的应用 从某种程度上来说,电子信息工程在机械领域中的应用在当今信息社会显得尤为明显,很多机械装置已经开始朝着智能化、网络化及现代化控制技术方向发展,例如大型复杂的机械安装标准！的点知控制单元。再比如,自动分类垃圾桶及自动升降电梯。这种原本通过机械原理实现控制的机械,通过安装电子信息装置,可以在很大程度上实现智能化与自动化,提高了机械本身的性能,促进了工业生产效率的提高。 2.4 电子信息工程在公路工程领域中的应用 公路工程中不仅要处理海量的数据库,同时还需要更新、描述工程的进度、费用及质量,而电子信息工程正是基于此,在公路工程领域中的应用极大地节省了因为人工查询、整理及分析数据的人力与物力。随着信息技术的发展,我国正逐步采用现代化的电子信息工程管理来实现公路工程中文件管理、质量管理及通讯网络管理。 3 加快电子信息工程在工业领域现代化进程的对策 3.1 加大国家政策支持力度,优化电子信息资源环境 电子信息工程产业要想在激烈的市场竞争中取得长远的发展,国家的政策支持尤为必要,国家不仅要加大对电子信息工程方面的资金投入,更要在政策上向电子信息工程建设项目倾斜,例如,国家相关部门构建电子信息工程建设基金会,借助各种手段拓展电子信息工程融资渠道等。此外,电子信息工程产业的发展也需要营造良好的资源环境,来促进集成电路产业及软件产业的发展,例如,由国务院提倡的推进“三网融合”对规范市场秩序,推动电子信息产业的发展有着显着的影响。比如射频技术,GSM/GPRS手机主要在900MHz和1800MHz频段上运行,测试例主要分为三大部分:收发信机测试、发射机测试、接收机测试,每个部分,一般都是分900MHz和1800MHz分 频段测试,在每个频段,分别测试不同的信道,每个信道,又需要测试GSM模式及GPRS模式。依据的标准,主要是国际组织3GPP(3rd Generation Partnership Project)的相关标准,这一标准的编号为TS 51.010以及国内的相关行业标准YD/T 1215-2006。其中,这些标准的内容都极为丰富,涵盖了GSM/GPRS手机测试的主要全部内容,例如TS 51.010共五千多页、八十多个章节的内容。其中,最核心的部分就是针对收发信机、发射机和接收机的射频测试。 3.2 重视培养电子信息工程方面的创新型人才 人才是电子信息工程发展的根本,要想培养及留住人才,对企业来说,不仅要创造一个有利于人才发展的公平、公正及公开的环境,同时更要构建一个以人为本的人才激励与评价机制,鼓励人才技术创新。此外,要鼓励企业内与企业外人才加强交流与合作。对政府来说,要制定鼓励海外人才回国创业的优惠政策,加大基础设施与服务体系建设,努力培养电子信息工程领域中的技术人才、复合型人才及管理人才。 3.3 促进产品服务创新,增强知识产权保护意识 创新永远是企业的生命,要想电子信息工程取得长足的发展,就需要培育新的经济增长点,推动产品服务创新。例如,电子信息工程企业和制造设备企业合作,构建技术创新体系,优化产品与服务,使电子信息产业向智能化转型,增强以电子信息工程为核心技术的研发能力。此外,由于我国很多电子信息企业在知识产权方面意识不足,导致很多专利技术被侵权,影响了电子信 息产业本身的良性发展,因此,国家在完善知识产权保护制度的同时,要加大知识产权保护力度,为电子信息企业良好的竞争环境。 4 结束语 总之,电子信息工程是指应用计算机网络技术对电子信息进行处理与控制的一门学科,随着技术的革新,已经广泛应用于工业领域,例如,在汽车生产中应用射频识别技术来跟踪零部件,识别汽车标识、管理企业内部资源、轮胎压力检测及信道控制等。此外,电子信息工程在工程造价管理与机械装置中的运用,极大地提高工作效率,很好地实现了智能化与数字化,节省了人力物力。目前,电子信息工程中存在的结构性矛盾与体制机制问题,国家需要极大政策支持力度,优化电子信息工程发展的资源环境,企业要重视人才的引进与培养,推动服务与产品创新,增强知识产权保护意识。 电子信息类论文:关于电子信息工程的分析 由于电子技术、信息技术的飞速发展,语音自动顺序播放电路已越来越成为人们生活里不可或缺的一部分。随着电子元器件集成度的提高,这种电路的应用也越来越广泛,在自动分类垃圾箱、电梯自动升降控制、自动语音通知系统、电话外呼系统及电话交换网中都有不同程度的应用。这种电路可移植性比较强,而且结构简单易于安装使用,因此具有很好的发展前景。 1 对电子信息工程的认识 电子信息工程是一门应用计算机等现代化技术进行电子信息控制和信息处理的学科,主要研究信息的获取与处理,电子设备与信息系统的设计、开发、应用和集成。现在电子信息工程已经涵盖了社会的诸多方面,例如电话交换局里怎么处理各种电话信号,手机是怎样传递我们的声音甚至图像的,我们周围的网络怎样传递数据,甚至信息化时代军队的信息传递中如何保密等都要涉及电子信息工程的应用技术。我们可以通过一些基础知识的学习认识这些东西,并能够应用更先进的技术进行新产品的研究和电子信息工程专业是集现代电子技术、信息技术、通信技术于一体的专业。 全国各地从事电子技术产品的生产、开发、销售和应用的企事业单位很多。随着改革步伐的加快,这样的企事业单位会越来越多,因此需要一大批具有能综合运用所学知识和技能,能适应现代电子技术发展,能从事企事业单位与本专业相关的产品及设备的生产、安装调试、运行维护、销售及售后服务、新产品技术开发等应用型的技术人才和管理人才。所以开设电子信息工程专业是必不可少的。 该专业的培养要求主要是学生需学习信号的获取与处理、电子设备与信息系统等方面的基本理论和基本知识,受到电子与信息工程实践的基本训练,包括生产实习和室内实验。同时具备良好的科学素质,具备设计、开发、应用和集成电子设备和信息系统的基本能力,并具有较强的知识更新能力和广泛的科学适应能力。 2 电子信息工程的应用 2.1电子信息工程在工程造价管理领域的应用 目前造价行业信息技术的运用有几个部分:以Internet/Intranet为内部、外部和内外通讯的网络平台,通过实施办公自动化和运用管理信息系统加强管理,提高办公效率;采用工程量计算软件、钢筋软件进行工程量和钢筋用量的计算,运用套价软件编制工程预决算;利用数据库技术建立指标收集和分析系统,用于已完工程的积累;利用信息网和获取信息,用于工程预决算的编制和造价管理。 随着信息技术的快速发展和其在建筑行业的推广发展,我国信息技术在工程造价管理方面的应用,主要表现为人们在制定定额、编制标底、投标报价、造价控制等方面已经摆脱了手工劳动,实现了电子化、信息化管理,且各类工程造价管理相关软件的广泛应用就是最好的说明。进入21世纪,互联网技术不断发展,我国出现了大批为工程造价及相关管理活动提供信息和服务的网站。这些网站不同程度的提供了政策法规、理论文章,有些涉及项目信息、造价指标和材料价格信息等,它们为进一步建设全国规模的工程造价管理专项系统进行了有益的尝试,并取得了一些经验。但从另一个方面来讲,这些网站没有统一的规划,有些提供的信息不够严谨、内容更新不及时,从专业角度来讲,还属于比较浅层的信息服务,难以满足深层次造价管理工作的需要。 2.2 电子信息工程在公路领域的应用: 分析高等级公路信息数据结构,可发现大量的信息是建立在相同数据库上的,不同的参建的人员对数据有不同的要求。建立在有纸办公的基础上的相同数据的查询、整理和使用不仅会造成的大量的人力、物力的浪费,还在管理中出现数据的更新不能及时反映到施工当中去。如公路工程中的计量支付,一些数据的主要来源是工程计量中对工程进度、质量、费用的数据“描述”,还随时取算各种工程量数据书录指标,是工程信息管理的集中体现,计量数据的积累和还是工程信息管理的保证。计量时对照合同和工期,完成它对工程投资、进度的宏观调控功能。但目前人为的讲计量过程效率太低,数据缓慢,工程进度控制只能停留在宏观层次上,甚至只是为了达到支付的目的,同时人工计量中监理、业主方没有一套完善的“动态造价”(合同变更)来配合,建立起数字上宏观调控的体系。当然,关于工作效率和管理手段的其他三个重要方面:文件、质量管理和通讯联络,相对来讲也亟待改善的薄弱环节。解决目前管理现状的有效手段就是建立公路工程现代化计算机管理。 2.3电子信息工程在农业机械领域的应用: 拖拉机与自走式农业机械电子化正向网络化、智能化、分布式控制技术方向发展。一台大型拖拉机和复杂农业机械,已装置了若干个标准的电子控制单元(ECU),它实际上已是一个带有独立处理信息与控制功能的计算机智能控制终端,是针对农业机械使用环境专门设计的通用微型作业计算机,具有统一标准设计的接口5采用了控制局域网络(简称CAN)技 术及其网络通信协议。 2.4日常设备信息化 随着人们对生活信息化的渴求,越来越多的日常设备都或多或少的应用了信息技术。如冰箱的恒温控制系统、彩电的数字网络功能等等。而日渐走入寻常百姓家的汽车更是将信息技术在日常设备中应用发挥到了极点。 新的汽车电子系统由各个电子控制单元(ECU)组成,可以独立操控,同时又能协调到整体运行的最佳状态。举一个安全驾驶方面的例子,出于平稳、安全驾驶的需要,对四个轮子的操控,除了应用大量压力传感器并普遍安装了刹车防抱死装置(ABS)外,许多轿车,包括国产车,已增设了电子动力分配系统(EBD)。ABS+EBD可以最大限度的保障雨雪天气驾驶时的稳定性。 3 电子信息产业需求趋势 电子信息产业促进了人类生活方式的巨大变化,电子信息产业的发展现在不仅靠科技的推动,更多的是人们对高质量生活水平的追求促进电子信息技术不断基本。目前发达国家对电子信息产品的需求明显高于发展中国家,欧洲、美国、日本、韩国等国的电子信息产业比我国的发展情况要好。随着世界经济的发展,许多的发展中国家对电子信息产品的需求也在持续增加,如近年来我国的电子信息产业已获得巨大发展,这与我国人们的需求密切相关,也与国外的信息产业向我国扩展有关。我国未来电子信息产业的发展机遇将继续增加,农村、偏远山区、贫困地区也将会逐渐有市场需求,并且市场份额会逐渐增大。未来电子信息产业在全球范围内都会有所发展,亚太地区市场饱和后非洲市场会逐渐兴起。人们对电子信息产品的需求会促使市场进行产业结构调整,发展我国自身的电子信息产业的同时也要制定出向非洲等电子信息产业落后地区发展的战略规划。落后地区电子信息产业的发展大多以计算机技术与通讯技术为主,要根据当地的具体情况规划电子信息产业布局。 4 结束语 信息科学技术是当今社会起主导作用的科学技术,信息科学技术的兴起和发展在我国只有近10年,现在正以史无前例的高速向纵深发展,迎来了我国科学技术灿烂的春天。 电子信息类论文:提高电子信息类专业实验教学质量的方法分析 论文关键词:电子信息类专业 实验教学质量 模式 仿真技术 Simulink 组件 论文摘 要:实验室担负着向学生传播知识与技术、培养学生动手的能力和创新能力的重要使命。随着社会经济的发展及教学改革地不断深入, 实验教学在整个教学体系中的地位越来越突出,实验教学模式的改革已经迫在眉睫。本文主要分析了实验教学的传统模式与存在的问题,并提出了提高电子信息类专业实验教学质量的方法[1]。 0 引 言 实验教学是学校教学活动的重要组成,教学质量的好坏是对学校人才培养层次与质量的直接体现。实验作为实验教学活动的主要内容, 在改善教学质量方面发挥着不可替代的作用。实验室在传播知识的同时,更重要的作用体现在对学生的创造性思维与想象力的培养上。通过实验教学,学生分析解决问题以及动手能力明显提高。伴随教学改革的日益深入, 实验教学的改革也越来越引起人们的关注,以往的教师灌输式的理论教授方式,学生被动接受的教学模式,已无法满足社会经济发展的要求。当前,社会需要的是主动型、能力为主的人才培养。加强学生创新能力的培养,必须切实转变以往重理论教学轻实验教学的错误观念,重新认识实验教学在学校教学活动中的地位与作用,根据当前社会经济对人才的要求, 改革传统的实验教学模式,改革实验教学手段,优化更新实验教学的内容,切实提高实验教学质量。 1 实验教学的传统模式与存在的问题 国内高校工科教育当中,实验教学存在着硬件条件不足、硬件实验条件的发展与技术要求不相符[2],加上近几年高校扩招,实验教学的硬件条件更是供不应求。进一步加大对教学硬件条件的投入,丰富实践教学的内容、加强实验条件的改革及建设,在目看来具有特殊的重要性。面对这种情况,我国的教育主管部门采取了一些推进实践教学改革及建设的措施。如:在全国高校本科的教学水平评估中,实验室基地建设与建设投资及其实验教学改革被列为一项重要的指标。并且,各高校也逐渐开始响应教育部的的这一举动,纷纷实行了“双基”型实验室[2],与此同时,建设了“实验教学示范中心”。当前,传统实验教学模式的缺点主要有以下几点:验证性的实验所占比例较大,与综合性、设计性、创新性实验之间的比例失调;实验模式单一、实验室设备陈旧;实验教学中缺乏先进的实验教学手段。 2 提高电子信息类专业实验教学质量的方法 2.1 实验中引入相应的仿真技术来进行虚拟实验 在实验教学中引入计算机仿真技术,能够充分调动学生主动学习的积极性,培养学生的学习兴趣。同时,教师能够通过计算机技术对学生的实验操作的全过程进行观察,对学生进行良好的跟踪与指导,更好地进行学生实验结果的采集工作,先进科学的教学理念与教学手段对于提升实验教学效果,提高实验教学水平具有重要作用。引入计算机技术后,理论与实验教学,教师教学指导与学生操作、思考融合成一个有机整体。以往传统实验教学中课堂、课时以及实验设备因素的限制作用得到了解决,实验教学更加灵活化,教学内容在时空上得到进一步的延伸,更好地激发了学生进行实验的热情。 将计算机仿真技术引入到实验教学中,通过相应技术进行的虚拟实验,为学生提供了更为灵活开放的实验环境,能够更好地培养学生在实验过程中独立思考能力,增强学生的的学习创新意识。对于实验教学内容,仿真技术的应用,将虚拟性实验与真实的电路实验整合成有机整体,实验的能动性与趣味性明显提高,同时实验内容的充实,有利于学生综合实践以及探索创新能力的培养。当前,已经有越来越多的高校重新进行了实验室的规划建设,通过计算机仿真技术进行虚拟实验是实验教学改革发展的新方向。将与实验教学相关的计算机软件技术引入到高校实验室中,为实验科研提供了良好的平台,对于激发学生学习的主动性与积极性,培养创新能力具有重要作用。计算机仿真技术的应用,一方面能够改善实验教学条件、充实实验教学的内容,另一方面,还能够明显降低实验成本,提高实验教学的效率。通过单片机的实验教学,能够发现,教学过程中引入proteus仿真软,通过该软件对单片机的硬件系统进行模拟,克服了实际实验过程中硬件电路固定以及实验内容不易改动等因素的限制。实验设计全过程,除计算机外不用再进行任何硬件的添加即可实验,这有力地推动了实验课程教学改革,更有利于学生创新能力的培养。仿真技术的另一重要应用主要表现在学生的业余爱好上,如挑战杯、电子设计大赛等等,学生就能够用计算机来实现仿真,首先用计算机仿真出实验的模型,再在计算机上进行相应的模拟调试,最终用硬件来实现。在整个仿真的过程中,学生可以自由发挥自己的潜能,通过大量的仿真对比,来达到设计目的,也可大胆反复地调试,避免了器件的损坏。电子设计竞赛中,由于proteus开发环的运用,培训过程中不需投入任何硬件的条件下,学生却普遍反映,对于单片机的学习比单纯理论知识的学习更易接受也更易得到提高。事实证明,运用proteus进行系统仿真成功后进行的实际制作,可明显的提高单片机系统的设计效率。此外,远程教学中仿真教学的运用具体重要的意义,对于教学改革是一种很好的尝试[2]。 2.2 实验中引入Matlab软件内建的Simulink组件技术 目前,我国开设了电子信息类专业的高校中,大部分都将Matlab软件作为重要的实验教学平台,对定理以及算法进行仿真和验证实验。Simulink组件作为Matlab的重要组成,能够为用户提供一个仿真分析与动态建模的集成系统环境。该环境下,只需利用鼠标进行简单直观的操作,就能够完成复杂系统模型的构建,在此过程中避免了大量繁杂的书写程序。由于 Simulink组件具有适应性强、效率高,结构仿真精细、流程清晰且贴近实际、效率高、使用灵活等诸多优点,Simulink组件技术已经被广泛地运用于处理数字信号与控制理论等复杂的仿真设计之中。同时Simulink能够通过连续、离散采样时间以及两种采样时间混合的的方式进行建模,该组件还可支持多速率系统,不同的系统组成部分的采样速率不同。此外,S imulink为动态系统模型的创建,提供的图形用户接口(GUI) ,使在进行模型方块图的创建时只需通过鼠标单击与拖动鼠等简单操作即可完成,为用户提供了一种更便捷、更直接的创建方式,同时能够立即获得系统仿真结果。 该组件的这一特性,一方面可以使算法的验证更为简单,减少学生投入在验证性实验中所用的时间,而将大部分精力投入到设计性、综合性试验中;另一方面,可以使学生更快捷的验证新思路、新算法,而不会由于代码调试方面的问题影响了创新实验的开展。以自适应滤波中的经典RLS 算法为例,如果直接采用Matlab编程方式,在进行代码调试时,就会消耗掉大量的精力,代码长度将达到200 行以上。而如果采用Simulink组件模块化设计的思想,只需要鼠标对模型的拖拽,就能以流程图的形式将滤波器搭建起来。由于Simulink提供了丰富的元件库,采用图形化的表示方法,学生在进行算法验证的时候只需调用成熟的模块进行参数设计即可。这样的实验方法事半功倍,思路清晰,参数的调整也十分便捷,广受学生欢迎。由此可见,引入Simulink组件后的实验,既不会影响实验效果,又能够提高实验效率,对学生模块化编程的思想也有较好的促进作用。 3 结 语 当前,社会对人才综合素质的要求不断提高,进行实验教学改革已经迫在眉睫,而大学实验教学的改革又直接影响到学生的动手和创新能力。实验教学必须能够跟得上时代的脚步,把计算机仿真技术与Simulink组件技术应用到实验教学中可以充分调动学生主动学习的积极性,充分发掘学生的创造能力,在学习到先进技术的同时,提高学生对社会的适应能力。 电子信息类论文:电子信息工程现代化技术浅析 1.电子信息工程内涵 电子信息工程为现代社会信息化发展的核心产物,通过令电子手段同通信应用技术的全面融合,渗透至社会生产、百姓生活、科学研究、教育培训等广泛领域之中,发挥了综合应用效益。当然,针对电子信息工程的综合优势,我们不应满足现状、停滞不前,应持续的优化、更新,方能真正推进电子信息工程实现又好又快的全面发展。 电子信息工程核心意义在于,应用现代化技术手段实现信息数据的全面管控与综合处理,进而提升实践效率,促进优势信息的优质共享。历经多年的实践发展,电子信息工程核心内容更为广泛,其实践应用同他类现代化技术逐步交叉与全面融合。因此,我们应深入研究探讨电子信息工程以及相关技术手段,注重安全管控、全面研发、创新分析、完善政策法规制定,开创良好的研究发展氛围,方能真正推进电子信息工程的全面扩充,开创全新的发展格局。 2.电子信息工程发展现代化技术核心意义 纵观我国当前电子信息工程以及相关技术手段的发展建设进程,我们不难看出,虽然应用实践范畴日益广泛,然而其真正成熟掌控与应用的核心手段仍旧较为欠缺。无法创建从属于自身的工程系统以及技术手段。较多先进技术仍旧直接引进国外的现成成果,没有契合我国国情特色,体现本土化应用优势。为此,要想真正实现持续全面的发展,该类状况需要全面扭转,否则将会对持续的电子信息技术发展形成制约影响,无法通过自主开发的成果以及技术产品提升核心竞争力,赢得竞争优势。伴随信息技术的全面深化发展,现代化电子信息工程逐步变为信息时代的影响推进者,并且对新时期电子商务的发展建设发挥了积极影响作用。当前,较多传统企业逐步对电子商务形成了全新认识,因此对其进行了创新布局与规划,令新兴服务业务以及系统平台逐步形成,并为自身企业赢取竞争主动、占领市场份额巩固了基础,推进了企业的全面发展。规模较大的优秀企业,其电子商务的发展规划将发挥更为显着的优势作用。因此,较多优秀企业逐步促进了信息公开、全面共享,并创建智能化、现代性、数字化工作体系平台,扩充信息化投入建设。时代的进步令该类企业持续推进了信息化工作以及工业生产建设的全面融合,实现了产业的快速升级与更新转变。通过信息化、现代化技术实现产业发展的全面创新,逐步形成了工业化发展的着力点。不但可实现产业升级,还会借助信息技术令传统优势产业形成全面优化,树立战略化目标推进产业全面升华、快速发展。 3.电子信息工程技术快速发展科学对策 3.1强化政府支持,加快信息化建设 为促进电子信息工程现代化技术的全面发展,相关政府单位应强化支持,全面拓展信息化工程建设,积极吸引各方参与,扩充融资途径以及投资渠道。同时,应创建电子信息工程发展基金,提供有力资源保障,确保电子信息产业的完善优化。应全面推进移动通信行业的快速完善,开拓数字电影、互联网技术、信息化软件服务等工程建设,进而为电子信息产业全面创新与技术完善提供优质保障。 3.2完善发展环境,注重新型人才全面培养 为促进电子信息工程的全面更新、优化发展,应致力于扩充人才队伍建设。可制定有效的人力资源管理培养策略,激发其综合优势价值,开创利于人才全面发展建设的优质环境,形成核心价值观。应注重培养具有先进技术水平的信息产业精英人才与行业专家,提升创新发展综合能力。还应开创公平、透明、良好的人才发展竞争氛围,通过有效的宣传、综合的激励,优化人才评估以及管理激励制度,不断鼓励吸引高级人才全面推陈出新、发挥核心潜能,提升竞争发展意识,快速适应市场激烈竞争环境,通过优质选聘吸引真正优秀人才贡献核心力量。同时,各单位应强化国际合作交流,通过全面配合、协同发展,扩充视野,缩短同发达国家的现实差距,进而全面奋进,实现信息化发展。对于海外归国人才应全面支持,给予有效的扶植引导,由政策制定、待遇管理层面,真正的吸引其积极主动的投入到单位经营发展活动之中,加快电子信息工程的发展建设,提升核心潜能。 3.3推进服务创新,激发新型增长点 为促进电子信息工程现代化技术的飞速发展、全面扩充,应致力于服务创新,全面激发新型增长点。面对国际竞争环境的日益复杂,加之经济危机的扩充深入影响,只有推陈出新方能赢取竞争主动,实现良好的生存与发展。为此各类单位应强化同设备生产方的有效配合,创建基于单位核心的创新技术系统,提升我国电子信息工程综合发展潜能与技术研究水平,真正推进产品的全面创新以及技术的优化完善,通过特色化电子信息技术产品赢取竞争主动。应促进产业系统的持续优化,确保核心产业的持续稳定提升。为全面符合现代化发展需要,应提升企业核心竞争力,注重计算机产业的全面发展,实现现代化技术产品的优化升级,令电子产品实现良好的创新转型。应通过实践应用推进发展,实现业务以及服务创新,全面推进现代化通信设施、优质信息服务以及创新技术优化发展,开创新型经济增长点。 4.结语 总之,为推进电子信息工程现代化技术的科学发展,我们只有明确电子信息工程内涵,探究现代化电子信息工程技术核心意义,强化政府支持、方能制定快速发展科学对策,探究新型增长点、实现服务创新,创设显着效益,真正推进电子信息工程的持续全面发展。 电子信息类论文:电子信息技术的应用和发展趋势浅析 一、电子信息技术的定义 “信息”即是对事物运动状态及形态的描述,是事物状态的体现形式。信息的传递可以通过文字、数据或一些特殊的符号、声音等形式实现。随着科技的发展与进步,电子信息逐步登上历史舞台,成为人们生活中不可缺少的沟通媒介。电子信息技术的具体含义是指使用电子技术获取、传递人们所需要的信息,主要包括传感技术、计算机技术、多媒体技术、网络技术等,通过这些技术手段达到信息传递、沟通交流的目的。由于通过电子技术获取信息方便快捷,所以电子信息产业通信业、计算机、视频音频产品甚至是餐饮企业等各个生产生活的产业均有涉及。 二、电子信息技术所具有的特点 随着人类社会的进步,电子信息产业得到了高速的发展。当前社会已经步入了电子信息时代,电子信息技术已成为当代最活跃、影响力最大的科学技术之一,为人们的经济发展与生活水平的提高作出了巨大的贡献。运用电子技术表达和传递出来的信息内容丰富,生动活泼,知识涵盖面广,且使用价值高,使得接受的一方能够在较短时间内学习更多的知识,在生活上为人们提供便捷,如电子信息技术在电器应用上的特点。家用电器技术的提高,产品的种类日新月异,各种功能不断出现,使用操作简单,为用户的生活提供更多的便利。在家用电器应用上的主要体现形式是一体化特点,即将传感技术、接口技术、系统化、微型模块化等技术相结合。机电的一体化可以提高产品的自动监视能力、报警能力,在遇到突发状况如过载、过压、短路之类的电力故障时,能够自动采取保护措施,避免事故的发生。同时还可以提高生产能力和工作质量。一体化机电在操作过程中可以节省能源的消耗,加快生产速度,使得机械性能得以改善。 电子信息技术在计算机网络上具有智能化、集约化、网络化、数字化、高效快捷的应用特点。(1)智能化,集约化。计算机智能是在科学的基础上建立进而研究的,在计算机的发展道路上,智能化是一个重要的方向。现代的网络信息技术能够对人的思维活动及感觉行为进行模拟,然后对其展开集约化逻辑分析及综合处理信息。(2)网络化,数字化。网络在计算机应用不断深入的现代社会中,已经成为计算机技术和信息技术结合的产物。计算机的高清晰数字处理技术和运行的网络化,使得信息资源的互动交流及共享得到了实现。(3)高效化,快捷化。现代的计算机网络技术,就其开发应用来说,是以整合和存储各种信息资源为基础,用计算机的电子信息处理技术,使得信息上的各类管理实现高效化及快捷化。 三、电子信息技术的发展趋势 1.多媒体化,智能化。 媒体是人与人之间进行信息交流的媒介,简单地说,就是信息的载体。关于“多媒体”的概念并不统一,一般人们将其解释为“多种媒体的综合”。而多媒体,即是指在计算机系统中,将两种或两种以上的媒体进行组合的一种人机交互式信息交流和传播媒体。使用的媒体包括文字、图片、音乐、特殊音效等,以及程式所能够提供的互动功能。使用起来方便迅捷。智能化是指由现代通信与信息技术、计算机网络技术、行业技术、智能控制技术等技术汇集,最终形成一种针对某一个方面的应用的智能集合。数字化智能化的高低取决于信息技术的发展程度,技术含量及复杂程度越高,智能化效果也就越强。智能化的产品已逐渐渗透到各行各业,对我们的生活有着巨大的影响。如智能住宅小区,监管系统等都应用到了智能化技术。 2.网络化,数字化。 网络化是指利用通信技术和计算机技术,把各个地点的计算机及各类电子设备相互连接,按照一定的网络程序软件达到相互通信的目的,使得所有用户都能够在同一时间共享各种数据、图片等信息资源。通过网络能更好地传送数据和文本资料。用户可随时随地拨打电话或收看任意国家的电视和电影,网络化使得电子信息的应用更为普遍化。目前,计算机网络已被广泛应用,如交通、金融、企业管理、教育教学、商业交流等各行各业均有涉及。数字化就是将各种复杂多变的信息转变为可以度量的数字或数据,再将这些数字、数据建立起来,进行适当的数字化模型,把它们转变为一系列二进制代码,将其引入计算机的内部,再对数据进行统一处理。数字化的优势在于:首先,数字信号与传统的模拟信号相比,前者其信号有加工能力。加工过的信号对有杂波或易产生失真的外部环境来说,稳定性较好。在长距离的传送过程中数字信号传送具有较高的可靠性。数字信号需要使用集成电路和大规模集成电路,而且计算机系统更容易处理数字信号。数字信号在数字特技和图像处理的方面的处理能力也较传统方式强。其次,数字信号处理电路简单。它无需在模拟电路里进行各种调整,因而电路工作时较为稳定、技术人员也能够减轻工作负担,总的来说电子信息数字化可以节约人力物力资源,扩大经济效益。再次,数字信号更加易于压缩。例如,在模拟摄像机里,需要使用100个以上的可变电阻。在有些地方调整这些可变电阻的同时,还需要调整摄像机的摄像特性。各种调整彼此之间又相互有微妙的影响,需要反复进行调整,才能够使摄像机接近于完善的工作状态。在电视广播设备里,摄像机还算是较小的电子设备。如果摄像机100%地数字化,就可以不需要调整了。对厂家来说,降低了摄像机的成本费用。对电视台来说,不需要熟练的工程师,还缩短了节目制作时间。 四、结语 随着人类社会的不断发展,科学技术在不断进步,电子信息技术拥有了更大的发展空间。电子信息技术被应用在人们生活的各个领域,为改善人们的生活和促进经济发展发挥重大的作用。在应用方面上,电子信息技术的发展受到科技水平的制约,只有科学水平进步了才能促进电子信息技术的改进,可以说它的发展趋势是依赖着人类科技与社会的进步的。因此,要想电子信息技术更好地为生活服务,就必须提高科技水平。 电子信息类论文:浅谈提高电子信息类专业实验教学质量的方法分析 论文关键词:电子信息类专业 实验教学质量 模式 仿真技术 Simulink 组件 论文摘 要:实验室担负着向学生传播知识与技术、培养学生动手的能力和创新能力的重要使命。随着社会经济的发展及教学改革地不断深入, 实验教学在整个教学体系中的地位越来越突出,实验教学模式的改革已经迫在眉睫。本文主要分析了实验教学的传统模式与存在的问题,并提出了提高电子信息类专业实验教学质量的方法[1]。 0 引 言 实验教学是学校教学活动的重要组成,教学质量的好坏是对学校人才培养层次与质量的直接体现。实验作为实验教学活动的主要内容, 在改善教学质量方面发挥着不可替代的作用。实验室在传播知识的同时,更重要的作用体现在对学生的创造性思维与想象力的培养上。通过实验教学,学生分析解决问题以及动手能力明显提高。伴随教学改革的日益深入, 实验教学的改革也越来越引起人们的关注,以往的教师灌输式的理论教授方式,学生被动接受的教学模式,已无法满足社会经济发展的要求。当前,社会需要的是主动型、能力为主的人才培养。加强学生创新能力的培养,必须切实转变以往重理论教学轻实验教学的错误观念,重新认识实验教学在学校教学活动中的地位与作用,根据当前社会经济对人才的要求, 改革传统的实验教学模式,改革实验教学手段,优化更新实验教学的内容,切实提高实验教学质量。 1 实验教学的传统模式与存在的问题 国内高校工科教育当中,实验教学存在着硬件条件不足、硬件实验条件的发展与技术要求不相符[2],加上近几年高校扩招,实验教学的硬件条件更是供不应求。进一步加大对教学硬件条件的投入,丰富实践教学的内容、加强实验条件的改革及建设,在目看来具有特殊的重要性。面对这种情况,我国的教育主管部门采取了一些推进实践教学改革及建设的措施。如:在全国高校本科的教学水平评估中,实验室基地建设与建设投资及其实验教学改革被列为一项重要的指标。并且,各高校也逐渐开始响应教育部的的这一举动,纷纷实行了“双基”型实验室[2],与此同时,建设了“实验教学示范中心”。当前,传统实验教学模式的缺点主要有以下几点:验证性的实验所占比例较大,与综合性、设计性、创新性实验之间的比例失调;实验模式单一、实验室设备陈旧;实验教学中缺乏先进的实验教学手段。 2 提高电子信息类专业实验教学质量的方法 2.1 实验中引入相应的仿真技术来进行虚拟实验 在实验教学中引入计算机仿真技术,能够充分调动学生主动学习的积极性,培养学生的学习兴趣。同时,教师能够通过计算机技术对学生的实验操作的全过程进行观察,对学生进行良好的跟踪与指导,更好地进行学生实验结果的采集工作,先进科学的教学理念与教学手段对于提升实验教学效果,提高实验教学水平具有重要作用。引入计算机技术后,理论与实验教学,教师教学指导与学生操作、思考融合成一个有机整体。以往传统实验教学中课堂、课时以及实验设备因素的限制作用得到了解决,实验教学更加灵活化,教学内容在时空上得到进一步的延伸,更好地激发了学生进行实验的热情。 将计算机仿真技术引入到实验教学中,通过相应技术进行的虚拟实验,为学生提供了更为灵活开放的实验环境,能够更好地培养学生在实验过程中独立思考能力,增强学生的的学习创新意识。对于实验教学内容,仿真技术的应用,将虚拟性实验与真实的电路实验整合成有机整体,实验的能动性与趣味性明显提高,同时实验内容的充实,有利于学生综合实践以及探索创新能力的培养。当前,已经有越来越多的高校重新进行了实验室的规划建设,通过计算机仿真技术进行虚拟实验是实验教学改革发展的新方向。将与实验教学相关的计算机软件技术引入到高校实验室中,为实验科研提供了良好的平台,对于激发学生学习的主动性与积极性,培养创新能力具有重要作用。计算机仿真技术的应用,一方面能够改善实验教学条件、充实实验教学的内容,另一方面,还能够明显降低实验成本,提高实验教学的效率。通过单片机的实验教学,能够发现,教学过程中引入proteus仿真软,通过该软件对单片机的硬件系统进行模拟,克服了实际实验过程中硬件电路固定以及实验内容不易改动等因素的限制。实验设计全过程,除计算机外不用再进行任何硬件的添加即可实验,这有力地推动了实验课程教学改革,更有利于学生创新能力的培养。仿真技术的另一重要应用主要表现在学生的业余爱好上,如挑战杯、电子设计大赛等等,学生就能够用计算机来实现仿真,首先用计算机仿真出实验的模型,再在计算机上进行相应的模拟调试,最终用硬件来实现。在整个仿真的过程中,学生可以自由发挥自己的潜能,通过大量的仿真对比,来达到设计目的,也可大胆反复地调试,避免了器件的损坏。电子设计竞赛中,由于proteus开发环的运用,培训过程中不需投入任何硬件的条件下,学生却普遍反映,对于单片机的学习比单纯理论知识的学习更易接受也更易得到提高。事实证明,运用proteus进行系统仿真成功后进行的实际制作,可明显的提高单片机系统的设计效率。此外,远程教学中仿真教学的运用具体重要的意义,对于教学改革是一种很好的尝试[2]。 2.2 实验中引入Matlab软件内建的Simulink组件技术 目前,我国开设了电子信息类专业的高校中,大部分都将Matlab软件作为重要的实验教学平台,对定理以及算法进行仿真和验证实验。Simulink组件作为Matlab的重要组成,能够为用户提供一个仿真分析与动态建模的集成系统环境。该环境下,只需利用鼠标进行简单直观的操作,就能够完成复杂系统模型的构建,在此过程中避免了大量繁杂的书写程序。由于 Simulink组件具有适应性强、效率高,结构仿真精细、流程清晰且贴近实际、效率高、使用灵活等诸多优点,Simulink组件技术已经被广泛地运用于处理数字信号与控制理论等复杂的仿真设计之中。同时Simulink能够通过连续、离散采样时间以及两种采样时间混合的的方式进行建模,该组件还可支持多速率系统,不同的系统组成部分的采样速率不同。此外,S imulink为动态系统模型的创建,提供的图形用户接口(GUI) ,使在进行模型方块图的创建时只需通过鼠标单击与拖动鼠等简单操作即可完成,为用户提供了一种更便捷、更直接的创建方式,同时能够立即获得系统仿真结果。 该组件的这一特性,一方面可以使算法的验证更为简单,减少学生投入在验证性实验中所用的时间,而将大部分精力投入到设计性、综合性试验中;另一方面,可以使学生更快捷的验证新思路、新算法,而不会由于代码调试方面的问题影响了创新实验的开展。以自适应滤波中的经典RLS 算法为例,如果直接采用Matlab编程方式,在进行代码调试时,就会消耗掉大量的精力,代码长度将达到200 行以上。而如果采用Simulink组件模块化设计的思想,只需要鼠标对模型的拖拽,就能以流程图的形式将滤波器搭建起来。由于Simulink提供了丰富的元件库,采用图形化的表示方法,学生在进行算法验证的时候只需调用成熟的模块进行参数设计即可。这样的实验方法事半功倍,思路清晰,参数的调整也十分便捷,广受学生欢迎。由此可见,引入Simulink组件后的实验,既不会影响实验效果,又能够提高实验效率,对学生模块化编程的思想也有较好的促进作用。 3 结 语 当前,社会对人才综合素质的要求不断提高,进行实验教学改革已经迫在眉睫,而大学实验教学的改革又直接影响到学生的动手和创新能力。实验教学必须能够跟得上时代的脚步,把计算机仿真技术与Simulink组件技术应用到实验教学中可以充分调动学生主动学习的积极性,充分发掘学生的创造能力,在学习到先进技术的同时,提高学生对社会的适应能力。 电子信息类论文:关于互联网电子信息安全防护问题研究分析 20世纪70年代以来，以信息技术为核心的高技术群的迅猛发展及其在社会各领域中的广泛应用，将人类社会推进到了信息社会。在信息社会里，信息网络系统的建立已逐渐成为不可或缺的基础设施，信息已成为社会发展的重要战略资源、决策资源和控制战场的灵魂，信息安全已成为国家安全的核心因素。无论是在平时还是战时，信息安全问题都将是一个战略性、全局性的重要问题。谋求国家安全，必须高度重视信息安全防护问题。 一、搞好信息安全防护是确保国家安全的重要前提 众所周知，未来信息化战争将在陆、海、空、天、电多维空间展开，网络空间的争夺尤其激烈。如果信息安全防护工作跟不上，在战争中就可能造成信息被窃、网络被毁、指挥系统瘫痪、制信息权丧失的严重后果。因此，信息安全防护不仅是赢得未来战争胜利的重要保障，而且将作为交战双方信息攻防的重要手段，贯穿战争的全过程。据有关报道披露，海湾战争前，美国特工曾在伊拉克从法国购买的打印机的引导程序中预埋了病毒，海湾战争一开始，美国就通过卫星激活病毒，导致后来伊军防空指挥通信系统陷入瘫痪。战争和军事领域是这样，政治、经济、文化、科技等领域也不例外。根据美国加利弗尼亚州银行协会的一份报告，如果该银行的数据库系统遭到网络“黑客”的破坏，3天就会影响加州的经济，5天就能波及全美经济，7天会使全世界经济遭受损失。鉴于信息安全如此重要，美国国家委员会早在初的《国家安全战备报告》里就强调：执行国家安全政策时把信息安全放在重要位置。俄罗斯于6月讨论通过的《国家信息安全学说》，首次把信息安全正式作为一种战略问题加以考虑，并从理论上和实践上加强准备。 二、我国信息安全面临的形势十分严峻 信息安全是国家安全的重要组成部分，它不仅体现在军事信息安全上，同时也涉及到政治、经济、文化等各方面。当今社会，由于国家活动对信息和信息网络的依赖性越来越大，所以一旦信息系统遭到破坏，就可能导致整个国家能源供应的中断、经济活动的瘫痪、国防力量的削弱和社会秩序的混乱，其后果不堪设想。而令人担忧的是，由于我国信息化起步较晚，目前信息化系统大多数还处在“不设防”的状态下，国防信息安全的形势十分严峻。具体体现在以下几个方面：首先，全社会对信息安全的认识还比较模糊。很多人对信息安全缺乏足够的了解，对因忽视信息安全而可能造成的重大危害还认识不足，信息安全观念还十分淡薄。因此，在研究开发信息系统过程中对信息安全问题不够重视，许多应用系统处在不设防状态，具有极大的风险性和危险性。其次，我国的信息化系统还严重依赖进口，大量进口的信息技术及设备极有可能对我国信息系统埋下不安全的隐患。无论是在计算机硬件上，还是在计算机软件上，我国信息化系统的国产率还较低，而在引进国外技术和设备的过程中，又缺乏必要的信息安全检测和改造。再次，在军事领域，通过网络泄密的事故屡有发生，敌对势力“黑客”攻击对我军事信息安全危害极大。最后，我国国家信息安全防护管理机构缺乏权威，协调不够，对信息系统的监督管理还不够有力。各信息系统条块分割、相互隔离，管理混乱，缺乏与信息化进程相一致的国家信息安全总体规划，妨碍了信息安全管理的方针、原则和国家有关法规的贯彻执行。 三、积极采取措施加强信息安全防护 为了应付信息安全所面临的严峻挑战，我们有必要从以下几个方面着手，加强国防信息安全建设。 第一，要加强宣传教育，切实增强全民的国防信息安全意识。在全社会范围内普及信息安全知识，树立敌情观念、纪律观念和法制观念，强化社会各界的信息安全意识，营造一个良好的信息安全防护环境。各级领导要充分认识自己在信息安全防护工作中的重大责任，一方面要经常分析新形势下信息安全工作形势，自觉针对存在的薄弱环节，采取各种措施，把这项工作做好；另一方面要结合工作实际，进行以安全防护知识、理论、技术以及有关法规为内容的自我学习和教育。 第二，要建立完备的信息安全法律法规。信息安全需要建立完备的法律法规保护。自国家《保密法》颁布实施以来，我国先后制定和颁布了《关于维护互联网安全的决定》、《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》、《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、《计算机信息系统国际联网保密管理规定》、《计算机信息系统安全专用产品检测和销售许可证管理办法》、《计算机信息系统安全专用产品分类原则》、《金融机构计算机信息系统安全保护工作暂行规定》等一系列信息安全方面的法律法规，但从整体上看，我国信息安全法规建设尚处在起步阶段，层次不高，具备完整性、适用性和针对性的信息安全法律体系尚未完全形成。因此，我们应当加快信息安全有关法律法规的研究，及早建立我国信息安全法律法规体系。 第三，要加强信息管理。要成立国家信息安全机构，研究确立国家信息安全的重大决策，制定和国家信息安全政策。在此基础上，成立地方各部门的信息安全管理机构，建立相应的信息安全管理制度，对其所属地区和部门内的信息安全实行统一管理。 第四，要加强信息安全技术开发，提高信息安全防护技术水平。没有先进、有效的信息安全技术，国家信息安全就是一句空话。因此，我们必须借鉴国外先进技术，自主进行信息安全关键技术的研发和运用。大力发展防火墙技术，开发出高度安全性、高度透明性和高度网络化的国产自主知识产权的防火墙。积极发展计算机网络病毒防治技术，加强计算机网络安全管理，为保护国家信息安全打下一个良好的基础。 电子信息类论文:浅谈电子信息工程的应用和发展 随着21世纪信息时代的到来,电子信息及网络技术的迅速发展,电子行业蓬勃发展,电子信息行业也已经深入到各行各业的领域,成为了国民经济的支柱产业,推动了各行业的发展。电子信息工程已经广泛地应用到人们的生活和工作,本文主要分析论述电子信息工程在社会中的应用,同时对电子信息工程的优化发展提供一些建议,望能为电子信息工程的推广应用带来支持。 关键词: 电子信息 应用 发展 1.电子信息工程的概述 电子信息工程通过运用计算机现代化技术对电子信息进行控制和处理,主要研究设计应用系统及电子设备、获取信息对其并进行处理,其最基本的特点是对信息进行采集并进行处理,同时电子信息工程还能实现设备与系统的创新研究、设计开发和集成。当前,网络编程、模拟数字信号的之间的相互转化,通信的原理等方面的学科为电子信息技术现代化提供了基础,电子信息工程已经广泛地应用到人们的生活和工作中,电子信息行业也已经深入到各行各业的领域,带动了各行业的不断地发展和更新。 2.电子信息工程应用的特点 电子信息工程技术是计算机现代化发展的特征,其的应用特点主要为智能化、网络化、高效化。 2.1智能化。在科学高速发展的基础上,智能渐走进了人类研究的视野,智能化成为了计算机发展的重要方向。现代的电子信息技术通过模拟人类的言语行为及思维活动,对其进行逻辑性的分析及进行信息的有效处理。 2.2网络化。网络是计算机发展过程中信息与计算机的技术融合的产物。随着计算机运行网络化,世界融为了一体,实现了世界资源的交流和共享,为信息全球化提供了可能。 2.3高效化。现代网络信息技术的开发及应用主要是表现在对各种信息进行采集、整合、存储和处理,这样就使信息的管理走向了高效化,高效快捷地管理信息。 3.电子信息工程的具体应用分析 3.1在工程造价管理中的应用分析 当前,电子信息工程在工程管理中的应用有:网络通讯管理平台,通过信息技术实施管理,达到自动化办公,强化了工程管理,提升了办公的效率;软件应用,运用计算机软件对工程钢筋的用量和工程量进行计算,为工程的造价预决算提供了编制依据;信息系统应用,运用数据库的技术建立信息指标的系统,为工程的积累服务。随着时代进一步信息化,电子信息在工程管理的应用也得到相应的发展。人们将信息技术应用到工程造价的控制、标底编制等方面,使其摆脱手工,实现了信息化的管理,而且各类相关工程管理的软件也相继被开发应用。在信息时代网络技术的迅猛发展下,为工程项目造价和工程管理活动提供信息和服务的网站如雨后春笋般涌现,其一般提供了工程相关的法规政策,项目的信息和相关材料的价格信息等等,给工程造价工作管理工作的带来了一定的便利。 3.2在农业机械中的应用分析 网络化、数字化、智能化是当前我国农业行业发展的标志,这都有赖于电子信息工程技术的发展,使得农业迈向了机械化。当今时代农业机械已经发展成一个可以独自进行系统控制及对信息进行综合处理的智能终端,一台大型复杂的机械中能够完成安装多个电子标准控制的原件,微型作业计算机不但使用标准统一的端口,而且还将局域网的控制技术运用到其中。电子信息工程的应用促进了农业模式的转型,使得我国传统农业逐步向现代化农业迈进。 3.3在常用设备中的应用分析 随着信息化的发展,电子工程技术对我们生活的影响越来越大,其应用逐渐参与到我们日常生活的设备中。数字电视的网络、空调的制冷系统及电冰箱恒温系统的控制等,无一不体现了电子信息工程在我们日常生活设备中应用广泛。如一辆汽车,组成其的电子控制单元可以独立完成操作,也能相互结合协调,确保汽车处于最佳运行的状态,再如电梯,在使用机械原理的基础上安装电子信息系统,实现机械的自动化和智能化,优化了机械的性能,提高了工业生产的效率。 3.4在公路工程的应用分析 公路工程施工工艺复杂,工期较长,这些就导致公路工程各种复杂的数据,于此同时,还要不断更新施工过程的施工进度,施工质量以及费用控制。通过依据电子信息工程技术上的支持,利用计算机技术,极大的节省了人力和物力。因此,我国正在逐步实现采用现代信息工程来管理公路工程中产生的各种管理数据及管理文件,实现公路工程的现代化管理。 3.5在教育中的应用分析 随着人类进入信息化的步伐,决定时代命运的力量之一教育也进入了信息化。教育信息化是电子信息工程技术在教育中应用的一个具体表现形式,通过把计算机及网络技术运用到教学中去。教育的信息化不仅适应了信息时代的要求,而且在一定程度上推动了信息时代的发展。教育与电子信息工程技术存有深厚的联系,网络技术的发展起源于教育。现今,学校设置了众多电子信息方面的专业,注重对学生进行培养“获取信息、采集信息、分析信息及加工信息等的能力,推行网络及计算机教学的模式,这为教育信息化的发展带来了重要的驱动力。 4.推动电子信息工程发展的策略 4.1政府加大扶持力度 在电子信息工程的发展过程中,政府机关部门处于了引导者的位置,政府部门能否发挥引导者的作用,对电子信息工程的发展至关重要。政府部门应该加大对电子信息项目建设的扶持,增加对电子信息技术研 发资金的投入,扩宽电子产业的投资渠道,制定相关的鼓励政策对电子信息工程的创新技术进行鼓励,肯定及奖励电子信息工程技术的创新成果,同时并通过建立电子信息工程基金,确保促进电子工程持续的发展。作为引导者,政府相关部门还应强化通信技术、智能手机、多媒体技术、因特网等的研发,加强引导通信产业、电子信息产业的发展。 4.2培养专业型人才 人才在电子信息系统处于主导地位,是电子工程发展的关键。我国电子信息工程产业的发展需要树立“以人为本”的理念,注重培养专业的技术人才。拥有一个具有高技术水平的优秀人才队伍,是电子信息工程发展的重要驱动力。人才的培养应该从企业和学校这两个环境开展。电子信息工程企业应该增加对人才培养的投入资金,完善对人才的相关激励机制,创造适宜人才发展、成长及提高的良好氛围 环境;学校应该开设电子信息相关的专业,结合时势的发展,及时地融进科学前沿的知识,有效的开展人才培养教学,为社会培养出更多更专业的人才。 4.3加快电子行业的创新 当今世界是一个信息化的时代,电子产业市场的变化瞬息万变,电子技术的的发展日新月异,在如此的趋势及环境下,我国电子的行业的创新迫在眉睫。我们应该在电子信息工程应用及产品的发展创新方面着手,推动电子创新产品的更新和升级。电子企业应该加强对电子信息技术的改造创新,企业之间应该加强沟通交流和企业合作,跟随着国际化的步伐,共同一起实现创新技术和先进产品的研发。 4.4增强知识产权的保护 增强知识产权的保护,对电子信息工程的发展起到重要的作用。在我国有较多的科研人员在技术开发上取得了较高的成就,但由于自身知识产权的保护意识不强,以致较多的科研技术成果被盗窃,这些现象提醒了我们需要重视对知识产权的保护,推动普及知识产权的相关知识,提高科技人员知识产权的保护意识。同时,政府部门也要加强知识产权法律的建设,加强产权法的实施,严格执法,创造新产品新技术保护意识强的社会氛围环境,保护科学研究工作人员的成果,提高工作的积极性,维持科研者的创造热情。 结束语 通过上文对电子信息工程实际应用的论述,我们可以看到,在当今社会中电子信息工程已经融入渗透到各个行业。那么,在未来,随着科技的进步,电子信息工程将进一步发展,电子信息工程即将为我国电子行业以及其他行业提供技术上的支持,为我国经济的发展起到至关重要的作用。因此,我们在电子信息工程加大科研力度,跟上时代前进的步伐,使其更好的与社会相融合,从而实现我国经济的快速发展。 电子信息类论文:电子政务系统运行问题及电子信息安全技术的引入 电子政务系统对于一个国家或者是一些地区的综合竞争有着重要的促进作用。因此,电子政务系统的安全运行受到了广泛的关注。由于电子政务系统在处理数据方面以及系统的运行方面,还存在着一些欠缺。因此,经常会遭受到一些恶意篡改以及网络攻击,致使电子政务系统的安全受到了较大威胁,也使得电子政务的效率与便利没有办法得到有成效的保证,进而给我国社会经济的发展以及社会的稳定带来了威胁。所以,相关的工作人员必须要加强对信息安全技术在电子政务系统中的运用分析力度,进而促进我国社会经济能够健康平稳的发展。 1 电子政务系统运用信息安全技术的需求 电子政府系统给我国的政府部门提供服务,政府一般会引进先进的信息技术与通讯技术,用信息化对管理以及服务进行加工,进而在网络系统里面将工作程序与结构组合在一起,全面拜托时间与空间的限制,继而给政府部门或者是社会上的一些专业合法机构提供最高效、最优质的管理与服务。就我国当前社会的发展从现状,电子政务系统在运用信息安全技术时,对其提出了相应的要求。 第一点要求就是要对使用者的身份进行相应的识别。主要是识别实体与通信数据的来源是否真实。电子政务系统运用时是否拥有较高的安全性,这对于各个单位或者是个人都有着直接的影响,关系到使用者自身的利益,要想保证电子政务系统可以顺利运行,识别信息系统管理的对象非常关键。第二点要求则是需要有效地控制访问权限。对访问权限进行控制是安全信息技术服务的内容,是为了阻止一些没有经过授权的资源被访问到,避免某些不合法的信息被储存,做好访问权限的控制能够给电子政务系统增设一道有效的防护墙。第三点是要求确保相关的数据资料不会被外来非法分子截获,杜绝相关资料出现外泄。在电子政务系统里面,会有很多数据资料是与政府部门与各个单位的机密文件有着联系。因此,信息安全技术必须要阻止没有经过授权的使用者得到数据资料,将控制访问系统以及机密相关系统融合在一起,就可以进一步为电子政务系统加设另外一道防火墙[4]. 2 电子政务系统运用过程当中存有的问题 2.1 对信息安全技术没有足够的重视 现如今随着科学技术的快速发展以及互联网的广泛应用,我国很多政府部门也开始关注网络系统的建设,十分看重网络给工作带来的便利,但是部分政府部门在运用网络系统时,并未将网路的安全考虑在内,甚至是直接忽视了网络系统的安全问题,致使信息安全技术一直停滞不前。电子政务系统的运用至今还不是特别的成熟,有很多重要的资料文件并未直接上网,加之安全技术涉及到的范围较广泛,无法用具体的指标对其进行合理的量化,存在较大的间接性与不可见性,导致使用者对信息安全技术的关注程度不高,也没有足够的重视,信息安全技术在管理上存在较大缺陷,最终导致安全漏洞进一步扩大。 2.2 电子政务成系统本身存在缺陷 政府部门中使用的计算机本身就是十分脆弱的,换句话讲就是电子政务系统本身存在一定的缺陷,系统本身存在一定的缺陷。通过具体分析后我们可以看出,计算机中的操作系统一般是运用Windows 2000、XP 以及 NT、等等,但是运用的系统一开始就存在很多漏洞。除此之外,运用的网络设备以及通信等也存在较多弱点。政府部门的内网、外网以及涉及到的公共服务网,这些网络环主要就是利用 TCP/IP 协议建立起来的,而该项协议的基础就是自由与开放,但是这项协议在网络管理、服务模式以及合理规划等方面全部都存在较大的安全隐患。因此,可以看出电子政务系统本身就存在缺陷,还需要相关的技术人员协议方面、系统方面以及设备方面等做出科学的改进。 2.3 信息安全技术在管理方面存在欠缺 由于网络系统的推广与运用,部分政度部门已经开始重视起信息安全技术的重要性,但是却忽视了管理体系的建设与完善,未充分意识到信息安全技术的关键是人为因素。管理体系的建设就是将人为因素与技术因素二者融合在一起,然后将安全技术的保障能力充分发挥出来。事实上我国现在的保卫工作以及安全管理工作都是比较弱的,许多政府部门的内部并未真正在制度方面、人员方面以及技术方面建立起很好的防范机制,没有合格的保护措施。内部人员基本上都会有对系统进行访问的权限,能够较为容易的躲过很多访问控制布置的障碍;很多网络维护者没有网络安全的意识,有的使用者甚至会不遵守安保的相应规定,把内网直接和因特网进行连接,以上这些情况都会给网路系统的安全带来较大的隐患[3]. 3 电子信息安全技术在电子政务中的应用 3.1 有效保证服务器安全 有效保证服务器的安全,主要表现在加密服务与应急方法两个方面。当管理员要对网站进行相应的管理与维护时,一定要先进行身份的识别,防止一些不法分子钻了漏洞,如果管理员在认证账户密码时,超过三次没有将密码输入正确,可以把该账户进行及时的锁定。此外,使用者所应用的密码需要每隔一段时间更换一次,只有这样才可以有效地保证账户密码不会被泄露。如果出现系统受到外来侵袭致使数据资料产生破坏等情况时,系统的应急系统应该马上启动,并发出相应的警告,也可以直接关闭服务器,降低破坏所造成的损失。 3.2 确保系统数据的安全 确保系统数据的安全,是电子政务系统安全防护的重中之重,所以在分析问题时,应当根据实际情况,对问题进行详细的分析,找到最合适的处理方法,尽可能地保障系统数据的安全。例如使用者在进行访问权限核实与审查的时候,需间隔一段时间就对电子政务系统做全盘扫描,把部分重要文件与机密信息全部存储到对应的服务器里面;提升对电子政务系统管理员对账户密码进行有效管理的力度,如果遇到网络攻击能够及时地做好各项备份工作。以上这些方法都能对网络正常运行过程中,出现的各类政务信息窃取、恶意攻击与数据丢失等等突发情况进行预防与解决,就算是发现系统受到了破坏,也能够将不良影响降到可控的范围内[1]. 4 结束语 通过上述文章内容,我们从中可以看出,现如今我国科学技术的发展非常快速,而网络技术也在不断的推陈出新,信息技术在电子政务系统中的运用也越来越广泛,涉及到的公文、保密信息也逐渐增多,但是因为我国电子政务系统的发展还处于初级阶段。因此,还存在很多需要解决的问题,特别是系统的安全问题,如果系统的安全问题受到了影响,那必将会对我国经济的发展以及社会的稳定带来威胁。所以,需要将信息安全技术运用到电子政务系统中,做好系统的安全维护工作,进而确保用户信息的安全,促进社会经济的健康发展。 电子信息类论文:基于可靠性工程的电子信息装备质量管理研究 【论文关键词】可靠性工程 电子信息装备 质量问题 质量管理 分析 【论文摘要】电子信息装备的质量是实现现代社会经济发展和竞争的必要条件,对于现代社会经济的发展与提升各种竞争力有着决定性的作用。本文主要从电子信息装备日常应用中的质量问题出发,结合电子信息装备质量与可靠性工程建设,对基于可靠性工程的电子信息装备质量以及管理进行分析研究。 现代社会经济发展和竞争中,电子信息装备促成社会经济发展和竞争的重要因素。电子信息装备对于社会经济发展信息竞争发展的有着重要的作用。在社会经济发展和信息竞争中,电子信息装备的质量对于社会经济发展以及信息竞争力有着决定性的影响。现代社会经济发展和竞争中,对于电子信息技术等条件的要求都非常高,因此电子信息装备的质量问题对于电子信息技术体系的整体运用以及实施效果有着很大的影响作用,尤其是电子信息装备的质量可靠性对于电子信息装备系统和社会经济发展等都有着很大的影响作用。 1.电子信息装备的质量问题 电子信息装备实际应用中,对于电子信息技术装备系统有着重要影响的。最主要的问题是电子信息装备的质量问题。根据有关调查,电子信息装备的质量问题主要表现在电子信息装备的设计、电子信息装备的生产、使用管理以及电子信息装备的配套装置中。其中,电子信息装备设计以及生产、使用管理过程中出现的质量问题比电子信息装备在相关配套装备中出现质量问题的机率要相对较大。在有关调查中,电子信息装备的实际应用中,那些新型的电子设备装置中出现的质量问题多是由于电子信息装备的设计缺陷造成的质量问题,而且在实际应用过程中,这部分的电子信息装备的质量问题大部分是在应用中的使用管理阶段开始暴漏质量问题,而电子信息装备的质量问题一般是由电子信息装备的设计以及生产阶段造成的。电子信息装备应用过程中,另外一部分电子信息装备的质量问题主要是随着现代信息技术的提高和电子信息装备的复杂性的增加,电子信息装备在实际应用中不仅对于电子信息装备使用维护费用提高,而且也面临着一定的质量和使用完好问题。电子信息装备应用中之所以会出现各种影响电子信息装备质量的问题主要是由于电子信息装备系统的复杂性以及电子信息装备应用中的错误操作或者使用、电子信息装备的生产等造成的。 2.可靠性电子信息装备质量管理研究 2.1 可靠性工程以及与质量的关系 实际应用中,可靠性工程主要是针对缺陷的一种预防以及对于出现问题的一种有效改正,是对于产品以及工程质量的一种保证。它为了达到产品设备的相关质量或者可靠性要求实施的一系列建设工作。进行可靠性工程建设其实就是对于产品工程可靠性的确定和对于产品工程质量可靠性的保证,在实际应用中,可靠性工程主要是通过对于产品的可靠性设计、可靠性管理以及可靠性试验进行产品工程可靠性和产品工程质量可靠性的获取保证的。其中,对于产品工程的可靠性设计就是通过对于产品工程设计过程中的可靠性模型建立,可靠预计、分配和分析等实现对于产品工程的可靠性设计,以保证产品工程应用的可靠性。对于产品工程的可靠性管理主要是通过一些可靠性的计划制定和文件制度的建设,以实现对于产品设备以及工程的设计、生产等阶段的管理。对于产品工程的可靠性试验主要是产品工程的生产环境以及运行应用等可靠性的鉴定试验,是进行产品工程可靠性确定有效途径。 在电子信息装备应用中,可靠性工程与质量之间的关系主要表现在可靠性管理是产品全面质量管理的一个个重要组成部分,实现对于电子信息装备的质量管理首先应该进行电子信息装备的可靠性管理,通过对于电子信息装备系统的可靠性技术的应用、监控,通过电子信息装备的可靠性目标来逐渐实现对于电子信息装备的质量管理的可靠性的实现。在进行基于可靠性工程的电子信息装备的质量管理过程中还应注意对于电子信息装备的可靠性管理和质量管理之间的区别的划分,以能够真正的实现对于电子信息装备的质量的管理,保证电子信息装备应用质量。 2.2 可靠性电子信息装备质量管理应用 电子信息装备系统是一项拥有较为庞大并且复杂的系统结构,因此在实际应用中,电子信息装备系统的质量可靠性要求要相当的高,因此才能保证整个电子信息装备系统的稳定运行。对于电子信息装备系统来讲,提高电子信息装备系统的可靠性是通过对于电子信息系统的可靠性运行的分析实现的。一般情况下,在进行电子信息装备系统的设计过程中,通过对于电子信息装备系统的相关纠正措施,可以避免后期的生产以及应用过程中各种故障的发生,对于提高电子信息装备系统的可靠性有一定的作用。电子信息装备系统可靠性分析的方法有很多种,在进行电子信息装备系统的可靠性分析中使用的分析方法是根据电子信息装备系统的情况选择的。基于可靠性工程的电子信息装备的质量管理是通过在进行电子信息装备系统设计过程中装备的各种故障模式的分析,对设计中的薄弱环节的纠正,并对于电子信息装备系统中的关键系统部分进行控制,以实现对于电子信息装备系统质量的可靠性管理。保证电子信息装备系统的质量可靠。 3.结束语 总之,在电子信息装备系统中,电子信息装备系统的部分系统装备的可靠性,并不能够保证整个电子信息装备系统的可靠性,同样并不代表整个电子信息装备系统的质量可靠。电子信息装备系统质量的可靠性管理是在电子信息装备系统功能的可靠性维护上的。 电子信息类论文:地方电子信息产业的路径 1、发展广西电子信息产业科技发展的策略 我们应该清楚的认识到,虽然时机正好,但是广西电子信息技术产业的现状是不容乐观的。起步晚,电子信息制造业规模小,产业链不完整,软件服务能力弱,这些都是摆在广西眼前不争的事实。如何抓住机遇,实现“十二五”计划,其任务非常艰巨。根据中国的“十二五”规划,中国电子制造业要突破12万亿元,软件业要突破4万亿元,电子信息产业在“十二五”期间还会有一个快速的增长,而广西在“十二五”期间,应该不断扩大电子信息产业的规模,提高产业增长速度。到2015年时,要实现电子信息产业布局更为优化,形成“一区二带”的产业新格局。为此广西相关部门应该采取更加积极的措施,推动广西电子信息技术产业的跨越式发展。 1.1政府的支持 政府政策对电子信息产业发展至关重要,起到了方向性、绝对性的作用,广西政府应该认识到电子信息产业对广西经济的重要性,采取更为积极的策略进行支持。要加大投入电子信息产业研究开发需要的经费,加重资本支持,显示出政府支持电子信息产业的决心,释放正面信号,指明发展方向。对于电子信息产业的领头企业与创新企业给予税收优惠政策,或者对大型技术创新进行激励奖励政策,提升企业对电子信息产业发展的信心,激发企业创新的热情,从而带动广西电子信息技术产业整体创新水平的步步升高。广西政府要从一系列政策扶持、税收优惠、创新氛围、人才培育、国际间合作等多个角度,扶持和推动了电子信息产业转型升级。 1.2找到适合广西电子信息产业发展的模式 中国电子北海产业园位于广西北海市工业园区内,2009年正式开园。是广西目前发展非常成功的电子信息园地,采取“立足高端,构建产业链,打造北部湾电子信息产业基础”的发展战略,打造了多项电子主导产业,如整机、储存、软件开发、关键零部件等等,抓住北部湾经济区大开发、大开放的良好机遇,经过近5年的发展,已经成为一个“国内一流、国际先进”的现代、生态、人文、环保、绿色的高科技电子产品研发生产基地。归结中国电子北海产业园的成功,可以借用中国电子科技有限公司董事长贺海华的原话:“中央企业搭台、地方政府支持、各种所有制企业共同唱戏”,除了政府的支持外,企业的参与必不可少,将这些企业连结起来,成立一个成熟的产业园地,创造优良的产业发展环境,利用最短的时间实现生产的聚集,而后逐渐建立主导产业,发挥市场竞争灵活优势,提升电子信息产业园地的服务与创新能力,最终实现由工业园向新城的转变。建设产业新城,是后发展地区实现跨越发展的可行路径,这也是广西电子信息产业发展的重要的可行性模式。实践证明,电子信息产业园模式是成功的:第一台笔记本电脑、显示器等十项第一产业项目填补了广西电子信息产业的空白;入园企业达90多家,用工达6000多人,提供了丰富的就业岗位,同时孵化了一批创业青年;电子产业园被评为“国家科技兴贸创新基地”“、国家软件公共服务平台”“、高新技术创业服务中心”;2013年创业园区的社会经济产值达270亿元,充分发挥了广西千亿元电子信息产业基础核心作用,将北海市打造为智慧型城市。 1.3继续实施七大工程,促进产业结构优化 广西要不断扩大电子信息产业的规模,并严格落实“十二五”的规划,继续坚定不移的深入广泛的实施七大工程:新型计算机工程、新型电子软器件工程、通信产业化工程、电子信息技术应用产业化工程、光电绿色节能产业工程。现代新型家电产品工程、软件开发及服务工程,为此大力发展新一代的新型平板显示、关键电子元器件、数字家庭、网络通讯设备等新的信息技术,努力使电子信息企业能够做大做强,扶持和培育一批能促进经济发展、具有龙头带动作用的高端电子信息制造大企业,支撑广西经济的快速发展。 1.4提高产业从业人员素质 电子信息产业的发展离不开政策、技术的支持,更离不开人力资源的支持。人才短缺是制约广西电子信息产业发展的重要因素,要想突破人才的制约,就必须完善人才的培养机制,加强对人才教育的投资,不断提高电子信息产业人员的信息素养与职业素养、道德素养,为电子信息产业培养更优秀、更活力的新鲜人才血液。广西电子信息技术产业不仅要吸引人才,更要能培养人才,更多的留住人才。首先。要树立起积极主动的人才引进机制,拓宽人才引进的范围;要鼓励高校与电子信息企业联合培养人才,将电子信息企业的技术骨干和优秀人才输送到高校,提升现有人才的技术创新能力,或者将高校生输入到电子信息产业进行实习或实训,通过校企合作优化人才能力;企业要建立和完善人才使用、评价和晋升的一系列激励机制,调动人才的生产与科研积极性,从而留住人才。 2、结语 21世纪的社会发展已经愈来愈多的依赖信息技术,信息技术成为驱动社会、经济、文化发展的火车头,滚滚走向未来。我国的电子信息制造产业的规模已经越来越大,位居世界前列,但是由于缺乏创新技术,电子信息产品的技术含量、附加值都较低,都需要不断增强才能应对激烈的国际竞争。广西壮族自治区的电子信息产业发展一直不容乐观,与沿海发达地区还有差距,必须找出正确的适合自己发展电子信息产业的模式,加强政府的支持与投入,加强战略规划,培养更多卓越人才,将广西打造为电子信息产业大省,优化广西产业结构,全面提高广西区电子信息产业的综合实力。 电子信息类论文:电子信息工程现代化技术的探讨 1电子信息工程内涵 随着社会的进一步发展,电子信息技术逐渐在社会中崭露头角,事实证明,该技术是时展的必然产物,是社会发展的必然要求。无论是在生活中,还是在生产中,电子信息工程无所不在,并且获得了相应的经济效益以及社会效益。但是,我们不应该止步不前,仅仅看到当前的成果而不去想未来的发展是不现实的,当前我们的首要任务是促进电子信息工程的进一步发展,提高这一技术的水平,使其应用到更加广阔的领域中,这样才能促进社会的繁荣发展。要想做到上文中所提到的几点,就要对电子信息工程进行初步的了解,明确其核心意义所在。在当代的信息化时代,电子技术的应用主要体现在数字化的信息管理中,从而能够有效地提高工作效率以及加快时代的发展进程。更为重要的一点是,通过电子信息技术的应用,有助于信息的共享,使得信息在短时间内就会传播到四面八方。例如互联网的发展,就是电子信息技术的成果,人们能够在互联上网上获取相关的信息,并且只需要简单的几个步骤,并不像过去信息的传播那样繁琐。相信在今后的发展进程中,该技术一定会发展的越来越好,促进社会新格局的转变。 2电子信息工程发展现代化技术核心意义 电子信息工程的广泛应用为我国的现代化发展开启了新的时代。为了促进其进一步发展,就要不断对手段进行创新,使其能够满足变化着的时展的需要。当前,电子信息工程中面临的核心问题在于对于技术的掌握仍然处于一种表面的状态,没有掌握到其核心的技术,如果仅仅满足于这种程度,那么对于今后的发展是极为不利的,要想得到创新与发展,就要不断吸收先进的成果以及理念,向西方发达国家学习相应的技术,并且结合我国特有的理念进行创新,从而发展出属于具有中国特色的现代化技术。传统企业并没有对电子信息技术具有一定的了解,因此其发展相对落后,不能满足时展的需要,如果仍然坚持原有的发展观念而不懂得变革,就会造成企业无法得到成员的发展,不仅如此,在未来激烈的市场竞争中,传统企业根本无法与现代化的企业相抗衡。因此,实现传统企业的转变是十分必要的,其必然能够使我国占据国际市场中的一席之地。终上所述,企业的发展脱离不开电子信息工程的应用与发展,要想实现国家经济的繁荣富强,就要将电子信息工程应用其中,从而促进生产建设的现代化发展,在今后的社会在发展中,企业之中必然会全面实现电子信息的发展,促进传统企业的转型,实现企业的优化发展,为社会经济的进一步发展作出应有的贡献。 3电子信息工程技术快速发展科学对策 3.1强化政府支持,加快信息化建设 要想做到企业的全面发展,与政府的大力支持是密不可分的。只有政府加大投资力度,才能促进现代化技术的创新与应用,最终才会保证企业朝着更加繁荣的方向发展。除了政府的大力扶植,还需要各方的积极参与,以此达到扩大资金投入的目的。另外,我们还可以建立健全专门供电子信息工程发展的基金项目,这样在企业的发展过程中,就不必担心缺少资金的支持了。同时也要保证不断优化与完善电子信息技术的进一步发展,在其他领域进行相应的投资,这样在保证原有产业发展的基础上,也能够促进新兴产业的发展。 3.2完善发展环境,注重新型人才全面培养 为促进电子信息工程的全面更新、优化发展,应致力于扩充人才队伍建设。可制定有效的人力资源管理培养策略,激发其综合优势价值,开创利于人才全面发展建设的优质环境,形成核心价值观。应注重培养具有先进技术水平的信息产业精英人才与行业专家,提升创新发展综合能力。还应开创公平、透明、良好的人才发展竞争氛围,通过有效的宣传、综合的激励,优化人才评估以及管理激励制度,不断鼓励吸引高级人才全面推陈出新、发挥核心潜能,提升竞争发展意识,快速适应市场激烈竞争环境,通过优质选聘吸引真正优秀人才贡献核心力量。对于海外归国人才应全面支持,给予有效的扶植引导,由政策制定、待遇管理层面,真正的吸引其积极主动的投入到单位经营发展活动之中,加快电子信息工程的发展建设,提升核心潜能。 3.3推进服务创新,激发新型增长点 为促进电子信息工程现代化技术的飞速发展、全面扩充,应致力于服务创新,全面激发新型增长点。面对国际竞争环境的日益复杂,加之经济危机的扩充深入影响,只有推陈出新方能赢取竞争主动,实现良好的生存与发展。为此各类单位应强化同设备生产方的有效配合,创建基于单位核心的创新技术系统,提升我国电子信息工程综合发展潜能与技术研究水平,真正推进产品的全面创新以及技术的优化完善,通过特色化电子信息技术产品赢取竞争主动。应促进产业系统的持续优化,确保核心产业的持续稳定提升。为全面符合现代化发展需要,应提升企业核心竞争力,注重计算机产业的全面发展,实现现代化技术产品的优化升级,令电子产品实现良好的创新转型。应通过实践应用推进发展,实现业务以及服务创新,全面推进现代化通信设施、优质信息服务以及创新技术优化发展,开创新型经济增长点。 4结论 总之,为推进电子信息工程现代化技术的科学发展,我们只有明确电子信息工程内涵,探究现代化电子信息工程技术核心意义,强化政府支持、方能制定快速发展科学对策,探究新型增长点、实现服务创新,创设显着效益,真正推进电子信息工程的持续全面发展。 电子信息类论文:对于电子信息行业的4P营销策略浅析 [摘 要]本文主要通过对联想的4P营销策略浅析,探究了以联想为代表的整个电子信息行业的营销策略。虽然目前很多企业已经从4P理论增加到4C、10P理论等,但4P营销策略仍然是多数企业尤其是电子信息行业在短时间内深度认知自身竞争力的重要策略。 [关键词]4P营销 联想 营销策略 一、典型企业基本情况综述 新联想是 一家极富创新性的国际化科技公司,由联想及原IBM个人电脑事业部组成。公司主要生产台式电脑、笔记本电脑、服务器、打印机、主机板、手机等电子产品。2003年,联想将其英文标识从“Legend”更换为“Lenovo”,其中“Le”取自原标识“Legend”,代表着秉承其一贯传统,新增加的“novo”取自拉丁词“新”,代表着联想的核心是创新精神。2004年,联想公司正式从“Legend”更名为“Lenovo”。今年最新的世界五百强企业排名中,联想已跃居第449名,成为名副其实的电子信息行业的模范先驱和典型代表。 二、4P营销理论简介 4P营销理论产生于上世纪60年代的美国,是随着营销组合理论的提出而出现的。1953年,Neil Borden在美国市场营销学会的就职演说中创造了“市场营销组合”这一术语,指市场需求或多或少的在某种程度上受到所谓“营销变量”或“营销要素”的影响。 实际上,营销组合有几十个要素(博登提出的市场营销组合原本包括12个要素),杰罗姆·麦卡锡于1960年在其《基础营销》一书中将这些要素概括为4类:产品、价格、促销、渠道,即着名的4P。1967年,菲利普·科特勒又在其畅销书《营销管理:分析、规划与控制》第一版中进一步确认了以4P为核心的营销组合方法,即: 产品:通过满足市场需求表达产品功能以获取利润,为了更好地表达产品,进行产品样式规划、产品包装设计,突出产品的特色。 价格:通过价格调节规划产品定位,依照定价方法和定价策略,占据消费市场,创造财富收入。 渠道:构建产品到达消费者的路径,注重经销商的培育和销售网络的建立。 促销:企业注重销售行为的改变来刺激消费者,以短期的行为(如惠赠,活动等)说服或吸引消费者购买产品。 三、4P营销理论案例分析——联想 1.产品方面。联想集团根据市场细分的原则,确定各地域消费者的需求,有针对性的研制开发了多种、多规格的电脑产品,以满足不同层次消费者的需要。其中包括广受好评的ThinkPad笔记本电脑和ThinkCentre台式机,此外,联想还为这些产品配备了ThinkVantage Technologies软件工具、ThinkVision显示器和一系列PC附件和选件。在我国,联想个人电脑市场份额超30%。凭借新技术,易用性、个性化的设计及多元化的解决方案而广受用户欢迎。联想还拥有针对我国市场的丰富产品线,包括移动手持设备、数码产品、外设和服务器等。 2.价格方面。联想产品一直以树立品牌和品质形象为定价原则。 联想公司正是依靠品牌的支持,才能在激烈的竞争中生存并发展。公司更愿牺牲短期利益来占领长远的市场,继而提升公司的美誉度和知名度,创立自己“低价高质”的口碑。消费者更为关注产品的价值,因此核心在于价值而不是价格。 联想在市场的认识上,一直实行的策略可以用一句通俗的话概括:“茅台酒的质量,二锅头的价格。”所有产品的核心问题都是能否被市场承认和接受,而价格和性能又是接受的条件。联想在国内外市场的成功也付出了一定的代价,既必须生产比发达国家好的产品,更要有比发达国家同类产品低的价格。 3.渠道方面。进行合理的价值链地理布局、渠道业务部门的完善是联想渠道战略成功的关键。将产品研发和产品市场销售两大环节,设置在香港这样的世界转口中心的关键地区,能使信息渠道更为畅通,市场也更趋国际化,公司技术和市场人员能及时有效的获得最新的技术和市场信息,全面把握最新动态,紧跟国际潮流。生产基地则设置在劳动力成本和房价都远低于香港的内陆地区,生产成本大大降低。另外,还同国内其他厂家发展委托加工的合作关系,既避免了大量投资与基建,又能在订货量增大时保证供应。 联想中国区渠道业务部门还筹建了名为“大联想事业部”的下属组织,以期提升合作伙伴收益,从而巩固其渠道体系。此部门的组建意在“提升大联想体系的整体竞争力和凝聚力,创造更大的生产力”,联想集团将其合作伙伴归入了大联想体系中。目前为此开展的工作包括面向合作伙伴的产品征集与项目合作。很多渠道有非常好的自主研发产品,如中小企业CRM管理软件、集团财务管理软件、电子教室、电子商务软件、电子城管等, 并有多年的运作管理和成功案例,大家都希望这些产品能被充分交流和分享,在大联想体系内得到复制,提升大联想体系的整体竞争力和凝聚力,创造更大的生产力。这是一种渠道策略的创新,但能否持久仍面临诸多挑战。 4.促销方面。“如果失去联想,人类将会怎样?”这是一个令人印象深刻的广告词。联想的促销总是将品牌与自身的企业形象宣传、产品推广、促销相结合,这不仅为联想带来了良好的经济效益,对其品牌宣传也产生了极好的社会效益。联想的成功,最重要的内应就是对我国国情的深刻理解以及对环境资源的充分利用。在电子信息行业,能很好的结合国情、产品定位、市场需求和品牌战略,制定行之有效的市场策划的,联想可谓无出其右。在广告上面的投入更是不断加大,甚至一些好莱坞大片中也看到了很多联想的身影。 综上,联想集团围绕4P开展了大规模的战略布局和规划,4P策略对于电子信息行业来说意义重大 ,只有重视和加强4P策略的分析和规划才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。 电子信息类论文:论电子信息产业创新能力 1电子信息产业自主创新能力的研究 1.1电子信息产业的发展现状 电子信息产业在多年的发展过程中产品的结构更加合理化,产业体系也不断完善,形成了一定的产业规模,主要从以下五个方面体现了电子信息产业的发展现状:1.具有较为完善的政策和制度,政府的扶持力度较强;2.具有合理的产业布局和明显的集群效应;3.产业规模不断的扩大,发展速度较快;4.产业结构合理,拥有明显的优势领域;5.各个企业创新工作很到位,整体水平较高。 1.2电子信息产业自主创新过程中存在的问题 在进行了多次改革之后,电子信息产业虽然已经具有一定的规模,但欠缺系统的管理制度,所以还需要不断的探索从而形成较为完善的通用技术研发体系;电子信息产业没有完整的服务支撑体系,“产学研”的落实性不高,具体表现为缺乏科研、企业及政府等机构间的合作,没有实现集成创新和资源共享;企业在创新过程中因为科技资源分布不平衡的原因,没有发挥其重要的作用,在信息技术创新张占据的地位不高。电子信息产业中缺少关键领域的核心和专利技术,创新过程中如果不能掌握关键性技术,就很难根据实际市场情况来进行研发,此外,有些电子信息产品在研制成功后,因为没有机会和渠道进行推广,也就不能发挥其作用。首先,大量资本的投入是对电子信息产业进行创新的基础,缺乏充足的资金就无法保障创新的进行。其次,企业在引进海外人才的方法不恰当,加上缺少创新的奖励机制,人才的供给和需求无法吻合,人才不合理的分布等原因都造成了缺乏技术型复合人才的现象,不能为创新奠定基础。 2提升电子信息产业自主创新能力的措施 电子信息产业的发展涉及到多个领域,在进行自主创新的过程中要求科研机构、院校、企业以及政府等多个社会组织相互沟通和协调,将资源进行分享,为电子信息产业创造一个有利的创新环境。 2.1建立系统的产业自主创新体制 电子信息产业对技术的依赖性很大,很多创新产品的更新速度非常快,而且没有得到充分的利用,因此企业在创新时要加强对技术的吸收和转化,利用“产学研”来建立完整的服务支撑体系,通过研究机构和企业间的合作机制,充分的利用资源,从而使专利技术产业的转化率得到大幅度的提升。 2.2完善自主创新政策 首先,可以通过风险分摊机制的方式来对改变电子信息产业的投融资体系。由于电子信息产业的自主创新需要投入大量的资金,而且风险性很高,所以阻碍了很多企业进行创新,政府一方面可以指定相关的税收政策开鼓励创新发展,减少了企业的创新成本和风险,另一方面,通过创办像投资基金的融资渠道来支持企业。其次,要加强创新基础环境的建设,改善创新条件。企业通过创办知识产权的信息服务平台和评价指标体系将创新理念进行推广,让创新意识深入到群众中,并积极宣扬成功的创新例子,形成具有特色的创新文化氛围。 2.3对产业进行细分,分层次的进行开发 对于技术薄弱的领域要强化技术开发,在不断的技术改造过程中积累经验,然后创新。而具有优势(如移动通信)以及潜在优势的领域要利用国际先进技术,结合自己的资源进行集成式创新发展。在对不同领域进行由模仿学习到集成创新再到自主创新的创新开发时,要注重强化自己的核心竞争力。 3总结 基于电子信息产业的发展现状,只有通过建立系统的产业自主创新体制、完善自主创新政策、加强创新人才的培养,优化人才结构、对产业进行细分,分层次的进行开发等措施才能提高电子信息产业的自主创新能力。 电子信息类论文:分析发展电子信息工程技术 目前,电子信息工程是信息化的现代产物,它将电子技术和通讯信息技术完美的结合起来,并应用于生产和生活的各个领域。但是我们不能满足于它的发展和应用的现状,应该对其不断的完善和更新,以更好更快的发展.更好地为社会主义现代化建设服务。 一、电子信息工程的概念 电子信息工程专业是集现代电子技术、信息技术、通信技术与一体的专业。电子信息工程的基本含义就是利用计算机等先进技术对电子信息进行控制和处理的学科,其研究的信息内容主要是电子设备与信息系统的设计、开发及集成。随着时代的发展,电子信息工程的内容更加广泛,电话信号处理、手机声音、图像传递、网络数据传递、信息数据传递等都需要与电子信息工程现代化技术相关联。现代的电子技术达到对信息的有效控制和各种相关处理的一种工程形式。电子信息工程控制的信息包括应用于各种设备中的信息技术。另外,电子信息工程在经过我国的这些年的发展和进步后,其涵盖的内容也更加广泛,并且在实际应用中同其他的先进的现代化技术开始出现交叉和融台的趋势。所以,我们要想更好的研究电子信息工程与其技术,可以从其产品入手。并且我们可以看到随着社会分工的细化.电子信息工程与其技术参与到的产品研发和应用的部分越来越多。 二、电子信息工程现代化技术的作用 电子信息工程的发展21世纪的前20年是我国在科学技术领域赶超世界先进水平的关键时期,信息技术作为科学技术领域发展最快的门类之一,其重要作用已受到国内外的广泛重视,并成为维护国家安全、增强综合国力的关键所在。党的“十六大”明确指出:“优先发展信息产业,在经济和社会领域广泛应用信息技术。”这是在新的历史条件和时代进步背景下,加快我国信息技术发展的重大战略部署。电子信息技术已经渗透到人们生产和生活的各个领域。 虽然目前来看我国的电子信息工程与其技术发展的还算比较迅速,但是仔细研究就会发现,我国虽然对此技术的应用范围比较广,但是真正掌握的核心技术和手段还是不够的。并没有一个属于自己的电子信息工程和技术的发展体系,大部分的先进技术还是直接引进先进国家的成果。这种情况必须予以改变,因为这样会严重的阻碍我国的电子信息工程技术的长期发展,没有自主研发的技术和产品是不会在电子信息工程的发展中立足的。随着信息技术迅速的发展,电子信息工程已经成为时代的推动者,对社会电子商务的应用越来越重要。 三、促进电子信息工程发展的途径 (一)加大投入力度,促进信息化建设 要想使现代化电子信息工程技术更好的发展,就应该加大支持力度,以促进信息化项目建设的发展。应该加大投资力度,不断的拓宽投资和融资渠道,并建立电子信息工程基金,以保证电子信息产业的发展。国家应引导移动通信产业跨越式发展、数字电视、电影推广、互联网的应用及软件信息服务等工程的开发,以促进产业自主创新及技术改造项目的顺利进行。 (二)优化发展环境,培养创新型技术人才 要想使现代化电子信息工程技术更好的发展,人才是必不可少的,而人才要想更好的发挥其作用,就应该创造一个有利于电子信息工程人才发展的环境。这二者是相辅相成的。因此,电子信息企业应该创造一个有利于人才发展的环境并建立以人为本的价值观。 (三)不断扩大网络平台交流 面对纷繁复杂的社会,多姿多彩的网络世界,有利于人们网络交流。网上交友,工作、学习、生活越来越方便,加强了人们之间的沟通、充分发挥了科技工程信息作用。让世人进入网络世界。 (四)促进产品服务创新,培育电子信息经济增长点 增强自主创新认识和知识产权保护意识,培育企业新经济增长点。 要想使电子信息工程现代化技术更好的发展,就应促进产品服务创新,培育新的经济增长点。在激烈的国内、国际竞争环境下,特别是经济危机的环境下,推陈出新才是电子信息企业的生存之计。在这种情况下,电子信息企业就应该加强和设备制造企业的合作,并建立以企业为主体的技术创新体系,以增强国内发电子信息工程的核心技术研发及制造能力,以实现产品创新和技术创新,以增强电子信息产品在国际的竞争力。 (五)着力培育人们自我维护 电子信息工程网络是一个开放的空间,特别是在因特网上,除了要做到本人不攻击他人之外,还要学会预防来自外界的攻击。诸如教会人们应用防火墙和反黄软件来防毒和防黄。在网上聊天时留意激进身份机密,不要随意将电话告知对方等,更不能随意和网友见面。保管好本人上网时运用的各种密码,不要随便泄露给其别人等等。 (六)合理、适时指导学生应用资源 在当今网络时期,作为一个信息技术工程不应局限于本人的喜好,应该组织人们应用网络带来的便利。通过网络联系增强团结、推进网络道德素养的建立,寓教于学、应用。这样既能让他们更多更深地去理解应用网络,更能使他们逐步认识到本人才是网络的真正主人。孙中山先生早在上个世纪初就说过:“世界潮流汹涌澎湃,顺之者昌,逆之者亡。”网络化是当今世界推进社会进步的潮流,上网是二十一世纪公民的“必修课”,我们要以积极的态度来引导人们学习使用网络,同时也要加强网络道德教育,使人们学会正确运用网络,享受科技成果,真正成为新世纪网络世界的主人。 总之,随着信息化产业不断的发展,电子信息工程也在不断的发展中,为人们工作、生活带来了方便。电子信息工程作为现代化信息技术,已经成为人们生活工作必不可少的应用技术。 电子信息类论文:对电子信息工程在建筑工程中的应用研究 一、建筑施工运用电子信息化的原因 (一)客观原因。随着我国经济的飞速发展,建筑业也随之发展起来,基础建设作为其他建筑形式的领头羊也如雨后春笋般飞速发展起来。因此,传统的人工计算工程造价,人工描绘施工图纸、设计图纸,以及单纯的靠人工劳动力进行建设的建设行为已经不能满足我国现今现代化生产建设的需要。所以,为了寻求更有效、快捷的方式,在建设施工方面,引进高科技的信息技术已经成为必要的手段,这也是市场经济大环境下对建筑施工企业提出的必要客观的要求。将信息技术运用到建设施工过程中的同时,也为建筑施工企业在激烈的市场竞争条件下,提高自身的管理水平和企业竞争力提供了可靠的技术保证。 (二)主观原因。在我国加入世贸之后,为了增强国内建筑施工企业的市场竞争力,打破了传统的由国家政府分配项目的方式,进而转变为通过招投标的方式,由建筑施工企业或者是开发商自行承包的建筑施工模式,促使我国建筑业在世界经济全球化的发展形式中占有一席之地。这种对建筑企业采取“投标竞争”机制的形式,有利于建筑企业提高自身的业务能力和市场竞争意识,进而根据自身的实际情况进行调整和改进。 二、电子信息化管理在建筑施工项目管理中的必要性 建筑施工的主要目的是利用一定的施工技术,建设有一定使用功能的建筑物。建设而成的建筑物具有位置固定、结构形式多变、外形变化多样、结构施工复杂、体积较大等特点决定了建筑施工工期较长、施工使用的材料和资源品种较多,同时,还需要对施工过程中的人力、物力和财力进行有计划、有组织的分配和控制,这也是建筑施工项目管理的重要内容。下列就对建筑施工项目管理的主要特点进行简单的阐述。 (一)涉及部门较多。建筑施工项目管理是一个涉及到多个部门、多个专业综合全面的管理,各部门之间协同合作,共同管理的管理形式。它不单单包括施工过程中的施工管理,还包括技术管理、施工质量管理、材料管理、施工安全管理和项目合同管理等等管理内容。 (二)工作量大。建筑物的形成,不仅需要大量建筑材料和建筑物资的投入,还需要大量的施工人员共同参与建筑施工活动。这就需要企业对施工过程中的材料和资源进行统一的管理和计划,众所周知,一个建筑物从建成到使用,期间涉及到的材料和资源的种类繁多,数量巨大,因此,造成建筑施工项目管理工作的难度加大、复杂程度加强、工作量增加等等问题。 (三)较强的制约性。任何一个建筑物的建设,其项目管理工作必须符合施工准备施工竣工验收,这一内在的需要循序渐进的建设规律。所以,施工项目管理工作不仅要符合工程施工中相关的现行规范要求,还要做到不同工种之间彼此协作,施工顺序安排合理有序。 三、电子信息技术在建筑工程项目管理中的应用 建筑工程项目管理是按照工程建设的常规规律,综合的运用系统的观点和理论以及现代科学技术手段对施工项目进行有计划、组织、安排、指挥、管理、监督、协调等全过程的管理。在此过程中需要综合各个方面的需求,并运用有效的经济手段达到预设的目标,是建筑工程项目管理的目标。下面就对计算机这一电子信息技术在建筑工程管理中应用的几个方面进行介绍。 (一)实现企业范围内的数据共享。计算机信息管理系统最主要的,也是最大的优点就是保证了对企业数据的共享。这就意味着能在建筑企业范围内采用的标准能够达到的统一。并且可以根据现代计算机数据库管理系统查找有效的计算方法,它能够在庞大的数据库中仅用几秒的时间,同时还可以运用较为复杂的组合条件进行查询,或者是模糊查询等。 (二)能够很好的保证资料的准确度。建筑工程项目的数据可以通过动态的形式以指定的精度向项目管理人员传递,杜绝了由人工层层向上汇报带来的弊端和误差,也避免了对实际情况的判断和时间上的延误。这些情况的发生给企业积累项目经验带来了很大的困难和压力。但是通过计算机项目管理系统就可以避免这种状况的发生,可以通过模拟技术,得出项目实施数千次的数据,然后将这些数据进行统计和分析,有利于辅助项目管理人员进行科学合理的决策措施。 (三)实现了施工过程的数据通信。建筑施工过程中,通过计算机管理系统和网络技术,可以实现项目管理人员之间的数据传输以及信息的,可以利用互联网和公共的通讯手段将企业、施工现场、业主或开发商、供货商之间的数据交流,实现了企业对数据的远程控制和总结分析。 四、计算机信息技术在建筑工程造价中的应用 计算机在工程造价管理与控制中是一个重要运用,随计算机技术和信息化技术的不断发展,也促使开发出了工程造价管理系统。计算机作为造价控制的依据正确计算工程量,核定月工程进度款,并及时将有关“量”的变更和工程款信息输入计算机,工程项目管理中的造价控制任务均可由计算机来完成,利用计算机对工程投资结构进行优化管理,并对资源投入进行优化分析。因此,计算机在建筑工程造价管理中起着举足轻重的作用。

治安管理论文:违反治安管理行为引发的损害赔偿案件若干问题探讨 根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》第5条的规定,公安机关对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为,情节轻微的,可以调解处理。这从法律上规定了,公安机关在行使治安处罚同时,可以对违反治安管理行为造成损失或伤害的赔偿部分进行调解处理。司法实践中,由于公安机关存在着久调不结和在程序上做法不够规范情形,常给人民法院审理违反治安管理行为引发的民事赔偿案件带来困惑。笔者想结合审判实践,对违反治安管理行为引发的损害赔偿案件诉讼时效认定、法院受理条件和责任认定三个问题,谈谈自己看法。 一、关于违反治安管理行为引发的损害赔偿案件诉讼时效认定问题。 从《民法通则》对诉讼时效规定上看,违反治安管理行为引发的损害赔偿案件(以下称治安民事赔偿案件)诉讼时效有两种情况,一种涉及到财产损害赔偿的,诉讼时效为两年,另一种涉及到人身损害赔偿的,诉讼时效为一年。对诉讼时效期间计算本身而言笔者没有异议,但是在诉讼时效发生中断时,应如何计算和确认诉讼时效中断期间,正是笔者要提出来探讨的问题。司法实践中,由于各种原因,公安机关对治安案件涉及赔偿部分常常久调不结,也不宣告调解终结,或者没有做出裁决。在这种情况,当事人往往又向人民法院起诉。造成法院难以确定其行为是否超过诉讼时效。最高人民法院《关于贯彻执行若干问题的意见》第174条的规定:“权利人向人民调解委员会或者有关单位提出保护民事权利的请求,从提出请求时起,诉讼时效中断。经调处达不成协助议,诉讼时效期间即重新起算,”。这就明确规定了诉讼时效中断起算时间,既权利人向人民调解委员会或者有关单位提出保护民事权利请求时,诉讼时效开始中断;但是,对诉讼时效中断的终止时间的规定,就相当含糊了,调解达不成协议的,可以是第一次,也可以是多次之后,从该规定上看,无法确定调处达不成协议具体时间。因而,在审理治安民事赔偿案件中,给法院计算和确认诉讼时效中断时间带来因难。实践中,不易于操作。由于《治安处罚条例》对公安机关调处治安民事赔偿案件的期限没有做出规定,其他法律、法规对公安机关多次调解达不成协议,如何计算诉讼时效也未做出明确规定,这就必然造成了法院在具体操作中无从认定诉讼时效重新起算的起始时间问题。从适应审判需要出发,有关部门对此应早日作为规定,为法院在审理该类案件时,提供法律依据。因此,笔者建议,公安机关应当比照交警部门处理交通事故程序做法,对治安赔偿案件进行调处。即公安机关对治安民事赔偿案件在立案之日起45日内进行调处,调解达不成协议的,必须在规定结案期内做出裁决或者宣告调解终结,并告知当事人向人民法院起诉的诉讼期限。这样可以解决诉讼时效中断期间计算和确认问题,不影响法院对诉讼时效的认定。 二、关于违法治安管理行为引发的损害赔偿案件法院受理条件问题。 由于民间纠纷引发的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为,公安机关可以对治安部分依照程度上进行处罚,尚能容易做到。但对损失或伤害赔偿部分常有久调不结现象,表现在人为地将案子长时间搁浅一边,不告知当事人向法院起诉的权利,或者虽有告知,也不规范,而且该类案件当事人又不愿向法院起诉,这就造成了给当事人认为,案件已交公安机关立案处理,只有找公安机关解决的假象。实践中,受害人欲寻求民事诉讼保护自己的合法权益,也存在举证困难,法院即使受理了,也较难打赢官司。所以,当事人只好长时间找公安机关要求解决问题,直至最后向法院起诉为止,才获新的认识。同时,法院对这类案件的事实查清、责任认定也存在困难,这就造成法院不愿意受理此类案件,出现了法院与公安机关相互推诿现象发生,导致了当事人的合法权益得不到及时有效的保护。产生该弊端其实质原因在于: 1、公安机关执法程序上不规范,对外履行法律手续不完备。公安机关对治安、赔偿双重性质案件的调处与交通警察对交通事故的处理存在着程序上差别,前者程序上不规范,没有统一规定,执法随意性较强,其对外履行法律手续也不完备,主要体现在公安机关久调不结,不受期限限制,没有宣告调解终结或者宣告调解终结不规范,不告知当事人在限定期限内向人民法院起诉权利等。后者在执法程序上已经形成规范,履行法律手续也较完备,实践中,可操作性较强。 2、立案管辖界限不明确,导致法院和公安机关相互推诿。公安机关在尽了调处努力后,一般都将该类案件推给法院,而法院又不愿意受理此类案件,又将之推回给公安机关,造成相互推诿现象。现实中,存在这种现象,在案件发案后,受害人首先向公安机关报告要求处理,而公安机关则要求受害人先作法医鉴定,法医鉴定结论作出以后,对于构成轻微伤或轻伤的案件,公安机关难予调处时,便将案件推给法院。而法院对此类案件审理难度大,便借公安机关在程序上做法不规范弊端,又推回公安。双方就立案管辖界限发生争执。从而,导致失去有利的取证条件,使本来可以顺利解决的案件变得复杂化起来。 3、该类案件处理难度较大。由于这类案件往往事发民间纠纷,处理不好,会带来不好的社会效果。同时,这类案件的受害人和致害人双方之间对立情绪很大,在司法机关处理时,一方或者双方往往找关系,托人情,甚至出伪证,为处理案件设置障碍,使调查取证十分困难,容易导致错案的发生,办案人员大多不愿受理此类案件,更不愿意承担错案的责任。 因而,对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为,公安机关应当比照交警处理交通事故程序做法进行调处。首先对打架斗殴或即损害他人财物现场进行处理,然后查明事实,认定责任,对违反治安管理行为的人进行治安处罚,最后对损害赔偿进行调解,调解不成应在立案之后45日内宣告调解终结,并告知当事人向人民法院起诉诉讼期限。只有规定公安机关对该类案件调处比照交警调处程序做法,才能给法院审理该类案件时提供事实依据,避免错案发生。因此,当事人就该类案件向人民法院起诉,除提供诉状外,还应当提交公安机关制作的调解书、调解终结 书或无法认定该纠纷为哪一方过错责任的结论。人民法院对于符合《民事诉讼法》第一百零八条规定的起诉条件应予受理。除此之外,法院可以不予受理。这样法院可以对事实不清的案件不进行审理,从一定程序上,可以避免了错案发生。因此,法院限制对治安民事赔偿案件的受理是必要的、确实的、可行的。 三、关于违反治安管理行为引发的损害赔偿案件责任认定问题。 在解决和规范公安机关对违反治安管理造成损失或伤害案件调处程序做法时,法院就不难对治安民事赔偿案件责任进行认定,其主要依据是以公安机关对责任的认定为前提,通过开庭审理,进一步查明造成损失或伤害的事实、原因。然后,根据当事人的违反治安管理行为与造成损失或伤害后果的因果关系,以及违反治安管理行为在造成损失或伤害中的作用,认定当事人所应承担赔偿责任。法院受理该类案件后,审查认为公安机关所作出的责任认定确属不妥,则不予采信,以人民法院审理认定的案件事实作定案依据。它可以不受公安机关对责任认定的限制。 在审理治安民事赔偿案件中,我们可以把责任认定,划分为四种,即全部责任、主要责任、同等责任、次要责任。当事人有违反治安管理行为,其行为与造成损失或伤害结果有因果关系,应采用过错归责原则,责令其承担赔偿责任,当事人没有违反治安管理行为或者虽有违反治安管理行为,但其行为与损害结果,无因果关系,则不应承担赔偿责任。鉴于上述的因果关系,我们在审理该类案件时,应区别对待以下三种情况: 1、一方当事人的违反治安管理行为造成损失或伤害的,有违反治安管理行为一方应当负全部赔偿责任;其他方没有违反治安管理行为或者虽是违反治安管理行为,但其行为与结果无因果关系,则不应负赔偿责任。 2、两方当事人的违反治安管理行为均造成对方损失或伤害,给损害结果造成严重的一方,应负主要责任,反之,另一方则负次要责任。 3、违反治安管理行为,在造成损失或伤害中,结果相同,作用相当,两方负同等责任。 在遵守上述责任认定原则同时,还应当注意以下几个方面情况: 1、三方以上当事人的违反治安管理行为共同造成损失或伤害的,应根据各自的违反治安管理行为在造成或伤害作用大小、损害结果,来划分责任。 2、当事人故意破坏,伪造打架斗殴造成损失或伤害现场,毁灭证据,使责任无法认定的,应当负全部责任。 3、当事人一方有条件报案而未报案或未及时报案,使损害责任无法认定的,视情况承担责任。 4、当事人各方均有条件报案而未报案或未及时报案,使损害责任无法认定的,应采用混合过错原则,责令他们承担相应责任。 此外,双方当事人对损害的发生,都没有过错责任,法律规定要承担责任的,我们在认定责任时,则采用无过错责任原则,责令其承担赔偿责任。法律没规定要承担无过错责任的。我们在审理时,可以根据据实际情况和公平原则,酌情由当事人分担责任。 治安管理论文:对违反治安管理行为引发的损害赔偿案件若干问题探讨 罗朝栋 根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》第5条的规定，公安机关对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节轻微的，可以调解处理。这从法律上规定了，公安机关在行使治安处罚同时，可以对违反治安管理行为造成损失或伤害的赔偿部分进行调解处理。司法实践中，由于公安机关存在着久调不结和在程序上做法不够规范情形，常给人民法院审理违反治安管理行为引发的民事赔偿案件带来困惑。笔者想结合审判实践，对违反治安管理行为引发的损害赔偿案件诉讼时效认定、法院受理条件和责任认定三个问题，谈谈自己看法。 一、关于违反治安管理行为引发的损害赔偿案件诉讼时效认定问题。 从《民法通则》对诉讼时效规定上看，违反治安管理行为引发的损害赔偿案件（以下称治安民事赔偿案件）诉讼时效有两种情况，一种涉及到财产损害赔偿的，诉讼时效为两年，另一种涉及到人身损害赔偿的，诉讼时效为一年。对诉讼时效期间计算本身而言笔者没有异议，但是在诉讼时效发生中断时，应如何计算和确认诉讼时效中断期间，正是笔者要提出来探讨的问题。司法实践中，由于各种原因，公安机关对治安案件涉及赔偿部分常常久调不结，也不宣告调解终结，或者没有做出裁决。在这种情况，当事人往往又向人民法院起诉。造成法院难以确定其行为是否超过诉讼时效。最高人民法院《关于贯彻执行若干问题的意见》第174条的规定：“权利人向人民调解委员会或者有关单位提出保护民事权利的请求，从提出请求时起，诉讼时效中断。经调处达不成协助议，诉讼时效期间即重新起算，”。这就明确规定了诉讼时效中断起算时间，既权利人向人民调解委员会或者有关单位提出保护民事权利请求时，诉讼时效开始中断；但是，对诉讼时效中断的终止时间的规定，就相当含糊了，调解达不成协议的，可以是第一次，也可以是多次之后，从该规定上看，无法确定调处达不成协议具体时间。因而，在审理治安民事赔偿案件中，给法院计算和确认诉讼时效中断时间带来因难。实践中，不易于操作。由于《治安处罚条例》对公安机关调处治安民事赔偿案件的期限没有做出规定，其他法律、法规对公安机关多次调解达不成协议，如何计算诉讼时效也未做出明确规定，这就必然造成了法院在具体操作中无从认定诉讼时效重新起算的起始时间问题。从适应审判需要出发，有关部门对此应早日作为规定，为法院在审理该类案件时，提供法律依据。因此，笔者建议，公安机关应当比照交警部门处理交通事故程序做法，对治安赔偿案件进行调处。即公安机关对治安民事赔偿案件在立案之日起45日内进行调处，调解达不成协议的，必须在规定结案期内做出裁决或者宣告调解终结，并告知当事人向人民法院起诉的诉讼期限。这样可以解决诉讼时效中断期间计算和确认问题，不影响法院对诉讼时效的认定。 二、关于违法治安管理行为引发的损害赔偿案件法院受理条件问题。 由于民间纠纷引发的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，公安机关可以对治安部分依照程度上进行处罚，尚能容易做到。但对损失或伤害赔偿部分常有久调不结现象，表现在人为地将案子长时间搁浅一边，不告知当事人向法院起诉的权利，或者虽有告知，也不规范，而且该类案件当事人又不愿向法院起诉，这就造成了给当事人认为，案件已交公安机关立案处理，只有找公安机关解决的假象。实践中，受害人欲寻求民事诉讼保护自己的合法权益，也存在举证困难，法院即使受理了，也较难打赢官司。所以，当事人只好长时间找公安机关要求解决问题，直至最后向法院起诉为止，才获新的认识。同时，法院对这类案件的事实查清、责任认定也存在困难，这就造成法院不愿意受理此类案件，出现了法院与公安机关相互推诿现象发生，导致了当事人的合法权益得不到及时有效的保护。产生该弊端其实质原因在于： 1、公安机关执法程序上不规范，对外履行法律手续不完备。公安机关对治安、赔偿双重性质案件的调处与交通警察对交通事故的处理存在着程序上差别，前者程序上不规范，没有统一规定，执法随意性较强，其对外履行法律手续也不完备，主要体现在公安机关久调不结，不受期限限制，没有宣告调解终结或者宣告调解终结不规范，不告知当事人在限定期限内向人民法院起诉权利等。后者在执法程序上已经形成规范，履行法律手续也较完备，实践中，可操作性较强。 2、立案管辖界限不明确，导致法院和公安机关相互推诿。公安机关在尽了调处努力后，一般都将该类案件推给法院，而法院又不愿意受理此类案件，又将之推回给公安机关，造成相互推诿现象。现实中，存在这种现象，在案件发案后，受害人首先向公安机关报告要求处理，而公安机关则要求受害人先作法医鉴定，法医鉴定结论作出以后，对于构成轻微伤或轻伤的案件，！公安机关难予调处时，便将案件推给法院。而法院对此类案件审理难度大，便借公安机关在程序上做法不规范弊端，又推回公安。双方就立案管辖界限发生争执。从而，导致失去有利的取证条件，使本来可以顺利解决的案件变得复杂化起来。 3、该类案件处理难度较大。由于这类案件往往事发民间纠纷，处理不好，会带来不好的社会效果。同时，这类案件的受害人和致害人双方之间对立情绪很大，在司法机关处理时，一方或者双方往往找关系，托人情，甚至出伪证，为处理案件设置障碍，使调查取证十分困难，容易导致错案的发生，办案人员大多不愿受理此类案件，更不愿意承担错案的责任。 因而，对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，公安机关应当比照交警处理交通事故程序做法进行调处。首先对打架斗殴或即损害他人财物现场进行处理，然后查明事实，认定责任，对违反治安管理行为的人进行治安处罚，最后对损害赔偿进行调解，调解不成应在立案之后45日内宣告调解终结，并告知当事人向人民法院起诉诉讼期限。只有规定公安机关对该类案件调处比照交警调处程序做法，才能给法院审理该类案件时提供事实依据，避免错案发生。因此，当事人就该类案件向人民法院起诉，除提供诉状外，还应当提交公安机关 制作的调解书、调解终结书或无法认定该纠纷为哪一方过错责任的结论。人民法院对于符合《民事诉讼法》第一百零八条规定的起诉条件应予受理。除此之外，法院可以不予受理。这样法院可以对事实不清的案件不进行审理，从一定程序上，可以避免了错案发生。因此，法院限制对治安民事赔偿案件的受理是必要的、确实的、可行的。 三、关于违反治安管理行为引发的损害赔偿案件责任认定问题。 在解决和规范公安机关对违反治安管理造成损失或伤害案件调处程序做法时，法院就不难对治安民事赔偿案件责任进行认定，其主要依据是以公安机关对责任的认定为前提，通过开庭审理，进一步查明造成损失或伤害的事实、原因。然后，根据当事人的违反治安管理行为与造成损失或伤害后果的因果关系，以及违反治安管理行为在造成损失或伤害中的作用，认定当事人所应承担赔偿责任。法院受理该类案件后，审查认为公安机关所作出的责任认定确属不妥，则不予采信，以人民法院审理认定的案件事实作定案依据。它可以不受公安机关对责任认定的限制。 在审理治安民事赔偿案件中，我们可以把责任认定，划分为四种，即全部责任、主要责任、同等责任、次要责任。当事人有违反治安管理行为，其行为与造成损失或伤害结果有因果关系，应采用过错归责原则，责令其承担赔偿责任，当事人没有违反治安管理行为或者虽有违反治安管理行为，但其行为与损害结果，无因果关系，则不应承担赔偿责任。鉴于上述的因果关系，我们在审理该类案件时，应区别对待以下三种情况： 1、一方当事人的违反治安管理行为造成损失或伤害的，有违反治安管理行为一方应当负全部赔偿责任；其他方没有违反治安管理行为或者虽是违反治安管理行为，但其行为与结果无因果关系，则不应负赔偿责任。 2、两方当事人的违反治安管理行为均造成对方损失或伤害，给损害结果造成严重的一方，应负主要责任，反之，另一方则负次要责任。 3、违反治安管理行为，在造成损失或伤害中，结果相同，作用相当，两方负同等责任。 在遵守上述责任认定原则同时，还应当注意以下几个方面情况： 1、三方以上当事人的违反治安管理行为共同造成损失或伤害的，应根据各自的违反治安管理行为在造成或伤害作用大小、损害结果，来划分责任。 2、当事人故意破坏，伪造打架斗殴造成损失或伤害现场，毁灭证据，使责任无法认定的，应当负全部责任。 3、当事人一方有条件报案而未报案或未及时报案，使损害责任无法认定的，视情况承担责任。 4、当事人各方均有条件报案而未报案或未及时报案，使损害责任无法认定的，应采用混合过错原则，责令他们承担相应责任。 此外，双方当事人对损害的发生，都没有过错责任，法律规定要承担责任的，我们在认定责任时，则采用无过错责任原则，责令其承担赔偿责任。法律没规定要承担无过错责任的。我们在审理时，可以根据据实际情况和公平原则，酌情由当事人分担责任。 治安管理论文:治安管理领域行政强制措施辨析 摘要：通常所言的“行政强制措施”在行政法学体系中指的是“行政强制”，是与“行政处罚”“行政许可”“行政征收”等居于同一层面上的具体行政行为。以其适用目的为标准，可将行政强制措施分为即时性强制措施和执行性强制措施。以其调整的内容为标准，可将行政强制措施分为人身方面的强制措施、财产方面的强制措施和对经营活动(行为)方面的强制措施。 关键词：行政强制措施；行政处罚；滥用现状 一、目前公安实践领域中对行政强制措施的认识存在的问题 (一)学理上对行政强制措施含义的理解 通常所言的“行政强制措施”在行政法学体系中指的是“行政强制”，是与“行政处罚”、“行政许可”、“行政征收”等居于同一层面上的具体行政行为。 1、行政强制措施的含义和特征。行政强制措施是指行政主体为了保障行政管理的顺利进行，通过依法采取强制手段迫使拒不履行行政义务的相对人履行义务或达到与履行义务相同的状态；或者出于维护社会秩序、公共安全以及公民人身、财产安全的需要，对相对人的人身、财产采取紧急的即时性强制措施的具体行政行为的总称。 (1)行政强制措施的主体是作为行政主体的行政机关或法律法规授权的组织。适用行政强制措施的主体，应有严格的条件限制，都必须由法律、法规予以明确规定。行政机关或法律、法规授权的组织在其本身没有直接采取行政强制措施权力的情况下，它们可以依法申请人民法院实施强制。 (2)行政强制措施的对象是拒不履行行政法义务的行政相对人或危及社会秩序、公共安全以及公民人身、财产安全的行政相对人。行政强制措施并非适用所有违反行政法律规范的相对人，但相对人必须是违反了特定的法律、法规，符合适用行政强制措施的条件。 (3)行政强制措施的目的是保障法定义务的彻底实现或维护社会秩序、公共安全以及公民人身、财产安全。其目的多在于控制，一般不具有惩罚性。 (4)行政强制措施的法律性质是一种具有可诉性的具体行政行为。行政强制措施属单方行政行为，由行政主体单方面作出，无需相对方同意。但相对方不服行政强制措施，可以依法向人民法院提起诉讼。 (二)公安行政强制措施的理论分类： 公安行政管理涉及治安秩序管理、出入境管理、户政管理、消防管理等方面的业务内容，这些管理业务都涉及行政强制，但本文重点谈治安秩序管理中的行政强制措施。 1、以其适用目的为标准，可将行政强制措施分为即时性强制措施和执行性强制措施。即时性强制措施简单地说就是在紧急的情况下法律赋予特定行政机关的一种紧急处置权。其目的在于预防某些情况的发生或者制止某种危害行为。即时性强制措施的主要特征是具有紧迫性，行政处理和执行同步，相对方必须无条件执行，即先执行后争讼，这一特征区别于行政强制执行。即时性强制措施包括强制带离现场、盘查、约束、扣留、收容审查，使用警械和武器等。 执行性强制措施，是指行政主体为了保证法律、法规、规章以及行政主体本身作出的行政决定所确定的行政相对方的义务的实现，采取一定的强制措施，迫使拒不履行相应义务的相对方履行义务或通过其他法定方式使相应义务得以实现。执行性强制措施包括查封、扣押、冻结、划拨、扣缴、抵缴等直接强制执行措施和代履行、执行罚等间接强制执行措施。 直接强制，是指在采用代执行、执行罚等间接手段不能达到执行目的，或无法采用间接手段时，执行主体可依法对义务人的人身或财产直接实施强制，迫使其履行义务或实现与履行义务相同状态的强制执行方法。直接强制是一种实力较强的强制方式，因此其运用在不违背现行立法规定之外，还必须坚持一定的合理度。 代履行，又叫代执行，是指义务人不履行法律、法规等规定的或者行政行为所确定的可代替作为义务，由行政强制执行机关或第三人代为履行，并向义务人征收必要费用的行政强制执行方法。 执行罚是指有关行政主体在相对人逾期拒不履行法定义务时，对相对人处以财产上新的制裁，以迫使相对人自觉履行法定义务的行政强制执行方式。执行罚是多数国家均采用的一种强制执行手段。 2、以其调整的内容为标准，可将行政强制措施分为人身方面的强制措施、财产方面的强制措施和对经营活动(行为)方面的强制措施。 对人身方面的强制措施包括：责令严加管教、责令严加看管和治疗、约束、责令不得进入体育场馆观看同类比赛、强制带离现场、责令停止活动立即疏散、收容教育、收容审查、强制戒毒、强制性教育措施(劳动教养)、强制传唤等。对财产方面的强制措施包括：查封、冻结、扣押、划拨、扣缴、收缴、追缴、强制铲除等。对经营活动方面的强制措施包括：责令改正、取缔。 (三)法理上对行政强制措施的定位 具体行政行为的种类繁多，理论上的归纳一般包括如下：行政征收、行政许可、行政确认、行政监督、行政处罚、行政强制、行政给付、行政奖励、行政裁决。 行政强制措施在一定情况下是独立的具体行政行为，如预防性、制止性的行政强制措施大多数如此。但在多数情况下，行政强制措施是从属性的具体行政行为，如执行性的行政强制措施大多数是从属性的具体行政行为。另外，个别的行政强制措施既可以是独立的具体行政行为，也可能成为从属性的具体行政行为，如盘问、收审等。 有学者认为，行政机关申请人民法院强制执行不属于行政强制的范畴，而应属于司法强制。也有有学者认为行政机关申请人民法院强制执行，实质上是行政权的延伸，故应归人行政强制的范畴。 (四)实践中对行政强制措施的认识误区 通过调查发现，实践中很多人搞不清什么是行政强制措施，行政处罚与行政强制措施不分。实际上，行政处罚与行政强制措施的区别主要体现这些方面： 1、性质不同。行政处罚是对行政违法行为的事后制裁，是一种最终的处理结果，非经法定程序任何人不得改变。而行政强制措施是行政执法过程中的重要手段和保障，它既不是最终的处理行为，也不是制裁，适用过程中只要达到行政目的，行政强制措施即可解除。 2、目的不同。行政处罚的主要目的是为了惩戒行政违法行为，使行为人承担一定的法律责任，以教育其遵守法律。行政强制措施的目的是为了预防或制止违法行为的发生或继续，以及促使被强制人履行法定义务。 3、法律后果不同。行政处罚是为了最终制裁相对方的违法行为，因而在处罚内容上主要表现为课以或增加相对方的义务。行政强制措施的适用是为了保障行政执法的目的得以实现，其本身不给相对方课以或增加义务。 4、适用的频率不同。行政处罚适用一事不再罚的原则，即一事一罚或一次性处罚，不能对同一事多次进行处罚。行政强制措施可以适用一次，特殊情况下也可以对同一相对方持续适用，直至达到行政目的。 5、诉讼结果不完全相同。行政强制措施是羁束的行政行为，诉讼中对违法或适用不当的，人民法院只能判决撤消。部分行政处罚行为是自由裁量的行政行为，对其中显失公正的，人民法院可以判决变更。 此外，二者实施的对象也不尽相同。行政处罚的对象是违法的行为人，而行政强制措施的对象不一定是违法的。 二、公安实践中运用行政强制措施存在的滥用现状问题分析 (一)滥用现状问题之———程序问题。这一问题的主要表现是不严格依照法定程序实施行政强制措施，或者实施行政强制措施不规范、任意实施。造成此类问题的主要原因有二，一是立法滞后，立法不健全，关于行政强制措施的法律依据过于分散。二是程序意识差，权力意识太强。 行政强制措施的一般程序，是指实施各类行政强制措施都应遵循的程序规定。如行政主体实施行政强制措施应给予相对人陈述和申辩的机会；除当场采取行政强制措施外，事前须经行政主体负责人批准，然后，由两名以上行政执法人员实施等等。在对财物实施查封、扣押时，行政人必须出示执法身份证件，并当场交付当事人查封、扣押决定书。当场实施查封、扣押的，应当当场交付当事人查封、扣押清单，并应当在规定时间内补办查封、扣押决定书，送达当事人。行政机关发现当事人的财物已被其他国家机关依法查封的，不得重复查封。 冻结存款应当由特别法规定的行政主体作出决定，并且不得委托其他行政机关或者组织作出该决定。行政主体冻结存款应当书面通知金融机构。 (二)滥用现状问题之二——比例原则的问题。现代行政法面临的一个核心问题是如何将国家权力(包括警察权)的行使保持在适度、必要的限度之内，特别是在法律不得不给执法者留有相当的自由空间之时，如何才能保证强制权的行使是适度的，不会为目的而不择手段，不会采取总成本高于总利益的行为。在大陆法中，这项任务是通过对手段与目的之间关系的衡量来实现的，也就是借助比例原则来进行有效的控制。 比例原则源于19世纪德国的警察法学，其最初的含义是指警察权力的行使只有在必要时才能限制人民的权利，也即警察在对人民做出任何不利之处分时，都必须以侵犯人民权利最小的方式为之。所以，比例原则在行政法学上又被称为“最小侵害原则”。于是，行政法意义上的比例原则，是指行政权力的行使除了有法律依据这一前提外，还必须选择对人民侵害最小的方式来进行。比例原则在台湾地区行政法中，无论广度还是深度都已达到了相当的程度，已经较多的见诸于行政法的规定。 (三)滥用现状问题之三——混用问题。这一问题体现在没收与收缴不分、收缴与追缴不分、传唤与盘查混用等问题上。实际上这些强制措施在性质、适用对象、表现形式等方面并不相同。 治安管理论文:试析以打促建，进一步完善专业市场的治安管理和经营监管体系建设 论文摘要 专业市场是荔湾地区商业贸易的传统品牌，在市场繁荣的背后，存在着治安秩序混乱、刑事案件多发的隐忧。在2011年至2012年第一季度审查批准逮捕的案件中，发生在区内各专业市场的案件共138件181人。其中，2012年第一季度批捕23件26人，同比上升43.8%和30%。如何创新专业市场的管理机制，预防和减少刑事犯罪，是司法机关、政府职能部门需要深入研究的课题。 论文关键词 专业市场 商业贸易 刑事犯罪 一、专业市场治安管理存在的主要问题 （一）盗窃等侵犯财产犯罪比较突出 从批捕的专业市场案件看，盗窃案共90件100人，占总数的65.2%和55.3%；抢夺、抢劫、诈骗（含合同诈骗）案共16件18人。这些侵财案件的特点：一是作案对象主要是专业批发市场商铺经营者及其顾客，包括盗窃存放、运送过程中的批发商品和档口内、顾客身上的现金及贵重物品，当中尤以发生在十三行服装批发市场，环市西、站前皮具、鞋材、服装批发市场的盗窃案较为突出。二是案发地段集中在场内人流、物流集中的经营区域，有部分案件则发生在市场公共、配套区域，包括电梯、门口、停车场等地。三是案发时间多数是营业的高峰期，乘商户繁忙之机下手作案，一些甚至连续多次落手盗窃。而少数案件则发生在临近关门至夜间，这类案件多为抢夺和抢劫案件。四是部分侵财案件是熟人作案，犯罪分子利用熟悉人员、环境等便利条件盗取财物，个别犯罪分子本身就是商户内部人员。有的案件则是财物所有人轻信他人、误中圈套被熟客诈骗财物。 （二）黑恶势力有组织地争夺市场利益 专业市场发生的案件中已经出现了黑社会性质组织的踪迹，上述时段批捕的市场发案中，涉及黑社会性质组织犯罪的2宗。此外，有组织的黑恶势力为争夺专业市场的经济利益，不惜以犯罪手段来实现其目的，对市场管理、乃至社会秩序都具有极大的危害性。 （三）部分市场存在欺行霸市行为 故意伤害（含聚众斗殴、寻衅滋事）是专业市场案件中比较突出的犯罪，共批捕11件31人居于第二位。一些故意伤害、寻衅滋事犯罪行为背后隐藏着欺行霸市活动。 （四）假冒注册商标等不法经营活动屡禁不止 售假、销赃等违法经营行为是专业批发市场的老大难问题，上述批捕的案件中，涉嫌假冒注册商标、销售假冒注册商标的商品案共2件3人，掩饰、隐瞒犯罪所得案共3件5人，反映出专业市场的个别商户违规营商、非法经营现象依然存在。 （五）贩毒、赌博等犯罪分子以市场作掩护从事犯罪活动 批捕的专业市场案件中，涉嫌贩卖的6件6人、涉嫌赌博的1件1人。贩毒分子是利用专业批发市场人员流动性大的特点，在市场公共场所，如楼梯间、消防通道、洗手间等地进行交易。赌博案件则发生在生意相对冷清、较为隐蔽的市场档位。 （六）纠纷化解不善引发刑事案件 由债务、侵权等民事纠纷激化起刑事犯罪是专业市场管理中不能忽视的问题，这类案件包括妨害公务、故意伤害等犯罪行为，当事人在从事经济活动过程中产生矛盾，没有通过理性手段及时妥善解决纠纷，而用升级矛盾、甚至暴力等方法处理问题，从而引发这类刑事犯罪行为。此外，专业市场周边地区无证经营、非法营运突出，行政执法部门在履行职能过程中常遇到当事人抗拒，一些不法之徒甚至聚众暴力抗法，演变成群众性事件。 二、专业市场管理难点的症结所在 （一）专业市场传统管理手段在经营监管上遇到瓶颈 专业市场内大小商铺成百上千，是重要的商品集散地，面对无限商机，各种经济主体积极介入是必然的。而专业市场的经营模式一直都是市场招租、档主自营，市场的业主、管理方不管具体经营，经营者有独立的自主经营空间。同时，参与主体进入市场经营的门槛较低，甚至是不设限，使得专业市场鱼龙混杂，一些黑恶势力、不法之徒乘机介入其中谋取利益，导致各种刑事案件多发显而易见。 （二）专业市场的经营环境让侵财犯罪有机可乘 一是人流密集。市场内每日流动的客商、流转的商品和资金难计其数，不少经营场所内的平方人流量远高于其他公共场所，这就为盗窃、扒窃犯罪活动提供了可乘之机。二是商户应接不暇。不少商铺只有一两名店员看档，繁忙时只顾招呼客人、推介商品，而疏于看管店内及自身财物。三是物流管理混乱。批发的商品及其包装外观没有明显的区分标记，贮存、转运过程时常混放，商品进出营业场地没有查验，为盗窃批发商品并转移赃物提供了方便。四是维权意识不强。一些商户风险防范的意识不强，对自身权益的维护不够重视，在经营中容易被盗、被骗，案发后也认为财物价值不高、无法追偿而不及时报案。 （三）市场监管制度不落实、管理存在漏洞 部分专业批发市场自身管理混乱，物业管理存在漏洞，安全管理制度不落实，监管责任不到位。一是物业管理力量不足，管理人员的责任意识和综合素质有待加强，在预防、打击场内各种违法犯罪活动的制度建设、人员和设备投入不够，是盗窃等侵财犯罪多发的不可忽视因素。二是在用电、防火管理上松懈，对自身及有关商户装修施工方案、专业人员资格等不作审查，把关不严，以致发生失火等责任事故。三是日常管理放任自流，以租代管，致使一些商铺存在非法经销假冒伪劣产品、违禁物品、收购销售赃物等违法经营现象。四是对经营竞争不作引导，对场内的不正当竞争苗头，不及时制止、疏导，视而不见，让其壮大为黑恶势力，滋生欺行霸市行为。 （四）商户的守法经营、规范经营意识有待加强 由于专业批发市场的准入门槛较低，经济活动主体以个体经营者和民营企业居多，经营者和从业人员普遍存在文化水平不高、法制观念淡薄、守法经营和诚信经营意识欠缺等问题，个别经营者为追求经济利益而不惜违法经营。此外，为数众多的商户及其从业人员由外来人员组成，一些外来人员以乡籍、亲情“抱团”经营，在不断加剧的市场竞争中，容易逐渐发展成欺行霸市行为，甚至壮大成黑恶势力。 （五）社会管理、公共服务存在薄弱环节 一是专业批发市场一直存在多头管理，职能交叉重叠，但又缺乏统筹，责任不清晰等管理问题。二是专业批发市场及其周边地区的基础建设有待完善，市区的专业市场附近马路、街道狭窄、拥堵，城郊结合部的专业市场公共配套服务不足，无牌经营、非法营运屡禁不绝，商品流转不畅，令一些犯罪活动有可乘之机。三是对社会治安动态的掌握未够全面，未能及时发现事态苗头，应付突发事件的能力尚需加强。四是社会管理和服务的资源仍有欠缺，基层执法部门面临人力少、任务多的困难，投入到专业市场查禁违法经营、预防与打击违法犯罪的力量未能完全应付需求。 （六）基层社区化解社会矛盾的能力不足 一些案件之所以会因经济活动纠纷而演变为刑事犯罪案件，其原因一方面是民事、经济活动主体出现纠纷后，没有寻求司法、行政等合法途径解决问题，而是通过法外手段、激化矛盾等方式处理；另一方面，基层社区、专业市场内化解社会矛盾的力量薄弱，未能帮助出现纠纷的企业、商户将矛盾及时化解在基层，法律援助、人民调解、法律监督的触角有需要深入延伸至专业市场和基层社区。 三、创新和加强专业市场监管体系建设的建议 （一）贯彻“三打两建”工作部署，全面加强专业批发市场管理 建议在全区范围内组织开展贯彻“三打两建”工作部署，净化市场环境、规范经营秩序的专业市场专项整治行动。一是公安、工商等行政执法部门要加强对专业市场的日常巡查，对已经发生黑恶势力犯罪活动、制售假冒伪劣商品案件的经营场所进行重点督促检查，及时打击犯罪活动，取缔各种违法经营，营造“三打两建”声势。二是行政执法和司法机关要加强协调，贯彻和落实《关于加强“三打两建”工作中行政执法与刑事司法相衔接工作机制的意见》，各司其职，密切配合，加大对欺行霸市、制假售假行为的惩处力度。检察机关要履行法律监督职能，提前介入、准确引导“三打”专项案件侦查取证，在快捕、快诉的同时，深挖欺行霸市、制假售假背后的“保护伞”。三是政府及相关职能部门要加强对辖区内各专业批发市场的监督和管理，督促市场及管理人员完善内部管理制度，提高物业管理的水平和效率，切实履行监管职责，引导市场及其他经济活动主体规范经营活动，认真落实社会治安综合治理责任，将综治任务分解、落实到项目招商、经营租赁合同中，用社会责任、契约责任约束经济活动中的各方主体，共同做好社会治安防范。四是整合市场管理各职能部门的力量，建立联合执法、统一管理的机制，对场内外违法经营采取执法行动时，要集中相关行政执法力量的优势兵力进行联合行动，速战速决，避免妨害公务发生和演变成群体事件。 （二）常抓不懈，加强对盗窃等多发性犯罪的打击力度 一是加强市场内的防盗、防骗宣传教育，组织法制宣传展览，提高商户和群众的自我防范意识。二是指导市场建章立制，堵塞漏洞，引导批发市场建立大宗货物进出查验制度，以有效监控进场商品来源和出场商品正当。三是有针对性地加强警力和巡查，白天在专业市场增派巡警、便衣加强巡查；夜间市场周边地段增加见警率，有效震慑和及时制止各种违法犯罪活动发生。四是加强治安管理基础建设，在专业市场和周边公共场所增设治安监控、摄录设备，及时发现犯罪行为并及时固定证据。 （三）组建市场行业公会，规范市场经营活动 建议由工商联或有关职能部门牵头，组织区内各专业市场成立行业公会或商会，制订行业自律守则，规范业内经营行为，引导市场业主、管理方守法经营、正当竞争，及时反馈不良动态，特别是对欺行霸市、制假售假行为实行业内预警，培育公平、诚信的市场交易氛围。通过行业组织将社会管理的触角遍布到各市场活动参与主体，发挥其在指导市场经营管理方面不可替代的作用。 （四）完善市场配套服务，铲除欺行霸市土壤 组建正规、大型的仓储、物流等市场配套服务企业，为全区或特定区域、行业的专业市场提供配套服务，统一服务标准，规范经营行为。条件未成熟的，引导有关专业批发市场对货物仓储、场内搬运、停车场地等配套服务项目实行自营，并加强对从业人员的监督和管理，防止这些欺行霸市高发领域滋生黑恶势力强迫交易。 （五）创新工作机制，将法律监督触角伸延至专业市场 检察机关要结合检察工作机制创新，在专业市场集中的街道、社区试行派驻检察机构，以常驻、巡回等方式将法律监督工作延伸到基层，受理涉检信访，开拓民事行政检察和职务犯罪线索来源，加强对涉及专业市场案件的诉讼监督，深入市场及有关行业开展调查研究，及时掌握社情动态，对市场管理存在的漏洞，积极向党委、政府提出强化管理、消除隐患的检察建议，督促有关职能部门和企业切实履行防范、打击违法犯罪的责任，配合各方共同维护专业市场的社会稳定。 （六）升级品牌，提升专业批发市场的品位 将传统专业市场打造为国际商贸和物流中心是荔湾区实施“十二五”规划的重要内容，市场产业的转型升级建议从以下几方面着手：一是立足贯彻、落实“十二五”规划的高度，根据城市规划发展定位，加强对区内专业市场的宏观规划和管理，组建、整合集团式行业专业批发市场，减少行业恶性竞争。二是结合城区环境综合整治，对部分传统专业市场作优化调整，分流商户、人流，控制、抽疏市场网点。三是逐步提高专业批发市场的准入门槛，淘汰低端、质劣的旧货市场，清理、取缔制假售假窝点和无证经营点档，改善场内布局和交易环境，提升传统专业市场品位，彻底改变专业市场“脏、乱、差”的旧貌，实现市场产业的转型升级。 治安管理论文:探析网络时代治安管理问题 摘要：互联网的普及和发展使社会的面貌发生了重大的改变，互联网在给人们带来便捷的同时，也给社会带来了不少问题，特别是加剧了社会治安的紧张局势。主要从社会治安管理的问题入手研究，分析了存在的问题，并针对问题提出了合理化建议。希望对加强网络治安管理能有所帮助。 关键词：网络时代；治安管理；管理机制 1 网络时代治安管理问题的主要表现 1.1 互联网舆论良莠不齐，威胁了社会的稳定 由于网络传播速度快、覆盖范围广，使得网络舆论目前已经发展为社会舆论的一部分。纷繁复杂的网络信息在网上蔓延的速度非常快，而我国正处于社会转型的关键时期，社会存在着诸多矛盾，这使得对现实不满和偏激的恶劣情绪常常通过网络扩大化。治安管理是和人民生活密切相关的，一些过激言论、宣传黄赌毒的有害内容、揭露隐私的不良言论等，以及有人利用网络组织的大规模的犯罪活动，这些都严重威胁了社会治安的稳定。 1.2违法交易日益增多使得互联网滋生出各种犯罪 和传播虚假和欺诈信息、利用互联网进行伪劣、违禁品交易都影响了网络市场的秩序，威胁了社会的安定、和谐。众多网络事件都涉及到了治安管理，如在互联网上进行仿真枪、雷管等危险物品的交易、从事非法买卖刀具、黄牛票等违禁物品、进行旧货收购等行为。互联网交易中双方进行交易时采用隐藏真实身份的做法，增加了网络监管与侦查的难度，众多现象屡禁不止。 1.3利用互联网从事赌博问题增加，扰乱了社会治安 网络赌博比传统的赌博行为具有更强的隐蔽性、便利性，加之赌博团伙用高回报引诱，使利用互联网从事赌博的数额、人数大量增加，严重扰乱了社会治安，动摇了互联网产业的稳定与发展。据统计调查显示，利用互联网进行赌博而使资金大量流入境外的赌资数额竟高达数千亿，与全国的旅游行业年收入持平，这种资金的损失对经济的发展带来了不利影响。 1.4 色情问题的肆意蔓延污染了互联网环境 网络色情问题是长久以来威胁互联网健康发展的难题，严重影响了接触互联网的青少年生理和心理的健康发展。互联网由于隐蔽性强、成本低、受众面广诸多特点，刺激了网络色情问题的蔓延，许多不法商业网站利用互联网进行色情视频、色情图片以及招嫖信息的传播活动，采用宣传教育的方法不能从根本上制止网络色情活动，只能切断利益关系链。 1.5新动向以及新苗头层出不穷易引发新的治安问题 互联网与现实社会的关系日益密切，相互影响和作用的也越发明显。网络治安管理的对象愈发呈现网络化、多样化、虚拟化等显著特征，利用网络进行犯罪的新动向和新苗头层出不穷，互联网给不法人员提供了较为广阔的犯罪平台，治安管理工作的施展难度日益加大，新的治安问题日益涌现。 2 网络时代治安管理中存在的问题 2.1 外部管理制度的缺陷 2.1.1 网络治安管理缺乏先进的法律法规做支撑 为了控制网络犯罪，我国先后出台了相关的政策法规，如《计算机信息系统安全保护条例》以及《刑法》修正案等，在解决部分网络犯罪方面起到了一定效果。但是利用互联网进行犯罪的形式日益多样化，而相关的法律法规相对滞后，在进行网络犯罪的治理和惩罚方面缺乏足够可以遵循的法律法规，因此使得治安管理工作处于被动状态。 2.1.2 管理体制过于分散不易形成管理合力 互联网涉及范围广，各行各业都涉及到互联网的使用，如工商、教育、出版、信息产业等，而各个使用部门之间没有统一、规范的管理规则，部门之间缺乏有效的协调配合，使得管理体制非常分散，没有形成有效的管理合力，不利于管理工作的开展。 2.1.3 缺乏跨国际、跨地区的协同合作 互联网覆盖范围广，很多网络犯罪活动可能是跨国际的犯罪，而不同国家的司法体系和管理规则常常不一致，各国之间和各地区之间缺乏有效的协同合作，使得对网络犯罪的打击难以顺利进行，这给治安侦查带来一定的障碍。 2.2治安管理内部存在的问题 2.2.1对网络犯罪缺乏充分的思想认识 我国互联网的发展时间不是很长，与之相配套的治安管理工作处于起步阶段，相关管理人员对网络治安管理的工作认识不充分、工作手段不先进、信息情报的开展没有合理展开，主动性和积极性不高，这 都制约了网络的治安管理水平。 2.2.2 网络治安管理工作机制不健全 正如前文所述，由于网络治安管理工作尚处于起步阶段，相关的工作机制刚刚建立还不是很健全，缺乏充分的磨合与必要的完善，针对网络安全的管理工作缺乏线上和线下的通力合作，完善的工作机制和具体的规范流程没有建立，尚处于简单粗放的管理模式。 2.2.3 治安管理的技术水平跟不上新形势的需求 我国网络治安管理的技术水平较为落后，没有跟上时展的步伐。从目前的发展状态来看，网络治安的工作技术含量低、软件配备不到位、在数据搜索、跟踪以及整合方面还有待进一步提高。提高网络治安的技术水平和从业人员的综合能力都是非常必要的。 3 针对网络治安存在问题的解决对策 3.1建立健全治安管理机制，构建综合治理的网络治安管理新格局 由于网络治安管理工作关乎于社会生活的各个方面，是一项较为系统、复杂、综合性的工程，因此有必要建立完善的治安管理体制。 （1）立法部门要结合网络发展的具体情况，来准确定位网络犯罪活动的基本特征以及活动规律特点，以此来制定较为先进的法律法规，为网络治安工作的开展提供法律依据。 （2）政府部门做好充分的带头作用，引领公安、信息管理、新闻宣传等职能部门共同建立联合机制，明确划分责任分工，健全网络舆论引导机制、信息通报机制、协调配合机制、危情处理机制等，形成综合性的网络治安管理新格局，加大对网络犯罪的惩处力度。 （3）建立健全联动机制，加强国际和各地区之间的协调。实行治安、网安以及刑侦等多警种配合机制，加强情报信息交流、落实联动管理等措施。加强与信息发达国家之间的交流与合作，为网络治安的开展铺就顺畅道路。 3.2 加强对网络信息的监督与控制 宣传部门做好舆论引导工作，同时，信息管理相关机构加强对信息资源的合理掌控。 （1）网络治安管理部门加强与各大媒体网站的沟通与联系，通过媒体网站的协调配合，建立长效的治安管理工作机制，充分发挥主流媒体的舆论引导工作。 （2）建立健全网络治安的舆论情报整理、搜集、分析、汇总等反应机制，对治安舆情信息进行全面系统的监测与管理，对舆情所反映的社会矛盾进行解决和处理，做到提前预防、主动防控、增强舆论引导力，全力营造互联网的有序发展空间。 （3）采用科学、合理的方式方法不对推动网络舆论情报工作的顺利进行，建立信息资源库，研究数据预警模型，设定对舆论信息的研判标准，形成指标体系来推进治安工作的深入开展。 3.3 进行管理队伍培训，建立一支高素质高效能的治安管理队伍 加强治安管理队伍的教育与培训工作，力求建设创新型与专业型的网络治安管理队伍，全面提高网络治安管理工作人员的自身素养和技术水平，从思想上提高认识，提高队伍的专业化水平，加强网安管理人员的素质队伍建设。构建掌握技术、懂得创新的全新型网安人才，最终才能保证网络治安管理工作的顺利开展。 治安管理论文:治安管理处罚与刑罚协调研究 关键词: 刑罚; 治安管理处罚; 缺失; 衔接 内容提要: 治安管理处罚与刑罚存在着协调的基础和适用上衔接的可能。两种处罚的协调首先表现在处罚种类的协调, 可增加治安管理处罚单处罚款和刑罚单科罚金的条文; 增加侵犯财产权行为和部分妨害社会管理行为的罚款数额; 以违法所得数额或违法涉及数额为基准, 处以一定比例的罚款; 保留行政拘留和拘役, 设定适用行政拘留情形与其他处罚任选, 缩短行政拘留期限, 减弱行政处罚剥夺人身自由权的权力。治安管理处罚中可借鉴刑罚的管制刑设定非监禁处罚, 并增设相关法律措施。治安管理处罚程序存在证据规则不规范、案件调查手段适用程序混乱、听证程序名不符实、相关法律措施程序缺乏等问题。两种处罚的适用衔接学理上采选择适用说和合并适用说的集合, 适用程序上衔接采刑事优先原则。 从法律层面上讲, 治安管理处罚和刑罚是两种性质的处罚, 然而就其处罚对象来看, 违反治安管理行为和犯罪行为在违反社会秩序、危害社会的本质上是一致的。因此, 两种处罚存在着协调的基础和适用上衔接的可能。 一、两种处罚协调问题的提出 (一) 两种处罚协调问题 两种处罚协调问题, 实质上是考量两种处罚体系自身存在的问题。所谓体系是指若干有关事物或某些意识互相联系而构成的一个整体[1] , 处罚体系则可以理解为以处罚为核心的诸要素之间相互联系而构成的整体。那么, 治安管理处罚与刑罚的协调即围绕着惩罚违法行为(包含违反治安管理行为和犯罪) , 刑法和治安管理处罚法设定相互配合适当的以处罚为核心的诸要素之间相互联系和相互作用, 以发挥良好的处罚作用。治安管理处罚体系构成要素包括治安管理处罚种类、相关法律措施和处罚程序; 刑罚体系则是指刑法规定的并按照一定次序排列的各种刑罚方法的总和[2]。 研究两种处罚的协调, 在于两种处罚权常常交织在一起而发生矛盾, 进而影响处罚的效果。诸要素自身存在的问题, 使得它们之间不能很好地发挥惩罚违法犯罪、保障社会的作用。如涉及诈骗的行为, 治安管理处罚法只设定了宽泛意义的诈骗, 即凡属于以非法占有为目的, 用虚构事实或隐瞒真相的方法, 骗取公私财物的, 都是诈骗。刑法则以骗取公私财物的方法不同设定了多种诈骗罪, 构成这些不同诈骗罪的骗取财物起点数额亦不相同。除了一般诈骗罪外, 常见的还有集资诈骗、合同诈骗等, 构成犯罪的数额起点从5000元以上到上万元甚至数万元。如集资诈骗, 个人集资诈骗数额在10万元以上的, 单位集资诈骗数额在50万元以上的, 是构成集资诈骗罪的数额起点。①不足起点数额的, 其诈骗不构成犯罪而属于《治安管理处罚法》调整的诈骗行为范畴。由此可见, 诈骗行为包含的诈骗数额差异非常大, 法定治安管理处罚的处罚种类和幅度显得单调和力不从心( 10日以上15日以下拘留, 可以并处1000元以下罚款②) 。就集资诈骗罪而言, 法定刑罚是处5年以下有期徒刑或者拘役, 并处20000 元以上200000 元以下罚金, ③ 处罚层次从高到低较丰富, 且罚金数额较大, 基本上达到不使行为人在经济上获益的目的;而诈骗数额达数万元的(集资) 诈骗行为受到的处罚既不能安抚被侵害者, 更不能保障社会经济安全, 因而处罚不协调。再如, 北京奥运会期间许某以1万元出售了3张每张面值800元的田径比赛门票, 从中获利7600元, 许某以倒卖有价票证的违反治安管理行为被行政拘留处罚, ④ 法定治安管理处罚是10日以上15日以下拘留, 可以并处1000元以下罚款; ⑤ 如果倒卖有价票证数额较大构成倒卖有价票证罪, 法定刑罚是处2年以下有期徒刑、拘役或者管制, 并处或者单处票证价额1倍以上5倍以下罚金。⑥ 1000元以下罚款针对获利7600元与票证价额1倍以上5倍以下罚金针对更多获利,都不足以从经济上给予行为人严厉处罚, 因而处罚不协调。 (二) 两种处罚协调的基础 两种处罚之所以能够协调, 不仅在于两部法律目的一致、功能相同、处罚的对象关系密切, 更主要的来源于权力的制约和交织。 西方国家权力分为三种, 即“三权分立”的立法权、司法权、行政权, 由不同的国家机关独立行使, 以防止权力滥用。我国不实行“三权分立”, 但实行权力制约, 授权国家行政机关依法行使管理国家事务的行政权, 司法机关行使司法权。由于行政权涉及社会生活的方方面面, 关系到公民、法人和其他组织的切身利益, 为提高行政权运作的效率, 法律会赋予行政机关很大的自由裁量权。“从事物的性质来说, 要防止滥用权力, 就必须以权力约束权力。”[3]司法权提供了制约和监督行政权力强有力的保障机制。 治安管理处罚权以维护社会治安秩序为其价值和出发点, 讲求效率, 同时也遵循公正原则; ⑦ 刑罚权(或说司法权) 以公正为其最高价值, 但也兼顾效率。因而在立法和执法中, 两种权力交织是法律发展的结果和趋势, 诸如治安管理处罚程序中引进司法程序、告知制度、听证制度以及处罚决定后可以提起诉讼等, 保证公正的实现; 而刑罚中的自诉、刑事和解等, 又是行政权的典型表现。 二、处罚种类缺失分析 治安管理处罚种类包括两部分: 一是处罚, 包括警告、罚款、拘留和吊销公安机关发放的许可证, 以及对违反治安管理的外国人可以附加适用限期出境或者驱逐出境; 二是相关法律措施, 主要有收缴、追缴、责令严加管教、责令严加看管和治疗、约束、责令不得进入体育场馆观看同类比赛、强行带离现场、责令停止活动、责令改正、取缔、强制性教育措施。 刑罚种类也包括两部分: 一是主刑, 二是附加刑。主刑有管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑; 附加刑有罚金、剥夺政治权利和没收财产。本文重点分析罚款与罚金、行政拘留与拘役、非监禁处罚与管制和相关法律措施。 (一) 罚款与罚金 治安管理处罚属于行政处罚, 行政处罚的核心也是其与刑罚的主要区别在于大量设定财产罚, 这也是各国和地区行政处罚法律的典型标志。 如德国《违反秩序法》处罚种类主要是罚款,也有没入和警告, 罚款幅度一般为5马克至1000马克。罚款之适用非常详尽, 明文规定: 罚款之处罚以违反秩序的种类及行为人所应受非难程度为衡量基础, 亦应斟酌行为人的经济关系; 罚款得超过行为人因违反秩序所获得的经济利益, 如法定最高金额仍不足以符合上述规定时, 科处得超过法定最高金额之罚款; 过失行为之罚款, 仅得处以规定罚款最高金额之一半[4]。中国台湾地区《社会秩序维护法》规定罚锾是六种处罚种类之一, 但罚锾的适用达到了该法分则中的每一个条文、每一种行为。该法分则从第63条至91条共设29个条文, 其中罚锾和拘留可以选择适用的条文计13条, 其他16个条文都是罚锾处罚或者少量的罚锾与申诫、勒令歇业、停止营业的选择或并处。也就是说, 每种违法行为均可能处以罚锾处罚; 而且规定罚锾逾期不完纳者,警察机关得声请易以拘留; 在罚锾应完纳期内, 被处罚人得请求易以拘留。 德国和中国台湾地区的法律规定都非常注重罚款处罚及其适用, 甚至用剥夺人身自由来保证罚款的执行: (1) 每一类违法行为均可能受到罚款处罚; (2) 对罚款处罚考量各种情形, 分别予以从重和从轻处罚, 如从违法行为中获取大于处罚最高幅度的经济利益的, 从重处罚, 过失行为则从轻处罚; (3) 易科拘留保证罚款的执行。 相比较我国现行《治安管理处罚法》关于罚款的设定有以下缺失: (1) 罚款数额偏低。对于扰乱公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身权利、侵犯财产权利以及大量妨害社会管理行为, 罚款数额最高1000元尚不足以达到惩戒违法行为人的效果, 尤其是经济违法行为。如前所述尚不够刑事处罚的集资诈骗行为, 其侵犯财物数额动辄上万元, 而对其罚款最高1000元的处罚显然偏轻。尽管还有行政拘留处罚, 但最高拘留15日的惩戒效果远不如高数额的罚款。(2) 罚款适用范围狭窄。处罚设定的条(款、项) 共计127项, 直接适用单处罚款和可以选择罚款共32项, 占处罚总项的25%, 显而易见, 罚款处于附加罚的地位, 与其行政核心处罚地位大相径庭。(3) 保证罚款及时执行的制度尚未建立。与拘留直接送达拘留所执行不同的是, 罚款执行设定了罚缴分离原则的一般缴纳程序和当场缴纳程序,而当场缴纳不能实现的转为一般缴纳, 一般缴纳程序有期限选择, 而我国目前尚无社会信用保障制度,由于一些公民的法律意识较弱, 相当比例的罚款缴纳不能实现是不可避免的, 尽管法律设定了强制缴纳措施, 但从其效力来看微乎其微。 刑罚的罚金刑根据犯罪情节决定罚金数额, 即根据违法所得数额、造成损失大小等, 并综合考虑犯罪分子缴纳罚金的能力依法判决。刑罚发展至今增加了新的内涵, 如为避免监狱内交叉感染的非监禁化, 为有利于犯罪人再社会化的非犯人烙印化以及总体趋势的刑罚轻缓化等, 罚金刑发挥了不可磨灭的作用。其特点是: (1) 适用范围较为广泛,主要适用于破坏市场经济秩序罪、侵犯财产罪、妨害社会管理秩序罪以及贪污、贿赂罪, 皆涉及经济犯罪。(2) 罚金数额既原则又灵活, 且没有上限,以使行为人不能从经济犯罪中获得益处为原则, 确定三种形式: 规定罚金下限不能少于1000元; 规定相对确定的罚金数额, 如集资诈骗罪并处20000元以上200000元以下罚金; 以违法所得数额或犯罪涉及数额为基准, 处以一定比例或数倍的罚金。(3) 单科罚金的法条过少, 一般都是与自由刑并处, 因而是附加罚的地位, 影响其发挥应有的作用。 笔者认为, 罚款与罚金刑的协调可考虑: (1)增加治安管理处罚单处罚款或者罚款与其他处罚种类可以选择适用的条、款、项, 使罚款居于核心处罚的地位; 增加刑罚单科罚金的条文, 尤其涉及经济的犯罪。(2) 增加侵犯财产权行为和部分妨害社会管理行为的罚款数额, 以与罚金刑衔接。(3)以使行为人不能从经济犯罪中获得益处为原则, 在当前相对确定罚款数额的基础上, 以违法所得数额或违法涉及数额为基准, 处以一定比例的罚款。 (二) 行政拘留与拘役 行政拘留(本文简称拘留) 是六种治安管理处罚种类(含两种附加罚) 之一, 拘留期限为15日以下, 数行为并罚, 合并执行不超过20日。就拘留处罚的设定来讲, 如前所述, 处罚设定的条(款、项) 共计127项, 直接适用单处行政拘留和可以选择处行政拘留(包括并处或者可以并处罚款) 共四种形式84项, 占处罚总项的66% , 有的尽管是并处或可以并处罚款, 但以行政拘留为基础, 与罚款设定情况相比, 可见行政拘留已是治安管理处罚的主要形式; 刑罚的拘役设定为主刑, 且分则中70%以上的条文都有拘役, 因此, 这种短期剥夺行为人人身自由的处罚分别属于治安管理处罚和刑罚的主要处罚种类。无论是治安管理处罚还是刑罚, 短期剥夺人身自由的处罚被认为是能够促进违法犯罪改造的较好的处罚方法, 但也正是短期自由罚使违法犯罪者丧失对人身自由拘禁的恐惧,且极易交叉感染而再犯。 德国《违反秩序法》来源于原德国刑法的违警罪, 违反秩序行为是整合违警罪而来, 在其设定行政处罚的法律《违反秩序法》中, 并没有将短期自由刑带进该法, 而以罚款为主。中国台湾地区《社会秩序维护法》的拘留处罚来源于1947 年的《违警罚法》, 发展至《社会秩序维护法》时, 只有一少部分行为选择性地适用拘留, 拘留期限缩短为3日以下, 数行为并罚合并执行不超过5日, 且拘留的决定权由法院行使, 显然是废除或减弱行政处罚中的剥夺人身自由权。 笔者认为, 根据我国历史渊源和当前社会状况,行政拘留和拘役依然可保留, 但二者处罚的协调应当考虑: (1) 设定适用行政拘留情形与其他处罚任选, 变其主要处罚形式为可选处罚形式, 针对各类违反治安管理行为中的情节严重者适用; 拘役除应包含行政拘留适用情形中的构成犯罪的轻者外, 其他各种犯罪亦少用为好。(2) 缩短行政拘留期限至7日以下, 减弱行政处罚剥夺人身自由权的权力,同时也避免交叉感染; 拘役期限可保持不变。 (三) 非监禁处罚与管制 刑罚的管制刑是主刑中最轻的一种处罚, 是对犯罪分子不予关押而限制其一定人身自由的非监禁刑, 适用于主观恶性不大的初犯、偶犯、未成年犯, 范围较宽。这种处罚一方面不影响罪刑较轻的犯罪分子的劳动、工作和家庭生活, 有利于改造;另一方面还可以避免罪刑较轻者在监狱中交叉感染, 又符合世界刑罚发展的行刑社会化的趋势。当前在实践中, 管制刑形同虚设, 原因在于管制刑的执行难以操作, 尚无合理的执行程序。同时, 笔者认为, 治安管理处罚中可借鉴刑罚的管制刑设定非监禁处罚, 与上述减弱行政拘留权的思路匹配。 (四) 相关法律措施 治安管理处罚的相关法律措施是非处罚性质的措施, 它们与治安管理处罚种类相辅相成, 构成一个统一的整体, 对治安管理发挥着重要的作用, 成为治安管理处罚体系不可分割的一部分。针对不同的情形适用不同的法律措施, 能够及时恢复被违法行为破坏的社会秩序。如《治安管理处罚法》第38条规定, 举办文化、体育等大型群众性活动, 违反有关规定, 有发生安全事故危险的, 责令停止活动, 立即疏散, 对组织者予以处罚。在此种情形下, 立即“停止活动”显然要比事后对组织者处罚重要得多。 刑罚中可考虑增加辅助处罚的法律措施, 以体现教育预防功能。分为两种情况: 一是判决刑罚的同时作出及时执行的相关法律措施, 如某未经公安机关许可的旅馆, 负责人组织构成组织罪, 依照《刑法》规定对组织者处以刑罚, 但对该非法旅馆如何处置, 《刑法》并没有规定。尽管有相关法规可以对其处置, 但在《刑法》中设定取缔并在同一判决书中作出取缔措施则更加科学;如果该旅馆具有合法资格, 可在《刑法》中设定吊销许可证并在同一判决书中作出吊销许可证措施(吊销许可证属于行政处罚种类, 但作为刑罚的相关法律措施并不矛盾) 等。于此情形, 刑罚具有优先权, 任何行政机关可依照刑事判决依法履行职责。《刑法》中设定了法律措施, 在对行为人进行调查的过程中, 既可控制该旅馆, 也可避免尚未最后判决行为人是否有罪旅馆即被查封的后果, 以保障当事人的合法权益。二是判决刑罚的同时作出刑罚执行后应当执行的相关法律措施, 类似剥夺政治权利的执行。如非法侵入计算机信息系统罪的行为人, 刑罚执行后应当在一定时限内不得将非法侵入计算机信息系统中获取的信息告知于他人, 或者在一定时限内不得使用计算机或者不得使用计算机网络等。当然这种法律措施更适用于短期自由刑、管制刑、罚金刑和单处剥夺政治权利, 长期自由刑和无期自由刑不存在上述问题。 基于上述分析, 治安管理处罚种类可考虑设定警告、罚款、限制人身自由罚(非监禁罚) 、行政拘留、吊销公安机关发放的许可证以及对外国人适用限期出境或驱逐出境。与现行法律相比, 罚款数额增加, 拘留期限减少, 限制人身自由罚期限最高20日或30日(以有别于管制刑) 。 刑罚种类可考虑设定主刑罚金、管制刑、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑, 附加刑剥夺政治权利、没收财产, 另设相关法律措施。在此罚金成为主刑, 设定管制刑的执行程序, 拘役适用范围包含拘留适用情形中的构成犯罪的轻者, 同时适当扩大其他犯罪的适用, 总体适用范围不宜过大。 三、处罚程序缺失分析 刑罚是司法权, 实施刑罚适用司法程序, 司法程序由专门的刑事诉讼法规范, 并随同刑法不断发展和完善。而治安管理处罚程序的缺失阻碍了治安管理处罚的发展和完善, 本文主要分析治安管理处罚程序的缺失。 (一) 证据规则不规范 证据的基本范畴包括证据的法定形式、证据与证据材料的关系、定案根据与非定案根据、证据能力与证明能力以及其他证据规则。证据是认定违反治安管理行为(治安案件) 的核心, 没有证据也就无所谓违反治安管理行为, 治安案件中的证据适用更是一个非常重要、非常复杂的问题。例如, 一个价值100元的财物被损坏的案件, 行为人和被侵害人对事实和财物价值无异议, 那么此财物价值还要否进行鉴定? 再如一个伤害案件中, 行为人将被侵害人胳膊打出一块淤青, 这种伤要否鉴定? 当然从总的证据适用原则来讲, 这两种情形应当进行鉴定, 但办理治安案件的成本会大大提高, 其效率则大打折扣; 而且从行为人和被侵害人角度看, 是否合情和必要也值得讨论。 治安管理处罚的证据规则在法律中没有明确规定, 《治安管理处罚法》第79条只是笼统规定, 对治安案件的调查应当依法进行; 严禁刑讯逼供或者采用威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据; 以非法手段收集证据不得作为处罚的根据。这种证据规格和证明标准均不明确, 在治安管理处罚实践中对违法行为人和公安机关产生了极为不利的影响。而公安机关通过部门规章的形式, 即公安部的《公安机关办理行政案件程序规定》(以下简称《程序规定》) 对部分证据规则作出规定, 其权威性以及法律的严肃性值得商榷。我们认为, 证据规则可分为两个层次, 由法律设定最基本的证据规则, 如证据的法定形式、定案根据与非定案根据、证据能力与证明能力等, 再由部门规章对其进行细化以方便操作。 (二) 案件调查手段适用程序混乱 案件调查手段适用程序的混乱问题主要表现在两个方面: 一是盘查权的禁止性适用规定。盘查权是《人民警察法》赋予公安机关控制违法嫌疑行为人的一种必备的手段, 各国都有类似权力的设定。为防止基层公安机关及其人民警察滥用盘查权, 公安部了部门规章《公安机关适用继续盘问规定》。据我们了解, 自该规定施行以来, 实践中盘查权的继续盘问因为苛刻的适用程序而无法适用。诚然, 公安机关在以往适用盘查权过程中的确发生了许多滥用权力的问题, 但将此权力通过部门规章进行控权性解释而完全控制不得适用, 则走向另一个极端。二是公民住所检查权的约束。为保证公民住所不受侵犯, 针对涉及案件的公民住所的检查应当予以控制。《治安管理处罚法》第87条规定“检查公民住所应当出示县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件”是必要的, 但此规定过于机械而不能满足实践需要。如公民住所内正在发生危害公共安全或者公民人身安全的案(事) 件等, 不立即检查可能对公共安全或者公民人身、财产安全造成重大危害时, 依然要求检查人员开具检查证才能实施检查, 显然不合情理, 也违背了人民警察依法及时维护社会治安秩序的宗旨。但此情形由规章《程序规定》予以扩权性解释,尽管满足了实践需要, 却违背了法治原则。 对于第一种情况, 一是规范盘查权适用程序是必要的, 但应当在立法本意下进行; 二是能动性是行政权行使的一项原则, 为防止其能动性变成滥用, 当加强权力监督, 而非限制权力本身。对于第二种情况, 则属于立法的缺陷, 应通过法律“修正案”形式进行补充, 而不能由部门规章设定。 (三) 听证程序名不符实 听证程序作为行政机关在行使行政权力过程中的事中监督, 在中国的行政程序中至关重要。《行政处罚法》专节规定听证程序, 《程序规定》更是用了专章四节规范听证程序(不仅仅是规范治安管理处罚, 还包括其他公安行政处罚) , 但治安管理处罚实践中却甚少适用听证程序。究其原因, 一是听证适用的案件范围过窄。《治安管理处罚法》第98条规定, 吊销许可证以及处2000元以上罚款的, 当事人有权要求听证。吊销许可证处罚限于《治安管理处罚法》第54条第3款的一类行为; 2000元以上罚款处罚限于《治安管理处罚法》第61条、62条、66条等规范的17种行为(以公安部的《关于规范违反治安管理行为名称的意见》为标准) , 约占全部违反治安管理行为(同前述标准) 11%, 其中除了第70条规范的赌博行为和第73条规范的教唆、引诱、欺骗他人吸食、注射行为处拘留并处罚款外, 其他行为均是处拘留可以并处罚款。因此, 上述11%中又有大量行为实际上没有被并处罚款或者罚款达不到2000元而行为人无权要求听证。二是拘留处罚的听证问题。如前分析, 拘留是治安管理处罚的主要形式; 拘留又是治安管理处罚甚至是整个行政处罚中最严厉的处罚。《行政处罚法》第9条强调规范限制人身自由的行政处罚只能由法律设定, 拘留的暂缓执行等替代听证程序的说法是讲不通的, 因而拘留被排除在听证程序之外只能使听证程序处于尴尬境地。 (四) 相关法律措施程序缺乏 相关法律措施不是可有可无的, 能够发挥处罚本身不能发挥的作用。目前相关法律措施作用弱化, 由于程序不健全, 影响其发挥良好作用。从治安管理处罚的功能看, 设定各种处罚种类正是发挥其惩戒功能, 使其体验违法而受处罚的苦痛, 如剥夺人身自由, 剥夺财产等。但是处罚仅仅停留在这个阶段是远远不够的, 不能达到处罚的最终效果。因此, 法律中设定一些相关法律措施, 依据其主观恶性程度、人身危险性等适用, 以体现教育预防功能。这些法律措施同样具有法律强制性, 涉及人身或财产权利, 因而必须附加相应的适用程序, 才能发挥良好作用, 以保障当事人的合法权益, 弥补处罚的不足, 更好地维护社会治安秩序。从目前的立法来看, 恰恰缺失程序的设定, 给予执法者很大的自由裁量权, 导致滥用具有强制性的法律措施。 四、刑罚与治安管理处罚适用衔接 刑罚与治安管理处罚适用实践中衔接有两个层次: 一是处罚适用衔接; 二是处罚程序适用衔接。 (一) 处罚适用衔接 1 处罚适用衔接的基本原则。处罚适用衔接是指在治安管理处罚与刑罚竞合时, 如何对行为人适用处罚。目前理论界有三种主张[5] : (1) 选择适用说, 或称替代主义说。该说认为在行政处罚和刑罚中选择一种处罚, 不能并用, 且按照重罚吸收轻罚的原则, 选择刑罚处罚。(2) 附条件并科说, 或称免除代替说。该说认为行政处罚与刑罚竞合时, 处罚上可以并科, 但是任何一个处罚执行后, 认为没有必要执行另一个处罚时, 可以免除该处罚的执行, 即执行上的免除。(3) 合并适用说, 或称双重适用说。该说主张既适用行政处罚, 又适用刑罚。 我国法律明文规定了处罚适用的衔接原则。《行政处罚法》第7条第2款规定, 违法行为构成犯罪, 应当依法追究刑事责任, 不得以行政处罚代替刑事处罚。《治安管理处罚法》第2条规定, 扰乱公共秩序, 妨害公共安全, 侵犯人身权利、财产权利, 妨害社会管理, 具有社会危害性, 依照《刑法》的规定构成犯罪的, 依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的, 由公安机关依照本法给予治安管理处罚。我们认为, 这两条规定包含两层含义:一是违法行为构成犯罪的, 选择刑事处罚; 二是如果已经行政处罚的, 不能以行政处罚代替刑事处罚, 应当再选择刑事处罚, 是上述选择适用说和合并适用说的集合, 即违法行为构成犯罪, 首先适用刑罚, 如果由于其他原因适用了行政处罚, 应当还要适用刑罚。这种适用原则是合理的, 从其具体适用上也可以验证。 2 处罚适用衔接的应用。 (1) 性质相似的处罚的适用。性质相似的处罚即无论是治安管理处罚或是刑罚种类同属于人身自由罚或财产罚, 如行政拘留、拘役和有期徒刑、罚款和罚金, 其处罚适用首先选择刑事处罚; 如果已经作出行政处罚的, 要选择刑事处罚, 而将行政处罚予以折抵。(2) 性质不相似的处罚的适用。其处罚适用首先选择刑事处罚, 再选择行政处罚。如选择适用了有期徒刑, 但行政处罚对此行为规定了罚款或吊销许可证, 再选择罚款或吊销许可证的行政处罚; 如果先对其作出了罚款或吊销许可证处罚, 还要选择适用刑事处罚的人身自由罚。(3)免予刑罚处罚后, 选择适用行政处罚。(4) 不予刑事处罚的, 选择适用行政处罚。如15岁的未成年人盗窃财物价值上万元, 但根据《刑法》第17条规定不予刑事处罚, 可以根据《治安管理处罚法》给予治安管理处罚。 (二) 处罚程序适用衔接 根据上述处罚适用衔接原则, 处罚程序适用衔接采刑事优先原则, 即同一案件既是治安案件又是犯罪案件, 首先选择刑事诉讼程序追究行为人的刑事责任, 再选择行政处罚程序追究行为人的行政责任。《行政处罚法》第22条规定, 违法行为构成犯罪的, 行政机关必须将案件移送司法机关, 依法追究刑事责任。《治安管理处罚法》第95条规定,违法行为已涉嫌犯罪的, 移送主管机关依法追究刑事责任。这里包含: 一是违法行为涉嫌犯罪, 移送主管机关依法追究刑事责任; 二是同案犯中只要一人涉嫌犯罪, 全案移送主管机关调查、证实其犯罪; 三是同案犯中有不构成犯罪的, 移送行政机关依法追究行政责任。这样既可解决予以刑事处罚的同时再选择行政处罚适用程序的效率问题, 降低执法成本; 进而可考虑由同一法院对“同案犯中不构成犯罪的”一并作出行政处罚。 治安管理论文:治安管理处罚裁量初探 【摘要】由于各地对《治安管理处罚法》关于裁量部分的问题认识、理解不统一，加之有权解释机关对此问题的解释不具体、不透彻，出现了各地裁量标准不一、裁量随意性不断膨胀等现象。笔者借助本文提出观点，对《治安管理处罚法》中“情节较轻”、“情节较重”、“情节严重”的判定、法定裁量种类与酌定裁量种类的运用以及裁量方法等问题进行初步探析，以期促进基层执法机关逐步理清对此问题的认识。 【关键词】法定裁量；酌定裁量；裁量方法 近年来，各地公安机关充分利用《治安管理处罚法》这一法律武器，在维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益等方面作出了突出贡献。但是，由于各地对该法关于裁量部分的问题认识、理解不统一，加之有权解释机关对此问题的解释不具体、不透彻，出现了各地裁量标准不一、裁量随意性不断膨胀等现象，因此，有必要对该法裁量方面的问题进行探析。 一、对“情节较轻”、“情节较重”、“情节严重”的理解 《治安管理处罚法》从第二十三条到第七十四条，分别规定了违反治安管理的行为及量罚幅度。其中，共有17条先规定一般情节的量罚幅度，后规定 “情节较轻”的量罚幅度（如第二十五条等）；共有6条先规定一般情节的量罚幅度，后规定 “情节较重”的量罚幅度（如第二十三条等）；共有12条先规定一般情节的量罚幅度，后规定 “情节严重”的量罚幅度（如第二十四条等）。还有部分条文虽然没有明确规定“情节较轻”、“情节较重”、“情节严重”，但是从条文的结构中也不难看出，立法机关事实上已经将具体的违反治安管理行为在一般情节和“情节较轻”、“情节较重”或“情节严重”上作出了区分。而在执法实践中，只有确定某一行为符合“情节较轻”、“情节较重”、“情节严重”或一般情节中的某一种时，才能找到与之对应的量罚幅度（即“对号入座”），然后在该幅度内进行裁量。因此，正确理解“情节较轻”、“情节较重”、“情节严重”，是正确适用法律、正确进行裁量的基础和前提。 （一）当前各地对“情节较轻”、“情节较重”、“情节严重”的应对方式及存在的问题 面对如此众多的“情节较轻”、“情节较重”、“情节严重”，基层执法机关往往无所适从，而各省级公安机关为了应对这一情况，分别制定了一些指导性意见，如江苏省公安厅制定了《关于正确界定治安管理处罚法有关情节的指导意见（试行）》（苏公厅〔2006〕394号）、北京市公安局制定了《北京市公安局关于下发〈北京市公安局实施治安管理处罚法细化标准〉（试行）的通知》（京公法传发〔2006〕4号）。这些文件无疑为基层公安机关准确适用《治安管理处罚法》提供了统一的尺度，具有非常重要的意义。然而，笔者认为，通过各地制定指导性意见的方式应对这个问题，存在如下方面的不足： 1、指导性意见违背法律规定。如江苏省公安厅《关于正确界定治安管理处罚法有关情节的指导意见（试行）》第一条第二款第三目规定：在共同违反治安管理行为中起次要或者辅助作用的，属情节较轻。而《治安管理处罚法》第十七条规定：共同违反治安管理的，根据违反治安管理行为人在违反治安管理行为中所起的作用，分别处罚。根据该条规定，即使是在共同违反治安管理行为中起次要或者辅助作用的，也要根据行为人在违反治安管理行为中所起的作用进行处罚，而不是将“起次要或者辅助作用”与“情节较轻”划上等号。 2、指导性意见与有权解释相冲突。如江苏省公安厅《关于正确界定治安管理处罚法有关情节的指导意见（试行）》第一条第二款第一目规定：违反治安管理行为预备、中止、未遂的，属情节较轻。而根据公安部《公安机关执行《中华人民共和国治安管理处罚法》有关问题的解释（二）》第二条规定：行为人为实施违反治安管理行为准备工具、制造条件的，不予处罚；行为人自动放弃实施违反治安管理行为或者自动有效地防止违反治安管理行为结果发生，没有造成损害的，不予处罚；造成损害的，应当减轻处罚；行为人已经着手实施违反治安管理行为，但由于本人意志以外的原因而未得逞的，应当从轻处罚、减轻处罚或者不予处罚。 3、各地指导性意见标准不一，导致适用量罚幅度不统一。如对类违反治安管理行为，《山东省公安厅实施治安管理处罚法细化标准（试行）》规定情节较轻的情形：（一）确因生活所迫且所得不多的；（二）已谈好价钱或给付钱物，着手实施，尚未发生性关系的；（三）其他情节较轻的情形。《北京市公安局关于下发〈北京市公安局实施治安管理处罚法细化标准〉（试行）的通知》规定情节较轻的情形：已给付金钱等财物并着手实施，但由于行为人主观意志以外的原因尚未发生性关系的。江苏省公安厅《关于正确界定治安管理处罚法有关情节的指导意见（试行）》规定情节较轻的情形：（一）、已满14周岁不满16周岁的人的；（二）、已满16周岁不满18周岁的人初次的； （三）、以口淫、手淫等方式初次的；（四）、因生活所迫初次的；（五）、初次未遂的；（六）、初次并检举他人违反治安管理行为，查证属实的。如此不统一的量罚标准必然造成量罚的不公平，侵害公安执法权威。 4、基层公安机关对指导性意见的法律性质认识不透。笔者认为，从法律性质的角度考察，这类指导性意见其实并不属于规范性文件，案件一旦进入司法审查程序，法院不但可以不“适用”，而且可以不“参照”，基层公安机关在执行时完全可以灵活掌握。但事实上，对于上级机关制定的各类指导性意见，基层公安机关往往不对其法律性质进行准确定位，盲目、机械执行，导致个别案件处理不公。 （二）解决上述问题的建议 有权解释机关应当在充分调查研究的基础上，结合实践执法经验，吸收各地指导性意见中科学、合理的细化标准，尽快制定出相关解释。当然，解释不可能穷尽所有现实中的违法现象，基层公安机关在掌握“情节较轻”、“情节较重”、“情节严重”时，应当充分、全面考察行为人的主观有责性和客观违法性，使量罚的结果最大程度地与行为人“罪责”相适应，真正贯彻落实过罚相当原则。 值得注意的是，《治安管理处罚法》在审议过程中，为了体现与刑法的衔接，将部分“情节严重”的规定修改为“情节较重”的规定，因此，在量罚时，还必须同时考察相应的追诉标准，防止以罚代刑。 （三）“情节较轻”、“情节较重”、“情节严重”的判定 笔者认为，“情节较轻”、“情节较重”、“情节严重”中的“情节”与违反治安管理行为的构成要件要素具有某种关联，但是又不是构成违反治安管理行为的构成要件要素。《治安管理处罚法》部分条文对此已有暗示，如《治安管理处罚法》第四十四条规定，猥亵他人的，即构成违反治安管理行为，处五日以上十日以下拘留；猥亵智力残疾人、精神病人、不满十四周岁的人或者有其他严重情节的，处十日以上十五日以下拘留。这就说明，只要是猥亵他人的，就构成了违反治安管理行为，而猥亵智力残疾人、精神病人、不满十四周岁的人仅仅是严重情节的几种情形之一。 因此，判定“情节较轻”、“情节较重”、“情节严重”，必须首先判定某种行为是否构成违反治安管理行为，该违反治安管理行为的构成要件要素是什么。笔者认为，一般情况下，在具备主体、主观方面要件的情况下，某种行为达到了足以侵害《治安管理处罚法》所要保护的法益的时候，就构成了违反治安管理行为。可见，构成要件要素与《治安管理处罚法》所要保护的法益密切相关。而“情节较轻”、“情节较重”、“情节严重”中的“情节”虽然不是构成违反治安管理行为的构成要件要素，但是并未超出构成要件要素所辐射的范围（部分拟制规定的情况除外）。例如，对于殴打他人的行为，只要该殴打行为足以造成对公民健康权的危害，就已经构成了违反治安管理行为，而殴打行为造成的后果才是是否“情节较轻”中的“情节”，殴打他人的方式、手段也是是否“情节较轻”中的“情节”，显然，这些情节并不是殴打他人行为的构成要件要素，但是均因不管是否造成伤害、不管采取何种方式，都因其对“殴打他人”这一客观行为起到一定的征表作用，而没有超出构成要件要素所辐射的范围。但是，殴打他人的场所、殴打他人的动机等，因为其本身并不是“殴打他人”这一行为所要考察的对象，或者说，其本身与《治安管理处罚法》所要保护的法益（公民健康权）并无实质性关系，所以，不能将其评价为“情节较轻”中的“情节”。 同理，判定其他具体的违反治安管理行为是否属于“情节较轻”、“情节较重”、“情节严重”，也需要先从构成要件要素入手，逐一考察某一具体情节是否属于“情节较轻”、“情节较重”、“情节严重”中的“情节”，再进行综合判断。 那么，到底以什么标准判定“情节较轻”、“情节较重”、“情节严重”呢？笔者认为，判定“情节较轻”、“情节较重”、“情节严重”，需要与一般情节进行比较。而立法对一般情节的规定存在于《治安管理处罚法》文本中，是客观意思，基层执法机关必须针对不同类型的违反治安管理行为，结合社会实际情况，综合分析行为人的目的、动机，采用的手段，侵害的对象，造成的后果，造成的影响等方面的因素，进行客观判断。概言之，在当前的社会发展形势下，行为人一般具有何种目的动机，一般采取什么手段，一般侵害哪些对象，一般会造成什么后果，这是判断是否属于一般情节的重要标准。 （四）“情节较轻”与 “情节特别轻微”之辨析 《治安管理处罚法》第十九条规定：“违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的……”实践中， 对于具体的事实属于“情节较轻”还是 “情节特别轻微”较难界定。 有观点认为，情节特别轻微，即违反治安管理行为的情节特别轻微。判断违反治安管理行为是否特别轻微，应当从违反管理行为人的年龄、身份，对违反治安管理行为所持的态度，违反治安管理的目的、动机，采用的手段，造成的后果，认错的程度，改正的情况，造成的影响等方面进行综合考察。如违反治安管理行为没有实施终了，行为人自己已经悔悟并及时改正，没有造成危害后果等。[1] 根据上述观点，“情节较轻”与“情节特别轻微”既有共同点又有区别。 共同点表现在： 1、二者都以危害行为已经构成违反治安管理行为为前提。若某种行为还没有足以造成对《治安管理处罚法》所要保护的法益的侵害，或者，侵害还没有达到紧迫的程度，那么，这种行为还没有构成违反治安管理行为，既不能认为是“情节较轻”，也不能认为是“情节特别轻微”。如行为人为诬告陷害他人而捏造事实的，因捏造事实的行为还没有构成违反治安管理行为，因此，不能认为是“情节较轻”的“诬告陷害他人”，也不能认为是“情节特别轻微”的“诬告陷害他人”。 2、二者都较一般情节轻。从违反治安管理行为情节的轻重方面考察，“情节较轻”与“情节特别轻微”均比一般情节要轻。 区别表现在： 1、功能不同。“情节较轻”为执法机关指明量罚的幅度，具有“对号入座”的功能；“情节特别轻微”为减轻处罚或者不予处罚提供法律依据，具有“减免功能”。 2、行为的轻重不同。从法律文本的表述上看，“情节特别轻微”显然比“情节较轻”的情节更轻。 3、“情节特别轻微”所涵盖的范围宽于“情节较轻”。根据上文的分析，“情节较轻”中的“情节” 与违反治安管理行为的构成要件要素具有某种关联，而“情节特别轻微”中的“情节”则包罗了与违反治安管理行为有关的所有客观情况及能够反映出行为人的人身危险性的所有主客观情况。 二、裁量种类 澄清了“情节较轻”、“情节较重”、“情节严重”的基本含义后，紧接着需要分析裁量种类。执法实践中，往往存在着行为人具有从轻、减轻或者从重处罚的情节，需要对行为人从轻、减轻或者从重处罚（本文将之称为“裁量种类”）。理论上讲，裁量种类可以分为法定裁量种类和酌定裁量种类。 （一）法定裁量种类 法定裁量种类，是指《治安管理处罚法》明文规定的、执法机关应当执行的从轻、减轻、从重处罚和不予处罚的裁量种类。《治安管理处罚法》总则部分、分则部分均规定了从轻、减轻、从重处罚和不予处罚的情节。其中总则部分第十二条是从轻或者减轻处罚的硬性裁量情节，第十四条是从轻、减轻或者不予处罚的弹性裁量情节，第十九条是减轻处罚或者不予处罚的硬性裁量情节，第二十条是从重处罚的硬性裁量情节，分则部分第五十条第二款、第五十一条第二款是从重处罚的硬性裁量情节。 从轻处罚，是指在法定量罚幅度以内决定较轻的处罚。与此相对应，从重处罚是指在法定量罚幅度以内决定较重的处罚。而减轻处罚，是指在法定量罚幅度以下决定处罚。 1、“中间线”问题。目前，基层执法机关存在一种观念，认为从轻处罚或者从重处罚就是在法定量罚幅度的“中间线”以下或以上决定处罚结果。如甲某阻碍人民警察依法执行职务，情节严重，应当在“五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款”的量罚幅度内从重处罚，即在潜意识下认为，只有对甲某处七日以上拘留，才能符合从重处罚的规定。笔者认为，这种观念是错误的。从重处罚，应当是指根据行为人行为的主客观方面，将量罚的结果重于一般情况下的量罚结果。易言之，如果行为人本来不具有从重处罚的情节，就不会受到最后这样的处罚。如上述例中，根据甲的情节，如果其不是阻碍人民警察依法执行职务，而是阻碍一般国家机关工作人员依法执行职务，对甲最终处以五日拘留最符合过罚相当的原则，而正是因为甲现在是阻碍人民警察依法执行职务，最终对甲处以六日拘留。这样的处罚结果，也不失为从重处罚。[2] 2、从轻处罚不等于降格处理，从重处罚不等于升格处理。实践中，部分基层执法机关忽视了对这一问题的区分，造成了一些案件的错误处理。如乙非法携带管制器具，情节较轻，应处警告或者二百元以下罚款。但是因为乙曾在六个月内因盗窃受过治安管理处罚，应当从重处罚，遂最终在“处五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款”这一量罚幅度内作出处罚决定。这种做法完全混淆了从重处罚与加重处罚，应当在实践中予以杜绝。 3、减轻处罚的幅度问题。对于减轻处罚的幅度问题，公安部《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释（二）》（以下简称“《解释（二）》”）第四条作出了详细的规定：（一）法定处罚种类只有一种，在该法定处罚种类的幅度以下减轻处罚；（二）法定处罚种类只有一种，在该法定处罚种类的幅度以下无法再减轻处罚的，不予处罚；（三）规定拘留并处罚款的，在法定处罚幅度以下单独或者同时减轻拘留和罚款，或者在法定处罚幅度内单处拘留；（四）规定拘留可以并处罚款的，在拘留的法定处罚幅度以下减轻处罚；在拘留的法定处罚幅度以下无法再减轻处罚的，不予处罚。 但是，“法定处罚幅度以下”这一规定容易造成理解上的困难，例如，一般情节的盗窃行为，法定处罚幅度为“五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款”，但是“法定处罚幅度以下”是否还包括一日以上五日以下拘留？若包括（肯定说），则符合减轻处罚条件的，可以处一日以上五日以下拘留；若不包括（否定说），则只能不予处罚。笔者赞成肯定说，理由如下： （1）《治安管理处罚法》实际上将拘留设定为五日以下、五日以上十日以下和十日以上十五日以下三个格。《治安管理处罚法》多个条文有“五日以下拘留”的规定（如第二十五条等处），适用五日以下拘留不会存在法律上的障碍，也不会侵犯国民的法感情。 （2）持肯定说更符合公平、正义。如果坚持否定说，则会出现未设定五日以下拘留的违反治安管理行为在适用减轻处罚时，与设定五日以下拘留的违反治安管理行为相比，不符合公平、正义的要求。例如，张某盗窃，情节一般，因其未满18周岁，根据其违反治安管理行为的主客观情况，应减轻处罚，但是因为对盗窃行为未设定“五日以下拘留”的量罚幅度，根据《解释（二）》第四条第四项规定，对其不予处罚；李某扬言实施爆炸扰乱公共秩序，情节一般，因其未满18周岁，根据其违反治安管理行为的主客观情况，应减轻处罚，因为对扬言实施爆炸扰乱公共秩序行为设定了“五日以下拘留”，故根据《解释（二）》第四条第四项规定，对其拘留三日。那么，都是因为适用“未满18周岁”而减轻处罚的，为什么最终对张某不予处罚，而最终对李某拘留三日？这样的不公平已经显而易见。 （3）否定说的主要理由是肯定说的做法违背了行政合法性原则。该说认为，《行政处罚法》规定：“没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。”这就是行政处罚法定原则，即没有直接的法律依据，行政处罚主体不得实施行政处罚。笔者认为，这种理解是片面的。“行政行为必须有法律依据，并不意味着每一个具体行政行为都必须有直接而明文规定的法律条文依据。”“一般说来，只要直接关系到行政相对人行政法上的基本权利的行政行为，特别是对行政相对人不利的行为（如行政处罚，笔者注），需要有直接明文的法律（包括法规和规章）依据；此外的行政行为，只要符合法的精神便可。”[3]笔者认为，即使象行政处罚这样对行政相对人不利的具体行政行为，如果在量罚上对行政相对人有利的，也并不是必须有直接而明文规定的法律条文依据，只有在量罚上对行政相对人不利的，才需要有直接而明文规定的法律条文依据。而肯定说的做法恰恰是对行政相对人有利的做法，因此，并不违背行政合法性原则。而否定说将减轻处罚直接等同于不予处罚，虽然在结果上看似乎对行政相对人更加有利，却不符合法的精神。 减轻处罚是否应当包括法定处罚种类的减轻？例如，对违反国家规定，侵入计算机信息系统，造成危害，情节一般的，符合减轻处罚的条件，能否减轻至五百元以下罚款？对此，《解释（二）》第四条明确予以否定。但是，笔者认为，减轻处罚理应包括处罚种类的减轻，理由如下： 1、处罚种类的设定顺序反映出处罚种类性质的轻重。《治安管理处罚法》第十条规定：治安管理处罚的种类分为：“（一）警告；（二）罚款；（三）行政拘留；（四）吊销公安机关发放的许可证。……”不难看出，立法实际上将“警告”视为性质最轻的治安管理处罚，“罚款”的性质重于“警告”，“行政拘留”的性质又重于“罚款”。对本应行政拘留的行为人，因符合减轻处罚条件，最终对其罚款，其实质上也属于减轻处罚。 2、便于划清减轻处罚与不予处罚的界限。《治安管理处罚法》多个条文对减轻处罚与不予处罚进行了并列式的列举，这就表明，减轻处罚与不予处罚完全是两个性质不同的概念，而《解释（二）》第四条无疑将部分减轻处罚的情形与不予处罚划上了等号，这在法律上是没有依据的。申言之，无论怎么减轻处罚，都不可以不予处罚，这是“减轻处罚”的应有之意。 当然，或许会有人提出这样一个问题：若根据行为人违反治安管理行为的主客观情况，本应对其警告，但是又符合减轻处罚条件的，又如何减轻呢？对此，笔者认为，出现这种情况的，因为行为本身就具有明显的轻微性质，可以直接适用不予处罚的规定对其不予处罚，而不是通过适用减轻处罚最终对其不予处罚。从这个方面讲，就需要基层执法机关综合把握案件事实，根据主客观相一致的原则，正确适用从轻处罚或减轻处罚。 （二）酌定裁量种类 酌定裁量种类，是指虽然《治安管理处罚法》未明确规定，但是行为人具有酌定裁量情节，需要予以酌定从轻或者从重处罚，从而对其从轻或者从重处罚的裁量种类。而酌定裁量情节，是指虽然《治安管理处罚法》未明确规定，但是能够切实反映出行为人客观违法性与主观有责性的增加或削弱，需要在裁量时予以考虑从轻或者从重处罚的情节。如行为人的一贯表现、行为后态度、行为的动机、方式、手段等。 笔者认为，把握某一情节是否属于酌定裁量情节，需要从以下几个方面考量： 1、是否与行为人本身有关联。某一情节是否属于酌定裁量情节，首先要分析这一情节是否与行为人本身有关联，是否能反映出行为人本人的人身危险性增加或削弱。如，行为人殴打他人后，根本无意对被侵害人赔偿，但是其父亲在未征得其同意的情况下，对被侵害人进行了赔偿。笔者认为这一情节不属于酌定裁量情节，因为不能反映出行为人本人的人身危险性增加或削弱。 2、是否与违反治安管理行为本身有关联。酌定裁量情节的基础是违反治安管理行为本身，若将与违反治安管理行为本身无关联的情节作为酌定裁量情节，则违反了行政合理原则（考虑不应考虑之情况）。例如，甲吸食，同时，甲在家中还经常虐待老人，对甲在家中还经常虐待老人这一情节即不属于酌定裁量情节。若作为酌定裁量情节，便无异于间接处罚。 3、不属于构成要件要素。例如，多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的，构成违反治安管理行为。行为人必须是“多次” 发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，方能构成该违反治安管理行为，“多次”成为该违反治安管理行为的构成要件要素，就不可再作为酌定从重处罚的情节，否则，便违反了禁止重复评价原则。当然，当违反治安管理行为事实上的“多次”已经超过构成要件要素中的“多次”时，对多余部分的次数则可以单独予以评价。 确定案件事实中存在酌定裁量情节后，正确适用酌定裁量种类，还需要注意以下两个方面的问题： 1、酌定处罚种类不包括减轻处罚，也不包括加重处罚。酌定处罚实质上体现的是基层执法机关的自由裁量权，而自由裁量权的存在需要有法律的明确授权为基础，因《治安管理处罚法》并未对酌定减轻（加重）处罚进行授权，故不可以超越法律而酌定减轻（加重）处罚。 2、酌定从轻或者从重处罚的幅度不应高于相对应的法定从轻或从重处罚的幅度，否则将导致法定从轻（从重）处罚的规定形同虚设。例如，甲、乙共同违反治安管理，在违反治安管理行为中所起的作用相当，本应分别处7日拘留，若行为人甲属于未满18周岁的人，从轻处罚后决定行政拘留六日，行为人乙违反治安管理时是刚满18周岁的第二天，可酌定从轻处罚，则应当以不低于行政拘留六日为标准进行裁量，否则，酌定从轻的幅度便高于法定从轻的幅度，使法定从轻处罚的规定形同虚设。 3、某一情节已经作为法定裁量情节适用后，便不再属于酌定裁量情节。如行为人是盲人或者又聋又哑的人，已经适用《治安管理处罚法》第十四条对其减轻处罚，就不可以在因为其生理状况再酌定从轻处罚。 三、裁量方法 （一）判定属于“情节较轻”、“情节较重”或者“情节严重” 这是正确裁量的前提。因为，只有先找准属于“情节较轻”、“情节较重”、“情节严重”或者情节一般，才能确定立法在不考虑其他情况下予以认可的量罚幅度，之后的从轻、减轻或者从重处罚才有基础。 （二）对照法定、酌定裁量情节进行裁量 最后的裁量是一个系统的工程，必须在全面把握案件事实的基础上，认真分析、反复推敲，运用科学的方法，最终使裁量结果合法、合理。笔者认为，在此过程中应关键把握以下几个原则： 1、单一法定裁量情节按顺位适用原则。《治安管理处罚法》共有三处（分别为第十二条、第十四条、第十九条）同时规定了两个以上的裁量种类，那么，如何选择裁量种类呢？笔者认为，裁量种类在具体条文中的顺位反映了立法的倾向性，一般来说，顺位在前的应优先考虑适用。如已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的，应首先考虑适用从轻处罚，只有在从轻处罚后仍不能符合过罚相当原则的情况下，才能适用减轻处罚。 2、法定裁量情节优于酌定裁量情节原则。违反治安管理行为人既有法定从重情节又有酌定从轻情节的，应当先从重、在从重的基础上再从轻并最终体现从重；既有法定从轻情节又有酌定从重情节的，应当先从轻、在从轻的基础上再从重并最终体现从轻；同时具有法定从重、从轻情节，或者酌定从重、从轻情节的，应根据案件具体情况作出符合过罚相当原则的决定；对具有法定减轻或不予处罚情节的，应当依法优先减轻或不予处罚。 3、硬性裁量情节优先适用原则。笔者认为，法律文本的表述某种程度上反映着立法机关的价值取向。当法律文本表述为“应当”适用某一规则时，说明立法机关要求执法机关，当适用这一规则的情形出现时，必须适用这一规则；当法律文本表述为“可以”适用某一规则时，说明即使出现适用这一规则的情形，立法机关对执法机关是否适用这一规则也不作强行要求（当然，一般情况下也应当适用）。因此，当硬性裁量情节与弹性裁量情节同时存在时，应首先适用硬性裁量情节。 4、同时具有同向裁量情节不升（降）格的原则。即使违反治安管理行为人同时具有两个以上从轻（从重）情节的，也不可减轻（加重）处罚；同时具有两个以上减轻处罚情节的，亦不可不予处罚。 5、裁量情节适用对应原则。即每一裁量情节的适用，必须要与折射该裁量情节的具体的违反治安管理行为相对应。例如，行为人殴打他人后逃跑，并被受案调查，逃跑过程中，行为人又实施盗窃行为，后行为人主动投案，且如实供述了自己殴打他人的违法事实，但是对其盗窃违法事实并未如实供述，因而，对于殴打他人的行为，符合《治安管理处罚法》第十九条第四项规定的减轻处罚情形，而对盗窃行为，不符合该项规定情形，故只能对殴打他人的行为减轻处罚，不可对盗窃行为一并减轻处罚。 治安管理论文:《刑法》与《治安管理处罚法》的协调研究 关键词: 刑法 治安管理处罚法 协调 内容提要: 《刑法》与《治安管理处罚法》在立法中重视了彼此之间的衔接，较好地体现了法制统一的原则。两部法律都将保障人权作为其立法价值选择。在总则方面，关于立法目的与任务、管辖权体制、行为与惩罚相适应方面都趋于一致。在行为及其处罚规定上，关于调整范围、构成要件、处罚体系构建、责任年龄与特殊人员的责任能力方面实现了衔接与协调。同时，处于同一位阶的这两部法律在彼此的协调方面尚存在一些问题需要进一步解决，以实现立法的更好统一，保证执法、司法的最佳效用。 一、《刑法》与《治安管理处罚法》在立法价值选择上的协调 我国传统立法注重强调国家和集体的利益，个人利益相对被忽视。随着社会的进步和时代的发展，人们逐渐认识到个人权利在所有利益中的基础性地位，相应的，人权在我国立法中越来越受重视。近年来我国立法的趋势是，注重贯彻以人为本、尊重人权等民主内容，这些从我国《宪法修正案》、《刑法》、《治安管理处罚法》等法律中可以清楚地看出。 《治安管理处罚法》是在《治安管理处罚条例》的基础上修改而成的。修改《治安管理处罚条例》的指导思想有三：一是适应社会治安形势发展的需要，补充完善治安管理处罚制度，严厉打击和惩治危害社会治安违法行为，为加强社会治安管理提供有力的法律武器。二是处理好本法与《刑法》、《行政处罚法》以及其他有关法律的衔接，维护法制统一，防止以罚代刑。三是在保证违反治安管理行为受到必要惩处的同时，规范警察权的行使，保护公民、法人和其他组织的合法权益不受侵犯。[1]可见，严厉打击和惩治危害社会治安违法行为与规范警察权的行使以保护公民、法人和其他组织的合法权益不受侵犯是《治安管理处罚法》的两个重要任务与功能，前者是维护社会秩序，后者是保障权益，所以维护社会秩序与保障人权也是治安处罚法的价值选择，与刑法的价值选择具有协调一致性。 然而，《治安管理处罚法》诞生于构建和谐社会的大背景之下，以人为本、尊重和保障人权更是其鲜明的价值取向。首先，在总的立法指导思想上，该法仅仅抓住治安处罚与增进社会和谐的关系，注意处理好维护社会秩序、实施治安处罚和保护公民权利的关系，慎用警力，多做教育、引导和化解矛盾的工作，小心谨慎处理人民内部矛盾，注意人性化，注意用科学的管理方法营造社会和谐气氛。按照这一指导思想，总则增加规定了“办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则”；“实施治安管理处罚，应当公开、公正，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严”；“各级人民政府应当加强社会治安综合治理，采取有效措施，化解社会矛盾，增进社会和谐，维护社会稳定”等内容。[2]这些规定具有鲜明的时代特征。其次，从该法的内容看，无论是实体还是程序都体现了以人为本、尊重人权的思想。如该法第21条规定对某些特殊群体不执行行政拘留处罚：对依法应当给予行政拘留处罚的不满16周岁的未成年人；已满16周岁不满18周岁、初次违反治安管理的；70周岁以上的老人；怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的妇女。这一规定，充分体现了对他们的特殊保护。[3] 《治安管理处罚法》是由社会控制型法律转向以保护公民合法权益为立法主旨、以保障人权为指导原则的法律，体现了保障权利是社会主义法治国家的法律价值所在。尊重和保障人权是宪法理念，2004年《宪法修正案》明确将人权保障的内容写入宪法，体现了我国宪法的终极目的。《治安管理处罚法》根据宪法的原则将尊重和保障人权的理念贯穿该法始终。《刑法》虽然制定于“尊重与保障人权”入宪之前，但是罪刑法定原则的确立，也旗帜鲜明地昭示了保障人权的立法价值选择。 二、《刑法》与《治安管理处罚法》在总则方面的协调 1．在立法目的与任务方面 《刑法》的目的是“惩罚犯罪，保护人民”（第1条）；《治安管理处罚法》的目的是“维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责”（第1条）。《刑法》的任务“是用刑罚手段同一切犯罪行为作斗争，以保卫国家安全，保卫人民民主专政的政权和社会主义制度，保护国有财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的财产，保护公民的人身权利、民主权利和其他权利，维护社会秩序、经济秩序，保障社会主义建设事业的顺利进行”（第2条）；《治安管理处罚法》突出强调“加强综合治理，采取有效措施，化解社会矛盾，增进社会和谐，维护社会稳定”（第6条）。可见，两者在立法目的与任务方面具有一致性，只是运用的手段不同。《治安管理处罚法》的综合治理手段对《刑法》的惩罚手段发挥了很好的协助和补充功能，较好地体现了与《刑法》的衔接。[4] 2．在管辖权体制方面 根据《刑法》第6条，凡在我国领域内犯罪的，除法律有特别规定的以外，都适用本法；凡在我国船舶或者航空器内犯罪的，也适用本法。根据《治安管理处罚法》第4条，在我国领域内发生的违反治安管理行为，除法律有特别规定的以外，适用本法；在我国船舶和航空器内发生的违反治安管理行为，除法律有特别规定的外，适用本法。这表明，两法在属地管辖的规定上是基本一致的。当然，《刑法》采取的是以属地管辖为主的混合管辖权体制，而《治安管理处罚法》只规定了属地管辖原则。 3．在行为与惩罚相适应方面 根据《刑法》第5条，“刑罚的轻重，应当与犯罪分子所犯罪行和承担的刑事责任相适应。”此即罪责刑相适应原则。根据《治安管理处罚法》第5条第1款，“治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。”此即治安管理处罚与治安管理行为相适应原则。两者在惩罚的轻重与违法犯罪行为的轻重要相适应上是一致的。 三、《刑法》与《治安管理处罚法》在行为及其处罚规定上的衔接与协调 1．在调整范围上的衔接 《刑法》规定了420余种犯罪行为，《治安管理处罚法》规定了238种违反治安管理的行为，所以两者在具体行为规定上并不是一一对应关系。但是两法在扰乱公共秩序的行为，妨害公共安全的行为，侵犯人身权利、财产权利的行为，妨害社会管理的行为等方面实现了调整范围的有机衔接。即上述四大类行为尚未构成犯罪的，在《治安管理处罚法》中予以了规定，构成犯罪的在《刑法》中予以了规定。原来，《刑法》规定的很多犯罪行为，如损毁广播电视设备危害公共安全的行为、非法携带枪支、弹药进入公共交通工具的行为、计算机犯罪行为等，在情节轻微或对象非特定，尚未构成犯罪的情况下，在《治安管理处罚条例》中并无对应的处罚条款，《治安管理处罚法》在这方面作了大量弥补。例如《治安管理处罚法》第36条维护铁路运行安全的规定、第37条以其他方法危害公共安全的规定、第65条有违善良风俗的规定、第29条计算机违法的规定等，皆与《刑法》规定的犯罪行为实现了调整领域上的对接。[5] 2．在构成要件上的衔接 违反治安管理的大部分行为，从构成要件上看，与犯罪行为的表述类似，只是存在量或程度上的差异。如盗窃达到一定数额、伤害达到一定等级即为犯罪，否则就是违反治安管理的行为。可见，对同一行为是适用《治安管理处罚法》还是《刑法》往往只是因行为的危害程度不同而已。与犯罪行为相比，违反治安管理的行为只是情节轻微、尚不构成犯罪的，属于一般违法行为，接受治安管理处罚。[6]例如，非法持有鸦片的行为，除了在持有数量上以200克作为区分情节是否严重从而决定罪与非罪的临界点标准外，在主体、主观方面及行为要件等方面也是同样的构成标准。再者，在违法犯罪主体上，两法在规定自然人主体之外，都规定单位可以成为主体。应当说，构成要件的进一步统一不但使立法体系更统一，也使执法、司法更规范，更便于操作。 3．在处罚体系构建上的协调 我国刑罚体系由主刑和附加刑构成。《治安管理处罚法》借鉴刑罚模式，构建了新的治安处罚体系：第一，将治安处罚种类分为主罚和附加罚两类。主罚包括警告、罚款、行政拘留和吊销公安机关发放的许可证；附加罚包括对外国人的限期出境和驱逐出境两种。第二，治安处罚体系中的罚款与刑罚体系中的罚金刑在适用上趋于接近。两者既可以单独适用，也可以附加适用（并罚）；罚金刑主要适用于财产犯罪或经济犯罪，罚款处罚的适用也注意了处罚模式的选择与违法行为特点的结合，很多不宜进行罚款处罚的违法行为在《治安管理处罚法》中就没有选择适用罚款处罚，如第29条规定的计算机违法、第41条规定的滋扰性乞讨和第45条规定的虐待、遗弃违法行为等。第三，在人身罚的处罚程度上两法实现了进一步统一，使治安处罚更趋科学。根据《刑法》第42条，拘役的期限为1个月以上、6个月以下；根据《治安管理处罚法》第16条，行政拘留合并执行的期限最长不超过20日。如此，在行政处罚与刑事处罚之间拉开了合理区间，更趋科学。当然，《治安管理处罚法》并没有完全照搬刑罚种类的划分理论和立法模式，而是在理性反思基础上的科学借鉴。比如，刑罚中的附加刑可以单独适用，但治安管理处罚法中的两类附加罚——对外国人的限期出境和驱逐出境便不能单独适用，只能附加适用。这与该两类附加罚的自身特点、特定适用对象和适用范围是密切相关的。[7] 此外，在共同违法犯罪行为的处罚上两法的规定也有一致性。《治安管理处罚法》第17条第1款规定：“共同违反治安管理的，根据违反治安管理行为人在违反治安管理行为中所起的作用，分别处罚。”第2款规定：“教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的，按照其教唆、胁迫、诱骗的行为处罚。”这与我国共同犯罪的理论及《刑法》规定相吻合。 4．在责任年龄与特殊人员的责任能力方面的协调 《刑法》规定：已满14周岁不满18周岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚；因不满16周岁不予刑事处罚的，责令他的家长或者监护人加以管教；在必要的时候，也可以由政府收容教养（第17条）。精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候造成危害结果，不负刑事责任；间歇性的精神病人在精神正常的时候犯罪，应当负刑事责任；尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人犯罪的，应当负刑事责任，但是可以从轻或者减轻处罚（第18条）。又聋又哑的人或者盲人犯罪，可以从轻、减轻或者免除处罚（第19条）。《治安管理处罚法》对不同责任年龄和不同精神状态的人也规定了有区别的对待：已满14周岁不满18周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚；不满14周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教（第12条）。精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性的精神病人在精神正常的时候违反治安管理的，应当给予处罚（第13条）。对盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的，可以从轻、减轻或者不予处罚（第14条）。可见，两法在责任年龄与精神状态方面的规定具有一致性。[8]同时，根据《刑法》第18条，醉酒的人犯罪，应当负刑事责任；《治安管理处罚法》第15条的规定模式与此相同：醉酒的人违反治安管理的，应当给予处罚。 四、《刑法》与《治安管理处罚法》尚需进一步协调的问题 1．《治安管理处罚法》尚需改进的方面 （1）基本原则问题。《刑法》第3条明文规定了罪刑法定原则，这对防止刑罚权的不当行使，保障人权意义重大。《治安管理处罚法》虽然对处罚权行使方式作了严格的限制，也有学者据此认为该法坚持了违法行为法定原则，[9]但是笔者认为，该法没有与《刑法》的罪刑法定原则相对应的法定原则的宣示，这不能不说是一个遗憾。例如，《治安管理处罚法》第76条规定，“屡教不改的，可以按照国家规定采取强制性教育措施”。但是，何谓“强制性教育措施”？法律所指不明，这与“违法行为与处罚法定原则”的缺位不无关系。2006年1月23日公安机关在《执行 中华人民共和国治安管理处罚法 有关问题的解释》指出：“这里的‘强制性教育措施’目前是指劳动教养。”劳动教养是我国最严厉的行政处罚措施，涉及到公民人身自由问题，对这么一个严重的行政处罚措施，《治安管理处罚法》不明文规定为法定的处罚种类，却可以对违反治安管理的行为人适用，显然与法治精神相悖。 （2）溯及力问题。《刑法》第12条明文规定了溯及力问题，即采取重法不溯及既往的从旧兼从轻原则，而《治安管理处罚法》对溯及力问题没有表明态度。2006年1月23日，公安机关在《执行 中华人民共和国治安管理处罚法 有关问题的解释》中指出：按照《立法法》第84条的规定，《治安管理处罚法》不溯及既往。《治安管理处罚法》施行后，对其施行前发生且尚未作出处罚决定的违反治安管理行为，适用《治安管理处罚条例》；但是，如果《治安管理处罚法》不认为是违反治安管理行为或者处罚较轻的，适用《治安管理处罚法》。尽管这一解释说明了治安管理处罚法的溯及力问题，但是溯及力是法律适用中的重大问题，宜在法律中明确。 （3）阻却事由问题。《刑法》第16条、第20条、第21条分别规定了不可抗力、正当防卫、紧急避险；而《治安管理处罚法》中却未涉及这些问题。不可抗力、正当防卫、紧急避险等已经是法律中定型化的免责行为，中外法律皆有规定。例如，德国《违反社会秩序法》在第15条与第16条对正当防卫、紧急避险进行了排除规定。我国台湾地区《社会秩序维护法》第11条至第14条规定了四项“阻却违法事由”：依法令行为、正当防卫、紧急避险、不可抗力。笔者建议，对“正当防卫”、“紧急避险”和“不可抗力”而导致的治安违法行为，立法应当规定其责任排除，此为《治安管理处罚法》的可提升之处。 （4）单位主体的处罚原则问题。《刑法》第30条对单位犯罪的处罚原则是以双罚制为主单罚制为辅。《治安管理处罚法》第18条规定单位作为治安违法行为的主体时却以只处罚责任人员的单罚制为主双罚制为辅。笔者建议，应借鉴《刑法》规定为以双罚制为主的处罚模式。因为，一般而言，双罚制更能体现罚当其过。德国《违反社会秩序法》第30条（对法人和人合团体罚款）规定了对法人和“人合团体”的罚款处罚。我在国台湾地区，法人得受行政秩序罚，为迄今实务界及学术界所普遍接受。[10] （5）主观方面问题。根据《刑法》第14条与第15条，犯罪行为的心理态度包括故意与过失两种；治安违法行为的主观方面，从理论上说，也应是行为人对自己违反治安管理行为所引起的后果所持有的“故意”或者“过失”的心理态度。然而，《治安管理处罚法》对“过失”未作相关规定，也未对“故意”和“过失”作技术上的处理。有关“故意”规定，如“故意向列车投掷物品的”等，仅把“故意”作为某个治安违法行为的法定条件，而没有上升为总则性的一般规定。在其他的治安管理法律规范中，几乎也没有对“过失”的规定。[11] 2．《刑法》尚需进一步改进的方面 由于《治安管理处罚法》在《刑法》施行数年之后才出台，所以《治安管理处罚法》更具鲜明的时代特征，其某些方面的内容在《刑法》未来的修改过程中值得借鉴。 （1）《治安管理处罚法》的总的立法指导思想——以人为本，建立和谐社会值得《刑法》借鉴。《刑法》的修改制定工作完成于我国第三次大规模“严打”运动前后，有一定的重刑化倾向，突出的体现就是死刑过多，可以判处死刑的罪名有68个之多。在未来修改刑法中，应注意刑罚的轻缓化。《治安管理处罚法》在处罚的轻缓化上树立了一个较好的榜样。例如，该法将罚款处罚分为200元、500元、1000元三个档次，根据各类违法行为社会危害性大小、罚款处罚的必要性和有效性的不同，设定适当的处罚幅度。对《治安管理处罚条例》规定的可以处5000元、3000元罚款的几类违法行为仍维持原来的规定，未作调整。[12] （2）《刑法》在基本原则的规定上有欠缺。《治安管理处罚法》第5条规定，“办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则”。这一条原则在《刑法》上没有相应体现。构建和谐社会，应以人为本，对犯罪分子判处刑罚应从教育其成为新人为出发点，因此，建议在刑法的基本原则方面考虑增加“坚持教育与惩罚相结合的原则”。 （3）《刑法》在属地管辖权上有欠缺。《刑法》第6条第2款规定：“凡在中华人民共和国船舶或者航空器内犯罪的，也适用本法。”这里没有“除法律有特别规定的以外”的规定，那么从语言逻辑来看，在港澳台的船舶、飞机内的犯罪也适用本法，但事实上不能这么规定，也无法这么做，故在法律条文上对此应有明确的阐清。[13]这一点，《治安管理处罚法》值得借鉴，该法第4条第2款规定：“在中华人民共和国船舶和航空器内发生的违反治安管理行为，除法律有特别规定的外，适用本法。” （4）《刑法》的追诉时效需要调整。两法都规定了时效问题，并且在时效的计算上采取的原理是相同的。《刑法》第89条规定：“追诉期限从犯罪之日起计算；犯罪行为有连续或者继续状态的，从犯罪行为终了之日起计算。”《治安管理处罚法》第22条第2款规定，违反《治安管理处罚法》的行为的处罚期限，“从违反治安管理行为发生之日起计算；违反治安管理行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”但是，《刑法》第87条规定的最短追诉期限是“法定最高刑为不满五年有期徒刑的，经过五年”。《治安管理处罚法》第22条规定第1款规定“违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。”由于违反治安管理行为与犯罪行为在某些行为类型上的重合，罪与非罪往往只是程度上的不同，而在时效上，违反治安管理行为统一为6个月，犯罪行为最短为5年，相差甚大，脱节明显，所以建议可以适当降低犯罪行为的最短追诉时效，以保持法律之间的平衡与协调。 总之，《刑法》与《治安管理处罚法》在立法中重视了彼此之间的衔接，较好地体现了法制统一的原则，不仅有利于该法的顺利实施，防止因相互冲突而产生的尴尬局面，而且也为今后其他立法活动作出了榜样，其意义重大。[14]同时，处于同一位阶的这两部法律在彼此的协调方面尚存在一些问题需要进一步解决，以实现立法的更好统一，保证执法、司法的最佳效果。 治安管理论文:对《治安管理处罚法》的法哲学思考和修改建议 【摘要】我国现行《治安管理处罚法》客观上突出了“处罚”，强化了权力，与我党和政府所倡导的“人性化”管理、“服务型政府”、“和谐社会”的理念不相适应，而且还会助长执法主体“权力本位”的优越感，不利于公众对“权力”的监督，反而容易导致权力的滥用。本文建议将《治安管理处罚法》修改成《治安秩序维护法》，突出治安执法主体维护社会治安的责任与义务，还公民的“权利本位”，定政府的“义务本位”。 【关键词】治安管理；治安处罚；权利本位；治安法 【正文】 现行《中华人民共和国治安管理处罚法》的名称、指导思想和一些具体内容不能很好体现“服务政府”、“人性化管理”的理念，应作修改。 建议将《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）修改为《中华人民共和国治安秩序维护法》（以下简称《治安秩序维护法》）。 现行的《治安管理处罚法》，顾名思义，可从三个层次上予以解读：一是治安法；二是治安管理法；三是治安管理处罚法。 根据本文的逻辑结构，我们先议管理法和处罚法，后议治安法，最后提出修改意见。 一、关于治安管理法 《治安管理处罚法》属于管理法。所谓管理就是社会组织中的管理者通过计划、组织、领导和控制，优化人力、物力、财力等资源配置，实现组织目标的活动。管理活动与人类社会同时出现，存在于一切社会组织中。有关管理的学说、理论随着人们对管理实践、管理规律的探索而不断深化。早期的管理模式是经验型，完全凭借管理者个人的智慧、才能、好恶和情感因素来实现的，随意性非常大。第一次世界大战前，“科学管理”论曾风靡一时。它主张把人所从事的活动分解量化、制定标准动作、标准工作量和标准工资。这一理论把人当作机器，忽视了人的思想和情绪，激化了社会矛盾，很快就退出了历史舞台。当代盛行“人性化”管理，构建利益共同体，尽力缓解管理活动中实际形成的管理与被管理、指挥与被指挥、领导与被领导、被服从与服从的矛盾和可能出现的冲突，调动各方面积极性。社会治安管理属于公共行政管理，又称为国家行政管理，即国家行政机关及法律法规授权的组织，依法对国家事务和社会公共事务进行决策、组织和管理的活动。在第一次世界大战前，有一种理论认为政府应充当“守夜人”的角色，管事最少的政府是最好的政府，主张政府不干涉公民的自由。这样的政府自然很少侵害公民的权利，但也不便利用公共资源有效组织、协调社会各种力量，以发展经济、改善民生、促进社会进步，在造福于民众方面无所作为，使民众大失所望。在实践中，还有一种利用国家强制力，严格控制、剥夺公民思想、言论、结社、出版、迁徙等等自由权利的专制型管理模式，国家权力运用到极致，公民只有义务没有权利，自然要激起民众强烈反抗，注定是短命的公共管理模式。现代国家行政管理普遍奉行“法治化”管理或依法管理模式。所谓法治化管理就是行政管理主体必须经法律授权，同时，行政主体必须依法定程序、依法行使职权，“无法律则无行政”。依法行政是现代文明国家行政管理最基本的规则。《治安管理处罚法》正是为了授予各级人民政府及公安机关行使治安管理职权和依据本法来行使职权而制定的。正如本法第六条、第七条规定：“各级人民政府应当加强社会治安综合治理，采取有效措施，化解社会矛盾，增进社会和谐，维护社会稳定”。“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府的公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”。鉴此，各级人民政府的公安机关就获得了治安管理的法定职权。有人说“行政法是授权法”，其支撑点就在此。对于各级公安机关来说，行使治安管理职权，既是权利，又是义务。其权利在公安机关有资格以国家、政府的名义行使治安管理的权力；其义务在公安机关必须行使治安管理权力，不得放弃，不得处分，否则就是对国家、对民众的失职，将受到法律追究。但是，公安机关的权利是行使权力，义务也是行使权力，这就向“权力本位”、权力中心的管理模式靠近了一大步。而且这种法定的国家行政管理权具有确定力、公定力、执行力、拘束力等效力。它的行使以国家意志为出发点，相对人乐意接受的要行使，相对人反对的也要行使；正确的自然要执行，违法的、侵害相对人合法权益的，在有关法定机关未撤销前，同样要执行，否则将以干扰执法论处。无形中滋生、助长了行政主体以管理者、掌权者、执法者自居，形成居高临下，盛气凌人的恶习，进而腐蚀其机体，使权力异化、变质，正如博登海默所言：“不受制约的政治权力乃是世界上最具动力的，最肆无忌惮的力量之一，而且滥用这种权力的危险也是始终存在的。……一个被授予权力的人，总是面临着滥用权力的诱惑，面临着逾越正义和道德界线的诱惑”[②]，权力具有的这种侵略性、扩张性，对广大民众来说，其权利随时有可能受到侵害。有人说公民权利受到侵害的最大威胁来自行政权力，其根据就在此。因此，我们说依法授予公安机关治安职权，是公安机关依法行使治安管理职权的前提，是非常必要的。但这仅仅是取得资格而已，更重要、更关键的是严格规范公权力，控制公权力，有效遏制公权力寻租变质、被滥用的可能性；有效遏制公权力的侵略性、扩张性、危害性；有效遏制公权力侵害公民权利的威胁性；有效遏制公权力对行政机关本身的腐蚀性。只有完善对公权力约束的法律机制、监管机制，公民的权利和自由才有保障，政府倡导的“以人为本”、人性化管理、服务型政府与和谐社会才能得以实现。现在看来，《治安管理处罚法》授权很明确，但制权却不够，而且缺乏可操作性。 二、关于治安处罚法 从逻辑学角度讲，管理与处罚是两个属种包含关系的概念。管理的外延宽，包含有处罚；处罚的外延窄，包含在管理中，有管理就会有处罚。处罚具有威慑、惩戒、警示、教育作用，是管理的重要手段。 所谓治安处罚，就是经法律授权的各级公安机关“为维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益”，对那些公然违法，公然“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性” 的行为，经法定程序，依法给予惩处、制裁的行为。治安处罚的主体只能是公安机关，处罚的对象按现行法律规定是违法或轻微犯罪尚不构成刑事处罚的行为。治安处罚是为了警示人们：若违法破坏了社会秩序，必须承担相应的法律责任，必然遭遇法律制裁。这是对受处罚者和他人的一种教育。从反面教育人们遵守法律，遵守治安管理秩序。从而达到治安管理的目的——营造良好的社会秩序。治安管理处罚是治安管理的具体内容、手段和措施，治安管理本身就包涵有治安管理处罚。因此，没有必要将管理与处罚并提。 按常理，在制定、公布实施《治安管理处罚法》的时候，同时应该制定、公布实施《中华人民共和国治安管理奖励法》。因为现代管理没有放弃惩处，但更注重激励。没有只要激励而不要处罚的管理，也没有只要惩处而不要激励的管理。激励和惩处都属于管理，都是管理的具体内容和形式。处罚警示人们不要违法，奖励则鼓励引导人们守法。处罚和奖励同等重要，不得偏废，只注重处罚而不注重奖励，从指导思想上分析，是过分坚信人性“恶”的理念，不相信有“善”、人性可以“从善”的现实；过分迷信权力在治“恶”、以“恶”治“恶”的作用，而低估了我们的政府在人民群众中享有崇高的地位和扎实的社会基础；低估了宣传、教育、引导的社会作用，低估了广大人民群众遵守法律的自觉性；低估了“善”在治“恶”中的地位和作用。有《治安管理处罚法》存在，就应有《治安管理奖励法》与之相配套。没有《治安管理奖励法》，只实施《治安管理处罚法》，表明其意在突出处罚、强化处罚。把管理建立在处罚之上，妄图通过处罚来实现管理，以罚代管、寓管理于处罚之中。这样的管理已不是一般意义的管理，而是典型的管制。 《治安管理处罚法》影响对公安机关的定位。根据政府《组织法》和《治安管理处罚法》，我们行使治安管理职权的机关是公安机关。在阶级斗争为纲的年代，公安机关处在阶级斗争最前沿，肩负着打击敌人、巩固无产阶级专政的使命，是专政机关。在努力建设“法治国”、“法治政府”的今天，当然不能再把公安机关看作是“抓坏人”、打击阶级敌人的机关。但是因为公安机关是行使治安管理处罚职权的机关，自然经常行使处罚权，可能还有不当甚至违法行使了处罚权，被人们看在眼里、记在心里，印象深刻，而对公安机关维护秩序、保护公民合法权益、为民服务方面所做大量工作却觉理所当然，未予足够关注，从而把公安机关看作是治安管理处罚机关或治安处罚机关或处罚机关，破坏了公安机关的形象，破坏了警民鱼水关系，从而也影响了整个政府在民众心目中的形象。 《治安管理处罚法》不利于法律规范自身的规范、统一。在我国作为行政机关管理国家和社会公共事务的法律规范已有很多，诸如：《海关法》、《土地管理法》、《城市规划法》、《税收征收管理法》、《食品卫生法》、《药品管理法》、《森林法》、《环保法》、《铁路法》、《道路交通安全法》……，所有这些法律中都没有加“处罚”两字，所有这些法律都授予执法机关相应的处罚权，事实上也在行使其处罚权，难道《治安管理处罚法》中没有“处罚”两字执法机关就丧失了处罚权、就难以履行职责吗？显然不是。问题很清楚，《治安管理处罚法》尚未完全摆脱86年制定的《中华人民共和国治安管理处罚条例》、权力本位和传统管理理念的影响，保留、继承了一些不该保留、不该继承的内容和提法。为了维护法律规范自身的规范，治安管理方面的法律就不应命名为《治安管理处罚法》。 行政处罚已经有法可依，不需要第二个《行政处罚法》。我国于1996年制定并实施了《中华人民共和国行政处罚法》，它对行政执法机关行使处罚权的原则、种类、管辖、程序、实施机关、法律责任都作了明确而具体的规定。它是所有行政执法机关行使处罚权应遵循的基本法，毫无例外，也是治安管理处罚时所应遵循的基本准则。只要处理好《治安法》与《处罚法》的衔接，完全可以解决治安管理处罚的法律依据问题。没有必要在《行政处罚法》之外，再制定第二个处罚法——《治安管理处罚法》。 就治安处罚而论，本是很正常的行政行为，因为法治社会是责任社会，任何人都应对自己的行为后果负责，既然违法，就应接受处罚。但在我们的治安管理处罚中，有一种称为“行政拘留”的处罚。《治安管理处罚法》第十条：“治安管理处罚的种类分为……，三，行政拘留”。第三章有关条目就行政拘留的适用作出详尽具体规定，第十六条又规定：“有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留合并执行的，最长不超过二十日”。对于“行政拘留”处罚，涉及四个问题：1、行政拘留就是限制、剥夺公民的人身自由，是对宪法第三十七条“中华人民共和国公民的人身自由不受侵害”的直接侵害，作为政府应慎重对待。2、《治安管理处罚法》第九十八条规定：“公安机关作出吊销许可证以及二千元以上罚款的治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人有权要求举行听证；……”。《中华人民共和国行政处罚法》也有相同的规定。这是为了给当事人更充分的申辩、陈述的机会，也给公安机关留下重新审查处罚决定的机会，以保证执法的严肃性、准确性，最大限度地保护公民的合法权益免受侵害。但受行政拘留处罚的当事人却没有要求举行听证的权利。在程序上少一次申辩和陈述的机会。3、当事人对其他处罚不服要求听证和申请行政复议的不缴纳任何费用，所需费用由执法机关支付，然而根据《治安管理处罚法》第一百零七条规定“被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议，提起行政诉讼的……按每日行政拘留二百元的标准交纳保证金，行政拘留的处罚决定暂缓执行”，保证金岂不成了启动行政复议、行政诉讼的开关吗？又是明显的不公平。4、行政复议机关对不服行政拘留的复议申请审理后，如认为原行政拘留处罚主体适格、事实清楚、适用法律正确、程序合法，处罚该如何执行！复议之日起开始拘留吗？事隔两月有余，事态已经平息，再拘留有何实际意义？如果原行政拘留处罚确实不当，但因当事人无力交保证金而未予复议纠正，其行政拘留处罚不是很冤枉吗？如果当事人逃跑了，保证金自然被没收，只是这每日200.00元的标准有何依据？所有这些都凸显出不公平的对待，有损于法律本身正义的价值、有损于“良法”的法律价值。 三、关于治安法 “治安”的“治”是治理、整治；“安”是安全，即治理政治、经济、社会、文化、生活秩序、保障公共安全，保障公民的人身安全和财产安全，亦即保护公民、法人和其他组织的合法权益。治安法就是调整治安关系的法律规范。在现实社会生活中，有两种性质不同的治安法律关系，一种是治安刑事法律关系，一种是治安行政法律关系。治安刑事法律关系当然应由刑法调整，治安行政法律关系才应由行政法来调整。我们这里所说的治安法，仅指治安行政法。规定治安法律关系主体——公安机关与公民、法人和其他组织在维护治安秩序活动中权利与义务的法。公安机关有权行使治安管理职权，但必须履行依法行使职权、保护公民、法人和其他组织合法权益免受侵害的义务；公民、法人和其他组织有权请求公安机关维护良好的社会秩序、保护其合法权益、监督公安机关依法行使职权的权利，同时必须遵守治安秩序，配合、接受公安机关就治安问题所作的处理。因为“治安”概念本身内涵、外延的宽泛决定了治安领域非常宽泛，而且在治安行政法律关系中权利与权力的矛盾、博弈表现得非常突出、尖锐和集中，因此不同的文化背景，不同的法治理念，不同的角度出发制定出的治安行政法也会千差万别。在重私权、奉行“权利本位”、权利为中心的国度里，治安行政法侧重保护私权，严格控制公权，如象日本和我国台湾地区的《社会秩序维护法》之类。在军政府或专制国家，治安行政法保证权力的有效行使，甚至根本不需要什么法，一切听命于权力。公民权利不但没有基本保障而且受到严重践踏。我国的《治安管理处罚法》第一条规定：“为了维护社会治安秩序，保障公共安全、保护公民、法人和其他组织的合法权益，规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责，制定本法”，清楚表明两点：1、治安行政法是以保护公民、法人和其他组织的合法权益为出发点、为已任、为目的的；2、治安行政法是以规范和保障公安机关依法履行治安管理职责为出发点、为已任、为目的的。是尊重权利、规范权力模式。但不可否认，治安行政法命名为《治安管理处罚法》又清楚地表明它非常注重处罚，非常注重强化权力，再加上国家对人身自由权保护的力度不够，对政府约束的法律机制、监管机制还不够完善，客观上增强了权力的扩张性、侵略性、侵害性，从而使行政权力侵犯其神圣的授予其权力的法律，侵犯其国家的主权者公民的合法权益的可能性也随之增加。为了摆脱管制型政府形象，总理在2005年3月的《政府工作报告》中提出：“努力建设服务型政府。创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务”。[③]在国家行政管理，包括治安管理活动中特别需要强化“以人为本”“权利本位”的理念。营造维护良好的政治、经济、文化、社会生活秩序不是依仗处罚，而是通过关心、解决民生实际问题，通过服务来实现。不可否认，有人就是要违法，就是要破坏民众所盼望的良好秩序，对于他们的行为给予制裁处罚也是必要的。但这不是为处罚而处罚，而是为了维护良好秩序。 不是简单地强化管理而更重要的是强化服务，不在处罚中实现有序，而是“寓管理于服务之中”，在服务中实现管理。这是管理模式的重大变革，仅由政府变化某些形式和方法，是很不够的。除了转变观念外，还必须从行使管理权力的源头入手，只有从立法上不授予行政机关管制型管理权，行政机关才有可能从管制型权力模式中解脱出来，否则将仍是换汤不换药，穿新鞋走老路。 鉴此，我建议将强化管理、强化处罚、强化权力的《治安管理处罚法》修改成《中华人民共和国治安秩序维护法》或《中华人民共和国社会治安秩序维护法》或《中华人民共和国社会秩序维护法》。 四、关于《中华人民共和国治安秩序维护法》 《中华人民共和国治安秩序维护法》是调整治安行政法律关系的法律。首先必须明确、准确界定其调整范围。现行《治安管理处罚法》第二条规定：“扰乱公共安全、侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任，尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚”。这清楚表明，现行《治安管理处罚法》的调整范围不是根据行政职权和行政法的性质、特点来界定和确定的，而是依刑法为标准，依够不够刑法处罚为标准确定的。把轻微犯罪尚不够现行刑法规定的管制、拘役、徒刑处罚的统统列入行政法调整范围，授权行政机关依据行政程序予以处罚，这是很不科学、很不妥当的，不符合国家机关职能分工的总原则，有行政参与司法之嫌，应作修改。凡治安犯罪，即使轻微犯罪也应列入刑法调整范围，通过司法程序予以处罚。至于轻微犯罪尚不够现行刑法处罚，应修订刑法。绝不能把现行刑法未调整的空白领域简单地分配给行政法来调整。根据行政职权和行政法的性质、特点，治安行政法只能调整治安行政法律关系，只能就作为行政主体的公安机关与公民、法人和其他组织在治安行政活动中的权利、义务作出规范，就维护治安行政秩序的法律行为作出规范。准确科学界定治安维护法的调整范围，避免以罚代判，避免行政权的滥用，是非常必要的。 第一，《中华人民共和国治安秩序维护法》授权公安机关行使维护社会治安秩序的职权，包括对违反社会治安秩序的行为予以处罚的权力，不削弱公安机关的权力。公安机关行使维护社会治安秩序的职权有充分保障。不过我国的公安机关既是行政执法机关，又具有司法侦查权，既是《治安秩序维护法》的的执法主体，又是刑事犯罪侦查的司法主体。因此，作为行政主体对违反社会治安管理秩序、违反《治安秩序维护法》的行为行使处罚权时，应遵循行政程序；对治安犯罪包括轻微犯罪行为行使处罚时，应以司法机关的资格遵循司法程序。分清不同的资格身份、遵循不同程序是非常必要、非常重要的。 第二，《中华人民共和国治安秩序维护法》十分注重对公安机关行使权力的规范与监控，明确其营造、维护良好治安秩序的义务，明确其保护公民、法人和其他组织合法权益的义务。同时，应赋予当事人以更多的抗争权利。使公安机关在履行维护社会治安秩序的职权时，不再是盛气凌人的治安处罚权的主宰，而是社会治安秩序维护者，是为人民、为国家而营造良好秩序，是为人民、为国家履行义务。形成公安机关行使权力是义务，履行职责还是义务的氛围，突出了公安机关的责任、义务和服务。从而从以权力为中心、权力为本位的管制型管理模式，转化成以责任为中心、义务为本位的服务式管理模式。有效抑制行政权力的侵略性、扩张性和侵害性，有效抑制权力本身对执法机关的腐蚀作用，有利于建塑服务机关、服务政府的光辉形象。 第三，文明执法是维护社会稳定的决定性因素，反之则可能导致社会不稳定，影响、冲击和谐社会的创建。《中华人民共和国治安维护法》不再是处罚法，也不是管制法，是“寓管理于服务之中”的维护社会秩序服务法，能更好体现人性化管理与服务政府，更容易被广大民众所接受，有利于社会的稳定，有利于促进人与人之间、民众与政府之间的和谐。是一部遏制公权力、保护私权利、建设和谐社会的良法。 第四，慎用行拘留权。人身自由权是最基本的人权之一，不经司法程序由政府行使20日（一年之5％、一月之2/3）拘留，对于一个公民的伤害太大了，渴望自由是人之本性，政府应努力营造尊重公民人身自由权的社会氛围。只有在不拘留就无法控制混乱局面，不拘留就无法保护财产和公民人身安全，以及其他处罚不足以使当事人受到深刻教育的情况下，才予以拘留，而且应尽量通过司法程序实施治安刑事拘留，慎用行政拘留。以显示政府对宪法的尊重，更好体现政府保护公民基本人权的良好形象。 治安管理论文:试析治安管理处罚法对未成年人的程序适用研究 论文摘要 程序法如同桅杆顶尖，对船身最轻微的运动也会做出强烈的摆动。可见，程序正义举足轻重。近年来，中国的法制化进程不断推进，程序法再次受到全社会的广泛关注。《治安管理处罚法》是一部维护社会治安秩序，保障公共安全，规范公安机关及其民警履行治安管理职责的重要法律。其对未成年人也适用，但其在程序上还存在一定的问题，容易导致司法权力滥用，以致未成年人的权利不能全面的维护，本文首先对一些基本概念理清，然后通过逐步分析归纳的方式，对未成年治安案件的程序进行研究。 论文关键词 行政程序 治安案件 程序正义 一、程序、法律程序和行政程序的理解 “任何社会形态下公共管理权力都需要通过一定的程序规则来运行” 行政程序是法律程序的一种，而法律程序在现代社会除程序本身所具有的技术含义以外，还被赋予规范权力正当行使并保护人权的含义，实质是一种正当法律程序。一方面程序含有技术理性因素，另一方面程序最直接关联民众的利益诉求，是公民面对行政权力最直接、最重要的权力保障机制。理解行政程序的内涵，需要把握几点： 一是程序表现为过程，从程序启动到结束。有些长的过程是由若干短的过程所组成，因而一个大程序中包括若干小程序。如行政处罚程序中包含听证，听证本身也是一种程序。 二是程序具有目的性。人们选择、启动某一程序，总是为了达到一定目标。目标决定人们选择或预设何种程序。 三是程序具有选择性。为了达到一定目标，就要选择或预设一定程序。但是，虽然目标决定选择，选择或预设也会影响能否很好达到目标。两者是相互影响的。当然，不同的目标要选择不同的程序去完成，但也有可能运用同一程序去完成不同目标。前者显示程序的个性和差异性；后者反映了程序的共性和统一性。 四是程序具有客观性。为达到特定目标，就要选择能最好最快达到目标的程序。这种程序不是主观臆想的，而是必须符合要办事情的客观规律。主观选择、预设的程度符合客观要求，这就是科学的。 《治安管理处罚法》也属于行政法的范畴，因此行政法中程序的内涵适用治安管理处罚法，只是关于程序的具体内容有其特别规定。 所谓法律程序，即指程序规则为法律所规定时，该项程序就被称为法律程序。法律程序的主体享有各自的程序选择、履行相应的程序义务。如果义务人没有旅行法定程序义务，则需要承担一定的法律责任。法律程序运行结束后往往产生一个法律实体结果，因此在法律学上，“程序”一词往往与“实体”相对称，指按照一定的方式、步骤、时间和顺序做出法律决定的过程。程序关心的是形成决定的过程，而实体关心的是决定的内容。由于私法领域的活动实行意思自治原则，民事主体双方之间并不存在支配和被支配关系，法律一般不对其活动程序做出强制性规定。而在公权力领域，由于公权力具有强制性，如果滥用极易侵犯公民的权利，因此，法律往往对权利行使的程序做出明确规定，以确保权利行使的理性、公正。所以，法律程序就其规范对象而言，主要是公权力。与现代国家权力被分立为立法行政权和司法权相对应，现代法律程序主要有立法程序、行政程序和诉讼程序。 对法律程序的划分，以程序所规范的权利为标准较为适和。行政程序作为法律程序的一种，是行政权力运行的程序，具体指行政机关行使行政权利、做出行政行为所遵循的方式、步骤、时间和顺序的总和。有时行政机关实施行政行为离不开行政相对人的参与行为，因此，行政相对人参与行政行为程序也是行政程序不可缺少的内容。行政程序的内涵可以从以下几点把握：第一，行政程序是行政权力的运行程序。第二，行政程序是行政机关为行政行为的程序。第三，行政程序的构成要素包括：方式、步骤、时间和顺序。第四，行政程序的运行结果是制定行政法规、规章、其他规范性文件，或者作出行政决定。第五，行政程序是一种法律程序。从行政程序的种类上看，根据不同的标准，行政程序分为抽象行政行为程序和具体行政行为程序等，本文仅研究《治安管理处罚法》中存在着具体程序。 二、未成年人治安案件程序 从《治安管理处罚法》的内容上看，该法在程序方面分为处罚程序和监督程序。处罚程序可以从广义和狭义的角度去理解，广义的处罚程序指治安管理处罚法规定的一切程序。从狭义上可以理解为决定对相对人进行治安管理处罚的程序，即决定程序。本文将从广义上研究治安管理处罚程序。 《治安管理处罚法》对处罚程序做出了详细的规定。对传唤、询问、取证、裁决等程序性内容作了规定，对案件管辖、证据种类、违法物品的扣押等办理治安案件的基本程序做出了规范。同时第3条还规定，“治安管理处罚的程序，适用本法的规定；本法没有规定的，适用《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定。”这样的规定保证了公安机关在作出治安处罚时应遵循的程序在法律上都有所依据。《治安管理处罚法》所规定的程序众多，但其并不是只适用未成年人，有些程序对未成年人并不适用，本文仅研究涉未成年人治安案件程序。治安处罚程序有：治安调解；行政管束；传唤与盘查；检查；扣押、没收和收缴；当场处罚程序；一般程序；听证程序；罚款和拘留的执行等，其中本文研究的涉未成年人的程序主要有以下：治安调解、传唤与盘查、拘留的执行。 三、《治安管理处罚法》程序上对未成年人的适用 法理上所说的法律适用有广义和狭义之分，广义的法律适用指国家机关及其工作人员、社会团体和公民实现法律规范的活动。这种意义上的法律适用一般被称为法的实施。狭义的法律适用是指国家机关及其工作人员依照其职权范围把法律规范应用于具体事项的活动，特指拥有司法权的机关及司法人员依照法定方式把法律规范应用于具体案件的活动。本文中的法律适用指的是狭义上的法律适用。 《治安管理处罚法》第2条对适用的行为对象作了规定。简言之，适用的行为对象是违法治安管理的行为。主要是指要乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，尚不够刑事处罚的行为。关于新旧法在调整行为对象上的差别，公安部2006年1月10日下发的《 中华人民共和国治安管理处罚法 宣传提纲》中明确提到：违反治安管理行为由原来的73种增加到现在的238种，基本上减轻版的犯罪行为种类。 未成年人是一个特殊群体，国家重视对未成年人在各方面的培养，重视对未成年人合法权益的保护。《治安管理处罚法》第12条规定：对不满14周岁的违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教。对已满14周岁不满18周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚。 不满14周岁的未成年人还处在少年时期，社会知识少，对自己行为的后果没有预见能力，也没有承担责任的能力，对这些未成年人违反治安管理的，主要是教育，使其明辨是非，不再给予出发，更有利于其成长。但不处罚不等于放任不管，要责令其监护人严加管教，以防止其继续危害社会。 对于已满14周岁不满18周岁的未成年人考虑到他们具有一定的控制力和辨别力，但又还处在成长中，其思想观念尚未完全成熟的特点。对此类未成年人，采取应当从轻或减轻的规定，“从轻”是指根据行为人违反治安管理行为的行为确定应当给予的治安管理处罚，在这一档处罚幅度内，选择较轻或者最轻的处罚，如依本法对规定，对结伙斗殴行为应当给予5日以上10日以下拘留，那么对于该年龄段未成年人有违法行为的，给予6或7日的拘留就是从轻的处理。“减轻”是指根据行为人违反治安管理的行为确定应当给予的治安管理处罚，在这一档处罚的下一档处罚幅度内给予治安处罚。 另外，《治安管理处罚法》第21条规定了应当给予行政拘留处罚，但不执行该行政拘留处罚的四种法定情形。其中两种针对未成年人的为“已满十四周岁不满十六周岁的”和“已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的”。适用上述规定有几点要注意：行为人的行为已经违反了治安管理，而且《治安管理法》对该行为规定了拘留的处罚，并且从违法行为热的违法情节、危害后果等方面考虑应当给予行政拘留处罚；只有对本条规定的四种情形下的违法主体才不是用拘留，除此之外应当执行；在本条四种情形下对违反治安管理行为人，之规定了应当给予行政拘留处罚的，对行为人不在追究处罚责任，如果行为人的违法行为，由法律规定了拘留之外的其他处罚，仍然要执行。2006年公安部的《公安机关办理行政案件程序规定》第140条也规定：“违法行为人有下列情形之一的，依法应当给予行政拘留处罚的，应当做出处罚决定，但不送达拘留所执行：（一）已满十四周岁不满十六周岁的；（二）已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理或者其他公安行政管理的”这是对《治安管理处罚法》具体适用时的规定。但是不执行行政拘留，并不意味着不采取措施。根据《公安机关执行 中华人民共和国治安管理处罚法 有关问题的解释》第5条的规定，被处罚人居住地公安派出所应当会同被处罚人所在单位、学校、家庭、居（村）民委员会、未成年保护组织和有关社会团体进行帮教。 六、结语 《治安管理处罚法》并不是单独对未成年人适用的，而是既适用于成年人，又适用于未成年人。在此，笔者希望通过对《治安管理处罚法》程序的分析，特别是对未成年的程序适用问题进行分析，引起《治安管理处罚法》对未成年人的关注，加强《治安管理处罚法》研究和对未成年人的保护。 治安管理论文:关于新形势下农村基层社会治安管理问题研究 论文摘要：我国农村地域广阔，人口居住分散，加之近年来随着经济社会的发展，交通、信息越来越通畅，农村流动人口增多，农村社会治安工作出现了新情况，遇到了新问题，农村社会治安面临着新的挑战。本文从强化农村社会治安管理，促进社会和谐的角度出发，深入分析了当前农村社会治安中存在的主要问题及其成因，提出了科学的防范对策。 论文关键词：农村社会治安；违法犯罪；基层组织；对策 社会治安是指社会在一定的法律、法规及制度的约束下呈现的一种安定、有秩序的状态或状况，社会治安问题是指影响社会安定的各种矛盾、因素。一个地区社会治安的好坏直接关系到这个地区政治、经济、文化等秩序的持续稳定和各项社会事业的健康发展。党的十六届五中全会明确指出：”建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”，并把社会主义新农村建设的目标任务概括为”生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。社会主义新农村建设，必须有稳定的社会治安环境做保障。当前，农村的治安工作面临的环境和条件已经发生了很大变化，一些传统的社会治安控制手段表现出明显的滞后性，原有的运行机制和管理体制也难以适应新的需要，农村社会治安管理亟待进一步改善和加强。 一、农村社会治安问题现状 当前，农村社会治安状况大局是好的，整体是稳定的。但随着社会经济的发展，农村经济结构的调整，经济利益分配方式的转变，城乡差距的拉大，流动人口的增多，农村社会治安出现了许多新情况，遇到了新问题。 (一)侵犯财产的犯罪案件增多，方法手段翻新。集中表现在盗窃、诈骗、抢劫方面，以前在城市发生的如传销和团伙诈骗等犯罪形式逐步向农村转移。作案手段逐步升级，由过去的挖洞、撬门、别锁等单一方法发展到使用快速交通工具、制作专门工具、跨地区作案等。作案成员也由个别、少数人发展到团伙，呈现盗抢、窝赃、销售一条龙犯罪。 (二)农业生产资料屡遭侵害，严重影响社会生产。农村生产生活区域广阔，防范困难，农田水利设施、用电设备基本处于无保护状态，象变压器电线、水泵、拖拉机、耕牛等生产资料，是作案的首选目标。这些资产屡遭侵害，严重影响了农业生产和农民生活，给受害人及其家庭造成重大经济损失，社会影响极坏。 (三)封建迷信、赌博等社会丑恶现象屡禁不止。近年在一些偏远的农村地区封建迷信活动又有所抬头，一些不法”信徒”打着宗教旗号，坑蒙拐骗，聚众滋事，扰乱社会治安。农村赌博之风也屡禁不止，”大赌小赌到处都有”，严重的地方男女老少齐上阵，农闲时节更甚。这些现象不仅严重毒化了社会风气，而且诱发抢劫、盗窃等刑事犯罪活动的发生。 (四)群众内部矛盾错综复杂。目前农村中各类民间纠纷较为繁多，家庭成员间因为赡养老人、财产分割、恋爱婚姻、家庭琐事等经常发生矛盾；邻里之间因宅基地、农田土地、山林场地、建房修路、经济债务、用水用电等因素也常引起纠纷。在城市化过程中，涉及农村土地征用、房屋拆迁、移民安置等问题时，矛盾尤为突出，甚至引发治安或刑事案件。 二、当前农村治安问题频发原因分析 社会治安问题是社会矛盾和社会问题的综合反映。我国目前社会治安问题突出绝不是偶然的，它是我国转型期社会深层矛盾积淀后的集中反映。 (一)社会分配不公，积累社会不稳定情绪。中国自古就有”不患寡而患不均”的传统思想。改革开放后，逐步确立的按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度在激发了社会创造活力，促进了社会财富的极大增加的同时，也出现了些分配不公的现象，导致我国群体之间的收入差距不断扩大。严重的社会分配不公在人们的心理上有一种传递发酵作用，在一定程度上影响人们的情绪，成为社会不稳定因素。尤其那些想通过自己努力改变自身贫困命运的农民工在融入城市的过程中，劳动权益得不到充分保障，基本社会保障欠缺，当生活消费欲望的膨胀在通过各种正当途径难以得到满足后，就容易产生使用不法手段达到快速致富的目的。 (二)农村基层组织涣散，农民法制教育滞后。由于村级干部的工资待遇较低，农村土地联产承包后，他们把更多的精力放在个人致富上，对社会治安问题视而不见，被迫处理些问题时方法也是简单粗暴，直接影响干群关系。有的村社由于连年更换村干部，遗留问题较多，班子软、散、瘫，缺乏凝聚力与号召力，对广大农民的思想教育工作更是无法及时跟上，社会主义的荣辱观教育和法制教育滞后。在农闲时间，农民们除了谈天、看电视外，基本上没有其它的娱乐方式，精神生活空虚、贫乏，农民思想政治教育和文化建设出现空白。 (三)农村社会治安综合治理工作不到位。目前在农村提抓社会治安普遍认为是警察的事，是政府的事，还没有真正形成”社会治安人人抓，社会治安人人管”的工作格局，农村社会治安管理机制相对滞后。有的村治保主任不明确，治保会成员也完全挂个名，有的长期在外务工，从未履职，不能正常工作；有些地方治保会、巡逻队的人员报酬得不到落实，大多名存实亡，治保、调解组织也基本上处于瘫痪状态。大量民事纠纷不能及时调解，大量不安定因素不能及时发现，出现问题无人管，使问题积小成大、积少成多，导致村民治安防范组织处于无序状态。 (四)”留守人群”防范能力不足。大量青壮年农民外出务工，家中留下的多是老人、妇女和儿童，即所谓“3861”部队。这些”留守人群”法制观念淡薄，自我防范能力较低，邻里互助能力较弱，给不法分子做案以可乘之机。 (五)打击违法犯罪行为的力度不够。农村警务室人员少、经费不足，一线干警人员短缺，无法适应”地域广阔，居住分散”的农村实情，无力承担细琐繁重的治安工作任务，工作成效不明显，不能有效震慑犯罪。农村不管大事小情，一有矛盾和纠纷，动辄就调遣派出所警力处置，也分散了仅有的警力。有些本来需要多部门联合解决的矛盾，如土地、房屋纠纷、路塘建设等涉及群众切身利益的矛盾，让派出所介入，一旦处置不好，群众抵触情绪增长，有可能演化为刑事案件。 三、对策与建议 (一)坚持”稳定压倒一切”，尽快扭转不公平的分配格局。分配不公平是影响社会不稳定的首要因素，也是最根本的因素。改革分配机制会触碰不同利益群体的利益，改革固然是艰难的，但如果把维护社会稳定作为首要任务来抓，改革是势在必行。当前的首要问题是缩小城乡收入差距，增强城乡合理流动的社会机制，创造一种”勤劳才真正能致富”的社会大环境，引导广大农民解放思想，拓宽视野，把主要精力集中到发展经济上来，推动农村经济更快发展，从而达到稳中求富，富而思进，繁荣农村的目的，消除一些人潜存的不劳而获的心理，化解社会不稳定的情绪。 (二)加强和巩固农村基层组织建设，发挥其在治安管理工作中的重要作用。重视农村基层组织的选举工作，加强和完善农村治保会、调委会等基层治安防控组织的建设，提高干部队伍素质，增强基层党组织的凝聚力、战斗力和影响力，积极预防、妥善处置因人民内部矛盾引发的治安案件，避免事件升级。同时基层组织应依靠群众，引导群众，充分发挥群众在治安防范中的作用，让群众把治安防范变为自觉行为，形成人人参与的良好局面。 (三)严厉打击农村违法犯罪活动，给犯罪分子以警示震慑作用。进一步加大对农村违法犯罪的打击力度，保持对农村各种刑事犯罪活动的高压态势，对农村发生的治安、刑事案件发现一起尽快查处一起，以震慑违法犯罪，取信于民。一是严厉打击严重危害农民人身安全的犯罪。坚持依法从重从快的原则，严厉打击杀人、伤害、强奸、抢劫等严重影响群众安全感的恶性犯罪；二是严厉打击盗窃、诈骗、抢劫、抢夺等严重侵害农民财产安全的犯罪；三是严厉打击侵害”留守人群”合法权益的违法犯罪；四是严厉打击非法邪教组织活动。在邪教组织活动猖獗的区域，适时组织力量展开专项斗争，并教育、发动群众自觉抵制邪教活动。五是坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象。 (四)加强农村法制教育，促进社会主义精神文明建设。一是尽快建立和完善适应当前农村发展的教育机制，破除封建迷信活动，提高农民的科学文化素质；二是要加大普法宣传力度，采取灵活多样、群众喜闻乐见的形式开展法制宣传教育活动，增强农民的法制观念，使农民知法、懂法，自觉遵守法律规范和依法维护自己的合法权益，提高他们运用法律程序解决问题、矛盾的意识；三是加强社会主义思想道德教育，崇尚社会主义美德，发扬艰苦创业精神，鼓励自食其力，劳动致富；四是在农村开展科技、文化、卫生”三下乡”活动，活跃乡村农民文化生活，推动农村精神文明建设上新台阶。 (五)加强农村特殊人群管理，消除不稳定治安因素。一是加强对刑释解教人员及违法青少年的帮教工作，会同司法部门、治保会等把工作落到实处，防止其再次犯罪；二是加强农村流动人口的管理，及时掌握外出就业人员的流动情况，强化流出地和流入地公安机关的配合，预防犯罪；三是加强对”留守人群”的管理，做好”留守人群”的摸底排查工作，建立”留守人群”档案；加强对”留守家庭”的法制宣传，强化自我保护意识，尤其要与学校配合，切实增强对”留守儿童”的关爱度，引导其健康成长，预防和减少其违法犯罪。 (六)以农村公安派出所建设为中心，加强农村社会治安综合治理。一是以警务运行机制改革为契机，规范农村派出所建设。按照”宁缺机关、勿缺基层”的原则，合理调配农村警力，做强做精农村派出所；二是警务前置，大力开展农村警务。通过警力前移，警务前置，民警进村，力争实现农村社会治安管理由静态模式向动态模式的转变、工作作风由机关坐堂办公向现场处置模式的转变、打防脱节向打防一体化转变、为群众服务由被动型向主动型转变；三是联勤联动，建立农村治安防范长效机制。驻村民警要主动深入人民群众，广泛接触社会，做到有信息就收集，有隐患就排除，有问题就解决，有案件就查处，并及时动员、指导村委会、治保会、调委会和广大群众参与社会治安工作，形成联勤联动模式，逐步形成农村社会治安工作的群防群治长效机制。 治安管理论文:治安管理信息系统工作实施方案 一、实施步骤 （一）宣传清理阶段。 由县公安局牵头，对全县印章刻制行业进行摸底，掌握我县目前印章管理的基本情况。并对全县印章刻制行业集中开展一次清理工作，依法取缔一批无证和违法经营的印章刻制点，规范行业经营秩序。同时，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体做好加强印章治安管理信息系统建设的重要意义宣传工作。县公安局将建立面向广大人民群众的网络信息平台，提供印章治安管理信息系统的政策、法规知识、系统的使用及简单数据的查询知识，方便人民群众学习了解。 （二）系统建设阶段。 根据公安部《印章治安管理信息系统标准》要求，依托市公安局搭建覆盖全县的印章治安管理信息系统，实现印章的审批、制作和查询比对信息化、规范化、现代化，使印章印模具备信息采集、传储、存档、查询、鉴别等基本功能。印章治安管理信息系统的建设工作由县公安局委托具备相应资质的社会机构承担，并负责印章系统的安装、维护及升级服务，切实保障印章数据安全保密。县公安局要设立“印章治安管理中心”，负责对印章的审批、刻制、领用管理工作，建立面向广大公众的公安外网的网络信息平台，提供印章治安管理信息系统的相关政策、法规的宣传，系统的使用及简单数据的查询。 （三）推广使用阶段。 全县各机关、团体、企事业单位现使用的公章及其相关“专业章”、法定代表人铭章或按规定需要进入信息系统管理的其他印章，应当纳入印章治安信息系统管理。对于印章规格不符合规定的，要按规定更换印章；对不影响进入信息管理系统的印章，印章所有人要求更换的，经审批后逐步予以更换。县公安局要在县政务服务中心设立印章备案申领窗口，受理印章申领、更换的有关工作；工商、质监、经信、国税、地税、银行等部门可在业务窗口配置与系统匹配的验章器或者下载相关客户端软件，对印章进行系统查询。凡新设立和变更的有法人资格的单位公章、财务专用章、发票专用章、合同专用章、法人铭章等印章，必须纳入印章治安管理信息系统进行管理。各相关职能部门在办理设立、年审、开户等工作时，应当查验印章是否按要求进入印章治安管理信息系统，对未进入的应督促印章按规定进入信息系统管理，保障印章使用安全。 二、加强组织领导 县政府成立由县政府办公室分管副主任任组长，县公安局、工商局、质监局、经信局、国税局、地税局、人行等单位为成员的领导小组，领导小组办公室设在县公安局，负责印章系统建设的日常管理工作，推动印章治安管理信息系统建设。要建立印章治安管理信息系统联席会议制度，适时召开联席会议，加强协作配合，提高办事效率。 治安管理论文:社会人治安管理思索 作者：张胜前 单位：湖北警官学院 随着我国改革开放的进一步深入和社会经济发展出现的巨大变化,社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制已被打破,大量的“单位人”转变为“社会人”。他们游离在传统的管理体系之外,成为管理的“空档”和“盲点”。公安机关作为社会管理的职能部门之一,如何主动适应经济社会发展过程中社会管理的新形势,切实加强和改进“社会人”管理工作,做到既服务好“社会人”,又管理好“社会人”,为经济社会发展创造良好的社会环境,是新时期治安管理工作迫切需要解决的重要课题。 一、视角:“社会人”的概念及群体构成 (一)“社会人”的概念 所谓“社会人”的概念,有广义与狭义之分。从广义上说,“人是社会关系的总和”,每个人都是社会的存在,也就是说人人都在社会之中,人人都是“社会人”。从狭义上讲,“社会人”是一个相对的概念。具体来说,主要有以下几个对应的概念:有“自然人”、“社会人”之分;有“经济人”与“社会人”的对立;还有从“企业人”、“单位人”到“社会人”之说。[1]本文所指的“社会人”是相对于“单位人”而言的。所谓“单位人”是指那些党政机关的公务员以及国有企事业单位的职工,他们的工资、福利、养老保险等均由单位保障。生活在单位制下的人,基本上是以单位为其生存的原点,生活所需的一切资源,只能在单位中才能得以满足;除单位之外,几乎不存在满足个人的资源需求机制和领域,个人的命运只能和单位紧紧绑在一起,所以称之为“单位人”。而“社会人”是指在社会、经济等各种体制改革不断深入,原由各单位或村委会、居委会管理的人员,在当前人流、物流、信息流等社会大流动的冲击下,脱离原单位或土地,自由地流入社会,从事各种工作从而成为相对自由的群体。他们在社会上自谋职业,自求生存,工资、福利、保险由社会保障或者没有保障,其生老病死与单位无关。 (二)“社会人”的群体构成 “社会人”的产生是市场经济发展和社会转型的必然结果。相对于“单位人”而言的,“社会人”是游离于传统单位管理体制之外的“自由人”。现实生活中的“社会人”主要包括城镇下岗职工、失地农民、进城务工农民、闲散青少年、离退休人员、退役军人、自谋职业者、未就业毕业生、流浪乞讨人员,以及有单位有组织人口中长期脱离工作单位组织的人员等。当前,“社会人”主要由以下几大群体构成:一是下岗职工群体。在企业改革、破产、重组过程中,大量企业职工成为下岗、离岗职工,成为新增“社会人”的主体。当他们由传统的“单位人”变成了“社会人”时,普遍存在失落感。特别是40~50岁人员,再就业难度大,家庭负担重,很容易对社会产生不满情绪,是当前“社会人”管理中应当重点关注的对象。二是个体工商户和个体从业人员群体。这一群体随着市场经济的发展正在不断扩大,他们常年处于激烈的市场竞争环境中,对单位、集体的认知程度低,自由主义倾向较重,是根深蒂固的“社会人”。三是城市失业或无业人员群体。这一群体中有的因无业可就或好逸恶劳,为了生活或追求享受,很可能铤而走险。特别是“两劳”回归人员和有问题的青少年,他们普遍存在贪图安逸享受的思想,游手好闲,其中不少人结伙滋事,有的甚至走上违法犯罪道路,成为严重危害一方平安的团伙甚至是黑恶势力,是“社会人”管理的难点和重点。四是闲散农村剩余劳动力群体。这一群体中的不少青壮年,常住户口虽然在村里,但只是名义上的村民。他们常年不回家,既无固定职业,又居无定所,辗转于农村与城市之间,是“社会人”管理的盲点。五是退休职工。随着改革开放的深入和社会保障体系的完善,退休职工的管理服务体制发生了很大变化,许多退休职工也成了单位和社区都不管的“社会人”。这一群体有稳定的收入和固定的住所,社会责任感强,影响力大,是“社会人”中最稳定的群体。“社会人”中既有常住人口,又有流动人口,他们同样是中华人民共和国公民,是我们社会的重要组成部分。“社会人”的管理和服务工作应引起各级党政部门及全体社会的高度重视,给予正确的引导和积极支持。 二、观察:“社会人”给治安管理带来的挑战 随着社会主义市场经济体制的建立和完善,我国社会既进入一个战略机遇期,又面临一个矛盾凸现期,各种新问题、新现象层出不穷。“社会人”和“社会组织”作为与经济、社会发展伴生的社会现象,对社会治安管理带来了新的挑战。 (一)涉及群体性事件的人员越来越多,主体成分多元化由于管理体制的变革和发展规模的不断扩充,原来的“单位人”脱离了单位,成为无单位束缚或管理的“社会人”。一部分“社会人”通过自主创业,大胆创新,逐步富裕起来;而另一部分人因下岗失业、征地拆迁失去生活来源,却缺乏必要的技能,或者因循守旧、不思进取,逐步陷入贫困,造成贫富差距加大,社会矛盾日益显现。各种利益在不同主体之间的再分配,亦使矛盾冲突日益凸显,一些“社会人”为表达自己的诉求,维护既得的利益,非理性地介入群体性事件。而群体性事件发生的一个重要原因就是“社会人”在政府引导下的组织化程度低,利益表达的无序性和非理性化,往往为非法组织利用和操控提供了机会。同时,伴随经济社会的发展,“社会人”使群体性事件的参与主体愈显多样化,数量将逐步增大,而且是在职职工和下岗失业人员、农民、个体业主、复转军人、离退休人员等各阶层人员并存。他们的文化程度、职业特征、思想观念也呈现多样化的特点,成为人口管理和社区警务的重要服务对象。所有这些,都造成了社会治安的复杂性和不稳定性,加大了公安机关维护治安稳定的难度。 (二)“社会人”活动高度自由化,容易造成人口管理上的盲点随着市场经济的发展,交通设施的进步,静态的社会格局被打破,人口流动日益频繁,形成民工潮等新现象。在由“单位人”向“社会人”的转变过程中,人们对“社会人”的合法权益和自主地位很快得到了确认。目前,我国社会组织形态发生了新的变化,就业方式日趋灵活,已有60%以上的城镇从业人员在新经济组织和新社会组织中工作[2],可以根据自己的判断、兴趣爱好和专业特长在社会上大范围流动择业或经商务工等。“社会人”的自主流动由于合法而变得十分频繁,流动人口大量增多,人户分离现象十分普遍;而“社会人”现代社会的责任意识尚未形成,从而成为社区警务管理中的“空档”和“盲点”。大量流动人口居无定所,出租屋业主又受利益驱动,依法出租意识不强,给违法犯罪人员提供藏身之地。同时,部分基层公安机关仍然习惯于封闭社会条件下人口管理的静态模式,造成人口管理基础工作十分薄弱;尤其是对暂住人口底数不清,情况不明,对重点人口漏管失控,管理不到位的问题仍大量存在。 (三)自发组织和社会团体增多,治安监管难度增大人们在从“单位人”到“社会人”的转型过程中,为寻求多样化的社会心理需求,不少群体以利益、地域关系等为纽带,催生了越来越多的非政府社会组织。应该看到,这些非正式组织在满足人们心理需求等方面产生了一定的作用,但也要看到,由于这些组织毕竟具有一定的自发性,作为“社会人”应具备的主体意识、责任意识尚未真正形成,其行为往往缺少对自己负责、对社会负责的责任意识,很可能带来不可控性问题。尤其是当群体或成员利益受到侵犯时,这些组织往往会迅速集结成一股抗衡力量,与正式组织、政府机构发生冲突,对有关部门形成压力。有的非正式组织成立本意是为维护自身权益,但在得不到社会承认的情况下,就会慢慢发展成为“帮会”,从当初的维护自身利益走向后来的帮助他人武力解决问题的恶势力。同时,一些没有进行社团登记的自治性组织,处于若隐若现的状况,既成为治安管理的盲点,又容易被别有用心的人利用。 (四)违法犯罪案件多发,严重影响社会稳定近年来,“社会人”的自主地位虽然有了很大提高,在法律允许的范围内可以自主择业、自主决定去留、自由安排生活,受单位管控力少。但他们作为“社会人”应具备的主体意识、对社会的责任意识并未真正形成,特别是其中的无业待业人员、刑释解教人员以及问题青少年,由于社会心理的负面影响、社会道德弱化、法制意识的淡漠以及现实利益的矛盾冲突等,极易成为违法犯罪的主体。目前,“社会人”的违法犯罪问题已成为社会治安问题的重点和难点,特别是流动人口群体、城市失业或无业人员群体和闲散农村剩余劳动力群体的违法犯罪现象呈逐年上升的趋势。 三、思考:加强和改进“社会人”管理的建议 加强“社会人”管理,最主要的途径和方法就是要尽可能地把他们纳入制度框架之内,使他们能够在现有的组织和制度框架内,表达自己的诉求,规范自己的行为,有序地参与社会生活。公安机关要大力实施社区警务战略,把群众工作做进社区,把管理工作落实到人,真正做到既服务好“社会人”,又管理好“社会人”。 (一)按照分层次管理原则,强化对“社会人”管理“管住了社会人,就抓住了治安问题的牛鼻子”已成为社会各界的共识。要不断创新“社会人”管理新模式,对各类“社会人”实行分层次管理,突出管控重点。按照“社会人”有无职业及所从事职业,有无违法犯罪前科,是否为流动暂住人口以及性别、年龄等条件划分不同的管理层次。以有前科劣迹、有意逃避登记、无固定职业、昼伏夜出、行踪不定等人员为重点,从中排查和发现有违法犯罪嫌疑或可能和违法犯罪活动有关的高危人员。一是强化对流动人口的管理控制。要积极争取地方党委政府支持,采取政府联合管理形式,形成齐抓共管局面,促进外来流动人口管理取得新发展。借鉴西方国家将居住登记作为居民就业、务工、参与社会福利的必要条件的作法,可协同劳动人事、社会保障、教育部门积极推进流动人口的居住登记立法,将居住登记作为聘用、务工等社会活动的必要条件,提高动态社会下对人口流动情况的掌握。在具体管理上,把流动人口出租房屋管理服务纳入社区工作,是加强人口管理的需要,是为流动人口、出租屋业户主服务的需要,也是构建和谐社会的需要。要以“以屋管人”为契机,坚持以落脚点控制为基础,突出强调对高危流动人口的实时管控,着力提高流动人口与其落脚点的“人户一致”率。对所有居住房屋进行调查摸底,了解房屋使用性质和居住人员情况,切实做到辖区流动人口、出租房屋底数清、情况明。对摸排出的重点出租房屋逐一登记,每月进行一次回访检查,改变过去只找租赁户而不找出租户的局面。对从事重点行业和无正当职业人员租住的房屋实行重点管理,定期不定期上门检查,及时发现和抓获藏身在出租房屋中的在逃人员和违法犯罪嫌疑人。同时,要强化其中从事娱乐服务行业人员的治安管理,重点是美容美发店、桑拿、歌舞娱乐场所内人员,对从事违法活动予以查处,同时要加强教育,督促他们做好自防工作。二是强化对刑释解教人员等高危人员的管理控制。排查和管理高危人员是人口治安管理的关键所在。基层公安机关要在进一步澄清人口底数的基础上,加强对高危人员的排查和管理,切实提高管理的针对性和实效性。应加强与司法部门(即原管教单位)的联系,及时掌握刑释解教人员的基本情况和流动情况,从源头上防止失控、漏管等情况产生。对有刑释解教人员、有劣迹或有违法犯罪倾向的人员,要逐人建档,强化跟踪管理,及时发现违法犯罪行为。公安机关各部门、各警种互通信息,对建档人员住址发生变动的,要实行流出地和流入地派出所双重列管,定期互通情况,随时了解掌握其现实表现。同时,在全面查清基本情况的前提下,要采取公开和秘密相结合的办法,强化管控,掌握动态情况和现实表现,服务现实斗争。三是对下岗失业和离退休人员的管理控制。对下岗失业人员,要搞清该部分人员的底数和活动情况,区别对待。对长期游荡在社会、交友复杂人员要强化管理,同时积极配合其家庭做好教育工作;对其中有劣迹人员,要做好帮教工作。对离退休人员,以了解其有无参与邪教组织以及是否对现实不满、存在聚众上访苗头为重点进行管控,收集掌握预警性、苗头性信息,为维护社会稳定服务。 (二)探求社会化管理,提高“社会人”参与社会管理的积极性当前,处于经济转型、体制转轨时期的“社会人”需要政府及社会的关怀。公安机关更要充分发挥职能优势,在党委、政府的统一领导下,切实加强和改进“社会人”管理,推动建立社会管理网络,在维护社会治安、构建和谐社会中发挥更大的作用。社区治安防控体系建设只有在“社会人”摆脱了长期形成的依附人格,具有了与现代社会相适应的责任意识与自主精神;只有在社区范围内形成了一种由居民直接参与、始终围绕自身需要提出问题并解决问题、自下而上的自治体制和运作机制后,才能真正走上良性发展的轨道。要大力整合社会力量,充分组织和动员社会各方面力量参与治安防控工作,推进社会治安防控工作的社会化。各级党委、政府和各基层单位要把各种专业的、义务的治安防控力量组织起来,不断发展壮大群防群治力量,丰富群防群治内容。一是要大力发展保安服务业,加强保安队伍建设。保安服务业是第三产业的重要组成部分,是社会治安工作社会化、产业化、市场化的必然要求。要按照统一录用、统一管理、统一着装、统一培训的要求,从下岗职工、复退军人、大中专毕业生和治安积极分子中招收一定数量的保安员队伍,统一进行培训,统一持证上岗,并在公安机关的指导下,划分区域,落实责任,开展全天候、全时空的治安巡控。要加强保安服务业的监督与管理,依法取缔非法保安服务组织,切实维护保安服务市场的正常秩序。二是要积极开展群防群治工作。依靠社区党政组织,采取灵活多样的手段和措施,广泛发动“社会人”在社区管理、构建和谐社区中的作用。下大力气整合社区资源,积极动员和充分发挥辖区内退休职工群体在治安防控中的作用。进一步挖掘社区治安防范资源,建设社区巡防队伍、治安志愿者队伍、治安信息员队伍和暂住流动人口协管员队伍等多支群防群治队伍,参与社区管理和治安防范工作,影响和带动社区居民共同维护好社区治安秩序,从而进一步完善社区防范网络,提高防范能力。既帮助“社会人”重新找到了“单位”的归属感,又使群防群治组织覆盖社区各个阶层,实现治安防范工作的群众化和社会化。 (三)加强社会组织的建设与管理,充分发挥社会组织在社区管理中的作用改进“社会人”管理的思路,就是要把各种人群的组织隶属关系理清楚,把各种社会组织的属性理清楚,从而把每个人都归属到各种社会组织之中,把各种新的组织都纳入有序管理之中。对这些问题,既要发挥政法机关的职能作用,更要充分发挥各方面社会管理资源的作用。[3]随着改革的不断深入,游离社会组织之外的“社会人”中,由于思想矛盾和困惑往往一时得不到有效的解决和缓解,出现信仰危机,极易被别有用心的人所利用。因此,要警惕一些非法组织、邪教组织在社区中滋生发育和蔓延。同时,我们要正视社会组织存在的必然性,基层公安机关在工作中要充分发挥社会组织,尤其是非政府社会组织这股“体制外力量”在维护社会和谐过程中的作用,充分调动他们参与社区事务管理的积极性。 公安机关要积极挖掘社会团体、民间组织、行业协会等社会组织力量,着力推动这些新生的社会组织走上合法的自我管理的途径,引导他们积极参与“社会人”的管理工作。如房屋中介组织参与“社会人”管理工作的积极性需要有效地调动起来,他们在从事房屋中介服务过程中,掌握着大量的出租房屋和“社会人”的动态信息,但是公安机关对于这一信息来源并未进行全面有效地利用。公安机关应与其他管理部门建立起长期有效的联动机制,从措施和目标上共同加强对房屋中介组织的治安管理,并以此为突破口,挖掘房屋中介市场内所汇集的“社会人”的信息资源为公安机关所用,以有效地填补现有管理工作手段获取信息的不足。此外,在商品房市场蓬勃发展的情况下,还可发挥房地产开发公司、物业管理公司、业主委员会等在物防、技防、人防等工作中的作用,促进他们参与“社会人”的管理工作。[4]工作中要注意方法策略,既要加强与自发组织的沟通,建立起为己所用的情报信息网络;又要保持一定距离,以免行政干预过多造成群众误解;既要加强对非法社会组织的打击,又要积极扶持合法社会组织开展活动。工作中还要注意区分重点,对一些没有正式注册的社会自发组织、管理松散的社会自发组织加强监控和指导,特别要注意某些带有强烈利益需求、政治需求的自发组织的动态信息收集,因势利导,趋利避害,确保社区稳定。

乡镇企业论文:乡镇企业可持续发展问题探析 乡镇企业在农村改革以及相应的市场体制形成过程中的发展历程是一个值得思考的过程。首先，在农村经济改革取得初步成功，而城市经济体制改革初步展开的时候，变动巨大的经济环境给予具有灵活体制的乡镇企业以巨大的发展空间，这使得八十年代中后期乡镇企业在中国获得了迅猛的发展。在这一过程中，乡镇企业的发展不仅消化了大量的农村剩余劳动力，同时还为国家和地方，尤其是地方政府提供了大量财政收入。因此，发展乡镇企业，曾一度被誉为“有中国特色的城市化道路”。然而，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，激烈的市场竞争使得乡镇企业外部环境不断恶化，乡镇企业在经营机制、管理体制上的不完善也逐步显现出来，并成为其进一步发展的障碍。更为严重的是，由于乡镇企业发展的分部胜和粗放性所导致的巨大的环境成本也逐步显现出来，对乡镇企业的生产经营和农村居民的生活带来了严重的影响，这就促使我们要重新思考乡镇企业的发展过程，并力图探讨一条乡镇企业可持续发展之路。 一、 乡镇企业在八十年代中后期迅猛发展原因 乡镇企业的发展是从社队企业开始的，从1979年到1983年期间，社队企业的发展已经改变了过去那种忽明忽暗、躲躲闪闪的现象，变得相当明确具体，而且形成了一定的规范和制度。这为乡镇企业的发展提供了良好的舆论环境和制度基础。从1984年1月1日开始，中共中央即用第1号文件的形式开始为社队企业的大发展鸣锣开道，“现有的社队企业是农村经济的重要支柱”，建议各省、市、自治区开始“选若干集镇进行试点，允许务工、经商、办服务业的农民自理口粮到集镇落户”。3月，中共中央、国务院发出文件，同意农牧渔业部（现农业部）将社队企业改名为乡镇企业，并指出：“乡镇企业已成为国民经济的一支重要力量，是国营企业的重要补充。”1985年9月，《中共中央关于制订国民经济和社会发展第七个五年计划的建议》指出：“发展乡镇企业是振兴我国农村经济的必由之路”，要积极地“鼓励农民兴办乡镇企业”；1986年国家开始实施“星火计划”；1987年国家开始建立乡镇企业实验区……这一系列政策措施都直接改善了乡镇企业发展的政策环境。 同时，几年农村改革的成功，使得农村的生产力从旧的体制束缚中脱离出来，得到了快速的发展和提高。1984年中国粮食总量达到4．07亿吨，创历史最高水平；棉花、油料、生猪等农畜产品也都超过了历史最高水平。农业经济的大发展直接给乡镇企业的发展创造了良好的物质条件，也大大提高了农民的生活水平，直接刺激了农民进一步发展乡镇企业的欲望。1985年，全国每个农业人口从乡镇企业中得到的收入已经由1978年的每月20．l元增加到了每月133.79元，增长了5．7倍；农民从乡镇企业取得的收入占农民人均纯收入的比重从1978年的匕％增加到了1985年的34％，经济比较发达的东部沿海地区这一比重甚至高达70％－ 80％（2）。农民还根据自己的经验，总结出了他们致富的诀窍：“无农不稳，无工不富，无商不活”，“要想富，农工副”。这表明农民不但有进一步发展乡镇企业希望，而且也总结出了许多切实可行的发展经验。 除了乡镇企业的发展具备良好外部环境以外，乡镇企业的内部机制也是其得以快速发展的重要原因。乡镇企业作为我国工业化进程中的一支新生力量，其发展的先天特征就是模仿国有企业，以便实现低成本、低门槛进入市场。据测算，80年代末乡镇工业与国有工业之间的结构相似系数达到0．7539，其中，制造业0．8767，轻工业0．9160，纺织、食品和机械三大行业达到0．98511[3]。这种高度的同构现象，使得乡镇企业在许多市场上与国有工业形成竞争。由于乡镇企业灵活的生产、经营和销售机制，同时因为国有企业的机制转换尚未完成，国有资产产权虚置严重，转制的整体环境给予了乡镇企业极大的发展空间。1984年以后，乡镇企业进入了发展的高潮期，大量的中小型联户及个体企业相继产生，成为这期间乡镇企业发展的明显特征，也大大推进了乡镇企业的发展。1984年，乡镇企业数达606．52万个，其中，户办、联办企业占69．3％，总收入1537．08亿元，比1983年增长65．5％，其中，乡村两级企业增长36．5％；1985年乡镇企业总收入又比上年增长66．9％，其中户办。联户企业总收入增长1．85倍；1986年全国乡镇企业总数中，户办、联办企业数占88．6％，乡镇企业总产值比上年增长29．8％。同样，这一期间，乡镇企业吸收农村劳动力也增长很快，1984年增长61％，1985年增长34％，1986年增长13．7％［4］。在这一期间乡镇企业的迅猛发展，对于吸纳农村剩余劳动力作了很大的贡献。我国农村劳动力总数超过3亿，按现有农业生产技术条件估算，起码有近一半的劳动力需要从农业中转移出来[5]。然而，此时城市的经济体制改革尚未完全铺开，城市中的第三产业发展还极为不充分，就业吸纳能力不强。这些劳动力若向城市转移必将影响到城市的稳定发展，虽然这是一种极为丰富的资源。因此，当乡镇企业的快速发展吸纳大量农村劳动力，人们便把发展乡镇企业作为具有中国特色的城市化道路，以期乡镇企业的发展既能解决农村中大量剩余劳动力，也能避免西方国家城市化之初的大量的城市问题的出现。 二、 乡镇企业发展的特点和问题 乡镇企业的发展在八十年后期和进入九十年代以后，发展势头受到了遏制，其发展过程中所出现的问题逐步显现出来，同时其发展所造成的环境负效应也对其进一步发展产生了不利的影响。 从外部环境看，首先，乡镇企业所面临的资金短缺问题比较严重，国有银行的乡镇企业贷款占全社会贷款总额的比重1993年只有8．5％，而1994年则下降到5％左右，1995年虽然回升到了10％，但仍是一个很小的比重，与其快速发展的状态极度不匹配；另外国家扶持中西部乡镇企业发展的专项贷款的到位情况也比较差，只有规划，而资金却得不到及时落实。其次，国有企业经营困难，直接影响到乡镇企业的发展。从历史发展角度看，没有国有企业就不会有乡镇企业，往往是国有企业形势好，乡镇企业的发展就是气。因为乡镇企业与国有企业之间具有千丝万缕的联系，国有企业与乡镇企业的产业结构雷同，国有企业目前经营上的困难也同样给乡镇企业的发展带来了一定的负面影响。再次，东南亚金融危机所带来的出口下滑，也造成乡镇企业出口竞争压力增大，增长速度下降。金融危机所导致的我国周边国家的货币贬值，虽然有利于其从金融危机中恢复过来，但是却给我国出口同类产品形成了巨大的竞争压力。乡镇企业产品出口在很长一段时间内会面临严峻的考验和挑战。同时，激烈的国际竞争加剧了贸易摩擦，使得贸易保护主义抬头，也加大了乡镇企业出口的压力。此外，乡镇企业所承受的税负不断加重，企业自我发展能力减弱。在1994年国家推行新税制，并开征了新税种，同时取消了乡镇企业减免税的优惠政策，使得包括流转税、所得税、城市维护建设税和土地增值税在内的企业实际税额明显增加。乡镇企业除了应缴国家税企业下岗人员的增多和职工自我风险意识的增强，城乡居民还将会出现节约支出、惜购消费品的现象，乡镇企业的产品销售困难重重。 从乡镇企业自身的角度来分析，我们不难发现乡镇企业的滞缓发展是有其必然性的。乡镇企业产权结构存在着一些缺陷，这是乡镇企业经营管理体制不规范的根源。乡镇企业的主体是乡镇集体企业，而集体企业的产权虽然归社区农民所有，但实际上由社区政府所控制，所以，真正的财产所有者并不具备选择经营者的资格。使问题严重的是社区农民是以集体的名义拥有财产所有权的，在这其中，个人权利被取消，因而导致了整个社区农民对社区政府的监督失去有效的动力。社区政府虽然被国家指定为农民集体利益的代表，但它不可能真正完全代表农民的利益，因为它的成员同样是具有自利动机的经济人。同时，因为社区政府只是控制集体企业的剩余分配，而不是完全占有，所以它也缺乏尽心尽责挑选经营者的积极性。经营者是企业权威的中心，他作出生产计划，直接指挥生产经营，决定采取何种方式、何种技术进行生产，并且监督企业内部生产人员的行为，对他们的生产绩效进行评价，决定报酬的支付结构和支付水平。经营者在企业中的突出作用意味着对他的监督和激励同样至关重要[6]。然而，在乡镇集体企业中，作为所有者的社区政府不能让经营者获得的权益与他所承担的职责密切相关。社区政府不能让经营者安全拥有集体企业的控制权和剩余索取权，因为如若如此，乡镇企业将成为经营者所有的企业，而不是集体所有的企业。所以，社区政府必须与经营者就企业权益和责任的划分不断地进行协商谈判，并最终付出高昂的监督成本及部分企业财产和利润损失。最终乡镇集体企业的经营者与所有者就出现了极大的信息不对称，经营者损害所有者的行为更容易发生。如果再考虑到社区政府不是集体企业的财产所有者，企业的经营人员有时就是他自己的亲朋好友，社区政府有可能与经营者合谋等现象，那么现今乡镇企业经营管理混乱、集体财产流失严重的现象就不足为怪了。 乡镇企业的产权安排中具有不利于其发展的因素，这直接导致了乡镇企业的经营机制不能适应现代市场竞争，而同时我们还看到乡镇企业的发展不仅自身出现了问题，同时，其与环境的发展也产生了很大的矛盾。突出表现就是乡镇企业布局极其分散，“村村冒烟”，造成很大的环境污染。1992年的调查结果表明，在全国的2079万家乡镇企业中约有1900多万家分散地建在自然村里，占92％；7％的企业建在建制镇里；只有1％的企业建在县城里。这种分散布局的状况目前仍然没有什么改观，而布局的分散性直接造成了乡镇企业污染的点多面广，难以治理。同时，乡镇企业的发展过程中一味追求大规模、高速度，给环境带来了极为恶劣的影响。1985年，国家曾做过一项相关调查，结果表明，当时乡镇工业企业所排放的废水、废气和废渣占全国“三废”排放总量的比重分别为10．7％。9．3％和11．l％。1990年这一比重分别为7．2％。12％和1．6％。除废水排放比重有所下降外，其它两项的排放量都大为提高；另据调查，受乡镇企业污染的耕地目前已达到2800万亩（大工业污染耕地约为6000万亩）。而据预测，到2000年，乡镇企业的废水排放量就将达到120－220亿立方米，由此带来的经济损失将高达270亿元左右[7]。淮河流域小乡镇企业的污染已经给农业生产带来不可估量的损失，许多耕地将永远失去生产能力，正是这一趋势的突出体现。 三、乡镇企业的未来——可持续发展之路 可持续发展这～概念是于1980年由自然保护国际联盟（IUCN）首次提出的，当时只不过是环境保护主义急进分子的一个“说法”。各国政府及国际组织广泛接受并使用该词是1987年以后的事。在1987年出版的《我们共同的未来》中，将可持续发展描述成“既满足现代人需要又不损害后代人满足其需要的发展”。然而，迄今为止，并没有一个公认的定义。不过得到普遍认同的是可持续发展的核心，即基础广泛的经济发展，是指以良好的生态环境为基础以及高效的、节省自然资源的技术进步等各方面协调基础上的经济发展。乡镇企业的发展在过去十几年的时间中，与生态环境的综合发展形成了很大的矛盾，其所形成的负面影响已经在一定程度上阻碍了经济的发展。乡镇企业的可持续发展是乡镇企业这支经济发展的生力军，是重新焕发无尽活力的必经之路，具体应该考虑以下因素： （一） 应全面推进股份制改革，打破地域界限，走集约化、规模化发展道路 乡镇企业的发展具有极强的地域性、社区性和封闭性，这不仅造成了乡镇企业的分散化发展，大面积恶性影响环境，甚至也形成了较为严重的地方保护主义，对全国统一大市场的形成设置了重大的障碍。在股份合作制企业中，无偿量化给职工和经金外，还要承担以工补农等各项社会性支出，以及多达上百项的基金、收费等额外负担，所有这些，都使企业在经营中背上了沉重的包袱。最后，消费市场的不景气也影响了乡镇企业的正常发展。国内消费需求从1999年以来持续平淡，城镇居民和农村居民收入水平的增幅都有所下降。此外伴随着城乡营者的股份是不能买卖、抵押和继承的。个人出资购买的股份虽然可以流通，但是也仅仅局限于企业的内部。这一制度安排，结果将使得企业越来越走向封闭。这种封闭性不仅不利于企业吸引外来的资本，从而阻碍企业规模的扩大，而且也木利于本企业内部要素的优化组合，对企业集约化、规模化发展形成很大的障碍。 从环境的角度来看，股份合作制也不利于防止环境外部性。环境外部性指的是某个微观经济单位的经济活动对其它微观经济单位所产生的非市场性的环境影响，简而言之，就是承受环境负面影响的通常不是造成这一影响的行为主体［8］。乡镇企业的封闭性，在推行股份合作制后仍不能改观，也使得受其环境污染损害的个人或经济组织无法对其生产经营施加影响，这就把收益者和受损者完全割裂开了。因此，环境污染的排放量，最终将由收益者（乡镇企业）和受损者之间进行谈判协商确定。但是，受损者由于比较分散，不是根据其经济实力形成的一定组织，而同时乡镇企业由于能够给社区政府带来不菲的财政收入，因此社区政府将在这一谈判过程中会给予乡镇企业显性或隐性支持[9]。社区政府在社区中具有很大的决策权，因而，不难看出，这～谈判过程终将导致有利于乡镇企业的决定，环境污染因而日益严重。这也就是当前许多地方的乡镇企业造成污染，但最终却无法得到妥善解决的原因。 以上问题的解决，最终需要彻底推行乡镇企业股份制改革，走规模化和集约化发展的道路。对于一些规模小、生产不稳定的集体企业，最简洁的办法就是以公开的市场竞价的方式进行拍卖，这样，一方面企业由独立的经济人所有后也就完全按市场规则进行生产和交易，从而克服了原来集体产权的问题；另一方面又可以通过盘活存量资本来提升乡镇企业的发展水平[10]。对于其它大部分乡镇企业，最为直接的办法就是允许股份跨地区流动，这样，将有利于企业资金的筹集和规模的扩大，有利于企业生产技术水平的提高，也将有利于企业内部生产要素的优化。更为重要的是，流通的股份就为环境污染的受害者提供了对乡镇企业生产经营施加影响的机会，因而也为环境的改善提供了可能性。受害者与收益者同时持有乡镇企业的股份，将有利于他们之间降低谈判的交易费用，从而将有利于乡镇企业的长期可持续发展。 （二） 培育法治精神，注重科技投入，提高文化素质 当今，知识经济时代即将到来，知识和技术将成为决定现代竞争的关键。乡镇企业发展过程中，由于其以农村为依托，大部分生产的是初加工和技术含量比较低的产品，这在当今的市场竞争中将逐步显示出其劣势来。另外，乡镇企业中经营管理人员和生产人员的素质也决定着乡镇企业的发展未来。 另一方面，传统文化中的地域性和地方宗族观念使得乡镇企业的发展过程中，法治精神极为缺乏。然而法治精神对于现代社会是极其重要的，因为随着现代化大生产的发展，市场交易中的木确定性日益增强，要消除木确定性需要花费巨大的交易成本来搜集信息费用，但信任的建立可以减少交易中的不确定性，为市场交易提供一个良好的环境[11]。乡镇企业的主要经营人员和生产人员的法治精神的缺失，使得乡镇企业在大范围市场交易过程中承担较高的信息成本，也使国家相应的区域性发展政策得不到有效的执行。因此，在乡镇企业中加强教育投入，培育法治精神，提高技术水平，将成为乡镇企业长期稳定发展的坚实保障。 乡镇企业论文:乡镇企业发展中的社会资本分析 摘 要：乡镇企业在发展初期拥有丰富的社会关系，具有大量社会资本，这构成其高速增长的重要基础。然而，伴随着我国经济社会结构深刻变化，乡镇企业的社会资本开始下降，社会资本在传递信息、构建信任等方面具有不可替代性，乡镇企业要实现新的发展，必须适应新的经济社会环境，再造社会资本。 关键词：乡镇企业；企业社会资本；社会关系 二十世纪八十年代，乡镇企业异军突起，一度在国内工业生产中占到半壁江山。但九十年代中期以来，乡镇企业的发展快速回落，经济效益整体下降，部分企业甚至出现“关停并转”。尽管后来全面“改制”来努力实现产权的明晰化，乡镇企业依然没有从根本上解决问题。 乡镇企业奇迹般地兴起曾激起人们的浓厚兴趣，而其又迅猛回落更是引起学者的普遍关注，纷纷从产权、市场环境、二元经济结构、内源发展等角度人手，对乡镇企业展开全面研究。然而，这些研究主要关注的是经济条件变化，有意无意地忽略了社会因素的影响。乡镇企业植根于乡村社区，其发展历程深深地受到乡村社会环境的影响，本文以社会资本理论为基础，全面分析乡镇企业发展中社会资本的变化，力图从新的视角研究乡镇企业的发展轨迹。 一、企业社会资本的涵义 一般来说，社会资本是指嵌入在社会结构或人际网络的社会联系中，为个人或组织所控制和利用，有助于实现其行动目的的显在或潜在的各种资源。企业社会资本就是企业从各类社会网络中获得的、用于生产性经济活动的资源集合。 1　企业结构性社会资本 企业结构性社会资本主要由企业、经营者的社会地位决定。企业的社会地位体现在企业与上级领导机关、当地政府部门关系，由此产生的社会资本就是从“上边”获得稀缺资源。这在计划经济体制中尤其明显。在发达的市场经济中，政府在经济、政治、社会各领域都掌握大量的公共资源，这些资源的分配对企业的生存和发展有着重要影响，如一项政策的制定和实施，可能给一些企业带来新的发展机遇，也可能使有的企业陷入困境。因此，尽管市场经济中企业与政府的结构较为松散和间接，但它对企业的发展有着重要影响。 经营者社会地位是指经营者在社会结构中的相对位置，可以分为正式和非正式两种，前者指那些长期存在并同其他相关地位发生稳定制度化关系的位置，如政治身份等；后者则指偶然的或临时性的、同其他相关地位之间处于易变的、非制度化关系的属性，如个性类型、道德素质等。经营者通过各种方式(如继承、制度分配、社会化、创造性活动等)而获得、占据各种社会地位，与此相关的权利就成为他们获取信息、调动社会资源的途径和动力。 2　企业关系性社会资本 企业关系性社会资本则更多地源于企业社会网络和企业内部的信任、规范等。企业社会网络是指企业在产品的产购销过程中与其他贸易伙伴所发生的一些长期性和重复性的社会联系，如业务关系、协作关系、借贷关系等等。在市场经济中，企业这些联系多而广，企业就可能获取大量社会资源：从相熟的、信任程度较高企业迅速获得真实信息，在降低信息的搜寻、甄别、选择成本的同时，及时得到有效信息，拓展企业的选择余地；影响其它企业的行为选择，增加交易的机会；在交易中增加信任，提高交易的成功概率等。 企业内部关系(企业所有者、经营者和职工之间的关系)对企业发展有着重要影响。企业内部关系协调、和谐，所有者、经营者和职工具有良好的个人品行，人们之间团结，相互信任，认可并遵守共同的价值规范等，能够提高人们对企业的忠诚，降低监督成本，成为企业发展的社会资本。 二、充裕的社会资本：乡镇企业兴起的重要基础 在发展初期，乡镇企业虽然缺乏物质资本、人力资本，却存在丰富的社会关系，具有大量的社会资本，这构成其快速发展的重要基础。乡镇企业的结构性社会资本主要表现为企业与地方政府的密切联系，关系性社会资本则是由经营者的社会关系和企业内部相互信任产生的， 1　与地方政府的紧密联系 改革开放之初，计划经济仍占主导地位，个体私营企业在经济条件、政治地位等方面都受到很大限制，因此，大多数乡镇企业是乡(镇)办和村办的集体企业形式，这种情况在以“苏南模式”著称的江苏最为典型。集体乡镇企业与地方政府具有密切关系，能够获取种种优先权甚至特权，有机会得到地方政府所控制的短缺资源，这为乡镇企业发展提供了“第一推动”的原动力。如，乡镇企业创建时所需要的土地、机械设备、厂房等，很大一部分由当地政府半送半卖取得，价格很低或者是免费的；企业资金大部分源于银行贷款，往往是采用集体担保或集体贷款的方式取得的；乡镇企业的交易常常以集体信誉为保证，以此增加企业的信任程度，等等。 创办企业是一个风险选择。但在现实运作中，乡镇企业不是作为独立的经济实体承担各种结果，其发展中的种种风险转嫁给了集体。也就是说，乡镇企业的声誉和经营风险都有地方政府担保，集体性质使之一开始就没有后顾之忧。 2　企业经营者的社会关系 乡镇企业的经营者一般是农村中所谓的“能人”，他们思维活跃，善于开拓，在本地具有较为广泛的社会关系；他们中的很多人在改革开放之前就由于做工等原因走出乡村，不但富有闯荡经验，对外面世界有更多的理解，而且把他们的社会关系网络延伸到乡村之外。这一点十分重要，因为在信息交流、信息服务还很不发达时期，社会网络成了人们了解外面的重要途径。经营者可以通过社会关系，搜寻生产资料和产品的供求信息、企业融资信息、生产技术信息等；甚至在普通的人情交往中，也能发现和捕捉到有利于企业发展的各种信息。 虽然经营者的大部分社会关系是弱关系，不能产生强烈的信任，但在企业交易没有其它可凭借的情况下，也会以这些弱关系为依据，提高交易成功率，并有效节约双方的交易成本。这在乡镇企业发展初期没有信用历史可供查询时的市场交易中显得尤为突出。 3　企业内部的信任 我国乡村是一个以传统文化为主导的熟人社会，个人、家庭的社会关系深深扎根于社区，人们之间相互熟悉、了解，因此，人们认可名誉、地位的约束力，自觉遵守相应的行为准则。这对乡镇企业的经营者形成了特殊的激励和约束：从激励来说，企业家所获得的经济性和社会声望的回报是丰厚的，并且他所经营的企业可以向社区转嫁风险；从约束来说，经营者必须考虑自己行为所产生的影响和别人的评价，努力表现出对企业的忠诚，在经营中自觉地尽职尽责。 乡镇企业的职工绝大部分是本地人，社区知识和传统对他们的工作态度和行为也产生决定性影响。他们都比较熟悉对方的个人能力、信用、道德等，能够依靠以前经验做出合理判断，因此，他们决定合作，就是认为对方值得信赖，可以给予充分的信任。在这种情况下，职工在监督较弱或没有监督时仍然努力工作，充分发挥劳动积极性，从而大大降低企业管理中的监督需求；同时，他们基于互惠回报及“共同富裕”的期待，也愿意对企业发展主动付出。所有这些，无形中大大增强了企业的生存能力和发展潜力。 三、社会资本下降及社会关系负功能的凸现：乡镇企业开始回落 二十世纪九十年代，我国开始由计划经济向市场经济、传统社会向现代社会全面转型，经济社会结构发生了实质性变革；而乡镇企业经过十多年的高速发展，在实力大大增强、技术不断进步的同时，内部关系也发生深刻变化。在这种情况下，乡镇企业的社会资本开始下降、贬值，社会关系的负功能日益凸现，其发展速度快速回落。 1　乡镇企业社会资本的下降 (1)依靠政府部门调动资源的可能大大降低。市场经济要求不断完善市场机制，充分发挥市场对资源配置的基础作用；与此相对应，政府要真正转换职能，不再对具体的经济行为直接干预，而是突出经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。因此，政府对资源垄断被打破和消解，其掌握的物质资源、社会资源迅速减少，地方政府尤为如此，因而乡镇企业从政府部门获得的直接支持越来越少。同时，政府社会管理、公共服务等职能的增强，并未对乡镇企业产生多少的促进作用。如政府建立和完善社会保障制度，保证职工在退休养老、停职失业以及患病、工伤期间得到生活保障，发展和完善与有关的公共设施和公益事业等，对国有企业或城市内的企业有明显的减负效果，保证企业把主要精力运用于生产、经营；但是，乡镇企业植根于农村社区，这些社会支持和保障本来就是由社区内部提供，乡镇企业并不能从这些改革中得到多少新的发展动力。 (2)社会关系传递的信息价值减小。伴随着市场经济的发展和完善，大量中介组织应运而生，各种信息服务机构快速增加，企业利用市场获得信息的能力不断提高；同时，经过十几年的发展，大多数乡镇企业已具备相当实力，普遍建立了专门的信息收集、处理的内部机构或部门。通过这些正规的信息渠道，乡镇企业获取的信息不仅数量多，而且质量高，具有更大的可信度、有效性和系统性。社会关系带来的有效信息则较少，也比较零散，可以说，在乡镇企业发展初期信息匮乏的情况下，它可能对企业确定生产方向产生重要乃至决定性的影响(企业规模小，技术低，设备简单，通用性强，转产的机会成本很小，即所谓的“船小好掉头”)；但在乡镇企业达到一定规模时，它对企业的作用无论是从相对角度，还是从绝对角度来说，都是明显减小，企业不可能再根据一些偶然信息而改变既定的发展战略。 (3)企业内部信任的弱化。在市场经济大潮中，传统的思想观念受到冲击，积极追求利益得到社会的认可和支持，甚至有的人把经济利益当作了唯一目标，有意无意地忽视价值、信任、声誉等情感需要，更多地表现出“理性人”的一面。同时，乡村社会由封闭走向开放，传统社区受到来自内外两方面的侵蚀，人们有了新的选择，交往范围扩大，因而不能完全预期重复博弈，社会流动速度加快，社会资本赖以存在的相应社会结构瓦解，社会关系在人们心目中地位下降，社区团结力显著减小，另外，在一些发达地区，乡镇企业规模快速扩张，职工的来源早已不再局限于本地，企业内部成了雇用被雇用或劳动分工的经济互动，人们没有共同的生活基础和邻里、朋友、熟人等人际关系。这些变革导致乡镇企业的内部信任弱化，消解了企业原有的激励约束机制。 2　社会关系负功能的凸现 在乡镇企业规模壮大、结构趋于复杂的同时，其社会关系的负功能也日益显现出来：一方面，一些社会关系不但不能产生效益，而且给企业带来利益损失；另一方面，对无用甚或有害的社会关系，企业还必须付出一定的成本进行维持。 (1)社会关系对企业利益的可能损害。波茨明确提出，社会关系可能产生四个消极后果：排斥圈外人、对团体成员要求过多、限制个人自由和规范消除异己等。乡镇企业利用社会资本迅速兴起的同时，无形中也限定了发展的方向，即出现“路径依赖”现象，且企业发展越快，发展程度越高，企业的关系网络越难以改变。第一，尽管经济社会环境和乡镇企业自身都发生了重大变化，企业仍倾向于利用即有关系进行业务交往，遇到问题常常依照原来解决方式和解决途径，自觉不自觉地回避不熟悉领域，对引进人才和技术缺乏积极性，没有动力甚至没有意识去主动接触、开拓更大市场等；第二，有的社会关系不再促进而是干扰企业的正常经济活动，企业的自主性受到影响，如企业内部熟人关系形成非正式群体，他们可能偏离了企业的发展目标，影响企业的经济效益；再如乡镇企业与地方政府的特殊联系，这时反而成了企业深受“三乱”(乱收费、乱罚款、乱摊派)之害的重要原因之一，地方政府及其官员为了完成上级任务、解决社会问题甚至是追求私人利益，常常动用乡镇企业资源、挪用企业资金、要求企业安置就业等。 (2)维持无用或有害关系的成本。对乡镇企业来说，虽然一些社会关系失去了价值，甚至是不利于企业发展，企业往往不能采取措施切断这种关系，而是仍付出一定代价来维持。究其原因，主要有两方面：一是企业无法脱离这类联系，或者代价太大。对乡镇企业来说，由于受客观条件制约，与政府部门之间的关系不可能任意改变。如果企业强行摆脱这些关系，就会遭受更大的损失。毫无疑问，乡镇企业断然拒绝地方政府的无理要求，可能一时保证了企业的利益，但在行政执法还不规范、尚未有效监督时，地方政府拥有较大的合法伤害权，或者是其侵权行为迟迟得不到纠正，企业会面临更大的麻烦。结果，乡镇企业利益得失权衡时“两害相权取其轻”，维持原来的社会关系虽是次优选择，但也是最不坏的方案，是一种避害性的非制度化生存。二是这些关系将来可能有用。社会关系不可能在短期内形成，其价值具有滞后性且难以事前评估和判定，因此，当企业面对不断变化的外部环境，宁愿平时多保持一些社会关系，以备不时之需。避免到时无法补救。 四、乡镇企业社会关系的重构：再造社会资本 九十年代后期以来，乡镇企业全面“改制”，力图实现“二次创业”。然而，实践效果不尽人意。事实上，社会资本对企业发展不可或缺，乡镇企业要实现新的发展，必须适应经济社会环境的变化，重构社会关系，创造新的社会资本。 1　“改制”为什么没有使乡镇企业再现辉煌? 乡镇企业改革的核心内容是“改制”，它最初指改革企业的产权制度，后来在实践中逐渐明确为“改三制”，即改革产权制度、管理制度和经营机制。不可否认，“改制”确实促进现代企业制度的建立，提高了乡镇企业的生产效率和经济效益，但是，仅仅通过完善制度并不能真正解决乡镇企业的关键问题。在现代企业，经营者与所有者分离带来了委托一问题。由于信息不对称，经营者有机会主义行事的倾向，即“道德风险”，如可以更努力工作却偷懒，增加一些不必要的成本，追求自我目标而不是实现企业的目标等。如果对企业家的行为进行监督，就要花费很高成本，甚至一些信息无论花费多大代价都无法获得。 事实上，制度建立和实施是嵌入社会文化系统、交往系统之中，社会关系的功能不可能被制度完全替代；乡镇企业即使建立了现代企业制度，仍要借助社会资本来促使制度执行、弥补制度缺陷，如通过企业文化、人性化管理等，提高人们遵守制度、努力工作的主动性和自觉性。 2　重构社会关系的原则 不同的社会关系能够产生不同类型的社会资本，企业向社会关系投资有多种途径。但在实际操作中，企业应综合考虑外部环境和自身发展状况来确定社会资本重构的方向。当前，乡镇企业构建社会关系网络的重点要实现三个转变： (1)关系网络由封闭性向开放性转变。闭合的社会关系网络能够形成稳定、有效的共同准则，产生相应的责任和预期，保证对不讲信用者共同制裁，但是，关系网络自成体系，限制了他人的加入，影响社会资本的增殖，一些社会资源甚至越用越少而得不到补充。另外，从整体角度来看，这也抑制他人对网络内社会资本的涉取和利用。在信息技术发达的市场经济中，企业之间的准则、信用、信任等可以通过市场来实现，封闭关系网络的效用越来越小，而其负面效应则越来越大。因此，乡镇企业应着重社会关系的开放性、普遍性，努力扩大社会关系的范围，对所有可能的联系都开放，而不是仅限于特定的成员或组织，拓展社会资源的来源。 (2)由强调先赋性社会关系向后致性社会关系转变。先赋性社会关系指企业建立时固有的社会联系，如企业与管理部门的关系，它不易根据经济社会形势和企业自身的变化而变化；后致性社会关系指企业通过各种活动建构的社会关系，它是企业选择和努力的结果。先赋社会关系使企业起步时优先获得一些社会资源，顺利进入市场，掘取“第一桶金”，乡镇企业兴起时的社会资本主要由这种关系带来的。但是，乡镇企业发展到一定程度，先赋社会关系已不能满足企业的需要，其中一些关系已失去作用甚或有害，因此，乡镇企业要积极实现后致性社会关系，保证关系网络的多样性和广泛性，且随经济社会环境变化而不断调整。 (3)重点由强关系向弱关系转变。强关系能够提供可预期的经验和信任，动用网络资源的能力强，但它数量少，传递的信息和知识重复性高。弱关系在社会经济特征不同的个体之间发展起来，可以充当跨越社会界限的桥梁。在市场竞争日益激烈的今天，正规渠道传播的信息往往是公开的、共用的，乡镇企业应该通过关系网络，从不同群体得到更多的差异性、独特性信息。弱关系不仅仅充当“信息桥”。它还连接着不同阶层、拥有不同资源的人们，有效地利用弱关系进行资源的交换、借用，也是乡镇企业提高竞争能力的重要环节。 3　重构社会关系的可能途径 乡镇企业关系网络的重构，就是改变原来社会关系的组成和结构。当然，不是全部重新建立新的社会关系，而是在原有社会网络基础上，不断丰富和发展关系网络，是对既有社会关系的“扬弃”。 (1)改造现有社会关系。对于失去效用或妨碍发展的社会关系，乡镇企业不可能轻易摆脱，也不应该采取简单摒弃的态度，企业要对其进行适应性改造，有效降低可能损失和维护成本，努力从中发现新的社会资源。乡镇企业更多的是要积极主动地寻求其新的利用价值，因为社会关系具有通用性，为某种目的建立的社会关系可以传递其他内容。如乡镇企业与地方政府长期形成的联系，虽然政府部门直接掌握的稀缺性资源锐减，但它们仍有多种方式支持乡镇企业——安排技术改进资金的投放，加强文化、教育、社会保障等社会服务，协调租用土地、基础设施改造等。 (2)提高企业关系网络的中心性。中心性是表示个体或组织在关系网络与其他成员直接关联的情况，一个行动者与许多他者有直接联系，他的中心性就高。伯特把社会网成员之间关系间断的现象称之为“结构洞”，它为中间者提供了保持和控制信息的竞争优势，因此，结构洞带来的是机会，是第三者获得中介的好处，它与合作和信任相冲突。乡镇企业要利用各种机会，在关系网络的互动、交往中建立更多的直接联系，减少“结构洞”，加快网络传递信息的速度和增强信息的可靠性、准确性，降低中间人机会主义的风险，使关系网内互惠规范不断加强，集体合作的价值得到充分发挥，所有成员共享网络带来的社会资源。 (3)积极构建新型关系网络。现在，乡镇企业实力不断增强，活动范围和活动能力随之提高，企业要借助于丰富的业务交往、信贷交往、相互协作等，构建新的社会关系；企业家在广泛的社会活动中传递信息和信任，积极宣传自我，建立更多的人际关系。从而增强企业关系网络的异质性，提高社会资源的数量和质量。从内部关系来看，乡镇企业要超越乡村社会的熟人认同和信任，积极构建企业文化。通过企业文化，乡镇企业为内部成员创造和谐的人际关系环境和宽松的工作环境，使他们充分发挥各自能力、实现自我价值，利用其导向、凝聚和激励功能，有效协调相互之间的利益，使员工互相信任和团结，形成强大内在凝聚力和向心力。 乡镇企业论文:浅议乡镇企业激励约束机制的创新 [论文关键词] 乡镇企业；激励约束机制；创新发展 [论文提要] 在中小企业不断发展壮大的过程中，乡镇企业作为中小企业的一部份也越来越发挥作用。但乡镇企业在激励约束机制方面还存在一些问题。因此，实现对乡镇企业经营者激励约束机制的创新，是促使乡镇企业更好更快地发展的必然。 一、乡镇企业激励机制存在的问题 1、激励机制的制定缺乏科学性 乡镇企业在激励机制在制定上缺乏科学性和系统性。其主要表现：制度建立的随意性和临时性强，建立激励机制很少作通盘的考虑和充分的论证，到真正付诸实施时，才发现制度的系统性差，可操作性差；制度的建立缺乏长远的规划，朝令夕改现象相对严重，有时对于同一种事件，今年一套激励法，明年又是另一套做法，搞得大家无所适从，不知后年又将如何。当然我们并不是说建立制度必须一成不变，但也不应变化太剧烈、太频繁，变化应该是个别的变，而不是大方向的变。 2、激励机制的制定缺乏公平性和公开性 这里所谓的公平性和公开性指的是激励机制的制定是否真正反映了一个企业的全体职工的意图，还是只是老板个人的意愿。因此，企业激励机制的建立应该代表老板和员工的共同利益和愿望。但是实际上，在很多企业里，员工“主人翁”的地位并没能得到保证，参与企业的民主管理往往只是一句空话。从理论上分析，激励机制在制定时应经过董事会的讨论和认可，并经过“职代会”讨论通过后才能最终予以贯彻执行。但在民营企业很难做到，因为老板说了算，老板的利益高于一。激励机制的制定仅仅是老板个人的意愿，企业职工并没发挥其“主人翁”的作用，而是成了老板的“打工仔”。 3、激励约束机制往往成为“特权等级”的工具 激励机制的内容特权等级严重，这是中国社会长期特权等级观念在意识形态的反映。这种观念在中小企业打下了落印。如，奖惩不当。即对经理层奖励过重，对下属员工奖励过轻；对经理层惩罚较少，对下属员工惩罚较多。在一个单位里每年评选优秀员工，这个奖项按理说是一个比较高的荣誉，但优秀员工所获得的物质奖励是很少的，就连少的奖金，有时也往往评上先进而充当了请客的资金。 二、建立一套科学的激励约束机制 1、建立一个比较完善的经营者市场 经营者特别是优秀的经营者，即一般所说的企业家，在我国是一种很稀缺的资源。在市场经济条件下，资源配置包括经营者资源的配置，都必须坚持以市场为基础。因此，要搞好中小企业经营者制度的创新，首先必须培育和建立一个有利于选择经营者优化配置的市场。否则，没有一个职业企业家的队伍成长和企业所有者采取开放式办法选择经营者的环境，而对经营者激励与约束机制的建立也缺乏一种有效的衡量标准。综观一些发达国家和经济发展比较好的发展中国家，他们对企业经营者的激励标准，无论是年薪也好、奖励也好，还是期股、期权等，一般都不是在上岗以后才定的，而是在市场选骋过程中的市场约束。因为，一个经营者只要过去的经营业绩好，其市场信誉就高，在市场上就有人或单位愿意以更好的职位和更优厚的待遇去聘请他，反之就可能做个一般成员也没有人要。其实，任何一个优秀经营者，主观上都希望实现经营者的自我价值，这就足以说明，尽快培育一个经营者市场，是必不可少的基础和前提。没有这个基础和前提，要实现企业经营者的制度创新和建立起一套对经营者的有效激励和与约束机制是很困难的。 2、建立一个直接监督的约束机制 客观地讲，中小企业的运行机制是较大企业灵活的。但实际上，在“灵活”中又显得有一些“松散”。正因为如此，企业老板要对企业实行有效监督控制，应从三个方面入手：一是必须实现企业信息对称。减少信息不对称的最佳办法，就是实现委托人通过监督人获取更多信息。如公司董事会、监事会、股东大会对经营者行使监督职能，在发现经营者偏离股东目标时，有权决定减少其各种形式的薪酬甚至予以解雇。二是必须建立可控性财务体系。财务体系可控性是指企业财务管理目标必须与企业的财务管理内容具有高度相关关系，企业的理财人员对其能够控制。从种意义上说，对企业目标管理的控制就是对经营者的经营行为的控制。因此，建立企业经济责任制，明确企业财务管理目标就是一种责任约束。不过，财务管理目标量化标准要科学。三是必须建立独立审计制度。在中小民营企业建立独立审计制度，出于以下三方面理由：会计目标的多元化，提高了审计风险；市场经济条件下会计信息的经济后果增加了审计的法律责任；内部审计制度的不完备和它天生具有的“畸形”，使得内部审计成为经营者的附庸。因此，中小企业审计应独立于董事会之外，直接向老板负责。只有这样，才能起到直接监督作用。 3、建立一个人性化的人薪酬激励机制 与外部竞争性市场相比，人薪酬激励是一种内部激励手段。人性化的薪酬激励机制，就是要以人为本，要把人放在企业核心地位。现代企业公司治理结构下显性激励的机制安排主要是在传统的短期固定工资基础上，根据经营者的工作业绩，以经营者参股、股票期权、效益赠股连动等方法对其进行长期绩效奖励，这就体现了“以人为本”。通过上述激励制度的安排，可以将人的自身利益与公司的整体发展联系在一起，将人短期利益和长期利益结合起来，从而促使人和委托人的利益趋于一致，避免人出现过分追求自身利益和短期利益而侵蚀委托人利益的现象。这一机制可以引入到中小企业。但是，激励标准以什么作为参数，到底订到什么样的水平为好，也是一个很复杂而敏感的问题。订低了，起不到有效调动和发挥优秀经营者的作用；订高了，企业本身难以接受。这就需要企业老板们综合权衡，主要是考本企业的发展战略、经营目标、企业财力和可持续发展的后劲等因素。 4、建立一个合理而科学的激励机制 乡镇企业可以试行推行年薪制，对员工除注重精神奖励与物质奖励外，还要积极探索对管理者的激励机制。其中一种较好的方式就是给高层管理人员以管理股份，这不同于一般的股份，只要员工在公司干下去，管理股份永续存在，如果员工离开公司，管理股份仍然归还股权所有人。有人提出是企业就可以用股票期权方式激励。本文认为，乡镇企业不适用用股票期权的方式来激励，事实上也难以有股票。股票期权制度是国际上通用的旨在激发和调动上市公司高级管理人员企业经营管理能动性、以提高上市公司运营质量和运营效益的一种激励机制。在国际上通常的做法是给予企业的管理人员一种权利，允许他们在特定时期内(一般3－5年)，按某一预定价格购买本企业普通股，这种权利不能转让，但所购股票仍能在市场出售。根据我国乡镇企业的情况，可以做一些变通，其具体作法是经股东大会同意，将预留报酬中的一部分，无偿但有条件地分配或奖励给公司高管人员。这种激励制度将企业经营者的个人所得与企业的长远利益、企业的资本升值及广大股东的利益得以很好地结合，不仅有利于激发高管人员经营管理的能动性，更有利于提高乡镇企业的质量和素质。 5、要建立起科学的公司法人治理结构 要建立起科学的公司法人治理结构，从制度上强化所有者对经营者的有效约束问题。这不仅是公司制企业能否正常运转的核心，也是企业经营者制度创新能否取得应有成效的关键所在。因为，一个真正的现代企业，其所有者、决策者、经营者、监督者四方都必须到位，并形成一种既能互相协作，又能互相制衡的机制。即股东会是企业的最高权力机构，代表所有者对企业重大问题作出决策（这是企业发展的保证）；由董事会负责实施决策（这是企业发展的动力）；由优秀的经营者全权负责企业的日常经营（这是企业发展的关键）。并且，由监事会专门负责监督董事会和经理层的活动，只要发现企业有可能亏损或者有某种违规和违法行为，就随时提出警告，甚至可以向股东会提出改组董事会，或向董事会提出改聘经营者等建议。也就是说，不仅必须采用制度性的方法来解决老板对经营者必不可少的监督问题，而且可能减少甚至基本上避免因为经营者经营不善和失误而导致的企业损失。 乡镇企业论文:乡镇企业产权改制中集体资产流失的成因及对策 在国有企业改制过程中，一些企业和经营者钻政策的空子，侵占国有资产的现象和行为已引起社会、舆论的强烈不满和有关部门高度重视。但是，“先行一步”的乡镇企业改制也存在着类似问题。由于乡镇企业转制面广量大，很大程度上侵占国家、集体资产的现象比国企改制侵占行为有过之而无不及，对此群众反映十分强烈，同样应引起有关部门的高度重视，并采取切实有效措施予以纠正，以确保国家和集体资产少受和不受损失。 确实，乡镇企业进行产权制度改革，转换经营机制，建立现代企业制度，既搞活了乡镇企业，也促进了农村经济的发展。这无疑是十分必要的和十分正确的，本无可厚非。但是，在乡镇企业改制过程中，一些地方因对政策掌握不准，导致操作程序失误和处理不当，急于求成，为改制而改制，产生了“名售实送”等问题。如此“转制”不仅与党中央、国务院的政策要求不相符，而且也有悖于构建和谐社会。如果继续听之任之，熟视无睹，不切实加强管理，不采取行之有效的方法加以纠偏和解决，势必违背改制的初衷，造成集体资产更大的流失，不利于当地经济的发展，不利于乡镇职工的就业和社会稳定，不利于社会风气和党风廉政建设，甚至影响到改革的成败。 我们应当清醒地看到，随着社会主义市场经济的不断建立和完善，经济领域一些存在的问题已逐渐显露出来。乡镇企业转制是经济领域改革的必然产物。但是，在乡镇企业转制过程中，一些企业和经营者侵占国家和集体资产的现象和行为随着时间的推移不少现已“浮出水面”。据了解，这一问题带有一定的倾向性、普遍性，各地都有不同程度的存在。 针对乡镇企业产权改制中存在的侵占国家、集体资产的情况和群众对此反映强烈的问题，日前，我们对乡镇转制企业进行了“回头看”、“回头算”的审计。审计发现，乡镇企业改制过程中确实存在着侵占乡镇集体资产和资产流失的现象，有的还相当严重和突出。 一、乡镇企业产权改制中集体资产流失的现状 一是对企业的有形资产价值低估，对无形资产不评估或低估而造成资产流失。有些乡镇在清产核资过程中对企业估价过低，导致低价出售，使集体资产流失。如某乡服装厂未按程序进行资产评估便被乡政府以70万元出售，后购买方请中介机构评估，资产达200余万元，可谓一夜成了“合法”的暴发富户。 二是在企业资产出售过程中，未按资产的市场价格出售而造成资产流失。一些乡镇为照顾企业内部职工或者其他关系而有意不按照清产核资的账面价值出售或打折出售企业，更不采取面向市场、面向群众公开招标的方式来决定企业资产的市场价格，而是低价发包，低价租赁。如某镇造纸厂固定资产890万元，承包给私人每年只“象征性”地收承包金10万元。 三是对出售收入管理不严，缺乏制度，使用不当而造成资产流失。不少企业资产出售款回收大都采用分期付款的方式，但由于种种原因，有的对到期回收款该收的不收，或者收不回。如某镇企业改制已经4年多时间了，但是应收转制款还有1000多万元至今未收回，虽然也在着力催讨，但企业以经营困难为由，一拖再拖，迟迟不想交，说穿了就是想抵赖窃为己有。有的未到期的回收款也因当时改制时留下的“后遗症”，企业经营者千方百计找借口到时想拒交，因此这些款项有很多不确定因素，存在较大的风险。 四是乱上项目，盲目投资，经营决策失误而造成资产流失。一些乡镇领导为了政绩和面子，不顾市场需求，自以为是，仍逼着企业上项目，搞建设，在“一亩三分地”上“听也得听，不听也得听”，干预企业的经营和决策。一些企业急于发展，“心急吃不得热豆腐”，无视自身经济状况和市场需求，不切实际，贪大求洋，对市场缺乏可行性研究，投入资金“打水漂”，甚至于企业开张之时，也是企业关门之日，损失和浪费严重。 五是政企不分，产权不明，政府到企业乱报支而造成资产流失。企业虽然改制了，但有些乡镇政府及领导还是习惯于“穿新鞋走老路”，以父母官自居，仍念念不忘向企业伸手，要这要那，一些不合理的开支“习惯成自然”地放到企业开支，最后“羊毛出在羊身上”，企业以此而拒交或少交应交的转制款项和各项规费。 六是变卖企业，急于兑现而造成资产流失。一些企业资产明显低估，企业经营者特别是一些原企业经营者更是心知肚明，捞肥了一把，但生怕夜长梦多，便找出市场不景气等借口，急于变卖企业，急于兑现，而后拍屁股走人，把企业职工“扔”向社会，有关部门发现问题后进行查处时，已是人去楼空，往往是“老牛过河拉尾巴——无济于事”。 当然造成集体资产流失的原因还有许多，且形式多种多样，但以上这些不能不说是最主要原因。 二、乡镇企业产权改制中集体资产流失的成因 1、评估业务不专业。由于转制企业面广量大，时间紧，任务重，人手少，对企业资产清查评估不得不临时抽调“人马”搞突击，而这些人根本不具备资产评估资格，加之当时能参与资产评估的社会中介机构少，资质低，经验缺，对企业资产评估不按规定操作。有些中介机构为了图省事，评估少规范，导致评估草率。 2、改制程序不规范。一些原主管部门过分强调企业转制速度，放松标准，为动员和鼓励企业和经营者“吃螃蟹”的积极性，手续一减再减，条件一宽再宽，速度一快再快。有的人“吃人家的嘴软，拿人家的手短”，用原则做交易，对国家和集体资产少评、低估现象“睁只眼，闭只眼”，采取宽容、忍让的态度。 3、财务账目不清。少数企业在改制前财务不经过审计或不全面审计，不清查企业的往来，不核实企业的资产，弄虚作假，企业有隐形的账外资产。如有的企业将购置的小汽车、摩托车等贵重商品只作费用列支而不作固定资产登记，甚至将这些资产处置后的资金转到账外，形成“小金库”；有的出于小集体和个人的利益，千方百计压低企业资产，想方设法夸大企业负债，故意隐匿企业资产，借机达到以少量的“投入”获取最大的“回报”；有的企业改制时对一次性摊销的低值易耗品不作实物登记。 4、资产评估不实。乡镇企业的资产评估一般由乡镇资产评估小组操作，评估结果由乡镇政府确认。由于种种原因资产评估不够全面，往往只注重对厂房、设备等有形资产的评估，而忽视对企业品牌、技术专利等无形资产的评估，造成评估后企业资产低值、减值，无形资产无价值。 5、资产审批不严。一些社会中介机构和评估人员及有关主管部门出于种种原因，轻信企业或经营者的偏面和不实之词，未经有关部门的核准同意，擅自将一些企业应收款项作为不良资产（呆帐）给予核销，将一些应付款（有的实际上已不需要支付），也虚列帐目，同意支付，从而减少国家和集体资产。相关的部门为了使企业改制后能“轻装上阵”、“无后顾之忧”，对企业申报的损失额悉数审批，甚至对某些不符合核销条件的呆账、坏账也大开“绿灯”，大开方便之门。 6、产权界定不明。由于乡镇企业产权关系不够明晰，产权边界模糊、债权债务不清、产权归属含糊、产权责任不明。因此在产权界定方面表现出随意性。各方面不是想给企业“输血”，而想给企业“抽血”，都想分一块、占一股，形成了许多“名堂股”、“花样股”，变相减少了集体资产，给资产的保值增值带来带来难度。 7、产权交易不严肃。有的企业在产权出售或转让时，忽视了无形资产的转让，对资产过多地剥离，或凭藉掌握企业核心技术及销售渠道而压价购买，造成了存量资产在转让、出售过程中的流失。 8、改制费用大。改制费用无章可循。招待费失控、办公费用、旅差费、补助费、电话费报销无节制，有虚假发票，白条列支的现象；一些中介机构、主管部门不执行对改制企业的优惠政策，高标准和重复收取费用，使改制企业“雪上加霜”。原因在于：一是改制经费开支、使用、管理等没有具体的明文规定，二是改制是完全彻底转换产权关系，因此许多人视企业的资产为“唐僧肉”，且认为“过了这个村就没有那个店了”，“不拿白不拿，拿了也白拿”、“不占白不占，占了也白占”，于是“借此机会”过来分享“最后的晚餐”。 三、乡镇企业产权改制中集体资产流失的对策 1、改制目标应明确。乡镇企业的改制不是为了改制而改制。改制起到什么作用，改制须解决什么问题，在改制前就应明确，否则，盲目地改制，效果不但不好，负作用也大。如有的乡镇企业改制，职工入了股，实行股份合作制或股份制，但改制后与改制前没有多大变化，股东会、董事会、监事会形同虚设，起不到多大作用。因此，明确改制的目标非常重要。改制要以建立现代企业制度为总的目标，使企业成为产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的市场经济主体。改制中，首先要明晰产权主体，实现产权主体人格化，弄清谁是集体企业的真正所有者，企业的所有者是集体，但应明确这个集体是由哪些自然人或代表组成。其次，确立企业法人产权，实行政企分开，使企业成为独立经营法人实体和市场竞争主体，乡镇企业也要参与市场竞争，应按现代企业制度要求规范，建立法人产权制度。 2、产权界定要合理。在很多地方乡镇企业改制时，把乡村集体企业资本的大部分或全部界为乡村集体股，在产权形式上与原有企业形式其实别无二致，意味着集体存量资本仍然没有实现人格化。原因是，若集体股占大股，那么乡村政权就会控制企业，又形成政企不分的情况。另外，集体股的股权又有谁来呢？所以，针对目前的情况，集体股有存在的必要性和可能性，对乡村集体企业改制时，集体股设置比例不能过大，在清产核资的基础上，尽量将企业的存量资产部分或全部量化给个人，避免由集体组织继续掌握企业的控制权。将集体资产量化给个人，把“分”与“卖”在一定程度上结合起来，即所说的“配股”或优惠购股。考虑到企业职工的长期积累贡献，有条件的企业应在资产评估后，将退休职工的退休金、医疗费、遗属抚恤金等从资产中剥离出来，作为职工的专项资金，以保证退休职工过去对企业的贡献仍能有相应的回报。对剥离各项资金后的企业净资产，应把按劳分配和按生产要素分配结合起来，根据企业中劳动和其他生产要素的原始投入及历年形成之价值来划分股权。 3、资产评估应客观。乡村集体企业资产低估出售在一些地方企业改制中比较普遍，如有的乡镇企业改制后的年红利率达40以上，在企业没有较大的技术创新举措，产品不是市场上的奇缺产品的情况下，如此高的红利率只能由改制时企业资产严重低估来解释。因此，企业改制资产评估应重视下列问题的处理：一是根据国家有关法规和程序由会计师事务所、审计所、和资产评估所等中介机构对企业资产进行评估。二是评估要严格遵循公开、公正、透明的原则。资产评估中存在着信息不对称现象，企业经营者对企业的经营往往最清楚，这就为他低价购买集体资产提供了条件，因而评估后的资产折股应通过公开招标，用竞争拍卖的方式进行出售，防止一部分企业经营者通过隐瞒企业资产为其低价购买企业资产。三是评估时应考虑到企业的无形资产。 4、法律手续需完备。改制企业必须完成资产评估，产权界定，注册资本验证，转让（租赁）协议公证，工商变更登记和银行债权、债务落实，劳动合同重新签订，帐务调整等法律手续。但由于一些地方改制比较匆促，一些企业相关的法律手续没有办好、办齐，应该予以完备。在其中要特别抓好四方面的法律文书的完备：（1）股东亲自填写的股份认购书；（2）全体出资人共同签名的出资协议书；（3）股东会议通过并且股东或股东代表亲笔签名的企业章程；（4）股金到位后由企业董事长签发的股权证书。这四项材料是确认股东资格，股东权利和义务，股东承担投资风险的最终法律依据。没有这四项材料的企业“改制”，只能是一种“改制包装”。有的企业正是忽视了这一点，或在此“关键”上弄虚作假，造成企业改制后因内部权益关系缺乏法律依据而引发种种矛盾，甚至混乱和分裂。 5、审计监督需加强。应当对改制企业要全面进行资产清查和财务审计，严防企业隐匿资产，逃债赖账。做到未从事清产核资、未落实金融债务、未进行财务审计的企业不得进行改制。要加强对改制企业的审计监督，建立和健全科学的集体资产保值增值指标体系和考核制度，找出企业资产、财务管理的薄弱环节，有效地防止和遏制集体资产的流失，促进集体经济发展。 6、新企改制应规范。一是加强评估管理，提高评估质量。由于乡镇企业的资产评估缺少相应的可操作性的法规，可参照国务院颁布的《国有资产评估管理办法》进行操作。要加强对乡镇评估人员的业务培训，提高评估人员的素质。对资产总额较大的企业，要委托具有国有资产管理部门认可的有评估资格的社会中介组织进行评估，以确保评估质量。二是加强资产管理，履行审批制度。对企业申报的财产损失要按程序、按权限严格审批。对符合财务制度规定的坏账、呆账核销时，要做到账销案存，特别要防范和制止各种逃废金融债务的行为，把好资产损失审批关。加强集体资产的投入管理、存量经营管理和权益分配管理，维护资产的安全和完整。三是加强市场管理，规范交易行为。要加快产权交易市场的建设，搞好闲置资产的合理流动。对“先售后股”和售租结合的企业，其资产在转让、出售过程中要严格按规定操作，并做好产权转让、出售资产的回收和管理工作，回收的资金应由乡镇集体资产委员会管理。通过产权市场转让、出售，使集体资产向高效益领域转移，为集体资产的最佳优化组合和配置提供有利的条件。实行有偿使用，规范集体资产营运和管理。 四、解决乡镇企业产权改制中的一些模糊认识 乡企改制是必要的，但改制不应该成为政府甩掉财政包袱的工具，既不应该是新经营者的免费午餐，更不应该是政府的免费午餐，而应该是造就新制度的过程。改制成功与否，关键要看能否推动地方经济的发展，能否有利于当地的就业和社会稳定，能否有利于小城镇建设。改制不是人为地造就富翁，这一原则应该遵循。有些乡镇集体企业在改制过程中存在着认识和做法上的偏差和错误，往往忽视了企业集体资产是属于所有权主体——全体农民的这样一个事实，把集体企业明售暗送，有的企业仅以集体投资的增值或折旧来简单地确定企业的资产净值，出现了很多的“一元钱企业”、“零资产企业”。这里虽然有企业负债仍至资不抵债等原因，但更多地还是由于未评估或评估不准造成的。从改制的程序要求来看，对企业资产的净值必须有严格的评估，要按评估程序办，同时还要把企业的无形资产如品牌、商标、商誉、知名度等都计算在内。有些乡镇企业在转制前是以承包形式经营管理的，很多人包括社员和职工对这种承包的理解为上级把企业承包给了厂长、经理个人，除了我们的福利待遇外，增加的部分都是厂长、经理个人的。其实，这种承包只是集体资产经营管理的一种方式，承包是针对整个企业的，企业不但要对资产负有保值增值的责任，而且还要向上级经济组织按合同交纳承包金，企业增值部分仍然是集体的，不能认为除了职工工资待遇，除了原集体资产和上交的承包金外的资产都是厂长、经理的。这样认识是没有法律根据的。因此，要杜绝通过承包转制把集体资产堂而皇之的变成原厂长、经理个人的资产，进而使原企业承包人和转制后的所有人借转制之机把其拥有资产合法化。而那些把“企业一卖了之”、“一改了之”的甩包袱“转制”，根本上是侵占国家和集体资产的违法行为，与企业产权合法改制不能等同视之，相提并论。 五、切实加强对乡镇企业产权改制的检查监督 乡镇企业产权改制也是“摸着石头过河”，难免会出现这样那样的差错。因此，为维护乡镇集体资产的安全、完整，很有必要加强检查监督，对改制企业进行“回头看”，“回头审”，并采取有力措施，努力纠正存在的问题。虽然企业已经转制，行政部门似乎“不便插手”，但是，对于企业违反财经纪律，侵占国家和集体资产的现象和行为不能等闲视之，“该出手时就出手”，做到有错必纠，有误必改。对侵占国家、集体资产和资产流失的现象和行为，不要以为企业已改制了，政府不能出尔反尔，不能“越位”、“越权”，进而麻木不仁，袖手旁观。其实，这是一种政府不作为和少作为的行为，不仅是管理上的缺位，而且也是对法律、法规的缺失，更是对应负责任的缺责，同时对社会经济健康、有序发展有百害而无一利。事实上，乡企产权制度改制后，政府虽然不能平白无故地干预企业经营和生产活动，但并不是说可以放任不管，放任自流，对企业违法乱纪，侵占国家、集体资产的现象和行为，依据国家的法律、法规，不是不能管，而是有权管、有权查。这不仅是法律之必须，而且也是政府依法履行职责之所在，更是一种责任政府、勤政廉政政府的要求。某市审计部门根据群众反映强烈的乡镇转制企业侵占国家、集体资产的现象开展了专项审计，通过“回头看”、“回头算”收到一定成效，企业也对此监督心服口服。这虽然是一种事后监督的措施，但也是一种发现问题，解决问题的“亡羊补牢”行之有效的办法。针对乡企产权改制存在的问题和集体资产流失的实际情况，各地不妨借鉴，以此进一步规范产权改革，减少、挽回和避免国家、集体资产的有形和无形流失，确保国家和集体资产增值、保值。 不难看到，企业在转制过程中一些企业经营者出于小集体和个人的利益，一再强调客观，千方百计压低企业资产，想方设法夸大企业负债，故意隐匿企业资产，因而对企业应收款左一个理由，右一个原因，“怎么也收不到”；对企业应付款左一个因素，右一个客观，“想赖赖不掉”，以此“浑水摸鱼”。一些社会中介机构和评估人员及有关主管部门出于种种原因，轻信企业或经营者的偏面和不实之词，未经有关部门核准同意，擅自将一些应收款项作为不良资产（呆帐）给予核销，将一些应付款（有的实际上已不需要支付），也虚列帐目，同意支付，从而减少国家和集体资产。企业转制以后，利益主体发生了质的变化，受利益驱动，有些企业和经营者认为“婆婆”现在再也管不着了，感到时机成熟，便迫不及待，挖空心思把原来“做手脚”的所谓“呆帐”变“活”，“积极”催讨应收款项。通过“努力”有的部分或全部收回了应收款项，有的以物资抵入应收款项；一些应付款或所谓的应付款不少根本用不上支付。而这些应收已收，应付未付的所谓企业“负债”原本就是国家和集体资产，转制“一转”、“摇身一变”竟然成了企业或经营者的“合法权益”。某审计部门在对几家并不“起眼”的转制企业进行“回头看”、“回头算”的审计过程中，发现这些企业和经营者已经收回应收款项（有的以物资抵入）和确实不需要应付款项竟高达311、26万元。据了解分析，这些企业和经营者仍在加大应收款催讨力度，“积极组织入库”，而不少“负债”纯属纸上谈兵，子虚乌有，如不加强检查监督这些国家和集体的资产又将堂而皇之占为己有。某市根据群众举报对所谓的几家“一分钱企业”进行审计，结果大相径庭，令人惊讶的是，最多的一家企业资产被低估300多万元，被检查的企业中根本不存在“一分钱企业”。检查还发现，某市有乡企4600余户，固定资产原值12.4亿元，三年中资产流失高达2.5亿元，如此“蒸发”，用不了多年集体资产还有几何？！因此说，对改制企业“回头看”、“回头算”是十分必要和必须的。 实践证明，对乡镇企业产权改制的主流要肯定，对存在的问题要及时加以解决。总之既不能因噎废食，半途而废，也不能无计可施，放任自流。对乡镇产权制度改革要不断探索，不断总结、不断完善，对改制过程中存在的集体资产流失等问题，要按照党的路线方针政策和国家的法律法规，实事求是，妥善解决，既保护经营者的合法权益，又保护人民群众的合法权益，坚持正确的改革方向，做到边改边纠，边纠边改，建立、健全各项规章制度，促进乡镇产权制度改革健康、有序发展。 乡镇企业论文:更新理财观念 发展西藏乡镇企业 摘要：西藏是一个以农牧业为主的自治区，全区农牧区人口占总人口的80％以上，农牧业产值占农业总产值的80％以上，西藏经济能不能上新台阶，人民生活能不能进入小康，关键在于乡镇企业的发展。更新理财观念，变更理财管理方式，将有助于促进西藏乡镇企业的健康发展。 乡镇企业作为中国农村经济发展中的一支生力军，在我国国民经济中已确立了不可动摇的地位。西藏是一个以农牧业为主的自治区，全区农牧区人口占总人口的80％以上，农牧业产值占农业总产值的80％以上，西藏经济能不能上新台阶，人民生活能不能进入小康，关键在于乡镇企业的发展。近年来，西藏自治区把发展乡镇企业作为振兴全区经济的战略突破口，出台了《关于大力发展乡镇企业的决定》，制定了“积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理”发展乡镇企业的总方针，提出了2000年乡镇企业发展的目标和任务。全区乡镇企业的发展从无到有，由小到大，现已成为西藏农牧区经济中最有生机，最有活力的新增长点。1998年全区乡镇企业总产值由1994年的1.9亿元增加至5亿元。①乡镇企业的发展，不仅有效地带动全区总体经济的发展，增强了经济活力，同时也使全区加快了脱贫致富，走向富裕的步伐，无论是发展市场经济，消化吸收农牧区剩余劳动力，增加农牧民收入，调整农牧区产业结构，吸纳社会闲散资金，壮大集体经济实力，还是加快农牧区小城镇建设，完善公共设施等社会化服务体系，促进农牧区工业化进程，乡镇企业都起到至关重要的作用，而且对全区的政治稳定，社会进步都产生了特殊的意义。另一方面，建立社会主义市场经济体制，客观上要求按照市场经济发展的内在需要，对西藏乡镇企业进行财务管理方式的改革。然而，历史经验与乡镇企业财务管理体制改革的实践表明，西藏乡镇企业财务管理方式的改革必须以其理财观念的更新为先导。如果不从根本上抛弃与小商品经济相联系的落后理财观念，树立与社会主义市场经济相适应的现代的理财观念，西藏乡镇企业将很难跳出“穿新鞋，走老路”的框框，进而有效地探索适应市场经济发展的新型乡镇企业财务管理方式。那么，西藏乡镇企业应该在哪些方面更新理财观念呢?笔者认为应从以下10个方面改进： 1、市场观念。企业筹集资金，购买原材料、设备、销售产品，都离不开广阔的市场。企业上规模，进行资金投入，更要预测市场变化。企业如果不能把自己的生产经营活动与市场需求相结合，就很难具有市场竞争力。因此，西藏乡镇企业的理财活动，首先要树立市场观念。众所周知，资金是企业法人的“血”，而资金运动则是法人的“脉”。乡镇企业的理财活动，实质上就是对资金的跟踪活动。西藏乡镇企业的资金来源主要靠企业自身和农民集资，另外就是银行贷款。而目前银行贷款数量很小，满足不了乡镇企业的需要。投资不足，流动资金缺乏，是当前西藏乡镇企业普遍存在的一大难题，所谓企业资金问题，归根到底是企业进入市场的问题。目前，西藏乡镇企业还没有真正进入市场，主要表现在:一是观念陈旧滞后，一些乡镇企业负责人不是花大精力去进行市场调研，而是忙着找政府要钱。二是乡镇企业受到民族小手工业观念的制约，从规模和产品上都没有大的革新，多数乡镇企业只满足于墨守陈规，赚一点算一点，企业规模小，市场应变力差，没有自己的拳头产品，缺乏市场竞争力。三是一些乡镇企业自我约束机制乏力，有钱时无计划乱花钱，遇到困难就缺乏后劲，一蹶不振。由于企业没有进入市场，造成乡镇企业三部分资金（即产成品，发出商品，应收及预付款）占用一直居高不下，成为寄生在乡镇企业身上的一颗恶性“肿瘤”，不解决市场问题，银行资金投入越多，占压越多，浪费就越大。解决资金紧张问题，应以市场为导向，树立市场观念，实现乡镇企业与市场的有效结合。走向市场，是西藏乡镇企业的根本出路。为此，乡镇企业应投入更多时间和精力来研究市场，摸清市场需求，以满足市场的需求为出发点和归宿，并以此获取最大利润。因为，现代企业管理的重心是经营，经营的关键是决策，决策的正确与否在预测，预测的前提是市场调查和分析，正如美国著名管理学家杜拉克所说的:“一个企业的成功主要不在于内部的组织力量，因为它不能给你利润，只能给你工作。只有通过外部顾客的需求，内部工作或成本才能变成利润”。商品经济是信誉经济，只有以市场为中心，全心全意去满足多层次的不同市场需求，才能有效地提高西藏乡镇企业产品的市场占有率。 2、效益观念。乡镇企业是以盈利为目的的经济实体，其最终目标是以尽量小的耗费获取尽量多的收效，提高经济效益，即尽可能做到投入少产出多，这集中体现在企业获利多少上。对于独立核算，自负盈亏的乡镇企业来说，提高经济效益，增加利润应视同企业理财活动的主要目标。也就是说乡镇企业理财活动的每一个环节都必须讲求成本效益，都应通过会计核算来反映情况，所提供的数据都要靠企业理财去组织、指导、督促和检查。筹措资金时，要讲求筹资的成本效益，以尽量少的代价获取尽量多的资金使用权；运用资金时，以尽量少的耗费创造尽量多的收益，加速资金周转，减少资金占用，提高资金收益率；收回资金时，收回速度越快越好。一句话，应做到不浪费使用一分资金，不闲置一分资金，每耗费一分资财必有所图。为了实现上述目标，从西藏乡镇企业内部来说应从两方面入手。一是做好降低产品成本这篇大文章，不仅要明确规定成本管理的目标、动力和考核标准，而且在经营过程中实施有效的控制；要由从前事后记帐，算帐报帐和分析，转变为事前预算、决策、计划、确定目标成本，进行目标控制，最终达到考核过去，控制现在，规划未来的目的。要把企业职工纳入成本管理的行列，以实现全员成本控制为目标，使企业产品成本达到最优化。有条件的乡镇企业应吸取西方管理会计中的有益成分，从而使成本决策达到更大范围的系统优化，要加强宏观成本管理研究，力求从宏观上解决诸如物价上涨等因素对企业微观成本的影响，使企业的成本管理有序进行。二是要加强控制期间费用。期间费用的高低，直接影响经济效益，对企业各种期间费用，必须采取各职能部门提出，财务部门核定，厂级会议审批，财务部门监督与反映要以系统管理方法来控制。企业要用系统观念来进行该项工作。 3、负债经营观念。企业负债经营是在负债的状态下进行生产经营活动。在市场经济条件下，负债经营是一种必然存在的现象，适度的负债经营，能有效地提高企业资金的收益能力。一个合格的理财工作者，除应具有专业知识和管理能力外，还应具备金融方面的知识。这样，才能及时抓住市场上的有利时机，有效地筹措外来资金，保证企业理想的盈利水平。因为，借入资金能为企业带来一笔额外收益，这笔额外收益无疑增加了自有资金的获利总额，从而最终提高企业的盈利能力。但负债经营也有增加企业财务风险的一面，一旦经营失误，市场转向，营业毛利率低于贷款利率时，则负债就将使企业承受一笔额外损失；若负债比率过高，也会使企业无力偿还本金及利息，而陷入倒闭困境之中。因此，企业不能盲目地负债经营，而应根据企业经济发展周期变化的实际而定。当经济景气时期产品销路畅通，利用贷款扩大生产规模是正确的选择。如果只靠企业自我积累和从利润中提取折旧费的方法进行扩大再生产，就会失去竞争机会，市场占有率也要下降。所以，即使这时贷款利率高于平时，依靠贷款进行设备投资也是值得的，因为销售额和生产规模成比例地增长，所获得的利润会大大超过利息。在经济低速度发展时期，产品销售遇到障碍，就要实行减量经营，这时就应避开贷款的依赖，主要依靠企业自我积累进行投资，以减少风险和增强应变能力。 4、资金时间价值观念。资金是再生产过程中的物资价值货币表现，是表现再生产过程中物资的价值运动或运动中的价值量，它既不同于货币，也不同于物资。资金虽是物资的货币表现，但不等于货币。没有投入再生产过程的货币只能是货币，只有投入再生产过程，并与物资紧密结合的货币才能转化为资金，资金虽然是物资的表现，但并非所有的物资都是资金，只有经过货币交换投入生产的物资，垫支了货币资金的物资，其价值表现才是资金。企业资金运动的初期，要靠把货币资金投入生产，启动生产和价值的运动。从静态看，企业的资金运动主要指筹集资金、运用资金、收回资金和分配资金的全过程。从动态来看，企业资金运动表现为资金的循环与周转。在计划经济条件下，资金由国家无偿供给，企业不考虑占用资金的利息问题，也不考虑多占用资金闲置不用的浪费问题，认为资金只要保存在企业就没有损失，使用资金只要不亏本就是合理的。在市场经济条件下，取得资金必须付出一定代价，如借入资金必须按一定的利率支付利息，接受投资必须支付利润，而企业的多余资金可以对外投资，获得投资收益。那么，同样的资金量在不同的时间取得或支付，具有不同的价值。企业所从事的一切经营活动，都必须以资金作保证，都是与时间因素紧紧联系在一起的，用经济学眼光看时间是一种财富，时间是企业经营中极其重要的资源，企业拥有的资金，能否发挥效用，关键在于企业是否把握好最好的资金配置时机。企业市场竞争，说到底也是一种时间上的竞争，谁得到的信息快，谁的分析路子准，谁的投资对头，谁就占据优势。资金的时间价值就是指资金随着时间的推移所产生的增值。企业的理财只有树立资金的时间价值观念，才能正确地筹集和使用资金，提高资金的利用效果。树立资金的时间价值观念，将有助于理财者比较各种资金的取得成本，各种投资方案的成本效益，以有利于科学地进行财务筹资决策，投资决策和资金营运决策。 5、风险观念。在计划经济模式下，乡镇企业的供销体制统购统销，财务体制统收统支，乡镇企业无任何风险可言。企业理财者只是对已经实现的收入，已经发生的支出进行记录、汇总，对未实现的收入和未发生的支出不予考虑，形成了一种不过问风险，不敢冒风险的保守观念。在市场经济条件下，由于市场机制的运行使乡镇企业的理财活动客观上面临各种各样的风险。风险是一种与损失相联系的概念，是一种不确定的或可能发生的损失。风险产生的根本原因是由于客观世界的复杂性和人类主观认识的局限性，它具有客观性、不确定性和不易量化的特征。理财风险是在各项理财活动过程中由于各种难以或无法预料、控制的原因的作用，使企业的实际财务收益与预计收益发生背离而蒙受经济损失的机会或可能性。简言之，理财风险是一种微观经济风险，是企业经营风险的集中表现。乡镇企业的风险包括:产品销路风险，长期投资收回的风险，应收帐款拖欠的风险，企业到期不能偿还债务的风险等。企业面临的各种风险在财务上都会有所体现。面对风险，企业既不应退缩，也不能轻举妄动，厌恶风险，逃避风险都是不现实的，不客观的，而为了获取更大收益去盲目冒风险也是不可取的。企业必须树立正确的风险观念，勇于正视风险，妥善处理风险，敢冒风险。从理财上讲，风险往往同收益成正比，风险与收益在一定条件下可以相互转化。一般而言，风险性愈大，风险收益也可能愈大；风险性愈小，风险收益也可能愈小。只要企业立足于市场，有效地预防财务风险，在风险发生时才能使风险损失降低到最低程度。因此，西藏乡镇企业应以财务部门为核心，建立和完善一套风险防范机制。当产成品库存数量过多，或新产品销路不畅，资金周转不灵时，除一方面广开销售门路外，财务部门还要从筹资和挖潜两方面着手，增强企业经营活力，以避免产品积压的风险；当应收帐款长期被拖欠时，应以各种灵活的方式收回帐款，同时，进行产品销售时应对购货方的财务状况、资信状况进行全面的了解，以合理利用现金折扣手段使客户及时付款，同时还要加强对销售贷款的催收，以减少应收帐款无法收回的风险；当企业举债比重过高时，要进行深入细致的市场调研，做好定性与定量分析，测算环境变化带来的种种不确定因素的负面影响，以减少失误带来的风险等。总之，在市场经济条件下，西藏乡镇企业必须具有风险与收益意识，在企业生产经营活动中，通过细微、周密的工作（如概率系统等数学方法），绕过风险，分散风险，使损失最小，实现企业财富最大化，来增加和壮大企业的经济实力。 6、管理决策观念。在计划经济条件下，企业所需要人、财、物由国家供应，企业生产产品由国家包销，企业实现利润全部上交，理财者不过是企业财产的“保管员”而已，在市场经济条件下，企业成为市场的主体，本质上要求其人、财、物、产、销自主，需要理财者回归企业，同所在企业溶为一体，成为企业的管理者，参与企业的管理决策，当好厂长经理的参谋助手。比如，参与企业经营目标决策。在市场经济中，由独家经营变为多家经营同一产品，竞争激烈，企业的一切经营活动，必须以市场为导向，以社会需求为出发点和归宿。因此，企业必须对经营目标进行决策。理财人员应积极参与市场调查，掌握第一手资料。运用成本、效益的分析方法，从经济效益上进行测算、论证，选择最优的决策方案，供厂长经理参考。又如，参与企业资金筹集与运用决策，资金的筹集与运用是企业重要的决策活动理财人员应根据企业的资金来源渠道与筹资方式，筹资规模，筹资结构，以便既能稳定财务状况，又能提高盈利能力。合理安排企业资金运用，以提高资金的综合收益水平。再如参与成本控制及分配决策。降低成本是提高企业经济效益的一项重要途径。理财人员参与价值式程流动，制定标准成本，以控制成本的发生和成本的降低。企业内部的利益分配是一个最敏感的问题，直接关系到职工的切身利益，理财者应参与企业内部经济责任制形成，承包指标，考核方法与分配方案的制定，建立健全各职能科室的核算制度，使之与内部经济责任紧密挂钩，充分调动企业员工的劳动积极性，促进企业的发展。 7、理财工作即创造财富的观念。应该承认，西藏乡镇企业的广大理财人员由于种种客观原因，而在不同程度上受到某些传统观念的影响，形成某种思维定势。因此，目前西藏乡镇企业的理财思想和方法还比较落后，其职能并未能得到充分展示；一些人也忽视理财工作在企业生产和经营活动中的积极作用，视理财为雕虫小技，无学识可言。理财工作者成为“小气”的代名词，理财工作创造的价值没有得到应有的承认。理财不被重视的深层原因是理财工作不创造财富的观念所致。这是一种误解。商品经济、市场经济和理财工作有着天然的联系。搞商品经济，就要讲市场运作，讲究经济效益，讲究成本利润，讲究公平交易，平等竞争，而这一切都和理财工作分不开。理财工作者根据其所掌握的财务资料，不但可以全面反映企业的生产经营活动，而且可以控制成本的发生，减少浪费，可以通过观测，为企业选择最优的决策方案，提高企业经济效益。筹集资金时，比较不同筹资方式的筹资成本，选择耗费成本最小的方案；产品生产时，制定科学合理的定额成本，控制生产成本的发生；产品销售时，通过市场预测，制定科学的销售价格，选择适当的销售方式。可见，理财工作绝不是简单的写写算算，而是实实在在地为企业增加利润，创造财富。在当前形势下，企业除了采取各种可行措施和方法，不断提高企业理财管理的水平外，更要在思想上摆脱某些传统观念的束缚，树立积极理财，讲求效益，理财工作创造企业财富的新观念。 8、信息观念。在具有开放性的市场经济条件下，每一个企业，它总是在一定社会环境的包围中开展一系列社会经济活动，企业与环境之间不断地进行着物资能量和信息的相互交流。在一个高度信息化的社会里，信息已成为一种战略资源，一种社会财富，一种最新的生产力，成为企业经济活动成败的关键因素。在信息社会里，企业理财离不开信息，企业理财信息化已成为当今企业理财的重要特征。企业理财必须提供满足各方面需要的基本信息。一是为企业提供宏观管理需要的信息，理财信息是企业经济信息的重要组成部分。为了便于汇总分析，理财信息必须规范化；二是提供组织市场活动需要的信息，各种商品生产者之间的资金、物资、劳务、技术等进行交换，必须依靠商品生产者之间的相互信任和了解，而提供这种信任和了解的主要依据和手段是以财务会计报表为载体的财务会计信息。如供货者必须了解购货方的财务状况是否良好，财务活动是否有效率的信息，从而确定赊销风险，并据以作出销货决策；潜在的投资者进行投资活动时，必须了解接受投资单位生产经营规模，财务状况，盈利情况等信息，以决定是否投资。企业理财既要对外提供满足各种需要的信息，又要对内部提供管理需要的信息，如成本信息，价格信息，负债水平信息，盈利能力信息，需求信息等，建立有效的财务信息系统和信息网络，加强企业内外的财务信息的搜集、反馈和传播，有效地监测和适应本企业赖以生存和发展的各种理财环境，使企业在市场竞争中立于不败之地。 9、公关观念。理财环境的复杂多变，使现财关系日趋复杂，树立理财公关观念，正确处理好财务关系，已成为企业生存发展和理财学研究的重要课题。理财公共关系观念主要包括:重视形象和信誉的思想。企业的社会信誉和形象是企业的无形财富，是一个现代乡镇企业的灵魂和生命线。珍惜形象，重视信誉成为公共关系思想的核心内容，它要求企业采取开诚布公的态度，以诚相待，用真实完整的信息资料与双方交流，为社会各界树立诚实可信的企业形象，为企业的发展积累无形资产。如前所述，西藏乡镇企业资金要靠银行贷款，但银行信用利率与企业信用素质关系很大，信用素质良好的企业不但有优先取得银行信用的权利，而且支付的贷款利率也比较低，反之，信誉形象不佳的企业，向银行借款比较困难，即就是能够得到，也将承受较高的利息支出。互惠互利是现代公共关系的另一个重要思想。企业开展公共关系活动的动机，既非一味地“利己”，也非无原则地“利他”，而是在法律和道德允许的范围内以“利他”的方式“利己”，推崇“大家都赢”的原则。这也是公关关系与投资取巧，坑蒙拐骗的区别所在。一个出色的企业理财人员，除了自己心里装着“算盘”外，还应是一个公关专家，一个具有良好的公关素质的理财者在任何财务环境都能做到随机应变，通过公关知识对自己的上司的“口谕”做合理的调整，以争取盈利机会。理财的功能之一是向外界报道财务信息，在这方面，不同的信息使用者对信息有不同的要求。如果财务人员对信息不能做到“到什么山唱什么歌”，对使用者一视同仁，势必会影响使用者在使用信息上的效率，甚至产生误解。同时，财务信息提供多少有一个“度”的问题，提供少了，对方因信息不充分而发生交易费用；提供多了，往往会因将企业自身的“商业秘密”泄漏，给对方以可乘之机，给企业造成损失。所以，公共关系开展的最终目的在于扩大企业乃至社会整体经济效益，保持企业良好的财务公共关系状态，为企业的发展赢得优化的社会环境。 10、道德与法制观念。市场经济对于合理配置资源，促进平等竞争，提高效率，推动企业经济发展有着非常重大的作用。但是应该看到市场在其孕育发展的过程中，不可避免地带有一些负效应，这就要求企业理财者树立与市场经济相适应的道德观念，包括集体主义观念，爱国主义观念，热爱社会公益事业的奉献精神等，市场竞争意味着你上我下，有你没我，竞争手段千奇百怪，但高层次的市场竞争则讲求韬略计谋，讲求道德观念，“君子爱财，取之有道”。社会主义市场经济是法制经济。因为在市场经济中，多元的经济活动主体要自主地为着自身的利益从事经济活动，就必须有一个能够共同遵循的行为准则和规范，否则就会出现混乱并最终导致各方利益的损失。社会主义市场经济作为一种法制经济，其核心就是保证每个经济主体的权利和义务保持平衡，一方面在经济活动中相互承认，并尊重对方独立决策权力；另一方面，各主体必须对自己决策行为产生的结果承担相应的责任。这就要求在市场经济活动中，经济活动主体必须清楚地意识到规范自律的必要性，从而产生规范化处理相互关系的要求，在市场经济条件下，每个企业都是自主经营的经济实体，要在竞争中谋求生存和发展，与其他企业既相互依靠又相互排斥。这种依赖性与排他性，要求企业在经营中，严格依法经营，遵守合同协议，服从工商税务部门的管理。理财人员要知法、懂法、守法，依法理财，依法治企，不仅要了解、贯彻有关会计法规，使理财行为能在法律、法规的规范下进行，同时又要善于利用法律来保护自己，从而保障企业经济活动的正常进行。 乡镇企业论文:后乡镇企业时期的村社区建设资金 一般人可能以为这不是什么大问题。至少从统计资料看，到2000年我国共有2000多万家乡镇企业，其中92%分布在村及村以下，7%分布在乡镇，只有1%在县及县以上，所以，乡镇企业与村社区大体具有地域重合性，以乡镇企业为主解决村社区建设的资金，似乎是天经地义的。 然而，我们认为问题并没那么简单。如果说20世纪90年代中后期以前，农民办乡镇企业、乡镇企业出资建设村社区的模式还具有经济合理性和道义正当性，那么，这种传统的村企关系的法理基础目前在沿海地区已经发生了重大变异。这些地区的乡镇企业普遍经历了股份制改造，目前在正常情况下多数都按照公司法运作，其中一些著名企业甚至已经成为规范的上市公司，还有更多一些企业也有望成为上市公司。沿海地区这些现代化的、规范意义上的企业的兴起，意味着原来具有特定历史印记、特定历史内涵的乡镇企业基本上不复存在。仅仅考虑到这些企业的成长历史、所处区位以及叙述的方便，本文在此将转制前的乡镇企业称为传统的乡镇企业，把实现了规范转制后的企业称为现代化的“后乡镇企业”。换句话说，随着乡镇企业普遍转制，沿海发达地区的农村工业、农村经济事实上进入了一个后乡镇企业时期，所谓村企关系也就早已经不是原来的含义了。它必定带来一个直接后果，就是村社区建设尽管急需资金，但是村社区却不能像乡镇企业时期那样直接到转制后的乡镇企业抽取资金，否则不仅有违公司法运作，并且可能损及企业生存。轻则重新产生以股份制改造为核心的产权制度改革之前的毛病，重则导致竭泽而渔，使村、企两败俱损。 然而，推进村社区建设是党和政府的政策，符合广大农民的利益要求，如果不能有效、恰当地落实村社区建设的资金来源，村社区改造与村民自治的运作都将变成无源之水。因此，政府和学术界显然都有必要面对后乡镇企业时期的新情况，重新认真审视村社区建设的资金来源等问题。本文就此进行讨论。 二、90年代末以前的村企关系模式及其依据 对于后乡镇企业的崛起，目前国家法律系统、政府的政策选择都显得估计不足，基本上还是把问题放在20世纪90年代中期前的背景上来定位。《中华人民共和国乡镇企业法》中对乡镇企业有明确的规定：“是指农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇（包括所辖村）举办的承担支援农业义务的各类企业。”（1996年，第二条）“乡镇企业的主要任务是，根据市场需要发展商品生产，提供社会服务，增加社会有效供给，吸收农村剩余劳动力，提高农民收入，支援农业，推进农业和农村现代化，促进国民经济和社会事业发展。”（第三条）（注：统计口径上，原来将乡镇企业按行业划分为农村工业、建筑业、运输业、商饮服务业及其他；按所有制类型划分，则除了乡镇和村这两级举办的集体企业之外，还包括联户办及个体私营企业，即统计上所说的“村以下办企业”。近年来，随着乡镇企业产权制度改革的不断深化，原有的统计口径亦作了相应调整，现将乡镇企业分为集体企业（包括集体独资企业、集体控股企业和股份合作企业）和个体私有企业（包括合伙企业、个体企业和私有企业）两大类。）这个定义与更早一些时间由农业部颁发的《农民股份合作企业暂行规定》（农业部，1990）、《乡镇企业产权制度改革意见》（农业部，1994）保持一致。它不仅包含了对村企关系的规定，而且认为，同期发生的乡镇企业转制并不应该影响这种村企关系模式。因此，村社区建设作为农村现代化的基本项目，理应由乡镇企业来承担主力后援。 首先要肯定，这样看问题当然自有其经济合理性、道义正当性的依据。我们从乡镇企业兴起的历史中大体可以捕捉到其中的具体依据。 按照学界在20世纪80年代中期关于中国农村工业化道路研究中所提出的意见，我国的乡镇企业有两种典型的代表模式，即“苏南模式”和“温州模式”，另外还有一种珠江模式。三种模式的基本差异表现在，苏南以集体经济为主，温州以个体私营经济为主，珠江以外资经济为主。就村企关系的紧密程度说，后两种模式故且不论，最值得分析的显然是苏南模式。90年代初，苏南模式因最具有社会主义因子而在众多的模式中脱颖而出，被深入研究和重点宣传，并推出了华西村、张家港等苏南模式的典型代表。这样，苏南模式成了“最符合中国国情的具有普遍意义的农村工业化样板”。样板意义上的苏南模式，以权威的“三为主、二协调、一共同”的概括最具代表性，即：集体经济为主、乡镇工业为主、市场调节为主，城乡经济与两个文明协调发展，实现共同富裕。在村社区建设上也是如此，以集体经济即社区所属的企业投入为主的社区建设方法也得到了广泛的认同，并形成了建设新型村镇必须依靠集体经济的共识（费孝通，1998、1984；顾建平，1998）。《乡镇企业统计年鉴》等统计资料显示，20多年来乡镇企业直接在农村社区内部支援农业投入和各项社会事业建设基金高达2000多亿元，相当于国家同期对农村投入的80%。所以，总的看来，乡镇企业的发展和这个时期的村企关系模式，特别是苏南模式的确提供了农村社区建设的物质基础，目前在沿海和发达地区以乡镇工业为载体的新型农村社区正是在此基础上发展起来的。 但是，值得注意的是，乡镇企业特别是苏南模式的企业在80年代初兴起以后，在发展生产的同时也经历了内部产权结构的变革（王元山，1995；范从来等，2001）。它大体经历了三个阶段。 1.承包经营时期。80年代初，乡镇企业最先引进农业联产承包责任制的实验，实行“五定一奖”（定人员、任务、资产、利润、消耗和超利润奖励）。1984年，在城市开始推行“放权让利”的改革时，乡镇企业就创造了“一包三改”的经验，把改革从单一的经营承包推进到干部、劳动和分配制度的综合改革。1991年，乡镇企业又将经营承包推进到生产要素领域。据统计，90年代初以前（1992年），我国乡镇企业采取承包经营的占60%以上。 2.股份合作制时期（首次改制）。对乡镇企业股份合作制的改造兴起于80年代中期，在90年代初有了进一步的发展，但直到1993年以后才全面推开。股份合作制的实施，目的是改变乡镇集体企业在实行承包制中的种种问题，特别是扭转政企不分、集体企业难以代表广大的资产所有者即农民群众利益（也就是集体资产的所有权虚置）的问题。 3.二次改制时期（1997年至今）。二次改制主要是指在已经改制的企业中进一步调整集体资产在企业中的比例，其形式主要有3种：一是集体股权退出，转让给经营者，价格主要按照账面净资产确定；二是集体股权转变为不动产，租赁给企业使用；三是租赁资产再转让。其中，股份合作制和公司制是乡镇企业产权改革的两种模式，但研究表明，在改制过程中，即使是在原集体经济很发达的苏南，绝大多数的企业都选择了公司制，而不是人们所预期的股份合作制。（范从来等，2001）在公司股权的安排上则遵循着两大原则：经营者持大股和集体股权退出越多越好。 以上产权制度改革过程，不仅意味着原来三种乡镇企业模式在产权制度方面趋同，更重要的是，由于村集体在企业产权系统中的地位变化，实际上也意味着苏南模式原来的村企关系的法理基础悄悄地、逐渐地发生转变。它提出一个尖锐的问题：以公司制为主的后乡镇企业群是否还有义务像苏南模式一类的乡镇企业那样以工支农？如果有某种义务，具体是指什么？如果这义务就是《乡镇企业法》规定的那些任务，那么，具体的操作规程又是什么？如果这些规程与其他法律（比如《企业法》）有冲突时怎么办？ 《乡镇企业法》实际上已经表达了这样一种立场：保持后乡镇企业对村社区的支持总体上是正当的。事实上，还有一种代表性意见对此立场作出了具体诠释。这类意见首先是从改制前乡镇企业资产原始积累的来源来分析企业为什么应该担负支持村社区建设的责任。例如，按照温铁军的分析，乡镇企业资产在原始积累阶段有四个来源：1.土地资本的转移收益。城市企业创办投资的30-40%为土地占用开支，而乡镇企业在80年代创办时，农村土地从第一产业转化为二、三产业的增值收益，几乎无偿或低偿被乡镇企业占有，这部分土地资本的利润也不断被转化为企业积累。所以，乡镇企业创办投资的30-40%应属于企业所在地的农村土地所有者，亦即归社区成员组成的集体经济组织所有。那些仅仅挂集体名义的乡镇企业在改制时也理应考虑到这部分股权。2.福利和社会保障转化。在农村办企业可以把节省下来的职工福利和社会保障开支转化为企业积累。城市企业创办投资的30-40%是为食堂、宿舍、办公楼等非生产性开支，以及劳保福利、医疗、退休和失业等社会保障开支。乡镇企业没有这些社会开支的原因是农村人口绝对过剩条件下的劳动力无限供给，以及农民在分户经营之后以土地为社会保障基础。因此，这部分未开支的社会保障基金转化形成的企业积累，理应属于社区或企业职工，可以在改制中按工龄和贡献占有。3.负利率与税收减免。银行信贷利率在80年代低于物价指数条件下形成“深度负利率”，在那时的政策条件下只有以集体经济为名才能从银行贷款，大多数企业借款是以乡村组织出面承贷并承担风险。还有，乡镇企业因为解决了农村就业和“以工补农”责任而享受的税收减免优惠，也转化为企业历年积累。因此，企业占有负利率和税收减免优惠形成的企业资产并非企业家创造的。这部分约占企业资产的10%，如果企业改制后不再承担上述责任，这10%的净资产就应属地方政府或乡镇集体所有。4.企业家的风险收益和管理者的劳动剩余转化而成的企业资产。这部分约为10-20%，应归企业管理层和技术骨干所有（参见温铁军，1998）。 也就是说，在乡镇企业改制中，清产核资以后以净资产按照“谁投入谁所有”的原则，企业家和技术骨干应有10-20%的股权，普通劳动者即农民和职工应该占70-80%的股权，地方政府或乡村集体组织应占有10%的股权。所以，即便完全不考虑国家能力、后乡镇企业与村社区的地缘重叠性等因素，仅仅基于村社区在乡镇企业资本积累的特殊过程中所作出的贡献，乡镇企业无论怎么改制都应该继续通过恰当方式从资金等各个方面扶助农业、支持村社区建设。（注：当然，人们也批评说，集体经济发达地区乡镇企业不计成本的投入社区公共福利设施和农田水利基本建设，甚至在乡镇企业高负债表中乡、村的“非生产性”开支占用较大比例等现象，也就不难从此找到解释。） 三、后乡镇企业时期村企关系方面的困难 在经历了产权制度改革以后，要原封不动地保持传统乡镇企业对村社区的支持方式是困难的，甚至是不可能的。 前面的分析表明，在传统的乡镇企业的三种模式中，苏南模式在村社区建设方面作了最大的贡献。这一方面归因于温铁军指出的农村社区在乡镇企业资本积累的特殊过程中所作出的贡献；另一方面则应归因于“社区政府公司主义”（注：它主要是指苏南社会经济发展的特点始终是行政强势力量自上而下的单一整合。有关这个名词可参见新望的文章《“社区政府公司主义”应当终止》(2001)。），即所谓社区政府和企业不分的情况。苏南乡镇企业是在地方政府的直接推动下产生的，社区政府多数是乡镇企业发展资金的直接或间接提供者、管理者和风险承担者。以行政放权和财政包干为特点的分权式改革，造就了各级地方政府新的利益构成和竞争意识。这种地方政府的企业家精神，对发展社区经济起了至关重要的作用。同时，在市场转轨初期，市场秩序尚不完善，乡镇企业也有寻求地方政府和社区保护的内在需求，这种保护为企业节约了大量外部交易费用。因此，从理论上讲，村社区建设的投入主体包括政府、村社区、乡镇企业和村民个人。而由于苏南模式“社区政府公司主义”的特点，在村社区建设上就形成了政府、企业和社区三者目标的一致性；并由乡镇企业承担村社区建设的主要甚至是全部费用。实践结果则表明，这种模式在村社区建设上有三大贡献：1.迅速促进了村社区的工业化和城镇化，打破了农村社区和城市社区各自的自我循环和自我封闭，促进了二者的相互开放和协调发展。2.为村社区建设，尤其为公共设施建设提供了资金来源。3.乡镇企业以其强劲的经济势头整合农村各种社会力量，同时也开始了对村社区传统、文化、生活交往方式等的重新构建。 然而，苏南模式在村社区建设上的历史优点（社区政府公司主义），同时也是其企业发展的缺点所在。主要表现在：第一，由于乡镇集体企业的上缴利润是地方政府自筹收入的主要来源，是村镇社区组织行政职能的经济基础，乡镇政府与村社区组织在保护企业的同时又必然向企业索取，企业内部的责权利的制约链条受到破坏，从而直接阻碍乡镇企业的发展。第二，财权与事权相分离的预算机制阻碍了地方政府职能的转变，弱化了市场对资源配置的作用。第三，企业发展到一定规模和阶段后，受到地方本位主义的制约，要素流动性低，块块封锁，区域经济结构雷同，产业结构单一等。总之，旧苏南模式在促进村社区建设的同时又导致了企业经营目标多元化、政绩化（基层政府把政绩目标都压在企业身上）和失血过多的新困境。正是这种困境迫使乡镇企业进行了改制（参见新望，2001）。 因此，乡镇企业的转制也就主要是朝着分离企业与社区的方向推进的。如前文所述，乡镇企业的改制尤其是二次改制基本上是采用了“公司制”。认真读一下《公司法》就可以知道，乡镇企业并不像国有企业那样是该法的主要施用对象。至少《公司法》没有涉及、区分城乡两种企业的资本原始积累过程中的不同情况。即，在我国城乡二元结构体制下，农村的资金要素长期以来高度稀缺，乡镇企业不得不以劳动和土地投入替代资本投入而完成积累过程，形成企业资产。对此，《公司法》基本没有涉及。这就在客观上不利于在乡镇企业改制过程中合理处理集体资产的转换、防止农民利益受损。更重要的是，公司制的改革以及在改制过程中的“集体股权退出越多越好”，实际上在法理上切断了农村社区建设的主要经济来源。按照《乡镇企业法》，乡镇企业应履行支农义务。但转制以后按《公司法》转制企业，可以不再向社区组织上缴利润，这样村社区的基本建设和农业发展必然受到影响。难怪随着乡镇企业的所有制结构发生变化，乡镇企业的定义、作用以及作为一种特定的农村企业组织形式而存在的意义也受到了某种质疑。人们甚至提出应将乡镇企业与城市的中小企业并称。这种要求实际上意味着要求乡镇企业不再承担支农义务。虽然有些地方在集体企业改制的过程中，将企业的上缴利润改为“社会公益金”，但在具体执行时仍遇到很多问题。这种情况就使得目前的村社区建设只能求助于企业家的个人人格、乡土情节或政府部门的行政干预。 有些研究者因此对解决后乡镇企业时期的村社区建设资金问题抱深切悲观。理由是，乡镇企业创办的最大动机是社区就业最大化和福利最大化，不是一般企业追求的“利润最大化”（农业部，1998）。90年代中期以后以“卖”为主的产权改革，客观上排除了乡镇企业本来应对农村承担的解决就业和以工补农等责任，其正面作用是改革者们期望的企业成为独立于农村社区之外的经济主体，其负面作用则是人们始料不及的企业目标机制转变之后追求的资本增密、排斥劳动。这当然也就同时断绝了村社区建设的主要资金来源。所以，乡镇集体企业转为股份制导向的企业或大股东控股的企业之后，原先较强的社区性（主要体现为本社区劳动力就业最大化和社区居民福利最大化以及承担支农义务等）必然要被削弱，企业必然要向追求利润最大化的方向发展（张晓山，2001）。至于怎样解决转制后企业社区性削弱，张晓山认为让乡镇企业承担支农义务，实际上是通过农村和农民内部的收入再分配来解决农业发展的问题，这种状况还是维持了原有的二元经济结构，不利于乡镇企业向现代企业制度转变。因此，这个问题应通过财税体制改革和行政体制改革的进一步深化加以解决（张晓山，1999）。 这种意见是否合理暂且不论，它至少提出了两个问题：1.随着后乡镇企业的崛起，在村企关系上的关键问题不是企业应不应该根据历史起源、道义原则继续支持村社区建设，而是能否找到合法、合理、合情的办法。现在的有关法规、政策，还不足以及时提供完整的应对办法；甚至，《乡镇企业法》和《公司法》之间对解决这个问题也提供了某种不统一、不协洽的尺度。2.解决后乡镇企业时期的村社区建设资金，客观上似乎存有三种可供选择的方向，其一，企业直接出资；其二，政府行政干预；其三，制度干预。目前看来，前两种方案本质上仍是传统苏南模式的翻版，它们在后乡镇企业时期已经失去了合法性依据。所以，我们认为，确立专门的制度、探究可操作的规则是更重要和惟一可行的合理办法。从各地的实践看，农村的村、企、政三方实际上都已经感受到用乡镇企业时期以工补农原则和处理办法，完全不能有效面对后乡镇企业时期的实际情况。因此，探索此问题显然具有紧迫性。也许，村、企、政三方如何协同解决村企关系，将成为今后一段时间这些区域的村治、企业发展以及政府工作中的基本命题之一。 为此，我们考查了江苏、浙江农村的一些地方，发现江苏省常熟市白茆镇的康博集团、康博村的实践为我们提供了一个个案印证。 四、康博：一项研究个案 康博集团与康博村（原山泾村）在改革开放初期的起步过程，几乎就是被称为“苏南模式”的缩印版。人们的记忆以及现存的资料都表明，1976年前的康博村一直是一个贫穷的农业村，村内最大的集体“工业”是一个仅有8台家用缝纫机的缝纫组。1976年，现任康博集团总裁的高德康接任了缝纫组组长，两年后把缝纫组改组成校办企业“山泾村服装厂”。1982年该厂开始为一些规模大、技术强的国有大企业做配套加工；1987年独立运作为羽绒服装企业；1990年注册了自己的品牌“波司登”；1991年又创办了“康博工艺时装厂”；1992年在204国道旁的白茆镇工业开发区先后投入资金2000万元，兴建了占地7万平方米的厂房、办公楼和配套设施，引进了当时较先进的生产流水线，奠定了一座现代化的羽绒服生产基地；1993年企业更名为“康博”。 值得注意的是，在1992-1994年，当“苏南模式”中的发展乡镇集体工业、以工补农等传统办法还在被大多数乡镇村继续沿用时，康博在企业、村集体和白茆镇党政三方的共同努力下，比其他大多数乡镇企业先行一步探索企业股份制改造，于1994年改组建立了“江苏康博股份有限公司”，1996年又按照《公司法》规范实行产权制度改革，把企业升级为规范的股份制企业。此后，康博数次进行大规模技术改造、设备改造。同时，在企业发展战略方面，由量的扩张为主转向以质的提高为主，由速度效益型向质量效益型转变；在经营结构上，则从产品经营向资本经营方向扩张，从有形资产运营向无形资产运营方向拓展，在结构、规模和效益各个方面实现了新的跨越。（注：1999年，经常熟市经委、统计局、乡镇工业局核准，康博集团已实现销售收入12亿元，利税1.4亿元；2000年创年销售收入22.8亿元，利税2.61亿元；2001年年销售收入达到31.58亿元，利税4.65亿元。自1999年起，康博集团的综合效益已列江苏省服装行业首位，列中国服装行业前五名、常熟市工业百强企业首位。康博的波司登已连续七年代表中国防寒服流行趋势，成为防寒服的领军品牌，1999年12月起由国家工商局认定为中国驰名商标。2000年起，康博集团在服装生产方面进行第三期扩建工程和技术改造，正在形成工艺技术处于世界一流水平的大型服装生产基地，并且在管理和经营方面努力实现产品开发国际化、技术装备国际化、市场开拓国际化、管理模式国际化。2001年，康博的注册资本增至11180万元，企业更名为“江苏波司登股份有限公司”，按计划将于2002年下半年在香港上市，成为一个按国际惯例和标准运营的国际化的、标准的上市公司。） 按现在的说法，康博集团在1996年后的跃进，是成功的企业经营与成功的企业产权制度改革协洽共振的结果。不过，这也就自然地产生了一些新问题：从企业角度看，康博集团的规模和效益都在节节攀升，但是，在企业完成规范的股份制改造、并进一步成长为标准的上市公司的过程中，最初的一些乡镇国有股份、村集体股份以及内部职工股先后按照规范标准实现了正常置换。因此，康博集团日益增长的利税与康博村本身并不构成直接关系。特别是从校办工厂开始，原山泾村集体在很长时期内实际上处在一个“挂牌”的位置上，受本身的经济实力限制，对康博集团并不构成实质性的投资支持。所以，企业一方甚至有理由认为，康博集团置换村集体股份时对村集体的资产作了发展和保有，此后的康博集团是独立的法人，从事的是企业经营，康博村则是一个村民自治的实体单位。另一方面，从村社区的角度看，康博村作为康博集团的最初母体，毕竟对康博集团的成长有特殊的贡献，特别是在进行企业股份制改造之前，为迅速扩张企业，村集体支持企业把企业收入长期主要投于企业的扩大再生产；在实行股份制改造过程中，当地镇政府和村集体也给予了全力扶持。也许正因为这样，相比之下原山泾村在社区改造和建设环节上反而长期投入不足，而村民的村社区建设要求却在日益增长。此外，原山泾村集体也兴办过另一家集体企业，但是由于产权体制和经营不善等问题，村集体的投资基本失败，集体经济困难。因此，在康博集团最终成为规范的股份制企业之后，原山泾村集团甚至倒欠了原村支部书记四年的工资而无从偿还。如果没有村集体之外的资源，原山泾村集体本身根本没有财力去独立重建一个崭新的村社区。这样一来，尽管在法理上说，康博的村和企业已经是两家人，但是在历史渊源和情理上说，两家人的事似乎也不能说毫无相干；至少，离开康博集团的支持，一下子很难设想村社区的大规模建设和发展。 这些情况表明，随着康博集团成功地实现从传统的乡镇企业到现代化的后乡镇企业的转型，康博集团和康博村遇到了典型的后乡镇企业时期村社区建设中的村企关系的再塑问题。 康博集团的决策层以及当地乡镇党政一致认为传统的以工兴村的模型面临转折，应该切实寻找新的应对办法来处理村企关系，既不简单地把企业发展、村社区建设视为互不相干的两张皮，但是也不认为可以袭用乡镇企业时期的以工兴村、以工扶农的机制和办法。康博集团决策层特别强调，一方面要估计到康博集团的发展已经给康博村带来的各种收益；（注：比如因为以工富民使康博村实现了充分就业，1999年劳动力实际就业率已达98%以上，2000年村民人纯收入所达到的8800元也主要来自村民在康博的就业收入。此外，康博集团还为常熟市其他乡镇及周边10多个省市的剩余劳动力提供了就业渠道和文化、技术培训的机会，带动了100多个原辅料生产企业和300多个外加工企业的生产发展，并且促使这些企业在生产、管理、设备等各方面都迅速进入一流规范状态。）另一方面，康博集团依照它已经取得的社会信誉、社会影响力和经营管理方面的经验，有责任、也有能力去主动为整个康博村的发展作更多的贡献。困难在于具体办法并不是唾手可得的。康博集团总裁高德康认为，主要矛盾在于康博集团看上去手握支援村社区建设的财力和主动权，但是作为一个按照公司法组成、并规范运作的股份制公司，于法于情都必须首先维护公司之独立法人地位、保障股东的合法收益，绝对无权随意调用公司资金、任意分配公司利润。因此，康博集团必须主动会同当地政府、村社区各方，在支援村社区建设方面另辟途径。经过充分酝酿，康博集团对村社区建设的定位、规划、资金规模等提出意见，并提出了村社区规划建设所需资金的四条找寻途径：第一，提议将康博改制前多年累积的减免税，依法投入村社区改造资金；第二，提议将股份制改造过程中置换出来的村集体所有的现金，依法投入村社区改造资金；第三，提议将康博按国家规定每年上交地方政府的费用作适量分流，部分规费依法作为乡镇财政规费的转移支付，投入康博村改造；第四，高德康本人提议将当地政府每年依法可以给予他本人或企业的上缴税费奖励，直接投入康博村社区；第五，为有效管理、用好上述资金，高德康本人经过慎重考虑，要求参加竞选兼任康博村党支部书记，如获选任，他本人不在村内列支费用或补贴，但要切实参与领导村党支部的工作，切实负起领导村社区改造工程的责任。 这些提议获得了白茆镇党政部门的全力支持，也得到村民赞成。高德康也按党章规定程序顺利当选村党支部书记。至1999年，康博从上述四项资金渠道中共筹得资金1亿元，经常熟市政府批准，全部投资在康博村，建设了占地23.4公顷的康博苑，其中居住用地16.3公顷，规划建造423幢别墅式住宅供村民居住，康博村成了一座集住宅、道路、给水、排水、电力、液化气、消防、电讯、广播、有线电视、村委、小学、医务室、物业管理中心、文化活动中心、超市、文化走廊、书报亭以及1.46公顷的公共绿地广场于一体的现代化社区，实现了所谓“村庄集镇化、经营集约化、口粮商品化、农业机械化、服务社会化”，村民传统的生活方式至此发生了各种巨大变化。按照规划，康博村的村民各户出资约8-11万，入住了新宅；而原来分散的旧住房则在3年内被逐步拆除，以便实现土地复耕，重新连成大规模的农田。因此，作为一项副产品，康博村社区的现代化建设在提升村社区的集镇化水平时，反而为农村增加了大量耕地。这种有益尝试，为常熟市小城镇建设提示了一种新鲜样式。 五、小结 康博固然只是一个个案，并且其中包含着一些独特的个人人格因素、企业文化因素、地缘特色因素，但从根本上说，康博处理的问题印证了前面所述的原苏南模式所在区域的村社区建设中遇到的普遍性问题。而在普遍要素的意义上分析，康博个案提示了我们，后乡镇企业时期的所谓村企关系问题在内涵上有两个关键性变化：首先，乡镇企业时期的村企关系已经不合时宜。或者说，在完成企业的股份制改造后的农村地区，传统意义上的村企关系问题已经很难在法理上存在；至少，在后乡镇企业时期，村社区建设即使涉及村与企业关系、即使企业以某种合法合情支持村社区建设，这也已经不是一个传统的村企关系的命题所能简单概括的。其次，一旦后乡镇企业时期来临，村社区建设本身可能会发生两个层面的问题，一是由于大部分村社区以前都未进行较大规模的集镇化或小城镇化改造，因此，村社区改造往往首先要重点考虑如何集中一笔资金，在村社区的基础设施、基本建设方面力争上一个台阶，才能够有效提升村社区的集镇化水平；二是实现上一个台阶的目标之后，由于村企关系的内涵发生了历史性转换，村社区还需要考虑如何为村社区的长期发展而落实相对稳定的财源。 这些变化当然意味着后乡镇企业时期的村社区建设的难度可能大大超过了乡镇企业时期。可是，康博的实践和经验本身又表明本文前面表达的意见：只要后乡镇企业时期的企、村、政各方协同共治、妥善处理，完全有可能创造性地解决问题。而在探索有效途径方面，我们认为有必要注意以下问题。 1.现代型的后乡镇企业，决策层应该明确认识到企业已经不能简单地把支持、参与村社区建设（以及其他社会公益事业）等同于企业或企业决策者做善事。企业虽然应有继续支农的道义和行动，但却要以合法和保护公司法人地位、股东利益为前提。所以，企业能不能在这两者之间找到适度点，同时能不能找到一种制度化、程序性的可操作常规，可能是解决后乡镇企业时期新的村企关系、并为村社区建设解决困难的关键之一。换句话说，对于一大批在1997年后转变为股份制公司（且集体股退出或不占大股）的原乡镇企业，虽然在实践上可能已经突破了“乡镇企业”的界定，从而需要依据《公司法》来维护公司的独立法人地位以及股东的利益，但是这些企业首先应该在认识和态度上明确，自己仍应有继续支农的道义和行动；其次，则是要根据各地和各个企业的具体情况，积极主动地在维护股东利益和支农这两者之间寻找到一种制度化、程序性的可操作常规。这应该成为转制后的原乡镇企业的自觉承担的任务。只要企业采取主动，在帮助村社区改造方面就会有许多可作为的。 2.村社区应该以全力支持这些企业依法独立经营为前提，来积极寻求企业、政府的资金支持。此外，还应该在寻找村社区公共开支的长期、稳定的资金源方面做进一步努力。目前，大多数村社区一般采用两种方案，一种是在股份合作制企业和股份制公司中保存村集体股份；另一种则是再兴办集体所有制的经济实体，村集体从这两种经济来源中获得村社区建设与管理的日常经费。但是，大部分地方的实践表明这两种方案还很难稳定保障村社区长期建设所需。后者似乎不能与近10年来的产权制度改革实践相适应；前者则意味着把村集体与在市场经济中的企业经营的不可测风险过紧地捆在一起。对此，白茆镇党委王书记认为：要有效提升村社区的集镇化水平，首先要重点考虑如何集中一笔资金，在基础设施、基本建设方面上一个台阶。在这方面，康博的办法显得较为可行。但是实现上一个台阶的目标之后，由于村企关系的内涵发生了历史性转换，村社区要及时转向考虑如何落实相对稳定的财源。在经济发达地方、乡镇政府在有经济实力的情况下，不妨考虑对各个村社区组织适度“托盘”，即从日常经费上给予村社区管理工作和管理人员实质性支持，这样一方面有利于理顺后乡镇企业时期的新的村企关系，另一方面也才能真正帮助农民和村社区顺利走向集镇化、小城镇化。基层干部的这个思路又引出了下面一个问题，即在处理新时期的村企关系、村治工作方面，政府、尤其是乡镇政府应承担什么职责。 3.由于绝大多数转制后的股份制企业的性质规定，这些企业与村社区之间不存在传统乡镇企业时期的那种隶属关系、工作联系机制，因此，在协调村企关系、推进村社区建设方面，农村乡镇党委和政府必须代表国家更多地担负起社会管理责任。在这方面，康博的实践表明乡镇党政有很多责任要尽，有很多办法可想。当然，从全局上看，今后在这方面也存在一个问题，就是一旦农村费改税面临实施，则白茆镇所采取的乡镇政府财政规费的转移支付方式也势必要放弃，相应的，以后村社区建设也就无法从此途径得到必要的资金支持。因此，政府有必要尽早考虑采用什么有效替代方法来支持村社区建设，这势必成为一个有全局影响的严肃问题。从我们的观察角度上看，一个成功的费税改革方案必须是一个能够妥善解决这种替代办法的方案。 4.国家有必要在整体上重新思考后乡镇企业时期的村社区建设问题和新的村、企、政关系问题，力争在税收、法律等方面形成一致性的解决方案。这些新的方案一方面要考虑如何支持后乡镇企业合法维护企业法人地位的问题；另一方面，从更长期的发展上也要考虑如何切实鼓励、支持后乡镇企业合法合理地参与村社区建设、社会公益行动。目前看来，最可行的办法就是通过政府的财税制度改革，来确定企业和政府在村社区建设当中应承担的份额。至于在村社区建设的过程中，会不会因此产生政府主导社区和企业主导社区的情况重演，从而影响村民自治，这当然也是另一个亟需考虑和研究的问题。 乡镇企业论文:湖南省乡镇企业技能人才短缺现状分析 一、当前湖南省技能人才短缺状况 (一)湖南省技能人才供不应求 2008年,湖南当地私营企业用人需求环比下降8.57%,同比骤降17.11%,但是在这种对劳务人员供过于求的情况下,湖南省乡镇企业却急需高技能人才充实本土的各个产业,湖南的土地上堆满了需要上岗就业的人,但同时又缺乏企业需要的高技能人才来为企业注入高效益血液,因此湖南省产生了就业压力与技能人才短缺的矛盾。 (二)各类企业不同程度地存在用工紧张情况 不可否认,企业用工紧张、招工不足的现象在湖南省一些地方,尤其是制造业发达的地区不同程度的存在。据长沙职业介绍服务中心统计,在去年,企业登记的总空岗信息为19.23万个,介绍成功13.2万,岗位空缺数5.8万个。长沙市2582家规模以上企业缺口产业工人3万名。第三季度长沙市劳动力市场职业供求状况与分析表显示,制造业中需求大于求职缺口最大的前五位工种分别是,加工中心操作工、缝纫工、车工、机电产品装配工、针织工,这五个工种缺口达到1万余人。 (三)技术工人供不应求的局面普遍存在 随着湖南省产业升级和产业集群的进一步发展,迫切需要有技术、会操作的新型工人,而市场能够提供的只是“有力气,愿意干活”的普通工人。据长沙市劳务市场反馈,全年企业需要技术工人和熟练工人3万人左右。问卷调查数据更是表明,有75.3%的被调查企业认为最缺的是技工,而只有2.6%的企业认为最缺的是普通工人。 (四)高技能人才严重短缺 一方面目前技术工人严重匮乏,另一方面现有的技术工人队伍中高级技工缺口严重,比例严重失调。发达国家高级技工占技术工人的比例达到40%左右。而湖南省高级工以上的技术工人占整个技术工人的比例不到6%,技工使用过程中以低代中、以中代高的现象非常普遍。另据长沙劳动社会保障局对1115名技术工人的调查,其中高级技师33人,技师51人,高级工56人,分别占技工总数的2.9%、4.6%、5.0%。熟练技术工人短缺尤其是高技能人才已成为制造业进一步发展的主要瓶颈。 总之,据上述调查,尽管目前湖南省局部地区和行业的确出现了“招工难”,但并不是劳动力市场供求关系出现了逆转,紧缺的只是技术工人,尤其缺乏高技能人才。技能型人才继土地、能源、原材料等生产力要素之后,现已成为制约湖南省建设先进制造业基地的主要因素。 二、湖南省技能人才用工现状的调查 笔者对湖南省技能人才的使用现状进行了实地考察,以调查问卷的方式抽样对湖南省几个具有代表性的县级地区进行了考察和统计。其中张家界的桑植县和岳阳的平江县属于国家贫困县,代表了湖南省贫困地区的用工现状,因当地经济水平各只发出30份问卷,全部收回;邵阳的武冈和岳阳的汨罗市属于发展中的地区,代表了湖南省一般水平的用工现状各发出50份问卷,全部收回;长沙城区和株洲城区代表了湖南发达地区的现状,各发出100份问卷,全部回收;另外为了对比起见,还特意向沿海发达地区的浙江温州和广州东莞发放各30份的问卷,全部收回。 通过调查可以看出,技能人才(尤其是高技能人才)在企业中所占的比例依然不高。即使是在沿海发达地区所占比例也不超过85%,在湖南更是平均水平低于80%,而且对技能人才的应用和薪酬待遇也随着地区经济的发展度成正比。综上看出,即使以沿海地区85%的技工应用比例作为上限,也可以看出湖南省技能人才的应用空间还很大。 三、湖南省乡镇企业技能人才紧缺的原因分析 (一)“轻视工人”的社会倾向 社会上普遍存在着重理论轻实践,重仕途轻工匠,重专家轻技师的倾向,社会舆论、教育、价值导向出现偏离。 (二)忽视职业技术教育和培训 在现有的教育体制下,普遍存在偏重学历教育、文凭教育,忽视了职业教育和技术培训的现象。一边是大专院校合并升格,不断扩招,毕业生却面临着越来越大的就业压力;另一边却是职高、技校大都处于不景气状态,有的甚至因招不到学生而停办。 (三)没有形成技能性人才的评价、激励机制 尽管现在技能人员资格实行“五级制”,即初级工、中级工、高级工、技师和高级技师,但据调查,湖南省绝大多数企业尚未开展评聘工作,青年职工在技术上并没有晋级加薪的机会,于是,企业一线工人普遍没有钻研技术业务的上进心。 (四)城乡二元结构阻碍了民工中大批技术工人的产生 当前,务工农民已经成为湖南省产业工人的主要来源,长沙、株洲、岳阳等制造业相对发达地区的大部分企业50—70%以上员工是务工农民。由于历史和现行的城乡二元结构等体制原因,进城务工农民一直被排斥在市民之外,与所在城市市民在福利待遇上存在重大差距,这一切使得民工一直无法作为产业工人在城市安家,更注重眼前的经济利益,缺乏长远打算,这阻碍了民工中技术工人的产生、形成与发展。法制环境不健全又加剧了企业普遍不愿承担工人培训的责任和成本,致使技术工人短缺成为必然。 (五)劳动输出使湖南省技能人才的流失严重 湖南目前已成为全国第二大劳务输出省份,人才的分流在很大程度上减少了湖南省技能型人才的潜在供给,使得湖南省技能人才短缺的情况更加明显。 四、总结 导致目前技能人才短缺的除了成熟市场经济下的经济性诱因外,更重要的还在于存在着劳动力市场多重分割、供需传导机制不太畅通、收入分配制度不尽合理等体制性原因,更深层次的原因是缺乏对技能人才供给产生有效激励的制度安排。技能人才短缺的本质,是劳动就业体制改革的滞后和制度创新的短缺。因此,从城乡统筹视角研究技能人才有效供给与劳动就业政策调整问题,不仅对于尽快解决当前技能人才短缺问题具有极强的现实意义和重大的实践价值,也可以从一定的角度进一步破解劳动力结构优化、统一劳动力市场形成、应对巨大的就业挑战这些长期伴随和困扰中国经济发展的难题。 乡镇企业论文:乡镇企业信息化建设切入点的研究 [摘 要] 文章提出了面向乡镇企业的信息化评价指标和意愿调查指标体系,并使用此指标体系分析了某乡镇企业的信息化建设水平指数和意愿指数,从而找到该企业在现有条件下发展信息化建设需要解决的首要问题。研究的目的是评估乡镇企业现有信息化建设水平,帮助企业找出提高信息化发展水平时的切入点。 [关键词] 乡镇企业 评价指标 信息化建设 随着信息技术的发展和信息技术在各行业显现出来的巨大推动作用,在企业管理中引入信息化手段用来提高管理效率和效果已经成为企业管理者的共识。乡镇企业多数是中小型企业,企业的信息化建设落后于大型企业和城市中小型企业,有多种因素制约了乡镇企业信息化发展水平的提高,而乡镇企业的信息化建设也不可能一步到位。在诸多影响乡镇企业信息化发展的因素当中,尽快找到主要的影响因素和发展瓶颈,就显得尤为重要。 不同的乡镇企业在制定具体的信息化建设发展对策时,首先要确定本企业信息化建设的现状和水平,然后需要根据企业自身的特点提出相应的解决方案和发展规划,在企业现有条件下找到合适的切入点,重点突破,这样能较快地提高企业信息化发展水平。 切入点的选择源于企业对自身信息化建设现状的定位和对信息化建设各方面工作的意愿强度。 一、乡镇企业信息化评价指标体系的设计 评估企业的信息化发展和应用水平可以使用国家信息化测评中心2002年底推出的中国企业信息化指标体系。但是该体系主要是面向效益的信息化指标,基本是针对大型企业进行设计的。由于乡镇企业具有不同于大企业的特点,自身在资金、人才、管理者信息化意识、经营管理制度和外部环境等方面也存在着诸多制约信息化发展的因素,因此设计面向乡镇企业的信息化水平评价指标体系,指导企业更有效地进行信息化建设就显得很有必要。 1.乡镇企业信息化评价指标体系的组成 近几年国内对中小企业信息化评价指标体系的研究已有所加强,我们参照这些研究,结合北京市乡镇中小企业的调研结果和特点,提出了一种用于乡镇企业信息化评价的指标体系,如表1所示。 2.评价指标的说明 由于乡镇企业在地域差异、信息获取渠道和能力、企业办公以及政府扶持力度等方面不同于城市中小企业,因此我们在指标中对已经研究的中小企业信息化指标体系进行了一些修改。乡镇企业不同于城市中小企业的最大特点是地域环境因素的影响。随着国家对农村经济建设投入的不断增加以及各种支持优惠政策的施行,农村乡镇企业信息化建设将迎来一个新的发展时期。因此我们增加了环境因素作为一级指标,并调整了部分二级指标。一级指标和二级指标的权重在中小企业信息化指标体系专家结果的基础上,辅之我们的调研结果和专家意见进行确定。确定权重时着重考虑了乡镇企业首先需要进行信息化建设和应用,以长远的观点来对待信息化建设产生的效益问题。 对指标1,由于乡镇企业普遍在信息化投入上不足,所以在信息化投入总额的计算中仅比较占上一年度的固定资产投入就能反映出该企业的投入情况。对指标2,把人均拥有计算机台数这一指标的重点转移到办公室工作人员,不计算车间等部门的一线工人人数。指标11和指标13同样以办公室人员为基数进行评价。对于指标6,由于企业进销存业务实现信息化是企业信息化建设成功的基础,对于乡镇企业来说也比开展erp等应用更具有可操作性,故增加了这一指标。对于指标15,由于乡镇企业开展信息化建设过程中对资金运转和库存周转的影响普遍较小,我们将其调整为信息化建设所带来的办公强度的降低,这样能更接近于乡镇企业的现实情况。在一级指标环境因素中,突出了政府支持力度的作用。在我们的调研中,北京市对乡镇企业信息化的支持是推动和促进调研企业加强信息化建设的一个很重要的因素。同时,由于同一乡镇或临近地区类似规模的企业之间交流频繁,其信息化建设情况彼此会互相影响。 我们用此指标体系对北京市远郊区的一个制造业乡镇企业进行了调研。分值一项是该企业不同层次多人调研结果的平均值。利用线性加权计算得出该企业的信息化评价指数是37.15,数值表明该企业信息化建设水平较低。 二、乡镇企业信息化意愿调查指标的设计 1.乡镇企业信息化意愿调查指标的组成 为了充分了解企业在信息化建设各方面的意愿方向和意愿程度,我们根据评价指标体系设计了意愿调查指标体系,如表2所示。 2.意愿调查指标的说明 我们根据征求意见的问卷结果和企业能自我解决的一些方面设计了意愿调查指标。由于外部环境的情况非企业能够解决,且多数属于不确定因素,在指标中未加入相关内容。因为我们要解决的问题是分析企业近期的信息化建设意愿强度,故对未来一年内的预期进行意愿调查。意愿指标的权值参照评价指标设定并参考了调研数据平均结果和专家意见进行了经验调整。每项意愿的分值项是对乡镇企业高层管理人员和信息化相关部门经理进行意愿调查后得出的无量纲数据的平均值。 根据意愿指数计算公式:eiwi=∑piwi 可以计算出企业的信息化建设意愿指数。其中eiwi是企业信息化意愿指数enterprise informationization wish index,pi是第i项指标的调查结果,wi是第i项指标的权值。对计算出的意愿指数进行评定,依据表3。 对上面的制造业乡镇企业调查后,该企业的意愿指数是53.49,表明该企业的信息化建设意愿属于中等强度。 三、乡镇企业信息化建设发展切入点的研究 参考分值较高的意愿指标,可以确定企业近期信息化建设工作的若干个工作方向。根据以上的研究,我们也可以进一步在这些方向中找到比较适合企业情况又能较快地提高企业信息化水平的主要方向和切入点。 对我们调研的某制造业乡镇企业,从其上面的意愿调查指标中分析出该企业具有强烈改进愿望的前七项指标(分值大于60),其结果如表4。 表中的权重a是意愿调查指标的权重,分值a是意愿调查的分值。权重b是评价指标中二级指标乘以一级指标的综合权重,分值b是评价指标的分值。在“相关的主要评价指标”中只列出了相关指标中综合权重最大的一项。 在上表中,意愿指标“对it应用技术人员的聘用”反映的意愿强度是第三位,对应的评价指标综合权重最大,得分却很低。同时此指标分值的提高也会提高评价指标11和13的得分。调查该企业的实际情况是仅有一名兼职的信息技术员,没有独立的信息技术部门。 意愿指标“对企业网站的投入”对应的评价指标综合权重第二位,同时对评价指标8、10和18也会产生影响。 对“仓储部门信息化的投入”、“对信息化人才的培训”和“对销售部门信息化的投入”三项主要意愿指标,也需重点考虑。综合以上分析,我们给出如下的发展建议:从引入1～2名信息技术人员入手,定期开展企业员工的信息技术培训工作,重点培训仓储部门和销售部门的员工。以企业网站建设为切入点,提高企业人员的信息化意识和信息技术水平。以建立库存管理系统和销售管理系统为企业近期信息化发展的阶段目标。 企业在信息化建设有所发展之后,可以重新进行评价调查和意愿调查,开始寻求新的信息化建设瓶颈问题并据此找到解决方案。 四、总结 如何在诸多的信息化建设工作中找到着力点,较快地提高企业信息化工作水平并取得实效是困扰很多企业的问题。本文以中小企业信息化评价指标体系为基础开展了进一步的研究,把指标评价和企业意愿结合起来作为研究的出发点,以一个乡镇企业为研究目标,为该企业提供信息化建设的工作思路。本文的研究目的也正是寻找乡镇企业信息化建设的瓶颈问题,并为此提供一个制定解决方案的途径。在实际应用中,需要全面了解企业的实际情况。根据企业情况的不同对分析方法进行调整,使指标能更好地反映企业的信息化建设水平,解决方案和建议能更贴近企业的实际工作。 乡镇企业论文:再论新时期宁夏乡镇企业的发展问题论支持 近年来，随着我国 市场 经济 的发展 和改革开放的不断深入，市场 环境 发生了深刻的变化，乡镇企业 原有的市场、政策、机制、资源、劳力等方面的优势相对减弱，乡镇企业发展的内外部环境发生了很大的变化。在这种形势下，乡镇企业的产值增幅逐年下降，相当多的产品价格下降，销售困难，部分企业陷入困境。对此，我们认为，尽管宁夏乡镇企业发展中目前 存在着一些困难和问题 ，但这些困难和问题通过深化改革和不懈努力都是可以克服和解决的。在现有的基础上，只要下决心抓，必然会加快发展。怎么抓，抓什么，特提出了一些自己的看法。 一、首先应解决认识问题 我们很明显地感到目前对发展乡镇企业还存在着各种不同的看法，甚至对乡镇企业的概念都有漠糊认识。比如有的认为乡镇企业是在短缺经济条件下产生的，现在市场充裕了，它的 历史 使命就完成了；有的认为乡镇企业不应再承担支农义务了，主张乡镇企业应当“脱农”；有的认为，乡镇企业就是单一的乡办、村办集体企业，个体私营企业不是乡镇企业，股份制、股份合作制和其他混合所有制形式的企业不是乡镇企业，乡镇企业改制以后或者进城以后已不再是乡镇企业等等。针对种种不同看法，我们认为对乡镇企业的概念，1996年颁布的《乡镇企业法》和1997年中央下发的8号文件都有明确的界定。1998年江总书记在江苏考察乡镇企业时又对这个问题作了明确的阐述。江总书记指出：“多年来，乡镇企业一直是乡办、村办、联户办、户办，即所谓‘四个轮子一起转’，现在又加上股份制、股份合作制，多种经济成分共同发展，调动了亿万，农民和 社会 各方面的积极性”。由此可见，乡镇企业是一个综合性概念，既有不同所有制性质的企业，又有不同组织形式的企业，而是内涵和外延更广泛的非国有经济主体。大量事实也使我们认识到，乡镇企业发展到现在，已经成为 农村 经济的主体、国民经济的支柱。乡镇企业不是可有可无，而是作用巨大。就宁夏 农业 和农村经济发展的新形势来看，近年来，随着农产品供求关系的变化，宁夏农业和农村经济的发展同全国一样进入了一个新的阶段。在这一新阶段中，对农业和农村经济结构进行战略性调整、有效增加农民收入、与城市经济协调发展成为农业和农村经济发展的主题。适应这一战略调整的要求，不仅要协调农业和农村经济内部各产业的关系，还必须把农业置于整个国民经济发展的大背景中来谋划。因此，高度重视乡镇企业的发展十分必要。从现在开始应把各方面的认识统一到《乡镇企业法》和江总书记的重要讲话精神上来，从建设有 乡镇企业论文:乡镇企业管理现状分析 摘要： 乡镇企业作为我国城乡一体化的重要组成部分，肩负着带动我国乡镇经济发展的重要使命，在我国经济发展建设中占有重要的地位。在我国大力发展经济，扶持乡镇企业发展的背景下，全国各地涌现出越来越多的乡镇企业，对乡镇地区的经济发展和城镇化建设起到了重要作用。但乡镇企业在生产经营中仍然存在许多主观和客观因素，导致乡镇企业在建设和发展中或多或少的存在着一些问题，这些问题，已经严重阻碍制约了乡镇企业的健康可持续发展，需要在发展中发现问题并及时改正，从而使乡镇企业发展更加迅速，规模不断增大，并带动区域经济的协调可持续发展。 关键词： 乡镇企业；现状分析；企业管理 一、乡镇企业现状 我国是一个传统农业大国，改革开放后，乡镇企业在我国经济发展中占有很重要的地位。乡镇企业通常由农村集体经济组织或务农人员个体投资建设，在乡镇地区建立的支援农业生产的中小型企业，是我国乡镇地区形式各异、层次不同、经营品种多样的个体企业或合作企业的统称。自从改革开放以来，我国施行了城市一体化的重要建设方针之后，我国乡镇建设异常迅速，乡镇企业的建设也日趋完善，其生产质量和生产效率丝毫不逊色于城市企业，成为我国经济建设的重要组成部分。乡镇企业的经营目的也从支援农业建设转变为全方位、跨领域，将产品市场拓展到全国各地乃至全世界。许多很早以前建立的小品牌也已经成为了其行业领域的领军企业，例如恒安纸业、双汇肉业等。这些小企业通过使用先进的科学管理，靠着过硬的产品质量和价格，赢得了广大消费者的青睐，才获得了今天这样辉煌的成就。乡镇企业一般建立在乡镇、农村地区，不仅管理者有着农民和企业家的双重身份，而且大多数员工也既是农民，又是工人。由于农业生产具有时效性，务农人员在农忙时节时需要回农田完成农活，同时也在工厂里按时上下班，这种生产模式不仅给了务农人员更多的经济收入，同时也使企业生产适应了乡镇和农村的运营环境。虽然在经济投入方面，乡镇企业的资本并不雄厚，在市场上的占有率也较低，对产品的推广、销售方式也不成熟，但使用这种灵活的生产用工方式使其在乡镇市场占有一席之地，同时可以雇佣较为便宜的人力资源，各类生产原材料也可以在周边农村进行采购，大大降低了运输成本和生产成本，为乡镇企业家在乡镇市场站稳脚跟提供了帮助，为其进入国家市场提供了充足的经验。同时国家大力扶持乡镇企业和中小微企业的发展，使乡镇企业有更加充足的资本进入国家、甚至国际市场。 二、乡镇企业存在的问题和改进方式 （一）盲目管理 乡镇企业虽然相较于城市企业生产水平较低，产品科技含量较低，但是与城市大型工业形成良好的互补，主要是由于乡镇企业产业主要涉及纺织、食品、五金机械等日用生活品，而城市大型工业生产的大多是电子设备和高级工艺品，因此，乡镇企业在市场上占有的前景是十分广阔的。乡镇企业管理者需要清楚地认识到这点，但事实上，由于乡镇企业家大多是由务农人员个体出资建设，其管理人员文化水平和管理水平较为低下，不能对市场进行很好的把控。一味盲从某些工厂的生产方式或某一产品的市场利润，不考虑市场变动，将资金盲目的大规模投资于某些在市场上有着崛起迹象的产品。长此以往，这样的资金投入方式不仅不能给企业带来效益，反而会影响企业的资本和经营，导致乡镇企业经营困难甚至倒闭。事实上，乡镇市场环境与其农业生产有着密不可分的关系，每个乡镇企业所处的地域环境都有所不同，不管是当地农产品资源、交通运输情况和人力资源情况都会影响到乡镇企业的经营模式，而经营模式又由生产成本决定，所以在乡镇企业经营时需要因地制宜，通过对自然环境和人文环境进行研究分析，制定适合企业的生产、运营方式，才能保证企业的生产力适应市场经济的，使企业资本得到积累和发展。 （二）思想观念保守 随着我国城市化建设和经济建设的快速发展，城乡差距在不断的缩小。很多乡镇企业都开始向城市的大型工业企业学习，引入先进的生产机械，雇佣高素质的专业人才，其目的是为了发展企业经济，使乡镇企业更快融入城市，开拓更大的销售市场。但实际上，城市企业的建设不仅仅是依靠先进的器械和雄厚的资金，更重要的是其先进的管理理念和管理技术，而很多乡镇企业家思想水平较为落后，受到老观念、老传统的限制，同时自身的管理意识也存在缺陷，尽管引入了先进的生产机械和专业人才，但不能对资源进行有效、合理的整合管理，导致不能人尽其才物尽其用，使产品生产力达不到预期效果。同时，在企业还未发展之前，有些不合理、不科学的运作模式就已经在企业中根深蒂固，管理者也没有相应的意识进行改进和修整，对员工的管理也较为松散，员工在这样自由散漫的工作环境下进行工作不仅无法保证生产质量，而且也对生产危险不够重视，导致安全事故频发。面对这种情况，需要管理者对自己的经营手段和管理方式中所存在的问题引起高度重视，而国家监督部门也要对这类企业进行有效的监督管理，督促其出台相关的管理规定，并监督其严格执行，不仅要对其生产水平和生产质量进行把关，还要对相关管理者和企业家进行培训教育，使其能够学习先进的管理方式和管理经验，并将这种管理模式更好的运用到生产管理中去。 （三）员工素质和管理能力有限 虽然我国城市化建设较为迅速，但我国作为农业大国，务农人员和农村数量较多，要将所有农村进行城市化建设，并提高所有务农人员的教育水平还有很长的路要走。在这种背景下，一些自然环境和人文环境较差的乡镇企业的发展就显得缓慢、生产力低下、经营效益欠佳，究其原因是缺乏充足的资金和高素质的员工，缺乏高素质的管理人才。由于目前我国教育水平两极化较为严重，农村的教育水平较城市相对较低，而务农人员的收入大多来自务农和打工，大部分农民因微薄的收入，无力将子女送进城市进行高素质的基础教育。同时，务农人员在思想观念上也较为保守，没有长远的眼光规划自己和子女的未来，不注重技能的培训和培养，只是简单地靠体力赚取生活费。这类问题的存在导致了乡镇企业的员工素质不高和企业生产力的低下，企业的发展前景得不到较为有效的改善。面对这种情况，需要国家和各级政府出台相应的帮扶政策，一方面要加大对农民工技能培训的投入，另一方面要鼓励年轻的高素质人才进入乡镇农村，深入乡镇企业帮助建设，同时派遣专业人员对乡镇管理人员和职工进行系统的管理培训和生产培训，提高其管理能力和工作素质，使生产力得到提高。同时通过对乡镇企业施行资金帮扶政策，可以在一定程度上缓解乡镇企业的资金压力，从而使其有更多的资金保证企业的正常运营和聘佣高素质的经营管理人才。 三、总结 就目前乡镇企业的发展形式，虽然生产力和市场占有率相对较低，管理水平和生产水平也还处于初级阶段，不管是生产方式和管理方式都需要对其进行一系列的改进。要想改变乡镇企业在生产竞争上的被动局面，乡镇企业家必须对自己和员工有更严格的要求，加强对员工的素质教育和专业技能培训，使员工在工作时能够更加有效率的进行工作。同时乡镇企业家也应该学习现代化企业的管理方法，引入效率更高的现代生产设备，让机械代替人工，使生产效率和质量得到较大的提升。我国在乡镇城市化建设中出台了一系列大力扶持乡镇企业发展的政策和办法，为了把握住这个机会，需要乡镇企业家有敏锐的商机嗅觉和广阔的市场视野，从而更好的利用独特的资源优势，借助国家经济发展的有利时机和优惠政策，加快发展的步伐，经过不懈的努力和坚持，为建设美丽家乡增光添彩，为区域经济发展增光添彩！ 作者：王为民 单位：山西省新绛县中小企业局 乡镇企业论文:乡镇企业经济影响思索 本文作者：李新源 单位：福建省南平市西芹镇人民政府 乡镇企业是由镇、村集体企业、个体私营企业和联合企业组成的,具有规模小、投资少、经营机制灵活等特点。乡镇企业是我国农村中乡(镇)、村民群众联办及个体劳动者兴办的企业,它属于集体或个人所有,其前身是农村手工业和社队企业。1996年颁布实施的《中华人民共和国乡镇企业法》明确把乡镇企业定义为:农村集体经济组织或农民投资为主,在乡镇(包括所辖村)举办的承担支援中国农业义务的各类企业。实际中,所有成立于农村地区、由农村集体经济组织或农民投资和组建的企业都被称为乡镇企业,即乡、镇、村的集体企业,农民组办、联户办和个体办的企业。十一届三中全会以来,乡镇企业迅速发展,成为我国国民经济的重要组成部分,是农业经济的主要支柱之一,是中国工业化的重要一翼,是我国新农村建设的关键环节。我国乡镇企业在国家经济建设中具有以下几个方面的作用:(1)乡镇企业是拉动国民经济增长的重要支撑;(2)乡镇企业是促进非公经济发展的主体力量;(3)乡镇企业是推动城镇化进程的主要内容;(4)乡镇企业是大力实施富民工程的基本途径。党的三代领导核心都对乡镇企业十分关心、十分重视。在我们这样一个农村人口占大多数的国家搞现代化,发展乡镇企业是一项重大战略,是一个长期的根本方针。实践证明,发展乡镇企业是实现农业现代化,实现农村小康的必由之路,也是一条有中国特色的工业化道路。 目前我国学者对我国乡镇企业的发展做了多方面的研究,主要集中在:企业改革和制度管理、发展战略和上市融资、企业体制和产业结构、环境保护和可持续发展、发展现状和存在问题以及对乡镇的具体的贡献分析等。西芹镇地处福建省南平市区西郊,距市区10km,是南平市委、市政府实施“拉开城市框架,做大做强中心城市”战略中西拓的中心腹地。自唐五代建制镇系闽北千年古镇之一,原称西津镇、三芹镇,因址在延城之西,清代时更名西芹至今已有1104年的历史。自古商贾云集,商贸繁荣,为闽江上游主要商埠。东邻夏道,西交沙县,南接塔前,北连来舟、茫荡。境内青山叠翠,自然资源丰富,沙溪、富屯两大河流贯穿全镇。西芹镇交通便捷,地理位置优越,距北面205、316国道、福银高速公路和待建成的浦南高速公路互通口仅1.5km,东、西两面有绿水、西芹两个火车站,数个水运码头,500t级货轮可直航省城福州。全镇共辖20个行政村、1个居委会,107个自然村,165个村民小组,总人口7.1万人,其中镇属人口3.5万人。全镇土地面积251.1km2,耕地面积1400hm2,林地面积1.7万hm2。西芹镇是福建省重点工业卫星镇、省明星乡镇、省乡镇企业百强镇、省文明乡镇、闽北十强乡镇。地理位置优越,是南平市西郊政治、经济、文化、科技、信息中心,具有“亚城市文化圈”美誉。 1西芹镇乡镇企业组成与发展现状 西芹镇主要产业有加工业、种植业、畜牧业、流通服务业。全镇现有18家林木加工厂、8家笋罐头厂、56家竹制品厂、6家机械制造厂、5家饲料加工厂、3家建材厂。全镇果树种植面积约866.67hm2,其中种植早种六号枇杷、日本板栗等优质果品种面积约200多hm2。蔬菜基地面积174.4hm2,稻菜轮作面积270hm2,年上市蔬菜总量达2600t,产值3000多万元。全镇有规模养殖企业20家,其中万头猪场2家、800头奶牛场1家,年出栏生猪6.8万头、家禽50多万只、蛋品700多t。流通服务方面,现全镇从事流通专业户达400多户,在省内外设有20多个流通窗口,建有延平区最大的笋菜批发市场。特别是改革开放以来,西芹镇加快商品交易市场建设的步伐,努力拓宽商品流通的渠道。20多年来,全镇建成一大批设施比较完备、大中小衔接的商品交易体系,形成以西芹车队、龙盛运输、公交运输为依托的汽车运输业;以广本四位一体专卖店为龙头的汽贸业和以新力量医药为龙头的现代物流仓储服务业等工业产业化集群。特别是“十五”期间,市场规模不断扩大,从事批零贸易业和住宿餐饮业及其他行业的个体工商户有741户,有以服装鞋帽为主的前溪路商业步行街,里面有才子、红豆等驰名品牌专卖店。又拥有品种齐全、种类繁多、管理规范、服务到位的西区农副产品交易市场,面积达1.52万m2,历来是闽北农副产品集散地,集聚了延平、建瓯、尤溪、沙县、将乐、顺昌6个县市近40个乡镇农副产品,并被列入全国“万村千乡”市场改造工程。同时西芹镇将在近期内启动建设闽北最大西区大型物流配送中心,该项目建成后,将充分发挥西区商品集散地的优势,建成一个集订单处理、仓储管理、流通加工、捡货配送于一体的中心,使之成为福建现代物流系统的重要结点。 2乡镇企业对西芹镇经济发展的贡献分析 西芹镇主要经济指标增长率的变化大概可以分为3个阶段。 (1)1996～2000年:农民的人均纯收入增长缓慢,工业总产值和工业企业个体数在正负增长率间波动,地方财政收入和财政总收入也处于振荡状态。这主要是由于乡镇企业在西芹镇刚刚开始起步,企业发展的诸多因素还不成熟,导致了这种增长率的正负波动。但工业总产值的正负变化也引起了地方财政收入的正负变化,一定程度上说明了该时期乡镇企业已占据相当的比例,农业不再是经济的绝对主导因素。 (2)2001～2003年:西区开发大潮中,西芹人民思想解放,抢抓机遇,与时俱进,迈着开拓创新的坚实步伐,经济和社会各项事业步入了快车道。这一期间西芹镇的地方财政收入、工业总产值、农民人均纯收入迅速增长,年平均增幅分别为21.92%、16.09%、9.23%。经济总量(GDP)居闽北各乡镇前列,集镇居民年人均可支配收入、农村农民人均纯收入、人均购买力和实际消费超过闽北各乡镇平均水平。仅2003年,年财政收入增长率、工业总产值增长率,人均纯收入支持率分别为41.18%、20.11%、10.54%,均达到10年来的最大。这一时期是西芹镇乡镇企业高速发展的时期,同时也奠定了西芹镇乡镇企业的坚实基础。 (3)2004～2006年:地方财政收入、工业总产值、农民人均收入的增长速度逐渐减缓,但仍然保持缓慢增长。地方财政收入、工业总产值、农民人均收入年增长率只有14.29%、12.05%、7.69%,比2001～2003年显著降低。到2006底,西芹镇固定资产投资13815万元,工业总产值57680万元,财政总收入1713.8万元,地方财政收入完成802.3万元,农民人均纯收入5119元,这表明乡镇企业是经济快速成长的主导因素,并在高速成长中伴随有不稳定因素。 总之,从2001~2006年来看,由于“十五”计划在西芹镇得到高度的重视,政府加大对乡镇企业的投资,为发展以乡镇企业为特色的地方经济,西芹政府提出了一系列的鼓励优惠政策,促使了乡镇企业数量和规模的不断扩大。工业总产值和工业企业个体数稳定增加,从而农民的人均纯收入、地方财政收入和财政总收入亦稳定增加,特别是2003年之后,乡镇企业在西芹镇的发展已趋于成熟稳定,农民年均纯收入趋于稳定的增长。同时地方财政收入和工业总产值增长速度的减缓,也暗含着乡镇企业在西芹镇增长潜力的下降。可见,乡镇企业产值激增和乡镇企业数量的增加,使地方政府和人民生活水平得到了提高,乡镇企业是西芹镇经济发展的主要动力。进一步分别建立财政总收入(x1)、地方财政收入(x2)、农民人均收入(x3)与工业总产值(y)之间的关系模型,并进行相关性分析。经检验,所建立的模型均达到极为显著的水平,财政总收入、地方财政收入、农民人均收入与工业总产值之间的相关性也均达到极显著水平,这充分说明乡镇企业的崛起在西芹镇经济发展中扮演着越来越重要的角色,乡镇企业总产值是地方财政收入和农民人均收入增加的核心动力,极大地带动了西芹镇经济的发展。#p#分页标题#e# 3结论与建议 1996～2006年这10年期间,西芹镇乡镇企业的总产值直接拉动了地方财政收入和农民人均收入的增长,为西芹镇地方经济和农民生活水平的改善做出了重要的贡献。但研究中也发现西芹镇的乡镇企业目前还存在一些问题,如一些企业资金投入盲目,技术和管理水平相对降低,员工素质不高,劳动生产率低,甚至个别企业为谋取自身的经济利益而不惜以破坏西芹镇的生态环境为代价,为此,笔者提出以下几点建议: (1)提高技术和管理水平,合理投入资本要素。西芹镇乡镇企业必须抛弃主要依靠资本要素投入增加拉动乡镇企业产出增长的道路,应依靠技术进步,把固定资产投资的重点转移到技术更新和改造方面来。同时,必须采取各种措施提高乡镇企业的经营管理水平。此外,要积极发挥乡镇企业外部的管理人才的作用,为乡镇企业管理现代化献计献策,努力实现西芹镇乡镇企业从粗放型经济向集约型经济转型。 (2)提高劳动力利用率。西芹镇乡镇企业不能只靠单纯的增加农村劳动力数量来提高企业的经济产值。乡镇企业应该提高企业职工素质,要加强新生劳动力资源管理,将调节就业需求和推动职业培训结合起来,对新增的劳动力进行就业前培训,培养造就一支高素质的工人队伍,特别是提高本乡本土的人才应用新技术、新材料、新工艺的能力,推动乡镇企业职工队伍整体素质有一个大的提高。 (3)依托本地优势,以本乡本土的人才和可再生资源为依托是乡镇企业发展的关键。利用可再生资源和本土的技术能人。善于挖掘市场前景广阔的产品,巩固原来效益好的乡镇企业的,并可以利用西芹镇的地理环境优势,开发高坪竹海生态旅游区等因地制宜地走环境友好型和有自身特色的乡镇企业发展的新路子。同时,西芹镇乡镇企业发展应注重环境保护和生态建设,发展不能以牺牲西芹镇的自然环境资源为代价。只有这样,西芹镇乡镇企业才能真正实现可持续发展。 (4)乡镇企业的发展离不开政府的政策。政府应该是为乡镇企业提供优惠政策和资金和技术支持。同时,要对那些管理不善的企业给与帮助,对那些浪费西芹镇自然资源、破坏西芹镇的生态环境甚至危及人们生命健康的企业予以严厉的管制和处罚。 乡镇企业论文:乡镇企业生态问题及应对策略 作者：唐细语 乡镇企业是在具有中国特色的农村经济改革及发展进程中产生的，它是不同水平的社会主义集体所有制多种经济和个体经济，是多形式、多层次、多门类、多渠道的乡镇以下(含乡镇)合作企业和个体企业的统称。乡镇企业的崛起与发展在解决农村大量剩余劳动力的就业、增加农村收入、提高农民生活水平，并对加快农村城镇化进程等方面做出了巨大贡献。目前，尽管乡镇企业的发展建设和经济效益相比以前都有所降低，但是乡镇企业在农村经济社会发展中的地位是无法取代的。因此，关注中国乡镇企业的持续发展，特别是研究乡镇企业在发展中带来的农村生态问题不可或缺。 一乡镇企业发展过程中的生态问题及其产生根源 (一)乡镇企业发展中存在的生态问题 1.“三废”污染。大多数乡镇企业为了更好地控制成本，以片面追求经济效益为目的，在生产经营过程中，对排放的“三废”没有做任何处理，从而导致土壤、水质、空气中重金属及其它有害物残留量普遍超标(超过国家标准3－5倍)，对当地农产品、水产品的品质与产量以及人、畜的健康造成严重影响。例如，湖南岳阳汨罗江一带曾是一个“水清澈见底，鱼虾清晰可见，鸟儿满天飞，花草飘香”的地方，一直以来被人们称之为鱼米之乡。自上世纪90年代以来，乡镇企业的快速发展，受其排放的工业三废的影响，江、河、小溪的水、土质、空气被严重污染，很多地方蔬菜无法生长，果树得病，鱼虾灭绝，地下饮用水也受到严重污染。可见，乡镇企业的发展及工业“三废”的排放，对周边生态环境的污染己经十分严重。 2.噪声污染。噪声污染主要是由乡镇企业的生产加工引起的，其次，是交通运输与建筑施工引起的。乡镇企业由于受到多种条件的限制，采用的设备都比较落后，据调查，发现有93%以上的工厂设备噪声级大于85分贝，有48%以上的工厂设备噪声甚至大于100分贝，远远超过标准分贝(30分贝)。这样，不光使操作工人身受其害。而且厂外群众正常生活环境也受到严重干扰。从而严重影响人们的身体健康。 3.资源浪费。许多乡镇企业由于受资金、技术、人才等种种条件的限制，往往都选择了所谓“投资省、见效快”，但污染严重、资源能耗过高的产业。第一、过度透支土地资源。一方面，很多个体乡镇企业占用了大量耕地面用于建造厂房用于从事生产加工，从而大大地减少了农业耕地面积;另一方面，乡镇企业的生产与发展对周边生态环境的破坏己经十分严重，主要表现为水土、空气被严重污染，从而导致农、林、牧、畜、水产品产量骤减、质量骤降。由于污染许多地方寸草不长，大片耕地变成了“死土”，失去了生机，这种工业污染治理的难度和成本也是巨大的。长此以往将导致上万农民丧失了维持生存和养育后代所需的农业生产资源与环境。对于一个农业大国或农业大省来说，耕地面积的大量减少和耕地质量的急剧下降，意味着农村的可持续发展和农民的生活将受到巨大冲击。因此，乡镇企业的发展严重制约企业及社会的可持续发展。第二、过度耗费能源。乡镇企业生产中使用的原材料与设备、采用的工艺流程都是相对落后的，而且从业人员没有经过任何培训，导致生产效率低、生产中能耗大、产品合格率低;有些企业为了更好地控制成本，甚至私自占用或偷用农用电，不考虑节电节能，以上种种因素，将造成巨大的能源消耗与资源浪费，甚至还可能引发安全事故。 (二)乡镇企业发展中生态问题的根源 1.生态环保意识淡薄。环境教育在我国虽已开展多年，但是长期以来，我国环境宣传教育工作重点一直在城市，对农村环境教育宣传工作还显得相当薄弱。农村环保宣传教育普及覆盖面不广，农民的环境意识淡薄，主要是环保价值观的缺失，缺乏环境保护与监督意识。主要表现在:一方面，由于认识上的问题，认为资源是取之不尽，用之不完的，同时也不能意识到环境污染会对经济发展与生活产生严重影响，使得群众参与环境保护的自觉性不强、力度不够;另一方面，在农民急切致富心理和地方政府GDP政绩观的诱使下，把发展经济放在第一位，不惜造成巨大的环境污染和资源浪费。 2.经营条件的限制。乡镇企业虽然是改革开放的意外收获，国家对于它的发展还是给予过相当大的扶持，但由于范围广，环节多，加上制度本省的缺陷，导致扶持力度不够、落实难以到位。另外，由于财税制度的变化，使得乡镇企业从前享受的部分优惠政策逐步被取消，加重了乡镇企业生产经营的负担，使企业生产成本上升，企业的市场竞争能力降低。融资困难，从而导致乡镇企业发展所需大量资金无法在短时期得到满足，造成乡镇企业扩大生产规模、开拓市场困难，进一步阻碍了乡镇企业健康发展。因此，我国乡镇企业在发展之初，在行业、技术、设备、资金的选择上空间非常小，许多乡镇企业由于受到以上种种条件的限制，往往都选择了所谓“投资省、见效快”，但污染严重、资源消耗高的产业。所以，乡镇企业在经济效益增长的同时，对生态环境的污染和资源的浪费在逐渐加重。事实上，许多乡镇企业产生的绿色GDP值为负，因为这种严重的环境污染与资源浪费，其治理与恢复的难度和成本将是巨大的。 3.环境管理的制度不健全。第一，环境管理难度大。“原子型”的乡镇企业，数量多规模小。很多乡镇个体企业的生产没有得到相应部门的许可，且生产隐蔽性强，监管难度大，排污地点分散、单位排污量较小、转产频繁。使乡镇企业环境污染问题管理难度大，环境管理制度的执行成本相对较高，因此环境管理部门自身也不愿意把乡镇企业和大企业的污染治理投入等量齐观。第二，环保重心过于偏向城市。由于地方政府缺乏“城乡一体化”的意识，认为城市的环境保护比农村重要。事实上，城镇是所在区域的核心，而乡村是城镇经济、环境和生态的腹地，两者相辅相成;但目前我国对环境的整治仍然是重城市，轻农村。据调查统计，我国的污染防治投资几乎全部投入到城市和及其工业，而对农村环境和乡镇企业的工业污染问题没有引起重视，对污染的防治投入也非常小，导致乡镇企业工业污染日趋严重。第三、相关的政策法规不健全。一直以来，我国把环境保护的重点放在大城市、大工业和大工程上。以往己经制订的许多技术政策、法规和标准，主要是针对城市以计划经济为主、技术水平相对较高的国有大中型企业，显然不完全适合农村集体与个体经济、技术水平比较落后的乡镇企业。一是制度不健全。在我国现有的各类有关乡镇企业环境管理的法规中，专以乡镇企业环境管理为目的的立法较少，而且缺少规范化的实施细则，可操作性较差。二是执法监督乏力。大部分地区还没有形成乡镇环境管理网络体系，缺乏专门的环境保护部门;执法不严，处罚程度过轻，并且有些环保部门只收治污费，不治污。农村环保部门管理经费严重不足;另外，乡镇环保部门人员素质较低，其专业能力与执法能力难以适应环境污染治理工作的需要。三是政绩考核的错位。近年来，党和政府高度重视环境保护与可持续发展问题，反复要求各地切实重视环境保护工作。虽然，很多地方的领导对环境保护工作的重要性有较高的认识，但现行考核官员政绩的标准主要依据的是经济增长率，至于环境保护则不在考核之列，使得环境问题被忽略。#p#分页标题#e# 二加强乡镇企业污染治理的对策 加快淘汰落后产能，转变经济发展方式，促进产业结构调整和优化升级，推进节能减排，提高经济增长质量走中国特色新型农村工业化道路，是促进乡镇企业可续持发展的需要，也是构建和谐社会的需要。 (一)强化农民的环保意识 解决我国农村最重要的乡镇企业的环境问题，其中一项任务就是开展农村环境宣传教育。一方面，利用各种媒体渠道，向农民宣传环保的重要性，污染的危害性及污染防治的方法和措施;同时，还应向农民多宣传环保法律、法规，引导农民成为环保卫士。另一方面，需重视农村教育，不断提高农民的知识水平、公共意识和文明修养;使其充分认识到生态环境与自身利益的相关性，进而增强环保的积极性和自觉性。环保意识的树立，需要通过全方位、多层次的环境教育，帮助农民树立科学的环境价值观，增强全民生态环境保护的责任感和使命感，以适应建设社会主义新农村的要求。 (二)强化科学的绩考观 发展经济固然重要，但在资源日益溃乏与环境日益恶化的双重压力之下，如果单纯以经济增长率作为现行考核官员政绩的主要依据，那么都会以牺牲环境为代价去发展经济，这种考核制度显然是不合理的。因此，树立全面的政绩考核观，建立环境保护政绩激励机制，要全面、综合评价政府部门的政绩，推动政绩评价的绿色化，把资源节约与环境的保护作为重要的考核内容，使经济发展与生态环境能协调一致，关注绿色GDP值的增长。 (三)多元扶植 乡镇企业在资金、技术、人才等许多方面都较为缺乏，而解决生态问题，需要资金与技术，但是目前仅仅关注如何扶持乡镇企业的创业和发展，缺少与环境保护政策的相互配合。因此，建议政府的经济发展部门与环境保护部门应加强沟通和合作，努力实现乡镇企业政策与环境保护政策的有机结合，落实并完善相关税收优惠和金融支持政策，运用高新技术和先进适用技术，走新型农村工业化的道路，达到效益高、污染少、资源得到充分利用，使乡镇企业的生态问题能得到有效解决。从融资担保、技术服务、信息提供等角度给予大力支持，并且将相关的政策落实到位，提高操作的透明度。合理规划，完善工业园区建设，降低乡镇企业尤其是个体企业进园门槛。使分散的“原子型”乡镇企业集中于工业园区内，以充分实现资源共享，从而产生治污的规模效应，降低治污的相对成本。 (四)引导规治 通过政府正确引导，积极引导企业技术升级、调整乡镇产业结构与能源结构，力求所需能源及其它资源的输入最小化，减少废物排放，并进行回收利用，提高能源利用率，减少对环境的污染与破坏，最终实现农村经济的持续、稳定、协调发展，取得社会、经济和生态环境效益的统一。从事环境保护工作的同志应该满腔热情地支持乡镇企业，帮助他们解决污染问题，从而使乡镇企业得到健康、持续发展。加大环保监察力度，乡镇企业的环境整治管理，要重点加强环境保护监督性监测，落实和完善资源及环境保护税费制度，强化税收对节能减排的调控功能，加强对乡镇企业执行产品质量标准、能耗限额标准和安全生产规定的监督检查，提高落后产能企业和项目使用能源、资源、环境、土地的成本。采取综合性调控措施，抑制高消耗、高排放产品的市场需求。

就业指导课论文:高职院校就业指导课模块化教学探索 摘要：随着社会竞争日益激烈以及社会对人才需求的多元化，高职院校现行的就业指导已经无法满足学生及社会的需求。因此，就业指导模块化教学应运而生，其在专业人才培养方面发挥了重要作用。本文在分析高职院校就业指导课程现状的基础上，从三个方面提出模块化教学的组织措施。 关键词：高职院校；就业指导；模块化教学；研究分析 一、高职院校就业指导课教学现状 1.教学内容大众化，知识更新慢 作为高职院校学生必修公共课程之一，就业指导课是契合市场经济体制人才招聘需求，实现用人单位与毕业生双向选择的实践性课程，其涉及的内容繁多，包括就业形势、职业道德、职业心理、求职技巧、就业政策与流程、职业心理等。与一般意义上的就业指导不同，其是贯穿教育及择业全过程的课程教学，具有系统性与连贯性的特征。高职院校往往具有鲜明的行业与专业特色，而就业指导课程内容设置过于宽泛，难以与行I、市场发展实际相匹配，缺乏教学针对性，无法彰显专业特色。因此，高职院校就业指导课应不断补充丰富内容，以满足政策、形势的变化。 2.教学模式单一化，实效性不足 虽然早在几年前各大高职院校就相继开设了就业指导课，但从重视度及实际效果来看并不理想。经费紧张、师资短缺，导致就业指导课程建设进程相对缓慢，其依然沿袭传统的课堂授课模式，理论讲授占比较大，考核形式单一、机械化。指导多是教师强制灌输，学生主动性不强，也缺乏基本的课堂互动。由于教学模式比较单一，学生参与的积极性不高，课程教学实效性不足。 3.师资力量较薄弱，缺乏专业指导 目前高校在师资建设方面明显不足，多数高职院校的就业指导课教师由其他教务工作人员担任，他们大多为院系思政辅导员、思政教师及行政人员，这部分人员要处理大量的日常事务，往往由于时间紧张，无法确保就业指导课按时、按质开展。这些人员没有经过专业教学培训，没有相应的专业背景及就业工作经验，也无法向学生提供真正有效的就业指导。流动性强，师资队伍不稳定，素质参差不齐，影响了就业指导课程的开展。 4.教学对象个性强，缺乏自制力 随着高职院校招生人数的增加，高职院校的生源结构发生了明显的改变，95后甚至00后群体成为主要教学对象，其自主意识强，团队意识弱，个性更为张扬，不喜欢循规蹈矩，喜欢创新、尝试与突破。随着信息时代的到来，信息化水平不断提升，智能手机、移动网络不断升级并迅速普及，在无形中影响了学生的学习，学生的课堂学习效率日益下降。 二、模块化教学模式的内涵及坚持原则 模块化教学是当前教学背景及社会环境下有效的教学尝试。所谓“模块”，就是围绕特定主题或内容的教学活动组合。模块在内容及时间上自成一体，可以检测具有限定内容的教学单元。模块化教学就是设计不同的教学模块，注重学生创新及实践能力的培养。在教学活动中，要以应用能力培养为出发点进行模块设计，在完成单一模块学习后，实现对应能力的提升。 就业指导模块化教学组织实施中坚持三大原则。第一，能力导向原则。高职院校更倾向于技能应用型人才的培养。因此，课程讲解应坚持实用原则，在就业指导课模块化设计时应确保实用性，注重学生职业能力与综合素质的提升，凸显能力培养的价值。第二，理论与实践结合的原则。高职院校学生文化课基础普遍较差，但动手能力强，具有创新潜质。就业指导课模块在设计时应将理论与实践结合，鼓励学生在学中做，在做中学，锻炼其动手操作能力。第三，复合型原则。高职院校生源质量参差不齐。因此就业指导课程作为公共必修课程在模块设计上应切合教学实际，综合专业及学生的特点，增设选修模块，关注学生兴趣，实现复合型人才的培养。 三、高职院校就业指导课模块化教学的意义 高职院校就业指导课模块化教学提升了课程本身的系统性与灵活性，也带动其与其他课程之间的关联。以往的就业指导课程单纯为了完成教学任务而教学，对就业指导综合性及其与其他课程的有机联系缺乏关注，而模块化教学弥补了上述不足。此外，就业指导课模块化教学鼓励不同专业背景、不同身份的教学者参与进来，围绕既定教学主题，从不同角度提出问题，分析问题，讨论问题并解决问题，实现学生视野的拓展，也带来教学质量的提升，让高职院校的就业指导落到实处。 四、高职院校就业指导课模块化教学的组织措施 1.加强师资建设，整合课程资源 师资力量充足是教学模块科学设计的前提。教师团队应涵盖不同的身份背景，既要有就业工作教师，也要有思政辅导员；既要有心理教师，也要有专业科研教学带头人。教师团队背景越丰富，就业指导就越系统，就越有利于模块内容的更新与补充。在就业指导课模块设计中，应从设计者自身专业及工作经验出发，奠定模块教学的基础。此外，高职院校应加大对就业指导课程的投入力度，加强对教学资源的开发与整合，为就业指导课模块化教学提供雄厚的人才与资源基础。 2.完善教学内容，契合行业发展 高职院校的教学出发点与落脚点是培养专业技术人才，培养行业的精英。高职院校鲜明的行业特点决定其就业指导课必须兼具行业专业特色。在模块设计时，应做好对行业特点及特色的考虑，统筹职业起步与发展、未来职业前景等多个方面，以期更好地契合行业发展。此外，在设计模块教学内容时，除了常规的就业政策法规、就业技巧，还要涵盖自我认知的引导、价值观的培养、职业生涯规划等多个方面。就业指导课程不单是就业指导，也承担了通识教育的职责，因此必须不断创新模块教学的形式，满足行业发展的需求。 3.研究学生特点，创新教学模式 自主招生政策导致高职院校生源质量参差不齐。而95后群体普遍家庭条件优越，自我意识强烈，也普遍具有懒散的特征，因此其就业关注度不高，对学校的就业指导课程不重视。网络时代的到来，使学生获取信息的渠道更加多元化。在模块设计时应根据学生特点创新教学模式，如虚拟情境教学、慕课教学、远程教学、实践教学等都可以在就业指导课程中进行尝试。具体来说，教师可以运用案例教学或情境模拟教学开展教学，实现学生的共同参与以及学生间的互动学习，发挥学生的智慧，从而使学生在情绪上得到感染。比如教师在讲授面试技巧礼仪时，可以要求学生以小品的形式完成学习，借助表演来活跃气氛，并使学生熟练掌握相关教学内容，认识到道德修养及文明礼仪在求职中的重要性。此外，学校还可以组织学生开展社会实践活动，使其充分了解企业，做好择业准备，进而制订科学化的生涯规划。在教学期间，教师应重视就业指导教学，做到个性化指导。比如当学生存在不良心理时，教师要及时给予正确的引导，让学生更加自觉地接受指导，充分体现以人为本的原则。此外，由于就业指导课程时数相对较少，教师可以借助网络化教学或讲座等形式，就择业观及就业形势等内容进行分析，开展就业政策宣讲，弥补课时的不足。 五、结语 高职院校学生就业关乎社会稳定，其也是衡量高职院校教学质量的指标之一。高职院校就业指导课程模块化教学可提升就业指导教学的实效性，引导学生做出正确的职业选择，找准人生定位。因此，在今后模块化教学的实施过程中应创新思路和教学方式，真正实现培养高素质人才的目标。 就业指导课论文:浅谈创业辅导在高职大学生职业生涯规划与就业指导课当中的作用 摘要：我国经济快速发展，使各行业对于人才的需求进一步的增长。就业指导课程的开设是高职院校学生工作的重要内容，对于大学生就业选择、职业规划、创业发展等都具有关键性的影响。特别是就业指导课程中创业辅导工作的开展，能够使学生充分地了解到目前的就业政策与形式，掌握必要的求职技巧，优化就业观念，在根本上提升就业竞争力。高职大学生通过创业辅导能够更好地开展职业生涯规划。本文对创业辅导在高职大学生职业规划与就业指导课中的作用进行分析。 关键词：创业辅导；高职大学生；职业生涯规划；就业指导课 高职大学生开展的职业生涯规划是对未来自身从事的工作进行的全面评估，使资金能够根据设定好的目标努力前进。在高职院校中设置的就业指导课创业辅导能够帮助学生更好地了解自己，设置好职业生涯规划，实现人生价值。新时期高职院校更加重视就业指导课程中创业辅导在大学生职业生涯规划的引导作用与影响意义。 一、创业辅导在职业生涯规划与就业指导课中应用必要性 创业辅导能够帮助学生实现个人与组织的有效结合，有助于今后学生在企业中开展相关工作。高职大学生要以职业生涯规划为指导，根据主客观条件对今后从事的工作进行测定，并且分析出可能出现的问题，总结出自身的兴趣爱好，权衡自身的能力再结合实际情况确定职业奋斗的目标。在高职院校就业指导课程中通过创业辅导为学生实现职业目标做好相应的安排。创业辅导要发挥出就业指导的全方位影响作用，保证学生的实际情况能够与个性相结合，符合市场的变化情况。开展创业辅导在高职大学生职业生涯规划中的作用意义明显，帮助学生树立职业理想的同时督促其为了实现目标而努力。创业辅导将会丰富就业指导课程内容，增强学生学习的兴趣，使学生能够了解职业的发展状况。大学要能够正确的认识创业辅导的引导作用，特别是在职业生涯整体规划的过程中为实现终极理想勇于拼搏。高院校有必要对学生开展职业生涯规划指导，这样学生就会综合进行职业规划判断，使学生能够明白适合自身的工作类型，并且为今后工作的开展奠定基础。 二、高职大学生的自我认识和职业生涯规划 一些学生在进入学校之后就会处于彻底的放松状态，对一切事物都存在着新鲜感。这样的长久发展将会造成自身的学习模糊，不利于今后工作的开展。学生在进入到高校之后就要能够树立正确的职业规划意识，能够将自身的心态放平和，明确自身的学习目标与方式，规定合理的学习任务。在日常学习中注重培养综合素质，在社团活动中提升组织协调能力，增强团队合作精神，这样能够积累到一定的职业经验。在经过高职院校就业指导课程的学习，就会形成独立气质，这种个性能够适应不同的社会职业的要求。高职大学生职业生涯规划会实现自身价值，创业辅导也能够为大学生职业生涯的规划进行个性化划分，并且高职大学生通过就业指导课程能够更好地实现职业生涯规划。创业辅导具有目标确定性、操作性、激励性等特点，会对高职大学生的综合素质进行量化评估，这样高职大学生也能够更好地控制不确定因素。 三、创业辅导对高职大学生职业生涯规划与就业指导课的影响 1.树立正确的职业观念。高职大学生在谈到就业的时候更多的会表现出迷茫，不知道今后自己会从事什么样的职业。这是一种普遍存在的现象。高职院校主要培养的是社会需求的技术型人才，这是高职院校的教学优势。但是大学生并没有认识到自身所具备的优点。针对这种情况，利用创业辅导对高职大学生进行系统全面的职业规划培训，发挥就业指导课程的引导作用，帮助学生树立正确的就业观念，准确地认识自身的人生价值。创业辅导具有良好的职业规划能力，能够促进学生心理素质的提升。高职大学生通过创业辅导会增强团队沟通能力与创新精神，并积极主动地融入到岗位中。有利于明确自身的性格特点、综合爱好等，以便于日后选择到合适的工作，并且能够为以后规划出积极的发展道路。 2.确立理想的职业发展目标。当前就业压力较大，形势较为严峻。学生如何利用自身的优势获取到满足的工作成为自身与高职院校共同关注的问题。在职业生涯规划过程中，除了自身的影响之外，还需要高职院校的引导影响。高职院校通过就业指导课程中创业辅导根据职业规划理论对学生情况进行综合分析，这样能够更好地完善学生的职业规划，使学生的发展思路更加清晰，并且能够保证学生顺利地进入到工作状态中。利用职业规划知识帮助学生正确地认识自我，选择合适的工作岗位。另外，将职业规划知识放置在客观工作中，这样学生对职业生涯规划的满意程度将会持续提升，使其在今后发展中能够愉快工作。 四、完善就业指导课中创业辅导措施 1.构建职业生涯规划教育体系。就业指导课程的开展不能够只针对即将毕业的学生，还需要对非毕业学生提供帮助。使学生能够尽早地了解到职业生涯规划的重要性。将创业辅导贯穿到整体就业指导课程中，并且针对不同年级的学生确立发展的目标。逐渐完善职业指导体系，使学生能够认清当前的就业形势，在注重理论知识强化的同时增强基本技能。保证学生都能够对未来希望从事的职业有着一个具体的全面了解。发挥学生的专业特长，鼓励学生积极参与到社会实践活动中。为学生讲解就业政策、方针宣传以及就业技巧等，这样学生能够对就业心理进行调整，更好地面对未来工作中存在的问题。 2.科学的测评体系。创业辅导能够为学生提供科学的测评，帮助学生客观地认识自己，这样才能够准确地进行职业设计。学生通过创业辅导做好职业定位，并且根据发展目标进行职业的选择。科学的测评体系在就业指导课程开展中发挥着重要的作用。具体操作的过程中要适当地借鉴国外先进的测评方法，同时再结合自身的实际情况。这样才能够制定出符合实际情况的测评体系，在帮助学生正视自身缺点的同时，找出存在的优势。 五、结束语 合理地创业辅导是高职大学生开展职业生涯规划的推动力，同时也是就业指导课程当中重要的组成部分，是每一个完成高职学业的大学生需要面临的问题。创业辅导在职业生涯规划中将会为实现大学生的人生价值进行有效地选择。因此，高职院校要强化创业辅导在大学生职业生涯规划中的影响，利用创业辅导丰富就业指导课程的开展，使创业辅导能够全面地贯穿到高职大学生的整体学习过程中。实现高职大学生职业生涯规划全程化创业辅导，这样能够在一定程度上解决大学生的就业问题。高职大学生在面对就业等方面问题的时候，需要端正态度，做好工作前的充分准确，并且通过不同的渠道获取到有利于自身发展的信息。不能够放弃其他学习方式或者途径，要能够在不同的场合推销自身，并利用就业指导课程学习到的知识丰富自己。创业辅导能够帮助学生根据个性进行职业规划选择，指导高职大学生如何能够找到符合自身情况的工作。并且在这个过程中使大学生能够更加深刻地认识到自己存在的不足，从而激发内在动力。在高职就业指导课程中要强化对大学生的创业辅导，这样能够使大学生根据自身的兴趣进行职业发展学习。 就业指导课论文:高校就业指导课教师职业化能力的塑造 [摘 要]就业指导师资队伍建设的职业化要求一直得不到落实，原因有两个方面：一是部分就业指导课教师的硬性条件不能达标；二是职业化对任课教师提出了很高的要求。面对目前我国就业指导教师队伍呈现出的非职业化现状，积极开展就业指导课教师的职业化塑造具有重要的理论和现实意义。在此基础上，高校可以从职业能力、职业结果、职业品牌三个层次进行就业指导课教师职业化的塑造。 [关键词]就业指导课教师；职业化能力；塑造 2012年11月22-23日，我国首届中国高级职业指导师年会在烟台召开。在会上，就业促进会会长张小建着重比较了我国和美国的就业指导工作，最后指出，“我国职业指导人员队伍数量和专业化程度普遍不高”。这一结论总体上指出了我国目前就业指导教师队伍呈现出整体数量不足、专业素质较低的非职业化现状，也对我国就业指导课教师的职业化塑造提出了迫切的要求。 一、就业指导课教师职业化塑造的必要性 （一）教师状态 就业指导师资队伍建设的职业化要求一直得不到落实，原因有两个方面：一是部分就业指导课教师的硬性条件不能达标，甚至是参差不齐；二是职业化对任课教师提出了很高的要求，而基本上所有的高校就业指导课教师都受教于普通教育，不能适应强调技能、突出应用的职业化教育。 以山西职业技术学院为例，其每年需要将近20位教师，就业指导教研室的专职教师只有4位，而在所有的任课教师中，只有3位拥有高级职业指导师的资格，有5位教师具有创业导师的资格。其中也有一些教师在教学中缺乏爱岗敬业的精神，对教学投入不足，教学效果不理想，使就业指导课流于形式。 （二）课堂状态 现在的大学生普遍认为只有专业课才重要，只要把专业课学好，最终找个好工作就可以了。再加上有的就业指导课教师还采用灌输式教学方法，导致学生上课看小说、玩手机、睡觉等现象频现。 （三）高校就业指导课教师转型的误区 第一，部分高校的领导认为就业指导课可有可o，导致就业指导仍实行讲座或大班教学形式，课时少，教学任务完不成，不能充分发挥就业指导课的指导与培养的作用。 第二，还有相当数量的就业指导课教师自身不积极要求职业化转型，仍然采用传统的教学模式，不重视教学效果和学习实用性，更谈不上培养学生的就业能力和职业发展能力了。 二、就业指导课教师职业化塑造的意义 （一）教师的职业化激发学生提高学习的积极性 有过职业经历的教师本身就具有职业丰富性，在课堂教学中他们可以灵活运用自己丰富的经验，从另一个视野讲授知识，从另一个层面培养学生，这样的讲授会更生动有效。比如职业兴趣这一内容，除了讲授必要的理论知识，教师还可以把自身或身边的实际经历做成案例，与学生一起分享，这些有血有肉的实际经历会让学生更加重视兴趣的挖掘与探索，讲授也会更有说服力。 （二）教师的职业化引导学生树立终身学习的观念 每一个大学生在校期间都会对自己的职业未来充满希望与激情，同时也对未来的职场充满了好奇与疑问，这是一个很好的引导契机。职业化教师可以利用自己丰富的职业知识和职场经历去启发、打开学生的思路，采取模拟职场情景或实地考察等实践形式，引导学生主动探索、积极思考，使他们尽快发现自身的不足之处，树立终身学习的职业理念。 三、就业指导课教师职业化塑造的内容与途径 职业指导教师应该具备的职业化素养如下图所示： 以此为依据，有人把高校就业指导课教师的职业化构架分成了以下三个部分：职业能力、职业结果、职业品牌，呈金字塔形式排列，如下图所示： 根据这个构架图，笔者认为，高校就业指导课教师从自身进行职业化塑造的途径主要有以下三个方面： （一）掌握专业知识，提升就业指导课教师的职业能力 1.就业指导基础知识包括就业指导的本质、就业指导的原则与方法、职业及职业分类、职业发展相关理论等知识，主要帮助择业者了解社会不同职业的岗位内容、岗位知识、岗位能力要求等。 2.生涯规划与设计知识包括个体差异与生涯发展的理论知识、与职业规划有关的信息和技术知识、职业发展各阶段的特点、职业技巧、方法、心态等知识，帮助择业者全面、理性地认识自我，实现人职匹配，完成择业任务。 3.就业政策法规知识就是要系统、全面地把握就业方针、政策，了解社会、行业对不同专业毕业生需求的基本形势，熟悉有关的劳动人事制度等，为毕业生提供就业流程和手续的相关指导。 4.就业指导教师最好具备一定的心理和心理咨询的知识，尤其是在求职中出现心理问题的学生，教师要及时对其进行心理辅导和咨询，消除其心理压力，进而使其确立积极、合理的择业目标。 这些专业知识的再学习，需要教师主动购置相关专业书籍，进行专业提升；还可以通过教育进修、短期培训、自学等形式，拓展视野；利用网络，进行“充电”、“补钙”，更新教育理念。 （二）提升专业能力，形成就业指导课教师的职业结果 职业结果具体包括： 1.沟通与协调技能，是指就业指导课教师能够有效传达各种信息，通过沟通与协调，调整处理好各方面、各层次的关系与矛盾。此外，与学生的沟通交流可以帮助学生树立正确的择业观，摆正心态，实现良性就业。 2.预测与分析技能，是指就业指导教师必须要具备较强的信息处理能力，前提是拥有大量的知识储备。首先，教师要随时随地收集各类人才需求信息，其次，要及时、详细地对各类信息进行整理和分类，最后在第一时间向毕业生。 3.职业生涯规划与咨询技能，是指就业指导课教师一方面对低年级的大学生进行职业生涯规划知识的普及与讲授，辅导他们做好职业生涯规划；另一方面，帮助即将毕业的学生开展职业咨询，协助他们找准职业锚，做好求职定位。 4.调查研究能力，是指就业指导教师要深入企业进行调研，详细收集各类人才需求信息和企业对员工的素质要求，并对毕业生的状况和就业市场进行深入的整理与分析，在日常的教学工作中加以讲授和训练。 就业指导课教师要获得职业化能力的发展，就要在做和学的基础上，进行总结与反思，逐步提升教学效果，同时充分挖掘日常教育生活中所包含的研究素材，形成自身的教学理论，养成研究的学术自觉。 （三）培养专业情意，打造就业指导课教师的职业品牌 指导课教师的职业品牌具体是指培养就业指导教师的专业情意，包括主动、责任心以及服务意识等三方面。 1.就业指导课教师专业情意中的首要内容就是积极主动的工作态度，要求就业指导课教师不能仅限于讲好课，也要主动走出校园，与社会、用人单位主动沟通、宣传，大力拓展实习和就业单位，详细介绍本校毕业生的特长和优势，积极推销，打出品牌。 2.就业指导课教师要有责任心，必须明确自己所履行的职责，对学生和自己的本职工作都充满热忱之心，树立为学生服务的责任心；同时敢于给学生具体的建议，勇于承担责任，积极帮助学生解决实际问题。 3.就业指导课师应该主动转变理念，转换角色，树立强烈的服务意识。在“以学生为本”的服务理念下，不仅要给予学生必要的职业知识，更要为毕业生、用人单位和高校提供多方面的服务，做到诚心诚意为毕业生提供就业指导的全方位服务。 综上所述，就业指导课教师只有经过职业化的塑造过程，才会获得教学技能提升和综合素质的提高，在有效强化就业指导课教师职业化能力的同时，也为他们提供一个坚实的平台和有效的指导。 就业指导课论文:高职院校就业指导课教师队伍建设探索 摘 要：本文首先分析了当前高职院校就业指导课教师队伍建设过程中存在的问题，在此基础上，强调了问题的严重性，同时指出了高职院校就业指导课教师队伍建设的必要性，并提出了具体的建设策略以供参考。 关键词：高职院校；就业指导课；教师；队伍；建设 提高学生就业水平是高职院校教育的主要目的，就业指导课是为学生就业提供指导的主要课程，其教师队伍的整体素质及其对于当前就业形势的了解水平在很大程度上决定着学生的就业水平。就目前的情况看，我国大部分高职院校在就业指导课教师队伍建设方面均存在问题，对此，提出具体的解决策略很有必要。 一、高职院校就业指导课教师队伍建设存在的问题 高职院校就业指导课的开设是提高学生就业水平的主要途径，如何提高课程质量一直是高职院校关注的重点问题。但就目前来看，我国大部分高职院校的就业指导课质量都相对较低，导致上述问题存在的原因与教师队伍建设力度不足存在联系。 1.师资数量问题 师资数量得不到保证是教师队伍建设存在的主要问题。随着社会对新一代受教育水平重视程度的提高，高职院校学生的数量也在显著提高，受其影响，原有的就业指导课教师数量已经远远无法满足当前学生数量增长的要求，因此导致高职学生就业水平低。为解决这一问题，扩大师资队伍十分必要。 2.指导专业化问题 院校的专业指导课教师整体素质往往较低，一部分教师甚至并不具备就业指导方面的专业知识，同时也不具备相应的实践能力，这是导致学生就业率低的主要原因。高职院校就业指导课教师指导专业化水平低与其来源存在联系，调查显示，该部分教师来源十分复杂，辅导员以及其他专业课的教师均参与了就业指导。因此，为提高指导专业化水平，加强教师队伍建设，必须解决教师的来源问题。 3.培训资金问题 师资队伍的建设必须通过培训实现，而培训则需要大量的资金作为保证。受种种因素影响，高职院校并不具备足够的资金组织就业指导教师进行培训。因此，教师素质的提升通常存在限制，他们在就业指导课中，无法给学生更好的意见，无法引导学生对自己的职业生涯进行规划，这是高职院校就业指导课教师队伍建设必须解决的问题之一。 二、高职院校就业指导课教师队伍建设的必要性 加强高职院校就业指导课教师队伍建设不仅有利于提高学生的就业水平，同时也能够为高职院校的长远发展提供基础性的保证。首先，良好的教师队伍建设效果能够使教师整体素质得到有效提高，因此，教师也就能够就就业问题给予学生更加专业的指导，学生的职业生涯规划也会更加清晰。其次，学生就业水平的显著提高会提升高职院校的信誉与形象，从长远发展的角度看，这对于其规模的扩大以及竞争力的增强都能够起到极大的促进作用。 三、高职院校就业指导课教师队伍建设策略 1.扩大就业指导课教师队伍 为解决师资数量不足的问题，需要扩大就业指导教师队伍。根据教育部的要求，高职院校就业指导课教师数量与毕业学生数量之间的比例要达到1：500，即平均每500个学生便要有一个教师对其进行就业指导。高职院校应严格遵守上述要求，多渠道招聘教师，扩大教师队伍。 2.提高教师指导专业化水平 为提高教师指导专业化水平，必须严格控制教师来源，与此同时保证其专业化程度。就目前我国的教育体系来看，并不存在以就业指导为专业的教育，也没有以培养该类型人才为主要目的的机构，这便增加了教师指导专业化水平提高的难度。对此，国家一定要认识到就业指导对于高职院校的重要性，教育部要将解决这一问题作为工作重点，以增加该类型人才的数量。当前高职院校应做的是尽可能从社会学以及心理学专业入手选择教师，提高专业化水平。 3.加大培资金投入 加强对就业指导教师培训资金的投入很有必要。培训内容应以教育学、心理学以及社会学等为主，加深教师对就业问题的理解。与此同时，还应为教师提供足够的资金开展社会以及市场就业情况调查，以此为基础，使教师能够全面了解当前的就业形势，提高就业指导水平。 高职院校就业指导课教师队伍的建设是提高学生就业水平，保证学校长远发展的基础。鉴于当前存在的师资数量不足、就业指导专业化程度低以及培训资金短缺的问题，高职院校必须在坚持教育部要求的基础上，从社会学以及心理学等专业选拔一批专业素质相对较高的教师，对其进行培训，以最大程度提高教师队伍建设水平。 就业指导课论文:高校大学生就业指导课教改新模式初探 【摘要】高校毕业生就业问题是近期内无法攻克的世界难题之一，高校毕业生一毕业就失业的情况屡见不鲜。根据国家相关部门统计显示2016年我国高校毕业生达到历史新高765万人，预计2017年高校毕业生约700万人左右，加上海归、往届没及时就业的毕业生预计2017年有1000+万大学生同时竞争，所以就业形势依然十分严峻，竞争更加激烈。高校毕业生就业问题不仅关系到毕业生自身的前途未来也关系到整个社会的和谐稳定，所以它将牵动着整个社会的目光。高校作为输送人才的重要阵地，务必以就业指导课入手从长计议竭尽全力帮助高校毕业生理想就业就显得尤为重要。 【关键字】高校 大学生 就业 指导 教改 新模式 一、大学生就业指导课课程实施现状 国务院办公厅2009年发出通知，通知指出各高校必须把就业指导课程纳入学校的教学计划，作为必修课统筹安排。但由于各高校对该门课程的重要性即是该门课对学生实际就业的指导意义认识不足，高校在开设该门课程时没有兼顾到对大学生整个大学阶段连续性的就业指导，有些高校选择在学生一年级、二年级时开设就业指导课，有些高校选择在学生三年级、四年级时开设就业指导课，这种非持续性的就业指导导致教学内容无法系统化、实效性不强。而学生在学习该门课程中也没有引起足够的重视，仅仅只当这门课是拿“两证”的必须条件，这种理论脱离实际的做法直接导致学完了就业指导课学生依然没能树立正确的就业目标、没有理性的择业观念、没有应有的择业技巧等能帮助其顺利理想就业的基本素质。 二、大学生就业指导课改革的必要性 1.目前高校设置大学生就业指导课有不合理之处 很多高校没有配备专业的就业指导教师从事就业指导课的教学工作，部分高校就业指导课教由团总支书记、辅导员担任，这一做法不能顺应不断变化的就业环境对高校学生带来的巨大挑战，要在就业形势越来越严峻的情况下让高校毕业生游刃有余地理想就业必须要有专业的就业指导教师进行专业的指导和培训；另外很多高校是以大班、甚至是混专业编班进行就业指导课的传授，这种教学模式忽视了不同个体的就业指导需求，也忽视了专业特点所应具备的专业就业需求；还有就业指导课也没有实践教学环节，所以应该考虑将实践教学环节如给学生提供模拟面试场景，并根据模拟面试情况对学生进行针对性的个别就业指导等实践教学环节纳入课程教学计划中。 2.学生对该门课程重视程度不够 由于考试制度一直作为选拔人才的重要制度，所以学生经历过紧张的高考之后期待在大学能有放松的机会，于是对就业指导课的重要性产生了认识上的偏差，如果该门课程仅开设在低年级，他们更是觉得该门课与自己无关所以学习上敷衍了事。部分毕业生在参加面试时两手空空、对招聘单位所提出的考题束手无策的情况时有发生，所以在学生的整个大学阶段，强调就业指导课程的重要性是很有必要的。 3.提升学生的职业竞争力的必须条件 在当前激烈的竞争形势下，要将自己所学专业知识完美展现给用人单位，必须具备较强的职业竞争能力，职业竞争能力的培养必须落实到平时的教学环节中去，从树立正确的就业观念、择业标准、应聘技巧、理性分析自己的优劣势、准确给自己定位、模拟面试场景、组织学生参加高年级学生的招聘会等方面都应该下功夫有意识地培养才能让他们毕业之后能接受社会挑战，突显自我，展现自我，立足于社会。因此，高校必须通过教改新模式，进一步实施科学施教，因材施教，通过系统地教育矫正大学生的就业观、让学生牢固掌握就业求职的方法与技巧、从而提升个人职业竞争能力。 三、大学生就业指导课教改的具体措施 1.提高就业指导课教师的专业素养 教改新模式的推行，离不开雄厚的师资力量。所以加强就业指导课程师资队伍建设是非常必要的，就业指导课教师务必要做到对就业形势把握精准、对学生的优劣势分析到位、有系统的就业知识、经常走出去参加就业知识培训与研讨、科学预测人才市场所面临的各种变化、对具体的学科领域有很深刻的研究而不是照本宣科、敷衍了事让就业指导课失去了应有的指导作用。 2.成立职业规划专家小组： 高校毕业生就业是一个非常艰巨的任务，仅靠就业指导课教师在课堂上的传授很难让学生在严峻的形势下找到理想的工作，所以高校应该成立以专业老师为带头人的大学生职业规划专家小组等专业团队定期对大学生就业现状进行调查研究并对大学生分阶段进行专门的职业生涯规划、跟踪职业生涯规划的落实情况。 3.定期组织学生进行实地考察 “纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”，仅靠在课堂上讲解就业形势的严峻是无法让学生真实感受到这一客观存在的事实，所以就业指导课教师需要定期组织学生实地考察，观摩正规的招聘现场，让他们身临其境地去感受就业竞争压力，同时引导他们考察之后根据自己的亲身感受制定阶段性的学习计划并逐步落实，同时将具体落实情况作为就业指导课成绩的一个评分模块等以此让他们亲身感受到岗位所需要的技能便于他们在平时的学习中及时调整学习计划，让警钟长鸣才能给学生们上进的动力。 就业指导课论文:对大学生就业指导课潜在危机的思考 【摘要】随着国家对高等院校毕业生就业重视程度的不断加深，几乎所有高等院校都响应国家号召开设了大学生就业指导这一课程。但是这一大的背景下还存在着许多不容忽视的潜在危机。大部分学校轻视就业指导课程、就业指导教师素质低下、教学方式陈旧、学生也不能正确认识开设就业指导课的意义。这些因素导致了对学生开设的就业指导课程达不到预期目标，教学效率低下。本文重点思考大学生就业指导课程存在的几点潜在危机，并给予解决的建议。 【关键词】大学生就业指导 危机 解决 大学生就业指导课的潜在危机主要是有学校、教师、学生等几方面的原因造成的，具体来说：教师水平低下，知识储备不足，教学方法陈旧、学校缺乏财力人力的投入，忽视就业指导教育、学生对就业指导课程重要性认识不够，学习态度不端正等。下面进行逐一分析。 一、教师素水平低下，知识储备不足 教师是教学过程中的主导性因素。大学生就业指导课中也不例外。大学生就业指导教学中涉及心理学、管理学、法律、礼仪等许多综合知识，这一特点要求授课教师具备较高素质的综合知识储备。但是，现实中，高校就业指导课程的教师大都是学校为了完成规定任务请的“临时工”，他们缺乏教学和实践经验、缺乏教学技巧、甚至不能准确及时的反馈给学生就业信息，使学生看不清就业形势，造成学生的盲目性，给学生就业造成消极后果。这就要求大学生就业指导课教师要与时俱进，不断更新和丰富自己的相关知识储备，创新教学方法，不断努力学习增加自己的实践经验，了解最新的社会就业信息，关注最新的就业动态，进一步实现自身的专业化和职业化。相信教师质量水平提高以后，大学生就业指导课程的质量也会进一步提高。 二、教学方法陈旧 一些学校的大学生就业指导课仍是大班集体授课和讲座的形式进行，教师集中几节课时间，把课本理论知识满堂灌给学生，不关注学生是否能够消化吸收。这样不仅没有针对性，眉毛胡子一把抓，达不到理想的就业教育效果，还会让学生面对枯燥无味的纯理论知识灌输失去兴趣，产生厌学情绪。此种情况急需教师转变教学观念、创新教学方法。其中，实践证明目前效果最明显的是体验式教学方法。体验式教学模式正是符合了大学生就业指导课的实践性特点，把课堂理论知识通过，情景再现、案例调查和分析、以及亲身实践等途径与实践结合起来，使学生在实践“体验”过程中提高自身的职业素质。另外就是组织学生参加社团活动以及联系企业单位来学校开展现场招聘活动，让同学们亲身感受并参与到现实生活中实实在在的就业过程中去。总之，运用这些新颖的教学方法，不仅可以调动学生参与的积极性给原先枯燥无味的大学生就业指导课营造出活跃的学习氛围，还可以使就业指导更加轻松容易的进行下去，提高单位时间内的教学质量和效率。 三、学校轻视就业指导课 时至今日，许多学校还是意识不到开设大学生就业指导课程对学生们产生的重要影响和意义。大部分学校存在着就业指导课开设时间滞后、开设课时不足、教师的数量不足和水平不高等问题，更别说创造机会组织学生开展就业指导实践活动了。学校不愿意浪费人力物力在这些“没什么用处”的课程之上。最终导致一些大学生无法及时有效的去了解社会的就业信息和状况，与就业实践脱节，最终导致他们毕业之后就业水平和质量低下、这也是现阶段毕业生就业率低的主要原因之一。这就要求学校摒弃传统的就业指导教学观念、转变以前轻视大学生就业指导课的态度，加大资金和人力投入，着力培养一批具有高素质，新知识储备的新型就业指导课程授课教师。此外还要增加就业指导课的课时，从刚入学的新生开始就要开设基础的大学生就业指导课程，而后的大二、大三、大四依情况增加就业指导课程内容的深度。使他们尽早接触就业知识，并不断深入的了解就业、就职的一些相关事项，为以后就职打下坚实的基础。还有，学校还可以组织各种形式的实践活动，比如：邀请本地知名的企业家和成功人士到学校进行座谈给学生们传授他们的成功经验，向学生介绍一些求职就业技巧、学校与企业合作创造机会，鼓励学生利用假期时间开展就业实习等。这样通过这些转变和努力就可以营造出积极良好的就业指导教育大环境。 四、学生对就业指导课不重视 由于对大学生就业指导课认识的片面性以及学校的投入不足，一些学生认为，大学就是学习专业知识、考研究生、考各种证书的，像大学生就业指导这种公共课程只是修个学分，走走形式，并没有什么实际的用途。再加上学校的忽视、就业指导教师自身能力局限以及教学方法枯燥乏味，有些同学甚至认为上就业指导课就是浪费时间，而干脆选择逃课。这种态度是完全错误的。殊不知，随着高校生源的不断扩招，近年来大学生的毕业数量一直不断上升，学生们的就业压力也不断增大。如果不重视就业指导课、不去通过课程和教师接触就业信息，我们就无法掌握就业状况，使自身在激烈的求职竞争中处于不利地位。所以，作为大学生，要改变对大学生就业指导课的学习态度，充分利用课堂知识，完成教师布置的任务来不断提升自己的就业入职水平。课下主动搜集材料，了解当今的就业环境和状况。让就业指导课程发挥出最大的功效。 五、结语 大学生就业指导课对大学生以后的就业和发展有着不可忽视的作用。但是在实施过程中仍然存在着许多潜在的问题，这就要求学校、教师、学生各司其职：学校加大就业指导课的投入力度为学生营造良好的学习环境；教师更新知识储备，创新教学观念，提高大学生就业指导课的教学质量、学生转变学习态度，用积极主动的心态去学学生就业指导课，使它发挥出更大的作用。相信只要我们共同努力，大学生就业指导课存在的这些潜在危机一定都可以迎刃而解！ 就业指导课论文:高校就业指导课存在的问题及解决对策研究 【摘要】本文深入分析了就业指导课教学的现存问题，并提出了切实可行的应对措施，希望能为当前高校就业指导课教学的理论和实践提供一定的参考和借鉴。 【关键词】就业指导课;问题;解决对策 随着高校毕业生就业制度的改革和毕业生人数的急剧增加，大学生就业指导已成为新形势下毕业生就业工作的重要内容。大学生就业指导课是大学生准备工作、选择职业、获得就业岗位、适应就业岗位和转换社会角色的一门重要课程。开设就业指导课的目的在于为大学生提供更好的就业指导和服务，然而，当前就业指导课实际的授课效果与其要求相差甚远。因此，如何开展好大学生就业指导课教学，成为高校亟待探讨和研究的课题。 一、高校就业指导课存在的问题 1.对高校就业指导课程体系建设不够重视。目前，国内许多高校都开设了大学生就业指导课，但很少有高校会像国外高校那样将就业指导课作为一门学科来研究。部分高校将就业指导课片面地理解为只为毕业生分析就业形势、政策，提供就业信息和介绍就业方法，求职技巧可以在社会实践中不断学习和积累，没有必要开设系统的就业指导课程。 2.教学内容老化，教学形式单一。在开设大学生就业指导课时，部分高校仅限于通过灌输式课堂教学向学生讲解就业政策，分析就业形势，介绍就业信息，缺乏职业能力测试、职业生涯规划、创业教育、择业心理教育和社会实践，内容老化，缺乏新意，学生很难实际体验到就业形势的紧迫感和就业指导的重要性，教学形式的单一导致学生不能主动参与到课程中，指导效果可想而知。 3.师资队伍建设力度不够，教师安排不合理。目前许多高校的就业指导教师由院系副书记、辅导员兼任。他们虽然有丰富的教学经验，但由于工作性质和自身专业所限，缺乏系统的理论学习和专业培训，对就业指导课程的专业性和系统性把握不足，很难保证教学效果。教师安排方面，一些高校在就业指导的两个授课阶段安排不同教师授课，一方面，不同教师教学侧重点不同，有时会造成同一个知识点被不同教师反复强调的局面，占用课时，浪费教学资源。另一方面，频繁更换就业指导教师，难以对学生进行系统的、全面的、有针对性的就业指导，不利于学生发展。 4.缺乏个性化就业指导。对于即将踏人社会的毕业生，由于他们在心理方面和职业规划方面存在许多疑惑和不适，这时就需要一种将职业生涯与心理状态分析有机结合起来的个性化指导，然而当前的高校由于课程安排时间短，师资缺乏，一般是几百人左右、不同专业的学生上课，授课内容主要是就业技巧指导。由于各专业的同学在一起上课，缺乏针对性，效果不佳，而且大家都不能清楚地了解自己应该怎样做。 5.创业教育缺乏。现有的就业指导课大多在告诉学生“怎样找到一份好工作”，而较少指导学生“如何为自己、为他人创造一个工作岗位”。党中央、国务院一直倡导大力推进创新创业教育和大学生自主创业，对于大学生自主创业有较大的政策倾斜和扶持力度。在就业指导课程中引入创业教育，这对于提高大学生就业率和就业质量很有帮助。 二、高校就业指导课解决问题的对策 1.充分认识就业指导课程的重要性，做好课程建设和课程评价与管理必须充分认识到就业指导课的开设是适应就业新形势的需要，有助于提高大学生的专业技能，有助于大学生的发展与成才。应以发展的理念认识就业指导课的特点和意义，以系统的方法规范就业指导课的内容体系，以创新的思维设计就业指导课课程建设的基本思路。制定明确的教学大纲、授课计划、考核标准，指定与当前就业形势相适应的教材。建立适应本门课程教学的评估指标体系，为教学改革和评价提供客观依据。 2.实现教学方式多元化，转变传统的灌输式教育教学方法，尝试引入“体验式”教学，做到教学内容具有生动性、教学方法具有引导性、教学过程具有互动性。举办职业生涯规划大赛、创业大赛、“职来职往”等活动，鼓励学生在活动中检验知识，在实干中锻炼能力。充分发挥校外课堂的作用，利用假期社会实践的机会，要求学生进行社会调研，走访企业职工，了解企业的管理及生产模式，对员工的要求，薪酬标准等等问题，回校递交调研报告，分享心得体会。邀请本校校友回校做就业、择业、创业事迹报告，给毕业生讲解正确理解人生价值，畅谈理想与现实、经验与教训，通过现身说法。宣传在基层做出突出贡献的高校毕业生的典型事迹，给在校学生以现实的借鉴和启迪。 3.加大教师队伍建设力度，实现教学方式多元化，提高课堂教学效果加大教师队伍建设力度，必须严把教师遴选关。选择一批综合素质高、有丰富的社会阅历和教学经验的优秀教师担任就业指导老师;为教师提供交流和学习平台，鼓励和支持教师参加职业指导师培训和考试、校企合作洽谈会，担任社会实践和创业大赛的指导老师，开阔自身眼界，提升业务素养。 4.结合不同学生群体的特点，开展个性化就业指导。高校普遍实施的群体性指导涵盖面过宽，往往忽视了个体的差异，没有针对性，而个性化就业指导则是为毕业生量身定做的个人职业规划，可以大大提高毕业生的就业成功率。在进行个性化指导时，可针对学生试行个人职业规划，实现一对一互动，根据区域经济社会发展的需要和个人特点，为每个学生建立一套独特的职业规划方案。指导过程中的互动，要求充分挖掘学生的主观能动性，正面引导，让学生通过自我认识、自我剖析来寻求个人核心价值，详细分析个人的职业兴趣、性格及优势。通过一对一的个性化就业指导，可帮助学生建立切合实际的职业生涯观念，树立正确的学习目标和生活目标，并为实现此目标而不懈努力。 5.重视创新创业教育，将创业教育作为就业指导课的一项重要内容重视创业教育，首先要转变创业教育观念。一方面，要明确创业教育的目的是培养未来能够成功的“创业型”人才，而不是仅仅能够赢利的人。另一方面，要面向所有学生开设创业教育课程，把创业教育作为促使大学生素质全面提高的助推器。其次要善用社会资本。形成学校、政府、社会三位一体的创业教育体系，多方发掘有利于学生创业的社会就业指导机构、用人单位、校友资源等社会资本，构建良好创业氛围，创造优化的创业环境。最后要形成长效机制。对于已经毕业，正在创业或创业成功的毕业生，要跟踪访谈，总结成案例，作为正在接受创业教育的学生的生动教材。 大学生就业指导课是一门意义深远的实用课程，只有不断地完善课程体系，规范教学内容，创新教学手段和方法，把其列入教学计划，大学生就业指导课才能做到可持续发展，才能真正地全面提高大学生的综合素质，为学生顺利就业提供服务。 就业指导课论文:创新与改革高校就业指导课 适应大数据时代就业的必然要求 【摘 要】大数据开启了一个全新的时代，对人才提出了更高的需要，但目前的就业现实却是数据人才紧缺。为培训需具备数据思维、意识与技能的数据人才，高校应从创新与改革就业指导课上下功夫，注重学生思维的训练，注重数据意识和安全意识引导，强调数据技能的培养。 【关键词】大数据；高校；就业 一、大数据：时代的新潮流 随着互联网、计算机、智能手机等广泛使用，各类信息数据飞速增长，人类已进入到一个全新的时代――大数据时代。从硅谷到北京，从科学研究到医疗机构，从银行到军事，各个领域在演绎着大数据时代的故事。数据以信息为载体，在社会与经济发展过程不断彰显其地位。个人、企业和政府掌愈发意识到其重要性，越来越多的人想通过数据分析获得知识、商机和社会服务的能力。对此，有人形象的将大数据比喻成新世纪的石油与矿产，挖掘其背后的价值，以此来做市场预测、科学决策、提高服务水平。欧盟委员尼丽・克洛斯就表明大数据是经济发展的动力和燃料，可以创造机遇改造社会，是使服务更加个性化和透明高效的重要工具。麦肯锡研究院在《大数据：下一个创新、竞争和生产力的前沿》就指出，“数据是新时期的基础生活资料与市场要素，重要程度不亚于物质资产和人力资本，大数据将成为企业提高生产力和竞争力的主要方式与关键要素。奥巴马政府更是将大数据战略提升为国家战略。 何为大数据？大数据，又称海量数据、巨量数据，指的是所涉及的数据量规模巨大到无法通过目前主流软件工具，在合理时间内达到截取、管理、处理、并整理成为帮助企业经营决策更积极目的的信息。具有量大、种类繁多、流动速度快和价值密度低四个显著特点。它是一个概念，更是一种趋势。 二、现实：数据人才的或缺 大数据正以惊人的速度席卷则各行各业。一方面其带来了无限的商机，另一方面，不能回避的问题便是，大数据人才需求与现实中的不平衡。大数据与互联网的出现一样，不仅是信息技术领域的一场革命，它将在全球范围内启动透明政府、引领社会变革、加速企业创新。 但这一切均需大数据人才去启动和实现。据2011年美国麦肯锡公司报道，到2018年美国数据人才短缺将达到190万。埃森哲公司调查在美国、中国、英国等六个国家，也发现数据人才的需求空缺很大。而中国的专家也预测，近些年中国将形成巨大的数据人才缺口。还有一些科学与专家表明，大数据将促使新的职业出现，并带来新的职业。 什么是大数据人才？他们需要哪些技能？大数据人才必备的素质是大数据思维与大数据能力。思维是一切行动的先导，在大数据对人才的需要，“大数据时代的预言家”维克托・迈尔-舍恩伯格，思维转变过来数据就能被巧妙的用来激发新产品与新服务。在大数据时代，思维决定了政府、企业和个人的深度。树立大数据思维应对信息爆炸的要求。大数据思维应该囊括创新性、批判性和全面性思维。 1.大数据思维。 创新思维。创新是经济和社会发展的主要驱动力，在大数据的舞台上，越来越多的问题要通过大数据解决。而迈入大数据之门的首要，便是树立创新思维。因数据处在时刻变化中，信息处于时刻更替中，需要时刻提出新问题、时刻解决新问题。需多角度、多侧面、多层次、多结构去思考、分析、推理、判断，而这一切需通过创新思维才能实现。 批判性思维。大数据的世界里，到处都是信息与数据。纷繁多样，优劣参杂，需用判性思维来清洗。一方面，去伪存真，去粗取精，正确识别和利用有效信息。另一方面，要允许不准确，错误的数据不是一文不值，可能会有新的领域与发现。 2.大数据意识。 数据信息安全意识。大数据的快速发展，如一柄双刃剑，在提供巨大机遇的同时，也严重威胁着国家安全、公共安全和个人隐私。数据时代，每个人都是数据的制造者、数据的传递者、数据的获取者。数据信息门槛低、传播面广使得各种不良信息的混入，将给个人和社会公众造成了巨大的负面影响， 因此，需具有信息安全意识，在保护好自身信息的同时，不随意传播信息。 3.大数据技能。 挖掘、整理、分析能力。大数据的真实价值就像漂浮在海洋中的冰山，第一眼只能望见冰山的一角，绝大部分都隐藏在冰山之下。有效挖掘、分析与整理预测这些数据让数据发声，让有价值的数据挖掘出来，利用他人眼中无意义的数据，才是题中之义。 团队合和沟通作能力。现代社会信息量大，各类数据的整理和分析工作，单靠一个人的能力是无法掌握与挖掘其内在价值。需要团队一起合力完成，在良好的沟通与团队建立的基础上分工协作，完成庞大的数据分析和管理工作任务。 全面发展能力。数据所带来的变化是巨幅度的，对就业人员的要求也有相应的变化。由重知识的深度到前调知识的广度，行家、专家的光芒将随数据统计分析而减弱。更多需求是有交叉背景学科知识能力，能分析数据，有专业技能。 三、创新与改革：适应大数据的必然选择 大数据已是一种必然的浪潮，高校作为人才的培养基地，培养时展的人才乃为其根本使命。就业指导课程与就业直接接轨。对其进行改革与创新，是适应大数据的必要要求。 1.注重思维训练。 目前的就业课程存在教学内容陈旧，授课形式枯燥等问题。以教师为中心，注重单方面技能的传授 ，忽视了思维训练的重要性。丰富的海量数据人才需要势必需要打破这样的格局。为此，高校的就业课程应以思维为中心，以问题为导向，创设情境，引发学生思考，培养学生的批判性思维和创新思维。在课堂与第二课堂不断激发学生思考的积极性。 2.注重数据意识和安全意识引导。 数据始终是大数据的核心与关键，高校对此必须有清醒的认识。分析、利用、挖掘数据应是大学教育，尤其是大学就业教育应该强调和注重的能力。在就业课堂上，教师应把现实需求生动的呈现给学生，让学生有数据意识，能在认识上知道数据的意义与价值。同时也能意识到数据管理不善可能带来的危害。如一些数据信息门槛低、传播面广可能给个人，社会带来极大的负面影响。因而，有必要培养学生对数字和信息安全的敏感性，将数据意识融入就业课程，进一步影响与融入其专业教育，从而全方位的帮助学生就业。 3.强调数据技能培养。 技能数据技能的培养需要课堂，但更需要走出课堂。在有限的就业课堂中要开发与培养学生以分析、挖掘和利用数据能力、团队合作和沟通能力、全面发展能力为主的数据技能，高校与教师共同需要探讨的问题。从学校层面上来说，应加强校企合作，注重实践教育环节，多方面组织学生参观企业、实习、现场观摩、邀请职场专家讲座等直观途径近距离接触与感受就业氛围与职场风云。就业指导老师则可从就业实战经验、组织模拟应聘、职业生涯规划等方面给予学生指导。 就业指导课论文:浅谈大学生就业指导课存在的主要问题及对策 摘 要：随着高校扩招政策的不断推进，全国大学毕业生人数急剧攀升，大学生就业问题也成为我国亟待解决的问题。在严峻的就业形势下，高校的就业指导课显得尤为重要。就业指导课不仅能够帮助大学生树立正确的价值观和人生观，还能够培养大学生良好的职业道德与奉献精神。 关键词：大学生；就业指导课；主要问题；对策 一、就业指导课存在的主要问题 1.对就业指导课的重要性认识不足 大部分高校教学中只注重文化课程教育，成立了专门的就业指导研究办公室的学校更是少之又少。许多学校的就业指导课由刚毕业任教的老师负责。这些老师没有教学经验，对社会就业形势的分析不够透彻，在一定程度上不能很好地引导学生。学校没有对该课程的教学质量进行考核，也是教师对教学工作敷衍了事的一个重要原因。 2.教学形式单一枯燥 很多大学开设就业指导课只针对即将毕业的高校毕业生，教学形式比较单一，教学内容也缺乏创新。简历设计、面试谈判技巧、筛选有效的招聘信息等内容往往成为就业指导课的核心授课内容，而且大部分高校就业指导课程安排在大学生即将面临就业时进行，课程开设仓促，教学设计准备不够，学生很多疑问得不到解决，这使很多学生对就业产生恐惧心理。高校教学就业部门应该充分认识到就业指导课的重要性，创新教学形式，帮助学生对自己职业生涯进行规划，提高学生就业的自信心。 3.教师专业性有待加强 随着高校扩招的进行，师资力量匮乏的状况也逐步显现。为解决这种现状，学校不得不“赶鸭子上架”，让从事行政管理工作的老师也去承担教育教学工作，或者从别的学校外聘一些学科教授或专业讲师来弥补本校的教师队伍上的不足。这样一来，教师队伍的专业性不够强大，教学工作质量就会受到一定程度的影响，所以要想把教学质量提上去，就必须加强教师的专业性建设。 二、提高大学生就业指导课教学质量的措施 1.准确认识就业指导课 大学生就业指导课对学生来说关系到自己的人生规划和职业选择，关系到自己的发展前景；对社会来说，就业指导课是贯彻实施国家科教兴国战略的重要举措，是促进社会经济发展的现实需要；对高校来说，是实现人才培养计划，为社会输送所需人才的必要措施。就业指导课关系到学生个人前景、学校和国家的发展，我们必须引起高度重视，对其进行准确定位，对就业指导课形成统一认识，不断规范课程教学，使就业指导课的作用得到更大发挥。 2.创新教学模式 在国家提倡的全员创新政策的感召下，就业指导课的教学模式应该随社会的发展而改变。以学生的需求为重点，以用人单位及社会的需求为准绳，不断加强和完善教学的形式，丰富教学内容，充分发挥就业指导课的指导作用。高校就业指导教师要善于收集社会有用信息，结合学生需求，指导课堂教学，创新教学模式，加强对学生就业的指导。 3.提高教师专业水平 针对教师队伍专业水平不高的问题，第一，要提高就业指导教师的理论水平和对社会问题的分析能力；第二，要聘请实践经验丰富的相关人士担任就业指导教师，这样使就业指导课更具有针对性；第三，鼓励现有就业指导教师参加职业培训，对学习成绩优异者要加以奖励；第四，通过举办教学研讨或知识竞赛活动来提高教师队伍的整体水平，真正发挥就业指导的作用。 在当今社会，就业难成为社会普遍的问题，各高校有效地开展大学生就业指导课显得十分必要。就业指导课开设的质量和水平直接影响大学生职业生涯的规划和自我发展的定位。但是不少高校的就业指导课仍然存在突出问题，这就要求各高校师生高度重视，着眼现状，剖析原因，不断创新教学模式，拓宽就业思路。这样，学生才能迅速适应社会发展，对自己的职业生涯规划进行理性定位，努力实现人生自我价值和社会价值。 就业指导课论文:如何给高职学生上好就业指导课 近年来，各个高职院校为了更好地做好毕业生就业工作，纷纷开设了就业指导课。但由于开设课程时间短、缺少经验和专职人员等原因，各个学校普遍存在不太重视就业指导课程、没有固定的指定教材，也没有专业化的就业指导课教师等问题，使得就业指导课的效果差强人意。笔者在此结合自己学校的实际，就如何给高职学生上好就业指导课提出观点和建议。 一、高职院校就业指导课存在的主要问题 1. 学校不太重视就业指导课 一些高职院校从学校领导、教师到学生，对就业指导课都不是很重视。不少教师认为就业指导课可有可无，就业指导课是学校就业部门的事情。学生对就业指导课的兴趣不高，认为对自己的就业没有太大帮助。其原因主要是学校一般在学生进行毕业实习前开设此门课程，并且课时较短，没有起到就业指导的作用。 2.没有固定的就业指导课程教材 现在高职院校将就业指导课设置为选修课，教务处没有组织相关教师编写就业指定教材，致使该门课程的任课教师没有教材标准，对学生的授课五花八门，没有形成统一的教材体系和标准的教学体系。 3. 没有专业化的就业指导课教师 由于大多学校不太重视就业指导课的建设，没有指定教材，学校没有专业化的就业指导课教师，上就业指导课的教师来自哪个部门的都有，有教语文的、有教专业课程的、还有就业指导中心的工作人员。 二、如何上好就业指导课 1. 学校编写标准就业指导课程教材 基于以上存在的问题，有关部门应组织开展统一的职业指导教材编写工作。各个学校也可组织相关教师根据各院校的专业情况，有针对性地编写指定教材。 2. 提高学生上就业指导课的兴趣 笔者主张将心理学原理尤其是心理测评工具更多地引入课程中，让学生不止是对自己的兴趣、能力、价值观、人格有初步的认识，更应借助心理学的帮助对自己的未来职业发展进行深入细致的认知。所以，担任就业指导课的教师，应参加心理学方面学习和培训。 同时，就业指导课和其他基础课或专业课一样，教师要利用各种教学工具和教学方法，努力提高学生的上课兴趣，让学生从课程中学到知识，指导自己的就业生涯。 3.建设一支高素质、专业化的就业指导课教师队伍 要想提高学校的就业质量，必须加大教学投入，建设一支高素质、重实践教学、专业性强的就业指导课教师队伍。可以外派教师培训，学习先进的教学经验，让每名毕业生受益。 4.增加就业指导课教学时间 对就业指导课，从学校层面就必须重视起来。就业指导课是贯穿整个大学期间的课程，学校要从大一开始，每年开设一定课时的就业指导课，并且将就业指导课设置为必修课程。这样学生才会好好上课，起到就业指导的作用。 就业指导课还是一门新兴的课程，其领域还大有开拓的空间，我们要继续努力，不断发展和完善这门课程，使之成为能解决就业难题、帮助毕业生就业、为国为民分忧的有效“法宝”。 （作者单位：北京卫生职业学院） 就业指导课论文:新常态下大学生就业指导课体验式教学模式探究 摘 要：基于目前就业新形态，培养高校大学生就业能力成为了就业指导科的重要目的，但是高校就业指导课一直存在着“重理论教学，轻实践指导”这样的教学模式，导致了就业指导课程的效果不明显。本文主要分析了高校就业指导课的教学现状，并针对这一现状提出了如何实现体验式教学，以此提高教学效率。 关键词：体验式教学；就业指导课；社会调查 引 言 21世纪，是一个社会结构、经济体制、思想观观不断变化的时代，复杂严峻的就业形势也使得大学生就业情况不容乐观。面对如此严峻的就业形势，人们不再感性焦虑，反而更加理性，而社会媒体也从大学生就业数量的关注点转化成就业质量，用人单位也更加倾向于毕业生的素质和能力，而不是单纯的学历与学校品牌。因此，高校要重视培养学生的能力素质，以就业指导课程作为其中一个主要的途径，积极正确引导学生就业观，提高学生的职业认知，加强他们的就业能力，提高其就业竞争力。 一、目前高校就业指导课程的现状 《就业指导课》是国内绝大部分高校都必须开设的课程，而且大多采用讲授为主，小组讨论或少量案例分析为辅。不过，学生就业辅导是一个动态实施的过程，不仅仅要传授理论知识，还要培养学生的技能与工作态度、观念等等。如果仅仅是以教师的讲授为主，那么学生的自主能动性就相对削弱，学生的相关的技能、能力也体现不出来。所以，一定要将传统的授课模式进行改变，充分认识到学生才是课堂的主题，要激发学生的主动性与参与性，把社会实践与课程理论相结合，从而提高学生的就业综合素质与综合能力，提升就业率。因此，体验式教学运用于《就业指导课》中显得尤为重要。 二、体验式教学在就业指导课程中的具体运用 （1）角色扮演 角色扮演能够使得学生提前熟悉求职面试的过程，切身感受到求职过程中的行为、心态等。教师在教学过程中，可模拟招聘会的模式进行角色扮演。首先，将教室布置成一个“小型招聘现场”，分别设有宣讲去、应聘区、筛选区与候聘区，并且设计与专业相关5～6个虚拟职位，让学生根据兴趣进行分组，每组固定设有5名招聘人员（包括面试、讨论、筛选），其余均为应聘者。在模拟招聘的过程中，招聘组要对学生进行宣讲，即介绍公司的企业文化、情况、岗位要求、工作待遇、工作内容与招聘的流程，而应聘组则需要在现场递交简历，招聘组在简单的简历审核后会挑选符合要求的学生进行面试，面试就是双方交流，达成协议的过程。其余应聘者也可在候聘区仔细观察，并对照自己的真实情况进行调整。角色扮演结束之后，教师要对学生们进行一个全面中肯的总结，深度分析不同角色在现场应聘中正确的做法是怎样，加深学生的感知与理解。有时候为了能够加强扮演的真实性，教师可请一些企业的人事主管到教室现场进行指导。这样不仅仅能够锻炼了学生的人际交往能力，还能锻炼学生的口头表达能力，提高其随机应变的能力。 （2）无领导小组讨论 无领导小组讨论是当今众多企业在人员招聘中使用频繁的招聘方式，它主要是设定一个场景，通过集体面试的形式，观察应聘者在相同的环境下，如何应对复杂的人际关系，怎样展现自身的人格魅力。无领导小组讨论的教学方式也市场应用与课堂教学中，是为了让学生产生身临现场感受面试的压力，从而培养学生的口头表达能力、应变能力和团队合作精神，展现学生自身真实的领导能力。怎样在课堂上有效运用无领导小组讨论这种教学方式呢？首先，对学生进行分组，6-10人分成一个小组，给予每个学生不同的角色，但是他们的地位是相互平等的；接着，教师向学生提出案例，例如现实面试中经常使用的例子“假如你是一家企业的管理者，在《西游记》师徒四人中选择一名作为你的助理，你会选择谁呢？又是为什么呢？”然后，教师给予学生充足的时间进行小组讨论，各自发表意见；最后在讨论时间结束后，由小组中的一名学生提出一个他们认为最行之有效的方案。在整个过程中，教师不应该参与任何的讨论，只要是细心观察每位学生的表现，通过评价表对学生的口头表达能力、应变能力和组织协调能力进行评分，最终对该学生的综合素质和综合能力进行评定，确认录用的人选。 （3）社会调查 社会调查就是为了能够让学生提前了解社会，明白社会的实际需求，这样在应聘的过程中才能做到“知己知彼”。因此，教师讲授就业信息与社会需求的时候，可以让学生进行社会调查，让他们通过调查，了解目前社会的人才需求。例如，围绕“物流管理”专业的人才选聘与社会需求的要求，以当地相关的物流企业作为调查范围，让学生自由组合成调查小组，魅族5～6人，并选出相关负责的小组长，确定小组的调查企业、调查方案、调查方式，再确定小组内各个成员的分工。调查结束之后，每个小组要根据调查的情况提交岗位需求调查报告，并且要制作PPT进行汇报。社会调查能够有效提升学生对岗位供需情况的认识，知道岗位要求与自身的差距，也加强了学生对就业信息的筛选能力与信息的搜集能力，提升学生的主动性，培养学生正确的就业观念。 就业指导课论文:微课技术在《就业指导》课程中的实际应用和思考 摘 要： 近几年来，微课成了一个热门名词，可以说微课顺应了时代的发展要求和学生的学习模式和特点。如何将微课技术与具体的课程有机结合，如何让微课技术在课程教学中发挥最大实效，是一项课题，也是一个难题，本文重点分析了微课技术在《就业指导》课程教学中的实际应用情况，并提出了理性思考。 关键词： 微课 就业指导 应用 理性思考 随着信息技术的飞速发展，社会的不断进步，全民教育、优质教育、个性化学习和终身学习已经成为信息时代教育发展的重要特征。近几年来，开放、共享和多元化的教育资源已经成为全世界所争相发展的首选目标，特别是资源形态开始出现碎片化和微型化特征，各种“微”教学实践在国内国外如火如荼地铺开。可以说，微课教学集中体现了我国新一轮课程改革的价值追求，顺应了未来教育发展的趋势。 1.微课的发展过程 微课程的理念最早可以追溯到上个世纪六十年代英国的一分钟演讲和美国的60秒课程，其后，美国阿依华大学附属学校首先提出“微课程”的概念，在亚洲，新加坡于1998年开始实施MicroLESSONS研究项目，其目标是旨在培训教师构建微型课程，项目建设特点在于，课程时长控制在45分钟之内，教学目标高度集中，进行教学情境、资源和活动的创设。此后，英国教师电视频道中每个节目视频的时长为15分钟，此举得到了广大教师的普遍认可；美国新墨西哥州圣胡安学院的戴维・彭罗斯教授开发出的“一分钟的微视频”通过把教学目标和教学内容更加紧密结合起来，期望通过“知识脉冲”从而产生一种更加聚焦的知识体验。 目前在国内提到“微课”和“微课程”，就不得不提到两个典范，一是“可汗学院”，二是国内的“佛山微课”，可以说，二者是国内外微课发展之集大成者。为了满足学生自主学习的兴趣和自由，佛山市率先在全国启动了首届中小学新课程优秀微课征集评选活动，广大教师对活动表现出极大热情和兴趣。这次活动的作品是在原有的教学资源的基础上加工而成，时长控制在六七分钟左右，内容精辟、集中，往往是直接切中要点。但是，这一届的微课征集评选活动中所征选的作品还无法反映微课的真正实质所在，更像是网络公开课的浓缩版本。 能够真正体现微课本来面目和其魅力之所在的是可汗学院的微课作品，可汗学院的负责人是孟加拉裔美国人萨尔曼・可汗出于辅导远房亲戚的目的，使用简单的教学工具，录制长度约为四五分钟的视频，在视频分享网站分享之后，受到全球不同肤色、种族、国家的学习者的欢迎。随后，可汗成立了非营利性的教育组织――可汗学院，微课视频涉及的学科包括数学、金融、物理、化学等，可汗学院的成功模式在于运用由易到难的进阶方式把微课程串联起来，同时采用练习的模式巩固知识点。可以说，当今微课的盛行，正是受到可汗学院微课模式的启发和影响，教师能够使用简单有效的教学工具，通过简短精辟的教学视频，与全世界分享自我的教学内容乃至教学理念。 从微课的发展过程我们可以发现，无论是国内还是国外，微课特点都是一致的，即内容简单，一般只讲授一到两个知识点；脉络结构清晰，切入主题快速准确；结尾快捷有力。微课注重的是所讲授内容的深度而不是广度，对学生和教师也都提出了一定要求。 2.微课在《就业指导》课程中的应用 2.1微课技术在《就业指导》课程中运用的现实基础 高等职业教育越来越趋向于以学生为本位的发展方向，教育的方法、手段也越来越符合学生的身心发展规律和特点，《就业指导》课程的改革与发展与职业教育发展改革的方向是一致的。 2.1.1微课与《就业指导》课程的教学改革目标相吻合 《就业指导》是一门实用性极强的课程，它真切反映出关乎学生个人职业发展和就业理论的方向性和原则性。当前，《就业指导》课程教学中，教师普遍感受到的难题是，课程内容涉及的范围比较广泛，教学的手段比较单一，教师大多还是采用灌输、讲授为主的授课模式，大部分时间是教师讲、学生听，学生只能被动接受，缺乏主动学习和灵活交流的空间；特别是传统的讲授方式难以适应信息化时代的发展，学生难以提高学习兴趣，就更加不用说学习能力的提高了；此外教学资源非常简单，甚至是匮乏，无法满足学生对日渐增长的丰富的学习资源的需求。所有的这些，再一以贯之地采用传统教学法显然不能很好地解决。 当人们反复讨论现代教育皎月改革的方法、途径的时候，凝结为一点，我们可以发现，改革的目标归根结底还是为了学生的全面发展问题，既要有扎实的专业技能素质，更要有比较全面的人文素养。《就业指导》课程的教学改革应该立足于把社会的需求和学生的发展有机结合起来，更加应该思考该如何获得学生对课程的认可度，所以，将信息化手段和技术引入课程当中，不断丰富课程建设资源，不断完善和优化学习的环境，帮助学生形成更加广泛的思考范围和空间，而微课正好完全符合这一要求。 2.1.2微课与学生认知规律及学习模式相一致 我们已经步入一个“微”时代，微博、微信、微电影、微小说等已经渗入人们日常生活的点点滴滴。2012年，拥有6亿用户的新郎微博最快时实现了每秒钟发送3万2千条信息，随后出现的微信凭借其强大的后台支撑功能打败微博，一跃成为目前使用量最大的信息资讯平台。人们为什么喜欢带有“微”特征的事物？只能说日益加快的社会节奏让人们不得不选择更加方便、简捷、容易获取的资源，以满足他们对碎片化学习的需求。 身处在大学校园中的学生面临的问题和社会中人们关心的问题如出一辙，学校也是一个小型社会，绝大部分的学生已经不像过去那样，仅仅只剩下“学习”这一项任务了，他们更多关心的是自身的生存、发展问题。即便生存和发展中包含了学习，却又不只是学习那么简单，他们希望在课堂学习之余，能够用各种信息平台或者是资讯工具获得自己迫切需要的学习资源，抑或利用业余时间及时补充和巩固旧有知识，因此，微课的出现，也算得上是传统课堂教学的有力补充。 就业指导课论文:浅谈永安职专《就业指导》课开发和研究的几点探索 【摘 要】《就业指导》课的舞台不仅仅是一尺讲台，它有更广阔的空间，我们可以邀请优秀的企业、企业家以及永安职专优秀毕业生到这个讲台现场指导，将他们先进的思想、理念传达给学生，指导学生正确看待社会的就业形势，这远比在课堂上说教要来得更有实际意义。 【关键词】就业指导课；招聘会；问卷调查；校本教材 党的十六大报告指出：“就业是民生之本。扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务”。 《教育规划纲要》指出：“职业教育以服务为宗旨，以就业为导向，推进教育教学改革”。近期，教育部部长袁贵仁也指出：“职业教育必须突出职业教育的特点，坚持以就业为导向，而不能简单办成升学教育”。可见，以就业为导向已成为职业教育改革和发展的必然趋势。 教育部在《中等职业学校德育大纲（2014年修订）》指出：“学校要在职业指导工作中全面渗透德育内容，加强职业意识、职业理想、职业道德和创业教育，引导学生树立正确的择业观，养成良好的职业道德行为，提高就业创业能力。加强就业服务，提高就业服务的水平和质量。”但与此同时，我们的中职生却存在着缺乏理想和信念、没有良好的学习习惯、心理素质不高、抗压能力差、逆反心理较重，自我约束能力课，缺乏专业兴趣，不关心就业前景等等现状，怎么改变？经过不断的教学实践和摸索，我认为开发和研究《就业指导》课，把它作为德育校本课程进行推广势在必行。 2014年12月我申报了《中职德育校本课程--课的开发和研究》课题，于2015年3月中旬起在全校范围内进行研究和实验，概括和总结了一些有益的经验和做法，与各位同仁交流、探讨： 一、 开展关于就业指导方面的理论学习，提高课题组成员的理论素养 “想给学生一滴水，自己要有一桶水”，《就业指导》课不仅对学生来说是一门全新的课程，对老师来说也是如此。课题组成员以中青年骨干教师为主，要想上好课，自己得有深厚的就业指导方面的理论功底。所以，自开题以来，我们课题组组织了三次理论学习，分别是就业形势的学习和当前世界流行的三种职业生涯规划理论的学习以及关于听课评课理论学习，特别是美国著名职业指导专家霍兰德提出的“职业兴趣理论”、瑞士著名心理学家荣格提出的MBTI理论和美国施恩教授提出的职业锚理论，这三大职业生涯规划理论提出的新观点、新思维拓宽了大家的视野，丰富了大家的理论知识，提高了大家的理论素养，打下了扎实的理论功底。 二、 将“校企合作”的形式运用到《就业指导》课的教学中 《就业指导》课的舞台不仅仅是一尺讲台，它有更广阔的空间，我们可以 邀请优秀的企业、企业家以及永安职专优秀毕业生到这个讲台现场指导，将他们先进的思想、理念传达给学生，指导学生正确看待社会的就业形势，这远比在课堂上说教要来得更有实际意义。 2015年5月14日，招就处和课题组共同邀请永安职专优秀毕业生代表――“养蜂人”聂书宁到永安职专艺体馆一楼会议室为母校学生作青年创业事迹报告会和讲座。聂书宁现在是永安市埔岭青年养蜂农民专业合作社理事长、永安市政协委员。2011年荣获“三明青年五四奖章”、福建省首届企业创业大赛第四名、三明第二名、三明市就业创业优秀个人。2014年荣获福建五四奖章，福建省首届青年创新创业大赛第二名。 聂书宁讲述了他多年辛勤的创业史，用自己的勤劳和智慧，为实现自己的梦想而努力着，一步一步地实现自己的人生价值，始终坚持着适应市场和适合自己的市场信念，与时俱进，用自己的创业故事与经历，带动影响着其他年轻人去拼搏和创业。会场上他与学生互动，并回答学生提出的一些就业方向问题，并耐心进行指导。精彩的报告为学生的就业指明了方向，增加了学生的就业和创业信心。 三、 配合招就处组织2015年永安职专招聘会 “实践出真知”，一堂《就业指导》课学到的知识、经验、技巧远远没有开一场招聘会学到的东西多，2015年6月13日我们课题组配合招就处组织了2015年毕业生招聘会，我们也把实验班的学生带到招聘会上，让他们与各用人单位见面，现场咨询企业招聘的岗位，现场感受就业的氛围，从而对“什么是就业”有个真正的认识。 这次招聘会有二、三十家企业加入，主要有重汽、燕江国际大酒店、厦门好利来电子科技有限公司、福建恒安集团、厦门海上花园酒店等企业，参加完招聘会，许多学生反映现在中职生的就业前景很广，“工作不难找，好工作难找”，所以得有一技之长。看来，一场招聘会所取得的实际效果是一堂《就业指导》课所无法比拟的。 四、 做好《就业指导》课的问卷调查工作 开发和研究一门课程，一定要注重科学性。在开设《就业指导》课前，一定要了解学生在就业方面的一些认知程度以及对开设这门课的看法、见解、建议，掌握第一手资料，立足学生的实际情况，做好《就业指导》课的问卷调查工作。具体做法如下： 1.确立实验班级：13学前大专班、13建筑1班、13建筑2班、13汽检1班、13汽检2班、14计算机、14旅游、15春招班。 2.设计调查问卷：我们将《就业指导》课调查问卷分为两个部分：个人信息 部分和就业指导部分，设计了18个问题，覆盖面广，可以比较全面地考查学生在就业指导方面的知识，从而为我们进行《就业指导》课的开发和研究提供比较可靠的依据。 3.写好调查报告 问卷调查完，就要对调查情况进行分析、数据统计、总结，写好调查报告，为下一阶段的授课、编写校本教材打下基础。 五、 编写统一、具有地方特色的《就业指导》课校本教材 以往学校也有开设一些类似《就业指导》课的课程，但大家做得很零散，也没有统一的教材，都是各用各的，所以编写出统一的《就业指导》课校本教材是我们这次课题研究的最后目标和最终成果。具体做法： 1.立足学校、本地实际，精选典型、生动的案例、材料，尤其要收集永安职专优秀毕业生的事例。 2.《就业指导》课校本教材应具有本校特色、永安特色，符合职校生特点。 3.注重收集永安当地有实力的企业、企业家以及世界各国著名企业家的案例、材料，丰富教材内容。 4.教材中的就业指导方面的理论应通俗、易懂，但又具有逻辑性。 5.初步规划、设计好《就业指导》课校本教材的具体内容： （1）中职生就业形势与相关政策。 ①中职生就业形势。 ②中职生就业政策。 （2）职业与行业。 ①职业与行业关系。 ②正确认识行业。 （3）正确认识企业。 ①认识并融入企业文化 （分析企业文化的魅力 遵守企业现场工作纪律。 ②选择适合自己的企业。 （4）中职生就业准备。 ①中职生就业前知识准备。 ②中职生就业前能力准备。 ③学会设计简历。 ④树立健康的就业心理。 （5）求职面试技巧。 ①关注就业信息。 ②注重职业形象。 ③掌握面试技巧。 ④学会推销自己。 （6）开启成功路。 ①树立正确的就业观。 ②学会团结协作。 ③提升职场能力。 6.注重收集、整理课题实施中的过程性资料。 （1）全面、详细地收集课题实施过程中的学习材料、学习笔记、学习心得、教学课例、教学反思。 （2）认真收集实验教师授课的录像、教案、课件并加以整理。 （3）认真收集课题组成员的获奖证书、研究成果。 以上是我们课题组在开发和研究德育校本课程――《就业指导》课的六点做法和探索，就业指导是职校生走向社会的桥梁，是职校生走向未来的通行证，为了让职校生拥有更美好的明天，实现更多人就业，我们课题组的每一位老师都要努力学习就业指导方面的科学理论，提高理论素养，正像朱熹在《观书有感》所说：“半亩方塘一鉴开，天光云影共徘徊。问渠哪得清如许，为有源头活水来。” 就业指导课论文:慕课背景下就业指导教师专业化发展的路径选择 摘要：文章阐述了就业指导教师专业化发展的理论内涵与意义，分析了当前就业指导教师专业化发展的现状与困境及慕课带来的机遇与挑战，提出就业指导教师应兼容并包，与时俱进，终身学习，勇于创新，积极借力、学习、利用慕课，全面提升自我的专业知识、专业能力和专业品质。 关键词：慕课；就业指导教师；专业化发展；路径 慕课带来一场教育的革命。新形势下，就业指导教师如何抓住时代的发展机遇，积极借力、学习、利用慕课，不断更新、优化专业知识，反思提升教学技巧，练就独特教学智慧，从而全面提升自我的专业知识、专业能力和专业品质，这是当前一个值得关注的课题。 一、就业指导教师专业化发展的理论内涵与意义 教师是教学活动的主导，是教育的基石，教师专业水平直接影响到所培养的学生的知、情、意、行，直接影响到学校整个教育事业的发展和一切教学改革的成败，以至于教育界公认教师专业发展在教育改革中举足轻重。何谓教师专业发展，就业指导教师专业发展有着怎样的重大意义？ 1.教师专业化发展内涵辨析。教师专业发展的内涵随着时代的变迁不断丰富充实。毛伟霞等认为，教师专业发展是指培养个人知识、技能、专长以及作为教师的一切特点的任何活动，包括自学反思以及正式的课程学习。可见，这一定义涉猎内容颇广，但主要包含了专业知识与教学技能[1]。车军从教育学、法规政策、行动研究三个维度对教师专业化进行了阐述。从教育学看，教师专业化应熟谙“教什么，如何教”，“育什么，如何育”；从法规政策看，提出应有规范系统的教师聘任、进修等政策；从行动研究看，教师应注重知识更新与重构、情感策略的管理和行为规范的修炼[2]。可见，他的这三个维度不仅涉及了教师课上课下所应具备的组织教学的全部技能，而且还涵盖了政策制度。在此基础上，他指出教师专业性的内容包括专业知识、专业能力、专业品质。专业知识指学科知识和教育学、心理学知识等。专业能力指来自教学实践的能力和经验。专业品质包括职业道德，也包括敬业精神、服务意识、开放心态和创新意识等[2]。车军的教师专业发展理论为就业指导教师自我职业生涯的规划与专业化发展绘制了明晰的路线图。 2.就业指导教师专业化发展的重大意义。早在1993年我国颁布的《教师法》中教师职业的专业性就得到了法律的规定。教师是专业性较强的一种职业，随着知识的更新、科技的发展，其职业的专业性属性势必产生教师专业发展的内在需求动力。就业指导教师的专业发展将有力地促使教师专业知识、专业能力、专业品质的提高，是就业指导教师实施有效教学直至达到优质教学的源泉，是确定就业指导教师在教学中的专业身份与地位的前提。利好专业化发展政策势必唤起就业指导教师内在生命价值，影响就业指导教育水平的效果，关系到就业指导师资队伍的建设前景。质量高、专业性强的就业指导将提高大学生就业能力与职业素养，为其认知、开启幸福职业，掌握、经营自我美好人生叩开理论认知与实践探索之门。 二、慕课带给就业指导教师专业化发展的机遇与挑战 慕课集全球名校名师、以海量信息华丽诞生，慕课平台正以开放、免费、大规模、足不出户在线学习揭开名校、名师的面纱，展示名校名师的风采，传播名校名师名课的理念、知识。慕课改变了传统授课方式，从以教师为中心转变为以学生为中心。慕课对就业指导教师提出了更高的专业知识、专业能力、专业品质要求。就业指导教师应把握时代的脉搏，把慕课平台当作跨学科、跨校、跨国、跨地区的国际教研室，加快慕课时代自我专业发展的步伐。主要从三个方面应对慕课的机遇与挑战。 1.专业化水平有待提升。无论在专业知识、还是在专业能力上，就业指导教师都面临着慕课的冲击。就业指导教师应首先作为一个学习者，不断更新自己的专业知识结构，熟悉教育学、心理学等方面的知识，提升现代信息素养。其次就业指导教师要从专业教学的角度观摩慕课视频、教学手段，丰富教学技术及策略理论。最后就业指导教师要从实践的角度参与制作慕课，对照反思，使自己的教学能力得到提升。 2.职业化观念有待加强。教师专业发展的一个重要方面是教师的专业品质，其敬业精神、服务意识、开放心态和创新意识是促进教师专业发展的内在源泉。纵观慕课名师课程，以及目前我国举办的首届微课竞赛视频，我们不难发现，这些教师有着较强的敬业精神、开放心态及创新意识。就业指导教师只有自身首先形成职业化观念，才能找准专业化发展的方向。 3.专家化魅力有待形成。魅力散发无穷力量，吸引他人追随寻访。慕课时代，在学生轻易获得海量就业指导相关知识、教学视频音像的情况下，就业指导教师地位何在，作用何在？笔者认为，就业指导教师急需形成专家化的魅力。也就是说，在学生淹没在海量信息中无所适从的时候为其进行专业化的引导，在学生获取新知却依然茫然的时候给予他专家化的智慧启迪，在学生陷入职业规划及就业实践的现实困境中，给予其职业化的个性化帮助。 三、慕课时代就业指导教师专业化发展的路径选择 兼容并包，与时俱进，终身学习，勇于创新，是慕课时代对就业指导教师专业化发展的必然要求。就业指导教师应在专业知识、专业能力、专业品质方面不断提升，达到较高的境界，积极借力、学习、利用慕课，不断更新、优化专业知识，反思提升自我的教学技巧，通过科研，反哺专业后续发展，练就独特教学智慧，促使专业技能精益求精。 1.与时俱进，勤奋好学，不断更新优化专业知识，提高专业素养。慕课时代，就业指导教师首先应该是一个终身学习者。要给学生一碗水，教师必须自己拥有一桶水，而在大数据时代背景下，这一桶水应来自更广阔的江河湖海之精华。慕课平台资源丰富，视频短小精练，汇集名家名课，就业指导教师应善于学习慕课优质的教学资源，把慕课平台当作自己获取新知的一个有效途径，通过注册学习相关教育学、心理学、管理学、社会学乃至审美学等广博的知识，为就业指导课堂教学的厚积薄发奠定基础。笔者了解到，除国外慕课平台，中国自有慕课平台如学堂在线、好大学在线、爱课程、超星慕课、果壳网、智慧树、C20慕课联盟等近十几个，在这些慕课平台上涉及《职业生涯与发展规划》、《面试技巧》、《创业实务》等相关内容的课程其质量非常高，不同的讲授者以独特的理论视角进行精彩亮剑，如清华大学金蕾莅博士开设了《职业探索与大学准备》，北京大学庄明科老师开设了《职业素养提升》，南京大学顾雪英教授开设了《就业创业课》，可谓百家争鸣、百花齐放。观点的碰撞启发创造力，观点的融合促发新飞跃。就业指导教师应抓住这一契机，不断优化专业知识，提高专业素养。 2.善于观摩，勇于实践，反思提升自我教学技巧，练就独特教学智慧。教师的专业发展是一个动态的、开放的系统。萧枫在《教师的一生修炼》中把教师的专业成长分为适应期、成长期、成熟期、高原期、超越期。适应期，教师面临如何融入环境。成长期，教师面临如何磨砺与提高教学能力与水平。成熟期，教师面临如何继续前进。高原期，教师对自我教学能力进行评估与调整。超越期，教师对自我进行超越[3]。对于就业指导教师来说，应理性认识自己的专业发展阶段，有的放矢，规划发展。同时运用诸如观摩反思、协作研讨、同侪互训、培训、示范教学、经验分享、课题研究等策略，促进自我的专业成长[4]。著名的教育心理学家波斯纳认为，教师专业发展可以用一个公式来表达，即经验+反思=成长。教师的反思其本质是教学理解与教学实践的对话，是教学现实与教学理想的沟通。反思是教师教学专业知识和能力发展的根本的机制[5]。就业指导教师可以通过博客等分享讨论教学心得体会及教学视频，促进自己的教学改进；通过名师的示范作用，模仿迁移知识与技能，形成自己新的知识结构与技能素质，在教学过程中反复实践，聚百家之优点，练就自己独特的教学智慧。 3.笔墨勤耕，持续科研，反哺专业后续发展。科研是教师专业成长的源泉，是促使教师课堂教学知识延伸的根本，科研的深入开展是教师获取新知、拓展新视野、创新理念的有效途径，促使教师由经验型教师成长为专家型教师[6]。慕课无论在教育理念，还是在教学方式、课堂呈现技术等方面都发生了革命性的变革。就业指导教师要紧跟新知识、新技能的发展，不断加强专业理论与教育科研理论等方面的研究。“工欲善其事，必先利其器”，只有躬身力行的加强对新媒体教育技术手段、教学方法、教学模式的深度研究，才能在理解运用这些新生事物上游刃有余，松弛有度，才能凸显个人特色、变革创新。发展是永恒的，时代在发展，教师的角色与专业化内涵也在发展。就业指导教师应作为一个研究者，用智慧的头脑去发现、迁移、创新先进的知识，使自己的专业知识结构不断得到升华，融入大海的宽阔，或激起时代的千层浪，为自己的专业发展找到永不枯竭的源泉。 就业指导课论文:民办高校就业指导课存在的问题及应对策略的分析 [摘要]近年来，随着高校的扩招，大学毕业生数量逐年增多，然而社会上能提供的工作机会并没有大幅度地增长，因此大学生就业受到前所未有的挑战。大学生毕业后能否顺利就业，已成为家长、学校、社会普遍关注的热点问题。高校就业指导课的开设是为了给毕业生的就业提供必要的指引，然而，高校就业指导课普遍存在问题。本文以广东财经大学华商学院为例，探讨民办高校就业指导课存在的问题以及应对策略。 [关键词]民办高校；就业指导；问题；对策 曾几何时，大学生找工作时有着“皇帝的女儿不愁嫁”的优越感，可如今随着高校的扩招，大学毕业生数量逐年增多，社会上能提供的工作机会并没有大幅度地增长，导致了大学生就业受到了严峻考验。此外，高校就业指导课存在的问题是影响大学生有效就业的重要原因之一。以广东财经大学华商学院为例，其就业指导课在课程安排、教学内容、教学方法、师资水平等方面存在一些问题，探讨解决这些问题并不断完善就业指导课，有助于提高该校毕业生的就业率以及就业质量。 一、民办高校就业指导课存在的问题 广东财经大学华商学院是国家教育部认可的民办高校之一，其就业指导课存在的问题，大多都是民办高校就业指导课的普遍性问题。 （一）课程安排缺乏有效性 大学生的就业理念、就业认识等并不是一蹴而就的，是需要一个循序渐进的过程。但是该校的就业指导课只对大三的学生开设一个学期，其他学期根本没有涉及这门课，也没有与之相类似的课程。对于一个大三的学生来说，因为大一大二没有这门课，离毕业找工作尚有一段时间，因此对这门课的认知程度并不高；此外，该课程的上课时间都是安排在晚上，学生很容易将这样一门必修课误当成是选修课，重视程度不够高。此外，就业指导课程安排的课时很少，分单双周上课，换言之，该校学生在四年的大学中就业指导课只上8节课。课时少，很多就业知识没有系统讲解，有些是蜻蜓点水，有些却从未提及，这样的课程安排并没有多大的指引性、有效性。 （二）教学内容缺乏创新性 该校的就业指导课的参考课件的内容过于陈旧，很多知识点已被时代的发展远远抛离，授课老师没有集体备课，只是按照自己的见解、自己的经验去安排课堂的教学内容，因此导致教学的内容因师而异：有些侧重于就业形势的分析、有些侧重于就业政策的列举、有些侧重于如何求职、如何投递简历等，教学内容严重缺乏理论性、实用性、创新性等，导致未能达到指引学生对职业生涯系统地规划的效果，这不仅影响了学生对自身就业的定位与选择，也不利于大学生人生目标的设立。据个人了解，就业指导课应该是属于一门综合性课程，它涉及的领域是比较广的，包括教育学、管理学、心理学等，教学的内容应该是多样性的，但是在现实的操作中，该校的就业指导课的内容却只是单纯地等同于就业形势以及就业政策的分析，难易做到与时俱进。 （三）教学方法比较单一 该校的就业指导课主要采用的是单一的传统型“填鸭式”的灌输方法，现状以及理论的分析过多，缺乏对本校的特殊就业案例的分析，更缺乏必要的师生课堂互动、情景模拟等，这直接导致学生的课堂参与度不高，普遍存在着这样一种现象：老师在讲台上讲得天花乱坠，学生在下面自娱自乐。由于该校教务处明令规定：上课期间，不能播放超过15分钟的视频。受这种特殊规定的影响，就业指导课难以借助相关的求职节目给予学生适当的案例分析，因为无论是“职来职往”还是“非你莫属”这些求职视频，单单播放一个求职者就不止15分钟，更不要说还需要对比两个以上求职者的情况，所以这种视频案例分析的教学方法就直接在课堂上消失了。 （四）师资水平不够专业 该校的就业指导课程主要是由专职辅导员以及学校的各部门的行政人员担任，严重缺乏相关的专业知识。绝大部分的专职辅导员以及行政人员根本未接触过就业领域的工作，他们在校所修的专业跟管理学、心理学、社会学等压根没有任何的关联。换言之，该校的就业指导课完全是由外行人员授课，他们既不熟悉就业政策，也不了解用人单位的招聘情况，更把握不住社会人才需求的趋势。有一些长期担任就业指导课的老师虽然积累了一些教学经验，但是依然缺乏一些系统的培训，加之，该校的辅导员流动性较大，担任就业指导课的很多都是新人职的教职员。这些因素直接导致就业指导课难以保障应有的效果。 二、改进民办高校就业指导课的策略 （一）改变就业指导课的课程安排 就业指导课程应该列入到必修课程的行列中，给予必修课程应有的待遇，不能把该课程安排在晚上。学生经过一天的学习，身心疲惫，可能很难在晚上集中精力听课。课程的时间安排直接影响到学生听课的质量，所以就业指导课程应该尽量安排在白天上课。不但有助于提高上课的质量，而且让学生感觉到这课程是应该重视。该课程不应该只是安排大三的时候上课，应该贯穿大学学习的全过程，只有经过四年系统的学习才能给毕业生找工作提供一定的引导。 （二）拓宽就业指导课的教学内容 教学内容的拓宽有赖于课时的增加，所以笔者认为大学生就业指导课应该贯穿于大学整个过程，可以采取专题授课的方式，由浅入深地对各年级进行分步教学，不能仅局限于就业形势以及就业政策的分析。比如：对大学一年级的学生重点讲述职业生涯规划指导，让他们规划在校四年的短期目标、毕业后职业选择的中期目标以及职业的长期目标，重点引导学生在校期间不但要专心学好本专业知识，涉及其他领域的常识性知识，更要提高自身为人处世的能力；对大学二年级的学生，重点分析一下现今社会就业形势的变化以及探讨一下社会上人才需求的类别，引领学生及早做好准备，树立正确的就业观；对大学三年级的学生，要帮助学生树立正确的职业定位，正确地认识自己，调节好就业的心态，避免到时走进“高不成低不就”的误区；对大学四年级的毕业生，要讲述就业的政策法规，教会学生设计个人简历，讲述面试礼仪，提高面试技巧，引导学生正确的求职心态，此外，给予学生一定的创业知识指导。 （三）转变就业指导课的教学方法 就业指导课是一门应用型课程，单纯的就业形势的列举以及理论的分析，是远远达不到该课程的开设效果。笔者认为就业指导课的教学方法可以多样性，以案例分析、师生互动、情景模拟为主，“填鸭式”的理论输入为辅。比如：尽量用本校毕业生找工作的典型例子作为教学案例，与学生一起探讨这些毕业生就业过程中哪些是值得借鉴，哪些是需要改进，通过对比分析，学生比较容易掌握到相应的知识，也从中吸取经验教训。即使是理论的讲解，授课老师也需要跟学生作必要的互动。此外，可以组织安排学生进行情景模拟：面试的情景模拟，简历书写的展示会等，真正让学生能够达到“做中学”的课程效果。因学院教务处的规定，无法安排学生在课堂上观看有针对性的视频，授课老师可引导学生课后观看指定的求职视频，比如：职来职往、非你莫属等等，布置相应的问题，每次课前让学生对视频里求职者的表现各抒己见。 （四）提高就业指导课的师资教学水平 就业指导课的授课教师最好是涉及过管理学、心理学、社会学等相关专业的知识，要有一定的理论知识作为支撑点。就业指导中心应该定期地组织所有的授课老师进行集体备课，让授课水平高的老师辅助一下水平较低的老师，必要时组织一下集体听课，让教学经验不足的老师从中学习，俗话说：金无足赤，人无完人，互相听课的过程其实是互相学习的最好的方式之一。学院如果有足够的资金支持的话，可以组织就业指导课的授课教师进行校外学习，试图汲取外校就业指导课的授课方法等。 三、结论 就业指导课不是一门理论课程，而是一门实用型课程，是毕业生就业前一次系统的就业指导。就业指导课在高校教学中是必不可少的，它为毕业生今后的人生规划起了无可比拟的作用。作为就业课的授课老师，要在教学中积极探讨科学的教学方法，改进教学效果，让就业指导课在民办高校中真正发挥其作用。

园艺专业论文:园艺专业遗传育种相关课程融合改革的思考 摘要：遗传学和育种学是园艺专业的基础骨干课程。目前在教学内容、教学方式、教学效果和课程衔接等方面存在一些问题，急需改善。为此在遗传课中增添育种实践应用成果介绍，在育种课中突出完整的遗传基础理论体系及其进展，促进了学生对知识的融会贯通。但仍然需要在激发学生学习动力，规范教学内容，活泼教学形式和考核考试科学化等方面进行改革。 关键词：遗传学；育种学；教学方法；课程融合；改革 作为地方高等农业院校，河南农业大学在园艺专业的课程设置中，遗传学和育种学是两门前后衔接、各有特色的重要核心课程。前者侧重于基础理论的传输，后者则密切结合生产实践，与园艺产业的生产实际、乃至人们的生活密切相关。本文据近年来的教学实践，就课程教学方法进行研究，以期提高园艺专业的遗传育种教学效果，提升学生学习兴趣和人才培养质量。 一、遗传学和育种学在理论教学中存在的问题 目前教学过程中存在的问题主要表现在以下方面： 1.教学方式以教师为中心，教师讲解为主，忽视了学生自主学习过程。理论教学所占比例较高、实践教学环节缺乏，教学方式不能满足应用型人才培养模式的要求，急需改革传统的授课方式，增设多样化的教学方式，增强学生学习的主动性和实验动手能力。 2.教学形式单一，大大降低了学生课程学习兴趣。尽管目前的课程教学手段获得了长足的进步，大多数教师采用PPT，但出现了倚重PPT播放、忽略了板书讲解的趋势，易给学生造成视觉疲劳而失去听课动力。 3.教学效果的检考试轻考核，导致学风不良。长期以来，课程考核方式为平时成绩占30%，期末成绩占70%，过程考核比重轻。教学中发现学生平时大多都以应付式的态度对待学习，待到期末考试之前才开始复习，课程考试通过率降低。 4.两门课程相脱节，导致学生的主观分析能力降低。遗传学和育种学传统课程设置上是专业基础课与专业课的关系，在授课过程中相互脱节，互无联系，影响了教学效果，特别是学生综合分析和创新性思维能力的培养。 二、遗传学和育种学在实验课教学中存在的问题 1.两门课程均以验证性实验内容为主，内容设置不利于创新型思维的培养。遗传学和育种学的实验课时均为20学时，目前的教学计划中安排五分之四的验证性实验。从培养学生综合能力与素质的角度看，长期单一的选用这种模式实施实验教学显然不适合当前培养创新型人才的需要。以育种课的花粉生活力测定等实验内容为例，几种测定方法均为演示重复性质，而此类实验内容完全可以置于本科生的课外活动作为观测项目来安排（如，微课形式）。 2.采用填鸭式实验教学限制了学生的开创性思维。传统的实验教学基本采用填鸭式教学，先由教师统一讲解和演示，学生只是被动的按照实验指导书按部就班操作完成实验，这个过程注重教师的讲授，忽视了学生的主动性。这种教学方法必然导致学生探索能力和应用能力的降低，不利于学生学习主动性的培养，难以保证学生的学习积极性和教学效果。 3.实验课程考核形式单一，反映不了学生真实的学业成绩。传统的重理论轻实践、重考试轻考核做法造成部分学生对实验课的认识不正确。因此，对实验课内容采取应付的态度，要么操作不认真，草率随意完成实验报告，要么干脆缺课，别人代交实验报告（抄袭），败坏学习风气。 三、对遗传学和育种学课程教学改革及创新的探索 针对上述存在的问题，我们结合工作实践，贯彻理论联系实际的指导思想，遗传课中增添育种实践应用成果介绍；育种课授课中突出完整的遗传基础理论体系及其进展，目的是促进二门课程的融合及知识的融会贯通，取得了一定的效果。我们认为宜在以下几方面进行重点改革和探索。 1.激发动力――案例导向高端化。新的时代赋予了现代植物育种全新的内容，人们对综合性状优良的植物新品种的期盼更强烈了，但千里之行始于足下，任何新技术的应用离不开传统方法的基础，任何新品种的开发离不开原始种质资源的创新和开发，离不开基本遗传规律的探索。这方面成功的范例不胜枚举，引起农业绿色革命的直接原因是作物矮杆基因的发现和利用，袁隆平院士杂交水稻的横空出世更是为人类做出了巨大贡献，这些与课程直接相关的范例能吸引学生思考课程学习的目的，也能体察出实际应用价值，从而导致学生充分认识课程学习的必要性，激发高昂的学习热情和动力。 2.规范内容――教学内容层次化。但在教学改革中，由于专业目录的限制，过去传统的果、菜、花、茶四大块专业育种知识已压缩为一个园艺植物育种学的框架内。目前较流行的做法是，遗传学教学内容改变不大，而把育种学由过去的单一学科门类的“总论―各论体系”改变为“综合门类（园艺）的总论”格式，这样，理论教学的内容上体现了综合性的特点，与之相适应的实验课程，也按照由单到复杂的思路，将课程实验内容分为基础实验、综合设计型实验以及创新型研究实验三个层次。 这种理论教学和实验内容的改革，打破了传统教学中“平面化”或“填鸭式”的弊端，激发了学生的主动性和学习热情，为培养具有创新意识和创新能力的园艺学科创新人才做出了努力。 3.活泼形式――教学手段多样化。 （1）正确运用多媒体。多媒体有独到的特点，展示图例可以动态化，形象逼真、形态生动，色彩艳丽效果较好。但随时间推移，一部分教师离开多媒体反而不会讲课了。由于高效的多媒体制作要耗费大量时间和具有一定的技巧，有人则简单的把文字照搬至多媒体上，成为新形式的照本宣科，不会板书，不会讲解，反而影响了教学效果。我们的体会是，在遗传学的分子机理上、育种学的品种属性展示等知识点上，多媒体具有良好的展示效果，但对诸多的其他内容，还是要强调板书，强调讲解，才能取得较好效果。 （2）点“微课”应用。在多媒体课件制作的基础上，选择园艺植物育种学的知识点进行梳理，选择有兴趣、有技术的学生开展育种“微课”活动，教师对学习材料进行适当的排序、灵活的安排，达到提高学习兴趣和降低学习难度的目的。“微课”技术的引进使园艺植物育种学的教学空间延展至课前和课后，有效促进学生的学习积极性。 （3）增设专题讨论课。对遗传育种课程中的某些知识点让学生以PPT的形式对所学的知识进行总结汇报，通过自主学习锻炼自己的表达能力，部分课堂上让学生成为教学的主体，提高学生的学习主动性和积极性。教师在授课时提前告诉学生学习的一些网站信息和网址（如科学网、中国知网等），让学生能够对所学知识进行信息检索，逐渐具备检索信息的能力，以某个课题为主题进行专题讨论或辩论，展示学生综合运用知识的能力从而提升学生的学习积极性。 4.全程评价――考核考试科学化。常言道考试是学习的指挥棒，虽然以往单纯依靠期末考试成绩评定课程学习的状况在改变，但过于复杂的考核评定机制还远未完善或科学化。参照已有的做法，宜逐步加大实验实践环节在课程评价中的权重。这样可较好地鼓励并培养学生具有良好的参与意识，从而形成积极动脑、勤于动手，勇于创新的风尚。 结语 遗传育种课程多年来人们仅以遗传学是育种学的理论基础，列其为专业基础课，但在课程教学中往往淡化了其以实验事实为基础建立起了的实验科学属性。在我们讨论教学改革过程中，我们应突出其理论的系统性、强化实践的参与性、彰显考试考核的综合公平性，这样就可逐步改变学生“人在课堂心游在外”、“教师辛苦讲不停、学生倦学不愿听”的现状，遇到和激发学生学习的热情，为真正创新创业人才的培养做出应有贡献。 园艺专业论文:应用型本科园艺专业教学体系建设的实践与思考 摘 要：在经济新常态下，海南现代经济正借力国家“一带一路”战略，发挥生态立省的环境优势，对园艺专业的人才培养提出了更高的要求。该文结合海南大学应用科技学院园艺专业的办学实际及海南当地现代园艺相关用人单位的需求状况，从课程体系建设、教学改革与管理等方面阐述了应用型园艺方向人才的培养模式，旨在培养更多掌握牢固理论知识，拥有较强实践能力的高精尖人才，进而促进学生今后的就业及创业，带动当地产业的发展。 关键词：园艺专业；应用型本科；人才培养；教学体系 在经济新常态下，围绕国家热带现代农业基地建设，海南吹响了农业绿色崛起的号角，将发挥得天独厚的热带资源优势和21世纪海南丝绸之路战略节点的区位优势，加速传统农业向现代农业转型，以热带特色为主动力推动现代农业可持续发展。海南国际旅游岛城市化建设和休闲旅游农业发展迅速，以花卉、果蔬、草坪等园艺产业已成为海南优势经济产业。海南大学应用科技学院作为海南大学培养应用型本科人才的核心基地，本着服务海南的旅游、热带、特区等特色，传承办学历史悠久的原华南热带农业大学和新海南大学的精神，秉承“海纳百川，大道致远”的校训，根据海南园艺产业发展的新特点、企事业单位对园艺人才的新需求，基于本着以学生为中心，发展为目的的原则，对我院园艺专业师生进行相关调研，并根据调研结果找出了现有教学体系的不足，对其提出合理化建议，进行了相关改进，以便于提高教学质量，培养更多高素质园艺人才，为海南园艺产业的发展作出应有的贡献。 1 园艺专业定位与课程体系 园艺专业（草坪科学与工程方向）依托原“两院”的传统和精神，设立于2010年（开始招生），本专业主要培养适应社会主义市场经济需要的、具备果、蔬、花、牧、林、草等植物栽培管理、园林绿化施工养护、花卉营销与审美鉴赏等专业知识，基本技能和较强的岗位实践能力，能在农林部门、农业开发区、风景区、高尔夫球场、运动场等部门从事园林植物栽培管理、绿化施工与养护、休闲农业、花艺环境设计、草坪生产与贸易、人工草地栽培、草坪建植与管理、高尔夫球场规划设计管理和现代农业、农场经营管理等工作的高级应用型、大园艺综合性新型农业专才。开设课程涉及草业科学、果树学、花卉学、蔬菜学、土壤学、作物栽培与耕作学、工程建造、国际园艺研究进展（专业英语）等。 2 现有课程体系存在的不足 2.1 课程种类过多，涉及范围过广 在调研过程中，学生提出现在所学的课程科目过多，涉及范围太广，分配到每门科目的教学课时数短，教师没有足够的时间对本门课程进行全方面讲解，只能找重点进行教授，这就使得学生无法对此课程经行全面了解，只能掌握重点甚至是略懂皮毛，造成了学生各种课程都有涉猎，但又都只通不精的普遍现象。这就给学生带来了一定程度的迷茫感，使其无法在头脑中形成一个详细的知识系统，只能够有一个大体的知识框架，并且没有一个核心领域可以做到学的精、记的牢，不利于学生今后的就业、创业等方面的发展[1]。 2.2 实践教学过程的相对缺乏 《植物学》《果树学》《观赏树木学》《蔬菜学》《种子种苗学》等课程实践课时数相对较短。目前所设课时数只能够让学生对课程内容有个大体了解，例如树木学实践环节，学生普遍反映通过短暂的实践课学习，只能泛泛了解树木的名称，但对于其他相关方面的了解较少。并且认识树木过程也是一味的填鸭式教学，教师告诉学生一种植物的名称，学生记一种，无法做到学生对不认识的树木进行自行查阅学习，从而降低了学生自主学习能力，一定程度上打压了W生学习积极性，降低了学生的探索能力。实践教学内容有限，并且部分课程内容没有及时更新，实践过程不能根据当地教学条件及地域、季节的变化做出相应灵活的调整。同时，教学基地的建设及完善进程亟待加快，以便促进实践教学的具体开展，推动教学进程，利于学生的不断学习及发展。 2.3 课程内容的重复 目前一些设定课程的内容出现部分知识点重复现象，如《草坪保护学》《高尔夫球场草坪》《高尔夫球场环境保护概论》《草坪工程》课程对于草坪内容的讲解出现部分重叠，导致学生一个知识点可能要重复学习多次，浪费时间、经历及师资。 2.4 课程安排的开课学期不合理 学生反映某些课程的开课学期安排的不合理，尤其是大四学年的一些专业课程建议安排在大三学年进行学习。鉴于大三学年课程安排较为稀疏，所以很多学生在这一年里会产生迷茫感，虽然有较多的自我学习发展空间，但普遍出现学生无法较好把握，不能充分利用这些时间从而虚度光阴的不良现象。而大四一年要开展毕业论文，进行相关文献资料的查找，若还要进行其他课程的学习，则二者较难兼顾，学生无法全身心投入毕业论文设计中[2]。此外，由于本专业需要进行大量的实验，为获得较为精确的实验数据，可靠的实验结论，提高论文的质量，需要大量的时间和精力来进行筹备，所以不应再在其中增加其他课程的学习。 3 教学体系的改进思考 3.1 公共课程 公共课程是高等和中等专业学校各专业学生共同必修的课程。总体上分为三大模块：（1）社会科学公共基础课，如思想道德与法律基础、马克思主义基本原理；（2）自然科学公共基础课，如大学计算机基础；（3）实践环节公共基础课，如课程设计。公共课虽然不一定与所学专业有直接的联系，但它是培养学生掌握全面性知识、开展发散性思维能力的必不可少的先决条件。学校在公共课程的设置中应相应增加语言类课程，例如应增加大学语文课程。学生通过对于本门课程的学习，可以使其理解能力得以提升，有利于今后文献资料的阅读理解以及毕业论文的写作，同时又可增加学生对汉语的深入学习，更好地表达自己的所思所想，提高学生的语言能力。公共基础课程学习建议安排在大一、大二两个学年，既可作为高中与大学的一个衔接，又可为学生接下来的专业课程的学习奠定基础。 3.2 学科基础课 学科基础课是依据不同专业所设置的为专业必修课打基础的课程，这一部分的开课时间建议安排在大一、大二两个学年。学科基础课的设置的目的是在公共课程的基础上进一步为专业必修课的学习奠定基础。学校在学科基础课的设置中应相应减少高等数学的课时数，增加生物统计学的课时数。生物统计学是数学在农科方面的具体应用，与本专业息息相关，应用性更强，但目前所设置的课时数不足以满足学生全面了解本门课程的相关知识的需求，不能将其与专业相对接，使本门课很好地应用到实践中。这其中一个很重要的原因就是没有掌握较为全面的、牢固的知识，以至于陷入“书到用时方恨少”的境地。其次，由于现代园艺不断向信息化、技术化方向的发展，本专业需要大量具备一定计算机基础的高科技型人才，因此这就体现了计算机课程设置的重要性[3]。除了目前所设置的Visual Basic语言程序设计，以及公共课程中的大学计算机基础、课程设计这三门课之外，建议增加一门计算机在园艺专业上的应用的课程，使计算机与园艺专业有更好的对接，也使得课程的设置更加贴合实际，更加符合现代园艺相关用人单位的需求现状。 3.3 专业必修课 专业必修课程是学生学习专业知识，掌握专业技能的重要部分，是整个教学课程设置的重心部分，其课程设置的合理程度直接影响学生的质量。此部分课程的不足在上文中有所提及，即部分课程内容冗余，出现不同程度的知识点重复。建议把《草坪保护学》《草坪排灌水学》合二为一，将《高尔夫球场草坪》《高尔夫球场环境保护概论》《草坪工程》合为一门课程进行讲解，先让学生对课程内容形成一个总体的知识框架，再进行知识点的细化，这样既可以避免知识点的重复，同时可将知识点进行串联，有利于学生在学习过程中形成一个全面的知识体系，亦避免了时间、精力及师资的浪费。 3.4 专业选修课 专业选修课是培养学生对园艺不同方向兴趣的课程，此课程建议设立在大二、大三两个学年。涉及的方面包罗万象，如关于园林设计、鲜切花栽培与管理、果蔬贮藏等。可以让学生根据自身情况，选择自己感兴趣的方面进行学习，从而让学生积极主动地进行探索，在不知不觉中掌握了知识，同时可以开拓学生的视野，利于今后的就业及创业。 3.5 实践教学环节 为了让学生能够做到将理论知识与实践相结合，应该增加实践教学课程。植物学课程实习应分三步进行：首先，由教师带领学生进行校园参观，认识校园植物。校园拥有上千种植物，是一个很好的植物学习场所，掌握校园植物的名称及特点是学生必不可少的专业技能。其次，学生应去植物园进行学习参观，这是对知识点进行补充的过程。最后，由教师带领学生进行霸王岭等地区的野外实习，既可进行知识点的复习概括，又可对知识点进行查缺补漏，做到温故知新。“三步走”的计划将会让学生在不断的实践中掌握植物学知识点，将理论与实践进行良好的对接。《观赏园艺综合实习》课程的开展可放置于大三学年。由教师带领学生进行不同园艺工作园的参观及考察[4]。学生在与基层人员的讨论交流中了解现代园艺的发展情况、人员的需求状况，同时了解如何更好地将所学所想付诸于实践，为学生今后的就业、创业创造了良好的条件[5]。具体开展形式可采用“大组套小组”，分组分工的形式[6]。每个小组5～6人，专门负责实习内容的其中一项，进行组间的学习、讨论、整理及总结，最后进行大组之间的成果分享讨论。这样，既可以调动每名学生的积极性，又可以集思广益，实现“1+1 2”的效果。 4 结语 以上对于教学体系改良的建议及意见是基于海南当地现代园艺的发展情况以及相关用人单位的需求状况，并结合海南大学应用科技学院现有教学体系现状进行调研及分析讨论得出，以期能对现有园艺专业课程有一个进一步的优化，为培养掌握牢固理论知识及很好的实践能力的综合性应用型高精尖人才提供一个良好的平台。同时，应根据海南当地教学条件及现代园艺专业企业用人需求，结合学生培养目标，总体上采用理论结合实践的授课方式。理论课的教授以班级为单位，采取小班教学，使教师可以更好地掌握每个学生的具体学习情况进而进行相应辅导，使学生可以更好地掌握课堂知识，夯实基础，从而实现师生间良好的互动与沟通。实践课的教授以组为单位，采用进入实践基地及农场进行实践学习的方法。授课方式为教师进行统一操作讲解，班级成员以组为单位，首先进行组内的探讨学习，然后进行各组间的讨论及评比，让学生在实践、交流及竞争中更好地对知识进行把握，以期培养更加适应当代园艺产业技术领域岗位需求，能够掌握牢固理知识及很好的实践能力的综合性应用型高精尖人才；培养具有较强创业精神及能力的创新型人才。为学生的学习及就业、创业的可持续性发展创造良好的条件及打下坚实的基础。 园艺专业论文:卓越农林人才教育培养体系下的园艺专业国际化课程群建设实践 摘要：国际化课程群建设是园艺专业卓越农林人才教育培养体系下课程建设与改革的重要组成部分，在培养实践创新型人才方面有着积极的作用。本文从高等教育国际化对课程建设要求出发，对园艺专业国际化课程群建设的特殊机遇、要解决的主要问题、建设主要内容、建设的目标进行了深入探讨，以期为现有高校园艺专业国际化课程群建设和教学改革提供参考。 关键词：园艺专业；国际化；课程群；建设 “扩大教育对外开放，提高我国教育发展水平和国际化水平”是国家领导人在2010年8月全国教育工作会议上提出的明确要求。教育国际化的目标是培养“适应国家经济社会对外开放的要求，培养大批具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务和国际竞争的国际化人才”。根据《教育部农业部国家林业局关于推动高等农林教育综合改革的若干意见》的要求，主动适应浙江省建设高效生态农业强省、特色精品农业大省和率先基本实现农业现代化的区域经济社会发展要求，依托浙江农林大学园艺学科的优势和特色，调整优化人才培养方案，改革人才培养管理体系，积极推进卓越农林人才教育培养工作。对于我们在教学第一线的广大教师而言，国际化课程建设是高等教育国际化的一个基础性环节，也是卓越农林人才教育体系下需要积极参与的方面。 一、高等教育国际化对课程建设要求 高等教育国际化对课程建设要求包括下列三个方面：一是提高教学质量，培养国际化人才。例如，在园艺专业主干课程的学习过程中，让学生了解发达国家先进的园艺植物栽培、育种技术，理解相应的专业基础理论知识，掌握相应的专业词汇，为他们开展国际交流与合作奠定基础。二是建设可等效互换课程，为高等教育国际化的其他工作奠定基础。无论是与境外学校课程与学分的互认，还是发展留学生教育，都需要国内外的相关课程群能够等效互换。这里所谓课程群的等效互换是指，并非需要单门课程之间的等效互换，而是若干门同类课程的等效[1]。三是参与国际文化交流，提升国家的软实力。高等教育国际化不仅是单向地借鉴和学习发达国家的教学经验，也要积极向世界展现中国高等教育改革和建设的成果，包括课程建设成果。通过课程建设产生的精品教材，应有英文版本，争取在国际主流出版社出版。 二、园艺专业国际化课程群建设的特殊机遇 高等教育国际化对课程群建设更提供了特殊的发展机遇。例如，高等教育国际化意味着将加大从海外引进高水平人才的力度，同时为国内在岗教师提供出国研修的机会。这势必将进一步提升高校师资的素质，对于课程建设起到至关重要的作用。园艺专业主干课程将在高等教育国际化过程中比那些文化依赖课程以及意识形态相关的课程获得更多建设机会[2，3]。 国外的园艺学科建设表现为专业设置面宽，面向当地园艺产业的发展，教学强调少而精，培养学生自学能力，注重理论与实践结合的培训，学术活动丰富，注重资源共享与合作交流等特点。因此，通过园艺主干课程国际化建设，不仅可以帮助提升国内学生在园艺作物栽培、育种等技术水平，还可以提高学生的综合素质、动手能力与国际交流能力。 三、园艺专业国际化课程群建设要解决的主要问题 建设高质量的国际化课程，还需要解决下列主要问题： 1.国外教材的深入系统研究。加强国外园艺专业主干课程教材的研究，是建设园艺专业国际化课程群的基础。外文教材种类、版本较多，根据本专业同学的实际情况，选用合适的教材。对比中外教材在内容、体系、概念、方法等方面的差异，合理安排教材知识点，精炼内容，将本门课的精华传授给同学们。 2.更广阔视野下的双语教学。在高等教育国际化的背景下，双语教学的具体目标应该是中外课程的等效互换性。即在中国高校学习了园艺专业主干课程群的学生，到外国高校应该能顺利地学习有关后续课程。至于课程具体有哪些环节、多大比例用外语讲授，并非是问题关键所在。最终目的是要让学生学会相关知识，提高学习能力。 3.英语水平对国际化课程建设的影响。国际化课程对授课老师的英语水平要求较高。全英文授课教师需要通过打比方、引用历史和人文典故、俚语、幽默等，活跃课堂气氛。但是，用全英文授课后，教师很难做到随心所欲地使用这些教学手段和方法。为了促进任课老师的英语水平快速提高，了解国外相关课程的授课内容、教学方法与模式，课程建设期内需要派遣各位年轻老师到国外进修学习。 另外，由于部分学生的英语听力和口语有待提高，开展全英语授课会影响部分学生对专业知识的理解和学习。因此，只能放慢讲解速度，精简教学内容，对教学的深度有一定影响。此外，在进行课堂讨论时，部分学生无法用英语流利地表达自己的观点。 四、园艺专业国际化课程群建设主要内容 1.课程群建设方案。针对园艺专业本科教育的特点及现状，选择三门园艺专业主干课程（生物化学、园艺植物栽培学、园艺植物育种学）进行国际化课程群建设。生物化学是重要的园艺专业基础课，园艺植物栽培学和园艺植物育种学是最核心的两门专业课。生物化学运用化学的手段和方法，研究生命的化学组成以及各种生命现象化学本质，为这两门专业课的学习打下坚实基础。实现全程英语授课，课堂教学与课外训练相结合的授课模式。 2.课程群师资队伍建设。本课程群现有授课教师11名，其中教授5名、副教授6名，均具有博士学位。课程群负责人具有四年半的国外学习和工作经历，另外还有4位老师具有海外留学经历。争取在课程建设期内，使具有出国留学经历的教师比例提高到三分之二以上，同时吸纳具有海外留学经历的新教师进入教学团队。不定期聘外教或具有海外留学经历的相关专业教师为同学们授课，开拓大家的国际视野。 3.课程群实践教学条件建设。课程群的实践教学由相关实验室和教学实践基地支撑。现有生化实验室、园艺植物栽培学和园艺植物育种学实验室各1个，现代化玻璃温室两个，校内钢管大棚8个，校内实践教学基地2个，校外实践教学基地5个。建设期内，将对现有实践教学基地进行分类规划，建成专用的园艺植物高效栽培基地和园艺植物育种基地各1个，园艺植物种质材料展示园1个，丰富同学们的实践教学内容。 4.外先进教育理念、教学内容和教学方法的借鉴与应用。改革和更新教学方法和教学手段，借鉴国外先进教育理念，更多地开展互动式教学，提高和调动学生学习的主动性和积极性。鼓励采用多种教学形式，营造生动活泼的课堂教学。另外，加强平时考核，增加课堂测验、课后练习、课外训练等在总成绩中的比重，降低期末考试的比重，从而避免一些同学最后突击复习闯关现象的发生。实行分组学习、讨论，自我管理。 5.国际交流与合作。为了加强青年教师与国外的交流与合作，派遣没有国外留学经历的老师到国外相关高校或科研院所交流访学，提高青年教师的国际交流能力和教学水平。开展学生的出国访学交流活动，开阔学生的国际视野，培养他们的国际交流能力。 五、园艺专业国际化课程群建设的目标 通过国际化课程群建设，实现相关课程的全英文授课，提高教师和同学们的园艺专业英语水平；根据国外高水平大学园艺专业所使用教材的结构和内容，筛选出适合我们的教材；完成全英文试题库的建设；聘请外教或有国外本专业留学经历的老师授课，帮助年轻教师和同学们了解国外高校先进的教育理念、教学内容和教学方法；通过全英文示范教学和教学研讨，发挥国际化课程群在青年教师培养中的作用，以及在本科教学中的辐射和示范作用，为教学改革和教师队伍建设做出贡献。 园艺专业论文:园林以及园艺专业教产结合的新尝试 摘 要：本文通过两个方面对这种新型的教学方式进行阐述，首先是使用模块的方式进行教育教学，之后通过采用请进来以及走出去的教学方式，将学校的教学以及企业的相关生产进行结合。 关键词：园林；园艺专业；教学 高职院校的传统教学方式是先进行相关的文化基础知识的教授，之后传授相关的专业基础理论知识，在拥有了一定的专业基础知识之后进行相应的实际培训，或者到相关的企业或者单位进行相应的实习。这种类型的教学模式从教学效果来讲，学生能够学习比较系统以及比较全面的专业知识，从而在很大程度上使学生能够掌握扎实的文化基础知识及深厚的专业基础知识，但是这种教学模式在平时的教学过程中，没有对学生的实际操作能力进行培养和训练，所以他们在实际工作中的实践操作能力相对比较薄弱，从而导致的就是学生进行顶岗实习过程中不能够很好的进入工作角色。这样的教学结果与现在用人单位的标准有着非常大的差别，所以很多学生走向社会进行就业的时候经常找不到好的工作单位。 现在对于相关专业毕业生的重点定位是，能够拥有比较良好的专业素质以及综合素质，同时能够在生产第一线很好地完成工作任务。针对我国传统的教学方式以及教育模式中存在的很多问题和缺陷，广东省梅州的农业学校通过改变园林园艺专业的教学思路以及改善该专业的教育方式，冲破传统的教育教学的模式，尝试将教、学、产、研进行相应程度的结合或者融合从而开展相应的教育教学工作。 1 在教学方式上冲破传统的教学顺序，使用模块的方式进行教育教学 1.1 科目模块的教学概述 把原先独立教学的科目进行相应的整合，与此同时将那些有着紧密联系的科目组成一个整体模块：将数学、语文、英语以及物理和化学等这些基础的科目组成一个整体模块，并且将植物生理学、植物栽培的相关学科、植物保护的相关的课程等相联系的科目汇总成为一个模块，测量学、园林的设计课程以及园林的相关施工课程等这些专业科目整合成为一个模块。 1.2 时间模块的教学 将原先传统的教学顺序进行改变，让学生能够尽快地进入到自己的工作角色。从传统的教学方式来看，在一般的学校或者学院的教学计划，都是在第1、2个学期学习文化基础的相关课程，在之后的两个学期内完成相应的专业基础理论知识的课程，之后利用3个学期的学习完成专业课程的学习，在最后一个学期中进行实际训练或者去单位进行相应的实习。 如果使用模块教学方式进行园林以及园艺专业学生的教育工作，那么在第1个学期中就开始学习专业基础知识，第2个学期开始进行专业课程的学习，与此同时将文化基础的相关模块放在最后两个学期进行学习。 在整个教学过程中时刻将提升学生的实践操作能力作为教学目的，再让实际操作能力进行反复的锻炼。在不同的学期中进行不同程度的实际训练，循序渐进地提升园林以及园艺专业学生的实践操作能力。 2 通过采用“请进来”以及“走出去”的教学方式，将学校的教学以及企业的相关生产进行紧密的融合 2.1 “请进来”的授课培训的主要内容以及总体概述 园林以及园艺方面的老师在进行教学的过程中，为了能够让学生及时地了解到新的专业知识，以及相关的专业技术，学校需要聘请一些在专业领域有成就的工作人员，到学校进行专题讲座，面对面地和学生进行相关知识以及技能的交流和沟通。由于学生的大部分时间都是在学校进行学习，所以他们几乎没有时间以及精力去关注学校外面的情况，让学生在学习课本知识的同时，接受一些新型的专业理念，从这些成功人士身上学到一些经验和教训，从而改善自己的缺点和不足。 2.2 “走出去”进行亲身体验以及实践的教学方式的主要内容以及总体概述 要想培养和提升学生的实践操作能力，学生就需要了解实际工作，同时接触相关的园林及其相关工作任务。学校不仅仅需要在校园内设立相应的园林园艺的实际培训基地，更重要的是能够与种植企业或者单位进行联系，建立相关的校外学生培训基地。 将教学和生产以及科研进行相应的融合，让园林园艺的相关种植企业进驻学校，同时让学生能够进入相关的企业或者单位进行顶岗实习。将教、学、产、研进行相应的结合，不仅仅能够提升学生的实际操作水平，同时能够提升园林以及园艺专业老师的业务水平，能够为企业提供优秀的人才，提升了产值。 园艺专业论文:园艺专业《分子生物学概论》课程教学改革探索 摘 要： 《分子生物学概论》是园艺专业开设的一门专业任选课程，通过对教学定位、教学过程中存在的问题等进行讨论，旨在提高学生兴趣，增强学生学习动力，提高教学质量，推动教学改革，加快应用型大学建设步伐，培养适应社会需求的应用型人才。 关键词： 分子生物学 教学改革 问题 思考 分子生物学是研究核酸、蛋白质等生物大分子的形态、结构特征及其重要性、规律性和相互关系的科学，是人类从分子水平上真正揭示生物世界奥秘，由被动地适应自然界转向主动地改造和重组自然界的基础学科[1]。分子生物学的发展经历了孕育、创立和高速发展三个阶段，如今已经形成了许多新的交叉学科和分支学科，并且基本理论已渗透到生物学的各个领域。分子生物学已逐渐成为现代生物学领域最具活力的学科之一，在推动我国科学事业的发展、推动生物技术产业的崛起、推动国民经济持续高速发展等方面具有重要的作用。随着现代分子生物学理论体系的不断发展和完善，新知识、新概念、新技术和新理论不断涌现，给分子生物学教学带来了巨大的挑战[2]。 分子生物学课程是高等农业院校生命科学领域重要的基础课程之一，得到了教师和学生的普遍重视，在国内各综合性高校、师范院校及地方院校的本科生和研究生培养中都将其列为必修课或限修课。笔者通过对《分子生物学概论》课程教学存在的问题进行剖析，就教师自身综合素质和能力、教学内容、教学方法和教学手段等进行改革探索，旨在提高教学质量，推动我校应用型大学建设。 1.园艺专业《分子生物学概论》课程概述 河北科技师范学院园艺专业拥有75年办学历史，是河北省品牌特色专业、河北省农业教育创新高地建设牵头专业，也是我校应用型大学建设专业综合改革重点专业。园艺专业培养适应园艺产业现代化发展需求，德、智、体、能全面发展，能从事园艺相关领域的教学与科研、生产与开发、示范与推广、经营与管理等工作的应用型专业技术人才，可在园艺企业、事业单位从事教学、科研、开发、管理等工作。《分子生物学概论》是园艺专业开设的一门专业任选课程，本课程包括理论教学和实验教学两部分，其中理论教学内容以核酸的相关内容为主线，包括核酸的结构、复制、转录及蛋白质翻译的详细机制，以及真核、原核基因表达调控的机制和研究进展。实验教学使学生能够掌握比较全面的分子生物学理论知识和实验技能，通过该课程的学习，使学生了解分子生物学技术发展的现状、未来及其应用，为以后生命科学类专业课的学习和未来从事生命科学相关的教学、研究等工作打下坚实的基础。 2.园艺专业《分子生物学概论》课程教学存在的问题 2.1知识抽象，缺乏感官认识。分子生物学理论抽象而深奥，远离日常生活，感官认识缺乏，导致学生很难接受微观而抽象的知识。比如染色体与DNA章节的内容，因都是微观小分子，缺乏对染色体的正确认识，加之复杂抽象的二级结构、高级结构等，无法进行感官认知，进而造成认知困难，难以理解。 2.2填鸭式教学，难以激发兴趣。传统的填鸭式教学，以教师讲授为主，缺乏创新，学生被动听课，很难让学生长时间保持精力集中。加之，现在学生自主意识强，自控能力差，易受外界因素影响，造成没兴趣上课，玩手机、上网等情况时有发生，进而导致不能有效吸收消化课堂内容。 2.3实验教学学时偏少，学生参与程度不足。大部分分子生物学实验需要花费大量时间进行准备，且多数试剂具有毒性，使得很多实验内容难以开展。另外，实验过程中等待时间很长，比如PCR反应、蛋白质电泳等，都需要几个小时的等待。但实验学时少，时间根本无法满足，很多教师采用穿插式实验教学法，导致学生参与度不够，无法深切领会实验内容，影响教学效果。 3.强化教学效果的几点思考 分子生物学是一门新兴学科，新理论、新技术层出不穷，理论知识和研究方法的不断更新，给课程教学带来更大的挑战。为优化教学研究，提高学生兴趣，促进学生学习动力，提高教学质量，笔者从教学内容、方法等方面进行了思考。 3.1优化教学内容，明确教学重点。分子生物学与其他相关学科存在知识点交叉，比如染色体与DNA在生物化学、遗传学、育种学等课程中都有涉及。如果统一规划这几门课程的教学内容，实现各有侧重，主次分明，每门科目重点突出地讲解各自知识点，可在有限的学时内，让学生明确学习重点。 3.2立足应用型大学建设，合理选择教材。课程设置要紧紧围绕学校的办学定位，在强调基础知识重要性的同时，加强学科应用的讲解，培养学生动手实践能力。教材选择不能照搬，要综合考虑学生接受能力和培养目标，比如可以选择《生命科学名著：分子生物学》、《现代分子生物学》、《基因Ⅷ》等。笔者认为朱玉贤等编著的《现代分子生物学》教材，图文并茂，认知性强，能启发学生与实际生活相联系，易于学生接受。 3.3改进教学手段，提高教学质量。分子生物学知识较为微观和抽象，晦涩难懂。传统的教学手段无法满足教学的需求，而多媒体教学清晰直观、图文并茂。备课环节要多花时间和精力制作PPT，并适时通过动画来展示复杂的逻辑。比如在讲授转座子等部分内容时，可以借助玉米花斑图片，展示转座机制，将复杂的分子机理与现实生活中的玉米联系起来，增强认知。 3.4理论联系实际，增强动手能力。增加实验教学学时，加强学生实验操作技能，着力培养动手能力和科研素养。在实验项目中可先安排验证型实验[3]，比如DNA提取、电泳技术、PCR方法等，再增设研究型实验，比如与黄瓜单性结实有关的SSR分子标记筛选等，引发学生思考，制订实验方案，并以小组的形式开展实验。这样有助于帮助学生理解抽象的理论知识，掌握实验技能，增强动手能力和解决问题的能力。同时，启发学生大胆创新，学以致用，利用所学解决现实问题，成为社会有用的应用型人才。 园艺专业论文:园艺专业人才校企合作人才培养模式的摸索与实践 摘要：为培养园艺专业人才的综合素质和就业竞争力，培养符合社会需求的园艺专业高技术人才，校地合作是高校人才培养模式的一种有效教育形式，是高校人才培养的重要途径。本论文分析了园艺专业人才校地合作培养模式的重要性、校企合作人才培养面临的问题，及提出了园艺专业人才三种培养模式：新农村发展研究院建设背景下校企合作人才培养模式、“项目驱动”式人才培养、“引厂入校”人才培养模式。 关键词：园艺专业人才；校企合作；培养模式 一、前言 校企合作是高校人才培养模式的一种有效教育形式，是高校培养高技能、高素质人才的重要途径。特别是企业把高校作为培养符合企业人才的产出基地，对具有创新能力的技术性人才，且能提高生产效率，为企业创造经济效益的复合型人才迫切需要。园艺产业对整个中国国民经济尤其是中国农业具有极其重要的意义和地位。目前社会对园艺人才的需求巨大，但从国内上百所高校园艺专业人才的发展现状来看，存在创新能力弱、实践能力不强的突出问题，而究其原因为人才培养模式的弊端。园艺专业人才在服务“三农”中、专业知识面要求宽，实践性和适应能力要求强，已由“知识为本位”引入到“能力为本位”。然而，在人才培养的过程中，较注重理论上应达到的标准，对创新和实践应用能力的培养重视不够，无法达到为企业培养复合型人才的培养目标。 校企合作以学校和企业为主体，产学合作，资源配置合理化，是高校较为认可且在实践中能有效解决日益突出的人才培养与企业用人实际脱节矛盾的一种方法，是培养高素质、高技能人才的一种有效途径，是教育为学生、社会发展服务的必然选择。有学者针对园艺产业的多元化发展态势及其“设施化”、“专业化”、“集约化”的发展趋势，提出地方型高校园艺专业教学体系应该从“学校-企业-社会-地方经济需求”四位一体进行构建“校企联合”培养模式，充分调研，实施“送出去请进来”战略，培养成效显。目前，从观念上还是实践行动中现有的校地合作模式都存在还需要继续研究探索的空间，已成为高等教育研究的重要课题。 二、园艺专业人才校企合作人才培养模式的重要性 1.培养应用型园艺专业人才。在建设社会主义新农村建设的过程中，国家实行了土地流转政策，大量从事园艺相关的产业公司兴起，传统农业向现代农业转变，休闲农业和生态农业的发展方兴未艾，国家迫切需求大量的园艺专业人才，而懂经营和善技术的园艺专业人才更是紧缺。校企合作更符合当代人才培养的需求，它通过教育与生产劳动紧密联系，培养出理论知识扎实、实践能力和应用能力强的综合性人才。应用型人才所具备的知识与能力只能在实际工作场所才能获得，尤其是良好行为习惯及难以言传的经验和应变方法，只有通过现场环境才能学到。学者们认为传统的园艺专业教学模式存在很多弊端，这已经阻碍了对园艺专业人才的培养，而校地合作培养可将实践教学与创新能力培养有机结合，使高校园艺专业教学能够适应现代农业高等教育的要求，使我们培养的学生能够适应当今社会的需要。 2.农业院校与企业合作互惠双赢。目前，各高校对农口专业的投入资金偏少，专业建设经费不足，因此财力、物力、人力肩负着巨大的负担，实习基地和实验室的建设较为落后，无法满足现代农业对专业技术人才培养的需求，人才培养周期滞后于社会发展。因此，农业院校通过校企联合，充分利用其资源优势，改善办学条件，提高自身的办学水平、综合实力和社会声誉，使发展空间得到提升，走在市场经济的前沿。同时企业要生存和发展，需拥有一流的管理与服务，产出高质量的产品外，其核心竞争力是人才。农业院校与企业合作时，可根据用人需求确定人才培养方案。学校和企业为了彼此的发展，以需求为动力，建立人才供需的长效机制，实现交融互动，互惠双赢。 3.提高园艺专业学生的就业能力。很多毕业生难以找到工作。究其原因，即动手实践能力差，所学的内容不能满足社会的需求。而通过校企合作园艺专业学生在对口的企业实习，实践能力和综合素质得到了普通提高，同时在生产实践中其工作态度和团结协作精神得到了培养，养成了良好的职业素养和职业能力，增强了学生在激烈的就业市场上的竞争能力，拓宽了就业市场。 三、校企合作人才培养面临的主要问题 1.政策法规不够完善。国外校企合作培养人才的成功之处是用完善的法律法规作保障，并用法律法规界定了校企合作中双方的职责、保障条件、管理机制等。而国内对校企合作促进人才培养的立法工作相对滞后，无可操作性的政策、法规，使高校与企业合作时无据可依，且培养过程中双方利益没有给予充分的保护。或者因法律保障措施不力，校企合作只停留在表面上。目前校企合作层次比较浅，一般由学校自身寻找企业合作的。校企合作培养牵涉到不同行业的独立单位之间的合作，它们关系到政府相关管理部门、高校、及企业之间的利益关系。因此这需要一套完善的政策法规来协调和规范各方关系。 2.理论与实践脱节，不符合企业需求。目前，农业院校中园艺专业的课程设置、培养模式、教材建设等多方面与企业需求不相符合，传统的教学模式大众化和学科化，过分追求理论的系统性和完整性，未能知行结合、学有所用，实习也是被动的。因培养模式以理论教学为主，实践教学淡化，与企业生产过程结合不紧密，学生学习积极性不高，在校所学知识和技能与企业要求相差甚远，学生毕业后到企业不能独挡一面，难以达到顶岗实习的要求，不利于校企合作、工学结合的深入开展。 3.受传统观念影响。高校园艺专业的生源来自广大农村和农业地区，加之大多为独生子女，从小受家长溺爱，劳动观极为缺乏。高校教师队伍中也因受“重理论、轻实践”教学模式影响，成果的产出与劳动付出不成比例，而不愿从事实践教学工作，同时学校教师缺乏专业级别的实践教学检验，教学能力存在短板。而园艺专业属于大农专业，要掌握过硬的实践技能，需高标准严要求，确保人才培养的质量。传统观念的束缚致使多数园艺专业学生不安心于工作，就业选择的范围为科研院所、高校和考公务员，就业定位不切实际，因此，在企业实习的目的也是完成学校安排的任务。 4.企业参与积极性不高。为缓解教育资源紧张，高校在校企合作中积极推进，为学校人才培养搭建平台，但是企业参与的热情不高。主要是因为企业不愿为合作需要投入一定的人力、物力和财力，只追求短期效益和自身利益，寻求利益的最大化，忽视“人才强企”战略。或者是虽然进行了合作，只是短期行为，效果不佳。 四、园艺专业校企合作人才培养模式实践 1.新农村发展研究院建设背景下校企合作人才培养模式。教育部、科技部为推动我国新农业科技服务体系建设，促进科技成果推广转化，建设了高等学校新农村发展研究院（以下简称“新村发展研究院”），该项目建设已实施了三年。目前批准成立的共有39所，其中21所为涉农高等院校，18所为综合性高等院校。新农村发展研究院的成立，正是因为高校创新能力不强、与产业链结合不紧、服务经济社会发展能力不突出，而通过创新体制机制，探索建立适应我国大学的人才培养模式。其主导思路是将政府、高校和企业紧密联系，全面探索人才培养全过程的改革与实践，大胆创新校地、校企等合作办学模式，着力解决人才培养和农业人才需求脱节的问题，提高学生实践和创新创业能力。在实践中，通过与地方、企业共建综合示范基地及分布式服务站，整合学校农业科技服务资源，引导高等学校涉农学科的师生员工面向农业生产一线开展科学研究、人才培养和社会服务等系列工作，能够形成长期、全面、稳定的深层次、多方位、宽领域的战略合作关系，在高等学校人才培养和科技服务等方面取得了一定的成效。 2.“项目驱动”人才培养模式。项目驱动人才培养因强调学生的主观能动性，能将知识和能力融为一体，理论学习和实践相结合，与传统教学相比能更大地激发求知欲望和学习兴趣。校地合作根据企业的需求，以项目开发为载体、通过高校的积极参与，形成“企业+高校”的项目合作模式。这种模式是一个完整的项目，通过企业制作“订单”和“命题”，高校师生从构思到方案实施共同开展工作，对学生的专业实践能力提升具有重要意义。这种合作模式既能企业遇到的问题，也有利于调动积极性，使高校和企业达到“双赢”。 3.“引厂入校”人才培养模式。“引厂入校”人才培养模式使学生“零距离”接触工作流程、“零距离”感受企业文化与工作氛围，为学生技能训练提供很好平台。同时将校外资金、技术和管理引入学校，解决学校实训基地建设中的资金问题，使人力资源和物质资源共享，促进了文化的融合。 五、结语 校企合作重构了“能力本位”的人才培养模式，注重综合素质和就业能力的提高，为立足地方，服务基层，面向全国，培养全面发展的“厚基础、高素质、强能力”的应用型园艺专门人才还需进一步探索和实践。 园艺专业论文:新形势下中职院校园艺专业教学改革初探 摘 要：园艺专业是我国中职院校的重点培养专业，其以培养和提高学生的实践能力为根本教学目标，要求教师能够从学生实践能力的培养方面着手，促进学生在园艺方面的发展。但是从目前我国中职院校园艺专业教学的现状来看，中职院校园艺专业教师方面还存在明显的不足，需要提升园艺专业教师的专业水平。本文就新形势下中职院校园艺专业教学改革中的问题和对策进行了简要分析。 关键词：新形势；中职院校；园艺专业教学 一、中职院校园艺专业教学改革面临的问题 1.园艺专业教学基础设施建设不足 中职院校的办学宗旨与高职院校类似，均是为了向社会培养优秀的实用型人才，促进学生未来的就业发展。就中职院校园艺专业教学而言，教师的主要教学目的就是将学生培养成为合格的园艺人才，提高学生的园艺能力。这就要求教师在教学中充分利用现有的教学设备进行教学，提高学生的园艺实践能力。但是我国中职院校在园艺专业教学基础设施建设方面却存在器材配置不够充分、器材更新速度慢以及可利用率较低等问题，严重制约了教师的园艺专业教学效率，限制了学生的实践发展。 2. 园艺专业教师的教学方法落后 教学方法决定了教学效率，在中职院校园艺专业教学中，教师采用的教学方法仍然以传统的园艺专业教学方法为主，创新能力较弱。随着时代和科技的不断发展，教师在教学中需要采用更加灵活的教学方法，并积极应用科学技术，这样才能够更好地提高学生的园艺学习效率。在这方面，我国中职院校园艺专业教师必须引起注意。 3.园艺专业教学课程设置不够合理 中职院校园艺专业教学课程设置中普遍出现理论教学和实践教学衔接不够密切的问题，以及实践课程安排不够合理的问题。中职院校园艺专业教学课程设置不够合理，需要学校及教师予以改进。 二、新形势下中职院校园艺专业教学改革策略 1.加强园艺专业教学基础设施建设 要提高我国中职院校园艺专业教学的有效性需要学校加强对园艺专业教学的基础设施建设，加大资金、人力和技术投入。从资金方面来说，学校需要加强对园艺专业教学相关的基础设备的投入，让教师在教学中能够利用更多的工具和设备来进行教学，为学生更加系统和直观地讲述知识重点。从人力方面而言，中职院校需要加强园艺专业的师资建设，提高教师的综合教学能力，为提高学生的学习效率奠定教师资源基础。而从技术方面来看，学校还需要提高教师计算机技术的掌握能力，以便园艺教师提高多媒体技术的利用效率。 2.创新园艺教师的教学方法 新形势下，要提高中职院校园艺专业教学的效率，需要教师能够根据时展的变化以及新课程改革的要求，创新园艺教学方法，提高学生的学习积极性和园艺技能水平。例如，园艺教师可以采用实践教学法，在插花的实践教学中，教师可以让学生自己在课堂进行插花训练，这样学生不仅可以掌握插花知识的原理，而且能够将原理运用于实践，并在实践中掌握更多的知识和内容。这种教学方法更具效率，有助于将学生培养成为优秀的实践型人才，促进学生的发展。 3. 完善园艺专业课程设置 完善园艺专业课程设置需要园艺教师重视两点：第一，要加强对公开课的课程调整。传统的中职院校园艺专业教学中，学校采用的是基础课和公开课结合的课程设置方式，在公开课上，教师受教学时间的限制，针对园艺专业教学的相关知识讲解得不够具体，容易造成学生学习效率降低。因此，要求将公开课能够进行分课时设置，或者直接采用选修课的形式来拓展公开课的内容。第二，要重视理论课程和实践课程的结合。理论课程和实践课程均是学习园艺专业教学知识、提高园艺技能水平的重要组成部分，无论是单独强调理论课程，还是单独强调实践课程，均不利于学生系统地学习园艺知识，也不利于促进学生的发展，因此要求实现二者的结合。 三、结语 综上所述，新形势下要实现中职院校园艺专业教学改革，需要学校加强园艺专业教学基础设施建设，创新园艺教师的教学方法，并完善园艺专业课程设置。 园艺专业论文:架构园艺专业实践教学体系完善“3+4”分段人才培养模式 摘要：结合应用型本科院校园艺专业“3+4”人才培养目标，探索园艺专业“3+4”分段人才培养模式，推动中职与本科衔接模式的健康发展，为培养合格的高素质技能型专业人才提供依据。 关键词：园艺；“3+4”；教学体系；人才培养 随着国家对应用型人才培养的重视，国内高等院校对应用型技术人才培养模式进行了不断的尝试及探索，“3+4”就是其中之一。中高职衔接“3+4”分段人才培养模式的改革是职业教育向本科层次高等教育领域的延伸，是招生考试制度的改革，是职业教育多元化的实现途径，同时也是职业教育人才成长路径的重要举措。“3”是指3 年中职的培养，“4”是指应用型本科院校的本科培养4年。园艺专业是现代农业的一门重要的学科，本专业培养适应经济社会发展需要，面向现代化园艺行业一线，掌握园艺学相关学科基本理论、基本知识和基本技能，培养具有创新精神，具备蔬菜、果树、观赏植物的栽培、良种繁育、病虫害防治、果蔬产品贮藏加工等能力的应用技术型专门人才。在吉林农业科技学院转型发展的大背景下，课题组对园艺专业传统的人才培养模式进行改革，初步探索了应用型本科院校园艺专业“3+4”分段人才培养的新模式。 1完善“3+4”人才培养方案，准确定位人才培养目标 完善园艺专业“3+4”人才培养方案，对于明确本科院校、中职学校各自的培养目标和教学有重要作用。而做好培养目标的衔接，是实现两个阶段有效衔接的第一步。 “3+4”人才培养方案可由本科院校领头，与中职学校、园艺相关企业共同制定。可以组织专业教师到其他应用型本科院校、企业等单位进行调研工作，同时教师还可通过网络、实地查阅有关资料，明确“3+4”人才培养的规格要求，培养出一批应用型、高水平、管理型的高级技术技能型优秀专业人才。 1.1培养大学生独立分析问题和解决问题的能力 “中职3年+本科4年”人才培养模式，实现了高层次应用型人才的系统化培养，培养学生具有独立分析问题、解决问题的能力及自我开拓获取知识的能力，该培养模式能充分体现出职业教育人才培养特质，真正彰显“3+4”模式在教学改革方面应有的学制优势，以培养高层次创新型技能人才。 1.2培养大学生的创新、创业理念及能力 创新实践能力是应用型本科人才的重要素质和表现。要加强培养大学生的创新和创业理念和能力，在教育模式和手段上要与创新教育的培养目标保持一致。在教学过程中要与市场结合、与行业和企业联系，积极鼓励教师不断创新，优化人才培养，因材施教，大胆探索创新人才培养途径，以构建出符合专业创新人才培养目标的创新体系。 1.3培养大学生的科学管理理念、生产经营理念和能力 园艺专业主要学习园艺学科的基本理论和基础知识，接受园艺植物科研、生产、管理、创新等方面的基本训练，培养大学生具有从事园艺植物的科学生产管理与经营、科学研究、技术开发与推广等基本理念和能力，使其能胜任园艺企事业经营管理等方面的工作。 1.4培养大学生职业道德、职业技能和敬业精神 大学生的培养是以职业道德、职业技能和综合素质为主线， 构建理论和实践知识课程两大体系，教学实施与工作环节密切联系，课程与就业岗位职业两个标准相结合， 培养学生的专业技能和胜任专用工作的能力和敬业精神。 2 加强园艺专业课程体系设置 “3+4”专业衔接中，强调前3年夯实学生的基础知识，后4年培养更突出学生实践能力、综合素质，通过“3+4”的专业衔接，形成一个新的连贯制的课程体系。根据重基础、重实践、强创新、多方向的总体原则，建立新的4个模块课程体系。 2.1通修课程教育模块体系 即人文知识和科学知识课程。通修课程教育模块体系，培养学生正确树立科学的三观（即人生观、世界观和价值观）；具有事业责任心和社会责任感；具有一定的法律意识，自觉遵纪守法；注重热爱园艺专业、职业道德修养；具有很好的诚信意识和团队合作精神。例如政治学、社会学、法学、思想道德、职业道德、体育、英语、计算机、高等数学、无机和有机化学等作为学生的必修课。 2.2 学科平台模块体系 本能力模块主要使学生掌握园艺专业基础知识，包括植物、植物生理学、土壤肥料学、农业气象学、遗传学、农业微生物、试验设计与统计、农业生态学等课程。 2.3果树生产能力模块 果树生产能力模块注重培养学生的果树专业能力，需掌握果树的栽培技术、育种技术、果蔬产品贮运与加工、果树的组织培养、果树的种质资源、果树的盆景与鉴赏等课程知识。 2.4蔬菜生产能力模块 本能力模块主要培养学生的蔬菜专业技能，使学生熟练掌握蔬菜、观赏花木等园艺植物的栽培技术、育种技术园艺植物病害的诊断与防治、园艺植物昆虫的识别与防治、园艺设施学、蔬菜工厂化育苗、蔬菜良种繁育学、无土栽培技术学等课程知识。 3创新实践教学方法，架构实践教学体系 3.1增加实践教学的比例，明确实践教学目标 为构建一个科学合理的实践教学体系，可以采取修订实验教学大纲的方式，保证实践教学所占比例。在理论课程和实践课程的学时安排上，可使理论与实践教学各占一半，以增加实践教学的学时。例如蔬菜栽培学、果树栽培学、观赏园艺学、园艺植物育种学、果蔬贮运与加工等专业骨干课程的实验部分设置为独立实验，增加学时数，加大实践教学的比例。 3.2优化与完善实践教学内容 优化与完善实践教学内容体系是实践教学体系改革的核心，在实践教学的内容组织上，加强通过带有职业模拟或现场实践的实践教学，强化职业实践。使学生充分感受园艺相应职业所需要的专业知识与专业技能，为将来从事本专业的工作作好相应的准备。同时还要突出开放社会实践教学，扩展大学专业教育的空间，加强学生对专业知识的认识，提升学生的综合素质。园艺专业实践课程教学内容包含毕业论文的试验设计、调查、试验管理、科研训练、课程实验、生产实习、顶岗实习等。同时要以能力培养和技能训练并重，优化实践课程体系。 3.3以创新实践教学为突破，提高学生的专业能力 实践教学模式要实行项目式创新实践教学模式，使学生积极参与教师的科研活动，以提高学生的实践、创新能力。项目式实践教学要以某个省、市或校的科研项目为依托，重在寻求科研学习中解决问题的方法。学生可根据在校的不同学期、不同实践条件，选择感兴趣的项目，合理参与，并与教学相结合。例如李子组、钙果组学生通过参与吉林省李子和钙果品种选育项目，积累生产经验，从而增强果树实践能力。 4拓宽“3+4”人才培养的途径 4.1开展校企联合办学，拓宽人才培养模式 在加强校内外实习实训基地建设时，应积极开展校企联合。学校与企业在共赢的基础上开展产学研合作，既是企业更高层次发展的迫切需要，也是应用型本科院校提高教育教学质量、提升科研水平、实现培养应用型人才目标的重要途径。可以邀请他们参加学校人才培养方案、教学计划的制定，课程的设置、实验室建设，协助安排学生顶岗实习和就业等，还可聘请企业的高级人才开展专题讲座、指导现场实践教学等，以真正实现校企合作的共赢及促进地方经济的发展。 4.2利用非课堂途径，全面实施素质及创新教育 倡导鼓励学生积极参与科技创新、社团活动、志愿者活动、暑期社会实践等各项活动，利用非课堂途径，全面实施素质及创新教育。例如可组织学生积极申报大学生创新项目或参与教师科研工作，提高学生的实践技能和创新意识。 5健全园艺专业“3+4”人才培养的保障体系 5.1加强师资力量建设，培养高质量的双师型、应用型、兼职型的师资队伍 为保证“3+4”人才培养的质量，需要建立“3+4”教师培训制度，提高教师的业务能力，培养高质量的“三型”师资队伍，可以采取国培、省培、进修等多种方式，加强提高专业教师的业务水平。教师在实际教学中把新知识、新技术、新方法逐一应用，提高学生的专业兴趣和自信心，提高教学质量和效率。可采取人才引进、外聘、人才激励等形式，在外聘教师中，由实践经验、技能水平高的专家担任兼职教师，以老带新的方式提高专业教师的专业技能水平。 兼职教师主要由各企事业的园艺专家、高级技术人员等组成，也可以成立名师工作室，培养一批本专业的学科带头人和优秀青年骨干教师， 形成以名教师为核心的骨干教师团队，带动园艺专业教师整体素质的提高，加深对应用型人才的培养。同时，专业教师还可以挂职下场锻炼、观摩交流、听讲座等形式了解园艺专业的现状和发展趋势，熟悉园艺相关企业对学生的专业知识和实践技能要求，以掌握教学内容和企业需求的密切关系。 5.2加强园艺专业实训基地建设，完善实训基地管理 实训基地的建设是实践教学体系的重要组成。加强园艺专业实训基地建设是实施实践教学的基础和首要条件，也是提高人才培养质量和实现培养目标的有力保障。学校可以与园艺相关企业、行业紧密合作，建立一个现代化的产学研的园艺专业实训基地，可通过建立蔬菜科技示范园、果树科技示范园、观赏花卉科技示范园，实现实训基地自我建设发展，还可通过技术转换（我校提供技术，企业提供资金）方式，开展校企合作，共建校外园艺实训基地。以服务“三农”作为校外实训基地建设的出发点，以满足示范科技服务为辅，实习教学为主，创造更大的社会效益、经济效益、生态效益。只有建设好园艺实训基地，才能保证园艺人才培养的高质量。加强园艺专业实训基地建设的同时，还要完善实训基地的管理。实训基地的管理由学校、院系双方共同负责承担，学校是调控者，负责基地的政策指引、目标调控和组织协调。院系是领导者，主要指派教师指导学生实习实训，在实习过程中检查和落实实习项目，检查实习执行情况和实习质量。落实实习经费、实习材料用品、交通、安全等问题，使学生端正实习态度、严格遵守实习纪律、保障实习安全。实习后还需要及时上交实习成绩，并组织开展实习交流会，对带队指导教师也要进行考核，最后进行实习的文档整理、存档。 5.3完善教学管理机制 吉林农业科技学院转型下的园艺专业“3+4”人才培养模式还处于试运行阶段，还没有丰富经验可以借鉴，为保障它的有效运行，需要有相适应的完善的教学管理机制。可通过学分制管理，调动大学生的学习兴趣和积极性。三年中职的学业合格完成后，转入该校的转型本科继续学习，学生所学各门课程必须全部合格，按时完成最低学分标准。同时建立岗位职责负责人制度，下发给各级院长、系主任、办公室主任、任课教师、辅导员等各项职责，加强教学管理机制。同时，要加强学生学习制度的改革，可选择考核评定方法，加强学生对专业理论知识和实践知识的理解和掌握。完善加强毕业论文设计、科研技能训练、实习实训、生产劳动、定岗实习等实践环节的指导和考核工作， 使教学过程中的各项环节得到落实。 5.4建立健全教学质量评价制度体系，完善教学质量监控系统 建立建全教学质量评价制度体系，完善教学质量监控系统是应用型本科院校人才培养适应社会、面向市场的集中体现。以园艺相关企业的评价机制为依据，建立一个符合“3+4”衔接要求的评估体系和标准，需要坚持多样化、多元化的课程评价原则。对不同性质的课程，采取多样化的评价方式，突出学生综合素质和能力。对职业素质的要求，采取多元化的评价方式，以突出学生职业能力的培养，可以把企业评价的满意度、个人水平作为衡量人才培养质量的标准。通过制定《教师课堂教学质量测评办法》、《实践教学测评办法》、《院系教学工作评估办法》等文件，对课堂理论教学、实验教学、实训实习等环节进行质量评价和监控。同时还可将教学质量监控报告结果与教师职务聘任、全年工作量、职称评定等各项内容相联系，利于调整人才培养目标和人才培养的过程。 园艺专业的“中职3年+本科4年”人才培养项目还处在探索阶段，制度和政策等方面还需要进一步完善、创新和研究。这是新型的培养模式所体现出的教学理念和构架的教学体系发展趋势，应用前景相当广阔。因此，园艺专业“3+4”分段人才培养模式是现代职业教育体系改革大形势下的必然选择。 园艺专业论文:园艺专业实践教学中提升学生创新创业能力的改革与实践 摘要：实践教学是园艺专业培养的重要环节。在实践教学中，以学生为中心，改革实践教学内容，推行启发式教学，创新实践教学模式，建立学生导师制，推进校企联合，组建多元化教师队伍，以此提升学生的创新创业能力。 关键词：园艺专业;实践教学;创业与创新能力;应用型人才 社会的快速发展迫切要求高等院校全面实施教学改革[1]，培养出更多更好的具有创新创业能力的高素质园艺专业人才，来引领现代园艺产业的创新发展。园艺专业实践教学是培养创新创业人才的重要环节，科学又合理的实践教学不仅能提高学生的专业技能，培养其动手能力和创新能力，更重要的是能把理论与实践有机结合，引导学生掌握科学的思维方法，增强分析和解决问题的能力，形成正确的创业目标和价值取向，培养学生的创新精神和创新创业能力，增强组织管理能力，全面提升创新创业的综合素质。本文针对河南科技大学林学院本科园艺专业的实践教学现状，通过借鉴省内外兄弟院校的经验和自身的探索与实践，提出了园艺专业实践教学中提升学生创新创业能力的改革措施。 一、改革教学内容 在实践教学中，始终把学生兴趣的提升和学生创新创业能力的培养作为教学的目标，全面改革现有教学内容。将本学科国内外最新研究成果和实验技术、方法引进课堂，对实验项目、内容进行更新或增删;减少验证性实验，大幅增加综合性和设计性实验项目的比重;增开《园艺植物栽培学实验》、《园艺植物育种学实验》独立实验课程，摆脱实践教学对理论教学的从属地位，学生可参与实验方案的制定、实验药品的配制以及试材的准备、前处理等，发挥学生的学习潜力，提升了创新动力[1-3]。 二、推行“启发式”教学法 老师始终把培养学生的好奇心和想象力作为工作重点[4]。传统的“灌输式”教学法扼杀了学生的兴趣和好奇心，培养的学生习惯于死记硬背，缺乏思考的动力和创新精神，学生同质性较高。大胆采用“启发式”教育，教师要跟学生对话、交流和互动，因情境而去引导学生主动探索、思考，创造新知识、新方法。考核也从“重结果”转变为“重过程”、“重记忆”转变为“重思考”，因而大大提高了学生的创新能力。 三、创新教学模式 现行的教学大多数是教师以课堂讲授为主，配以个别案例讨论，学生始终处于被动地位，而创新创业教育则要强调学生的自主探索、团队合作以及实践操作性，一切以学生为主体，让学生从做中学，从实践中学习、巩固和提高[5，6]。我院成立有园艺学会、食用菌协会、花卉协会，在每年春季都会举办“花卉展览会”，往常都是团委学生会组织，参与学生从老师家借来盆栽花木或者从花卉市场购买一些小型盆景、盆栽花卉，活动往往形式大于内容，缺乏专业性，创新性更无从谈起。目前，在院主管教学院长的领导下和实验教学中心的支持下，邀请相关的专业教师参与其中，将该活动与相关实践教学活动相结合，把教学从课内引向课外，使学生把课堂学习与课外实际操作结合起来，真正参与创新创业活动的全过程，从而激发了创新斗志、培养了团队协作能力和团队精神，获得了真实、丰富的第一手创新创业经验。毕业论文是实现本科教学目标的综合性实践环节，是本科教学效果和教学水平的综合反映。我们建立了论文实施的程序，包括课题申请、资料搜集、开题报告、中期检查、论文撰写、论文审阅和评阅、论文答辩、论文成绩评定等，逐步培养了学生的实践能力和创新能力，激发了学生创新的兴趣和潜能。利用寒暑假和节假日，组织学生参与社会实践，调查当地果树和蔬菜的生产现状以及存在的问题，针对问题提出相应的解决方法和措施，既巩固了专业兴趣，又提高了创业创新能力。定期或不定期地邀请兄弟院校、科研单位的专家及行业部门的领导和企业家到校作学术报告，邀请本校毕业生中的创业成功者回校经验交流或指导校内的创业团队，成功的创新创业实践经验起到了潜移默化的助推效果，学生受益颇多。 四、建立学生导师制 在培养计划中，构建了“全过程学生导师制”的实践教学运行体系。在校学生不同程度地参与到教师的科研课题中，显著提升了学生参与研究的深度和广度。不同的科研项目，接触到不同的实验方法和仪器设备，在导师的指导下独立操作完成。学生触碰到更多的创新领域，既增强了专业素养，又培养了合作创新精神。在教师的科研成果转化过程中，学生能够学习和了解技术成果转化的要求和过程，同时可以充当科研成果转化的积极骨干分子，开启自己的创业之路。以大学生科研训练计划（SRTP）、挑战杯大学生创业大赛为契机，充分发挥第二课堂的作用，宣传和普及创新创业知识，组织优秀创新创业团队，研究创新创业的思路，展示创新创业的成果，培养了学生的创业意识和创业技能，全面提升全校的创新创业教育水平[7-9]。 五、积极推进校企联合 在实践教学过程中，把创新创业教育与当地相关企事业单位相结合，拓展教学资源和实践基地，强化实践教学。紧密结合洛阳当地的园艺企业、合作社以及洛阳农林科学院的优势和特点，设置不同的实践教学内容，比如果树嫁接、果树修剪、蔬菜育苗、蔬菜定植、蔬菜引蔓等，分期、分批地让学生到企业中顶岗实习，从中领会到创业的艰辛和不易。介绍自主创业的成功案例、典型，来提高学生对创新创业的感性认识，营造创新创业的文化氛围。推进校企联合培养，学生的实践创新能力得以显著提高。 六、组建多元化实践教学队伍 素质高能力强的实践教学指导教师队伍是提高实践教学质量，培养创新创业人才的关键，通过“内培外引，请进来走出去”的方法，鼓励青年教师进驻企业参与实践锻炼，强化自身的实践能力;每年选派1～2名优秀教师到国外高进行研修或作访问学者，学习国外先进的教学方法和实践技能，增强创新视野;聘请具有创业实践经验的企业家来校担任创业导师，激发学生的学习兴趣和就业意识;以此来组建具有创新精神和创业能力的多元化实践教学团队，为培养具有创新创业能力的应用性人才凝聚核心力量[10-12]。 实践教学是园艺专业本科教学的重要环节，在实践教学中融合创新创业教育，将大大提升园艺专业本科教学的总体质量和水平，提升学生自主创新创业能力，为现代园艺产业的健康、快速、持续发展提供具有创新精神、创新能力的高素质人才保障。 园艺专业论文:浅谈园艺专业实施复合应用型卓越农林人才培养的措施 【摘要】园艺专业具有较强的实践性、实用性、地域性等特征，对服务地方经济具有重要作用。随着园艺产业和科学技术的不断发展，对园艺专业技术人员提出了更强的探索能力、创新能力和实践动手能力的要求。如何优化园艺专业复合应用型卓越农林人才教育培养，是值得我们深思的问题。 【关键词】园艺专业 卓越农林人才培养 措施 “卓越农林人才教育培养计划”（简称“卓越农林计划”）目的是培养造就一大批具有良好社会责任感，勇于探索创新，实践能力强，适应经济社会发展需要，有解决农林业生产实际问题能力的高水平应用型人才[1]。培养卓越农林人才关键点有：培养什么人即培养目标定位，怎么培养即培养模式和培养途径的设计与创新。 一、人才培养目标 人才培养目标和定位是实施人才培养的纲领，其核心是解决“培养什么人”的问题。园艺专业复合应用型卓越人才培养的最终目标就是要培养高素质高技能型园艺专业人才，具体目标内容应包括以下方面：培养适应社会主义现代化建设需要，德智体美全面发展，掌握园艺学科相关领域的基础理论和基本知识，经过“卓越农林人才教育培养计划”基本训练，能胜任园艺产品（主要为果树、蔬菜、观赏园艺）生产、经营、管理、贸易、旅游观光等领域的技术与管理工作，具有扎实的基础理论、宽广的专业知识、较强的实践能力和创新能力，具有较宽广的适应性和一定专业特长的研究型和复合应用型人才。 二、人才培养方案 人才培养方案是落实人才培养目标的重要教学管理文件，是人才培养模式和培养途径设计的蓝图。园艺专业在制定卓越人才培养方案时，应依托于行业、企业长期的产学研合作基础，发挥双方优势，科学系统地设计课程体系内容，培养过程模式，培养方案要科学设置基础课程体系，夯实学科基础，以适应宽口径培养的要求，注重通识教育与专业教育相结合。同时，注重更新观念，努力将专业领域内多年来的改革成果，内化在人才培养方案中，打造特色专业教育，鼓励开设专业导论课程和新生研讨课程，使学生尽早确立专业思想，激发学生学习的积极性和自主性。 三、人才培养模式 人才培养模式将专业课程设置与园艺职业岗位能力对接，通过建设校企合作实训平台，让教师指导学生实训的同时完成企业的实际生产项目，学生在实训过程中不仅实现了理论知识到生产实践的转化，更养成了行业生产的标准意识和职业素养；同时在实训中引人入企业的绩效评价方式，激发学生的主动学习精神，培养学生的团队协作意识、创新能力和动手能力。 四、实践课程体系 应依托校内外实习实训教学基地、各类实验室、教师的科研项目，积极拓宽实践渠道和实践教学模式；根据人才培养的特点和理论教学内容，及时调整、充实和更新教学内容；遵循循序渐进原则，按照基础技能、专业技能、综合应用能力和创新能力的梯度培养模式改革实践课程体系，提高学生的实用技能。 1.基础技能：由第二到第四学期的基础技能实践环节训练完成，在此实践环节，通过认知型实验与实习、企业实践和社会实践训练学生园艺基础技能，使学生具备基本的职业道德感和职业责任感。 2.专业技能：由第五到第六学期的专业技能实践环节训练完成，通过课程设计、生产实习、课程设计和专业技能实训，使学生具备从事果树、蔬菜、观赏园艺的栽培、育种、植物营养和施肥、商品化生产、植物病虫害防治、园艺产品贮藏加工、园艺产品质量检测等专业技能。 3.综合应用能力：由第七到第八学期的综合实践环节训练完成，通过毕业实习、毕业论文（设计）、专业综合实验等，使学生具备园艺产品商品化生产、经营和管理能力，适应园艺植物生产、园艺植物养护管理、小区绿化美化、插花与盆景制作、农业技术开发与推广等岗位。 工作需要。 4.创新能力：通过设计型实验、研究型实验、学生科研立项等培养学生的创新能力。 五、师资队伍建设 “卓越农林计划”师资队伍建设涉及专业教师和企业教师两个方面。专业教师方面，建设以专业负责人和课程负责人为核心的专业教学团队和课程教学团队；通过校内岗位培训、企业挂职锻炼、参与企业项目研究、到企业现场实践以及到企事业单位进行产学研合作等方式，推动教师（特别是青年教师）的综合素质和实践能力的提升；加强师德师风建设，增强教师的使命感、责任感和荣誉感。 企业教师聘用方面，将高等教育教学的基本规律与实践教育相结合，聘请企业专门人员（人力资源部门、技术部门）担任教学顾问，一方面与学校共同进行研究、制定培养计划，同时监督人才培养质量，进行教学指导，另一方面，参与教学大纲与教材的编写。此外，充分利用学校周边地区各个企业的便利条件，聘请企业兼职教师直接参加日常的教学工作中。同时，在人才培养方案中各个实践环节实施“双导师制”：学校导师为学生选课、学习提供指导，企业导师根据企业实际为学生生产实践和创新设计的选题及其实施、完成等环节提供指导或现场咨询，进行卓越农林人才培养的全面基本训练；企业导师配合学校为学生提供卓越农林人才职业教育方面的培训。 逐步建立和完善配套的师资队伍建设政策，鼓励教师提升实践能力，丰富生产实践经验，并将生产实践经验转化为优质的教学资源。 1）对在企业进行专门性生产实践培养的教师，在生产实践阶段给予适量的工作量学时补贴，对生产实践中成果显著的教师，在配套研究项目方面给予优先考虑。 2）有丰富实践经历的教师参加“一对一”的培养，根据实际情况，学校考虑计算一定工作量。 3）对实践技能型教师的评价应该着重考察评价生产项目设计、专利、产学合作和技术服务等生产实践方面的成果，使实践技能型教师的教学和研究工作的重心真正转向生产实际。 4）对参加“卓越农林人才教育培养计划”的教师，在职称晋升、业绩考核等方面均给予单独的激励政策。 六、结束语 当今园艺产业正在向产业化、规模化、集约化方向发展，产业结构也发生了明显的变化，由单一的产品生产向产前、产中、产后延伸，涉及第一、第二和第三产业。所以对园艺专业人才的需求与以前有明显的不同。人才培养体系制定时，应充分考虑人才培养和地方经济发展的需要相结合，立足于现代园艺产业的需要，突出“复合应用型”的人才培养模式。

就业指导论文:高职院校辅导员如何做好大学生就业指导工作 论文关键词：高职院校辅导员 大学生 就业指导工作 论文摘要：辅导员作为高职院校学生思想政治教育和日常管理的组织者和实施者，与学生有着最广泛、最直接的接触．对学生的个性特点、心理特征和实际能力等影响毕业生就业的因素有着全面的了解。因此，为积极应对目前大学生就业严峻形势．高职院校辅导员应努力提高自身素质．认真分析当前大学生就业现状和问题，对毕业生进行科学性、实效性指导，使得大学生能够较好地融入到社会中去。 突如其来的经济危机、严峻的就业压力给高职院校毕业生就业工作带来了新的挑战。学生顺利就业，不仅关系到学生个人、家庭、学校的生存发展，而且关系到国家的长治久安。所以，如何在新形势下提高大学生就业率，是学校工作的重点，也是辅导员在日常工作中的重点。 一、当前大学生就业面临的问题 1．社会原因。 随着近年各大高职院校的扩招，每年毕业生数量剧增。据不完全统计，2009年全国毕业生人数高达61l万人，加上历年约150万未就业的大学生，高职院校毕业生规模达到新高，大学生面临严峻的就业形势。全球范围内的金融危机带来的经济滑坡导致消费需求下降、投资需求萎缩．使得社会对新增劳动力的需求大幅度减少，许多单位削减甚至取消招聘计划。这样的供需矛盾，势必造成大学生就业难。 2．个人原因。 (1)缺乏正确的自我认识，从众攀比心理严重。许多大学生在面临毕业时，并不知道真正适合自己的岗位是什么，只是盲目地游走在招聘会现场。找工作挑三拣四，非大公司不去，非大城市不去，把工资待遇看成是衡量工作好坏的唯一标准。(2)就业观念滞后，存在盲目的乐观或悲观情绪，择业观、价值观、人生观尚存偏差。(3)综合素质不高，竞争力不强。高职院校的学生相对来说综合素质参差不齐，实践能力和创新能力弱。(4)缺少职业生涯规划，许多学生在就业后，频繁跳槽，成为社会上所谓的“跳蚤族”。 3．学校原因。 (1)许多高职院校为了自身的发展，盲目招生。专业设置不合理，培养出来的学生不能满足用人单位的需要．使得学生不能顺利就业。(2)就业指导体系相对滞后．虽然许多院校都已经为学生就业成立了专门的就业指导部门，但也仅是忙于一些通知的传达和校园招聘的联系。并没有真正做到系统、合理安排学生就业。(3)就业指导老师的业务能力相对欠缺，不能有效开展就业指导工作。 二、辅导员在大学生就业中如何发挥作用 1．加强辅导员队伍建设，提高综合素质。 就业指导是一项专业性很强的工作，无论是理论水平还是实践能力，对辅导员的要求都很高。高职院校的辅导员多是由一些刚毕业的大学生担当，他们来自各个专业，对就业指导这一专业领域并没有深入了解。如果辅导员没有充分了解就业指导相关知识，缺乏相关技能，就不能有效开展就业指导工作。因此，一方面，学校应对辅导员进行专门的培训，提高他们的业务能力。另一方面，辅导员自己也应该虚心学习，树立终身学习的理念。同时多走访企事业单位，做到理论与实践相结合．使自己成为一位知识化、专业化、专家化的就业指导老师。 2．加强教育，提高学生的综合素质。 (1)加强学生理论和实践的学习，提高核心竞争力。辅导员应该做到：一方面引导学生加强理论和技能学习，使学生有过硬的技能，另一方面引导学生多参加社会实践，增加社会阅历，使学生走出校门后能很快适应社会。 (2)加强心理教育，提高心理承受能力。辅导员对大学生的心理教育应贯穿于日常教育中。教育学生要时刻保持冷静的头脑，合理定位自己。正确处理理想与现实、个人与社会、个人与他人及集体之间的关系。学会自我调节 (3)职业道德教育。通过学习教育，学生可以了解职业道德的基本原则和规范，明确职业道德的具体内容和要求，树立正确的职业态度、职业意识、职业道德、职业行为、职业技能。 3．对大学生进行就业政策、就业形势和就业信息指导。 辅导员应该根据学生的需要，采取多种形式将就业政策、就业形势和就业信息介绍给学生。通过就业政策和就业形势的教育，帮助毕业生了解当前严峻的就业形势，激发其竞争意识和危机意识，让其积极主动地寻找就业机会。在高职院校的学生就业中，校园招聘是学生就业的一个重要途径，这就要求辅导员在第一时间将招聘信息和招聘单位的情况通知给学生，并在学生中广泛动员，帮助学生在众多的就业信息中进行筛选，找到自己满意的工作。 4．做好学生实习工作．全力配合教学。 对于高职院校来说，大三就进入了毕业实习阶段。在这个时候，学生不仅忙于找工作，还要做好毕业设计。如何使学生在学习和工作中找到平衡，辅导员的作用是不可或缺的。就拿我院今年毕业生来说，在毕业生中出现了两种现象：一种是学生不积极找工作，甚至放弃好的工作机会．认为应在学校多学点知识；另一种是学生认为工作重要，学校的事情无所谓，不和老师沟通探讨就业问题，态度不积极，在专业理论上落后了很多。因此，辅导员要做到：做好实习学生的计划、安排、总结，及时将学院的信息通知学生，经常与学生的专业老师联系，了解在外实习生还应该做什么，使学生能够及时完成在校的学业。 5．大学生离校后的跟踪调查。 这里所指的大学生离校是指第六学期的大学毕业实习阶段．在第五学期末．许多毕业生已经找到工作，但是还有一部分学生仍在继续努力当中。因此，辅导员就必须分别对待这部分学生，做好学生的跟踪调查工作。一方面，对已就业的学生，辅导员应走访用人单位，听取用人单位对学生的评价和对学生或学院的建议。这样辅导员就可以获取大量的就业信息和就业经验，从而有利于辅导学生就业。同时，辅导员能及时与毕业生进行交流，了解他们在公司的工作、学习和生活情况。及时了解他们的思想动态．帮助他们解决工作和生活上的问题，避免学生频繁跳槽。另一方面．对未就业的学生及时给予就业指导，长期进行电话、网络跟踪，及时了解学生的思想动态和工作进展，并将校园招聘信息及时传递给学生。对于特殊困难的学生，应及时将学生信息向领导汇报，寻求上一级的帮助，避免学生因长期无工作而产生心理问题。 6．引导大学生多渠道就业。 在新形势下，高职院校辅导员应利用自身优势，积极配合有关部门，有效地为毕业生提供就业指导和服务。面对当前严峻的就业形势，促进大学生就业政策相继颁布，各种招聘会、“三支一扶计划”、“从高等院校在校大学生中征集义务兵政策”等应对措施纷至沓来。然而，很多大学生在传统教育的影响下，职业的选择依然保守和单调。 在大学生的学习与生活中，辅导员是他们最熟悉也是最信赖的人，辅导员也是最了解他们的人。因此，辅导员可以根据各个学生自身的特点，鼓励他们应该选择自己的路。比如：对于学生学习成绩比较好的．而且积极要求上进的同学，鼓励他们继续学习，继续深造，在学历上得到一个提高：对于一些家庭贫困的学生，鼓励他们参军．这不仅在经济上帮助了他们．还使他们在各方面得到了锻炼。通过辅导员针对性的指导，鼓励学生多渠道就业．提高学院就业率，为学生发展、社会稳定和谐发展作出贡献。 总之，在新形势下，高职院校毕业生就业是一项内容十分广泛的系统性工程．需要来自个人、学校、家庭、社会的共同努力。高职院校辅导员作为高职院校就业体系的中坚力量，更要充分认识到自身在高职院校毕业生中的重要作用，根据学生的特点，高度关注就业工作，不断探索就业工作的规律和科学方法，给高职院校毕业生提供有效的就业指导，科学、有效地解决大学生就业问题．帮助其达到就业目标，实现高职院校就业工作的可持续发展。 就业指导论文:大学生就业指导工作原则探析 【论文关键词】大学生 就业指导工作 原则 【论文摘要】我国大学生就业形势严峻，高校就业指导工作任重道远。本文初步构想出以就业和社会需求为导向、强调领导作用、重视全员参与、注重全程指导、采用系统指导、与时俱进地持续改进、以信息为基础、互利的“三赢”关系等大学生就业指导的“八大原则”，并逐一进行了阐述。 在当今知识信息时代，人力资源是一个国家谋生存、求发展的重要资源。我国要建设一个全面小康的和谐社会，更是需要健康和谐的人力资源配置做保障。高校是社会的人才高地，其开展的就业指导工作，在促进大学生的成长与发展，提高毕业生就业率和就业质量，以及实现人力资源合理配置等方面，都起到了积极的作用。然而，目前我国高校大学生就业指导工作在一定程度上还落后于高等教育发展的新形势和就业制度改革的新发展。因此，本文对大学生就业指导工作原则进行了探索和思考，初步构想出大学生就业指导工作的“八大原则”。 一、以就业和社会需求为导向 教育要与社会的经济、政治、文化等相适应，培养出适应社会需要的人。这是长期以来在教育学上被公认的正确命题，也是教育工作的一个根本出发点[1】。高等教育改革和高校毕业生就业制度改革都离不开社会需要，从营销学角度来说，就业指导工作就是要帮助学生采取适合自身的营销策略将自己推向市场。高校应充分了解社会当前和未来对人才的要求，为大学生提供切实有效的就业指导。“以就业和社会需求为导向”要求在开展就业指导工作时，能通过全面而广泛的就业市场调查研究，号准用人单位的用人之脉，为学生提供及时准确的职业信息。比如职位分析就是不能被忽视的指导内容，用人单位和学生都会考虑职业与个体的匹配、个体是否能胜任相关岗位等问题。因此，大学生就业指导工作首先要强调以就业和社会需求为导向，脱离就业和社会需求的就业指导是空洞的、不切实际的，对学生也是没有任何意义的。 二、强调领导作用 在2009年全国普通高校毕业生就业工作视频会议上，教育部主要负责人强调：“各高校党政一把手’要把就业工作纳入学校重要议事日程，建立健全职能部门和院系目标责任制，加强人员配备和条件保障。高校的书记、校长要深入职能部门和院系，加强指导；院系负责同志要深入班级进行具体指导，辅导员、班主任要深入学生，有针对性地开展就业指导，将就业指导服务真正明确、落实到每一位毕业生。”强调领导作用，是高校就业指导工作实现“全员化”的前提，领导的重视会影响到师生对就业指导的重视，有助于促进全体教师都参与到就业指导工作中来，进而有益于就业指导工作的顺利开展。总之，强调领导作用，将毕业生就业视为“一把手’，工程，有利于确立统一的宗旨及方向，有利于激励全体教师的充分参与，有利于激起全体学生的高度重视，有利于确保就业指导工作能获得必要的资源，有利于确保各项工作顺利进行。 三、重视全员参与 就业指导工作是一项系统工程，不只是就业指导工作者的事，也不仅仅是就业指导部门单打独斗就能完成的事，而是需要在“一把手”的领导下，全体教职工通力协作、全员参与来实现的，同时还要尽可能争取广泛的社会支持力量。在就业指导系统中，学生主动参与，全体教师积极响应，以及家庭、校友、用人单位、其他社会支持的积极配合都显得非常重要。 调动全体教职工积极参与到大学生就业指导工作中来，特别是调动各专业教师成为就业指导工作的积极力量，是加强就业指导工作的一项有益举措。应当看到，专业教师在对专业分析、与专业相对应的职业或职业群的分析、相关专业的就业行情、形势分析等方面有着其他人员无法替代的作用。专业教师的积极参与，便于把就业指导渗透到专业教学之中，有利于就业指导与专业教育相结合，在传授专业知识的同时更能传授给学生更多、更实用的技能，指导学生将理论知识如何应用于实际工作中，有助于培养学生职业领域的“软实力”，帮助学生树立就业信心。贯彻“全员参与”的原则，有利于学生在多方位的影响下逐渐树立起正确、理性的就业观、职业意识、择业观，加强学生进行职业规划的意识，进而积极推动就业指导工作的进程，也有利于教师与学生进行更多的沟通和交流，促进师生关系的和谐发展。 强调全员参与，除要求高校利用自身拥有的教师资源外，还应积极吸引社会资源，采用“引进来、走出去”的开放式教学，与相关政府机构、社会人才服务机构、用人单位等进行合作，将企业HR、成功校友等社会人士请进课堂。他们了解本行业的发展趋势和最新动向，熟悉企业的用人需求和用人标准，熟知职场的生存法则等，能够将最新、更实用的信息传递给学生通过这些形式和途径，让学生及时掌握最新和实用的信息，让他们更直接、更客观地了解社会、了解行业、了解职业、了解企业。因此，重视全员参与，高校应积极调动和发挥学校内外资源的力量，促进两者在就业指导工程中相辅相成，形成合力，推动高校就业指导工作的进程和发展，提高高校就业率，提升学生就业质量。 四、注重全程指导 个人对职业的选择与决定有一个成长发展的过程，作为对应的就业指导工作也应是一个连续性的过程。传统的仅面向毕业生开展的，明显带有“季节性快餐’’特点的就业指导，希望在短短一年甚至更短的时间内，引导大学生树立理性就业观、客观认识自我与职业、作好职业生涯规划、创造各种条件实现职业目标等，这样的就业指导很难保证指导的质量和效果。对处于“职业探索与准备期”的大学生来说，就业指导工作的服务对象不应只是毕业生，还应面向全体学生，就业指导应贯串于整个受教育期间，根据不同阶段、层次学生的发展特点和主要任务，开展有计划的并不断深化的就业指导活动。因此，在大学生就业指导过程中，应重视“全程化”。 全程化就业指导，是以大学生的职业生涯发展为核心，根据其从入学到毕业的不同阶段的职业认识能力和发展水平的特点，制定相应的教育目标，提出具体要求，采用相应的教学方式、方法，帮助和指导大学生不断提高职业生涯规划能力，走向社会成功就业，并对其未来职业发展产生积极作用的就业指导过程。全程化就业指导突出时间上的“全程性”，即从大学生入学到毕业的全程中，可将就业指导划分为专业与职业认知阶段、学业与职业生涯规划阶段、就业准备阶段、就业实施阶段和职业适应阶段等，根据各阶段学生的发展特点和主要任务连续不断地开展就业指导活动。注重就业指导的全程性，有利于大学生科学地规划和实现职业目标，有利于大学生理性择业和就业，有利于大学生提高就业能力、成才与发展。 五、采用系统指导 就业指导的目标系统、内容系统以及实施保障系统等各子系统之间的联结与互动，构成了就业指导的高度系统性。系统指导需要学校根据社会需要及用人单位对大学生素质、能力的要求，结合大学生个性特点、兴趣、愿望等，通过职业咨询、就业指导课程、职业生涯规划设计等内容丰富、形式多样的就业指导活动，引导大学生积极、主动探索自我，探索职业世界，树立职业理想，澄清职业价值观，内化职业所需的知识和技能，进而能够在就业时作出合理选择，适应工作并能在任职中获得发展。同时，就业指导是沟通教育与职业、学校与社会、用人单位与学生的重要桥梁。它可以协助用人单位选择所需人才，促进人与职业的合理匹配，促进人力资源合理有效配置，并且加强了学校与用人单位之间的协调与联系。 大学生就业指导的系统指导有助于提高就业指导的有效性和效率，有助于协调和整合各类资源，减少人力与物力等资源的浪费。主要体现在以下三个方面：一是对象上。大学生就业指导工作的对象不仅仅是毕业生，而应拓宽就业指导对象，把全体学生都纳入到系统的就业指导中来。就业指导根据各阶段、各层次学生的特点、需要，进行循序渐进的、由浅入深的引导与教育。二是主体上。大学生就业指导工作的主体应是全员性的，像就业指导这样综合性强、涉及领域广的系统工程需要高校各级、各部门、用人单位以及其他社会力量形成就业指导合力，共同协作保障就业指导工作高效、优质展开。这样有利于将有关就业指导的理论知识、实践经验和资源加以综合运用，将高校、用人单位与学生紧密地联系起来，形成互利的“三赢”关系，使就业指导工作富有成效。三是从内容上。个性化就业指导是要培养、提高大学生的就业能力，发展其在就业竞争中的优势，这就需要对大学生进行内容丰富、细致的系统指导。显然，系统的就业指导不只是局限于毕业前的几场就业讲座、临时抱佛脚式的求职技巧传授等活动，还应该涵盖职业生涯规划指导、职业咨询、就业能力培养等多方面的内容。可见，大学生就业指导应该是一个由浅入深、循序渐进、分阶段、分层次的系统指导过程。 六、与时俱进地持续改进 由于社会的需求、用人单位对人才的要求以及学生的需要是随着市场经济的发展、社会的进步和科技的发展而不断变化、提高的。所以对就业指导工作的持续改进也是大势所趋，并应成为高校就业指导部门以及其他部门、就业指导工作人员、专业教师、辅导员和其他管理人员永无止境的追求。持续改进的目的，在于满足社会、用人单位、学生不断变化的需要，提高就业指导工作的有效性和效率，激励高校不断创新就业指导理论、内容、方法和实践，培养学生持续改进的意识，主动关注职业世界的变化、用人单位对人才的新需求等，从而客观认知自我、发展自我、完善自我。比如大学生应培养和提高众所周知的智商(IQ)和情商(EQ)外，近年来又流行一个新概念——挫折商(AQ)。心理学家认为，一个人事业成功必须具备高智商、高情商和高挫折商这三个因素。在智商和情商都跟别人相差不大的情况下，挫折商对一个人的事业成功起着决定性的作用[3]。因此，在当今金融危机形势以及就业形势严峻的实际情况下，大学生也应“与时俱进”地有意识培养自己的高挫折商。可见，就业指导工作的持续改进应成为全校师生共同追求的目标。 同时，持续改进的原则对高校的就业指导工作提出了创新的要求，需要高校在就业指导理论、方法、内容、实践等各方面进行创新。比如针对大学生自主创业的强烈愿望，高校应强9a~,J业指导服务，提供政策咨询、项目开发、创业培训、创业孵化、小额贷款、开业指导、跟踪辅导等“一条龙”服务。随着信息技术、网络技术的不断发展，高校应把信息技术应用于就业指导工作中，形成传统有形就业市场与无形网络就业市场相辅相成、互相弥补的更全面、更完整、更有效的就业市场。为了增强就业指导工作的科学性、针对性和有效性，在就业指导工作中应增加各类科学、系统的标准化心理测评、职业测评工具的使用。 七、以信息为基础 随着信息技术的进步和招聘手段的革新，就业信息已成为学生成功就业的重要载体和有效保障[4]。就业信息是能对个人的职业选择、适应与发展带来影响的信息，又是个人理解社会实情，推敲自我能力、能力倾向、兴趣等自我概念，开拓自身职业发展前途，促进自我职业志向形成的素材[5]。就业信息的主要功能是：(1)能促进大学生进一步思考自身的职业兴趣、能力、个性等，树立理性的职业目标，自觉地制订个人的职业生涯规划，并为实现目标而努力；(2)引导大学生客观认识自我的同时认识职业世界，并使自我与职业匹配地结合；(3)让大学生提前了解未来职业世界的现实情况，及时调整自己的预期，开阔个人就业视野；(4)提高大学生辨别各类职业信息的可靠度、价值度的能力，培养大学生有目的、自觉地收集、整理与利用职业信息的能力，并且能把有效的信息应用到自身的职业规划、职业选择及职业决策中去。 需要注意的是，大学生应客观地、有选择性地、批判地筛选、判断信息，及时更新信息，并且信息不能只局限于自己所关注的职业领域，而要开阔个人就业视野。只有这样，才能避免失去其他相关职业领域所提供的机遇。由于当今社会信息日新月异，量大面广，而个人的记忆是有限的，因而在搜集信息时，要做好记录、加工和分类工作，以利于及时筛选、更新过时的信息，补充新鲜信息，必要时能迅速、准确地获得相关信息。 八、互利的“三赢”关系 就业指导是沟通学校与社会、教育与职业、知识与劳动、大学生的职业目标与用人单位需求的桥梁。互利的“三赢”关系，主要是指学校、用人单位、毕业生三方在就业过程中能各取所需、共同发展。学校实现高就业率，高质量的就业势必会提高学校的声誉、地位，吸引更多更优秀的生源，为学校的可持续发展奠定基础；用人单位挑选到适合于企业文化、适合于岗位要求、适合于工作性质的人才，有利于节约用人成本利于企业发展；毕业生获得与自我兴趣、能力、个性、愿望等相匹配的职业，有利于其在职业发展过程中的胜任、适应与发展。 毕业生是否建立起合理的就业观念、是否具备就业能力、是否顺利就业、是否适应职场并获得职业发展，在一定程度上要看用人单位对其的认可度。用人单位的认可度主要是指用人单位对毕业生的工作态度、工作能力、职业素质以及工作表现等的评价。从某种意义上来说，高校就业指导工作效果的检验，主要来自于市场而不是学校考试、考查的成绩，用人单位才是最权威、最有效的评价者。因此，从用人单位角度对大学生进行就业指导有利于指导的有效性，也更能使学生清楚用人单位需要怎样的人才，进而主动积极、有针对性地提高自身素质和技能，满足用人单位的需求；同时，也可使学校获得大量反馈信息，及时了解和掌握社会需求，进而能以就业和社会需求为导向，深化高等教育改革，有效调整专业结构、课程体系以及人才培养模式，提高办学质量和办学效益；对高校来说，与各行各业的用人单位和人才交流机构建立互惠双赢的长期合作关系，逐渐建立相对稳定的毕业生就业基地，形成强强联合，也无疑是多渠道对学生进行就业指导乃至引导其成功步入社会的一次有效尝试。到实践基地实习有助于学生更直观、感性、深入地了解企业，在接触优秀企业的过程中，有利于学生开阔眼界、更新观念、提升就业竞争力。因此，对学生进行有效的就业指导，能够使人才培养质量更加满足用人单位需求，提升用人单位和毕业生双向满意度，实现学校、用人单位、毕业生三方互利、共赢。 就业指导论文:浅谈高校班主任是毕业就业指导工作的中流砥柱 论文关键词：班主任 就业指导工作 现实背景 现实做法 现实意义 论文摘要：随着高校毕业生就业形势的千变万化，班主任在就业指导工作中的中流砥柱作用日益凸显。本文从高校就业指导工作的现状出发。着重阐述班主任在就业指导中发挥中流砥柱作用的现实背景、做法与意义。 随着高等教育的迅速发展，高等学校办学规模的不断扩大和就业市场格局的变化，毕业生就业形势越来越严峻，压力也越来越大。高校毕业生是否就业，不仅关系着学生的个人及其家庭．而且关系到学校的发展，影响到和谐社会的建构。因此，每所高校都在寻求多种途径，加强就业指导工作的力度。作为从事一线管理工作的班主任，凭借自身的工作特点，理应成为学生就业工作的主力军，发挥在学嫩就业指导工作中的中流砥柱作用。 一、班主妊成为就业指导工作中的中流砥柱的现实背景 1．从班主任的工作特点来看：班主任是学生日常学习生活接触最多的人。是学生们的良师益友。担任班主任的老师。有的是刚从校园出来的年轻人，他们因为年龄接近．易于学生打成一片；有的是经验丰富的“老”班主任，他们长期担任班主任工作．积累了丰富的实践经验，擅长与学生交流沟通；有的的是高学历高职称教师，他们凭借渊博的学识，潜移默化地陶冶学生的情操。无论是哪种类别的班主任，通过长时间与学生接触．赢得了学生的信任，提高了就业指导的可信度。加之班主任了解学生的个性特点。熟悉学生的心理特征．可以因地制宜、因人而异地开展就业指导工作．有利于提高就业指导的效率。 2．从目前就业指导工作开展的情况来看：当前。高校就业指导主要有以下四种形式：一是开设专门的就业指导课．由专职教师或职业指导专家担任教学工作：二是将就业指导渗透到专业课教学之中，由专业课教师适时进行职业教育：三是学校就业指导中心或院系邀请相关专家开设讲座；四是通过多媒体，如网络、录像等传播就业知识。这四种形式的结合确实提高了学生的就业技能，但无形中都忽视了班主任的作用。若将班主任的因素加进来，相信可以取得事半功倍的效果。 3．从目前就业指导工作队伍的构成来看：现在．高校就业指导工作主要由学校的相关部门( 如招生就业处)的工作人员，院系分管领导、辅导员担任。学院相关部门的工作人员一般都负责“面”上的工作，传达各级的就业政策和招聘信息。联系招聘会及毕业生就业的常规管理工作等；系分管领导和辅导员日常事物太多，只能对就业的政策、观念等进行“整体”性指导．对于一些精细的工作无暇顾及。可以看出。目前就业指导工作的队伍还相当薄弱．迫切需要补充人员．作为学生教育与管理一线的班主任无疑成为首选。班主任充实进就业指导的队伍．有利于将就业心理、技能等个性化的指导落到实处。 二、班主任成为就业指导工作的中流砥柱的现实做法 1．转变观念，提高认识。充分发挥班主任在就业工作中的作用．首先必须转变班主任“就业与我无关”的观念．提高班主任的就业意识。为此。学校相关部门要加强针对班主任就业工作的宣传力度，通过多种形式和途径宣传目前大学生就业的情况，如班主任会议、宣传橱窗、订阅报纸杂志、就业工作研讨会等。使他们从根本上认识到班主任在学生就业工作当中的重要作用和地位。并在实践中融会贯通。 2．培训技能。提升水平。学校应采取多种培训方式，对班主任如何做好就业指导工作进行培训．内容应包含国家关于大学生就业方面的方针政策和法律法规、大学生求职的方法技能、学生能力培养等方面．从而增强班主任就业指导的知识技能．提升班主任就业指导水平。 3．规范制度．强化动力。考虑到就业在整个学校工作中的地位．将就业工作纳入班主任工作考核当中势在必行。因此，要建立健全班主任工作责任制，制定严格的班主任就业工作考核制度，规范班主任的日常工作。院系要定期召开班主任就业工作会议，汇报本班工作进展．交流工作经验。在班与班之间形成良性竞争机制．推动就业工作顺利进行。为了充分调动班主任的工作热情。学校还应该建立健全的班主任就业工作激励机制．如要求班主任每周开设2课时的就业指导课，给予课筹：班级的就业率与年终津贴挂钩；就业率高的班主任优先评选先进，等等，从物质与精神上激发班主任的工作热情，促使其全身心地投入到就业丁作中。 三、班主任成为就业指导工作的中流砥柱的现实意义 1．有助于做好学生就业工作。班主任与学生亲密无间的关系，决定了班主任在学生就业工作中的优势。从低年级开始，班主任通过主题班会、深入学生宿舍等途径帮助学生进行职业生涯规划，还可以通过演讲比赛、新老生学习经验交流会、辩论会等形式组织新生探讨如何确立学习目标．如何成材等问题，引导学生对自己形成一个客观全面的认识．使学生树立正确的择业观。班主任还应尽早向学生灌输竞争择业的意识．帮助学生认清就业压力．促进学生将压力转化为学习的动力．为找一份理想的工作打好知识基础。进入高年级．班主任通过各种形式培养提高学生的就业能力和良好的心理素质：帮助毕业生准备求职材料，提高毕业生的面试技巧；为毕业生全方位搜集就业信息等。这些精细化的工作有了班主任“点”对“点”的参与．使就业工作进一步深化和细化。提高了就业指导工作的效率。 2．有助于建构和谐的校园环境。班主任参与就业工作．因他们掌握学生的个性特点，熟悉学生的心理特征．了解学生的现实表现和能力，可以及时发现因就业问题引发的校园不和谐因素并及时将这些因素消灭在萌芽状态，保证了校园的稳定。班主任直接参与就业，本身就提高了毕业生就业率。在校园里形成了积极向上的文化氛围，有助于建构和谐的校园环境。 毕业生就业是个系统性工程．充分发挥班主任在就业指导中的中流砥柱作用，对于提高毕业生的就业率．创建安定和谐的校园环境具有积极意义。我们应该充分调动班主任在就业工作中的积极性。为服务毕业生顺利就业添砖加瓦。 就业指导论文:试论地方本科高校全程就业指导体系的构建 [论文关键词]地方本科院校 全程 就业指导 [论文摘要]随着高等教育大众化进程的加快，大学生出现了就业难的现象。地方本科院校应以全程就业指导作为破解这一问题的落脚点。本文探讨了地方本科院校全程就业指导工作的重要性及相关实践内容。 近年来，随着高等教育大众化进程的加快，一批地方本科院校应运而生。新建地方本科院校在规模、质量、效益上的不断提高，为缓解我国高等教育资源不足与人民群众接受高等教育需求旺盛的矛盾，做出了积极的贡献。然而，高等教育大众化程度的提高，同时也在一定意义上意味着我国的高等教育正出现新的特点，逐渐从绝对的卖方市场开始走向相对的买方市场，其中，大学生就业难问题的显露，无疑给地方本科院校带来严峻的挑战。 一、地方本科高校大学毕业生就业工作现状 1．人数众多、形势严峻 有关资料表明，从2001年开始，我国高校毕业生逐年增加，2001年全国高校毕业生为115万，2002年145万，2003年212万，2004年280万，2005年338万，2006年413万，2007年毕业生近500万人。然而，与之相对的是，就业率连年持续下滑。2007年，据中国社会科学院的2008年《社会蓝皮书》显示，2007年全国近500万高校毕业生中，至今仍有100万没有找到工作。2008年，全国高校毕业生人数将达到559万人，比2007年增加64万人。一增一减，这两组数字非常直观地告诉人们：大学生就业形势目前很严峻，且在今后若干年将会持续严峻。而在这组庞大的数字中，众多的地方本科高校占了相当大的份额。 2．就业预期较高、自我认识不清 确定一所院校的办学方向和培养目标，必须综合分析该校的办学实力和服务范围的社会需求。一所院校的办学方向和培养目标，将直接影响到毕业生的就业预期。与国内一流大学和办学历史较早的老校相比，新建地方本科院校具有办学历史短、文化积淀浅、师资力量弱、设备条件差、区域位置偏等先天不足，另外，学生来源中尽管不乏有可造就的精英之苗，但总体上讲，仍不可否认，生源的知识基础整体上还是较弱的。然而，现实社会中，由于长期的“考上大学光宗耀祖”的影响，家长和学生对自己的就业预期还是相当高的。非白领不做、非经济发达地区不去、非高薪不去的现象比比皆是。 3．就业指导存在误区 我国高校对大学生的就业指导开始于我国高校毕业生实行自主择业的政策起，虽说已经有一段时间，但目前我国高校大学生就业指导还存在着相当大的误区，其中主要在于就业指导仅限于就业。即，对象上只对临近毕业的毕业生进行指导，内容上仅限于对毕业生进行就业心理调适和劳动力市场信息的提供，缺乏创业教育，缺乏对学生发展的指导，更缺少对大学生进行生涯设计的全程指导。在以市场配置为主导的人才配置模式下，这样的指导是不利于学生就业能力、创业能力的培养和提升的。同时，我国高校毕业生就业指导人员大多由辅导员和部分管理人员承担，不仅人员少，指导的专业性也不强，难以适应学生发展需求。 4．全球金融危机波及大学生就业 今年以来，由美国次贷危机引发的金融海啸，使金融机构出现连锁性破产，并引发金融业裁员潮。随着金融危机对实体经济的影响，全球相关行业和许多企业面临困境。本次金融危机，已引起更高的就业危机，一些大型企业纷纷取消全国校园招聘计划，而今年毕业生比去年急增64万。原先，大批外贸企业、劳动力密集型企业创造了大量的中、低端劳动力市场，成为地方本科高校主要的就业流向地。然而，受金融风暴影响，大批被裁员工(包括一些破产倒闭企业的中高层管理者)的再就业和留学生的回国就业，势必会加大国内高端人才市场的竞争，延伸到中低端人才市场，让国内应届毕业生求职更为艰难。 二、地方本科高校大学毕业生全程就业指导的重要性 鉴于对当前及未来就业实际的分析，笔者认为，在地方本科高校对大学生开展全程就业指导具有重要的现实和深远的历史意义。 全程就业指导有助于引导学生树立正确的人生目标，使学生具备正确的职业规划意识和理念，提升全面素质。随着高等教育大众化的推进和实现，高等教育在某种程度上已经转变为大学生们求生存的必要环节，演化为当代大学生进行生涯设计规划、获得职业成功的有效途径。在高等教育大众化背景下，社会对人才的需求，及学生的就业意识、就业需求、就业途径与方式，呈现日益多样化的态势。“一次分配定终身”已经成为过去，一个人一辈子从事单一职业的传统职业生涯被易变性职业生涯所替代。因此，在学生进入大学之日起就有意识地帮助学生对未来的职业生涯提前进行设计有助于引导学生及早树立正确的人生目标。 全程就业指导有助于成为高校思想政治教育工作新的重要的落脚点。要使思想政治教育工作卓有成效，必须把解决理想、思想问题与解决实际问题紧密结合，必须把大学生思想教育和大学生人生发展、毕业生就业服务指导工作的实际情况结合起来，因此，从新生开始推行专业化的、有针对性的全程就业指导有助于高校思想政治教育转变传统的思想政治教育模式，贴近学生思想，贴近学生情感，贴近学生实际，与时俱进。 全程就业指导有助于大学生的就业指导专业化。专业化的大学就业指导能够帮助大学生形成职业选择能力。面对我国高等教育的大众化，大学生的生涯设计指导需求越来越大，大学生就业指导专业队伍的形成，追在眉睫。 全程就业指导有助于大学生正确认识当前的形势，做好自己的人生规划。金融危机虽然带给我们许多困难，但通过生涯辅导，可以让学生认识到经济周期发展的必然性、合理性，减少无谓的抱怨和对未来的迷茫，看到经济危机在产业结构升级过程中带来的契机，以及大学生在这些岗位面前的优势。应对金融危机，国家出台了拉动内需的措施、政策扶持自主创业、打破大学生就业市场的行政分割、拓展欠发达地区尤其是西部地区对大学生的有效需求，为大学生的就业创造了机会。 三、地方本科高校大学毕业生全程就业指导工作的对策及做法 实践中，笔者将全程就业指导工作的活动对象确定为每年刚入学的大学新生，以年级为阶段、不同专业结合自身专业特色分块进行。已经在校的各年级大学生可根据实际情况，参加相关的职业生涯理论和技能的培训。具体的可分为“三个阶段、四个体系”。 “三个阶段”是指工作必经的三个过程： 1．初期阶段(一年级)：帮助学生自我认识，树立正确的学习观。帮助学生了解专业性质、专业能力要求、专业学习的价值和专业前景等，激发他们的学习动 力。帮助学生适应大学学习生活和人际交往，尽快完成角色转变。帮助学生了解自己的特长与潜能、优势与不足，正确认识自我。帮助学生初步认识生涯发展规划的重要性，树立正确的职业价值观。帮助学生学习通用性技能，提高基本素养，为未来的人生发展做好专业准备。 2．中期阶段(一年级第二学期、二、三年级)：帮助学生自我拓展，培养学生较强的责任感、使命感，树立正确的成才观和事业观。通过开展职业测评、组织职业咨询、职业信息等方式，帮助学生认识职业，根据自身条件、职业志向和未来职业的发展进行初步的职业生涯规划。结合职业生涯规划，帮助和督促学生做好职业生涯决策，推荐和鼓励学生参加职业培训、社会实践、创业锻炼等活动，拓展职业知识技能，提升自我素质，培养高度责任心和精益求精的精神，提高人际沟通、团队合作和创新能力。 3．后期阶段(四年级)：帮助学生自我发展，树立开拓务实的职业观、创业观和择业观。通过职业生涯规划、职业生涯决策的修正，帮助学生形成现实而正确的个人发展评价，确定合理的职业定位和择业期望标准。通过毕业实习、个人辅导、职业信息的收集和选择、就业技巧培训等多种形式，帮助学生提高职业成熟度和职业行为的“自主、自尊、自信、自强”意识。帮助学生树立爱岗敬业精神，实现人生发展与社会需要的内在统一，鼓励他们去祖国最需要的地方和行业建功立业，完成向社会职业人的角色转换。 “四个体系”是指在实际操作中要努力形成和依托的途径和形式，以便根据学生的特点和实际情况有针对性地选择不同形式开展工作。 1．课程体系：课程体系是有意识、成系统地讲授生涯规划、使学生了解生涯规划的主渠道。在高校开设“大学生职业发展与就业指导课”，既可以强调职业在人生发展中的重要地位，又关注学生的全面发展和终身发展。通过激发大学生职业生涯发展的自主意识，树立正确的就业观，促使大学生理性地规划自身未来的发展，并努力在学习过程中自觉地提高就业能力和生涯管理能力。通过课程教学，大学生应当达到态度、知识和技能三个层面的目标。 2．校园文化活动体系：结合大学生不同阶段的职业人生发展需要，开展丰富多彩的校园文化活动。在校内通过成立专业社团、主题研讨与论坛、素质拓展训练、职业角色扮演等模拟训练、团体辅导、职业测评等多种活动，开展形式多样、内容丰富、有吸引力的全程就业指导工作的课外活动。积极探索全程就业指导工作的新途径，充分利用校园网络，设立全程就业指导工作的主题网站或网页，扩大全程就业指导工作的受众面和受益面。 3．社会实践体系：充分利用各类社会资源，组织学生实地参观用人单位、参加社会实践，邀请校外有关专家指导学生生涯规划，帮助学生了解职业信息和社会需求，树立职业精神，拓展职业能力，提高综合素质。 4．个别辅导体系：构建院系、辅导员和班主任三级辅导体系，充分发挥职业发展专业辅导人员的作用，为大学生提供个别职业咨询、测评和辅导。要不断扩大职业发展指导的覆盖面，提高个性化职业发展指导的服务水平。要加强师资队伍建设，加强就业指导教师培训，加强实践锻炼，提升他们的能力和素质，提高就业指导的水平，建设一支相对稳定、专兼结合、高素质、专业化、职业化的师资队伍。 就业指导论文:浅析以科学发展观引领大学生就业指导工作 论文关键词：高校大学生；科学发展观；就业指导 论文摘要：以科学发展观引领大学生就业指导工作，必须坚持以人为本的思想，确立以就业为中心的人的全面发展观；以“全面全程就业指导”促进大学生就业素质的全面提高，构建完善的就业指导服务工作体系；以服务推进大学生就业各个环节、各个方面相协调发展，培养大学生的创新能力、创业能力，保证大学生就业能力的可持续发展。 同志2007年 6月 25日在中央党校省部级干部进修班的重要讲话指出，“党的十六大以来，党中央继承和发展党的三代中央领导集体关于发展的重要思想，提出了科学发展观。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续 ，根本方法是统筹兼顾。” 全党同志都要从贯彻 ‘三个代表 ’重要思想和十六大精神的战略高度，从确保实现全面建设小康社会宏伟目标的战略高度，深刻认识树立和落实科学发展观，更好地完成新世纪新阶段我们肩负的历史任务。树立和落实科学发展观，就是要用科学发展观武装头脑，指导我们 的工作 ，实现我国经济社会又好又快地发展。科学发展观对于高校就业指导工作的健康发展有着重要而深远的指导意义。以科学发展观引领大学生就业指导工作，就是坚持以人为本的思想，确立“以就业为中心”的发展观和人的全面发展观，构建大学生全程的就业指导服务体系，对大学生开展全面的就业指导，突出大学生创业教育 ，努力提高大学生的就业竞争力，最终实现大学生的顺利、稳定的就业和就业指导的可持续发展。 一、以科学发展观引领大学生就业指导工作 ，坚持以人为本的思想，确立以就业为中心的人的全面发展观 高职高专教育是以服务为宗 旨，以就业为导向，以培养生产、建设、管理、服务第一线需要的高技能人才为目标。它服务于地方经济建设，强调对职业的针对性和职业技能能力培训，其本质是以社会人才市场需求为导向的就业教育。以就业为中心的人的全面发展观是解决我国目前面临的失业问题的客观要求，是充分发挥我国人力资源优势、全面建设小康社会的根本途径。高等学校必须确立以就业为中心的人的全面发展观，这就是说，高等教育的发展要坚持以人为主体、以人为动力、以人为尺度、以人为目的的理念，把尊重人、理解人、关心人贯穿于人才培养的各个方面，培养适应生产、建设、管理、服务第一线需要的数以千万计的高素质，技能型人才，为国家和地方经济建设服务。 以就业为中心也是全面建设小康社会的必然要求。就业是民生之本。同志指出“加强社会建设，要以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，使经济发展成果更多体现到改善民生上，尤其要注重优先发展教育，实施扩大就业的发展战略”。高校毕业生就业关系到全面建设小康社会宏伟 目标的实现 ，关系到改革发展稳定的大局，关系到对广大人民群众的回报，更关系到高等教育的持续发展。 科学发展观的第一要义是发展，归根到底是人的全面发展。坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标。努力促进人的全面发展，是建设有中国特色社会主义的重要特征和价值目标。马克思认为，人的全面发展是人的全面、自由、和谐的发展。首先是人的各种能力的充分发展，“使社会全体成员的才能得到全面发展”。其次是人的社会关系的全面丰富，他认为，“个人的全面性不是想象的或设想的全面性，而是他的现实关系和观念关系的全面性” 。 坚持以人为本 ，全面发展，对高校来说就是“以学生为本”，就是要着眼于促进大学生的全面发展。要从大学生的实际出发，以就业作为大学生的根本利益来考虑就业教育，以就业教育谋大学生的全面发展、促其全面发展，不断满足大学生成长成才的需要，实现毕业生的顺利、稳定的就业。以科学发展观为指导的就业指导强调人与职业的和谐发展，谋求人在职场中有广阔的发展空间，充分发挥其创造性、主动性。我们必须一方面要为全面提高大学生的职业素质和顺利就业提供专业化综合服务；另一方面则要帮助引导大学生根据自身特点和社会职业要求，树立正确的科学的就业观，选择最能发挥自己才能的社会职业 ，达到与工作岗位的有效结合，实现自身价值和社会价值。 二、以科学发展观引领大学生就业指导工作。就是要以“全面全程就业指导”促进大学生就业素质的全面提高 大学阶段是大学生进入职业生涯前的系统的、完整的准备阶段。就业指导在于帮助学生正确地认识自己的生理、心理特征，发展自己的兴趣爱好，规划 自己的职业生涯，做好从业前的准备，把价值观与专业学习、能力培养、素质提高协调起来，把个人的追求与社会的需要结合起来。因此，为了实现大学生充分就业 ，更好地胜任未来的职业角色，真正发挥自身的素质优势，从新生入学开始就必须对学生进行有效的指导，树立全过程就业指导的工作意识 ，全面加强大学生综合素质的培养和专业技能的培训，并使之贯穿于整个大学教育的全过程 。 大学生就业指导应以尊重学生的个性发展为前提，以突出就业竞争力的提高为核心，既着眼于大学生就业、职业基本知识教育 ，又着眼于促进大学生就业能力的提高，从而最大限度地发挥学生自身的潜能和主观能动性，为实现人的全面发展不断创造条件。 高校毕业生能否顺利就业，在一定程度上取决于其是否具备正确的择业就业观、良好的心理素质、过硬的专业技能、优良的发展潜能等综合素质和较强的竞争能力。全程的全面就业指导就是对学生进行就业指导时，不能就某一方面开展指导，而应对学生进行全方位的就业指导。对学生进行就业指导应当包括职业知识教育、职业能力教育、职业心理教育、职业生涯规划、创业指导、就业政策、就业技巧、就业程序、就业渠道、职业道德、推荐表与 自荐材料的制作、公关礼仪等内容，并根据高等院校人才培养规律 ，有计划、有步骤、有重点地分阶段逐步实施，为青年学生的就业、择业、创业提供全方位的指导与服务，从而全面提高毕业生的综合素质和市场竞争力，实现毕业生的充分就业。 实施全面全程就业指导，应科学地、合理地规划大学各个阶段就业指导的内容。以大学三年为例，全面全程就业指导，就是以大学生职业生涯规划为工作起点，以年级为划分的纵向线和以专业为划分的横向线两条线来开展就业指导工作。大学一年级，重点是目标分解 ，通过专业思想教育、职业知识教育、职业能力教育，分析近年的就业形势，使新生从入学起就有一种学习紧迫感。开展职业生涯规划活动，将三年的学习任务分解到每一个学年 (期)，指明目标和努力方向，实行 目标管理，使新生入学后就有一个明确的目标和方向。大学二年级，重点是准确定位：对于文化课成绩较好的学生，鼓励他们树立升学考研的目标；对于文化课成绩较差的学生，强调加强实践能力和技能的提高，要求他们参加各种活动，争取多拿一些奖证，为就业作好充分的准备。这一阶段主要开展就业政策、就业程序、就业渠道、职业道德、公关礼仪等方面的教育。大学三年级，主要开展创业指导、就业技巧、推荐表与自荐材料的制作等指导。通过就业指导课、就业指导专题讲座、就业指导咨询、就业形势报告会等方式，介绍上几届毕业生的就业情况，分析当年市场需求，教育学生从实际出发，调整好心态，根据自己的成绩、能力进行正确的自我评价，合理定位，以积极的心态应对就业，引导动员学生到基层工作，牢固树立“先就业 、后择业 、再创业”的科学就业观 。 全面全程就业指导，可以分为三个模块。第一模块以授课为主，由拥有职业指导师资格的教师进行课堂讲授。教学大纲要结合学生所学专业的实际就业情况。第二模块以讲座为主，由企业人力资源主管、专业课教师、有实践经验的专家学者及知名校友开设就业指导系列讲座。第三模块以社会实践为主，要求学生利用寒暑假和各种社会实践机会开展与专业相关的就业市场调研、到企业参观考察等。同时，应做好对学生的个别咨询指导，开展职业测评、心理测试、为学生个人职业生涯规划提供科学的依据。 实施全面全程就业指导，应以职业生涯规划为核心。职业生涯设计 ，是指个人发展和组织发展相结合 ，对决定个人职业生涯的主客观因素进行分析、总结和测评，确定一个人的事业奋斗目标 ，并选择实现这一事业 目标的职业 ，编制相应的工作、教育和培训的行动计划，对每一步骤的时间、顺序和方向作出合理的安排。就业指导只有同个人职业生涯规划相结合，充分运用职业生涯设计的原则，帮助学生认识自己“想干什么，能干什么，该干什么”，以及“怎么干”，才能使他们准确定位 ，找到适合 自己发展的岗位，也才能使他们将近期择业目标与长远的个人职业生涯规划相结合，改变“一岗定终身”的观念，既做到面对现实，及时就业，又能长远规划 ，分步实施 。 实施全面全程就业指导，应重点在“七个结合”上下功夫。就业指导与专业教育、思想政治教育相结合；就业指导与学生个人职业生涯规划相结合；就业指导与解决毕业生实际问题相结合；就业指导与学生毕业实习、实践相结合 ；就业指导与心理健康教育相结合；就业指导与就业工作信息化建设相结合；就业指导与毕业离校活动相结合。 三、以科学发展观引领大学生就业指导工作。就是要构建完善的全程就业指导服务工作体系。以服务推进大学生就业各个环节、各个方面相协调发展 (一)健全大学生就业指导工作网络，完善就业指导服务功能 随着我国大学生就业制度改革 ，就业指导工作贯穿和体现于教育教学的全过程，涉及高校工作的方方面面，需要各方面的积极配合、参与和支持。学校应建立以就业指导中心为主体，院系、各职能部门积极配合的毕业生就业指导服务工作体系，形成全员参与、齐抓共管的毕业就业工作格局，明确“一把手”责任制；要根据 国家政策规定 ，结合本部门实际制定出台就业指导工作相关办法，明确各部门的责任 ，下放相应的权力，使责、权 、利统一起来，充分调动各方面的积极性。加强人财物的配备，健全工作队伍，加大经费的投入，建立多媒体洽谈室、信息查询室、资料室、电子阅览室；完善毕业就业工作评估体系与考评办法 ，全面提高就业指导工作的服务功能。 要加强与教师的联系 ，充分调动教师的参与积极性，将专业教育、就业目标培养与就业指导结合起来，通过组织专家讲座、学科发展论坛、专业学习方法经验交流会等多种形式拓展就业指导活动。充分发挥广大教师在就业指导工作中的能动作用，使每一位学生都能得到有针对性的指导和帮助，体现个性化指导的要求。在就业指导工作中，全校教师要共同协作，构建以学校就业部门为主体、各方面通力协作、全方位齐抓共管、立体化的就业指导工作体系。 (二)建立一支高素质、专业化的就业指导队伍，提高师资质量是做好高校就业指导工作的关键 面对新的就业环境，高校就业指导工作还极不完善。学校指导渠道单一，就业指导教师水平 、就业服务质量参差不齐。许多学校的就业指导中心只是就业信息和办理就业报到手续的通道。就业指导工作，事实上是一项专业化工作。从事人员必须掌握教育学、心理学、人力资源管理等综合知识，通晓国家、省市就业政策。很多高校就业指导老师由行政人员、专职辅导员担任 ，没有经过专业培训就到岗“指导”学生就业，不能开展科学、规范、有效的职业指导，整体素质令人堪忧。为了提高就业指导水平，强化服务意识，优化服务质量，高校就业指导部门应该加强教师培训和教育，构建专业化的就业指导服务团队。并建立健全开放、畅通的就业信息网络。我国自1999年起由劳动和社会保障部开始进行职业指导师资格认证制度。目前取得职业指导师资格的不过一万余人。而高校中取得职业指导师资格的就业指导专职人员所占比例更是不多。因此相关教育等主管部门要在高校大力推行职业指导师资格认证制度，使就业指导向专业化、职业化方向发展。 (三)树立“以学生为本”的服务理念 要把学生看作是我们 自己的孩子一样，在物力、财力、制度、机制、信息、设备、场地等等方面有相应的支持，积极开展各方面的就业服务工作，进行尽心尽力的指导，以帮助大学生顺利成才，顺利就业。 (四)应用现代网络技 术开展网上就业指导 在当今信息时代 ，利用网络技术，创建就业网站，实现就业指导现代化、网络化成为各高等学校加强就业指导，提高工作水平和服务水平的重要手段。网络就业服务的优越性主要是信息量大、透明度高、经济、快速 、覆盖面广、针对性强。我们要根据当今传媒的特点和资讯优势，采取网络互动、电话询问、信函调查等方式 ，加快就业服务体系和信息化网络的建设。高校就业网应涵盖就业政策、就业信息、择业指导、职业生涯规划等较全面的就业指导内容，指导毕业生学会和充分利用相关网站获取就业信息并得到全方位的就业指导。 (五)做好毕业生跟踪调 查及 回访工作 跟踪调查及回访工作的开展，不仅有利于高校教育教学改革 ，而且也有利于培养适销对路的人才。“教育行政管理部门和高校设置专业和招生，应注意对社会需求的调研、预测，避免因人才的培养和社会的需求脱节而造成就业困难。如何科学合理地设置专业和招生，如何做好社会需求的调研和预测工作，“走出去，请进来”是最好的就业服务体系建设办法之一。因此，高校在积极培育校内就业市场的同时，还应主动与社会各用人单位联系 ，努力建成一批稳固的、长期的大学生就业基地。还可以通过网络及信函的方式 ，广泛向社会各用人单位发放“毕业生质量反馈表”，跟踪调查已经上岗的本校毕业生的工作表现。也可以组织有关人员每年到各用人单位实地了解本校毕业生的工作状况，征求用人单位对人才培养和就业工作的意见与建议。这种具有“售后服务”性质的跟踪调查工作，不仅可以促进高校、毕业生和用人单位之间的良性互动，还可以使高校及时发现人才培养工作中存在的问题，有利于专业结构调整和在校大学生能力培养的针对性。此外，要经常邀请用人单位的同志到校举办各种人才招聘会、座谈会、信息会等，通过经常性的联系与沟通 ，增进感情，加强合作，使就业体系更加完备，不断拓宽大学生就业渠道。学校还应对毕业生提供 5年以上的毕业后服务，建立毕业生就业指导档案，动态维护毕业生就业信息，为毕业生继续提供教育，解决本专业所涉及的技术难题，提供就业信息，推荐就业等各种服务，帮助他们向用人单位反映要求，解决困难，克服心理障碍，进一步适应工作、生活等环境。 四、以科学发展观引领大学生就业指导工作。就是要培养大学生的创新能力、创业能力，保证大学生就业能力的可持续发展 近几年，由于我国高校的持续扩招 、经济体制的转轨、产业结构的调整及社会劳动人事制度的改革，使得高校毕业生的就业形势 日趋严峻，毕业后暂时找不到全职工作的毕业生比比皆是，就业问题成了人们不得不关注的社会问题。中共中央、国务院颁发的《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确提出：“高等教育要重视培养大学生的创新能力、实践能力和创业精神。”大学生就业指导应把传授就业知识、培养就业能力、提高综合素质、发展个性特长作为一个有机整体去考虑，在就业指导的各个阶段始终着眼于培养创新素质和创业能力。 实施创业教育是解决毕业生就业难的根本途径，也是促进社会经济发展的重要途径。联合国教科文组织 1998年在首届高等教育大会上提出：“大学生将愈来愈不仅仅是求职者，而首先将成为工作岗位的创造者。”“未来高校毕业生最好的就业是自主创业。”据国内外经验和有关研究表明，中小企业特别是第三产业中的中小企业，其就业容量在多数领域平均比大企业高出l倍以上。因此，不论是在发展中国家还是在发达国家，人们都越来越重视中小企业在创造就业机会上的重要作用。在我 国 ，据 国家经贸委提供 的材料 ，目前 全国的中小企业提供 了大约 75％的城镇 就业机会，中小企 业也已占企业总数的 99％，其中从业者在 7人以下的微型企业约占72％，从业者在 8人以上的中小企业约占27％，其产值占工业总产值的60％左右，利税占 40％。中小企业已成为我国创造就业机会最多的一支主力军。由此可见 ，没有创业，就没有足够的就业岗位，也就不会有广泛意义上的就业。只有对学生进行创业教育，鼓励学生积极创办中小企业，才能促进社会经济发展，才能从根本上解决就业难的问题。 实施创业教育是学生自身发展的迫切需要。当今的社会瞬息万变，人们一生从事一种职业的状况已成为历史。在校学生大多数都是独生子女，他们以自我为中心，缺乏社会责任感，缺乏吃苦耐劳的精神，心理承受能力差，情感脆弱。对学生进行创业教育，让他们正确认识到所面临的社会形势，促使其掌握创业技能，在创业实践活动中增强他们的责任感，培养坚韧性，锻炼意志品质，使他们学会与他人交往合作 ，学会在激烈的社会竞争中如何生存，有助于他们更好地适应未来的生活及实现人生价值。 开展创业教育，要加强创业知识、创业意识的引导教育。如创业的意义、创业的基本素质要求、创业的心理障碍及克服、创业的方法和途径、创办小型企业的基本条件和步骤等。创业教育还应对学生进行必要的礼仪教育、人际关系教育、挫折教育，使学生突破传统的就业观念，有 自信心，敢于承担风险。 开展创业教育，还要加强能力和技能的培养。创业教育是实践性很强的教育活动，创业实践活动是创业教育的特定课程模式，也是培养大学生创业意识、创业能力的具体途径。具体来说，一方面要以社会实践活动为纽带 ，组织学生考察企业创业的经历和经营状况，让他们在火热的社会生活中明白创业的艰辛，感受艰苦奋斗的精神，克服追求享受 ，贪图安逸的懒惰思想。同时，学校要构建创业实践基地，为学生提供创业实践的便利，如创业见习基地、创业实习基地和创业园等，实现产、学、研一体化。学校对建设创业实践基地应给予人力、物力、财力上的保障。要扩大对创业实践基地的投入，从经费上给予保证；要给予重点扶持，从场地上给予保证；要配备得力的指导教师，在人力上给予保证。要充分调动师生参与实践基地建设的积极性、主动性，营造 良好的创业实践氛围。可以在教师的指导下 ，组织学生面向社会参与科研开发和技术服务，或协助教师共同进行课题研究；也可以适当吸收学生直接参与学校产业公司的经营和管理，指导学生按程序体验创业过程的演练。同时在现有的实践性教学活动中增加创业经营方面的内容，使学生不仅掌握某些专业生产的操作技能，而且能在社会生产、市场营销、规划运筹、社会服务等活动中接受锻炼，提高创业能力。此外，“挑战杯”、“创业大赛”等全国大学生课外科技竞赛等活动，也有助于把一些创业活动的优秀成果直接推向市场，大大激发大学生参与创业活动的热情，使之在创业实践活动中接受创业教育，并为今后的发展打下坚实的基础。 就业指导论文:高校政治辅导员参与就业指导的现状及路径探论 【论文关键词】政治辅导员　就业指导　就业观 【论文摘要】当前大学生就业难是高校面临的普遍难题，尤其是新升本的院校。作为思想政治教育一线工作者的高校政治辅导员，如何在深入贯彻中共中央下发的《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》的文件精神前提下，结合当前形势、院校特点和大学生实际做好大学生就业指导工作成为思想政治工作的一个新课题。 高校政治辅导员处在高校思想政治教育工作和学生服务管理工作的第一线，工作内容涵盖大学生活的方方面面。由于高校政治辅导员的配备具有相对的稳定性，从新生入学到毕业，与同学朝夕相处，辅导员通过深入细致的工作，可以了解掌握分管班级每个学生的家庭背景、性格特点、技能专长和综合素质等各个方面。这样可以根据每个学生的特点，开展个性化的就业指导，及时帮助大学生分析自身存在的优势与不足，制定科学的职业规划，树立科学就业观念，提升综合素质，提高就业竞争力，掌握求职技巧，实现顺利就业。 一、政治辅导员参与大学生就业指导工作的现状 目前，高校就业指导主要有三种形式，一是开设专门的就业指导课，由专职教师或兼职职业指导专家担任教学工作；二是将就业指导渗透到专业课教学之中，由专业课老师结合专业知识渗透就业教育；三是学校就业指导中心或院（系）邀请企业人力资源部管理人员及相关人士开展就业指导讲座。这三种形式的大学生就业指导都是就业指导切合实际的有效探索，一定程度上提高学生的就业率和就业质量，但存在一个共同的缺陷，即缺失政治辅导员在就业指导中的参与度。而政治辅导员作为大学生思想政治教育工作和服务管理工作的直接参与者，他们在日常的学生管理工作中能全面的了解掌握学生的家庭背景、性格特点、技能专长和综合素质等情况，同时政治辅导员在所带学生中普遍具有较高的信誉度和亲切感。广泛的调动政治辅导员积极参与到大学生就业指导工作中是非常必要的，而且可以取得事半功倍的效果，对于拉动大学生的就业率具有十分重要的意义。 二、政治辅导员参与就业指导工作的路径 学生就业观的形成是一个连续和渐进的过程，辅导员只有通过深入学生，及时掌握学生的思想动态，深入细致地向学生讲解职业状况与就业形势，具体解决学生在就业供需中存在的相关问题，才能切实做好学生的就业指导工作，帮助学生树立科学的就业观。 1.循序渐进、分阶段开展就业指导 辅导员要在不同年级开展不同阶段、不同内容的就业指导工作。大学一年级全面开展专业与就业教育工作。通过教育，让学生从总体上认识本专业的人才培养方案，结合自身的特点迅速适应大学新的学习生活，找准自己的学习方向，在加强专业学习的同时注意培养和提高自己的人文素养，避免过度功利性的学习，提高自己的综合素质。在大一期间，还应帮助学生适度认清就业压力，让学生清楚自己所学专业前景、工作情况等，使学生了解今后的本专业的就业形势，从而对自己进行正确的定位，避免产生对社会就业期望值过高的现象，让学生清醒地认识就业过程中最具核心竞争力是自身的能力与素质。辅导员要根据相关专业的培养目标，教育学生端正学习态度，在学习中刻苦钻研，勤学苦练，掌握本专业或相关专业知识，取得本专业或相关专业职业资格证书，这样从思想上帮助学生将未来的就业压力转化为整个大学不同阶段的学习动力。大学二年级指导学生在加强专业课学习的同时，根据自己在大一参加社会实践活动中发现的自身不足，有选择地参加各类竞赛和社会实践活动，如：各类演讲大赛、职业规划大赛等，以锻炼自己就业竞争能力。同时，全面开展相关专业职业技能鉴定考核（考试）取证工作。让每位在校学生在毕业前至少取得一本与专业相关或所感兴趣领域的职业资格证书，从而提高毕业生的就业竞争力和就业质量。大三年级全面开展学生考研指导和就业前的相关准备学习。大四年级全面推进就业工作，紧紧围绕“五个一”，即让学生学好一部法律（劳动法）、抢占一个岗位、实习一段时间、签下一份协议、工作一定年份，真正落实就业措施，抓住机遇，抢占就业市场。 2.强化就业宣传和信息 为实现毕业生就业工作的总体目标，政治辅导员要充分发挥宣传工作的强大推进作用，在院系橱窗、宣传栏等醒目位置建立就业信息宣传栏，主要张帖宣传就业政策法规、就业办理流程、应聘面试技巧，心理调试等内容的就业宣传材料。同时，政治辅导员还要充分使用传统和现代传媒手段宣传就业信息。采用传统方法让就业信息栏进教室、进宿舍（公寓），达到广而告知的目的。使用系部网络平台、QQ群、飞信和博客等现代媒介手段，让就业信息全方位地充分撞击每位毕业生的眼球。通过大量宣传和信息的让毕业生做到，政策法规明晰，就业观念正确，心理准备充分，认识高度统一，行动步调一致，信息了解及时，顺利实现就业。 3.深入调研，定向推荐 政治辅导员要对每位毕业生下发就业意向调查表，收集汇总、分类整理出每位毕业生对就业地域、岗位、薪酬等方面的取向及需求。在就业推荐时做到，充分掌握毕业生的情况，及时调配，定向定岗定人推荐，提高就业推荐的满意率和成功率。 4.开展“个性化”就业指导 “个性化”就业指导主要有两方面。第一是帮助学生了解自己的心理特点、能力和基本素质，帮助他们不断调试心理，调整发展目标，为其初步规划将来的职业范畴，可以使学生理性的，全面地认识自我，减少择业过程的盲目性，从而可以做到合理而充分的去择业。第二是教育、指导学生以积极的心态，去面对求职过程中的各种问题和挫折，认清形势，根据市场这张晴雨表来调整自己的就业期望值，确立适当的择业目标，客观冷静地分析处理各种就业信息，只有这样，才能找到适合自己的工作。毕业生由于缺乏恰当的择业技巧，有恐慌感，在供需见面时比较拘谨，甚至手足失措，有的因此而错失良机。因此一定要重视对学生的个性化指导，指导中要结合不同学生的个性特点，具体指导毕业生面对用人单位如何介绍自己，如何了解对方，以及应有的礼仪和言谈举止，就可以避免由于介绍不着边际、材料不得要领、礼貌不周、言语不当的失误，从而为毕业生顺利的就业提供帮助。 5.重视社会实践，树立科学就业观 政治辅导员要带领学生利用课余时间、双休日和寒暑假及时开展社会实践活动。在大学期间，仅学好各门专业知识是不够的，大学生要通过各种形式社会实践活动充分接触和了解社会对于人才的需求状况和自身所需要锻炼的各项技能。同时，在社会实践锻炼中可以帮助大学生树立正确的人生观、价值观和就业观，锻炼和培养适应社会的能力，全面提高综合素质。社会实践活动，可以让学生理性的定位自己的就业期望值，并能让学生自身的兴趣、特长更贴近自己选择的职业，从而树立科学的就业观。 三、结语 关注民生，促进就业，已经成为我国高等教育工作的一项重要内容，是新形势下进一步做好大学生思想政治工作的出发点和落脚点。由学校组织的宏观就业指导不可能针对学生的个案进行微观指导，作为离学生最近的服务者和管理者，辅导员在大学生在校期间，开展不同阶段、不同内容的有针对性的就业指导工作，是当前大学生就业指导工作的重要补充和完善，对于让学校的宏观就业指导工作更加贴近学生、贴近实际，提高就业率和就业质量，有着不可忽视的作用。 就业指导论文:论高校辅导员在大学生就业指导工作中的作用 论文关键词:辅导员　就业指导　不利因素　优势 论文摘要:辅导员作为大学生就业指导工作中一支不容忽视的力，在扰业指导工作中有粉得天独厚的优势，同时也存在若一些问盈。研究这些优势和问题，对于充分发挥栩寻员在魏业指寻工作中的作用具有重要的现实念义。 “大学生就业难”不单是“扩招”惹得祸，除了经济社会的快速发展，人才市场要求的不断提高，大学生自身就业期望值过高等因素外，我国高校就业指导工作相对滞后也是重要原因之一。而辅导员作为一支与学生接触最多，最了解学生特点和情况的教师队伍，始终处在学生思想政治教育和管理工作的第一线，在学生就业指导工作方面有着很大的优势，但由于主客观的原因，辅导员在大学生就业指导中的作用并未得到很好的发挥，着实影响着就业指导工作的开展。 1影响辅导员在大学生就业指导工作中的不利因素 (1)高校就业指导方式容易忽视辅导员在就业指导中的作用。目前大部分高校的就业指导主要采用三种形式:一是开设专门由就业指导中心教师担任教学工作的就业指导课;二是由专业课老师结合专业知识将就业指导渗透到专业课教学之中;三是邀请企业相关人士开展就业指导讲座。这3种做法在实际的就业指导中确实能起到一定的作用，但却忽视了辅导员的作用，他们与学生接触最多，最有可能了解到学生就业、择业的真实情况和想法。据了解，相当一部分高校仅在大三下学期或大四才开展上述形式的就业指导，加之忽视了辅导员的特殊优势，浪费了这一宝贵的资源，致使学生临近毕业时就业率还是不容乐观。 (2)辅导员的工作模式影响就业指导工作的开展。辅导员除了要承担学生思想政治教育工作以外，还要承担党团、行政、心理辅导等其它事务性工作，操作性和常规性的工作较多，且辅导员队伍建设缓慢，辅导员和学生人数的比例远达不到1;200，同时学生欠费、心理和就业问题等日益突出，这更加重了辅导员的工作任务和压力。这些因素都使得辅导员不知不觉放松了理论学习和就业指导工作的研究，造成了辅导员不能有效地利用科学的就业指导知识指导学生就业，在就业指导工作中也只能“临阵磨枪”，不可能形成系统化、规范化、科学化的就业指导体系。 (3)辅导员就业指导知识的培训工作一直未得到重视，缺乏相关专业知识。就业指导是一门综合性、专业性较强的学科，而大多高校辅导员一般是由刚毕业的年轻人担任，他们往往缺乏社会经验、人生阅历和就业指导相关知识。与此同时，辅导员就业指导知识的培训工作一直未得到重视。年轻的辅导员在未经过任何专业培养的情况下对学生进行就业指导，往往停留在召开“就业动员大会”或“就业形式报告会”，讲解就业政策等方面，不能很好发挥其特定的优势，更不能针对学生个体特点科学地进行职业生涯规划和个性化的指导，致使就业指导工作随意性大，不够系统，针对性不强，满足不了学生就业指导方面的需求。 (4)辅导员的作用和地位一直未得到有效的关注和重视，这给其参与就业指导工作，有效地发挥作用带来了困难。虽然关于提高辅导员待遇和地位的文件和措施很多，但高校辅导员的地位依然不高。所有课堂教学以外的工作都交由辅导员处理，甚至有些专业课教师课堂秩序出现问题也将责任推给辅导员，这样的工作模式致使辅导员缺乏系统化、专业化研究的基本条件，更直接影响到辅导员在学生心目中的地位和威信，给辅导员进行思想政治教育，尤其是就业指导工作时带来了困难。 2辅导员参与大学生就业指导工作的优势 (1)辅导员的角色优势，为就业指导工作奠定良好的基础。高校辅导员大多很年轻，他们的年龄和生活阅历等和大学生比较接近。辅导员由于其特殊的工作性质，经常深人学生中间，使师生之间更多地以朋友身份展开交流，容易赢得学生的信任。这大大增加了就业指导工作的可信度，为工作的开展奠定了良好的基础。 (2)辅导员的信息获取优势，有利于增强就业指导的针对性。辅导员处在学生教育管理工作的第一线，工作直接面对学生，工作范围涉及到学生日常教育管理的各个方面。而且辅导员的配备也具有相对固定性，经常从学生入学带到学生毕业，与学生相处时间相对较长，能全面地了解学生的具体情况。这样便可以根据每个学生的特点，开展个性化的就业指导，有利于增强就业工作的针对性。 (3)将就业指导与常规工作相结合，有利于增强就业指导的实效性。就业的压力使得就业指导工作已成为各高校工作重点之一，也是大学生及家长重点关注的问题。辅导员在日常工作中，将就业指导工作融人学生日常教育管理之中，与学生日常管理、学风建设、思想道德素质培养相结合，这既能提高常规工作的效率，也有助于增强就业指导的实效性。在学生一人校时便帮助学生进行大学生职业生涯规划，使就业指导工作贯穿整个大学阶段，既有长期目标，有短期目标，在帮助学生实现就业目标的同时，促进了学生思想政治教育、学风校风教育、日常行为教育等工作的开展，更提高了大学生的综合素质，增强了就业竟争力。 3充分发挥辅导员在大学生就业指导中作用的几点建议 (1)健全培训学习机制，丰富辅导员就业指导知识。健全培训学习机制，丰富辅导员就业指导知识，可以充分有效地发挥辅导员在就业指导中的作用。比如邀请就业指导方面的专家学者进行就业指导知识的专题辅导;分批选送辅导员参加就业指导培训，取得职业指导师资格证书。要求辅导员多做调查研究，了解就业市场，掌握市场信息。主观上辅导员还应不断加强学习，认真研究，提高自身的素质和知识储备，从而避免在就业指导过程中空洞说教或专业水准不够等情况的发生。 (2)树立全程化就业指导意识，加强学生就业思想教育工作，促进就业指导。有效的就业指导工作具有系统化、规范化和科学化的特点，所以辅导员在进行就业指导时要树立全程化的就业指导意识、即应将就业指导教育贯穿于学生从入学到毕业的全过程之中。辅导员要根据各个年级和专业学生的特点，明确目标，各有侧重地分步实施。从大学生踏进大学校园起，就开始指导学生结合自身的性格、兴趣、特长等，建立个人职业生涯档案，确立自己的职业生涯目标，有目的、有计划、有策略性地实施这个目标，并在以后四年实施目标过程中给予监督和指导，并根据情况不断作适当的调整。 就业指导论文:丰富就业指导实现成功就业——关于高校就业指导工作的新认识 论文摘要：高校毕业生就业指导工作不仅符合学生角色转变的需要，还将成为学校调整办学思路，进行教育改革的重要依据。在新形势下，加强高校毕业生就业指导工作势在必行。工作中应确立以学生为本、服务社会的指导思想；改变就业指导模式，实行全程就业指导；完善就业指导服务体系；根据市场需要，改革高校人才培养模式。 论文关键词：高校；人才培养；就业指导；就业服务 随着我国经济体制改革的深化，大学生就业制度也发生了质的改变。从计划走向市场，毕业生拥有了更多的自主权，同时，也面临了更大的压力和挑战。知识经济时代，人才成为最昂贵、最重要的资源。大学这个培育人才的摇篮，如何将其产品推向社会，接受社会的检验，其结果将直接影响学校的声誉和发展。做好高校毕业生就业指导工作，帮助学生成功就业，不仅符合学生角色转变的需要，也是学校教育工作不可或缺的重要环节，并且将成为学校调整办学思路，进行教育改革的重要依据。本文将从近年大学生就业难的问题人手，分析大学生择业状态，并针对高校就业指导工作提出若干建议。 一、大学生就业困难的原因分析 我们看到现在人才交流会、毕业生招聘会的现场总是人山人海，竞争异常激烈。大学生就业难成为近年来广受社会关注的问题。据调查，2001年有约20％的本科生就业困难，有60％的专科生难于找到“婆家”，2002年全国大学生就业率为65％，2003年据国家统计局公布，截止6月20日该指标是50％。分析大学生就业困难的原因，笔者认为至少存在以下几方面因素。 1．大学扩招 2002年，我国大学生的毛入学率达到15％，这一数字只是西方发达国家在上个世纪中叶的水平，加上我国大学生在职工中占的比例并不高，我国经济又处于高速发展时期，似乎大学生就业不应成为问题。然而，事实并非如此。15％这一比例是高等教育走向大众化的公认的标志。发达国家经过几十年的发展才达到这一水平，而我国仅在几年内就达到了。1999年至2001年这三年，我国共扩招300多万大学生。在扩招过程中，一些热门专业超大幅度扩招，造成某些专业毕业生过剩。在双向选择的就业方式主导下，市场无疑成为人才供需的无形的手。这种结构性失衡导致了人力资源和教育资源的双重浪费。 2．就业观 一是“官本位”的就业观念。大学生经过艰难的高考跨入象牙塔实属不易。作为同龄人中的佼佼者，他们在潜意识中认为自己应该享有特殊的社会地位。几千年来，“学而优则仕”的传统观念也已根深蒂固。自身的优越感，社会观念的影响和家庭望子成龙、望女成风的压力，加之国家干部的特殊社会地位，都在无形中造成了大学生挤向机关、事业单位的现象。然而，这种就业观恰恰束缚了大学生的创造性和开拓精神。精英教育向大众化教育的转变，使大学生就业也必须持有大众化观念。特别是在以知识和高技术为标志的第三产业从业人员将大幅增加的形势下，传统的精英岗位相对减少，大学生就业层次明显下移，社会需要大量有知识、有能力的大学生充实到各行各业的第一线，大学生不再是以往意义上的天之骄子。 二是“一步到位”的思想观念。面对激烈的竞争和风险，多数学生倾向于选择稳定的高收入职业，不愿意冒创业的风险，缺乏到艰苦环境中奋斗的精神。许多学生把第一次就业看得过重，加上同学之间相互攀比，导致了巨大的心理压力，往往使大学生不能准确地为自己定位。殊不知，在当今多元化的社会中，随着经济的全球化和我国实质性地加入WTO，社会将产生越来越多的新兴职业。经济和社会的发展也将调整各个行业在社会发展中的作用。同时，个人随着受教育程度的提高，追求生活、工作多元化和个人价值全面实现的愿望会越来越强烈，并且随着个人知识面的拓宽、阅历的丰富，更不愿意终生固定于某一职业，再次择业的可能性非常大。大学生对此往往缺乏长远思考。因而，一步到位也是毕业生短视和保守的结果。这两种就业观是造成大学生选择性待业的主要原因。 3．就业准备 社会需要什么样的人才?面对就业压力，大学生开始思考这个问题。被用人单位认为和社会接触较少，缺乏实践经验的问题已使大学生开始重视社会实践，尽早地了解社会，走出象牙塔，融入社会。大学生也开始注意动手能力的培养，技能的训练，但这些还是不够。大学生就业准备的不充分主要体现在这样几方面： (1)知识结构不够合理。加入WTO后，要求人才的知识结构更符合市场的需要。具有宽厚扎实的基础知识，这是适应不断变化的市场的基本要求。既有精深的专业知识，又具备一定的管理知识的复合型人才是最受企业青睐的。而大学阶段，学生往往忙于各种考级、考证，却忽略了对建构自身知识结构、提高素养的理性思考。 (2)能力欠佳。联合国教科文组织在80年代就提出了学会学习、学会合作、学会生存的理念。信息化社会，尤其需要积极主动地通过学习来适应快速变化的社会。通过学习，挖掘每个人自身的潜能。大学阶段是培养学习能力的最好阶段。学习态度的自觉性、主动性；学习方法的多样性、灵活性等等能力的培养正是许多毕业生所欠缺的。合作能力也是企业尤其是大公司特别看重的。在竞争日益激烈的今天，学生们已自觉或不自觉地把竞争放到了首位。我们可以在校园里观察到为了奖学金、为了学生社团的领导位置，有的学生竟不择手段。合作意识的欠缺也无疑将带到今后的工作中。此外，毕业生还需要在创新能力、综合运用知识的能力等方面提高自己。 (3)心理准备不充分。毕业生带着对未来的憧憬，踏上寻找实现自我价值的征程。然而，我们发现毕业生的职业选择过于理想化，就业期望值过高，对社会的认识却很不够。因而，在择业过程中，他们屡屡碰壁。理想和现实的距离太大，使他们来不及适应。在失败面前开始迷惘，不能客观地认识自己，找不到自己在社会中的坐标。继而，有的学生产生了逃避、焦虑、自卑等心理问题。另外，还有一些学生在大学中一心只读圣贤书，忽视了自身心理素质的训练和提高，导致在面试时过分紧张，甚至退缩。可以看出，大学四年中，学生需要作全面的自我准备。在知识、能力、心理等方面不断充实自己，认识自我、塑造自我、完善自我，从而增强择业的信心提高择业的成功率。 基于以上分析，我们可以看到造成大学生不充分就业的原因是多方面的。既有宏观因素，又有微观因素；既有社会、学校的因素，又有学生个人因素高校现有的就业指导工作确实任重道远。有许多地方值得思考，也有很多方法值得尝试和探索。 二、对高校就业指导工作的几点建议 1．确立以学生为本、服务社会的指导思想 大学生离开校园踏上社会是其一生中一个重要的转折点。对个人来讲，是服务社会，实现人生价值的开始。一个人人生的发展与其职业选择休戚相关。大学毕业，学生将面临重要的职业选择。就业指导将引导学生开启社会之门。这项工作关乎学生的人生发展大计，它的重要性将被广泛认同。因此我们必须围绕学生的发展，以学生的现实情况为着眼点，以其将来发展为目的，从职业生涯的角度，而非仅仅为解决临时问题而开展就业指导。真正做到从学生出发，为其长远考虑。 对学校教育来讲，这是接受社会检验的关键时刻。大学是培养高素质人才的基地，而高素质人才如何最大限度地服务社会，实现人才资源的优化配置，确是从大学生毕业就开始了。虽然这作为一个社会问题、经济问题，更大程度上由市场决定，然而在人才还未进入市场时，学校有责任根据市场的需要，培养社会需要的人才，指导人才的流向，一定程度地实现教育为经济服务的功能。 2．改变就业指导模式，实行全程就业指导 现在就业指导是在毕业生中开展就业政策、法规、求职技巧指导以及心理咨询等活动。正如工厂的一件成品，在进行最后的包装，然后决定如何投放市场一样。我们知道这时的“产品”已定型，无法改变其内在属性，所以对市场的选择也是有局限性的。现在的就业指导也正局限在学生求职过程中的现实问题的指导，因此，只是起到了不同程度的外包装的作用。而真正意义上的就业指导应建立在高等教育的培养目标的基础上，凸显就业指导的教育职能，引导学生以广阔的视野、开放的心态将个人与社会联系起来，树立正确的就业观，开展切合实际的职业生涯设计，实行全程就业指导。 所谓全程是指两个方面：一是时间上，就业指导应贯穿大学各阶段，而非仅在毕业阶段开展。现在的大学生进校就开始思索自己的未来，但这时他们对专业知之甚少，对社会的认识也是懵懵懂懂，更不用说对发展前景的分析、选择，也就无从设计自己的发展轨迹。这种迷惘、困惑往往影响到他们对人生、对社会的认识。这也正是我们就业指导的盲点。临近毕业的就业指导又只能解决临时的、表面的问题。因此，在大学生进校后，就要以其各阶段发展的需要和特点为切入点，围绕职业生涯设计和准备开展相应的指导，将就业指导拓展到大学阶段的全过程，以潜移默化，春风化雨式的教育，使学生看清楚未来，对学习、生活充满信心，有意识地为自己的职业生涯规划蓝图，从而在择业过程中有的放矢，从容不迫。 二是内容上，就业指导应以职业生涯设计为主线，提高大学生综合素质为目的。职业生涯设计指导应以促进学生个体发展为根本目的。这个设计和实施过程是学生不断成长的过程，是不断认识自我、认识职业、认识社会，将个人与社会联系起来的过程。在这个过程中，大学生应学会制订计划、调整目标、学会决策和选择，避免匆忙就业带来的短期行为和人才资源的浪费。 从大学生就业观的偏差和就业准备的不充分上，可以看到大学生缺乏对职业生涯的深层次思考。职业生涯设计中首当其冲的就是择业观的确立。大学生择业中反映出的功利化倾向，也非几节就业指导课所能解决。冰冻三尺非一日之寒，择业观教育也非一蹴而就。它必须和人生观、价值观教育相结合，渗透在大学教育的全过程中。大学生入学以后，将择业观教育融入思想道德修养课，融入专业课，融入社会实践等多种教学环节。学校应营造适宜的人文环境，达到“润物细无声”的境界。同时，在职业生涯设计指导方面需要引入科学的理论，借鉴国外相关的经验，辅导学生根据自身的情况，制定职业生涯发展规划及目标，引导学生逐步充实自我，认识自我，逐步实现目标。在这个过程中，使学生达到素质的全面提升。 3．完善就业指导服务体系 (1)加强就业指导机构职能。高校一般都设置了专门的就业指导机构，但该机构的职能仅局限于毕业前的就业指导和事务性工作。从其架构和职能上都不能适应就业指导的新要求。因此，要在以服务学生为宗旨的前提下，改革就业指导机构的组织结构，以实现其各项职能。 要强化就业指导机构的职能。就业指导机构如果要承担上述就业指导内容，那将不堪重负。作为学校的一个行政机构，要最大限度地发挥其作用，还是要在其根本的管理职能上下功夫。学生就业行政管理是机构的本职工作。学生就业反馈的分析研究应为学校人才培养提供有力依据。院系就业指导工作，包括一线从业人员的管理也属职能范围。而面对毕业生就业指导的个性化要求以及企业招聘时间、形式上的多样化需求，仅靠学校是难以满足的，必须寻求专业性的机构来承担有关职能。比如组织招聘会，开设个别咨询，心理门诊等等。将部分职能转移到学校和院系以外的第三方就业服务机构，这样可以更好地服务学生，同时，提高了就业指导质量和效率。这样无疑将促使就业指导走向市场，主动去适应毕业生和用人单位的双重需要。而这些机构的开发与管理，在现阶段可以作为学校就业指导机构的职能。同时，我们要尊重并重视就业教育的专业性，使其切实为大学生就业提供帮助。 (2)建立就业指导途径。全程就业指导既是一种思想又是一种方式。以往的任何一个专业的教育计划中都未曾出现过。但它和我们的培养目标并不矛盾，只是进一步强调人才培养的人本化和市场化的要求。这一思想需要在相关教育活动中贯彻实施。同时，需要采取多种形式、多种渠道共同作用来实现。可以在教学计划中取消不适应社会需要的课程，补充相关课程及实践环节；可以开设专门课程，开设讲座、报告会等等，提升就业指导的理论性和科学性；可以由专门机构和院系联合开展相关教育。培养人是一个系统工程，围绕以学生为本的就业指导工作也必定是一个系统工程。因此它需要学校管理人员形成共识，尤其需要取得方方面面的支持和配合。 4．根据市场需要。改革高校人才培养模式 毕业生就业形势根本上取决于社会经济发展。而因扩招等因素造成的大学生结构性待业，确是高校在专业设置、课程设置上亟需正视的问题。高校一方面要根据市场的需要，及时调整专业结构。我国经济正从粗放型向集约型发展，加入WTO后，企业对人才的要求出现了国际化、多元化等新的需要。 因此，学校要建立灵活的机制，适应专业设置的变化。同时，要加强学科建设，提高教学质量。另一方面要转变人才培养模式，真正从精英教育转变为大众化教育。即实行以宽口径专业教育为基础的综合素质教育，培养适应市场多样化需要的复合型人才。实现教育为经济服务的功能，实现人力资源投资的最大回报。 随着经济的发展，社会对大学生提出了更高的要求。不仅针对专业知识、工作能力方面，还有适应能力、创新能力等。因此，在我国提倡素质教育的教改中，高校也要加强对大学生的综合素质的培养，强调健康人格的形成和素质的全面发展，使大学生具备适应社会需求多样化的素质基础。 就业指导论文:试谈高校就业指导工作网络体系 【论文关键词】高校 就业指导工作 网络体系 【论文摘要】当前高校就业形势严峻，大学生就业指导工作已经提升到了一个重要的层面，信息技术的发展，为就业指导工作网络体系平台的搭建提供了便捷条件。本文阐述了就业指导网络体系的含义和特点，论述了目前大学生就业指导队伍以及就业指导网站建设存在的问题，提出了完善大学生就业指导网络体系的建议。 0　引言 伴随着我国经济、社会的发展以及高等教育改革的迅猛推进，大学生就业也进入了新的历史阶段，大学生就业难愈加突显，毕业生就业率已成为评价高校办学水平的重要指标，成为展现学校社会形象的重要窗口。完善大学生就业指导工作网络体系，要从建立高校学生就业指导队伍，以及建设现代化网络管理模式上人手，通过网络开展就业指导和毕业生就业服务已经成为高校就业指导工作的主渠道。 1　就业指导网络体系的含义及特点 就业指导网络体系是指高校在就业指导工作的整个环节上．贯穿学生思想政治教育与就业指导，就业信息咨询与服务网络化，实现毕业生信息和用人单位人才需求信息网络化。也就是说，就业指导的网络化不仅包括人才队伍建设，对在校学生的就业指导、职业规划、综合素质测评、心理健康教育、职前教育课堂等，而且还包括大学毕业生与用人单位通过网络平台相互了解、双向选择，毕业生就业跟踪等。网络化就业指导以信息化为基础，将传统就业指导与网络紧密结合．优势互补，更人性化的服务大学生就业．其特点主要体现在以下几个方面： 1)网络化就业指导方式可以更有效的、更快捷的通过网络了解学生的思想动态，更有针对性地在大学生中开展就业工作的思想政治教育。通过调研表明，学生在即将毕业时，对职业、择业、就业的知识准备、心理准备和技术准备都明显不足，从而导致择业过程中的盲目性、从众性和无序性的现象时有发生。对于就业所带来的压力，已成为各年级学生所面临的共同问题。 2)网上丰富的共享信息，为开展就业指导提供了充足的资源，实现了全程式的大学生就业指导。大学生在就业指导教师的指导下。充分利用网络内容丰富传播及时、影响广泛的特点，在网上根据自己的需要搜索有关就业指导的内容。 3)网络化就业指导弥补了传统就业指导的不足，提高了就业指导服务的工作效率。通过就业指导网站开辟的区域，毕业生可以建立自己的个人主页，可了解用人单位的资料，对中意的单位投递电子简历；用人单位也可以浏览学校的网站，了解学校的概况，通过学校档案信息系统了解学生的专业知识结构和综合素质，通过学校就业网站核对电子简历的诚信度。 4)网络化就业指导，改变教师传统的工作方式，让教师有更多精力合理安排工作，研究指导大学生就业的新方法。指导教师摆脱繁重的日常工作，有更多精力关注企业，对往届毕业生进行跟踪调查，挖掘有效信息，为本校应届毕业生就业丁作提供更多研究成果，为学生就业工作的提高和改善提供智力支持。 2　就业指导网络体系的现状 重视和加强高校就业网络体系建设，提高网络化就业指导的影响．仅是各政府部门应该关心的问题，作为培养大学生的高校也有义不容辞的责任。目前，大学生就业指导网络体系存在的问题如下： 1)部分高校对就业指导下作重视力度不够，就业指导师队伍建设投入不足。部分高校设有就业指导科，该科室编制较少，主要工作是以就业信息以及学生就业予续办理，只仅限于毕业生毕业前的各项手续办理工作，作为学校就业工作实施的主要部门，其工作方式没有突破传统模式。部分学校没有专职就业指导师，学生就业指导教师都是由总支书记或学生辅导员兼任，且没有对这些老师进行专业的培训教育，就业指导教师整体水平不高。对兼职就业指导教师没有鼓励性政策，兼职教师身负繁重的工作，完成工作之余．没有更多精力做好学生就业指导作。 2)在就业指导的方法和手段需要进一步改进。目前高校就、指导工作较为常见的方法是通过大会“灌输”，即召开“毕业生就业动员会”和“就业形势报告会”，而缺乏针对学生个体特点的专门咨询和有效指导。同时由于缺乏对地方经济发展和人才需求变化趋势的了解。加之高校就业部门尚未实现从“等米下锅”到“找米下锅”的信息搜集方式的转变．因信息来源分散致使就业指导工作缺乏有效性和针对性。 3)就业网站指导功能还需要进一步完善。目前就业网站的服务内容主要包括：学校及专业介绍、毕业生信息、就业政策及法规、用人单位招聘信息、毕业生个人求职信息等。目前，网上提供的就业指导内容仅是各种政策法规的问答，关于指导大学生系统的进行职业生涯规划、职业生涯测评、个性化辅导、就业心理辅导方面内容涉及不多，也未能实现网上招聘、视频面试。网络上所的信息都是由用人单位或毕业生自己填写，有些毕业生填写了很多不真实的信息。如随意更改自己的电子简历，提高学习成绩等；用人单位也夸大单位实力。这些行为的直接后果是造成了就业矛盾，人们对网上招聘的信任度下降。 4)就业信息的独享局面需要进一步打破。目前．许多高校均已设置了提供不同功能的就业信息网站．但是由于没有系统的网络化实施有效方案，不能及时地就业信息，不能实现和其他高校、教育管理部门的信息的整合和共享，就业信息数据标准不统一。就业信息的、就业数据的统计、学生就业管理等工作还未摆脱传统方式。 3　就业指导网络休系的建构与实施 就业指导是高校大学生就业工作的主要组成部分．也是高校大学生思想政治教育的重要范畴，即通过对学生的就业意识、职业道德、就业能力等方面教育．帮助学生树立正确的人生观、价值观、职业观，让学生学会职业生涯设计、学会职业选择，顺利实现社会就业。它充分体现了学校以人为本、服务育人的思想。从就业指导工作的目标和内容以及实施过程而言，高校就业指导体系涉及到学校办学思想、人才培养目标与方案、教学计划与管理、思想政治教育等等诸多方面，其主要内容包括就业指导课程体系和就业指导服务体系。 3．1　就业指导课程体系 就业指导课程体系是根据高校大学生就业工作的目标、任务，具体落实到高校人才培养过程而形成的相对独立、稳定的系列课程。它始终贯穿于高校各专业教育教学活动之中，是高校就业指导工作的核心内容，也是学校“育人”功能的直接体现。构建高校就业指导课程体系主要抓好以下六个方面： 1)构建就业指导课程体系的三大原则：指向性、实用性、阶段性。 指向性原则：即指课程的目标性，具体而言，就业指导课程就是着要基于大学生专业人才培训目标、基于大学生成长成才、基于大学生一生个人价值和事业的追求。 实用性原则：就业指导课程是直接服务于大学生成长成才的需要，即指向于大学生的发展未来，为大学生现实的成长提供指导和服务。所以，就业指导课程的构建．不论课程内容还是课程形式，都应立足于大学生自身特点，使其喜闻乐见，易于接受；同时，就业指导课程十分强调课程的参与性，即在于课程的教学过程中，大学生能及时地将所学理论与自我实际相结合，并付诸于个人实践。 阶段性原则：就是要将大学生就业指导课程作为一个完整的体系，是贯穿于大学教育的全过程，实现“全程化”指导．而在指导过程中，应根据不同的年级阶段，设定不同的课程目标和内容。 2)把就业指导课程纳入各专业人才培养计划： 3)就业指导课程要与各专业学科建设相结合； 4)就业指导课程要与社会教育资源相结合； 5)就业指导课程要与大学生思想政治教育相结合； 6)就业指导课程要充分重视网络课程的开发，实现就业指导的“信息化”。 3．2　就业指导服务体系 就业指导服务体系就是在学校的制度和机制等诸多方面，保障就业指导课程体系的实施和时效，是学校就业指导的重要组成部分。它主要具体体现在以下四个方面： 1)建立评价体系，把大学生就业指导工作纳入学校工作考核的范畴。学校要将国家的有关政策要求和本校的实际相结合，科学地制定全校大学生就业工作评价体系。要把就业指导列入到就业工作评估的主要内容之一，并使之常规化。同时，学校还要结合本单位的实际，把大学生就业指导按不同的要求，列入到全体人员工作业绩考核的范畴之中．从制度和机制上强化服务意识，保证大学生就业指导工作的落实和成效。 2)以学生为本。关注每位大学生的成长。开展多样化的就业指导服务。就业指导形式要坚持群体辅导与个体咨询并重的原则，既要重视课堂教学、专题讲座等集体辅导，又要强化实践活动和个体辅导，特别是要重视学生感兴趣的经验分享、互动沟通、案例分析等方式，让学生自己有更多的体验和感悟的机会。同时，要关注每位大学生的成长。作好个性化就业服务．帮助每位学生根据社会和自己的条件，科学、合理地选择自己的人生目标和成才道路，以及为他们在成长成才的过程中，及时提供具体的帮助。学校还要设立大学生职业生涯规划与发展咨询室，定期或不定期地组织有关专家为学生开展个性化的就业指导。 3)建立网上职业测评系统，为广大学生提供职业兴趣、能力等测评服务。欧美等国家高校就业指导的实践证明，尽管职业测评系统存在着一定的不足和缺陷，但在帮助学生进行自我认知和为提供学生个性化辅导的方面，职业测评系统仍然具有较大的参考价值。因此，设置大学生职业生涯辅导与人才测评系统(校园网络版)，能为广大学生通过国际公认的心理测验，从职业价值观、职业能力、职业倾向性、行为模式、个性分析等多方面解自己潜在的素质特征，并提供有针对性的个性优劣分析、生涯规划建议、能力倾向等全面、详尽的综合报告，为大学生进行职业生涯规划和具体的职业岗位选择提供帮助。 4)把培养大学生良好的心理品质与就业指导相结合．及时提供心理辅导和咨询服务。我国当前的“双向选择、自主择业”的就业制度，给大学毕业生带来了自由选择的空间，也面临着巨大的压力，帮助大学生树立“自信、自强、自立”的必胜信心，以良好的心理品质应对社会的挑战．是大学生就业指导和服务的重要内容。学校要把大学生就业心理辅导纳入学生工作的范畴，根据大学生的心理特点．特别是结合当前我国社会转型期的社会特点，力求正面引导，积极开展大学生择业心理指导和咨询活动，帮助大学生客观认识自己，做到正视现实，敢于竞争，不怕挫折，放眼未来，以积极、理性的心态，正确处理择业过程的各种矛盾，特别是要关注部分就业困难的毕业生，为帮助他们实现社会就业排除心理障碍。 3．3　就业指导队伍建设 建立一支稳定的专业性的高素质就业指导队伍．是高校提高就业指导水平和保证就业工作质量的根本保障，这也是当前我国高校就业工作普遍存在的最薄弱环节和亟待解决的雉题。因此，要突出抓好以下两个方面： 1)把就业指导队伍纳入学校专业教师队伍建设的范畴。高校大学生就业指导人员包括学校相关职能部门的专职工作人员、各教学单位政工干部及担任就业指导课程的专业教师。南于缺乏重视和投入．许多高校的大学生就业指导队伍不仅数量不足．而且职业道德和职业水平不高，严重影响了就业工作的开展。因此，高校要把就业指导队伍纳入学校专业教师队伍建没的范畴，从制度、机制、投入等多方面保障大学生就业指导队伍的建设，为从事就业丁作的人员提供更多的发展机会和条件。 2)加大对大学牛隶虻业指导队伍的专业培训，努力提高高校就业指导工作的专业水平。大学生就业指导既是一一项神圣的事、又是一项专业性很强的工作．需要就业指导人员具备较高的专门知识、能力、素质需要形成一支事业心强、专业水准高、市场意识敏锐的团队。学校每年必须安排专门的培训经费．把就业指导人员的专业素质的提高纳入专业教师队伍建设的重要工作日程，及时作好就业指导人员的专业学习和培训。 3．4　就业指导硬件设施建设 3．4．1　就业网站的没置 在高校就业信息网站的建设过程中，要紧紧把握网络技术与就业工作具体业务的结合，紧紧把握为就业的主体双方服务的宗旨。高校就业指导网站包含两个模块：一个是在校学生就业指导模块，另一个是毕业生就业服务模块。针对广大毕业生和用人单位的特点及要求，设计出结构清晰、内容丰富、便于互动的网站。就业指导信息网站就业指导模块的基本功能应包括：就业政策、就业指导、就业新闻、就业通知、职业生涯规划、职业生涯测评、个性化辅导、就业心理辅导。就业服务模块的基本功能应包括用人单位招聘信息、毕业生信息、个人求职(网上投简历)网上招聘会(可视化网上面试)、毕业生派遣资格审查、就业在线答疑、毕业生派遣认证、毕业生档案去向查询、毕业追踪、BBS公告栏、相关链接等。特别要注重网站的互动功能，开设“就业咨询”、“论坛专区”等栏目，一方面能够及时解答学生提出的问题．了解学生的动态，另一方面也促进了用人单位和毕业生之问的沟通和交流、毕业生之间的信息互通，促进了就业指导工作的开展。 利用现有各种通信技术手段，建立高校、企业、毕业生之间的信息联络平台或信息采集系统，如采用E—mail、移动飞信等业务，实现及时、快捷的点对点就业信息服务，及时为毕业生提供信息并开展咨询。同时还可使毕业生能及时准确的了解到用人单位的招聘信息。 3．4．2　高校就业信息共享 大学生就业指导网站的研究与建设对于一个大学生就业网站来说，供求信息资源量越大越好，因此．高等院校应该加大就业网站供求信息资源数字化建设步伐．提供更多的数字化信息资源，使无形人才市场与有形就业市场更好地相互补充。打破校际之间就业信息壁垒．消除信息重复、数据更新缓慢等不利于大学生就业信息共享的弊端，将各高校局域网内大学毕业生就业信息系统与各省市教育网、国家的就业信息网的大学毕业生就业管理系统以及地方政府人才机构联网．共同创办大型人才服务网站，开辟就业政策、就业指导、就业大家谈、人才论坛、网络供需见面等栏目，实现就业指导、信息网络化，招聘、求职资料与意向传递快捷化，确保信息的真实性、可靠性、及时性，通过互联网，有效地促进人才流动和毕业生就业，为就业主体双方构筑信息桥梁，实现推荐、招聘信息公开化、过程网络化的目标。 3．4．3　建立完善的信息网络处理系统 高校就业指导中心要运用网络技术手段和工具，提高对各种数据和信息的处理水平，实现就业管理的信息化和现代化，增强工作效率和工作水平。进一步完善信息处理系统，把毕业生就业工作纳入到计算机的管理之中。对毕业生的择业情况进行动态管理。如将已签订就业协议书、落实工作单位的毕业生的资料从就业信息平台后台数据库中及时转移、清空。这样可以使用人单位从就业信息平台上只能浏览到未落实工作单位的毕业生的资料。另外，对于长期的合作伙伴，有针对性的将符合条件、愿意去就业的学生设一个专区，便于用人单位查询。 建立企业以及毕业生信息库．对企业及毕业生追踪调查，与企业建立长期良好合作关系．为毕业生就业扩宽道路。对毕业生进行跟踪，不仅能创建数据，为今后的专业设置，教学教育方向的调整提供信息支持，也能挖掘就业信息提供给应届毕业生，为毕业生拓宽渠道。全校动员，挖掘就业需求，鼓励全校教职工关心学生就业，主动收集就业信息提供给毕业生。 4　结束语 高校就业指导工作网络化体系是一项系统工程．需要各高校之间、高校与地方毕业生就业工作主管部门之间不懈的努力和有序联合，使就业指导工作随着信息化技术和科技的不断更新，可以更好地满足广大学生的就业指导需要。开展网络化就业指导对于提高大学生求职择业的素质与能力、使思想政治教育贯穿于就业指导之中，对于充分发挥人才资源的社会效益都具有重要的现实意义。 就业指导论文:关于中职生就业指导工作的几点理性思考 论文关键词：教师队伍；课程体系；活动引领；就业能力 论文摘要：目益涌现的用工荒，加深了中职学生对自己未来职业理想化假想；甚至有些同学入学时所选择的专业亦随波逐流，因此，对中职学生进行职业指导，促成学生科学就业观的养成就显得尤为必要。笔者试从组建职业指导教师队伍、建构职业指导课程体系、开展职业指导教育教学活动等三个方面进行探索。 职业指导是一个涉及教育学、心理学、社会学、经济学及信息学等多种学科的综合体；既是一门综合性社会科学，又是一种社会服务手段，其要解决的核心问题是，促进劳动力与生产资料实行最佳配置，从而达到人与职业的合理匹配。职业学校学生的职业指导是指职业学校根据社会需要及职业活动结构对学生素质的要求，结合被指导者的个性特点，以科学的创业和就业概念指导学生适应劳动力市场发展，提高自身素质选择职业的过程。 为此，必须改变过去仅将职业指导作为“走进职业前的就业指导”的现象，而切实将职业指导作为职业学校教育教学的重要组成部分，贯穿学生学习的全过程中，不断提高职业指导的针对性和实效性，才能不断提升中职生的就业能力，以达到人职匹配，真正培养出社会适用型人才。笔者从组建职业指导教师队伍、建构职业指导课程体系、开展职业指导教育教学活动等三个方面进行了多年的行之有效的尝试，现形诸于文以与众同行分享。 1．组建一支高素质的职业指导教师队伍 学校职业指导队伍由专职指导老师、班主任老师、德育课老师、任课老师和学校管理层领导共同组成。专职指导老师挑选具有前瞻性的、有实战经验的、有一定教育教学理论和实践操作水平的教师担当，并建立专门的“职业指导”教研组。学校在加大对班主任班级管理能力提升的同时，更注重对班主任职业指导能力的培养，养成班主任自觉进行职业指导工作的意识，使班级管理工作始终围绕着提升学生职业素质和职业能力展开，指导学生进行职业生涯规划，引导学生在养成良好的职业道德和行为习惯的基础上，努力学好文化、专业知识和专业技能，不断增强学生择业、就业与创业的能力。学校将毕业生就业的面试录用率、推荐上岗率、岗位稳定率和用人单位的辞退率等指标，作为考核班主任工作实绩的重要依据。德育课教师是学校搞好职业指导的又一个重要环节，要求在德育课的教育教学中必须加强与劳动就业相关的法律法规、职业道德规范、市场经济常识等必修课程的教学。全体任课教师都必须将职业指导切实地贯穿于N常教学中，自觉地在学科教学上对学生进行职业指导渗透性的教育，不断提高学生行业和岗位的职业规范水准，努力提升职业竞争能力。2009年3月，德育课教师季徐丽在07服装班执教的“职业生涯规划”公开课，得到了南通市德育学会的专家一致好评。学校管理层为全体教师提高职业指导的水平与能力提供帮助，通过组织教师参观用人单位，参与社会调查和招聘、面试、考核，参加社会各行业的活动以及聆听行业专家、标兵讲学讲座等方式，帮助教师接触社会，走进市场、贴近市场、了解岗位，使教师心中有明确的培养目标、鲜明的职业意识，在不断增知长智的同时，拓宽自己的教育领域，提高职业指导水平。 2．建构职业指导课程体系 在借鉴现有职业指导教材和总结过去职业指导教育教学经验的基础上，结合学校办学特色和专业特点，整合、编写了《中职生就业与创业指导》校本教材，并将职业指导课程划分为职业生涯规划、职业礼仪规范、职业道德规范、劳动法律法规、职业心理指导、就业技巧、创业指导及行业职业规范等八大教学模块，其中班主任承担职业生涯规划、职业礼仪规范二模块的教育教学，德育课老师承担职业道德与劳动法律法规二模块的教育教学，职业指导老师承担职业心理指导、就业技巧与创业指导三模块的教育教学，专业课老师承担行业职业规范指导的教育教学。此外，学校就业指导处负责对学生就业状况的专题调查，行业信息、人才需求信息和社会就业动态，指导学生参加用人单位应聘、面试和洽谈，做好学生就业上岗前的培训与指导，及时为学生、家长及用人单位提供各种咨询和服务。 3．开展内容丰富、形式多样的职业指导教育教学活动 职业指导教育必须从学生入学开始，系统地、全面地组织开展。按教育部规定，三年制职业中专(高中)必须两年在校完成学业，一年到企业顶岗实习。两年在校期间可分为四个时期：第一个时期为职业概念形成期，指从第一学期起，针对学生所关心专业与职业的关系及今后就业去向等问题进行专业思想、职业发展、职业理想、职业道德和创业精神的教育，使学生一进校就明白所学专业特点，根据自己的兴趣、能力，找准职业的切人点，给个人今后的职业发展方向进行职业生涯的初步规划。如：使教育学生处理好“我想做什么?”和“我能做什么?”之间的关系，明确将来要在某个职业领域中求得发展必须具备的职业素质和能力、应获得的职业技能证书等。第二时期为职业意识萌动期，从第二学期开始，在学生对专业与职业发展情况有所认识基础上，对学生进行专业思想巩固、产业变化、行业发展、岗位要求和就业形势的教育，培养学生敬业和进取精神，使他们按未来职业的目标去塑造自己。第三时期为职业求知启动期。从第三学期开始，指导学生对已有的职业生涯计划进行修正和调整，从而确定更明晰的职业发展方向和具体目标，使学生认识今后要从事的职业所必备的知识和技能，激发学生学习的热情；让学生明白“就业凭竞争，上岗靠技能”是市场经济条件下实现就业的客观规律，引导学生积极参加实验实习、技能竞赛和工厂化实习训练等活动，掌握过硬的专业技能。第四时期为职业选择期。从第四学期始，对学生进行职业心理、择业技巧、就业方法与策略和创业指导的教育，引导学生认清形势，转变就业观念，确立“立志成才，行行出状元”的思想，指导学生确定适宜的期望值，树立正确的择业观、就业观和创业观，帮助学生增强就业自信心，确保每一名学生都能顺利就业。 学校学生职业指导教育教学活动，始终坚持了“四个”结合。 第一，职业指导与学生个人能力提高相结合。举行以“自我介绍”为主题的演讲练习，提高学生的语言表达能力；通过模拟面试演习，培养学生的应变能力、思维能力、判断能力和心理素质。及时将企业的文化、管理策略以及对人才的素质要求引入课堂，增强学生学习的自觉性，使学生尽早知道社会需要什么?我准备做什么?我能做什么?如何努力去做?同时还开展心理咨询活动，特别对个别心理障碍明显的学生进行启发疏导，帮助树立就业的自信心，使全体学生都有良好的心态去面对就业，获得成功就业。 第二，职业指导与班级管理相结合。2009年四月中旬，在南通市职教学会开展的“创业教育”系列活动中，学校07动漫班展示的“班级企业化管理模式的构建”主题班会，得到了与会者的高度称赞。各班级根据年级、专业的特点，每学期召开2-3次以“职业、就业与创业指导”为专题的班会，针对班级管理的难点、热点问题进行交流与讨论，同时积极尝试运作班级企业化管理模式，努力使班级管理工作与职业指导紧密结合，促进良好班风、学风和校风的形成。 第三，职业指导与学生创业能力的培养相结合。在当前就业形势严峻，特别是在金融危机还未完全消退的情况下，开展校园“三创”(创业、创新、创优)活动，培养学生创新精神和创业能力，使学生不仅成为求职者，而且逐渐成为工作岗位和职业的创造者，以创业带动就业，对缓解就业压力和发挥创业的就业倍增效益具有重要现实意义。通过“三创”活动观摩、校外创业基地的实践和为民服务等活动，让学生开阔眼界，展示专业特长，参与创业实践，营造学生“想创业”“能创业”的浓厚氛围；通过毕业生创业典型示范和创业成功人士经验介绍，激发学生的创业热情、创业信心和创业潜能，产生自主创业的欲望，引导更多的学生勇于创业、乐于创业、善于创业、最终实现成功创业。 第四，职业指导与学生上岗前的就业指导相结合。对毕业生就业上岗前进行全面的就业指导，通过课堂教学、就业指导讲座及人才招聘、洽谈会等形式，对毕业生进行就业观念的教育，及时教育学生认清就业形势、掌握就业政策和制度。使学生面对现实，实事求是，转变就业观念，给自己准确定位，确定适宜的职业期望值；使学生确立“面向生产一线，面向乡镇企业，面向农村”的就业方向；鼓励学生利用多种渠道、采取多种方式自谋职业、自主创业，树立“先就业、后择业，再创业”的就业新理念；同时加强就业心理、求职简历撰写、面试技巧的指导，召开就业学生家长座谈会，向学生家长介绍目前就业的形势、就业政策，社会对人才的要求和企业的用人制度等等，努力使学生推荐就业工作得到家长的支持、理解和配合，形成学校、家庭、社会等方面在职业指导中的共同教育合力。 专业过硬的职业指导教师队伍，为就业指导工作的有效开展提供了人力保障；科学的职业指导课程体系，为夯实就业工作的主阵地提供了保证；丰富多彩的职业指导教育教学活动，为学生科学的就业指导观形成提供了机遇；以上三个方面，互为补充、互成犄角，这一切均有力地护航了学生科学就业观的养成。此外的学生就能水平、社会的就业环境、企业的劳动待遇等，都在一定层面上对学生科学就业观的养成起着或多或少的影响作用。 学生科学就业观的养成，不是一蹴而就的，是一个长期的蕴育过程，是个多渠并行、立体推进的过程，问渠哪得清如许。为有“众志”活水来。 就业指导论文:浅谈技工学校就业指导工作 论文关键词：技校　职业指导　就业　社会需求 论文摘要：职业指导是技工学校一项很重要的工作。我们不仅对学生进行知识的传播、职业指导以及指供一定就业信息之外，还要引导学生树立正确的就业观念，正确对待机遇，在校期间加强学习，为自己就业创造机遇。本文就从院校学生就业的基本特征、开展职业指导的基本思路及学校开展职业指导的具体措施三方面来阐述技工学校的职业指导工作。 随着目前经济体制改变，“双向选择、自主择业”使得技工院校走向的公平，公正、平等的就业方向，或者通过自主创业实现就业。针对目前的经济危机及大学生扩招等相关问题，我们的技工生面临很大的就业压力，加强毕业生的就业指导，让他用了解就业形势，社会需求，在人才市场发挥个人优势已成为了我们职业指导工作的重要任务。 如何有效的开展这项重要工作，我们先了解一下我们技校毕业生的基本特征。技校生基本是16周岁未能升学的各类学校的毕业生，他们没有任何的工作经历，很多人来自是农村。在劳动就业方面有初次性、专门性、群体性等特殊性，其就业基本特征主要表现在以下几个方面: 1、具有较强的市场竞争力。大多数受过专业的知识和技能的训练，在蓝领中具有高学历的优势群体。他们在企业就业中科技含量较高，发展潜力大，就业岗位知识含量高，工资待遇好。可以说他们在就业中是处于十分有利的地位，就业前景是很广阔的，如何让这些人才找准自己的定位，必挥个人优势是我们职业指导者要考虑的问题。 2、发展潜力大，就业方向不明确。技校生有着专业的优势，职业取向是考虑职业身的发展和今后长远的发展机会，所以其就业也就向发达的中心城市。所选择都是实力强的企业，但介于目前的严峻的就业形势。作为职业指导者，我们要鼓励学生根据自己的专业专长，较强的适应性等特点，可以走出发达城市，到中西部等周边的优质企业中发展个人专长，寻找更多的就业机会。 3、不同专业、性别影响就业。经济的发展，对劳动力的需求层次分得更细。企业分工细化要求专业水平高，而技工学校在课程设置方面往往就晚几年，教材老化不适于新的经济发展，所以我们技工学校要结合市场经济和企业的需要不断调整课程内容，加强技能的操作。对于技工毕业生来说，女性的就业率比男性的相对就少5个百分点。 4、缺少就业能力和工作经验。他们的就业能力是要在劳动力市场中自由流动通过持续就业而实现潜能的能力，在没有进人劳动力市场之前，其能力是有限的。大多数人是属于初次就业，没有工作经验，知识能力储备不足，择业技巧与社会实际状况存在差距，所以他们不能很快进人市场实现就业，要经过专业的职业指导得于实现。 5、就业预期非理性化。主要表现在就业单位选择的标准与现有的技校生实际能力有差距，而学生对企业的薪酬要求往往高于市场水平，所以导致在求职过程中要不断的磨合才能达到两方的共同需求点。 针对这些学生的优缺点，我们职业指导工作者要建立专门的职业指导服务体系。提供信息系统，了解劳动力市场信息需求，对个人进行自我评估，制定求职策略，掌握求职方法，维护个人合法权益，加强完善实习、见习制度、与用工单位建立长期的供需关系，稳定就业等等工作。下面我们来谈一谈在学校中开展取业指导工作的基本思路。 1、通过职业指导，让学生对就业有良好的心理准备。学生通过了解就业形势和劳动力市场供求状况，可能性进一步了解社会需求的变化，进人将个人民的期望值放在合理的位置上，树立个人正确的就业择业意识和保持良好心态。 2、通过职业指导，可帮助学生掌握就业的方法和手段。通过各种训练，可以帮助学生在就业和创业方面了解职业、了解自我，能够做出明智的选择。要让他们掌握就业的政策，懂得如何维护自己的劳动权益。懂得如何向企业提出那些要求，建立一种责任意识、规范意识、服务意识、学会与人沟通，学会团队合作，创造企业所需要的人才。 3,通过职业指导，可为学校塑造学校良好的公众形象。学生的就业率关系到学校的形象和发展，同样，经过培养出来的学生综合职业素质也会反映出学校的专业水平。作为学校的职业指导者，我们要努力推出一个新形象，认真做好培训，时刻想就业，为市场需求作好准备。 4、通过职业指导，可以让学校的理论知识和实践相结合。学校所培养的学生要被社会所接受，必须紧密联系市场信息，联系实际来进行定向培养，并从学生的类型，用人单位的需求来研究和探索职业指导工作。还要研究不同学生的就业促进、课时的有郊利用、毕业生的跟踪指导、教学中的职业指导，以及职业指导的效度等工作，使得学校更有效地帮助学生就业，成为社会真正有用的人才。 职业指导工作在学校中有着重要的角色，我们如何有效地开展这项工作，以我们将讨论在学校中开展职业指导的具体措施。 1、要开展预防性的职业指导。学样职业指导是长期的、滴水穿石的工程，我们要防止临时报佛脚的做法。对于学生的职业指导就要从他们进人校门的那时刻开始，结合所学的专业，指导于平时的教学当中。并要针对就业观念等主要问题进行指导。消除和控制在实现就业中和各种障碍因素，防止问题的出现。我们要建立多梯级、多阶段、多目标的系统职业指导工作预防工作，保证各种问题的妥善安排。 2、实施公开性的职业指导工作。针对学生的指导工作，我们不仅要体现出一种全员参与，还争取在学校中建立职业指导工作平台。所谓全员参与是指导在校老师、学生、家长及社会的参与。教师有专业和职业指导师知识，并了解其功能和作用，能够结合社会实践应用到职业指导教学当中去。将个人工作与就业紧密相结合，主动学习，开创职业指导新事业。而学生的参与就是接受职业指导的理念，了解其对自己的以后的作用，主动参与训练，总结，反馈，主动进行体验和实践，为自己就业创造机会;家长的参与就表现在能够理解职业指导的意义和作用，主动配合，支持和敦促学生参与职业指导训练，为学生职业生涯发展提供帮助;社会的参与就在于联合其它中介职业机构，信息最大化，争取了解社会资源，从中争取企业的认知和自我调整，改进;为学校建立良好的就业通道。最后就是建立学校职业指导平台，要由学校相关领导作为主要班子，将这个管理工作上下联接，融会贯通，各尽其责，对整体工作进行调整，上下联动整个系统才能将全员参与到职业指导工作中来。 3、要联结职业介绍和职业教育培训进行职业指导工作。职业指导要发展作用，他要结合职业介绍所和职业培训结合起来，将职业指导课程、专业课、实习课结合起来，才能促进学校职业指导工作。 4、职业指导工作必须建立一种系统的、持久、有针对性的个性化支持的工作方式。这种培训和指导是一种长期的思想教育、要融合于日常的生活和行为中。这需要系统的、持久的指导方式来支持。不能只是上几天的课程，就可以得实现。 5、职业指导采用活动实践形式来进行实施。我们的指导是可以通过各种活动来实施，目前最多的一种是户外拓展，案例分析、小组讨论、情景模拟、实习演练、团队游戏等方式来进行。学生听得最多的是说教，我们要让他们全身的参与，就要引起兴趣。通过这种体验性培训，可以让他们更加深人了职业指导的意义和作用。 技校职业指导是一项长期的任务，我们作为职业指导者，如何在工作中发展更大的作用，不仅要我们上下的全体努力，还要我们职业指导者不断的学习和探索，在这个低迷的经济时期发展最大作用。 就业指导论文:试论如何提高技校就业指导工作的效果 论文关键词:技校　就业　效果 论文摘要:文章指出了提高技校就业指导工作效果的重要手段是开展职业生涯规划辅导，并提出了技校就业指导工作的主线和辅线以及具体原则。 随着全球金融危机的蔓延，面对日益市场化的就业机制，技校生越来越感受到就业难带来的巨大心理压力，这就对各级技校的就业指导工作提出了新的挑战。就业指导工作要想扎实、有效地进行，就要根据社会经济形势的变化，对不同年龄、特点的技校生进行有针对性的职业生涯规划辅导，帮助学生做好职业生涯规划，同时要注意分析和调节技校生在择业过程中存在的心理偏差，提出相应的辅导策略，即做到合理分析、有效控制，构建稳定、高效的就业指导体系。 开展职业生涯规划辅导是提高就业指导工作效果的重要手段 开展职业生涯规划辅导对做好技校就业指导工作的重要意义在于: 有助于技校生明确职业目标、提高综合素质没有准确、适宜的职业生涯规划指导，技校生自己很难明确当前的学习任务和目标以及今后的职业发展方向，其在校期间的学习就会盲目、缺乏动力、涉猎知识范围狭窄，导致知识结构失衡、适应社会能力弱化等不利结果。所以，应从技校生人学开始就对他们进行职业生涯规划辅导，让他们明白，无论是普通教育还是职业教育，都是职业生涯的开始，只有具备了良好的职业观，才会有强大的学习动力，才有可能获得好的职业发展。 有利于达成个人发展与未来职业要求的和谐一致技校的良性运转建立在能否给学生提供适合其个体职业潜能、职业倾向的职业生涯规划辅导上。只有让学生尽快明白自身能力、职业倾向与想要从事职业的适配性，才会培养出合格、适时的技术人才。实践表明，当今择业者和从业者大体有三种类型:(1)知道自己适合什么和真正愿意做什么而选择了某种职业;(2)好像知道自己适合什么或对什么感兴趣而选择了某种职业;(3)说不上适合什么或对什么感兴趣，只是在机会或条件的作用下被迫“选择”了某种职业。在后两种情况下，成才的可能性都小于第一种情况。因此，对技校生适时、适度地进行职业生涯规划指导，可以有效提升技校整体的教育效果。 有利于激发技校生求职的主动性和目的性一个好的职业生涯规划，可以引导技校生有效提高自主择业意识，对他们步人社会后乃至一生的发展都具有重要意义。 技校就业指导工作的主线 技校就业指导工作的主线，即针对技校生在就业过程中存在的共性和个性问题，通过实施一整套辅导计划，对这些问题进行分析、控制和解决，具体包括以下几个方面: 开设系统的生涯辅导课程、培养学生的生涯规划能力全面系统地向学生传授职业生涯知识，帮助学生根据自身情况科学地制定大致的发展方向，以助其对学习生活进行合理的规划和设计，从而使他们能够沿着正确的方向最大可能地实现自己的职业理想和人生价值。另外，应开展一些情境模拟面试活动，帮助学生增强心理素质和应变能力。同时，应进行一段时间有关角色转变的心理辅导，帮助学生尽快调整心态，缩短角色适应周期，尽快适应就业后新社会角色。 科学开展职业心理刚试与训练，帮助学生快速适应新职业通过开展智力测验、职业兴趣测验、人格测验、职业能力倾向测验等，帮助和引导学生认识和了解自我，不仅了解自己的兴趣爱好、动机需要、性格气质、能力倾向等心理特征，还要辨析和认清个人的职业自我概念和职业价值观，评估和诊断自身生涯发展和成熟状况，以寻求最佳人职匹配。通过开展职业心理训练，开发技校生的潜能与创造力(其中包括自我经营能力、自我激励能力、利用时间的能力、竞争合作、交往处世的能力、适应环境的能力等)，以使他们适应社会需要，更好地把握自己的前途和命运。 不同时期进行不同的生涯辅导在指导技校生职业生涯规划时要充分考虑学生的心理发展特点，根据不同年龄、年级和不同学习任务及心理发展阶段，进行有侧重的职业生涯辅导。比如，在一年级重点引导学生了解生涯规划的重要性;二年级重点引导学生进行职业兴趣培养、职业个性认知、职业价值观确立，从而帮助他们寻找职业生涯发展的方向;三年级重点帮助学生为实现职业目标进行有针对性的准备.以科学的职业规划来解决遇到的心理困惑，努力实现目标。 技校就业指导工作的辅线 技校就业指导工作的辅线即通过对技校生就业心理偏差的合理分析，对就业指导工作效果进行精确控制。技校生在实际就业过程中会产生许多心理冲突和困惑，这样的心理状态不仅会影响到他们就业，也极有可能进一步影响他们的身体健康。这就需要学校采取措施加强对学生的指导，通过全面细致地分析心理偏差(主要包括择业认知偏差、择业期望过高、择业趋于功利、择业动机失度、择业技巧缺乏和择业患得患失等)，帮助学生察明形势、找准自身定位，增强自信，对职业做出正确的评估，进而调整自己的择业目标和方向，从容、冷静地面对就业这一人生重大课题，并做出正确、理智的选择。例如，学生对月薪的过高期望恰恰反映他们不了解社会上该工作的基本情况，无法摆正自己在社会中的位置。 做好技校就业指导工作的具体原则 职业生涯规划指导需为学生提供了解社会和认识自我的方法和机会，使学生在求职择业过程中体现出主动性、理智性和灵活性。其具体指导原则主要有: 适宜原则:即选择与本校学生实力相当的职业岗位首先要根据本校专业、层次、学生的特点，确定适当的推荐就业范围.寻找符合条件的就业目标单位。其次。要考虑就业成功的可能性，事先准备好相应的对策，一旦首选就业单位推荐失败，要及时做出调整。在实际工作中，要客观、准确评价自身因素，对本校专业、层次、学生的工作能力、爱好特长、优势和劣势要有完整的把握。这样才能在就业指导过程中扬长避短，为学生找到较满意的就业去向。 适度原则:即合理调整就业期望值，不刻意追求完美结果要学会充分了解学生喜欢什么样的工作、什么样的职业;有什么样的能力、什么样的工作更适合他们。从而合理调整学生的就业期望值，最大可能地使学生心理定位与择业目标相适应。面对就业困境，鼓励学生采取“先就、再择业、再创业”的办法，边干边学，不断提高自身的社会生存能力，增加工作经验，然后再凭借自己的努力逐步实现自己的目标和价值。 自强原则:即强化信心教育，心理适应性教育强调“天生我才必有用”，鼓励学生树立就业信心，不断更新自身的知识结构和心理适应能力，发挥自身的专长，以不断提升的综合素质和工作能力，满怀信心地推销自己、展示自我，学会面对失败。只有帮助学生及时发现自己的间题，帮助他们意识到自身的力量，对自己的现状和未来作出客观规划，才能提高学生未来的生存能力。 激励原则:即教育学生遇到挫折，不要消极退缩就业的过程是一个攻坚战的过程，许多学生由于信心不足就业半途而废，很多时候可能再坚持一点点，再努力一点点，就会成功，但往往由于缺乏毅力和执着，没能克服困难。所以，要在就业指导工作中有意识地培养学生的抗打击能力和抗挫折能力，教育学生要学会在逆境、困境中生存发展。 综上所述，尽管学生的就业之路是艰辛曲折的，但只要技校的就业指导工作精心组织、合理安排、科学控制，就会取得成效。 就业指导论文:浅谈高校就业指导工作存在的问题及工作模式探索 论文关键词：就业指导　工作模式　全租渗透　创新 论文摘要：目前，大学生就业难已成为社会关注的普遥问题.本文从分析我国高校就业指导工作存在的问题入手，提出要构建一个科学化，系统化和规范化的枕业指导服工作棋式:开展全过程渗透的就业指导服务;转吏鱿业指导机构工作取能，建立起专业化的就业指导队伍;不断创新就业指导的内容及形式;培养大学生创新、创业意识. 近几年，随着我国精英教育向大众教育的转化，高校毕业生人数逐年递增，就业市场已经由卖方市场向买方市场转变。就目前而言，造成大学生就业难的原因是多方面的，既有国内外经济形势的影响．同时也与高校自身的体制有很大关系，其中就业指导是不可忽视的问题。因此．分析大学生就业指导工作中存在的问题，并以此为基础，深入探索高校就业指导工作的新模式就成为一项十分重要和有意义的课题。 一、我国高校就业指导工作存在的问题 我国高校开展大学生就业指导服务工作的起步较迟，目前仍处在探索和建立时期。由于受传统计划经济的影响较深，沿袭计划经济模式的惯性较大，与以市场为导向的“双向选择，自主择业”的毕业生就业制度改革的不断深化和推进程度相比+高校的就业指导服务工作，表现出了明显的滞后性．存在着许多不能适应市场经济发展和商等教育大众化教育发展的问题。 1．职业教育与学生职业定向脱节，缺乏科学的职业观念教育 大部分高校虽然设立了就业指导服务机构，但缺乏系统的、一体化的职业知识教育和正确的工作指导，仍然停留在讲解就业政策、收集就业信息、分析就业形势、传授就业技巧等方面．忽视学生个性的塑造、潜能的开发和创业、创新能力的培养．就业指导过分强调实用性和时效性，缺乏科学的职业观念教育。事实上．学生素质能力的培养和知识的积累、择业观和选择标准、个人道德行为都是在毕业前养成的．如果说毕业生在走上工作岗位后才发现真正的自我定位、职业兴趣或个人职业适应性同盟的话，郡无疑是人力资源和社会成本的巨大浪费 2．就业指导的方式和手段过于单一 目前高校就业指导工作较为常用的方法是通过大会“灌输”，即召开“毕业生就业动员会”和“就业形势报告会”，或者请几名优秀毕业生做经验交流，而缺乏对学生个体特点的专门咨询和有效指导。目前，虽然许多高校都开设了就业指导课，但大部分学生认为学校开设的就业指导课并没有多大用途。与用人单位和社会缺乏交流与沟通。不少学生还认为，学校的就业指导课“不实用”、“信息量小、内容太陈旧”等。同时，缺乏对地方经济发展和人才需求变化趋势的了解。 3．就业指导队伍不够专业 大学生就业指导既是一项神圣的事业，又是一项专业性很强的工作，是一门学问和艺术。但目前一些高校．由于认识上的不到位．在工作中。还存在着机构不健全、队伍不稳定、从业人员素质不高等问题。现在，许多高校毕业生工作机构多忙于虚付大量的与就业有关的事务性工作．而且由于缺乏长期系统的业务培训，就业指导人员无论是在占有信息方面，还是在知识储备方面，均难以达到就业指导应有的效果。据了解．大部分高校毕业生办公室和就业指导办公室都是两块牌子一套人马，就业办的工作主要是停留于毕业生生源统计、档案整理核查、户口和档塞派发、就业率统计等层面上，专业化水平不高，就业指导人员缺乏专业的职业生涯规划和就业指导知识．缺乏有效陛和针对性．不能满足学生的需求。 二、构建全新的就业指导工作模式 大学生就业指导工作存在着一定程度的不足。严重影响了就业指导的效果。进而影响到大学生的顺利就业。因此，针对上述问题，需要重新审视高校就业指导工作，构建一个科学化、系统化和规范化的就业指导服务工作模式。 1．开展全过程渗透的就业指导服务 以往的就业指导有一个认识上的误区，认为只有应届毕业生才需要指导，其他年级的同学没有必要进行这项工作。就业指导变成了针对应届毕业生的“突击式”、“运动式”的集中教育。“冰冻三尺，非一日之寒”，如果一个大学生在即将毕业的时候才认识到自己在知识结构、组织能力、心理素质等各方面的不足时，已来不及了，只能“望洋兴叹”。因此，要对学生进行全过程就业指导，即从大学一年级开始，指导学生进行职业生涯规划教育和指导，通过选修课、专家报告会、就业服务信息网和日常咨询等方式对全校学生进行各种形式的就业教育，帮助学生树立正确的择业观，向学生讲解就业政策、传授就业技巧，进行职业生涯规划，让就业指导工作贯穿整个大学教育。 全过程渗透的就业指导服务在强调“全过程”的同时，更强调“渗透”。具体而言，这种“渗透”应该是针对大学生的个人特征与社会需要，通过有计划、有目的的教育引导，帮助学生正确认识自我、认识社会，建立合理的知识结构，提高自身的综合素质和能力，以期达到职业适应性而进行的自觉、自主、有科学根据的职业生涯规划。就业指导不仅仅只是针对毕业生的阶段性指导，应渗透到学校教育、教学、管理、服务工作和活动的全过程，渗透到大学生自身生活的全过程。要求高校在教育思想和办学理念上、在教学内容的安排上、在实践性教学环节上、在校园文化建设和活动中、在学生工作中，都要为学生就业指导提供有效的服务和帮助。形成全员参与、齐抓共管的就业指导良好氛围和工作机制。 2．转变就业指导机构工作职能，建立专业化的就业指导队伍 就业指导不仅应体现在为学生进行就业信息提供、技巧指导等短期价值上，更应体现在为学生的职业生涯指引，既有发展前途又适合自身特长发挥的职业方向的长远价值上。所以，就业指导中心首先要改变过去的松散结构，设置结构严谨、分工明确、职责清晰、组织健全的就业指导机构。在职责上要以人的发展为中心,，对学生进行人生观、价值观、职业观教育，帮助学生树立正确的择业观，从重服务和管理功能转变到重教育功能，扮演好教育者、宣传员、服务员、调研员、管理员的角色。 就业指导人员的素质、能力和水平决定就业指导的成效。由于目前高校就业指导人员工作能力、水平、经验参差不齐，使得就业指导效果不理想。因此，各高校要尽快建立一支专业化的就业指导队伍。第要培养一批专业水平高的专职就业指导教师。不但高校毕业生需要专业的就业指导，更多的社会人员，无论是下岗职工还是专业水平高的知识型人才，都需要在就业指导的帮助下找到薪水高而又有发展前途的职业。第二，各高校应网罗由人才市场管理专家、人力资源专家、知名企业负责人、较成功的创业者、政府官员、教育界著名人士、往届成功就业的毕业生等组成阵容强大的兼职队伍，依靠其丰富的实践经验，对毕业生进行有针对性的指导，从而收到意想不到的指导效果。 3．不断创新就业指导的内容及形式 完善、丰富就业指导要注意阶段性与连续性的有机结合。阶段性是指毕业前的集中指导，连续性是指针对学生在不同时期的特点提供不同内容和形式的指导。在保证就业指导内容质量的前提下，应尽量在表现形式上活泼新颖、推陈出新，以利于大多数同学接受，比如举办“模拟招聘会”等。 就业指导源于外国，尤其是美国、英国、法国、日本等国有着丰富的实践经验。如利物浦大学就业指导中心形成了从如何认识自己、树立择业观到确定单位以及离开学校后如何得到帮助的系统化辅导内容。辅导形式新颖活泼，有贯穿学生就业全过程的讲座、就业咨询(包括招聘程序、对面试的辅导、短时间的面试建议，心理测试等)，提高学生竞争力的培训课程等。美、加两国的就业指导则普遍设有求职门诊服务，帮助学生确定求职意向和进行技能评估。我国高校应结合我国实际引入就业指导和人才测评体系，使就业指导与国际接轨。 4．培养大学生创新、创业意识 创新能力是高素质人才的重要标志，也是提高大学生就业水平的重要方面。因此，高校要培养学生的创业精神和创业意识，不断提高人才培养的质量和社适应性，同时更要强调对大学生的创业教育，使高校毕业生不只是为了就业，还要创业，创造更多的岗位使更多的人能够就业。要在就业指导中引入关于大学生就业创业的新内容，鼓励学生转变就业观念，摆正就业心态，走出校园，寻找创业机会，不要等靠，要自主创业，在为自己创造机会的同时，也为社会创造价值。教育大学生正确理解和把握“市场导向、政府调控、学校推荐与用人单位双向选择”的就业政策。 就业指导论文:试析强化四个教育做好就业指导工作 论文关键词:专业教育　职业教育　就业教育　创业教育 论文摘要:就业指导工作是高职教育的重要内容，做好学生的就业指导工作，必须强化专业教育、职业教育、就业教育和创业教育，这样，才能促进毕业生就业率的提高. 人才培养质量是高职教育的生命线，就业同样是高职教育发展的生命线。高职院校培养的毕业生受到企业欢迎，就说明高职教育得到了社会的认可，提高了信誉度。否则，就会影响高职教育的信誉和发展。就业指导工作是高职教育的重要内容之一，应该将这项_L作贯穿于高职教育的全过程。做好学生就业指导工作必须强化专业教育、职业教育、就业教育和创业教育。把“四个教育”抓实了，才能提高学生的实践能力和就业率。 一、专业教育 所谓专业教育，就是通过对专业情况的介绍，使学生对所学专业人才的社会需求现状及发展前景、专业培养目标、教学模式有明确的认识，从而提高其学习兴趣，增强其学习自觉性和土动性。 从日前高职学生的思想状况看，专业教育必须从开学之初抓起。就高职学校的生源来分析，有相当一部分学生是在高校扩招后仍没能进入本科院校而选择高职，对自己所学专业缺乏了解，专业思想不稳定，学习日的不明确，学习动力不足。有的甚至是为了应付父母，只想混个文凭。有的毕业时，到了「作岗位方知自己当初学习不够功夫，技能较差，但是时间已过去，后悔晚矣。搞好专业教育应该注意三个环节: 第一个环，讲清专业人才的社会需求现状，使学生明确学习方向。高职院校开设的专业都是社会和经济建设发展急需人才的专业，学生了解专业设置的背景与依据，了解专业人才社会需求的前景十分必要。就沈阳职业技术学院计算机学院设立的计算机软件技术专业而言，应该向学生介绍，在当今世界范围内，以信息产业发展水平为主要特征的综合国力竞争日趋激烈，软件产业作为信息产业的核心和国民经济信息化的基础，越来越受到各国的高度重视。软件产业正在我国兴起，目前国家对软件人才侮年的需求量是20万人，而高校每年毕业生只有5万人，急需大规模培养高水平、高质量的软件开发与软件技术应用人才。学生了解产业、行业的发展前景和人才需求状况，对白己所学专业充满了希望，有利于调动学生的学习积极性。 第二个环节，使学生找准自身发展定位。高职院校应该培养生产、建设、服务与管理一线所需要的动手能力强、技能型、应用型人才。也就是通常所说的蓝领和灰领人才。由于专业不同，具体培养日标也不同。譬如，计算机软件技术专业主要是培养软件蓝领，即初级程序员。因为合理的软件人才市场，应该是软件蓝领、软件程师、软件架构与分析师并存的金字塔形状，人才基数由大到小，形成梯次。人批急需的高素质的企业软件蓝领止是高职计算机软件技术专业的培养日标，也是该专业学生为白身发展应该做好的准确定位。 第三个环节，讲清专业教学改革的基本思路，使学生适应新的学习方式。在向学生进行专业教育的同时，必须把高职专业教学的改革思路讲清楚，进而把教与学更好地结合起来。让学生明确高职教学是以技术应用能力和基本素质培养为土线，知识能力、素质协调发展。精化知识基础，强化应用能力，深化素质教育。以计算机软件技术专业为例，通过模块式教学，学生要掌握软件开发、数据库开发和网络编程的技能。让学生明确高职专业教学方法的改革，主要是经过理论、实践、考证三个环节提高学生解决实际问题的能力，和独立工作的能力。学生了解高职教学改革的思路和教学模式、教学方法的特点，就能主动调整自己的学习方式、方法从思想到行动上与教学改革同步进行。 二、职业教育 职业是人们由于特定的社会分工而从事的具有专门业务和特定职责的社会活动。对学生进行职业教育是高职院校做好就业指导作中重要内容。职业教育主要包括职业道德教育、职业技能教育和职业素质教育等。 1、职业道德教育要与“两课”教育相结合 “两课”教育必须紧密联系高职学生的实际，使学生认识到特定的职业人员必须遵守特定的职业道德规范，并按照职业道德的基本要求，做到热爱本专业，热爱本职，忠于职守，认真负责。职业教育还要与实训课相结合，引导学生逐渐形成一定的职业心理和职业习惯。在实训过程中，要求学生从职业的本职要求出发，规范白身的行为，在实践中进入角色，逐渐养成适应职业的工作态度。在实践操作现场感受和体会职业道德和从业精神的内涵，在实践中领悟良好的职业道德对事业发展以至个人前途的重要性。 2、职业技能教育是高职教学的主线 针对高职学生的现状，一方面，要注意调动学生的学习积极性。针对学生的不同特点和爱好，帮助学生选择不同的技能方向，以通过选修技能模块的方式，让学生的选择符合自身兴趣爱好，使其能够充分发挥白己潜能，进而主动积极地学习和掌握职业技能。另一方面，在教学中要打破传统的教学模式，注重教学互动，边学边练，边学边干，.早实践，多实践，让学生真正掌握1至2种技能，做到顶岗就顶用，为他们就业打下牢固的基础。 3、职业素质教育就是加强对学生综合素质的培养和教育 社会现代化程度越高，对从业人员综合素质的要求越高。高职院校以培养人们从事社会职业活动所需的基本能力和素质培养为本位，因此要注意培养和训练高职学生的合作精神，这对学生的健康成长十分重要。因为事业的成功、项目的实施、任务的完成都离不开人与人之间的密切合作。在教学过程中，应该通过开展活动，通过人与人之间交往的过程，通过共同完成任务，让学生体会合作是一种有价值的行为，去体验只有同心协力，密切配合才有可能取胜，进而增加合作意识。二要培养学生注重细节，一丝不苟的精神。要求学生必须具备踏实、肯干、认真细致的工作态度，养成严谨的工作作风，树立严格的质量意识。在实训教学过程中培养学生从细节做起，保证细节不出错，保证各环节不出错，保证整体工作质量。这样才能保证毕业生就业后顶岗顶用，受到用人单位的欢迎。三要培养学生学会学习，具备再学习的能力。现在，学习化社会和终身教育己成为世界范围内不可阻挡的趋势。原来人们常说“活到老学到老”，而现实是“学不到老就活不到老”。高职院校应该注重培养学生的白学能力，把授之以鱼变成授之以渔。引导学生自觉学、主动学、用脑学，养成自己提出问题，白己解决问题的习惯。这样在学生就业后就能够坚持在岗位上不断学习，不断进取。这也是教育的成功之所在。 三、就业教育 高校毕业生就业问题，是当今社会各界关注的热点问题。高职毕业生就业面临的困难与挑战就更大。因此，在为学生多方开辟就业渠道的同时，也应该加强对高职学生的就业教育。 (一)就业观念教育 高职院毕业生存在种种就业观念问题:有的认为自己接受高等教育不应该再从事体力劳动;有的认为只有到全民所有制企事业单位才算就业;有的小事不想做，大事做不了，想一步登天当老板;有的这山望那山高，找不到自己的位置等等。针对这些问题，学校除了安排就业指导课外，还应该采取请进来，走出去等方式开设就业指导讲座，召开以就业观念为主题的班会等，让学生做到“四个了解”，“四个树立”。即:了解国情、国家劳动就业政策法规和就业改革制度现状:了解国家各产业与职业的分类情况和发展前景;了解自己所学专业相关的职业产生、发展、工作性质、岗位特点及待遇情况:了解用人单位双向选择的现实状况。树立先就业后择业的观念;树立先实践逐步积累经验的观念;树立诚实守信、扎实肯干、吃苦耐劳的观念;树立“低看自己、高显才”的观念。只要高职毕业生转变就业观念，坚定理想，树立勇于吃苦、勇于实践的精神。他们就一定能够找到适合白己发展的位置。 (二)应聘技巧教育 伴随着经济社会的发展，用人单位与求职者的双选洽谈形式己普遍采用。高职院校应该采取多种形式对学生进行应聘技巧的教育和指导。这主要应该注意三点: 1、把握求职简历的填制原则 填制求职简历既要言简意赅，又要突出重点:既要扬长避短，又要实事求是:既要精心编制，又不可过分花哨。通过求职简历能表现出学生的爱好、特长，特别是高职学生的技能特色等。用人单位通过阅读求职简历，可对该毕业生有个初步了解，并能够分析其工作及生活态度。 2、学会自我推梢 自我推销的过程是学生综合素质的展示过程，学会自我推销是高职毕业生应该掌握的一门技巧。高职院校在对学生进行就业教育时，应该采取模拟场景等方式给学生创造表达、展示和锻炼的机会，这也是对学生的培养过程。 3、自我推销应该抓住三个要点 一是要有很强的自信心。要在充分了解用人单位意向和岗位要求的基础上，重点介绍自己与之相适应的技能和素质。如果自己自信心不强，底气不足，这种自我推销肯定会失败。二是表达方式要落落大方。在招聘者面前展示自己，要注意语言精练，朴实无华:在工作待遇上要提得合理、适度，不要在谈薪论价上多动念头，应该重在工作，缓谈薪酬。三是注重自身的人文素质。许多高职毕业生由于不注重人文素质而遭到用人单位的拒绝，许多毕业生在供需见面会上只想着把简历送到用人单位面前，却忽略了自己的举止，给用人单位的第一印象不好。因此，毕业生在应聘时，除了简历外，衣着打扮，言谈举止，社会礼仪等人文素质显得尤为重要。高职院校应该在传授知识、技能的同时注重人文精神的内化，通过多种活动引导学生去思考人生的目的、意义和价值，去追求人生的真、善、美，进而形成健康、稳定的心理品质。 (三)创造条件，加大学生参与社会实践力度 强化实践教学是高职教育培养模式的基本特征之一。多实践、早实践可使高职学生获益，并利于能力养成。高职院校在教学中一方面要加强课堂教学的实践性环节，增加教学见习次数，加大教学实习力度;另一方面要安排学生走出校门，在社会中锻炼，在实践中学习。充分利用岗位实习和假期，安排学生参与社会实践，使他们在实践中掌握岗位工作的实际过程，提高动手能力。这样，学生就业时就会形成水到渠成、得心应手的效果。 四、创业教育 创业教育，可以理解为进行从事各项事业策划，开办、拓展的教育;探索、冒险、创造精神与技能的教育。知识经济时代的教育要求人们把高职院校真正办成创造性人才成长的摇篮。为此，我们要: 1、在教学实践中培养学生积极的处世观。要注意引导学生在教学实习和社会实践中遇到困难、问题时，敢于鼓励他们具有战胜困难的自信心，提出创造性的解决方案，并支持其付诸实施，使学生不仅成为认识主体，而且成为真正意义上的实践主体、创造主体。 2、在教学过程中，强调学生“会学习”与“会做事”的高度统一。更注重培养人的“三自”精神，即“自学”、“自教”和“自做”。前两者反映的是个人的主动学习精神，后者反映的是个人的实践能力。把技能培养贯穿教学始终，把基础课程与职业技能课程整合，把课堂教学与实验、实习和实训教学整合，目的在于培养学生的实践能力、创新能力和创造能力。 3、在创业教育中，注重培养学生的创造价值观。心理学家马斯罗认为，一种潜能即一种价值，潜能的实现即价值的实现。创新教育的目的就是要使学生懂得，个人创造潜能的发挥，是人的最高需要，是个人价值实现的最高境界。因此，创造教育的价值在于引导学生构建新的社会价值观，这种新价值观以主体力量为核心。只有当土体力量得到充分发挥时，知识才能在运动中发挥创造性的巨大能量。高职院校必须强化创业教育，使学生通过创业来扩大就业，推动经济发展，实现发展经济与扩大就业的良性互动。 综上所述，高职院校在学生就业指导工作中要不强化专业教育、职业教育、就业教育和创业教育，这有利于培养实用型高素质的人才，有利于促进学生就业，有利于高职教育的良性循环，有利于推动经济建设快速发展。 就业指导论文:浅谈独立学院学生就业指导工作新思路浅析 【论文关键词】独立学院　学生特点　就业指导 【论文摘要】独立学院的毕业生就业相对于完全独立设置的民办高校毕业生具有一定的优势，但相对于普通高校的毕业生又处于一定的劣势。笔者从独立学院学生特点出发，总结了独立学院毕业生就业过程中凸现的复杂性，并对加强和改进独立学院大学生就业指导工作的新思路进行了探索。 独立学院界于民办高校与普通高校之间，其按民办高校的标准进行收费，学生入学门槛低，但又依托于母体高校的一些优质教育资源。可以说独立学院的毕业生就业相对于完全独立设置的民办高校毕业生具有一定的优势，相对于普通高校的毕业生又处于一定的劣势；而独立学院的毕业生自身的一些特点又使得其面临的就业形势具有某种复杂性。因此。挖掘独立学院学生的特点，探索开展独立学院大学生就业指导工作的新思路是做好独立学院大学生就业指导工作的必然要求。 一、独立学院学生的特点 (一)文化基础知识相对较差 在我国高等教育从“精英教育”发展到“大众化教育”的今天，高校生源有了一定程度上的分流，成绩优异的考生进入一类重点大学学习，连年扩招增加的学生量慢慢地将由独立学院吸收。独立学院在本科第三批次招生，高考成绩相对较低。以江苏省为例，2005年，本科一批省控线为560分，本科二批省控线为529分，而本科三批省控线仅为455分；2006年，本科一批省控线为572分，本科二批省控线为542分，本科三批省控线为480分。通过对近几年来独立学院的招生情况看，独立学院学生和母体高校学生录取分数线卜．的巨大差异，给提高教学质量带来了障碍，这种现象也导致了少数学生知识水平不能很好适应现行专业人才(尤其是科专业)高等教育的高求。 (二)综合素质相对较高 调查显示，独立学院学生的家庭状况、家庭成员的受教育程度、家庭对教育重视程度等指数都较高。独立学院学生普遍从小见多识广、思想活跃、兴趣广泛、多有特长，接受新事物能力和动手能力强，在计算机网络技术和应用、英语口语应用、文体活动、自我展示、社交方面郜有优异的表现 (三)自我中心意识强 由于家庭环境千u所缴的学费较高等原因，独立学院学生有着较强的自我权益保护意识，对知识的获取、自身素质的提高以及对学院现状的要求也比较高。他们十分在乎自己与母体高校学生的待遇差异，如同样专业的独立学院学生会很在乎所开设的课程是否与母体高校一样，使用的教材版本是否一样，教师授课的方法侧重是否一样，师资、宿舍条件是否一样，是否可以和母体高校学生一样拥有推荐免试研究生和减免学费的资格等等。在他们看来，他们上大学付出了更多的学费，理应得到和母体高校学生同样甚至更好的服务。 (四)自信心不足 独立学院的学生思想活跃、性格开朗、爱好广泛、参与意识强，尤其是在自己的特长方面能够勇于展现自己，在社会活动能力和组织协调能力方面都表现出较强的意识和潜力。但由于高考成绩的差距对他们的自信心打击较大，产生了“能力不足、低人一等”、“底气不足”的感觉，对自己学校的知名度和毕业文凭的“含金量”以及毕业后的待遇有所怀疑。 二、独立学院学生就业过程的复杂性 (一)用人单位并不认可独立学院毕业生 由于独立学院学生高考成绩低、文化基础知识较差，用人单位会因此认为独立学院毕业生不如普通高校毕业生，对独立学院毕业生的素质与能力持怀疑态度，这导致社会和用人单位对独立学院毕业生望而却步。 (二)独立学院学生的就业目标定位不明确 一些毕业生对就业没有明确的目标，对自己适合做什么工作没有合理的定位，对各种职业和岗位有什么特点和要求心里基本无数；面对严峻的就业形势茫然无措、举棋不定、人云亦云、浮躁轻率，结果选择的职业和岗位不一定适合自己。 (三)独立学院学生的就业期望值较高 由于家庭条件优越和上学期间付出的学费较高，他们在就业过程中更看重经济利益，不愿意到条件艰苦的基层、偏远地区单位工作。如果他们认为不是自己满意的地区和单位，宁愿在家待业。这种心理上的误区不解决，将给就业带来巨大的困难。 (四)独立学院学生就业过程中自卑心理严重 过分看重自己的缺陷和不足，常常对自己文凭的含金量和毕业后的待遇等方面有怀疑，在与“一本”学生竞争过程中的没有信心，这直接导致毕业生就业不积极，不愿意推销自己，就业主动性差。加之严峻的就业形势，挑剔的用人单位和求职过程中的一道道难题和一次次挫折，会使得毕业生没有信心和勇气参与竞争。 三、独立学院学生就业指导工作新思路 (一)明确学院办学定位，创立学院品牌特色 独立学院学生就业竞争力是独立学院办学竞争力的重要体现。独立学院要招特色师资、建特色学科、育特色人才；要注重因材施教，加强学科知识的融合，加强综合性知识的教学和实践能力的培养，把基础理论知识同生产实践和生活实际相结合，突出应用性人才的培养。目前，全国多家独立学院提出了培养应用性人才的目标。 独立学院开设的专业都是母体高校建设较为成熟、师资条件和专业实力较强的社会热门专业，在明确办学定位，优化人才培养方案的同时，一定要注意创立学院的品牌特色，注重学院的宣传工作。独立学院要通过各种新闻媒介宣传报道学校发展状况和人才培养优势，努力扩大学校的知名度和影响力，增进了解，促进交流，吸引越来越多的用人单位来校招聘毕业生。在每年毕业生就业工作全面启动之前，就业指导部门应制定一个详细的学院简介、专业介绍和毕业生情况介绍，发给用人单位，让用人单位了解学院和毕业生情况。 (二)做好全程化的职业生涯规划指导 由于社会对独立学院毕业生质量还不能完全认同以及毕业生就业目标定位不明确等诸多原因，使得独立学院毕业生在就业时面临着比普通高校毕业生更多的问题；因此，做好独立学院毕业生的职业生涯规划的指导十分必要。职业生涯规划的过程，实际上是用有条理的头脑为自己要达到的目标制定一个时间计划表，即为自己的人生设置里程碑。职业生涯规划要求不断分析自己的需求、分析自己的优势劣势、分析自己面临的机遇和挑战、设定自己的长期和短期目标、分析自己所处和应该扮演的角色。职业生涯规划非常有利于学生准确定位，确定正确的就业和成才目标。 职业生涯规划并非只针对毕业班学生或属于季节性工作，它应当是贯穿于大学生整个本科学习阶段。首先，学生入学以后，应以入学教育为契机，教育学生做到大一树立学习为就业的思想意识，大二树立正确的择业观并找准就业定位，大三具备基本的创业和就业能力。到了大四，主要为毕业生做好就业指导和教育，对他们的职业生涯规划、就业政策宣讲、求职技巧、心理调试、材料制作等方面进行指导。其次，在学生明确形势、了解就业基础知识的前提下，摸清毕业生的择业状况(主要是择业意向)，包括自我学业盘点、自我评价、拟求职的行业、地域、薪金期望确认、当前就业状况以及期望学校提供何种帮助等。最后，分析学生所提供的信息，提出具体解决办法。 (三)引导学生增强信心。树立正确的择业观囊 要引导学生在激烈的就业竞争中，正确分析自身优劣，尽力挖掘自己的优势，展现自己的才华，敢于用自己的实力同其他同学竞争；在竞争中争取自己的权利和地位，实现自己的价值。在与用人单位洽谈时应注意保持自己的热情和大方，表现出自己一定能胜任的自信心和干练作风，让对方认同并接受你。 要引导毕业生树立正确的世界观、人生观和价值观，要通过思想政治教育、政策鼓励、经济调控和必要的行政手段引导毕业生到基层去、到最艰苦的行业去、到祖国最需要的地方去、到最能发挥自己才能的岗位上去。大学毕业生，尤其是我们独立学院的毕业生要破除传统的就业观念，正确认识自我，根据个人的素质、爱好、学识、能力以及社会对人才的需求，找准自己就业的社会定位，并利用当前国家政策营造的广阔就业环境，积极参与竞争，及时调整就业期望值，用正确的思维和心态面对就业，选择一个适合自己的工作，努力开拓美好未来。 (四)加强对学生的创业教育和帮扶 积极引导学生树立正确的创业意识、加强创业实践、鼓励毕业生自主创业，应该成为独立学院大学生就业指导工作的重要内容。作为独立学院，创业教育要有机地渗透于教学的全过程，将课内课外、校内校外的实践活动有机地结合起来。根据教学计划和学生的特点，由浅入深，由易到难，循序渐进，逐步展开。要重视发挥学生的能动性，鼓励学生广泛开展自主性创业实践活动。学院要通过校企合作，建立校友创业网络等办法，建立一大批校外学生创业的实践基地，让学生在实践的过程中，积累经验，增长才干；要通过举办大学生创业节、开设大学生创业网站、开展创业计划设计大赛等专题活动，训练学生的创业思维，拓宽创业视野，提高创业设计能力；同时，要制定鼓励和支持毕业生创业的制度和措施，保护他们创业的积极性和提供创业的良好条件，对毕业生的创业活动发挥指导、规范的作用。

建设工程信息管理论文:谈建设工程项目信息及信息管理 摘 要：建设项目的信息管理是现代工程管理的重要内容。本文在阐述建设工程项目中的信息基础上，介绍了建设 z4~Oi目信息管理工作的主要内容以及基本环节。 关键词：信息管理信息组织信息传输信息交流 目前我国建筑行业的信息管理工作在该行业基础管理中处于最薄弱的环节，多数建设单位和施工企业项目信息管理的组织和控制基本上仍然沿袭着旧的模式，显然不能适应新形势的要求。 1建设工程项目中的信息 信息运用建设工程项目的信息管理是指在工程实施中对项目信息传输进行组织和控制，合理的组织和控制工程信息的传输，能够方便有效的获取、存储、处理和交流工程项目信息，这对工程项目的实施和管理有着重要的意义。尽管建设工程项目中的信息很多，但它可被大体分为以下几类：(1)反映项目基本情况的信息，主要在各种合同、计划文件、设计文件之中。(2)项目进展中的信息，如实际投资、质量、进度信息等，它主要在项目月报、重大事件报告、质量报告等各种报告之中。(3)各种指令、决策方面的信息。(4)其他信息。如市场情况、气候变化情况、外汇波动、社会动态等。一般说来，建设工程项目中的信息要符合项目管理的需要，切勿造成信息泛滥和信息污染。 日常建设工程项目对信息的基本要求：(1)不同的时间，对不同的事件，信息对不同的建设工程项目管理人员和项目参与者存在差异性。(2)反映实际情况建设工程项目管理是对项目实施的计划、组织、控制、协调。在其中产生和使用的信息，一定要能反映项目的实际情况，这是进行正确、有效管理的前提。(3)及时提供信息如果过时，则会失去它应有的作用和见值。它会使决策失去时机，造成不应有的损失。只有及时地提供信息，管理者才能及时地控制项目的实施过程。(4)简单、便于理解信息要方便使用者了解情况、分析问题，其表达形式应符合人们日常接受信息的习惯。 2建设工程项目信息管理 从建设工程项目信息管理的基本概念中我们不难理解，建设工程项目信息管理是指项目管理者对信息的收集、加工整理、存储、传递与应用等一系列活动的总称。信息管理的目的是通过有序的信息流通，帮助决策者及时、准确地获得相应的信息。所以，为了完成项目信息管理的目的，我们必须做到：(1)了解和掌握信息来源，并对收集的信息进行分类；(2)把握和正确运用信息管理的手段；(3)根据信息流通的不同环节，建立信息管理系统。 2.1建设工程项目信息的收集 2.1.1项目决策阶段信息收集 在建设丁工程项目决策阶段，信息收集应从以下几个方面进行：(1)有关相关市场方面的信息。(2)有关项目资源方面的信息；(3)有关自然环境方面的信息。这些信息的收集目的主要是为帮助业主在工作决策中避免失误，进一步开展调查和投资机会研究，编写可行性报告，进行投资估算和项目经济评价。 2.1.2设计阶段信息收集 在建设工程项目设计阶段，信息收集应从以下几个方面进行：(1)同类项目相关信息：建设规模、结构形式、工艺和设备的选型、地基处理方式和实际效果等；(2)有关拟建项目所在地信息；(3)勘察设计单位相关信息：同类项目完成情况和实际效果、完成该项目的能力、人员和设备投入情况、专业配套能力、质量管理体系完善情况、收费情况、设计文件质量、合同履约情况等。(4)设计进展相关信息：设计进度计划、合同履行情况、不同专业之间设计交接情况、规范和标准的执行情况、设计概算和施工图预算结果对投资的控制、超限额原因等。设计阶段信息收集的范围广泛，不确定因素较多，难度较大，要求信息收集者要有较高的技术水平和一定的相关经验。 2.1.3施工招投标阶段信息收集 在工程项目施工招投标阶段，信息收集应从以下几个方面进行：(1)拟建项目相关信息。如工程地质勘察报告、施工图设计与施工图预算、本工程适用的标准和规范以及有别于其他同类工程的技术要求等。(2)有关建没市场信息。如工程造价的市场变化规律及当地的材料、构件、没备、劳动力差异；当地有关施工招投标的管理规定、管理机构及管理程序；当地施丁招标机构的能力、特点等。(3)施工投标单位相关信息。如施工投标单位的管理水平、施工质量、设备和机具情况、以前承建项目的情况、市场信誉等。在施工招投标阶段，要求信息收集人员要熟悉施工图设计文件和施工图预算，熟悉法律、法规、招投标管理程序和合同示范文本，这样才能为业主决策提供依据。 2.1.4施工阶段信息收集 在工程项目施工阶段，信息收集应从以下几个方面进行；(1)施工准备相关信息：施工项目经理部的组成和人员素质、进场设备的型号和性能、质量保证体系与施工组织设计、分包单位的资质与人员素质；建设场地的准备和施工手续的办理情况：施工图会审和交底记录、施工单位提交的开工报告及实际准备情况；监理规划、监理实施细则等。(2)施工实施相关信息：原材料、构配件、建筑设备等工程物资的进场、检验、加工、保管和使用情况；施工项目经理部的管理程序和规范、规程、标准、施工组织设计、施工合同的执行情况；原材料、地基验槽及处理、工序交接、隐蔽工程检验等资料的记录和管理情况；工程验收与设备试运转情况；工程质量、进度、投资控制措施及其执行情况；工程索赔及其处理情况等。(3)竣工保修相关信息。如监理工作总结及监理过程中各种控制与审批文件、有关质量问题和质量事故处理的相关记录：建筑安装工程和市政基础设施工程的施工资料和竣工图；竣工总结、竣工验收备案表等竣工验收资料；工程保修协议等；在施工阶段，信息的来源较多、较杂，因此，应建立规范的信息管理系统，确定合理的信息流程，建立必要的信息秩序，规范业主、监理单位、施工单位的信息管理行为，按照《建设工程文件归档整理规范》的要求，按照科学的方法，不断完善资料的收集、汇总和归类整理。 2.2工程项目信息的加工、整理 工程项目信息的加工、整理主要是把建设各方得到的信息利用科学的方法进行选择、汇总后，形成不同形式的信息，供给各类管理人员使用。建设工程项目信息的加工、整理要从鉴别开始，对于监理单位，特别是施工单位提供的信息，要从信息采集系统的规范性，采集手段的可靠性等方面入手。进行选择、核对和汇总，对动态信息要更新及时；对于施工中产生的信息，要按照单位工程、分部工程、分项工程的程序紧密联系在在一起，而每一个单位工程、分部工程、分项工程的信息又分为质量、进度和造价三个方面分别组织。 2.3工程项目信息的存储 一般说建设工程项目信息的存储需要建立统一的信息库，各类信息以文件的形式组织在―起，组织的方法可由单位自行拟定，但必须采取科学的方法进行规范。当前，依据我国的实际情况，建设工程项目信息可以按照下列方式组织：(1)按照工程组成进行组织，同一工程按照质量、进度、造价、合同进行分类，各类信息根据具体情况进一步细化。(2)文件名规范化，以定长的字符串作为文件名。(3)建设各方协调统一存储方式，国家技术标准规定有统一的代码时尽量采用统一代码。 工程项目信息管理是工程项目管理的重要环节，在新形势下，我们必须采取科学的方法，保证建设工程项目信息管理做到规范、标准及其完整，提高工作效率及质量，以满足项目发展的需要。根据“施工前预控、施工中监控、施工后可追溯”的思想，使建设工程项目信息能真实的反映项目管理的水平。提高项目管理的深度、力度和速度，为工程项目产生更大的管理效益和社会效益。 建设工程信息管理论文:建设工程的信息管理 摘要：笔者在本文中对信息管理在建设工程当中的重要性进行了阐述，并探讨了建设工程信息管理的方法。 关键词：建设工程 信息管理 重要性 建设工程因具有投资大、周期性长、任务量大、协作单位多等特点，所以管理起来非常的复杂。随着科技的不断发展，建设工程企业为加强企业的管理效率，将信息技术引入到建设工程的管理当中，并得到了广泛的应用。在现代化建设工程的管理工作当中，信息管理贯穿于建设工程的全过程中，成为了衔接建设工程各个阶段和各承建单位之间的纽带，其对于工程文件、档案的基础管理工作，更是决定建设工程文件、档案质量的关键所在。 一、信息管理对建设工程的重要作用 1.信息管理对建设工程企业的作用 优秀的信息管理，对建设工程企业的作用不胜枚举。在本文中笔者仅针对几个方面对其对建设工程企业的重要作用进行分析： ①信息技术发展切实提高了企业各项业务的工作效率，缩短了企业各项活动所需要的时间。企业的计算机信息网络促进了企业各项内部信息交流，同时也扩大了企业的横向交流。随着各部门和各业务环节间信息交流量的不断增加，信息管理的有效应用，不仅优化了业务流程，同时也加快了中小企业专业化进程的发展； ②在企业活动中信息技术的广泛应用，促使了企业的组织结构发生变革。随着信息技术在企业中的广泛应用，实行信息的分散处理和自主管理，成为了信息技术发展的普遍要求，使企业根据其管理目标进行决策，提高了企业应变能力； ③信息网络技术的广泛应用，使企业内部形成了纵横交错的信息管理网，精简了企业的组织结构，使企业的管理效率得到了显著的提高，有效的推动了企业对新型项目管理模式的发展； ④目前，建筑工程企业都开始广泛的使用计算机来进行项目管理的可行性研究，施工阶段的目标管理、财务管理、合同管理、文件管理等方方面面的管理控制等工作，良好的信息管理在不仅能够保证企业的管理效益，更降低了管理工作的成本，使企业的工程项目管理工作变得更加具有系统性，进而提高了企业的效益。 2.信息管理对建设工程项目的作用 工程项目管理，涉及到承建方、质监、设计、监理、材料以及设备供应商等诸多方面的关系协调工作，项目的技术质量、安全管理、合同信息、工程进度以及成本控制等所需要控制和处理的项目内容也纷繁复杂。单向性的信息交流方式使参项目承建方之间缺乏应有的信息沟通，使工程信息的及时获取受到了严重的阻碍，以至于很多项目工程出现了工期延误、成本超支以及质量隐患等情况。 为了加强项目工程承建单位之间的信息沟通和协调发展，充分发挥承建方的效率优势，按时保质的完成工程建设任务，信息技术管理被普遍的引用到工程建设企业当中。在信息化的项目管理模式当中，信息的交流方式不再是传统的单项交流，而是形成了多方交流的网状结构交流方式，让信息交流在满足畅通的条件下，实现了多方交流的信息体系，在这种模式下，各承建方在项目施工过程中可以方便快捷的进行意见交换，进而减少和避免了因沟通不足而造成的工程项目失误和返工情况。 二、建设工程当中信息管理的工作方法 建筑工程信息的收集、整理、加工、分发、检索、存储是一项系统过程。信息管理人员只有运用科学的管理方法和细致耐心的工作，才能得到准确的工程信息，为工程文件及档案的形成创造条件，进而保证工程档案的真实性、准确性、时效性和系统性，使工程档案文件更好的为建设工程服务。 1.建设工程的信息收集 由于建设工程中各个参建部门对于信息的使用角度有所不同，所以信息来源也不尽相同，对信息的处理方法更是大相径庭，使得他们所收集到的信息和数据也是不同的。虽然在信息收集过程中的侧重点各不相同，但是参建各方应统一制定和规范信息数据，并对信息进行统一收集。建设工程中的参建各方应该按照工程不同的设计阶段、招标阶段、决策阶段、保修阶段、施工阶段等时间阶段来对所收集信息进行收集和划分，并保证收集到的信息是准确真实的。 2.建设工程的信息加工、整理 信息加工的主要工作就是把在建筑工程当中所收集到的所有数据和信息进行统一的鉴别、核对、排序、合并和汇总的过程，生成不同形式的信息数据，以供不同部门的管理人员进行使用。为了满足不同部门管理人员对不同信息的需求，信息管理人员应对信息进行分类加工，不同的需求对于信息的加工手段是不同的。由己方收集的信息可靠性相对较高，对于其他参建单位所收集提供的信息，信息管理人员可根据参建单位的人员素质、信息采集的规范性等一切相关条件进行综合考虑，对数据进行核对和选择性的使用，并及时的做好记录。 3.建设工程的信息检索 做好工程信息的分类加工处理后，就需要信息管理部门根据其他部门的不同需要，建立起信息检索系统来对信息进行分发和检索。为了确保信息检索的规范性，信息管理部门应制定出全面而又完善的检索制度，以保证即能使信息使用部门在第一时间对所需信息进行检索和利用，又能够保证其信息不会提供给其他所不需要此信息的部门。为了让信息的使用更加方便和快捷，信息管理部门在进行检索设计的过程中，应实现“关键词”的智能检索模式，以保证信息的使用部门能够及时的对信息加以利用。例外，信息管理部门应根据信息重要程度的不同，来对信息检索的范围进行分级式密码检索管理，进而保证数据信息的机密性。 4.建设工程的信息储存 任何信息数据的储存，都需要一个庞大的数据库来作为后台支持，将数据组织到一起加以利用。参建单位可以根据自身对数据需求的侧重点，来建立起相应的数据库和信息数据的组织方法，但无论构建何种信息数据库来对信息进行储存，都必须要坚持一个原则，即数据信息的规范化。 参建单位在对信息数据进行组织时，可参照如下方法进行：①同一工程可根据工程的投资大小、工程进度以及参建方合同的角度来进行组织分类，各类信息根据具体情况进一步细化处理；②根据不同工程的不同信息来对信息数据的文件储存夹进行命名如；工程类别、开工时间、工程代号等等；③各承建方应协调统一数据储存方式，在国家技术标准出台统一代码后，采取统一代码的管理方式，以方便信息数据的管理。 5.建设工程的信息归档 承建单位，应按照《建设工程文件归档整理规范》的要求对建设工程信息进行收集、整理、加工、检索以及存储管理工作。对需要连续产生的工程信息进行统计和归档过程中，应为此类信息建立起专属的汇总统计表格，以便其信息的统计工作和日后核查。在进行信息归档前，信息管理工作人员，应对信息进行最后核查，及时的发现和改正信息核查中所存在错误和漏洞，进而保证工程信息的完整性。 总结： 总而言之，将信息化管理系统全面引入到建设工程当中，不仅能够使工程建设的管理水平得到有效的提高，更是保证工程建设质量、促进工程建设安全生产和按时完成工程建设的重要手段。信息管理系统的应用实现了企业对工程管理信息的标准化、规范化以及系统化管理，将工程建设信息的采集、提取和应用变得更加快捷和方便。工程建设企业应充分认识到信息化管理对于自身发展的重要作用，从提高企业管理水平出发，根据企业自身特点，建立起一套能够服务于企业工程建设的信息管理系统，为提高企业工程建设的办事效率，降低企业的管理工作负担，提供强有力的保障。 建设工程信息管理论文: 建设工程监理信息管理系统的研究与实现 摘要：随着社会的进步和科技的发展，信息化建设在企业中的地位越来越重要。信息管理已经贯穿于工程监理工作的全方位和全过程。本文分析了工程监理信息管理系统的作用，简要设计了工程监理信息集成管理系统的总体结构，并对工程监理信息管理系统实现关键技术进行了探讨。 关键词：工程监理；信息管理；系统研究；实现 引言 不言而喻，工程监理在建设工程中作用十分显著。虽然我国监理制度存在一定的缺陷，但是瑕不掩瑜，建设工程监理在控制工程质量方面起到不可替代的作用，而建筑工程质量直接关系着国家财产的得失和人民的生命安全。及时掌握准确、完整的信息，可以使监理工程师耳聪目明，卓有成效地完成监理任务。因此，对建设工程监理信息管理进行研究具有很大的必要性。 工程监理的作用 随着科技的不断发展，人们开始追求高效与便捷的工作、生活方式，因此在社会领域的各个角落，人们正通过科学的理论方法在不断完善和实践这种目标。监理信息管理系统就是出于这个目的，即建设监理领域工作需要通过信息技术有效的整合，以便捷、高效的方式逐渐替代传统的监理工作，从而更有效地提高监管水平的基础上，发挥监理在施工的作用。 1.1 工程投资决策科学化的协助工作：建设单位在实行全过程工作监理的，在有了选择性意向投资之后，可以在监理单位的协助下进行评估，这样就可以更好的进行投资决策。 1.2 建设工程参与方行为的规范工作：在项目工程建设中，各参与方光遵守法律、法规、规章和市场准则是不够的，而凭借法律授权的监理企业可有效的进行约束管理，也可以通过有关的工程合同和监理合同对各参与方进行约束管理。 1.3 建设工程质量的有力保证工作：建设工程作为一种使用时间长的特殊产品，控制工程质量是监理企业最核心的目标，只有严格的控制工程质量，才能有效的保证国家和人民的生命财产安全。 二、建设工程监理信息管理总体设计 2.1 系统设计原则 (1)安全可靠性:由于监理工作存在商业机密的特点，要想阻止非法用户的入侵，就需要通过检查用户的权限身份，并让监理信息系统需要提供多级权限保证系统级、数据库级和应用级的安全；另外在监理工作过程中，大量的备份存储和文件数据需要处理，所以信息管理系统必须安全可靠； (2)实用性:由于系统的复杂程度，不同层级的用户对系统的熟练度不同，所以系统的界面应该直观和简单，并且稳定实用； (3)兼容扩展性:由于考虑到错误处理和扩展对信息系统的影响，以及不同平台的兼容，因此将模块进行分离在设计实现时，坚持高度的数据独立性和程序独立性。 2.2 系统体系结构设计 监理信息管理系统采用基于B/S模型的三层体系结构(用户界面层、业务逻辑层和数据库服务层)将整个程序从逻辑上独立划分，将程序中的合法性校验、数据访问、访问控制、业务规则等工作放在中间层处理，再根据业务逻辑的不同队中间层进行划分，从而大大提高了系统的安全独立性，并且极大方便了系统的维护和升级。实际上，系统的三层体系分别代表了应用程序的三种主要功能: (1)数据层:该层包含数据存储以及与它交互的组件、服务，这些组件和服务的功能与中间层在逻辑上相互独立; (2)中间层:该层包含一种或多种组件、服务，这些组件和服务服从业务规则实现应用程序逻辑并完成供程序运行的数据处理，因此中间层主要处理数据并向数据层发送数据; (3)表示层:该层主要实现和用户的数据交互，以及传送用户操作信息至中间层并反馈中间层处理的数据。 2.3 系统体系功能设计 系统采用B/S三层体系结构，在Windows系统上运行，使用标准的TCP/IP 网络协议，用SQL 数据库管理系统，确保业务数据运行在高效、安全和保密的环境；用JSP 开发工具开发，以组件对象的设计思想，使系统结构更具有稳定性、灵活性和可扩展性。 系统功能包括：登陆模块、用户管理模块、工程信息模块、任务分配模块、文档模块、项目分析模块、查询统计模块、设备维护模块。 三、工程监理信息管理系统实现关键技术 利用该工程监理信息集成管理系统，应当对工程建设过程中各方面的信息实时集成管理与监控，以确保工程实施的进度、周期、资金及质量等各方面的质量控制。具体来说，工程监理信息管理可以从以下几个方面实施监理控制： 3.1 质量控制 监理工作最重要的部分就是质量的控制，是由于建设工程的特殊性决定的。控制工程质量的内容较多，包括进场材料、构配件和设备的质量、施工过程分部分项工程质量、工程质量检验评定、工程质量事故的处理和工程质量缺陷等方面。在对建设工程质量进行控制时，涉及到周、月施工质量记录报告；当期施工质量问题、缺陷和处理措施、处理结果情况报告；工程质量评定结果；材料检验情况与结果等工作，因此需要以流程图的形式表述监理质量控制相关工作。 建设工程可以作为一个信息过程来处理任何一道工序，与之对应的没一个过程都包括输出、输入和转换三个步骤。在进行建设工程质量控制时，应采用过程的方法来保证工序的质量，从而最大化的实现监理目标。 3.2 进度控制 监理单位进行进度控制，主要目的是保证工程项目能再计划内完成交付并且安全使用，由于进度具备动态连续的特点，所以监理人员必须要熟悉动态控制，在施工中需要不断检查并且要把现场施工情况与计划进行有效的比较，如果遇到偏差情况必须分析其原因并采取措施进行纠正，对于无法维持原计划工期的情况则通过调整原进度计划来实行。 3.3 投资控制 在建设工程施工阶段，监理单位对投资控制主要是针对计量与支付、变更与索赔等引起的资金变化进行控制。在建设工程施工过程中，控制建设工程的重要手段是审查施工单位的进度款(包括单价、工程量的审核)，因此监理工程师必须了解合同文本，尤其是工程项目的基本情况和技术规范的内容。 3.4 合同管理 监理单位合同管理内容有:协助建设单位确定本工程项目合同的起草、结构和与本工程有关的各类合同并参与合同谈判、严格管理合同要求的实现以及处理索赔和合同纠纷事件。在施工中，合同是监理工作的权限来源，监理单位必须对合同进行全过程的管理，将合同变更、补偿、奖励和价差等信息录入计算机信息管理系统，并在计算机信息管理系统中进行变更和总结。 3.5 信息管理 建立监理工程项目的信息管理体系，对工程项目的各类信息进行收集、整理、归档和保存，并在项目工程的各个参建单位之间进行文件传输。 3.6 全面组织协调 通过会议进行协商，以会议或者其他形式来进行组织或协调好各参建方之间的事务关系。 结束语 总之，监理工程师能够在监理工作中实施积极有效的信息管理，有利于项目实施期间监理任务的完成，同时有助于发包人和项目参建各方开发和充分利用工程管理信息资源。信息化的发展己经渗透了社会的各个领域，并发挥着越来越重要的作用。监理行业也不例外，通过信息化不但可以优化资源配置、完善制度和改进工作方式而且可以大幅度的提升监理工作水平从而增强监理企业的综合竞争力。 建设工程信息管理论文:浅析建设工程管理中的信息管理 摘要：随着社会经济的发展和科学技术的进步，现代工程的管理已经进入了信息化管理阶段。本文就建设工程管理中的信息管理进行简单的分析讨论，主要对信息管理的现状进行分析，同时提出了可行的改善措施，可为后续工作借鉴。 关键字：建设工程管理；信息管理；现状；改善措施 一、引言 21世纪是一个阔步迈向信息化的世纪，信息资源成为与物质资源、人力资源并列的三大资源之一，工程信息管理是建设工程管理的一个重要组成部分，及时准确的信息是建设工程各方做出科学决策的前提条件。建设单位对于设计方、施工方、监理方、材料供应方等处于甲方地位，现阶段建设单位在我国工程建设过程中扮演着重要角色，享有诸多事项的最后决策权，这样建设工程的信息管理对于建设单位来说显得尤为重要。 建设单位的建设工程信息管理，其关键是信息集成，即掌握信息来源；其核心是建设数据平台和深度挖掘信息数据。通过信息管理系统把建设工程的勘察、设计咨询、施工采购、资金、质量等各个环节集成起来，整合分析信息资源，为建设单位的决策提供有效地支撑，以达到提高建设质量和效率、降低建设成本的目的。 二、建设工程管理中信息管理的现状 建设工程管理在一定范围内应用了信息管理系统和工具软件，提高了工作效率。如在建筑施工中，较早地利用计算机技术进行各项计算作业和辅助管理工作，如办公自动化系统，招投标系统（工程量计算、投标报价、标书制作、施工平面图设计、造价计算、编制工程进度网络），项目管理系统（项目成本、质量、进度管理、日常信息管理）等。 信息技术的推广应用，不但改善了建筑业的整体形象，提高了建筑业工作效率、技术水平和安全水平，使行业和企业的整体竞争力得到提升，同时，也使得企业的生产成本和工作强度有所下降，工程质量得到保障。但是，总的来讲，目前建筑业应用信息技术提升传统产业的整体水平较低，存在着明显的局限与不足，主要表现在： 1）信息管理的局限性。当前我国的工程企业中，应用计算机主要存在明显的局限性，工程管理部门所使用的软件大多都是单机软件，单机操作仅仅利用了计算机计算速度快的特点，没有形成网络，没有实现信息的共享和自动传递；信息管理技术容易受到各种因素的影响，使得在工程管理中无法充分发挥其良好作用；许多工程企业没有充分利用计算机信息化带来的便利，没有对互联网进行充分的利用，实现网上招标、项目管理、材料采购、信息、信息交换等，不论政府网站还是商业网站，大都以信息为主，缺少工具类网络软件，缺少信息互动；大多数企业没有开展电子商务活动，大多数只是购买相关的软件，没有对软件进行二次开发，造成软件适应性不强。 2）应用范围较窄。工程管理中的计算机信息管理存在着一定的狭窄性，工程项目施工管理主要靠管理人员的经验和处理能力，跟不上当前信息化的管理体制，很不科学。工程管理的信息管理主要集中在项目施工的前期，如招投标、工程造价预算、工程设计及施工组织设计，而在施工过程中的进度、质量、成本控制方面的应用较少。 3）工程管理中信息管理的误区。建筑工程管理存在信息化误区，大部分工程的业主方、设计施工方和监理方以为只要有了计算机和局域网就实现了信息化管理，信息交换依然基于纸介质来进行，并没有因为信息化的推进而改变。信息管理模式必须以信息数字化为主要前提，信息交换必须基于电子介质或网络来进行，并存储在电子介质中。现今情况下的信息管理技术阶段只是为工程管理提供了工具而已，并没有从根本上带来管理工作模式的信息化改变。 4）工程管理中信息管理存在孤立性。当下的计算机软件开发缺乏统筹规划，开发资金不足，选题大多雷同。并且大多属于低水平重复开发工程；管理中的信息管理技术应用虽然在部分企业的现代化信息管理中建立了局域网，运用了项目管理系统，但信息只是在工程施工现场和工程项目经理部内部流动，无法很好的发挥出计算机信息化管理的良好作用，现场管理与企业，甚至是工程项目的其他方根本不能在网上进行互动，过于孤立。 三、建设工程信息管理的改善措施 针对以上提到的工程信息管理现状，如果要想在这个快速发展的信息化时代能保持快速的前进，必须要改善这些现状，使得在工程管理中信息管理能起到应有的作用。 随着我国经济建设的不断发展，各行业投资建设的项目层出不穷，相应的项目管理模式也发生了很大变化，大大加快了向国际通行的工程建设和管理模式靠拢和接轨的步伐，投资方和业主无论是对工程建设的工期要求、工程的质量要求，还是对工程的资金控制等方面，都提出了更高的，甚至是比较苛刻的要求。 通过对建筑工程特点分析，面对日益激烈的市场竞争，只有研究开发建立完整的管理制度，利用信息化手段来加强建筑项目管理，通过系统的广泛使用，才能推动整个建筑行业质量、安全、进度、投资控制水平的提高。只有建立先进、高效的管理系统，才能不断提升企业的管理能力，使企业从容应对市场竞争的挑战。现代企业制度的建立和管理创新，迫切要求建立完善的信息管理系统与之相适应，以提高企业的效益和管理水平。 四、结语 随着建设工程管理的发展，工程管理所面临的信息环境越来越复杂，要处理的信息量越来越大，对工程管理信息的时效性、有效性的要求越来越高，工程信息管理呈现出复杂化专业化的趋势。这些情况都要求人们重视工程信息管理。只有通过科学的工程信息管理，才能让所有工程管理组成员都能够及时获取所需的工程信息，让工程信息资源得到合理地利用，保障工程的目标能成功高效地实现。 建设工程管理是一个复杂的信息管理的过程。建设单位要在项目的策划和实施过程中对项目各种相关信息资源收集、整理，当然完成这个任务需要各参建单位的协助。建设单位作为甲方需要有宽阔的视野来督促各参建单位完善建设工程信息管理。只有这样建设单位才能够最终按时获得一个适用、经济、美观的建筑固定资产的同时获得一整套详实的建设工程信息档案。这份档案对建筑的全寿命周期的使用有重要价值。 建设工程信息管理论文:浅谈建设工程施工信息管理 摘要：工程施工信息作为施工中各项管理工作的基础和依据，涉及到多环节、多渠道、多部门和多专业，为了使管理工作能够正常有序的进行，必须获得相关的及时、准确的信息，并对信息进行科学的管理，实现信息的功能和价值。 关键词：信息管理 建设 工程施工 传统的信息管理工作主要依靠手工或机械式的方法，而这些方法已经无法处理现代社会来源广泛、数量巨大、形式多样的施工信息，当今工程施工信息管理随着计算机、通信和互联网技术的高速发展逐渐走向信息化管理，目前已经取得大量的研究成果并在工程施工实践中广泛应用。 1 工程施工信息管理概述工程施工从原材料采购、施工，到最终工程建设的完成，涉及面广、协助关系复杂，因此时刻会产生大量的数据和信息。工程施工的信息涉及到政府部门、业主、设计单位、施工承包单位、监理单位等各个部门，信息的来源包括工程施工项目内部信息和外部信息，内部信息即工程施工项目各个阶段、各个环节、各参与单位所产生的总信息，如工程概况、设计文件、会议制度、施工成本、进度、质量、目标控制等各个方面的信息。外部信息包括国家相关的政策法规、市场物价指数、新技术、新材料、资金市场变化等信息。同时工程施工信息的形式多样，包括可数字化的数据信息和文档文件、图片、图纸资料等无法完全数字化的信息，如勘察、设计图纸、合同、统计报表、指示、工作检查等。[1] 工程施工信息是施工过程中实施进度、成本、质量和目标控制的基础和依据，没有信息的支持，控制工作就无法正常有序的进行。由于施工活动涉及到多个部门，各部门之间的交流合作需要充分的信息作为支持，利用信息指导工程施工做出科学合理的决策。 工程施工信息管理是为了有效的开发、利用和控制协调施工信息，提高信息的正确性、精确性和实效性，利用现代信息技术进行信息管理的各种活动，如利用感知与识别技术进行信息的获取、通信与存取技术进行信息的传递、计算与智能技术进行信息的认知和再生、控制和显示技术进行信息的执行等，实现施工信息的效用和价值。信息借助各种技术手段经过人工处理具有了其特定的价值和作用，成为信息资源，与企业组织活动中人、财、物等具有实体形式的资源一样，决定着施工企业的正常运转和未来的发展，为了控制工程施工的四大目标，对施工信息的管理具有十分重要的作用。为了实现施工企业信息管理的目标，信息管理首先分解信息管理工作的总目标，找到实现这些目标的方式，制定各项分计划，指导并协调施工活动，实现信息管理的计划职能。其次，信息管理要组建、运做并维护信息系统，为施工企业管理人员提供服务，实现信息管理的组织职能。然后，为了实现施工企业的目标，施工管理人员指导和影响施工所涉及到的所有工作人员，实现其领导职能。最后，为了实施施工企业信息管理工作的计划和实现最终目标，要对工作进行衡量、评估、纠偏等工作从而实现信息管理的控制职能。 2 工程施工管理信息平台工程施工信息的复杂性和重要性对施工企业信息管理的水平提出了更高的要求，计算机、互联网、数据库、地理信息系统等技术的飞速发展促使工程施工信息的管理逐渐走向现代化。下面具体介绍工程施工实践中常用的基于数据库的工程施工管理信息系统、以信息共享与协同工作为基础的项目信息门户和以空间建模与分析为特征的地理信息系统三种信息平台。 2.1 施工管理信息系统 施工管理信息系统（CMIS）是指借助电子计算机技术，收集、存储、传递和处理所需要的施工信息，为施工组织设计、规划和决策提供各种信息服务的计算机辅助管理系统。[2]系统首先要建立其信息源，也称中央数据库，将整理好的基本公共数据如定额依据、资源单价和招标投标信息等和工程施工初始数据如预算数据、网络计划、外部信息、施工实时信息和投标依据等输入中央数据库。然后利用这些数据编制施工预算和施工进度计划，从而实现对施工成本、进度、质量和合同的控制，这四大控制作为系统的四个子系统，与中央数据库之间进行数据的传递和交换，集成和共享收集到的数据。系统的开发经历系统规划、分析、设计和实施四个阶段，每个阶段都有其相应的主要目标和活动。系统的开发设计主要是围绕以下三种功能系统：公共基础系统、维护安全系统和业务职能系统。公共基础系统是为项目的管理人员提供项目共性的信息。维护安全系统是一种辅助系统，它通过各种条件的约束使使系统正常有序的运行并且不断的发展。业务职能系统由工程管理系统、技术质量系统、商务系统、物资系统、安全保卫系统和行政系统六个模块组成，是施工管理信息系统的核心。 2.2 施工项目信息门户 项目信息门户（PIP）是基于互联网技术，在对项目实施过程中参与各方产生的信息和知识进行集中式处理的基础上，以项目为中心对项目信息进行有效的组织和管理，设置个性化的用户界面和用户权限，为项目各参与方在互联网平台上提供一个获取项目信息的安全、高效的信息单一入口和沟通环境。按照项目信息门户的运行模式将其分为以下两种类型：PSWS模式（专用门户）和ASP模式（公用门户）。项目信息门户提供的主要功能有：桌面管理、文档管理、工作流管理、项目通信和讨论、任务管理、网站管理、电子商务、在线录像等。随着当前建设施工项目规模的逐渐扩大，施工过程中的信息数量庞大、信息的类型非常复杂，信息来源广泛、存储分散，并且大型建设项目的实施过程存在大量的不确定因素，导致项目信息处于不断的变化中，信息的应用环境非常复杂，而项目信息门户的引入可以很好的解决上述问题。系统的实施工作采取自主开发和购买商业化信息平台相结合的模式，综合考虑经济、管理、系统实施的目的、方法等因素。实施工作的前期准备阶段应用系统需求分析产品选择，调查项目情况并分析用户需求，组织项目管理知识培训和信息技术培训。实施阶段主要是设计与外部应用程序的接口，采集数据，购置所需设备，分解项目结构、对项目的信息进行分类、收集组织信息、分析组织过程，并组织系统总体的培训和信息共享与交流的知识培训。安装配置阶段主要是软件的安装和配置、硬件的组装和配置、部门的确定、编写系统实施手册和信息管理制度，并组织系统管理和用户操作的培训。试运行与二次开发阶段主要是确定试运行部门、修改和调整系统、编写实施手册，并组织用户操作和工作专题的培训。全面实施阶段主要是软件和硬件设施的运行和维护，监控系统的实施情况，贯彻信息管理制度，并对实施过程中产生的问题进行解答和辅导，最后全面评估和持续改进系统。[3]项目信息门户使得项目信息的沟通方式变为集中的存储和共享，项目信息门户的应用，使信息存储数字化、相对的集中了数据的存储，程序化信息的处理和变换过程，使信息的传输过程电子化和数字化，并使信息的获取更加便捷、提高了信息的透明度，有利于项目信息的检索和查询、提高了数据处理的准确性和数据传输的抗干扰能力，并最终提高功效、降低成本、提高企业的市场竞争力、提高项目的经济和社会效益，所以应该充分重视项目信息门户的建设和实施。 2.3 施工地理信息系统 地理信息系统（GIS）是在计算机软硬件的支持下对各种地理空间信息进行采集、存储、检索、综合分析和可视化表达的信息处理和管理系统，是一种地学空间数据与计算机技术相结合，为地理研究和地理决策提供服务的新型空间信息技术。地理信息系统在多个领域迅速发展并发挥着越来越重要的作用，基于地理信息系统的施工管理系统也得到了广泛重视和应用。[4]施工地理信息系统处理的数据包括建筑物的位置、地下管线的布局等空间地理数据和建筑物的结构类型、管径等空间信息所对应的属性数据。系统具有以下几种功能：数据输入、图层、文字和点样式的管理、查询分析、施工控制和系统维护。建筑施工过程中遇到的许多难题如：建筑物的分布、道路和地下管线的布局等，通过与地理信息系统的结合可以有效、合理并快速的的解决这些问题。例如，利用地理信息系统技术特有的空间分析及可视化表达功能，可以扩展和优化决策支持系统、可视会议等新技术的图形查询和空间信息管理能力，从而实现对施工管理和进度控制的辅助。在建筑施工安全管理方面，地理信息系统技术为施工管理部门提供了一直有力且高效的管理手段，如将管辖区域内的施工项目显示在地图上，定位查询施工项目，对施工现场实施安全监管工作。 建设工程信息管理论文:浅析建设工程造价的信息管理 摘要：建设工程造价的信息管理能有效控制成本，提高经济效益，增强市场竟争力。建筑工程造价信息管理的内容、工程造价资料的分析与使用。建筑工程造价信息管理是以房地产开发和工程项目建设投资为基础的工程造价信息系统，对建设项目进行投资估算和财务评价，对建设项目的投资规模、融资方案、设计水平、承包方式和招标手段等进行控制。工程造价管理人员必须全面了解工程每一过程的造价水平，才能真正对工程造价进行全面、准确的控制和确定。 关键词：建筑工程造价；信息管理 一、建设工程造价信息管理的相关内容 （一）工程造价资料积累 建设工程造价资料积累是工程造价管理的一项重要的基础工作。经过认真挑选、整理、分析的工程造价资料是各类建设项目技术经济特点的反映，也是对不同时期基本建设工作各个环节（设计、施工、管理）技术、经济、管理水平和建设经验教训的综合反映。工程造价资料积累的目的是为了不同的用户都可以使用这些资料来完成各自的工程造价控制的任务[1].工程造价积累，一方面要包括工程建设各阶段的工程造价资料。另一方面要体现建设项目组成的特点，应包括建设项目、单项工程、单位工程的造价资料，也要包括有关新材料、新工艺、新设备、新技术的分部分项工程造价资料。而且这些工程造价资料的积累的内容，不仅要有价，还要有量。 （二）主要设备和主要材料用量的价格管理 设备和材料的支出在整个工程造价中占很大的比例，因此必须存储它们的用量和价格。特别是用量，其与价格相比有相对的稳定性。只要掌握了设备和材料的用量，就可以随时套用最新价格，从而得到对设备和材料支出的最新估计。用这些估计与原价格体系下做出的估计相比较，还可以看出设备和材料支出的变化情况。 二、工程造价资料的分析、使用与资料积累的目的 （一）工程造价资料与使用时积累资料的目的 资料分析可以研究每项工程在建设期间的造价变化，各单位工程在工程造价中所占的比例，各种主要材料的用量及使用情况，各种影响工程造价的因素如何发挥作用。另外工程造价资料的分析可以研究同类工程在造价方面出现差异，以及引起这些差异的原因，找出同类工程所共同反映出的造价规律。对于工程项目主管部门来说，其主要考虑项目的投入及实施情况，因此可以利用工程造价资料进行建设成本分析，得出建设成本上升或下降的额度和比例。 （二）工程造价管理信息系统的作用 工程造价信息系统实质运用计算机，来完成工程造价信息的收集、传输、加工、保存、维护和实用的人机对话系统，它既包括代替人工繁琐工作的各种日常业务处理系统，也包括为管理人员提供有效信息，协助领导者进行决策的决策系统。将计算机用于定额管理是实现现代化的重要和关键一步， 它使定额和估算指标的编制维护贯彻工作更为便利，也有利于进行全国范围的定额集中管理。 用计算机进行价格管理，有利于价格进行宏观上的管理，减少重复收集价格信息的工作有利于对价格的变化做出分析，使造价管理人员及时了解价格变化对工程造价的各种影响；便于对不同地区的造价水平进行比较，以及对价格的变化进行预测。用计算机进行工程造价估计，能够保证造价工作的及时性和准确性，很方便的产生工料分析，每平方米造价等附加信息，能对设计变动和价格变动做出及时的反应，同时为控制工程造价提供基础数据。用计算机进行造价控制可以使建设单位随时监督工程的进度和成本，及时发现存在的问题，施工单位能够按月得到正确可靠的进度和成本信息。及时发现成本的上升以便采取积极的纠偏和防范措施，使甲乙双方能够根据建筑市场行情的变化实现对工程造价的动态控制[2]. （三）对工程成本的分析与核算 在市场信息社会中，能否及时、准确地捕捉到市场价格信息是业主和承包商占有竞争优势和取得赢利的关键。政府定期工程造价资料信息，社会咨询部门也价格指数、成本指数、投入价格指数等造价信息来指导工程项目的估价。我国目前造价信息是由政府建设主管部门来的，这使得建筑产品价格确定中的竞争因素太少，造成遏制竟争，抑制投资者和发包方积极性与创造性的不良后果。 目前为了加快全国统一的价格资料信息网建设，为了弥补定额中价格的不足，各地都定期各种价格信息资料或综合价格指数，这是定额调整的一种方法，但是由于地区性非常明显，而各地之间的价格差异较大，各地区价格将不能适应市场需求。为了打破这种格局，由政府出面，分地区分部门委托有能力的社会工程造价咨询机构，组建全国统一的价格信息网，多渠道收集整理工程造价资料与信息，建立数据库，实现电算化，并实行网络化管理。 这些价格资料的及时准确的收集整理分析，对建设工程成本分析，单位生产能力投资分析，成为编制估算、概算、预算、结算、标底的依据。最重要的是可以用以测定调整系数，编制造价指数，作技术经济分析的基础资料，也可用于研究同类工程造价变化规律。工程造价的有效控制是建立在工程造价的合理确定的基础上的[3].无论是对工程建设项目的投资方、设计方还是承包方来讲，工程造价的合理确定，都是工程造价管理人员所面临的重要课题。特别是随着科学技术的不断进步，新材料、新技术、新工艺、新方案的出现，都要求工程造价管理人员及时掌握相关知识。客观准确地进行估算和计价。工程造价资料作为信息资料的一部分，是工程造价合理确定的有效方法。 三、小结 总之，我国各级工程造价管理手段和管理方法不适应于科学化、信息化管理要求，并且也不适应于“世贸接轨”要求，必须加快建立全国建设工程造价信息网，主要内容包括：建设工程劳务、材料、设备价格信息系统；建设工程造价指标信息系统；以及有关建设工程政策、工程定额、造价工程师和工程造价咨询机构等信息，为政府和社会投资或参与建设项目的各方提供信息服务；同时为我国建设工程逐步以市场形成价格创造条件。 各级工程造价管理部门，应从分析我国各地工程造价管理部门对建设工程造价信息管理理论的探索入手,结合我国工程造价信息管理工作的现状及存在的问题,研究提出工程造价管理部门如何做好建设工程造价信息管理工作。 建设工程信息管理论文:建设工程项目信息管理浅析 摘要: 施工企业信息管理已被高度重视并广泛应用于企业、项目管理中，这种方法提升了以往的传统的企业、项目管理模式，相比之下打破了传统方式一点对点的信息交流弊端，实现了信息集中存储并共享的新局面，更加快捷、方便，能明显的提高施工企业管理的科学性。 关键词: 建设工程项目；信息管理 1、前言 我国从工业发达国家引进项目管理的概念、理论、组织、方法和手段，历时30余年，在工程实践中取得了不少成绩。但是，至今多数业主方和施工方的信息管理水平还相当落后，其落后表现在尚未正确理解信息管理的内涵和意义，以及现行的信息管理的组织、方法和手段基本还停留在传统的方式和模式上。可以说，我国在建设工程项目管理中当前最薄弱的工作领域是信息管理。 2、建设工程项目信息管理的内涵及意义 2.1信息的含义：信息指的是用口头的方式、书面的方式或电子的方式传输（传达、传递）的知识、新闻，或可靠的或不可靠的情报。声音、文字、数字和图像等都是信息表达的形式。建设工程项目的实施需要人力资源和物质资源，应认识到信息也是项目实施的重要资源之一。 2.2信息管理指的是信息传输的合理的组织和控制。施工方在投标过程中、承包合同洽谈过程中、施工准备工作中、施工过程中、验收过程中，以及在保修期工作中形成大量的各种信息。这些信息不但在施工方内部各部门间流转，其中许多信息还必须提供给政府建设主管部门、业主方、设计方、相关的施工合作方和供货方等，还有许多有价值的信息应有序地保存，可供其他项目施工借鉴。上述过程包含了信息传输的过程，由谁(哪个工作岗位或工作部门等)、在何时、向谁(哪个项目主管和参与单位的工作岗位或工作部门等)、以什么方式、提供什么信息等属于信息传输的组织和控制，这就是信息管理的内涵。 2.3、建设工程项目信息管理的意义： 2.3.1、 利用信息管理平台，方便各参建方进行信息共享和协同工作，一方面有助于提高工作效率，另一方面可以提高管理水平； 2.3.2、 可以减轻项目参与人日常管理工作的负担，加快了项目管理系统中的信息反馈速度和系统的反应速度，人们能够及时查询工程进展情况的信息，进而能及时地发现问题，作出决策，最终提高工作效率； 2.3.3、可以有效地利用有限的资源，用尽可能少的费用、尽可能快的速度来保证优良的工程质量，获取项目最大的社会经济效益； 2.3.4、 可以使项目风险管理的能力和水平大为提高。由于现代市场经济的特点，工程建设项目的风险越来越大。现代信息技术使人能够对风险进行有效的、迅速的预测、分析、防范和控制。因为风险管理需要大量的信息，而且要迅速获得这些信息，需要十分复杂的信息处理过程。现代信息管理技术给风险管理提供了很好的方法、手段和工具； 2.3.5、推进国民经济和社会信息化是国家发展战略的重要内容。建设工程项目信息化能够更科学、更方便地进行多种类型的项目管理。 3、建设工程项目信息管理的必要性 据有关国际文献的资料统计：建设工程项目实施过程中存在的诸多问题，其中三分之二与信息交流(信息沟通)的问题有关；建设工程项目10%～33%的费用增加与信息交流存在的问题有关；在大型建设工程项目中，信息交流的问题导致工程变更和工程实施的错误约占工程总成本的3%～5%。 由此可见信息交流对项目实施影响之大。 以上“信息交流(信息沟通)”的问题指的是一方没有及时，或没有将另一方所需要的信息(如所需的信息的内容、针对性的信息和完整的信息)，或没有将正确的信息传递给另一方。如设计变更没有及时通知施工方，而导致返工；如业主方没有将施工进度严重拖延的信息及时告知大型设备供货方，而设备供货方仍按原计划将设备运到施工现场，致使大型设备在现场无法存放和妥善保管；如施工已产生了重大质量问题的隐患，而没有及时向有关技术负责人及时汇报等。以上列举的问题都会不同程度地影响项目目标的实现。 4、施工项目相关的信息管理工作内容 4.1、收集并整理相关公共信息。 公共信息包括：法律、法规和部门规章信息市场信息以及自然条件信息。 4.2、收集并整理工程总体信息。 4.3、收集并整理相关施工信息。 4.4、收集并整理相关项目管理信息。 项目管理信息包括：项目管理规划（大纲）信息，项目管理实施规划信息，项目进度控制信息，项目质量控制信息，项目安全控制信息，项目成本控制信息，项目现场管理信息，项目合同管理信息，项目材料管理信息、构配件管理信息，工、器具管理信息，项目人力资源管理信息，项目机械设备管理信息，项目资金管理信息，项目技术管理信息，项目组织协调信息，项目竣工验收信息，项目考核评价信息等。 项目安全控制信息主要包括：安全交底、安全设施验收、安全教育、安全措施、安全处罚、安全事故、安全检查、复查整改记录等。 5、做好建设工程项目信息管理的具体措施 5.1、建立专业化信息管理部门 工程项目管理班子中各个工作部门的管理工作都与信息处理有关，他们也都承担一定的信息管理任务，而信息管理部门则是专门从事信息管理的工作部门，其应负责引导、协调和组织项目管理班子中各个部门的信息处理工作；负责信息处理工作平台建立和运行维护等。 5.2、应建立计算机信息网络动态管理平台 公司应根据项目进展的需要，配备足够的电脑和网络传输设备，配备足够的专业化计算机人才，运用计算机对项目信息要基本实现信息管理自动化。 5.3、编制信息管理手册 施工方、业主方和项目参与其他各方都有各自的信息管理任务，为充分利用和发挥信息资源的价值、提高信息管理的效率以及实现有序的和科学的信息管理，各方都应编制各自的信息管理手册，以规范信息管理工作。信息管理手册描述和定义信息管理的任务、执行者（部门）、每项信息管理任务执行的时间和其工作成果等。在当今信息时代，信息管理手册已成为项目信息管理的核心指导文件，我们应高度重视。 5.4、项目专职信息员设置 为方便系统、及时、准确的搜集和传递信息，各项目应设立专职信息员，负责计算机网络系统的管理、公司局域网的建立维护并配合公司管理体系的文件网络化工作；同时负责公司网络资源的总体管理、安全维护、维修，并建立和维护好公司对外网页的信息更新及跟踪反馈。当然了，对信息员的选择应制定和建立科学的选拔任用、培训激励机制，确保一线信息员的质量和技能水平。 5.5、建立完善的信息、档案管理制度 由专职信息管理员负责项目档案资料的搜集、编目、分类、整理、归档。资料归档管理应按国家档案管理制度执行。 6、结束语 目前全国各地工程建设工程信息管理水平普遍较低，静态资料的完整性、统一性、规范性存在质疑，在每年的全国工程质量大检查中，都暴露出不少问题。动态信息更新不及时，传递存在障碍，两类信息在共享、查询方面等都存在困难。而更新信息管理理念，采用信息化技术来处理、整理和管理信息资料，必将显著提高工程信息资料管理水平和工作效率，大大方便各相关责任主体和监督管理部门对工程管理决策和质量的管理和监督，因而建设工程项目信息管理探究将推动工程项目管理水平及工程质量的提高，具有重要的现实意义，社会效益和经济效益也都非常可观。 建设工程信息管理论文:现代建设工程施工项目的信息管理 【摘要】建筑施工项目的信息管理是通过对各系统工作及数据的管理，使建筑施工项目的信息能方便、有效的获取、存储、存档、处理。本文主要阐述了现代建筑施工项目信息的主要内容、建筑施工项目信息的收集与处理等问题。 【关键词】建设工程；施工项目；信息管理 建筑施工项目的信息管理是通过对各系统工作及数据的管理，使建筑施工项目的信息能方便、有效的获取、存储、存档、处理。信息管理是通过有效的项目信息传输的组织和控制为建筑施工项目管理提供服务。建筑施工项目信息管理对工程建设的实施产生巨大影响。建筑施工项目信息管理可对信息资源充分利用，是项目管理者实施控制的基础，是进行项目决策的依据，是增强施工企业竞争力的有力工具。随着建筑市场竞争日益激烈，信息管理为施工企业的科学发展提供了依据。 1、建筑施工项目信息的主要内容 （1）质量控制信息。主要有国家质量政策及标准、建设项目的建设标准、质量目标分解体系，质量控制流程、工作制度、风险分析和抽样检查的数据等信息。重要及隐蔽工程主要有相关照片和录像等。 （2）建筑工程进度控制信息。主要有施工定额、计划参考数据、施工进度规划、进度目标分解、控制工作程序、控制的风险分析及记录等。 （3）成本控制信息。主要有工程合同价、物价指数、各种估算指标、施工中的支付账单、原材料价格、机械设备台班、人工费用、物资单价及运杂费等。 （4）合同管理信息。合同信息是建设单位与施工单位在招标中签订的合同文件信息，是施工项目实施的重要依据，主要有合同协议书、中标通知书、投标书及附件、合同通用及专用条款、技术规范、图纸等。 （5）风险控制信息。主要有环境要素风险、项目系统结构风险、项目的行为主体出现的风险等。 （6）安全控制信息。主要有：安全责任制、安全组织机构、安全训练、安全管理措施、安全技术措施等。 2、建筑施工项目信息的收集 2.1 建筑工程施工招标阶段信息的收集 （1）投标前基础信息的收集。一是投标邀请书、投标须知、建设单位在招标期内的一切补充通知；二是国家或地方有关技术经济指标、定额、相关法规及规定；三是上级有关部门关于建设项目的批文及有关批示、征用土地和拆迁赔偿的协议文件等，土地使用要求、环保要求等；四是建筑工程地质和水文地质报告、区域图、地形测量图，气象和地震烈度等报告，矿藏资源报告，地下管线等埋藏资料；五是建设单位与供电、电信、交通、消防等部门的协议文件或协调配合方案。 （2）设计文件信息的收集。要收集建筑施工总平面图、建筑物的施工平面图、设备安装图、专项工程施工图各种设备材料明细表、施工图预算等信息。 （3）中标后签订合同阶段信息的收集。中标通知书、合同商洽补充文件、合同双方签署的合同协议书、履约保函、合同条款等等。 2.2 施工阶段信息的收集 （1）施工单位自身信息的收集。一是各种方案、计划。包括进度计划方案、施工方案、施工组织设计、施工技术方案、质量问题处理方案；二是各种板审信息。主要有开工报告、施工组织设计报审表、测量放线报审表、材料报验单、月进度支付表、分包报审表、技术核定报审表、工料价格调整申报表、索赔申报表、竣工报验单、复工申请、各种工程建设项目自检报告、质量问题报告、工程进度调整报告；三是工地日记。主要包括：天气记录，材料进场的品种、规格、数量及现场复检情况，质量、技术、安全交底情况，施工内容、部位，隐蔽验收状况，见证取样状况，参加施工人员的工种、数量及劳动力安排等，使用的机械名称、台班等，工程质量、安全问题处理，建设单位的指令、要求，监理单位指令、要求，上级或政府到现场检查施工生产情况，设计变更、技术经济签证状况，施工进度与计划进度的比较，施工综合评价等。 （2）建设单位信息的收集。建筑工程实施过程中，建设单位作为建设工程的组织者，按照合同相关规定，发表对工程建设各方面的意见、批示和变更，下达指令。如建设单位负责某些材料供应时，要收集建设单位所提供的材料的品种、数量、规格、价格、性能、质量证明、提货方式、地点、供货时间等信息。 （3）监理单位信息的收集。一是监理工程师的指令和要求；二是监理会议，相关会议的资料、解决的问题、形成的文件资料、会议纪要，会议记录、进度、质量、经费支出总结或小结等；三是监理工程师对施工单位报审资料的审批；四是监理文件，包括监理规划、实施细则、措施等。 2.3 工程保修阶段信息的收集 在工程保修阶段，要按合同要求进行各种保修工作，在保修过程中，把保修情况记录在案，包括工程回访记录，问题的具体内容、原因、维修方法，保修及费用。 3、施工项目信息的处理 3.1 施工项目信息处理的要求 建设项目信息处理一定要及时、准确、适用。就是信息传递的速度必须快；真实反映工程实际状况；符合实际需要，具有应用价值；在信息处理时要注意经济效果。 3.2 施工项目信息的处理方式 （1）手工处理方式。信息的输出也主要靠人用电话、信函传输通知、报表和文件。目前相当部分施工项目采取的还是这种方式。 （2）计算机处理方式。计算机处理方式是运用计算机进行数据处理。建筑工程项目管理，对信息的准确性、及时性等信息质量提出了高的要求。做好监理工作中的信息处理，还靠手工处理方式是难以胜任的，要用计算机来完成。运用计算机集中存储工程建设项目相关信息，高速准确处理工程监理需要的信息，快捷、方便地完成各种报表。 3.3 建筑施工项目信息的输出与使用 建筑施工项目信息管理是为更好地使用信息，为项目管理服务。要根据项目管理工作的要求，以各种形式如报表、文字、图形、图像、声音等，输出并提供给各级项目管理人员使用。存储于计算机的信息，通过网络技术，实施信息在各部门、区域、各级管理者中的共享。以这些信息为依据，科学做出判断和决策，使项目管理更加科学。 3.4 施工项目管理信息系统 项目管理信息系统是计算机的项目管理的信息系统，用于项目的目标控制。进行项目管理相关数据的收集、记录、存储、过滤，将数据处理的结果提供给项目管理层。它是项目进展的跟踪和控制系统，也是信息流的跟踪系统。 建设工程信息管理论文:论建设工程信息管理 摘要：本文根据建设工程信息的特性，分三个阶段对工程建设的信息管理进行论述，旨在阐明信息管理的重要性、必要性，并通过对目前信息管理状况的分析，结合工程信息的特性，对建设工程信息管理提出建议。 关键词：建设工程信息、决策、进度控制、质量控制 建设工程信息是在整个建设工程周期内产生的反映和控制工程项目管理活动的所有组织、管理、经济、技术信息，其形式为各种数字、文本、报表、图像等，是项目建设生产的依据和决策的基础，是组织要素之间联系的主要内容，是参建各方开展工作的桥梁。 建设工程信息管理可以分三个阶段：一是建设工程信息资源的采集阶段，对信息进行记录和收集，目的为收集有价值的工程信息资源;二是信息资源的加工阶段，对所收集的信息进行整理、分类、存储和检索，目的是形成可供利用的工程信息资源；三是信息资源的开发利用阶段，就是对已经整理的信息资源进行分析、传递、评价、利用，充分实现工程信息资源的价值，达到信息管理的目标。 一、工程信息资源的采集 在工程项目的建设过程中，信息按来源可分为项目外部信息和项目内部信息。项目外部信息主要包括工程所在地的法律法规、政策、社会治安状况、自然环境、以及同类工程的相关信息，如新技术、新工艺等方面。项目内部信息主要来自业主批准或下发的管理文件、指令及设计文件；在建设过程中业主对各种有关进度、质量、造价、合同等方面的意见和看法。 承包人方面的信息包括：承包单位人员、设备、水、电、气等能源的动态信息；施工期气象的中长期趋势及同期历史数据，每天不同时段的动态信息；工程用原材料、半成品、成品、构配件等工程物资的进场、验收、使用等信息；项目经理部管理程序，质量、进度的控制措施，事故处理制度，施工组织设计及技术方案执行的情况，工序间交接制度，工地文明施工及安全措施等；施工合同执行情况，以及施工中国家和地方规范、规程、标准的应用；施工中发生的工程原始数据；工程索赔相关信息等。 监理形成的信息主要有：监理大纲，监理规划，监理细则，会议纪要，巡视记录，旁站记录，监理工程师的口头和书面指令，计量支付台账，原材料及构配件的抽样平行检测记录及台账，工序、分项、单位工程验收记录等。 二、工程信息的加工 建设工程信息的整理主要是把采集到的信息进行鉴别、选择、核对、合并、排序、更新、计算、汇总，从而生成不同形式的数据和报表，以提供给不同需要的各层次管理人员使用。信息整理是按照一定的科学规则和方法，通过对信息的外在特征和内容特征的描述和序化，实现无序信息向有序信息的转化。在进行信息整理时，首先要从甄别信息开始，一种信息是自己收集的，可靠度较高；而对承包人提供的信息就要从信息采集是否规范、采集手段是否可靠等方面考虑，进行选择、核对以及必要的汇总，对动态的数据及时更新。 其次对信息进行筛选，随着工程建设项目规模的日益大型化，信息量也日渐增多，在不同阶段，不同工程时期，决策者关注的信息内容都不同，如何从中筛选出准确的信息至关重要，按照筛选工作的原则：保障再现性、遵循依存关系、追求经济性，从组织、管理、技术、政策法规四个维度在工程信息资源中筛选出核心信息，使工程项目管理者能够抓住重点信息。筛选解决了信息分类的部分，按建设工程的目标可将信息划分为：投资管理信息、质量管理信息、进度管理信息、合同管理信息。将各种信息按一定的原则和方法进行分类，并建立起一定的分类系统和排列顺序，以便管理和使用信息。对信息进行分类处理后，要建立信息数据的检索并存储。随着计算机应用技术的广泛使用，选择适当的数据库软件对信息进行存储，如foxpro、access和excel等，信息检索与信息存储是不可分割的，信息检索是通过信息存储体系来实现的。 三、工程信息的开发利用 1、传递。对信息进行分类加工后，要及时以规定形式提供给需要使用数据和信息的部门，保证其在第一时间方便地得到所需要的一切信息，并确保不向非相关人员提供任何信息和数据。 2、分析。投资信息的分析是通过分析合同价组成，按照投资目标体系，结合已完工程量、付款申请表及工程量变化表和费用索赔表，对投资信息进行分析。质量信息的分析是按照质量控制流程、制度、方法，对质量抽样检查的数据进行质量控制的风险分析，对质量事故的原因进行分析并形成报告，以便更好地进行质量监理。进度信息的分析是将项目实施情况和计划值或合同目标进行比较，找出差异，对结果进行分析，找出产生差异的原因并在后期工作中加以改进，使项目目标得以切实实现。合同信息分析是合同是一个项目的主灵魂，根据对合同的分析，了解责任方的权利和义务，并对合同变更、执行以及合同索赔进行动态跟踪，以便更好地指导项目建设 。 3、评价。投资评价是审查其是否符合投资的目的，是否偏离投资目标；质量评价是审查是否符合相关政策及规范标准，质量控制是否到位以及对后续质量控制的借鉴；进度评价是审查是否严格按施工总计划进行，及实际偏离计划的差异对总计划的影响；合同评价是审查是否严格按合同相关条款执行，以及合同变更对工程的影响。 4、利用。信息是管理决策的依据，管理决策是否及时准确，主要影响因素之一就是信息提供得是否及时和信息是否充足和可靠。如只有业主得到监理工程师提供的关于承包人按合同要求完成了某一分项或者单位工程的施工信息后，才能做出支付款项的决定。信息还是协调参建各方关系的媒介，是协调各参建单位的关系，信息起着至关重要的作用。只有掌握足够、可靠的信息，才能借助于信息的媒介作用，协调好建设各方的关系，从而更好的促进工程建设。 四、对目前信息管理的建议 目前我国的工程建设日新月异，建设水平和规模有了大幅度的提高，然而信息管理相对滞后。为提高工程信息管理水平，笔者认为应该在以下方面入手： 1、建立先进的工程信息管理模式。充分借鉴国内外先进的管理模式，结合国内实际情况，建立一套行之有效的工程信息管理模式。 2、充分利用计算机进行管理。以行业主管部门为主导，建立相对应的数据库，统一行业资料格式和计算机接口，充分利用计算机的优势，形成全国统一的计算机管理模式。 3、培养工程信息管理人员。不仅要培养出专业工程信息管理人员，同时对参与工程建设的管理、技术人员都要进行相关的培训。 4、建立工程信息管理的规章制度。规定相关人员的信息管理职责，并形成对应的管理网络。最关键的是，从行业主管部门到承包人，要对工程信息管理充分重视，解决目前工程信息管理较为传统的模式向先进管理模式的转化，提高管理水平。 建设工程信息管理论文:浅议通信建设工程信息管理 摘 要：随着我国通信建设行业的发展，本文结合作者工作经验，对通信建设工程的信息管理与执行中的一些问题进行了探讨。供同行参考。 一、通信工程信息产生的对象 通信建设行业的信息主要是结合通信工程本身的特点，主要集中于通信工程的质量、进度、投资、安全、合同、协调以及其它辅助信息，表现形式主要以语言、文字、图像为主，由于通信工程建设主要涉及到各合作方，所以信息产生和传递的对象主要是建设单位（运营商）、监理单位、设计单位、施工单位等相关单位，具体见下面的关系图： 通信工程比较常见的信息表达方式包括：会议、电子邮件、电话、书面文字表达方式等，最常见的内容包括： 1、建设单位的主要信息内容 工程招投标、任务指标、站点派单、敏感站点工程信息、工程例会、考核通报、各类数据报表统计、工程验收等相关信息。 2、设计单位的主要信息内容 设计勘察信息、图纸信息、投资信息、设计会审、设计变更信息等。 3、监理单位的主要信息 现场质量、进度、投资、安全管控措施、数据统计、工程验收信息以及其它相关信息。 4、施工单位的主要信息内容 与客户的沟通协调情况信息、外电报装信息、工程前期准备信息、人员安排信息、工程实施过程中的质量、进度信息、工程完工后的工作量统计信息、工程验收信息等。 二、通信工程信息的特点 1、信息的真实性 保持信息的真实性和准确性，信息在传递过程中有20%的衰减度，做为信息的收集者、传递者、处理者和决策者，一定要拿到第一手的现场资料信息，查阅邮件时一定要查看原始信息，避免信息的多次传递。 2、信息的系统性 信息是连续性、全面性的，在收集、传递、处理工程中的信息时，不能片面的使用信息，要保持信息的完整性。要全面掌握工程的质量、进度、投资、安全方面的信息。 3、信息的时效性 工程中信息是不断产生、动态变化的，我们在收集、传递、处理信息时要保持信息的及时性和连贯性，从而保证信息的有效性，另外，在信息的处理过程中，当天的信息一定要形成闭环。 4、信息的不完全性 由于信息的收集、传递和处理受到时间、空间的局限性以及本身的信息衰减等各方面客观因素影响，信息到达决策者手中时总是不完全的，做为决策者要抓住信息内容的关键，避开局限性做出判断。 5、信息的层次性 由于信息的收集、传递和处理受到时间、空间的局限性以及本身的信息衰减等各方面客观因素影响，信息到达决策者手中时总是不完全的，做为决策者要抓住信息内容的关键，避开局限性做出判断。 a 作业级 主要指施工队层面，如现场人员分工、照图施工等方面信息。 b管理级 项目部层面，如工程例会，人员安排、车辆调度等方面信息。 c决策级 部门以上层面：如招投标信息、重大质量、安全责任事故等。 三、通信工程信息的处理流程 信息的流程如下： 1、信息的收集 1） 工程招投标阶段 a 建设单位：主要以收集工程年度规模、投资以及招标技术评分点以及其它要求，考核指标、工作量分配方法，参选单位信息为主。 b 公司内部：主要以收集公司市场部投标安排，人力资源部对项目部的人员安排信息，施工队的资质、人员、车辆信息为主。 2）工程派单阶段 a 建设单位：主要是了解本次站点分配的基本量、浮动量，以及完工指标；了解本次任务分配中合作单位的信息，重点是选点单位、施工单位信息。 3）物业协调阶段 a 建设单位：主要是了解业主的基本信息，了解机房、传输、无线、室分等配套设施的基本信息，了解选点协调的进度信息。 4）设计勘察阶段 a 建设单位：勘察计划安排（人员、车辆、时间、地点），勘察现场要求，其它配套专业勘察信息。 b 公司内部：设计的信源、覆盖方式，设计指标要求。 5）设计会审阶段 a 设计单位：了解方案设计进度和会审情况，了解该站点的投资金额，网优系统下载确定的设计方案，存档，收集会审纪要、设计批复。 5）工程施工阶段 a 建设单位：对该站点的特殊要求，工程例会通知及会议纪要。 b 施工单位：施工组织计划，安全风险评估报告，收集质量、进度、材料、工作量以及现场存 在问题的信息，按ISO2009要求收集施工现场质量、安全管理文档，按时填写日报、周报、月报。 c 监理单位: 收集现场监理人员工作情况信息，收集各类报表信息，重点收集现场监理安检、质量、进度、投资面的信息和问题。 6）硬件完工阶段 a 建设单位：对该站点的巡检信息。 b 施工单位：该站点工作量表，质量自检报告，剩余材料统计表。 c 监理单位: 现场监理资料，工作量确认表，工程变更申请。 7）测试阶段 a 测试单位：收集测试情况记录。 8）初验阶段 a 建设单位：收集单项合同，准备验收清单，签发初验报告。 b 公司内部：起草单项合同，准备验收清单，准备验收文件，准备验收人员、车辆、仪表安排。 8）转资阶段 a 建设单位：收集转资清单，收集资产条形码。 8）初验阶段 a 建设单位：收集单项合同，准备验收清单，签发初验报告。 b 公司内部：起草单项合同，准备验收清单，准备验收文件，准备验收人员、车辆、仪表安排。 9）转资阶段 a 监理单位：准备终验清单，准备终验文件，准备验收人员、车辆、仪表安排。 b 公司内部：准备终验清单，准备终验文件，准备验收人员、车辆、仪表安排。 c 建设单位: 收集启动会信息 ，收集终验报告，记录现场验收遗留问题。 2、工程建设项目信息的加工 在对收集的信息进行加工之前，要确认信息的来源对象、紧急程度、信息传递的对象、信息的可靠程序、信息的数据内容以及信息传递采用的介质，然后对其进行加工。 a信息的来源对象 按信息来源对象可以分为：建设单位，监理单位，设计单位，选点单位，施工队。 b信息的紧急程度 根据处理时间期限，信息可以分为普通、紧急、非常紧急几种情况。 c 信息的传递对象 信息在加工后，传递给不同的处理层面，如传递给建设单位的、设计单位的、公司内部的、施工单位的，还可以细分为给公司领导层面的、部门经理层面的、项目经理层面的、执行层面的等等。 d 信息来源的可靠程度 信息的来源大概可分为精确、一般、较低几种类型。 e 信息的数据内容 对于通信工程进度信息来讲，大致可以分为进度信息、质量信息、造价信息、安全信息、协调信息以及其它方面的辅助信息等。 f 信息的传递介质 信息传递的介质可分为：电话形式、电子邮件形式、书面形式、面对面对话形式等。 3、信息的传递 信息在进行传递之前，要考虑到信息的使用目的、周期、频率，信息涉及到的范围、保密性，信息传递所使用的介质等情况，信息传递后要给予确认，是否完全、准确、及时到达信息的处理者手中。 4、信息的处理 信息在处理之前首先要对信息的情况内容及要求分析，然后再决定以何种形式对信息内容进行宣贯、执行、处理，完成后还必须对处理情况给予反馈，形成闭循环。 5、信息的检索 通信工程信息种类繁多，需要做存档处理的信息，如日报、周报、设计文件、竣工文件等，需要对文件设置检索，检索的设置可以根据处理权限、方法要求、查找要求进行设置。 a 权限要求：允许检索的范围、检索的等级划分、密码的管理。 b 方法要求: 检索的信息和数据能否及时、快速提供，实现手段。 c 查找要求: 输出形式、能否根据关键字实现智能检索。 检索即要建立信息库分级的管理制度。 6、信息的存档 信息存档要求如下： a 命名方式：类别+工程代号+开工年月，HTJ080206中HT代表合同，J代表监理，08为工程代号，1106代表2011年6月份。 b 存档期限：项目部每月对信息进行一次归档，公司以年度为限进行归档。 c 电子文档要进行备份，书面文档必须是第一手的资料，并有责任人签字。 总之，通信工程的信息量大、涉及面广，处理过程繁琐，以上就是我对通信行业范围内信息的收集与处理过程的一些经验和方法，希望能给大家在实际工作中带来一定的帮助。 建设工程信息管理论文:建设工程项目信息管理教学探索 一、引言 工程项目管理是一个庞大而复杂的系统工程,随着工程规模的日益扩大,专业分包单位的增多,施工项目管理中的信息量会相应大量增加。为了提高信息管理的现代化水平,必须依靠计算机和信息技术;而国内为建筑业培养复合型项目管理人才的教学研究起步较晚,教学方式普遍缺乏创新,教学内容偏重系统理论学习,计算机信息管理技术和项目管理知识的交叉教学内容严重缺失。因此,以建构主义学习理论为教学指导思想,从素质教育入手开展《工程建设信息管理》教学势在必行。 二、实验指导思想 建构主义是一种在认知主义基础上发展起来的独特学习观,构建主义倡导:学习不应被看成是对教师授予知识的被动接受,而是学生以自身已有的知识和经验为基础,主动探索、主动发现和对原有所学知识意义上的建构活动。换言之,基于建构主义的实验教学思想重在倡导学生在依据现实工作需要所创设的一定情境下,借助已学理论知识、实习经验和团队成员(包括教师、小组同学等)的帮助,主动探索、积极交流并相互协作,从而获得崭新知识架构的一系列学习过程。考虑到建设工程项目信息管理特点和当代大学生强烈渴望社会实践的心态,为突破以往局限于课本的教学模式,教学将依据构建主义学习环境中的 “情境”、 “会话(沟通)”、“协作”和“意义构建”四大要素展开设计,把团队合作学习作为教学改革的主要策略。 1、教师引导,营造“情境”。建构主义学习理论把创设情境视为“意义建构”的必要前提,指导教师的首要责任是:根据工程管理专业理论知识与实际建设工作需要,创设目前建筑企业信息化建设与信息管理过程中的各种情境,让学生意识到构建工程项目信息管理系统的急迫性和重要性。 2、借助项目信息门户技术,实现“会话”。“会话”是沟通的实质,协作的前提。实验教学过程中除了教师要随时协调、指导之外,更要求学生自行组建团队,借助项目信息门户技术和所学知识对建设工程项目信息管理活动展开合作,交流彼此观点,通过团队共同努力来实现项目信息协同管理平台构建。 3、学生自主开展“协作”,“意义建构”。学生与周围环境的交互作用在对学习内容的理解上起到了关键作用。在教师的组织和引导下,学生相互讨论和交流,共同建立起学习群体,融入到建设项目信息管理的真实环境中,根据自身构建的认知框架和实践经验来获取新知识。 三、实验平台 工程项目信息管理是指在施工项目实施过程中,对各种数据、表格、图纸、文字、音像资料等与项目相关的信息进行收集、整理、储存、传递与应用的全程管理。丁士昭指出,集成管理信息平台必须具备以下三大核心功能:文档(数据)管理、工作流管理、协同工作。所以,为确保项目信息管理工作顺利进行,首先实验平台应至少满足上述要求;其次应考察实验平台是否适应构建主义下团队合作的教学模式;最后实验平台的各项功能应益于学生在短时间内掌握和实际操作,软件应用程序不能过于复杂。参照上述选取标准,以项目信息门户技术为核心搭建起来的协同管理平台符合本次实验平台要求。 1、项目信息门户技术。自20世纪九十年代末,项目信息门户(简称PIP)技术开始为我国工程项目管理领域所熟悉。项目信息门户是在项目实施全过程中对项目参与各方产生的信息进行集中式存储和管理的基础上,以项目为中心对项目信息进行有效的组织与管理,为项目参与各方在网络平台上提供个性化的用户界面和用户权限设置,为项目各参与方提供项目信息共享、信息交流和协同工作的环境,并为项目参与各方在Internet上提供获取个性化项目信息的单一入口。作为支撑项目管理信息系统的一项核心技术,PIP主要提供项目文档(数据)管理、项目信息交流、项目协同工作及工作流程管理四方面基本功能。 2、SPS实验平台。构建项目信息协同管理平台的综合实验是一个针对信息管理系统设计与应用的实验,它让学生从相对容易掌握的PIP技术应用学起,培养学生协同管理能力。由浅入深开展教学实践活动,让学生逐步掌握建设项目信息管理平台的全过程。 通过比较,由微软公司开发的PIP软件(简称SPS)被选定为此次实验平台。SPS技术是微软公司提供的集文档管理、信息检索与共享和协同工作功能于一身的个性化PIP解决方案,它利用单点登录和企业应用程序集成功能,以及灵活的部署选项和管理工具,将来自不同系统的信息集成到一个智能门户站点中,使得端到端的合作更为容易,实现了个人、团队和信息的无缝整合、组织和搜索。SPS具备共享性、协同性、集成性、灵活性、安全性等多重特点。利用SPS门户网站还能大大减少建筑企业管理费用,因为它无需支付任何使用费。在当前流行的windows2000+officeXP系统环境下,接入互联网的任意一家企业都可以随时从微软公司的官方网站上免费下载SPS软件包。 四、实验意义 在建构主义团队合作的教学方式下,应用SPS技术建设工程项目信息协同管理平台的实验意义在于:深化学生对建设工程项目信息管理知识体系的理解与应用;指导学生熟练应用项目信息门户技术,自主创建项目信息协同管理系统平台,全面了解信息管理流程;提高学生的沟通、组织与协调能力,培养团队协作精神;鼓励学生借助互联网信息交流平台开展广泛而深入的专业探讨。另外,试图通过实践教学活动,为利用项目信息门户技术实现工程项目信息化建设的构想提供可行条件;摒弃传统信息交流的“纸质”媒介,采用网络协作技术建立联机协同管理工作平台,将信息管理流程由过去的单向直线式传播转变为连锁交互式网络传导,提高信息传输准确性与时效性,实现信息资源多方共享,达到降低管理费用的目的。 五、实验内容 实验设计从实用性角度出发,设计内容主要针对的是工程项目信息管理团队内、外的信息沟通与管理活动。首先,以项目管理单元为考核对象,对学生随机分组,根据项目信息门户四大基本功能进行任务分配,这样做是为了保证每位同学都能分配到学习任务,从而有效避免“搭便车”现象;然后,各小组内部自行划分岗位职责,设定权限;接着以案例考核形式,要求学生根据具体工程项目信息,自行拟定项目信息管理平台建设方案;最后,团队自主设计并创建信息协同管理平台,实现项目管理团队协同管理目标,由指导教师对完成情况进行考评。(表1) 六、结论 尽管信息化建设的管理理念已逐步得到国内建筑行业的重视,但有关建设工程项目信息管理的教学研究才刚刚起步。为适应社会需求,提高专业教学质量,改革教学方法,使教学内容与实际更加切合,我们还需要不懈地探索与实践。 1、该实验对学生的专业理论知识掌握程度要求较高。建构主义的教学思想强调学生要在已有的知识体系上探索新知,因而参与实验操作的学生必须具备全面而扎实的工程项目信息管理知识基础。 2、指导教师在编写实验任务计划书时,其内容既要贴近建设工程项目信息管理现状,又要考虑到学生学习的实际接收能力。这要求指导教师充分把握学生的平均认知水平,力图使实验教学深度与教学目标相匹配。 3、受教学时间限制,实验内容仅涉及项目经理制下管理团队内、外部的信息协同管理活动,未扩展至其他应用领域。实际上,工程项目管理包含多个目标控制环节,信息量巨大,不同职能部门都急需实现信息化协同管理,以满足目前行业信息化建设的总体发展需要。 (作者单位:重庆大学建设管理与房地产学院) 建设工程信息管理论文:建设工程造价信息管理与应用实践探微 摘要： 建筑工程的造价信息，能够有效的展示出建筑工程的合理性。对建筑工程造价信息的管理工作，则应该结合计算机技术以及互联网技术的高效发展。本文阐述了工程造价信息的重要性以及工程造价信息的分类，并分析了网络环境下工程造价信息资源的开发、利用和建设，以期促进工程造价信息管理工作的有效开展，为建筑行业的发展提供支持。 关键词： 建筑工程；工程造价信息管理； 应用实践 0 引言 近年来，随着中国经济的不断发展，以及人民生活水平的提高，建筑行业也得到了空前繁荣的发展机遇。 因此人们也加强了对建筑工程造价的重视程度，而在建筑工程造价中，许多工作的开展都依赖于对工程造价信息的掌握。只有建立有效的工程造价信息管理平台，才能为建筑工程造价提供数据支持，并促进建筑行业的不断发展。 1 建筑工程造价信息的概述 1.1 工程造价信息 工程造价对工程承包市场和发包市场具有一定的指示作用以及调节作用。通过工程造价，政府部门可了解到我国当前工程建设市场的现状与动态，并且对工程造价进行一定的预测，而决定了政府的相关政策。而工程造价的制定，则是由许多工程造价信息组合而成。可以说，工程造价信息是工程造价制定、决策、管理、修订、评估、审核等工作的基础。 1.2 分类 工程造价信息可分类为工程造价指数、价格信息、已完工程信息三大类。 ①工程造价指数：包括了建筑项目造价指数、单项工程造价指数、单项价格指数、建筑安装工程造价指数、设备工器具价格指数等。工程造价指数是对原始数据的加工而得，反映了一定时期的价格变化以及对工程造价的影响程度，并作为工程造价的调整依据。②价格信息：包括了建筑材料、装修材料、安装材料等各种材料的价格，以及施工人员、管理人员、技术人员等各种人员的工资，还有施工中相关机械的使用成本等，都属于工程造价信息中的价格信息，价格信息多为初级的数据信息。③已完工程信息：即已经完成的工程中所包含的大量造价信息。已完工程信息能够为在建工程或者拟建工程的造价调整提供参考依据，并且对已完工程信息的对比分析，也可对拟建工程的造价做一定的预测。 1.3 工程造价信息管理 工程造价信息管理即收集、处理、加工、存储、分析、、反馈整个工程造价信息的全部过程。并且，随着计算机技术以及互联网的不断发展，当前的工程造价信息管理也越来越依赖于计算机技术，实现了工程造价信息管理的虚拟化、网络化。甚至，还可以通过互联网进行招标、投标等。另外，通过网络化的工程造价信息管理，也解决了工程造价信息的采集、加工、困难等问题。 2 构建“工程造价信息管理平台”模型 通过先进的计算机技术、信息技术、网络技术、数据通信技术等，构件统一的工程造价信息管理平台。对不同地区的工程造价信息资源进行整合，并实现信息的共享，提高工程造价信息的服务效率，以及降低社会的成本。 2.1 信息查询功能 由于工程造价信息较为复杂和庞大，因此，当需要对某一类或者某一个信息进行查找时，则增加了用户的操作难度。因此在工程造价信息管理平台中，必须采用先进的检索技术，实现有效的信息查询功能。工程造价信息管理平台的信息查询功能必须包括：①查询：为用户提供查询手段，并且支持对不同类型的查询；②描述：将用户的查询以及数据库的内容进行抽象的描述；③匹配：对数据库内容与查询材料的内容进行分析，以确定二者内容是否一致；④提取：将数据库中满足检索条件的内容提取出来；⑤验证：确定检索用户对检索结果的满意度；⑥用户接口：给用户提供检索结果，并让用户自行判断结果是否符合检索条件。 2.2 信息功能 信息功能主要针对于工程造价信息管理平台的内部管理人员，管理人员可将相关的工程造价信息于平台，让其他人能够查询和使用。但在管理人员工程造价信息的过程中，必须对信息进行科学、合理的分类。在文本数据库中，可对不同工程造价信息的工程类型、工程地点、工程起止时间、工程规模等不同的元素进行进行简单的说明并分类储存和管理。而在查询检索的过程中，则能根据相关的分类而查找到目标的工程造价信息。而工程造价的文本信息，就需要人工查询并录入数据库中。也可以通过编写程序的方式进行自动提取文本信息，但在系统提取的文本信息中，存在一定的差异化。 2.3 决策支持功能 通过相关的方法和模型对工程造价信息平台的原始数据进行一定的加工、分析、汇总等，并最终得出一定的工程造价预测信息，而为决策提供一定的数据依据和支持。能够有效的提高决策的合理性、科学性、准确性，进而为建筑工程的顺利开展提供支持。 2.4 平台管理功能 管理人员对工程造价信息管理平台的主要管理功能包括：①数据库维护；②基础数据录入；③平台模型维护；④用户的管理。工程造价信息管理平台必须保证对管理人员的基础功能，才能保障平台信息的完善性，以及平台运行的顺畅。 3 工程造价信息管理平台建设的前提 3.1 建设基础设施 只有把基础设施的软硬件都建设好了，才能更有效地支持工程造价信息的开发以及平台的建设。而要实现工程造价信息的传输和交换，就必须建立工程造价信息网络，工程造价信息网络是基础设施建设的核心内容。所以，就必须建设工程造价信息管理的局域网，并普及计算机工程造价信息管理的应用。 3.2 工程造价信息资源的建设 传统的工程造价信息管理如果内容过多，就会造成管理的吃力，以及使用的不方便，所以非常有必要加强对工程造价信息资源的建设。只有建设工程造价信息的数据库，对工程造价信息进行合理的归档管理，并且进行更丰富的分类，实现数字化管理，才能有效地提高工程造价信息的作用和使用效率。 3.3 应用系统的建设 加大工程造价信息应用的开发力度，促使应用系统能够更加的通用和兼容，以适应政务网与互联网的工程造价信息网站的建设。应用系统建设必须满足文档一体化。 3.4 标准化的建设 在工程造价信息化建设的过程中，必须做到对每一个工程造价信息管理的工作流程都进行规范化、标准化的明确规定。才能对工程造价信息的管理中不容易出现差错，提升了工程造价信息化建设的准确性。 3.5 安全保障体系的建设 在工程造价信息管理中，对安全建设也是非常重要的工作。而在工程造价信息化建设的过程中，工程造价信息的电子化无疑也为工程造价信息的安全提出了更高的要求。因此，安全保障体系的建设也就尤为重要了，安全保障体系建设的内容有：①建立工程造价信息安全保障体系；②完善安全管理机制；③提高对工程造价信息的安全意识。 3.6 人才的建设 工作人员的素质直接决定了工程造价信息化建设的效率和结果，所以提高工程造价信息化建设的人员素质培养是非常重要的。而在人才的建设中包括以下几个方面：①对工程造价信息从业人员培训，使工作人员对新的技术、设备和方法能够熟练的掌握和应用。②普及信息技术的知识，让人们了解到信息技术的重要性。 4 对工程造价信息管理平台建设的相关建议 4.1 健全工程造价信息管理的体系 工程造价信息资源管理平台在为用户提供服务的过程中，应以用户为中心，建立统一的标准。在版面设计、功能定位、需求分析等方面实现标准化管理，以实现对冶金信息资源的共享，以及集中化管理。并且，提高相关工作人员的法律意识，完善相关的法律制度，保障知识产权，以及用户的隐私等。进而为工程造价信息资源管理平台的健康发展提供支持与保障。①明确管理的机制，贯彻执行《电子文件管理暂行办法》。并且持续的完善运行机制，对各部门、各地方的工程造价信息管理进行联动机制的建立，以实现对电子文件的全程监管。②加强对工程造价信息管理平台建设的过程中的调度能力，才能形成各地方、各部门统一的工作体系。③完善相关的制度，对整体工作进行细分，落实到每一个人的身上，才能划分责任制，规范工作的每一个细节。④建立激励机制，促进员工的积极性，进一步推动档案信息化的实施和发展。⑤完善法律法规，保证相关部门的监督和执法。 4.2 工程造价信息数字化和资源共享 ①合理的工作计划，进行有效的监督和检查，才能确保工程造价信息数字化工作的顺利实施与开展；②满足用户需求，并建立完整的数字化目录；③档案信息管理系统统一的构建，以实现信息共享。 4.3 建立数据库 建立统一、完善的工程造价信息资源的数据库，通过数据库实现对工程造价信息资源的集中化管理，不仅能够保证信息的多样性和完整性，还能降低信息管理的成本，促进冶金信息资源的开发与利用。 4.4 开发工程造价信息资源的检索服务 提供便捷式的检索服务，能够有效地提高工程造价信息资源管理工作的效率。开发工程造价信息资源平台的检索服务需要注意以下几点： ①分类清晰：对工程造价信息的文件进行明确的分类，以提升检索的准确性；②检索途径的多元化：包括模糊搜索模式、简单搜索模式、高级搜索模式等，以保证检索结果的全面性；③对工程造价信息资源进行严格的筛选，对不宜公开的信息作加密处理。 4.5 健全技术的支持 ①完善基础建设，加大对技术的投入；②采用外包的方式建设系统，借助专业的技术。 4.6 创新服务 ①工程造价信息的远程查阅，对无需保密的信息，在网站上，以方便人们的查阅；②对资源进行整合，并完善信息资源；③对用户进行身份认证，再对其提供远程查阅的服务。 5 案例 网络环境下工程造价信息资源的开发、利用和建设极大的促进了工程进展，提高了工程信息管理效率（相对以前有23%左右提升），节省了大量人力（相对以前减少5%左右人力）物力资源（相对以前节省2%左右物力资源），为工程早日完工提供了必要的保障。 6 结语 工程造价信息管理，应结合计算机技术与网络技术的发展，建设工程造价信息管理平台。并加强对其的资金投入以及技术支持，才能促进工程造价信息管理工作的有效开展，并提升工程造价信息管理工作的效率。但在现阶段，网络环境下工程造价信息资源的开发、利用和建设等，都还存在着一定的问题及不足。只有建立统一的数据库，以及制定规范化的统一标准。并且开发多元的工程造价信息资源检索服务，提升检阅、查看工程造价信息的便利性，进而使工程造价信息资源能够被更有效的利用，才能为建筑行业的发展提供支持。 建设工程信息管理论文:建设工程检测信息管理系统应用探讨 摘 要：本文通过对某市建设工程检测信息管理系统的建设进行分析及其应用的探讨，说明了系统的功能、特点及其发挥的作用。 关键词：建设工程；检测；信息管理系统；系统应用；探讨 一、引 言 检测是验证和保障建设工程质量的主要方法。近年来，随着检测机构数量的增加及有制形式的改革，建设工程的检测工作质量一直处于一个不正常的情况，检测市场恶性竞争，检测质量无法得到有效保证、违规检测、出具虚假报告等情况时有发生。检测质量的“ 不稳定 ” 为工程质量埋下隐患。因此，采取措施加强检测管理，加大对检测工作质量的监控，改善检测行业现状变得刻不容缓。为了加强检测行业管理，提高检测工作质量，某市建设工程检测行业协会根据行业发展、行业自律的需要和市建交委领导的要求，建立并完善了该市建设工程检测信息管理系统，下面我们简称检测信息管理系统。 二、分析系统建设的背景 在建设工程检测行业推行检测信息管理系统是行业发展的需要和必然趋势。 1、 建设检测信息管理系统是行业诚信建设、提升检测工作质量的需要 检测信息管理系统使用信息化技术，能够对检测过程全方位进行管理与监控：通过检测数据自动采集及自动控制检测，保证数据准确；通过监控数据修改，减少并打击作假；提供防伪报告查询，打击虚假报告。 检测信息系统的应用及实施能够促进在行业内创建公平的竞争环境，为行业诚信建设、提升检测工作质量打下坚实基础。 2、建设检测信息管理系统是服务工程质量监管的需要 由于工程现场隐瞒检测不合格结果，工程质量监督部门难以及时获取工程实际检测信息，这种“信息不对称”常期困扰着工程质量监督部门。检测信息管理系统能够为工程质量监督部门对工程质量进行监管提供重要依据，能够及时、准确的收集检测信息，实现数据共享，便于工程质量监督部门了解工程检测信息，有针对性的开展工程质量监督工作。 3、建设检测信息管理系统是制定行业规划及发展策略的需要 检测行业的发展需要借助信息系统提供全面的检测信息及数据，依据全面、准确的数据分析行业发展规律，预测行业发展趋势，制定行业中长期发展规划。 三、系统建设概况 1、建设目标 该市建设工程检测信息管理系统的建设目标是建成“行业级”的信息管理平台，通过系统规范行业运作，提高检测质量，加强行业监管。经过近10年的建设工作，目前检测信息管理系统已在本市建设工程检测工作中全面应用，并成为检测机构、企业内部实验室日常检测工作及政府主管部门管理工作中不可或缺的重要工具。 2、系统功能示意图 检测信息管理系统使用者包括建设单位、施工单位、监理单位、检测机构等建设工程参与各方，应用范围覆盖了从行业基础数据管理、检测过程自动控制、数据自动采集、检测数据统计分析及费用结算的检测全过程管理。 3、系统特点与作用 检测信息管理系统以信息化技术和手段对检测过程进行全方位管理与监控，有助于规范行业运作，提高检测机构的工作效率及管理能力，加强政府主管部门对行业内的监管力度。主要体现在一下几个方面： （1）项目范围广。不仅包括房屋与市政公共设施建设检测项目，还融入了公路工程、水运工 程、水利工程、民防工程、园林绿化工程等专业的检测项目；不仅包括结构材料、装饰材料、 节能材料、门窗与幕墙、公路材料 、安全标志、园林土壤等材料检测，还包括基坑监测、地基基础 、主体结构、钢结构无损、节能现场、住宅套内质量 、室内环境 、沉降观测等现场检测 。 （2） 融入管理要求，既体现主管部门对行业管理的要求，又体现使用单位对功能的要求，对检测机构而言，检测信息管理系统同时也是其企业的资源管理系统 （ E R P） 。 （3）引入伺服控制技术，实现自动控制检测。检测信息系统实现对伺服试验设备的控制，根据样品特性自动设置加荷速度，实现全自动控制检测，最大限度地减少了人为操作干扰，确保检测结果准确无误。 （4）实现检测样品唯一性标识管理。系统借助R F I D及物联网技术，对检测样品进行唯一性标识，做到样品信息现场与实验室共享，实现了对检测样品的智能化识别、跟踪、监控和管理 。 四、系统建设及应用体会 该市建设工程检测信息管理系统的建设并不是一下就能完成的，而是经历了一个从无到有、不断深入与完善的过程。自2 0 0 3 年以来，系统经过了多次改版，系统功能不断完善，应用范围不断扩展，在行业内的应用也不断深入。回顾 系 统 的 建 设 及 应 用 过 程 ， 我 们 认 为要建设一套完整的、满足行业发展需要的建设工程检测信息管理系统，应该做到以下几点 ： （1）以统一检测软件为基础 。 统一检测软件是建设检测信息管理系统的前提与基础。如果检测单位自行开发或选择多种检测软件，没有统一的数据结构支持，自动化采集就难以实现，行业内统一应用的检测信息管 理系统也无法进行开发与应用。统一的检测软件不仅仅是检测单位实际运的辅助工具，也是检测监管的一种有效“ 手段 ”。统一的检测软件既要体现用户需求，更要体现主管部门的意志；要求检测机构、企业内部试验室使用统一开发的检测管理软件，这是对检测机构、企业内部试验室的检测行为进行监管的有效途径。 （2）集成化自动采集及自动控制检测。统一的检测软件应该全面“ 接 管 ”检测数据，实现其自动采集及自动控制检测。检测机构获取自动采集数据，不能依靠设备生产企业提供的软件，不能通过中间文件（或数据库）交互数据，应该使用统一的检测软件直接获取自动采集数据，做到数据不落地。 （3） 合同登记与检测软件无缝对接，从检测流程源头进行规范管理。检测信息管理系统将工程项目检测合同纳入系统管理的范围，要求建设单位、检测机构按照规定的流程在系统中对合同进备案登记，并实现合同登记与检测软件功能对接，在实际检测过程中以合同为依据开展检测工作，例如，未经合同登记的工程不能接受委托、检测合同未包括的项目也不能接受委托，从检测流程的源头进行了严格的控制与规范管理 。合同登记与检测软件无缝对接，通过检测软件促进合同登记工作开展，通过合同登记规范检测委托信息的填写，便于单位工程的精确统计 。 （4） 检测信息管理系统的应用与推广离不开工程质量监督部门的支持 。没有工程质量监督部门的参与、支持，系统就达不到应用及行业监管的目的。同时，检测信息管理系统的应用与工程质量监督工作的开展也是相辅相承、相互促进的：一方面，检测信 息管理系统为工程质量监督部门提供详尽的检测信息，工程质量监督部门可以通过该系统及时准确地了解所监督工程的检测状况，获取检测不合格信息并进行及时处理，将工程质量隐患消灭在萌芽状态：另一方面，质量监督部门对检测信息系统的应用也带动了检测单位等工程参与各方应用系统，促进了系统在行业内的推广应用工作。 五、结 语 检测信息管理系统的建设及应用不是短时间内就能完成的，而是需要一个长期的过程，系统的推广应用是检测行业信息化的发展方向与趋势。随着我国科学技术的发展，信息化技术也有了很大的进步，这样就可以帮助我们将不断完善系统功能，这样就可以使系统在行业发展中发挥更大的作用。 建设工程信息管理论文:信息管理在建设工程监理中的运用 摘要：随着社会经济的快速发展，建设工程的监理信息管理的作用也越来越突出，但是，目前信息管理在建设工程监理中应用的时候却存在则会很多的问题，因此，本文就我国监理行业的状况、建设工程监理目标控制和应用策略及工程监理信息管理系统实现关键技术进行分析。 关键词：信息管理；建设工程监理；运用 引言 科学技术不断进步的今天，信息时代也随之而来。监理的信息管理对整个建设工程来说是一项至关重要的内容，该工作的开展是以工程的设计方案、工程的施工进度、投资情况等为基本性材料的。做好信息管理工作不仅能够确保工程监理工作的顺利开展，同时还能够直接的反映出监理的实效，监理信息管理涉及到信息的收集、信息传输、信息贮存、信息加工等各个环节，而对各个环节的管理进行提高对建设施工监理工作有着非常重要的作用。 一、我国监理行业的状况 （一）错误的监理位置定位 现阶段，社会各界对于工程监理的认识有一定的分歧，对于监理应处的位置方面，认为监理属于独立的第三方，也有人认为属于业主方的代表或代表着政府机构。对于中小城市的监理机构而言，根本无法实现独立进行工程管理。当理论和实际存在不协调的习惯时，应选择建设方和施工单位之间的倾向性。若监理机构无法对建设方相依靠实施工作开展时，施工单位则会成为监理方的领导机构，对工程质量的施工计划与认可所听从。作为独立核算的经济实体，以企业的身份出现对原有政府形式的质量监管权所代替，在一些中小城市中对质量监理的意识仍相对薄弱，导致管理人员的身威得以树立。 （二）监理安全责任的扩大化 监理单位对安全生产责任的承担与承担责任的大小成为现阶段存在的主要问题。目前，很多地方对“监理安全细则”、“监理操作规程”进行制定，在不同程度上扩大了监理的责任。只要监理对方案进行审核过又产生问题，则应对监理企业进行严格的行政处罚。在2006年新政策出台之后，又将监理方面所承担的安全责任向刑法中扩大，必定导致监理工程师在对安全方案进行审核时，无限制的要求承包商应对安全系数进行提升，而忽略安全成本，对整个工程项目的正常顺利开展产生影响。 总之，存在的最为关键的问题则是企业先进的管理模式和技术服务与中小城市落后的施工工艺水平和粗俗野蛮的建筑市场的文化氛围之间存在一定差异。 二、建设工程监理目标控制和应用策略 （一）明确施工监理工作意义及重要性 参建各方之所以忽视施工监理的重要性主要是对监理师缺乏认识，对监理人员在项目中所担任的角色认识模糊。项目法人认为自己“雇佣”了监理单位，监理人员应该为自己谋取利益，必须按照自己的要求来工作；施工单位也同样认为施工监理是项目法人的代表，是为项目法人服务的，并不认为施工监理是独立的第三方；政府质量监督部门认为项目工程既然已经有了施工监理，工程质量监督就是监理单位的责任。错误理解为已经有相关单位替代了自己的职责，从而忽视了对工程质量的监督。由于各方对监理单位的错误认识，致使监理人员在协调各方关系时不顺畅，监理人员的决策不能得到有效落实。如果工程项目出现质量问题，这种模糊的责任认知会导致互相推卸责任状况的发生。监理单位是独立的第三方，监理人员的主要任务是协调工程建设中合同双方的权利和义务，在确保工程质量的同时，使参建各方获得合理的回报。监理人员依托工程建设的法律法规和相关项目建设文件，对工程建设进行协调管理，不能取代参建任何一方的职责。 （二）保障监理企业市场主体地位 目前，市场上许多监理服务企业是依附于科研所、高等院校及相关协会而建，这些企事业单位以行政管理的手段控制着企业的运营。监理企业缺乏市场竞争主体和法人实体地位，没有自主经营的权利，不能够自负盈亏，企业支出需由母体审核批复，企业收益全部无偿上缴。这样的企业不能够实现自我积累，很难获得自身发展，始终受母体羁绊而处于浅层次、低水平的局面。国家应该出台相关法律法规，制约企事业单位对其自营企业的控制作用，增强监理企业的独立性，保障其市场主体地位。 （三）投资控制任务 设计阶段监理工程师投资控制的主要工作，包括对建设工程总投资进行论证，确认其可行性；组织设计方案竞赛或设计招标，协助业主确定对投资控制有利的设计方案；伴随着设计各阶段的成果输出制定建设工程投资目标划分系统，为本阶段和后续阶段投资控制提供依据；在保障设计质量的前提下，协助设计单位开展限额设计工作；编制本阶段资金使用计划，并进行付款控制；审查工程概算、预算，在保障建设工程具有安全可靠性、适用性基础上，概算不超沽算，预算不超概算；进行设计挖潜，节约投资；对设计进行技术经济分析、比较、论证，寻求一次性投资少而全寿命经济性好的设计方案等。 三、工程监理信息管理系统实现关键技术 （一）质量控制 监理工作最重要的部分就是质量的控制，是由于建设工程的特殊性决定的。控制工程质量的内容较多，包括进场材料、构配件和设备的质量、施工过程分部分项工程质量、工程质量检验评定、工程质量事故的处理和工程质量缺陷等方面。在对建设工程质量进行控制时，涉及到周、月施工质量记录报告；当期施工质量问题、缺陷和处理措施、处理结果情况报告；工程质量评定结果；材料检验情况与结果等工作，因此需要以流程图的形式表述监理质量控制相关工作。 建设工程可以作为一个信息过程来处理任何一道工序，与之对应的没一个过程都包括输出、输入和转换三个步骤。在进行建设工程质量控制时，应采用过程的方法来保证工序的质量，从而最大化的实现监理目标。 （二）进度控制 监理单位进行进度控制，主要目的是保证工程项目能再计划内完成交付并且安全使用，由于进度具备动态连续的特点，所以监理人员必须要熟悉动态控制，在施工中需要不断检查并且要把现场施工情况与计划进行有效的比较，如果遇到偏差情况必须分析其原因并采取措施进行纠正，对于无法维持原计划工期的情况则通过调整原进度计划来实行。 （三）投资控制 在建设工程施工阶段，监理单位对投资控制主要是针对计量与支付、变更与索赔等引起的资金变化进行控制。在建设工程施工过程中，控制建设工程的重要手段是审查施工单位的进度款（包括单价、工程量的审核），因此监理工程师必须了解合同文本，尤其是工程项目的基本情况和技术规范的内容。 结束语 监理信息管理工作开展的情况中最为重要的是将信息传递到最终开展工作的人手中，也就是将信息传递到监理工程师的手中。现在信息技术的重要性也被更多的监理工程企业认识到，并且也在不断的寻求着能够改善的措施。要想破解信息管理手段落后、信息管理应用不足这两个问题，应该从建立完善信息管理系统的组织架构、开发和引进建设工程信息管理系统软件、建立建设工程信息管理系统的硬件平台三个方面来解决。但是建设工程是比较复杂的，所以保持监理信息管理的有效性，对建设工程的监理工作做到严格的把控，提高整个监理的质量，对监理信息管理工作的改进也应该是不断发展的，随时发现问题随进进行改进。

中小学财务论文:简析中小学财务管控问题 摘要财政对教育的投入成为社会关注的热点问题。本文试分析中小学财务管理中存在的问题,并对如何加强财务管理谈几点看法。 关键词中小学财务管理问题对策 人类社会的进步与发展离不开教育，教育的发展在很大程度上取决于学校的管理，而财务管理又是学校管理的重要环节。中小学的财务管理对于正确筹措和使用资金，提高资金使用的效益，促进教育健康有序的发展有着积极的推动作用。近几年，随着事业单位会计的改革与发展，事业单位会计环境发生了很大的变化，这就要求中小学校要建立起一个有利于中小学自我发展、自我约束，充满生机和活力的财务管理制度。 一、中小学校的特殊性主要表现在以下几个方面 1、重要的战略地位。《中华人民共和国教育法》明文规定：各级人民政府的教育经费支出，按照事权和财权相统一的原则，在财政预算中单独列项。普及九年义务教育是教育发展的重中之“重”，在教育事业中，中小学教育具有更高的战略地位。 2、宏大的事业规模。中小学点多、面广，在我国各类事业单位中最多、整体规模最大。据不完全统计，全国有中小学40多万所，在校学生2亿多人。 3、事业支出大户。在诸多事业发展投入中，教育是大户，而中小学教育又是教育投入大户中的大户。2008年全国各级教育生均预算内教育事业费支出中，中小学预算内教育事业费支出为9509.62亿元。 4、独立核算的单位。就每一所中小学来看，虽然其办学规模有的很小，但“麻雀虽小，五脏俱全”，因此，中小学也必须以校为单位进行核算，以反映投资状况和投资效益。 二、中小学校财务管理主要存在的问题 1、会计基础工作薄弱。一是财会人员素质不高，或是半路出家,或是由学科教师兼职,专职财务人员很少，会计基础知识薄弱，对有关制度不够熟悉，理解不够透彻，特别是对会计科目的运用难以作出正确的判断。如对择校费、借读费等预算外资金上缴财政专户，并经财政拨返回的资金没有按类别进行明细核算，而是将所有预算外资金全部作为事业收入进行核算；二是理财意识不强，许多学校领导把教学工作放在首位，争取上级拨款积极，但忽略资金的使用效率。会计习惯于做好核算等日常工作，财务管理在工作中所占比重小，在讨论学校有关财务管理问题时，参与的积极性不高，为财务管理工作顺利开展带来不便；三是长期的上拨下用、多拨多用、少拨少用的财务核算和经费分配管理习惯，仍深深地影响着目前的学校会计和管理工作，财务部门其职能也仅仅是简单的报账及收费等事务性工作。 2、固定资产管理不完善。一些学校没有建立固定资产明细账，账账、账卡、账物不符，对购入的教学仪器设备、办公家具、固定资产等管理不严，保管不善，存在资产损失现象，保管员没有严格按照固定资产的分类标准登记实物账，对清理出报废、毁损的固定资产没有及时办理核销手续，以保证账实相符；有的教学楼已投入使用多年,但仍未办理竣工决算手续，导致固定资产不能按时准确入账；房屋装修、设备购置等求好求新，装修高标准、设备高性能、使用低效率等现象普遍存在；有的教学仪器设备尚未达到规定的使用年限，就提前申请报废或捐赠出去，再重新申请购买配置更高档的设备，造成部分国有资产损失。 3、部门预算的编制缺乏计划性和准确性。部门预算已实行多年,但学校在编制时对预算支出项目仍比较粗，尤其是业务费、修缮费、购置费项目，有的没有详细列出支出的时间、内容、金额；有的与实际情况不符,只是为了平衡预算而列支。按规定，没有预算的项目将不予列支。有的对学生学杂费、借读费、择校费、住宿费等预算外收入的估算不准确,从而影响财政部门的返拨，如果实际收入比预算多，超出财政预算部分将延迟返拨给学校。 4、财务透明度较低。中小学的财务透明度低，会影响社会各界对基础教育赞助、捐赠的热情，降低其对学校的信任度。作为基础教育的赞助者、捐赠人，总是想通过合理、合法、 有效的途径来充分地了解他们所捐助的资金能否被谨慎地、按捐赠意愿使用，总是想确定资金的使用过程是否都有完整的财务记录。他们最关心的是所捐赠的资产能否为学校开展业务活动服务，能否保证按照捐赠意愿发挥资产应有的作用。中小学财务透明度低，严重影响了赞助者、捐赠人的积极性，降低了其对学校的信任度，阻碍了通过接受社会捐助获取学校发展所需资金这一经费筹集方式的顺利进行。 5、学校没有长期发展的规划。很多学校都没有根据政府对教育发展的要求来制定学校的长期战略发展规划，经费管理的短期考虑较多，只想在自己的任期内出成果。学校领导一旦调整，新的领导往往就会提出自己的校园文化理念和管理思路，有时还对功能室、外墙装饰、文化雕塑等重新规划设计，大兴土木，而这些项目往往都列入了政府专项资金投资项目，二次装修降低了财政资金的使用效率。 三、改进中小学财务管理的建议及措施 1、强化会计人员培训。加强会计基础工作，规范财务人员从业资格，加大业务培训力度并积极联系相关部门进行业务指导，提高会计人员的政治素质、业务能力和职业道德水平，使其知识和技能不断得到更新、补充和拓展。首先，要加强会计人员的职业道德教育，让他们熟悉法律，正确运用法律，真正做到“爱岗敬业、熟悉法规、依法办事、客观公正、搞好服务、保密守信”。其次，要加强会计人员的业务培训，可采取集中培训和个人自学相结合、理论研究和实际交流相结合的方式，不断加强国家财政法规、财务规章制度的学习。再者，要落实财务人员的岗位责任制，使他们尽心尽职地做好本职工作，杜绝马虎从事和不负责任现象的发生。 2、加强预算管理。中小学预算以独立设置的学校为基本编制单位，一个学校一本预算，预算编制要反映学校的全部收入和支出，做到完整准确，公开透明；应坚持“量入为出、统筹兼顾、保证重点、收支平衡”的原则，合理编制年度预算，收入预算参考上年度预算执行情况，根据本年度收入增减因素编制，对事业收入、勤工俭学收入、其他收入，既要打足，又要稳健，对没有把握的收入不能编入预算；支出预算首先保证基本支出需要，维持学校的正常运转，本着“量力而行、量入为出”的原则安排事业发展所需的项目支出。年度预算一经批准必须严格执行，不得随意变更和调整，确需调整预算，必须按规定程序，报教育和财政部门审批。 3、加强资产管理。中小学应完善固定资产管理系统，对校舍和仪器设备等资产，分别设立固定资产总账、固定资产登记簿和固定资产卡片等，健全资产的购置、验收、保管、使用、交接、维修等内部管理制度。规范资产处置，中小学校国有资产的出租、出借、出售、出让、对外捐赠、报废、报损等，要经过学校领导集体研究，按照国有资产管理的规定，报教育和财政部门审批，资产处置收入要按政府非税收入管理规定执行。 4、完善内控制度。学校负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，把好审批关校长是关键，学校要建立“一支笔”审批手续，不得多头审批。“一支笔”大多是由校长掌管，校长一定要增强审批的责任感，了解相关的会计法规和财经纪律，严格按制度进行审批，凡超过预算限额或计划外用款应拒绝签字，临时性重要开支，应按规定提交有关校务会议研究讨论后再行审批，对不明了的报销款项，要主动向经办人、财务部门了解实情后再作签批，要做到廉洁自律，不得以权谋私，搞人情签批，或将个人的消费用公款报销，财务管理人员要及时将会计信息反馈给领导,为领导当好参谋。 5、建立监督机制。中小学应实行财务公开，提高财务透明度，定期公示学校财务收支状况、学校年度预算、决算以及季度财务报表信息，接受教职工监督，对重大项目支出情况要进行“听证”和质询。 中小学财务论文:中小学财务管理工作意见 各省、自治区、直辖市教育厅(教委)、财政厅(局)，计划单列市教育局、财政局，新疆生产建设兵团教育局、财务局： 近年来，随着中小学财务管理制度的建立健全，中小学财务管理水平得到了进一步提高，促进了基础教育的健康发展。但是，少数地区中小学财务管理仍存在责任不明、制度不严、效益不高等问题，个别学校甚至存在私设“小金库”、私分公款的严重违纪违法行为，有关责任人已经受到法律的惩处，教训十分深刻。为严肃财经纪律，进一步加强中小学财务管理，切实规范财务行为，提高经费使用效益，根据国家有关法律法规，现提出如下意见： 一、充分认识加强中小学财务管理工作的重要意义 近年来，在党中央、国务院的高度重视和关心下，经过地方各级政府的努力，基础教育经费得到了持续快速增长，这对教育经费管理提出了更高要求。加强中小学校财务管理，提高教育经费使用效益，是落实科学发展观、办好让人民满意的教育的重要内容，是促进基础教育持续健康发展的基本保证，是从源头上预防经济犯罪，避免国家财产损失的重要措施。各级教育行政、财政部门和学校要充分认识加强财务管理工作的重要性，切实加强领导，采取有效措施，确保中小学校财务管理规范化、制度化、科学化。 二、严格中小学收入管理 中小学校要严格加强预算内、外资金管理。所有预算外收入必须全额缴入财政专户，严格实行“收支两条线”管理。中小学校要严格遵守国家收费管理的有关规定，所有收费项目和标准必须经国务院或省级人民政府及其财政、价格部门批准，不得擅自设立收费项目、扩大收费范围或提高收费标准。执行经批准的收费，必须使用省级以上财政部门统一印制的财政票据，严禁乱收费。 农村义务教育阶段全面实行免除学杂费以后，除按原“一费制”相关标准向学生收取作业本费及向寄宿学生收取住宿费外，不得再向学生收取其他任何费用。要规范城市义务教育阶段服务性收费和代收费。享受免费教科书的学生，不再缴纳课本费。绝不允许“一边免费，一边乱收费”。普通高中要继续巩固完善招收择校生“三限”政策，严格限制择校生比例和收费标准，力争逐年有所降低；要切实将择校生纳入当地统一招生计划并及时向社会公示。 三、严格中小学支出管理 中小学校应当严格执行国家规定的开支范围及标准。各项支出应按实际发生数列支，不得虚列虚报，不得以白条作为报销凭证。学校购置教学仪器设备、办公用品及图书资料等，符合政府采购条件的，原则上实行政府采购。学校所有支出实行校长负责制，要明确一位校级领导分管财务工作，划定审批权限，各负其责。要建立健全民主理财制度，对于大额资金的使用，要由校领导集体讨论决定。要定期公布学校收支及管理情况。要建立健全学校财务管理内部控制制度，从事学校财务管理的记账人员与审批人员、出纳人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确，并做到相互分离、相互制约、相互监督。严禁私设“小金库”，严禁公款私存，严禁设立账外账，严禁坐收坐支。 四、加强中小学资产管理 地方各级教育、财政部门要加强中小学资产管理和监督，定期组织资产清查工作，特别是加强对中小学国有资产处置的监管。中小学校国有资产的出租、出借、出售、出让、对外捐赠、报废、报损等，应经学校领导集体研究，按国有资产处置管理的有关规定，报主管教育行政部门、财政部门审批，严防国有资产流失。中小学校要加强资产日常管理工作，建立健全资产的购置、验收、保管、使用、交接、维修等内部管理制度，并建立学校资产台账，定期组织资产清查，做到账账相符、账卡相符、账实相符。 中小学校要严格对外投资管理，不得从事购买股票、基金、企业债券等风险性投资活动，也不得以货币资金投资企业。学校资产用于抵押和担保，要符合《担保法》的有关规定。学校国有资产出租、出借，必须经过学校领导集体研究后，报主管教育行政部门和财政部门审批。 中小学校要加强校办产业的管理，按照校办产业改制的要求，严格成本核算，明晰产权关系，及时完成改制工作，规范管理、防范风险，促进校办产业健康发展，确保国有资产保值增值。 五、加强中小学财会队伍建设 地方各级教育行政部门和中小学校应选拔政治素质高、业务能力强，具有会计从业资格证书的人员从事教育财务工作。要严格按照《会计法》的相关规定，建立健全内部会计监督制度，保证会计机构、会计人员依法履行职责，定期组织、选派财会人员参加专业及相关法律知识培训，提高职业素质。财会人员要熟悉教育财务制度，做好会计核算和财务管理工作。同时，要提高责任心，正确行使会计监督职权，对违反法律规定的会计事项，应拒绝办理或者按照职权予以纠正，保证会计信息的真实性、合法性和完整性。要建立财会人员的考核奖励机制，对考核优秀的，应给予表彰奖励；对考核不合格的，要及时进行调整。 六、强化中小学财务审计监督和责任追究 地方各级教育、财政部门要协同纪检、监察、审计等相关部门，定期对中小学校财务管理工作进行专项检查。对挤占、截留、挪用中小学经费，违规向学生乱收费，违反有关管理规定造成国有资产严重流失或损失浪费，私设“小金库”，公款私存，乱发钱物等行为，要严肃查处；情节严重构成犯罪的，要移交司法机关依法追究刑事责任。要按照“谁管理，谁负责”的原则，切实落实中小学财务管理责任追究制。 各省级教育、财政部门要根据本文件要求，制订具体实施意见，并立即组织一次全面的中小学财务管理工作专项检查，主要对象是城市和县镇中小学校，重点查处私设“小金库”和“账外账”等违规行为。同时，要组织开展对中小学校长的教育培训活动，特别是加强反腐倡廉教育，认真学习国家的财经法规，增强法制观念和廉洁履职意识。各地对检查出的问题应采取措施整改，检查和整改情况请于2009年3月31日前报送教育部、财政部。教育部、财政部将视情况对各地中小学财务管理工作进行抽查。 中小学财务论文:中小学财务管理中存在的问题及对策探索 【摘 要】众所周知，中小学教育是义务教育体系中至关重要的组成部分，中小学教育在发展过程中离不开财务管理，且财务管理的好与坏从根本上关系到中小学的可持续进步。当前，因为受到外部环境与内在因素的影响，中小学财务管理问题层出不穷，严重制约了其发展与进步，需加强分析与探究，探索出适合中小学财务管理的道路。 【关键词】中小学；财务管理；问题；对策 一、目前中小学财务管理中存在的问题 1.缺乏完善的财务管理体制 现阶段，虽然大多数中小学都开设了独立的财务机构，但是从整体角度分析，其缺乏完善的财务管理制度与体制，导致财务人员岗位职责不明确。另外，部分中小学所制定的财务管理体制照搬其它学校或者单位，没有严格按照实际的发展情况，从而无法保证财务管理体制的针对性，长此久往则会出现职责不清，无法可依的不良现象。与此同时，大多数中小学所采取的财务管理方式为单向直线式，无法实现对财政的监督与管理。 2.筹资管理存在问题 虽然在相关政策的引导下，乱收费现象有所改善，但是从整体角度分析，个别地区仍旧存在乱收费的现象，比如学校开办培训班与辅导班等，收取辅导费，这种情况是不允许存在的。在近几年的相关报道中，某一学校便出现这种情况，严重损害了学生的个人利益，也损害了学校的形象。 3.缺乏完善的预算管理 因受到相关因素的影响，尤其是传统观念的制约，中小学财务管理中缺乏完善的预算管理，领导人员以及财务人员没有清楚的认识到预算管理的重要性。从实际角度分析，预算管理可以对财务情况有所了解，对其中存在的问题及时探究与解决，真正对学校的资金做到心中有数，对下一学期或者下一年度的资金进行规划。但是当前因为大多数中小学资金来源比较单一，无法真正保证将资金应用l挥到最大化，且预算管理不切合实际，具有随意性与盲目性，长此久往则会对学校资金管理带来风险，比如预算金额为20万元，但是实际支出却超过20万元，这种情况无法保证预算的完善性与有效性。 二、新时期中小学财务管理的发展对策 1.构建完善的财务管理体制 在中小学财务管理中，要想真正发挥其作用，实现资金应用的最大化，则离不开财务管理体制，这不仅是实现财务管理的基础，并且也是提高财务管理质量的基本载体。在构建财务管理体制中，需要从全局出发，且实现预算的严肃性。其中在收入预算的时候严格遵循各项规章制度与基本原理，要实现预算内容的全面性，不仅对学校总收入进行分析，还需要对支出预算加以了解。中小学要严格按照实际的发展情况构建符合自身要求的预算管理制度，实现预算的有效性，还需要派财务人员针对财务情况作出预算执行报告，将预算收入情况、预算支出进度、资金使用等进行归纳。根据对诸多学校的调查与分析，制定财务管理体制的学校，不仅财务管理水平得到提升，并且每年需要的资金数额也得到落实。 2.构建完善的财务监督机制 为进一步减少各类徇私舞弊、以权谋私现象的发生，在新时期需要制定完善的财务监督机制，实现对中小学财务的监督，保证每一项资金以及支出都能够落实到位。中小学需要在内部制定财务监督制度，还要实现公开透明，在运行中需要对支出进行评估，明确每一笔资金支出的用途以及实际情况。当代教育部门需要定期或者不定期的进行审查，对中小学财务的使用情况有所掌握，从而保证教学资金落实到实处。还需要与社会相互合作，开辟社会渠道，对各种乱收费现象进行举报，真正保证资金的合理性与安全性。 3.构建完善的预算管理制度 毋庸置疑，在中小学财务管理中预算管理占据了重要的地位，同样发挥了重要作用，在新时期中小学需要构建完善的预算管理制度，并积极落实预算管理。其中在中小学财务管理中可以根据要求，按照零基预算法以及流动预算法对预算计划进行编制，要保证编制的准确性与完善性、针对性，能够针对中小学的实际发展情况，保证预算编制的合理。与此同时，从另外一个角度分析，在对预算计划进行落实的时候，需要对经费支出加以控制，将其中存在的偏差进行分析与解决。 4.制定固定资产管理模式 其一需要积极做好中小学财务固定资产的监督与管理，并做好会计核算，财务部门需要做的工作便是管理财务，定期进行盘查，保证账面的真实性，还要对资金的实际情况有所掌握，包括递增变化。根据了解，有部分中小学并没有对固定资产进行清查，长时间以来不仅账实不符，且还会实现固定资产的流失严重。其二需要完善固定资产管理制度，中小学财务管理过程中，需要设置专门的人员对固定资产进行保管与验收，做好核对工作，比如计算机一共有多少台，有多少台不能用等，从而真正实现固定资产价值的完善性。其三，中小学还需要根据要求构建固定资产采购、入库等各项制度，减少浪费现象的发生。 三、结语 综上所述，中小学教育中财务管理起到推动作用，只有保证财务管理的有效性才能实现中小学教育的有效发展。目前中小学财务管理中出现了非常多的问题，严重制约了其发展，故此要加以分析与探究，进行改善，完善各项规章制度，包括预算管理制度、固定资产管理制度、财务管理机制、财务监督制度等，积极顺应当前的发展趋势，推动中小学财务管理的全面性。 中小学财务论文:关于中小学财务工作中预算管理的相关探析 摘要：当前教育制度的不断变化直接影响了学校的财务工作的标准，对财务预算方面的要求也就越来越高，预算管理已逐步成为中小学财务工作的重中之重，只有将学校的财务工作有条不紊的进行下去，才能让学校的教学工作健康快速发展。本文对于中小学财务预算中出现的问题进行分析，并提出了合理的措施 和方法。 关键词：预算管理；财务会计；中小学财务 以前中小学财务会计只有做帐、核算等工作内容，发展至今已经参与到学校未来的规划和决策中，并对预算进行管理。所以中小学的财务管理也越来越被各所中小学所重视。要想财政资源能够得到有效的支配，就要对中小学的财务预算进行管理，在显著提高资金的使用效率的同时，实现资金开支的节约。但在实际工作中，受到各种因素的影响，中小学财务工作中预算管理仍然存在大量的问题与不足，直接对财务工作的整体成效产生影响。 一、目前中小学财务预算管理存在的若干问题 （一）不科学的预算编制 从我国当下的学校预算编制上看，前期准备工作做的不够，对学校的实际情况没有做充分的了解，没有进行充分的调研，只根据以往的数据为基础，或者只凭借经验对科研的费用进行估算，随意性极强。这种情况致使预算的编制和中小学教育事业发展规划相脱离，导致预算的结果与实际使用上存在着很大的差异。同时还存在放纵预算执行不合理以及各种违规现象的问题，不及时找寻原因及更正。目前多数学校对预算的管理意识不够重视，以为预算就是学校财务科的份内工作，各管理层及部门对参与预算编制淡漠，使得财务部门很难收集到资料去制作预算。虽然目前很多学校也有自己的预算编制，但都做的不够细致，不够完整，考虑的不够周全，对学校的收支情况没有做到收支平衡，使得预算管理失去了原有的效果。 （二）执行预算管理不规范 1.随意性。目前学校在预算执行中随意更改的情况经常发生，致使编制和执行存在脱节的情况。因为预算的编制过于简单，其预算的管理水平也很有限，财政部门发下来的资金也没有落实到实处，经常有项目资金被挪用和截留的现象，甚至还有虚列支出的行为发生，严重违反国家财务管理规定，以致学校的资金使用效率得不到提高。 2.进度过于缓慢。由于审批部门手续繁多，预算批复下来的时间很长，甚至需要到年度中旬才批复下来，但就算手续批复下来了资金到位也是相当的缓慢，就导致学校的预算执行难以很快的进行开展，如若建筑一些大型的基建项目或M行修缮，那就更难在预定的时间内完成，造成年初没钱年后使劲花钱的现象。还有部分原因是由于学校的各部门前期工作准备不够，对预算的使用方式没有达成共识，对预算的执行有一定的限制。 3.监督不到位。对学校的收支未及时计入账本及上缴财政，存在财政发放款项用于购买设备的部分直接用于发放教职人员的工资情况，或变相给教职人员发放福利等情况在中小学中广泛存在，其根本原因都是预算管理监控不到位。目前大多数学校都存在重编制、轻执行的现象，对执行的效果没有跟踪，导致财政资金的流失及浪费，最后致使预算目标难以达成。 （三）评价不够健全 直至目前，我们国家对预算的评价还没有建立一套完整科学且符合我国国情的体系。而一些发达国家从绩效评价中总结出经济性、效率性及有效性的原则能够为教育系统展开新的发展方向，值得我国中小学预算管理实践中加以借鉴与参考。 二、增强中小学财务预算管理的建议 （一）新中小学财务预算管理理念的树立 1.预算管理的确立。中小学发展的规划得以落实离不开科学的预算管理，长短期规划要紧密结合，实施动态预算管理，使得中小学的规划更符合自身的条件，是一种战略性管理。要以中小学的长期发展为目标做预算编制。例如，可以在管理中进行项目库的建设，根据学校自身的实际情况，将涉及到财务的各个方面进行整理，区分轻重缓急，以备今后的工作使用。同时，为形成一套科学有效的预算编制工作体系，还可以在中小学校园内通过开展座谈会、交流会等多种方式，提高全校工作人员对预算管理工作的认知与了解，通过其他部门及时的把学校相关的发展规划资料送到财务部门，财务部门再根据学校的实际运行状况，制定出一套科学有效的适合学校发展的预算编制工作方案。 2.预算管理的过程。由预算的制定和执行者决定财务预算运行的成果。所以财务预算工作的管理理念要以人为本，人是制定和执行预算及考核预算的主体，对预算工作成果起着决定性的作用，所以预算的工作要以人为本。 3.成本效益意识的树立。中小学现有资源在各科之间的协调及科学的分配是预算管理基本功能之一，它能使中小学的现有资源得到科学的分配，提高使用效率。随着我国市场经济的不断发展，各中小学为了能够生存和更好的进行发展，同时社会和经济效益能够得以实现，其想到必须是以绩效论长短，以绩效的最大化为目的，实行管理。 4.建立考核奖惩相关制度。建立科学合理的考核奖惩制度，将预算规划和实际效果进行比对，完善预算的鼓励和制约措施，促使财务人员及学校管理人员能够自觉进行预算管理，将员工的积极性调动起来，以实现最初的战略目标，例如，在进行评优选先的资格中，将财务工作的表现加入到审核中，使得财务工作人员更加注重时效性。 （二）将财务人员的业务水平提高 1.财务管理体制明确，重视预算管理。财务在学校预算工作中起主导作用，是负责财务管理和会计核算的部门。作为校财务部门，必须要抓好全校的会计工作，构建一套明确且具有针对性的财务管 理工作体制，并充分重视预算管理在其中的重要作用，拒绝发生收入流失及支出失控等情况，要达到资源配置合理化，使资金使用效益最大化。 2.提高财务部门的专业水平。在今后的财务工作中，保证工作的实事求是，尽可能从源头上进行整理，提高自身的工作效率，在学校组织相关学习的时候积极参与，发挥学习的作用，扩展自己的财务管理知识面，在工作中努力创新，更好的进行财务工作管理。 （三）科学合理的预算编制方法和程序 1.编制预算提前。充足的编制实践才能保证预算编制的质量，目前学校预算编制的实践都是提前一个季度到半年左右，在这个期间内，做好利用资金前期的准备及调研工作。与此同时，学校应根据长期发展目标制定近五年内的计划，为预算编制奠定基础，使学校预算编制工作的开展更具针对性特点。 2.科学规范化的预算编制。预算编制的质量决定学校以后工作能否顺利开展，不仅仅致使经费的开支还关系到学校未来发展的总体方向。建立符合学校自身情况和管理需要且科学可操作性强的预算管理制度体系。明确分工各部门的工作指责，各部门要相互协调、合作，对本部门预算的真实和准确性负责，进而促进预算编制工作水平的提升。 （四）管理制度公开透明 为了防止收支分配不均匀，使用社会资源不正确，公开透明的预算管理制度能提高管理层及财务人员的责任感，应把预算文件定期公布于每个部门，其资金的来源和使用去向以及使用后的成效进行公布，对成效公开接受所有人的监督。 三、总结 综上所述，本文经过对中小学财务预算中的问题进行分析，从四个方面提出了管理措施。经过分析，从预算工作人员和财务制度上进行整改，提高财务人员整体素质，对学校财务预算工作进行保障就是保证学校的正常教学的进行。 中小学财务论文:中小学财务管理工作的审视 摘要：一直以来，财务管理工作的顺利运转是中小学各项工作顺利开展的必要条件。由于国家对中小学财务管理工作进行了有效规范，全国的中小学的财务管理水平较比从前有很大提高。中小学校应利用正规的财务管理制度，选用和培养专业的财务管理人员管理，启用透明的监督管理制度，将中小学教育事业推向新的发展轨道。 关键词：财务管理；中小学；资产 一直以来，财务管理工作的利运转是中小学各项工作顺利开展的必要条件。由于国家对中小学财务管理工作进行了有效规范，全国的中小学的财务管理水平较比从前有很大提高。但是，相比较发达国家，我国的中小学财务管理体系还不够健全，整体水平不高，进而对教学工作有一定的影响，九年义务教育的全面免费实施，对中小学的财务管理工作是一个不小的挑战。学校应采取有效措施来改进财务状况，解决中小学财务工作中出现的棘手问题。 一、中小学财务管理中的诸多问题 1.预算管理流于形式 预算既是财务管理工作的重要组成部分和核心内容，也是财务管理工作的指挥系统。而就目前中小学的财务管理状况看，多数的财务预算缺乏准确性，且流于形式。有的学校预算机制尚不健全，而领导层的预算意识也是相当淡薄。有的学校就预算这一项而言，往往糊弄了事，照搬以往的预算模式，并没有真的与学校的发展规划相联系，预算与实际支出有很大出入。有的学校即使预算编制审批通过，在实际操作中，并没有严格按照预算编制进行，而是随意变更，不按规定随意调整资金去向，预算执行力度差。还有的学校并没有自己对财政的监督机构，或者监督机构形同虚设，进而使得财政支出程序混乱，制定的预算计划也就无从谈起。这一系列的问题，都使得预算机制被流于形式，没有发挥其协同作战的本领。那么预算机制如何有效进行呢？ 每年的学校预算是以资金形式表现的事业规划，直观反映学校的发展规划。科学的预算管理应当包括预算编制、预算执行、预算执行监督和预算执行结果等。合理科学的预算方式是对学校的各方面资金进行统筹，从而使学校有计划地稳步发展。 2.学校固定资产管理不严谨 学校的固定资产是一个学校赖以存在的根本，没有桌椅板凳、教室书籍等物资，就不能被称之为学校。随着近几年中小学校的财政收入越来越客观，有些学校却因为财务管理意识薄弱，学校管理者只关注现金走向，而忽略了学校的固定资产。而且存在着“只顾买买买，忘却管理资产”的现象。由于不能系统的对全校固定资产进行定期的清点和整理，造成了资源和现金的极大浪费。一些学校只设立了各部门的账簿，并没有就资产总额进行整理，登记备案制度更是无从谈起，可见资产管理非常不规范。还有一些学校虽然设置了相关的规章制度，但由于执行力度差，固有资产在账面上的信息和实际应用相差甚远。这些因素都不利于固定资产的优化配置和合理利用。 二、如何加强中小学财务管理工作 1.以人为本，从基础开始 若想改变中小学学校财务混乱的局面，先从改变财务人员的财务管理观念开始。由于之前学校对财务管理工作不够重视或者师资紧张，学校的财务管理人员多是由行政管理人员或者教师兼职担任。这也使得他们缺乏应有的财务知识，又由于具体的财务工作繁琐又量大，使得财务工作更是无人肯干。由此可见，只有提高中小学学校的财务管理工作者的自身素质，才是提高财务管理水平的关键。 学校可就本校的具体情况，例如可以选择组织学校的财务管理人员参加财务知识培训活动，或者直接指派一个人或多个人到财务管理学校进行进修和学习，如果学校不具备以上两点的条件，可以以奖励的方式激励在校财务人员自学财务知识，真正提高财务人员的专业技能和文化素质。同样，作为学校领导要和学校的财务工作者一样，重视和遵守相关财务规定，并积极执行财务规范，以身作则阻止一切违反法律违反规定的行为。并确保所有资产都是阳光工程，合理合法。 由此可见，只有财务人员必备最基本的素质，如掌握基础会计学，了解各项学校的财务制度等，才能及时确保学校财务信息的真实性和效率性。 2.资金管理，从严格开始 严格把控资金流向是中小学学校财务工作的重中之重。为了确保教育经费的合理运用，财务工作者和学校领导必须严格遵守财务管理的相关规定，预算制度，收支管理制度等都应构建完备且按规定实施。例如，在学校要采购c萁基建材料时，要严格按照学校的预测计划进行采购，并且在采购前，应该对相关器材的优缺点进行了解和比对，并对价格摸清底线。只有严格按照采购编制进行采购，资金的利用率才是最高的。由此可见，严格把控资金的流向和资金消费过程，既是对学校负责任也是为了确保学校的各项活动能有序进行。 3.全校应增强预算意识 学校在加强财务管理的同时，整个学校包括在职财务人员，都应对财务管理知识精益求精，了解预算工作的积极意义。为了确保能够充分利用教育经费，学校校长应带头，组织财务人员，教务管理人员，总务人员全体参与到财务预算运作中来，将财务管理工作落实到实处，且做到公开，透明。科学的预算编制工作，在实际应用中具有重要意义，涉及到中小学财务管理的各个层面，综合性很强，能具体反映全校的财务收支状况。所以说增强学校管理层的预算意识是具有积极意义的。 4.进一步完善财务管理制度 俗话说无规矩不成方圆，只有建立健全中小学的财务管理制度，才能最大限度的顺利运转财务工作。当然，这是在学校管理层重视和亲自管理财务工作的前提下。学校应从本校的实际情况出发，结合自身发展状况，制定一个既符合国家财政政策的相关规定，又符合本校的实际情况的财政制度。例如应建立或者完善学校的收费制度，固定资产管理制度，预算制度，收支核对制度，财务监督管理制度，财务档案管理制度等等。制度的制定一定要细化，精确，保证遇到实际问题时有制度可依。然而，制度制定完成之后，不是一成不变的，需要随着实际情况的改变，制度也应有所调整，以增强制度的实用性和有效性。 总而言之，虽然九年义务教育的资金来源相对固定，但其作为一种服务于学生的教育经费，是坚决杜绝乱收费和乱使用以及财务管理混乱的事情发生。中小学校应利用正规的财务管理制度，选用和培养专业的财务管理人员管理，启用透明的监督管理制度，将中小学教育事业推向发展轨道。 中小学财务论文:中小学校财务管理中的问题分析及对策探讨 【摘 要】 在中小学财务管理活动中，单位负责人应该重点把握好财务管理的核心，强化处理财务管理环节中财务决策和财务预算的设计分析工作。在财务管理环节做好计划与预算工作，重点对中小学校园内部的公共开支月度情况进行预测，通过考察食堂、宿舍、教室、教职工及后勤人员工资开支的情况拟定相应的财务计划，从而确保财务预算信息准确。本文从中小学财务管理中遇到的具体问题展开讨论，提出几点有利于财务管理工作顺利开展的可行性措施。 【关键词】 财务管理 中小学校园 问题分析 对策研究 中小学财务管理活动需要相关工作人员做好财务审核工作，重视报表管理和总账管理，及时地发现财务统计活动中存在的各种漏洞，从而确保财务账目数据信息的整体健康。做好实时报表的制定工作，通过强化指标监控和绩效的分析，实现对于应收款项和应付款项的协调性管理，确保中小学财务管理系统的运行状态良好。在应收款项管理活动中，工作人员应该根据合同、发票与收款记录，及时整理财务统计信息，从而及时地发现计提坏账项目，对应收款项目进行期末处理。 一、我国中小学财务管理中的问题分析 我国中小学财务管理活动中，出现了一些具体的问题。应收款管理和应付款管理活动不够统一，导致管理活动中出现了一些漏洞。现金管理与固定资产管理出现了一些后期处理不够彻底的题，会计核算项目考察工作不够具体。现行的中小学财务管理模式，不符合我国的《中小学校会计制度》和《新旧中小学校会计制度有关衔接问题的处理规定》等法律条文要求，工作理念和工作方法不适应当前工作环境的需要。中小学财务系统的工作流程不够合理，财务监管和账目处理工作效率不够高。各个部门之间缺乏配合，导致在中小学校只有会计制度执行之后，中小学内部财务工作人员在具体操作环节，经常出现意见不统一的情况，使得会计信息应有的全面性和真实性受到影响。中小学财务管理工作做得好不够好，各项统计数据缺乏有效的整合，并未能及时地形成完整的会计数据分析系统，特别是单项统计分析数据的整合效果并不好。 二、应对中小学财务管理中的问题的相关对策探讨 （一）强化学校财务的人才培养 中小学财务管理活动中，最为关键的部分是要通过科学的账目管理活动的管控，确保财务管理系统中的现金流正常。在现金管理活动中，根据每日的现金流量整理出登记日记账本，并且要根据各个部门的付款申请进行付款，处理好期末账目的数据结余信息。 在选择学校财务信息化管理人才的问题上，单位负责人应优先选择有从事财务相关工作经验的，要求相关人员的基础财务知识掌握较好，工作态度严谨负责，对数字较为敏感，有较强的财务风险控制意识和处理意识。对于财务账单操作流程熟悉，有较强的学习创新精神，并且懂得与时俱进，及时更换新思维以适应时展的步伐，对于财务管理中出现的新问题能及时发现并及时解决。对于表现良好的财务工作人员给予一定的鼓励和奖励，提高学校财务工作人员的工作积极性。 （二）严格学校资金使用审批活动 在中小学财务管理活动中，应严格财务管理中的资金使用审批活动，会计人员对于一切审批手续不完备的资金使用事项的，都有权利拒绝办理，将审批程序的严格管控活动落实到每一笔资金开支项目中去，才能够体现对于财务管理系统的严格监管。并且，对于不按规定私自处理资金账目的会计工作人员，应该进行严肃处理，一旦出现资金操作不合规定要求的行为，应该严格按照违章论处，并且对相关的工作人员处以资金惩罚和相关的连带责任的赔偿处理。账薄数据的录入必须要根据具体凭证来实施，重视对于凭证材料的审核，主要检查凭证的真实性，防止出现伪造票据冒领资金的现象。学校应该合理使用资金，并且厉行节约，合理分配使用好学校的各项收入，更好地为学校各方面建设服务。 （三）严格执行国家规定的相关财务制度 在中小学财务管理活动中，工作人员要认真贯彻执行国家有关财务方面的法律法规和规章制度。并且要建立、健全财务管理的各种规章制度，编制更加合理的财务计划，从而实现对于财务系统管理的加强，更好地用账目系统来反映财务计划的执行情况，并且要认真执行财务纪律。认真履行严格的校园财务库存现金的管理制度，库存现金不得超过限额。现金收支应该做到日清月结，确保库存现金的账面余额与实际库存额相符。学校在银行的存款余额与账单应该一一对应，非因学校领导批准的情况之下，任何人不得借用或者随意支取公款。 （四）优化财务制度的内部控制环境 在九年义务制度的教育环境下，进行中小学财务管理相关工作，工作人员应该确保国家教育部的相关补贴能够落实到位，并且要严格执行教育部相关的财务制度，坚决抵制不合理的财务收费项目，还要避免出现不合法的支出现象。为了确保中小学财务管理活动的正常进行，工作人员在日常财务处理过程中应该贯彻勤俭节约、精打细算的原则，在学校日常开支的活动中制止铺张浪费和不必要的开支，显著降低中小学财务系统运营中的各种消耗。中小学财务管理单位负责人还应该制定专人对整个账目系统进行监督，建立日清月结的账目定期监控制度，确保账务系统不会出现明显的漏洞，坚持财务管理活动中近期报账的原则，从而实现财务管理活动资金盈余充足。 三、中小学财务管理活动中的财务系统安全保障探讨 在中小学财务管理活动中，还要切实加强财务管理的信息安全保障，做好密保工作，建立完善的安全服务和控制机制。首先，建立一个安全可靠的通信系统，使其网络安全及性能得到有力保障。其次，科技发展带来的计算机病毒也是网络安全的一大难题，采取适当的防御病毒措施必不可少，建立由信息使用者所共同信任的有权威的第三方所担任的财务信息认证机制，使网络财务信息得以合法确认也是必要做法，在中小学财务管理活动中，建立完善的网络环境，增加网络环境的限制。 强化转账结算，及时做好备份工作来应对未知的风险。为了确保学校财务管理不出现漏洞，单位负责人应该严格现金的收支管理工作，除了一般的零星日常开支之外，学校经营活动中出现的校舍管理、食堂日用支出、工人工资等都必须要通过银行办理转账结算，不得直接向有关组织和个人支付现金。中小学财务管理活动中，所有的空白支票及作废的支票，均应该进行妥善的处理。空白支票最好放在学校财务室的保险柜中，作废的支票应该及时地进行销毁处理。在中小学财务应付款项目的指标监控管理活动中，工作人员应该从固定资产管理中的绩效分析入手，实现对于财务总账项目的整体有效管理。在固定资产管理活动中，工作人员应该从新增固定投资板块信息入手，进行固定资产变动和固定资产清理相关的业务活动。财务管理有关负责人应该按规定及时对整体财务数据进行检阅，从而实现效率更高的期末处理。 结束语 中小学校园财务人员应该认真执行各自的岗位职责，并且要各司其职，在日常的工作中互相配合，在账目信息处理的过程中，记账、算账、报账必须要做到手续完备，财务管理活动应该做到内容真实和数字准确，体现账目清楚的财务管理原则，方便财务管理人员进行后期对账、销账。因此，报账必须要做到手续完备、内容务必要真实，对于财务报表各栏目中的数字信息，应该进行反复的核对，从而确保数字准确和账目清楚。 中小学财务论文:基于内部控制视角下农村中小学财务管理问题和对策研究 摘 要：我国曾在教育资源上极度匮乏，随着国家政策对教育的不断重视，教育资源逐步丰富起来，城镇及农村地区的学校数量逐年增加，私立及民办学校也逐步多了起来。但是在这些学校中，或多或少都存在经济资源运作、内部管理混乱、财务制度未被严格执行等问题。笔者结合农村中小学财务管理现状，对农村中小学校财务管理中存在的问题及成因进行梳理，并试图从内部控制管理的视角，就如何加强和改进农村中小学校财务管理谈些基本想法和思考。 关键词：内部控制视角；农村中小学；财务管理问题；对策研究 1、前言 W校财务管理是学校的一项重要工作，对确保资金的有效运用具有重要作用。在日常工作中，为了促进资金的有效运转，必须采取相应的措施加强财务管理工作，建章立制，完善内部控制制度，确保财务管理效率的提高。学校的收入有限，经费出现问题会导致教师收入减少、教师质量下降，对教育质量造成影响。面对这样的问题，合理利用中小学的资金、配置教学资源，是中小学财务管理的首要任务。内部控制强调的是企业或者经济单位内部财务措施对资产、经营和信息的影响。本文所描述的内部控制视角，是基于内部控制的基础上，站在一个农村中小学财务管理人员的角度，以内部财务政策调整的手法，解决目前农村中小学遇到的财务问题，帮助更好的实现农村中小学的发展，为农村中小学学生们提供更好的义务教育环境。 2、农村中小学财务管理中存在的主要问题 2.1内部控制基本要求执行方面的缺失 主要表现为：一是学校经济活动的决策、执行与监督不能做到相互分离，“拍脑袋”决策现象比比皆是；二是学校后勤财务管理及内部控制各关键岗位责任制不完善或明显缺失；三是学校缺少经济活动风险评估机制，不能准确地对本校经济活动风险进行评估；四是缺少必要的内部控制措施，或有关措施不能执行到位。 2.2管理目标不明确 农村中小学能够有效的运转起来，创造更多的价值，从而更好的解决农村少年儿童的就学问题，丰富人民大众的物质文化生活，万万离不开内部管理的规范化，以及强有力的监督力度。而中小学财务内部审计制度的完善作为监督和管理教育教学的重要一环，能够对于学校教育教学过程中出现的财务问题，及时的调整发展策略，从而更加有效的预防财务风险的发生，最大程度上减少农村中小学校遭遇未知损失的可能性。然而，绝大多数农村中小学领导并非财务人员出身，部分中小学的财务管理人员也没有经过相关专业的学习培训，对业务的处理不熟悉。对财务风险的认识不足是常事，对于财务风险给企业带来的巨大影响更是了解甚少。 2.3财务核算水平较低 预算管理工作不到位，收支管理不规范，资金资产管理不到位，管理人员没有严格按照规定定期对财务进行核算，对存在的问题没有及时处理和应对，或者是管理与核算部门的信息交流不畅，不仅加大了对账的工作量，还对增加了对账和内部控制的难度，给财务管理工作带来不利影响。 2.4审计工作不到位 审计工作是为了实现财务目标，有助于利用财务资源，与财务管理效率密切相关，审计工作实施到位既能保证财务管理制度的健全，又能提高单位的财务效率。中小学财务管理中，审计工作往往被忽略，审计与督查未能起到防范和处理财务管理混乱的作用，层层的管理部门，对财务问题重视不够，直到问题到了不可收拾的时候才会着手处理。这无疑助涨了前面提到的支出过度，经费管理混乱，侵占学校资源等问题，并使这些问题进入恶性循环。不仅中小学内部对财务管理不重视，省级市级等审计、监督部门也并未将此问题作为工作重点，财政和审计部门更多的是将工作重心定位于当地的经济建设，对资金需求量较大的部门关注较多，而中小学并不在此列。受监管部门的人力、物力等各种因素限制，教育系统的审计监督更是被遗忘掉了。 3、解决农村中小学财务管理问题的相关对策 3.1进一步完善农村中小学财务管理体制 要尽快建立“以县为主”的教育集中核算制度，在不改变学校经费所有权和使用权的前提下，实行农村中小学“校财局管”管理模式，在教育主管部门设立“教育核算中心”，在确保各学校资金所有权、使用权、财务自主权不变的情况下，对各教育单位实行“集中统管、统一开户、分校核算”。 3.2明确管理目标 在明确财务人员管理目标之前，中小学的领导者应该对财务管理以认真的态度去认知和了解，得到财务意识上的提高。毕竟没有财务意识的中小学领导不能很好的做出决策，以致其决策与实际脱轨。同时，针对农村中小学自身的财务管理部门未能建立全面的体系，风险控制意识薄弱的问题。我们应该建立健全农村中小学的财务管理制度，以制度化的形式告诉财务管理人员时刻注意到风险的控制这个财务管理终极目标。 3.3加强票据管理工作，全面落实预算管理工作 对于财务管理的配套制度，例如票据管理等也应该采取相应的措施对其进行完善。尤其是要健全票据管理制度，对与具体收费业务密切相联系的业务，应该采取措施进行完善。设立票据专管员岗位，重视对各种票据的检查和管理，严格按照相关规定执行收费票据的领用和核销制度。在核销票据的时候，要对票款进行严格的审查，看是否按照相关规定进行收费，从而提高票据管理水平。此外，还要落实全面预算管理制度，中小学校应该选择合理的预算编制方法，在编制的时候，考虑中小学校的具体情况，包括结构设置、人员、经费标准、未来发展、制定合理的预算编制。同时要强化预算计划的落实，对经费支出进行全面的审核，提高经费支出控制水平。对于物资采购，例如，办公用品、学生洒扫工具等的采购支出，应该加强监督管理，确保费用支出的合理。财务部门还应该加强预算执行分析，及时纠正预算执行中存在的偏差，并采取措施进行调控，以节约资金，提高财务管理水平。 3.4加强内部控制规范的执行 根据新出的《行政事业单位内部控制规范》，对中小学财务管理来讲，也是一个重要的参考依据。教育主管部门根据当地的具体情况，制定针对中小学内部控制的财务管理制度，加强内部监督与检查。另外，对《会计法》、《审计法》和新颁布的《中小学财务制度》定期学习，使之作为中小学财务管理的操作准则，逐步建立全面的内部控制制度、财务信息披露制度，对财务管理进行事前、事中和事后的监督。 对学校的预算管理进行监督，将收入与支出纳入监督范围，这将使得学校的经费使用更加透明。对于支出，以具体票据为原则，票据的真实性，完整性，支出理由是否充分，支出数额是否在规定范围以内，层层经办人及监督领导的签字。对于校内物资采购等支出项目，要审核其采购的需求，采购项目实现的途径，集中管理的方式，可以杜绝较多的不规范行为。对学校的建设规划进行衡量，避免过度开支、资金的随意挪用等。对于大多数农村中小学来说，由于实行了义务教育，所产生的对于学生所收的收入几乎没有，收入主要来源于单位所产生的非税收入，应按照上级财政有关要求办理，及时缴存上级财政账户，并按相关要求在规定范围内使用。 4、结语 综上所述，加强中小学校财务管理工作具有重要的作用，能够促进资金得到有效利用，确保财务工作的顺利进行。今后在实际工作中，应该认识财务管理存在的不足，并采取相应的应对措施，提高内部控制水平，确保中小学校财务工作的健康、正常运行，提高财务管理水平。 中小学财务论文:试论精细化管理在中小学财务管理中的应用 摘要：近年来，我国经济持续发展，社会主义现代化建设水平不断提高，对优秀专业人才的需求随之增加，因此国家对教育事业也更加重视。随着教育体制的改革和完善，多数中小学的传统财务管理制度无法满足当前财务管理工作的要求以及我国教育事业的发展。为改变现状，促进学校的发展建设，必须认真分析现阶段中小学财务管理工作中存在的问题，找出合理的解决方案。文章主要就研究精细化管理在中小学财务管理工作中的应用展开论述。 关键词：精细化管理；中小学校；财务管理；持续健康发展 近年来精细化管理在我国政府部门、企业、学校等单位的财务管理中发挥着越来越重要的作用，不仅最大化的实现管理创造效益，同时也将提升管理者的管理水平。本文针对现阶段我国中小学财务管理过程中存在的问题和不足以及如何将精细化管理恰当合理地运用其中提出了自己的建议。 一、我国部分中小学财务管理现状 近年来，我国教育水平得到了大幅提高，财务管理水平得到了一定的提高，但仍存在一些问题，制约着财务管理水平的提高。 （一）中小学财务管理制度松散，陈旧 目前很多中小学的财务管理制度不够完善，使得财务管理人员开展工作时候缺乏规范的制度作为依据，在一定程度上增加了有效开展工作的难度。中小学财务管理制度陈旧、过时，部分学校未能根据学校自身的发展实际建立规范、完善的财务管理制度。财务管理的职能得不到充分发挥，使得学校内部资金周转不畅，从而影响中小学校的正常运转。此外，学校管理层缺乏对财务管理制度的重视和对管理过程的监督，导致管理水平低下，在一定程度上制约学校的发展。 （二）财务工作者专业能力不足，管理意识淡薄 由于部分学校的财务工作者并非专业的财务人员，其中相当一部分是教师转行，未接受过系统的财务管理知识学习，专业能力缺乏，甚至由于学校师资不足而存在一人任多职的状况，导致对财务管理工作重视程度不够，少数管理人员在工作过程中缺乏工作热情和积极性，财务管理意识淡薄，工作效率低下。加上中小学薪酬待遇不高，因而放松了对自己的要求，自身能力得不到提高，在一定程度上影响学校财务管理工作的质量。更有甚者，受利益驱使，利用职务之便收受贿赂，暗箱操作，更是阻K了教育事业的发展。 （三）预算管理效果差 中小学校财务预算管理，作为财务管理工作的一项重要内容，关系着一系列的财务工作的运行、编制、执行以及监督和管理等环节，存在着问题与不足。比如，财务部门积极主动性差，仅参照上一学年度的数据，未进行实际调查研究，严重忽视了学校发展资金的有效利用。在执行层面上，没有按照既定预算进行。在国库集中支付后，基本支出不规范问题虽然得以遏制，但是项目支出以及集中采购问题未能得到彻底改善，特别是涉及政府采购的物资购买报批上，具有较大的随意性。 二、财务管理中运用精算化管理作用 （一）合理分配资金，有效提高资金利用率 近年来，国家对教育事业的重视程度越来越高，教育资金投入就越来越多。尽管很多中小学校获得的教育资金很多，但在资金管理方面没有太大的进步，资金利用率低下，造成教育资金的浪费。目前来看，很多中小学校在发展过程中都会不可避免地遇到各种各样的财务管理问题，从目前中小学财务管理现状来看，实施精细化财务管理势在必行。精细化管理在解决中小学财务管理问题上具有非常重要的作用，它可以优化岗位分工，明确岗位职责，细化财务管理，有效控制成本，促进收入增加，减少浪费，提高资金使用效率。 （二）促进财务管理工作的完善 精细化管理在中小学校的应用需要学校各部门相互配合，从而促使学校财务管理制度的完善和健全，财务管理工作的规范化。财务管理工作人员专业素养的提升，在一定程度上提高了中小学校的财务管理水平和工作效率，进而形成规范化、科学化、精细化的财务管理理念，有效地将日常管理和财务管理工作有机结合，实现学校资金的正常运转，让预算管理更加规范，保持收支平衡，使财务管理工作更加全面，更加有效，更加规范。 此外，在中小学校财务管理过程中实行精细化管理还能在一定程度上拓宽财务管理领域，强化管理职能，优化管理流程，强化财务监督力度，同时有效弥补了传统财务管理制度的不足，动态跟踪财务管理工作，为学校健康、持续发展提供了可靠的保障。 （三）提高中小学校的整体财务管理水平 精细化管理在中小学校财务管理中应用可以摒弃传统的工作模式，使财务工作更加细致化，工作范围全面化，并在学校管理过程中落到实处，还能全面监督和管理学校的财务活动，掌握学校各项资金的流动去向和具体的使用情况，对学校发展过程中的建设项目进行有效的风险评估和综合分析，提高资金使用率，使效益最大化，减少不必要的浪费。 三、中小学财务管理中有效应用精细化管理的措施 （一）建立健全财务管理制度 为保证中小学财务管理工作的正常运行，不断提高财务管理工作水平，就必须建立健全财务管理制度。中小学财务管理部门的领导要注意观察财务管理工作中所出现的问题，并找出解决这些问题的对策，整合成相关规定，让工作人员在工作过程中可以防范这些问题，避免出现类似的问题。建立健全考核机制，从而提高人员工作的责任心和积极性。鼓励认真负责的员工，学校还应该建立一套奖罚制度，对于考核成绩良好的员工，要进行积极的物质和精神奖励，来回馈他们；对于懈怠工作的，要采取扣工资或者加班的惩罚措施，让他们以后对工作变得更加上心。 （二）财务管理员工要树立精细化管理理念，并将其运用到工作中去 在中小学校发展过程中，要将自身的实际现状与国家的具体政策结合起来，树立精细化的管理理念，并将其运用到财务管理工作中去，最大限度的发挥其重要作用。所谓精算化理念，它包括制度的精算化以及预算精算化。制度精算化理念是指学校对财务制度的修整和完善工作，而要完成这项工作，就需要学校的财务部门发挥主动带头的作用，学校其他部门积极参与其中，在对制度进行完善的过程中，要从学校的实际情况出发，多听取其他部门意见。在预算编制过程中，学校应调动各部门积极性，鼓励参与其中，秉承着“保运行、保民生、保重点、保基本建设”的原则，以零基预算为基础，结合绩效预算和滚动预算，建立科学合理可行的预算编制体系。预算执行过程中，严格按照预算实施各项工作，对各项开支严格控制，确保“专款专用”。报账标准，需统一开支标准，若因部分特殊原因需对预算进行调整，应当严格按照预算对批复程序进行调整。预算考核时，应当对预算项目定性和定量分析，对整个项目进行综合评价。绩效考核过程中，应当与奖惩机制结合，以此来调动各部门的积极性，增强预算执行力。 （三）完善监督机制 中小学校财务精细化管理过程中，还应当建立和完善监督管理制度，加大财务监管力度。学校应当将不相容的职务分离开来，使不同的岗位、部门之间相互制约和监督。同时，财务部门还应当划分财务岗位职责，制定合理的考核标准。实践中，应当不断完善和健全会计处理程序，其中包括会计科目设置、凭证审核传递、会计账簿设置以及核算方法确定和记账要求等。会计监督管理工作中，需对经济活动事前、事中和事后控制。若学校不能有效地进行内部审计，可以将审计工作委托给会计事务所完成，对学校的经济业务进行全程的跟踪审计。 四、结语 在中小学教育过程中，财务管理扮演着至关重要的角色，目前国内中小学校的财务管理过程还存在着很多的问题与不足。在对中小学校财务工作进行精细化管理过程中，应当立足实际，向财务管理人员宣传规范化、科学化、精细化的管理观念，健全制度和监管机制，以此来促进中小学校的健康发展，进而推动我国教育体制改革和教育事业的持续发展。 中小学财务论文:从财务视觉浅谈中小学校资产管理 摘要：本文阐述了中小学校资产管理中存在的问题，并结合笔者多年的工作实践探讨了完善资产管理的措施，对完善资产管理，提高中小学校内部管理水平具有一定的指导意义。 关键词：中小学校；资产管理；成效 近年来，国家对教育日趋重视，加大了对教育设施的投入，为教育工作有序开展提供了保障，学校资产管理因此也成为校园内部管理的重要内容。然而现阶段，中小学校资产不规范管理现象日渐突出，必须采取措施强化管理。 一、中小学校资产管理存在的问题 （一）对资产理解存在误区 认为资产即固定资产，对流动资产、无形资产管理重视不够，如应收款未能及时清理、追缴，导致很多呆账坏账发生；对无形资产概念理解不透，认为无形资产是看不见的资产，很难界定其报废时间，而未将其纳入资产管理范围，未按财务制度要求计入资产账。 （二）固定资产规范管理意识不足 学校资产管理者对加强资产管理重要性认识不到位、对国有资产管理相关政策把握不准、缺乏资产专业化管理的支撑体系、导致学校资产管理混乱，出现流失现象。如认为资产管理业务简单，加之中小学校教辅人员少，通常安排兼职人员。由于这些人员调整频繁、流动性大、加之对其培训次数少，他们对相关资产管理制度不尽了解，业务水平有限，管理不到位；资产转移不注重办理交接手续、资产借用缺乏完备的归还手续、不进行定期清查盘点，导致“有账无物”、“有物无账”现象；在固定资产形成、交付和报废等环节缺乏有效的财务监督，收到调拨单或资产验收后直接交给资产管理员录入卡片，未及时交由财务进行入账处理，管理部门处置资产没将处置结果及凭证交财务减少资产，资产管理员与财务人员亦无及时对账，导致账账不符；学校资产有的已交付多年，但未办理决算、及时入账；有的已到报废年限，却未办理报废手续；更有甚者，大部分中小学校缺乏固定的资产管理人员，多数由财务人员兼任，资产的价格管理与实物管理同为一人，违背了内部控制制衡性原则。 （三）不注重资产有关形成凭证的收集 预算项目集中于年底进行已成为学校常态化的预算管理不规范的现状，由于时间紧，为完成预算，在资产交付使用后，财务部门仅凭经办人的报告、验收人的验收单及领导的审批先行付款，但事后未及时催促经办人向供应方索取发票及清单等有效凭证，导致多年后资产报废时无法提交发票复印件，致使报废工作难以顺利进行。而历年形成的未入账资产未经查证或评估自行暂估入账，由于入账金额未有出处，同样增加了多年后报废工作的难度。 （四）资产缺乏共享共用，使用效率低 学校不重视资源的配置与充分利用，资产在使用处理过程中不能得到有效管理，导致不能合理配置和高效使用。由于学校缺乏长远的目标规划以及必要的集体决策，出现大量资金投入换来短期收益、购入设备与学校教学需要不匹配，导致结构失调、缺乏资产共享共用，甚至出现资产长期闲置的现象。 二、强化中小学资产管理的对策 （一）完善资产管理体系，提高资产管理水平 资产管理是以单位资产管理部门统一管理为基础进行实物管理、价值管理、使用管理等分类管理的管理体制，要实行资产分级管理、责任到人。因此学校也应建立与之相适应的管理部门，成立资产管理工作领导小组，成员可由单位领导、归口管理部门负责人、财务部门负责人、相关业务部门负责人组成，负责对资产业务的重大事项做出决策；由总务处负责学校资产管理，实行实物管理，指定总财产管理员专门负责建立资产台账，进行卡片录入与卡片系统管理，详细登记资产信息，定期组织资产清查盘点，与财务、资产使用部门定期核对，实现对固定资产的实物控制；单位财务部门负责价值管理，进行资产总账和明细账核算，并建立规范的资产财务核算体系和有效的财务监督管理机制，定期与资产归口管理部门对账，确保账账、账实一致；由使用人、使用部门负责资产的使用管理。按照“l使用、谁保管、谁负责”的原则，各使用部门（个人）对自己使用的资产进行登记、管理、使用和维护，实现对固定资产的责任控制。每一层级的资产管理人员都应将纳入学校的整体人才建设对象，学校应为资产管理队伍搭建发展平台，让他们参加各种资产业务培训，不断提高管理能力和业务水平。 （二）完善资产管理制度 资产管理水平要提高，管理制度要先行。依据《中华人民共和国会计法》、《中小学财务制度》并结合学校实际情况，建立内部资产管理制度体系，确保资产规范管理，防止出现被不法侵占和流失现象，如建立《出纳岗位制度》等，保证现金、银行存款、应收款等资产的安全与完整；建立《资产购置审批制度》，保证内部控制监督到位；建立《采购制度》，保证资产购置公平与公正；建立《验收入库》防止资产流于帐外；建立《领用、借用》制度，杜绝资产流失；建立《赔偿制度》制度，强调使用人的责任；建立《财产报废制度》，保证资产的善始善终；建立《资产清查制度》，保证资产账账核对、账实相符。总之建立一系列科学的资产管理制度，加强资产内控管理，通过将资产管理与预算管理、政府采购管理等相结合，发挥资产效能，提高资产使用效益。 （三）注重资产的日常管理 1.资产形成管理 学校应加强对资产购置项目的审批和管理，结合实际需要由资产购置的归口管理部门提出申请，经分管领导同意、单位负责人签字批准后采购。如属三重一大或学校规定的采购限额以上，需经行政会讨论通过，如属政府采购范围的还需办理政府采购手续。资产采购完毕后经验收后归口入库，实物管理部门负责与政府采购部门，财务部门核对后通过资产管理系统进行实物登记。财务部门根据审核无误、项目齐全的原始凭证进行固定资产总账和明细账的核算登记。 2.资产使用管理 各部门主管人员应该根据自己所保管的财产物资登记并保管好本部门账册。按相应的审批手续、规定的登记程序，做好财产物资的正常申请、领取、报废工作；把发出的的固定资产归集到具体的使用人名下，落实其责任，实现对固定资产的责任控制。定期与总财产管理员核对，做到账账相符；定期检查资产使用情况、使用效率，出现问题及时反馈和调整。 3.资产处置管理 建立完善的资产处置制度，将资产处置工作作为经常性的自查工作和日常管理工作的一部分。严格执行审批程序，未经批准不能擅自处理。 4.资产清查管理 建立资产定期清查制度，通过清查资产、摸清家底。财务部门应将截止日期前发生的收付款项、银行存款和现金日记帐等均结出余额，分别采取由财务室向往来单位发函证、与银行对账单、库存现金核对；物资管理部门应根据实物收发凭证分别挂上标签，标明实物的规格和结存数量，全部登记实物明细帐并进行帐物核对；财务部门的各类物资明细帐应与有关物资管理部门的实物明细帐进行核对，确保帐证、帐帐一致。在财产清查中发现的财产盘盈、盘亏，应进一步查明原因，明确责任，分别处理。对清查中发现的财产管理制度和会计工作中存在的问题，应认真总结经验教训，及时加以改进。 （四）加强资产配置管理，促进资产内部共享，提高资产使用效率 学校预算编制必须与资产购置密切结合，而资产采购必须与资产配置相吻合，提高资产配置预算编制的科学性和准确性，而资产配置必须以现有资产存量的配置及使用状况为基础和依据。建立资产管理和预算管理相结合的有效机制，最大限度发挥资产利用效率，做到资源共享、物尽其用、厉行节约、杜绝浪费。 （五）利用资产软件，借助信息化平台，加强资产管理 学校要依据上级主管部门对资产管理的要求结合学校实际情况，引进资产管理软件，充分利用资产软件，对固定资产明细账、卡片录入和相关资产档案等进行处理，通过现代化的管理工具将资产资料建立信息数据库，完成信息化管理。从而得以减轻工作强度，提高查询速度等工作效率，也使资产资料管理工作进一步规范化、科学化。 （作者单位：南宁市第四职业技术学校） 中小学财务论文:浅谈农村中小学食堂财务管理的问题与对策 摘要：中小学校食堂管理是学校管理工作的重要组成部分，尤其是农村地区中小学，食堂管理水平的高低关系到广大师生的身心健康和社会的和谐稳定。 关键词：农村；中小学；食堂；财务管理 如何提高食堂的财务管理水平成为各级部门研究的一项重要课题。但当前全国范围内有部分学校食堂财务管理混乱、财务工作不规范，屡屡发生贪污挪用食堂专项资金、克扣学生伙食费等恶劣事件，社会影响巨大。加强农村学校食堂财务管理迫在眉睫，笔者对一些农村义务教育学校进行了深入的调研，对食堂财务管理中存在的一些问题进行了分析和探讨。 一、当前农村地区中小学食堂财务管理中存在的一些问题 （一）学校管理层缺乏认识，组织机构不健全 学校管理层往往对食堂财务管理工作在思想上认识不到位，尤其是农村学校，局限于人手紧、经费少等因素，领导层常常认为学校的主要工作是教育教学，食堂财务管理规范可有可无。造成了诸如财务人员无证上岗，内部控制缺乏，会计工作不规范，领导小组、采购小组、伙管会等组织流于形式等一系列问题，财务规范没有真正切实到位。 （二）财务管理人员配备不全，不相容职务没有相分离 农村中小学食堂一般没有专职的财务人员，往往是由临近退休教师兼任，甚至有些兼任人员都没有取得会计从业资格，缺乏必要的会计专业知识和账务处理能力，食堂财务处理不规范、不及时、不合理。没有切实有效的内部牵制制度，甚至有的学校一人集采购、验收、进出库于一身，岗位不分，账目不清，职权重叠，易造成舞弊风险。 （三）支出票据不合规，现金控制不严 有的学校支出票据不符合规定，会计处理的随意性较大。由于农村学校采购的供应商大多数是一些个体户，他们往往不能提供合法有效的票据，而用收据代替。这种现象一方面使学校面临着较大的税务风险，另一方面由于票据的取得具有随意性，容易篡改，易造成贪污舞弊的风险。有的学校在大额支付时采用现金结算的方式，违反了现金使用管理规范，易滋生其他一系列的问题。 （四）未严格遵守财务流程，账务处理不规范 有些学校，制定的财务流程没有严格遵守，会计账务处理工作滞后。大宗物品如面粉、煤炭等没有建账，月末、年末未进行账账，账实核对，账实不符现象比较严重。财务处理变成“秋后记账”，不能发挥食堂财务管理的功能。有的财务流程流于形式，如教师代表、伙管会应该参与每个经济事项并见证签名，往往大部分学校由于各种原因，未能严格执行，往往是事后补签名，手续很“完善”，但舞弊风险较大，学校监管不到位。 （五）收费随意，伙食结余处理不合规 有的学校向学生收取伙食费的标准没有充分考虑当地的物价水平，没有充分进行市场调研，伙食费标准过于随意。有的学校教师与学生未做到同菜同价、教师子女收费不透明，造成少计收入，多计支出的现象。有的学校平常不及时结账，期末伙食费结余偏大，从而造成期末大吃猛吃，严重收支不平衡。有的学校期末伙食费结余不进行结算，不能按时的退还给学生，处理不规范。 （六）物品采购不规范，采购价偏高 少数学校采购食品随意性大，大批量采购没有通过招投标方式签订合同，而是由采购人员直接与供货方商谈价格；有的虽然采取了招投标方式但在实际操作中对价格的变动不敏感，不能及时应对价格的波动，甚至有的菜品价格仅靠供应商口头报价来确定，价格的审核机制名存实亡。 （七）缺乏监督和内部审计，食堂财务资料归档不及时 少数学校不按时定期公布食堂菜谱、食堂账目和学生伙食费结算清单。学校的民主理财小组不能及时或者不认真履行职责，民主理财变成了走走形式，做做样子，缺乏必要的内部审计环节。食堂财务资料不完整，上级部门进行审计时，资料混乱，账目不清。会计档案未按照会计法的要求保管会计档案，不及时移交档案部门。 二、浅谈农村地区中小学食堂财务管理中一些对策 （一）建立健全科学有效的财务管理制度 学校应建立健全科学有效的财务管理制度，校长应对学校食堂管理工作负总责，从领导层面强化食堂财务管理的制度建设。上级主管部门应充分调研当地农村中小学食堂的现状、存在的问题，研究制定出一套科学的、可行的食堂财务管理规范，用制度标准化推动本地区的农村中小学食堂进行规范运作和绩效评价。 （二）人员配备符合要求，完善内控制度 农村学校应当根据学校的规模合理设置食堂岗位，配备合格的管理人员。司务长、保管等关键岗位应选用能力强，业务精的人员，制定完善的内部控制制度，按照会计制度的要求规范运作，严格保障资金的安全有效。食品采购按照制度办理严格的复核审批签字手续，实现规范化管理。学校定期组织食堂工作人员开展相关法规制度、流程规范培训，尤其是要强化对学校食堂相关负责人、财会人员等关键岗位人员的财经法规、业务技能培训，增强法制意识，提高管理水平。 （三）健全食堂财务管理，建立健全伙食管理委员会 学校要充分发挥伙管会的作用，明确伙管会的人员提名办法、组织程序、工作流程等。伙管会代表全校师生参与食堂管理，定期和不定期深入食堂和师生，通过安排代表参与食堂的每日经济事项、现场查看等方式对食堂工作进行评价反馈。伙管会并且不定期的进行市场菜价询价，对比分析，进行专题性研究，监督食堂财务管理工作。 （四）以权责发生制核算为基础，规范会计核算 食堂的会计处理应当采用权责发生制原则，收入和支出应当进行配比，合理确定菜类占比，收支合理而规范。1.学生伙食费的收取，充分考虑本地的物价水平，合理确定并纳入财政专户统一管理。伙食费实行学期初预收，月末结转，期末结算清退的办法。期末有结余的应及时清退给学生，不得滞留、截留。2.采购的物品须取得正式发票，报销时必须附采购单，入库单等，单据上的签字手续完备、真实、有效。大额商品必须集中招标采购，用转账方式结算。食堂自制的出入库单等原始凭证必须按顺序统一编号集中管理，不得随意作废、跳号、插号，有条件的学校可以引入计算机电算化辅助技术，用软件进行规范化操作，避免人为因素的干扰。3.学校应合理确定成本结构，提高食堂财务管理水平，努力降低食堂固定成本占比，保证师生的伙食营养。 （五）建立食堂物品采购招投标制度和询价制度、菜价审核制度 学校应根据自身规模建立食堂物资采购的招投标制度，确定采购领导小组，合理确定供应商。中标价格确定后，还应建立市场询价制度，定期进行市场询价，及时调整采购单价。对价格的审批应该制定严格的审批程序，并进行公示，对发现的问题及时整改，对采购流程不合理的地方及时进行调整。 （六）强化内部审计、财务公开，规范财务行为 学校应建立食堂审计小组，采取定期检查和不定期抽查相结合的方式对食堂财务进行专项审计，对发现的问题积极向学校管理层进行汇报，学校根据审计发现的问题积极进行整改。学校应当定期公开食堂伙食收支情况，主动接受学生、家长和社会的监督。 （七）主管部门强化监督检查、责任追究 教育主管部门必须定期或不定期对学校食堂卫生安全、菜品质量、食堂财务收支结余等情况进行指导督查，发现问题立即督促整改问责。财政、审计、物价等职能部门要加强联动，依法对学校食堂财务收支执行政策法规情况进行监督检查，形成监管合力。 青少年是祖国的未来，民族的希望。全社会都有义务来关心农村学校的食堂财务管理工作，促进农村学校健康、可持续发展。为全面提高学生的综合素质，为中华民族的崛起而不懈奋斗！ （作者单位：江苏省东台市东台镇海丰小学） 中小学财务论文:中小学财务管理存在的问题及对策探析 摘要：现阶段，我国多数中小学在财务管理上并没有引起高度关注，存在着各种财务管理问题，对学校今后的发展造成严重的影响。笔者在查阅相关文献资料的基础上，从实际出发，结合学校实际，分析我国中小学在财务管理上存在着的各种问题，并提出行之有效的解决对策，以供参考。 关键词：中小学；财务管理；问题；对策 在我国的义务教育中，中小学教育占据极为重要的地位。中小学的稳步发展，影响着我国的国民素质。而要想中小学得到健康发展，就需要资金投入。但是我国大多数中小学缺乏资金，财务管理也存在严重问题，对学校健康发展带来了不良影响。为此，笔者结合本市实际情况，对财务管理存在问题进行分析。 一、中小学的财务管理问题 其一，筹措资金问题。目前中小学基本纳入国库集中支付，国家财政按照生均定额拨付学校日常公用经费。现阶段，由于城乡教学资源的不平衡，部分家长为了让学生得到更好的发展，将学生送至教学资源相对较好的学校。这样就造成了部分偏远地区的中小学存在生源严重不足的情况。由于学生数较少导致财政拨款较少，而学校经费基本依靠财政拨款，没有其他获取资金的途径，并且维持学校正常运行的日常支出并没有因为学生数的减少而降低，导致有部分学校的资金在年底难以维持本校的基本支出，从而影响学校正常教学工作的进行。 其二，对财务工作重视不够。由于学校的主要任务是教学工作，学校校长往往把教育教学放在首要位置，对保障学校正常教学活动的后勤特别是财务具有随意性，认为学校财务工作人员只是需要办理一下报销，是一项简单的活。因此担任学校财务工作人员不是快要退休的老教师，就是身在一线教学的教师兼任，对财务的专业知识较少。而在财务工作越来越复杂，对财务工作人员要求越来越高的现状下，不是专业财务出身的教师就会显得捉襟见肘。而学校领导对财务工作的认识还停留在报销阶段，使得财务工作人员处境比较尴尬，岗位流动性较大，学校财务管理比较混乱。 其三，预算管理的不足。因为传统财务管理思想的严重影响，使得中小学并未重视预算管理工作。在中小学财务管理的过程中，如果加强财务预算管理，能够让财务工作人员充分认识到本校财务实际状况，并对上一年度的财务支出情况进行反思，总结经验，吸取教训，规划好本年度的财务预算支出，继而确保财务管理的有效性。但是，因为中小学对于财务管理缺乏了预算管理意识，即使做了年度预算也形同虚设，支出较为随意，资金失控。 二、解决中小学财务管理问题的有效措施 其一，在思想上高度重视财务管理工作。首先，我国中小学应从思想上加强对本校财务管理的重视，发挥财务管理的积极作用。在日常管理中，应对教学工作与财务管理工作双管齐下。此外，各地教育部门应该采取相应的对策，加强培训，提高中小学财务管理员的工作能力，让他们掌握更多的财务知识，认识我国相关的财经法律，增强财务管理意识。 其二，实现财务监督机制的完善化、规划化。为了预防我国各地区中小学出现虚假支出、“小金库”等问题的出现，要求实现本校财务监督机制的完善化、规范化，对本校的财务情况进行实时监督、审计，确保资金能够落到实处，严重避免贪污腐化等问题的出现。在财务管理的过程中，加强审计监督功能。健全本校的财务监督机制，公开本校财务，对于财务支出加强效益评估。然，各个地区的教育部门要定期对中小学财务支出进行监督，规范使用本校教学资金。与此同时，笔者认为还应搭建社会举报平台，积极鼓励社会各界人士对学校的乱收费情况加以监督，并成立专门小组对学校收费情况进行调查。 其三，多渠道的筹集教学资金。因为在中小学教育资金中，国家财政拨款属于主要的资金来源。国家应该继续扶持中小学教育发展，加大中小学法定投入资金投入，以此改变我国中小学教学经费严重匮乏的情况。当然，各个地区的中小学还可以求助当地教育部门，根据实际情况，积极争取经费。还可以采取其方式筹措资金，保证中小学的基本教学。此外，中小学还可以采取赞助方式以及社会捐赠等方式为本校筹措资金。在法律法规允许的情况下，采取“教育彩票”、融资租赁、金融借贷等诸多方式为学校筹措资金，结合财务风险情况以及本校实际，降低财务管理风险。 其四，完善财务管理体制。我国出台的财务管理制度在财务管理中充分发挥着极为重要的作用。这种制度的颁布在规范我国各地中小学财务行为的基础上，强化财务管理，还能够全面提升资金的利用效率，继而推动中小学教育事业的健康发展。此外，中小学的财务管理人员还应认真学习我国的财务制度，依法办事，监控财务活动。 其五，加强预算管理。在中小学的财务管理中，预算管理极为重要。因此，中小学应加强预算管理，采取流动预算法以及零基预算法，加强预算计划编制，实事求是，对经费支出严格控制，分析执行偏差，根据学校的自身实况、人员数量以及收费标准等，制定本校财务的预算管理计划并遵照执行。 三、结语 现阶段，在财务管理期间，我国中小学暴露出了各种各样的问题，严重影响了学校教育事业的正常进行，影响了学校发展。为此，笔者认为在今后的发展过程中，我国中小学应加强财务管理，全面提升管理水平，完善各类监督机制，完善管理制度，以此充分发挥出财务管理的真正作用，为我国教育事业保驾护航。 （作者单位：义乌市教育事业管理服务中心） 中小学财务论文:实现中小学财务管理信息化的方法 摘 要：随着我国新课程的改革，使得现如今我国教育界在教学方面今非昔比。信息化时代的到来，让我国经济也步入了一个新的阶段，其中对于中小学而言，如何实现财务管理信息化，将决定中小学未来发展的走向。为了落实财务管理信息化以及对于学校发展的影响，当务之急是要对中小学财务管理信息化有一个明确的认识。本文对中小学校财务管理信息化的情况进行分析，解决其中的问题，提出一个合理的措施。 关键词：财务管理 中小学校 信息化 相比传统的获取价值信息方式，人们更加愿意使用信息化方式做为主要途径。高速发展的计算机技术等现代化信息技术，在财务管理中的作用尤为重要。对于学校而言，要想实现财务管理信息化，需要大家多接触会计电算化，对于会计管理有一个深刻的认识，增强其决策力。在实现财务管理信息化的同时，有助于提高学校的管理水平，在中小学的竞争当中也会起到很大作用。 一、建立核心相关制度 实现学校管理信息化的必要条件就是一定要以财务管理为核心，建立相关管理理念。财务管理在中小学校管理中显得尤为重要，只有抓好学校的财务管理，对资金监控的加强，提高对财务管理的认知意识，才能让整个学校的管理上升一个档次。学校管理者通过财务管理信息化去处理学校相关资源，进行管理和控制，体现出财务管理综合性、高效性和准确性的特点。为了提高整个学校的管理水平，从财务管理信息化建设切入，建立财务信息管理系统，同时还实现了信息共享，在统计数据和财务信息的流失方面上解决了相关问题。以财务管理为核心，建立相关管理制度，以控制现金流作为重点，达到加快学校改革与发展的目的。 二、增强人才培养 在建设财务管理信息化的道路上，人才是其中很重要的一部分，所以人才培养在财务管理信息化建设中是及其重要的。加强人员培训，可以很好的提高他们的专业能力和文化素养，从而升华他们的管理理念，实现财务管理信息化建设。就目前来说，财务人员都需要加强相关培训，规范他们的操作行为使得他们熟能生巧，达到财务管理系统的标准，发挥每一个人的作用，确保财务管理系统的顺利运行。 三、制定制度建设基础 结合实际工作落实信息化建设，打好财务管理信息化建设基础，在建设的同时建立有关制度。在信息化建设过程中，统一配置、统一平台、统一规划、统一编码的几个基本方针引领着财务人员的前进，在开展相关工作时做到了统一作战的局面；相关制度的建设过程中要坚持推陈出新，不断创新才能跟上信息化建设的脚步，同时也要注重人才培养，确保相关部门在开发与维护财务管理系统的过程中能够有效的解决问题，搭建统一的市场化骨架；在此基础上，不抱有夜郎自大的心理，积极与相关企业开展合作，有力的推动信息化建设。 四、加强公共基础网络建设 引进先进的数据库技术，搭建高效安全的平台，丰富学校的内部资源，从而打好信息化基础建设。公共基础网络建设工作往往很大程度上会影响到校园信息化建设，差劲的公共基础网络建设会导致校园信息的流失，提高网络危险性。因此，要加强对公共基础网络的建设，在建设过程中合理利用每一分资源，充分运用相关的网络安全技术有效提高网络安全性。在此基础上，还应确保各软件系统能够兼容、交互集成和有效对接。同时，加强公共网络基础建设可以实现校内外网络有效连接，实现资源共享，达到资源利用最大化。 五、互联网+思维的充分运用 财务管理信息系统充分采用互联网+思维，广泛运用先进技术如移动互联网、大数据、云计算等，从根本上改变了传统的管理模式。相对传统的校财局管集中管理模式，互联网+思维下的财务管理模式大大的解决了集权管理的问题，尽管并没有传统模式资金统一调配的便利，也没有高使用效率的资金；但是先进的管理模式有着流程简单、决策快、高效率的优点，这是传统模式万万不能比的。 社会的高速发展，必然产生很多新兴事物。财务管理信息化这一新兴事物，逐渐替代中小学传统的财务管理模式，在学校现实的管理工作当中面临着考验。一方面，财务管理信息化存在着各种各样的问题，还需要进一步的完善和改进。另一方面，中小学应该摒弃传统的观念，去接受新事物，建设新的规章制度以及加强专业人才的培养。在实现中小学财务管理信息化还有很长的一段路要走，中小学只有稳扎稳打，一步一个脚印去改革和发展，才能跟上时代的步伐。 中小学财务论文:基于内部控制的中小学财务管理探讨 摘要：我国一直极其重视教育工作，相关政策和教育资源呈逐年优化增加的趋势，特别是在对待基础教育的问题上，更是优中选优的向其倾斜。在这样的发展环境下，中小学校的教学资源和办学资金都得到了较大的改善。但随之而来的是教学资金不能有效利用，学校资金运转和内部管理出现问题。特别是对一些本就缺乏教学资金的学校来说，教学资源不能有效配置与利用，影响了学校教育事业的持续发展。本文基于内部控制论，阐述了内部控制的概念及其在中小学财务管理中扮演的角色，进一步剖析了现阶段中小学财务管理存在的问题，并从内部控制角度提出了完善措施。 关键词：内部控制 中小学 财务管理 一、内部控制的概述 （一）财务管理制度间的关系复杂 随着我国教育事业的发展，中小学基础教育也得到很大的改观。旧有的财务管理状况已有较大改变――财务管理的内容愈加丰富、财务管理制度愈加复杂、制度间的联系愈加紧密。因此，优化财务管理，理清财务管理制度间的关系也显得尤为必要。 学校作为事业单位，享受财政拨款。但同时也要按照要求纳入财政预算管理并履行相关文件的规定。在执行预算的时候，为了尽量按照预算编制的要求进行，就涉及到了成本控制。而谈及成本控制，就免不了要考虑具体的措施以及相关的监督制度。除此之外，还少不了相关财务核算系统及财务信息系统的保障。各项财务制度形成错综复杂的网络，相互关联、相互交叉。因此，理清复杂的财务制度间的关系，是做好财务管理的重要前提。 （二）内部控制在中小学财务管理中扮演的角色 内部控制不仅有助于财务管理治理结构的建立，还可以在执行的过程中降低财务风险，是提升财务管理水平的捷径，起到增速提效的作用。一方面，内部控制在协助构建财务管理治理结构方面扮演着不可或缺的角色。内部控制对中小学财务管理中的预算管理、决算管理、固定资产管理以及资金管理等方面进行监督控制，同时也反作用于财务管理诚信环境的建立。帮助学校的财务人员、采购人员乃至整个学校的教职工树立忠诚的工作理念，为学校的财务管理构建治理结构。另一方面，内部控制制度包含了内部审计制度、内部监督制度、内部控制风险评估，等等，这些内部控制活动可以极大程度地降低财务风险。在中小学不断发展、财务环境不断复杂化的今天，内部控制显得尤为重要。内部控制的应用可以较大程度地使整个财务管理制度体系有C地整合到一起，是提升财务管理水平的“加速器”。 二、基于内部控制论看中小学财务管理存在的问题 （一）对财务管理内部控制制度的认识不够 大多数事业单位的内部控制都是其财务管理的薄弱环节，而对于以“教书育人”为主要工作目标的中小学校来说，对内部控制认识不足的问题尤为突出。有些中小学工作人员忽视内部控制的重要性，造成按要求建立的内部控制制度形同虚设；而更有一部分学校从未建立内部控制制度，将财务管理制度简单的视为会计核算。同时，财务部门在中小学校中被视为后勤部门，其管理经费的重要职能并没有根植于工作人员的意识中，导致资金重复审批发放、票据管理混乱、采购条件审核不足等情况频发，影响教学资金的利用效率。内部控制制度的混乱使用和缺位，会直接影响财务管理制度的运行效果。 （二）预算制度不合理，执行效果不理想 中小学校在每年度初，都要根据上一年的资金使用情况和下一年度的计划安排，制定新一年的财政预算。这是本单位在新年度的资金计划目标和财政工作任务。但在实际操作当中，大多数中小学的做法是有沿用历史数据，或者在历史数据的基础上做少量改动。这样的预算编制工作严重偏离了实际财务需求，并不具有实际执行的价值。造成这样的局面，首先，学校的行政部门脱不了干系。其对预算管理的不重视，导致其行政决策偏离学校实际资金运转需求。其次，相关的财务工作人员，没有秉承预算编制的原则，依据上一年度学校的资金使用状况估算预计下一年度的资金需求，导致预算编制执行结果并不理想。 （三）未形成有效的监督机制，监管力度不强 随着义务教育的普及，我国的中小学校的数目也较为稳定而繁多。对于属于外部监督力量的上级主管部门来说，对其监管具有一定的难度。目前，很多中小学校还存在乱收学杂费、滥用财政经费等情况，财务账目处理混乱。这些问题都因为外部监管机制不完善而迟迟不能被杜绝。另一方面，学校内部也没有形成有效的内部控制和内部监管机制，无法及时有效地查处资金使用超规格、超标准和资产侵占等问题。外部监管机制的不完善与内部监管机制的缺失，根本无法形成联动效应，阻碍中小学财政制度改革的进行，影响其教学资金的使用效率及其自身的发展。 （四）内部控制制度不规范，资金使用效率低 中小学校会计信息的真实完整、教学资金的安全，都要依靠规范、完善的内部控制制度。目前，我国很多中小学校的会计核算工作并不符合相关的标准――缺乏对出纳人员的监督管理制度，给违法犯罪活动留了空子；缺乏对原始凭证的有效审核，导致违规滥用票据、侵吞国家财产的情况存在；会计岗位设置模糊，相关职务分工不清晰，职能混乱，影响会计信息的准确性；会计核算程序过于简单，不符合财务管理对会计核算的要求等。规范的内部控制制度的建立，可以有效遏制这些违法违规的行为，有效保证教学资金的使用效率。 三、完善中小学内部控制财务管理的措施 （一）树立内部控制意识，完善财务管理制度 随着我国经济的飞速发展和财政体制改革的不断深入，学校进行财务管理改革势在必行。这是复杂的财务管理环境决定的，更是中小学校寻求发展的必经之路。因此，必须摒弃旧有观念，打开怀抱迎接新形势、新思维、新观念。首先，要重视学校的财务管理工作，认识到其对于教学的重要性，强化对于财务管理的内部控制的认识，培养内部控制意识。其次，财务责任主体及相关负责领导应具备基本的财务管理知识，熟悉相关法律法规，对相关财务制度的制定和执行效果负责，带动全校教职工强化财务责任意识、遵守制度规定。第三，重视人才培养和团队建设，培养具有高素质、高水平的财务管理人才，并重视后期培训工作，丰富财务管理人员的知识结构，强化制度运行的效果。 中小学财务论文:精细化管理在中小学财务管理中的应用 【摘 要】 处在当前的教学发展阶段，加强对中小学的财务管理，就是促进中小学可持续发展的重要举措。而传统的粗放式财务管理模式，已经不适应当前的财务管理需求。本文主要就中小学财务管理的精细化管理重要性和管理问题加以分析，然后结合实际对中小学财务精细化管理应用策略详细探究。 【关键词】中小学；精细化管理；应用 一、引言 教育体制的进一步改革背景下，中小学的财务管理工作的创新实施就显得格外重要。而将精细化的管理在中小学财务管理中科学运用，对提高财务管理的水平就有着积极意义。通过从理论上对中小学财务精细化管理，就能为实际管理提供理论依据。 二、中小学财务管理问题和精细化管理重要性 1.中小学财务管理主要问题分析 当前，我国的中小学财务管理过程中，由于受到一些因素的影响，还存在着系列的问题有待解决，这些问题主要体现在财务管理的制度没有完善建立，以及管理制度制定的不合理等。中小学的财务管理工作开展，是促进学校正常运转的关键工作，在实际管理中就需要完善的制度支持。但是从实际的管理制度制定情况来看，在诸多方面还存在着问题，没有结合实际情况制定制度，造成了管理制度的可操作性比较差。 没有充分重视财务管理工作。中小学的教学以及后勤和行政等方面，在财务管理工作的实施上没有重视，对财务管理工作没有正确的认识，认为财务工作就是发工资的。这就造成了实际财务管理工作的实施效率比较低，对学校的诸多工作都产生的负面影响。 中小学财务管理的整体水平比较低，在预算执行能力上比较薄弱。中小学的财务管理工作中，相关财务人员对管理的业务活动的了解不足，以及对业务支持的准确性判断就存在着很大难度，没有和实际教学发展的情况相结合。再有预算执行能力方面相对比较差，没进行实地调研以及论证，只是简单化的结合去年收支来预算，这就大大影响了财务管理的质量。 2.中小学财务管理的精细化管理重要性 传统的财务管理模式已经不适合当前的发展需求，中小学的财务管理要注重精细化模式的运用。通过精细化的管理方法运用，对资金的使用效益能最大化的发挥。也能对财务管理水平的提高起到促进作用。中小学的教学发展建设方面，需要财务管理作为支撑，在经济业务方面的监管等工作要加强。通过精细化的财务管理方法运用，就能有助于提高财务管理的整体水平。加强精细化财务管理的方法实施，对财政部门和学校的双向博弈就比较有利。对财政支出的每笔款充分利用，将钱花在刀刃上，通过精细化的管理方法就能得以有效实现。 三、中小学财务管理的精细化管理应用策略 中小学的财务管理工作的实施，通过精细化的管理方法运用，对提高财务管理水平就有着积极作用。笔者结合实际，对财务精细化管理提出了几点措施： 第一，树立良好的财务精细化管理观念。面对新的教育发展阶段，就要能充分重视财务管理的精细化管理，财务管理人员要从多方面充分考虑，及时转变财务管理的观念，和时展需求相结合。要能将财务管理工作和中学日常管理工作有机结合，对财务管理人员教育以及培训加强，在精细化的管理理念上进行灌输，从整体上提高财务管理人员的精细化管理水平，这对中小学财务管理的质量提高也比较有利。 第二，完善财务精细化管理制度。财务精细化管理质量的提高，就要有完善的管理制度加以支持。财务管理制度的修订是系统化的工程，这就需要财务部门进行完善，并结合其他部门对各年级部门的意见，从而对财务制度的精细化管理理念充分突出。形成完善的以及便于操作的财务精细化管理制度，这样就能更好的指导实践工作实施。 第三，加强财务精细化管理监督工作实施。保障中小学财务管理水平的提高，就要在监督工作层面加强实施，以及注重监督机制的完善建立。会计监督是中小学财务管理中重要的部分，也是经济管理的重要手段，对中小的办学质量以及管理水平的提高有着积极作用。通过监督管理的工作实施，就能对中小学财务经济活动的合法性以及规范性实施加以保障，对整体的财务管理质量提高加以促M。 第四，对财务预算管理全面展开。在预算管理工作方面要结合中小学的财务管理情况全面展开，将资金的使用效率进行提高。中小学的财务管理工作实施，预算管理是比较重要的，在具体的工作实施中，对财务预算编制以及预算上报和执行分析等环节，要充分重视质量的控制。各个部门都要严格遵循编制预算的各项收支等进行细化分类，对预算的信息及时性的反馈，及时性纠正偏离预算目标的行为。只有在这些层面得到了加强才能有助于精细化管理目标的实现。 除此之外，中小学财务精细化管理的工作实施，还要充分重视建立完善的财务信息系统加以应用，并要能在财务管理的风险意识上加强，在风险应对能力上不断加强。只有如此才能保障财务管理的水平提高，实现精细化管理。 四、结语 总而言之，中小学的财务管理的精细化管理目标实现，就要从多方面加强重视，在措施的实施中，在制度建设以及思想转变和技术应用等综合起来。在这些基础层面得到了加强和实现，才能有助于中小学的财务精细化管理水平的提高。 中小学财务论文:村镇中小学学校财务内部管理审计要点探究 【摘 要】在村镇中小学学校的发展过程中，财务内部审计起到非常重要的作用。本文从中小学学校内部审计所存在的问题以及如何对中小学学校内部的现状加以改善这两个问题出发，对村镇中小学学校财务内部管理审计的要点进行探究。 【关键词】村镇中小学学校 财务 内部管理审计 引言 学生在中小学学校阶段所受到的教育在学生的整个教育生涯中都起着十分重要的作用。如何为学生学习提供一个良好的学习环境是摆在整个社会面前的重要问题。随着社会各方面的不断发展与进步，国家对教育也开始实行教学改革。这一改革过程不仅仅针对教学，同样也涉及中小学学校内部的各项工作，其中包括对各级的中小学学校进行评估，评估活动离不开审计。在这里审计所起到的作用就是对被审计单位的预算决算、财政收支以及对被审计单位在其他活动中的各种执行及控制情况来进行独立的评价。如何将内部审计在中小学学校日常工作所起到的监督作用发挥出来，进而促进中小学学校的发展，是目前摆在中小学学校内部审计工作面前的问题。 一、审计的主要内容及重点 中小学学校公用经费使用情况：重点审计财务收支的真实性、合法性和效益性。1.审查公用经费收入情况，审查其是否纳入财务部门统一核算和管理，有无隐瞒收入、转移资金、公款私存或将收入挂账等问题。2.审查支出的真实性、合法性、效益性。各项支出是否真实、合法，资金的使用是否符合规定的范围和标准，有无扩大开支范围、提高开支标准、虚列支出、转移资金、滥发钱物等问题。重大经济行为是否经校班子集体研究讨论决定，是否实行政府采购，手续是否完备，程序是否合法。3.审查“三公经费”的支出情况及占公用经费支出比例。 二、中小学学校内部审计工作中存在的问题 通过审计发现，中小学学校会计基础工作得到了很大的提高，具体表现在绝大多数报账员通过培训或自学都取得了会计从业资格证，财务收支、财务核算更加规范。学校都制定了各项财务管理制度，定期进行财务稽核，民主理财、财务公开有了良好的开端。建立了固定资产台账，乱收费现象得到了有效地遏制。但在审计中也发现少数中小学学校在财务管理方面仍存在一些问题，诸如学校内部控制制度不完善，财务公开不到位，个别校长民主理财观念不强，教辅资料代收代支操作不规范，少数中心学校分面上、本部两块核算，向所辖学校分摊费用等问题。问题主要体现在以下几点： 1.缺乏内部审计人员。村镇中的各级中小学学校没有对内部审计工作引起足够的重视，在学校内没有设立专门的内部审计人员。学校员工主要由教工组成，在学校里有专门负责财务的人员比较少。与此同时，学校的负责人过分强调生源，认为在中小学学校里学校的主要工作只是教育好学生，认为财务、技术等活动不需要太过注意，也无须重视内部审计的工作。部分学校虽有内部审计人员，但由于学校的不重视，致使审计人员形同虚设，从而造成学校的大部分工作无法得到有效的监督。 2.审计人员的素质不够高。在各个中小学学校编制里，财务部门的人员不多，很难培养出能够实时更新财务思想的工作气氛。中小学学校的日常教学活动通常具有高重复性、比较简单的特点，所以很多的做账流程被固定化。中小学学校的财务信息不会像各个企业那样会得到社会的监督，所以中小学学校的财务人员就不会经常更新做账方式，也不会积极学习新的相关法律法规。所以，大部分中小学学校的财务人员现有的知识结构无法满足强化中小学学校财务管理的各种需要。 3.中小学学校的内部控制不够健全。中小学学校的内部控制不够健全，各个控制点的设置不够合理。为了促进各个中小学学校教育改革活动能够得到有效的实施，政府的有关部门已经出台了相关的内部审计意见。然而，各种实践结果证明，这类审计意见对中小学学校缺乏强有效的可操作性。在当下，我国的各级中小学学校基本没有形成一个完整的、具有一定可行性的内部控制系统来指导内部控制在各个中小学学校中要如何实行。 4.中小学学校中缺乏经济责任审计。这里的经济责任审计指的是要对学校的负责人在任时的各种经济状况给予考核与评价。和其他政府部门的审计相比较，各个中小学学校的经济责任履行被没有得到良好的控制与监督，从而无法监督学校的管理状况，也就无法对学校的管理进行有实质性作用的帮助。 5.中小学学校的审计工作缺少有关的监督评价体系。在各个中小学学校日常工作中，比较重要的考核评价体系基本都与教学成果等问题有关，对于专门的内部审计还是比较缺乏，所以，很少有专门对学校的工作设定相应的监督与评价体系。即使有部分学校设有相应的体系，一般的内部监督也大都流于形式，并没有严格按照相关规定认真执行，甚至也会发生财务部门自己负责监督自己的工作情况。 三、如何对中小学学校内部的现状加以改善 1.提高中小学学校的内部审计意识，使内部审计工作得到重视，并强化中小学学校的内部审计的环境。首先，要使中小学学校负责人对于内部审计的重要性的认识得到提高。单位的负责人要对本单位的财务状况的完整与真实性负主要的责任。各种工作都只有得到了负责人的认可，工作才会得到较有效的展开。其次，要在中小学学校中加强对内部审计工作的宣传与推广，要使学校中的教职员工都能对学校的内部审计工作形成正确的认识，从而才会推动学校内部审计工作的展开。 2.在各级中小学学校中要有相应的内部审计人员，并且还要提高专业人员的素质。由于大多数中小学学校对于审计等工作来说更重视教学工作，造成了学校内的审计部门形同虚设的局面。没有符合要求的审计人员，对于开展真正的审计工作来讲是非常困难的。所以对于各级中小学学校来说，要在学校中设置专门的内部审计人员。同时，学校还要监督学校内的财务人员加强自身对于理论知识的学习，努力提高自身的专业素质，以便适应学校在不断发展中的不同要求。 3.对于中小学学校内部的控制要加强，避免发生资产流失的现象。首先，学校要加强对于学校内的财务与审计人员的专业培训与学习，在财务人员的专业技能得到提升的同时，建立与学校自身的情况相符合的内部控制制度。其次，学校的内部审计人员需要对学校的负责人提交可行的内部控制制度，同时，通过学校的实际操作，要对这一制度进行不断的改进与完善。 4.在中小学学校日常工作中，要加大负责人的经济责任的审计工作。大多数的中小学学校并没有对学校的负责人所应负的经济责任制定相应的界定与考核办法，也没有对于学校的经济责任设立相关的审计量化指标，所以，大部分学校负责人应负的经济责任基本处于真空的状态。中小学学校自身也要建立起相应的考核制度以及对于经济责任的界定方法，使之可以形成科学的评价体系，从而可以对负责人进行客观公正的评价，有利于加强对学校各项工作的管理，也可以促进学校的健康发展。 5.按照“确认业绩，揭示问题，完善监督，改善管理”的原则，通过查阅财务制度、银行账户、财务报表、账簿、凭证等会计资料、固定资产明细台账、债权债务清理明细表、重大经济事项的决策材料及相关文件、合同、协议和会议记录等资料，对离任校长任职期间的财务收支真实性、合法性、效益性以及履行经济责任、遵守财经纪律、廉洁自律等情况进行认真细致的核查审计。 6.引进第三方对学校的工作进行监督，中小学学校可以加强与第三方关于审计工作的交流。在各个企业中，不仅在企业内部会设有内审部门，对企业的各项活动进行监督，还会请独立的第三方对企业的财务报告提出具体的意见，同时还会对企业自身的各种内部审计工作进行相应的评价。对于各级中小学学校而言，这种方式也值得学校在工作中进行借鉴。学校也可以引进独立的第三方，对学校的内部审计工作定期地进行评价以及相应的指导，找到学校在工作中的缺陷与漏洞，使学校可以及时对自身的内部审计制度进行相应的修改与订正，防止学校的资产发生流失的现象。 结束语 通过审计，为村镇教育事业的改革、发展和稳定创造了良好的环境，使学校财务收支审计工作规范化、制度化得到了正确及时的评价。教育内部审计深入基层学校，强化审计监督，充分发挥教育内审的职能作用。同时达到了帮助学校把关理财，提高财经法律意识，健全内控，堵塞漏洞，预防警示的目的。村镇中小学学校的内部审计工作要想在新形势下开创出新的局面，就要从本校的内部审计的现状出发，正视自身存在的问题与不足，针对问题找到各种解决方法，同时还要抓住教育发展越快，就越需要对学校的工作进行审计的规律与机遇，为提高本校的内部审计工作的质量奋发工作，做出不懈的努力。 中小学财务论文:中小学财务管理水平提升措施研究 [摘 要]中小学财务管理是中小学管理工作的重要内容，同时也是推进教育事业改革的基础内容。本文针对中小学财务管理工作，首先分析了中小学财务管理工作的主要内容，进而总结了在中小学财务管理工作中存在的一些问题，并全面论述了提高中小学财务管理工作水平的可行措施，以期为中小学财务管理工作的开展提供合理的参考。 近年来，国家高度重视教育事业，对于教育事业的经费投入不断增加，对于推动教育事业改革的深化起到了重要的作用。财务管理作为中小学管理的重要内容，也是确保中小学教育活动有序运转的基础，但是目前，很多中小学在管理中普遍存在对财务管理重视不足、财务管理水平不高的问题，造成教育经费的利用效率不高，价值发挥不够，甚至造成了教育经费的浪费和损失。提高中小学财务管理水平，实现中小学教育经费的规范、高效使用，已经成为中小学管理工作创新改革的重要内容，这对于提高教育财政资金利用效率、推动教育事业改革的持续深化也具有重要的作用。 1 中小学财务管理工作的内容 中小学财务管理工作主要是指按照国家相关法律法规以及财务规章制度，对涉及学校发展以及资金供给等相关财务活动的处理，中小学财务管理工作的内容主要包括以下几方面： （1）预算管理。预算管理是中小学财务管理工作的重要内容，主要是根据学校的年度计划以及主要教学任务确定学校的财务收支计划。预算管理的内容主要包括收入预算与支出预算两部分，财务部门完成预算计划编制经校务会通过后，交由教育主管部门审核并报同级财政部门批准后执行。 （2）收入管理。中小学的收入是指中小学开展教学及其他活动依法取得的非偿还性资金。主要包括各级财政部门的教育经费拨款、其他经费拨款、拨入专款、上级单位的非财政补助资金、勤工俭学收入、捐赠收入和其他收入等内容。对于收入的管理，重点是确保各项收入统一纳入学校预算管理，并严格执行“票款分离”制度和“收支两条线”制度。 （3）支出管理。支出是指中小学为开展教学及其活动发生的各项资金耗费和损失。中学的支出包括事业支出、专款支出、基建支出、勤工俭学支出以及其他支出等内容。对于支出的管理，重点是确保经费支出审批权限、审核流程、支出额度与用途符合财务管理规章制度，资金的支出在预算管理框架范围内。 （4）结余与分配管理。结余与分配管理重点是对中小学的年度收入以及支出相抵后的余额进行财务处理，现阶段按照我国的财政政策以及规章制度，中小学的结余除了有明确要求的财政专项资金按照财政部门规定执行以外，一般是按照国家规定转下年度继续使用，也可以按照国家相关规定提取职工福利基金或者是作为事业基金纳入后期财务管理。 2 我国中小学财务管理工作中存在的问题 （1）中小学财务管理意识淡薄。财务管理是学校运转的基本物质保障，对于中小学教育活动的有序开展具有重要的作用。但是，目前学校管理部门将主要的精力集中在了提高教学质量以及升学率上，对于财务管理工作重视不足，在财务管理工作的开展过程中，对于国家财政拨款经费没有执行科学合理的预算管理计划，对于教育经费募集的积极性也不高，财务管理工作的目的性与规范性不强。 （2）预算管理不科学。中小学的办学经费主要来自国家财政拨款，由学校根据预算计划执行管理。但是目前存在的突出问题是，学校管理部门未能充分将自身战略发展、教育目标以及资金需求融入预算计划之中，造成了预算计划的不合理。此外，中小学的预算计划的约束力不强，在预算执行中经常出现追加预算等问题，影响了预算对于财务管理的约束作用发挥。 （3）会计监督管理力度不足。当前一些中小学对于会计工作没有制定完善的监督管理机制，造成了财务管理工作中财务开支缺乏计划性，资金在使用阶段的盲目性和随意性较强，教育财政资金浪费严重的行为仍然存在。此外，中小学财务内部监督流于形式，内部审计无法真正发挥作用，各种账外账以及虚假会计报表的行为未能完全杜绝。 3 提高中小学财务管理水平的措施 （1）完善中小学财务管理体系的建设。中小学学校管理层应该充分认识到学校财务管理工作在预算控制、学校资源配置、资产管理、资金使用以及学校财务状况反映等几方面的作用，积极主导健全完善学校财务管理体系。首先，在财务管理体制上，应该按照统一领导、集中管理的模式，以校长负责制开展，在学校总务处设置财务工作机构，统一管理学校内部的财务工作。其次，应该进一步地明确中学财务工作的业务标准规范，尤其是对于原始凭证审核、填制记账凭证、会计总账、明细账和日记账处理、编制会计报表、建立会计档案、经费预算、银行结算和现金收付业务办理、库存现金和有价凭券管理印章使用等方面，明确各项工作的具体内容，确保财务管理工作的规范化开展。 （2）提高中小学的财务预算管理水平。首先，对于中小学预算的编制，应该严格按照学校上级主管部门的年度预算指标进行控制，同时结合学校教育教学工作开展的需要，参考往年度预算执行情况，完成本年度预算计划的编制。对于预算计划应当遵循综合平衡、科学规范的原则，并将预算计划经过学校校务会以及上级主管部门审核以后分解实施。对于预算计划的执行，应该严格按照预算指标以及预算规定的开支范围进行确定，严禁各种随意开支以及改变资金用途以及支出规模的行为。对于预算外的追加资金，应该经过会议讨论研究以后在预算内调剂解决。此外，在预算的执行阶段，应该定期分析预算执行情况，对收入支出的合理性以及资金管理情况进行分析，并在预算周期末整理形成决算。 （3）规范中小学财务的收支及资产管理。规范中小学财务的收支管理，应该按照国家财政改革的相关要求，全面推行学校国库集中支付，并以电算化会计核算形式进行财务管理，进一步规范财务管理，降低资金运行风险，确保财政资金收支管理的统一。对于中小学的财务资产管理，在购置上必须确保财产物资的程序合理，同时定期盘点学校资产，防止国有资产流失;对于流动资产管理，应该进一步建立健全现金、各种存款存货管理的内控制度确保资金的安全可靠。 （4）加强对中小学财务管理工作的监督。确保中小学财务管理工作符合国家财经法规以及财务规章制度，必须加强对财务管理工作的监督管理。在财务管理工作的监督形式上，应该采取事前监督、事中监督和事后监督，按照经济活动的不同情况，采取不同的监督形式。同时，应该经常性开展定期以及不定期的内部审计，并结合上级主管部门以及外部专业审计机构，提高对财务工作审计水平，确保财务管理工作的规范合法。此外，应该强化对于中小学财务管理工作的报告和分析，由财务管理部门定期编制学校财务分析报告，对中小学财务管理工作中的预算执行、资产使用、收支管理以及财务管理状况等形成财务分析报告，交由学校主管部门进行审核分析。 4 结 论 随着国家对于教育事业资金投入的不断加大，中小学财务管理工作在学校管理中的地位更加重要，同时工作任务也将越来越重，工作标准要求也是越来越高。因此，中小学管理部门应当充分重视财务管理工作的重要作用，完善制度建设，加强监督管理，并不断提升财务工作人员能力水平，以提高中小学财务管理水平，实现教育经费效益的最大化，服务中小学教育教学工作的顺利开展。 中小学财务论文:农村中小学财务人员现状及对策 自从2006年来国家加大对农村义务教育学校公用经费的投入以来，省级财政部门和教育部门对农村义务教育学校的财务工作更加规范，要求更加细化，集中到县级教育主管部门做账。各地都成立了教育经费结算中心，相继出台《中小学校财务管理方案》及《报账程序和手续》。各中小学的帐务要求公开透明，收支清楚，各项结余明了。各地加大了人力物力，抽调人员专门记账，提供专门地方办公，配备专门的电器设备。学校财务人员还是要了解财务专业知识，才能做好票据的审核、报账、票据整理，记账（会计系统的出纳帐），要求各中小学的报账员要按时做好记账和结账。但总是有的学校财务人员意识淡薄，时间观念不强，造成结算中心会计无法与学校报账员对账与结账，报表不能按时报出，影响领导层的决策。 一、农村中小学财务人员现状 1、财务人员个人素质有限 目前，农村中小学校的财务人员，大都是从教学第一线的教师中选择来的，半路出家。都是没有经过专业培训，对账务科目一丝意识都没有，在其脑海里一片空白，学校领导就启用为财务人员，对学校的经费进行管理。有的目前连电脑都不懂得，现在做财务工作都得用电脑，工资管理用电脑操作，记账也用软件操作，决算也是用软件系统来操作。对于这样的人员难于上青天。从学历上看有中师、大专、本科等；从专业技术职称看，有员级、助理级、中级等；不过只是教育专业，不是会计专业。从业务工作来看有几个月、一两年、三四年不等。 2、财务人员制度意识较弱 对于学校交来报账的票据是否合上级的有关规定，是否属于白条子。目前。很多的报账员都不会审查票据的真实性和合规性，票据中表现的手续是否齐全，也不知道。这样来回于学校到结算中心次数较多，耽误报账的时间，学校也不能及时得到经费去使用。 3、财务人员待遇较差 农村中小学财务人员工作不够稳定，经常更换，更谈不上取得《会计从业证》书，主要是在农村中小学从事财务管理工作，看不出什么成绩来，一天到晚就是与数字、单据、工资清册打交道，年终考核绩效最差，给财务人员的绩效报酬自然是低的了。年轻人的职称低，待遇低，就没有人愿意做此项工作，要求学校领导换人。职称高的人员大多是年龄偏高，不懂得电脑的使用，做没好久，适应不了工作，又要换人。在农村中小学中从事财务工作的人员频繁更换，造成了财务从员对相关经济待遇的政策掌握不够全面。没有及时给职工办理相关的待遇手续。 4、财务人员任职资格不足 按照《会计法》的规定，从事财务工作的人员必须取得《会计从业资格证》，但是，在农村中小学中大部分的同志是没有此证书的，有证书的同志很少。加上队伍不稳定，做财务工作的同志，也没热情去努力学习并参加考《会计从资格证》的考试。这样一来，财政部门执法检查，教育系统的会计人员资格不合法。 二、农村中小学财务人员今后的对策 财务人员是一个单位日常工作正常开展的关键，需要我们加强重视。为了更好的做好农村中小学的财务管理工作，就需要我们加强对农村中小学财务工作的管理，使其走向规范化，电算化，软件化，专业化，以便能够提升工作水平与工作效率，实现财务管理工作的有效进行。比如我们可以在每年的选择招聘中，要有意识地安排一定数量的指标用于招聘农村中小学的会计人员，逐步消除农村中小学会计人员不合法律规定的现象。建议对农村中小学的财务人员从以下几方面着手： 1、首先要实现财务人员的稳定工作。要长期稳定，不能轻易更换工种，至少都要在中小学从事财务工作10年以上。况且，在职称评聘方面给予适当的倾斜政策，使得他们安心在农村中小学校从事财务管理工作。同时，在制定事业单位的奖励性绩效方案时，要将财务人员的工作内容列入方案的内容中。例如：职工的经济待遇是否按时按照相关政策给予办理？工资是否按时发放？是否按时报账？报表是否按时报出？差错率在百分之几？等等。要不然，做财务工作，1年下来，什么成绩也没有，考核结果分数最低，相应的薪资待遇也较低，这就会影响了财务人员的工作积极性，对工作开展的有效性造成影响。因此，各级教育主管部门对这方面提出相应的指导意见，供农村中小学校参考、执行，以便能够更好的保障财务人员的权益。 2、其次需要做好财务人员的培训教育。在农村学校由于财务人员的工作水平、工作能力相对较低，所以在工作中往往会出现各种问题，比如效率低下、积极性不高等等。面对这些问题，就需要上级教育主管部门做好财务人员的培训、教育工作。比如组织农村中小学的财务人员到专业学校去进行培训，重点培训如何建立账簿，科目如何设定，如何对报表进行分析，怎样写分析报告，对现实工作中出现的票据如何进行审核，什么样的票据是符合规定的，哪些支出一定要发票，哪些支出不是要发票，哪些开支是要花名册等等。经过这样的专门培训，使报账员具有以上这些能力后，对于报账工作就会顺利，不耽误报账的时间，学校及时得到经费使用。 3、再次要提升财务人员的工作待遇。由于财务人员工作性质的特殊性，很少会有“绩效”，这也在很大程度上影响了他们的工作积极性，所以在面对这一问题的时候，就需要我们想方设法来提升财务人员的工作待遇，提升他们的工作积极性。比如对农村中小学财务人员要多鼓励他们从事这项工作，特别是基层的，每年或者每两年对他们的工作进行考核，并评出优秀给予表彰。长期以来在农村中小学只有评选教学质量奖，先进工作者，优秀班主任，优秀教研员，就没有评选先进报账工作者或者优秀财务工作者。用发展的眼光看，从事农村中小学财务管理工作的人员，没有发展前途，也没有奔头，自然就放弃这项工作也做教学工作，在工作的过程中就需要我们做好应对，避免再次出现类似的状况。 4、在对学校的校长培训时也要渗透对财务管理的重要性和必要性等内容，不要轻易地更换学校的财务人员，要尽可能地沿用。同时，要对校长们培训什么样的票据是不符合规定的，校长就不能签字报销。方能层层把关，白条子无法进入记账程序，经得起审计机关的审计。 中小学财务论文:云南民族地区中小学集中办学后财务管理的路径探析 摘 要：第三次全国教育工作会议对学校布局、教育资源配置提出了要求，“集中办学”成为了农村学校长远发展的必由之路。云南民族地区不仅是民族地区，还是边疆和山区，是中国欠发达的地区之一，想要同步实现中国小康社会的发展目标，教育是关键。“集中办学”的模式能够使教育在城乡、区域和校际之间缩小差距，实现教育公平，使教育能够均衡的发展。从财务管理的角度对云南民族地区的中小学集中办学进行分析，提出财务管理存在的问题，并就问题提出财务发展的正确路径，最终达到促进云南民族地区中小学集中办学的发展，促进整个云南地区的发展。 关键词：集中办学；财务管理；云南民族地区；中小学 集中办学就是将教学资源贫乏的学校进行合并，将优质的教学资源通过整合之后集中起来，让学生能够享受到更好的教学资源，促进教育公平。集中办学能够集中管理教师与学生，使教育质量能够得到进一步的提高，进而提高整个云南民族地区的教育水平，促进云南地区全面小康目标的实现。 一、云南民族地区中小学集中办学的原因 集中办学通过对零散教学资源的整合，使其发挥最大的效益。集中办学需根据当地的实际情况来分析是否适合采用集中办学模式，而选择云南民族地区中小学集中办学的主要原因表现在以下几点：（1）布点分散。村小布点分散，班级人数少，教育资源浪费严重。（2）教师素质参差不齐。村小教师素质参差不齐，有的村小代课教师没有读过专业学校，教育质量令人堪忧。（3）教育经费紧缺。虽然国家每年按生均下拨学校公用经费，但这些经费仅仅能维持学校的正常运转，因为学校点多面广，其危房改造，校产修缮、教学及生活设施添置等都需要投入大量的资金，由于资金比较分散，根本解决不了实际问题，增加了教育成本，加重了政府和农民的负担。 因此，科学合理调整中小学校布局，实行集中办学的优势有：（1）优化教育资源配置；（2）相对有利于学生全面发展；（3）有利于改革学校内部管理体制；（4）有利于优化教师队伍；（5）能整合资源，减少重复投资；（6）能相对降低教育成本；（7）有利于相对减少学校基础设施的建设资金。 二、云南民族地区中小学集中办学后财务管理存在的问题 （一）财务管理内部控制制度不健全 随着中小学集中办学的不断深化，各中小学校掌管的资金较多，所以也都设立了会计机构，并配备了会计人员。但各学校普遍缺乏一套规范严谨的财务管理模式，内部财务管理制度滞后，不管规模大小，一般只设两个会计岗位，致使会计人员一兼多职，无法行使应有的不相容岗位的真正分离，缺乏相互牵制的财务管理制度。 （二）财务管理人员整体素质和业务水平不高 集中办学后的各中小学校财务管理人员，有的是半路出家或是教师兼任，对有关财务制度不熟悉，理解不透彻，法律意识淡薄，缺乏系统的财务知识，计算运用水平低，以致账簿设置不规范，会计科目运用不正确，收支账目混乱，以上因素严重影响了学校财务工作的正常开展。 （三）领导财务管理意识淡薄 大部分学校领导把主要精力投入到教务和人事管理中，把教学工作排在首位，积极争取上级的拨款，而忽视了财务管理这一环节，使学校的财务管理存在很大的随意性，认为会计工作不过是记账、算账、发工资、办理报销而已，会计人员只要管好钱、记好账就行；自己只要抓好教学、提高升学率就行，对财务工作几乎放弃管理，从而导致学校的财务管理在学校整体管理中的作用无法真正发挥。 （四）学校综合管理不科学 个别学校重教务、轻财务工作，重钱的管理、轻实物资产的管理，普遍存在资产管理混岗现象，实物资产由几个部门分管，缺乏一个总体管理部门，购置、入库、领、用手续不完备，从而形成资产流失严重。 （五）财务管理中没有严格的监管机制 中小学财务管理的监督有内部监督和外部监督两个方面，内部监督就是指学校内部各部门对财务的监督。在集中办学的中小学不重视财务管理，导致财务收支情况只依据会计的提供，而对于报表的准确性却很少追究。外部监督主要靠审计、财政、纪检等部门对中小学财务管理的监督，但只是形式上检查一下，没有起到监督的实质作用。 三、加强完善云南民族地区中小学集中办学后财务管理的措施 （一）建立健全内部财务管理制度 要根据《会计法》和《会计基础工作规范》的有关规定，并结合本单位内部管理的需要，有效建立财务会计岗位职责制度和考核制度；建立内部牵制制度和账务处理程序制度；建立收支审批和稽核制度，配备学校财产物资管理人员，明确各自权限和责任。财务机构内部要分工和责任明确，使学校的资金和实物资产发挥真正的作用。 在实际工作中，同时搞好事前、事中和事后控制，即事前要对学校财务工作的方案和预算，进行效果预测，判断其是否符合国家的法律法规，是否有利于学校提高效益；事中主要是对财务管理中出现的问题与偏差进行及时纠正；事后对某个活动或某个时期的财务活动进行总结，对其收支、成本、效益进行财务分析和财务监督。 （二）对学校领导和财务管理人员进行定期培训 学校财务工作是否有成效，关键要看学校主要负责人财务管理意识的强与否。学校一把手作为学校财务管理的第一责任人，必须对本单位的会计工作和会计资料的真实性、合法性负责，保证会计机构、会计人员依法履行职责。为此，要提高学校领导和财务管理人员的素质，一方面上级财政和教育行政部门要多举办学校校长财务管理培训班，增强他们的法制意识和对学校财务管理的重视。 另一方面对财务管理人员进行定期不定期的培训，让财务管理人员具备较高的职业道德和财务管理能力，使管理人员熟悉相关法律法规，正确使用法律，真正做到“爱岗敬业，熟悉法规，依法办事，客观公正，搞好服务，保密守信”；使其知识和技能得到更新、补充、拓展；最后要完善财务管理岗位责任制，明确各自的工作岗位职责，各司其责，做好本职工作，杜绝出现工作失误等情况。 （三）加强学校财会队伍的素质教育 在现代教育形式的背景下，顺利开展学校的财务管理工作，能否为学校教学提供优质的后勤服务，直接涉及到财务工作人员的基本素质和业务水平，为此，应抓好以下工作。（1）加强财会人员的职业道德教育。作为一名学校财务工作人员，要不断加强学习，并做到爱岗敬业，熟悉法规、依法办事、客观公正，切实履行自己的职责。要知道学校的经费是为教学提供服务的，不属于哪个人，如果将公款据为己有，是违背了财务制度，更触犯了法律。只有不断提高我们财务人员的道德素养，才能在工作中保持清醒的头脑，不犯错误，更好地为学校的各项工作提供好优质的服务。（2）加强财务人员业务培训。作为学校的财务工作人员，应按照《会计人员继续教育暂行条例》的有关要求，应积极参加各级财政部门和人事部门举办的各种业务培训，或者自学，使自己的业务素质和知识结构尽快得到更新、补充、发展和提高，才能更好地适应当前经济条件下学校财务管理工作。（3）加强财务人员计算机培训。提高计算机在会计领域的运用水平，使学校财务步入电算化管理，更好地为教育教学服务。 （四）在中小学完善监督管理制度 集中办学后的中小学要对健全和完善监督管理制度的重视，让学校内部监督与社会监督和国家监督形成体系。在中小学要实施民主透明的财务制度。学校领导和财务管理人员应该主动接受教师、学生、家长和社会的监督。以民主监督为主，纪检、财政等国家相关部门监督为辅，实现监督管理制度规范化和常态化。 （五）科学运用财务管理手段，提高学校综合管理水平 对学校领导和财务人员而言，科学地应用好财务管理这一手段，关键是尊重财务的客观规律。如何使学校的财务管理更好地为教学服务，是学校财务人员的职责，要取得管理的最佳效果，主要应做好以下方面的工作：（1）加强学校收支管理。首先，根据国家补贴补助在校生的政策，按照上级部门要求，建立完善的学生个人信息电子档案，在规定时间内申报学生补贴。争取第一时间补助款到位，并及时发放到学生个人手中。其次，及时清收教职工的水电费。再次，统筹安排资金，合理使用，严格报销手续，杜绝不合理开支，严格履行会计监督职能。（2）加强学校资产管理。为了使学校资产得到妥善保管，防止流失，学校必须制定资产的购置验收制度、使用维护制度、报废处置制度；配备专职资产管理人员，建立资产的领用登记制度；定期开展清产核资，做到账实相符。另外财会人员要掌握会计集中核算的职能，运用培训、研讨、交流、讲座等形式，来健全会计集中核算的能力。加强服务意识，将监督放在服务中，把监督和服务结合起来，用高质量的服务赢得各个部门的认同。同时要运用现代化的手段，积极建立会计电算化系统，使会计集中核算能够更加合理、客观。 集中办学已成为了云南民族地区中小学普遍采用的方式，为了能够切实实现集中办学的效果，改善中小学的办学条件，提高教学质量，在加大相关部门投入的同时，学校的主要领导和财务管理人员要不断加强学习，克服传统观念，在抓好教学管理的同时，对学校的财务管理也予以重视，建立健全相应的财务管理体制，强化财务管理的监督职能，使用好学校有限的资金，管理好各项实物资产，确实搞好后勤保障，学校的各项工作才能够有序开展。本文对集中办学的中小学财务管理的现状及原因进行了分析，得出了未来云南民族地区中小学集中办学后财务管理的路径方向，希望能够对集中办学的中小学财务管理有正确的引导作用，促进集中办学更好的发展。

管理控制论文:企业应收款项管理控制及分析 [论文关键词] 应收款项 坏账 坏账准备 [论文摘要] 通过对近年来我国企业在应收款项管理上违规操作的分析,说明应收款项的管理对企业财务管理的重要性，进而对应收款项有关坏账和坏账准备及应收款项分析等问题进行了探讨。 国有工业企业面对市场的瞬息万变，在运用商业手段进行促销的同时也加大了企业经营的风险，特别是应收款项的管理有可能对企业的经营产生重大影响。对此，从以下几个方面对企业在应收款项的管理进行探讨和分析。 一、应收款项的概念及产生原因 应收款项是指企业因销售商品、产品或提供劳务等原因，应向购货客户或接受劳务的客户收取的款项或代垫的运杂费等。主要包括应收票据、应收账款、其他应收款和预付账款等。应收款项是企业流动资产的重要组成部分，能否管理好应收款项对减少企业的资金占用，增加资金周转次数，创造良好的内部经营环境具有重要的意义。 随着市场经济的快速发展，市场激烈的竞争使企业必须想方设法扩大市场份额，提高市场占有率，越来越多的企业通过运用商业信用进行促销，这样一来企业之间的货款拖欠日益严重，造成了企业应收款项增加。另外，由于销售和收款时间和地点的差异也在一定程度上导致应收款项的增加。 二、应收款项的管理方法 应收款项产生的主要原因是商业信用，那么对信用的管理就显得尤为重要。目前我国在信用管理上尚处在探索阶段，现阶段企业最常用的信用政策是商业折扣和现金折扣。 1.商业折扣是企业根据市场变化或针对不同的顾客在商品标价上给予的扣除。企业为了扩大销售，提高市场占有率采用销量越多、价格越低的促销策略。企业在核算时按照扣除商业折扣以后的实际售价确认。 2.现金折扣是企业为了鼓励债务人在规定的期限内付款，向债务人提供的债务免除，一般现金折扣发生在以赊销方式销售商品及提供劳务的交易中，企业在核算时应采用总价法，即将未减去现金折扣的金额作为实际售价，记作应收款项的入账价值。现金折扣只有客户在折扣期内支付货款时才可予以确认。 由于政策和管理上的漏洞，我国一些企业迫于市场压力或为了追求短期账面利润，不惜通过大量赊销扩大销售。例如上市企业东方通信98年其应收账款比期初激增2.5亿，将同期1.6亿的净利润吞掉，使会计报表上的利润全部处于应收账款状态，没有现金保证;上市企业宇通客车在1998年其应收联营企业2048万元，占应收账款总额的43.4%。应收账款急增导致的结果是:一使企业账面利润与现金资源的差距扩大;二是使现金的机会成本提高，这些结果对企业极为不利，具体表现为一方面是利息损失，另一方面，由于经营需要向银行借入资金，又要发生利息支出，企业受到双层损失，第三，这部分现金无法收回还可能失去较好的投资机会，使先进的机会成本提高。三是货币贬值损失扩大，假设通货膨胀率为20%，应收款项一年后的实际购买力下降20%，如果数额巨大，其损失不可估量，由于历史成本计价的原因这种损失无法在报表中体现出来。 所以，应收款项的管理对企业而言非常重要，加强对应收款项的管理与控制，降低财务风险是财务会计部门的一项重要工作。2002年财政部下发了《关于建立健全企业应收款项管理制度的通知》，明确规定:建立应收款项台账管理制度;建立应收款项催收责任制度;建立应收款项年度清查制度;建立坏账核销管理制度;严格坏账损失内部处理程序;加强企业应收款项管理的责任。这些措施在制度建设上保证了企业应收款项的安全性、经济性，有助于提高企业整体资产质量。 三、应收款项的控制分析 在对企业应收款项管理和控制的过程中，必须分析应收款项的变化，从而确定企业应收款项管理与控制工作的优劣。 首先，运用abc分类管理法按照多个标准（如客户信用等级、账龄、应收款项数量）进行分类，随时将应收款项置于企业的监督之下，财务部门与销售部门要相互及时传递信息。 其次，根据企业应收款项的变化，从以下几个角度分析： 1.把应收款项的增加额与本年度实现的营业收入总额相对比分析。如果应收款项占营业收入总额的比例较大，则应收款项蕴涵的风险较大；应收款项占营业收入比例较小，则风险较小。 2.从应收款项增长的绝对值分析。如果其增长较大，同时又集中在几个主要客户，相对风险比较大，当这几个客户经营发生困难时，就会影响企业的资金周转；在应收款项中不同账龄应收款项的增长也对企业的财务风险有较大的影响，必须加以分析，3年以上的应收款项增长较多，企业的坏账风险就较大。 3.对应收款项回收情况的分析。通过应收款项登记簿、账龄分析表，了解应收款项的回笼情况:有多少款项尚在信用期内，有多少款项超过了信用期，超过时间长短的款项各占多少，有多少款项会可能成为坏账。对此，企业应采取不同的收账方法，制定切实可行的收账政策。 四、加强对坏账损失的科学核算 企业在清查核实的基础上，对确实不能收回的各种应收款项应当作为坏账损失，并及时进行处理。属于生产经营期间的，作为本期损益；属于清算期间的，应当作为清算损益。有关企业坏账损失的确认在财政部《关于建立健全企业应收款项管理制度的通知》中已经明确规定。 坏账准备是对坏账损失而计提的一种损失准备。目前对于它的估算方法主要有三种： 1.赊销净额百分比法。该法是企业根据过去的经验，并针对当前经营情况，确定坏账损失占赊销净额的百分比，然后以期末实际赊销净额而估计坏账损失的方法。 估计坏账损失=赊销净额×坏账损失占赊销净额的估计百分比 2.应收款项余额百分比法。该法同样由企业根据过去的经验估计确定坏账损失占应收款项余额的百分比(0.3%～0.5%） 估计坏账损失=应收款项期末余额×坏账损失占应收款项期末余额百分比 3.应收款项账龄分析法。该法是企业根据应收款项拖欠时间越长收回的可能性越小来估计确定企业坏账损失的一种方法。账龄的划分根据企业的实际情况可以分为1年以内、1至2年、2至3年、3至4年、4至5年、5年以上。会计人员根据账龄划分原则，编制账龄分析表，确定计提比例。 以上三种坏账损失估计方法，可由企业根据自己的生产特点和管理的需要自行选择。但核算方法一旦确定，不得随意更改，如确实需要变更则应在会计报表附注中加以说明。 管理控制论文:房屋建筑工程项目实施阶段的造价管理控制 摘要：本文主要结合作者多年的建筑工程管理经验，从项目的成本管理控制、施工阶段管理控制和材料价格管理控制等方面介绍了房屋建筑工程项目在实施阶段的造价管理的主要控制措施。 关键词：实施阶段 造价管理 控制 1 项目的成本管理控制 1.1 施工项目的经济核算 1.1.1 “两算”对比 “两算”对比即实际施工图预算与投标报价预算(或设计预算)的对比，是项目管理中一种常用经济管理方法，也是项目成本控制的主要措施之一。通过对具体工程项目的工程数量，人工、材料、机械台班耗用量的差异对比，可能及时发现问题、找出原因，防止多算、漏算，提高预算准确度，从而使项目经理对工程的收支情况做到心中有数，利于安排工作，制定各种降低成本的措施，以求获得更好的经济效益。 1.1.2 施工项目成本核算与分析 施工项目的工程成本包括直接费和间接费，直接费又包括人工、机械、材料及其他直接费(即水、电、气等及材料二次搬运费和冬季、雨季施工费)。对成本的核算与分析归纳就是对工、机、料及管理费的核算，在“两算”对比的基础上，制定初步的经济目标，在工程实施过程中对工、机、料的消耗进行检查、记录、对比、分析，每月、每季按施工进度消耗与施工图定额预算消耗相对比，采取措施节约支出，减少或消灭浪费现象，以取得盈利。查找超支原因，从而找出降低成本的途径和措施。挖掘内部潜力，争取更大的成本降低额。如：针对具体工程项目的特点，制定相应的项目部组织架构图，确定职工人数，工资水平，工资总额及工时利用，对单位工程各类材料消耗量定额执行情况进行核算对比，对固定资产折旧、机械设备利用率及完好率按财务有关规定计算，以确定本工程项目的成本指标。 1.2 编制施工成本计划 根据项目部与企业签定的内部承包合同，项目部经济核算结果，施工组织设计、机械设备及利用情况，工程所需材料消耗及劳动效率情况，以往类似工程实际执行情况和有关经济指标、完成情况的分析资料等，项目经理组织有关技术人员在充分理解本工程的特点、重点、难点后，研究制定合理可行的降低工程成本的具体措施，并预测采取这些措施后取得的经济效果，以制定降低成本的目标，并不断测算调整，编制出本工程项目的成本计划，并将其细化分解到分部分项工程上去，从而落实经济责任，权力、利益具体化。在具体施工实施过程中，不断将实际成本与计划成本相比较，考核工程项目成本计划的执行和完成情况是否与预期目标有偏差，及时调整修正成本指标。 1.3 施工成本控制与管理 在做好项目经济核算工作及制定出成本计划基础上，采用科学的管理方法来达到控制工程成本的目的。利用成本分析方法找出计划成本与实际成本之间的偏差并分析产生偏差的原因与变化发展趋势，进而采取相应措施以减少或消除不利偏差。 造成偏差原因主要有：人工成本偏差、材料成本偏差、机械成本偏差、施工管理偏差，因此要尽量减少目标偏差，偏差越少，控制管理的效果越好。 随着经济形势的不断变化，建筑市场的竞争日益加剧，利润逐年下降，低价微利现象屡见不鲜，面对这样局面，工程索赔在很大程度上决定着项目的经济效益。因此项目管理更加应该重视索赔。工程索赔主要包括：工程变更、施工条件的变化、业主违约、工期延长、拖欠工程款、工程暂停、终止及材料涨价、赶工等。项目管理人员在施工过程中应始终做好资料的积累工作，建立完善的资料记录制度，认真系统地收集积累施工进度、质量及财务收支资料。一旦发生索赔项目，根据合同条款及时整理出一套强有力的索赔凭证资料，提高索赔成功率，从而提高企业经济效益。 2 施工阶段管理控制 2.1 加强工程质量管理 在施工中，返修工程越多，工程费用就越多。必须实行施工现场管理责任制，搞好整修项目的单位工程、分部工程及隐蔽工程的检查监督和质量验收，否则很难及时发现和找出问题，以保证工程质量。 2.2 加强工程进度控制 拖延工期时间越长，管理费、人工费等各种费用支出就越大。狠抓管理，控制住合理工期工程造价就有所降低。合理组织施工，正确安排施工工序是保证工期的重要条件。加强施工现场的组织协调，把大型机械和中小型机械，把机械化和半机械化结合起来，合理确定材料、机械、资金及劳动力等最佳组合方式，搞好物资的合理调运，就可以避免不必要的重复工作，节省人力、物耗、降低成本。 2.3 加强工程变更管理，严格控制工程变更 做到不准随意变更批准图纸，不准随意提高设计标准。即使是必须进行的变更，也要严格按程序进行，避免发生工程管理人员只管签证，不管算帐的问题，造成投资失控的严重后果。 3 材料价格管理控制 3.1 疏通信息渠道 建立能够正确及时反映工程材料市场供求关系，高效、灵活、畅通的信息系统。可以通过向主要材料生产基地、材料市场聘请信息员，及时参阅新闻媒介、工程造价管理部门的近期材料价格等多种形式建立自己的信息网络，有条件的单位尽量使用现代科技手段，将各种材料价格信息输入微机，与有关单位进行微机联网，实现信息共享。 3.2 逐步推广材料报价制度 施工单位要将工程各个时期的主要材料用量、进货渠道、时间、价格向建设单位进行通报，由双方共同制定材料进货计划，确定材料价格。实行材料报价制，有利于加强相互监督、增强核算意识，防止流通环节的不规范交易，改变“算死帐”、“死算帐”的静态的材料价格管理方法。可以根据掌握大量材料价格信息，选择最佳途径进料时机，有效控制材料价格。 3.3 控制材料价差 工程项目竣工后，要严把工程结算关，注意搜集整理好结算资料，要认真审核工程量和套价取费，工程造价中材料价格是一个重要的动态因素。因此，认真确定材料价格和正确处理好材料价差的调整问题，对合理确定工程造价具有十分重要的意义。 现阶段我们本地造价管理站推行采用的抽料调差和系数调差相结合的调整方法，较好地解决了材料价差的调整问题。即对影响工程造价较大的主要材料采用抽料调差办法，对影响造价较小的其他材料则采用系数调整办法，两种办法均根据工程的形象进度按造价站定期公布的主要材料价格信息和辅材系数进行调差。两种调差方法结合在同一工程价差的调整上来，基本满足了材料价差调整既要相对准确又能简便计算的要求。科学有效地控制了材料价格这一重要的动态因素。 4 结语 房屋建筑工程项目实施阶段的造价管理控制必将通过一系列的努力，形成一套可行的、科学的、先进的工程造价管理模式，相信在不久的将来，我国的工程项目造价管理必将走在国际前列，并为我国的现代化建设发挥巨大的作用。 管理控制论文:谈预算经费管理控制的目标模式及创新机制 [摘要]军队预算经费管理模式的发展演变必然要受国家经济、政治形势、战争模式的影响，而管理模式改变的幅度和方向也要受到技术条件和管理理论的制约。本文论述了军队预算经费管理控制的目标模式及创新机制。 [关键词]预算；经费；管理；机制 一、预算经费管理控制的目标模式 根据我国的国情、军情和当前的国际形势，明确我军预算经费管理控制的目标模式为：以观念创新为先导，充分运用现代管理控制信息技术和模型化的决策工具，建立在规模控制上兼顾经济和国防建设、在结构控制上体现军队特色、流动控制科学合理、使用控制严密有效的预算经费管理控制创新模式，最终实现预算经费管理控制的系统化、信息化、专业化和法制化，全面推动军队跨越式发展目标的实现。 二、构建预算经费管理控制的创新机制 (一)建立数字化管理控制机制 数字化管理控制是指在预算经费管理控制过程中，充分运用现代信息技术，采用数字信息系统，改变传统的书面指令控制和文件管理的模式。通过源数据库的控制，使衍生数据库的数据达到动态改变，并通过在程序中国化经费保障规定的方式，使得财务行为因此得到控制。其系统模式如图1所示。 首先，预算经费管理控制机构向控制数据库输入经费保障数据；然后，经费保障执行机构根据被保障单位的保障请求以及控制数据库的数据进行经费保障。同时，将保障结果输入执行数据库，对保障过程中的紧急事件可通过紧急反馈信息向控制机构反映。控制机构据此调整控制数据库；最后，控制数据库根据执行数据库的信息进行数据调整。 通过图1可以看出，要想达到理想的数字化管理控制，必须要有合理的系统分布、完善的软件支持和可靠的安全性。 如图2所示，在这个预算经费管理控制数据库系统中，以国家预算部门、军委预算部门和各级军事及准军事组织的开支计划作为控制信息源数据库，并且通过经费保障部数据库对这三者进行核对，同时将拨款情况和核对后的开支计划通知银行，得到银行确认后将相关数据输入区域协调处数据库，与经过各级军事和准军事组织细化后的开支计划一起作为执行点财务保障的基本依据。资金支付将主要采取电子支付手段，对实行集中采购的项目，由采购单位到经费保障执行点办理相关手续后，直接划入产品或服务供给单位账户，对于部队内部的物资供给，根据相关单位提供的原始凭证，由经费保障执行点在相关单位间进行物资基金划拨，对人员生活费可采用现金支付的办法。财务执行点在执行完经费保障任务后，应主动向提出经费开支计划的单位数据库发送备份信息。 (二)建立自我约束机制 自我约束的行为可以简单分为两种，一是自觉服从国家和军队的各项法律法规；二是自觉规范管理控制过程中的各种行为。为了更好地实现预算经费管理控制部门和人员的自我约束。针对当前我军预算经费管理控制法规体系的现状，必须对其进行改革。1、要对现行的军事财务法规体系进行清理。2、修改、完善部分法规。3、要建立与创新相配套的法规体系。根据《军事法规军事规章条例》的相关规定，各级各部门的立法要求应当纳入有立法权限部门的年度军事立法计划进行统一筹划。 (三)建立跟踪问效机制 1、继续走社会化保障的路子。凡是依托市场能够使预算经费管理控制实现帕累托优化的项目，一律实行社会化保障。2、稳妥推行军队集中采购制度和招投标制度。集中采购一般能够使企业产生规模经济，降低产品的价格，这尤其适用于产品边际收益率高的项目。实行招投标制度能够体现和达到“优中择优”的目标。因此。新形势下要从效益角度出发，积极、稳妥地推进集中采购和招投标制度。3、参与经费决策，强化效益考核。4、要慎重对待考核结果的处理。(1)预算经费使用考核结果可作为评价年度预算经费使用情况的基本依据；(2)考核结果可作为评价被考核单位年度财务工作的主要文件；(3)对于预算节约的处理要充分考虑对相关人员工作积极性的激励作用和对不合理开支的制约作用。 (四)建立风险管理机制 军队在拨款、投资、分配、结算等组成的综合性市场经济理财活动中的风险日趋明显，必须建立稳健、谨慎的风险管理机制。其对策是：1、把握环境，加强预测。在预算经费拨放时，财务人员必须紧紧抓住经济活动和经费开支等环节，分析、揭示其风险性，对每一项支出所瞄准的目标均应进行有效的预控，防止因决策不善造成失误。2、抓住关键，全面掌握。部队建设、投资、立项的工程项目预算、造价、拨款、核算要精打细算，全面掌握，做到知价、知项、知行情、知市场、知己知彼，防止市场波动和价格变化带来的风险和困惑。 管理控制论文:逐步完善预算管理控制 一、战略管理控制和经营绩效管理控制 1、战略管理控制 基于管理控制系统角度考虑，“马格纳斯构建了包含战略模式、战略使命和战略地位为三个关键变量的战略模型。”他进而构建了战略模式、战略使命、战略地位以及管理控制制度的设计与应用之间的假定关系图，指出管理控制制度的设计与应用应当建立在战略模式以及由它决定的战略使命的基础上，更进一步来说，管理控制制度应当与战略地位相适应。不同的战略地位导致控制设计可能是严格控制，也可能是松弛控制，而管理控制系统中对严格控制或松弛控制最敏感的就应该算是预算系统了。 2、经营绩效管理控制 所谓评价则必须有一个参照标准，有效的经营绩效评价标准至少应当包括财务因素，而财务因素的主要来源便是预算管理控制系统。根据这一标准既可以考核经营绩效，又可以确定进一步的激励和报酬水平。其目的无非是为了促进可运用的资源（如人、设备、设施、时间、资金、材料等）发挥最有效的功能。如同战略管理控制系统一样，经营绩效管理控制系统也可以根据整个管理控制系统监督程度的不同分为严格控制与松弛控制。而严格控制或松弛控制对预算目标的实现程度、预算管理产生极大影响。 二、预算与战略和经营绩效间的相关性 1、预算管理控制与战略管理控制的关系 一方面，战略作为预算的前提，为预算提供了一个可供遵循的框架；另一方面，预算作为一种在公司战略与经营绩效之间联系的工具，可以将既定战略通过预算的形式加以固化与量化，以确保最终实现公司的战略目标。企业将制定、执行预算同公司的战略结合起来，有助于调整公司策略，得到有关机遇和挑战的反馈，最终提高公司战略管理的水平。 2、预算管理控制与经营绩效管理控制的关系 一方面，预算是绩效考核的基础，科学的预算目标值可以成为公司与部门绩效考核指标的比较标杆；另一方面，理论研究已经证明，高水准的预算目标对管理者的态度和业绩存在积极影响，预算管理在为绩效考核提供参照值的同时，管理者也可以根据预算的实际执行结果去不断修正、优化绩效考核体系，确保考核结果更加符合实际，真正发挥评价与激励的作用。 在整个管理控制系统中，预算与战略和经营绩效之间实质上是一种以因果关系为逻辑主线、首尾相连的循环过程。在战略管理的前提下，围绕着战略目标的实现来进行预算管理控制，再以预算管理确定的标准为依据来衡量管理者的经营绩效，而经营绩效又反过来决定着下一步战略目标的制定和企业是否应当采用既有战略，还是实施新战略。 三、对预算管理控制的重新认识 1、对预算管理的错误认识及原因 目前，我国企业对预算管理的作用还存在许多错误认识，其中最为典型、最容易使预算管理失去理应发挥作用的错误看法，就是将预算管理仅仅看成是财务部门自己的工作。 预算管理常常无法达到预期效果其原因主要有两个：一是管理者使用的预算模型不准确，因此给出的预测就是错误的，实际业绩当然就很难与之相符合；二是，在以预算为依据对管理者经营绩效进行评价并进一步激励的机制下，管理者的职能可能会导致他们对预算的编制水平和实际报告的执行情况产生偏差。因为在预算编制的开始，管理者可能就会故意影响预算编制过程，使做出的预算与实际相差甚远。他们还可能调整自己的实际经营行为，其目的是要使实际执行情况符合他们的期望，以达到预算水平。 这两个原因的思想根源就在于将预算管理孤立于企业战略和业绩评价等部门。一方面，不能做到围绕战略管理目标进行全员参与预算，无法构建或得到正确的预算模型，故而预测错误，实际业绩无法与之相符合；另一方面，预算制定的过程中没有充分考虑到绩效评价过程的管理控制，这就使得经营者在预算制定或执行过程中偏离预算管理的初衷，做出创造个人利益的自利行为。 2、构建与战略管理和绩效管理充分相关的预算管理控制系统 若想构建与战略管理和绩效管理充分相关的预算管理控制系统，应在如下几方面对我国大多数企业的预算管理控制系统加以改进： 第一，预算管理控制系统的构建应当是全员参加、战略统筹的过程。应当按照责任和权力相对等的原则，分清责任部门和责任人。凡是对于企业战略和目标实现具有影响作用的部门或个人，应该赋予其相应的权力，并承担相应的责任，在相关部门充分参与制定并符合企业整体战略发展的前提下要实行严格预算控制。当然这一过程还要允许适度的、并经各部门协调统一后的预算弹性和预算灵活性。 第二，预算管理控制系统的构建要实行绩效管理控制的创新。建立与预算管理控制相对应的绩效管理机制，首先要反映员工所创造的企业价值，应强调企业的长期业绩，而不是短期效益；其次要具有足够的激励作用和吸引力，充分发挥员工的创造性和主动性；最后还要注意激励中的约束问题，对于没有实现预算目标而需要承担责任的相关部门和个人应采取严厉的惩罚措施，以促进企业组织内部的横向竞争。 第三，预算管理控制系统的构建要强调预算管理作为实施奖惩的依据、激励下级单位努力、协调供产销活动、沟通信息和发现未来困难的重要地位。一项调查研究表明，我国国有大中型企业中预算管理作用的重要性排序依次为明确目标、成本控制、完成上级任务、实施奖惩的依据、资金调度、激励下级单位努力、协调供产销活动、沟通信息和发现未来的困难。在这一排序中人们观念中预算管理最重要的作用本应属于预算的最基本功能，而这些基本功能已远远不能适应企业长期发展对整个预算管理控制系统的要求，因而必须在观念上更新对预算管理作用的认识，强调预算管理对实施奖惩、激励、协调、沟通和未来发展的重要作用。 管理控制论文:高职院校绩效预算管理控制研究 【摘 要】 为了保证高职院校内部绩效预算的有效实施，并达到预期的效果，必须采用内部控制的新方法，贯穿于整个实施过程，起到实施与监督并存的作用。 【关键词】 高职院校； 绩效预算； 内部控制 高职院校推行内部绩效预算管理，是一次重大探索性的改革，从传统的零基预算改革到绩效预算，必须用全新的管理理念对绩效预算进行控制。为了从组织体系上保障绩效预算的实施，达到预期的效果，来用内部控制的新方法进行跟踪管理是非常必要的，它是实施绩效预算的必要手段。下面笔者从几个方面研究绩效预算管理控制的新方法。 一、绩效内部控制的新方法 （一）绩效目标实施控制法 成立任务目标办（也叫评估领导小组），建立以党委为核心的评估组织体系。 评估领导小组必须按教高【2006】16号文件精神和高职院校评估指标，认真制订五年高职人才培养目标，并把人才培养目标分解到每一年度，任务下达到系部和各职能处室。在执行任务目标的过程中，必须以教学为主线，加强内控，稳健督促各项任务的完成情况。 1.计划目标的数量控制 作为高职院校的办学定位，是培养面向企业生产、管理、服务第一线的高素质、高技能型人才。根据高职高专评估指标体系在硬件建设（指教学设施、办学条件和实训设施的条件）和软件建设（指师资力量、教学质量和学生的人文素质、就业率）等方面，都制定了一级和二级指标，每个指标都设定了a、b、c、d四等。各项指标用配比的方法来确定它的定量，譬如：学费收入用于教学经费的比例达到30%，教师和学生1∶20，辅导员和学生就是1∶200，教师每学年240课时，实训课开出率100%，就业率90%以上等。评估领导小组根据学院的整体办学规模和实际情况，应该按评估指标测算全院各项指标的总和标准，布置到各系部和各职能处室，把任务分解到年、月、日。采用网络图的形式布置任务，使各领导小组组长及成员、各系和职能处室负责人及成员看到网络图，就能明确自己的任务及实施阶段。 2.计划目标的时空控制 时空是时间和空间发生的事件，同时，事物的发生必须遵循客观规律。高职院校制定的五年乃至十年战略目标的实施，也必须有效地利用时空。所谓有效地利用时空是指必须用高速度和高效率来完成战略目标。就像海尔的总裁张瑞敏说的那样，我们的企业现在的物流就像卖海鲜，给我们留的时间非常短暂，否则耽搁了黄金时间，产品就不值钱了。所以应该学习美国nba的“空中扣篮”，不能等球落地再投出，而是直接从空中接过别人传过来的球，顺势直接扣篮，这样才更精彩，也更省力。那么在实施战略目标的时候，领导层就应该考虑用什么样的激励机制能够使教职员工同心协力发挥团队精神，用一种内在的动力和创新思维来推动各项战略目标的实现（这个战略目标一方面是学院的发展定位目标；另一方面是人才评估指标的a类目标）。只有这样才能达到预期的目标。 3.计划目标的质量控制 质量控制是为了通过监视质量形成过程，消除质量环节上所有阶段引起不合格或不满意效果的因素，以达到质量要求，符合评估指标要求。评估领导小组应该是定期（指在规定时间检查规定任务的完成情况）和不定期（指随时抽查某项任务的完成情况）的检查评估质量。在收集评估资料的时候一项一项资料审定，不合要求的，评估领导小组不予受理。审核评估资料必须严格把关，不能因人而异，应因事而成。 br （二）绩效质量、跟踪检测法 1.成立督导组 督导组应按教学一线划分为四个督导小组，如图2所示： 督导小组1的主要职责是：负责教师教学质量的检查，包括对教师出勤、教学资料准备、课堂教学组织、课后下班辅导以及期末学生考核等各项情况的检查。 督导小组2的主要职责是：负责学生课堂纪律的检查，包括对学生早晚自习出勤、学生日常上课出勤、课堂表现以及期末考试纪律等各项情况的检查。 督导小组3的主要职责是：负责教职工及学生公共区域卫生的检查，包括对学生教室、公寓、公共区，教职工的办公楼等各区域的卫生检查。 督导小组4的主要职责是：负责教职工及学生公共区域行为的检查，包括对学生在教室、公寓、公共区域，教职工在办公楼等各区域的行为检查。 以上根据检查的结果，定期张榜公布，对于检查结果较好的教职工和学生要给予表扬和奖励，结果不好的给予批评和处罚。 2.绩效质量跟踪检测法 各种指标的质量检查应采取一定的途径和方法，例如：毕业生质量检查和跟踪调查。 （1）毕业生质量检查、跟踪调查的检测法。此项工作一般每2-4年开展一次较大规模的毕业生情况调查，每年组织一次小范围调查，通过走访用人单位及电话、信函、问卷调查、座谈等形式，听取用人单位对毕业生的评价和对学院工作的意见和建议，并采用问卷调查，毕业生本人自评，学生毕业前的自我评价及毕业生质量抽样调查等方式，掌握毕业生的情况，了解毕业生对我院教学与管理工作的意见和建议。对其中的重点情况进行统计分析后，向学院有关部门提出调查报告，为教学改革提供反馈意见。 （2）建立相对稳定的毕业生质量监测点，为了使调查定期、定点进行并全面反映毕业生的情况与用人单位的意见，必须建立相对稳定的毕业生质量信息监测、反馈点。由学院招生就业办牵头，各系在了解毕业生具体工作单位的基础上，根据毕业生的去向变化，确定监测范围。建点应本着地区兼顾原则，即监测、反馈点的建立要有地区代表性，既有发达地区也有欠发达地区；根据毕业生相对集中的原则，在毕业生较多的地方或单位建点。 （三）绩效实施考核法 绩效考核委员会应在党委领导下，建立二级考核层次，如图3所示： 第一级由党委书记负责制的绩效考评领导小组。参加的人员是党委成员，主要评定考核系、部门负责人的完成任务情况和评定绩效等级。第二级由系、部门负责制的绩效考评管理者，需要考核所属教职工的工作任务完成情况和评定绩效等级。绩效等级按a、b、c、d四个等次划分。一级考核主要有四个指标，第一，考核系、部门负责人整体工作任务完成情况；第二，系部招生任务完成情况；第三，学生考证（从业资格证、毕业证）情况；第四，学生就业情况。考核领导小组审定考核情况确定考核结果。二级考核是由各职能处室负责人考核教职工完成任务情况，各类指标是按任务完成的质量和数量分解为a类100分，b类90分——99分，c类80分——89分，d类80分以下，按测定等级，与效益挂钩。 二、预算管理控制的新方法 （一）成立绩效预算委员会，如图4所示 （二）预算指标审定法 预算指标应按年度的任务目标来制定，并与绩效考核的结果挂钩。通过绩效预算改革试点，强化支出绩效理念，科学合理编制年度预算，切实发挥资金资源配置作用，逐步建立以科学理财为基础、以精细化管理为手段、以结果为导向、以过程为监管对象、预算结果定期审计的管理体系。 （三）绩效和预算的备选方案的控制，如图5所示 任选方案一为优秀方案，任选方案二为标准方案，目前高职院校备选一方案居多。在每一个方案当中，有居多子方案。子方案的总和应与备选方案的总量吻合。 假设每完成一项任务，预算指标为10，a类100分，b类90分——99分，c类80分——89分，d类80分以下。（表1） （四）成立内部审计委员会 以审计、纪检为核心，工会参与，成立内部审计委员会，开展绩效预算审计的工作。绩效预算审计的结果应与财务和审计的结果合并起来，并且要纳入审计委员会向院务会提交的报告之中。 （五）绩效预算结果审计制度 审计部门一年对全院的绩效预算执行情况应进行一次审计，并写出审计报告，对执行绩效预算好的部门要进行奖励和表扬，对执行绩效预算差的部门要进行整改甚至罚款。严格按定额标准和绩效标准及审计法进行审计。 高职院校内部绩效预算管理实施得好与否，必须按上述绩效内部控制的新方法和预算管理控制的新方法监控执行，才能达到预期的最佳效果。 管理控制论文:论土建工程造价管理控制措施 摘 要：土建工程造价管理和控制不仅可防止投资突破限额，更积极的意义是促进建设、设计、施工单位加强对人力、物力及财力等有限资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。 关键词：土建工程；管理对策；控制措施 土建工程造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段都关系到工程的造价控制。加强土建工程造价的管理，能促进优化设计，准确地编制投资估算，保证估算起到控制造价的作用，把造价控制在建设单位同意的限额内。同时，土建工程造价的管理，能把建设项目的投资用在各工程项目、各单位以至各分部分项工程之间。在各投资项目之间进行均衡而合理的分配，能使建设单位的投资获得尽可能高的效益。控制成本费用，有利于我国建筑业节省大量的建设资金，推进我国现代化建设的进程。 我国土建工程造价管理存在着“三超”现象相当普遍，建设工程周期长、消耗量大，不但受科学技术条件的限制，而且受客观过程的发展及其表现程度的限制，常常出现概算超估算、预算超概算、决算超预算的问题，通常称为“三超”现象。 1 决策阶段 工程建设项目的各项技术经济决策，对项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备选用等，都直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高。可达到70%－80%。因此，项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否科学合理。 工程建设项目投资决策阶段造价控制与管理的重点是： （1）积极做好项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料，如设备运行情况，设备技术参数，需要解决的问题等。 （2）切实做好项目可行性研究报告，并根据市场需求及发展前景、合理确定工程的规模及建筑标准，编写具有较强的说服性和可行性的立项申请，争取项目早日立项。 （3）科学进行工程项目的效益分析，编制工程投资估算，投资估算编制要有依据，要尽可能细致，尽可能全面。从现实出发，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投资基本上符合实际并留有余地，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。 2 设计阶段 2.1 优化设计方案，有效控制工程造价 设计质量是否达到国家规定，功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化，利用各种指标对平面图设计进行认真分析，因为设计不仅对工程造价产生影响，而且对施工等都有重大影响。在选择工艺技术方案时，应从我国的实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术。一般来说，先进的技术方案劳动生产效率高，质量好，但是所需的投资较大。因此，要认真进行经济分析，根据我国国情和企业的经济实力，确定先进、适用、经济、合理、切实可行的工艺技术方案。 2.2 对工程项目实行限额设计 控制工程造价，在设计过程中采用限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告投资估算控制初步设计。按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计。严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法。它是将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程。通过层层分解，实现对投资的限额控制和管理。也同时实现了对设计规范，设计标准，工程数量，及概预算指标等方面的控制。初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计。控制概算不超过投资估算，主要是对工程量和设备，材质的控制。为此，初步设计阶段的限额设计工程量应以可行性研究阶段审定的设计工程量和设备，材质标准为依据，对可行性研究阶段不易确定的某些工程量，可参照设计和通用设计或类似已建工程的实物工程量确定。 3 工程招标阶段 在工程招投标阶段，严格按《招投标法》操作，规范招投标行为，遵循公开、公平、公正原则，合理确定标底，做好工程承包合同的签署工作，尽量少指定分包项目，尽可能堵住一切漏洞，减少费用变更。 4 加强施工阶段的工程造价管理 要加强施工阶段的工程造价管理，就要在施工阶段要抓好成本控制，主要从下面几方面来采取措施： （1）项目目标成本的确定。制定科学合理的控制目标是进行有效成本控制的关键。科学合理的目标是指通过施工单位的努力可以实现的目标。制约项目目标影响因素很多，如工程合同条件、施工过程中的施工条件、场地、图纸变更、地区、监理人员、业主人员及项目部人员的素质高低等，都与项目成本目标制定有关。要根据情况确定科学合理的目标，在执行过程中要及时对目标与实际情况进行对照、纠偏，确保目标的实现和对工程成本的有效控制。 (2)生产要素的控制。生产要素是构成项目成本的最重要的因素。一是要加强对人工费的管理。人工费约占工程造价的20%-25%，控制好人工费，对成本控制能起到重要的作用。二是对材料费的控制。材料费在工程造价中约占50%-60%，是成本能否得到有效控制的重点，应该从以下几个方面进行控制：①采购单价，采取每月主材市场价的方法进行动态控制。②对现场进料的数量和材质，进行严格验收。③控制施工过程中的消耗也是一个重要方面，只有加强了材料成本的控制才能真正控制工程项目成本。 (3)是对机械费的控制。机械费约占工价程造的5%-10%，机械的选型、进退场时间的确定、在施工现场的有效利用都是机械费用控制的重要方面。 5 竣工结算阶段造价控制 竣工决算阶段是基本建设投资控制的最后阶段，也是工程投资效果的检验阶段。竣工决算阶段对工程造价控制的重点应抓住以下几个方面： (1)对建设成本的控制。重点对竣工决算的真实性、可靠性、合理性进行审查，防止不应列入基本建设支出的计划外费用挤入建设成本。 (2)对工程决算编制依据进行控制。包括对施工合同、协议，使用的预算定额、费用定额、材料价差计算方法，设计变更及图纸会审记录，施工现场变更签证单的审核，在审核要查看设计变更及图纸会审记录是否经设计单位盖章，施工变更签证单是否有甲、乙双方共同签字盖章确认。 (3)是严格审查工程预算中的各种不合理因素，如：多算工程量，高套单价，重复计算取费。通过对竣工决算的控制使工程预算中考虑不周的问题得以解决，编制出符合实际情况的竣工决算报告，分析工程投资使用情况，不断总结经验改进今后工作。 6 结语 土建工程造价的管理与投资控制的实质，就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济?经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算，才能把握市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。 管理控制论文:论投资公司财务管理控制方法 [论文关键词] 投资公司 管理制度 财务管理 [论文摘要] 投资公司对所投资企业的管理与控制始终是公司管理的难题之一,再加上当前我国相关的法律、法规还不够健全，这些都增加了投资公司进行科学有效管理的难度。投资公司管理和控制问题的核心是对子公司的财务管理，是对人的管理和对制度的设计。本文通过对国外成功投资公司的管理经验的分析和研究，探索出一套较为有效的管理方法和手段，并形成了较为完善的管理制度。 投资公司通过占有其他企业一定份额的股权，以股东身份参股、控股所投项目企业，并依法进行产权管理，开展资本经营，谋求股东利益最大化，其中对所投项目企业的财务管理是投资公司财务管理的重中之重。投资公司财务管理包括两方面含义，即风险投资机构本身及对所投项目企业进行财务管理。其中对所投项目企业的财务管理是管理的核心。 由于投资公司和所投项目企业有各自平等、独立的法人地位，投资公司对被投资企业的财务制度和财务人员并不具有天然的管理权限，但对财务制度和财务人员的管理对一个企业的财务管理而言又至关重要，这就要求投资公司应该尽可能利用股权地位和各种手段，实现对所投项目企业财务制度和财务人员的控制。这些管理控制方法主要包括以下几个方面： 一、统一财务会计制度 为了及时了解、分析各被投资公司的经营情况，保证投资公司的利益，投资公司应根据所投项目企业的实际情况和经营特点，依据会计法、企业会计准则、企业会计制度等法律法规，直接参与甚至牵头制定统一的财务管理制度和内部会计管理制度，规范所投项目企业重要财务决策的审批程序和账务处理程序，完善对资金、存货、应收账款、固定资产等各项资产的管理制度，提高各被投资企业财务报表的可靠性与可比性。 二、建立财务管理网 投资公司通过建立计算机网络系统，帮助所投项目企业实现财务与业务的协同及远程报表、报账、查账、审计等工作，实现动态会计核算与在线财务管理。系统支持电子单据与电子货币，改变了财务信息的获取与利用方式。将所有被投资企业的财务信息都集中在计算机网络上，形成企业财务数据库，可以随时调用、查询各企业的凭证、账簿、报表等信息，随时掌握各企业的经营情况，及时发现存在的问题。 投资公司建立企业财务数据库，利用公司的企业财务数据库实现对被投资企业财务状况的动态管理和动态监控。数据库设计的财务功能包括三级财务数据：一是基础财务数据，这是对企业经营状况分析、判断的基础；二是在此之上，系统自动生成的各种比率分析数据，通过对各种比率的分析了解，可以掌握企业的动态财务状况及趋势；三是在一、二级数据的基础上设计的预警系统，如果发现企业的现金保有量不足3个月的消耗等情况，系统会自动预警。通过财务数据库这种规范、标准的动态反映，满足投资公司在管理方面的要求。 三、财务人员管理 与财务制度同等重要的是财务人员的管理，毕竟财务制度最终主要是财务人员在执行。完善的制度都是人制定的，而它的执行与实施效果完全是依赖于人的素质与能力。如果没有高素质的财务管理人员，就无法满足公司对投资企业的财务管理需要。 1.人员选聘 财务人员的素质是保障投资公司利益的关键，所以对财务人员要严格筛选。财务人员应当要求诚实、敬业、有责任心，通过注册会计师考试，有多年的财务工作经验。通过培养成为独当一面的财务管理人员，作为向被投资企业派出的财务经理的后备人选。 2.定期述职制度。 投资公司的外派财务经理通常每天工作在被投资企业，被派出的财务经理应定期向投资公司述职，年度终了应提交正式述职报告，并由所在被投资企业领导和投资公司主管部门签署意见，作为工作考核依据。被派出的财务经理汇报的重要的财务信息应汇编成文件备案保存。 3.财务培训制度。 投资公司的财务管理要求有较高的财务前瞻性和较综合的财务管理能力。随着市场经济体制的不断完善，会计核算和财务管理不断发生变革。为尽快适应这种变化，投资公司财务部门需要根据财务会计制度的变化，定期和不定期地培训财务经理，使财务经理随时更新知识结构，向国际会计准则靠拢，以适应投资公司国际化的步伐。 四、财务管理手段 根据对各被投资企业的控股程度和各企业的实际财务会计管理水平，投资公司实行纵横交叉的网络式管理，可以既保证对投资企业的动态全面了解,又重点掌控一些核心企业。在财务管理具体实践中，分别采用财务经理双任联签制、财务经理单任制、记账制等，通过向被投资企业委派财务经理，控制或掌握其财务活动，从而更全面的掌握被投资企业真实的财务状况，杜绝会计作假行为，为投资公司的重大决策提供财务保障，便于投资公司利益最大化目标的实现。 1.财务经理双任联签制 对于具有完善的财务会计体系的公司，采用财务经理双任联签制。财务经理双任联签制是通过向所投项目企业直接委派财务经理来监督或掌握其财务活动。实际工作中投资公司根据投资协议的规定，对被投资企业的各项资金运转由投资公司派驻的财务经理和被投资企业的财务经理实行联签，对企业的经济活动进行动态跟踪管理,确保投资公司的经济利益。派出的财务经理纳入投资公司财务部门人员编制，定期向投资公司述职，并进行统一管理与考核奖罚。 派出财务经理对被投资企业的重大经营决策、财务信息及其他情况享有知情权、检查权、建议权、报告权及评价权。一般不直接干预经营者的经营管理，派出财务经理的职责是产权代表在财务管理方面职责的体现，其职责定位具体有三：一是监督；二是服务；三是沟通。作为投资公司的代表，财务经理的主要作用是监督职能。通过对企业的重大经济活动的监督，确保会计信息的真实性，促进企业内部制度的建立和完善，确保投资者的利益。 2.财务经理单任制 对于新成立的、投资公司在其中占较大股份的大型投资企业，或者对投资公司有较大影响的企业采用财务经理单任制。财务经理单任制即由投资公司派出惟一的财务经理,负责管理投资企业的各项财务活动。优点是控制比较严密，管理风险小，缺点是一个企业一个财务经理，管理成本相对较高。 根据投资协议，投资公司向被投资企业派出财务经理，全面负责被投资企业的财务事务，直接进入被投资企业的管理层。被派出的财务经理独立于被投资企业的机制之外，属于投资公司的编制，接受投资公司的管理和考核。被派出的财务经理应定期向投资公司述职，年度终了应提交正式述职报告，并由所在公司领导和投资公司主管部门签署意见，作为考核依据。 3.记账制 对比较小型的投资项目公司，为了降低管理成本，可作为投资公司财务管理的延伸，采取记账的方式。 五、审计管理 审计管理也是投资公司对被投资企业进行财务管理的一个重要手段。投资公司在每一个会计年度结束后委托会计事务所对被投资企业的财务报告和经营情况进行专业审计。为了真实反映问题，达到预期效果，在审计之前应先召集中介机构审计人员逐一对被投资企业财务存在的问题和漏洞进行分析，制定审计计划和审计重点，然后再进行目的明确的审计，充分利用外部审计力量，防止走过场的例行审计。 审计结束后，由投资公司根据需要，组织必要的人力资源对会计师事务所的审计结论进行适当的复核，进而通过相应的委托条款，从机制上督促会计师事务所认真履行审计程序、确保审计结论的科学合理。通过审计事务所对被投资公司的财务报表和有关的会计凭证、账簿及所有反映的经济业务进行审计，来掌握被投资公司报表的编织方法和会计处理方法是否有章可循、合理合法，财务状况、经营成果的披露是否真实，有无夸大业绩和资产，隐瞒亏损和债务等情况，以此了解投资公司的资产是否安全和完整。对于审计出的问题，投资公司应及时督促被投资企业进行整改，并把整改结果作为下一阶段投资的依据。 总之，投资公司财务管理涉及的环节较多，需要处理的利益关系复杂，再加上当前我国相关的法律法规还不够健全，这些都增加了投资公司进行科学有效财务管理的难度。需要从事这一行业的人们不断地借鉴国内外成功的经验，根据各被投资企业实际情况，对上述多种形式的管理方法做适当的调整、侧重和选择，使财务管理既比较全面、扎实，又留有缓冲余地，达到松紧有度的管理，实现多方共赢。 管理控制论文:关于管理控制的几个基本理论问题 现代企业及组织的管理科学离不开管理控制。然而，目前人们对管理控制的一些基本理论问题，如概念、范畴、目标、地位等问题还存在一些模糊认识。管理控制基本理论上的分歧必将引起管理控制实践中的应用效果。本文主要对管理控制的几个基本理论问题进行简要梳理，以期规范管理控制理论，指导管理控制实践。 一、关于管理控制的内涵问题 关于管理控制的内涵，不同的管理控制学派或不同的管理控制专家可能有着不同的观点：anthony认为，管理控制是指管理者通过影响组织中其他成员以实现组织战略的过程。所以管理控制的目的是通过管理控制使组织的战略被执行，进而实现组织的目标。管理控制系统包括战略计划、管理控制和任务控制，这三方面是彼此独立又相互关联的过程，并且都与计划和控制相关。maciariello等认为，整个组织可以作为一个控制系统，“控制”是控制系统的特征或属性，管理控制包括战略控制和经营控制，因为管理控制与被用于驾驭组织以实现其目标的管理系统的设计相关，所以管理控制还包括计划、组织和领导这些管理的职能。merchant等认为，管理控制系统就是指所有有助于管理者确保组织战略和计划被实施的一切工作。一个设计有效的管理控制系统影响着员工的行为，使其按照组织期望的行为行事，提高组织目标实现的可能性，这是管理控制系统的首要功能。控制系统具有两个基本的职能——战略控制和管理控制。从上述管理控制的内涵和目标的不同界定可以看出它们的共同点，一是管理控制最终目标 是通过控制协调过程达成组织目标；二是管理控制的研究都涉及到战略的形成与实施。它们的主要差异实际上是对管理控制职能和管理控制主体的理解有所不同，本文将管理控制内涵从管理控制的职能和管理控制的主体角度进行考虑，因此，可将管理控制的内涵作广义、中义和狭义三种解释。 （一）广义管理控制 从管理控制职能看，广义的管理控制是指发挥管理的职能，特别是控制职能。管理控制的内涵包括战略控制和经营控制。因为管理控制与被用于驾驭组织以实现其目标的管理系统设计相关，因此管理控制还包括计划、组织和领导这些管理的职能。著名战略管理研究大师威廉·纽曼认为，管理控制系统的内涵是管理的控制职能，控制是管理的基础，管理控制涉及管理的全部领域。这种管理控制的特点既包括定量控制又包括非定量控制，或者说是定量控制与非定量控制并重。 从管理控制主体看，广义的管理控制包括：以董事会为主体的公司治理控制或战略计划，以管理者为主体的管理控制和以员工为主体的任务控制或作业控制。三种控制各发挥不同的作用，共同为实现组织战略目标服务。 （二）中义管理控制 从管理控制职能看，中义的管理控制是指由确定标准、评价业绩、纠正偏差构成的管理控制系统。因为管理控制强调的是战略执行的控制，而战略执行过程控制是由确定标准、评价业绩、纠正偏差构成的管理控制系统。这种管理控制的特点是强调定量控制，或者说以定量为主的控制。 从管理控制主体看，中义的管理控制是指管理者影响组织中其他成员以实现组织战略目标的过程。管理控制的本质是管理者实施控制来保证组织目标的实现，因此，中义的管理控制以管理者控制为主，同时兼顾董事会控制及员工的控制。 （三）狭义管理控制 从管理控制职能看，狭义的管理控制按anthony的观点是指管理会计中的责任会计。这种管理控制的特点是货币计量控制，或者说是以货币计量为主的控制。 从管理控制主体看，狭义的管理控制是指以管理者为主体的管理控制，不包括作业控制及战略控制等。 管理控制的三种内涵，从管理控制职能手段、管理控制主体等角度目前都有专业学者在研究，通常广义内涵由管理学者进行研究居多；中义内涵由战略及财务学者进行研究居多；狭义内涵由会计学者研究居多。从管理控制理论发展和实际应用角度看，各种内涵都有研究的价值和应用领域。然而，综合考虑财务管理与会计专业优势及特点，我们认为将管理控制作中义解释更有利于管理控制的发展与实践操作。 管理控制论文:浅谈企业资金风险分析与管理控制措施 ［摘 要］加强企业资金管理和风险控制,要完善内部资金调度控制制度，加强资金筹集管理，实施资金集中管理，推行资金预算管理，加快应收款项及存货周转，建立预警监测机制。 ［关键词］企业；资金风险；管理；控制 1 企业资金管理中的突出问题 第一,财务信息失真。相当多的企业财务信息不透明、不完整、不及时。企业的高层决策者难以获得准确的财务信息，搞不清楚基层的资金情况,使得汇总起来的信息普遍失真,会计核算不准,报表不真实,有时合并的会计报表还掩盖了下属单位的实际经营情况。 第二,监控不力。大中型企业中,对多资金运作环节普遍存在着监控不力的问题,尽管企业内部设置了一些监督岗位,也制定了多种监督制度,但是因为种种原因难以及时有效地发挥信用。相当多的企业在重大投资等问题上还没有形成有效的决策约束机制,领导法治意识淡薄,往往是个人说了算,资金的流向与控制脱节。 第三,资金使用效率低。企业资金集中管理和内部资金分散的现实矛盾已成为现阶段企业财务资金管理中突出的问题。子公司多头开户的现象比较普遍,资金管理严重失控。投资决策随意性大,有些企业不顾自身的财务和发展目标,盲目投资,投资失误较多,损失严重,使本来就十分紧张的资金状况雪上加霜。资金沉淀严重,库存占用比例过高,欠款居高不下,流动资金占用有增无减,周转缓慢,企业信誉和赢利能力下降。 2 企业财务风险分析 第一,投资风险分析。在企业中,不顾自身的能力和发展目标,热衷于铺新摊子,盲目投资,造成严重损失的例子比比皆是。企业在进行任何一项投资之前,都应对投资项目进行可行性分析,只有在综合考虑各项因素的基础上,当投资项目所产生的净现金流量为正时才是可行的。风险是在企业的生产经营活动中产生和发展的，不能达到预期的不确定性,是一个动态现象,具有很强的传导性。一个企业的风险会传导到另一个企业,一个部门的风险可能会使其他部门遭受损失,产生风险传导的连锁效应。因此,本文所讲的组织风险传导是指风险在组织内部的多个相关利益单位之间进行传递和影响。盲目追求外延式扩张即所谓多元化经营,未经深入调查研究便乱上投资项目,最终破产也是不足为怪的。 第二,资本运营分析。在资金营运方面,企业集团流动资产中,若存货所占比重相对较大,由于存货流动性差,占用了企业大量资金,企业必须为保管这些存货支付大量的保管费用,导致企业费用上升,利润下降。企业还要承担市价下跌所产生的存货跌价损失及保管不善造成的损失,由此产生财务风险。在应收账款管理中,企业过于注重销售业绩,而忽视应收账款控制状况的问题。有时为了增加销量,扩大市场占有率,大量采用赊销方式销售产品,导致企业应收账款大量增加。企业在赊销过程中,由于对客户的信用等级了解不够,盲目赊销,会造成应收账款失控,相当比例的应收账款将长期无法收回,直至成为坏账。资产长期被债务人无偿占用,严重影响企业资产的流动性及安全性。 第三,收益分配分析。股利分配政策不仅影响与企业相关的各方面的利益,而且与公司的筹资问题和资本结构问题密切相关,涉及企业的长远发展。股利政策的制定,主要涉及如何确定股利支付比率、以何种形式发放股利、股利政策的稳定性等。股利政策可被看做是表明公司发展状况的重要信息,除重大的投资机会、未来收入的重大变动等特殊情况外,公司通常倾向于较稳定的股利分配政策。 3 加强企业资金管理和风险控制 第一,完善内部资金调度控制制度。完善内部资金调度控制制度,应从授权审批制度、不相容职务分离制度、内部审计等方面入手。在资金使用方面,企业应结合自身情况建立资金分级审批标准和权限,按审定的现金流量预算和资本性支出预算安排支出,对外担保权、对外投资权应进行严格地限制,而且应配备一套科学的风险预警系统。 第二,加强资金筹集管理。财务人员要树立起企业资金成本与财务风险理念,建立健全以控制财务风险、控制资金成本、选择合理的资本结构等为主要内容的资金控制制度和决策制度。资金筹措包括科学预测资金需求量和合理选择筹资方式。企业应结合自身实际合理选择诸如趋势预测、销售百分比、定性预测等资金量预测方法。选择多种筹资方式,如发行股票、吸收直接投资、发行债券、贷款、商业信用等,分散筹资风险,做好事前控制。 第三,实施资金集中管理。资金管理的目标应是保证资金的安全性、流动性、效率性、收益性。实施适度的资金集中管理可以在一定程度上起到上述作用。如建立结算中心制度或成立资金调度中心,统筹管理企业的各项资金，使各部门、各下级单位的资金往来全部纳入财务部门的控制之下,实现资金的集中管理,从而达到严格控制多头开户和资金账外循环的问题,保证资金管理的集中统一。也可以通过建立财务中心或内部银行,实现内部资金的集中管理,统一调度和有效监控,由财务中心或内部银行负责与银行的往来业务,下属单位仅保留日常必备的费用账户。 第四,推行资金预算管理。资金管理中采用全面预算管理,预算编制采取逐级编报、逐级审批,滚动管理的办法。预算一经确定,即成为企业内部组织生产经营活动的法定依据,不得随意更改。资金预算管理是全面预算管理的一部分,企业要以现金流量管理为核心,加强全面预算管理,进一步细化资金安排,增强现金保障能力。统筹规划生产经营与投融资活动的资金供给,科学预测预算年度现金收支、结余与不足,合理确定现金收支规模,安全高效地做好资金筹划工作,加强现金流入流出全过程预算控制,做好资金预算执行情况的分析、监督与考核。 第五,加快应收款项及存货周转。企业要积极开展存货和应收款项的清理,严格控制存货和应收款项规模与增长速度,加快存货及应收款项的周转,减少流动资金占用。努力推进精益生产,加快生产环节的物料流转速度,减少过程积压。做好销售预测,坚持以销定产,根据生产计划,确定合理库存水平,创新营销模式,努力提高预收款比例,减少预付款金额。建立健全客户信用管理体系,加强货款回收管理,落实催收责任,从合同签订、资金结算、款项催收等环节严格把关,加快现金回流,提高应收账款周转速度。 第六,建立预警监测机制。企业要建立和完善资金风险预警监测机制,从资金供给、资金投放、周转效率、债务风险水平等方面建立和完善预警监测指标体系,确定重点监测对象和监测领域，认真分析资产负债率、带息负债比率、经营活动现金流等重要指标变动情况,重点关注到期债务,对可能出现的资金风险,提前做好应急预案,提高风险应对能力。 管理控制论文:基于价值的公司治理与管理控制 【摘要】本文论证了基于价值的公司治理和基于价值的管理控制。笔者认为，基于价值的公司治理的核心是财务治理；基于价值的管理控制核心是财务控制；公司治理与管理控制是公司的两大工作重点；财务治理与财务控制是公司财务的两大重点任务。 一、引言 我国的经济体制改革和企业改革使企业经营方式经历了由产品经营型向商品经营型的转变，由商品经营型向资产经营型的转变，再由资产经营型向资本经营型的转变过程。这种转变的结果就是企业经营中越来越认识到价值的重要性及价值创造的重要性，并逐渐将追求价值创造作为企业的目标。 随着经济体制的改革，计划经济时代的管理理念和管理方式正逐渐被市场经济时代的管理理念和管理方式所取代。以外部监督管理为主的管理理念与管理方式，正在向以内部管理为主的管理理念与管理方式转变。这种转变的结果，使企业越来越认识到公司治理与管理控制的重要性。 在这种经营理念和管理理念处于转轨的时期，我国的企业发展还很不平衡，对价值创造的重要性以及对公司治理和管理控制的重要性的认识还不统一。笔者站在价值管理的角度探讨公司治理与管理控制问题，旨在促进企业经营管理理念的根本转变。 二、基于价值的管理 基于价值的管理（value based management）简称vbm，是20世纪90年代兴起的一种企业经营管理理念和管理方式。vbm的目标是为股东创造价值。vbm使公司管理决策的核心与股东的利益协调一致，这样，公司的管理活动自然而然地创造了股东价值。影响股东价值的因素有许多，要为股东创造价值，就必须明确股东价值创造与各影响因素之间的关系。因此，基于价值的管理正是对影响或决定股东价值的关键因素进行的管理，图1反映了基于价值管理的三个重要方面。 在vbm中，为了使投资者支持股票价格，公司需要与投资者保持有效的联系和进行良好的沟通。这就需要投资者对与其关系重大的公司财务业绩和非财务业绩有一个明确的理解。因此，公司的董事会和管理者必须正确处理与投资者的关系，尽可能使投资者得到相关、可靠的信息，包括财务信息和非财务信息。这些非财务信息给市场的印象对公司价值以及价值管理的水平都有着非常重要的影响。 在vbm中，为了理解整个公司的业务，需要进行系统性的分析，包括清晰地了解公司所面对的市场、自身的优势与劣势以及对竞争对手的正确评价等。目的就在于开发最优战略以利于为股东创造价值。正确的战略选择必然提高公司的竞争能力，进而使公司在为股东创造价值方面有持久的、长足的增长。 为达到创造最大价值的目的而选择公司战略后，接下来的管理程序就是战略的实施。这是vbm的关键一环。历史资料表明，有相当一部分公司就是在实施公司战略这一环节失败了。有效实施战略的关键之处在于贯彻实施全面业绩管理（ipm）。为了在公司经营中实施全面业绩管理，需要建立一种与全面价值管理的其他重要因素结合起来的评估框架和信息体系。ipm的成功运用有助于确保以统一的、易于理解的方式将战略意图转化为现实。 三、基于价值的公司治理 vbm的三个重要方面，实际上涉及到公司投资者、董事会和管理者三个主体的目标、权利和责任的划分与协调。公司为了实现价值管理的目标，即创造股东价值，公司的投资者、董事会、管理层需要协调利益关系，共同努力，这正是公司治理的关键所在。 公司治理是公司的外部索取权人为了保障他们在公司的索取权不受侵犯而以契约关系为基础对整个公司进行的控制。在基于价值的公司治理中，公司外部索取权人与公司的契约关系，主要是财务契约关系。公司的各种索取权人之间就公司事务签订的财务契约是公司治理的基础，而外部索取权人对公司实施的财务控制是他们实现公司治理目标的主要手段。可见，在公司治理处理契约关系当事人利益的过程中，财务关系是各种利益关系的核心；在基于价值的公司治理中，财务治理便成为公司治理的核心。 在财务治理中，各种索取权人之间的基本关系、利益冲突、治理机制是由财务契约确定的。这些契约通常包括与股权投资人签订的股权契约、与债权投资人签订的信贷契约、与管理者签订的报酬契约等。 股权契约是股东之间就公司相关问题签订的契约，用以协调股东内部的利益关系，在股权分散的情况下尤其要协调大股东与小股东之间的关系。股权契约规定了股东投入股权资本后，对公司有治理权，即在董事会中有选举权和被选举权，就公司合并、分立、停业等重大决策有投票权；有出售和转让股份的权利；当公司发行新股时，有优先认购权；对公司收益有剩余索取权。在股权高度分散的情况下，大部分股东并不参与公司事务的管理。这样，公司的控制权就落入少数拥有较多股份的大股东手里，形成他们对公司的控制权大于收益权的权力结构。那么，这些大股东就有能力，也有动机，通过各种方式从其他股东向自己转移财富。处于控制地位的大股东对小股东利益的侵占主要表现在：（1）直接侵占；（2）关联方交易；（3）关联方借款。因此，股权契约还通过规定一些附加条款，避免控制权与收益权的不对称，以维护所有股东的权益。 信贷契约是债权人与股东和管理者之间就债务融资相关问题签订的契约。它一般规定债权人将资金投入企业后，有固定收益索取权（包括本金和利息）；在企业没有按期还本付息的情况下，债权人有清算担保资产，甚至迫使企业破产进而夺取企业控制权的权利。由于股东与债权人在控制权与收益权上的差异，债权人与股东和管理者之间也有潜在的利益冲突。股东和管理者就可能采取机会主义行为，试图侵害债权人的利益。这表现在：（1）资产置换；（2）策略性违约；（3）债权稀释；（4）债务悬置；（5）财富转移。因此，信贷契约除了做出一些决定信贷关系本质特征的一般规定之外，还要规定一些额外条款，以防止股东和管理者侵占债权人的利益。这些条款通常可以分为承诺条款和否定条款两类，前者规定债务人必须遵守的行为；后者直接限制债务人损害债权人利益的行为。 报酬契约是股东与公司高层管理者之间签订的关于高层管理者权利和义务的契约。它一般规定当管理者业绩表现良好时股东给予管理者的报酬，以及当管理者业绩表现很差时，将会受到的处罚（克扣奖金，削减工资，甚至予以解雇等）。由于管理者在公司经营中有一定的决断力，因此他在职消费是否适当缺乏明确的判断标准。又由于管理者在信息分布中有优势，股东要验证管理者是否努力工作需要花费监督成本，甚至在有些情况下，这种监督是不可能的。另外，在股权分散的情况下，管理者能够运用大股东用以侵占小股东利益的方式侵占所有股东的利益。因此，报酬契约中除了规定不同管理业绩下管理者应得的报酬之外，还要规定一些额外条款，限制管理者侵占股东利益的行为。这些条款与信贷契约的额外条款类似，可以分为承诺条款和否定条款。 四、基于价值的管理控制 公司的各种事务和运行机制通常可以分为两个层次，即公司治理和公司管理。公司管理是公司的管理者为实现公司的经营目标而以内部管理控制系统为基础对公司事务进行的管理。 管理控制的主体是管理者及公司中的其他成员。管理控制亦可称为管理者对公司中各项管理活动的控制，管理者是管理控制的主力军。但是，管理控制中的管理者离不开公司中的其他成员而孤立地进行控制。管理控制的主体除管理者外，对上包括代表股东利益的董事会，对下包括代表职工利益的全体员工。 以管理者为主体的管理控制是指管理者影响公司中其他成员以实现公司战略目标的过程。管理控制的目的是执行战略，从而使公司的目标得以实现。基于价值的管理控制，主要是指从公司目标确定、公司战略选择到战略执行，都以创造股东价值，实现公司价值增值为目标和导向，从而在管理控制全过程实施的价值管理。管理控制从程序看主要有五个步骤，它们都有着新的内涵。 （一）基于价值的战略目标制定与分解。在基于价值管理情况下，公司的目标一定是股东价值最大化，公司战略选择将以创造股东价值为导向。为保证战略目标的实现，战略目标分解实际上是根据价值创造环节或价值链进行的。通过战略目标分解来保证短期价值目标与长期价值目标相协调，局部价值目标与整体价值目标相协调。 （二）基于价值的控制标准制定。在基于价值管理情况下，控制变量与控制标准的确定必须体现价值创造环节与价值目标。如将资本增值、经济利润、净资产收益率、总资产报酬率、总资产周转率等价值量及效率指标作为控制的最重要的、最关键的指标，将公司资本增值或股东价值创造作为控制的根本标准。在此基础上，以财务预算为中心和导向，制定全面预算体系。 （三）基于价值的管理控制报告。在基于价值管理情况下，管理控制报告要体现价值管理的特点，即以会计报告系统为中心，包括财务会计报告和管理会计报告；经营业务报告作为管理控制报告系统的组成部分，一方面反映各业务的预算执行情况，另一方面是对会计报告的补充与说明。 （四）基于价值的经营业绩评价。在基于价值管理的情况下，公司的经营业绩应主要体现在股东价值创造上，以是否为股东和企业创造价值为评价的根本标准。评价指标主要以价值量指标为主，包括以价值量反映效率指标和效果指标。 （五）基于价值的管理者报酬。在基于价值管理情况下，对管理者的激励要与价值创造或资本增值相联系，使管理者的收益与资本增值或经济效率挂起钩来，使股东价值的增加与经营者的报酬成正比。 五、结论 通过对基于价值的管理、基于价值的公司治理和基于价值的管理控制的研究，可以明确基于价值管理与公司治理和管理控制的关系；同时明确基于价值的公司治理与管理控制之间的关系。 第一，基于价值的管理与公司治理和管理控制的关系可用图2表示如下。 管理控制论文:水闸施工管理控制分析 摘要:针对水闸的施工特点，提出了在施工前、施工阶段以及对施工后的管理措施，解决了水闸施工由于施工管理不及时或不 科学 所造成的工程问题，为工程施工的质量、进度以及运行等方面作保证。 关键词:闸门;施工管理;开挖;混凝土 金属结构 一、 引言 水利工程中，水闸的施工是常见并且重要的。如果施工管理不到位、不科学，经常会给工程带来较大的安全隐患。本文通过施工前的准备、施工时土方工程、混凝土工程以及金属结构等工程、施工后等几个阶段的施工管理控制分析，可以使水闸工程施工的质量得到有效控制。 二、施工前的管理 工程开工前，对施工 企业 提交的技术方案、技术措施、质量保证体系以及管理制度等工作严密审核，特别是对企业投入工程技术人员的数量和素质提出具体要求；其次要抓好设计图纸会审，了解施工中的技术质量指标及需要注意的问题，对不利于施工管理的地方及时提出进行商讨，做到未雨绸缪；对施工中存在难度的地方提前做好准备。 另外，工程施工前，首先要成立闸门施工管理小组，并制定详细的生产管理制度，在施工中起监督指挥和协调作用。内部机构可根据工程特点设定，一般包括施工组、技术组、物资组、机电组、检测组。技术组负责工程质量监督验收工作，以及施工过程中的混凝土配比选择、混凝土、试块试压等技术工作，同时负责编制水闸作业规程及有关资料的收集、归档管理工作；检测组负责闸门施工检测及水闸门的安装线的放线工作，保证施工与设计尺寸相符；物资组负责保质保量供应所有闸门施工材料；施工组为专业的水闸施工队伍，在技术组和检测组的技术指导下，负责完成开挖、浇筑混凝土等工程，并做好施工中的原始资料记录；机电组负责闸门门体的吊装和最后的试压工作。 三、施工的管理 百年大计，质量第一，施工过程中要严把质量关，层层控制质量：把好测量关、控制各种材料的材质和强度、控制配料计量、控制施工工艺、做好质检工作同时加强对土方工程的开挖部位、混凝土工程、金属结构工程等重点施工部位的管理工作。 （一）开挖工程 水闸工程，往往断面较大，长度也较长，因此土石方开挖阶段是水闸施工的重要时期，开挖的质量关系到水闸的质量和投入。开挖断面过大，需要的混凝土也越多，开挖断面小不能保证水闸的强度。因此开挖过程中必须严格按照中腰线施工，使开挖与设计相符。开挖工程结束后必须对开挖工程按设计图纸进行检查验收。 （二）混凝土工程 1、原材料的质量控制 原材料的质量及其波动，对混凝土质量及施工工艺有很大影响。在混凝土生产过程中，对原材料的质量控制．除经常性的检测外，还要求质量控制人员随时掌握其含量的变化 规律 ，并拟定相应的对策措施。 2、科学配制混凝土是保证质量的先决条件 （1）混凝土施工配合比的换算 试验室所确定的配合比．其各级骨料不含有超粒径颗粒．且以饱和面干状态。但施工时，各级骨料中常含有一定量超粒径颗粒，而且其含水量常超过饱和面干状态。因此应根据实测骨料超粒径含量及砂石表面含水率，将试验室配合比换算为施工配合比。 （2）混凝土施工配合比的调整 试验室所确定的混凝土配合比，其和易性不一定能与实际施工条件完全适合。当施工设备、运输方法或运输距离，施工气候等条件发生变化时，所要求的混凝土坍落度也随之改变。为保证混凝土和易性符合施工要求，需将混凝土含水率及用水量做适当调整。 （3）混凝土配合比，需满足工程技术性能及施工工艺的要求，才能保证混凝土顺利施工及达到工程要求的强度等性能。为改善混凝土性能，提高混凝土强度，达到工程各部位对混凝土各种性能的要求，在混凝土中掺入不同类型的外加剂，可以改善混凝土性能的 科学 配制，其技术、 经济 综合效益十分显著。 3、混凝土试件合格，结构物混凝土不一定全部合格 混凝土的质量是依靠混凝土试件的强度来评定，并代表结构物混凝土的强度，这是认为在正常施工情况下，实际工程结构物混凝土强度可以表现出混凝土试件强度特性。但应当指出，当结构物混凝土浇筑成型不够密实，或有缺陷时，试件强度的代表性就要随着降低，因为试件体形很小，容易浇筑成型和养护振实。结构物的混凝土质量只依靠试件强度保证是不够的，还必需对结构物的混凝土施工全过程进行妥善控制，对关键部位的结构物，有必要进行钻芯取样检查试验，以确保混凝土结构物的质量。 4、和易性是决定混凝土质量的主要因素 和易性是混凝土拌和物的流动性，粘聚性，保水性等多种性能的综合表述。当混凝土拌和和易性不良时，则混凝土可能振捣不实或发生离析现象，产生质量缺陷。混凝土的和易性良好，混凝土易振实，且不发生离析，能够获得均质密实良好的混凝土浇筑质量。 5、混凝土浇筑振捣过程是混凝土质量控制的主要环节 混凝土配合比设计、原材料的质量、配料准确、搅拌均匀运输，浇筑振实成型、养护等整个施工环节中，浇筑振实成型是主要的环节。在混凝土浇筑成型时。由于没有振实所产生的外观上的气孔、麻面、蜂窝、孔洞、裂隙等质量问题，易引起重视。但由于振捣不良，所产生的内部蜂窝、孔洞所导致的内在质量问题，人们容易忽视。而混凝土内在质量缺陷，同样引起混凝土结构物的破坏。所以，混凝土振捣应引起施工人员足够重视，质检员应采取相应的有效措施，使混凝土振捣良好。 （三）金属结构工程 金属结构严格按照有关的技术标准和规范进行施工。施工时主要在材料、加工工艺、安装程序等方面进行控制，保证施工质量。金属结构主要有钢闸门的制作安装、门槽预埋件的制作安装。 1、为便于制作质量的控制，钢闸门采用厂内生产、整体或分片运输、现场安装的方法，制作材料必需有厂家的质保单，使用前随机抽取一组试样进行检验，确保材料质量。为控制焊接变形，除在平台上制作靠模，安装墙时支撑外，还需按工艺制定的次序进行焊接。整体焊接完成后的门叶应用水平仪进行检测。闸门外形尺寸允许偏差和安装的允许偏差参照有关规定执行。 2、门槽预埋件制作安装按施工图和有关埋件制造的规定执行。施工主要应注意的事项： 闸门槽预埋件中主轨不锈钢工作面的加工，应使其表面粗糙度达到6um，每套埋件应在制造厂进行预组装，各项尺寸偏差及接缝错位应符告施工图纸和有关规范的规定。门槽构件上的所有不锈钢接头，必须使用不锈铜焊条进行焊接。门槽预埋件在现场安装时，制定合理的工艺措施，焊接过程中注意观测变形情况，及时采用矫正措施。 四、施工后管理 工程管理单位应把分部工程、单元工程的质量检查作为施工管理的重要环节来抓。单元工程质量由施工单位质检部门组织评定，项目法人或委托监理单位核定；主要隐蔽工程和关键部位在施工单位自评合格后，由项目法人或委托监理单位、设计施工单位组成联合小组，共同核定其质量；分部工程质量评定在施工单位质检部门自评的基础上，由项目法人或委托监理单位复核，报质量监督机构审查核备。对已完成的单元工程、分部工程和单位工程的质量，继续进行观察、检测，收集运行过程中的情况，同时对资料进行收集整理归档，及时组织有关单位人员检查验收。 五、结语 水闸作为水利工程中的重点建筑物工程，其施工管理应该得到足够的重视，这关系到工程的安全性和是否利于运行。本文通过施工前、施工过程以及施工后的阶段性控制分析，对水闸的施工管理具有可借鉴的意义。 管理控制论文:建筑工程施工组织管理控制对策探究 论文关键词:建筑工程 施工组织管理 对策 论文摘要:建筑施工组织与管理是是施工企业管理的重要组成部分。对施工组织设计管理中存在的问题进行了深入分析,并就加强工程施工组织设计管理对策进行了研究。 1.概述 建筑工程项目施工组织设计规范化是当前工程建设项目管理工作中迫切需要解决的问题。树立现代科学管理的系统管理思想和规范化管理的思想,充分认识和掌握“规范化”的概念。规范化的对象是“重复性事物和概念”,施工组织设计和施工项目管理规划作为一类管理实践,必然是重复性的(pdca循环)。 建筑施工组织与管理是建筑产品形成过程中的重要投入手段,对于提高建筑产品的质量水平,提高工程建设投资效益等起着巨大的保证作用,也是施工企业管理的重要组成部分。规范化管理建设工程项目施工组织设计是按照工程项目的客观规律及项目所在地的具体施工条件和工期要求作出科学合理的安排,为施工生产活动的连续性、协调性、均衡性和经济性提供最优方案,以最少的资源消耗取得最大的经济效益而编制的指导性文件。 2.施工组织设计管理中存在的问题分析 (1)目前所累积的施工技术资源得不到有效、充分的应用,特别是其中的智力资源,这一方面是编制人员自身素质和经验不足造成的;另一方面是传播渠道不足不畅通所致。对早已有的成功经验没有进行借鉴,所编制的内容缺乏新技术、新工艺,没有起到提高劳动效率、降低资源消耗的作用。往往有这种情况,某施工组织设计编制人员在构想的内容,早已是有经验可以借鉴,但他不仅没有借鉴,甚至根本不知道有这项成果的存在,这就给编制人员带来了大量的重复劳动。 (2)有的施工组织设计编制人员缺乏技术理论基础和具体施工经验,编制者对技术规范和其他类似工程的施工组织设计照搬照抄,而未对具体工程的特点进行有针对性的规划和设计,则使编制的施工组织设计内容空乏、单一,没有起到指导施工作用。 (3)现在编制的施工组织设计只作为技术管理制度的一项工作,它主要追求施工效益而很少考虑经济效益,存在只注重组织技术措施,而没注重经济管理的内容,以至在实施过程中不讲成本,没有实现经济效益的目标。 (4)施工组织设计具应有可操作性,目前施工组织设计的编制经常是内容与实际施工情况不符,以至造成施工组织设计只是个形式而已,不能真正起到指导施工的作用。 (5)施工组织设计的逐层审批手续不健全,甚至存在代替、仿造审批人签署意见的现象,未能实现公司各相关部门对单位工程施工组织设计的层层复核、评价、审批工作。 3.加强工程施工组织设计管理对策研究 3.1建立工程项目施工组织设计和施工项目管理规划规范系统,制订完整、成套的编制办法(规范) (1)设计阶段的施工组织设计应规范的内容可参照《建筑工程基本建设项目设计文件编制办法》修改制订。 (2)招标投标阶段的施工项目管理规范大纲和标后施工项目管理实施规范必须按照规范的内容进行。标前施工项目管理规划大纲是由投标人在投标前编制的,用以策划自投标至交工验收的项目管理,指导承包人进行施工项目投标承包和签定施工合同。标后施工项目管理实施规划是由投标人中标后在开工前由项目经理主持编制的,用以策划自项目经理部设立至解体全过程中的项目计划目标、管理措施和实施方案,保证施工项目合同目标的实现。 (3)发包人和监理工程师所要求的施工组织设计内容可以从中截取。小项目可用施工组织设计代替施工项目管理规划。 3.2在编制施工组织设计和施工项目管理规划中大力推广应用现代管理方法。 随着我国加入wto组织,给我国建筑企业带来了机遇和挑战,我国工程建筑企业也面临着国内、国际激烈竞争的形势,主要表现在技术水平和管理水平的竞争。为了适应这种形势,我们在施工项目管理中必须应用现代化管理方法,大力提高管理水平。因此,在施工组织设计和施工项目管理规划编制中应予在体现,并在技术组织措施中予以规划。 3.3规范和推广应用工程项目施工组织设计和项目管理规划标准程序软件 随着计算机及网络技术辅助管理功能的不断加强,现代施工企业的管理方法已从过去的靠简单的人处理信息转向利用计算机和网络技术处理信息的高智能化阶段过渡。计算机辅助管理手段已深入到工程施工管理的各个方面。 按照规范了的施工组织设计和项目管理规划编制办法,建立针对不同设计方案的施工组织设计模式,借助现代数据库技术,用系统工程和软件工程的方法,进行系统数据库的结构设计和系统功能设计,由计算机利用全面、系统的程序软件进行标准化、规范化设计,使施工组织设计和项目管理规划规范化、系统化、程序化,使施工组织设计和施工项目管理规划信息的处理更方便、快捷,缩短了编制时间,减轻编制人员的劳动强度,在信息管理上达规范、完善、周密的目的,发挥施工组织设计和施工项目管理规划应有的作用。 3.4加强工程项目经理继续教育和本科院校在校生的工程项目管理知识的培训 项目的竞争,归根结底就是管理人才的竞争,由于知识的日新月异,迫切需要项目管理人员及时了解和掌握最新的管理知识和技能,因此,有必要对项目经理经常进行继续教育。 另外,今天的工科大学生就是今后的项目管理的者,让他们尽早地熟悉和掌握有关项目管理的理论知识,对于今后无论是从事施工项目管理还是从事其他工作都将非常有益。然而现在许多工程院校对于学生这方面的能力的培养还不够重视,课程设置还不够合理。为了提高整个项目管理人才队伍的管理能力,大学阶段有关知识的培训是必不可少的。 4.结束语 通过规范化,使施工组织设计和施工项目管理规划能有序、有章可循地进行,能真正起到指导施工全过程各项施工活动的作用,从而取得最佳的社会效应。如何真正发挥施工组织设计在项目工程全过程中的纲领性文件的指导作用,如何使施工组织设计进一步适应形势发展的需要,我们还需要继续不断地探索和努力。 管理控制论文:建筑工程项目施工管理控制措施的若干研究 摘要：建设项目管理是为实现项目投资、进度、质量目标而进行的全过程、全方位的规划组织、控制和协调工作，内容是研究如何高效益地实现项目目标。鉴于建设项目是一次性的，故项目工程需要用系统的观点、理念和方法进行管理，具有全面性、科学性和程序性的特点。建设项目的生产要素有劳动力、材料、机械设备、技术和资金，这些要素具有集合性、相关性、目的性和环境适应性，是一种相互结合的立体多维的关系，这就说明项目是具有系统性的施工，具有系统管理的特点。加强项目管理，必须对施工项目的生产要素详细分析，认真研究并强化其管理。文章仅从施工方的项目管理角度，结合一些在实践中的经验谈谈的看法。 关键词：建筑质量　施工管理 0 引言 建筑工程项目管理，主要是通过管理使项目的目标得以实现。一个建设项目参建方涉及勘探、设计、监理、施工等诸多企业，项目实施流程从设计，到施工，到竣工，到保修等阶段，对项目生产要素进行管理主要体现在4方面：①对生产要素进行优化配置，即对生产要素适时、适量、比例适当、位置适宜地配备或投入以满足施工需要；②对生产要素进行优化组合，即对投入施工项目的生产要素在施工中进行适当搭配以协调地发挥作用；③对生产要素进行动态管理。动态管理是优化配置和优化组合的手段与保证，动态管理的基本内容就是按照项目的内在规律，有效地计划、组织、协调、控制各生产要素，使之在项目中合理流动，并在动态中寻求平衡；④合理、高效地利用资源，从而实现提高项目管理综合效益，促进整体优化的目的。 1 建设项目的施工管理 建设项目的施工管理包括成本、进度和质量控制，三个控制没有轻重之分，同等重要并有机结合。 1.1 成本控制 项目施工的成功与否，利润率是一个重要指标。利润=收入-成本。可知利润的增长，就要增加收入、减少成本。收入在施工单位竞标以后是相对固定的，而成本在施工中则可以通过组织管理进行控制。因此成本控制是建设项目施工管理的关键工作。在进行成本控制时，应注意以下几点原则： 1.1.1 成本最低化原则。施工单位应根据市场价格编制施工定额。施工定额要求成本最低化，同时还应注意成本降低的合理性。施工定额还应根据市场价格的变动，经常地进行调整。 1.1.2 全面成本控制原则。成本控制是”三全”控制，即全企业、全员和全过程的控制。项目成本的全员控制有一个系统的实质性内容，包括各部门、各单位的责任网络和班组经济核算等等，应防止成本控制人人有责，但又人人不管现象。 1.1.3 动态控制原则。施工项目是一次性的。成本控制应从项目施工的开始一直到结束。在施工前．应确定成本控制目标；在施工中，应对成本进行实时控制，及时校正偏差；在施工结束后，对成本控制的情况进行总结。 1.1.4 目标管理原则。项目施工开始前，应对项目施工成本控制确立目标。目标的确定应注意其合理性，目标太高则易造成浪费。太低又难以保证质量。如果目标成本确定合理，项目施工的实际成本就应该与目标成本相差不多。相差太多。不是目标成本确定有问题。就是项目施工有不善的地方(譬如有偷工减料或者出现材料质量不合格的情况)。 1.1.5 责、权、利相结合的原则。在项目施工过程中，项目经理、各部门在肩负成本控制责任的同时，享有成本控制的权力，同时项目经理要对各部门在成本控制中的业绩进行定期的检查和考评，实行有奖有罚。只有真正做好责、权、利相结合的成本控制，才能收到预期的效果。 1.2 进度控制　首先，编制进度计划应在充分掌握工程量及工序的基础上进行。其次，确定计划工期。一般情况下，建设单位在招标时会提供标底工期。施工单位应参照该工期，同时结合自己所能调配的最大且合适的资源，最终确定计划工期。再次，实时监控进度计划的完成情况。编制完进度计划不是将它束之高阁，不按计划进行施工，而应按照所编制的进度计划对实际施工进行适时监控。正确做法是每周总结工程进度，监控其是否与计划有偏差，若工期滞后，寻找原因，落实赶工计划。在每周监控的基础上。每月、每季或者每年进行一次工程进度总结。最后，应尽量减少赶工期现象。进度计划一经确定。应严格按照计划进行施工，原则上不提倡赶工期。进度计划是在施工单位所能获取的最大且合适的资源的基础上进行编制的，赶工期无疑将增大资源的投入。而投标报价是在施工成本的基础上形成的，增大资源投入将提高施工成本、减少利润。 1.3 质量控制 项目施工的质量控制主要应从人、材、机3个方面着手控制。由于任何项目都是由人来完成的，所以人的控制是质量控制中最为关键的工作，是其他控制的基础。 1.3.1 人的控制 项目管理中最难最基本的管理就是人的管理。人的控制首先是要选好人、用好人。人的能力在不同的时间、不同的地点是有所不同的，但它的变化应该是围绕一个基点变动的，这个基点每个人是不同的，选择人才时应该挑选基点比较高的。不同的工作对基点的高低要求是不同的，要人尽其才，用好人。另外，应尽量做到一人多能，这样就能精简人员，事半功倍。其次，应充分调动人的能动性。再次。绩效评估是调动主观能动性的有效方法。另外，绩效评估对简单的工作相对容易一些，像一个工人砌砖的质量、钢筋绑扎的速度是很容易进行衡量和比较的。而对复杂的工作绩效评估就显得作用不大，比如解决一个工程难题，就很难用时间、质量等指标进行评估。综上所述。人的控制不能生搬硬套，应因人而异，采取不同的方法。 1.3.2 材料的控制　材料的控制是全过程的控制，从材料的采购、运输、存储和使用等过程进行控制。材料控制的目的是使在施工项目上所使用的材料尽可能经济合理。并减少损耗。材料的采购应根据施工合同的要求，采购最经济合理的材料，也就是说采购的材料不是昂贵的好或便宜的好。也不是质高的好或质次的好。而应以满足合同条件且低价为宜。材料的采购应坚持”货比三家”的买卖原则。 2 施工项目的验收 施工项目在竣工验收合格后才开始工程结算。因此验收工作应在施工工作结束后尽快完成。有的施工单位进行施工验收过程相当缓慢，其大部分原因是由于施工资料不齐全，到施工工作结束后才开始后补资料。对工程资料的整理，尤其是现场施工工序资料(含隐蔽工程验收记录)、管理技术类资料、材料质保资料。必须要在平时的施工过程中进行整理归档，并随时接受工程监管单位的检查，也就是说，施工验收工作应从工程项目开工就开始着手进行。另外。尤其关键的是施工单位应与施工各建设主体单位、兄弟单位以及工程监督主管部门保持良好的沟通。建筑工程施工过程是一个程序化的过程，最终将是通过验收，才能交付使用。施工单位作为一个建设工程核心单位。处理好这种相互结合的立体多维关系，离不开沟通。这样才能保证建设项目的顺利施工和验收。 3 建设工程项目的保修 施工验收结束后，施工单位并不是就此结束对建设项目的管理工作，还应按合同要求继续履行工程的保修义务，负责保修期内的工程维修工作。主要做好以下工作：第一，施工单位应根据施工合同中的保修范围。实施保修工作，保修完成后组织建设方验收；第二，对保修范围外的项目，对于紧急抢修事故，应立即组织抢修，抢修完成后组织建设方验收；第三，对涉及结构安全的质量问题，施工方应组织相关建设单位进行现场会诊，提出保修方案后再实施保修工作，保修完成后组织建设方验收。看来，工程项目后期的管理工作丝毫没有因为工程的完工而懈怠。一个企业必须要做到这一点，善始善终，千万不能虎头蛇尾，这关系到企业的声誉和社会竞争力。 建设工程项目管理可谓是一个“前无古人、后无来者”的复杂管理过程，其有严格的工作范围、时间进度、成本预算、质量性能等方面的要求，单纯依靠个人英雄式的单打独斗或者孤军奋战根本解决不了问题，而必须借助团队合作的力量，项目管理的过程，也是团队合作的过程。 管理控制论文:对水利施工管理控制措施的几点思考 摘要：现代企业管理的特点是科学的发展观的演习向现代控制理论的基础上，利用系统理论、信息理论和现代管理科学、用途广泛的计算机网络为平台是一个综合的，促进理论与实践的结合多学科的学习。坚持走水利建设科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。促进国民网络，实现资源优化配置成为专业。完成国家的统一，建成一个强大的网络，可充分发挥区域的优势。 关键词：水利施工 管理控制 问题 措施 水利工程施工管理系统组成十分复杂，影响因素多变。水利工程施工项目管理的目标是组织高效益的施工，使生产要素优化组合、合理配置，保证施工生产的均衡性，利用现代化的管理技术和手段，以实现生产出合格工程产品和使企业获得良好的综合效益。建筑施工项目管理是为使项目实现所要求的质量、所规定的时限、所批准的费用预算所进行的全过程、全方位的规划、组织、控制与协调，是对生产要素中的劳动力、材料、机械设备、技术和资金等的强化管理和合理化运作使用，成本控制主要是进度控制、质量控制、费用控制，同时还有合同管理、信息管理和组织协调等。 一、水利工程施工管理中存在的主要问题 1、体制问题。特别是大中型国有企业中项目管理的贵、权、利未能到位，项目管理责任制还未完善，约束了项目经理工作的开展，大大限制了项目部管理职能的履行，使许多项目的管理与项目管理科学的要求相距甚远。 2、人员素质问题。由于受历史管理体制的影响，大部分现场施工项目管理人员综合管理素质偏低，过分依赖于公司，依赖于企业各职能部门，有些项目管理人员有良好的技术素养但缺乏对成本、进度、质量、综合管理的控制能力，有些项目管理人员对管理在行但又对现场缺乏必要的经验与技术，或者对财务知识缺乏。因此项目管理人员素质问题约束了项目管理的发展。 3、目标管理问题。目标管理不严肃，主要表现如：成本管理不落实、控制不到位；质量管理重结果轻过程、或重形式轻本质；安全管理凭经验、少科学、缺系统管理；进度工期控制更是合同约定是一套、现场施工又一套，随意性大而缺乏严谨的计划、缺乏系统的控制手段，签订合同时对工期的承诺为迎合业主的要求而不管科学性，实施时缺乏有效措施而放任自流。 4、现场管理问题。现场缺乏科学、系统的组织、安排与监督，自主性、规范性管理少、应付性大，从而使目前为数不少的施工项目现场管理很乱不堪。 二、水利工程施工管理控制措施 1、制定目标，弄清发展思路 按照系统的能力要求，分解确定相应的：成本目标、流通量目标、时间目标、其他多个目标。再次对系统网络结构组成进行明确：节点(功能、数量、分部)连线(数量、长度、速度)。同时抓好以此为基本指导方针的软力量建设。所谓软力量的建设就是要注意做每件事都要站在政治的高度，使其符合相应得政策法规。确保系统的正常运转，网络的便捷畅通。确保价值链管理竞争优势的核心，充分发挥协调效应和协同效应。 突破瓶颈低效的管理，促进我国水电建设企业需要更大的努力，必须集中管理规范。价值链管理可以很好地解决这一难题：价值链管理的意义是优化核心业务流程，降低操作成本、商业组织，提高企业的市场竞争力，帮助企业建立了适应市场竞争，管理业务的数字模型很长时间才打定组织结构、业务流程和信息管理，以减少整个组织成本，提高企业管理和运行效率，实现价值的增长。 战略成本管理产生于20世纪90年代，利用价值链分析，战略定位分析，成本动因分析等手段，确保其核心是“成本优势”而非单纯的“降低成本”，以成本管理为基础，对项目进行分解、控制、核算；以进度、质量、安全为总纲，以“节支、堵漏、增效”为要求，统领全局。全员成本控制、全过程控制、开源节流相结合。全面规划，积极行动，渐次推进，先易后难。因其具有竞争性，外延性，长期性，全局性的特点，被现代企业广泛采纳运用。 2、做好精确预算，开源节流 实行全面预算管理已经成为产权制度变革的必然趋势，改善网络信息质量的重要措施，科学管理的有效工具。预算管理是信息社会对时空管理控制的客观要求。 全面预算管理的预算的编制、执行、内部审计、评估和动力都组成、运营管理控制系统。外部环境：今天大多数的水电建设企业进行简短的、扁平的、快速发展模式，简单地注意建设速度快、低成本、早期的输出，收紧货币政策的预期，导致相应的输入大的建筑公司，导致在一个资金短缺，导致收益低、运行困难。内部环境：机械成本、原材料成本上涨、员工工资成本增加。与此同时，作为经理意识薄弱，导致自我管理和控制，心智成本上升索引。 这就要求施工企业要大处着眼，小处着手。在战略把握全局的前提下，在细分市场上精确制导，取得绝对优势。在降低产品成本方面：争创节约型机关：“四个一”，即节约一滴水、一度电、一张纸、一分钟：节约型项目部：杜绝在物资采购、工程结算、设备材料使用管理混乱；各种非生产性经费开支，如电话费、招待费、差旅费等方面不必要的浪费。在资金运作方面：健全完善承包机制，合理调整资金结构；实行资金集中统一，盘活闲置、沉淀资金，加大财务控制力度，资金管理应遵循“以收限支，以支促收，先收后支，合理有效”的原则。在物流方面：对于客观物流成本得管理控制，狠抓实物流通费用、信息流通费用、物流管理费用的管理控制。在施工生产上：大力引进新技术；采用新材料、新工艺，降低生产消耗，增加利润含量。 3、加强制度建设，严格要求佳绩 由于水电施工企业项目部分散。流动性强，缺乏刚性、量化的生产规划指标，生产责任的考核操作性较差，投入与产出的衡量标准比较模糊，事故隐患本身的隐蔽性和预测的困难，致使日常管理发生混乱，最终导致各种生产事故的发生。 制度建设是基础的，文化是补充。商业上的成功，人才是关键。良好的企业形象和环境是实现大水利施工人才的保证，是充分利用的基本条件。企业文化是长效管理的过程中，通过学习和党派学习过程，具有特色的企业的经营理念、意识形态、伦理、精神和企业形象的笔是一种无形的力量，深深地影响员工的思维方式、习惯和行为。优秀的文化意识的内部控制是有效的。 建立健全各种规章制度，是水电施工企业管理控制的根本保证。建立良好的内部运行机制，完善内部质量控制制度，是控制风险的有力保证，是适应新形势的必要条件。标准化工作符合了这一时代潮流。标准化工作是现代企业管理的基本要求，它是企业正常运行的基本保证，它促使企业的生产经营活动和各项管理工作达到合理化、规范化、高效化，是施工管理控制成功的基本前提。这就要求企业管理以广大党员干部骨干为支撑，不断提升自身与集体的能力(“能力”从一般意义上讲，是指使一个企业实现出色的绩效并且保持在竞争者中具有的竞争优势的品质、本领、组织方法、知识和技能。)，以点带面，形成辐射状控制网络，纲举目张，绩效考核。有章可循、有规可依、全面控制、全过程控制。 总之，明确工作方向，提高工作的想法，密切注意加强自身建设，是发展的基础。提高管理水平，创造优异成绩的施工管理是企业内部的水利要求和规则的生存，必须得遵循客观规律。在管理控制上，力求做到：胸中有法(有条不紊)、心中有数(精打细算)、手中有物(装备过硬)、身后有功(快速高效)、业内有名(树立品牌)。在施工管理控制意识上，必须做到：科学管理，精心施工，持续提高，顾客满意。